行政强制法的立法意义_范文大全

行政强制法的立法意义

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【专家解析】行政强制法的立法意义

【优秀范文】行政强制法的立法意义

范文一:论行政强制立法的意义 投稿:任亵亶

辽 宁公安 司法管理 干部 学院 学报 

由 力  皿 ( 宁公 安司法 管理 干部 学 院 , 宁 . 辽 辽

0一 RZ  ) 0  Ll  0Z H 0  Z AD宝 H ∽ ] ZH 1  

0  ∽ 0  ^ 0  0L1   LE    田 》Zd C∽ n州  H  

沈 阳 106 ) 11 1 

论 行 政 强 制 立 法 的 意 义 

摘 要 :公 民法人希 望行 政强制 法能对  方式 , 指向的却是政府与 民众 的关 系。 的合法权利 。 但    

二、 行政 强制立法的意义  行 政强制权 的行使进 行有效的规 范和限  长 期以来 ,包括 强制 拆迁 等行政强 制权 

制 , 而最 大限度地保 障其合 法权利 ; 从 行  力的行使 , 引发了许多 问题 。 严重影 响了 

政 机 关 则 认 为 行 政 强 制 法 生 效 以后 ,   实

政府与 民众 的关系。行政强制对公 民、 法  ( 《 一)行政强制法》 是中国特色社会  施行政 强制就有 了法律上的根据 ,就可  人 和其 他 组织 的权 利 义 务 有 直接 的 影  主义法律体 系的一部重要法律  以更好地保障行政权的行使。文 中从 《 行  响 ,行政强 制是对 公民人身权 的限制和  《 行政 强制法》 是规 范政府行为的一 

政 强 制 法》 范行 政 强 制 的 设 定 和 实施 、 公 民法人财产权 的直接处分 ,行政 强制  部重要法律 ,是 中国特色 社会主义法律  规  

保 障和监督 行政 机 关依 法履 行职 责 、 维  如果没有法律 的严格规范和约束 , 民、 体系中的支柱性 法律 ,是我国行政法 治  公  

护 公 共 利 益 和社 会 秩 序 、 护 公 民 、 人   法人的人身权和财产权就无从保障。 保 法   建设历程中的又一个里程碑。《 行政强制  和其他 组织的合法权益等 几方面 阐述 了   我 国行 政强制目前存在 的主要问题  法》 行政许可法》《 与《 、行政处罚法》 并称 

行政强制立法的意义。  

是 “ 、乱   ” 散  散”   、软 。。 是指《 行政强制  为行政 “ 法典 三部曲”《 政强制法》 , 行 是  法》 制定之 前 , 国的行政 强制规定非常  我 国行 政法制建设立法三部曲中 即 《 我 行 

关键词 : 行政 强制 ; 制; 控 保护 

分散, 法律 、 法规、 规章甚至规范性文件  政处罚 法》《 、行政 许可 法》 后的第三部  之

都 有 行 政强 制 的规 定 。 据统 计 ,截 至  法律 ,行政处 罚法 》解决 的是乱 处罚 , 《   20 年年底 ,我国共有 6 04 2部法律对 行  《 政许可 法》 行 解决 的是乱 审批 , 部单  两 政强制做出了规定 , 7 部行政法规规  行 法 对规 范 政府 权 力 都 起到 了 重要 作

  有 2 定 了行 政强制 ;乱  指《   是 行政 强制 法》 用。《   行政强制法》 需要解决的是规范行  制定之前 ,我 国行政 强制权的设定和 实  政强制行为。 行政强制法》 《 借鉴了《 行政  施非常 混乱 , 律 、 法 法规 、 规章 乃至规 范  处 罚法》《 、行政许可法》的立法经验 , 重 

【 中图分类号: F1  D 32

【 文献标识码 :  A 【 文章编号 : 0— 462 1) — 1一 2 1 9 11(010 18 O  0 4 【 收稿 日 : 1- 9 0  期 2 10 -2 0 【 者简介 : 作 作者 简介 : 由力(93 )女  16一 ,

( 满族) 辽宁省 东港 市人 , 宁公安 司法  , 辽

管理干部 学院法政 系副教授 ,主要从 事 

行 政 法 与行 政 诉 讼 法研 究 。  

性文件都设定行政强制,有几十个行政  点解决如何设定和实施行政 强制 、如何 

部门和法律法规 授权 的组织都具有行 政  保障和监 督行 政机 关依法 履行 职责 , 兼 

强制实施权。由于执法主体较多, 行政强  顾公共利益与公 民合法权 益 , 而更好  从

跨 越 三届 人 大 常 委会 ,2 历 经  1年 。 五审  行 政强制法 》 于在 2 1 年  的《 终 01   6 3 月 O日获 得全 国人 大常委 会表 决 通  过, 并将于 2 1 年 1 1 02 月 日起实施。   行政强制是我 国行政实践 中经 常使  用的手段 , 是行政机关 实施 行政管理 、 实  现行政目的的有效方式。同时 , 行政强制  制实施权设 定不 明确 ,行政强制 实施 权  地保护公 民、法人和其他组 织的合法权 

交叉冲突 , 而监督又不得力, 滥用行政强  益。  

制权的 事时常发 生 ;软 是 指在 一些社  “ ( 规 范行政强制的设 定和实施  二)

在《 行政强 制法》 颁布 之前 , 行政 强 

会管理领域 ,行政机关进行行政强制的 

法律 依据不 足 、 手段 不明 确 、 效率 不高 , 制的设 定主体 非常 多 ,   法律 、 政法 规 、 行   不 能很好 地维护 公共 利益和 社会秩 序 , 地方性法规都可 以设 定行政强制 。中央   

不能全 面地 履行行政职能 ,不能 实现对  部 门规章和 地方政 府规章 也可 以设 定 ,  

行为又极容易对公民、法人或其他组织 

的人身权 、财产权等基本权利 造成不利 

国家和社会的有效的行政管理 。  

甚至政府 的规 范性 文件也可 以设 定行政 

行政机关和公民都对《 行政强制法》 强制 。《   行政强制法 》 规范 了行政 强制的 

的制定寄予了较高 的期 望 ,行政机关希  设定和 实施 ,规定部门规章红头 文件不 

影响甚至是无法恢复

的侵害,对社会生  活的影响十分重大。对行政强制行为进  行约束和控制,使其具有合法性和合理  性。在我国具有十分重要的现实意义 

行政强制立法的背景 

望《 行政强制法》 实施后 , 行政机关的行  能设定强制措施。《 行政强制法》 最令人  政强制权就有了法律上的根据,就能够  瞩目的核心规定, 还是第 1 条—_亍 0 彳 政 

依法保障行政权的 行使 , 而实现 国家  强制措施 由法律设定。法律 、 从 法规以外 的  行政管理 的目标 : 民法 人则希 望《 而公 行  其他 规 范性 文 件不 得 设 定行 政 强 制 措  政强制法》能有 效地规范和限制 行政强  施 。《 行政强制法 》 1 第 O条还规定 , 尚未  制权的行使 ,能够 更好地保护公 民法人  制定法律 , 且属 于国务院行政管理职 权 

行政强制是行政 机关最激烈 的执 法 

辽宁公安司法管理干 部学院学报 

事项 的 ,行政法规 可以设定除限制公 民  规 定的行政强 制措施 以外的其他行政 强 

( q行政 强制是维护公共利 益和社  行政机关和地点。 p)  

人 身自由冻结存 款、汇款和应当 由法律  会秩序的有力手段 

《 行政 强制法》 的内容 规定还体现 了  

行 政 强 制 权是 国家 维 持其 社 会 秩  对 公民法人权利的救 济原则 。 例如《 行政 

制措 施。 尚未制 定法律 、 法规 , 属  序 、 行政 且 实现其政治 、 经济和社会 目标的一种  强制法》 中规 定 , 机关采取行政强制  行政 于地方性事务 的 ,地方性法规可 以设 定  重要的 国家权 力。通过国 家强 制力来实  措施时 ,有义务 告知 当事 人有 陈述和申  查封 场所 、设施 或者财 物以及扣押财 物  现行政机关依法 行使职权时所要达 到的  辩 的权利 ; 民、 公 法人和其 他组织如果对  的行政强制措施 。  

职责 

目的。国家行政机关依法行使职权 , 是为  行政机关实施的行政 强制 措施 不服 ,有  , 通过行政机关 的行政决定来实现其 意思  讼 ;公民法人有权对行政机关 违法实施 

( ) 三 保障和监 督行政机关依 法履行  了达到行政 管理 的目的 ,这种 管理 目的  权依法申请行政复议或者提起行政诉 

些人产生误解 , 习惯把 “ 政强制  表示。 国家强制权是以国 家强 制力作为  行政 强 制措 施 造成 的 损 害要 求 国 家赔  行

责任编辑 : 王瑞红 

On t e s nf a c   f a mi i rt e e -  h  i i c n e o   d ns ai   n— g i t v  

法  称作 “ 行政强拆法  。实际上 ,行政强  后盾保 障实

施 的 ,这种强制性表 现为行  偿。 《   制 法》的立法 目的主要 不是为 了加 强行  政主体作 出意思 表示的法定性 ,如 果行 

就  政管理, 而是为了规范国家行政管理, 规  政行 为行 政相对 方不予 服从 和配 合 , 范对公 民法人 的权益产生直接 影响的行  会导致强制执行。因此 , 行政强制权 的正 

其他 组织的合 法权益 。  

o c me t e i t l o 政机关的强制 性行为 , 护公民 、 保 法人和  确行使 , 能够保证 令行禁止 , 实现良好的  f r e n l gsain 

社会秩序 。行政强制是贯彻 实施法律 的 

Yo     u Li

La i   d nsa s o eeo oc  on t o  i 在行政行 为中 ,行政强制 行为是对  重要 手段 , 障依法行使行政权 、 是保 维护  (i n gA miirtr C Hg fP le n   ut e h nag i i  10 6 , i on   公民权利 、 自由威胁 的可能性最大 、 最严  公共秩序 的有力手段 , 是促进 全社会遵  ad Jsc,S eyn  Lan g 1 1 1 C ia hn)  

Ab t c: Ci z n  a d o p r t n h p   s at r i t e s n  c r o a o s o e i t e d n t t e e f re n  l l  a mi  ̄ r i   n o c me t a 1 a v w c n a  e e t ey r g l e a d r s c  h   x ri   f c v l  e u a   n   e t tt e e ecs i t i r e o   e a mi s a v   n o c me trg t o ft   d n t t e e f r e n   h ,t  h i ri i ma i l  p oe t t er e i mae i h   x ma y r tc   h i l  lgt t i  r u; g a mi s a v   r a s e e e h to c  h   d n t t e o g n   l v st a  n e t e i ri b i a mi s a v   n o c me tl t o   f C , d n t t e e f re n   w o k e e t iri a  

t  i p e e ai n he m lm ntto  ofa m i sr t  e —   d nita ve n—  i

重的行为 , 因此 , 需要立 法对 行政强制行  守法律的有效方法。  

为进行控 制和规范 。采取行 政强制不都 

行政 强制是贯彻实施 法律 的重要 手 

以行政相对人 违法或者不履 行法定义务  段 。行 政机关的行政管理 需要 国家强制  作为前提条件 。 时, 有 行政机关 为了维护  力作为后盾来保证实施 。

无论何种社会 ,  

公共利益、 维护社会秩序, 对不违法或者  总是有个别公民或者组织违反法律或者 

不违反特 定行政义务的公 民也可以采取  故意逃避法定义务 , 破坏社会秩序 。 在行 

行政强制 措施 。拆迁和征地 领域就 曾因  政管理 过程中 ,行政机关 为维护社会秩 

行政强制导致典型;突 。 中  

序 、维 护公共利益所运 用的强制手段 就 

首先 ,行政强制法》通过限制行政  成 为 政府 实现 行政 管 理 目标 的 重 要 手  《

强制 的种 类、限制行政 强制 的设 定主体  段 。行 政管理秩序直接反 映社会的文 明  和限制行 政强制的实施 主体 来限制和控  程 度和 管理水平 。在 我国改革开放 的进  制行政强制行为。 其次 , 了实施强制  程 中 ,行政相对人行 为违 法导致行政强  明确 权时 的禁止 性规定 , 完善监督制度 , 在实  制不可避免。在这种情况下 , 行政强制成 

施行政 强制权的过程 中 ,行政机关及其  为维护法律权威的有效方法。  

fr met i aea e bs, a e e  oc n  lhv   列 ascnb  ̄ r e wl l i

p otc t e xecs o  he dmi srt   r e t h  e r ie f t  a i n ta ve i

r h .T i at l   ̄c b d t e s n f a c   i t h s ri e d f e  h   i i c n e g   c i g i o  a mi s a v   e f r e e t e i ai n f d n t t e no c m n  lg s t   i ri l o f m t e et g n  i lme tt n f r o h  s t n  a d mp e na o  o   i i

a m i s a v   nf c m e   tnd r ie   y  d n t t e e ore nts i r i a a dz d b ” d i srtve n o c m e t lw ” e urt  a m n ta i i  e f r e n   a ,s c i y

工作 人 员 不 得为 单 位 或者 个 人 谋 取利  处罚款 或滞纳金不能超过本 金 ;不得突 

( 保护 公民 、 人和其 他组 织 的  五) 法

益。未经书面催 告不得收滞纳金 ; 期加  合法权益  逾 袭拆迁 ; 不得断水 断电断气 ; 临聘人员将  公共利 益 ,也从根本上保 护了广大人 民 

ad n  mo i r g t e x c t e b a c  t  n t i   h  e e u v   rn h o o n i

行政机 关行使行政强 制权 ,维护 了  pe or t er ut s a c r i g o a   f r m  h i  d i   c o dn  t  l

w, e

sfg a dn   e p b c i tr s a d s ca ae u r i g t   u h   n ee t n   o i   h   l

O R A 0 L 0 IG D N   T R  置   ANN  M I R 不能参与 执法。第三是对 违法实施行政  群众的利益。这时 , 公共利益和个人 利益  odrJUNo FI e tAe Is AO 50 re,poet n o  e lg m t f h   rt i c ft h i a   gt i i s 强制 的行为规定 了法律 责任 。行政强制  是一 致的。《 行政强制法》 的内容规定体  a d i tr ss f ct e s e a  ro   d  n   n ee t o   i z n ,lg lpe ns a i s n

法在法律 责任一章中对没有 法律 、法规  现 了人权保 障原则 。例如 《 行政强制 法》  

o h ro g n zt n   d o h r s e t. t e   r a a o sa   t e   p cs i i n a   a mi s a v   e o c m e t d n t t e n re n ; i ri f  

依据 的行政强制仃为 ,改变 行政强制对  中规 定的对公民人身 自由实行暂时性 限  Ke wo ds / - y r : 法 定程序 等违 法行 为规定 了责令 改正 、 结 、强 行进 入住宅等行政 强制措施确定    处分级赔偿 等法律责任 。第四是规定 了   为法律 保留事项 , 严加控制 ; 行政机关 实  救济途径。公民、 法人和其他组织对行政  施 限制 公民人身 自由的行 政强制措施 时 

象、 条件 、 方式 的行 政强制行为 以及违反  制 、 立法 中 , 在 把设 定对存 款 、 款的冻  c to ; o e ton 汇 on l pr t c r i  

机关实施的行政强制,有权依法申请行  要遵守《 行政强制法》 规定的特别程序 ;  

政复议或 者提起行政诉讼 ,因行政机关  行政机关 实施限制人身 自由的行政强制  违法 实施 行政强制受到损 害的 ,有权要  措施时 ,应当当场告知或 者事后立 即通  求国家赔偿。   知行政相对 人家属实施行 政强制执行 的 

范文二:小议行政强制法的法律地位和立法意义 投稿:梁姭姮

摘 要 我国《行政强制法》已经由全国人大常委会通过,行政强制法的制定,在我国具有里程碑的意义,是行政强制规范的“根本大法”,对行政强制规范起到了“总纲”的作用。此外,行政强制法还具有规范行政强制行为,约束行政权力影响;强化政府依法行政,平衡行政司法权力;深化行政侵权救济,打造法治政府形象;完善法律体系规模,开启程序立法道路等方面的立法意义。

  关键词 行政强制法 法律地位 立法意义

  一、行政强制法的法律地位

  行政强制法的制定,具有里程碑的意义,是“在总结多年来我国行政强制实践的基础上,行政强制法确立了行政强制的基本原则,规定了行政强制的种类和方式、行政强制设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、实施行政强制的法律责任等重要制度。这些原则和制度,对行政强制作了系统规范和全面调整。”正如国务院的这个通知所指出的,行政强制法对行政强制作了系统规范和全面调整,是对当前我国混乱的行政局面的一次大规范、大总结、大调整,按照国务院的这个通知的要求,今后凡是与行政强制法相悖的法律法规规章,都要进行清理,都要进行规范,都要按照行政强制法的规定来执行。因此,可以说行政强制法是规范行政强制的“基本法”与“特别法”的综合体,是行政强制规范的“根本大法”,对行政强制规范起到了“总纲”的作用。

  简言之,就是行政强制法是对行政强制规范的总结和归纳,其基本原理和立法精神以及法律规范,其他有关行政强制的法律法规规章必须予以遵守服从,不得违反,如果有违反的地方,必须予以清理和更正;今后如果制定新的有关行政强制规范,必须以行政强制法为指导,只能是对行政强制法的细化,不能超出行政强制法规定的范围,超出的部分是无效的。因此,行政强制法的“基本法”与“特别法”地位,必须引起足够的注意和重视,并采取有效措施,作出具体部署,狠抓贯彻落实,扎实做好行政强制法的贯彻实施工作。

  二、行政强制法的立法意义

  行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律,与行政机关关系重大。它的颁布实施,具有重要的意义。

  1、规范行政强制行为,约束行政权力影响。从西方福利国家的实践可以看出,行政权力已经延伸到“从摇篮到坟墓”,涉及到社会生活的方方面面。行政强制法的出台,对行政强制进行了系统、全面的规定,基本结束了行政强制混乱的局面,使得全部涉及到行政强制的法律法规规章有了可以参照的依据,各个行政管理部门必须根据行政强制法的规定,重新审视和约束自己的行为,将行政强制的影响力降到最低。

  2、强化政府依法行政,平衡行政司法权力。“全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力,为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。”依法行政首先得有法可依,而混乱的法律必将促使依法行政的效力大打折扣。制定统一规范的行政强制法,使得各个部门以行政强制法为指导,深入查找本部门有关行政强制的法律法规规章是否与行政强制法相抵触,是否符合行政强制法的立法精神。与此同时,引入司法审查程序,对于行政机关提请的行政强制行为,一旦进入司法审查领域,法院有权力审查行政强制行为的合法性,通过司法审查行政强制行为,有效制约行政机关行政权力行使,促使行政机关依法、合法行使行政权力。

  3、深化行政侵权救济,打造法治政府形象。“贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化,具有划时代的重要意义”。早在2004年3月,国务院就发布了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),明确提出建设法治政府的奋斗目标。法治政府基本要求之一就是政府是一个负责任的政府,现代人权理念要求,行政行为更多的是要强调对行政行为作用对象的保护,尤其是对行政相对人的利益的保护,在出现侵害行政相对人的合法权益时,要及时、足额赔偿行政相对人。行政强制法的出台,明确规定了对行政相对人的法律救济途径,明确规定了对违法行使行政权力的公务人员的法律处罚,这是责任政府的有力体现,对于打造法治政府形象,具有重要意义。

  4、完善法律体系规模,开启程序立法道路。社会需要与时俱进,社会主义法律体系也需要创新,也需要与时俱进。行政强制法的出台,是对原有行政强制法律规范的系统化、规范化、统一化,是行政强制理论与实践的总结和升华,是行政强制规范的“根本大法”,对行政强制规范起到了“总纲”作用。行政强制法充分体现了行政法基本理论、基本原则、基本精神,行政强制法的制定,不仅是出现一个新兴的法律,更是使行政强制规范朝着更加规范化的道路前进;不仅完善了行政法律体系规模,更是行政程序法典化的开端,为行政程序法典的制定提供了良好的基础和有益的经验。

  参考文献:

  [1]国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知。国发[2011]25号。http://129.0.0.24:9000/。中国法律法规规章司法解释数据。

  [2]姜明安.行政强制法解读.百度:http://www.baidu.com/.

  [3]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学出版社,2006.

  (作者单位:广东定海针(佛山)律师事务所)

范文三:小议行政强制法的法律地位和立法意义 投稿:冯搛搜

小议行政强制法的法律地位和立法意义 作者:庞子琦

来源:《今日湖北·中旬刊》2013年第10期

摘 要 我国《行政强制法》已经由全国人大常委会通过,行政强制法的制定,在我国具有里程碑的意义,是行政强制规范的“根本大法”,对行政强制规范起到了“总纲”的作用。此外,行政强制法还具有规范行政强制行为,约束行政权力影响;强化政府依法行政,平衡行政司法权力;深化行政侵权救济,打造法治政府形象;完善法律体系规模,开启程序立法道路等方面的立法意义。

关键词 行政强制法 法律地位 立法意义

一、行政强制法的法律地位

行政强制法的制定,具有里程碑的意义,是“在总结多年来我国行政强制实践的基础上,行政强制法确立了行政强制的基本原则,规定了行政强制的种类和方式、行政强制设定、行政强制措施实施程序、行政机关强制执行程序、申请人民法院强制执行、实施行政强制的法律责任等重要制度。这些原则和制度,对行政强制作了系统规范和全面调整。”正如国务院的这个通知所指出的,行政强制法对行政强制作了系统规范和全面调整,是对当前我国混乱的行政局面的一次大规范、大总结、大调整,按照国务院的这个通知的要求,今后凡是与行政强制法相悖的法律法规规章,都要进行清理,都要进行规范,都要按照行政强制法的规定来执行。因此,可以说行政强制法是规范行政强制的“基本法”与“特别法”的综合体,是行政强制规范的“根本大法”,对行政强制规范起到了“总纲”的作用。

简言之,就是行政强制法是对行政强制规范的总结和归纳,其基本原理和立法精神以及法律规范,其他有关行政强制的法律法规规章必须予以遵守服从,不得违反,如果有违反的地方,必须予以清理和更正;今后如果制定新的有关行政强制规范,必须以行政强制法为指导,只能是对行政强制法的细化,不能超出行政强制法规定的范围,超出的部分是无效的。因此,行政强制法的“基本法”与“特别法”地位,必须引起足够的注意和重视,并采取有效措施,作出具体部署,狠抓贯彻落实,扎实做好行政强制法的贯彻实施工作。

二、行政强制法的立法意义

行政强制法是继行政处罚法、行政复议法、行政许可法等之后又一部规范政府共同行为的重要法律,与行政机关关系重大。它的颁布实施,具有重要的意义。

1、规范行政强制行为,约束行政权力影响。从西方福利国家的实践可以看出,行政权力已经延伸到“从摇篮到坟墓”,涉及到社会生活的方方面面。行政强制法的出台,对行政强制进行了系统、全面的规定,基本结束了行政强制混乱的局面,使得全部涉及到行政强制的法律法

规规章有了可以参照的依据,各个行政管理部门必须根据行政强制法的规定,重新审视和约束自己的行为,将行政强制的影响力降到最低。

2、强化政府依法行政,平衡行政司法权力。“全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力,为保障经济又好又快发展和社会和谐稳定发挥更大的作用。”依法行政首先得有法可依,而混乱的法律必将促使依法行政的效力大打折扣。制定统一规范的行政强制法,使得各个部门以行政强制法为指导,深入查找本部门有关行政强制的法律法规规章是否与行政强制法相抵触,是否符合行政强制法的立法精神。与此同时,引入司法审查程序,对于行政机关提请的行政强制行为,一旦进入司法审查领域,法院有权力审查行政强制行为的合法性,通过司法审查行政强制行为,有效制约行政机关行政权力行使,促使行政机关依法、合法行使行政权力。

3、深化行政侵权救济,打造法治政府形象。“贯彻依法治国基本方略,推进依法行政,建设法治政府,是我们党治国理政从理念到方式的革命性变化,具有划时代的重要意义”。早在2004年3月,国务院就发布了《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《纲要》),明确提出建设法治政府的奋斗目标。法治政府基本要求之一就是政府是一个负责任的政府,现代人权理念要求,行政行为更多的是要强调对行政行为作用对象的保护,尤其是对行政相对人的利益的保护,在出现侵害行政相对人的合法权益时,要及时、足额赔偿行政相对人。行政强制法的出台,明确规定了对行政相对人的法律救济途径,明确规定了对违法行使行政权力的公务人员的法律处罚,这是责任政府的有力体现,对于打造法治政府形象,具有重要意义。

4、完善法律体系规模,开启程序立法道路。社会需要与时俱进,社会主义法律体系也需要创新,也需要与时俱进。行政强制法的出台,是对原有行政强制法律规范的系统化、规范化、统一化,是行政强制理论与实践的总结和升华,是行政强制规范的“根本大法”,对行政强制规范起到了“总纲”作用。行政强制法充分体现了行政法基本理论、基本原则、基本精神,行政强制法的制定,不仅是出现一个新兴的法律,更是使行政强制规范朝着更加规范化的道路前进;不仅完善了行政法律体系规模,更是行政程序法典化的开端,为行政程序法典的制定提供了良好的基础和有益的经验。

参考文献:

[1]国务院关于贯彻实施《中华人民共和国行政强制法》的通知。国发[2011]25号。http://129.0.0.24:9000/。中国法律法规规章司法解释数据。

[2]姜明安.行政强制法解读.百度:http://www.baidu.com/.

[3]姜明安.行政法与行政诉讼法[M].北京大学出版社,2006.

(作者单位:广东定海针(佛山)律师事务所)

范文四:行政强制法立法背景及意义 投稿:宋燃燄

行政强制法立法背景及意义

摘要:行政强制权力的行使具有特殊性和现实性,制约行政权力和保障公民权利是行政法治的永恒话题,本文围绕行政强制法的立法背景及意义谈点个人浅见。

关键词:行政强制法;立法背景;意义

abstract: the implementation of the administrative

enforcement power is of particularity and reality, and

restricting executive power and protecting civil rights are the eternal topic of the rule of administration. some of the personal views of the legislative background and significance of administrative enforcement law are presented.

key words: administrative enforcement law; legislative background; significance

中图分类号:d9文献标识码:a 文章编号:2095-2104(2012) 《行政强制法》是继《行政诉讼法》《国家赔偿法》《行政处罚法》《行政许可法》之后,我国在行政法领域出台的重要法律,与行政机关关系重大。其宗旨(立法目的)是通过规范行政强制的设定和实施,以保障和监督行政机关依法履行职责,维护公共利益和社会秩序,保护公民、法人和其他组织的合法权益。

一、行政强制法的立法背景

1、行政强制法立法的国际背景

行政强制权作为一种典型的公权力,其法治化无疑是世界各国法

制建设的重要内容。综观西方国家的法治历程,大都将实现行政强制的法治化作为建设法治国家和法治政府的一个重点与难点。大陆法系非常重视实现行政强制的法治化,通常采用一种统分结合的立法模式。与大陆法系不同,英美法系传统上没有专门而又独立的行政强制法律制度,其行政强制主要属于司法制度的基本内容,行政机关只能采取少量的即时强制措施,从而形成了司法为主导、行政为例外的行政强制制度模式。但与大陆法系国家异曲同工的是,英美法系国家也同样重视行政强制的法治化,它们不断完善司法内部执行程序制度,加强行政机关自力执行的司法审查,逐步提高行政强制执行的法治化水平,并最终在 20 世纪末完成了这一任务。总之,虽然英美法系国家传统上对司法权更为信任,对行政权更为防范,但实现行政强制的法治化也是其建构现代法治国家的重点内容。

2、行政强制法立法的国内背景

行政强制是最直接影响公民、法人和其他组织权利义务的行政执法方式,涉及对公民人身权的限制和公民、法人财产权的处分,属于典型的损益行政行为。行政强制如果长期得不到法律的严格规范和约束,必然会引发诸多问题,严重影响甚至恶化政府与公民之间的关系。我国行政强制执法领域长期存在既“散“、“乱”、“软”的问题。

(1)行政强制权设定主体、权限不明确。由于对那些机关可以设定行政强制措施,没有明确规定,因此,除法律设定外,法规和规

章中都有设定行政强制措施的现象,甚至一些规章以下的规范性文件(政府红头文件)也设定了行政强制措施。

(2)行政强制手段的具体形式繁多、名称混乱、缺乏规范(名目繁多的行政强制方式据统计达到260多种)比如设定对财产的行政强制方式就有:查封、扣押、封存、暂扣、收缴等30多种。有的实质内容一样,表述不一样。强制销毁与强行销毁、强制拆除与强制清除。加处罚款与加收罚款等。

(3)实施主体过乱。没有强制权的行政机关自己采取行政强制措施,行政机关没有法律法规依据,授权、委托其他组织,有的甚至是企业实施行政强制的现象时有发生

(4)行政强制缺乏程序约束,行政强制手段不符合比例原则,随意性大,侵害相对人合法权益。比如:城管查封、扣押的财物不制作清单,不给出具收据,随意使用被查封、扣押的财物。对查封扣押的财物不及时处理,造成财物的损失。交警对违章车辆处罚不开发票等等。

(5)某些行政机关履行职责缺乏必要的强制手段,不能有效处理严重违法行为。主要表现为行政决定不落实及执行难的问题。有的行政机关怕事不作为,对违法行为长期姑息,没有及时依法实施行政强制权,制止和纠正违法行为,造成了不良的社会影响。比如:有些地方黑恶势力称霸一方,我们有些执法部门却表现为素手无策,不敢管。

以上这些问题须要通过多方面的努力予以解决。而制定和实施统

一的行政强制法乃是一项关键的法治举措,有助于依法治理行政强制实务中的“乱”、“滥”、“软”。

二、行政强制法的立法意义

行政权力的制约和公民权利的保障是行政法治的永恒话题。行政任务的实现、行政效能提高,需要赋予行政机关强制权力、配置以适当的方式或措施。行政强制权力的运用,对于维护社会秩序、实现公共利益和行政目标,发挥着重要作用。

1、行政强制法的颁布实施结束了我国没有行政强制统一立法的现状。在行政强制法颁行以前,我国有一些行政强制规范,散见于从法律、法规、规章到其他规范性文件的各个层级的法律文件中。内容不仅涉及行政强制的设定、实施、代履行、执行罚等行政强制具体方式或措施,还有对行政强制行为的救济机制。这些规定对行政强制的实施设定了规则,具有积极的意义。然而,立法主体不一,且缺乏统一的上位法的统摄,行政强制立法的内部矛盾、背离 “以人为本”的情形并不鲜见。在法治、民主、服务理念之下,形成行政强制统一立法,是我国法治发展的迫切需要。《强制法》的颁行结束了我国没有行政强制统一立法的状况,改变了《强制法》这一重要法律在我国行政法律体系中长期缺位的状况,厘清了长期以来的一些理论上的争议,为解决规范性法律文件的冲突提供了依据,完备了行政强制的实体与程序规则,实现了行政立法上又一重大突破。其确定的法定原则、不得谋利原则、适当原则和权利救济原则为行政强制立法的清理工作及后续立法提供了标准,对约束行政强

制权力和保障公民基本权利有重要意义。

2、行政强制法的颁布实施弥补了我国行政强制立法的空白。行政强制法确定了行政强制的基本原则、科学界定了行政强制的内涵以及分类、系统梳理了行政强制的措施和方式。同时,在实体内容上,规定了行政强制设定权的行使要件,使我国过去存在和适用的执行罚、代履行等强制执行方式的适用条件更为明确;在程序规则上,规定了行政强制设定的征求意见和事后评价机制,统一了行政强制的一般程序,设定了针对查封、扣押、冻结和代履行、执行罚等适用的特殊程序要求。对于改变此前我国行政强制立法中”重实体、轻程序”、”重授权、轻控权”、实体法制和程序法制不完备的状况,具有积极意义。

3、行政强制法的颁布实施推进依法行政,建设法治政府具有重大作用。2004年国务院 《全面推进依法行政实施纲要》、2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、2010年 《国务院关于加强法治政府建设的意见》,提出了推进依法行政、建设法治政府的基本方针、基本原则和整体构想,要求以建设法治政府为奋斗目标,以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口,以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力. 行政强制权是极具侵益性的行政权力,如果不将其纳入法治化轨道,任其游离于法律的严格约束与控制之外,将不利于建设法治政府和社会和谐稳定。行政强制法的颁行,为行政强

制权力的规范行使提供了标准,确保行政强制行为在法治轨道内展开,为法治政府的推进提供了法律保障与动力支持。

4、有利于推动中国特色社会主义法律体系的完善。2011年是中国特色社会主义法律体系的形成之年。中国特色社会主义法律体系由宪法及宪法相关法、民商法、行政法、经济法、社会法、刑法、诉讼及非诉程序法共7个法律部门所构成。就行政法部门而言,改革开放30多年来,我国行政立法适应经济社会进步和政府建设需要快速发展,行政法律制度从无到有逐步健全。勿庸讳言,作为我国行政法部门居于主体和核心地位的行政行为法律制度,由于行政强制法这一重要的综合性法律一直未能出台,而直接影响了其健全和完善的速度,并进而对我国整个行政法律体系乃至中国特色社会主义法律体系的健全和完善产生了明显影响。正是从这个意义上说,行政强制法作为中国特色社会主义法律体系的支架性法律,其早日出台不仅解决了行政法部门的重要“缺项”和“短板”,而且有助于实现行政法部门与其他法律部门建设的齐头并进,从而推动中国特色社会主义法律体系的逐步完善。

范文五:行政强制法讲义 投稿:罗酣酤

行政强制法讲义

童卫东—全国人大行政法研究室

一、立法的背景与主要争议

自由的历史就是奉行程序的历史。

分蛋糕的故事说明程序设计的重要性。

遣送囚犯去澳大利亚由上船时付费改为送到澳州时按人头付费。

统一的行政程序法的制定比较困难,之后比较下来,开始分类制定程序法,以96年的行政处罚法到2003年的行政许可法再到2011年6月30日行政强制法,下一步是行政收费法,正在调研修改行政诉讼法。

制定行政强制法的背景是规范行政行为的程序,防止恣意妄为,法律要求行政机关进行行政行为要严格按程序办事。

现在的诉讼对象已从处罚、许可,发展到强制征收、强制措施和行政裁决。

西谚云,权力不能自授。

因而行政机关是行使权力的机关,不能给自己设定权力,行政强制只能由人大制定设立,而不能由行政机关制定。但现实中立法滞后需要给国务院一定的行政强制立法权。由于各地情况差异,因此给地方性法规一定的设立权。

授益性的行政行为可以放开,由行政机关设定。但负担性的行政行为涉及行政行为相对人的切身利益,因而不能由行政机关自授。

如税收应由人大制定,但由于能力限制,在立法中将此权由人大部分委托给了国务院制定行政法规。

行政机关的行政行为如何执行,法律规定的是两条腿走路,由行政机关或申请法院执行。此种执行体制是由中国的国情决定的。这也是2002年立法时遇到又一个问题。2004年中央司法体制改革确立,还是由法院主要负责执行,维持现有体制。

按照立法惯例,一部法律一般是三读通过,而人大逢双月开常委会,因此一部法律最快半年通过。但由于政府强势,2005年上会即处于停滞,政府对强制设定权和执行权仍然坚持,造成2007、2009年又先后二、三次审议未过,由于该法的地位重大,关系老百姓的切身利益,而它又是中国特色的社会主义法律体系中的支架性的法律,而国务院的行政法规中有一百多部法律涉及到行政强制设定问题,绝大多数给予保留,行政执行给予保留完善。但由于行政强制征收引起较大争议,代履行存在模糊,又没下定义,担心以代履行为为名强拆。 2011年1月强拆条例亦明确在征收强拆条例中规定由法院负责审查和执行,对此由行政强拆改为法院司法强拆,最近最高法院可能要出台一个司法解释,解决行政强拆改为司法执行的具体问题。

二、行政强制法的内容

1、行政强制的概念:包括行政强制措施和行政强制执行。行政强制措施是指查封、扣封、冻结,是行政机关在行政管理过程中,为制止违法行为、防止证据损毁,避免危害发生、控制危险扩大等情形,依法对公民的人身自由实施暂时性限制或者对公民、法人或者其他组织的财物实施暂时性控制的行为,国外称为即时强制,主要是警察的一种权力。

行政强制执行,是指行政机关或行政机关申请人民法院,对不履行行政决定的公民、法人或者其他组织,依法履行义务的行为。

2、行政强制法的调整范围:行政强制的设定和实施。除外规定,法律的第二、三款规定。

发生或者即将发生自然灾害、事故灾难、公共卫生事件或者社会安全事件等突发事件,行政机关采取应急措施或者临时措施,依照相关法规执行。

金融业审慎监管、进出境货物强制性监控措施,依照相关法规执行。

3、行政强制法的基本原则:法律保留(事项)、法律优先。

(1)合法性原则:法律第四条。

行政强制的设定和实施,依照法定的权限、范围、条件和程序。

(2)适当性原则:国外称为比例原则。法律第五条

行政强制的设定和实施,应当适当。采取非强制手段可以达到行政管理目的,不得设定和实施行政强制。

行政强制的方式和手段要合理。能不采取就不采取,能采取轻的就不采取重的。

(3)教育与强制相结合的原则。

法网恢恢,疏而有漏。包括重罪也有始终未破的。最好的法律,在于具有教化功能。鼓励性措施是软法,但也是法律。

义务性规定没有责任作后盾,则象老虎没有装牙。

这个条文规定就是针对城管执法、交警执法。

法律第三十五条的催告程序亦体现了本原则。

执法需要人性化,如执行和解。

(4)行政强制不得以权谋私的原则。

(5)正当程序原则:

当事人有陈述、申辩权;行政复议或诉讼权;行政赔偿请求权。

4、行政强制的种类和设定

如小广告,呼死你的合法性、合理性。四类措施

(1)限制公民人身自由:拘留、强制带离、强制戒毒、治疗;

(2)查封场所、设施或财物;主要针对不动产;

(3)扣押财物;主要针对动产;

(4)冻结存款、汇款;

其他行政强制措施。

行政强制措施不得限制通信自由、进入公民住宅。进入公民住宅必须有法律来规定。

法律法规之外的其他规范性文件不得设定行政强制措施。

行政法规、地方性法规不得对法律作扩大规定。

5、行政强制执行的方式

五种方式:

(1)加处罚款或滞纳金;

(2)划拨存款、汇款;

(3)拍卖或依法处理查封、扣押的场所设施或财物;

(4)排除妨碍、恢复原状;

(5)代履行。

行政强制执行由法律设定。

6、设立行政强制的可行性、必要性的分析和评价(立法后评估) 这项制度没有很好地贯彻、执行。

对政府设定的权力应有时间效力,期限满后应进行清理,适时取消。

法律制定后的评估包括立法机关、行政机关或社会公众进行。

7、行政强制的实施主体

(1)行政强制措施应当由法律、法规规定的行政机关在职权范围内实施。行政强制措施权不得委托。而行政处罚可以委托。

(2)综合执法:依据《行政处罚法》的规定行使相对集中行政处罚权的行政机关,可以实施法律、法规规定的与行政处罚权有关的行政强制措施,解决集中执法问题。

(3)行政强制措施应当由行政机关具备资格的行政执法人员实施,其他人员不得实施。

8、行政强制措施的实施程序包括一般程序(普通程序)和特殊程序。

(1)一般程序:法律第十八条

(2)特殊程序(即时强制):法律第十九条,事后报告,补办手续。适用对象为情况紧急,需当场实施。

(3)人身自由的行政强制措施的要求,当场告知或实施后立即通知。

(4)实施程序的时效要求。

法律第二十五条,查封、扣押不得超过三十日,情况复杂,经批准可延长三十日。

法律第三十二条,自冻结存款、汇款之日起三十日内,行政机关作出处理决定或作出解除冻结决定,情况复杂的,经批准可以延长三十日。

(5)因查封、扣押发生的保管费用由行政机关负担。

(6)解除查封、扣押的情形,法律第二十八条。

9、行政机关强制执行程序

处罚款

间接执行 滞纳金

代履行

直接执行 划拨存款、汇款

(法定) 依法拍卖

10、行政强制执行的催告制度

法律第三十五条,催告的内容。

11、行政强制执行中的中止执行和终结执行。

法律第三十九条、第四十条规定。

12、行政强制执行中的执行回转制度。

法律第四十一条。

13、行政强制执行中的执行和解制度。

条件:(1)不损害公共利益。(2)他人合法权益也不受损。

14、对违章建筑的行政强制拆除的特别规定。

条件:(1)公告,限期拆除。(2)法定期限内不申请行政复议或者行政诉讼。

15、金钱给付义务的执行。

对象包括税款、社保费和收费等。

原来考虑过统一处罚款和滞纳金的标准,以示公平合理。 加处罚款或者滞纳金的数额不得超出金钱给付义务的数额。

行政强制法第四十六条第三款的规定在现实操作过程中可能存在问题。考虑得不周全!

16、代履行制度。

定义:行政机关依法作出要求当事人履行排除妨碍、恢复原状等义务的行政决定,当事人逾期不履行,经催告仍不履行,其后果已经或者将危害交通安全、造成环境污染或者破坏自然资源的,行政机关可以代为履行,或者委托没有利害关系的第三人代履行。

对象不应包括当事人基本利益,如拆迁、违章。

代履行的程序规定:

17、申请法院强制执行中的问题:

法院强制执行的条件:有队伍、有手段,民诉法第21章明文给予规定。

法院对行政机关的强制执行申请的审查:

一般的规定是书面审查,如法律第五十七条。

特殊的规定是实质审查,进行听证,情形有:

(1)明显缺乏事实依据的;

(2)明显缺乏法律、法规依据的;

(3)其他明显违法并损害被执行人合法权益的。

(2011年8月27日程晓东听课笔记)

范文六:《行政强制法》讲义 投稿:黎服朎

《行政强制法》讲义

一、《行政强制法》出台限权理想艰难一跃

作为与《行政处罚法》、《行政许可法》并称的行政程序立法“三部曲”,《行政强制法》的出台显得格外不顺利。从 1999年的酝酿开始,经过 2005 年、2007 年、2009 年、2011 年 4月,再到 2011 年 6 月的五次审议,而且自 2005 年首次审议之后,多次审议都是在草案有可能被终止审议的关键节点,以再次提请审议的方式让法律案得以“激活”式延续、不致被废。

《行政强制法》是一部必须要自始至终贯彻“限权”思想的法律,其对行政权力的态度应当是警惕、规范和限制,这也与现代社会的政治运作理念相吻合。杜绝行政权力从“必要的恶”异化为“必然的恶”,这其实对行政权力及其执掌者而言,并非全是剥夺,可能是另一种制度意义上的保护。以严苛的程序和细节来规范行政行为,意味着只要依法进行就能避免法律的负面评价,并进而得到法律的保护。虽再也没有了“无法无天”的肆意与畅快,但却自此从“有法有道”的被限制中获取解压与安全。

“限权”注定是一场艰难的跋涉。这部经由“艰难一跃”而生的法律文本,可能要面对更加艰难的实施过程。徒法不足以自行,行政权力需要用自我收敛来赢得民众认可,《行

范文七:颁行《行政强制法》的法治发展意义 投稿:侯傽傾

《行政强制法》颁布意义

实现行政任务,提高行政效能,需要赋予行政机关强制权力、配置以适当的方式或措施;有效运用行政强制权力,对于维护社会秩序、实现公共利益和行政目标,发挥着重要作用。但是,行政强制权力固有的侵益性,以及后天的不当利益驱动下的权力滥用,使得给行政强制权力戴上镣铐成为各国行政法治必须正视、妥善解决的重大问题。我国长期以来行政强制设定与实施中的“乱”、“滥”、“软”的状况,呼唤行政强制统一立法的出台。《行政强制法》经过五审得以颁行具有重要意义,堪称我国行政法治发展过程中具有里程碑意义的事件。

1.《行政强制法》的颁行结束了我国没有行政强制统一立法的状况。《行政强制法》颁行以前,我国有一些行政强制规范,散见于从法律、法规、规章到其他规范性文件的各个层级的法律文件中。其内容不仅涉及行政强制的设定、实施、代履行、执行罚等行政强制具体方式或措施,还涉及行政强制行为的救济机制,有助于行政强制的制度运行。然而,立法主体不一,且缺乏统一的上位法的统摄,行政强制立法的内部矛盾、背离“以人为本”的情形并不鲜见。在法治、民主、服务理念之下,推出行政强制统一立法,是我国法治发展的迫切需要。《行政强制法》的颁行结束了我国没有行政强制统一立法的状况,其确定的强制原则体系和强制制度体系,为行政强制立法的清理工作及后续立法提供了标准,基本形成了约束行政强制权力的机制,能依法保障公民的基本权利。

2.《行政强制法》的颁行弥补了我国行政强制立法的诸多空白。《行政强制法》确定了行政强制的基本原则,科学界定了行政强制的内涵以及分类,系统梳理了行政强制的措施和方式。同时,在实体内容上,规定了行政强制设定权的行使要件,使我国过去存在和

适用的执行罚、代履行等强制执行方式的适用条件更为明确;在程序规则上,规定了行政强制设定的征求意见和事后评价机制,统一了行政强制的一般程序,设定了针对查封、扣押、冻结和代履行、执行罚等适用的特殊程序要求。对于改变此前我国行政强制立法中“重实体、轻程序”、“重授权、轻控权”,实体法制和程序法制不完备的状况,具有积极意义。

3.《行政强制法》的颁行将成为推进我国法治政府建设的动力。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》、2008年《国务院关于加强市县政府依法行政的决定》、2010年《国务院关于加强法治政府建设的意见》,提出了推进依法行政、建设法治政府的基本方针、基本原则和整体构想,要求以建设法治政府为奋斗目标,以事关依法行政全局的体制机制创新为突破口,以增强领导干部依法行政的意识和能力、提高制度建设质量、规范行政权力运行、保证法律法规严格执行为着力点,全面推进依法行政,不断提高政府公信力和执行力。行政强制权是极具侵益性的行政权力,如果不将其纳入法治化轨道,任其游离于法律的严格约束与控制之外,不利于建设法治政府与社会和谐稳定。《行政强制法》的颁行,确保行政强制行为在法治轨道内展开,为推进法治政府建设提供了法律保障。

4.《行政强制法》的颁行为完善社会主义法治创造更好条件。《行政强制法》的颁行结束了我国长期没有行政强制统一立法的历史,改变了《行政强制法》这一重要法律在我国行政法律体系中长期缺位的状况,厘清了长期以来的一些理论上的争议,为解决分散的强制法律规范冲突提供了依据,完备了行政强制的实体与程序规则,而且该法施行的实践经验及其理论升华将为行政强制理论的发展提供丰富素材,有助于进一步完善行政强制立法。此外,该法的颁行有助于推动我国行政程序立法,促进我国行政法律体系不断完善。

范文八:法律规范行政强制行为的意义和途径 投稿:何僭僮

溜降规范行政强制行为的意义和途径

在行政机关申请紧急强制后,于短期内(比如5日内)作出决定,特别情况下还可以更快。

第五,对起诉不停止执行的问题作出明确规范。

在提起诉讼期间,原行政决定是否停止执行问题,学术界有不同看法。一种意见是,行政管理具有连续性和稳定性;如果对行政决定一提起行政诉讼就要停止执行,将影响行政管理的连续性和稳定性;也有人认为,行政决定一经作出,就具有公定力,应该推定为合法,除非有权机关予以撤销,否则不停止执行。但也有人认为,行政决定虽具有公定力,但其最终生效必须是在当事人不提起诉讼,或经诉讼,法院判决维持原决定情况下,才可启动执行程序。至于连续性和稳定性问题,需要强制执行的案件与行政机关做出决定后无须强制的数目相比,只是极小比例,因而不可能影响行政管理的连续性和稳定性。

《行政诉讼法》规定了起诉不停止执行原则,又规定在法律没有授予行政机关以强制执行权的情况下,必须申请人民法院执行,因而在实践中,除非是有强制执行权的行政机关,才能落实起诉不停

止执行原则。否则,只要一提起诉讼,就只能停止执行。因为法院不能在未作出判决前先予执行。这在行政诉讼法实施早期,确有一定影响。

应该看到,从《行政诉讼法》制定至今,取得法律授予行政强制执行权的行政机关已经越来越多,能对涉及公民法人重大权益事项作出决定的行政机关,已经大都取得自行强制执行的权力,如果继续奉行起诉不停止执行,即使判决原告胜诉,执行已经结束,将难于恢复,致使再提起诉讼变得没有意义,申请赔偿也难之又难,将不利于对公民法人的保护。因此,无论从理论和实践的角度看,都应对起诉不停止执行原则重新考虑。从国外情况看,有两种不同形式可供研究:一是废止起诉不停止执行,改为起诉停止执行。但由于公共利益的特殊需要,行政机关可向人民法院提出申请,判令不停止执行;另一种是,仍维持起诉不停止执行,但规定由于不停止执行将造成重大损害,或赔偿也无法弥补,或损害的内容特殊等等,当事人可以提出申请,请求停止执行,法院经审查可判令停止执行。毫无疑问,前者将更有利于保护公民权益,后者则有利于提高行政效率。

法律规范行政强制行为的意义和途径

姜明安+

去年,全国人大常委会已经正式启动了《行政强制法》的立法程序。对此,有人发生疑问:在强调以人为本,保障人权,建立和谐社会的今天,为什么要制定《行政强制法》?行政强制立法的意义何在?

一些人产生误解,以为制定《行政强制法》的目的是要强化行政强制,赋予行政机关以更多和更有力的手段进行行政管理,提高行政效率,保障行政管理的目标和任务的有效实现。这种误解就像上世纪九十年代全国人大常委会制定《行政处罚法》时人们产生的误解一样,以为制定《行政处罚法》

的目的就是要强化制裁,为行政管理增加手段,为行政手段增加力度。

实际上,《行政强制法》的立法目的如同《行政处罚法》的立法目的一样,不是,或者主要不是为了加强行政管理,而是为了规范行政管理,规范行政机关的强制性和制裁性行为,保障和监督行政机关依法行政,保护公民、法人和其他组织的合法权益。

制定《行政强制法》,以法律规范行政强制行为的意义主要有以下三项:

+北京大学法学院教授,博士生导帅,中国法学会行政法学研究会副会长。

法学束2006年第3期

一、控制行政强制权的范围,防止行政权膨胀,建设有限政府

全国人大常委会法制工作委员会副主任信春鹰女士在第十届全国人大常委会第19次会议上所作的《关于中华人民共和国行政强制法(草案)的说明》中指出,“目前,由于没有统一的法律规范,一些行政机关在执法过程中,既存在对某些严重违法行为因缺乏强制手段处理不力的情况,也存在

法律保留的范围。这样,国务院的行政法规只能设定法律保留以外的行政强制。而且,国务院行政法规设定行政强制必须是在全国人大和全国人大常委会对相应事项尚未制定法律的前提下为之。如果全国人大和全国人大常委会对相应事项已制定了法律,而法律中没有设定行政强制,国务院的行政法规不得再增设行政强制。至于享有地方性法规制定权的地方人大和地方人大常委会,其运用地方性法规设定行政强制的种类则更仅限于对场所、设施或者财物的查封和对财物的扣押。而且,地方人大和地方人大常委会运用地方性法规设定行政强制的事项必须属于“地方性事务”,同时必须是在全国人大和全国人大常委会对相应事项尚未制定法律,国务院对相应事项尚未制定行政法规的前提下为之。如果全国人大和全国人大常委会对相应事项已制定了法律,或国务院对相应事项已制定了行政法规,而法律和行政法规中没有设定行政强制,地方性法规不得再增设行政强制。

其三,限制行政强制的实施主体。行政强制的“滥”,不仅表现为行政强制设定权的“滥”,而且表现为行政强制实施权的“滥”。因此,《行政强制法(草案)》不仅对行政强制的设定主体予以限制,而且对行政强制的实施主体予以限制。根据《行政强制法(草案)》的规定,行政强制措施只能由法律、法规规定的有行政强制措施实施权的行政机关或者法律、法规授权的组织在法定职权范围内实施。法律、法规授权的组织实施行政强制措施必还须符合下列条件:(一)其是依法成立的具有管理公共事务职能的组织;(二)具有熟悉法律、法规、规章和业务的工作人员;(三)不得利用授权从事经营活动或有偿服务。至于行政强制执行,其实施机关只能由法律规定。法律没有规定相应行政机关有行政强制执行权的,相对人不执行其作出的行政决定,该行政机关只能申请人民法院强制执行。

(似乎应该是‘更存在’——本文作者)行政强制

手段滥用的情况。主要问题是:(1)哪些机关可以设定行政强制措施,不明确;(2)行政强制措施的具体形式繁多,同一行政强制措施有多种表述,缺乏规范;(3)有些没有强制权的行政机关白行实施行政强制措施,甚至授权、委托其他组织实施行政强制措施;……”。行政强制权是行政机关及其工作人员最青睐,最宠爱的权力,从而是最容易膨胀和对公民权利、自由威胁的可能性最大、最严重的权力。因此,首先必须以法律限制、控制其范围。法律限制和控制行政强制的范围的途径有三:

其一,限制行政强制的种类。行政强制包括行政强制措施和行政强制执行两大类别。《行政强制法(草案)》将这两大类别的行政强制分别限制为下述11种方式:第一类行政强制(即行政强制措施)的方式限制为下述6种:对公民人身自由的暂时性限制;对场所、设施或者财物的查封;对财物的扣押;对存款、汇款、有价证券等的冻结;强行进人住宅;法律规定的其他行政强制措施。第二类行政强制(即行政强制执行)的方式限制为下述5种:排除妨碍、恢复原状等义务的代履行;加处罚款或者滞纳金的执行罚;划拨存款、汇款,兑现有价证券;将查封、扣押的财物拍卖或者依法处理;法律规定的其他行政强制执行方式。

其二,限制行政强制的设定主体。根据《立法法》的规定,限制人身自由的强制措施只能由全国人大和全国人大常委会通过制定法律规定。《行政强制法(草案)》进一步将对存款、汇款、有价证券等的冻结和强行进入住宅两项行政强制措施归人

二、规范行政强制的程序,防止行政权滥用,建设法治政府

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法学采2006年第3

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三、确立行政强制的原则,防止行政侵权。建设人本政府和责任政府

行政法对行政权行使的控制和规范,有两个基本途径:一是通过具体的法律规则,对相应行政行为确立具体的要求;二是通过较抽象的法律原则,对相应行政行为确立基本指南和整体的、宏观的导向性的要求。法律规范的这两种途径都是非常重要的:具体的法律规则操作性强,刚性强,但局限性大。现实生活纷繁复杂,有限的具体法律条文往往难以一一对应予以规范,因此,通过立法确立相关法律原则是必要的。法律原则具有抽象性、灵活性,从而其适用无论在时问上,还是在空间上,都具有具体法律条文所不具有的广泛性和普遍性。正因为如此,《行政强制法(草案)》在控制和规范行政机关行使行政强制权方面,确立了一系列法律基本原则,以保障行政强制行为正当行使,防止其侵犯人权,侵犯行政相对人的合法权益,促进人本政府和责任政府的建立。

《行政强制法(草案)》确立的法律基本原则主要有四:

其一,人权保障原则。行政强制是所谓“高权行政”中权力色彩最为浓重的行政行为,从而对公民权利、自由侵犯的可能性最大,对人权最具威胁性。因此,在《行政强制法(草案)》中确立人权保障原则意义最为重要。《行政强制法(草案)》第1条即明定“保护公民、法人或者其他组织的合法权益”是该法的立法目的。《行政强制法(草案)》的整个内容均突出了人权保障原则。例如,《草案》将对公民人身自由的暂时性限制、对存款、汇款、有价证券等的冻结;强行进入住宅等行政强制措施的设定确定为法律保留事项,严加控制;对行政机关实施限制公民人身自由的行政强制措施,《草案》除要求其遵循一般行政强制措施的实施程序外,还对之规定了若干特别程序:进入公民住宅实施行政强制措施应当出示县级以上行政机关的行政决定书、实施限制人身自由的行政强制措施,应当当场告知或事后立即通知相对人家属实施强制的行政机关和地点,等等。

其二,依法强制原则。制定《行政强制法》本身,在某种意义上就意味着宣示依法强制,似乎没一14一

有必要再以专门法条设置依法强制原则。但是,各种行政行为中可采取的具体行政强制形式并非都是由《行政强制法》设定的,各种行政强制的实施主体亦非由《行政强制法》直接规定,不同领域、不同种类的行政强制的具体操作程序也不是由《行歧强制法》做统一的,包罗万象的规定。既然《行政强制法》不是规范行政强制行为的惟一法源,那么,还有哪些法源(法律、法规、规章)可以规范行政强制的设立和实施呢?或者说,法律规范性文件以外的其他规范性文件或行政命令一类非规范性文件是否也可以设立和规定行政强制实施主体、实施程序呢?要回答这些问题,要避免因对这些问题的混乱答案而导致实践中行政强制的“乱”和“滥”,《行政强制法》以专门法条设置依法强制原则是必要的。正因为如此,《行政强制法(草案)》专条规定,设定行政强制必须依照本法由法律设定;尚未制定法律的,某些行政强制可由行政法规设定;尚未制定法律、行政法规,且属于地方性事务的,某些行政强制可由地方性法规设定;规章、其他规范性文件和非规范性文件一律不得设定行政强制。至于行政强制的实施,则必须有法律、法规依据,由法定行政机关或法律、法规授权的组织实施,并且要严格遵循法定程序。法定程序可包括《行政强制法》规定的程序和其他法律、法规、规章、其他规范性文件规定的程序,但其他法律、法规、规章和其他规范性文件规定的程序不得与《行政强制法》规定的程序抵触,否则无效。

其三,比例原则。由于行政强制对人权最具威胁性,因此比例原则在行政强制实施中具有非常重要的意义。《行政强制法(草案)》对之规定得最为细密,在我国现行法律、法规中,没有~部法律、法规对比例原则有《行政强制法(草案)》这么细密的规定。《行政强制法(草案)》分别在多个条款中规定了比例原则,其主要内容包括:(一)设定行政强制应当适当,兼顾公共利益和当事人的合法权益;(二)实施行政强制应当依照法定条件,正确适用法律、法规,选择适当的行政强制方式,以最小损害当事人的权益为限度;(三)行政强制不

法律规范行政强制行为的意义和途径

作者:作者单位:刊名:英文刊名:年,卷(期):引用次数:

姜明安, Jiang Ming'an北京大学法学院法学家

JURISTS REVIEW2006,(3)0次

本文链接:http://d.g.wanfangdata.com.cn/Periodical_fxj200603003.aspx

下载时间:2010年5月25日

范文九:行政强制法的重要意义,过程及主要争议课程的考试 投稿:郭崈崉

行政强制法的重要意义,过程及主要争议 课程的考试

各题型提交答案说明:

1.单选题及判断题点击圆形按钮进行单项选择,多选题点击勾选框进行多项选择。

2.选择题和判断题:直接点击选项,系统将自动提交答案。

3.未完成考试误操作推出系统后,在考试时间段内可重新进入系统考试。

4.完成考试后点击提交答案按钮,考试结束,不可再次进入系统考试。

5.答题完成后,点击考试页面左侧“未答题”按钮,确认无未答题后再提交答案。

6.未提交答案的试卷在考试时间结束后将强制提交答案。

一、单选 ( 共 6 小题,总分: 40 分)

1. 我国《行政强制法》草案是第一次提请第十届全国人大常委会审议是在哪一年?

A.2007年

B.2008年

C.2009年

D.2010年

2. 全国人大常委会一共经历()次审议才通过《行政强制法》。

A.2次

B.3次

C.4次

D.5次

3. 《中华人民共和国行政强制法》是由中华人民共和国第十一届全国人民代表大会常务委员会第多少次会议于2011年6月30日通过的?

A.第十一次

B.第十七次

C.第二十次

D.第二十一次

4. 《行政处罚法》规定,行政法规可以设定除()以外的行政处罚。

A.限制人身自由

B.吊销企业营业执照

C.查封

D.扣押

5. 《中华人民共和国行政处罚法》规定,行政法规可以设定除()以外的行政处罚。

A.限制人身自由

B.吊销企业营业执照

C.查封场所、设施和财物

D.冻结存款和汇款

6. 张世诚巡视员指出,我国《行政强制法》的最初启动时间是在()的3月份。

A.1998年

B.1999年

C.2000年

D.2001年

二、多选 ( 共 3 小题,总分: 20 分)

1. 据张世诚巡视员所讲,我国行政程序立法的“三部曲”是指以下哪几部法律?

A.《行政处罚法》

B.《行政诉讼法》

C.《行政强制法》

D.《行政许可法》

2. 我国现行的行政强制措施的种类有哪些?

A.限制公民人身自由

B.查封场所、设施和财物

C.扣押财物

D.冻结存款和汇款

3. 张世诚巡视员指出,《行政强制法》体现出了以下哪些原则?

A.法不责众原则

B.法定原则

C.适当原则

D.教育原则

三、判断 ( 共 6 小题,总分: 40 分)

1. 《中华人民共和国行政强制法》规定,行政强制执行由法律设定。

正确

错误

2. 张世诚研究员指出,《行政强制法》里的基本原则、立法的基本指导思想,都体现了基本的法制精神。

正确

错误

3. 张世诚研究员指出,随着国家法制建设的不断完善,规章设定的一些包括处罚,包括许可,包括涉及到一些公民基本权利的权利,都将会逐步取消。

正确

错误

4. 张世诚研究员指出,公民的住宅受法律保护,言外之意,是只能在有法律规定的条件下,依照法律规定的一些部门、机关,按照规定的程序,实施报批以后才能够进入。

正确

错误

5. 张世诚研究员指出,行政机关在日常的行政管理当中发现违法行为,依照法律规定,需要对违法行为人的人身、财产采取一些暂时性的限制措施。

正确

错误

6. 张世诚研究员指出,加处罚款属于行政强制种类中的间接强制。

正确

错误

范文十:行政强制法的重要意义、过程及主要争议试卷 投稿:郝奨奩

行政强制法的重要意义、过程及主要争议试卷 单位: 姓名: 成绩: 判断题部分(每小题5.0分,共30.0分)

第 1 题. 我国行政强制执行的体制是以行政机关申请法院执行为原则,行政机关自己执行为例外。

A. 正确

B. 错误

标准答案: A

第 2 题. 行政法规可以设定查封和扣押的强制措施,还可以设定一些必须由法律设定的强制措施以外的行政强制措施。

A. 正确

B. 错误

标准答案: A

第 3 题. 1989年我国制定了《行政处罚法》以后,行政程序的立法就提到了全国人大常委会的工作日程当中。

A. 正确

B. 错误

标准答案: B

第 4 题. 采用非强制手段可以达到行政管理目的的,同样可以设定和实施行政强制。()

A. 正确

B. 错误

标准答案: B

第 5 题. 暂扣许可证和执照是行政强制措施的种类。()

A. 正确

B. 错误

标准答案: B

第 6 题. 地方性法规只能设定查封和扣押的强制措施。

A. 正确

B. 错误

标准答案: A

单选题部分(每小题5.0分,共30.0分)

第 1 题. 《行政强制法》的最初启动工作是在()年3月。

A. 1996

B. 1997

C. 1998

D. 1999

标准答案: D

第 2 题. 以下不可以设定行政强制措施的法律规范是()。

A. 法律

B. 行政法规

C. 地方性法规

D. 行政规章

标准答案: D

1

第 3 题. 需要立即清除道路、河道、航道或者公共场所的遗洒物、障碍物或者污染物,当事人不能清除的,行政机关可以决定立即实施()。

A. 查封

B. 扣押

C. 冻结

D. 代履行

标准答案: D

第 4 题. 到()年初正式出台了《行政强制法》的征求意见稿。

A. 2000

B. 2001

C. 2002

D. 2003

标准答案: C

第 5 题. 《行政强制法》中()日以内期限的规定是指工作日,不含法定节假日。

A. 5

B. 7

C. 10

D. 15

标准答案: C

第 6 题. 以下哪一项不属于行政强制措施的种类:()。

A. 限制公民人身自由

B. 查封场所、设施或者财物

C. 扣押财物

D. 责令停产停业

标准答案: D

多选题部分(每小题5.0分,共30.0分)

第 1 题. 在行政强制手段实施过程中出现的问题主要体现在三个方面:( )。

A. 行政强制的设定权混乱

B. 实施行政强制的主体混乱

C. 行政强制的对象混乱

D. 实施行政强制的程序混乱

标准答案: ABD

第 2 题. 行政机关不得在( )实施行政强制执行。但情况紧急的除外。

A. 工作日

B. 夜间

C. 法定节日

D. 法定假日

标准答案: BCD

第 3 题. 地方性法规可以设定的行政强制措施有:( )。

A. 限制公民人身自由

B. 查封场所、设施或者财物

C. 扣押财物

D. 冻结存款、汇款

标准答案: BC

2

第 4 题. 下列不得查封、扣押的有( )。

A. 公民个人的生活必需品

B. 公民所扶养家属的生活必需品

C. 公民近亲属的生活必需品

D. 与违法行为无关的场所、设施或者财物

标准答案: ABCD

第 5 题. 行政机关作出解除冻结决定的,应当及时通知( )。

A. 上级行政机关

B. 社会公众

C. 金融机构

D. 当事人

标准答案: CD

第 6 题. 行政强制的种类归纳起来可分为两大类:(

A. 对公民人身自由的限制

B. 直接强制

C. 对公民财产的限制

D. 间接强制

标准答案: AC

。 3 )

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