无证经营查处取缔办法_范文大全

无证经营查处取缔办法

【范文精选】无证经营查处取缔办法

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【专家解析】无证经营查处取缔办法

【优秀范文】无证经营查处取缔办法

范文一:岳阳县无证无照经营查处取缔办法 投稿:崔锋锌

岳阳县无证无照经营查处取缔办法

第一条 为了维护公平竞争的市场经营秩序,保护国家和人民群众生命财产安全,促进县域经济又好又快发展,实现富民强县、科学跨越的目标,根据《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)及有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 县人民政府对无证无照查处取缔工作统一领导。实行“政府统一领导,工商牵头协调,相关职能部门各司其职”和“谁发证、谁监管,谁审批、谁负责”原则,各相关职能部门通力协作,共同做好无证无照经营查处取缔工作。

第三条 县人民政府成立无证无照经营查处取缔工作领导小组,负责无证无照经营查处工作的指导、协调和督查。领导小组下设办公室,办公室设在县工商局。

第四条 无证无照查处取缔工作应当建立信息沟通机制,实现目标责任考评。

第五条 有下列违法行为之一的,按照无证无照经营查处:

(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无证无照经营行为;

(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(四)已经办理注销登记或者被吊销许可证或者营业执照,以及许可证或者营业执照有效期届满后未按照规定重新办理审批手续,擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为;

(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。 前款第(一)项、第(四)项、第(五)项规定的行为,商务、公安(消防)、国土资源、建设、文化(新闻出版)、教育、卫生、广电、质监、环保、药监、安监、城管、劳动、交通、农业、民政、旅游、盐务、烟草等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但对当事人的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第六条 无证无照经营查处取缔工作职责分工:

(一)工商行政管理部门

1、依法查处无须取得相关行政许可证但依法应当办理营业执照而未办理,或者已经取得相关行政许可证但未依法办理营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

2、依法查处未办理食品流通许可证,擅自从事食品流通经营活动的无证经营行为;

3、依法查处已被依法吊销营业执照,或者营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续,擅自从事经营活动的无照经营行为;

4、协助相关职能部门依法查处未办理相关行政许可证或者其他批准文件,已被依法吊销、撤销行政许可证或者其他批准文件,或者行政许可证、其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事经营活动的无证行为;

5、相关职能部门在查处取缔工作中,需要工商行政管理部门予以协助配合的,工商行政管理部门应当积极协助配合;需吊销营业执照的,工商行政管理部门依法吊销营业执照。

(二)公安部门

依法对旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(三)消防部门

依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经消防部门验收合格,方可开展经营活动的场所进行监督检查;依法查处违反消防法律法规的行为。

(四)卫生行政部门

依法对须经卫生行政部门许可方可从事的餐饮服务及公共场所、医疗机构的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(五)药监部门

依法对从事药品和医疗器械及其他须经药监部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(六)环保部门

依法对从事餐饮、洗浴、建筑、装饰材料加工项目及其他须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(七)文化部门

依法对须经文化部门许可方可从事的娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、演出经纪等经营活动的监

督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(八)新闻出版部门

依法对须经新闻出版部门许可方可从事的音像制品经营、出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(九)广电部门

依法对从事广播电视业务等须经广电部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十)国土资源部门

依法对矿产资源的开采等须经国土资源部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,

擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十一)建设部门

依法对城市燃气供应、建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招标代理、工程造价咨询、房地产开发、城市公共客运等须经建设部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十二)质量技术监督部门

1、依法查处未经许可擅自生产或者在经营中使用实行生产许可证管理的产品的违法行为;

2、依法查处未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用实施强制性产品认证的产品的违法行为;

3、依法查处未经许可擅自从事生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用和检验检测特种设备的违法行为;

4、依法查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为;

5、依法查处已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十三)安全生产监督管理部门

依法对从事农药、烟花爆竹生产经营、剧毒化学品和其他危险化学品生产、储存及其包装物、容器(包括用于运输的槽罐)的定点专业生产以及非煤矿山开采等须经安全生产许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。 (十四)商务部门

依法对须经经贸部门许可方可从事的成品油经营、仓储,煤炭经营、废旧汽车的回收及拆解、典当、拍卖、生猪定点屠宰等生产经营活动的监督管理;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十五)交通部门

依法对从事道路、水路运输、客运车辆营运、出租汽车经营、机动车修理、道路运输站(场)经营、机动车驾驶员培训等须经交通部门许可方可从事的经营活动进行监督管理;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十六)劳动和社会保障部门

依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经劳动和社会保障部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十七)烟草专卖部门

依法对须经烟草专卖部门许可方可从事的烟草生产经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十八)农业部门

依法查处未经许可从事农作物种籽、兽药、畜禽生产经营以及动物诊疗活动等违法经营行为;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十九)民政部门

依法查处未经许可擅自从事殡仪服务、殡葬经营等违法经营行为。

(二十)旅游部门

依法查处未经许可擅自从事导游服务、旅行社经营等违法经营行为。

(二十一)盐务部门

依法查处未经许可擅自从事盐业生产、食(碘)盐生产、批发、零售等违法经营行为。

(二十二)教育部门

依法查处相关私立学校(不包括各种技能培训中心)未经许可擅自从事办学的违法经营行为。

第七条 依法查处无证无照经营行为,贯彻查处与引导相结合、处罚与教育相结合,惩教并举,以教育整改为主的原则。对于下岗失业人员、残疾人员等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的无证无照经营行为,以教育为主,督促、引导其依法办理相关手续,合法经营。

第八条 对危害人民群众健康、威胁公共安全、破坏环境资源等具有严重危害性等无证无照经营行为,应当依法从严从快予以查处。

第九条 对法律法规未明确规定应当登记的经营行为,或农民在集贸市场或指定区域内销售自产农副产品等经营行为,一般不作为无证无照经营查处取缔范围。

第十条 工商行政管理部门依法核发营业执照,凡不属

法定的在登记前应当经有关部门审批的项目,不作为市场主体登记的前置审批项目。对依法需经前置审批而未取得前置审批许可的,不予核发营业执照。

第十一条 工商行政管理部门在日常巡查监管中发现无证经营行为,属于其他相关许可审批部门监管职责范围的,应在发现之日起5日内,以公函方式,将涉嫌违法事项移交相关许可审批部门。相关许可审批部门应在接到公函之日起15日内,引导经营者办理相关许可证或者批准文件,合法经营。

第十二条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者因许可证、其他批准文件有效期届满而注销行政许可的,应在吊销、撤销或注销行政许可证件或者其他批准文件后5个工作日内以书面形式通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门依法责令当事人办理变更登记或者注销登记,或者依法吊销其营业执照。

第十三条 各乡镇人民政府、村(居)民委员会应积极配合有关部门查处取缔无证无照经营行为,发现本辖区内的无证无照经营活动或者为无证无照经营活动提供生产经营场所、保管、仓储等便利条件的,要及时通报有关部门,有关部门接到举报后,应立即调查核实,依法查处。

第十四条 供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与

管理,依法配合有关行政主管部门查处无证无照经营行为。 供水、供电、电信等部门不得为无证无照经营行为提供供水、供电、宽带连接等便利条件。

第十五条 任何单位和个人均有权举报无证无照经营行为,接到举报后,有关部门应当依法及时予以处理。

第十六条 政府各职能部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件,未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销或注销注册登记、许可证或者其他批准文件,未依照法定职责和程序查处无证无照经营行为,或者发现无证无照行为不予查处,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第十七条 监察机关对有关部门开展无证无照经营查处取缔工作情况进行监督检查。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

主题词:

县委各部门,县人武部,县人大常委会办公室,

县政协办公室,县人民法院,县检察院。

岳阳县人民政府办公室

2009年10月29日 印发

范文二:12.《无照经营查处取缔办法》 投稿:郝莘莙

关于彻贯无《照经查处营缔取法办的》通知— 附加—文英版

家国工行商管政理总局

工家行政管理总局商

于贯《无彻经照营处取查办法缔的通知》

商个 字[工2003]第16 号

各省、自区治直辖、及计市划单市工列商政管行理局:

《照经营查处取无缔法》(以下简称《办法办)》经200已年122月81日国院务6第次常务会7通过议将于20303月年日1起行。施办法《规定》了照无经行营为的表现式形明确,工了行商管政理关在查机处缔无取照经行为中的职责营以,对及无照营经行的为处种罚。这是维类社会护主义市经济秩序,场进促平竞公争保,经护营和者费者消法合益,权处取查缔照无营经为的重要法律行器武。了更好为地彻执行贯《办法,》法依履行工商行政管理机的职关,责作特如通知:下

一认、学习真,分充识认《办》法实的施重要意。义无经营照是种严一重违法行的,为它扰了乱会主社义市经场济秩,损害序平公竞争,逃国家税偷收侵,经害营者和费消的合者权法益甚至,为假成伪冒劣商品生产、的销售窝或者重大点产生故的事隐患严,危害了人体重健康社和会公安全,共影响会稳社,是定整顿和规范场市经秩序济要需解决的出突问题各级。商工行管政机理要关全从面彻贯实落三个代表”重要思“的想度,高充认分识《法》实施对办促于进济发经,展护维社稳会定的重要义,提高意对贯执彻《行法》重要办的认性识。要组广大织商行工政管理部认干真学习,理解和握掌《法办》的精神实,保质证政行执法人员处查取无缔照经营程过,中确正行《履办法赋》予工行政商管机理关的责职,决查处无坚照经营法行违。为二

加、大传力度宣形成查,取处无缔照营行经的为良好会氛社。各围级商行工政理管关机要充发挥分广播、电视报、刊新等闻体媒的作用,大《加法》办的传宣力度将,《法办》的传宣作普为工商法及教规育的要重内容以得到社会,方面各的解和理持支;要时及道各报地查处取缔照无营经行的进为展情,况并过典通型案件曝的光揭,无露照经营为的行危,害高提群抵众制照经营无行的自为觉性要;通新过闻媒公布体举电报,话动发众广群参泛,在社与形会成制、抵打无击经照营违活动法的围氛

。三、分充挥工商发政行管理职作用能切实做好,无照营经处取缔查作工。工商政管行理关作为机市监督管场和行理政法执部,对门无照经营查处的缔负有重要取任。责各工级商政管理部行应当门依法行职责履化日强常监,全管推面行市巡场查度,加大制易发对多、地区发和业行的监管力,及度时处查管范围辖

内的无经营照为行对社。会响影大、害危体人康健、在存重大安隐患、威胁全共安公全破、坏环境源的资,组织要门专力量行进从严处查对构成犯罪的,要移送司法关机究刑事追责任,并及予时以曝,光震慑违法分子以。要加把强日监常管与项整治专合起结来建,立处取查无缔照经营长效的监管制机,常不懈。

抓、加四协调衔强,实接现合治综。工理行商政管机关理在真认行履《办法赋》予职的责积,查处无极照经营法违行为的时同要积极向地,政府方报汇查处取无照经缔工营,作地方政府的统一领要导,对下无经照营进行综治合,使理无照营的查经处缔工取作本标兼。治要极与公安积国、土资、源设建文、化卫生、质、、环检保新、出闻社、版药监安全、生管产等理门部合配特,是对别及需要前置涉审批目的项证无无违法照行的查处,要为与关部门相行协进调建,立要必工作的系制度联共,查处同取缔照经营无违行为。法

五、依法政行,秉公执。《法法办》赋予工商了行政管机关理查在取缔无照处经营的时权,力同也对工时行政商管机关依法行政提出理严格的要了求各级工。行政商管理关要机把市场准严关,入对那申些从请事律法法规、规需定前要审批、置可许的业行,须凭许可必审部批颁门的许发可或证者其批准文他,核发营件执业照对于;可审许部门在营业批执有效期照依内吊销法、撤许可证或者销其他批准文,或者件可证许、他其准文批件有效限期满届后未重办理新许可审批手续的,撤要注销册记登或吊销营业者照执或者,令责当人事依办理变法更登记或注登销。查处记取缔照无经营,正确要握处罚把幅,度宽相严,对济下于岗失人业或者员经条营件经、营围、经营范目项符合法、律规规定的,法当督应其促法办依相理手应续,合经法营实。查封行扣、押及施行实政罚时处必,严须格照《按法》办《行和政处法罚》《工及商行政理管关行政机处罚程暂行规序》规定的程序定执。发行现照经营行为无疑嫌接到或位、单人举报时,个立即应调查实核,依法进并行查处。各级工商政行管机关理加要对强层基执人员的法制教育法廉和教育,政对那些查在无照经处过营中,滥程职用权玩忽职守、徇私、弊甚舞支持至包、、庇纵无照经容营行的为须严必按格照《法办的规》,给予行政处分定构成,罪的,依法犯究追事责任。刑

查取缔处无经营工照政策性强,作及涉面,广级工各商政行理管机要关持依法行坚政加大查,力处,度注意总结工作经验并,对查处缔取照经无中遇到的营重要情况和题问,及要时向家工国商行管理政局报告总

。请各地将贯落实《彻法》办本通和知况情20于035年31日月前国报家工行政管商理总局。

二00三二月年十九日

范文三:无照经营查处取缔办法案例 投稿:姚牂牃

无照经营查处取缔办法案例分析

案例一、张某从2008年6月1日起,将其住所的部分房屋,出租给没有营业执照的陈某从事服装加工,2009年6月3日被XX工商局巡查发现,在此期间,张某已收取得一年房租金2000元。请问张某和陈某是否构成违法?如何定性?法律依据是什么?

答:1、张某和陈某已构成违法;

2、张某属于为无照经营行为提供便利条件的行为,陈某都属于无照经营行为,处罚主体分别是张某和陈某

3、法律依据是:

《无照经营查处取缔办法》第十五条明确规定“知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的,由工商行政管理部门责令立即停止违法行为,没收违法所得,并处2万元以下的罚款;为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的,并处5万元以上50万元以下的罚款。

同时应依据《城乡个体工商户管理暂行条例》对陈某无照经营行为进行处罚。

案例二、2008年9月18日,当事人苏某从张某处以5万元转让费取得某网吧《网络文化经营许可证》,同年11月19日,苏某通过

变更法定代表人的方式取得了《网络文化经营许可证》。12月11日,苏某以1.2万元的年租金租赁了某门店作为经营场所,2009年2月2日开始营业。2009年3月9日,某县工商行政管理局执法人员对该网吧进行检查时发现,当事人未申办营业执照,网吧共有可供上网电脑58台、主机1台。在当事人无照经营的37天时间中,共计营业额8140元。上述行为是否构成违法?违法主体是谁?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、苏某违法

2、苏某

3、适用《互联网上网服务营业场所管理条例》

4、法律依据是:

(1)当事人的上述行为违反了《互联网上网服务营业场所管理条例》第四条的规定,“工商行政管理部门负责对互联网上网服务营业场所经营单位登记注册和营业执照的管理,并依法查处无照经营活动”,上述行为构成了无照经营行为,依据该条例第二十七条的规定。2009年6月8日,某县工商行政管理局对当事人依法作出了没收电脑58台、处以1.5万元罚款的行政处罚。

(2)属于《无照经营查处取缔办法》的特殊适用情形,《无照经营查处取缔办法》第四条规定,应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以查处。对于这种违法经营行为,《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款规定了相应的罚则,适用于处罚大部分

无证照经营行为。如果当事人的违法经营行为发生在特殊行业,则不能适用《无照经营查处取缔办法》,应转致其他法律、行政法规。

案例三、李某于2010年3月5日开始利用自家门市房经营食杂店。到XX工商局执法人员检查时发现李某经营食品及日用百货,当事人经营5个月,盈利1万元。上述行为李某是否构成违法?如何定性?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、李某违法。

2、应当定性为无证照从事食品经营活动。

3、法律依据:

(1)根据《食品安全法》第八十四条的规定,无证照从事食品经营活动的,由工商行政管理部门没收违法所得、违法经营的食品和用于违法经营的工具、设备等物品,违法经营的食品货值金额不足1万元的,并处2000元以上5万元以下的罚款;货值金额1万元以上的,并处货值金额5倍以上10倍以下的罚款。

(2)属于《无照经营查处取缔办法》的特殊适用情形,《无照经营查处取缔办法》第四条规定,应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以查处。对于这种违法经营行为,《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款规定了相应的罚则,适用于处罚大部分无证照经营行为。如果当事人的违法经营行为发生在特殊行业,则不能适用《无照经营查处取缔办法》,应转致其他法律、行政法规。

案例四、李某于2010年3月5日开始办理了相关证照利用自家门市房经营食杂店。XX工商局执法人员检查时发现李某经营食品及日用百货和香烟,当事人经营香烟5个月,盈利3千元。上述行为李某是否构成违法?如何定性?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、李某违法。

2、应当定性为无证照经营烟草制品零售业务。

3、法律依据:

(1)根据《烟草专卖法》第三十五条、《烟草专卖法实施条例》第六十一条的规定,无证照经营烟草制品零售业务的,由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务,没收违法所得,并处违法经营总额20%以上50%以下的罚款。

(2)属于《无照经营查处取缔办法》的特殊适用情形,《无照经营查处取缔办法》第四条规定,应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以查处。对于这种违法经营行为,《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款规定了相应的罚则,适用于处罚大部分无证照经营行为。如果当事人的违法经营行为发生在特殊行业,则不能适用《无照经营查处取缔办法》,应转致其他法律、行政法规。

案例五、刘某于2011年3月5日开始利用自家门市房经营曙光网吧。XX工商局执法人员检查时发现该网吧面积约300㎡,网吧没有《网络文化经营许可证》,未申办营业执照,网吧共有可供上网电

脑58台、主机1台。在当事人无照经营的27天时间中,共计营业额6140元。上述行为是否构成违法?应当如何定性?适用的法律、法规依据是什么?

答:

1、刘某的经营行为违法。

2、应当定性为无证照从事互联网上网服务经营活动。

3、法律依据:

(1)根据《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条的规定,无证照从事互联网上网服务经营活动的,由工商行政管理部门或者由工商行政管理部门会同公安机关依法予以取缔,查封违法经营场所,没收违法所得及其从事违法经营活动的专用工具、设备;违法经营额1万元以上的,并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的,并处1万元以上5万元以下的罚款。

(2)属于《无照经营查处取缔办法》的特殊适用情形,《无照经营查处取缔办法》第四条规定,应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以查处。对于这种违法经营行为,《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款规定了相应的罚则,适用于处罚大部分无证照经营行为。如果当事人的违法经营行为发生在特殊行业,则不能适用《无照经营查处取缔办法》,应转致其他法律、行政法规。

案例六、张某,本是辽宁省XX市XX粮食烘干厂法定代表人,该厂的经营范围是粮食烘干。自2010年11月28日开始,张某见收购玉米利润空间较大,先后以每斤0.8元的价格收购玉米40万斤,烘干费用每斤0.02元,烘干后35万斤,以每斤1元的价格销售给营口XX粮食进出口公司。上述行为是否构成违法?应当如何定性?适用的法律、法规依据是什么?

答:

1、张某的经营行为违法。

2、应当定性为无证照从事粮食收购活动。

3、法律依据:

(1)根据《粮食流通管理条例》第四十一条第一款的规定,无证照从事粮食收购活动的,由工商行政管理部门没收非法收购的粮食;情节严重的,并处非法收购粮食价值1倍以上5倍以下的罚款。

(2)属于《无照经营查处取缔办法》的特殊适用情形,《无照经营查处取缔办法》第四条规定,应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以查处。对于这种违法经营行为,《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款规定了相应的罚则,适用于处罚大部分无证照经营行为。如果当事人的违法经营行为发生在特殊行业,则不能适用《无照经营查处取缔办法》,应转致其他法律、行政法规。

案例七、吴某,辽宁省XX市人,在本市投资收购了XX塑料彩

印厂,2011年1月11日开始承接印刷业务。XX工商行政管理局执法人员于2011年3月14日检查发现,该厂有塑料彩印机两台,印刷成品若干,但当事人没有相关的证照。2个月来,吴某的彩印厂承接了5笔业务,经营额为3千元、4千元、2.6千元、0.8千和5.2千元。上述行为是否构成违法?应当如何定性?哪个执法部门对其行为拥有管辖权?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、吴某违法。

2、应当定性为无证照从事印刷经营活动。

3、公安部门、工商行政管理部门拥有管辖权。

4、法律依据:

(1)根据《印刷业管理条例》第三十四条第一款的规定,无证照从事印刷经营活动的,由公安部门、工商行政管理部门依法予以取缔,没收印刷品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备,违法经营额1万元以上的,并处违法经营额5倍以上10倍以下的罚款;违法经营额不足1万元的,并处1万元以上5万元以下的罚款。

(2)属于《无照经营查处取缔办法》的特殊适用情形,《无照经营查处取缔办法》第四条规定,应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以查处。对于这种违法经营行为,《无照经营查处取缔办法》第十四条第一款规定了相应的罚则,适用于处罚大部分无证照经营行为。如果当事人的违法经营行为发生在特殊行业,则不能适用《无照经营查处取缔办法》,应转致其他法律、行政法规。

案例八、于某于2010年12月在辽宁省XX市XX商业区购得门市房,面积60㎡,经筹备,2011年1月1日于此开张营业,经营海阔天空旅行社,开始招募导游等工作人员11名,同时与国旅辽宁社取得联系,为其代揽客源赚取总费用5%的劳务费。2011年4月1日XX工商局执法人员检查发现,当事人经营的旅行社已经代承揽各类客源57人次,赚取劳务费5千元,自己组团4次共计128人次,盈利38400元,旅行社开支39600元。但于某一直没有办理开办旅行社的相关证照。上述行为是否构成违法?应当如何定性?哪个执法部门对其行为拥有管辖权?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、于某的经营行为违法。

2、应当定性为无证照提供旅游服务。

3、旅游行政管理部门和工商行政管理部门拥有管辖权。

4、法律依据:

(1)根据《旅行社条例》第四十六条的规定,无证照提供旅游服务的,由旅游行政管理部门或者工商行政管理部门责令改正,没收违法所得,违法所得10万元以上的,并处违法所得1倍以上5倍以下的罚款;违法所得不足10万元或者没有违法所得的,并处10万元以上50万元以下的罚款。

(2)属于《无照经营查处取缔办法》的特殊适用情形,《无照经营查处取缔办法》第四条规定,应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以查处。对于这种违法经营行为,《无照经营查处

取缔办法》第十四条第一款规定了相应的罚则,适用于处罚大部分无证照经营行为。如果当事人的违法经营行为发生在特殊行业,则不能适用《无照经营查处取缔办法》,应转致其他法律、行政法规。

案例九、XX县XX建材批发商店,于2007年4月1日在XX县工商局注册登记,经营者为许XX,经济性质为个体工商户,经营范围是建材批发。2010年12月4日,许XX从沈阳某药厂购进一批药品,价值18.4万元,于2010年12月7日转销给本县共计27家药房。获取利润1.84万元。上述行为是否构成违法?应当如何定性?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、许XX上述行为违法。

2、应当定性为超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

3、法律依据:

《无照经营查处取缔办法》第十四条规定:对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并

处5万元以上50万元以下的罚款。

案例十、司某于2011年3月在某县租用刘某门市房,年租金1万元,收到租金后,刘某去上海儿子处。司某于2011年4月开始在租用的门市房经营饭店,至工商执法人员检查期间经营2个月,未办理《健康证》、《餐饮服务许可证》和《营业执照》,雇用员工7人,获利6000元。上述行为司某、刘某是否违法?为什么?应当如何定性?适用的法律、法规依据是什么?

答:

1、 司某行为违法;刘某不违法。司某在经营饭店之前刘某已经远赴上海看望儿子,对司某的经营行为不知情,不构成《无照经营查处取缔办法》第十五条“知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的”规定 。

2、 司某的违法行为应当定性为应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为

3、 法律依据:

《无照经营查处取缔办法》第十四条规定:对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严

重的,并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处5万元以上50万元以下的罚款。

案例十一、吴某, XX市人,在本市投资收购了XX木材加工厂,2011年1月11日开始承接业务。XX工商行政管理局执法人员于2011年3月14日检查发现,该厂有带锯两套、电动木工床3张,木材加工半成品、成品若干,但当事人没有《木材生产经营许可证》和《营业执照》。2个月来,吴某的木材加工厂承接了5笔业务,经营额为3千元、4千元、2.6千元、0.8千和5.2千元。上述行为是否构成违法?应当如何定性?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、吴某上述行为违法。

2、吴某的违法行为应当定性为应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为

3、法律依据:

《无照经营查处取缔办法》第十四条规定:对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体

健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处5万元以上50万元以下的罚款。

案例十二、赵某,于2007年3月3日在XX工商局经核准登记后开业,经营服装鞋帽,其营业执照经营期限至2011年3月2日。2011年5月3日,工商行政管理执法人员对其进行检查时发现营业执照有效期已经届满,当事人赵某没有进行换照,2个月来盈利3200元。上述行为是否构成违法?应当如何定性?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、赵某的上述行为违法。

2、赵某的上述行为应当定性为已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为;

3、法律依据:

《无照经营查处取缔办法》第十四条规定:对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专

门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处5万元以上50万元以下的罚款。

案例十三、安某,某县XX药店经营者,该药店营业执照经营期限为2009年4月21日至2013年4月20日,经营范围不包括保健品、保健食品等。安某几年来一直守法经营。2011年1月5日工商行政管理执法人员检查时发现该药店《药品经营许可证》有效期限至2010年12月31日,当事人安某未及时办理该证换证。上述行为是否构成违法?应当如何处理?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、安某的上述行为违法

2、工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照

3、法律依据:

《无照经营查处取缔办法》第六条“对于已经取得营业执照,但未依法取得许可证或者其他批准文件,或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续,擅自从事相关经营活动,法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的,工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。”

案例十四、杨某,XX县XX镇人,2011年1月14日开始在自家房屋经营烟花爆竹,上货渠道为本县一烟花爆竹批发商店,到工商行政管理执法人员检查时,该店经营2个月,当事人杨某获利7000元,

未办理相关证照。上述行为是否构成违法?应当如何定性?应当如何处理?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、杨某上述行为违法。

2、应当定性为无证照经营烟花爆竹制品。

3、移交安全生产监督管理部门查处

4、法律依据:

根据《烟花爆竹安全管理条例》第三十六条第一款的规定,无证照经营烟花爆竹制品的,由安全生产监督管理部门查处。

案例十五、徐某,XX县XX镇人,2011年1月14日开始在自家进行生猪屠宰,当事人自己到邻近养猪户收取生猪后屠宰,到工商行政管理执法人员检查时,该店经营2个月,当事人杨某获利7000元,未办理相关证照。上述行为是否构成违法?应当如何定性?应当如何处理?适用的法律、法规依据是什么?

答: 1、徐某上述行为违法。

2、应当定性为无证照从事生猪屠宰活动

3、移交商务主管部门查处

4、法律依据:

根据《生猪屠宰管理条例》第二十四条第一款的规定,无证照从事生猪屠宰活动的,由商务主管部门查处。

范文四:无照经营查处取缔办法解读 投稿:段鋋鋌

《无照经营查处取缔办法》解读

发布时间: 2011-12-07 09:08:29 字体:[ 大 中 小 ]

《无照经营查处取缔办法》于2002年12月18日经国务院第67次常务会议通过,自2003年3月起正式施行,这是赋予工商部门查处取缔无照经营第一部专门的行政法规,对于强化工商行政管理职能增强行政执法力度,起到积极有效的作用。

一、查处取缔无照经营的重要性

无照经营扰乱了正常的市场经济秩序,侵害了广大守法经营者和消费者的合法权益,对人民群众的生活、生命财产构成了严重的威胁,从危害上看,一是安全隐患大,如近年来发生火灾事故、煤矿安全事故;二是消费安全隐患大,不符合标准的无证无照经营的食品、饮食严重损害了人民群众的身体健康;三是国家税费流失大。从职责上看,无照经营查处取缔国家赋予了工商部门主要职责之一,如果不取缔,放任自流,听之任之,坐视不理,那就是失职,有些人可能认为,不管、不办照责任相对小一点,实际上并不是这样,准入了不加强管理有责任,不准入长期不作为失职渎职更大。从科学的发展观看,科学的发展观不但要追求经济发民的速度,更要追求发展的质量和效益,无归经营虽然为老百姓产生过一时的经济效益,但负面影响远远超出了经济市场的范畴,已经成为对人口、资源、环境、安全、治安、城市管理等各个方面造成严重影响的社会问题,所以,查处取缔无照不仅是一个经济问题,更是一个社会经济问题,是对我们执政能力、工作作风的重大考验,是民心所向,民意所盼,对工商部门责无旁贷,势在必行。

二、查处取缔无照经营注意事项

1.法律责任。

《办法》第二十条规定,任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为,工商行政管理部门一经接到举报,应当立即调查核实,并依法查处。这一规定,一方面要求我们要对无照经营行为的举报作出快速反应,另一方面还要切实有所作为,从而增强履行职责的约束力。

《办法》第十九条对工商行政管理部门及其工作人员,从登记发放开始到日常市场主体监督管理以及无照经营行为的查处,都设定了严格的法律监督及法律责任。工商行政管理部门及其工作人员违法核发营业执照、不履行市场主体监督管理职责以及支持、包庇、纵容无照经营行为或者在查处无照经营行为时不作为,

不仅要追究行政责任,而且还要依法追究受贿、滥用职权、玩忽职守等刑事责任。因而,各级工商行政管理部门及其工作人员都应当慎重对待,切不可掉以轻心。 对无照经营户收取管理费,默许其经营而不予以取缔,即是一种纵容行为,如果因此而发生某种重大责任事故,就有可能导致有关工商行政管理部门及其工作人员被追究刑事责任。

从以上规定可以看出,工商行政管理部门面临严格的社会监督和严厉的法律约束,在查处无照经营行为时不但要有所作为,而且要全力以赴,用法律法规规定的各种手段,真正达到取缔无照经营行为的目标。从这个意义上说,《办法》也是促使我们切实履行职责的一道红线。

2.重视两个问题。

一是坚持查处与引导、处罚与教育相合的原则。

《办法》关于无照经营行为的明确界定和强制措施、行政处罚的规定是体现了从重、从严的原则,但考虑到无照经营的各种复杂原因,同时贯彻执行《行政处罚法》规定的处罚与教育相结合的原则,《办法》第八条规定“查处与引导相结合、处罚与教育相结合”的原则。因此,在无照经营的查处上,基层工商部门一定要贯彻这条原则,区分无照经营的不同情况、不同原因、违法情节的轻重,克服以罚为主的指导思想,纠正简单粗暴的执法作风,引导无照经营者走上合法的轨道,切实达到行政处罚的目的。执法人员应准确把握处罚尺度,宽严相济。 二是准确谨慎采取强制措施。

《办法》在赋予工商部门执法权力时,对行使权力的程序、条件作了细致的规定。执法人员在查处无照经营行政时,查封、扣押专门用于从事无照经营活动的财物及实施行政处罚时,必须严格按照本《办法》和《行政处罚法》及《工商行政管理机关行政处罚程序暂行规定》规定的程序执行,履行报批手续。采取强制措施作为一种具体行政行为,具有可诉性,如果方法不当,易给当事人造成损害,引起复议和行政诉讼。因此,只有在不采取强制措施就不足以以制止违法行为或可能引起严重后果时,才应采取强制措施。采取强制措施的对象必须是无照经营者及与无照经营活动有直接关系的财物,当事人用于个人或家庭生活的物品不在采取强制措施的范围之内。

3.注意两个区别。

一是有前置审批条件的与无前置审批条件的区别。一般有前置审批条件的是建筑、印刷、食品卫生、金融证券、文化娱乐、医药卫生、矿藏开采、互联网经

营等一些特殊行业。国家对这些行业的管理较为严格,这些行业的无照经营行为较易产生社会危害后果,要予以查处;一发现有产生危害后果的可能,及时予以查处,对于无前置审批条件的其他行业,则应尽量引导规定。

二是服从监管者与抗拒监管者的区别。对于较为主动地接受监督管理的无照经营者,不一定非要采取扣、罚款的措施,完全可以责令补办营业执照,引导其合法经营。这样一则可以减少执行冲突,完全可以责令补办营业执照;二则可为进入市场的无照经营者提供合法的就业途径;三则可以培植必要的税源和费源。对于抗拒监督管理,经多次通知,仍拒不办理营业执照的无照经营者,则查处要快,处罚要重。

范文五:《无照经营查处取缔办法》试题 投稿:任萹萺

《无照经营查处取缔办法》测试题

(总分100分,考试时间为90分钟)

姓名 得分

一、填空题(共16分,每空2分)

1、工商行政管理部门违反《无照经营查处取缔办法》的规定使用或者损毁被查封、扣押的财物,造成当事人经济损失的,应当承担 责任。

2、对于已经取得营业执照,但未依法取得许可证,擅自从事相关经营活动,法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的,工商行政管理部门应当 或者 。

3、工商行政管理部门的执法人员实施查封、扣押,应当向当事人并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。

4、当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的,由工商行政管理部门责令改正,拒不改正的,处被动用、调换、转移、损毁财物价值 的罚款。

5、知道或者应当知道属于《无照经营查处取缔办法》规定的无照经营行为且为 、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的,并处 的罚款。

6、任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为,工商行政管理部门一经接到举报,应当立即调查核实,并 。

二、单项选择题(共32分,每题4分)

1、( )工商行政管理部门应当依法履行职责,及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

A、省级 B、市级 C、县级 D、各级

2、《无照经营查处取缔办法》已经国务院第67次常务会议通过,自( )起施行。

A、2002年12月18日 B、2003年3月1日

C、2003年1月1日 D、2002年12月31日

3、以下有关工商行政管理机关依据《无照经营查处取缔办法》实施查封、扣押财物的表述,不正确的是( )

A、实施查封、扣押,必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准

B、在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的,可以先行实施查封、扣押,并应当在24小时内补办查封、扣押决定书,送达当事人

C、查封、扣押的期限不得超过30日,案件情况复杂的,经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准,可以延长30日

D、被查封、扣押的财物易腐烂、变质的,经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准,工商行政管理部门可以在留存证据后先行拍卖或者变卖

4、 工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》第九条的规定实施查封、扣押,必须经( )工商行政管理部门主要负责人批准。

A、县级 B、县级以上 C、市级 D、本辖区

5、在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的,可以先行实施查封、扣押,并应当在( )内补办查封、扣押决定书,送达当事人。

A 、12小时 B 、24小时 C、 1日 D、 2日

6、工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过( )日。

A 、3日 B 、5日 C、 10日 D、 15日

7、当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的,由工商行政管理部门责令改正,处被动用、调换、转移、损毁财物价值( )的罚款。

A 、5%以上20%以下 B 、5%以上10%以下

C、10%以上15%以下 D、10%以上20%以下

8、对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处( )的罚款?

A、1万元以上10万元以下 B、2万元以上10万元以下

C、1万元以上20万元以下 D、2万元以上20万元以下

三、多项选择题(共32分,每题4分)

1、制定《无照经营查处取缔办法》,是为了( )

A、维护社会主义市场经济秩序 B、促进公平竞争

C、保护经营者的合法权益 D、保护消费者的合法权益

2、下列违法行为,哪些由工商行政管理部门依照《无照经营查处取缔办法》的规定予以查处?( )

A、应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为

B、 已经取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为

C、 已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续,擅自从事经营活动的无照经营行为

D、 超出核准登记的经营范围,擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为

3、工商行政管理部门依法查处无照经营行为,实行( )的方针。

A、查处与引导相结合 B、处罚与教育相结合

C、扣留与罚款相结合 D、没收与处罚相结合

4、被查封、扣押的财物易腐烂、变质的,经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准,工商行政管理部门可以在留存证据后先行( )。

A、 自由出售 B 、限对象出售 C 、拍卖 D 、变卖

5、县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时,可以行使下列哪些职权?( )

A、责令停止相关经营活动 B、进入无照经营场所实施现场检查

C、查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料

D、查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物

6、对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;触犯刑律的,依照刑法关于( )或者其他罪的规定,依法追究刑事责任。

A、非法经营罪 B、重大责任事故罪

C、重大劳动安全事故罪 D、危险物品肇事罪

7、下列哪些无照经营行为除没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物外,并处5万元以上50万元以下的罚款?( )

A、危害人体健康 B、存在重大安全隐患

C、威胁公共安全 D、破坏环境资源

8、对于依照法律、法规规定,须经许可审批的涉及人体健康、( )等的经营活动,许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。

A、公共安全 B、安全生产 C、环境保护 D、自然资源开发利用

四、判断题(共20分,每题2分)

1、任何单位和个人不得违反法律、法规的规定,从事无照经营。 ( )

2、已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的不按照《无照经营查处取缔办法》的规定查处。

( )

3、对当事人的违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。 ( )

4、《无照经营查处取缔办法》规定:被查封、扣押的财物易腐烂、变质的,经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准,工商行政管理部门可以先行拍卖或者变卖。( )

5、各级工商行政管理部门应当依法履行职责,及时查处其管辖范围内的无照经营行为。 ( )

6、《无照经营查处取缔办法》规定在营业执照有效期内被吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后,工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记。 ( )

7、《无照经营查处取缔办法》第三条规定,对于依照法律、法规规定必须经许可审批的经营活动,工商部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或其它批准文件办理注册登记手续,核发营业执照。 ( )

8、《无照经营查处取缔办法》 特别指出,对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的,应当督促、引导其依法办理相应手续,合法经营。 ( )

9、工商行政管理部门应当在查封、扣押之前作出处理决定。工商行政管理部门逾期未作出处理决定的,视为解除查封、扣押。 ( )

10、农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品,属于《无照经营查处取缔办法》规定的无照经营行为。 ( )

范文六:无照经营查处取缔办法 投稿:覃熧熨

无照经营查处取缔办法.txt花前月下,不如花钱“日”下。叶子的离开,是因为风的追求还是树的不挽留?干掉熊猫,我就是国宝!别和我谈理想,戒了!【书名】无照经营查处取缔办法【作者】中国法律【类别】教育【状态】全本【更新】2011-01-15已更新至1章【本册章节】第1-1章【简介】(2002年12月18日国务院第67次常务会议通过 2003年1月6日中华人民共和国国务院令第370号公布 自2003年3月1日起施行)第一条 为了维护社会主义市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,制定本办法---开始阅读---[1]无照经营查处取缔办法 (2002年12月18日国务院第67次常务会议通过 2003年1月6日中华人民共和国国务院令第370号公布 自2003年3月1日起施行)  第一条 为了维护社会主义市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,制定本办法。  第二条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定,从事无照经营。  第三条 对于依照法律、法规规定,须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动,许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续,核发营业执照。  第四条 下列违法行为,由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处:  (一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;  (二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;  (三)已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;  (四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为;  (五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。  前款第(一)项、第(五)项规定的行为,公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是,对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。  第五条 各级工商行政管理部门应当依法履行职责,及时查处其管辖范围内的无照经营行为。  第六条 对于已经取得营业执照,但未依法取得许可证或者其他批准文件,或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续,擅自从事相关经营活动,法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的,工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。  第七条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的,应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记。  第八条 工商行政管理部门依法查处无照经营行为,实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合,对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的,应当督促、引导其依法办理相应手续,合法经营。  第九条 县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时,可以行使下列职权:  (一)责令停止相关经营活动;  (二)向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况;  (三)进入无照经营场所实施现场检查;  (四)查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料;  (五)查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物;  (六)查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。  第十条 工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封、扣押,必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。  工商行政管理部门的执法人员实施查封、扣押,应当向当事人出示执法证件,并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。  在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的,可以先行实施查封、扣押,并应当在24小时内补办查封、扣押决定书,送达当事人。  第十一条 工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日;案件情况复杂的,经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准,可以延长15日。  对被查封、扣押的财物,工商行政管理部门应当妥善保管,不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的,经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准,工商行政管理部门可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。  第十二条 工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定。工商行政管理部门逾期未作出处理决定的,视为解除查封、扣押。  对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的,工商行政管理部门在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐烂、变质的财物根据本办法第十一条第二款的规定,已经先行拍卖或者变卖的,应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。  依照本办法规定,被查封、扣押的财物应当予以没收的,依法没收。  第十三条 工商行政管理部门违反本办法的规定使用或者损毁被查封、扣押的财物,造成当事人经济损失的,应当承担赔偿责任。  第十四条 对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处5万元以上50万元以下的罚款。  对无照经营行为的处罚,法律、法规另有规定的,从其规定。  第十五条 知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的,由工商行政管理部门责令立即停止违法行为,没收违法所得,并处2万元以下的罚款;为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的,并处5万元以上50万元以下的罚款。  第十六条 当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的,由工商行政管理部门责令改正,处被动用、调换、转移、损毁财物价值5%以上20%以下的罚款;拒不改正的,处被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上3倍以下的罚款。  第十七条 许可审批部门查处本办法第四条第一款第(一)项、第(五)项规定的违法行为,应当依照相关法律、法规的规定处罚;相关法律、法规对违法行为的处罚没有规定的,许可审批部门应当依照本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。  第十八条 拒绝、阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。  第十九条 工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件,未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件,未依照本办法规定的职责和程序查处无照经营行为,或者发现无照经营行为不予查处,或者支持、包庇、纵容无照经营行为,触犯刑律的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。  第二十条 任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为,工商行政管理部门一经接到举报,应当立即调查核实,并依法查处。  工商行政管理部门应当为举报人保密,并按照国家有关规定给予奖励。  第二十一条 农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品,不属于本办法规定的无照经营行为。  第二十二条 本办法自2003年3月1日起施行。--本部分结束--本小说源自第三方网站,仅供学习和交流使用,不可用于商业目的,仅提供下载链接索引,如果您喜欢该小说,请购买正版书藉。

范文七:无照经营查处取缔办法 投稿:许笥符

无照经营查处取缔办法

中华人民共和国国务院令

(第370号)

《无照经营查处取缔办法》已经2002年12月18日国务院第67次常务会议通过,现予公布,自2003年3月1日起施行。

总理 朱镕基

2003年1月6日

第一条 为了维护社会主义市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,制定本办法。

第二条 任何单位和个人不得违反法律、法规的规定,从事无照经营。

第三条 对于依照法律、法规规定,须经许可审批的涉及人体健康、公共安全、安全生产、环境保护、自然资源开发利用等的经营活动,许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批。工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续,核发营业执照。

第四条 下列违法行为,由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处:

(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得

营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(四)已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为;

(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。

前款第(一)项、第(五)项规定的行为,公安、国土资源、建设、文化、卫生、质检、环保、新闻出版、药监、安全生产监督管理等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但是,对当事人的同一个违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第五条 各级工商行政管理部门应当依法履行职责,及时查处其管辖范围内的无照经营行为。

第六条 对于已经取得营业执照,但未依法取得许可证或者其他批准文件,或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销,撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续,擅自从事相关经营活动,法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的,工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照。

第七条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的,应当在吊销、撤销许可证、

其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后5个工作日内通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记。

第八条 工商行政管理部门依法查处无照经营行为,实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合,对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的,应当督促、引导其依法办理相应手续,合法经营。

第九条 县级以上工商行政管理部门对涉嫌无照经营行为进行查处取缔时,可以行使下列职权:

(一)责令停止相关经营活动;

(二)向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况;

(三)进入无照经营场所实施现场检查;

(四)查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、账簿以及其他资料;

(五)查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物;

(六)查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营场所。

第十条 工商行政管理部门依照本办法第九条的规定实施查封、扣押,必须经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准。工商行政管理部门的执法人员实

施查封、扣押,应当向当事人出示执法证件,并当场交付查封、扣押决定书和查封、扣押财物及资料清单。

在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的,可以先行实施查封、扣押,并应当在24小时内补办查封、扣押决定书,送达当事人。

第十一条 工商行政管理部门实施查封、扣押的期限不得超过15日;案件情况复杂的,经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准,可以延长15日。

对被查封、扣押的财物,工商行政管理部门应当妥善保管,不得使用或者损毁。被查封、扣押的财物易腐烂、变质的,经县级以上工商行政管理部门主要负责人批准,工商行政管理部门可以在留存证据后先行拍卖或者变卖。

第十二条 工商行政管理部门应当在查封、扣押期间作出处理决定。工商行政管理部门逾期未作出处理决定的,视为解除查封、扣押。

对于经调查核实没有违法行为或者不再需要查封、扣押的,工商行政管理部门在作出处理决定后应当立即解除查封、扣押。被查封、扣押的易腐烂、变质的财物根据本办法第十一条第二款的规定,已经先行拍卖或者变卖的,应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款。

依照本办法规定,被查封、扣押的财物应当予以没收的,依法没收。

第十三条 工商行政管理部门违反本办法的规定使用或者损毁被查封、扣押的财物,造成当事人经济损失的,应当承担赔偿责任。

第十四条 对于无照经营行为,由工商行政管理部门依法予以取缔,没收违法所得;触犯刑律的,依照刑法关于非法经营罪、重大责任事故罪、重大劳动安全事故罪、危险物品肇事罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不

够刑事处罚的,并处2万元以下的罚款;无照经营行为规模较大、社会危害严重的,并处2万元以上20万元以下的罚款;无照经营行为危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的,没收专门用于从事无照经

营的工具、设备、原材料、产品(商品)等财物,并处5万元以上50万元以下的罚款。

对无照经营行为的处罚,法律、法规另有规定的,从其规定。

第十五条 知道或者应当知道属于本办法规定的无照经营行为而为其提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的,由工商行政管理部门责令立即停止违法行为,没收违法所得,并处2万元以下的罚款;为危害人体健康、存在

重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为提供生产经营场所、运输、保管、仓储等条件的,并处5万元以上50万元以下的罚款。

第十六条 当事人擅自动用、调换、转移、损毁被查封、扣押财物的,由工商行政管理部门责令改正,处被动用、调换、转移、损毁财物价值5%以上20%以下的罚款;拒不改正的,处被动用、调换、转移、损毁财物价值1倍以上3倍以下的罚款。

第十七条 许可审批部门查处本办法第四条第一款第(一)项、第(五)项规定的违法行为,应当依照相关法律、法规的规定处罚;相关法律、法规对违法行为

的处罚没有规定的,许可审批部门应当依照本办法第十四条、第十五条、第十六条的规定处罚。

第十八条 拒绝、阻碍工商行政管理部门依法查处无照经营行为,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第十九条 工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件,未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件,未依照本办法规定的职责和程序查处无照经营行为,或者发现无照经营行为不予查处,或者支持、包庇、纵容无照经营行为,触犯刑律的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依照刑法关于受贿罪、滥用职权罪、玩忽职守罪或者其他罪的规定,依法追究刑事责任;尚不够刑事处罚的,依法给予降级、撤职直至开除的行政处分。

第二十条 任何单位和个人有权向工商行政管理部门举报无照经营行为,工商行政管理部门一经接到举报,应当立即调查核实,并依法查处。

工商行政管理部门应当为举报人保密,并按照国家有关规定给予奖励。 第二十一条 农民在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售自产的农副产品,不属于本办法规定的无照经营行为。

第二十二条 本办法自2003年3月1日起施行

延伸阅读:

工商行政管理机关行政处罚程序规定 本文系华律网收集整理,转载请注明出处:www.66law.cn

范文八:无照经营查处取缔办法讲义 投稿:龚锭键

《无照经营查处取缔办法》讲义 无照经营的危害性

一是破坏了公平的竞争环境。我们大家都知道,无照经营的最大特点就是不按照国家规定的市场准入制度缴纳各种费用办理登记,也就是说无照经营者的市场准入成本为零,而另一部分守法的经营者严格按照国家规定缴纳费用,办理了登记,这样就造成了无照经营者与合法经营者之间不同的经营成本,从而造成了不公平的竞争环境;二是导致违法经营行为的发生,损害了消费者的合法权益。既然无照经营者没有办理登记审批,所以也就使国家行政执法部门无法监管,这样就往往导致生产销售假冒伪劣产品等违法行为的发生;三是不便于加强对经营者的监管、规范,不能为国家宏观调控提供依据,不利于维护良好的市场经济秩序。据有关统计,全国经营者中有__%的是无照经营者。所以,查处取缔无照经营非常重要,也因此在《办法》第一条规定为“为了维护社会主义市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,制定本办法”。

另外,我们全局在每年查处的行政处罚案件中,将近有70%的案件是按无照经营定性处罚的,因此,我们很有必要把《无照经营查处取缔办法》学习好、理解好。 什么是无照经营?

一、概念:无照经营是指未按照法律和法规规定取得许可审批部门颁发的许可证以及未向工商部门申请工商登记领取营业执照,擅自从事经营活动的行为。

含义:构成无照经营要具备两个条件:一是有经营行为,二是无照。首先什么是经营行为?经营行为是指“从事商品经营或者营利性服务的活动”。经营行为有两个构成要素:一是行为的内容是提供商品或者服务;二是行为的目的是为了营利,即提供商品或者服务的目的是为了赚取利润。两个要件是缺一不可。有时行为人虽然提供了商品或者服务,但不是以营利为目的的,也不构成经营行为。例如:甲向已赠送一台电视机,此时因不是以营利为目的所以不是经营行为,也就构不成无照经营行为。二是无照。确切含义应是依法应当办照而没有办照。就是说不是所有经营行为都必须办理营业执照。比如说:关于律师事务所,是有偿服务,是营利性的,但根据《律师法》法的规定,目前可以不办理营业执照;再比如学校,现在很多民办学校是以营利为目的,但目前没有规定必需办理营业执照,也可以不办营业执照;还有医院,根据国家局《关于医机构登记问题的答复》,现在许多是国家核拨经费的营利性的医院也不需办理营业执照(凡国家不再核拨经费的实行企业化经营的才办理登记注册),以上这些都没有营业执照,都不能认定为无照经营。所以,只有那些根据法律、法规的规定需办理营业执照而没有办理营业执照的经营行为才可认定为无照经营。区别:行为、经营行为、依法应办照的经营行为。

二、种类

(一)一般情况下,比较典型的有四种,即《办法》第四条规定的第(一)、(二)、

(三)、(四)项。

第一种是无证无照,即应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;比如:黑网吧,应取得文化经营许可证,再办理营业执照。

第二种是纯粹无照,即无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;比如:一个卖木制家俱的个体工商户无照经营。

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第三种是有证无照,即已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;比如:已取得文化经营许可证但没有营业执照的黑网吧。

第四种是失效无照,即已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为。

另外第(五)项超范围经营行为,即超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动的违法经营行为。那么对这一条如何理解,这里有两个问题,也可以说是争议:

第一个问题是超范围经营行为是不是无照经营行为?不是。因为首先从第四条开头看“下列违法行为”由工商行政管理部门依照本办法的规定予以查处,意思是说只是笼统讲的“违法行为”,并未明示下列行为都是无照经营行为。其次,从第(五)项末尾的定性用语并非是“无照经营行为”而是把这种超范围经营定性为“违法经营行为”,所以第

(五)项规定的超范围经营不能定性为“无照经营”行为。

第二个问题是第(五)项的意思是指一种需取得许可证的超范围经营行为,还是指超范围经营和擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事的经营活动两种并列的违法经营行为?有的人说是指一种,有的人说是指两种,但经请示省局领导,应理解为是指一种须取得许可证的超范围经营行为。

(二)变相的无照经营行为

_、个体伪装为团体。表现为在商场、大型企业等场所内多个经营主体以“内设经营部门”、“联营”等形式伪装成一个经营主体,并以此为理由拒不办理营业执照。比如:巡查队前年查处的县医药药材公司院内的那几个药材批发部无照经营案,平时都是以县医药药材公司内设批发部的名义对外经营,其实都是个人出资、个人分红的无照经营行为。

_、无资格经营主体伪装有资格经营主体。表现为一些无经营资格的事业单位、社会团体、民办非事业单位从事经营活动。

_、经营行为伪装公益活动无照经营。表现为利用卫生、计生、教育、体育、民政等领域开展的公益活动,暗地里进行商业化运作,变相无照经营。比如:前一段时间被今日说法栏目曝光的某省省某地民政局以慈善募捐义演为名,搞商业性演出活动,都属于此类无照经营案件。

_、挂靠经营,是指无资格或无商誉的经营者,借用其他经营者资格或商誉从事经营活动,突出表现在建筑行业、医药行业、棉花收购、粮食收购。对于这些被挂靠者可按出租、出借营业执照定性,对挂靠者可按无照经营定性。

(三)需要说明的两个问题:

_、企业或个体户未年检或验照,按照国家局的解释不能继续从事经营活动,是否可以纳入无照经营行为处理?不可以。只能按逾期年检等有关法律、法规规定定性处理。

_、企业承包经营、租赁经营是否可以按无照经营处理?不可以。承包经营是指按所有权与经营权分离的原则,以承包经营合同的形式确定发包方与承包经营者的权利义务关系,承包方享有规定的经营管理自主权,承包期内的收益与上缴利润挂钩。租赁经营是指在不转变企业性质或组织形式的条件下,实行所有权与经营权相分离,出租方将企业有限期地交给承租方经营,承租方向出租方交付租金并依照合同规定对企业实行自主经营的方式。

我国承包租赁体制来源于____年颁布的《全民所有制工业企业承包经营责任制暂行条例》和《全民所有制小型工业企业租赁经营暂行条例》,这是我国计划经济时期为解决全

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民所有制工业企业的经营机制而专门设定的临时性法规。目前,在国有工业企业中已基本废弃不用,但承包租赁经营的模式却被滥用到其他所有制形式和产业中,成为一种约定俗成的经营方式,因此,在被承包租赁企业有营业执照的前提下,不宜将无经营资格的承包人和租赁人认定为无照经营的当事人。

三、无照经营的被处罚主体的认定

(一)认定无照经营被处罚主体即无照经营当事人的重要性。举承德市的例子。可见认定无照经营被处罚主体是非常重要的,是办好案件的基本要求。

(二)无照经营的被处罚主体应是合法的单位或个人。因无照经营行为的“经营个体”或“经营组织”未取得市场准入经营主体资格,是不合法的,我们工商机关针对这些无照经营者作行政处罚决定时,不能将这类不合法的个体或组织直接认定为被处罚主体。因为:一,既然是不合法的组织就没有行为能力,也就没有承担法律责任的能力。二,在法律上它们没有主体资格,如将其直接作为违法主体进行处罚,实际是间接承认其主体资格合法。因此,在处理无照经营案件时,应认定并追究直接开办者、直接责任人的法律责任。举例:去年查处县石油公司下属几个加油点无照经营案。我们应该处罚县石油公司而不是下面的加油点,更不是加油点的负责人。

(三)无照经营被处罚主体的种类

一般情况下有以下几种:

_、个人或公民(自然人):按《民法通则》关于公民(自然人)行为能力的规定,对于公司(自然人)身份的认定,一般应以身份证为准。

_、企业法人或其分支机构:对企业主体资格的认定,应以工商行政管理机关核发的营业执照所记载的事项为准。

_、事业单位:按《事业单位登记管理暂行条例》的规定,事业单位是指为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的、从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。对事业单位主体资格的认定,以《事业单位法人证书》为准。

_、社会团体法人和民办非企业单位:按照《社会团体登记管理条例》的规定,社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照章程开展活动的非营利性组织。按照《民办非企业单位登记管理暂行条例》的规定,民办非企业单位是指企业、事业单位、社会团体和其他社会力量以级公民个人利用非国有资产举办的,从事非营利社会服务活动的社会组织。对社团法人的主体以《社会团体法人登记证书》为准,民办非企业单位以《民办非企业单位登记证书》为准。

_、其他组织:根据最高院《关于适用〈中华人民共和国民事诉讼法〉若干问题的意见》第__条规定,其他组织是指合法成立,有一定的组织机构和财产,但又不具备法人资格的组织。包括领取营业执照的个人独资企业、合伙企业、法人分支机构、律师机构、教育机构、医疗机构等。

(四)三种特殊情况下无照经营被处罚主体的认定

_、雇主。在我们平时办案中,我们经常会碰到一些送货的人却并非货主,而是被雇用的送货的人,这时我们不能把送货的人认定为违法行为的主体,而应认定雇主是违法当事人、被处罚主体。

_、冒用名义的直接责任人。在无照经营案件中,许多无照经营者冒用其他法人或组织的名义进行经营,或者法人或者其他组织依汉终止后仍以其名义进行活动的,以行为的直接责任人为无照经营的被处罚主体。比如,前一段时间综合执法科查处一起案子,县农

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机公司已经破产了,终止经营了,可其中一个人还在冒用县农机公司的名义对外销售收割机。

_、资金实物提供者、技术性劳务提供者。我们经常驻会碰到几个人合伙无照经营的案件,那么如何认定无照经营的当事人?我们规定,按照合伙协议或约定提供资金或者实物,或者提供技术性劳务并约定参与盈余分配的视为合伙人,并认定为无照经营案件的当事人、被处罚主体。

谁来管无照经营?

即工商行政管理机关及相关审批部门。根据《办法》第三条、第五条、第十四条、第十七条、第十九条的规定,工商行政管理机关的职责是:_、工商机关首先要把好市场准入关。即工商行政管理部门必须凭许可审批部门颁发的许可证或者其他批准文件办理注册登记手续,核发营业执照(第三条)。_、及时查处管辖范围内的无照经营行为(第五条)。

许可审批部门的职责:_、许可审批部门必须严格依照法律、法规规定的条件和程序进行许可审批(第三条)。_、依照相关法律法规对无证的违法经营行为进行查处(第四条

第二款)。

怎么管?

即在调查取证中行政执法部门有哪些权利、怎么进行处罚。

一、调查取证中的可行使的权利、措施

(一)根据《办法》第九条规定,查处无照经营行为可以行使的职权有六项:

一是责令停止相关经营活动;

二是向与无照经营行为有关的单位和个人调查、了解有关情况;

三是进入无照经营场所实施现场检查;

这里“无照经营场所”包括生产场所、销售场所、仓储场所,另外这里的“进入”检查,应是和平的,而非强制性的,不能强行翻墙、砸锁等强行进入。特别是对于经营场所与住所、住宅合二为一的场所,我们在行使检查权时要谨慎小心,最好有公安机关配合检查,不要造成私闯民宅,引起诉讼。

四是查阅、复制、查封、扣押与无照经营行为有关的合同、票据、帐簿以及其他资料; 五是查封、扣押专门用于从事无照经营活动的工具、设备、原材料、产品等财物; 这里的“专门”通常理解为“主要的”。

“财物”包括用于从事无照经营活动的违法所得等钱款。

在这里需要强调的是在没有确凿证据证明工具、钱款就是用于无照经营的情况下,要本着“亦宽不亦严的”原则,一般情况下不要进行查封、扣押。

六是查封有证据表明危害人体健康、存在重大安全隐患、威协公共安全、破坏环境资料的无照经营场所。

(二)查封、扣押措施:

_、查封、扣押的对象:一个最大的特点是,不仅可以查封、扣押财物还所括书证类资料和经营场所,这是工商机关有权查封经营场所的第一个也是唯一的法律依据。

_、查封、扣押的程序、期限:

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(_)先报部门主要负责人批准,值得注意的是这里“主要负责人”是指主持全面工作的领导。

(_)向当事人出示执法证件,当场交付查封、扣押决定书,及财物清单,并附有送达回执。

但是,对在交通不便地区或者不及时实施查封、扣押可能影响案件查处的,可以先实施查封、扣押,并在__小时内补办查封、扣押决定书。

(_)被查封、扣押的财物易腐烂、变质的,经主要负责人批准可以在留存证据后先行拍卖或变卖,并制作先行处理物品记录。

(_)当事人必须在扣押、查封期间作出处理决定。

这里的处理决定是指两种情况,一种是解除强制措施,一种是予以没收的处罚决定。 这里的期限不得超过__日,经营主要负责人批准,可以处长__日,即最长期限是__日+__日=__日。

二、行政处罚

一般规定按照《办法》第十四条的规定进行处罚,在这里重点说一下该条第二款“法律、法规另有规定的,从其规定”应怎么理解?

(一)第十四条第二款规定可供转致的法律、法规可以分为两类:

_、规范无照经营违法主体的法律法规。有_部:《公司法》、《公司登记管理条例》、《合伙企业法》、《合伙企业登记管理办法》、《个人独资企业法》、《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》都规定了对以不同组织形式从事无照经营的处罚,但彼此在罚种设定,罚款幅度方面有所不同。三部法律的处罚种类有罚款而没有没收违法所得,后三部行政法规只规定了罚种而没有规定具体量罚标准,如果进行具体的处罚还要用《细则》中的规定,那么是否可以适用《企业法人登记管理条例》、《城乡个体工商户管理暂行条例》、《私营企业暂行条例》及其中《细则》对无照经营进行处罚呢?

第一种观点认为可以转致适用。理由是这后三部行政法规不仅明确规定了对无照经营行为的处罚种类,而且授权国家工商总局制定施行细则,这三部行政法规分别与其授权制定的施行细则,构成了一个完整配套的执法依据,在查处案件中必须合并执行。

第二种观点认为不可以转致适用。理由是这三部行政法规仅规定了对无照经营行为的处罚种类,具体罚则是由其施行细则国家局的规章规定的,所以不能适用。

第三种观点认为可转致适用其规定的处罚种类,但处罚标准、幅度要适用《无照经营查处取缔办法》的规定。

通过请示省局领导,认为不可以转致适用,第二种观点是正确的。我们就暂行先按这个执行,等以后国家局出台了正式的规定以后,按正式规定执行。

_、规范无照经营的行业性的法律法规。如:《印刷业管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《互联网上网服务营业场所管理条例》、《音像制品管理条例》、《粮食流通监督管理条例》等,相对而言,对无照经营的这些地特殊的行业的处罚规定比较严厉。如:《互联网上网服务营业场所管理条例》第二十七条规定的处罚是“没收违法所得及其违法经营活动的专用工具、设备;违法经营额_万元以上的并处违法经营额_倍以上__倍以下的罚款,违法经营额不足_万元的并处_万元以上_万元以下的罚款。”

(二)无照经营危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的行业,如何适用法律法规进行处罚?

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比如:以个人独资企业名义无照经营第十四条所规定的危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的行业的违法行为。是用《个人独资企业法》还是用《无照经营查处取缔办法》进行处罚?

第一种观点认为,应按照该按《办法》第十四条进行严厉处罚,不须转致适用《个人独资企业法》。理由是《办法》第十四条是特别规定,而《个人独资企业法》是一般规定。特别规定优于一般规定。同时体现了过罚相当的原则。

第二种观点认为,应转致适用《个人独资企业法》。理由是尽管根据无照经营危害程序的差异,《办法》第十四条第一款规定了三种不同的处罚方式和幅度,但不能以此人为地把第一款割裂为一般规定和特别规定,第一款是一个完整的处罚条款,第二款的转致规定应对第一款的整体发生效力。只要法律、法规对无照经营的处罚另有规定就应“从其规定”,不能以对社会危害程序的差异,人为地缩小“从其规定”的范围。

对这个问题,经请示省局、国家局领导,认为第一种观点,符合立法本意,应适用《办法》第十四条进行处罚。

(三)对无照经营行为处罚的法律适用规则:

_、看是否以公司、个人独资、合伙企业的名义进行经营,如果是则分别适用《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》。

_、法律、法规(包括行政法规、地方性法规)对处罚种类、幅度有明确规定的,适用法律法规的规定;如:对无照经营粮食的就可用《粮食流通监督管理条例》。

_、法律、法规对处罚的种类和幅度都没有规定的,则适用《办法》第__、__、__条的规定。

_、《办法》第__条规定的破坏环境资源等四种特殊无照经营行为、第__条规定的无照经营的帮助行为、第__条妨碍强制措施的行为,在原有法律法律法规中,几乎没有明确规定,可适用《办法》中的这些条款。

_、《个人独资企业法》、《合伙企业法》及《合伙企业登记管理办法》、《公司法》及《公司登记管理条例》都未对擅设分支机构的行为作出处罚规定,可适用《办法》进行行政处罚。

三、“无证有照”行为的处理

在实际工作中,除了我们上述说的四种无照经营外,其实我们还会经常碰到另外一种违法行为,即“无证有照”,即没有相关的前置审批许可证,但有营业执照。造成这种违法现象的原因有两种:一是我们工商行政管理部门把关不严,或者是工作失误造成的;二是因为许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后,当事人没有重新办理相关许可审批部门也未及时告知我们工商行政管理部门。因此,针对上述原因,在起草《办法》时,便制定了两项措施:一是允许工商行政管理部门自己发现错误后自行撤销或吊销营业执照,即《办法》第六条规定的:“对于已经取得营业执照,但未依法取得许可证或者其他批准文件,或者已经取得的许可证或者其他批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续,擅自从事相关经营活动,法律、法规规定应当撤销注册登记或者吊销营业执照的,工商行政管理部门应当撤销注册登记或者吊销营业执照”。二是制订工作配合机制。即相关许可审批部门要及进告知工商行政管理部门的制度。即《办法》第七条规定的“许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者许可证、其他批准文件有效期届满的,应当在吊销、撤销许可证、其他批准文件或者许可证、其他批准文件有效期届满后_个工作日内通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门撤销注册登记或者吊销营业执照,或者责令当事人依法办理变更登记”。

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如何启动撤销或吊销营业执照的程序?是不是工商部门发现了这种“无证有照”的行为或者许可审批部门通知了工商部门,工商行政管理部门就可以直接的随意的撤销或吊销营业执照呢?不是的,因为按照《行政处罚法》的规定,吊销营业执照属于当事人可以申请听证的行政处罚,另外,按照《公司法》等有关法律规定,必须是违法情节严重的,才能撤销登记、吊销营业执照。所以我们工商机关在吊销或撤销登记时,首先要依法收集有关违法经营的证据,并依法断定当事人违法情节严重;其次还要按照行政处罚的程序告知当事人听证权、陈述权、申辩权;最后作出是否吊销或撤销的决定。

四、无照经营的两种特殊情况的处理

第一种是《办法》第八条规定的下岗失业人员或者经营条件、范围、项目符合法律、法规规定的经营者,要按照查处与引导相结合、处罚与教育相结合的原则,督促、引导其依法办理相应手续,合法经营,一般不予处罚。

第二种是第二十一条规定的农民在集贸市场或者地方人民政府指定的区域内销售自产的农副产品,不需办理营业执照,不属于无照经营行为。

这两条规定是根据目前我国特殊的经济形式制定的,我们称其为政策性条款,这两条充分体现了查处无照经营的宽严相济的原则。

在这里我想再说一点,如何准确理解把握第二十一条有关农民经营问题?第二十一条规定“农民在集贸市场或者在地方人民政府指定的区域内销售自产农副产品,不属于本办法规定的无照经营行为”,那么,农民贩卖不是自产的农副产品是否可按无照经营处理呢?可以。但是今年_月份省局印发的《贯彻落实省委六届五次全会精神的实施意见》第_条月明确规定:“为鼓励农民从事个体私营经营活动,对农村从事无需国家规定前置审批的零售活动的无固定经营场所的小商不贩,可免于工商登记”,也就是说仅管是贩卖的只要这种经营活动不需国家前置审批,且是流动、零售经营,也可不办工商登记。因此,以后在农村凡不是需要经过前置审批的流动经营活动,则亦宽不亦严,我们一般不要按无照经营进行处罚。但收购粮食、收购棉花是需要前置审批的所以我们还要管理,还可进行处罚。

综上,我首先理解无照经营行为“是什么”、“谁来管”、“怎么管”,任何一部法律在立法时都是这样的思路,被称为立法“三要素”。以后我们在学习其他法律时,也可按照这样的思路来学习。

无照经营案件的调查取证

一、询问

(一)当事人的基本情况要清楚

查处一个无照经营案件,首先需要搞清楚当事人的基本情况。这是因为:(_)搞清楚当事人的基本情况是正确适用法律的前提。比如当事人是个人的,如果当事人的年龄不满__周岁,根据《行政处罚法》的规定就不能进行处罚;已满__周岁不满__周岁的,应当从轻或减轻处罚。(_)搞清楚当事人的基本情况为以后处罚文书的送达、行政处罚的执行顺利进行打下基础,在我们实际办案中,因为当事人的住址、联系方式等基本情况不详,而导致送达文书难、执行难的现象也不乏其例。如何了解当事人的基本情况?应区别不同类型,尽可能详尽。是单位的,一般应记录清楚单位全称、住所、负责人、经营性质、投资主体、经营范围及经营方式、注册资本、邮编、联系电话等内容;是个人的,一般要写明姓名、性别、年龄、民族、籍贯、文化程序、职业、通讯地址、邮编、联系电话等。

(二)当事人从事经营的有关情况

_、搞清楚基本违法事实,按“五何”要素即何时、何地、何人、以何手段从事何种违法经营活动、结果如何。特别要问清楚涉案财物的数量、经营的规模、参与人的情况以

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及违法行为的来龙去脉(因为《行政处罚法》规定行政处罚以事实为依据,以法律为准绳,事实不清的行政处罚无效,搞清违法事实是办案最基本的要求);

_、搞清楚当事人所生产经营商品的进销差价、成本核算等,以及当事人是否已缴纳税费的情况(为计算违法所得,量罚提供依据);

_、当事人的组织方式、投资人、投资方式、出资额、风险承担、利润分配等,属个人独资的还应问清楚是家庭经营还是个人投资(为认定被处罚人提供依据);

_、弄清楚当事人是否以何种名义(即公司、个人独资、合伙企业等)从事经营活动(为具体法律适用提供依据);

_、到有关部门办理前置审批情况(视违法行为性质而问)(为具体定性哪一种无照经营行为提供依据);

_、有无营业执照并要求提供,以及未到工商机关办理营业执照的情况及原因;

_、是否有过无照经营行为前科,如有还应问清楚持续时间、次数、违法事实,以及有关部门实施处罚的情况,并要求当事人提供受过处罚的相关证据(按照一次不再罚原则,避免重复处罚)。

(三)关于无照经营案件的“违法所得”问题

_、违法所得的计算方法:根据国家工商总局的有关解释或答复,无照经营案件违法所得的计算方法是:凡有进销差价的,以销价与进价之差作为违法所得;属生产加工的,以生产加工产品的销价与成本价之差作为违法所得。交税的还应减去税金。

_、通常的办案实践中,对于帐目健全的经营者,其违法所得相对容易计算,但实际上,大多数的无照经营行为是没有任何帐目的个人无照经营行为,这是如何计算违法所得?对此,国家工商总局工商公字(____)第___号《关于查处无照经营违法违章案件非法所得计算方法的问题的答复》中这样规定:“难以确认或计算非法所得的个人无照经营案件,可以工商行政管理机关确认的违法行为人的口述或提供的书面清单作为确定其经营额及非法所得的依据。”因此,对于没有任何帐目的个人无照经营案件,调查其违法所得主要是通过询问当事人的方式进行,当然在询问中要注意两点:一是明知当事人没有帐目,在询问中也要问当事人有没有帐目,并要求提供相关帐目等书证,这是为了避免当事人事后伪造帐目翻供。根据《行政诉讼证据若干问题的解释》在行政程序中依法要求当事人提供有关证据,当事人拒不提供的,在诉讼阶段又提供的证据视为无效证据。

二、现场检查

搞好现场检查是查处取缔无照经营的重要一环,制作现场检查笔录是执法机关确认当事人无照经营最有力的取证手段,在拍摄照片、录像等取证手段不太方便的情况下,通过现场检查笔录将违法经营现场以实录的方式固定下来非常重要。特别是在证明我们执法人员未非法上路问题上,做好现场检查笔录更有其特殊的意义。

具体在查处无照经营案件中,在现场检查时应着重查清当事人涉嫌无照经营的以下有关问题,即:_、现场的一些商品柜台、顾客等经营情况;_、是否无证,是否已办照而未亮证经营;_、营业执照是否过期、失效;_、是否有转借他人证照从事经营的行为;_、是否超范围经营;_、是否有危害人体健康、存在重大安全隐患等“严重情节”。

注意:现场检查笔录所使用的语言必须要具体,要尽量避免使用概括性和模糊性语言。例如:一个无照经营农药的商店,现场检查笔录的检查内容是这样写的:“当事人经营农药的商店位于XX村东西大街中段路南门口上方悬挂着一条广告条幅,屋内的墙上有一块小黑板,上面写着各种农药的价格,屋内摆放着各种各样的农药,墙上没有悬挂营业执照,执法人员当场要求当事人出示营业执照,当事人说还未办呢。”这个现场检查笔录概括描

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述了当事人经营现场的情况,缺点是内容、语言不具体,如广告条幅上的内容,农药的品种、数量、价格等,这些关键内容都需要而没有记录下来。

三、除做好询问笔录、现场检查笔录的同时,还要注意收集书证,如:当事人的身份证明、营业执照、进货凭证、销售凭证、流水帐目等。

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范文九:《无照经营查处取缔办法》释义 投稿:周衝衞

《无照经营查处取缔办法》释义

( 以下简称《办法》)涉及三个重大问题,一是无照经营行为的内涵和外延,二是法律法规之间的转致问题,三是工商部门和其他部门的职能分工问题。这三个问题交织在一起,使得在实践中对无照办法的适用产生了各种观点。笔者就以这三个问题为中心来谈谈自己的一些看法。

一、无照经营的概念以及外延

《办法》把无照经营的概念第一次与许可证联系在一起,把无照经营行为分成五种情况:

1.无证无照:应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照的情形;

2.普通的无照:无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照的情形;

3.有证无照:已经取得许可证或者其他批准文件,但未取得营业执照的情形;

4.无合法有效的执照:已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期限届满未按照规定重新办理登记手续的情形;

5.有照但超范围经营需取得许可证的行为:超出核准登记范围擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件的经营活动的情形。

对于《办法》规定的前四种无照经营行为,在《办法》实施以前一直是作为无照行为处理的,但是,对于第五种无照经营行为,由于在《办法》实施以前一直定性为超越核准的经营范围,《办法》的这一新规定,在实践中引起一些争议:

1.《办法》第四条第五项规定的经营行为是否可以作为无照处理?

《办法》第四条第五项的规定和前四项的规定在措辞上有所不同。前四项的规定都是“无照经营行为”,而第五项的规定是“违法经营行为”。为此,有人认为第五项的规定不应定性为无照经营行为,因为当事人是有营业执照的。而对这种行为的查处,应当依照有关法律、法规关于超范围经营的规定进行处理。

笔者认为,应从三个方面看这个问题。

首先,从《办法》本身的规定来看,第四条第一款的规定是这样的“下列违法行为,由工商行政管理机关依照本办法的规定进行查处”,而没有一律表述为“下列无照经营行为”,但是却明确的规定了“依照办法的规定进行查处”。因此,可以理解为虽然这种超范围经营许可项目不表述为“无照经营行为”,但是可以按照《办法》来查处。

其次,从《办法》的立法精神看,《办法》规定对超范围经营许可项目可以按照《办法》的规定进行处罚,实际上是规定了比以往一般的超范围经营更加严厉的措施,更加有效的打击和预防超范围经营许可项目。这一规定对于以执法权保障行政审批权有重要意义。同时,也是在执法实践中落实“处罚与教育相结合”的原则的体现。对于一般的超范围经营应以教育、引导为主,但是对于危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为,则依照《办法》进行查处。而这些经营行为,一般需要取得许可证才能进行。

最后,从和司法机关的衔接上来看,对于一般的超范围经营行为,最高人民法院在《关于适用合同法若干问题的解释》第十条规定“当事人超越经营范围订立合同,人民法院不因此认定合同无效,但违反国家限制经营、特许经营以及法律、行政法规禁止经营的规定除外。”也就是说,对于需要取得许可证的经营行为,超越经营范围签订的合同无效,《办法》的规定实际上是从不同的角度进行了规定。

因此,对于这种超范围经营许可项目的行为,不能简单的定性为超范围经营,而应该依照《办法》的规定作为无照经营的一种特殊的形式进行查处。

2. 以往的超范围经营行为都是发布在各个单行的法律、法规中进行规定的,如《公司登记管理条例》第七十一条规定了对公司超范围经营行为的处罚。那么,对于公司超出经营许可项目的行为是作为超范围经营还是按照无照经营处理?

从前面的分析可以看出,超范围经营可以分为两种,一是超范围经营许可项目,一是一般的超范围经营。超范围经营许可项目是超范围经营的一种特殊情形。以往的法规没有将超范围经营这类违法行为进行区分,导致无法有效打击和预防一些可能造成严重后果的超范围经营许可项目的行为。现在《办法》将这种特殊的超范围经营行为列入到无照经营行列,是对超范围经营行为的特殊规定,应当适用《办法》的规定进行查处。

2.对第五项中的“许可证”有不同的理解。

一种观点认为这里的“许可证”指的是前置许可,对于超越经营范围的经营行为,如果超越前置许可证的范围,则应按照《办法》定性为无照经营,对于超越后置许可证的范围的,则按照一般的超范围经营来定性。理由是:(1)从《办法》中第三条、第六条、第七条的表述可以看出,这三条里的“许可证”或者“批准文件”都是前置许可,从一个法规的同一性来讲,第四条里的许可证应该都是前置许可。(2)工商机关对于后置许可很难实施有效的监管。对于有哪些后置许可,工商机关无法知晓,但是有哪些前置许可却可以掌握。另外,从审批制度改革的发展方向来看,后置许可逐渐退出,这里的许可也不可能是后置许可。另一种观点认为:《办法》在第四条里没有明确说明是前置还是后置许可,就应该做宽泛的理解。不应认为的区别为前置还是后置。

笔者认为,工商部门能够掌握的信息基本上是关于前置许可的信息,而审查企业的前置许可的情况也是工商部门的职责所在。《企业经营范围登记管理规定》第四条规定“经营范围分为许可经营项目和一般经营项目。许可经营项目是指企业在申请登记前依据法律、行政法规、国务院决定应当报经有关部门批准的项目。一般经营项目是指不需批准,企业可以自主申请的项目。”从表述中可以看出这里的“许可”是前置许可。该规定的第五条第一款规定“申请许可经营项目,申请人应当依照法律、行政法规、国务院决定的规定项审批机关提出申请,经批准后,凭批准文件、证件向企业登记机关申请登记。”而对后置审批没有说明。《企业登记程序规定》、《个体工商户登记程序规定》中都明确指出了工商部门对从事“法律、行政法规”和“国务院发布的决定”规定的须报经有关部门批准的经营行为的审查义务。

因此,《办法》虽然没有明确说明是前置还是后置,但是其前提也是超越核准的经营范围,如果没有超越经营范围,从事应该取得后置许可的行为,工商部门无从监管,也无此职能。因此,赞同第一种观点,此许可是前置许可,而非后置许可。

3.对于已经取得许可证但是超出许可证范围的行为如何定性?

许可证有很多种,如卫生许可证、化学危险品经营许可证、农药经营许可证、药草专卖经营许可证等等,如果擅自变更了许可证上的某一个内容,如化学危险品经营许可证上面罗列了经营者可以经营的一些化学危险品的名称,当经营者超出许可证的范围经营其他化学危险品时,应按照一般超范围经营还是按照《办法》所定性的无照经营,即可以视为未取得许可证。

笔者认为,如果根据相关法律、法规规定改变这些项目都需要重新申请的,那么应视为没有取得许可证,擅自从事应当取得许可证的经营行为。如:《危险化学品许可证经营许可证管理办法》(中华人民共和国国家经济贸易委员会令第36号)第十一条规定:“经营许可证应当载明下列事项:(一)经营单位名称;(二)经营单位住所(地址和经营场所);(三)经营单位法定代表人或负责人姓名;(四)经营单位的经济类型;(五)许可经营范围(剧毒化学品应当注明品名,其他危险化学品应当注明类项;成品油应当注明油品名称);(六)发证日期和有效期

限;(七)证书编号。”第十二条第一款规定:“经营单位改建、扩建或者迁移经营、储存场所,扩大许可经营范围,应当事前重新申请办理经营许可证。”因此,对于擅自扩大化学危险品经营许可证的经营范围的行为按照无照经营进行处罚。

二、无照经营行为处罚的法律、法规转致问题

办法第十四条第二款规定:“对无照经营行为的处罚,法律、法规另有规定的,从其规定。” 对这一条款的理解应坚持三个前提:一是这里的转致并非单一的处罚幅度、措施的转致,还包括处罚主体的转致;二是这里的法规应当包括行政法规和地方性法规。三是这一款仅仅适用于法律、法规对无照经营行为处罚的规定,规章对无照经营行为的处罚规定,不再适用,应适用《办法》第十四条第一款的规定进行处罚。规章包括部门规章和地方政府规章,如:《商品交易市场登记管理办法》、《商品展销会管理办法》、《浙江省社会中介机构管理办法》等规章中关于无照经营的处罚的规定不再适用。

这一条款实际上对执法者提出了更高的要求,需要执法者熟悉所有涉及无照经营行为的法律、法规,然后再对是否适用相关的法律、法规作出判断。

笔者拟对涉及无照经营的现有的法律、法规进行梳理,并对如何理解第十四条第二款的规定做一阐述,以服务于一线执法。

(一)现有的法律对无照经营行为的规定

工商行政管理机关经常接触的法律有《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》等主体法以及《拍卖法》、《药品管理法》、《烟草专卖法》、《计量法》、《文物保护法》、《种子法》、《保险法》等特殊行业的单行法。根据上位法优于下位法的原理,在关于无照经营的处罚的问题上,如果法律有明确规定的则优先适用法律,对于法律没有规定的无照经营行为,可以适用办法。

如《公司法》、《个人独资企业法》、《合伙企业法》等对未依法领取营业执照而以公司、合伙企业、个人独资企业的名义进行经营活规定了处罚措施,那么在执法实践中,对以公司、合伙企业、独资企业名义经营的无照经营行为应按照这些法律的规定进行处罚。因此,如果无照经营主体在实际的无照经营行为中,并没有以公司、合伙企业、独资企业的名义经营,那么,可按《办法》进行处罚。

再如,《烟草专卖法》第三十五条规定“无烟草专卖零售许可证经营烟草制品零售业务的,由工商行政管理部门责令停止经营烟草制品零售业务,没收违法所得,并处罚款。”这一条的规定容纳了办法第四条第一项和第五项的无照经营行为,应适用《烟草专卖法》的特别规定,而不应适用《办法》。

另外,原有的法律对《办法》第十五条、第十六条规定的行为几乎没有进行规定,因此,对《办法》第十五条、第十六条规定的行为可直接适用《办法》进行处罚。

(二)现有的行政法规对无照经营行为的处罚规定

现有的行政法规的规定比较复杂。大概有以下几种情况:

1.法律规定了对无照经营行为的处罚,但是没有细化,行政法规根据法律的授权对处罚措施进一步完善。这种情况应适用该法规,而不适用《办法》。如,《烟草专卖法》第三十五条仅规定了工商部门对“无烟草专卖许可证经营烟草制品零售业务”行为的处罚权限,但是没有进一步的具体的处罚措施,但是在第四十五条授权国务院制定实施条例。国务院制订的《烟草专卖法实施条例》在六十一条进一步细化了处罚措施。规定“由工商行政管理部门根据烟草专卖行政主管部门的意见,责令停止经营烟草制品零售业务,没收违法所得,处以违法经营额百分之二十以上百分之五十以下的罚款。”

但是对于一些行政法规没有规定详细的处罚措施,规章进一步规定的情况,应当适用《办法》,而不应适用规章的规定。这种情况主要出现在主体性行政法规。如,《企业法人登记管理条例》第三十条第一款规定对“未经核准登记擅自开业”的行为,登记主管机关“可以根据情况给予警告、罚款、没收违法所得、停业整顿、扣缴、吊销《企业法人营业执照》的处罚”,但是没有明确的规定具体的处罚措施。而《企业法人登记管理条例施行细则》(国家工商行政管理局1988年第1号令公布)第六十三条的一款第(一)项规定对“未经核准登记擅自开业从事经营活动的,责令终止经营活动,没收非法所得,处以非法所得额3倍以下的罚款,但最高不超过3万元,没有非法所得的,处以1万元以下的罚款。”根据上位法优于下位法的原则,对于企业的无照经营行为,应当适用《办法》。同样的情况适用于《城乡个体工商户管理暂行条例》和《城乡个体工商户暂行条例施行细则》,《私营企业暂行条例》和《私营企业暂行条例施行办法》。

2.特殊行业的单行行政法规对无照经营行为的处罚规定。

特殊行业的单行法规,包括行政法规和地方性法规,如《浙江省商品交易市场管理条例》、《印刷业管理条例》、《营业性演出经营许可证》等法规。这些法规基本上的规定都是“未经登记擅自擅自开业”等类似的措词。如《浙江省商品交易市场管理条例》对“未经登记擅自举办市场”的规定,《音像制品管理条例》第三十九条规定“未经批准,擅自设立音像制品出版、制作.....,擅自从事音像制品出版...等经营活动的,由出版行政部门、工商行政管理部门依照法定职权予以取缔。...没收违法经营的音像制品和违法所得以及进行违法活动的专用工具、设备;违法经营额1万元以上的....”

从字面上来理解,“未经核准登记”已经包含了办法第四条规定的情况,由于《办法》是关于无照经营的一般法规,而特殊行业的法规是针对特殊行业内的无照经营行为,因此适用特殊行业法规。

3.无照经营行为的单行地方性法规与《办法》的选择适用。如《浙江省取缔无照经营条例》(以下简称《条例》)

有人认为,这里的法规应该仅指行政法规,而非地方性法规。因此,在《办法》实施后,地方性的法规不应当再适用。笔者认为不然。理由如下:

1.从学理上划分,法规包括行政法规和地方性法规,从《立法法》第二条的规定来看,法规包括行政法规和地方性法规。《立法法》第二条规定“法律、行政法规、地方性法规、自治条例和单性条例的制定、修改和废止,适用本法”。从现有的法律、法规的规定看,这里的法规也包括地方性法规,如行政诉讼法第五十二条、行政处罚法第二章的规定都明显的将法规分为了行政法规和地方性法规。根据法律的统一性,这里的法规应当包括地方性法规。

2.从立法的背景看,在《办法》出台以前,很多地方已经出台了专门的查处无照经营的地方性法规,浙江省也在其内,这些地方性法规根据各地方的实际情况制定的法规,更适合当地的无照经营的情况,《办法》的出台也是在各地调研后形成的。《办法》没有排除各地地方性法规的适用,反而在14条第二款规定了转致适用法律、法规,从而可以看出《办法》无意于排除地方性法规的适用,而是为哪些没有制定地方性法规的提供查处依据。

3.如何选择适用《办法》和地方性法规呢?是不是可以随意选择呢?笔者认为应当根据具体情况具体分析。《立法法》第六十四条第二款规定“其他事项国家尚未制定法律或者行政法规的,省、自治区、直辖市和较大的市根据本地方的具体情况和实际需要,可以先制定地方性法规。在国家制定法律或者行政法规生效后,地方性法规同法律或者行政法规相抵触的规定无效,制定机关应当及时予以修改或者废止。”《立法法》在制定法律、行政法规、地方性法规以及规章等规定必须遵循的法律原则,在选择适用《办法》和《浙江省取缔无照经营条例》时,应当注意遵循下列规则:

(1)对于《条例》有规定的而《办法》没有界定的无照行为,适用条例的规定。如《条例》

第六条第一项对“出租、出借、转让营业执照”的规定,《办法》没有涉及,因此,对于这类行为,适用《条例》而非《办法》。还有,《条例》中对屡教不改的无照的经营行为规定了较为严厉的措施,可以没收其用于无照经营的工具、设备。而《办法》对这种情况没有规定。对有屡教不改的情节的无照经营行为,可以适用《条例》。

(2)对于《办法》有规定的,《条例》没有规定的,适用《办法》。如《办法》第十四条

第二款规定了对“规模较大、社会危害严重”“危害人体健康、存在重大安全隐患、威胁公共安全、破坏环境资源”的特殊的无照经营的处罚措施和幅度,那么工商部门对这类案件进行处罚的时候,应适用《办法》而非《条例》。

(3)对于一般的无照经营行为,根据《条例》的处罚措施和幅度不应和《办法》抵触。

三、对无照经营行为查处的职能分工

《办法》将对无照经营行为的查处赋予了工商部门,对第一款第一项和第五项的处罚同时也赋予了许可部门。而现有的法律、法规对无照经营行为处罚的分工的规定不同。那么该如何处理这些特殊的法律、法规对无照经营的处罚规定呢?通过对目前法律、法规对无照经营的特殊规定,笔者认为,应分为以下几种情形分别对待:

1.特殊行业法律、法规对特殊行业的无照经营的处理在职能分工、罚种、罚幅有特别规定的,从其规定。有关行业法律、法规对工商机关的监管职能有规定的,应适用有关法律、法规的规定,工商机关根据特殊法律、法规对部门职能的分工,对特殊行业的超范围经营和无照经营行为进行查处。

现有的法规中,有的明确规定了工商部门的监管职责,如,《浙江省商品交易市场管理条例》第二十七条第一款明确规定由市场监督管理机关处理,《浙江省经纪人管理条例》第六条明确县级以上工商行政管理部门是经纪人和经济活动的监督管理机关。《电影管理条例》第五十五条也明确规定“对擅自设立电影片的制片单位”,或者“擅自从事电影经营活动”,由工商行政管理部门予以取缔,并可以处以罚款。同样的规定见于《危险化学品安全管理条例》、《音像制品管理条例》。

有的对一般的无照经营行为规定了工商部门的职责,但是对于超出许可证范围经营需要取得许可证的经营行为,规定了其他部门的监管职责,对工商部门的职责则没有涉及。如:《印刷业管理条例》第三十四条规定:“违反本条例规定,擅自设立或者擅自从事印刷经营活动的,由公安部门、工商行政管理部门依据法定职权予以取缔,没收...处于违法经营额...罚款。”而第三十五条又规定对“印刷业经营者”“未取得出版行政部门的许可,擅自兼营或者变更从事出版物、包装装璜印刷品或者其他印刷品印刷经营活动,或者擅自兼并其他印刷品经营者的”行为,由县级以上地方人民政府出版行政部门责令停止违法行为,并处以罚款。同样的规定见于《出版管理条例》、《娱乐场所管理条例》、《农药管理条例》。

根据法律适用的原则,工商机关应根据特殊行业法律、法规的规定来履行监管职能。《办法》第十四条第二款的转致不仅仅是处罚种类和幅度的转致,还是处罚主体的转致。

2.特殊的行业法律、法规没有明确规定工商部门依据哪个法律、法规进行处理,但是明确规定了监管机关是工商部门。这种情况下,工商部门可以根据《办法》或者相关法律、法规进行查处。

如《浙江省文化市场管理条例》没有无照经营行为的规定,但是第六条规定“工商行政管理、公安、卫生、....等部门,应当按照各自的职责,对文化市场进行监督管理”。《盐业管理条例》

第二十六条规定对“擅自开发盐资源、开办制盐企业” 的行为,由地方人民政府或有关行政主管部门按照国家有关规定处理。

3.特殊的行业法律、法规对工商部门的职责没有涉及,但是说明了工商部门可以依据职责进行查处的情况下,工商部门可以依据《办法》或者相关法律、法规进行处罚。如《营业性演出管理条例》规定“违反国家工商、税务、卫生等法律、法规的,由有关部门依法予以处罚。”

4.在有关的行业法律、法规对工商部门查处无照经营的行为进行限制的情况下,依其规定。 如《兽药管理条例》第四十七条规定“本条例规定的行政处罚,由县级以上人民政府畜牧兽医行政管理部门决定。但是违反本条例的十六条和第七章(关于商标和广告的规定)应当予以行政处罚的”,由工商行政管理机关决定,畜牧兽医行政管理部门协助查处。该条例第十六条规定的是在城乡集市贸易市场经营兽药应当持有《兽药经营许可证》和《营业执照》。第七章是关于商标和广告的规定。可见该条例已经将无照经营行为的查处分给了两个部门,而工商机关只负责集贸市场中的兽药经营行为。

范文十:解读《无照经营查处取缔办法》 投稿:钱挰挱

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解读 《 无照 经 营查 处取 缔 办 法》

张玖 德

《 无照经 营查处 取缔办 法》 已于 2 0 0 2年 1 2月 1 8日国务  院第 6 7次常务 会议 通过 , 朱镕 基总理 于 2 0 0 3年 1 6日签  月 发, 国务 院 以第 3 0号令 的形 式予 以公 布 , 2 0 7 自 0 3年 3月 1   日起施 行 。 办法 》 然只 有 2 该《 虽 2条 , 对无 照经 营行 为的查  但 处取缔 , 法制 建设 的角度来 讲 , 有举足 轻重 的作用 。 在  从 具 为 20 0 3年 3月 1日后 , 能够 正确理 解 、 准确 执行 之 , 现将 本人

的学 习心得 在此 与大家交 流 。

义 。解读 《 无照经 营查 处取缔 办法 》 文 , 全 该办 法 只对无照 经  营 行为进 行 了列举式 界定 , 即该办 法第 4条第 一款 第 ( ) 一 项  至第 ( 项 界定 的四种无 照经 营行为 , 括需前 置 审批 而未  四) 包 取得 前置 审批 的无照 经营 行为 ; 无需 前置 审批 的无 照经营 行  为 ; 置审批 已经 取得 而没办 理营业 执照 的无 照经 营行为 以  前 及 营业执 照被 注销 、 吊销 和过期 后 没有再 申请 登记 的无照 经

营行 为 。

关于 无照经营

二、 无照经营场所

《 照经 营查处 取缔 办法 》第 9条 关于 职权行 使 的规定  无 中有 两处关 于 “ 照经 营场所 ” 无 的规定 。本人认 为 , 该处 的 场  所应指 无照 经营 当事人 的经 营 门店 , 而不包 括 生产车 间 、 仓  库 等场 所 。原 因在 于 , 营 门店 是其 对外 开展经 营活 动的 窗  经 口, 而生产 车 间 、 库等 是为 门店 的经 营活动服 务 的 , 旦经  仓 一 营 门店 被检 查 、 查封 , 产车 间 、 生 仓库 等都成 了无 源之 水 , 无

本 之木 。

据本 人 了解 , 无照经 营 ” “ 一词 , 在本 系统使 用久 远 , 但  在 法律法 规 中从 未 明确 。 有一 词 是“ 证 经营” 想必执 照  还 无 。

也 属 “ 照 ” “ 照经营 ” “ 证 ,无 和 无证 经营 ” 应是 同一 个意思 。

“ 无照 经营 ”一 词在 一些地 方立 法 中是 有规 定 的 ,但 本人 没  有 深入研究 ,我省 的 《 湖北省 无照 经营行政 处罚 办法 》是 给  无 照经营下 过一 个定 义的 ,它的定 义是 :“ 营者未 依法 向  经 工商 行政管 理部 门申请 登记 注册 、 取营业 执照 , 者没 有  领 或 合法 、 效 的营业执 照而从事 经 营活动 的行 为 。” 2 0 有 而 0 3年  3月 1日施 行 的 《 无照 经 营查 处取 缔 办 法 》并 没 有给 出 定

木  木  木  木  木

也 有人 对这一 点不 理解 : 我们 查

处假 冒伪劣 商品 时是可  以检查 、 封生产 车 问 、 库 的 , 查 仓 为什 么在查 处取缔 无照经 营

给 消费者 作一般 赔偿 , 而不 适用 《 消费者 权益 保 护法 》给消

其刑 事 责任 ,但实 践 中发 生 的很 少 , 原 因是 未 对何 种情  其 况下 追究 刑 事 责任 , 如何 追 究刑 事 责任 以及追 究谁 的刑事  责任 作 出明 确具 体 的规 定 。《 高人 民检 察 院 、 最 公安 部 关 于

经 济犯 罪 案 件 追诉 标 准 的规 定 》 虽把 利 用 广 告 作 虚 假 宣

费者作双倍赔偿 。《 广告法》 应明确规定虚假 广告就是欺诡

消费 , 当消费 者合 法权 益受 到侵 害时 , 用 《 费者权 益 保  适 消

护法 》 的双倍 赔偿 规 定 。当然 , 当消 费者存 在过 错 时 , 《 按 民  法通则 》 平 、 义原则 可 减轻 广告 违法 者 的责任 。 公 正   在赔 偿诉 讼举 证 方 面 ,由于消 费者 是 弱者 ,明知 广告  虚假 , 因无 法取 到证 据 , 弃 索赔 事件 常 常发 生 , 某 药 品  放 如 广告 宣称 该药 荣 获 “ 二届 国 际医疗 博 览会 金 奖 ” 卫生  第 、“

传 ,受过 行 政 处罚 二次 以上 ,又利用 广 告 作虚 假宣 传 的行

为作 为追 究刑 事 责任 的一 种情 形 ,但 由于 没有 规定 是 指一

段 时 间 内受 过行 政处 罚 二次 以上 ,还 是 长期 累计 计算 ,若  累计计 算 当 负责 人发 生 变更 时 是否计 算 间断 , 以及追 究广  告 发 布单 位刑 事 责任 时 ,是追 究广 告 审查 人 员 的责任 、广  告 部 负 责 人 的责 任 还 是 追 究 广 告 发 布 单 位 负 责 人 的 责 任

等 具体 情 况 ,造 成 实践 中难 以操 作 。希望 在 广告 立法 时对  这 些作 出具 体 规定 ,便 于付 诸 于实 际 ,起 到 震撼 违法 者 的  作用 , 以达到 立法 之 目的 。   ( 作者单位 : 河南 省鹤壁市 工商行 政管理局 )

部 优质 产 品奖 ” 全国健 康 杯金 奖 ” “ 生部 百病 克 星金  、“ 、卫

奖 ” 奖项 , 让 消费 者证 明该 药 没获 上述 奖 项 , 际 上是  等 若 实

很 难 的。为此 应 建立 举 证责 任倒 置 制度 , 由广 告 主 、 商  广告

对 由广 告 内容 的真 实性 负举 证 责任 ,否 则 ,将 导致 承担 败

诉 的后 果 。

五 、 于 刑事 责 任 问题  关

《 广告 法 》 定发 布虚 假 广告 , 成 犯罪 的 , 规 构 依法 追究

责任 编 辑 : 吴

中 国工 商管 理 研 究 2 0 .   0 35

45

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行 为时就 不能对 生产 车间 、 仓库 进行 检查 、 封 了呢?其原  查 因就在 于对 假 冒伪 劣商 品采 取行 政 强制 措施 ,一是 法

律 早

有 规定 , 是人 民群众 呼声较 高 的打击对 象 , 二 而无 照经 营 的

四、 关于强制措施的实施

商 品其 本 身对 社会 并无 太 大危 害 ,仅是 其 经 营行为 违 反 了  行 政管理 规定 , 乱 了行 政管 理秩序 。 扰   可 能有人 还会 问 : 那些 没有 门店 、 只有仓库 、 门推销 , 上

《 照经 营查处取 缔办 法》第 l 无 0条至第 l 2条是 关于强  制措施 的 规定 。根 据 以往我们 实施 强制措 施的 实践 , 本人 认

为还应 掌握 以下 细节 :

送 货上 门 的无 照经 营者 难道 就不 能适 用 《 无照经 营 查处 取

缔 办法》 查处 取缔 了吗? 本人认 为应 区分 具体情 况来 定 :   ( ) 一 以住 宅为 主 , 兼有 生产 车间 、 库 的 , 们肯定 不  仓 我

能检 查 、 查封 , 即不能 以经 营场所论 。

《 照经 营查处取 缔办 法》 l 第 二款规定 :工 商行  无 第 0条 “

政 管理 部 门的执法 人员 实施查 封 、 押 , 当向 当事 人 出示  扣 应 执法证 件 , 当场交付 查封 、 押决 定 书和查封 、 押财 物及  并 扣 扣

资料 清单 。” 三款规 定 :在交 通不便 地 区或者不 及时 实施  第 “ 查封 、 扣押可 能影 响案件 查处 的 , 以先行 实施查 封 、 押 , 可 扣   并 应 当在 2 4小 时 内补 办查 封 、 扣押 决定 书 , 达 当事 人 。 这  送 ” 里我们 应该 注意 : 一 , 其 查封 、 押手 续 的执 行 , 扣 特别 是针 对  的财物 , 须在 财物 清单上 注 明价格 和价值 , 《 照经 营查  必 为 无 处 取缔 办法 》 l 的实施作 准备 ; 二 , 第 6条 其 必须 给查封 、 扣押

的财物 贴封 条和拍 照片 , 防止查 封 、 扣押 的财物 破损 和 与其  他 当事 人 的查封 、 扣押 的财 物相 混淆 ; 三 , 其 在查 封 、 扣押 的

( ) 二 以生 产车 间 、 仓库 为主 , 有守夜 床铺 , 兼 其主要 功

能是 为 门店里 的经营 活动服 务 的 , 能 以无照经 营场所 论 。 不

( ) 三 以生产 车 间 、 仓库 为主 , 兼有 守夜 床铺 , 达到两 个

条件 的也 可 以以无照 经营场 所论 , 法实施 检查 、 封 的行  依 查

政行 为 。这两 个条件 是 :1 违 法当事 人没 有与 其车 间 、 库  () 仓 商 品规模 相适应 的经 营门店 ;( ) 证据 证明 车间 、 2有 仓库 里  的商 品专 门用 于经营 活动 的。只有 这样 , 车间 、 仓库 才演 变

成 了无照经 营 的场所 。

文 书上 必须 有查封 、 押 的地点 和财物 保管 人 的记 载 。 扣 防止  《 照经 营查处 取缔 办法》 l 无 第 6条难 于认 定 。   《 无照 经营 查处

取缔 办 法》 1 条 规定 :工商 行政 管理  第   1 “

部 门实 施查 封 、扣押 的期 限不 得超过 1 5日;案 件情 况复 杂

三、 关于查封 、 扣押对象的限制

《 照经 营查处取 缔办 法》 9条第 ( ( ) 六 ) 是  无 第 四) 五 ( 项

关于查 封 、 扣押 对象 的规定 。

第 ( 项规定 : 查阅 、 四) “ 复制 、 查封 、 扣押 与无照 经 营行

为有关 的合 同 、票据 、 账簿 以及 其他 资料 。”这 里重 点注 意  “ 与无照经 营行 为有关 ” 的界定 ,无 关联 的东西 不要 采取 强  制措施 , 否则 , 就是 违法行 政 。

的, 经县级 以上 工商行 政管 理部 门主要 负责 人批准 , 以延  可 长 1 5日。第 1 ” 2条规 定 :工 商行 政管理 部 门应 在 查封 、 “ 扣押

期 间作 出处理 决定 。工商 行政 管理 部 门逾 期未 作 出处 理决

定的, 视为 解除 查封 、 扣押 。 ” 本人 学 习认 为 : 是第 l 一 2条的  “ 出处理决 定 ” 作 是指 对查 封 、 扣押 的财 物和 资料作 出处理 决  定, 而不是 指对 无照经 营行 为作 出行政 处罚 决定 ; 是首次  二 1 5日的强制 措施 到期前 ,需要延 长 1 5日的 ,除经主 要负责  人批 准后 , 还必须 制作延 长 1 5日的 通知 书送 达 当事人 , 必  且

须 在第一 个 1 5日到期 前送达 当事 人 , 否则 , 当事人有 可 能在

第 ( ) 规定 : 查封 、 押专 门用 于从事 无照 经营 活  五 项 “ 扣 动的工 具 、 备 、 设 原材料 、 品 ( 产 商品 ) 等财 物。 ” 这里 重点 注  意“ 门用 于” 专 的界定 。无照 经营 的商 品 , 当事人 可 以转作 自

己 的生 产生 活资料 , 而对其 实施 强制措施 , 势必 影 响当事人

对 其合 法财产 的处 置权 ,因此 ,我们在 适用该 项 时 ,对无 照

经营 的财物 ,当事 人 同时也 可 以用于 自己生产 生 活需要 的 。

第一 个 1 5日到期 的第 二天 动用被 强制 的财物 。

在 实 施 强 制措 施 时要 给 当事 人 留足 生 产 生活 的必 须部 分 。

否则 , 就会 导致 强制措施 错误 。

五、 办法 适 用 的例 外

《 无照经 营查处 取缔 办法 》 8条 和第 2 第 l条是对 办法适

第 ( ) 六 项规定 : 查 封有 证据表 明危 害人 体健康 、 “ 存在  重 大安 全隐患 、 胁 公共 安全 、 威 破坏环 境 资源 的无 照经 营场  所 。” 这里 重点 注意 “ 有证 据表 明 ” 界定 。 的 也就 是对 “ 害人  危 体健 康 、 存在 重大 安全 隐患 、威胁 公共 安全 、 破坏 环境 资源  的无照经 营场所 ”进行查 封时 , 必须有 足够 的证 据证 明

即将

查 封 的场所 是 上述 四种 无 照经 营场 所 ,没 有足 够 的证 据证

用例 外 的规定 , 特别 是第 8条 , 仅仅 是对下 岗失业 人员 , 不 还

对经 营条 件 、 营范围 、 营项 目符合法 律 、 经 经 法规 规定 的 。简  单地说 , 就是 对无 照经 营者 都要 进行 预先 警示 , 督促 、 引导其  依法 办理 相应手 续 , 合法 经营 , 拒不办 理 营业 执照 的 才能立

明 的话 , 不能查 封 。再者 , 危 害人体 健康 、 就 “ 存在 重 大安全

隐患 、 胁公共 安 全 、 坏环 境资 源”四种情 况分别 适 用怎  威 破 样 的条件 ?法 规没 有给 出 , 人在此 也不 敢妄 言 , 本 有待 法规  完善 和大 家在实 践 中据实掌 握 。

案查 处 , 才能 依照 《 照经 营查处 取缔办 法》 无 进行 查处 取缔 。   ( 者单位 : 作 湖北 省宜都市工商局 )

责任 编 辑 : 吴

中国工商臂叠研究 2 0 .  . 35 0

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