城乡客运一体化概念_范文大全

城乡客运一体化概念

【范文精选】城乡客运一体化概念

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【专家解析】城乡客运一体化概念

【优秀范文】城乡客运一体化概念

范文一:城乡一体化概念 投稿:徐鬞鬟

关于城乡一体化的概念,目前学术界大体形成了两种主要观点。一种观点认为,城乡一体化是农村地域城市化前的一个过程,它促成城乡网络结构的优化与协调,为后续的城市化打下基础。另一种观点认为,城乡一体化是消除城乡二元结构、实现城乡资源优化组合,使城乡社会生活紧密结合、协调发展的状态①;是以消除城乡二元结构为主要特征,通过农村工业化、城市化、现代化,实现城乡经济、社会、生态等方面融合,从而达到共同繁荣、富裕、文明的过程②。本文同意后一种观点。1

城市化强调实现社会的生活方式从乡村型向城市型的转化,城市化是伴随和适应工业化而必然出现的整个社会生活方式的现代化过程。城市化的结果是,在物质基础方面消除城乡之间生产和生活条件的差距,从制度方面打破城乡二元经济和社会结构。后者是具有我国特色的一个任务。打破二元结构的城乡分割状态,实现城乡融合、协调发展,就是城乡一体化。因此,城乡一体化是侧重于制度创新意义上的城市化概念,是更加完整的、带有大城市或较发达地区现实特点的城市化概念。城市现代化和郊区城市化的过程,就是实现城乡一体化的过程。可以说,城市化是城乡一体化的前提,城乡一体化是城市化的发展目标,是城乡关系的前进方向和最终目标。城乡一体化既是作为过程,也是作为目标和结果,贯穿在城市化之中。而我们之所以特别重视、特别提倡城乡一体化,就是为了在已经达到一定发达程度和具备条件的大城市地区,不失时机地突破城乡二元结构状态,达到现代化的社会公平状态。

关于城乡一体化的多种理解,反映出城乡一体化本身是一个内涵丰富、现象复杂的事物。而这些对城乡一体化的多种理解,为全面地认识这一事物的内涵创造了理论的和方法的条件,也为本文的研究和论述提供了多维的坐标系。 我们认为,城乡一体化具有丰富的内涵,至少包含以下几点:

1..城乡一体化是一种经济社会状态或目标 就北京郊区而言,主要表现为基本建成与城市经济规模和综合实力相适应,与国内外广泛联系的全方位开放的经济格局;基本建成布局结构合理、功能齐全、组团式的城镇和乡村体系;基本建成比较完善交通、通信等基础设施网络,使郊区的文化、教育、卫生等公共设施和社会服务事业接近城区;基本建成与国际惯例接轨的经济运行机制和社会管理体制,改变二元经济和社会结构,使农民享受国民待遇。

2.城乡一体化是一条城乡关系的发展道路或指导思想 其基本特征是追求逐步缩小城乡之间在物质、文化、制度等层面的差距。缩小城乡差距的途径,不是通过降低城市,而是通过提高乡村与城市融合发展的选择乡村。因此,乡村城市化是实现城乡一体化的主要途径。

3.城乡一体化是一个具有配套性、综合性的社会演进过程城乡一体化或者城市化可以分解为五个相互关联的过程,即:经济和资源利用结构变化的过程,人口和就业的非农化的过程,生活方式城市化的过程,城乡空间结构调整的过程,管理机制转换的过程。其中,经济结构的变化是城乡一体化的动力,制度安排与创新是对城乡一体化过程有着重要的影响。

4.城乡一体化要解决的主要问题 在推进郊区城市化、实现城乡一体化的进程中,要解决的根本问题,是缩小城乡生活条件差距的问题;要解决的核心问题,是农民问题;加快发展进程的关键问题,是城市功能向郊区延伸或扩散的1 周春山:加强村镇规划、建设、管理,加快我市农村城市化和城乡一体化进程,《面向未来的广州乡村经济与城镇发展》,广东经济出版社,2002。

问题;要解决的薄弱环节,是制度创新问题。2特别需要从物质层面加强郊区城乡基础设施建设,从制度层面加快城乡居民生活保障机制完善。

5.城乡一体化不是城乡“一样化”,不是完全消灭城乡之间的一切差别 城乡一体化要缩小乃至消除的,主要是城乡之间在生活条件方面乡村相对于城镇的落后状态,而不可能消除城乡之间的一切差别。

制度创新理论

2张强:郊区城市化:城与乡共同实现现代化的伟大变革, 《北京观察》,2003 (5)。

范文二:城乡一体化基本概念 投稿:董诼诽

城乡一体化基本概念

城乡一体化是是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,使城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化,是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新,也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新,也是领导方式和工作方法的改进。体制。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

城乡一体化实现方式

社会学和人类学界从城乡关系的角度出发,认为城乡一体化是指相对发达的城市和相对落后的农村,打破相互分割的壁垒,逐步实现生产要素的合理流动和优化组合,促使生产力在城市和乡村之间合理分布,城乡经济和社会生活紧密结合与协调发展,逐步缩小直至消灭城乡之间的基本差别,从而使城市和乡村融为一体。经济学界则从经济发展规律和生产力合理布局角度出发,认为城乡一体化是现代经济中农业和工业联系日益增强的客观要求,是指统一布局城乡经济,加强城乡之间的经济交流与协作,使城乡生产力优化分工,合理布局、协调发展,以取得最佳的经济效益。有的学者仅讨论城乡工业的协调

发展,可称为“城乡工业一体化”。规划学者是从空间的角度对城乡结合部做出统一的规划,即对具有一定内在关联的城乡物质和精神要素进行系统安排。生态、环境学者是从生态环境的角度,认为城乡一体化是对城乡生态环境的有机结合,保证自然生态过程畅通有序,促进城乡健康、协调发展。 我们认为,城乡一体化是城市化发展的一个新阶段,是随着生产力的发展而促进城乡居民生产方式、生活方式和居住方式变化的过程,是城乡人口、技术、资本、资源等要素相互融合,互为资源,互为市场,互相服务,逐步达到城乡之间在经济、社会、文化、生态上协调发展的过程。城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村居民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。 城乡一体化,是一项重大而深刻的社会变革。不仅是思想观念的更新,也是政策措施的变化;不仅是发展思路和增长方式的转变,也是产业布局和利益关系的调整;不仅是体制和机制的创新,也是方式和工作的改进。元体制度。改革户籍制度废除现行的人口流动管制。

城乡一体化路径选择

十七届三中全会于10月12日在北京闭幕,会议集中讨论了在下一个阶段里农村改革的方向和发展的道路。我国的改革以农村发端但高潮在城市,先富带动后富模式并不适应城乡发展的现实。原本寄希望于城市发展带动农村同时进步,而现实却是城乡分化和落后农村渐渐成为城市进一步发展的障碍,发达地区对落后地区的涓滴效应却异化为发达城市对原本落后的农村各种资源的吞噬。 过去,我国农村问题研究常常陷于将常识公理化,以至于习惯性的错误渐成真理,建立于此类公理之上的研究成为空中楼阁。所谓“城乡二元结构”就是一例,目前普遍的观点认为二元结构即是农村发展停滞之源,而我们长期的改革不仅没有化解二元结构问题反而使之恶化。这种认识成为了一系列错误观点的依据,其中最为典型的就是认为市场化改革对农村发展的实质性恶化。 这种认识的泛滥掩盖了其背后的深层次原因,城乡二元结构实质是工农业收益率差别的具体体现,在现代工业的一次次革命之后农业的利润已经被远远甩在身后。计划经济下政府主导的优先发展工业的战略人为隔离城乡经济,这应被看作是城乡二元结构之肇端;而在市场化改革之后,经济效益更为显著的工业自然会集中最多的社会资源,随着各种市场货币化之后,城乡差距显得(货币计量)更为扩大,但我们认为市场化改革恶化城乡二元分化之说并不真实。 农村的大幅度落后的影响不仅限于农村,城市的经济升级和产业爬升也受到了落后农村的拖累,农村问题已经成为困扰我国经济进一步发展的最大障碍,统筹城乡发展刻不容缓。在此次全

会中,二元结构成为解决农村问题的突破口,城乡一体化则成为了农村改革的最终目标。在此共识之下的路径选择非常重要,改革的历史实践证明,单方面通过发展城市寄希望于城市发展的涓滴效应反馈农村并非发展的良方,高速发展的城市反而成了吸收农村资源的黑洞,我们首先应该确定政府主导,政策倾斜的发展模式。 其次,政府主导并积极干预农村改革并非新鲜事物,地方政府从未停止过干预经济的行为,我们何以要老生常谈?我们常常看到的种种政府“越位”干预行为正是我们对农村发展战略的误读,它的基本思路是城市发展受限→农村改革腾出资源、空间→农民被迫转型,它基本还是改革以来工业核心论的延续,并非真正意义上的农村深化改革。 下一阶段的农村改革必须在思路上确定农村为中心,变被动的强迫为农民主动的选择。此次全会召开过程中热议的涉农话题大量围绕着农民利益保护的角度,这就是改革思路长期畸形所造成。随着改革后的户籍成为精装的手铐。

范文三:城乡客运一体化 投稿:蒋硹硺

“车联网”推动智能交通 道路运输发展海阔天空

“十二五”道路运输业将大力打造城乡客运一体化,道路运输作为“车联网”落地的突破口,将带动整个智能交通产业链的发展,包括新能源客车厂商、系统软件提供商、地理信息服务商在内的整个产业链都将受到拉动。智能交通系统在诸多方面有着积极的社会经济效应,且受到政策持续扶持。易华录、亿阳信通、安凯客车、建发股份、中储股份等企业有望从中受益。

15日,交通运输部发布《道路运输业“十二五”发展规划纲要》,其中明确提出,要实施与铁路快客系统差异化发展战略,不断拓展突出自身比较优势的客运服务。

“十二五”道路运输业将大力打造城乡客运一体化,道路运输作为“车联网”落地的突破口,将带动整个智能交通产业链的发展。

《规划纲要》提出的有关卫星定位系统安装率的具体要求,将首先带动卫星导航系统以及安防监控等硬件设备提供商的发展。道路运输是物联网技术应用于民生的重要部分,将成为“车联网”建设的突破口,其建设经验对于相关技术应用到商用车等领域,并带动整个智能交通产业链的发展具有示范作用。

智能交通系统在缓解交通堵塞、减少空气污染、降低物流成本、减少交通事故等方面有着积极的社会经济效应。

据了解,智能交通成为提高交通效率的重要手段,已经在一线城市和国外发挥巨大作用土地资源有限导致了基础道路设施供给有限,,一方面,依靠限购令、收费等抑制需求的方式仅仅是治标不治本,因此提高道路使用效率成为解决供需矛盾的重要手段。经测算,采用智能交通技术提高道路管理水平后,每年仅交通事故死亡人数就可减少30%以上,能提高交通工具的使用效率提高50%以上。

80年代后期,我国开始了ITS基础性的研究和开发工作,包括优化道路交通管理、交通信号采集、驾驶员考试系统、车辆动态识别等;90年代开始建设交通控制中心或交通指挥中心,并开展了驾驶员信号系统、城市交通管理的诱导技术等方面研究。目前我国己经建立并且开始应用的智能运输系统包括交警管理部门、道路管理部门、出租车管理部门等10方面内容。

近年来,我国的ITS研究、开发及应用都取得了显着成果,例如上海城市交通各部门在应用ITS高科技技术方面取得了很大的成绩;各部门根据自身的特点;研究开发了许多科技成果用于交通领域中,如道路交通流量的实时自动采集技术、交通管理的SCATS系统;高速公路联网收费系统,以及公共交通的智能管理系统等,都为交通规划在ITS技术方面的全面应用奠定了基础。

智能交通是现代交通体系的发展趋势。随着物联网技术的发展,充分获取道路交通信息并有效地提供给交通管理者和出行者,已经被证明能够大大提高日常出行的可靠性和效率。

目前智能交通已经走入了人们的生活。在大城市,人们每天都会经过计算机控制的红绿灯;

在北京和上海的大街上,通过设置在路边的大型屏幕可以看到一部分道路的拥堵状况;乘坐公交,可以使用公交IC卡,还能获得票价优惠;在目前国内很多城市及地区的高速公路上,都可以使用不停车收费系统快速通过收费站。这些都是智能交通给人们带来的快捷、人性化的生活方式。

随着我国交通的进一步发展,智能交通增长潜力将逐渐显现。

2008年中国公路智能交通市场规模超过220亿,业内人士预计未来5年仍将以25%的年增长率高速增长。2011年一季度,我国智能交通项目数量825个,市场规模76亿元。其中城市智能交通市场项目数量621个,市场规模23.5亿元,同比增长32.8%,高出2010年平均增长率一倍。以区域发展情况看,北京、上海、广州等经济发达城市的智能交通建设已经初具规模,而中西部地区主要还集中在高速公路收费系统,城市内部的智能交通系统有待于继续建设和完善。

智能交通受到政策持续扶持,“十二五”期间智慧城市建设加速将带动城市智能交通系统迅猛发展。

近期《交通运输信息化“十二五”规划》出台,极大推动了全国城市智能交通建设。截至2011年5月份,中国的一级城市百分之百提出了“智慧城市”的详细规划;有80%以上的二级城市也明确提出了建设“智慧城市”。智能交通是智慧城市的重要组成部分,各地对智能交通的投资力度逐步加大。

大量的现代化大型综合客运枢纽建成,将刺激交通系统监控和管理软件、以及地理信息服务的需求,系统软件提供商、地理信息服务商等将获益匪浅。易华录(300212)、亿阳信通(600289)等企业有望在“十二五”期间获得发展良机。

按照规划目标,地级市至少拥有1个一级客运站,县及县级市基本拥有1个二级客运站。“十二五”期间还要建设与铁路衔接的综合客运枢纽约100个,其中,在36个中心城市重点打造约40个集公路、铁路、轨道交通、城市公交、出租车等多种方式于一体的现代化大型综合客运枢纽。

“十二五”期间,交通运输,特别是道路运输将面临良好的发展空间。同时,规划中重点提到了发展绿色道路运输,行业节能减排的任务,这也将促进新能源汽车未来的发展。安凯客车(000868)等企业将从中受益。

按照城市公交的政策、标准推进农村客运发展,“十二五”期间,国家公路运输枢纽货运站场建成率达到40%,重型、专用、厢式货车所占比重分别达到25%、10%和25%。另外,“十二五”期间,全国营运货车实载率达到60%。牵引车与挂车比例达到1:2,甩挂运输完成的周转量在道路货运中的比重达到12%以上。

范文四:城乡一体化的概念和内涵 投稿:张權欋

城乡一体化定义和内涵

一、定义

城乡一体化是指通过建立城乡融合的体制机制,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农城乡关系,促进城乡经济社会全面协调可持续发展的过程,其目标是逐步实现城乡居民基本权益平等化、城乡公共服务均等化、城乡居民收入均衡化、城乡要素配置合理化,以及城乡产业发展融合化。

二、内涵

城乡一体化是中国现代化和城市化发展的一个新阶段,城乡一体化就是要把工业与农业、城市与乡村、城镇居民与农村村民作为一个整体,统筹谋划、综合研究,通过体制改革和政策调整,促进城乡在规划建设、产业发展、市场信息、政策措施、生态环境保护、社会事业发展等等方面的一体化,改变长期形成的城乡二元经济结构,实现城乡在政策上的平等、产业发展上的互补、国民待遇上的一致,让农民享受到与城镇居民同样的文明和实惠,使整个城乡经济社会全面、协调、可持续发展。

三、城乡发展一体化战略提出的历史进程

党的十六大提出,“统筹城乡经济社会发展,建设现代农业,发展农村经济,增加农民收入,是全面建设小康社会的重大任务”。这是第一次在党的全国代表大会上从国民经

济社会全局的角度提出的城乡共同发展战略,开启了中国经济社会发展的新纪元。此后,一系列理论创新和实践都按照这个战略的要求,跳出“农业”解决农业问题,跳出“三农”解决“三农”问题,城乡“二元”结构开始出现松动,公共财政覆盖农村的范围不断扩大。党的十七大在总结十六大以来的理论创新和实践的基础上,进一步提出,“统筹城乡发展,推进社会主义新农村建设”。同时强调,“要加强农业基础地位,走中国特色农业现代化道路,建立以工促农、以城带乡长效机制,形成城乡经济社会发展一体化新格局”。十七届三中全会作出的《关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》,发展战略的指导思想更加明确,“把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化作为根本要求”,并提出,“必须统筹城乡经济社会发展,始终把着力构建新型工农、城乡关系作为加快现代化的重大战略”。同时,从制度建设、现代农业建设、农村社会事业发展等方面为实现城乡统筹发展和全面建设小康社会战略任务作出了全面具体的部署。十七届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,在全面总结十六大以来科学发展、统筹城乡发展实践以及对中国未来发展趋势客观、准确判断的基础上,提出了“三化同步”,即“在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化”的战

略思想,同时从现代农业发展、城乡基本公共服务均等化、农村社会事业发展、体制改革和制度建设等方面对加快形成城乡发展一体化格局进行部署规划。党的十八大明确提出实施城乡一体化发展战略,这是我国经济社会发展战略实质内容的再一次深化,是一次质的飞跃。第一,由“三化同步”深化到“四化同步”。提出,坚持走中国特色新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化道路,推动信息化与工业化深度融合、工业化和城镇化互动、城镇化和农业现代化相互协调,促进工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展。将农业农村发展真正融合在国民经济社会整体发展之中。第二,将城乡发展一体化作为解决“三农”问题的根本途径。既要加强农业基础地位,加快新农村建设,同时要加大城乡统筹发展力度,逐步缩小城乡差距,着力促进农民增收,让广大农民平等参与现代化进程,促进城乡共同繁荣。第三,从制度建设上保障城乡一体化发展。十八大提出,加快完善城乡发展一体化体制机制,着力在城乡规划、基础设施、公共服务等方面推进一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。这是城乡发展一体化的关键。

范文五:浅议城乡客运一体化 投稿:蒋濡濢

【摘 要】城乡客运一体化是我国为统筹城乡经济社会协议发展而制定的一项重要政策,在城乡一体化、社会主义新农村建设中起到重要作用。本文主要从城乡客运一体化产生的背景、内涵、所面临的问题和推进措施四方面进行了简述。

  【关键词】城乡客运一体化;问题;措施

  一、城乡客运一体化的产生背景

  长期以来,我国社会经济呈现“城乡二元结构”的发展状态,农村的道路、通信、卫生和教育等基础设施相比于城市严重滞后。我国社会经济“城乡二元结构”的不平衡性使得我国的城市化水平严重滞后于工业化水平。从而制约着社会经济的快速持续健康发展,妨碍了“三农问题”的解决,阻碍了城镇化发展进程和社会主义新农村建设。城乡客运一体化是在我国统筹城乡经济社会协调发展,打破城乡二元结构,逐步缩小城乡差距,实现城乡一体化的背景下提出的一项重要决策。长期以来我国道路旅客运输和城市公交分别由交通和城建两个部门管理,体制不同,管理分割,2008年国务院进行了交通行政管理体制改革,将道路旅客运输与城市公交统归交通运输部门管理,突破了城乡交通一体化管理体制上的障碍,在此背景下,如何具体落实城乡客运一体化成为人们关注的焦点。

  二、城乡客运一体化的内涵

  城乡客运一体化是指将城乡道路旅客运输作为一个整体,将站场规划、线网规划、运行机制、管理体制等有机结合, 优化资源配置,发挥整体优势,提高服务水平,实现城乡各种运输模式之间零距离换乘,逐步实现旅客的有序流动和市场的有序健康运行, 最终达到方便城乡群众出行、促进社会经济发展,推进社会主义新农村建设的目的。

  三、城乡客运一体化所面临的问题

  1.道路客运与城市公交缺乏协调性

  长期以来,人们普遍认为道路客运主要为城乡居民提供“进出城乡”的运输服务,主要运行在城乡道路上的一种客运模式。而城市公交一般运行在城市内部或郊区道路上,为城市居民提供出行服务,二者市场相对分割。随着城市规模的扩大,很多公交线路开始延伸,造成了城市公交与道路客运线路交织、分界不清的局面。我国道路客运和城市公交长期分别由不同部门管理,管理分割,法规标准、营运模式、经营主体等方面都存在很大差异。虽2008年实行了改革,将二者均划归交通运输部门管理,但在城乡客运一体化政策实施的过程中,道路客运和城市公交在线路规划、运营管理等方面协调性还较差,仍需结合当地具体情况,建立一个统一开放、主体平等、竞争公平的融合市场,采取措施推进一体化进程。

  2.城乡客运体制不顺

  由于长期城乡管理分割,割裂了交通资源的分配,城乡客运的政策也不统一,如财政补贴方面,城市公交可享受政府的财政补贴,包括政策补贴和绩效补贴,而道路客运却很少享受补贴。税收方面,城市公交因其公益性为主的性质可享受优惠的税收政策,而道路客运却很少享受税收优惠。线路确定方面,城市公交线路一般由政府进行规划,可跨区延长线路,而道路客运根据其线路的不同,由不同级别的道路运输管理部门审批。诸多方面政策不统一,妨碍了城乡一体化的进程。

  3.客运线路等资源配置不合理

  目前,一些城市在推进城乡客运一体化的进程中,在线路的设置问题上出现了重叠的现象,造成了运力浪费,运营成本较高。如在客流量较大的路段,在原有班线的基础上,开辟了公交线路,使得实载率下降,运力浪费。由于实载率下降,运营者利益受损,不时产生纠纷,影响了整个客运市场的和谐稳定。由于冷热线的存在,很多偏僻的线路客流量少,没有效益,客运公司不愿开通,因而使一些偏僻的乡村人民出行困难。在客流量较多,效益好的路段,客运公司又争先恐后抢夺客源,造成市场秩序的混乱。一些线路不能很好地结合客流特点制定发车计划,在出行高峰,如周末、节假日等,客流激增,由于运力不足、调度不善使得人们的出行需求不能满足,宰客现象频发。客流低峰时期又造成运力闲置,资源浪费。

  四、推进城乡客运一体化的措施

  1.因地制宜推进城乡客运一体化

  正确认识城市客运和农村客运客观上存在的一些差异,对城乡客运仍需区别对待,分类指导。鼓励城市公交“车头向下”,开辟通往近郊区、开发区、卫星城、旅游景区等的公交线路,延伸和完善公交服务网络。对于农村客运,要根据具体情况合理发展公交化改造。对于客流量较大的线路鼓励公交化运营,根据客流动态特点,适时调整发车频率,方便人们出行。对于客流量较小的线路,根据客流特性开展固定和非固定班次相结合的运营方式,即能满足人们的交通需求,又不会造成运力的浪费。一些客流稀少地区,在不能推行公交化时,可采取小型客车定点运行,将乘客运送到一些公交、班线候车点,实现接驳运输。对客流稀少地区的小型客车运营者要给予政策上的大力支持。同时也要把好市场准入关,严禁“黑车”载客。

  2.实行公司化、集约化经营

  在推进城乡客运一体化的过程中,随着公交线路延伸和公交化改革,原有客运班车业主的利益会受到损害。在一些地区,因双方竞争,形成利益冲突,出现过农村客运经营者抵制公交车下乡,甚至拦车阻止运营的情况。要想协调好双方利益,实行公司化、集约化经营是有效途径。在公交化改革的过程中,通过收购、兼并走集约化发展的路子。可对原经营业户提供车辆入股、现金收购、提供驾乘工作岗位等不同方式进行改革,对现有线路、车辆等资源进行有效整合,优化资源配置,开展公司化经营。农村公交的发展要结合当地的具体情况,多种模式并存,不能一味照搬城市公交发展模式。在市场准入方面,可对线路经营权进行招投标,打破垄断经营,对一些冷线,可采取“冷热搭配”的方式。建立市场监管机制,加强市场监管力度,完善企业考核制度,及时发现问题并解决。

  3.实施政策优惠,推进城乡客运一体化

  城乡客运一体化是关系到居民日常生活的一项惠民政策,公交是社会公益性事业,在城乡经济发展中占有特殊地位。公交的公益性决定了政府有责任为老百姓提供安全、便捷、舒适的城乡公共交通服务。要使这项惠民政策落实到实处,政府相关部门必须要联合起来统一相关政策法规, 对城乡客运实行统一的发展政策及运价、税收、补贴等经济政策, 采用统一的法律法规体系,统一的服务标准,使城乡客运经营主体的竞争环境公平化。对现有线路和站场等资源进行有效整合,加大基础设施建设,通过政府干预和市场调节相结合的方式适时调整线路和运力投入以优化资源配置。对于边远地区线路的经营者,要加大政府财政补贴的力度,切实做到方便人民群众出行。对于一些城乡公交改革成功的案例,加大宣传力度,学习经验总结教训,为一体化进程助力。

  【参考文献】

  [1]任卫军,郝记秀,孙黎莹,等.大部制背景下城乡客运一体化对策[J].长安大学学报(社会科学版),2010,12(1).

  [2]韩彪.毗邻城市城乡道路客运一体化研究[M].上海:上海三联书店,2006.

  [3]吕安涛,顾克山,等.济南市城乡客运一体化发展研究[J].山东交通科技,2008(3).

  [4]张建旭,陶怀仁.城乡客运一体化研究[J].重庆大学学报(社会科版),2012,18(5).

  [5]吴公勇,胡光明.城乡公交一体化实施探讨[J].城市道桥与防洪,2006,23(5).

  作者简介:邓一凡(1990.10―),女,汉族,河北省石家庄市赵县人,现就读于长安大学经济与管理学院交通运输管理专业。

范文六:城乡客运一体化的文成实践 投稿:贺韥韦

基 层

REGION

城乡客运一体化的文成实践

撰文/李克 诸葛荣峰 赵文富

如何完善农村客运发展的思路和政策措施,积极推进县域内城乡客运一体化建设,提高农村客运班车通达率,切实解决山区群众出行难题,让长期居住在偏远山区的群众乘上车,有力促进城乡和谐发展,是当前政府部门急需为山区群众解决的民生问题。

以县城为中心,中心城镇为节点,连接乡镇,辐射各乡村,安全舒适、方便快捷的农村客运网络,解决了原先“经营主体多,竞争恶劣,热线运力过剩,冷线运力不足,经营行为不规范”等问题。

近年来,由于文成县抓住康庄工程建设的大好机遇,加快“村村通”工程建设,这项得民心、顺民意的民心工程,使全县农村公路网络建设不断完善。截止2007年年底,全县384个行政村,通准四级以上公路和水泥路的行政村均已达到370个,行政村公路通达率和硬化率均达到96.4%。

但是,文成县已通班车行政村只达到291个,客运班车通达率达到75.78%,还有79个行政村已通公路但未通客运班车。提高文成县农村客运班车通达率,推进城乡客运一体化建设任务依然繁重而坚巨。

在安全隐患。康庄工程建设的大部分是村级公路,公路建设等级较低,标准不高,安保设施不完善,有部分康庄公路没有按规定要求设立会车道和防护设施,特别临崖、临水没有按规定设立钢质护栏,难以达到通车的标准。

其次,农村人口较分散,经营者积极性不高。山区人口相对分散,平时大部分时间客流量少,只有在传统节假日期间客源相对好些。农村道路等级较低,弯多路窄,坡度大,安全隐患多,车辆耗油量大,轮胎磨损快,修理费用支出高,人员经费支出高,车辆利用率非常低,这些客观因素导致经营者开通农村客运班线的积极性不高。

第三,运价相对较低,但燃油费连年上涨。为减轻农民负担,让广大农民出行从“走得出,坐得起,行得顺”提升为“走得好,走得舒适,走得便利”,政府已制定了相应的优惠政策。但文成县客运票价已经近7年保持不变,客运经营成本在不断增加,农村客运班车经营

农村客运滞后于公路建设

文成县地处浙南山区,境内山地丘陵多,平地少,总面积1292.2平方公里,人口36.93万。全县拥有公路1927公里,农村公路950公里,由于山高路陡,路况差,弯道多,农村群众出行极不方便。

为解决人民群众出行难题,县委县政府高度重视,主要领导通过多次调研,于2002年通过文成县短途客运线路改造方案,在改造中根据县行政区域、公路网络和线路走向的实际情况,将县内客运班线划分为5个片区,成立5家县内短途客运专线有限公司,使文成县农村客运市场秩序逐步规范,并形成一个

农村班车通达难的原因

首先,农村公路标准较低,通车存

TRANSPORT BUSINESS CHINA

  󰀖󰀚

基 层

REGION

者的负担依然较重,直接影响到农村客运市场的稳定和发展。

第四,私家车数量持续增长,乘车人群锐减。随着农村经济的发展,私家车数量增幅明显,年轻人出行均有汽车、摩托车、电瓶车等代步工具,乘车群体减少,客运班线空座率明显上升。同时,由于大量农民进城经商、打工,以及许多农民举家移居城镇生活等,致使农村人口越来越少,留守在家里的大部分是老人和小孩,降低了农民群众的出行需求。

3.严格贯彻省交通厅关于对运行农村班线的车辆给予各项规费减免的政策,通过公路规费优惠减免政策来扶持发展农村客运。

4.采用灵活农村客班经营模式,包括班线调整、定班定线经营、不定线不定班、隔日班、一线带多村、循环发班等多种经营模式。

5.努力争取建设资金,加快停靠站建设进度,积极监督指导各乡镇公路沿线港湾式停靠站建设,为广大群众候车提供便利,2006-2007年共建设港湾式停靠站53个,2008年继续加大港湾式停靠站的建设,并加快乡镇客运站的建设。

6.积极争取对口支援单位捐赠“乡村小巴”,以支持片区发展农村客运事业。

贴机制,积极降低经营者的成本,提高经营积极性,让农民群众能坐上质优价低的班车,经核定后给亏损的农村客运经营者予以补助,使经营者有利可图。在现阶段物价持续和劳动工资上涨,已经使部分客运企业出现经营亏损,没有亏损企业也是扣紧腰带维持经营。

3.建议政府扶持农村客运发展,应按照“多予、少取、放活”的原则,让农村客运班车在税收政策方面得到优惠。由于农村客运不同于城市公交,其道路状况差,客流少,经济效益差,在城市公交都普遍实行政策财政补贴的情况下,农村客运仍然背负各种沉重税赋,严重地制约了农村客运的发展。因此,要发展农村客车,就必须给农村客运经营者减负,为农村客运发展创造良好的环境。

六项举措解决出行难

为加快客运网络建设,全力推进城乡客运一体化建设,解决农村群众出行难,文成县采取的主要措施有:

1.根据城乡客运公交化、集约化经营原则,优化客运班线网络,打造“城乡巴士”、“乡村小巴”客运品牌,推行服务标准体系,全面提升客运服务水平,目前珊溪客运专线已全部实施“城乡巴士”服务新标准,玉壶客运专线正在实施中。

2.采取划片经营,冷热线捆绑结合的经营模式,一个片区一个经营主体,由经营该片区的专线运输企业去负责开通农村客运班线,真正实现冷热线结合。

农村客运一体化的建议

1.加大农村公路安全防护设施投入力度。根据康庄工程建设实际,要加大对农村公路建设中安全防护设施的投入,在康庄工程补助政策执行统一标准的前提下,对山区、库区等特别危险的路段,增加防护设施补助资金,

保证农民出行安全,也为开通农村客运班车打下基础。

2.建议政府建立农村客运油料补

4.针对偏远山区农村客运市场小、客流分散、运距短、票价低的现象,对已经通达康庄公路的行政村,符合班车通达条件的,积极推行灵活的运营方式,投放一批既经济实惠又安全舒适的“乡村小巴”,解决偏远乡村群众出行问题。针对部分“乡村小巴”可能存在经营状况较差甚至发生亏损的事实,制定更加符合实际的优惠扶持政策。以增加经营者正当的营运收入,使“康庄小巴”在偏远山区“开得了、留得住、有效益”。

5.提高运价透明度,健全价格调控机制。一是物价部门加强价格监测,及时监测汽油价格变动情况,定期进行客运经营成本测算,及时公布基准运价。二是强化价格监督。利用广播、电视、文成网等新闻媒体及时公布客运价格,特别是客运车辆上必须公开票价,使旅客乘车的费用变的更加透明、公正、合理。三是采取灵活计价方式,物价部门针对部分农村班车,还需在政策法规允许的框架内,给予灵活的计价方式,如采取包车计费、按人次计费等,也可以采用月票制。

运输经理世界商车界 

范文七:关于城乡客运一体化的几点思考 投稿:秦锝锞

专 题报道★综合报道  

DOI O3 60.s.0 686  0 00 .0   :1 9 3 i n10 ‘8 42 1 60 4 s

随着 经济 的不 断发展 , 国 的城 市 化 进程 也在 逐 步加 快 。 我  

3 城 市公 交与 道 路短 途 客 运 存在 不 公 平 竞争 , 盾突 出 . 矛  

近 年来 , 安徽 省 合肥 市 处 于 大建 设、 发 展 阶段 , 市 规模 的  大 城

随 着 城 市 规模 的扩 大 , 市 公 交 逐步 向 乡镇 延 伸 , 同  城 与

不断扩 大对 城 乡客 运 发展 也提 出 了新 的更 高 要 求。 但 是 , 由  线 经 营 的农 工 班 线 车 辆 产 生 竞争 , 者 矛 盾 日益 激 化 , 至  两 甚 于 历史 条件 的 制约 和 宏观 环 境 的 限制 , 行 的 客运 管 理体 制  发 生相 互 围堵 事 件 , 响社 会稳 定 。公 交 车享 受优 惠 的税 收  现 影 与 市场 经 济 发展 的 矛盾依 然突 出 。  

政策、 政扶持 , 交规费, 担较轻 ; 财 免 负 道路 客 运 不 享 受任 何 

20 0 8年 , 国务 院对 交 通行 政 管理 体 制 进 行 改 革 , 路旅  政 策优 惠 , 得 执 行 核定 载 客 数 , 道 还 不得 超 载 。 事 实上 , 家规  国

平 但 客 运输 与城 市 公交 并 属 交通 运 输部 统 一 管理 , 突破 了交 通运  定 公 交 车 可 以 装载 8人/ 方米 , 公 交 车 内拥 挤 不堪 的现 象 

输 一体 化 体 制上 的障 碍。 如 何 以 “ 大部 制 ” 革为 契 机 , 善  却屡 见 不 鲜 。 改 完  

城 乡客 运体 系 , 进城 乡客运 各 种运 输 方式 的协 调 发展 , 与  促 既 城 市居 民生 活 息息 相 关 , 是 现 代客 运 发 展 的 必然 要 求。 又  

在 票价 方面 , 市公 交 因公 益性 特 点和 规 费政 策 的不 同 , 城   票价 制定 时 综合 考 虑市 民的承 受 能力 , 实行 单一 票价 制 , 格  价 相 对 低 廉 ; 路客 运 要 自负盈 亏 , 道 票价 由基 本 运价 、 险费、 保 客 

当前 城 乡客 运 市场 存 在 的 问题 

通 并且 随 着运 输 里程 的增加 而  1 城 乡道 路 客 运体 系 中长途 客 运 、 途客 运 、 游 客运 、 运 附加 费 、 行 费 4个 部 分构 成 , . 短 旅   公 交客 运 、出租 客 运 等 5 不 同运输 方式 之 间 总体 上 发展 不  增 加 , 价普 遍 高 于 城市 公 交 票 价 , 争 方面 显失 公平 。 种 票 竞  

协调 、 平衡  不 4 基 础 设 施 建 设 投 资 主 体 不 同  . 道 路 客 运 站 场 的 建 设 由政 府 适 当 补 贴 , 业 投 资 为 主 、   企 自

这 类 矛 盾主 要 体 现在 长 途 客运 、 途 客运 与城 市 公 交客  短

而 政 运 之间 , 发展 过 程 中各 方存 在着 政 策 、 在

资金 、 率 、 价 等 方 税 运   负盈 亏 , 公 交站 场建 设 却属 于 国家 投 资 , 策层 面 的不一 致 

面 的差 异 , 其 是城 市 公 交 与公 路 客运 ( 别 是 农村 客 运 ) 尤 特 在  形成 了客运 与公 交 市场 分割 、 立竞 争 的格 局 。 对   运价 政 策 、 营 线路 、 靠 站 点 等 方面 存在 双 重 标准 , 运 停 导致 相 

互 间竞 争 平 台 不 同。   2 管理 体 制 交 叉 , 出多 门  . 政

二 、 约城 乡客 运 一体 化 存 在 的难 题  制

城 乡客 运 一 体 化是 实现 城 乡 经济 繁 荣 、 设社 会 主义 新  建 农村 的 必 然要 求 , 是促 进 各 种 运输 方式和 谐 发 展 的 重要 保  也

目前 , 大部 制” “ 改革 后城 市 公交 已归交 通运 输部 管理 , 但  障。 过 推进 城 乡客 运 一体 化 , 现客 运 市场 “ 家 管理 ” 能  通 实 一 , 合肥 市 的道 路客 运 、 出租 客运 和城 市 公 交依 然 分别 由交 通 、 建  够 解 决存 在 多年 的市 场 分 割和 无序 竞 争 , 化解 经 营 矛盾 , 护  维 设部 门管理 , 成 城 乡 交通 人 为 分割 、 出 多 门。 客运 站 点  市 场 稳定 , 进 客 运市 场 和 谐 、 造 政 在 促 规范 、 定 发展 。 而 , 稳 然 目前 在  规 划、 置 等 方面 不 能 实现 一体 化 运 作 。 方面 , 通 城 乡 的  城 乡客 运一 体 化 发展 进 程 中仍 存在 着 一 些制 约 因素。 设 一 沟   短途 客运 车 辆进 人城 区后只 能在 指 定 的终 点 站上 、 客 , 务  下 服 功 能 受到 限制 。 另 一 方面 , 市 公 交规 划 与公 路 客 运规 划 不  城 1 受经 济 发展 水 平 的限 制  . 城 乡客 运一 体 化 的发展 是 某一 区域城 乡经 济 发展 到一 定 

够 衔接 , 公交 站 点 与道 路 客 运 站点 分 离 , 致旅 客 换 乘 困难 , 水 平 , 市 化进 程 达到 一定 程 度 之后 才 出现 的产 物 , 导   城 它的发 展  限制 了客 运 站 场 功 能 的发 挥 。 如 合 肥 市 西 门换 乘 中心 搬 迁  外部 环 境 需要 有较 为发 达 的 乡镇经 济 做 后盾 , 业 自身 条 件  行 后 , 交 车没 有及 时通达 , 有 7 6 2 公 仅 0 、 9路和 2路 公 交相连 , 且  除 了一体 的 城 乡客运 管理 体 制 , 要 有完 备 的城 乡道 路 、 场  还 站

不 能直 达 市 区。  

等 基础 设 施 , 高 效运作 的城 乡客 运 网络 体 系等 条件 的支 撑。 有  

21年 期总 6 期交通 菅理 I 1 00 第6 第2 2 企业     1

综合报道★专题报道  

2 法律 依 据 不足  . 政府 交通 管理 的规 划决 策 、 共服 务 、 场监管 、 公 市 运营 管理 、 组 

在 大 部制 改 革 之前 , 公交 客

运 和 道路 客 运 分属 于 建设部  织协 调 、 急管 理 等职 能 , 应 实现 管理 制 度 更加 完备 、 管理 方式 

和交通部。 目前道路客运主要的法律依据是《 中华人 民共和  更加 科 学 、 理行 为 更加 规 范。 管   国道路运输条例》 和原交通部下发的《 道路运输及客运站管理 

规 定 》公 交客 运 方面 一 直 未 出台相 关 法律 规范 。 , 大部 制改 革 

4 鼓 励 进行 城 乡公交 一体 化 经 营模 式 的探 索  . 推行 “ 公车 公 营” 取 缔挂 靠经 营 , , 实行 集 约化和 规模 化经 

后 , 交客 运划 转至 交通运 输部 管辖 , 公 但至 今依 然没 有 出 台相  营 , 以从 根 本上 消 除经 营 个体 对 城 乡客运 一 体化 发 展 的阻  可

应 的 法律 规范 。 别是 国 家至今 尚未 出 台有 关城 乡客 运 一体  力。 特 对于 现 有 个体 线 路 , 由客运 企 业利 用 经 营合 同 到期 、 车辆 

化 的 法律 法规 , 致各 地 政策 不统 一 、 理标 准 不一 致 、 导 管 支持  报 废 等 时机 , 对原 经 营者 投 资购 买 的车 辆 进行 收购 。 经 营权 

或 管理 力 度不 够 。   3 经 营管理 模 式 落后  .

收 回后 , 由企 业重 新 购置 车辆 , 一进 行 管理 。 统  

以 安徽 省 合肥 汽 车 客 运 总 公 司 在 肥 东 县组 建 的东 捷 客 

目前 农村 道 路客 运 大部 分属 于 “ 包”或 “ 承 挂靠 ” 司经  运公 司 为例 , 捷客 运 公 司是 一 个典 型 的 以经 营农 村 客运 为  公 东

营 。在 这样 的管理 模 式下 , 司 对车辆 的经 营者 和驾 驶 员缺  主的股份制客运公司。为认真贯彻交通运输部《 公 关于加 快发 

少 必要 而 有效 的管 理 手段 。 由于 各 条线 路冷 热 不均 , 营者  展农村客运班线和开展农村客运网络试点工作的通知》 经 精神 ,  

推 在 县 和驾 驶 员为 了获得 最 大利 益 , 往 只选 择经 营效 益好 的线 路 , 加 快 城 乡一 体 化进 程 , 动 农 村经 济 发展 , 市 、 政府 和 各  往  

与 “ 益性 ” 公 运输 原 则相 悖 。  

4 运输 组 织 方式 不适 应  .

部 门的大 力扶 持 下 , 0 8年安 徽 省合肥 汽 车 客运 总公 司 对原  20 经 营 肥 东县 内、县 际 的 微型 面 包 车及 2 0 0 9年经 营权 到期 的 

l 实 统 既  长 期 以来 , 道路 客 运按 照 交通 运输 部 的有关 规定 实施 了  中 巴车 2 2台进 行 收购 改造 , 现 了统 一经 营 、 一 管理 , “ 四定 ” 即定 员 、 班 、 线 、 ( 定 定 定票 价 ) 理 。 管 但是 , 道路 客 运特  方便 了广 大农 民 出行 , 推进 了农村客 运 快速 、 康 、 健 有序 发展 ,   别

是 城 乡客运 存在着 客 流量 不稳 定 、 向分散 的问题 , 线营  也 规范 了客 运市 场 , 流 定 提高 了客运 服 务 质量 和 水平 。 践证 明 , 实  

运难 以满足 群 众 的 出行 需 要 , 往往 会 出现 “ 峰人 找 车 、 时  这 种模 式 适 应 了 当前 农村 客 运市 场 发展 的需 要 , 变 了 以前  高 平 改

车找 人” 的现 象 。  

“ 、 、 乱、 ” 散 小 多、 差 的落后 经 营 机制 , 现 了开得 通 、 实 留得 住 、   有 效 益 的管 理 目标 , 城 乡客运 一 体化 的一 次 有益 探 索 。 是   5 研 究统 筹 城 乡客 运 发展 的税 费 改 革政 策  .

实现 城 乡客 运 一体 化 ,重要 的还 在 于 突破 政 策 “ 费瓶  税

三、 加快 城 乡 客运 一体 化 建设 的 几点 思 考 

党 的十 六大 提 出的 “ 筹 城 乡经济 社会 发展 , 设现 代农  统 建 业, 发展 农 村经 济 , 增加 农 民 收入 , 全面 建 设小 康社 会 的重  是

大任 务” 为城 乡客 运 的一体 化 带 来 了历 史性 的 发展 契机 。 , 推  颈 ” 应 该 系统 研 究 制定 统 一 的城 乡客 运税 费 政 策 , 。 为城 乡客  动城 乡客 运 一体 化 进程 , 要从 以下 几个 方面 入 手 。   1 尽 快 完善 出台城 乡客 运 一体 化 的相 关 法律 法 规  . 运 一体 化 的 实施 提供 资 金保 障 : 要尽 快研 究 制定 对 农村 客 运  经 营企 业 的 财政 补贴 政 策 , 税 费减 免 、 价补 贴 、 益性 补  从 票 公

加 快城 乡客 运一 体 化 发展 , 足 群众 出 行 需求 ,已经成  助 、 满 能源消 耗和 更 新改造 补偿 等 方面 给予 大力 支持 ; 要扩 大公  发 实施 各项 优 惠政 策 ,   为 当 前道 路 客 运 发 展 的 重 中 之 重。 城 市 公 共 交 通职 能纳 入  共 财 政覆 盖 的农 村范 围 , 展 农村 客 运 , 交通 运 输 部统 一 管理 后 , 应在 深 入调 查 研 究 的基 础 上 , 据  对道路 客 运 公交 化 票价 改造 后 提供 财 政补 贴 , 根 使农 村 客运 比  实 际情 况 ,加 紧 出 台城 乡客 运 一 体 化发 展 的相 关政 策 法规 ,  

照城市 公交 客运 政 策 , 得到 政策 支持 , 真正 实现 城 乡居 民基 本  6 .以保持 市场 稳 定和 经 济 发展 为 前提  在 推 进城 乡客运 一 体化 过 程 中 , 须妥 善 处理 好发 展和  必

  为城 乡客 运 一体 化 发 展提 供 指 导性 意 见 , 而 推动 此 项工 作  公 共交 通服 务 均 等化 。 从

的全 面 展开 。  

2 研 究 编制 城 乡一 体化 客 运 网络 发展 的战 略规 划  .

中央 和 地 方城 乡交通 主 管部 门应 在 落 实科 学发 展观 、 统  稳定 的关 系 , 同时 要严 厉打 击

非法经 营 , 确保 城 乡客运 一体 化  筹城 乡交 通发 展、 全面 建设 小康 社会 等宏 观 战略 的指 引下 , 尽  建 设 的成 果 。   快制定 一 套涵 盖从 区域 到城 市、 从城 市 到卫 星城和 农村 , 总  从 首先 , 要做 好原 有 客运 经 营者 的教育 和 引导工作 , 通过 正  真 营造 良好 的舆  体 到专 项 的层 次分 明、 互相衔 接 、 善 配套 的城 乡一体 化客 运  确 、 实 的宣传 取得 经 营者和 社会 各界 的 支持 , 完 网络 发展 的总体 规 划 , 宏观 层 面上 确定 未来 城 乡客 运一 体  论 氛围 , 从 保持 客 运市 场 的稳 定 。  

化 发展 的 目标 , 明确 发展 的战略 思路 、 战略 重点 以及 未来 的行 

工作 , 而 避免 发 展过 程 中 “ 弯 路”  从 走 。

3 进 一 步深 化城 市 交通 行 政管 理体 制 改 革  .

其次 , 要加 大 执 法力 度 , 重点 打 击 “ 车” 今 年 以来 , 黑 。 随 

经 营 的活 动十 分猖 獗 , 既破 坏 了规范 、 良好 的 客运 市场 秩 序 ,   也 带来 了严 重 的安 全隐 患 , 必须加 大 打 击力 度。  

动规 划 , 导相 关 管理 部 门 以及 城 乡交 通 经营 部 门开 展具 体  着 国 家取 消相 关 交通 规 费 , 会 无牌 无 证 的 “ 车” 与客运  指 社 黑 参

城 乡一体 化客 运发展 的关键 在体 制 , 难点 也在 体制 , 要在 

第三 . 要严 厉查 处 甩客 、倒 客 、宰 客 等 违 法违 规 经 营 行 

国务 院 大交 通体 制 改革 的基 础 上 , 力 实现 各 级 交通 管理 部  为 , 努 防止 无序 竞 争 , 净化 客 运市 场 环境 , 实 维护 广 大旅 客和  切

门城 乡交通 二元 化 管理 向城 乡一体 化 的根 本 转 变。 加快 探  经营者 的合法权益。( 要 作者单位 : 安徽省合肥汽 车客运有限 

索和 完善 “ 城一 交” 一 的综 合 交通 管理体 制 , 分整 合 资源 , 充 全  公司 ) 0 

面履 行交 通管理 职 能 , 统筹 城 乡综合 运输体 系协调 发展 , 强化 

1   交通 2 l 企 菅 21年 期总 6期 理 0 第6 第22   0

范文八:城乡客运一体化管理的改革之利 投稿:毛襳襴

智能月刊

行业调

城乡客运一体化管理的改革之利

余智湖北咸宁

城乡旅客运输是湖北省咸宁市交通的大动脉。改革开放以来,特别是撤地建市以后,该市城乡客运得到了较快发展,其中咸安、温泉城区客运线路由过去的两条发展到目前的6条,车辆由10多辆增加到70多辆,公路客运线路由28条发展到现在的40条,车辆由67辆增加到现在的170辆,特别是新型豪华高级客车已取代过去中级空调车而进入市场,大大优化了客运市场运力结构,提升了科技含量,方便了旅客,实现了“人便于行”的目标。大动脉的通畅,促进了全市经济的发展。

但是,随着经济的进一步发展,城乡客运在管理体制中存在的弊端也逐步显现出来。

一是机构重叠。目前公路旅客运输由市交通局道路运输管理处负责管理,城区公共汽车客运由市建设局城市客运管理办公室管理,二者从事同一行业、同一性质、同一目的的管理工作,通过两个不同的管理部门进行宏观调控。由于部门不同、视角不同,随之带来工作方式和方法的不同,导致客运市场统一体自身的运行规律被人为破坏,从而阻碍和制约了城乡客运及经济的发展。另一方面,由于机构重叠,冗员过多,也增加了不必要的行政开支。

二是职能交叉,互相牵制,甚至相互制肘,使城乡客运衔接差、相互配套差。这种相互制约的管理机制、管理体制、运营机制都难以激发交通运输业的制度创新和技术创新,严重阻碍了交通运输的进一步发展。如全省一流的市温泉客运中心开业一年多以来,交通部门多次要求开通配套城市公共汽车客运,分管市领导还在交通部门的请示中明确批示要求城市建设部门安排班线,但至今还未落实,使人便于行、方便旅客的功能无法体现。

三是交通资源很难得到有效整合和充分利用。由于相互衔接差,相互不配套,一个完整的统一体被肢解后,必然导致资源浪费,企业效益和社会效益无法达到最优。

四是由于多家管理的体制与现代市场机制不相适应,二者之间必然导致冲突,而解决的办法只有沿用行政手段偏多的刚性调控方法,必然导致市场竞争失序、信息传递不灵、价格反映不敏,最后导致管理失效,从而阻碍城乡客运业的发展。

从以上情况可以看出,管理政出多门是制约城乡客运

发展的一个瓶颈,在经济快速发展的今天,打破旧体制,建立科学合理的城乡一体化客运管理体制是促进交通运输业和经济发展的一个重要保障。建议政府在机构改革过程中理顺管理体制,将城乡客运管理合并由交通部门一家实施行业管理。从已经进行改革并实行城乡客运统一管理的北京、上海、重庆、哈尔滨、深圳、武汉等城市来看,这种新的管理体制既可克服以上弊端,同时还具有以下特点:

1.强化了行业管理。实行一家管理的新体制后,杜绝了相互扯皮、推诱等现象,强化了交通行业管理及其政策法规研究、监督检查等方面的工作,使行业管理力度加大,达到以最少的人力、物力投入,实现最佳管理效果的目的。

2.事权统一。由一个部门对城乡客运的发展进行统一规划、统筹管理和协调衔接,有利于建立畅通、安全、便捷的现代化城乡客运体系。

3.交通资源得到有效整合和利用。中小城市当前城乡交通运输基础设施还很脆弱,承受需求弹性小,尤其在当前资金不足、改善运输质量难度大的情况下,实行城乡客运一家管理后,将有效整合全市交通资源,使之以最小的投入获得最大的产出,以最小的资源消耗获得最大的运输能力与效益,同时还能为广大经营者创造一个公平、公正、合理的竞争环境,充分激活市场主体的能动性。

4.机构精简,效能提高。变过去两家管理为一家管理后,将使市直管理机关得到压缩,人员得到精简,同时新的管理部门通过推行录用考试、竞争上岗、公开选拔等人事制度改革,建立和完善考试、考评、晋升、培训、激励、监督等内部管理新体制,使效率得到大大提高。通过弱化微观管理、强化宏观管理,从而真正实现从部门管理到行业管理的重大变革。

5.可借鉴成功经验。从目前全国各地机构改革情况看,实行城乡客运一体化,由交通部门一家实施行业管理已成为主流。在全国4个直辖市、27个省会城市、5个计划单列城市等共36个大中城市中,由交通部门实行一家管理的有23个。特别是北京、上海、重庆、广州、武汉等一批大中城市都是在近几年机构改革中变革过来的。这些城市改革的成功经验,可被我们借鉴和利用,避免改革过程中出现不到位或走弯路现象。

交通企业管理

2003年第2期(总第174期)

范文九:城乡客运一体化从材料 投稿:陶暬暭

运输 交流 材料

2002年7月,鹤壁市在全省率先实现了城乡客运一体化管理,经过3年多的摸索和实践,目前,在我市一个统一、开放、竞争、有序的城乡客运市场已经形成,为全市城乡经济的进一步发展和社会进步奠定了坚实的基础。3年多来,我们经过理顺运行体制、调整运输政策、改善运输环境、规范运输行为,取得了一定的经验,现将我们的一些做法与各兄弟地市进行探讨、交流,同时也希望各兄弟地市对我们在工作中存在的问题提出好的建议,以便我们在今后的工作中能够更加完善。

一、加快理顺城乡客运一体化管理体制和运行机制。此项工作我们坚持了“两手抓”的工作方针。一手抓内部管理,一手抓市场管理。1、内部管理突出制度建设和队伍建设。在客运一体化以后,为实现管理重心的转移,我们把运管处内设机构按照一体化的需要进行了调整,根据需要,成立了专门的市场管理科室与队伍,把阵线前移,加强与经营者的对话与沟通,变业户上访为管理人员下访,把矛盾苗头消灭在萌芽状态;为搞好队伍建设,加强文明执法、依法依政水平,成立了专门的法制督察科和宣传教育科;把经市政府批准的行政审批事项与行政审批转为日常工作项目的工作程序、承办科室、办理时限、办理依据、办理条件、服务承诺、监督举报电话等全部面向社会进行了公布。每科室工作制度、职责、服务等公布上墙,工作人员挂牌上岗、监督牌上桌;对运管队伍思想素质、作风建设、职业道德、服务质量等方面进行了教育培训。2、市场管理上坚持创新,在坚决进行清理整顿的同时,坚持发展与对话;针对城市公交部分线路、出租车多为个体经营,缺乏组织和规范的状态,逐渐引导他们向专业运输公司归拢,使之成为有组织的经营者,提高其规范运营,优质服务,遵纪守法的自觉性,增强对其约束力;充分利用现有的交通基础设施,解决部分公交线路停车站场问题,调整公交线网结构,使之长短途、公交线路有机的结合起来,减少乘客换乘难度;加快规划发展新区公交线路为鹤壁市新区的“双创双建”工作,擦亮了城市文明的窗口。

二、采取有效措施,确保城市客运市场稳定。1、是代市政府起草了《鹤壁市人民政府关于整顿道路客运市场秩序的通告》,研究制定了《关于整顿和规范鹤壁市道路旅客运输市场秩序实施方案》,下发了《关于进一步加强道路运输市场管理的意见》,分阶段、分布骤逐渐式进行治理。2、是组织部分管理人员和运输企业负责人深入基层,深入群众,深入客运车辆经营业户开展广泛的调查,吃透、掌握情况,讲明、讲清政策,做耐心细致的思想工作,疏通情况,化解矛盾,保持稳定。3、是在电视、报纸等新闻媒体和街道、车站等公共场所发布通告,张贴标语进行大力宣传,广泛造势,形成浓厚舆论氛围,提高市民抵制黑车意识,在全社会形成对非法营运、违规营运车辆人人喊打的局面。同时向全市城市客运业户发出一封公开信,呼吁广大业户以正在开展的“公民道德规范进万家”活动为契机,树立“我是鹤壁形象,我为鹤壁争光”思想意识,自觉使“公民道德进车厢”,主动配合交通运管部门搞好城市客运市场管理,树立城市客运新形象,为鹤壁市的“双创双建”工作做出新的更大的贡献。4、是投入大量的人力、物力,联合法院、公安、新闻等部门,加大对黑面的、摩的等非法营运车辆的打击力度,采取定期检查和不定期突查,交通要道堵截和跟踪追击,群众举报和部门协助等办法,查扣了大批黑车。同时,对那些无端滋事、聚众干扰执法的人员也采取了相应的措施。

三、抓热点,树形象。2005年我们抓住城市公交是市民关心的热点问题,也是政府关注的一件大事这一特点,在城市公交上做文章,做了以下三件事:第一,3次组织人员对全市客运市场做了详细的调查,写出了《关于我市公交客运市场的调查报告》,该报告在市政府常委中进行传阅,李市长对该报告给予了高度评价,并在报告上进行批复;第二,以城市公交出现的问题为前提,找出运输市场存在的弊端,将鹤壁市客运市场存在的弊端2次提交市政府常务会研究,这在我市道路运输市场管理中也是史无前例的,提高了运管处在市政府心目中的地位,也使政府充分认识到运输管理的重要性;第三,我们抓住鹤壁公交的热点线

路5路快运拒载老年人这一事件,在鹤壁电视台《生活》栏目做专题节目,与市民进行面对面的沟通,同时我们也将这次节目做为宣传交通法规和《道条》的一次机会,使广大市民对交通工作有了一定的了解和理解,同时,也使5路快运司乘人员受到了深刻的教育。随后我们在节目后又做了一些实际性的工作,例如所有5路快运都喷涂有“欢迎70岁以上老人持证免费乘车”的标语、调整了5路快运发车班次等,受到了市政府和市民的欢迎,取得了良好的社会效益。今后我们还计划利用我市城乡客运一体化这一优势,按照旅客运输管理有关规定,严格区分公交、城乡、长途等线路的经营性质,以规范我市客运市场秩序。

四、充分利用新闻舆论的功能变部门行为为政府行为、社会行为。一体化管理以后,我市运管部门与鹤壁电视台《社会透视》栏目,加强沟通与协作,共同制作了《走进运管处》、《客运整顿 刻不容缓》、《摩的 请退出客运市场》等专题节目,向社会全面介绍鹤壁市运管处的工作职能、性质,近年来取得的成绩,对客运市场存在的问题与矛盾进行调查,透视分析其原因,端正客运市场管理与被管理的态度,配合运管处采取的治理措施,跟踪拍摄措施运行情况,使政府、社会群众对运管处、对客运市场的乱与治都有了一个全面的了解,对运管处的工作由了解到理解到支持,把运管处的客运管理诸多部门行为引导转化为了政府行为、社会行为。

五、实行城乡客运一体化管理的优越性。我市城乡客运一体化管理运行3年来,其优越性主要体现在以下方面。一是初步理顺管理体制:目前我市城市公交已初步纳入交通行业管理,例如我市公交2004年全部实施了交通行业营运证管理,2005年又实现了车辆技术维护管理,初步实现了城市公交与长途、农村客运等旅客运输行业统一管理体制的模式;二是解决了原有城市公交与农村客运二无分割的局面:客运一体化实施后我市新开通了3条城乡线路,1条环城线路,初步达到了城乡公交相互衔接、资源共享、畅通有序;三是保障了运管部门农村客运行业管理的阵地:城市公交延伸到农村是城乡居民共同的愿望,如果运管部门总是以“堵”了事,将会承受来自社会和政府的巨大压力,如果不主动实施城乡客运一体化,有可能失去农村客运行业管理的阵地;四是缓解了城市公交与农村班车客运的矛盾:由于城市公交与农村客运两者之间在管理体制、缴纳规费、经营方式的不同,形成了不公平竞争,加上区域面积不断扩张,两者矛盾日益突出,我市实施城乡客运一体化后,尽管还没有从根本上解决这些矛盾,但是对缓解这些矛盾起到了积极的作用;五是加大了交通部门对客运市场的宏观调控能力:主要表现在客车数量的控制、线路的审批都由交通一家说了算,有利于运输市场的整体规划。

六、实行城乡客运一体化管理的重要意义。我们认为实行城乡客运一体化管理具有以下重要意义:

1、实行城乡客运一体化管理是社会主义市场经济的需要,是我国成功加入世贸组织后新形势的需要。社会主义市场经济要求强调市场公平竞争,取消政府行政干预。我国加入世贸组织必将会给客运业带来新的机遇和挑战。这就要求客运业一定要按照大交通的要求,尽快实行一体化管理,取消束缚自身发展的重重枷锁,增强自身的规模效益和整体竞争力。

2、实行城乡客运一体化管理,是为运输经营者创造公平的竞争环境的需要。道路客运归属交通部门一家管理,可以避免政策撞车,职能交叉等现象,也可以使运输企业摆脱因多家管理造成部门纠纷不断、无所适从的状况,为运输企业创造有利的经营环境。

3、实行城乡客运一体化管理,是保障客运市场秩序的需要。道路客运归属交通部门一家管理,有利于政令统一,增强政府对客运业的宏观调控能力;有利于建立城乡客运线路衔接,场站布局合理的客运服务网络;有利于实现车便于行,人便于流的目的。

4、实行城乡客运一体化管理,是精简机构,理顺体制的需要。实施一体化管理,有利于政府精简客运业重叠设置的管理机构,杜绝政府部门之间推诿扯皮现象的发生,增加行业管理人员的行业管理责任心、提高办事效率。

5、实行城乡客运一体化管理是加强文明窗口建设的需要。行业管理归口以后,有利于对行业管理人员及客运服务人员进行统一的业务培训、思想教育和日常管理,从而不断提高客运业的优质服务水平,推动客运业窗口文明创建工作的开展。

6、实行城乡客运一体化管理,是贯彻执行国家交通法规的需要。城乡客运是一个完整的有机统一整体,实施行业归口管理,为贯彻执行国家制定的交通行业政策及各项法规,为运输企业转换经营机制,实行“自主经营、自我约束、自我完善、自我发展”的管理体制创造了有利条件,同时也有利于政府根据客运行业的特点制定道路客运业持续、快速、健康发展规划,促进道路客运业的发展。

七、实行城乡客运一体化过程中遇到的问题。1、关于贯彻执行国家交通法规问题。实行统一管理后,交通部门规定,凡从事道路运输业的车辆(包括出租车、公交车)都要严格执行国家为交通部门制定的各项交通法规,要照章缴费。但是,由于过去客运市场遗留下的政出多门、各自为政管理体制,特别是出租车、公交车由城建部门管理的观念一时难以改变,因此,交通法规执行起来存在很大的困难。

2、关于交通法规与城建法规如何衔接问题:统一管理后,由于主管部门变更,城建部门的法规在我们工作中无法直接使用,而我们交通方面还没有针对出租车、特别是公交车出台相应的法规,在管理过程中存在双方法规如何衔接的问题。

3、关于公交车辆站点、停车场问题。公交车辆站点、停车场等公益设施的建设,是多年来反映的突出问题,历史欠帐太多。但要加快建设,资金来源又是个问题。另外,如何统一规划、统筹兼顾、合理布局,并使之同原有的交通基础设施配套综合利用起来,也是一个新课题。

4、关于矛盾纠纷问题。多年来客运市场纠纷不断,有由于两家管理造成的客车经营线路重复布局的矛盾,客车站场设置重复的矛盾,新车与旧车的矛盾,个体与公交的矛盾,出租客车与市内班线车的矛盾,市场混乱、黑车屡禁不止的矛盾,还有市小客源少,职工下岗多,经济效益低,管理与被管理,个人利益同国家利益等社会矛盾。一体化管理以后,可以说产生客运市场政出多门的政策性矛盾的根源没了,但原有的各种矛盾不可能在一夜之间一次性即得到解决。因此,如何想法解决各种矛盾纠纷,是一个亟待解决的问题。

实现城乡客运一体化管理已成为道路运输市场发展的趋势,是摆在运输管理部门面前的新课题,但如何解决政策的衔接需要我们进一步探索与研究,并积极向政府部门反映,取得政策上的支持。

范文十:城乡客运一体化发展探析 投稿:姜筂筃

城乡客运一体化发展探析

摘要:推进城乡公交客运一体化,目的是让道路运输改革开放的发展成果惠及城乡,让城乡居民共同享受安全、经济、便捷、高效的客运服务,现国家实施大部制改革,为城乡公交客运一体化发展提供了难得的机会。经济的迅速发展,对城乡客运提出了新的要求。城乡客运一体化,是我国交通运输事业发展的必然趋势。通过调查发现,我国的城乡客运一体化取得了较大进展,但仍然存在不少的问题。文章致力于研究城乡客运一体化的发展状况,分析并认清存在问题,提出进一步的解决思路,促进城乡客运一体化的实现。

关键词:城乡客运;一体化;存在的问题;解决思路

随着我国经济的进一步发展,城乡客运一体化已经成为当前道路运输体系发展的必然趋势。原来的城市公交和乡村客运分离的现象,已经与当前社会发展不相符合。要顺利实现全面建设小康社会,建设和谐的社会主义新农村,必须实行工业反哺农业,城市带动农村,构建城乡客运一体化体系。这也是科学发展观在当代的新发展、新要求、新体现。

道路客运,灵活方便,是我国主要的交通工具之一。城乡客运一体化的发展建设有利于我国统筹城乡全面发展的需要。但纵观国内城乡客运体系,笔者发现还存在不少问题。这些问题,无疑阻碍了城乡客运一体化的进程。这就需要各方面的共同努力,统一方向,协调配合。

1城乡客运一体化的内涵

道路客运从类型上可以分为班车客运、旅游客运、包车客运、出租客运四种类型。不同类型的客运,相互合作,相互补充,共同构成了道路客运体系。城乡客运一体化就是把城市公交与道路客运统筹联系起来,以城市公交带动农村客运,加快推进城乡客运事业发展步伐。城乡客运一体化的实现,是经济发展的必然结果;同时,它为解决三农问题、建设社会主义新农村奠定了基础,有利于城乡的和谐发展。

2城乡客运一体化的现状及存在的问题

自2003年以来,国家大规模加强农村公路建设,特别是2006年中央一号文件,明确提出了农村公路建设目标。自此,中央不但对农村公路建设进行政策倾斜,同时也加大了对农村公路建设资金的投入,特别是对革命老区的发展给予了前所未有的帮助。截止到2013年,全国新改建农村公路达到21万km,农村公路总里程突破400万km;全国乡镇通达农村客运车辆的比例已经超过98.17%,建制村通车率超过91.85%。尽管农村道路建设取得了较大成就,但是仍有很多地区,其总面积和公路里程不成正比。要实现城乡客运一体化,道路设施必须完善。这一现状,无疑阻碍了我国的城乡客运一体化进程。笔者通过分析发现这一现状的出现主要有以下原因。

2.1地区经济发展差别大,客运一体化发展不均衡

改革开放以来,我国率先对东部地区实现优先发展,财力、人力等投入都远远高于中西部地区。所以,东部地区发展迅速,且包括客运在内的基础设施都相对完善,城乡客运一体化的实现,相对要快。近年来西部地区,经济也取得了较快发展,但相对东部地区来说,还是较弱。有些偏远地方甚至还没通公路,更别说城乡客运一体化的发展。这就要求在以后的经济发展过程中,要重视中西部发展,加大财政投入。在客运管理方面,部分客运经营企业存在散、小、乱、差的局面。由于客运经营主体、经营模式的多样性,部分道路客运企业经营机制不够规范,管理乏力,特别是挂靠经营模式的企业,重收费、轻管理、服务意识淡薄,与广大群众的出行需求不相适应,严重制约了农村客运市场的发挥,阻碍了城乡交通一体化网络体系的构建,阻碍了农村客运发展的步伐。

2.2城市公交与道路客运协调发展不够

一直以来,城市公交一般在城市市区经营,主要为城市居民提供出行服务,城乡道路客运则为城乡居民出行提供服务,城乡二元经营机制、管理体制的分割,导致客运市场各自为政,矛盾突出。在我国,大部分地区道路客运实行的是二元化管理机制,乡村客运与城市公交分别由不同的部门管理,职能的交叉使两者之间的矛盾冲突愈来愈激烈。双头管理,机构重叠,导致资源浪费,效率低下,随着政府职能划转,这一矛盾将结束。在个别地区,有些客运线路、公交线路的使用权竟被买断。为了各自的利益,班线客车、公交客车、出租汽车矛盾冲突不断。这不仅影响力城乡居民的生活,妨碍道路客运事业的发展及城乡一体化的进程,而且增加了政府的负担,影响了社会的稳定发展。

2.3对推进城乡客运一体化优先发展的认识不足

特别是三线城市,城区不大,开通公交的认识不足,甚至怕客运市场产生新的矛盾,关于公共交通优先的认识尚未统一到统筹考虑城市居民和广大农村居民的出行需求上来,容易造成关于城市客运和农村客运在发展上的不衔接,制约了地方经济的可持续发展。

2.4城乡客运站点场站建设滞后,布局不合理

在我国,很多地方都已经试行城乡客运一体化,极大满足了城乡居民出行需求,但也存在不少问题比如线路覆盖密度不平衡,站点分布不合理,很多地方的出行需要多次换乘。目前,农村客运站建设存在数量不足、投入不够、严重滞后的状况,行车路线上没有固定停靠站点,使得车辆沿路停靠,旅客招手即停,存在严重安全隐患。另外,农村班车在营运过程存在兜客、宰客、甩客、超载现象极其普遍。

2.5经营环境欠佳,非法营运猖獗

黑车、二轮摩托车、私家车非法营运与出租车、公交车争抢客源。而交通部

门的执法手段有限,执法环境恶化,执法地位不高,对非法营运取证又难,多数乘客也不配合,导致“黑车”打击举步维艰,陷入打击难、难打击的困境。这也是阻碍城乡道路客运一体化发展的一个重要因素。

3推进城乡客运一体化的措施

城乡公交一体化是实现公共交通科学发展的必由之路。现行的城乡客运经营机制和管理模式存在诸多弊端,不能适应城乡客运发展的客观要求。需要突破壁垒、整合资源,形成城乡公交方便、经济、快捷的格局。为加快推进城乡客运一体化进程,针对以上存在的问题,笔者提出了以下措施。

3.1加快经济发展,促进道路设施完善

经济发展与道路设施的完善之间的关系是双向的、是相互的。一方面,经济的快速发展,能加快道路的基础设施的完善;另一方面,我们必须把道路建设放在经济发展的首要位置。俗话说,有致富,先修路。便利的交通,是经济发展的优势条件之一。纵观我国经济发展现状,与中西部地区相比,东部地区发展较快。这就要求在未来的经济发展过程中,国家要对中西部地区实行政策倾斜,加大对中西部地区的财政投入,促进公路等基础设施的完善。同时,政府应规范客运体系,把城市客运与乡村客运联系起来,推动城乡一体化的实现。借鉴毗邻城市城乡公交一体化的成功经验,建立适应城乡公交统筹协调发展的管理体制,实行统一的管理模式,发挥行业主管部门的导向作用。

3.2加强政府引导,优化管理机制

要优化城乡客运体系的管理机制,必须加强政府的引导和监督作用。政府部门,必须努力改进目前城乡客运体系中的普遍存在的二元管理模式。一方面,政府要统一城乡客运体系的市场准入制度,进一步明确乡村客运和城市公交的经营范围,实现两种客运方式的有机衔接,提高城乡客运的效率。另一方面,政府部门要加强监管:规范现有的客运管理条例,补充制定相应的政策法规;相关部门要依法执行规定,严格执法力度,严厉打击黑车、私自买卖路线等道路运输中的不合法行为。只有优化客运秩序,打击各种不法行为,创造良好的公正的客运环境,才能促进城乡客运体系的健康发展,促进其一体化进程。全面推行公交化改造,实行公司化经营,对现有的城市公交和农村客运线路进行整合并进行优化配置,根据具体客流情况投入运营车辆,推进城乡客运一体化的实现。

3.3坚持公共交通优先发展的战略

在城区道路主要发展公交客车,在城市公交规划以外的广大农村地区积极鼓励发展农村客运班车,大力拓展农村客运市场,有条件的地区鼓励开行农村公交车,条件不适宜开行公交车的线路,如:城乡结合部,采取定区域、定线路、定公司、定人员、定车辆的方式,纳入农村客运管理,有限制的发放运营线路牌,规范其运营行为。最终形成以城市公交为主体,出租汽车为辅助,并与农村客运无缝衔接的便捷、安全、有序的城乡公交客运一体化格局。

3.4提高服务意识,加强运输安全

经济的迅速发展,使人们对客运提出了更高的要求。乘客们越来越关注驾驶人员的仪容仪表、职业道德,驾驶技术,车内环境等方面。所以,驾驶员必须穿戴整洁,热情服务,使用文明语言,提高服务意识。要多开展“标兵车”、“文明车”活动,培养优质车队,提高行业的整体形象。在安全方面,首先要严格驾驶员的录用机制,选择驾驶技术熟练、安全意识强的工作人员,落实驾驶员安全责任制度,增强其责任意识。其次,要加强对工作人员的安全技能培训,提高他们应对、处理突发事件的能力。第三,要及时检查车辆,做好车辆的维护工作,确保安全出行。督促客运企业加强培训,提高从业人员综合素质。把好从业人员的资格关,在技能过硬的情况下不断提高从业人员的职业道德水准和安全行车意识,将安全行驶、服务质量与奖惩结合起来,不断提高城乡公交安全服务质量。

4结语

城乡客运一体化是经济发展的必然要求,也是我国交通运输发展的必然趋势。近年来,我国的客运事业取得了较大发展。但不可否认的是,还有很多问题阻碍了城乡客运一体化的实现。城乡客运一体化,作为一项复杂的系统工程,不可能在短时间内全部实现。这就要求各方面协调努力,合理布局。城乡一体化的实现,有利于缩小城乡发展差距,建设社会主义和谐社会。

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