城乡客运一体化概念_范文大全

城乡客运一体化概念

【范文精选】城乡客运一体化概念

【范文大全】城乡客运一体化概念

【专家解析】城乡客运一体化概念

【优秀范文】城乡客运一体化概念

范文一:城乡一体化基本概念 投稿:董诼诽

城乡一体化基本概念

城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化,是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新,也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新,也是领导方式和工作方法的改进。体制。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

城乡一体化实现方式

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发,认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促使生产力在城市和乡村之间合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发,认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求,是指统一布局城乡经济,加强城乡之间的经济交流与协作,使城乡生产力优化分工,合理布局、协调发展,以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调

发展,可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划,即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度,认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合,保证自然生态过程畅通有序,促进城乡健康、协调发展。 我们认为,城乡一体化是城市化发展的一个新阶段,是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化,是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新,也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新,也是方式和工作的改进。元体制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

城乡一体化路径选择

十七届三中全会于10月12日在北京闭幕,会议集中讨论了在下一个阶段里农村改革的方向和发展的道路。我国的改革以农村发端但高潮在城市,先富带动后富模式并不适应城乡发展的现实。原本寄希望于城市发展带动农村同时进步,而现实却是城乡分化和落后农村渐渐成为城市进一步发展的障碍,发达地区对落后地区的涓滴效应却异化为发达城市对原本落后的农村各种资源的吞噬。 过去,我国农村问题研究常常陷于将常识公理化,以至于习惯性的错误渐成真理,建立于此类公理之上的研究成为空中楼阁。所谓“城乡二元结构”就是一例,目前普遍的观点认为二元结构即是农村发展停滞之源,而我们长期的改革不仅没有化解二元结构问题反而使之恶化。这种认识成为了一系列错误观点的依据,其中最为典型的就是认为市场化改革对农村发展的实质性恶化。 这种认识的泛滥掩盖了其背后的深层次原因,城乡二元结构实质是工农业收益率差别的具体体现,在现代工业的一次次革命之后农业的利润已经被远远甩在身后。计划经济下政府主导的优先发展工业的战略人为隔离城乡经济,这应被看作是城乡二元结构之肇端;而在市场化改革之后,经济效益更为显著的工业自然会集中最多的社会资源,随着各种市场货币化之后,城乡差距显得(货币计量)更为扩大,但我们认为市场化改革恶化城乡二元分化之说并不真实。 农村的大幅度落后的影响不仅限于农村,城市的经济升级和产业爬升也受到了落后农村的拖累,农村问题已经成为困扰我国经济进一步发展的最大障碍,统筹城乡发展刻不容缓。在此次全

会中,二元结构成为解决农村问题的突破口,城乡一体化则成为了农村改革的最终目标。在此共识之下的路径选择非常重要,改革的历史实践证明,单方面通过发展城市寄希望于城市发展的涓滴效应反馈农村并非发展的良方,高速发展的城市反而成了吸收农村资源的黑洞,我们首先应该确定政府主导,政策倾斜的发展模式。 其次,政府主导并积极干预农村改革并非新鲜事物,地方政府从未停止过干预经济的行为,我们何以要老生常谈?我们常常看到的种种政府“越位”干预行为正是我们对农村发展战略的误读,它的基本思路是城市发展受限→农村改革腾出资源、空间→农民被迫转型,它基本还是改革以来工业核心论的延续,并非真正意义上的农村深化改革。 下一阶段的农村改革必须在思路上确定农村为中心,变被动的强迫为农民主动的选择。此次全会召开过程中热议的涉农话题大量围绕着农民利益保护的角度,这就是改革思路长期畸形所造成。随着改革后的户籍成为精装的手铐。

范文二:城乡一体化概念 投稿:徐鬞鬟

关于城乡一体化的概念,目前学术界大体形成了两种主要观点。一种观点认为,城乡一体化是农村地域城市化前的一个过程,它促成城乡网络结构的优化与协调,为后续的城市化打下基础。另一种观点认为,城乡一体化是消除城乡二元结构、实现城乡资源优化组合,使城乡社会生活紧密结合、协调发展的状态①;是以消除城乡二元结构为主要特征,通过农村工业化、城市化、现代化,实现城乡经济、社会、生态等方面融合,从而达到共同繁荣、富裕、文明的过程②。本文同意后一种观点。1

城市化强调实现社会的生活方式从乡村型向城市型的转化,城市化是伴随和适应工业化而必然出现的整个社会生活方式的现代化过程。城市化的结果是,在物质基础方面消除城乡之间生产和生活条件的差距,从制度方面打破城乡二元经济和社会结构。后者是具有我国特色的一个任务。打破二元结构的城乡分割状态,实现城乡融合、协调发展,就是城乡一体化。因此,城乡一体化是侧重于制度创新意义上的城市化概念,是更加完整的、带有大城市或较发达地区现实特点的城市化概念。城市现代化和郊区城市化的过程,就是实现城乡一体化的过程。可以说,城市化是城乡一体化的前提,城乡一体化是城市化的发展目标,是城乡关系的前进方向和最终目标。城乡一体化既是作为过程,也是作为目标和结果,贯穿在城市化之中。而我们之所以特别重视、特别提倡城乡一体化,就是为了在已经达到一定发达程度和具备条件的大城市地区,不失时机地突破城乡二元结构状态,达到现代化的社会公平状态。

关于城乡一体化的多种理解,反映出城乡一体化本身是一个内涵丰富、现象复杂的事物。而这些对城乡一体化的多种理解,为全面地认识这一事物的内涵创造了理论的和方法的条件,也为本文的研究和论述提供了多维的坐标系。 我们认为,城乡一体化具有丰富的内涵,至少包含以下几点:

1..城乡一体化是一种经济社会状态或目标 就北京郊区而言,主要表现为基本建成与城市经济规模和综合实力相适应,与国内外广泛联系的全方位开放的经济格局;基本建成布局结构合理、功能齐全、组团式的城镇和乡村体系;基本建成比较完善交通、通信等基础设施网络,使郊区的文化、教育、卫生等公共设施和社会服务事业接近城区;基本建成与国际惯例接轨的经济运行机制和社会管理体制,改变二元经济和社会结构,使农民享受国民待遇。

2.城乡一体化是一条城乡关系的发展道路或指导思想 其基本特征是追求逐步缩小城乡之间在物质、文化、制度等层面的差距。缩小城乡差距的途径,不是通过降低城市,而是通过提高乡村与城市融合发展的选择乡村。因此,乡村城市化是实现城乡一体化的主要途径。

3.城乡一体化是一个具有配套性、综合性的社会演进过程城乡一体化或者城市化可以分解为五个相互关联的过程,即:经济和资源利用结构变化的过程,人口和就业的非农化的过程,生活方式城市化的过程,城乡空间结构调整的过程,管理机制转换的过程。其中,经济结构的变化是城乡一体化的动力,制度安排与创新是对城乡一体化过程有着重要的影响。

4.城乡一体化要解决的主要问题 在推进郊区城市化、实现城乡一体化的进程中,要解决的根本问题,是缩小城乡生活条件差距的问题;要解决的核心问题,是农民问题;加快发展进程的关键问题,是城市功能向郊区延伸或扩散的1 周春山:加强村镇规划、建设、管理,加快我市农村城市化和城乡一体化进程,《面向未来的广州乡村经济与城镇发展》,广东经济出版社,2002。

问题;要解决的薄弱环节,是制度创新问题。2特别需要从物质层面加强郊区城乡基础设施建设,从制度层面加快城乡居民生活保障机制完善。

5.城乡一体化不是城乡“一样化”,不是完全消灭城乡之间的一切差别 城乡一体化要缩小乃至消除的,主要是城乡之间在生活条件方面乡村相对于城镇的落后状态,而不可能消除城乡之间的一切差别。

制度创新理论

2张强:郊区城市化:城与乡共同实现现代化的伟大变革, 《北京观察》,2003 (5)。

范文三:城乡客运一体化 投稿:蒋硹硺

“车联网”推动智能交通 道路运输发展海阔天空

“十二五”道路运输业将大力打造城乡客运一体化,道路运输作为“车联网”落地的突破口,将带动整个智能交通产业链的发展,包括新能源客车厂商、系统软件提供商、地理信息服务商在内的整个产业链都将受到拉动。智能交通系统在诸多方面有着积极的社会经济效应,且受到政策持续扶持。易华录、亿阳信通、安凯客车、建发股份、中储股份等企业有望从中受益。

15日,交通运输部发布《道路运输业“十二五”发展规划纲要》,其中明确提出,要实施与铁路快客系统差异化发展战略,不断拓展突出自身比较优势的客运服务。

“十二五”道路运输业将大力打造城乡客运一体化,道路运输作为“车联网”落地的突破口,将带动整个智能交通产业链的发展。

《规划纲要》提出的有关卫星定位系统安装率的具体要求,将首先带动卫星导航系统以及安防监控等硬件设备提供商的发展。道路运输是物联网技术应用于民生的重要部分,将成为“车联网”建设的突破口,其建设经验对于相关技术应用到商用车等领域,并带动整个智能交通产业链的发展具有示范作用。

智能交通系统在缓解交通堵塞、减少空气污染、降低物流成本、减少交通事故等方面有着积极的社会经济效应。

据了解,智能交通成为提高交通效率的重要手段,已经在一线城市和国外发挥巨大作用土地资源有限导致了基础道路设施供给有限,,一方面,依靠限购令、收费等抑制需求的方式仅仅是治标不治本,因此提高道路使用效率成为解决供需矛盾的重要手段。经测算,采用智能交通技术提高道路管理水平后,每年仅交通事故死亡人数就可减少30%以上,能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期,我国开始了ITS基础性的研究和开发工作,包括优化道路交通管理、交通信号采集、驾驶员考试系统、车辆动态识别等;90年代开始建设交通控制中心或交通指挥中心,并开展了驾驶员信号系统、城市交通管理的诱导技术等方面研究。目前我国己经建立并且开始应用的智能运输系统包括交警管理部门、道路管理部门、出租车管理部门等10方面内容。

近年来,我国的ITS研究、开发及应用都取得了显着成果,例如上海城市交通各部门在应用ITS高科技技术方面取得了很大的成绩;各部门根据自身的特点;研究开发了许多科技成果用于交通领域中,如道路交通流量的实时自动采集技术、交通管理的SCATS系统;高速公路联网收费系统,以及公共交通的智能管理系统等,都为交通规划在ITS技术方面的全面应用奠定了基础。

智能交通是现代交通体系的发展趋势。随着物联网技术的发展,充分获取道路交通信息并有效地提供给交通管理者和出行者,已经被证明能够大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已经走入了人们的生活。在大城市,人们每天都会经过计算机控制的红绿灯;

在北京和上海的大街上,通过设置在路边的大型屏幕可以看到一部分道路的拥堵状况;乘坐公交,可以使用公交IC卡,还能获得票价优惠;在目前国内很多城市及地区的高速公路上,都可以使用不停车收费系统快速通过收费站。这些都是智能交通给人们带来的快捷、人性化的生活方式。

随着我国交通的进一步发展,智能交通增长潜力将逐渐显现。

2008年中国公路智能交通市场规模超过220亿,业内人士预计未来5年仍将以25%的年增长率高速增长。2011年一季度,我国智能交通项目数量825个,市场规模76亿元。其中城市智能交通市场项目数量621个,市场规模23.5亿元,同比增长32.8%,高出2010年平均增长率一倍。以区域发展情况看,北京、上海、广州等经济发达城市的智能交通建设已经初具规模,而中西部地区主要还集中在高速公路收费系统,城市内部的智能交通系统有待于继续建设和完善。

智能交通受到政策持续扶持,“十二五”期间智慧城市建设加速将带动城市智能交通系统迅猛发展。

近期《交通运输信息化“十二五”规划》出台,极大推动了全国城市智能交通建设。截至2011年5月份,中国的一级城市百分之百提出了“智慧城市”的详细规划;有80%以上的二级城市也明确提出了建设“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要组成部分,各地对智能交通的投资力度逐步加大。

大量的现代化大型综合客运枢纽建成,将刺激交通系统监控和管理软件、以及地理信息服务的需求,系统软件提供商、地理信息服务商等将获益匪浅。易华录(300212)、亿阳信通(600289)等企业有望在“十二五”期间获得发展良机。

按照规划目标,地级市至少拥有1个一级客运站,县及县级市基本拥有1个二级客运站。“十二五”期间还要建设与铁路衔接的综合客运枢纽约100个,其中,在36个中心城市重点打造约40个集公路、铁路、轨道交通、城市公交、出租车等多种方式于一体的现代化大型综合客运枢纽。

“十二五”期间,交通运输,特别是道路运输将面临良好的发展空间。同时,规划中重点提到了发展绿色道路运输,行业节能减排的任务,这也将促进新能源汽车未来的发展。安凯客车(000868)等企业将从中受益。

按照城市公交的政策、标准推进农村客运发展,“十二五”期间,国家公路运输枢纽货运站场建成率达到40%,重型、专用、厢式货车所占比重分别达到25%、10%和25%。另外,“十二五”期间,全国营运货车实载率达到60%。牵引车与挂车比例达到1:2,甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重达到12%以上。

范文四:城乡一体化的概念和内涵 投稿:张權欋

城乡一体化定义和内涵

一、定义

城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程,其目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。

二、内涵

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段,城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

三、城乡发展一体化战略提出的历史进程

党的十六大提出,“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。这是第一次在党的全国代表大会上从国民经

济社会全局的角度提出的城乡共同发展战略,开启了中国经济社会发展的新纪元。此后,一系列理论创新和实践都按照这个战略的要求,跳出“农业”解决农业问题,跳出“三农”解决“三农”问题,城乡“二元”结构开始出现松动,公共财政覆盖农村的范围不断扩大。党的十七大在总结十六大以来的理论创新和实践的基础上,进一步提出,“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”。同时强调,“要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,发展战略的指导思想更加明确,“把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求”,并提出,“必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快现代化的重大战略”。同时,从制度建设、现代农业建设、农村社会事业发展等方面为实现城乡统筹发展和全面建设小康社会战略任务作出了全面具体的部署。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,在全面总结十六大以来科学发展、统筹城乡发展实践以及对中国未来发展趋势客观、准确判断的基础上,提出了“三化同步”,即“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战

略思想,同时从现代农业发展、城乡基本公共服务均等化、农村社会事业发展、体制改革和制度建设等方面对加快形成城乡发展一体化格局进行部署规划。党的十八大明确提出实施城乡一体化发展战略,这是我国经济社会发展战略实质内容的再一次深化,是一次质的飞跃。第一,由“三化同步”深化到“四化同步”。提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化与工业化深度融合、工业化和城镇化互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。将农业农村发展真正融合在国民经济社会整体发展之中。第二,将城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。既要加强农业基础地位,加快新农村建设,同时要加大城乡统筹发展力度,逐步缩小城乡差距,着力促进农民增收,让广大农民平等参与现代化进程,促进城乡共同繁荣。第三,从制度建设上保障城乡一体化发展。十八大提出,加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这是城乡发展一体化的关键。

范文五:城乡道路客运一体化的思考 投稿:何翍翎

20 0 8年

第1 0期 

黑龙江交通科技 

HEl0NGJANG  l L I JAOTONG  KEJ  I

No 1 2 0   . 0,0 8

( 总第 16   7 期)

( u  o 16  S mN . ) 7

城 乡道 路客 运 一体 化 的 思 考 

赵莆梅   朱万平  董乃 宝。 , ,   (. 1 黑龙江省道 路运输管理局 ;.黑龙江省哈双高速公路管理处 ;.黑龙江省 交通科学研究所 ) 2 3  

摘 要: 由于经济发展到一定 的水平 , 的道路客运 体制 已不适 合城 市 的发 展 , 过去 各种 弊端暴 露 出来 。根据  这种现象提 出了一些 自己相应的对策 。   关键词 : 道路客运 ; 乡 ; 城 一体化  中图分 类号 :4 2 U 9  文献标识码 :   c

文章编号 :0 8-3 8 ( 0 8 1 0 0 0   10 3 3 2 0 ) 0- 16- 1 道路客运 的新体制 , 有利于强 化行 业管理 。同时还具有形成  政令统一 、 事权统一 、 简机构 、 精 统一 规划 、 乡协调一 致发  城 展 的新局 面。   政令统一 , 以杜绝相互 扯皮 、 可 推诿等 现象 , 提高管理效  率 。事权统一 , 有利于各 种道 路客 运方式 的有效 衔接 , 方便  人 民特别是 乡村居 民的 出行和 中转换 乘 , 为城市人 口向郊 区   转移创造便利 条件 , 缓解城市 压力 , 同时增 加客流量 , 带来道  路客运新 的经济增 长点 。机构 精简 , 效能 提高 , 有利 于真正  实现从部 门分散管 理到 综合统 一管 理 的重 大变革 。统 一规  划, 有利 于道路客运资 源 的有 效整 合和充 分利用 , 持供需  保 基本平衡 , 避免无序竞 争与 浪费 。城乡协 调一致 , 利于规  有 范客运市场 , 为广大经营者创造 一个公开 、 公正 、 公平 的竞争  环境 , 分激 活其经营积极性 。同时一体化发展带来的 良好  充 的交通运输条件 可 以优 化投 资环境 、 吸引投资 , 有利 于城 乡  

1 城 乡道路客运一体化 的概 念  目前全 国各地纷纷提 出在道 路客运 行业 实行 城乡 客运 

体化发展 。那么 , 么是城 乡道路客运一体化 呢?到 目 什 前  为止 , 人们对城 乡道路 客运一体化的概念及 内涵并 不十分清  楚, 可谓仁者见仁 , 智者见 智 。有 相 当一部分 人把 农村 客运  公交化和城乡道路客运一体化混为 一谈 , 实施城 乡道路  认为 客运一体化就是推行农村客运公交 化。其实 , 客运公交  农村 化只是农村客运 的一种组织形式 , 是人们在探 索城 乡道路客  运一体化过程中对于农村客运提 出的一种改革方 向, 没有  并 包括城乡道路客运一 体化 的全部 。也 有

人认 为 城乡道 路客  运一体化 即长途客运 、 城市 公交 客运 、 出租 客运 由政府 职能  部 门统一管理的一种管理体制 。   笔者认为城乡道路客 运一体 化发 展是一 个 国家城 乡经  济发展到一定水平 , 道路客运发展到一定 阶段 所必然出现 的   发展过程 。城乡道路客运一体化是在城 乡道路十分 畅通 , 场  经济与道路客运相互促进, 形成 良性互动、 共同发展的太好  站等基础设施比较完备, 城乡道路客运网络体系高效运作的   形势 。   条件下, 城乡道路客运相互融合, 综合利用各种客运资源争  4 城 乡道路客运一体化 的对 策建议  取效益最大化和服务水平不断地 提高 , 到城乡道路客运  以达 北京 、 上海 、 津等地近 年来 已相继 理顺 了城市 公交 和  天 在管理体制 、 运行机 制、 经营方式等方 面协调发展 的过程 。   公路客运的管理体制, 城市公交、 郊线班车、 客运出租等改由   2 城 乡道 路客运一体化产 生的原因  个政府 主管部 门来管理 , 已实行 大交通 的管理体 制 , 即使  道路作为一种基础设 施 , 管是 国外 行政 管理 的模式 , 出现纠纷 , 不   也是一个部 门 的问题 , 不会 出现两 个政府 部门 的 

还是作为政府 职能改 革 的方 向, 应 由一个 职 能部 门来管  利益 冲突 , 理 根据 以上地 区经验 , 笔者提 出如下几 条建议 。   理 。但 目前 城市公共客运 由城建部 门管 理 , 道路客运 由交通  4 1 政府认 识到住 , 导带头推动  . 领 部 门管理。这种落后的体制 的弊端 突出表 现在 :1 无 法协  () 各级政府要充分认 识到城乡客运 一体 化的重要 意义 , 将  调各方矛盾 , 形成不稳定 的社会 因素 ; 2 管理职 能交叉 , () 行  其作为统筹城 乡发展 、 设社 会主 义新农 村 、 决城 乡二元  建 解

政效率低下, 有损党和政府的形象 ;3 运输资源浪费, () 城乡  客运优势难 以发挥 ;4 城 乡客运 规划 不统一 、 局不合 理 , () 布  

阻碍城乡客运一体化进程和统一市 场的形成 。 ,   总之 , 在市场规 划、 管理 体制 和经 营模式 诸方 面束 缚 了  

结构 的重大举措 , 遵循交通 运输 业发展 规律 , 树立 “ 大交 通 、  

大运输” 理念 , 坚持政府主导 , 打破行业 、 部门壁垒, 积极推进 

体制创新和经 营模式 创新 , 为城 乡客运一体化 的领导者和  成 推动者 。  

4 2 理顺现 有体 制 , . 健全机 构 

交通运输生产力的发展, 不适应 日 益完善的市场经济体制的   要求, 成为道路运输经济持续、 快速、 健康发展的体制性障 

碍 。这显然已不 仅仅是企业之 间的利益 之争 , 而是政府 部 门   间管理权限协调的问题 , 由于体制问题没有理顺 , 现在 出现  纠纷 , 只能通过 政府 调解 来 解决 , 但这 只 是暂 时 性 的 , 是  还 “ 头痛 医头 , 脚痛 医脚” 。两家 的矛 盾 实际 上是 体制 理不 顺 

带来的结果。   3 推进城 乡道路 客运一体化 发展的意义 

城乡道路客运一体化是在城乡道路 十分畅通 , 等基  场站

础设施比较完备 , 城乡道路客运网络体系高效运作的条件 

下 , 乡道路客运相互 融合 , 城 综合 利用 各种 客运资 源争 取效  益最大化和服务水平不断地提高 , 以达到城 乡道路客运在管 

理体制、 运行机制、 经营方式等方面协调发展的过程。   城乡道路客运一体化发展 , 实行交通部门一家管理整个 

收稿 日期 :0 8— 7— 9 20 0 0 

通过体制改革使机构与职能相适应 。这方面可参考两  种模式 : 一是成立 交通委员会 , 下设道路运输管理局 , 统一管  理城 乡交通运输 。如重 庆市 、 市等。二是扩大原交通运  武汉 输管理部 门的管理 职权 , 将原 由建设 部 门管理城市 出租 车、   公共交通 的职能划 出 , 由交通运输 管理部门对城乡客运实施  全行业管理 , 一些省市的交通运 输管理部门因此升格为副厅  级 。如浙江 、 四川 、 及太 原市等 , 市道路运 输管理处改  新疆 将 为道路运输管理局 , 升格为副县级 。   4 3 统一政 策 , 学规 划  . 科 是统一税 费 、 财政补助 、 公共资 源共 享政策 , 规划城市  公交 、 出租车下乡与农村客运 进城。对经营农村客运 的企业  实行养路 费、 客运附加费 、 营业税 和工商管 理费减免政策 ; 对 

( 下转第 l 8页 ) o  

作者简介 : 赵静梅 093一 , , 7 ) 女 毕业于黑龙江大学 , 工程师 , 方向 : 研究 计划统计 。  

l6・ 0  

总第 16 7 期 

黑 龙江交通科技 

第 l 期  O

目建设管理带来 困难 。   在现实经济环境 中 , 主建 设单位希望挖潜 降低工 程造  业 价, 特别是一些 民营 、 个体业 主 , 缺乏懂技术 的专 家为他  他们 们 的项 目 认证 、 研究 , 因此 下达 的设计任 务 书做为 设计依 据 

的基本文 件就很 不规范 。可 因人 而异 , 条款过 于简 单 , 可执  行性差 , 往往还隐藏着 一些可 行性 研究 中应解 决 的问题 , 不  能为设计 阶段 提供 良好 的设计环境 , 造成设计工 作不应 有 的  反复 , 甚至在施工 中产 生过多 的设 计变 更 , 成部 分工 程废  造 弃及延误 工期 。解决 这一 问题

的最好 办法是 设计 项 目管理  尽早介入 , 就建设规模、 标准、 投资限额等, 协助业主完善设  计任务 书 , 选择优秀 的方案设 计 , 这样 可使下 达 的设计 任务  书更 切合 实际 , 更便 于控制建 设标 准 , 达到控 制 工程造 价 的  最终 目的。因此 , 搞好可行性研 究和设计项 目 管理这 两个环  节非 常有 必要 , 这两个 环节 的工作 做 的不细 , 决策 失误 不但  工程项 目没有经济 效益 , 而且损 失可能是惨重 的。可行性研  究与设计项 目管理 是避免投资决策失误 、 保证工 程项 目建设  及投产后经营效益责任的重要手段。  

3 做好可行性研究 的措施 

队伍素质 , 具有十分重要 的现实意义 。中国加入 WT O后 , 外  国工程咨询设计 机构将进人 中国 , 国际竞争 国内化 的形势迫  在眉睫 。这就要 求工程咨询设计单 位要勇敢地走向市场 , 使  可行性研究 与设计 工作上一个新 台阶 , 转变观念 、 加强管理 、   增强技术人 员的责任 感。设计 是将科 学技 术转化 为生产力  的桥梁 , 图纸上每一条 线 、 每一个 点 和数字都 代表着 技术 责  任 和一定数 量的资金 , 设计 质量 的优劣对工程建设有直接 的  联系 。因此在我 国工程 项 目中推 广 和运用 FDC条款是 实  II 现与 国际惯 例接 轨 、 证工程建设质量 的重要途径 。 保   可行性研究 要 以质量 控制 为核 心 , 对项 目的规模 、 建设   标准 、 工艺布局 、 产业规划 、 术进步等方面应实事求是地科  技 学分析 。从事可 行性研究 的人 员要 真正树立为 国家 、 为建设  业 主服务 的精神 , 熟悉 国家 和地 方对项 目建设 有关法 律 、 政  策、 规定 , 准确掌 握有关 专业知 识 , 不断 学习新 技术 , 真正做  到科学地 、 独立地 、 不受任何干 扰地把握好产业的发展方 向,   提 高可行性 研究 的 深度 和质 量 , 社会 提供 质量 精 良的产  为

品。  

为适应社 会主义现代化 建设 和市 场经济 体制 改革 的需  要 , 国勘察设计及工 程咨询 单位 必须 实现两 大转 变 : 我 一是  改企转 制 , 由过去 的附属 于部门的事业单位转变 为独 立的市  场竞 争主体 , 并建立 现代企业 制度 。二是 转变 经 营机制 ,   由 过去 局限于特定行业 开展单一业务 的职能型机构 , 变为面  转 向投 资建设全 过程 服务 、 照市场机制进行 的社会 中介机  并按 构 。在 当前加强工程 咨询勘 察设计企业 内部改革 , 力提高  努

( 上接第 16页 ) 0   城 市公交 继续 实行 财政补贴政策 ; 对城乡公交企 业给予贴息  贷款政策,

扶持运输企业做大做强。根据旅客流量和集散需  求, 对全市城市公交客运 、 村客运线路 、 农 站点和投放 车辆按  中心城区至城郊 、 , 县城 城郊 、 县城 至乡镇 , 乡镇 至所辖 行政  村 三个层 次进行统 一规 划 , 建 三级道 路客运 网络 , 现零  构 实 换乘 和无 缝对接 。   4 4 整合资源 , J . 仓 新机 制 

改造 原有道路 客运 线路 和公 交 线路 “ 并行 ” 的模 式 , 可 

据专 家测 算 , 在设 计 阶段 可 以控制 7 % 一 5 的工程  0 8% 投资 , 的施 工 、 料 、 务 只能 控制 l% 一 5 后面 材 劳 5 3%。设计   咨询 和设计 审查 都是 国际上通 行 的作法和惯例 , 如果没有 这  些制度就难 以和国际接轨 。因此 , 要树立工程 咨询和设 计项  目 管理 的权 威 , 推进设 计技 术进步 , 确保投资效益的成效 , 必  须坚持 内行 咨询 内行 的原则 , 不能搞外行 咨询 内行 。这对节  省投资 , 提高勘察设计 质量 , 护社会 公众 利益和 国家利 益  维 不受损失有 着重要的意义 。   会 主义市 场经济 的发展 , 现代化建设 步伐 的加快 和人 民生 活  水平的提高, 城乡道路客运一体化发展已成为一种客观需  要, 势在必行 。   总体来 看 , 和市场 经济发 达 国家相 比, 国城 乡道  尤其 我 路 客运 一体 化发 展缓 慢 , 尚处 在探 索 阶段 , 存在 很多 问题 。   由于部门利益的存在, 致使管理体制改革困难重重, 管理上  的政 出多 门已成 为制约一体化 发展 的最大瓶颈。另外 , 硬件  建设滞后 于客运发展 , 尤其 是农 村道路 等级 、 场站 等仍很 落  后 。因此 , 城乡道路客运一 体化是一个逐步完善 的渐进 的发 

展过程 。  

通过招标 、 收购等方式 对原有 客运 车辆 进行整 合 , 实行 统一  管理 主体 、 规费 政策 、 一 同线 车 辆 车 型、 统一 统 统一 营运 标  识、 统一运营计划 、 统一服务标准 , 实现“ 营主体公司化 、 运 运  营方式公交化 、 经营行为规 范化 、 经营模 式集 约化 ” 客运线  , 路经营权配置可采用市场与行政相结合的手段, 以服务质量  招投标 为主 , 企业经营实行 服务 质量承诺制 。   4 5 分步 实施 , 。 稳步推进  城 乡客运 一体 化是一项 涉及 面广 、 政策性 强 、 利益 关系  复杂 的系统工程 , 转变观 念 , 必须 加强 领导 , 持统 一规 划、 坚   试点先行 、 先易后难 、 分步实 施 , 步推 进。只 有这样 , 稳 才能  最大 限度地调度各方 面的积极性 , 化解矛盾 , 少阻力 , 利  减 顺 推进城 乡客运一体化 。   4 6 坚持政 府

主导 , 强城 乡客运站场建设  . 加 道路运输客流 日 趋增 加 , 运站场的设施好坏直接影 响  客 城市对外开放 的形象 , 级政府 要重 视 汽车客 运站 场建设 , 各  

参考文献 :  

[ ] 吴公 勇 , 光明 .城乡公交一体 化实施 探讨 [] 1 胡 J城市道桥与 防 

洪 ,0 6 (5 . 2 0 ,o )  

[ 】 蒋斌 . 2 农村 客运交通 现状分析及对策思考 [] 公安学刊 一 J. 浙 

江公安 高等专科学 校学报 , 0 ,0 ) 2 5 (5. 0   [] 许晓枫 , 3 夏俊 华 .关 于 常州 市 城乡 客 运一 体化 发展 的思考 

[]江苏交通 , 0 ,0 ) J. 2 3 (5 . 0   [] 慧丽 .以农村客运 网络化建 设促使城乡客运一体化 [] 4 J.内蒙  古公路 与运输 , 0 ,o ) 2 5 (4. 0   [] 刘鹏 .试论 城 乡客 运 一体 化 [ ] 新 西部 ( 5 J. 下半 月 )20 , ,07 

(5. o)  

[ 】 余智 . 6 城乡客运一体化管 理 的改革 之利 [】 交通 企业管理 , J.  

20 ,0 ) 03(2 .  

将其纳入城乡建设总体规划和专项规划。农村客运基础建  设应纳入社会主义新农村建设总体规划, 统一安排 , 合理布 

局, 资源共享 , 让村村通 客车 工程 带给农 民更 多 的实惠 和便  利, 让农民能真正像市民一样享受到交通文明的成果。  

5 结束语 

道路客运与城市公交 客 运都是 陆上 旅客 运输 的重要 组  成部分 , 无论从旅 客的集 散 、 送达 , 还是 线路 开辟 、 站点设 置  等方面都存在着不可 分割 的联 系 , 须作 为社会 化 、 必 专业 化  的运输体系去统一 管理 、 统筹规 划 、 协调 安排 。随着 我 国社 

[ ] 毛孟 凯 . 乡客运 市场 的制 度 变迁 [] 7  城 J.生产力研究 ,04  20 , (1. 1)   [] 段安堂 , 8 王运庆 . 乡客运“ 城 三位一 体” 管理 的实践 [] 交通  J. 企业管理 ,00 (O . 20 ,1)   [] 戴军 . 9 关于城乡道路旅客运输管理一体化的思考[] 内蒙古  J. 公路与运输 ,03 (3. 20 ,o)   [O 1]锦江 . 乡村客运 : 正被 激 活的市场 [ ] 一个 J.运输经 理世界 ,  

20 ,o ) 05 (7 .   [1 1]任守道 , 刘复超 .城 乡客运 一体 化思路 [ ] J.交通企 业管理 ,  

20 ( 0 . 0 2, 1 )  

1 8・ 0  

范文六:城乡客运一体化从材料 投稿:陶暬暭

运输 交流 材料

2002年7月,鹤壁市在全省率先实现了城乡客运一体化管理,经过3年多的摸索和实践,目前,在我市一个统一、开放、竞争、有序的城乡客运市场已经形成,为全市城乡经济的进一步发展和社会进步奠定了坚实的基础。3年多来,我们经过理顺运行体制、调整运输政策、改善运输环境、规范运输行为,取得了一定的经验,现将我们的一些做法与各兄弟地市进行探讨、交流,同时也希望各兄弟地市对我们在工作中存在的问题提出好的建议,以便我们在今后的工作中能够更加完善。

一、加快理顺城乡客运一体化管理体制和运行机制。此项工作我们坚持了“两手抓”的工作方针。一手抓内部管理,一手抓市场管理。1、内部管理突出制度建设和队伍建设。在客运一体化以后,为实现管理重心的转移,我们把运管处内设机构按照一体化的需要进行了调整,根据需要,成立了专门的市场管理科室与队伍,把阵线前移,加强与经营者的对话与沟通,变业户上访为管理人员下访,把矛盾苗头消灭在萌芽状态;为搞好队伍建设,加强文明执法、依法依政水平,成立了专门的法制督察科和宣传教育科;把经市政府批准的行政审批事项与行政审批转为日常工作项目的工作程序、承办科室、办理时限、办理依据、办理条件、服务承诺、监督举报电话等全部面向社会进行了公布。每科室工作制度、职责、服务等公布上墙,工作人员挂牌上岗、监督牌上桌;对运管队伍思想素质、作风建设、职业道德、服务质量等方面进行了教育培训。2、市场管理上坚持创新,在坚决进行清理整顿的同时,坚持发展与对话;针对城市公交部分线路、出租车多为个体经营,缺乏组织和规范的状态,逐渐引导他们向专业运输公司归拢,使之成为有组织的经营者,提高其规范运营,优质服务,遵纪守法的自觉性,增强对其约束力;充分利用现有的交通基础设施,解决部分公交线路停车站场问题,调整公交线网结构,使之长短途、公交线路有机的结合起来,减少乘客换乘难度;加快规划发展新区公交线路为鹤壁市新区的“双创双建”工作,擦亮了城市文明的窗口。

二、采取有效措施,确保城市客运市场稳定。1、是代市政府起草了《鹤壁市人民政府关于整顿道路客运市场秩序的通告》,研究制定了《关于整顿和规范鹤壁市道路旅客运输市场秩序实施方案》,下发了《关于进一步加强道路运输市场管理的意见》,分阶段、分布骤逐渐式进行治理。2、是组织部分管理人员和运输企业负责人深入基层,深入群众,深入客运车辆经营业户开展广泛的调查,吃透、掌握情况,讲明、讲清政策,做耐心细致的思想工作,疏通情况,化解矛盾,保持稳定。3、是在电视、报纸等新闻媒体和街道、车站等公共场所发布通告,张贴标语进行大力宣传,广泛造势,形成浓厚舆论氛围,提高市民抵制黑车意识,在全社会形成对非法营运、违规营运车辆人人喊打的局面。同时向全市城市客运业户发出一封公开信,呼吁广大业户以正在开展的“公民道德规范进万家”活动为契机,树立“我是鹤壁形象,我为鹤壁争光”思想意识,自觉使“公民道德进车厢”,主动配合交通运管部门搞好城市客运市场管理,树立城市客运新形象,为鹤壁市的“双创双建”工作做出新的更大的贡献。4、是投入大量的人力、物力,联合法院、公安、新闻等部门,加大对黑面的、摩的等非法营运车辆的打击力度,采取定期检查和不定期突查,交通要道堵截和跟踪追击,群众举报和部门协助等办法,查扣了大批黑车。同时,对那些无端滋事、聚众干扰执法的人员也采取了相应的措施。

三、抓热点,树形象。2005年我们抓住城市公交是市民关心的热点问题,也是政府关注的一件大事这一特点,在城市公交上做文章,做了以下三件事:第一,3次组织人员对全市客运市场做了详细的调查,写出了《关于我市公交客运市场的调查报告》,该报告在市政府常委中进行传阅,李市长对该报告给予了高度评价,并在报告上进行批复;第二,以城市公交出现的问题为前提,找出运输市场存在的弊端,将鹤壁市客运市场存在的弊端2次提交市政府常务会研究,这在我市道路运输市场管理中也是史无前例的,提高了运管处在市政府心目中的地位,也使政府充分认识到运输管理的重要性;第三,我们抓住鹤壁公交的热点线

路5路快运拒载老年人这一事件,在鹤壁电视台《生活》栏目做专题节目,与市民进行面对面的沟通,同时我们也将这次节目做为宣传交通法规和《道条》的一次机会,使广大市民对交通工作有了一定的了解和理解,同时,也使5路快运司乘人员受到了深刻的教育。随后我们在节目后又做了一些实际性的工作,例如所有5路快运都喷涂有“欢迎70岁以上老人持证免费乘车”的标语、调整了5路快运发车班次等,受到了市政府和市民的欢迎,取得了良好的社会效益。今后我们还计划利用我市城乡客运一体化这一优势,按照旅客运输管理有关规定,严格区分公交、城乡、长途等线路的经营性质,以规范我市客运市场秩序。

四、充分利用新闻舆论的功能变部门行为为政府行为、社会行为。一体化管理以后,我市运管部门与鹤壁电视台《社会透视》栏目,加强沟通与协作,共同制作了《走进运管处》、《客运整顿 刻不容缓》、《摩的 请退出客运市场》等专题节目,向社会全面介绍鹤壁市运管处的工作职能、性质,近年来取得的成绩,对客运市场存在的问题与矛盾进行调查,透视分析其原因,端正客运市场管理与被管理的态度,配合运管处采取的治理措施,跟踪拍摄措施运行情况,使政府、社会群众对运管处、对客运市场的乱与治都有了一个全面的了解,对运管处的工作由了解到理解到支持,把运管处的客运管理诸多部门行为引导转化为了政府行为、社会行为。

五、实行城乡客运一体化管理的优越性。我市城乡客运一体化管理运行3年来,其优越性主要体现在以下方面。一是初步理顺管理体制:目前我市城市公交已初步纳入交通行业管理,例如我市公交2004年全部实施了交通行业营运证管理,2005年又实现了车辆技术维护管理,初步实现了城市公交与长途、农村客运等旅客运输行业统一管理体制的模式;二是解决了原有城市公交与农村客运二无分割的局面:客运一体化实施后我市新开通了3条城乡线路,1条环城线路,初步达到了城乡公交相互衔接、资源共享、畅通有序;三是保障了运管部门农村客运行业管理的阵地:城市公交延伸到农村是城乡居民共同的愿望,如果运管部门总是以“堵”了事,将会承受来自社会和政府的巨大压力,如果不主动实施城乡客运一体化,有可能失去农村客运行业管理的阵地;四是缓解了城市公交与农村班车客运的矛盾:由于城市公交与农村客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同,形成了不公平竞争,加上区域面积不断扩张,两者矛盾日益突出,我市实施城乡客运一体化后,尽管还没有从根本上解决这些矛盾,但是对缓解这些矛盾起到了积极的作用;五是加大了交通部门对客运市场的宏观调控能力:主要表现在客车数量的控制、线路的审批都由交通一家说了算,有利于运输市场的整体规划。

六、实行城乡客运一体化管理的重要意义。我们认为实行城乡客运一体化管理具有以下重要意义:

1、实行城乡客运一体化管理是社会主义市场经济的需要,是我国成功加入世贸组织后新形势的需要。社会主义市场经济要求强调市场公平竞争,取消政府行政干预。我国加入世贸组织必将会给客运业带来新的机遇和挑战。这就要求客运业一定要按照大交通的要求,尽快实行一体化管理,取消束缚自身发展的重重枷锁,增强自身的规模效益和整体竞争力。

2、实行城乡客运一体化管理,是为运输经营者创造公平的竞争环境的需要。道路客运归属交通部门一家管理,可以避免政策撞车,职能交叉等现象,也可以使运输企业摆脱因多家管理造成部门纠纷不断、无所适从的状况,为运输企业创造有利的经营环境。

3、实行城乡客运一体化管理,是保障客运市场秩序的需要。道路客运归属交通部门一家管理,有利于政令统一,增强政府对客运业的宏观调控能力;有利于建立城乡客运线路衔接,场站布局合理的客运服务网络;有利于实现车便于行,人便于流的目的。

4、实行城乡客运一体化管理,是精简机构,理顺体制的需要。实施一体化管理,有利于政府精简客运业重叠设置的管理机构,杜绝政府部门之间推诿扯皮现象的发生,增加行业管理人员的行业管理责任心、提高办事效率。

5、实行城乡客运一体化管理是加强文明窗口建设的需要。行业管理归口以后,有利于对行业管理人员及客运服务人员进行统一的业务培训、思想教育和日常管理,从而不断提高客运业的优质服务水平,推动客运业窗口文明创建工作的开展。

6、实行城乡客运一体化管理,是贯彻执行国家交通法规的需要。城乡客运是一个完整的有机统一整体,实施行业归口管理,为贯彻执行国家制定的交通行业政策及各项法规,为运输企业转换经营机制,实行“自主经营、自我约束、自我完善、自我发展”的管理体制创造了有利条件,同时也有利于政府根据客运行业的特点制定道路客运业持续、快速、健康发展规划,促进道路客运业的发展。

七、实行城乡客运一体化过程中遇到的问题。1、关于贯彻执行国家交通法规问题。实行统一管理后,交通部门规定,凡从事道路运输业的车辆(包括出租车、公交车)都要严格执行国家为交通部门制定的各项交通法规,要照章缴费。但是,由于过去客运市场遗留下的政出多门、各自为政管理体制,特别是出租车、公交车由城建部门管理的观念一时难以改变,因此,交通法规执行起来存在很大的困难。

2、关于交通法规与城建法规如何衔接问题:统一管理后,由于主管部门变更,城建部门的法规在我们工作中无法直接使用,而我们交通方面还没有针对出租车、特别是公交车出台相应的法规,在管理过程中存在双方法规如何衔接的问题。

3、关于公交车辆站点、停车场问题。公交车辆站点、停车场等公益设施的建设,是多年来反映的突出问题,历史欠帐太多。但要加快建设,资金来源又是个问题。另外,如何统一规划、统筹兼顾、合理布局,并使之同原有的交通基础设施配套综合利用起来,也是一个新课题。

4、关于矛盾纠纷问题。多年来客运市场纠纷不断,有由于两家管理造成的客车经营线路重复布局的矛盾,客车站场设置重复的矛盾,新车与旧车的矛盾,个体与公交的矛盾,出租客车与市内班线车的矛盾,市场混乱、黑车屡禁不止的矛盾,还有市小客源少,职工下岗多,经济效益低,管理与被管理,个人利益同国家利益等社会矛盾。一体化管理以后,可以说产生客运市场政出多门的政策性矛盾的根源没了,但原有的各种矛盾不可能在一夜之间一次性即得到解决。因此,如何想法解决各种矛盾纠纷,是一个亟待解决的问题。

实现城乡客运一体化管理已成为道路运输市场发展的趋势,是摆在运输管理部门面前的新课题,但如何解决政策的衔接需要我们进一步探索与研究,并积极向政府部门反映,取得政策上的支持。

范文七:城乡客运一体化需求分析 投稿:石侊例

4 城乡客运一体化需求分析

从社会效益的角度出发,保障人民出行的基本权利、统筹城乡社会经济发展、建设社会主义和谐社会,都需要畅通的城乡交通支持。经济发展到今天,城乡居民生活水平都有了很大的提高,但是城乡差距依然存在,城乡交通的二元体制导致的城乡交通分割阻碍城乡交通一体化的发展,进而阻碍城乡经济的发展。本章基于经济效益、社会福利以及文化思潮的角度分析对城乡客运一体化的需求。

4.1 经济发展需求分析

4.1.1 社会分工和市场经济深化发展的需要

美国经济学会前会长、芝加哥大学经济系教授盖尔·约翰逊指出:随着经济的发展,农业在国民总产出和就业中的比例必将是下降的。王花兰等(2004)通过交通发展与社会分工关系模型,分析出社会分工度是单位运输成本的减函数,在经济流质量、平均运距不变的情况下,社会分工度随着单位运输成本的降低而增大,单位运输成本降低意味着交通发展,故交通发展可以促进社会分工,这正是交通发展对经济增长贡献作用的实质所在1;2006年其通过马尔可夫链解析交通发展与经济增长之间的量化关系,从而分析交通发展引起劳动力在不同行业间转移从而深化社会分工的角度,分析了交通发展与经济增长的关系2。按照人类社会发展的一般规律,随着社会的发展与进步,人们对于生活层次的需求在不断上升,社会对农产品的相对需求会逐步缩小,农业部门所创造的产值及就业人数在整个国民经济中的比重呈不断下降趋势。同时,我国农业现代化水平的提高,专业化水平也在不断提升,农业工具不断改进、操作方法的快速熟练以及技术水平的日益提高和精益求精,劳动生产率得到了很大的提高。同时,由于对农田不恰当地使用,我国可用耕地面积在不断地减少,如果单靠农产品生产环节,农民收入增长空间是有限的。 1

2 交通发展与社会分工关系模型研究.王华兰 周伟 王元庆.铁道运输与经济.2004年 17-19 vol 27 5 基于马尔可夫链的交通发展与社会分工关系模型.长安大学学报 .vol 8,No3 2006年9月

结合中国的国情和特色,即农村人口占70%,农村市场若不能启动和发展,国内市场问题仍不会得到解决。而解决农村市场的最根本和最长远的措施即是加快社会分工,使农村人口社会经济结构出现较大的调整,也即工业人口增加,带动三产人口增加,使从事第一产业的人口减少,使三个产业的分工出现较大的发展趋势,农、工、商分工分业,形成生活资料、生产资料和服务三大需求。很显然,农民的分工使一部分农民非农化,从事二、三产业活动这样非农化的农民不再从事农业生产,而非农化的农民的生活消费资料要靠纯农民供给。这就是说,非农化的农民成了纯农民的市场工业人口的增加从而引起服务业人口的增加,非农化的农民增加,纯农民则减少。从而使纯农民数量有所减少,在有限的耕地面积下,纯农民在某种意义上通过租种或者其他方式拥有的耕地面积比以前大。由于人员的减少,如果仍然沿用以前的耕种方式,显然无法满足耕种的需要,因此,农业经营必须走向规模化才能满足现代农业发展的要求。农业经营的规模化促使农业机械化、现代化的形成。所以,实际上部分农民的非农化使剩余农民农业经营的规模化成为可能,从而使农用生产资料的大量使用成为可能,也就使农村市场扩大成为可能,使国内市场扩大成为可能。因而,必然要求劳动力从农业部门逐步转移出去,进入城市工业部门和其他产业部门。一是为我国工业化提供了充足的劳动力,加速工业化城镇化发展进程,为打破城乡二元社会结构创造必要条件;二是为农民增收提供了诸多有利因素。这些人员的流动都需要往返于城乡之间的客运来完成。农民进城就业使城市人口相对增加,造成对农产品消费需求的增长,会改善当前农产品销售难的状况,使农民增收;大量农村剩余劳动力转移到城市;又可以改变或缓解我国人均土地资源太少、农地经营长期细碎化的状况,有利用促成农业内部分工向专业化发展;有利于促使土地集中经营,向规模化方向发展,农地经营的边际报酬增加,从而提高农民的收入。

由于社会分工的细化和专业化,就有了农村剩余劳动力的存在和转移,这是经济社会发展的必产物。一个城市的工业化过程实际上是劳动力由第一产业向第

二、三产业的过程,由农村转向城市的过程。改革开放30年来,我国已有三分之一(约1.6亿)的农村劳动力转移到非农产业就业,目前,农村外出务工的劳动力约为1.2亿人,其中进城农民工约1亿人。他们及其子女在农村——城市——农村往返流动。然而,在劳动力转移过程中,有不少障碍,其中户籍制度和劳动就业制

度上实行严格的城乡差别是主要原因,除此之外,未实现一体化的城乡客运也是阻碍社会分工、市场经济深化发展以及农村劳动力转移的重要原因。

2.1.2 产业结构和土地利用优化的要求

随着我国工业化水平的提高和市场竞争格局的变化,经济结构呈现快速变化趋势,现代产业结构也在不断发生变化,城市地价也在进一步的提高,更为紧迫的是城市用地已经渐渐达到饱和状态,不少企业或者工厂已搬往或即将搬往郊区以及一些近郊乡村,从而产生了大量人员往返于城乡之间,人员的流通都需要客运来承载。土地利用和交通有着十分密切的联系,是产生交通需求的根源,决定着人流物流的空间分布;反过来交通的可达性也会影响土地利用的规模和强度,两者之间相互联系、相互制约,是一个动态的过程。产业结构以及土地利用的不断改变不断优化对交通运输业提出了新的要求。

根据国外发达国家的历史经验表明,处于工业化阶段的国家或地区,产业结构的升级必然会对运输需求产生更高的要求:第一产业的调整,使流通量增加,需要有与农产品生产和流通配备的低成本、高效率的运输服务体系;第二产业结构的调整,轻重量、深加工、高附加值的产品比重增加,市场竞争从价格竞争为主转而要求从质量、价格、速度等多方面竞争;第三产业比重的提升,特别是现代物流业,旅游观光业的发展,人们对客、货的运输模式的选择也有了新的要求,人们从过去“运得了”到要求“运得好”。对美国城市间以及城市内交通走廊之间比较的统计数据显示3,人口与就业密度增加每10个百分点,公共交通的乘客量就会上升5~8个百分点,这其中也包括其他因素如:安排较低收入人群居住在公交走廊沿线、停车限制以及配合紧凑型城市格局而相应改善公共交通服务水平。研究还表明,当土地开发密度加大后,例如每英苗4个居住单位上省道10~15个居住单位,公共交通业随之急剧上升。

王岳平(2004)4分析产业结构变化对交通运输业的影响,考虑我国未来产业结构变化和市场竞争的要求,认为交通运输业在服务质量和结构方面的要求影3 资料来源:公交都市 P51

4 国家发展和改革委员会产业经济研究所.产业结构对交通运输业发展影响的定量分析.《管理世界》(月刊)2004年第6期,P65-72.

响更为突出,农业结构调整和专门化、规模化、商品化、国际化程度提高,使流通量增加,需要构建适应农产品生产与流通特点的低成本、高效率运输服务体系。王荣辉(2006年)5认为交通运输拉动区域经济增长和产业结构升级,并认为通过从模型运算的结果得出江西省2005年区域交通公路、铁路、水运的大规模建设到2020年,直接拉动国内生产总值(GDP)的增长达到了242824亿元。同时,公路建设以及发展客运又加速了产业的转移,从而提升了整体的产业结构,使第三产业的比重增加。不仅可以有力地推进交通运输业发展,而且在带动相关产业发展、改善投资环境、吸引外商投资、增加就业机会等方面都有重要作用。高速公路、客运专线等干线的建设和运营,将会大大促进沿线地区土地资源、农业资源和矿产资源的合理利用,利于产业结构调整及升级和产业布局的扩展和优化,形成更为合理的生产地域分工格局,加快工业化的进程,使农业专业化、集约化和现代化水平得到提高。

以下是对浙江省“乡村康庄工程”绩效评价对沿线土地利用以及产业结构的影响评价6:

“乡村康庄工程”建成通车后,道路通车条件得以改善,促成了地区区位优势的形成,增加了对道路沿线土地的开发,引起了道路沿线土地地价的增值。  提升了土地价格。全省的农业用地,在“乡村康庄工程”道路两边各200米的

影响面积内的土地增值效益达35.97亿元,两边各500米的影响面积内的土地增值效益达89.94亿元,两边各1000米的影响面积内的土地增值效益达179.87亿元。非农业用地在“乡村康庄工程”实施以后的价格涨幅更大,农村房屋建筑用地每平方米增值200元至800元之间,经济发达地区土地从400元/m2增至1200元/ m2,经济发展较慢的地区土地从100元/m2增至300元/m2。  带动了农村农业、工业、商业服务业的发展,其经济的发展又刺激了土地需

求的增加,从而提高了土地使用强度。

从上可以分析出,土地利用的优化以及产业结构的升级对交通产业结构产生如下影响:在交通基础设施方面,为了满足土地优化利用以及产业升级的需要基础设施必须向规模化、现代化、信息化方向发展;在运输组织方面,客运方式必须向统一规划、协调运作、公交模式方向发展;在服务上,客运工具将向安全、舒适、环保、快捷方向、专业化、标准化方向发展。也就是城乡客运要向城市公5

6 区域交通与经济产业结构关系研究.北京交通大学.2006年12月 中国知网.硕士论文 浙江省“乡村康庄工程”绩效评价课题组

交方向发展,形成一体化的客运体系,才能满足土地不断优化、产业结构不断升级的需要。

2.1.3 农村旅游资源开发和发展的需要

这一部分内容主要是针对于郊区以及农村旅游资源进行分析。随着人们生活水平的提高,城市空间越来越拥挤,工作以及生活压力的增加,到城市郊区以及乡村进行旅游休闲,已经成为一种新兴的旅游休闲形式。常见的方式有:农家乐,是农民向城市现代人提供的一种回归自然从而获得身心放松、愉悦精神的休闲旅游方式,对促进农村旅游、调整产业结构、建设区域经济、加快农业市场化进程产生了良好的经济效益。

农村旅游事业的发展,带来的不仅仅是消费收入,还有产品信息、项目信息和市场信息,为当地经济的发展提供了契机。一方面发展农村旅游为农民提供了许多的就业机会,避免了他们由于大量盲目涌入城市后所带来的一系列社会问题,同时有利于加快我国农村城镇化的进程。另一方面,由于旅游具有人际交往频繁、交流广泛的特点,各地游客为农村带来了新思想、新观念,使农民及时了解到市场信息,生产经营与市场需求相接轨,农民通过发展旅游可以增加与外界的信息沟通和交流,从而改变陈旧落后的思想观念,使农民的素质得到提高,改变村容村貌,提升乡土文化水平。再者根据旅游活动对环境要求高的特点,促使农村的自然环境和人文环境得到不断地改善和提高,从而达到缩小城乡差距、促进整个社会的和谐发展。但所有的这些必须有一个前提条件:必须保证游客安全舒适地到达这些旅游地。

农村旅游成为农民了解市场的“窗口”,成为城市与乡村互动的桥梁,而城乡客运一体化正是这桥梁的基础。由于目前大部分的农村旅游景点规模少、基础设施落后,城乡客运发展水平并不高。农村公路的建设缺乏系统的规划,建设随意性大。不少地方农村公路网络虽然基本形成,但路网的连通度较低,断头路大量,存在与城市道路也没能形成有效衔接,而且公路建设周期相对比较长些,在规划初期并没有把隐形存在的旅游资源考虑在内,因此有些地方虽然有旅游资源开发的潜力,但是由于没有路网连接所以只能暂不予以考虑;在管理上也没有走上制

度化、规范化的轨道,存在有章不循、有法不依情况,存在着安全隐患。严重阻碍了郊区以及乡村旅游服务业的发展。

交通运输条件的改善给农村旅游业的发展提供了广阔的空间。尤其随着交通的不断改善,促进了区域旅游业、会展业等第三产业的发展。为提高旅游吸引力和接待能力,在发展乡村旅游业时就必然要加强保护农村自然生态环境,改善基础设施,美化乡村环境,以环境优美,村容整洁的面貌展现在旅客的面前。其中,优美的自然生态环境以及便捷的交通运输条件是乡村旅游中最为核心的旅游吸引力,是推进乡村旅游可持续发展的重要基础和必备条件。通过城乡客运一体化建设,形成城市道路与农村道路的有效衔接,加快乡村旅游的开发、发展和繁荣。城乡客运一体化是城乡一体化发展的内容,是一个国家和地区在生产力水平或城市化水平发展到一定程度的必然选择,城乡客运一体化的发展在城乡发展中的作用包含以下多方面内容:一是统筹了城乡发展空间,合理利用开发旅游资源;二是统筹城乡经济发展,让市区旅客有更好的旅游去处,实现城乡社会进步一体化。

2.2 人权保障需求分析

从2.1的经济需求分析可知,城乡客运一体化促进了农村经济的发展,当城乡客运一体化的产出大于投入时,经济上有利润空间,城乡客运可持续发展;城乡客运体现社会公共服务的性质,具有社会福利的功能,从这点上说,当经济上不可持续时,城乡客运至少得满足人权保障的需求。所以本节内容主要讨论城乡客运一体化的社会公共服务的性质,人权及最基本人权的内涵分析,和城乡客运一体化如何保障最基本的人权。

2.2.1 城乡客运一体化的准社会公共服务属性分析

城乡客运一体化具有社会公共服务属性的具体表现为:

第一,城乡客运一体化服务具有非竞争性和排他性,具有准公共产品的属性。城乡客运一体化服务在一定范围内具有非竞争性,对于城乡客运一体化车辆和客运站来说,在未达到拥挤点(即车辆核定载客人数和车站容量)之前,增加乘客并不增加成本,也不影响其他乘客对于运输服务或车站的使用。同时,城乡客运

一体化服务具有一定的排他性,使用城乡客运一体化服务是需要付费的,通过收费可以将不支付费用的人排除在消费范围之外。因此,城乡客运一体化具有明显的准公共产品的属性。

第二,城乡客运一体化服务可产生明显的正外部性。城乡客运一体化主要是为广大农村地区居民提供出行服务的公共运输方式,与私人出行方式相比,城乡客运一体化具有节约能源、节约土地、单位运输量环境影响小的优势;由于政府价格干预,城乡客运的价格水平低于私人出行方式,给消费者带来了额外收益。此外,城乡客运一体化的发展还能产生大量直接和间接社会经济效益,如促进人口流动和城镇化发展,加快城乡一体化进程,有利于提高农村人口文化素质和健康水平等,这些都使城乡客运一体化的社会收益远远大于私人收益,具有明显的社会外溢性。

第三,城乡客运一体化的具有公益性。

城乡客运一体化的共享性、社会性和福利性共同决定了它的公益性。十七届三中全会指出“我国进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期”,让农民兄弟共享改革开放的成果是新时期交通工作的重点。发展城乡客运一体化的受益群体不是固定的小部分人,而是所有八亿农民。城乡客运一体化是一项社会性的事业,只有城乡客运一体化发展了,才能使农村居民走出农村、走出山区、走出“自给自足”的封闭经济,了解和接受外面的大千世界,提高农村居民的综合素质,形成现代文明的生活方式。只有通过城乡客运一体化的发展,才能大幅度地缩短农村居民出行的“时、空”距离,有力整合农村各种社会资源,方便农村文化交流、扩大农村规模化教育、增强农村医疗整体服务能力、提高农村居民生活质量,从而加快社会主义新农村建设。提供公共服务是政府的重要职能,发展城乡客运一体化是实现服务型政府、还利于民的重要措施,是缩小城乡差距、消除两极分化的重要手段。发展城乡客运一体化有利于体现社会主义优越性,有利于促进农民务农的积极性,也有利于提高政府的合法性。

通过以上对城乡客运一体化的准社会公共服务属性分析,本文认为:城乡客运是主要服务于农村和农业发展、服务于农民基本出行需要的重要基础设施和社会公益事业,具有明显的社会公益性,属于市场“缺位”而需要政府“在位”的特定领域,即在市场上不可持续时,需要政府实行政策上鼓励和引导发展,使城乡居

民最基本的权利,即人权得到保障。下面将从人权角度分析城乡客运一体化作为准社会公共服务所应该承担的责任——保障人权。那么,什么是人权呢?基本的人权是什么?

2.2.2 人权及基本人权的内涵分析

人权:

根据史料记载,人权一词,最早是欧洲文艺复兴运动的先驱但丁(1265—1321)提出来的,他在《论世界帝国》中指出:帝国的基石是人权。此后,从14世纪到18世纪,经过几代人文主义者和进步思想家的酝酿、探索、研究、宣传,才逐渐形成比较系统的、以反对封建专制和等级特权,主张资本主义的自由和平等为核心的人权理论。下面列举几个学术界对人权含义的观点:

 人权是一定时代里,作为人所应当具有的,以人的自然属性为基础,以

人的社会属性为本质的人的权利。(卓泽渊:法的价值论)

 人权即人的权利,即作为社会最基本的主体——个人确保自己的社会主

体地位而应具备的最基本的、不可剥夺、不可缺乏、不可转让的与社会物质生活条件相适应的基本权利。(李其瑞 杨宗科:法理学)

 人权概念想必是这样的:某些权利属于任何时代任何地区所有的人,不

管这些权利是否得到承认。(米尔恩:人权哲学)

 人权亦称“人的权利”。指人应当享有和应该得到保障的权利。是人的生

存权、人身权、政治权及包括在经济、文化、社会等各方面享有的民主权利。(曾庆敏:法学大辞典)

以上不同学者对人权含义的表述,归纳起来大致有以下几点:

人权的立论前提是“一定的社会历史条件”。人权是社会的产物,人权思想的产生是生产力发展的必然结果,是社会一定生产方式的产物,是社会一定经济关系在制度上、政治上和法律上的表现。正如马克思指出的:“权利永远不能超出社会的经济结构以及由经济结构所制约的社会的文化发展”。

人权的主体是 “人人”,即不论身份、地位、人种等外在因素的每一个人和由个人组成的集体。个人是不分民族、种族、性别、职业、家庭出身、宗教信仰、教育程度、财产状况、居住期限等,在《世界人权宣言》里表达为“人人”。对于

集体,很多个人就组成了集体,集体人权是个人人权的综合表达,集体人权主要针对于区域间、国家间的人权要求。

人权的客体包括人身、公民和政治权利,及后来扩充的经济、文化、社会等方面权利。人权的客体是一个动态的内容。随着社会的发展人类的进步而不断地扩展。在国内人权可划分为三个层次和阶段:第一,人的基本权利,包括生存权和基本自由权;第二,公民权。除了以上基本权利外,主要是指政治自由民主权利;第三,人所具有的或应该具有的一切权利。除了基本人权和公民权外,还有各种政治、经济、文化和社会福利权利。

最基本人权:

关今华在《简论基本人权》提出,基本人权至少有以下十二种固定化类型的现代内容:7

一是生存权。最早来自《世界人权宣言》第25条的推定形式,到了现代已确认生存权的主要形式有生命权、健康权、人的尊严权、财产权、劳动权等。生存权是基本人权制度内部基本权利、基本自由与社会公平、正义矛盾运动的必然结果,是由经济的、阶级的、政治的原因共同形成的,应当上升为法律保障。生存权的主体是个人,也包括民族和国家。

二是平等权。《世界人权宣言》和“国际人权两公约”多次规定了形式上和实质上的平等权。在现代条件下,国与国、民族与民族、不同的人与人,都应该享有应然和实然的平等权利。

三是社会保障权。《世界人权宣言》第22条规定,每个人享有社会保障权,以使国家、社会和国际合作努力实现每个人的个人尊严和人格自由发展所必需的经济、社会和文化方面的各种权利。特别要强调对广大平民百姓和弱势群体的社会保障权。

四是环境权。在联合国文件《人类环境宣言》确认了环境权与人类生存和发展的重要关系,以使人类有权在一种能过着尊严和互利的生活的环境中,人人享有自由、平等和充足的基本生活权利。

五是自决权。民族和人民的自决权为基本人权。1960年12月4日联合国大会决议宣布的《给予殖民地国家和人民独立宣言》确定所有的人民都有自决权,7关今华 《简论基本人权》福建法学2007年第4期(总第92期)

依据这个权利,他们自由地决定他们的政治地位,自由地发展他们的经济、社会和文化。

六是发展权。1986年12月4日联合国大会决议通过的《发展权利宣言》,确认发展权为基本人权,旨在推动、促进和实现社会福利、进步和发展。发展权的主体包括个人、民族和国家。

七是知情权。也称知道权或信息获得权。现代社会要求知情权上升为基本人权,它是现代民主制度及信息化社会建立的基础性权利。该权利被认为是社会走向光明的保证。

八是接受公正审判权。该权利要求国家和国际社会重构司法制度,把司法的功能限定在权利救济上,把司法的价值定位于追求公正和效率上,把司法的性质定位于被动与判断上,以期通过接受公正审判而达到社会公正与正义。

九是安全权。2005年3月21日,时任联合国秘书长的安南在提交的一份联合国改革草案中,将“安全”作为四个改革方案之一,安全与和平紧密相联。就各国而言,安定团结是各国人民和政府普遍关心的话题,政府和社会应采取最有效的措施,使一国之内的所有人生活在安全、和平和自由的环境之中。

十是基本自由。自由权为《世界人权宣言》确定的概括性人权,被人权研究学者誉为第一顺列的权利(第一代人权)。由于自由权涉及各个不同学科领域,内涵不易确定,外延较为广泛,难以确认为基本人权类型。1999年3月8日联合国大会决议通过的《关于个人、群体和社会机构在促进和保护普遍公认的人权和基本自由方面的权利和义务宣言》中,将所有人权和基本自由并列规定,这样将基本自由从一般“自由权”中分离出来,将普遍公认的人权和基本自由确认为基本人权。基本自由包括政论自由、经济自由、文化自由、人格自由、人身自由等。当然,经济自由等基本自由也受法律和国际规则所限制。

十一是接受教育权利。《世界人权宣言》第26条规定了受教育权为基本人权。

十二是和平权。二战后的《联合国宪章》和《世界人权宣言》,将和平权作为世界各国人民关心的主题。这也是联合国成立的重要宗旨。就世界范围而言,和平权利已发展为各国关心的基本人权。

在公民的基本权利中有六项权利是国家必须予以保障或满足的:生命权、健

康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权。所以城乡客运一体化至少应该保障该六项基本权利。

2.2.3 城乡客运一体化保障基本的人权

基本人权在一切人权中是否处于优先保障的地位,不仅涉及到对人权的价值判断和选择过程,而且涉及到对基本人权概念的理解和基本人权现实状况的重要性的认识问题。为何基本人权与非基本人权相比,要处于优先保护的地位?这既是个理论问题,也涉及到实践问题。《联合国宪章》和诸多的国际人权公约多次“重申基本人权”和明确规定“基本人权”保护,并非空穴来风,而是提醒世人和各国要首先重视基本人权的优先地位。下面从生命权、健康权、居住权、受教育权、工作权进行分析。

生命权、健康权:

生命权、健康权是最基本的生存权。生存权,顾名思义,指人得以生存下来、生命得以延续的权利,没有温饱没有生命当然谈不上生存权,而没有健康生命便不能延续,生存权也就无法实现。

城乡医疗卫生资源配置不均衡,城乡居民健康水平差距大。我国城乡之间医疗卫生资源分布不平衡,城市卫生资源相对过剩,而农村卫生资源却严重短缺。以病床数为例,城市每千人口卫生机构床位数6.49张,乡镇每千人口卫生院床位数0.77张,城市是乡镇的8.42倍。8城乡卫生资源的非均衡配置,直接导致了我国城乡居民健康水平差距不断扩大。在城市,居民卫生资源占有率较高,其健康状况已基本接近发达国家水平;而在卫生资源严重稀缺的农村,居民的健康水平令人担忧。

因此,城乡客运一体化可以从交通上联系城乡医疗服务,让农村人到城里看病,一方面解决农村居民医疗难,另一方面解决了城市医疗资源过剩的问题。

居住权:

国内房价奇高的主要的原因是土地人口比太小。特别是城市,人口却越来越多,对住房的也越来越大,而建房用地越来越少。所以要解决居民的住房难,保8 我国农村医疗保障问题研究孙桂林2008年第5期湖北行政学院学报No.5,2008(华中师范大学,湖北武汉430079)

障公民的居住权,得从人口和用地上着手。城市人口密集是因为城市聚集了工业、贸易和娱乐等资源,所以应该统筹城乡发展,发展城乡客运一体化,适当地将部分城市的产业资源向郊区或乡镇转移,这样,郊区或乡镇可以分担一部分人口,减轻城市的人口压力。在用地方面,城市用地已经发展得比较成熟,寸土寸金,面郊区或乡镇却仍有较丰富的土地资源,居住成本低,所以发展城乡客运一体可以集聚在城市的低收入者向郊区或乡镇转移,保障他们的居住权。

受教育权:

根据2003年国家统计局资料,我国尚有15岁以上文盲、半文盲人口1亿l千万人,占同龄人口的10. 95%,其中85%是农民。由此可以看出,当前农村的受教育权利仍是欠缺的和不完整的。

一是中小学教学条件差,农村享受的义务教育缺乏应有的保障。首先是农村中小学校舍明显不足,而且异常简陋。据统计,2006年全国中小学有危房约1300万平方米,其中主要集中在中西部农村。甚至在有的学校,教师和学生用的桌椅都无法保证,教师所使用的粉笔也受到限制。教学仪器、图书及电教设备更是严重不足,有的学校竟然没有一台电脑和投影机,教师使用现代化手段进行教学仅仅是一个梦想。其次是农村学校师资队伍整体素质较低。由于农村教师的待遇差、工资低,农村骨干教师流失严重,乡镇的教师向县城流动,县城的教师向大城市流动。由于教育经费短缺,一些地方政府和农村中小学宁愿用代课教师,而不用师范院校的毕业生。如甘肃省礼县共有学生10多万人,而教职工不到4000人,其中有相当一部分是代课教师,在代课教师中有的是初中毕业教小学,有的连初中都没毕业。农村接受义务教育的机会不平等。表现为农民子女入学率低、巩固率低、辍学率高。目前,“全国6岁—14岁儿童失学率高达23%,14岁—19岁失学率达54%。近几年来,全国共流失中小学生达5000多万,其中绝大部分在农村。”9尤其是近年来农民子女受教育机会大为减少,农村初中入学率明显低于城市。

二是在乡镇高等教育学校少或者没有。我国现有的高等教育资源集中在城市地区,农村孩子必须到城市上高等教育。对于高等学校来说,坐落在城市有其必然性,城市人口密集,信息发达等,有优厚的办学资源。而对于农村孩子来说,必须解决从农村到城市的交通问题,城乡客运一体化将为上学的孩子提供交通服9 夏少萍.对我国农民继续教育问题的几点思考[ J].西宁:广西社会科学, 2002, (1).

务,保障他们的受教育权。

美国经济学家米凯·吉瑟研究证明,在农村地区,教育水平提高10%,将多诱导6%—7%的农村人口迁出农业,按照净效应,它将把农业工资提高5%。农村人口从农业向非农产业转移,从而形成生产要素的集聚,并产生辐射作用,其根本动力是经济发展,特别是经济增长方式由粗放型向集约型转变。故城乡客运一体化能从保障受教育方面间接促进农村经济的发展。

工作权:

工作是人们获取生存和生活资料的基本手段。如果能工作而不工作,就会威胁到人的基本生存;如果能工作却得不到或者得到工作的机会,那么他的生存和生活也会收到严重影响。因此,能否保障工作权关系到人的生存和发展劳动权就显得格外重要。保护公民的工作权已经受到现代各法治家的普遍重视,并且被载于很多国家的宪法之中。

对于城乡公民的工作权,有两方面需要讨论:一是农村劳动力需要到城市工作,二是应该提供一体化的城乡客运服务,保障农村公民的工作权。

农村劳动力到城市工作主要原因是由于农村剩余劳动力的出现。一是中国农村人口基数大,人口增长快,而有限的土地使农村就业空间有限,致使农村失业或隐性失业人口增多;二是农业生产的季节性,导致了非农忙季节的富余劳动力增多;三是城市化进程的加快,导致了占用农业用地的增多,失地农民成为农村剩余劳动力;四是农业技术的进步和农业机械化程度的提高把大量的劳动力从传统种植业中驱逐出来。

其次农业纯收入过低,导致了农民外出务工。尽管政府逐年加大对农业的投入,提高农民的收入,但与城镇人口收入相比,纯农业收入还是显得过低。统计数字表明:2008年,城镇居民人均可支配收入已达8065元人民币,而农村人均纯收入仅为2528元,2008年城乡居民收入差距扩大到3.33:1,绝对差距达到9646元,是改革开放以来差距最大的一年。加上与农民相关的生活费用,如化肥、费税以及子女的教育费用等等没有下降,使农民自愿放弃微薄的农业收入投入到城镇务工队伍中。

城乡客运一体化为农村劳动力到城市工作提供客运服务。一是由于住家劳动力,每天往返于家和工用地点的通勤出行,二是劳动力在周末或节假日回家探亲

的出行。在我们的调查中工作、购物、探亲和上学是四大主要出行,分别为21.13%、11.79%、28.75%和20.64%。

5 城乡客运一体化供给分析

——基于基本公共服务均等化角度

城乡客运最低限的问题就是要解决城乡居民特别是地处交通不发达地区居民的出行问题,也就是保证交通的可达性,只有交通可达了,才能进一步讨论便捷性、安全性以及舒适性等其他交通功能问题。可达性包括路网可达、经济上可行,确保出行居民有车可乘,有能力支付由于交通出行所产生的费用。本章基于基本公共服务均等化的角度,运用福利经济学的思想分析城乡客运的供给问题。

5.1相关理论基础分析

福利经济学将寻求“最大化的社会经济福利”作为目标,主要研究的问题有:如何进行资源配置以提高效率;如何进行收入分配以实现公平;如何进行集体选择以增进社会福利。福利经济学还提出了帕累托最优标准、补偿原则、社会福利函数等一系列理论分析工具及有关建设福利国家的政策措施。福利经济学为公共服务均等化提供了经济学基础,公共服务均等化为福利经济学拓展了研究范畴。

国内外经济学者认为公共服务均等化的经济学基础是福利经济学。因此,本节先分析福利经济学。

庇古考虑到两个问题:一是个人实际收入的增加会使其满足程度增大,二是转移富人的货币收入给穷人会使社会总体满足程度增大。据此,他提出了两个基本命题:国民收入总量越大,社会经济福利就越大;国民收入分配越是均等化,社会经济福利也就越大。这两个重要命题在西方经济学说史中具有开创性,首次将社会福利问题与国家干预收入分配问题结合起来加以研究。庇古的这项贡献对公共服务均等化起到了基础性的影响,而其他福利经济学思想的影响只能作为对这一基础性影响的补充。

5.1.1福利经济学

用福利经济学理论证明实施公共服务均等化可以实现帕累托最优,使社会福利达到最大化。

5.1.1 基本公共服务均等化

1)公共服务

张馨10(2004)认为公共服务其实质是指具有共同消费性质的服务,而不是“产品”本身。

陈昌盛、蔡跃洲(2007)认为,所谓公共服务是指建立在一定社会共识基础上,一国全体公民不论其种族、收入和地位差距如何,都应公平、普遍享有的服务。

刘尚希11(2007)从公共服务消费性质和风险的角度,把公共服务定义为政府利用公共权力或公共资源为促进居民基本消费的平等化,通过分担居民消费风险而进行的一系列公共行为。

张晋武、张献国、岳凤霞等12(2008)在综合国内外学者对公共产品和公共服务“不同论”和“等同论”分析的基础上,并且基于基本公共服务均等化的语境分析认为,公共服务与公共产品是等同的,所谓公共服务应是政府为满足社会公共需要而提供的各类公共产品。

均等化的公共服务,不仅是无形的“公共产品”,也包括那些支撑公共服务得以有效进行的有形的“公共产品”,如公共交通基础设施、公共医疗卫生机构10

11 张馨. 论公共财政[J] . 经济学家,1997 , (1) :96 - 103. 刘尚希.基本公共服务均等化:现实要求和政策路径[J].浙江经济,2007(13).

河北经贸大学学报 Jan.2009 Vol.30 No.P49 -51关于基本公共服务均等化需要探讨的几个问题 张晋武,张12

献国,岳凤霞.

本研究认为,从涵括角度分析,公共产品分为有形与无形的产品,而公共服务是公共产品中无形的部分;从范围上来看,公共服务不仅包括通常所说的公共产品无形中的部分,而且也包括政府为满足社会公共群体需要而市场上供应不足所提供的产品和服务,同时还包括制度安排、法律制定、秩序、公平正义、产权保护、国家财政政策等。因此,基于基本公共服务均等化的内涵分析可以得出这样的一个等式:公共服务=公共产品=政府职能。

2)基本公共服务

《中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定》中所指的基本公共服务包括教育、文化、就业再就业、社会 保障、生态环境、公共基础设施、社会治安等领域。通过查阅现有的文献资料看,对基本公共服务内容的界定大致有以下几种观点:

一是从民生性和公共服务的特征角度,认为基本公共服务是指与民生相关的纯公共服务,除此以外的公共服务都属于一般公共服务(安体富,2007)13。

现阶段实现基本公共服务均等化应包括四方面内容:提供就业服务和基本社会保障等“基本民生性服务”,义务教育、公共卫生和基本医疗、公共文化等“公共事业性服务”,公益性基础设施和生态环境保护等“公益基础性服务”,以及生产安全、消费安全、社会安全、国防安全等“公共安全性服务”(常修泽,2007)14。

二是从消费需求的层次和同质性的角度,“基本”公共服务,可从两个角度理解:从消费需求的层次看,与低层次消费需要有直接关联的即为基本公共服务;从消费需求的同质性看,人们无差异消费需求属于基本公共服务。(刘尚希,2007)15。

三是从人权保障的角度。孟春等(2004)16的观点:基本公共服务是指维持本国经济的稳定、基本的社会正义和凝聚力,保护个人最基本的生存权和发展权,所必需保证的基本公共服务水平,如基本的公共教育、公共医疗、社会保障及基13

14

15

16 安体富.公共服务均等化:理论、问题与对策[J].财贸经济,2007,(8) 常修泽.公共服务均等化亟须体制支撑[J].瞭望,2007,(2):48-49. 刘尚希.基本公共服务均等化:目标及政策路径[N].中国经济时报,2007-06-15. 在结构性改革中优化公共服务.孟 春 ,陈昌盛 ,王婉飞等.国家行政学院学报2004.P21-25

唐钧(2006)17认为,公共服务均等化是指在基本的公共服务领域应该尽可能地使全国人民享有同样的权利;或者说,政府应该尽可能地满足全国人民在公共服务领域的基本物质需求,并将公共服务均等化的目标具体化为生存权、健康权、居住权、受教育权、工作权和资产形成权等6项公民权利。

四是从基础性、广泛性、迫切性和可行性四个标准来界定基本公共服务。中国海南改革发展研究院(2008)18认为,所谓基础性,是指那些对人类发展有着重要影响的公共服务;所谓广泛性,是指那些影响到全社会每一个家庭和个人的公共服务;所谓迫切性,是指事关广大社会公共群体最直接、最现实、最迫切利益的公共服务。所谓可行性,是指公共服务的提供要与一定的经济发展水平和公共财政能力相适应。

五是从国家经济水平以及公平正义的角度,陈昌盛(2007)19的观点:基本公共服务是指建立在一定社会共识基础上,根据一国经济社会的发展阶段和总体水平,为维持本国经济社会的稳定、基本的社会正义和凝聚力,保护个人最基本的生存权和发展权,为实现人的全面发展所需要的基本社会条件。

吴春梅,刘晓杰等(2008)20将基本公共服务供给定义为一国不考虑各地经济发展水平差异和居民收入水平差异而向所有公民提供的法定最低标准意义上的公共服务,主要目的是保障全体公民的基本生存和发展权利,以实现社会公平协调发展。

在综述国内学者对基本公共服务分析基础上,本研究认为基本公共服务的内涵为基本公共服务是直接满足群体社会公众基本公共需求的公共服务。包括如下基本要点:

第一,基本公共服务对应的是社会公众的低层次的或基本的公共需求。在我国现阶段,基本公共需求是指那些与民生直接相关的,即实现人的生存权利有关的全部需求和与实现人的发展权利有关的普遍需求。基本公共服务具有需求的无17

18

19

20 “公共服务均等化"保障6种基本权利 唐钧 《时事报告》2006 6期 P42-43 中国(海南)改革发展研究院.百姓·民生:共享基本公共服务100题[M].北京:中国经济出版社,2008. 陈昌盛. 基本公共服务均等化:中国行动路线图[N].上海证券报,2007-12-21. 基本公共服务均等化研究述评与展望.吴春梅 刘晓杰(1.2.华中农业大学文法学院,湖北武汉430070) 中共青岛市委党校青岛行政学院学报2008年第12期No.12,2008

差异性特征。不同地区、人群之间、城乡之间对这类公共服务的需求具有同质性。与之相对应的非基本公共服务则具有需求的差异性。

第二,按照社会公共需求的层次划分,公共服务可以分为基本公共服务和非基本公共服务。满足其他层次需求的公共服务则属于非基本公共服务。

第三,基本公共服务并非就是纯公共服务,有些是准公共服务,只要是与民生直接相关,也应属于基本公共服务。第四,基本公共服务的供给范围受社会成员的基本公共需求与政府的供给能力的共同影响和决定,存在一个动态的发展过程,具有阶段性特征。

基本公共服务中的“基本”不是一成不变的,它随社会经济以及时间的变化而变化,随着国家综合水平的提高、社会经济的发展以及人民对生活需要的更高要求,社会基本公共服务的范围会逐步扩展,水平也要逐步提高。

3)均等化

韩莹莹、刘颖21等认为,“均等化”是一个与公平、公正、正义等紧密相连的概念,它最早属于经济学和政治哲学的范畴。

基于政治哲学角度,美国哲学大师约翰·罗尔斯是第一个明确主张以制度来谋求基本公共服务均等化的人,即罗尔斯在《正义论》一书中所阐述的“公平的正义理论”:“正义的首要问题是社会的基本结构,即用来分配公民基本权利和义务、划分社会合作产生的利益和负担的主要制度”,“正义是社会制度的首要价值,正像真理是思想体系的首要价值一样”22。罗尔斯推导出正义的两个根本原则,第一原则,每个人都在最大程度上平等地享有和其他人相当的基本的自由权利。第二原则,社会和经济的不平等被调解,使得其一,人们有理由指望它们对每个人都有利;其二,它们所设置的职务和岗位对所有人开放。罗尔斯的第一个正义原则是指人们享有平等的自由权利;第二个正义原则是要求国家应对社会成员的社会经济差别予以调节,使之最大限度地改善最差者的地位。

而从经济学的角度方面主要是福利经济学,则是研究如何均等化,也就是解21 基本公共服务均等化的政治哲学解读.韩莹莹 刘颖“建设服务型政府的理论与实践”研讨会暨中国行政管理学会2008年年会论文集 P1335-1338

22 [美]约翰·罗尔斯.正义论[M],何怀宏等译,北京:中国社会科学出版社,1988:1-3。[美]约翰·罗尔斯.正义论[M],何怀宏等译,北京:中国社会科学出版社,1988:292。

决均等化的方法。英国经济学家阿瑟·庇古1920出版的《福利经济学》的书中,庇古以“收入均等化”来阐述他的福利观,意即要增加社会福利就必须实现收入均等化。庇古考虑到两个问题:一是个人实际收入的增加会使其满足程度增大,二是转移富人的货币收入给穷人会使社会总体满足程度增大。据此,他提出了两个基本命题:国民收入总量越大,社会经济福利23①就越大;国民收入分配越是均等化,社会经济福利也就越大。这两个重要命题在西方经济学说史中具有开创性,首次将社会福利问题与国家干预收入分配问题结合起来加以研究。庇古的这项贡献对公共服务均等化起到了基础性的影响。依据庇古的两个基本命题,中国财政学会“公共服务均等化问题研究”课题组,得出以下两个结论:一是公共服务总量越大,社会经济福利就越大;二是公共服务越是均等化,社会经济福利也就越大24。公共服务是介乎国民收入与社会福利之间。在西方的福利经济学发展进程中,庇古的福利经济学属于旧福利经济学,二十世纪五十年代之后,由卡尔多、希克斯、柏格森等对庇古的福利经济学作修改后,阿罗、李特尔、黄有光等在批判和吸收旧福利经济学的基础上形成的新福利经济学,新福利经济学主要从财政支出结构调整、财政转移支付、补偿原则、社会福利函数、帕累托最优等理论为公共服务均等化提供理论基础和解决方法。

4)基本公共服务均等化

从上述的分析中,本研究从以下几个方面理解基本公共服务均等化:

 基本公共服务均等化主要在于关注困难群体。在保证全体社会成员基本

生存和健康的前提下,更加关注困难群体的生存和发展权利。但我国的发展现状看,困难群体享受的公共服务反而更少;

 基本公共服务均等化与一定的社会经济发展水平相关,基本公共服务均

等化必须在社会经济可承受范围内进行;

 基本公共服务均等化具有阶段性,受社会经济发展条件的制约,基本公

共服务均等化要经历初、中、高三阶段,最终实现区域之间、城乡之间、居民个人之间的公共服务基本形成均等状态; 23 庇古认为,福利有广义和狭义之分。广义的福利包括由于对财物的占有而产生的满足,财物是可以用货币计量的;也包括因“自由”、“家庭幸福”、“精神愉快”、“友谊”、“正义”等内容而产生的满足,但这些是难以计量的。狭义的福利被称为“经济福利”,即可以用货币计量的那部分福利,福利经济学所要研究的主要是经济福利,本文将注:社会经济福利简称为社会福利。

24 公共服务均等化问题研究.中国财政学会“公共服务均等化问题研究”课题组经济研究参考 2007年 58期

 基本公共服务均等化是一个保障机制,它是要求建立一个基本公共服务

方面保障机制,保证基本公共服务在全国范围内有统一的制度安排,这是基本公共服务平衡的过程;

 基本公共服务均等化是机会均等、结果大体相同。意味着全体公民在基

本公共服务均等化的过程中,都有机会享受到大体相同的基本而有保障公共服务,实现社会公平公正原则,促进社会和谐发展。

5.1.2基本公共服务均等化对城乡客运一体化的要求

实现基本公共服务均等化是我国政府面对社会转型进入关键时期提出的一个新的改革命题,是体现以人为本及弥补公共产品市场供给失灵的重要制度安排。从我国国情来看,实现基本公共服务均等化的重点和难点在于农村,实施基本公共服务均等化的突破口也在农村。因此,实现农村基本公共服务均等化必须从我国农村实际出发,抓住农村经济社会发展进程中的突出矛盾,加快农村交通基础的建设,推进城乡客运一体化的发展,探索建立健全实现农村基本公共服务均等化的体制机制保障,逐步缩小城乡居民享有的公共服务和生活水平的过大差距,以实现公共服务的均等化,进而推进新农村建设的发展进程、统筹城乡发展。

从目前城市公共交通与农村客运的各自现状来看,城市公交在基础设施、财政投入、管理等方面都比农村客运要更有优势。农村客运与城市公交相比无论是在投入、运营还是在管理上都存在着不平等的现象。要消除这种不平等,发展城乡一体化的客运是一个非常有效的措施。无论是国外的经验还是国内的实践都表明,交通运输是国民经济发展的先行军,交通是制约经济社会发展的一个重要因素,没有交通的发展也就没有经济的发展。如果客运本身都存在着城乡不均等的现象,还如何促进其他社会经济的发展。农村道路客运是农民出行的重要交通方式,是发展农村经济的基础。从社会发展来看,制约农村社会经济发展的一个重要因素就是农村客运。由于交通的不便使本来因为地域的不同而产生的城乡差距进一步拉大,使城乡居民在接受教育、享受社会福利以及公共服务方面都存在着不均等的现象。随着我国经济的发展、生产力的提高以及农村经济社会结构的调整,改革开放的逐步深化,乡镇企业、旅游业发展迅速、广大农民的商品意识日益增强,大量供销人员往返于乡镇、城乡之间,增加了出行的需求成为农村客运

市场的常客;农业耕种效率的提高,大量农村剩余劳力需要经常流动,流向城市或者农村之间对流,造成农村客运市场客运量剧增,目前城乡之间的客运状况已经无法满足为这样的客运量提供比较好的服务了。因此,如何解决农村客运问题,如何使农村客运与城市公共交通有效衔接或者整合是目前实现农村交通运输业发展以及城乡客运发展的首要课题。城乡客运一体化就是通过统一的管理机制、统一的发展规划、统一的资源配置、统一的税费政策、统一的票价标准、统一的公交服务标准来逐步消除城乡交通之间不均等的现状。

城乡居民基本公共服务严重失衡的根本原因在于城乡二元结构。因此提倡统筹城乡经济社会发展,建立城乡统一的公共服务均衡分配制度,就要积极推进城乡基本公共服务均等化,必须加快建立有利于改变城乡二元结构的体制机制,尽快建立城乡统一的公共服务体制,建立城乡统筹的公共产品供给体系,加快实施工农业和城乡协调发展战略。党的十七大的明确提出要”建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。按照这一要求,国家应实行城乡一体化的公共产品供给制度,合理调整国民收入分配结构和政策,把农村公共基础设施建设和农村公益事业发展逐步纳入公共财政的支出范围,在公共财政资源配置上,统筹考虑城乡发展,加大对农业、农民、农村发展的支持力度,使城乡居民均等享受公共财政所提供的公共产品。城乡客运一体化之后,加强了城乡居民的交流,把先进的文化思潮、理念都带入到农村,不断提高农民的文化水平以及综合素质,对于取消对农民带有歧视性的体制障碍、制度障碍及政策限制、给与农民公平的国民待遇有很好的促进作用,有助于促进建立城乡统一的劳动就业制度、户籍管理制度、义务教育制度、公共卫生和新型农村合作医疗制度、农村社会保障制度和统筹城乡基础设施建设的保障体系,加快建立覆盖城乡居民的社会保障体系,逐步提高保障水平。加快建立形成有利于城乡相互促进、共同发展的体制和机制,逐步实现城乡基本公共服务的均等化。

基于供给分析,在下一张中将提出城乡客运一体化有些什么样的模式选择。

范文八:关于城乡客运一体化的几点思考 投稿:秦锝锞

专 题报道★综合报道  

DOI O3 60.s.0 686  0 00 .0   :1 9 3 i n10 ‘8 42 1 60 4 s

随着 经济 的不 断发展 , 国 的城 市 化 进程 也在 逐 步加 快 。 我  

3 城 市公 交与 道 路短 途 客 运 存在 不 公 平 竞争 , 盾突 出 . 矛  

近 年来 , 安徽 省 合肥 市 处 于 大建 设、 发 展 阶段 , 市 规模 的  大 城

随 着 城 市 规模 的扩 大 , 市 公 交 逐步 向 乡镇 延 伸 , 同  城 与

不断扩 大对 城 乡客 运 发展 也提 出 了新 的更 高 要 求。 但 是 , 由  线 经 营 的农 工 班 线 车 辆 产 生 竞争 , 者 矛 盾 日益 激 化 , 至  两 甚 于 历史 条件 的 制约 和 宏观 环 境 的 限制 , 行 的 客运 管 理体 制  发 生相 互 围堵 事 件 , 响社 会稳 定 。公 交 车享 受优 惠 的税 收  现 影 与 市场 经 济 发展 的 矛盾依 然突 出 。  

政策、 政扶持 , 交规费, 担较轻 ; 财 免 负 道路 客 运 不 享 受任 何 

20 0 8年 , 国务 院对 交 通行 政 管理 体 制 进 行 改 革 , 路旅  政 策优 惠 , 得 执 行 核定 载 客 数 , 道 还 不得 超 载 。 事 实上 , 家规  国

平 但 客 运输 与城 市 公交 并 属 交通 运 输部 统 一 管理 , 突破 了交 通运  定 公 交 车 可 以 装载 8人/ 方米 , 公 交 车 内拥 挤 不堪 的现 象 

输 一体 化 体 制上 的障 碍。 如 何 以 “ 大部 制 ” 革为 契 机 , 善  却屡 见 不 鲜 。 改 完  

城 乡客 运体 系 , 进城 乡客运 各 种运 输 方式 的协 调 发展 , 与  促 既 城 市居 民生 活 息息 相 关 , 是 现 代客 运 发 展 的 必然 要 求。 又  

在 票价 方面 , 市公 交 因公 益性 特 点和 规 费政 策 的不 同 , 城   票价 制定 时 综合 考 虑市 民的承 受 能力 , 实行 单一 票价 制 , 格  价 相 对 低 廉 ; 路客 运 要 自负盈 亏 , 道 票价 由基 本 运价 、 险费、 保 客 

当前 城 乡客 运 市场 存 在 的 问题 

通 并且 随 着运 输 里程 的增加 而  1 城 乡道 路 客 运体 系 中长途 客 运 、 途客 运 、 游 客运 、 运 附加 费 、 行 费 4个 部 分构 成 , . 短 旅   公 交客 运 、出租 客 运 等 5 不 同运输 方式 之 间 总体 上 发展 不  增 加 , 价普 遍 高 于 城市 公 交 票 价 , 争 方面 显失 公平 。 种 票 竞  

协调 、 平衡  不 4 基 础 设 施 建 设 投 资 主 体 不 同  . 道 路 客 运 站 场 的 建 设 由政 府 适 当 补 贴 , 业 投 资 为 主 、   企 自

这 类 矛 盾主 要 体 现在 长 途 客运 、 途 客运 与城 市 公 交客  短

而 政 运 之间 , 发展 过 程 中各 方存 在着 政 策 、 在

资金 、 率 、 价 等 方 税 运   负盈 亏 , 公 交站 场建 设 却属 于 国家 投 资 , 策层 面 的不一 致 

面 的差 异 , 其 是城 市 公 交 与公 路 客运 ( 别 是 农村 客 运 ) 尤 特 在  形成 了客运 与公 交 市场 分割 、 立竞 争 的格 局 。 对   运价 政 策 、 营 线路 、 靠 站 点 等 方面 存在 双 重 标准 , 运 停 导致 相 

互 间竞 争 平 台 不 同。   2 管理 体 制 交 叉 , 出多 门  . 政

二 、 约城 乡客 运 一体 化 存 在 的难 题  制

城 乡客 运 一 体 化是 实现 城 乡 经济 繁 荣 、 设社 会 主义 新  建 农村 的 必 然要 求 , 是促 进 各 种 运输 方式和 谐 发 展 的 重要 保  也

目前 , 大部 制” “ 改革 后城 市 公交 已归交 通运 输部 管理 , 但  障。 过 推进 城 乡客 运 一体 化 , 现客 运 市场 “ 家 管理 ” 能  通 实 一 , 合肥 市 的道 路客 运 、 出租 客运 和城 市 公 交依 然 分别 由交 通 、 建  够 解 决存 在 多年 的市 场 分 割和 无序 竞 争 , 化解 经 营 矛盾 , 护  维 设部 门管理 , 成 城 乡 交通 人 为 分割 、 出 多 门。 客运 站 点  市 场 稳定 , 进 客 运市 场 和 谐 、 造 政 在 促 规范 、 定 发展 。 而 , 稳 然 目前 在  规 划、 置 等 方面 不 能 实现 一体 化 运 作 。 方面 , 通 城 乡 的  城 乡客 运一 体 化 发展 进 程 中仍 存在 着 一 些制 约 因素。 设 一 沟   短途 客运 车 辆进 人城 区后只 能在 指 定 的终 点 站上 、 客 , 务  下 服 功 能 受到 限制 。 另 一 方面 , 市 公 交规 划 与公 路 客 运规 划 不  城 1 受经 济 发展 水 平 的限 制  . 城 乡客 运一 体 化 的发展 是 某一 区域城 乡经 济 发展 到一 定 

够 衔接 , 公交 站 点 与道 路 客 运 站点 分 离 , 致旅 客 换 乘 困难 , 水 平 , 市 化进 程 达到 一定 程 度 之后 才 出现 的产 物 , 导   城 它的发 展  限制 了客 运 站 场 功 能 的发 挥 。 如 合 肥 市 西 门换 乘 中心 搬 迁  外部 环 境 需要 有较 为发 达 的 乡镇经 济 做 后盾 , 业 自身 条 件  行 后 , 交 车没 有及 时通达 , 有 7 6 2 公 仅 0 、 9路和 2路 公 交相连 , 且  除 了一体 的 城 乡客运 管理 体 制 , 要 有完 备 的城 乡道 路 、 场  还 站

不 能直 达 市 区。  

等 基础 设 施 , 高 效运作 的城 乡客 运 网络 体 系等 条件 的支 撑。 有  

21年 期总 6 期交通 菅理 I 1 00 第6 第2 2 企业     1

综合报道★专题报道  

2 法律 依 据 不足  . 政府 交通 管理 的规 划决 策 、 共服 务 、 场监管 、 公 市 运营 管理 、 组 

在 大 部制 改 革 之前 , 公交 客

运 和 道路 客 运 分属 于 建设部  织协 调 、 急管 理 等职 能 , 应 实现 管理 制 度 更加 完备 、 管理 方式 

和交通部。 目前道路客运主要的法律依据是《 中华人 民共和  更加 科 学 、 理行 为 更加 规 范。 管   国道路运输条例》 和原交通部下发的《 道路运输及客运站管理 

规 定 》公 交客 运 方面 一 直 未 出台相 关 法律 规范 。 , 大部 制改 革 

4 鼓 励 进行 城 乡公交 一体 化 经 营模 式 的探 索  . 推行 “ 公车 公 营” 取 缔挂 靠经 营 , , 实行 集 约化和 规模 化经 

后 , 交客 运划 转至 交通运 输部 管辖 , 公 但至 今依 然没 有 出 台相  营 , 以从 根 本上 消 除经 营 个体 对 城 乡客运 一 体化 发 展 的阻  可

应 的 法律 规范 。 别是 国 家至今 尚未 出 台有 关城 乡客 运 一体  力。 特 对于 现 有 个体 线 路 , 由客运 企 业利 用 经 营合 同 到期 、 车辆 

化 的 法律 法规 , 致各 地 政策 不统 一 、 理标 准 不一 致 、 导 管 支持  报 废 等 时机 , 对原 经 营者 投 资购 买 的车 辆 进行 收购 。 经 营权 

或 管理 力 度不 够 。   3 经 营管理 模 式 落后  .

收 回后 , 由企 业重 新 购置 车辆 , 一进 行 管理 。 统  

以 安徽 省 合肥 汽 车 客 运 总 公 司 在 肥 东 县组 建 的东 捷 客 

目前 农村 道 路客 运 大部 分属 于 “ 包”或 “ 承 挂靠 ” 司经  运公 司 为例 , 捷客 运 公 司是 一 个典 型 的 以经 营农 村 客运 为  公 东

营 。在 这样 的管理 模 式下 , 司 对车辆 的经 营者 和驾 驶 员缺  主的股份制客运公司。为认真贯彻交通运输部《 公 关于加 快发 

少 必要 而 有效 的管 理 手段 。 由于 各 条线 路冷 热 不均 , 营者  展农村客运班线和开展农村客运网络试点工作的通知》 经 精神 ,  

推 在 县 和驾 驶 员为 了获得 最 大利 益 , 往 只选 择经 营效 益好 的线 路 , 加 快 城 乡一 体 化进 程 , 动 农 村经 济 发展 , 市 、 政府 和 各  往  

与 “ 益性 ” 公 运输 原 则相 悖 。  

4 运输 组 织 方式 不适 应  .

部 门的大 力扶 持 下 , 0 8年安 徽 省合肥 汽 车 客运 总公 司 对原  20 经 营 肥 东县 内、县 际 的 微型 面 包 车及 2 0 0 9年经 营权 到期 的 

l 实 统 既  长 期 以来 , 道路 客 运按 照 交通 运输 部 的有关 规定 实施 了  中 巴车 2 2台进 行 收购 改造 , 现 了统 一经 营 、 一 管理 , “ 四定 ” 即定 员 、 班 、 线 、 ( 定 定 定票 价 ) 理 。 管 但是 , 道路 客 运特  方便 了广 大农 民 出行 , 推进 了农村客 运 快速 、 康 、 健 有序 发展 ,   别

是 城 乡客运 存在着 客 流量 不稳 定 、 向分散 的问题 , 线营  也 规范 了客 运市 场 , 流 定 提高 了客运 服 务 质量 和 水平 。 践证 明 , 实  

运难 以满足 群 众 的 出行 需 要 , 往往 会 出现 “ 峰人 找 车 、 时  这 种模 式 适 应 了 当前 农村 客 运市 场 发展 的需 要 , 变 了 以前  高 平 改

车找 人” 的现 象 。  

“ 、 、 乱、 ” 散 小 多、 差 的落后 经 营 机制 , 现 了开得 通 、 实 留得 住 、   有 效 益 的管 理 目标 , 城 乡客运 一 体化 的一 次 有益 探 索 。 是   5 研 究统 筹 城 乡客 运 发展 的税 费 改 革政 策  .

实现 城 乡客 运 一体 化 ,重要 的还 在 于 突破 政 策 “ 费瓶  税

三、 加快 城 乡 客运 一体 化 建设 的 几点 思 考 

党 的十 六大 提 出的 “ 筹 城 乡经济 社会 发展 , 设现 代农  统 建 业, 发展 农 村经 济 , 增加 农 民 收入 , 全面 建 设小 康社 会 的重  是

大任 务” 为城 乡客 运 的一体 化 带 来 了历 史性 的 发展 契机 。 , 推  颈 ” 应 该 系统 研 究 制定 统 一 的城 乡客 运税 费 政 策 , 。 为城 乡客  动城 乡客 运 一体 化 进程 , 要从 以下 几个 方面 入 手 。   1 尽 快 完善 出台城 乡客 运 一体 化 的相 关 法律 法 规  . 运 一体 化 的 实施 提供 资 金保 障 : 要尽 快研 究 制定 对 农村 客 运  经 营企 业 的 财政 补贴 政 策 , 税 费减 免 、 价补 贴 、 益性 补  从 票 公

加 快城 乡客 运一 体 化 发展 , 足 群众 出 行 需求 ,已经成  助 、 满 能源消 耗和 更 新改造 补偿 等 方面 给予 大力 支持 ; 要扩 大公  发 实施 各项 优 惠政 策 ,   为 当 前道 路 客 运 发 展 的 重 中 之 重。 城 市 公 共 交 通职 能纳 入  共 财 政覆 盖 的农 村范 围 , 展 农村 客 运 , 交通 运 输 部统 一 管理 后 , 应在 深 入调 查 研 究 的基 础 上 , 据  对道路 客 运 公交 化 票价 改造 后 提供 财 政补 贴 , 根 使农 村 客运 比  实 际情 况 ,加 紧 出 台城 乡客 运 一 体 化发 展 的相 关政 策 法规 ,  

照城市 公交 客运 政 策 , 得到 政策 支持 , 真正 实现 城 乡居 民基 本  6 .以保持 市场 稳 定和 经 济 发展 为 前提  在 推 进城 乡客运 一 体化 过 程 中 , 须妥 善 处理 好发 展和  必

  为城 乡客 运 一体 化 发 展提 供 指 导性 意 见 , 而 推动 此 项工 作  公 共交 通服 务 均 等化 。 从

的全 面 展开 。  

2 研 究 编制 城 乡一 体化 客 运 网络 发展 的战 略规 划  .

中央 和 地 方城 乡交通 主 管部 门应 在 落 实科 学发 展观 、 统  稳定 的关 系 , 同时 要严 厉打 击

非法经 营 , 确保 城 乡客运 一体 化  筹城 乡交 通发 展、 全面 建设 小康 社会 等宏 观 战略 的指 引下 , 尽  建 设 的成 果 。   快制定 一 套涵 盖从 区域 到城 市、 从城 市 到卫 星城和 农村 , 总  从 首先 , 要做 好原 有 客运 经 营者 的教育 和 引导工作 , 通过 正  真 营造 良好 的舆  体 到专 项 的层 次分 明、 互相衔 接 、 善 配套 的城 乡一体 化客 运  确 、 实 的宣传 取得 经 营者和 社会 各界 的 支持 , 完 网络 发展 的总体 规 划 , 宏观 层 面上 确定 未来 城 乡客 运一 体  论 氛围 , 从 保持 客 运市 场 的稳 定 。  

化 发展 的 目标 , 明确 发展 的战略 思路 、 战略 重点 以及 未来 的行 

工作 , 而 避免 发 展过 程 中 “ 弯 路”  从 走 。

3 进 一 步深 化城 市 交通 行 政管 理体 制 改 革  .

其次 , 要加 大 执 法力 度 , 重点 打 击 “ 车” 今 年 以来 , 黑 。 随 

经 营 的活 动十 分猖 獗 , 既破 坏 了规范 、 良好 的 客运 市场 秩 序 ,   也 带来 了严 重 的安 全隐 患 , 必须加 大 打 击力 度。  

动规 划 , 导相 关 管理 部 门 以及 城 乡交 通 经营 部 门开 展具 体  着 国 家取 消相 关 交通 规 费 , 会 无牌 无 证 的 “ 车” 与客运  指 社 黑 参

城 乡一体 化客 运发展 的关键 在体 制 , 难点 也在 体制 , 要在 

第三 . 要严 厉查 处 甩客 、倒 客 、宰 客 等 违 法违 规 经 营 行 

国务 院 大交 通体 制 改革 的基 础 上 , 力 实现 各 级 交通 管理 部  为 , 努 防止 无序 竞 争 , 净化 客 运市 场 环境 , 实 维护 广 大旅 客和  切

门城 乡交通 二元 化 管理 向城 乡一体 化 的根 本 转 变。 加快 探  经营者 的合法权益。( 要 作者单位 : 安徽省合肥汽 车客运有限 

索和 完善 “ 城一 交” 一 的综 合 交通 管理体 制 , 分整 合 资源 , 充 全  公司 ) 0 

面履 行交 通管理 职 能 , 统筹 城 乡综合 运输体 系协调 发展 , 强化 

1   交通 2 l 企 菅 21年 期总 6期 理 0 第6 第22   0

范文九:城乡客运一体化管理的改革之利 投稿:毛襳襴

智能月刊

行业调

城乡客运一体化管理的改革之利

余智湖北咸宁

城乡旅客运输是湖北省咸宁市交通的大动脉。改革开放以来,特别是撤地建市以后,该市城乡客运得到了较快发展,其中咸安、温泉城区客运线路由过去的两条发展到目前的6条,车辆由10多辆增加到70多辆,公路客运线路由28条发展到现在的40条,车辆由67辆增加到现在的170辆,特别是新型豪华高级客车已取代过去中级空调车而进入市场,大大优化了客运市场运力结构,提升了科技含量,方便了旅客,实现了“人便于行”的目标。大动脉的通畅,促进了全市经济的发展。

但是,随着经济的进一步发展,城乡客运在管理体制中存在的弊端也逐步显现出来。

一是机构重叠。目前公路旅客运输由市交通局道路运输管理处负责管理,城区公共汽车客运由市建设局城市客运管理办公室管理,二者从事同一行业、同一性质、同一目的的管理工作,通过两个不同的管理部门进行宏观调控。由于部门不同、视角不同,随之带来工作方式和方法的不同,导致客运市场统一体自身的运行规律被人为破坏,从而阻碍和制约了城乡客运及经济的发展。另一方面,由于机构重叠,冗员过多,也增加了不必要的行政开支。

二是职能交叉,互相牵制,甚至相互制肘,使城乡客运衔接差、相互配套差。这种相互制约的管理机制、管理体制、运营机制都难以激发交通运输业的制度创新和技术创新,严重阻碍了交通运输的进一步发展。如全省一流的市温泉客运中心开业一年多以来,交通部门多次要求开通配套城市公共汽车客运,分管市领导还在交通部门的请示中明确批示要求城市建设部门安排班线,但至今还未落实,使人便于行、方便旅客的功能无法体现。

三是交通资源很难得到有效整合和充分利用。由于相互衔接差,相互不配套,一个完整的统一体被肢解后,必然导致资源浪费,企业效益和社会效益无法达到最优。

四是由于多家管理的体制与现代市场机制不相适应,二者之间必然导致冲突,而解决的办法只有沿用行政手段偏多的刚性调控方法,必然导致市场竞争失序、信息传递不灵、价格反映不敏,最后导致管理失效,从而阻碍城乡客运业的发展。

从以上情况可以看出,管理政出多门是制约城乡客运

发展的一个瓶颈,在经济快速发展的今天,打破旧体制,建立科学合理的城乡一体化客运管理体制是促进交通运输业和经济发展的一个重要保障。建议政府在机构改革过程中理顺管理体制,将城乡客运管理合并由交通部门一家实施行业管理。从已经进行改革并实行城乡客运统一管理的北京、上海、重庆、哈尔滨、深圳、武汉等城市来看,这种新的管理体制既可克服以上弊端,同时还具有以下特点:

1.强化了行业管理。实行一家管理的新体制后,杜绝了相互扯皮、推诱等现象,强化了交通行业管理及其政策法规研究、监督检查等方面的工作,使行业管理力度加大,达到以最少的人力、物力投入,实现最佳管理效果的目的。

2.事权统一。由一个部门对城乡客运的发展进行统一规划、统筹管理和协调衔接,有利于建立畅通、安全、便捷的现代化城乡客运体系。

3.交通资源得到有效整合和利用。中小城市当前城乡交通运输基础设施还很脆弱,承受需求弹性小,尤其在当前资金不足、改善运输质量难度大的情况下,实行城乡客运一家管理后,将有效整合全市交通资源,使之以最小的投入获得最大的产出,以最小的资源消耗获得最大的运输能力与效益,同时还能为广大经营者创造一个公平、公正、合理的竞争环境,充分激活市场主体的能动性。

4.机构精简,效能提高。变过去两家管理为一家管理后,将使市直管理机关得到压缩,人员得到精简,同时新的管理部门通过推行录用考试、竞争上岗、公开选拔等人事制度改革,建立和完善考试、考评、晋升、培训、激励、监督等内部管理新体制,使效率得到大大提高。通过弱化微观管理、强化宏观管理,从而真正实现从部门管理到行业管理的重大变革。

5.可借鉴成功经验。从目前全国各地机构改革情况看,实行城乡客运一体化,由交通部门一家实施行业管理已成为主流。在全国4个直辖市、27个省会城市、5个计划单列城市等共36个大中城市中,由交通部门实行一家管理的有23个。特别是北京、上海、重庆、广州、武汉等一批大中城市都是在近几年机构改革中变革过来的。这些城市改革的成功经验,可被我们借鉴和利用,避免改革过程中出现不到位或走弯路现象。

交通企业管理

2003年第2期(总第174期)

范文十:城乡客运一体化的文成实践 投稿:贺韥韦

基 层

REGION

城乡客运一体化的文成实践

撰文/李克 诸葛荣峰 赵文富

如何完善农村客运发展的思路和政策措施,积极推进县域内城乡客运一体化建设,提高农村客运班车通达率,切实解决山区群众出行难题,让长期居住在偏远山区的群众乘上车,有力促进城乡和谐发展,是当前政府部门急需为山区群众解决的民生问题。

以县城为中心,中心城镇为节点,连接乡镇,辐射各乡村,安全舒适、方便快捷的农村客运网络,解决了原先“经营主体多,竞争恶劣,热线运力过剩,冷线运力不足,经营行为不规范”等问题。

近年来,由于文成县抓住康庄工程建设的大好机遇,加快“村村通”工程建设,这项得民心、顺民意的民心工程,使全县农村公路网络建设不断完善。截止2007年年底,全县384个行政村,通准四级以上公路和水泥路的行政村均已达到370个,行政村公路通达率和硬化率均达到96.4%。

但是,文成县已通班车行政村只达到291个,客运班车通达率达到75.78%,还有79个行政村已通公路但未通客运班车。提高文成县农村客运班车通达率,推进城乡客运一体化建设任务依然繁重而坚巨。

在安全隐患。康庄工程建设的大部分是村级公路,公路建设等级较低,标准不高,安保设施不完善,有部分康庄公路没有按规定要求设立会车道和防护设施,特别临崖、临水没有按规定设立钢质护栏,难以达到通车的标准。

其次,农村人口较分散,经营者积极性不高。山区人口相对分散,平时大部分时间客流量少,只有在传统节假日期间客源相对好些。农村道路等级较低,弯多路窄,坡度大,安全隐患多,车辆耗油量大,轮胎磨损快,修理费用支出高,人员经费支出高,车辆利用率非常低,这些客观因素导致经营者开通农村客运班线的积极性不高。

第三,运价相对较低,但燃油费连年上涨。为减轻农民负担,让广大农民出行从“走得出,坐得起,行得顺”提升为“走得好,走得舒适,走得便利”,政府已制定了相应的优惠政策。但文成县客运票价已经近7年保持不变,客运经营成本在不断增加,农村客运班车经营

农村客运滞后于公路建设

文成县地处浙南山区,境内山地丘陵多,平地少,总面积1292.2平方公里,人口36.93万。全县拥有公路1927公里,农村公路950公里,由于山高路陡,路况差,弯道多,农村群众出行极不方便。

为解决人民群众出行难题,县委县政府高度重视,主要领导通过多次调研,于2002年通过文成县短途客运线路改造方案,在改造中根据县行政区域、公路网络和线路走向的实际情况,将县内客运班线划分为5个片区,成立5家县内短途客运专线有限公司,使文成县农村客运市场秩序逐步规范,并形成一个

农村班车通达难的原因

首先,农村公路标准较低,通车存

TRANSPORT BUSINESS CHINA

  󰀖󰀚

基 层

REGION

者的负担依然较重,直接影响到农村客运市场的稳定和发展。

第四,私家车数量持续增长,乘车人群锐减。随着农村经济的发展,私家车数量增幅明显,年轻人出行均有汽车、摩托车、电瓶车等代步工具,乘车群体减少,客运班线空座率明显上升。同时,由于大量农民进城经商、打工,以及许多农民举家移居城镇生活等,致使农村人口越来越少,留守在家里的大部分是老人和小孩,降低了农民群众的出行需求。

3.严格贯彻省交通厅关于对运行农村班线的车辆给予各项规费减免的政策,通过公路规费优惠减免政策来扶持发展农村客运。

4.采用灵活农村客班经营模式,包括班线调整、定班定线经营、不定线不定班、隔日班、一线带多村、循环发班等多种经营模式。

5.努力争取建设资金,加快停靠站建设进度,积极监督指导各乡镇公路沿线港湾式停靠站建设,为广大群众候车提供便利,2006-2007年共建设港湾式停靠站53个,2008年继续加大港湾式停靠站的建设,并加快乡镇客运站的建设。

6.积极争取对口支援单位捐赠“乡村小巴”,以支持片区发展农村客运事业。

贴机制,积极降低经营者的成本,提高经营积极性,让农民群众能坐上质优价低的班车,经核定后给亏损的农村客运经营者予以补助,使经营者有利可图。在现阶段物价持续和劳动工资上涨,已经使部分客运企业出现经营亏损,没有亏损企业也是扣紧腰带维持经营。

3.建议政府扶持农村客运发展,应按照“多予、少取、放活”的原则,让农村客运班车在税收政策方面得到优惠。由于农村客运不同于城市公交,其道路状况差,客流少,经济效益差,在城市公交都普遍实行政策财政补贴的情况下,农村客运仍然背负各种沉重税赋,严重地制约了农村客运的发展。因此,要发展农村客车,就必须给农村客运经营者减负,为农村客运发展创造良好的环境。

六项举措解决出行难

为加快客运网络建设,全力推进城乡客运一体化建设,解决农村群众出行难,文成县采取的主要措施有:

1.根据城乡客运公交化、集约化经营原则,优化客运班线网络,打造“城乡巴士”、“乡村小巴”客运品牌,推行服务标准体系,全面提升客运服务水平,目前珊溪客运专线已全部实施“城乡巴士”服务新标准,玉壶客运专线正在实施中。

2.采取划片经营,冷热线捆绑结合的经营模式,一个片区一个经营主体,由经营该片区的专线运输企业去负责开通农村客运班线,真正实现冷热线结合。

农村客运一体化的建议

1.加大农村公路安全防护设施投入力度。根据康庄工程建设实际,要加大对农村公路建设中安全防护设施的投入,在康庄工程补助政策执行统一标准的前提下,对山区、库区等特别危险的路段,增加防护设施补助资金,

保证农民出行安全,也为开通农村客运班车打下基础。

2.建议政府建立农村客运油料补

4.针对偏远山区农村客运市场小、客流分散、运距短、票价低的现象,对已经通达康庄公路的行政村,符合班车通达条件的,积极推行灵活的运营方式,投放一批既经济实惠又安全舒适的“乡村小巴”,解决偏远乡村群众出行问题。针对部分“乡村小巴”可能存在经营状况较差甚至发生亏损的事实,制定更加符合实际的优惠扶持政策。以增加经营者正当的营运收入,使“康庄小巴”在偏远山区“开得了、留得住、有效益”。

5.提高运价透明度,健全价格调控机制。一是物价部门加强价格监测,及时监测汽油价格变动情况,定期进行客运经营成本测算,及时公布基准运价。二是强化价格监督。利用广播、电视、文成网等新闻媒体及时公布客运价格,特别是客运车辆上必须公开票价,使旅客乘车的费用变的更加透明、公正、合理。三是采取灵活计价方式,物价部门针对部分农村班车,还需在政策法规允许的框架内,给予灵活的计价方式,如采取包车计费、按人次计费等,也可以采用月票制。

运输经理世界商车界 

站点地图