城市规划管理与法规_范文大全

城市规划管理与法规

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【优秀范文】城市规划管理与法规

范文一:城市规划管理与法规 投稿:萧肤肥

术语解释

两证一书:《建设项目选址意见书》 《建设用地规划许可证》 《建设工程规划许可证》

城市规划区:是指城市、镇、村庄的建成区以及因城乡建设和发展需要,必须实施规划控制的区域。 行政行为:指行政机关行使公共权力,产生法律效果的行为。

历史文化名城:经国务院或省级人民政府核定公布的,保存文物特别丰富、具有重大历史价值和革命意义的城市。

土地开发强度:涉及到建设容量和环境容量,交通负荷能力和功能需要等多方面的因素,通过合理的土地开发强度的控制不但可以保证良好的空间环境,还可以对投资引导及形成合理的城市结构起到积极作用。 行政沟通: 行政沟通即行政信息沟通,指的是行政体系与外界环境之间,行政体系内部各部门之间、层次之间、人员之间凭借一定的媒介和通道传递思想、观点、情感、交流情报信息,以期达到相互了解、支持与合作,谋求行政体系和谐有序运转的一种管理行为或过程

道路红线: 规划的城市道路路幅的边界线。(城市规划基本术语标准内的定义)

道路红线:城市道路(含居住区级道路)用地的规划控制线。(城市居住区规划规范内的定义)

日照间距系数:根据日照标准确定的房屋间距与遮挡房屋檐高的比值。

城市化水平:衡量城市化发展程度的数量指标,一般用一定地域内城市人口占总人口比例来表示。

城市规划管理:组织编制和审批城市规划,并依法对城市土地的使用和各项建设的安排实施控制,引导和监督管理的行政管理活动。

城市性质:城市在一定地区、国家以至更大范围内的政治、经济、与社会发展中所处的地位和所担负的主要职能。

容积率:一定一块内,总建筑面积与建筑用地面积的比值。

建设规划工程管理: 依据城市规划和城市规划管理法律,法规,规章,根据建设工程具体情况,综合有关专业管理部门的要求,对建设工程的性质。位置,规模,开发强度,设计方案等内容进行审核,核发建设工程规划许可证的行政行为。

思考题

简述我国城市管理中的各级审批制度

答:直辖市的城市总体规划,由直辖市人民政府报国务院审批。

省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院指定的其他城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。

设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划,报省、自治区、直辖市人民政府审批,其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划,报市人民政府审批。

制镇的总体规划,报县级人民政府审批。

城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前,须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

城市分区规划由城市人民政府审批。

城市详细规划由城市人民政府审批;编制分区规划的城市的详细规划,除重要的详细规划由城市人民政府审批外,由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。

我国历史文化遗产的保护体系。

文物单体:可移动文物——珍贵文物:一级珍贵文物,二级珍贵文物,三级珍贵文物,一般文物

不可移动文物——全国重点文物保护单位

省级文物保护单位

市县级文物保护单位

镇级文物控制单位

历史文化保护区——国家级历史文化保护区,省级历史文化保护区

历史名城(镇)——国家级历史文化名城, 省级历史文化名城(镇)

我国历史文化名城有哪几种类型?各举出一个城市为例

1.古都型:以都城时代的历史遗存物、古都的风貌为特点,如北京、西安。

2.传统风貌型:保留一个或几个历史时期积淀的有完整建筑群的城市,如平遥、韩城。

3.风景名胜型:由建筑与山水环境的叠加而显示出鲜明个性特征的城市,如桂林、苏州。

4.地方及民族特色型:由地域特色或独自的个性特征、民族风情、地方文化构成城市风貌主体的城市,如丽江、拉萨。

5.近现代史迹型:反映历史上某一事件或某个阶段的建筑物或建筑群为其显著特色的城市,如上海、遵义。

6.一般史迹型:以分散在全城各处的文物古迹为历史传统体现主要方式的城市,如长沙、济南。

7.特殊职能型:城市中的某种职能在历史上占有极突出的地位,如"盐城"自贡、"瓷都"景德镇。 行政法治的基本原则有哪些?

答:行政法治的基本原则包括:合法性原则,合理性原则,应急性原则。

行政法治原则是指导行政法的立法和实施的基本原则。

行政法治原则不仅要遵循宪法,法律,还要遵循程序法。

行政法治原则不仅要合乎实体法,也要合乎程序法。

1.合法性原则是指行政管理权的存在与行使必须依据法律,符合法律,不得与法律相抵触。

2.合理型原则是指行政行为的内容要客观,适度,合乎理性。合理性原则的产生是由于自由裁量权的存在。

3.应急性原则是指在某些特殊情况下,出于国家安全,社会秩序或公共利益的需要,经法律授权的一级政府批准,行政机关可以采取没有法律依据或与法律依据相抵触的措施,事后必须报法定国家机关予以确认。

(如果这个题有15’则必须答这么多,如果只有5~6分,则可以只答第一句)

控制性详细规划的指标分成哪几类?简述各类的内容

答:1. 指定性指标。 对建筑用地环境的最基本控制,一般不允许更动的指标。如:用地性质,容积

率,建筑密度,居住人口,绿地率等

2. 指导性指标。 可选择使用经可发挥的指标,可根据规划用地的要求及其周围环境的具体条件灵活选用,主要用于城市特色与环境景观的控制如:最大或最小尺度,建筑色彩,形式等

建设用地规划管理的内容有哪些?

答:1 控制土地利用性质

2

3

4

5 核定土地开发强度 (1)容积率的核定 (2)建筑密度的核定 核定其他土地利用规划管理要求 确定建设用地范围 城市用地管理

如何优化城市规划管理决策?

答;城市规划管理优化就是要不断的从传统决策向现代化决策转变。

1.优化规划决策结构 (1)信息系统 (2)建立智囊系统 (3)提高决策系统自身能力

2.提高规划决策技术,决策技术分为决策硬技术与决策软技术。

决策硬技术指数字化,模型化,数据处理系统

决策软技术指决策艺术

3.规划决策“三化”,决策“三化”指决策民主化,科学化和法制化

决策民主化指避免主观,个人主义,利己主义

决策科学化指专家,学者,专业科技人员

决策法制化指法制负责制,追究责任人

在进行建设项目选址规划管理时,建设项目选址要考虑哪些因素?

1. 城市规划要求

2. 相关专业规划要求

3. 公共服务设施配套要求

4. 环境及景观要求

5. 综合管理要求

《城市用地分类与建设规划用地标准》中城市分成哪十大类?(代码,土地类型) R居住用地 C公共设施用地 M 工业用地

W仓储用地 T 对外交通用地 S 道路广场用地

U 市政公用设施用地 G 绿地

D 特殊用地 E 水域和其他用地

谈谈城市规划管理活动的行为构成。

1 查阅与查勘有关城规的档案与资料,熟悉范围内基础资料

2 综合分析

3 协调与节制

4 决策

5 评价

历史文化名城保护的作用和意义是什么?(网上资料 可信度60%)

作用:1 是城市个性所在

2 是社会多样性的体现

3传统文化的满足

4城市发展与延续的基础

意义: 1 历史研究----历史文化价值

2 科学研究----科学价值

3 发展旅游-----经济价值,可持续发展

城市历史文化遗产的保护的

决策的类型和特点是什么?

类型:1 组织决策和个人决策

2 初始决策与追踪决策

3 战略决策与战术决策

特点:1 目标性 2 可行性

3 选择性 4 满意性

5 过程性 6 满意性

城市规划文本的特点是什么?

1 内容的选择性

2 条例的体例性

3 语言的严密性

范文二:城市规划管理与法规 投稿:金嘭嘮

城市规划管理与法规

城乡规划是一项重要政府职能,经批准的城乡规划具有法律效力,必须依法行政。遵循依法行政原则,《城市规划管理与法规》科目包括两方面内容:一是城乡规划法规,含城乡规划行政法学基础、城乡规划法、城乡规划法配套法规、城乡规划技术标准与规范、城乡规划相关法律法规和方针政策。二是城乡规划管理,含城乡规划管理基础知识、城乡规划编制与审批管理、城乡规划实施管理、城乡规划监督检查和城乡规划行业职业道德。本科目考试目的是:考核应试人员对行政法学和公共行政管理基本知识,城乡规划法规、技术标准与规范以及城乡规划方针政策,城乡规划管理的目的、原则、内容和方法以及城乡规划行业职业道德等有关知识的了解、熟悉和掌握程度。

(一)城乡规划法规

1.城乡规划法学基础

1.1行政法学知识

1.1.1了解法律的本质、作用与法律渊源

1.1.2熟悉行政法学的概念与原则

1.1.3熟悉行政法律关系主体和行政行为的内涵

1.1.4了解行政违法与行政责任

1.1.5熟悉行政法制监督的内涵和基本要求

1.2行政立法知识

1.2.1 了解行政立法概念和我国的法律体系

1.2.2熟悉行政立法权限与程序

1.2.3熟悉行政立法的内涵和立法要求

1.3行政许可知识

1.3.1 了解行政许可的内涵和行政许可的设定

1.3.2熟悉行政许可的基本内容与实施程序

2.城乡规划法制建设概况

2.1 了解我国城乡规划法制建设的历史演进

2.2熟悉我国城乡规划法规体系

2.3熟悉我国城乡规划技术标准与规范体系

3.《中华人民共和国城乡规划法》

3.1 了解《中华人民共和国城乡规划法》立法背景

3.2熟悉《中华人民共和国城乡规划法》的重要意义与作用

3.3掌握《中华人民共和国城乡规划法》内容与说明

4.《中华人民共和国城乡规划法》配套法规

4.1 熟悉城乡规划编制与审批现行法规的适用条件

4.2掌握城乡规划编制与审批现行法规的主要内容

4.3 熟悉城乡规划实施与监督检查现行法规的适用条件

4.4掌握城乡规划实施与监督检查现行法规的主要内容

5.城乡规划技术标准与规范

5.1 了解城乡规划技术标准与规范的知识

5.2熟悉城乡规划技术标准与规范的主要内容

5.3掌握城乡规划技术标准与规范中的强制性条文

6.城乡规划相关法律法规

6.1熟悉主要相关法律的内容

6.2 了解其他相关法律的内容

6.3熟悉主要相关行政法规的内容

6.4了解其他相关行政法规的内容

7.城乡规划方针政策

7.1熟悉国家有关城乡规划的

方针政策

7.2了解部门有关城乡规划的政策

8.城市生态与环境

8.1 生态学及城市生态学的基本知识

8.1.1 了解生态学的主要研究内容

8.1.2 了解生态系统的基本功能

8.1.3 熟悉城市生态系统的构成要素与基本功能

8.2 城乡环境问题

8.2.1 熟悉环境问题的类型与影响城乡环境质量的主要因素

8.2.2 了解城乡主要环境问题形成原因与解决途径

8.2城乡规划管理基本内容

8.2.1 熟悉城乡规划管理的概念与特征

8.2.2掌握城乡规划管理的目的和任务

8.2.3掌握城乡规划管理的原则、依据与方法

8.2.4熟悉城乡规划管理的工作内容

9.城乡规划编制与审批管理

9.1城乡规划编制管理

9.1.1 掌握城乡规划体系与城乡规划的内容和要求.

9.1.2掌握城乡规划组织编制的主体

9.1.3掌握城乡规划的编制与报批程序

9.2城乡规划审批管理

9.2.1熟悉城乡规划的审查规则

9.2.2掌握城乡规划审批主体

9.2.3掌握城乡规划的审批程序与方法

9.3城乡规划修改的管理

9.3.1掌握城乡规划修改的原则与条件

9.3.2掌握城乡规划修改的主体

9.3.3掌握城乡规划修改报批程序与方法

9.4城乡规划编制单位资质管理

9.4.1 了解各级城乡规划编制单位的资质等级及其条件

9.4.2 了解各级城乡规划编制单位的资质审批程序

9.4.3熟悉各级城乡规划编制单位承担项目的内容

10.城乡规划实施管理

10.1城乡规划的实施

10.1.1熟悉城乡规划实施主体

10.1.2掌握城乡规划实施管理原则与要求

10.1.3掌握近期建设规划实施管理依据、内容与方法

10.2建设项目选址规划管理

10.2.1熟悉建设项目选址规划管理的对象

10.2.2熟悉建设项目选址规划管理的目的与任务

10.2.3掌握建设项目选址意见书核发程序

10.3建设用地规划管理

10.3.1熟悉建设用地规划管理的概念

10.3.2熟悉建设用地规划管理的目的和任务

10.3.3 了解国有土地划拨与出让的规划管理程序

10.3.4掌握建设用地规划行政许可程序

10.4建设工程规划管理

10.4.1熟悉建设工程规划管理的概念

10.4.2 掌握建设工程规划管理的目的和任务

10.4.3掌握建设工程规划管理行政许可程序

10.5 乡、村庄规划管理

10.5.1熟悉乡、村庄规划管理的概念

10.5.2 了解乡、村庄规划管理的目的和任务

10.5.3 了解乡、村庄规划行政许可的程序

10.6 临时建设和临时用地规划管理

10.6.1熟悉临时建设和临时用地规划管理的概念

10.6.2掌握临时建

设的规划管理程序与要求

10.6.3熟悉临时用地规划管理的程序与方法

10.7历史文化遗产保护规划管理

10.7.1 了解历史文化遗产保护规划管理的意义

10.7.2熟悉历史文化遗产保护规划管理的原则、内容与方法

10.7.3掌握历史文化名城、名镇、名村保护规划实施管理要求

10.8风景名胜区规划管理

10.8.1了解风景名胜区规划管理的概念

10.8.2熟悉风景名胜区规划管理的目的与任务

10.8.3掌握风景名胜区规划管理原则、方法与程序

11.城乡规划监督检查与法律责任

11.1 城乡规划监督检查

11.1.1 熟悉城乡规划监督检查的原则与要求

11.1.2 掌握城乡规划监督检查的内容与方法

11.2 城乡规划法律责任

11.2.1 了解城乡规划法律责任内容

11.2.2 熟悉城乡规划行政处罚种类

11.2.3 掌握城乡规划行政处罚的原则及程序

12.城乡规划行业职业道德

12.1熟悉城乡规划行业准则

12.2掌握城乡规划行业职业道德标准

附:现行法律法规和技术标准与

规范一览表(2008年)

1.《中华人民共和国城乡规划法》

配套的行政法规与规章及规范性文件

2.《村庄和集镇规划建设管理条例》

3.《城市规划编制办法》

4.《城镇体系规划编制审批办法》

5.《历史文化名城保护规划编制要求》

6.《城市总体规划审查工作规则》

7.《县域村镇体系规划编制暂行办法》

8.《村镇规划编制办法》(试行)

9.《城市规划设计单位资格管理办法》

10.《注册城市规划师执业资格制度暂行规定》

11.《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》

12.《近期建设规划工作暂行办法》

13.《城市规划强制性内容暂行规定》

14.《城市紫线管理办法》

15.《城市绿线管理办法》

16.《城市蓝线管理办法》

17.《城市黄线管理办法》

18.《开发区规划管理办法》

19.《城市地下空间开发利用管理规定》

20.《建制镇规划建设管理办法》

21.《停车场建设和管理暂行规定》

22.《停车场规划设计规则(试行)》

23.《城市抗震防灾规划管理规定》

24.《城建监察规定》

技术标准与技术规范

25.《城市规划基本术语标准》

26.《城市规划制图标准》

27.《镇规划标准》

28.《城市绿地分类标准》

29.《防洪标准》

30.《城市居住区规划设计规范》

3 1.《城市道路交通规划设计规范》

32.《城市工程管线综合规划规范》

33.《城市环境卫生设施规划规范》

34.《城市园林绿化规划设计规范》

35.《历史文化名城保护规划规范》

36.《风景名胜区规划规范》

37.《城市规

划工程地质勘察规范》

38.《城市防洪工程设计规范》

39.《城市用地竖向规划规范》

40.《城市给水工程规划规范》

41.《城市排水工程规划规范》

42.《城市电力规划规范》

43.《城市抗震防灾规划标准》

44.《城市用地分类与规划建设用地标准》

45.《城镇老年人设施规划规范》

相关法律与行政法规

46.《中华人民共和国行政许可法》

47.《中华人民共和国行政复议法》

48.《中华人民共和国行政诉讼法》

49.《中华人民共和国行政处罚法》

50.《中华人民共和国土地管理法》

51.《中华人民共和国文物保护法》

52.《中华人民共和国城市房地产管理法》

53.《中华人民共和国建筑法》

54.《中华人民共和国环境保护法》

55.《中华人民共和国环境影响评价法》

56.《中华人民共和国物权法》

57.《中华人民共和国公务员法》

58.《中华人民共和国立法法》

59.《中华人民共和国国家赔偿法》

60.《中华人民共和国测绘法》

61.《中华人民共和国水法》

62.《中华人民共和国军事设施保护法》

63.《中华人民共和国人民防空法》

64.《中华人民共和国防震减灾法》

65.《中华人民共和国消防法》

66.《中华人民共和国广告法》

67.《中华人民共和国保守国家秘密法》

68.《中华人民共和国森林法》

69.《中华人民共和国公路法》

70.《风景名胜区条例》

71.《城市道路管理条例》

72.《基本农田保护条例》

73.《公共文化体育设施条例》

74.《城市绿化条例》

75.《中华人民共和国自然保护区条例》

76.《信访条例》

范文三:城市规划法律法规整理 投稿:钱揸揹

法律法规

1. 《中华人民共和国城乡规划法》 2008版

2. 《中华人民共和国文物保护法》 2013版

3. 《中华人民共和国消防法》 2008版

4. 《城镇体系规划编制审批办法》 1994版

5. 《城市规划编制办法》 2006版

6. 《城市规划编制办法实施细则》 2006版

7. 《城市总体规划审查工作规则》 1999版

8. 《城市道路管理条例》 1996版

9. 《城市地下空间开发利用管理规定》 1997版

10. 《城乡规划编制单位资质管理规定》 2012版

11. 《城市绿化规划建设指标的规定》 1993版

12. 《城市绿化条例》 1992版

13. 《县域城镇体系规划编制要点》 2000版

14. 《村镇规划编制办法》 2000版

15. 《村庄和集镇规划建设管理条例》 1993版

16. 《建设项目选址规划管理办法》 1991版

17. 《建制镇规划建设管理办法》 2010版

18. 《城市国有土地使用权出让转让规划管理办法》 1993版

19. 《开发区规划管理办法》 2010版

20. 《历史文化名城名镇名村保护条例》2008版

21. 《城市紫线管理办法》2013版

国家标准(GB),推荐性国标(GB/T)(推荐性国标任何单位都有权决定是否采用,违反这类标准,不承担经济或法律方面的责任。)

1. 《城市用地分类与规划建设用地标准》GB50137-2011

2. 《城市道路交通规划设计规范》GB50220-95

3. 《城市电力规划规范》GB 50293-1999

4. 《城市给水工程规划规范》GB50282-98

5. 《城市工程管线综合规划规范》GB50289-98

6. 《城市规划基本术语标准》 GB/T 50280—98

7. 《城市居民生活用水量标准》GBT 50331-2002

8. 《城市居住区规划设计规范》GB 50180—93(2002年)

9. 《城市排水工程规划规范》GB 50318-2000

10. 《风景名胜区规划规范》GB50298-1999

11. 《建筑工程建筑面积计算规范》GB/T50353-2013

12. 《厂矿道路设计规范》 GBJ 22-87

13. 《镇规划标准》GB 50188-2007

行业标准(CJJ,CJJ/T同上)

1.

2.

3.

4.

5.

6.

7.

8. 《城市道路绿化规划与设计规范》 CJJ 75-1997 《城市道路工程设计规范》 CJJ 37-2012 《城市规划制图标准》CJJ/T 97-2003 《城市绿地分类标准》CJJT85-2002 《城市用地竖向规划规范》CJJ 83-99 《城镇环境卫生设施设置标准》CJJ27-2005 《公园设计规范》CJJ 48-92 《乡镇集贸市场规划设计标准》CJJ/T 87-2000

强制性技术规定

1. 《工程建设标准强制性条文》 (房屋建筑部分) 2013版

2. 《工程建设标准强制性条文》 (城乡规划部分) 2013版

3. 《工程建设标准强制性条文》(城市建设部分) 2013版

范文四:浅谈城市规划管理与法规 投稿:田棓棔

浅谈城市管理与法规

--之在广州绿化景观系统的构筑中的体现

一 城市绿色景观系统的构成要素

城市景观的构成要素大致分为三类:第一类是反映城市生态和自然环境条件的自然要素,主要有地形、水体、绿色植物及其它不确定的自然因素;第二类是人工要素,主要指城市的设施和建筑物;第三类是社会要素,指影响城市景观的一种无形的因素,包括人对景观的感知体现和人对景观环境的改造等。本文研究的城市绿色景观主要指第一类自然要素和第二类人工要素中的绿色开敞空间,如公园、广场、滨水区等。城市绿色景观系统即指城市中的自然生态景观和以绿色开敞空间为主的人工景观共同构成的景观生态系统。在当今城市环境恶化和城市特色贫乏的背景下,通过对城市绿色景观进行系统分析和构筑,来体现城市自然与人工的融合和“以人为本”的城市可持续发展是非常必要的。

二 城市绿色景观系统设计的相关理论及实践

1 我国古代的“风水”学说

这里暂不讨论“风水”学说的科学和迷信,只用来说明古代城市选地和建筑空间营造方面与自然环境因素的巧妙结合。典型的城市风水格局是城市背靠山,前临水,两侧是又有山脉环绕(青龙、白虎)的相对封闭而又完整的空间环境,其实质是强调城市选址与自然环境要素的融合,它所形成的绿色景观系统是完整而连续的系统。 2 西方城市十九世纪末的公园运动

随着工业化大生产导致的人口剧增和环境恶化,在十九世纪末,西方城市已开始通过建造城市公园等城市绿色景观系统来解决城市环境问题。早在奥斯曼进行巴黎改建的时候,在大刀阔斧改建巴黎城区的同时,也开辟了供市民使用的绿色空间;纽约的中央公园也是在此背景下建造的。通过建造城市公园来构筑城市绿色景观系统最成功的例子是1880年,美国设计师奥姆斯特(Oimsed)设计的波士顿公园体系,该公园体系突破了美国城市方格网络网格局的限制,以河流、泥滩、荒草地所限定的自然空间为定界依据,利用 200—1500英尺宽的带状绿化,将数个公园连成一体,在波士顿中心地区形成了优美、环境宜人的公园体系 (Park System),被人称为波士顿的“蓝宝石项链”。

3 霍华德的花园城市和沙里宁的有机疏散理论对城市绿色景观设计的影响。

霍华德于1898年提出的花园城市模型是:直径不超过2km,城市中心是由公共建筑环抱的中央花园,外围是宽阔的林荫大道(内设学校、教堂),加上放射状的林间小径,整个城市鲜花盛开,绿树成荫,人们可以步行到外围的绿化带和农田,花园城市就是一个完善的城市绿色景观系统。在花园城市理论影响下, 1944年的大伦敦规划,环绕伦敦形成了一道宽达5英里的绿带。

沙里宁的有机疏散理论是针对大城市发展到一定阶段的向外疏散问题而提出的,他在大赫尔辛基规划方案中一改城市的集中布局而使其变为既分散又联系的有机体,绿带网络提供城区间的隔离、交通

通道,并为城市提供新鲜空气。

花园城市理论和有机疏散理论为城市规划的发展、新城的建设和城市景观生态设计产生了深远的影响。 1971年莫斯科总体规划采用环状、楔状相结合的绿地系统布局模式,将城市分隔为多中心结构,城市用地外围环绕10-15公里宽的森林公园带,构成了城市良好的绿色景观和生态系统。

4 麦克哈格的设计结合自然理论

美国的麦克哈格在1971年出版了《设计结合自然》 (Design With Nature),该书提出在尊重自然规律的基础上,建造与人共享的人造生态系统的思想,并进而提出生态规划的概念,发展了一整套的从土地适应性分析到土地利用的规划方法和技术,即叠加技术 (“千层饼”模式)。这种规划以景观垂直生态过程的连续性为依据,使景观改变和土地利用方式适用于生态方式,这一千层饼的最顶层便是人类及其居住所,即我们的城市。

5 景观生态学理论

景观生态学理论始于30年代而兴于80年代,景观生态学强调水平过程与景观格局空间的相互关系,把“斑块椑鹊罈基质”(Patch-corridor-mattix)作为分析任何一种景观的模式。景观生态学应用于城市及景观规划中特别强调维持和恢复景观生态过程及格局的连续性和完整性。具体地讲,在城市和郊区景观中要维护自然残遗斑块的联系,如残遗山林斑块、水体等自然斑块之间的空间联系,维持城内残遗斑块与作为城市景观背景的自然山地或水系之间的联系。

这些空间的联系的主要结构是廊道,如波士顿公园体系中的绿带和莫斯科外围的森林公园带。维护自然与景观格局连续性是构筑城市绿色景观系统的有效方法。城市中的绿色景观可以视为散落在城市中的自然斑块,只有通过建立廊道使其连续并与城市自然生态有机结合才能构成绿色景观系统,实现人类生态环境的可持续发展。北京大学的俞孔坚教授就是运用景观生态学关于景观格局连续性的方法对中山市的绿色景观格局进行了完善。

三 广州城市绿色景观格局的发展过程及现状

1 广州城市绿色景观格局的发展过程

广州是有二千多年历史的城市,其最早的选址即位于白云山下,珠江之滨,具有良好的自然生态环境,到宋代时,城内已形成一条条水道(濠),明清时,广州城向北扩展到越秀山,向南延伸到珠江边,城内六脉渠成为山水之间的联系廊道,古城东西两侧则有禺山和坡山,形成了“六脉皆通海,青山半入城”的自然与人工和谐相处的优良生态环境。民国以后,虽然城市扩大,城墙拆除,但这种天然形成的“山水”城市格局并没有大的改变,而且政府部门着重修复和完善了从越秀山、经中山纪念堂、市政府、人民公园、起义路直到海珠广场的城市轴线,在越秀山和珠江之间形成一条绿色的廊道,这条轴线在空间形态上突出城市轴线区的主导地位和凝聚作用,加强了城市与白云山脉及珠江水域的自然联系。城市空间及与自然环境的关系基本上保持了明清时代的特色与风格。建国以后,城市迅速发展,城区不断扩大,旧城内的一些河涌变成了暗渠,但解放前后修建及扩建的荔湾湖

公园、流花湖公园、越秀公园、烈士陵园及东湖公园为广州绿色景观格局的保存及延续创造了十分重要的条件,这五所公园原建于城郊交汇处,与民国时期广州城区轮廓基本重合,起到了城市外围绿地的作用。随着城市的发展,这些公园已被包围在旧城区中,成为旧城中散落的绿色斑块,但其对于旧城生态系统的作用和对于城市绿色景观格局的延续具有重要作用。改革开放以后,城市快速增长,天河新区迅速形成,同时广州沿珠江向东发展至黄埔和经济技术开发区,向北发展到了白云区的新市和石井,尽管城市环境不断恶化,水体污染,但一山(白云山),一水(珠江)的山水城市景观格局得到延续。外围的生态敏感带(北部流溪河平原,南部的果树保护区和花卉保护区)一直被保护下来。

2 广州绿色景观格局的现状

由于历史形成的良好基础及广州市多年的创造,广州市已具有良好绿色景观,主要体现在:

(1)在区域范围内,普遍的大地绿化,东北部的山脉,北部的流溪河及广花平原地区,南部的果树保护区及花卉保护区,使广州市有了一个良好的整体生态景观的背景,即较好的绿色郊野景观基质;

(2)在城区范围内,北部的白云山风景名胜保护区横过市区的珠江水系、已建成公园绿地、传统景观轴线及市区内的河涌水道,形成了有特色的城中绿岛景观;

(3)各类社区绿地、街头绿地成为散布在城区的绿色斑块;

(4)道路街道绿化水准较高,尤其是环市路、广州大道等,广州

绿化良好的道路原有很多,如东风路、先烈路等,都由于扩路的原因把茂盛的行道树砍伐掉了。

3 广州城区内各种绿色斑块比较丰富,但这种绿色景观并未形成系统,其存在以下问题:

(1)城区内外景观生态过程与格局上缺乏持续,城区与区域景观尚未成为有机的整体。除白云山、东南部的果树区、西南部的花卉区楔入城区外,城区绿色景观与外围基质未有有机的联系。

(2)城区各绿地斑块之间缺乏联系,市区所建的公园、绿化广场及滨水地带、广场等被建筑物包围,没有绿色的生命廊道与外界相连

(3)市区内一些重要的绿色景观及景观联系通道没有得到很好的维护和利用,甚至由于城市建设而遭到破坏。主要体现在:城市绿地被侵占,城市原有的河涌水廊被履盖,被污染,原已成系统的交通干道两侧树木由于扩路被砍伐,致使城市绿色景观之间的连续性被打断。

四 构筑广州城市绿色景观系统的措施

(一)把城市放在区域的整体景观基质中,构筑广州城市绿色景观系统的骨架,即城市与区域联系的廊道。

1 充分认识广州得天独厚的自然生态景观资源,切实保护城区与区域共有的白云山、珠江水系及作为“南肺”的果树保护区和西南侧的花卉保护区。 这些绿色景观资源在城市的范围内是广州的绿色景观基质,而在区域的范围内则是广州难得的大型绿色斑块;另一方面,要严格控制并保护周围的生态敏感地带,尤其是西北部的流溪河及其

广花平原。它们共同形成了广州市的生态景观的基础,是广州城市绿色景观系统的最重要内容。

2 根据广州城市空间结构,在城市各组团之间建立起城市与效野基质联系的绿色隔离带。

广州的发展已经形成了沿珠江水系和交通干道发展的带状组团式城市空间结构,根据刚刚修编上报的城市总体规划,城市共分为三大组团,即中心区大组团,东冀大组团和北冀大组团,其中中心区大组团包括旧城中心和天河新中心及海珠芳村地区、东冀大组团包括黄埔、广州经济技术开发区和云埔工业区,北冀大组团包括流溪河东南侧的新市、石井地区。在三大组团之间建立起绿色隔离带不仅是城市绿色景观的生态要求,更是城市发展的需要。深圳市就在三大组团之间“楔入”了三条南北贯通的组团隔离林带,每条宽度超过600m,成为深圳市一级层次的绿地。广州三大组团基本上以东环高速和北环高速公路分界。目前,广州中心大组团与北冀大组团已基本连成一片,要实施绿化隔带只能依靠规划的二次控制。但广州主要发展方向是以东南方向为主,这决定了中心区与东冀大组团之间的隔离更为重要,两者之间可以现在的世界大观、航天奇观和九运会体育场为点,形成一条以绿化、体育、休闲、观光为主的多功能复合型的城市绿色长廊,既起到绿化隔离的作用,又可作为市民游憩的去所。此外,中心区大组团内天河新中心与旧城中心之间的绿色通道也很重要,由于原规划的广州大道东侧绿化隔离带已无法实现,故只有在天河新城市轴线的建设上加大绿化的比例,新城市轴线上如能形成一条中央通透、以绿

地为主的廊道,也同样能达到中心大组团内新城与旧城之间的绿色分隔的效果。

3 根据广州的城市空间结构,结合道路骨架,建立城市与区域之间相联系的环状绿带是城市绿色景观成为系统的关键。

前文论述的伦敦、莫斯科城外几公里宽的森林绿带便是成功的范例。国内城市北京、上海在新的总体规划中也都有类似的举措。北京在市中心地区与边缘集团之间以及各个边缘集团之间规划了绿化隔离地区,总面积约240平方公里。上海总体规划确定在外环线两侧各建立宽度为200米的森林绿带。广州随着内外环路的建成通车和北部两条半环(华南路和北二环)的建设,城市空间结构产生很大的变化,而且城市三大组团的分界也基本上以外环的东环和北环为界,外环高速公路的等级及其包围形成中心区大组团已决定了其在城市景观系统构筑中的重要地位。因此,广州应以外环高速公路为界线建立环城的森林绿化带,此绿化带正好可以将广州重要的生态敏感斑块串联起来,即把珠江水域、白云山保护区、东环的大组团隔离带、海珠区的果树保护区、芳村区的花卉保护区联成生态保护带。外环绿带如能建成,其功效将不比波士顿的公园体系逊色。鉴于外环以内已成为广州的中心区,考虑到绿带建设与城市土地利用现状之间的矛盾,此绿带宽度以100米为宜(即外环两侧各不少于50米控制),绿带内容以森林树木为主;而北部建设的两条半环则建设200米宽绿带(各退高速公路100米),与北部生态敏感地带相协调。

(二)以实现城区内各绿色景观斑块的连续性和网络性为手段,建立城区与外围绿带及城区内部斑块之间的绿色景观廊道。

1 建立以内环及其放射线为主要廊道的城区绿色景观体系以取得城区与外围绿带的有机联系和贯通。

全长23公里的内环路不仅贯通了整个旧城中心,而且基本把旧城中较大的公园绿色斑块串在一起,如把荔湖公园、流花湖公园、越秀公园、麓湖公园、广州动物园、东山湖公园、晓港公园等完整地连接起来。因此,内环路可以作为连接旧城绿色斑块的廊道,其往外可以通过七条放射线绿色廊道与外围绿带相接,向内则可通过市区的城市主干道和河涌水网绿色廊道与城内的散存斑块相通。内环路及其放射线绿带的建设与外环不同,应以绿地为主,绿带宽度内环线以两侧各10米为宜,内外环联络线以两侧各20米为宜,现两侧无条件建设绿地的必须进行严格的规划控制,条件一旦成熟,立即建设绿带。通过内环及其放射线绿地景观廊道的建设,广州城区绿地景观与城外生态景观有机地融合起来。

2 旧城区建立以主干道绿化带和河涌水廊为绿色廊道的绿色景观系统。

广州以前的主干道绿化全国闻名,如环市路、东风路、小北路等郁郁葱葱的行道树已形成了城区内的绿色长廊。但由于城市发展和交通设施的需要,现仍保持葱绿的行道树的只有环市路的东段。因此,恢复和重新建设主干道两侧绿带是改善城市生态环境的迫切要求,广州在“一年一小变”中建成了广州大道、黄埔大道等城市道路绿带,不

仅有效地改善了城市的景观面貌,而且对生态调节起到重要作用。这些道路绿色廊道的建设,能够有效地连接城市较小的孤立绿色斑块,并成为城市与外围生态斑块的联系廊道。如广州大道就将北部的白云山,中部的珠江和南部的果树区连接了起来。此外,广州旧城有许多河涌从白云山麓一直流到珠江,对这些天然形成的水网廊道进行整治、绿化,并在旧城改造中有意识地留出绿化用地与之相联,将会成为旧城中生动而有机的绿色景观的组成部分。

3 从城市绿色景观系统的整体出发,在新区建设和旧城更新中开辟新的绿地包括公园、广场、滨水区,维护景观生态过程与格局的连续性。

在城市发展中,应把维护绿色景观系统与格局的连续性作为规划的主要内容之一。可以在城市旧城改造中通过土地置换和调整来完善绿色景观格局系统的连续。此外,尤其应注重城市边缘带的土地利用与景观系统维护,在发展同时,加强与山、水的连接,促进景观系统的完整。

根据对广州绿色景观系统连续性和网络性的分析,我认为广州应该在城市快速发展和总规调整修编的大好时机下,把城市与区域综合起来,通过建立城市与区域之间的绿色廊道和城区内部之间的绿色廊道,形成由广州外部生态敏感区、外围森林绿色景观带和城市内部以道路绿带、水网和公园等为主绿地景观带为构成要素的广州绿色景观系统。

范文五:《城市规划管理与法规》练习题 投稿:廖熁熂

09级《城市规划管理与法规》练习题(二)

一、单项选择题

按照《城乡规划法》的规定,出让地块必须附具城乡规划主管部门提出的规划条件;该规划条件要明确规定的内容的相关要求不应包括( )。

A.出让地块的面积 B.出让地块公共服务设施的配置原则

C.出让地块的建设强度 D.出让地块的理由

2、下列哪项是不具有行政立法主体资格的行政机关?( )

A.国务院及其各部、各委员会

B.省、自治区、直辖市人民政府

C.省会首府城市人民政府

D.市属区人民政府

3、根据《城乡规划法》建设用地选址规划管理的程序一般包括( )

A.申请、选址审查、核发选址意见书 B. 申请、受理、批准可行性研究报告

C. 申请、受理、核发选址意见书 D. 申请、受理、批准可行性研究报告

4、根据《城乡规划法》的规定,下列关于建设工程规划管理的主要程序内容的表述中不符合规定的是( ).

A.建设工程竣工验收后三个月内,建设单位应向城乡规划主管部门报送有关竣工验收资料,以便城乡规划主管部门收集、整理、保管各项建设工程竣工资料,建立完整、准确、系统、可靠的城镇建设档案

B.建设单位或者个人,只有在取得建设工程规划许可证和其他有关批准文件后,才可以申请办理建设工程开工手续

C.建设单位或者个人在城市、镇规划区内从事各项建设活动,都应向城市、县人民政府城乡规划主管部门提出申请

D.城乡规划主管部门或者省级人民政府确定的镇人民政府受理建设工程办理规划许可证的申请后,先后进行程序性审核后实质性审核

5、根据《城市规划编制办法》的规定,城市总体规划的成果应包括( )。

A.规划文本和研究报告 B.规划文本、图纸及附件

C.纲要文本、研究报告及附件 D.规划文本、说明、相应的图纸和研究报告

6、城乡规划行政法是关于行政权力的授予、行使以及对行政权力进行( )的法律规范的总称。

A. 控制 B. 协调 C. 监督 D.规范

7、以下不属于行政处罚的种类的是( C )

A、没收违法所得,没收非法财物 B、罚款 C、赔偿损失 D、责令停业停产

8、《城市居住区规划设计规范》规定,居住区按居住户数或人口规模可分为( )。

A.居住区、公共区、组团 B.居住区、小区、组团

C.住宅区、公共区、居住区 D.住宅区、小区、居住区

9、根据《城乡规划法》的规定,下列关于城乡规划实施管理基本法律制度的相关内容表述中不正确的是( )。

A.在城市、镇规划区范围内的建设项目选址、使用土地和进行各项工程建设,须由城乡规划主管部门实施规划管理,核发选址意见书、建设单位施工许可证和建设工程规划许可证的“一书两证”

B.在乡、村庄规划区范围内使用土地进行各项建设的,须由城乡规划管理部门核发乡村建设许可证

C.建设工程规划许可证是经城乡规划主管部门依法确认其建设工程项目符合控制性详细规划和规划条件的法律凭证

D.城乡规划实施管理的主要法律手段和法定形式是规划行政审批许可证制度

10、根据《城乡规划法》的规定,其第一章总则中的内容不包括( )。

A.本法的立法目的和宗旨

B.城乡规划的组织编制和审批机构、权限、审批程序

C.城乡规划与其他规划的关系

D.城乡规划编制和管理的经费来源保障

11根据《城乡规划法》的规定,( )的修改应当对其修改的必要性进行论证,征求规划地段内利害关系人的意见,并向原审批机关提出专题报告,经原审批机关同意后,方可编制修改方案。

A.城市总体规划、镇总体规划 B.控制性详细规划

C.修建性详细规划 D.乡规划、村庄规划

12、下列关于城市、镇总体规划的有关内容表述中不正确的是( )。

A.进行城镇空间布局和规模控制,重大基础设施的布局

B.为保护生态环境、资源等需要严格规划控制的区域

C.规划本行政区域内的村庄发展布局

D.对城市更长远的发展作出预测性安排

13、下列关于对城乡规划管理的基本依据内容的表述中不符合规定的是( )。

A.编制城市控制性详细规划,应当以依法批准的城市总体规划为依据

B.编制城市修建性详细规划,应当以依法批准的近期建设规划为依据

C.城乡规划一经批准,便具有规范规划区内的土地利用和各项建设的法律地位,是规划管理的重要依据

D.城乡规划管理分为不同阶段,前一个管理阶段形成的管理决策,也是后一个阶段规划管理的依据

14、城市规划行政主管部门依法对下列违反建设进行行政处罚时,哪一项应当并处罚款?( )

A.责令停止建设,予以没收的违法建设

B.责令停止建设,限期拆除的违法建设

C.申请人民法院强制执行的违法建设

D.责令采取改正措施,限期改正的违法建设

15、以下( )项内容可不作为建设工程规划许可申请的审查内容。

A.土地价值和收益

B.对建设工程涉及交通、环保、防疫、消防、人防、文物保护等相关业务的,

应根据实际情况和需要征求有关行政主管部门的意见,并进行综合协调

C.在现有居住区内插建房屋还应特别注意其四邻的正当权益

D. 建设工程性质、规模是否符合城市规划的布局和发展要求

16、监督检查人员受理违法用地和违法建设案件后首先要弄清楚的问题不包括( )。

A.建设用地规划许可证的合法性

B.违法用地或违法建设所在地的地形地貌

C.确认是无证建设还是越证建设

D.违法用地和违法建设所在地的详细规划情况

17、下列关于城市规划管理的说法中,不正确的是( )。

A.城市规划编制所提供的城市规划方案和文本,是城市规划实施管理的依据

B.城市规划管理包括城市规划的组织编制和审批

C.城市规划管理包括实施管理和监督检查

D.城市规划管理是城市政府的一项行政职能

18、城乡规划的实施所包含的内容,下列说法正确的是( )。

①城乡规划的编制②城市规划公布③实施城乡规划的基本原则④“一书两证”制度,关于临时建设和临时用地 ⑤禁止性规定 ⑥关于竣工验收前规划条件的核实和城市建设竣工档案 ⑦法律责任 ⑧附则

A.①②③④⑥⑦ B.①②③④⑤⑥ C.③④⑤⑥ D.①②③④⑥⑦⑧

19、下列行政法行为,哪项不属于行政法制监督?( )

A.公民对城市规划行政主管部门的工作人员有不廉洁行为进行检举

B. 某建设单位对城市规划管理局一工作人员的行政行为的合法性向该局提出疑问,要求给予答复

C.省市规划行政主管部们对某市城市规划管理局执法情况实施检查

D. 城市规划行政主管部门对建筑单位的建设行为进行检查

20、下列( )类城市的总体规划中不需要编制城镇体系规划。

A.直辖市的城市总体规划 B.设市城市的城市总体规划

C.县人民政府所在地镇的总体规划 D.非县政府所在地建制镇的总体规划

21.城市规划管理是一个系统。如果将城市规划的组织编制与审批管理作为决策层面的管理,那么,城市规划实施管理应是下列哪个层面的管理?( )

A.审批 B.策划

C.反馈 D.执行

22、下列表述正确的是: ( )

A、在规划区内的所有活动,必须遵守《城乡规划法》

B、制定和实施所有规划,必须遵守《城乡规划法》

C、全国所有的建设活动,必须遵守《城市规划法》

D、在规划区内所有建设活动,必须遵守《城乡规划法》

23、在查处违法用地或违法建设中,城市规划行政主管部门应当严格遵循的工作程序不包括( )。

A.查勘取证 B.送市政府备案

C.立案调查 D.作出行政处罚决定

24、公民的权益因行政机关的行政行为受到损害时,可以通过行政救济的途径使自己的权益得到维护。下列途径中,公民不应该选择的是哪项?( )

A. 行政赔偿 B.行政复议 C.行政诉讼 D. 行政监督

25、在城市用地分类中,城市高压走廊下的控制范围内的用地?( )

A.计入市政公用设施用地中的供电用地 B.其中的水面不计入城市用地

C.其中的农田不计入城市用地 D.按地面实际用途规类

26、根据《城乡规划法》的规定,( )修改前应当对原规划的实施情况进行总结,并向原审批机关报告。

A.乡规划、村庄规划 B.修建性详细规划

C.控制性详细规划 D.省域城镇体系规划、镇总体规划

27、在下列程序中,指出那项不属于城市总体规划成果审批的前置程序? ( )

A. 城市总体规划方案须经同级人民代表大会或其常务委员会审查同意

B.就城市总体规划方案征求公众的意见

C. 对城市总体规划方案征求专家的意见

D.城市人民政府在报送审批前公布城市总体规划

28、城市规划行政监督检查的叙述中,错误的是( )。

A.行政监督检查的主体只能是法律、法规和规章直接授权的行政机关和组织

B.行政监督检查是以个别的或具体的特定的相对人或事实为对象,对其进行监督检查、认可、奖励或外罚的具体行政行为

C.行政监督检查具有强制性

D.行政监督检查是具体行政行为,但不是依职权的行政行为。

二、多项选择题

1. 制定《中华人民共和国城乡规划法》的目的包括( )。

A.合理编制城市总体规划、详细规划,合理地进行城市建设

B.对城市建设中出现的重大问题进行管理

C.加强城乡规划管理,协调城乡空间布局;

D.改善人居环境,促进城乡经济社会全面协调可持续发展

2、城市规划实施监督检查中,对城市土地使用情况的监督检查的范围不包括( )。

A.建设工程使用土地 B.规划建成区

C.行政辖区 D.规划保留区

E.规划控制区 F.城市市区及近、远郊区

3. 住宅间距大小的确定,一般要考虑( )因素。

A.采光、通风 B.消防、防震 C.管线埋设 D.绿化种植 E.避免视线干扰

4、建设用地规划管理应包括以下工作中的( )项。

A.负责土地征用、划拨和出让 B.制定土地使用费标准 C.根据建设工程用地要求确定建设用地范围 D.处理非法出租和转让土地的行为 E.控制土地使用性质和土地使用强度

5、市政管线中( )可以布置在慢车道下。

A.电力电缆 B.输水管 C.输气管 D.雨水干管 E.污水干管

6、建设项目选址意见书应当包括( )。

A.建设项目的基本情况 B.建设项目规划选址的主要依据

C.建设项目选址、用地范围和具体规划要求 D.建设项目土地使用合同

7、从事城乡规划编制工作应当具备一定条件,并经省、自治区、直辖市人民政府城乡规划主管部门依法审查合格,取得相应等级的资质证书后,方可在资质等级许可的范围内从事城乡规划编制工作,其应具备的条件不包括( )。

A.有规定数量的相关专业技术人员 B.有健全的技术、质量、财务管理制度

C.有依法确定的办公场所、名称 D.有规定数量的经国务院城乡规划主管部门注册的规划师

8、根据《中华人民共和国城乡规划法》,规划区的具体范围应根据( )的需要划定。

A.城乡经济社会发展水平 B.统筹城乡发展

C.社会文化发展 D.交通联系发展

E.行政区划

9. 纵向法规体系构成的原则包括( )几个方面。

A.同层次制定的法规文件必须由人大常委会审批通过

B.下层次制定的法规文件必须符合上一层次法律、法规

C.地方性法规文件必须符合国家人大和国务院制定的法律、法规

D.地方性法规可以根据当地实际情况,适当修改国家法律、法规

10、根据《城乡规划法》的规定,以下不是城市新区开发和建设规划应遵循的原则( ).

A.充分利用现有市政基础设施,严格保护自然资源和生态环境,体现地方特色

B.统筹安排、综合开发、合理利用

C.统筹兼顾进城务工人员生活和周边农村经济社会发展、村民生产与生活需要

D.应当优先安排基础设施以及公共服务设施的建设

参考答案

一、单选题

1-5 DDCAB 6-10 ACBAB 11-15 BCBDA 16-20 AACDB 21-25 DDBDD 26-28 DAD

二、多项选择题

1-5 CD BCF ABCE CE BC 6-10 ABC ABD AB BC BCD

原练习题错误修正:

一、单项选择题

11、B、核发规划许可证

15、不正确的选项; D、行政立法的内容是关于国家对社会各方面事务的行政管理

17、A、管理者的职权和义务、被管理者的权利和义务

B、国家行政机关的职权和行政管理相对人的义务

C、国家行政机关的职权和义务、行政管理相对人的权利和义务

26、B.在法律规定的条件下,行政机关根据合理性原则判断决定行政作为或者不作为

37、行政法律关系的主体;D. 行政主体对违反义务的一方可以运用国家强制力实施制裁或者强制执行

56、C.重点城镇的国民经济、社会发展计划

97、C.综合协调各方面关系

104下列有关行政许可的审查和决定的说法不正确的是 105、本案的行政复议机关应当是

答案修正:

单项选择题26-30 B CC D D 33 C 42 44、A

多选题2. AC 4. BC 5. AB 6.CDE 11. BCD

范文六:《城市规划管理与法规》试卷A 投稿:梁镍镎

平顶山工学院2007—2008学年第一学期期末考试

《城市规划管理与法规》试题(A卷)

☆ 密

本套试卷共 4 页

一、填空题(每题1分,共20分):

1、行政是一种社会组织有序进行活动的形态、

A、 一种实践活动 B、社会现象和社会活动 线

C、与政府职能有直接关联的活动 D、执行公共权威而展开的活动

2、下面四个选项中,哪一个不是提高行政效能的途径:

A、改革组织体制 内

B、提高行政人员的素质,发挥主动性和积极性

C、实现行政管理方法与手段的现代化

D、要多进行非正式沟通 不

3、行政法是由法定国家机关规定的、有关国家行政管理活动的 的总称。 A法律规范 B行政规章 C行政法规 D宪法

4、城市规划管理是一项 要 A、 技术管理工作 B、行政管理工作

C、 行政技术管理工作 D、技术行政管理工作

5、城市总体规划组织编制的主体是( )

A、城市规划局 B 、省级人民政府

答 C、城市人民政府 D、城建部门

( )是研究确定城市总体规划的重大原则,作为编制城市总体规划的依据。 6、

A、城镇体系规划 B、城镇体系规划纲要

C、体系规划的内容 D、城市总体规划纲要

题 7、( )是城市规划行政主管部门依法核发的有关建设项目选址的法律凭证。

A、建设项目选址意见书 B、建设项目用地许可证

C、建设项目可行性研究报告 D、土地使用证 ☆

8、城市规划管理是城市规划编制、审批和 工作的统称

A、用地管理 B、工程管理

C、市政管线管理 D、实施管理

A、科学的方法 B、计划的方法 C、经济的方法 D、优化的方法

10、下面哪条不是城市规划组织编制的程序和操作要求

A、拟定编制计划 B、规划成果的审批 C、协调城市规划编制中的重大问题 D、评审规划中间成果 11、规划部门资质等级共分为 级

A、三 B、四

C、五 D、二

12、一定地块内所有建筑物基底面积占总用地面积的比例是( )

A、土地使用性质 B、人口毛密度

C、建筑容积率 D、建筑密度

13、对于尚无选址意向的建设项目( )根据城市规划和土地现状条件选择建设地点,并核 定土地使用规划要求

A城市人民政府 B建设项目所在地政府 C规划设计单位 D城市规划行政主管部门

14、城市规划行政主管部门核发的建设工程规划管理的法律凭证是( )

A、城市规划意见书 B、建设项目选址意见书

C、建设用地规划许可证 D、建设工程规划许可证

15、根据市政交通工程设施的空间位置不同,不属于市政交通工程规划管理对象的是( )。

A、地面市政交通 B、高架市政交通工程 C、地下市政交通工程 D、城市之间的交通

16、建设单位可以按规划设计条件委托规划设计机构进行方案设计工作,确定规划设计条件的单位是( )

A、城市人民政府 B、城市规划行政主管部门

C、建设单位的上级部门 D、规划设计单位

17、城市详细规划组织编制的主体是( )

A、城市人民政府

B、城市人民政府的城市规划行政主管部门

C、具体地块地开发商

D、省级人民政府的城市规划行政主管部门

18、在城市规划区内,未取得建设用地规划许可证而取得建设用地 批准文件、占用土地的,批准文件无效,占用的土地由( )责令退回

A、县级以上人民政府 B、城市规划行政主管部门

C、原用地单位 D、建设用地所在地人民政府

19、1984年,国务院颁发了《城市规划条例》,这是新中国成立以来,城市规划专业领域的第一部基本法规,标志着( )。

班 级 学 号 姓 名

9、城市规划管理的方法:行政的方法、法律的方法、 、咨询的方法、技术的方法

A、 我国的城市规划开始步入法制管理轨道

B、 我国的城市规划完全进入了法制管理的轨道 ☆

C、 我国的城市规划法律体系基本完善

D、 我国的城市规划管理向多层次化方向发展

20、《中华人民共和国城市规划法》第四十条规定:未取得建设工程规划许可证或者违反建设

工程规划许可证规定进行建设的,属违法建设,按其对城市规划的影响程度分别进行处罚。 密

对于严重影响城市规划的违法建设,下列( )的处罚是不当的

A、责令停止建设、限期拆除 B、没收违法建筑物

C、没收违法构筑物 D、责令限期改正并处罚款

封 二、简答题(任选4题,每题5分,共20分) 1、 城市规划管理的特征? 线 内 不

要 2、建设项目选址管理应审核哪些内容? 答 题 ☆ ☆

3、建设用地规划管理的内容?

4、建设工程规划管理的目的与任务是什么?

5、历史文化保护区保护规划管理原则与方法

三、论述题(任选2题,每题10分,共20分)

1、 试述对居住区开发建设项目进行建设工程规划管理的审核要点。 ☆

2、试述城市规划行政检查的内容。 ☆

3、试述《规划法》的主要内容说明。 密

线

四、案例分析(共40分)

中部地区某县,自上世纪80年代以来,共进行了三次中心城城市总体规划修编。80年代 ☆

初期,国家实行的是计划经济体制,政治中心就是经济中心,决策者明智的选择了向东发展,☆ 靠近行政中心。进入90年代,市场经济开始兴起,交通区位对经济的影响日趋突出,新一届 决策者抓住国家新建干线铁路从城市北侧通过的机遇,及时调整战略,将城市发展的重心北密 移。二十一世纪到来之际,又一任新领导上任,为迎接新世纪,改善城市环境景观,巧借城

西一个并不大的湖面,开始在一张白纸上描绘最新最美的图画。

封 问题:

1、城市的发展方向、规模结构、总体布局等重大原则的确定应如何进行? 2、发展方向的改变会给城市带来哪些影响?

线 3、你怎么评价该县城二十年期间的三次战略大调整? 内 不 要 答 题 ☆ ☆

范文七:城市规划法 投稿:林酟酠

中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国主席令 第23号

《中华人民共和国城市规划法》已由中华人民共和 国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议 于一九八九年十二月二十六日通过,现予公布,自一九 九零年四月一日起施行。 中华人民共和国主席 一九八九年十二月二十六日 目 录 总 则 城市规划的制定 城市新区开发和旧区改建 城市规划的实施 法律责任 附 则 第一章 总 则 第一章 第二章 第三章 第四章 第五章 第六章

第一条 为了确定城市的规模和发展方向, 实现 城市的经济和社会发展目标, 合理地制定城市规划和进 行城市建设,适应社会主义现代化建设的需要,制定本

法。 第二条 制定和实施城市规划, 在城市规划区内 进行建设,必须遵守本法。 第三条 本法所称城市, 是指国家按行政建制设 立的直辖市、市、镇。本法所称城市规划区、近郊区以 及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控 制的区域,城市规划区的具体范围,由城市人民政府在 编制的城市总体规划中划定。 第四条 国家实行严格控制大城市规模、 合理发 展中等城市和小城市的方针, 促进生产力和人口的合理 布局。 大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上 的城市。 中等城市是指市区和近郊区非农业人口20万以 上、不满50万的城市。 小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万 的城市。 第五条 城市规划必须符合我国国情, 正确处理 近期建设和远景发展的关系。在城市规划区内进行建 设, 必须坚持适用、 经济的原则, 贯彻勤俭建国的方针。 第六条 城市规划的编制应当依据国民经济和

社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情 况、现状特点,统筹兼顾,综合部署。 城市规划确定的城市基础设施建设项目, 应当按照 国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计 划,按计划分步实施。 第七条 城市总体规划应当和国土规划、 区域规 划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。 第八条 国家鼓励城市规划科学技术研究, 推广 先进技术,提高城市规划科学技术水平。 第九条 国务院城市规划行政主管部门主管全 国的城市规划工作。 县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主 管本行政区域内的城市规划工作。 第十条 任何单位和个人都有遵守城市规划的 义务,并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。 返 第二章 城市规划的制定 回

第十一条 国务院城市规划行政主管部门和省、 自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、 自治区、直辖市的城镇体系规划,用以指导城

市规划的 编制。

第十二条 城市人民政府负责组织编制城市规 划。县级人民政府所在地镇的城市规划,由县级人民政 府负责组织编制。 第十三条 编制城市规划必须从实际出发, 科学 预测城市远景发展的需要;应当使城市的发展规模、各 项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济 技术发展水平相适应。 第十四条 编制城市规划应当注意保护和改善城 市生态环境,防止污染和其他公害,加强城市绿化建设 和市容环境卫生建设,保护历史遗产、城市传统风貌、 地方特色和自然景观。 编制民族自治地方的城市规划, 应当注意保持民族 传统和地方特色。 第十五条 编制城市规划应当贯彻有利生产、 方 便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育 事业的原则。 编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防 洪、 防泥石流和治安、 交通管理、 人民防空建设等要求, 在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区, 必须在规 划中采取相应的抗震、防洪措施。 第十六条 编制城市规划应当贯彻合理用地节

约用地的原则。 第十七条 编制城市规划应当具备勘察、 测量以 及其他必要的基础资料。 第十八条 编制城市规划一般分总体现划和详 细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进一步控 制和确定不同地段的土地用途、范围和容量,协调各项 基础设施和公共设施的建设,在总体规划基础上,可以 编制分区规划。 第十九条 城市总体规划应当包括:城市的性 质、发展目标和发展规模,城市主要建设标准和定额指 标,城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部 署,城市综合交通体系和河湖、绿地系统,各项专业规 划,近期建设规划。 设市城市和县级人民政府所在地的总体现划, 应当 包括市或县的行政区域的城镇体系规划。 第二十条 城市详细规划应当在总体规划或者 分区规划的基础上, 对城市近期建设区域内各项建设作 出具体现划。 城市详细规划应当包括: 规划地段各项建设的具体 用地范围,建筑密度和高度等控制指标,总平面布置、 工程管线综合规划和竖向规划。

第二十一条 城市规划实行分级审批。 直辖市的城市总体规划, 由直辖市人民政府报国务 院审批。 省和自治区人民政府所在地城市、 城市人口在10 0万以上的城市以及国务院指定的其他城市的总体规 划, 由省、 自治区人民政府审查同意后, 报国务院审批。 本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级 人民政府所在地镇的总体规划,报市人民政府审批。 前款规定以外的其他建制镇的总体规划, 报县级人 民政府批准。 城市人

民政府和县级人民政府在向上级人民政府 报请审批城市,总体规划前,须经同级人民代表大会或 者常务委员会审查同意。 城市分区规划由城市人民政府审批。 城市详细规划由城市人民政府审批; 编制分区规划 的城市的详细规划, 除重要的详细规划由城市人民政府 审批外,由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。 第二十二条 城市人民政府可以根据城市经济 和社会发展需要,对城市总体规划进行局部调整,报同 级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案; 担涉及 城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的,须

经同级人民代表大会或者常务委员会审查同意后报原 批准机关审批。 返 第三章 城市新区开发和旧区改建 回

第二十三条 城市新区开发和旧区改建必须坚 持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建 设的原则。各项建设工程的选址、定点,不得妨碍城市 的发展,危害城市的安全,污染和破坏城市环境,影响 城市各项功能的协调。 第二十四条 新建铁路编组站、铁路货运干线、 过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。港口 建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用, 保障城市生 活岸线用地。 第二十五条 城市新区开发应当具备水资源、 能 源、交通、防灾等建设条件,并应当避开地下矿藏、地 下文物古迹。 第二十六条 城市新区开发应当合理利用城市 现有设施。 第二十七条 城市旧区改建应当遵循加强维护、 合理利用、调整布局、逐步改善的原则,统一规划,分 期实施,并逐步改善居住和交通条件,加强基础设施和

公共设施建设,提高城市的综合功能。 返 第四章 城市规划的实施 回

第二十八条 城市规划经批准后, 城市人民政府 应当公布。 第二十九条 城市规划区内的土地利用和各项 建设必须符合城市规划,服从规划管理。 第三十条 城市规划区内的建设工程的选址和 布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时,必须 附有城市规划行政主管部门的选址意见书。 第三十一条 在城市规划区内进行建设需要申 请用地的,必须持国家批准建设项目的有关文件,向城 市规划行政主管部门申请定点, 由城市规划行政主管部 门核定其用地位置和界限,提供规划设计条件,核发建 设用地规划许可证。 建设单位或者个人在取得建设用地 规划许可证后, 方可向县级以上地方人民政府土地管理 部门申请用地,经县级以上人民政府审查批准后,由土 地管理部门划拨土地。 第三十二条 在城市规划区内新建、 扩建和改建 建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施,必须持 有关批准文件向城市

规划行政主管部门提出申请, 由城

市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要 求,核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在 取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后、 方 可申请办理开工手续。 第三十三条 在城市规划区内进行临时建设, 必 须在批准的使用期限内拆除。 临时建设和临时用地的具 体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。 禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、 构筑物和其他设施。 第三十四条 任何单位和个人必须服从城市人 民政府根据规划作出的调整用地决定。 第三十五条 任何单位和个人不得占用道路、 广 场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。 第三十六条 在城市规划区内进行挖取砂石、 土 方等活动, 须经有关主管部门批准, 不得破坏城市环境, 影响城市规划的实施。 第三十七条 城市规划行政主管部门有权对城 市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。 被 检查者应当如实提供情况和必要的资料, 检查者有责任 为被检查者保守技术秘密和业务秘密。 第三十八条 城市规划行政主管部门可以参加

城市规划区内重要建设工程的竣工验收。 城市规划区内 的建设工程, 建设单位应当在竣工验收后六个月内向城 市规划行政主管部门报送有关竣工资料。 返 第五章 法律责任 回

第三十九条 在城市规划区内, 未取得建设用地 规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的,批 准文件无效,占用的土地由县级以上人民政府责令退 回。 第四十条 在城市规划区内, 未取得建设工程规 划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行 建设,严重影响城市规划的,由县级以上人民政府城市 规划行政主管部门责令停止建设, 限期拆除或者没收违 法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划,尚可 改正措施的, 由县级以上地方人民政府城市规划行政主 管部门责令限期改正,并处罚款。 第四十一条 对未取得建设工程规划许可证件 或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单 位的有关责任人员, 可以由其所在单位或者上级主管机 关给予行政处分。 第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的, 可

以在接到处罚通知之日起15日内, 向作出处罚决的机 关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以在 接到复议决定之日起15日内,向人民法院起诉。当事 人也可以在接到处罚通知之日起15日内, 直接向人民 法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起 诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请 人民法

院强制执行。 第四十三条 城市规划行政主管部门工作人员 玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者 上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑 事责任。 返 第六章 附 则 回

第四十四条 未设镇建制的工矿区的居民点, 参 照本法执行。 第四十五条 国务院城市规划行政主管部门根 据本法制定实施条例,报国务院批准后施行。 省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以 根据本法制定实施办法。 第四十六条 本法自1990年4月1日起施 行。国务院发布的《城市规划条例》同时废止。

范文八:城市规划法 投稿:马唴唵

中华人民共和国城市规划法

日期: 2006年04月15日 【文字大小:大 中 小】【打印】【关闭】

中华人民共和国主席令

第23号

  《中华人民共和国城市规划法》已由中华人民共和国第七届全国人民代表大会常务委员会第十一次会议于一九八九年十二月二十六日通过,现予公布,自一九九零年四月一日起施行。

中华人民共和国主席

一九八九年十二月二十六日

中华人民共和国城市规划法

第一章 总则   

第一条 为了确定城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理地制定城市规划和进行城市建设,适应社会主义现代化建设的需要,制定本法。

  第二条 制定和实施城市规划,在城市规划区内进行建设,必须遵守本法。

  第三条 本法所称城市,是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。

  本法所称城市规划区、是指城市市区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域,城市规划区的具体范围,由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

  第四条 国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针,促进生产力和人口的合理布局。

  大城市是指市区和近郊区非农业人口五十万以上的城市。

  中等城市是指市区和近郊区非农业人口二十万以上、不满五十万的城市。

  小城市是指市区和近郊区非农业人口不满二十万的城市。

  第五条 城市规划必须符合我国国情,正确处理近期建设和远景发展的关系。

  在城市规划区内进行建设,必须坚持适用、经济的原则,贯彻勤俭建国的方针。

  第六条 城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾,综合部署。

  城市规划确定的城市基础设施建设项目,应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划,按计划分步实施。

  第七条 城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

  第八条 国家鼓励城市规划科学技术研究,推广先进技术,提高城市规划科学技术水平。

  第九条 国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作。

  县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

  第十条 任何单位和个人都有遵守城市规划的义务,并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规

划的制定

  第十一条 国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划,用以指导城市规划的编制。

  第十二条 城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划,由县级人民政府负责组织编制。

  第十三条 编制城市规划必须从实际出发,科学预测城市远景发展的需要;应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。

  第十四条 编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境,防止污染和其他公害,加强城市绿化建设和市容环境卫生建设,保护历史文化遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。

  编制民族自治地方的城市规划,应当注意保持民族传统和地方特色。

  第十五条 编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。

  编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求;在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区,必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施。

  第十六条 编制城市规划应当贯彻合理用地、节约用地的原则。

  第十七条 编制城市规划应当具备勘察、测量及其他必要的基础资料。

  第十八条 编制城市规划一般分总体现划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量,协调各项基础设施和公共设施的建设,在总体规划基础上,可以编制分区规划。

  第十九条 城市总体规划应当包括:城市的性质、发展目标和发展规模,城市主要建设标准和定额指标,城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署,城市综合交通体系和河湖、绿地系统,各项专业规划,近期建设规划。

  设市城市和县级人民政府所在地镇的总体现划,应当包括市或者县的行政区域的城镇体系规划。

  第二十条 城市详细规划应当在城市总体规划或者分区规划的基础上,对城市近期建设区域内各项建设作出具体规划。

  城市详细规划应当包括:规划地段各项建设的具体用地范围,建筑密度和高度等控制指标,总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。

  第二十一条 城市规划实行分级审批。

  直辖市的城市总体规划,由直辖市人民政府报国务院审批。

  省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在一百万以上的城市及国务院

指定的其他城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。

  本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划,报省、自治区、直辖市人民政府审批,其中市管辖的县级人民政府所在地镇的总体规划,报市人民政府审批。

  前款规定以外的其他建制镇的总体规划,报县级人民政府审批。

  城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市总体规划前,须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意。

  城市分区规划由城市人民政府审批。

  城市详细规划由城市人民政府审批;编制分区规划的城市的详细规划,除重要的详细规划由城市人民政府审批外,由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。

  第二十二条 城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要,对城市总体规划进行局部调整,报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案;但涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的,须经同级人民代表大会或者其常务委员会审查同意后报原批准机关审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建

  第二十三条 城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点,不得妨碍城市的发展,危害城市的安全,污染和破坏城市环境,影响城市各项功能的协调。

  第二十四条 新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。

  港口建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用,保障城市生活岸线用地。

  第二十五条 城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件,并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。

  第二十六条 城市新区开发应当合理利用城市现有设施。

  第二十七条 城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则,统一规划,分期实施,并逐步改善居住和交通运输条件,加强基础设施和公共设施建设,提高城市的综合功能。

第四章 城市规划的实施

  第二十八条 城市规划经批准后,城市人民政府应当公布。

  第二十九条 城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划,服从规划管理。

  第三十条 城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时,必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。

  第三十一条 在城市规划区内进行建设需要申请用地的,必须持国家批准建设项目的有

关文件,向城市规划行政主管部门申请定点,由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限,提供规划设计条件,核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地,经县级以上人民政府审查批准后,由土地管理部门划拨土地。

  第三十二条 在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施,必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请,由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求,核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后,方可申请办理开工手续。

  第三十三条 在城市规划区内进行临时建设,必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。

  禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

  第三十四条 任何单位和个人必须服从城市人民政府根据城市规划作出的调整用地决定。

  第三十五条 任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压占地下管线进行建设。

  第三十六条 在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动,须经有关主管部门批准,不得破坏城市环境,影响城市规划的实施。

  第三十七条 城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料,检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

  第三十八条 城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区的建设工程,建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。

第五章 法律责任

  第三十九条 在城市规划区内,未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的,批准文件无效,占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

  第四十条 在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设,严重影响城市规划的,由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并处罚款。

  第四十一条 对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许

可证件的规定进行建设的单位的有关责任人员,可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

  第四十二条 当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起十五日内,向作出处罚决定的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起十五日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起十五日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

  第四十三条 城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

  第四十四条 未设镇建制的工矿区的居民点,参照本法执行。

  第四十五条 国务院城市规划行政主管部门根据本法制定实施条例,报国务院批准后施行。

  省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。

  第四十六条 本法自1990年4月1日起施行,国务院发布的《城市规划条例》同时废止

范文九:城市规划法 投稿:程幑幒

城市规划法

《中华人民共和共城市规划法》,1989年12月26日第七届全国人大第十一次常委会通过,自1990年4月1日起施行,是我国在城市规划、城市建设和城市管理方面的第一部法律,是涉及城市建设和发展全局的一部基本法,它对于我们建设具有中国特色的社会主义现代化城市,不断改善城市的投资环境和劳动、生活环境,具有重大的指导意义。自2008年1月1日《中华人民共和国城乡规划法》施行,《中华人民共和国城市规划法》同时废止。

目录

第一章 总则 第一条 第二条 第三条 第四条 第五条 第六条 第七条 第八条 第九条 第十条

第二章 城市规划的制定 第十一条

第十二条 第十三条 第十四条 第十五条 第十六条 第十七条 第十八条 第十九条 第二十条 第二十一条 第二十二条

第三章 城市新区开发和旧区改建 第二十三条 第二十四条 第二十五条 第二十六条 第二十七条

第四章 城市规划的实施 第二十八条 第二十九条 第三十条 第三十一条

第三十二条 第三十三条 第三十四条 第三十五条 第三十六条 第三十七条 第三十八条

第五章 法律责任 第三十九条 第四十条 第四十一条 第四十二条 第四十三条

第六章 附则 第四十四条 第四十五条 第四十六条

第一章 总则 第一条 第二条 第三条 第四条

第五条 第六条 第七条 第八条 第九条 第十条

第二章 城市规划的制定 第十一条 第十二条 第十三条 第十四条 第十五条 第十六条 第十七条 第十八条 第十九条 第二十条 第二十一条 第二十二条

第三章 城市新区开发和旧区改建 第二十三条 第二十四条

第二十五条 第二十六条 第二十七条

第四章 城市规划的实施 第二十八条 第二十九条 第三十条 第三十一条 第三十二条 第三十三条 第三十四条 第三十五条 第三十六条 第三十七条 第三十八条

第五章 法律责任 第三十九条 第四十条 第四十一条 第四十二条 第四十三条

第六章 附则

第四十四条 第四十五条 第四十六条

第一章 总则

第一条

为了确定城市的规模和发展方向,实现城市的经济和社会发展目标,合理地制定城市规划和进行城市建设,适应社会主义现代化建设的需要,制定本法。

第二条

制定和实施城市规划,在城市规划区内进行建设,必须遵守本法。

第三条

本法所称城市,是指国家按行政建制设立的直辖市、市、镇。本法所称城市规划区、近郊区以及城市行政区域内因城市建设和发展需要实行规划控制的区域,城市规划区的具体范围,由城市人民政府在编制的城市总体规划中划定。

第四条

国家实行严格控制大城市规模、合理发展中等城市和小城市的方针,促进生产力和人口的合理布局。大城市是指市区和近郊区非农业人口50万以上的城市。中等城市是指市区和近郊区非农业人口20万以上、不满50万的城市。小城市是指市区和近郊区非农业人口不满20万的城市。

第五条

城市规划必须符合我国国情,正确处理近期建设和远景发展的关系。在城市规划区内进行建设,必须坚持适用、经济的原则,贯彻勤俭建国的方针。

第六条

城市规划的编制应当依据国民经济和社会发展规划以及当地的自然环境、资源条件、历史情况、现状特点,统筹兼顾,综合部署。城市规划确定的城市基础设施建设项目,应当按照国家基本建设程序的规定纳入国民经济和社会发展计划,按计划分步实施。

第七条

城市总体规划应当和国土规划、区域规划、江河流域规划、土地利用总体规划相协调。

第八条

国家鼓励城市规划科学技术研究,推广先进技术,提高城市规划科学技术水平。

第九条

国务院城市规划行政主管部门主管全国的城市规划工作。县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作。

第十条

任何单位和个人都有遵守城市规划的义务,并有权对违反城市规划的行为进行检举和控告。

第二章 城市规划的制定

国务院城市规划行政主管部门和省、自治区、直辖市人民政府应当分别组织编制全国和省、自治区、直辖市的城镇体系规划,用以指导城市规划的编制。

第十二条

城市人民政府负责组织编制城市规划。县级人民政府所在地镇的城市规划,由县级人民政府负责组织编制。

第十三条

编制城市规划必须从实际出发,科学预测城市远景发展的需要;应当使城市的发展规模、各项建设标准、定额指标、开发程序同国家和地方的经济技术发展水平相适应。

第十四条

编制城市规划应当注意保护和改善城市生态环境,防止污染和其他公害,加强城市绿化建设和市容环境卫生建设,保护历史遗产、城市传统风貌、地方特色和自然景观。编制民族自治地方的城市规划,应当注意保持民族传统和地方特色。

第十五条

编制城市规划应当贯彻有利生产、方便生活、促进流通、繁荣经济、促进科学技术文化教育事业的原则。编制城市规划应当符合城市防火、防爆、抗震、防洪、防泥石流和治安、交通管理、人民防空建设等要求,在可能发生强烈地震和严重洪水灾害的地区,必须在规划中采取相应的抗震、防洪措施。

编制城市规划应当贯彻合理用地节约用地的原则。

第十七条

编制城市规划应当具备勘察、测量以及其他必要的基础资料。 第十八条

编制城市规划一般分总体现划和详细规划两个阶段进行。大城市、中等城市为了进一步控制和确定不同地段的土地用途、范围和容量,协调各项基础设施和公共设施的建设,在总体规划基础上,可以编制分区规划。

第十九条

城市总体规划应当包括:城市的性质、发展目标和发展规模,城市主要建设标准和定额指标,城市建设用地布局、功能分区和各项建设的总体部署,城市综合交通体系和河湖、绿地系统,各项专业规划,近期建设规划。设市城市和县级人民政府所在地的总体现划,应当包括市或县的行政区域的城镇体系规划。

第二十条

城市详细规划应当在总体规划或者分区规划的基础上,对城市近期建设区域内各项建设作出具体现划。城市详细规划应当包括:规划地段各项建设的具体用地范围,建筑密度和高度等控制指标,总平面布置、工程管线综合规划和竖向规划。

第二十一条

城市规划实行分级审批。直辖市的城市总体规划,由直辖市人民

政府报国务院审批。省和自治区人民政府所在地城市、城市人口在100万以上的城市以及国务院指定的其他城市的总体规划,由省、自治区人民政府审查同意后,报国务院审批。本条第二款和第三款规定以外的设市城市和县级人民政府所在地镇的总体规划,报市人民政府审批。前款规定以外的其他建制镇的总体规划,报县级人民政府批准。城市人民政府和县级人民政府在向上级人民政府报请审批城市,总体规划前,须经同级人民代表大会或者常务委员会审查同意。城市分区规划由城市人民政府审批。城市详细规划由城市人民政府审批;编制分区规划的城市的详细规划,除重要的详细规划由城市人民政府审批外,由城市人民政府城市规划行政主管部门审批。

第二十二条

城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需要,对城市总体规划进行局部调整,报同级人民代表大会常务委员会和原批准机关备案;担涉及城市性质、规模、发展方向和总体布局重大变更的,须经同级人民代表大会或者常务委员会审查同意后报原批准机关审批。

第三章 城市新区开发和旧区改建

第二十三条

城市新区开发和旧区改建必须坚持统一规划、合理布局、因地制宜、综合开发、配套建设的原则。各项建设工程的选址、定点,不得妨碍城市的发展,危害城市的安全,污染和破坏城市环境,影响城市各项功能的协调。

第二十四条

新建铁路编组站、铁路货运干线、过境公路、机场和重要军事设施等应当避开市区。港口建设应当兼顾城市岸线的合理分配和利用,保障城市生活岸线用地。

第二十五条

城市新区开发应当具备水资源、能源、交通、防灾等建设条件,并应当避开地下矿藏、地下文物古迹。

第二十六条

城市新区开发应当合理利用城市现有设施。

第二十七条

城市旧区改建应当遵循加强维护、合理利用、调整布局、逐步改善的原则,统一规划,分期实施,并逐步改善居住和交通条件,加强基础设施和公共设施建设,提高城市的综合功能。

第四章 城市规划的实施

第二十八条

城市规划经批准后,城市人民政府应当公布。

第二十九条

城市规划区内的土地利用和各项建设必须符合城市规划,服从规划管理。

第三十条

城市规划区内的建设工程的选址和布局必须符合城市规划。设计任务书报请批准时,必须附有城市规划行政主管部门的选址意见书。 第三十一条

在城市规划区内进行建设需要申请用地的,必须持国家批准建设项目的有关文件,向城市规划行政主管部门申请定点,由城市规划行政主管部门核定其用地位置和界限,提供规划设计条件,核发建设用地规划许可证。建设单位或者个人在取得建设用地规划许可证后,方可向县级以上地方人民政府土地管理部门申请用地,经县级以上人民政府审查批准后,由土地管理部门划拨土地。

第三十二条

在城市规划区内新建、扩建和改建建筑物、构筑物、道路、管线和其他工程设施,必须持有关批准文件向城市规划行政主管部门提出申请,由城市规划行政主管部门根据城市规划提出的规划设计要求,核发建设工程规划许可证件。建设单位或者个人在取得建设工程规划许可证件和其他有关批准文件后、方可申请办理开工手续。 第三十三条

在城市规划区内进行临时建设,必须在批准的使用期限内拆除。临时建设和临时用地的具体规划管理办法由省、自治区、直辖市人民政府制定。禁止在批准临时使用的土地上建设永久性建筑物、构筑物和其他设施。

第三十四条

任何单位和个人必须服从城市人民政府根据规划作出的调整用地决定。

第三十五条

任何单位和个人不得占用道路、广场、绿地、高压供电走廊和压

占地下管线进行建设。

第三十六条

在城市规划区内进行挖取砂石、土方等活动,须经有关主管部门批准,不得破坏城市环境,影响城市规划的实施。

第三十七条

城市规划行政主管部门有权对城市规划区内的建设工程是否符合规划要求进行检查。被检查者应当如实提供情况和必要的资料,检查者有责任为被检查者保守技术秘密和业务秘密。

第三十八条

城市规划行政主管部门可以参加城市规划区内重要建设工程的竣工验收。城市规划区内的建设工程,建设单位应当在竣工验收后六个月内向城市规划行政主管部门报送有关竣工资料。

第五章 法律责任

第三十九条

在城市规划区内,未取得建设用地规划许可证而取得建设用地批准文件、占用土地的,批准文件无效,占用的土地由县级以上人民政府责令退回。

第四十条

在城市规划区内,未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证的规定进行建设,严重影响城市规划的,由县级以上人民政府城市规划行政主管部门责令停止建设,限期拆除或者没收违法建筑物、构筑物或者其他设施;影响城市规划,尚可采取改正措施的,

由县级以上地方人民政府城市规划行政主管部门责令限期改正,并处罚款。

第四十一条

对未取得建设工程规划许可证件或者违反建设工程规划许可证件的规定进行建设的单位的有关责任人员,可以由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分。

第四十二条

当事人对行政处罚决定不服的,可以在接到处罚通知之日起15日内,向作出处罚决的机关的上一级机关申请复议;对复议决定不服的,可以在接到复议决定之日起15日内,向人民法院起诉。当事人也可以在接到处罚通知之日起15日内,直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议、也不向人民法院起诉、又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第四十三条

城市规划行政主管部门工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的,由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第六章 附则

第四十四条

未设镇建制的工矿区的居民点,参照本法执行。

第四十五条

国务院城市规划行政主管部门根据本法制定实施条例,报国务院

批准后施行。省、自治区、直辖市人民代表大会常务委员会可以根据本法制定实施办法。

第四十六条

本法自1990年4月1日起施行。国务院发布的《城市规划条例》同时废止。

范文十:城市规划法规 投稿:邹葎葏

中南大学建筑与艺术学院城乡规划系

《城市规划法》课程论文

论使房地产市场健康发展的法规体系

【摘要】 近年来,随着我国房地产经济的发展和住房制度改革的深入,房地产交易同趋频繁、活跃,商品房消费也成为许多人一生中较为重要的消费行为。然而我国商品房市场中种种不规范现象导致商品房消费者的生命财产安全权、公平交易权等权益受到直接损害,房地产市场秩序混乱的问题还未得到根本解决,严重影响到消费者基本生存权利的实现,限制了广大人民群众生活水平的进一步提高。这一状况,不仅侵害了消费者的生存利益,而且不利于房地产业的健康发展和城镇住房制度改革的不断深化。因此加强对商品房消费者的保护已刻不容缓。本文首先研究商品房消费者的权益,分析了商品房消费者权益的内涵和特点,然后通过考察在商品房买卖过程中侵害消费者权益的具体现象,分析导致商品房消费者权益受损的原因,即市场经济形态下消费者的弱者地位、立法不完善、房地产市场监管不力以及商品房自身特点等,进而提出了对商品房消费者权益进行保护的必要性。

【关键词】 房地产法规;商品房消费者;权益保护;完善

一、商品房消费者权益

1.商品房消费者权益的内涵

商品房消费者权益,是指商品房消费者在购买和使用商品房过程中依法享有相应的权利并有权作出或者不作出一定行为,并有权要求政府、房地产商作出不作出一定行为,从而使权利得到保护并给商品房消费者带来应得的利益。

2.商品房消费者的具体权利

首先,《消法》规定下的权利消费者权益不是一项权益,而是一束权益,《消法》作为消费者权利特别保护法,其出现标志着我国在消费者权利保护方面形成了比较完整的法律体系。根据《消法》的规定,消费者在购买、使用商品和接受服务时主要享有如下权利: (1)安全权;(2)知情权;(3)选择权;(4)公平交易权;(5)求偿权;(6)结社权;(7)获得有关知识权;(8)人格尊严和民族风俗习惯受尊重权;(9)监督批评权。商品房消费者的权利极为复杂且具有专业性

其次,商品房交易涉及金额大,交易风险大,相关契约条款非常复杂,涉及建筑、房产、法律等诸多知识,而普通的消费者是很难成为建筑房产法律样样精通的全才的。其次,商品房价值巨大,生产过程复杂,往往需要经历许多环节,各个环节相互依存,而一旦出问题,设计单位、施工单位、售房单位等往往相互推脱责任,因此面对极为复杂的商品房纠纷,普通的消费者作为非专业、非知情人士其权益受到损害也便顺理成章。

再次,商品房的交易程序极为复杂,需要签订购买房屋意向书、房屋买卖合

同书,办理过户登记手续、入住手续,与物业管理公司签订物业管理合同,办理房屋产权登记,领取商品房所有权证等。

综上可知,随着我国房地产经济的发展和住房制度改革的深入,商品房在公民生活消费中的地位日渐重要。由于商品房交易涉及主体众多,运用法律纷繁,既有民事法律关系,又涉及行政法律关系,同时涉及标的价值巨大,社会影响广泛,关联地产、金融、中介等多个行业,使得商品房交易问题复杂化。上述所述商品房消费者权利的这些特点都决定我国有必要大幅度提高商品房消费者权益保护意识,加大对商品房消费者权益的保护力度,使得购房者在不具有专业购房知识的情况下,其权益依旧能够得到很好的保护,进而促进商品房交易市场及整个房地产业的健康发展。

二、商品房消费者权益受损原因

1.商品房消费者的劣势地位

住房制度改革明确了房地产消费关系的市场属性,而消费者的弱者地位是由商品经济本身所决定的。从经济结构上分析,普通居民作为房地产消费者很难与房地产经营者相抗衡,消费者在这种交易中总是处于弱者地位。首先,从力量对比上看,商品房消费者是个人,而房地产经营者一般是拥有雄厚资本、设有复杂组织机构的企业。二者从交易起始,地位便是不平等的,特别是集团化的大型垄断企业,在利益驱动下,凭借其优势地位,有可能不惜采取各种手段损害消费者的利益。

2.房地产商追逐暴利

商品房价格过高是导致商品房消费者权益受损的重要原因,现实中,商品房价格过高的原因是多方面的,但其中一个非常重要的一点便是房地产商过度投机追逐暴利的结果。搞房地产一定赚大钱是老百姓普遍认同的观点,房地产商甚至一度被称为“暴利户

3.商品房价值巨大

商品房与人民群众生活密切相关而且价值巨大,购房不论对哪个收入阶层的

消费者来讲,都是生活消费中的头等大事。一套商品房动则几十上百万,如此巨大的价值,使得消费者在购买这一商品的时候,必须非常慎重,对于开发商来讲同样如此。在买卖商品房中引发的纠纷给消费者带来的经济损失、精神伤害也更大。的确,面对商品房如此巨大的价值,消费者和开发商哪一方都不愿承担如此巨大的损失,即使是开发商的过错,其也会想方设法逃脱。这便一定程度上增加了对商品房消费者保护的难度。

4.商品房质量使用检验周期长

一般而言,消费者看房,对商品房进行质量检查主要是看房屋有无裂缝、有无倾斜、有无渗漏等等。明显的裂缝与渗漏短期内可以发现,但很多质量问题并不是看房当时能发现的,而是需要少则几个月,多则几年甚至上十年的时问。

5.商品房生产过程复杂,环节较多

房地产产业链条长,开发过程中受各种因素的影响很大,房屋开发、销售涉及的行业和部门较多,一幢商品房从策划到生产,再到销售给消费者,需要经过许多与其他商品不一样的多个立体交叉环节,需要多个部门和机构的参与,包括房产、城市规划、价格、卫生等部门和勘测、设计、施工、金融等行业。商品房丌发是一项环节众多的系统工程,需要多个机构协作,各个环节环环相扣,哪个环节出问题均可对商品房造成影响,而现实生活中保证每一个环节不出问题并不容易,并且在出问题后各开发商往往相互推诿,消费者很难追究开发商的责任,因而其权益得不到有效的保障。

三、在商品房买卖中消费者的权益的特点

1.商品房消费者的权利是最容易受到损害的权利

商品房消费者的权利是最容易受到损害的权利与一般的消费者相比,商品房消费者的弱势性更加明显,商品房消费者在购买商品房的过程中,因缺乏有关专业性、技术性知识、信息以及受开发商等的控制等因素,导致其知情权、公平交易权、受偿权、监督权等在一定程度上被剥夺,造成消费者权益的损害。商品房本身和商品房交易的特点决定了商品房消费者的权利是复杂的、具有相当专业性、技术性的权利。消费者因缺乏相应知识与信息,在选择、购买商品房过程中很大程度上依赖于经营者,而经营者往往会利用消费者的这种依赖,对其提供片

面虚假信息,以谋求自身利益的最大化。

2.商品房消费者的权利是公民最基本的生存权利之一

近年来,我国的消费结构正在发生历史性的变化,人民的生活水平不断提高,房屋已经成为继食、衣等问题解决以后最重要的消费品,买房已成为新的消费热点,这为中国房地产的发展提供了新的契机。在房地产业迅猛发展的同时,商品房消费者利益的保障也被提到了前所未有的高度。党中央、国务院高度重视解决人民群众的住房问题,始终把改善群众居住条件、保障城乡购房者的合法权益作为住房制度改革和房地产业发展的根本目的。

3.商品房消费者的权利极为复杂且具有专业性

首先,商品房交易涉及金额大,交易风险大,相关契约条款非常复杂,涉及建筑、房产、法律等诸多知识,而普通的消费者是很难成为建筑房产法律样样精通的全才的。其次,商品房价值巨大,生产过程复杂,往往需要经历许多环节,各个环节相互依存,现实中保证每一个环节都不出问题非常困难,而一旦出问题,设计单位、施工单位、售房单位等往往相互推脱责任,因此面对极为复杂的商品房纠纷,普通的消费者作为非专业、非知情人士其权益受到损害也便顺理成章。

四、促进房地产市场健康发展的法规建设意见

1.消除法律冲突的规则

消除商品房消费者权益保护法律冲突的重要途径是建立解决冲突的规范体体系,就是要明确各种法律规范的效力等级。明确了法律规范的效力等级,执法、司法部门在适用法律时按法律效力高的优先选择,就能有效地解决法律适用中的冲突问题。现行法律体系中,消除法律冲突的规则主要有:地方性法规和部门规章冲突:法律或行政法规授权部门规章作出实施性规定的,其规定优先适用;法律或行政法规授权部门地方性法规作出实施性规定的,其规定优先适用;地方性法规对属于地方性事务的事项作出的规定,应当优先适用等;地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见,国务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的,应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决;规章冲

突:法律或行政法规授权部门规章作出实施性规定的、尚未制定法律行政法规的,部门规章对国务院决定命令授权的事项或属中央宏观调控的事项需要制订全国统一的市场活动规则及对外贸易和外商投资事项作出规定的优先适用部门规章;地方政府规章根据法律或行政法规的授权,根据本区域的实际情况作出的具体规定,对属于本行政区域的具体行政管理事项作出的规定应当优先适用等;部门规章之间、部门规章与地方政府规章之间对同一事项的规定不一致时,由国务院裁决;第四,特别规定与一般规定冲突的,优先适用特别规定;同一机关制定的新的一般规定与旧的特别规定不一致时,由制定机关裁决;

2.消除法律冲突的措施

加强法律的修订,确保法律的时效性。近些年来,随着我国房地产经济的迅猛发展和人民生活水平的提高,规范房地产消费的法律、法规层层出台,年年有新法,年年有更改,旧法没废除,新法已出台的现象较为普遍,因此必须要加强法的修订、补充和编纂。通过法的修订、补充和编纂可以及时修改法中不合时宜的部分,增设为社会发展所需的法律条文,并将其汇编成册,便于保证法的时效性,从而为商品房消费者权益的提供最及时的保护。因此我国有必要建立专门的宪法监督机构,有这个专门机构,就可以使法律冲突的解决方便易行,富有实效。如果该专门机构确实能够真正发挥作用,那么商品房消费者权益保护法律方面的冲突自然会大大减少。

总之,为了在全国建立统一的保护商品房消费者权益的法律制度,有必要对相关法律制度进行全面清理并设立专门机构裁决法律冲突,使消费者权益的保护有统一明确的法律规定,真正做到有法可依、有章可循。

3.完善消费者协会的职能

消费者协会(以下简称消协)是由消费者代表组成的,维护广大消费者权益的,具有独立法人资格的社会团体L1J。目前,消协已经在全国范围内建立起了各个层级组成的消协网络,基本履行了其自身的几大职能,但我国消协行政性过强,例如消协大部分的会长兼任其他职务,很大一部分在行政部门任职,有近一半的秘书长在行政单位任职,同时,有占四分之一的工作人员是由业务主管部门直接任命或派遣的。从消协大事务的决策过程看,有10.6%的社团没有正式的决策机构。由此可见,消协的行政性倾向是比较明显的。消协行政性过强也一定程度

上导致了机构设置、资金来源、运作原理等都缺乏自身的独立性,维权效率较低。在社会转型的当今时代,消协应认清自己的位置,实现社团的民问化利益代表性质,取消挂靠制,保证消协的民间性、自愿性和独立性,真正成为保护消费者利益的民间组织。消协应该成立专门委员会保护商品房消费者的合法权益,由于房屋争议具有一定的专业性与复杂性,因此该专门委员会应聘请具有法律、房产、建筑等方面知识的工作人员,同时要保证消协的资金来源,这罩需要特别指出的是对于社会赞助的监督。消费者协会不能利用其资源为赞助者谋取私利,尤其是不能为提供赞助的开发商等服务,从而背弃其维护消费者权益的宗旨。在业务方面,消协除了可以受理投诉、指导消费者活动外,还可以增加定期通过新闻媒体曝光不法房地产开发商、不法经营者,代表消费者向法院起诉、监督法院审判程序等职能。在商品房消费者合法权益的保障中,支持起诉功能显得尤为重要,消费者协会商品房专门委员会的工作人员对商品房有着更多了解,熟悉相关法律,又有着从事消费者保护事业的丰富经验,当势单力薄的商品房消费者向人民法院起诉时,消费者关于商品房的知识相对于开发商来说虽然有限,但可以通过消费者协会商品房专门委员会的帮助来扭转这种不利地位。

作为社团组织的一种,消协的充分发育成长一定程度上关乎社会的和谐与稳定,因为其能起到沟通消费者、经营者、政府的桥梁纽带作用,有效化解社会矛盾,而且这种作用是不可被替代的,是对政府职能的有益补充。尤其像商品房买卖这样大宗的交易,更是急需以社会公益为目的、具有专业知识的消协的指导与帮助。只有消协与行政部门、司法机关各司其职,各尽其责,相互配合又不逾越权力,才能真正建立和谐的消费者权益保护体系,在此基础上进一步完善消协的职能,在消协内部增设诸如商品房消费者专门委员会,商品房消费者的利益也才能真正得到有效保障。

4.建立社会诚信体系

市场经济是信用经济,诚信是社会发展进步的基础。在目前的经济社会中, “诚信’’已不可或缺,尤其在商品房买卖的大宗交易中,“诚信

开发商合法经营的诚信成本是远远高于违法违规经营的侵权成本的。改变这一状况的一个重要举措就是构建社会诚信体系,这与我国现阶段提倡的构建社会主义和谐社会的目标也是一致的。

5.建立商品房广告预审制度

商品房广告在发布前审查不严是造成虚假广告的一个重要原因,如果能够严格把握好这一关,虚假广告将会大大减少。广告预审制就是在广告发布之前,由专门设立的预审机构依据统一制定的标准,对广告的内容、形式进行审查,认为没有虚假等违法情形的准予发布商品房广告是预售合同的基础。购房人之所以接受所购房屋的价格,是基于对商品房广告的确信,但由于我国规制商品房销售广告的法律法规还不完善,虚假、夸大、不实的商品房广告大量存在。因此,必须进一步完善商品房广告法律制度,建立预审制,使商品房虚假广告在发布前就剔除或尽量剔除,从而大大降低消费者上当受骗的几率,以切实保护市场环境中处于弱势地位的商品房消费者的利益。

参考文献

[l] 杨以生.浅论商晶房消费的法律保护.上海:华尔政法学院,2003。

[2] 王一黎.商品房买卖中买方权益之法律保护探讨.上海:华东政法学院,2002。

[3] 范丽红.消费者权益保护若干问题研究.吉林:吉林大学,2006。

[4] 曹攀.消费者保护法律问题研究.重庆:西南政法大学,2002。

[5] 张颖.城市房地产交易过程中的利益冲突及立法保护.吉林:吉林大学,2004。

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