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党内监督具体措施

【范文精选】党内监督具体措施

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【专家解析】党内监督具体措施

【优秀范文】党内监督具体措施

范文一:强化人大监督功能的关键环节和具体措施 投稿:马穐穑

【摘要】人民代表大会制度在保障人民当家作主方面发挥了重要作用,然而它也存在一些亟待完善的方面,特别是实践中人大监督功能的弱化。强化我国人大监督功能的关键环节和具体措施主要是:进一步完善人大监督法律制度;梳理并摆正人大与同级党组织及“一府两院”的关系;进一步完善人大代表选举制度;设立专门行使监督权的机构,逐步实现人大代表的专职化,进一步完善人大代表的工作制度。

  【关键词】人民代表大会制度 人大监督功能 关键环节

  我国的人民代表大会制度迄今已走过了60载,作为适宜于我国人民民主专政的政权组织形式,它在保障人民当家作主方面发挥了重要作用。然而,人民代表大会制度在实践运转的过程中,也显现出一些亟待完善的方面,特别是人大监督功能的充分有效发挥方面,仍需要加以强化和完善。其主要原因在于保障人大监督职能的相关法律不健全、人大及其常委会与同级党组织以及“一府两院”的关系尚未理顺、缺乏专门的监督机构和充足的时间保障、人大代表的构成不合理及其为民请愿的主观意志和参政议政能力尚需进一步强化提高、现行的选举制度与民主选举的要求还有一定差距,以及选民或代表对人大代表履职的监督渠道和机制缺失。

  制约我国人大监督功能充分发挥的主要原因

  保障人大监督职能的相关法律制度不健全。尽管目前我国有一些涉及到人大监督职能行使的立法,比如国家机关组织法、选举法、立法法以及各级人大常委会监督法等,但依旧未能对人大监督职能的充分发挥作出全面有效的规范和保障。主要表现在:

  其一,缺少对作为监督主体的人大及其常委会进行监督的规范,包括人大及其常委会行使监督权的法律责任;其二,虽然现行立法有人大对“一府两院”工作进行监督的规范,但往往是选取某个局部或焦点进行监督,这种监督显然有失片面,而且对个人监督的规范较为薄弱;其三,现行立法对监督程序的规定比较笼统模糊,可操作性不强,而且对监督程序的规定偏重于事后,实践中往往也是事发后“不得已”例行公事地介入,显然这种监督不具有实质意义;其四,有些监督方式的监督实效不明显,且启动监督程序的主体较为单一。此外,启动监督程序的法定主体比较苛刻单一,比如“特定问题调查”这种监督方式的启动主体要求非常严格,且对于与“特定问题”相关的利益群体,往往不具有直接启动监督程序的法定权利,这是不太合理的。

  人大及其常委会与同级党组织以及“一府两院”的关系尚未理顺。首先,人大及其常委会与同级党组织的关系没有理顺。中国共产党作为执政党,意味着作为国家机关的人大及其常委会要受其领导,但党的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导,也即政治方向和原则方面的领导,而非对国家机关工作的包办替代。然而,在实践中,“党政不分”、“以党代政”的现象却还是不同程度地存在。

  其次,人大及其常委会与同级政府的关系没有理顺。理论上讲,政府由人大产生,向人大负责,受人大监督,政府的法律地位在人大之下。但实际上,由于政府的首长通常是同级党组织的主要负责人,所以往往人大及其常委会不敢监督同级政府或者虽有监督也只是走过场,长此以往,势必降低权力机关在人们心目中的权威地位。

  最后,人大及其常委会与同级法院、检察院的关系没有理顺。这其中,主要体现为未能处理好人大监督与司法独立的关系。

  缺少专门的监督机构和充足的时间保障。人大及其常委会作为国家权力机关,其权力具有全权性的特点,即在其权力效力所及的行政区域范围内对一切重大事项都享有决定权,包括立法权、重大事项决定权、重要人事任免权以及监督权等,其权力范围非常广泛,这同时也意味着人大及其常委会的工作任务十分地繁重,难免会有顾此失彼的情况。尤其是人大并没有设立专门行使监督权的机构,并且人大及其常委会的会期非常有限,加之人大代表又是兼职代表,所以人大监督权的充分行使在实践中很难得到保障。

  人大代表的构成不合理及其为民请愿的主观意志和参政议政能力尚需进一步强化提高。首先,就目前我国人大代表的整体构成来看,党和国家机关的各级领导和官员居多,特别是“原本受人大监督的其它国家机关领导干部不仅充当了人大代表,而且数量可观,人大代表官僚化已然形成”①,另外还有大中型企业的老板,事业单位、科研院所及高等院校等单位的主要负责人,以及一些明星代表,真正的各行业领域的一线代表和基层代表较少,比如农民工代表、普通的行业代表较少。其次,人大代表“为民请愿”的主观意志和参政议政能力并不理想。人大代表应该代表选民或者选举单位所关联的群众的利益,不断地搜集反映他们的诉求并力促实现。然而,在实践中,一些人大代表要么只将“人大代表”作为一种荣誉称号,比如一些行业模范、劳动模范代表尽管是所在行业领域的业务技术能手,但其参政议政的能力和自觉“为民请愿”的意识并不一定具备,很多在人大会议上也只是举举手表表决,而不做实质性的发言和讨论。要么就是具有一定的功利性,将人大代表的工作作为其事业发展的一个平台,利用人大代表参政议政的所谓契机,来促使其事业的发展获取更好的政策支持或者谋取其他的私利,而真正来自基层的、大多群众的呼声却在人大这个人民行使国家权力的平台上得不到应有的反映和回馈,这种人民利益诉求渠道的不畅和缺失显然是不正常的。

  现行的选举制度距离民主选举的要求还有一定差距。选举制度是人民代表大会制度不可或缺的重要环节,无论是人民选举人大代表,还是人大选举产生“一府两院”,都离不开选举制度,而且它关系到国家权力能否保持人民属性,所以选举制度设置的科学与否直接关系到人民代表大会制度的实施效果和人民当家作主地位的实际体现。现实中,选民或代表往往在对要投票选举的代表候选人不甚了解时行使选举权,甚至如何行使选举权―投票给谁,也是事先有组织的、有导向性的安排好的,这其实是对选民或代表行使选举权自由意志的一种干扰,是违背民主选举要求的。包括选举的基础环节―代表候选人的提名推荐,虽然也有民主推荐的过程,但一方面存在民主推荐的随意性较强,往往是推荐自己熟悉的人,而没有更多地考虑他或她是否具备人大代表的素质能力。另一方面民主推荐的过程中和最终的结果也存在有组织导向性,这些都会影响到选举的实际效果。   选民或代表对人大代表履职的监督渠道和机制缺失。完整意义的选举权其实应当包括监督罢免权,所以选民或代表不仅有权选举自己认为合适的人大代表,而且还有权对经由其选出的人大代表实施监督乃至罢免。然而实践中,人大代表一旦当选,其任内的履职情况,原选区或选举单位的选民或代表基本不知晓或者知之甚少,同时也没有一个健全的约束人大代表向所在选区或选举单位的选民或代表经常性地报告工作以及倾听他们心声的渠道和机制,这种选民或代表与当选代表联系脱节、监督当选代表工作机制缺失的现状必然是不利于人大监督功能的良好实现和发挥。

  强化我国人大监督功能的关键环节和具体措施

  进一步完善人大监督法律制度,尤其是要注重对监督者的监督,强化人大监督的法律责任。强化人大的监督功能,首先,应当对作为监督者的人大及其常委会建立责任约束机制,这样才能促使人大将其监督职能做实做到位。比如可以考虑制定对人大及其常委会进行监督的专门立法,对人民监督人大及其常委会作出全面系统的规定,包括对监督程序作出贴合实际、具有操作性的规定,以及对人大及其常委会工作失职的法律责任的规定。同时,应在立法中充分贯彻监督公开的原则,将人大及其常委会的工作情况定期予以公开,并且引入社会监督、舆论监督、新闻监督等方式,从而给人民监督人大及其常委会的工作提供一个广阔的法律平台,以便有效地促使权力机关更加尽心尽力地履职。

  其次,通过进一步完善《各级人民代表大会常务委员会监督法》以及其他相关立法,对政府组成人员、审判委员会委员以及检察委员会委员等这些“一府两院”的核心成员的履职情况实施监督,因为说到底国家机关的工作是人来做的,特别是国家机关的核心领导层成员对国家机关各项工作的实施和开展具有决定性的影响,因此要强化对“一府两院”中这些核心成员履职情况的监督,不仅要使监督便于实施,还应注重完善法律责任方面的规定。

  其三,完善现行立法中人大及其常委会对“一府两院”实施监督的程序规定。既要具有操作性,便于经常性监督,又要使监督富有成效,及时纠正和弥补“一府两院”工作中的错误和疏漏,从而使人民代表大会制度处于一个具有自我调节机能且良性有序的运转状态。

  其四,通过完善相关立法,对人大行使监督权的诸种方式作出进一步的规范和完善,比如对于人大“执法检查”的监督方式,可以规定在具体实施过程中更多地采取一些暗访或者突击性检查的手段,并且为防止被检查机关提前知晓,还应在规定采取上述执法检查手段的同时,做出保密性的要求并可以采取一些保密性的措施,以及规定泄密责任人所应承担的责任。总之,结合实践中容易出现问题的环节,尽可能做出细化的规定以有效预防和遏止问题的出现。此外,人大监督程序的启动主体应多元化,尤其应当包括与被监督事项直接相关的利益群体。

  梳理并摆正人大与同级党组织及“一府两院”的关系。人大与同级党组织之间的关系。其一,党的领导并不意味着党可以对国家机关直接发号施令。党的主张要变成国家意志必须要经法定程序,且党必须始终在宪法和法律的范围内活动,不具有超出宪法和法律以外的特权。所以,党要尊重人大及其常委会依法开展的监督工作,并遵守其做出的决定。其二,党的领导主要侧重于大方向、大原则方面的领导,即具有宏观导向性,至于具体详细的政策规划和组织实施应当留待国家机关去做,而不能将党的权力触手延伸到国家机关的权限范围中去;其三,人大及其常委会行使职权要与同级党组织做好沟通工作。包括重要人事任免,重大事项决策,重要立法、监督权的行使等在事前做好充分沟通并在认识上达成一致,这样有利于人大与同级党组织之间关系的顺畅和工作中的相互扶持,从而有利于增进工作的效率和实效性。

  人大与同级政府的关系。人大与同级政府的关系的理顺,关键在于强化两者的法律责任。一方面,如前所述,强化人大监督权行使的法律责任,以使人大敢于监督并且把监督落到实处;另一方面,强化被监督者的法律责任,主要是指行政机关的主要负责人,特别是对其干扰及抗拒人大监督的行为要在立法中明确其应承担的法律责任,并且应使责任的承担对其具有相当的震慑力,从而让其增强责任意识,自觉接受人大监督。此外,为彻底扫清人大监督政府的思想障碍,政府的主要负责人应尽可能不在同级党组织中兼任主要领导职务。

  人大与同级法院、检察院的关系。人大与同级法院、检察院关系上,既要实现人大对同级法院、检察院的监督,又要保证司法独立,即“在监督司法的过程中,应当把握好度,尊重司法机关的法定职权”②。一般情况下,人大只是从整体上对同级法院、检察院进行抽象的、形式上的监督,不能跳过司法机关直接介入具体的案件审理,即使裁定判决明显有问题也不能即刻否认它的效力,而只能督促司法机关尽快纠正错误,或者对他们提起质询。可以进一步明确质询权行使的范围,将人民群众普遍反映强烈的,司法工作人员失职、渎职、徇私枉法等问题纳入到人大常委会质询范围中来。同时,检察院作为法律监督机关,与人大存在职权交叉的问题,这可通过采用制定相关监督工作条例实施细则来解决,明确各自职权范围,同时也藉此防止两院司法解释侵犯立法权。

  进一步完善人大代表选举制度。首先,改革和完善人大代表候选人提名制度。人大代表不仅要人民认可和推举,其本人还应有为人民服务而参政议政的主观意愿,这样才能更好地履行代表职责。所以,代表候选人提名环节,拟提名的代表候选人应公开表明其参选人大代表的意愿,并且向所在选区的选民或者选举单位的代表宣传介绍自己,因为“选民对候选人具有完全知情权,候选人的信息必须真实完整地公之于众”③,这也让选民或者代表对其有一个熟悉和了解的过程,以便其后更好地行使提名推荐权和选举权。而且,通过不同方式提名的代表候选人不仅要让选民或代表熟悉其个人情况,还要使这些代表候选人在参选的过程中平等无差别,不能因为是执政党提名推荐的代表候选人就优先于其他代表候选人。其次,扩大差额选举范围,创制淘汰规则,以激发代表的竞争意识、责任意识,为选民提供更多可选择的机会。再次,合理优化代表结构。一方面限制人大代表中党和国家机关领导成员的数量,避免因自己监督自己而导致无法收到监督实效;另一方面增加基层代表和一线代表的数量,尽可能使各个层面都有相应的代表。最后,扩大直接选举的范围,完善直接选举规则,可先在一些地方进行试点,待条件成熟以后再逐步推广。直接选举范围的扩大,会更有益于保障国家权力的人民属性。

  设立专门行使监督权的机构,逐步实现人大代表的专职化,进一步完善人大代表的工作制度。首先,在人大之下增设一个专门委员会―监督委员会,负责经常性地行使人大及其常委会的监督权,可以通过制定《全国人大及地方各级人大监督委员会组织法》来对监督委员会行使监督权作出全面系统的规定。这样不仅有助于人大监督权行使的连续性和经常化,还会促使监督落到实处,从而有效地发挥人大监督的功能。其次,还应逐步实现我国人大代表的专职化,这是对人大各项职能充分有效发挥的重要保障。目前,我国的人大代表基本上还是兼职代表,他们担任人大代表往往只是副业,而且人大代表的履职也没有完善的责任追究机制,所以其作为人大代表的责任感和使命感相比专职代表就没有那么强,这势必影响到其履职的效果和人大整体功能的发挥。人大代表的专职化是一个发展趋势,但应逐步探索推进,既要让人大代表能够更好地代表人民行使国家权力,又要保证人大代表与原选区选民或原选举单位代表联系的畅通并能及时正确地反映其利益诉求。此外,还要进一步完善人大的会议制度、各级人大常委会与代表的联系制度、人大代表与选民的联系制度、人大代表的视察、调查制度以及人大代表的学习培训制度等人大代表工作制度。

  总之,强化人大监督功能不仅是人大履职的重要内容,也是确保人民代表大会制度理论真实性和现实优越性的关键环节,更是人民民主专政国家性质的基本要求。因此,在建设法治国家的今天,必须为人大行使好监督权提供坚实可靠的法律保障。

  (作者为辽宁警察学院副教授)

  【注释】

  ①舒放,王克良:《公务员制度教程》,北京:中国人民大学出版社,2008年,第93页。

  ②杨全心:“着力突破瓶颈 深化司法监督”,《上海人大》,2009年11月号,第37页。

  ③何深思:“人大监督刚性的天然缺失与有效植入”,《中国特色社会主义研究》,2013年1月号,第57页。

  责编/王坤娜

范文二:不断完善党内关爱机制的具体措施 投稿:陈永氹

不断完善党内关爱机制的具体措施

□曲江商品城党员一支部

建立健全以激励、关怀、帮扶为主要内容的党内关爱机制是一项系统工程,必须在组织领导、制度建设和资金保障等方面完善配套措施,才能保障党内关怀服务长效机制长期有效运行。

一、强化领导,夯实党内关怀帮扶工作的组织保障

建立党内激励、关怀、帮扶长效机制,是全面贯彻落实十七大精神、实践“三个代表”重要思想、落实科学发展观、维护党内团结和促进社会和谐的重要举措与实际行动。要充分认识建立党内关怀服务机制的重要性和紧迫性,将其作为加强基层组织建设的一项重要工作,切实把建立健全党内激励、关怀、帮扶工作机制摆上重要议事日程,成立专门领导机构,明确职责,精心组织,认真实施。同时,要对近些年来制定的关怀帮扶制度,开展的关怀帮扶活动进行整合清理,对适用的要继续充实完善,并认真抓好落实。组织部门要充分发挥指导、监督、检查的职能作用,将党内激励关怀帮扶工作纳入基层党建责任制考核范畴,定期或不定期进行督促检查,确保党内激励关怀帮扶工作扎实有效地开展。

二、健全制度,保持党内关爱工作的全面性和系统性

应当从尊重党员主体地位的高度,着眼于全体党员的需求来建立健全党内激励关怀帮扶机制,坚持做到知党员所

想、解党员所难、帮党员所需,在党内营造理解人、尊重人、关心人、爱护人的浓厚氛围,使广大党员感受到党组织的温暖和关怀,获得为党工作、为民服务的巨大动力。在实际工作中,应坚持激励、关怀、帮扶三者的有机统一,不能因强调某一个方面而忽略其他方面。

建立健全党内谈心、探访制度。广泛开展党组织负责人与党员、党员与党员之间的谈心交心活动,掌握党员思想和工作情况,并将思想政治工作融入联系、交流与互动之中,达到加强了解、沟通思想、增进团结的目的。在党员家庭闹重大纠纷时、婚丧嫁娶时、生病住院时、遇到灾祸时、职务升降时、岗位变动时、工作、生活中有重大困难以及受到纪律处分或组织处理时,党组织要根据管理权限及时派人到党员家中探访,了解党员的困难和思想动态,帮助党员解决存在的实际困难和思想疙瘩,做到既提要求又指方向,既讲政策又疏通思想,既及时提醒又鼓动士气,使党员时刻感受到组织的关怀、党的温暖,时刻保持先进本色。同时每年春节、元旦、“七一”、国庆等重要节日期间,各单位要对老党员、长期患病的党员、生活比较困难的党员集中进行走访慰问。对下岗失业人员中家庭生活困难的党员,所在党组织每年至少走访慰问一次。走访时,要宣传党的方针政策,介绍全市经济社会发展情况,通报本单位重点工作开展情况,并认真听取他们的意见、建议,不断改进本单位的工作,推动基层

党建工作再上新水平。

三、设立党内专项帮扶基金,提高党内关怀帮扶工作的实效性

建立健全党内关怀、帮扶机制,必须要有坚实的资金做后盾。但就目前情况看,还没有形成一个有效的资金帮扶渠道,在实施关爱帮扶过程中显得力不从心。对此,一方面,要建立专项补助制度。切实加大转移支付力度,每年安排一定资金,对基层党组织和党员干部实行专项补助。同时应扩大基层党费留用份额,把上缴党费多返还一些到基层组织建设中,强化基层资金帮扶力度,进一步改善资金帮扶环境;另一方面,要探索设立“党内关怀基金”。整合多方资源,积极建立多种筹资渠道,可以尝试“党费挤一点、财政拨一点、党员捐一点、社会助一点、上级扶一点、民政福利补一点”等办法,把用于关怀、帮扶的资金这个蛋糕做大,以便能够对困难党员都有所关心和帮助,不至于捉襟见肘,画饼充饥。凡是因病、因残、因灾、因祸或年老体弱一时难以解困、基本生活受到影响的党员可以按照相关规定逐级申请享受救助基金,以解他们的燃眉之急,帮助那些遭遇困难的党员尽快走出困境,恢复正常的生活。

四、加强技能培训,增强党内关怀帮扶的功能性

在我们党内历来存在关怀帮扶能力薄弱的缺憾问题。因此,建立健全党内关怀、帮扶机制,必须加强技能培训,增

强帮扶的功能性,确保从根本上解决因帮扶能力不足造成帮扶效果欠佳且帮扶的覆盖面窄小的问题。所以,关怀与帮扶的重点不在于帮而在于扶,在授“鱼”的同时应侧重于授“渔”,这是党内关怀、帮扶机制建立健全过程中必须牢牢把握的基本思路。即便是有再多的资金开展关怀与帮助也有枯竭的一天,必须通过制定困难党员再就业培训计划,推动困难党员就业培训工程,以自身“造血”来实现困难党员自身活力的再生,以困难党员自身“造血”来结束党组织的临时“输血”。

五、督导检查,激发做好关怀帮扶工作的积极性

要坚持把建立健全党内激励、关怀、帮扶工作纳入各级党组织年度党建工作目标责任制考核内容,严格督导和测评,表彰先进,鞭策落后。

总之,我们要深入领会党的十七大关于“建立健全党内激励、关怀、帮扶机制,关心和爱护基层干部、老党员、生活困难党员”的精神,坚持以人为本,以健全完善为基础,以创新方式为途径,建立健全各项激励、关怀、帮扶机制,在时间上不断档,在空间上无空白,在效应上最大化,做到政治上关心、工作上支持、生活上照顾、困难时帮助,切实解决党员的实际困难和问题,使党员充分感受到党组织的关怀和温暖,从而不断增强党员的自豪感和责任感,更加坚定理想信念,更好地发挥先锋模范作用,切实增强基层党组织

的创造力、凝聚力和战斗力,为构建党内和谐奠定坚实基础。

范文三:行政执法监督部门---强化行政执法的具体措施 投稿:吴旻旼

巫山县国土房管局强化行政执法的具体措施

一、严格规范行政行为,做到依法行政

严格执行国土资源管理重大事项集体决策制度、行政审批内部会审制度。完善行政执法和其他行政管理中的回避、公开、事先告知和听证等各项制度,切实保障行政相对人的知情权、参与权、陈述权、申辩权,规范自由裁量权。严格执行国土资源管理各项法规政策,依法严肃查处各类土地、矿产违法案件。高度重视国土资源信访工作,对群众反映的各类国土资源管理问题,坚决依法依规处理,并做到件件有答复,事事有回音。

二、全面推行政务公开,做到阳光行政

以我局作为政务公开试点单位为契机,进一步简化工作程序,减少中间环节,并做到“十公开”,即职责权限公开、办事依据公开、办事程序公开、办事时限公开、收费标准公开、办事结果公开、重要决策公开、廉政规定公开、监督办法公开、责任追究公开。主动接受人大监督、行政监督、司法监督、新闻监督和人民群众的监督。加强电子政务系统建设。进一步健全首问负责制、服务承诺制、“一站式”服务制等便民服务制度。

三、严格实施“五条禁令”,做到廉洁行政

严格实施国土资源系统“五条禁令”,全县各级国土所及工作人员禁止为补偿安置不符合法律规定的项目办理用地报批手

续或以变通的办法供地、发证;禁止在土地、矿产等行政审批事项中为项目申请人批条子、打招呼;禁止配偶子女为本人任职单位直接管理的土地、矿产资源等各项具体行政事务提供中介服务;禁止指定或授意办事方指定中介机构从事土地使用权、探矿权采矿权、地质灾害咨询评估和项目设计等相关工作;禁止接受基层单位和管理相对人的礼金、有价证券、支付凭证或有碍公务的宴请招待,报销应由本人或亲友承担的费用。对于违反“五条禁令”的行为,严肃查处,视情节轻重追究当事人责任;屡教不改或情节严重的,给予党政纪处分,直至开除;构成犯罪的,依法移交司法机关追究刑事责任。

四、坚决杜绝吃拿卡要,杜绝不作为、乱作为现象;

五、杜绝门难进、脸难看、话难听、事难办的“四难”现象,建立健全各项便民利民措施;

六、严禁执法人员在执法过程中态度粗暴、方法简单、激化矛盾等如有发现严惩不贷;

七、行政部门在接受群众上门咨询时要主动提供服务、要为群众做好一切。

八、抓好国土资源管理法律法规宣传,增强法制观念

为了提高广大人民群众的思想认识,增强法制观念,我局采取多种形式,以“4.22”地球日、“6.25”全国土地日、“12.4”法制日为集中宣传契机,大力宣传国土资源管理法律法规,大力宣传国土资源法律法规及依法保障项目用地方面的成绩。同时,

我们还通过电视专题、知识竞赛、报纸专刊、咨询站、出动宣传车、印发国土动态信息等形式广泛宣传,为国土资源管理法律法规的有效贯彻落实创造良好的舆论环境。重点加强对农民和社区居民的法制宣传教育,进一步提高企业、群众合理用地、保护耕地意识和维护自身合法权益的意识。

九、规范行政执法行为,确保具体行政行为合法

坚持科学民主决策,建立和完善了局长办公会议制度,会审会制度、中心组学习制度、民主生活会制度,凡涉及国土资源管理重大决策,由局长办公会集体讨论决定。对关系到国计民生的基准地价修订、农民征地补偿等问题的决策,及时召开听证会,广泛听取和征求社会各界和农民的意见。坚持决策公开透明的原则,做到了公开、公平、公正、透明,决策预案和结果及时通过媒体向社会告知,主动接受社会监督。我局按照县政府办要求,对2010年以来的规范性文件进行全面清理,并报县法制办备案。严格按照重庆市国土资源厅统一格式案卷在以后的工作中,凡涉及行政规范性文件的制定,将严格按照《重庆市行政规范性文件制定和备案规定》的要求执行。同时,严格按照执法程序规范执法工作,统一执行市国土资源厅执法文书格式,进一步提高案卷质量,充分体现依法行政、文明执法的程度。

十、健全制度,严格土地执法监察

进一步增强配强执法监察队伍,将土地巡查列为国土资源所工作重点,建立健全了《动态巡回检查制度》、《违法行为查处办案制度》、《监察报告制度》等制度,建立完善了《巡查情况登

记台帐》、《违法案件行政处罚登记台帐》、《人民来信来访登记和信访案件处理登记台帐》,通过建章立制,形成“制度管人”理念,切实推进依法行政工作的全面开展。严格执行行政执法问责制,签定目标责任书和党风廉政责任书,将责任制度深入到各科室、基层国土所,进一步明确工作职责及工作责任,将土地执法案件办结率纳入全年目标进行考核,局纪检监察室对土地执法情况进行督查。2010年,先后开展了诸多大规模土地清理工作,本着“预防和查处并举”的原则,充分发挥乡、村二级监察网络的作用,向社会公开投诉、举报电话,设立了举报信箱,积极开展对各类违法建设用地的清理查处工作。

十一、采取措施,强化监督,努力提高依法行政水平

一是积极争取人大、政协、纪委、监察对土地管理工作的监督支持。对人大、政协提出的意见和建议,认真研究,积极采纳,并将落实情况及时反馈。二是主动接受社会监督。通过向社会各部门发放征求意见信,设立举报电话,认真推行社会服务承诺,并上报公布,切实增强土地执法人员依法行政的自觉性,努力提高为社会服务和依法行政的水平。三是狠抓领导干部述职述廉和民主生活会制度的落实。年终局领导要填写廉政建设档案,并在全体干部职工会上述职述廉。年初局领导与县委、中层干部与局领导全部签定党风廉政责任书。在完善领导干部民主生活会制度方面,局办公室认真制定了方案,提请县委组织部、县纪委有关领导参加领导班子民主生活会,发挥了领导班子内部监督的作

用。进一步落实和完善三项谈话制度,积极参加县委组织的领导干部谈话等,有效地促进了领导干部廉洁从政。

热忱欢迎社会各界和人民群众通过各种方式举报、投诉,监督电话:57682938,巫山县国土资源网网址www.wsgtj.gov.cn,局长信箱,XXX信访电话XXX,信访信箱:XXX

范文四:全方位强化国有资产审计监督的具体措施和手段 投稿:曾弊弋

作者:陕西省审计学会课题组

陕西审计 2005年01期

  1.强化国有资产管理机构和运营企业的财务报表审计,核实国有资产运营信息

  要将国有资产审计的重点放在与国资委国有资产经营预算按股权投资分解预算相关的各国有资产经营公司和控股公司(企业集团)上。而对这些公司又投资控制的生产经营性子公司应以国际通行的会计事务所年度财务报表审计为主。政府审计机关要充分利用国有公司董事会的审计委员会监督会计事务所外部审计和公司内部审计,并在此基础上,抽查其审计后的财务报表或进行专项审计。再依据资本委托经营契约、国有资本运营公司章程、财经法规、审计准则、会计准则和考核指标对国有资产运营状况和国有资产保值增值的经营效果进行审计监督。然后顺着股权投资的产权链重点对被投资生产经营企业的投资收益和股利分配、资本使用和转让及其股东价值进行延伸审计。这样,通过定期的国家审计监督和会计事务所的年度报表审计及其规范充分的信息披露,消除国有资产经营的信息不对称,防范经营者的道德风险。

  2.推进健全国有资产经营公司董事会的审计委员会制度,加强公司治理结构的内部审计监督

  以出资人角度管理国有企业就要完善国有公司的治理结构。采用市场化的方式公开挑选执行董事、独立董事和监事,并建立董事会与监事会的内部控制制度和审计、提名、薪酬、预算等专业委员会,加强对经营者的公司内部监督。股东可依据审计评价报告,通过董事会定期对董事和经营者的经营业绩按规定标准进行评价。及时罢免不称职的董事和经理人,并在经理人市场挑选合适的人选取代不称职的董事和经理人。政府审计机关应代表国有股东向国资委及其投资控制的各资产经营公司和重点国有企业集团派驻审计专员或独立董事,组成独立性较强的各公司董事会审计委员会。其职能:一是聘请并监督社会审计机构审查公司的财务报表与内部控制制度;二是领导内部审计部门依据公司内控制度和预算标准对公司内各部门和单位进行定期的财务和经营审计监督;三是依据聘用合同和事先规定的评价标准,通过审计委员会的审计专员对公司执行董事和经营者受托经济责任进行审计评价;四是通过与公司董事会、管理层的对话沟通,评价内部控制,预测公司的财务和经营风险,帮助公司提高管理水平和经营效益。

  3.建立以经济增加值为中心指标分解的股本价值评价指标体系,加强股东价值审计

  从出资者角度出发,明确股东价值最大化这一透明而又易于评价的三级国有资产管理与经营的经济责任和商业目标,首先要测算国有股本的资本成本,分别按公益性、基础性、竞争性国有资产的类别确定相应的分类资本成本。其次再以经营净利润扣减国有股权资本成本和其他资本成本后的经济增加值(EVA)评价经营管理绩效,并定期考核国有资产分级受托经济责任指标。然后将EVA的一定比例以奖金、年薪或股票及股份期权奖励企业经营者,使之与产权所有者共同享有剩余利润占有权。使经营管理者成为股东价值创造的代理人和受益者,协调产权委托人和代理者的利益矛盾,激励经营者改善经营业绩。然后在健全评价指标、评价标准以及股东价值管理的计算机信息系统的基础上进行股东价值审计监督,防止短期经营行为,维护股东权益,防止内部人控制。股东价值审计是在企业财务报表审计基础上,对影响企业长期利润和企业价值驱动因素的延伸审计,主要内容有:

  (1)利润操纵的抽查审计

  由于企业价值由企业主营业务的经济增加值(EVA)决定,经济增加值又与会计利润联系,实践中常以比较直观又容易操作的利润指标和每股收益及其他辅助指标来考核经营者。但是会计利润是按权责发生制核算,仅是期间利润,容易被经营者采用伪造凭证、跨期转移等手段操纵,为了防范经营者虚拟当期利润,隐藏后期财务危机和风险的弄虚作假行为,必须强化对经营者操纵利润的审计监督。在审计中要结合操纵利润的动机和规律执行分析性复核程序,应用比率分析法和比较分析法通过对财务比率指标和报表项目的勾稽关系、变化趋势、比率差异进行剖析,发现异常,再深入运用不良资产剔除法、异常利润追踪法、现金流量分析法、关联交易剥离法和资本化费用调节法等辅助方法剔虚存实,去伪存真来发现利润操纵的问题。

  (2)资产经营危机的预警审计

  为了防范经营者掠夺性经营的短期行为和盲目扩张企业资产产生的财务危机就要进行资产经营危机预警审计。应建立财务预警预报指标系统,对资产运营作出预测预报,采取有效措施改善企业经营,预防财务危机、资产经营危机。预警审计要应用爱德华·奥尔特曼的Z-分值模型。该模型是运用五种财务比率,进行加权平均产生的总判别分(称为Z值)来预测财务危机。把会计变量按资产流动率、资产留存收益率、资产报酬率、权益负债率、资产周转率五项标准比率分类。根据相关变量间的相互依存关系,用多元线性回归方法建立判别函数。其中:Z值为判别分;X1=净营运资本/资产总额;X2=留存收益/资产总额;X3=息税前收益/资产总额;X4=股权益市价/负债总额;X5=销售额/资产总额。按照这一模型,Z值越低,企业就越可能破产。通过计算某个企业连续若干年的Z值就能发现企业发生财务危机的先兆。分析判断破产的危险区,破产的安全区和危机防范区,预先警示企业要尽快采取相应措施摆脱危机防范区。在具体审计时,先在财务审计的基础上计算五项判断比率和Z分值并判断Z分值所处预警区域,分析每种比率对Z值的影响程度,然后再结合股本价值驱动因素审计找出主要影响比率,提出对应的预防资产经营危机的对策建议。

  (3)股东价值驱动因素的审计

  股东价值最大化也是企业未来收益现值最大化。而未来的现金流量由动态的价值驱动因素决定。因此,股东价值审计还要应用经营管理审计的方法进行股东价值驱动因素审计。针对主要价值驱动因素,提出改进价值管理的意见。进行股东价值审计时,第一要根据计算经济增加值公式把经济增加值分为投资回报率、单位资本成本和投资资本三个因素进行价值分解,对影响资本回报率的销售利润率与资本周转率可进一步分解,其分解后的财务信息可取自利润表和资产负债表。第二要追踪被进一步细分的价值链,分析评价各部门各作业环节对于创造企业价值的作用。再按逐级细分的价值因素开展价值分析,并采取相应对策。通过价值分解和价值因素分析,寻找提高经济增加值的途径。第三要将部门的业绩评价与企业价值最大化总目标保持一致。要把部门业务的发展与企业总体经营战略协调一致。对于风险不同的投资项目可以选用不同的资本成本。设定不同的风险系数调整资本成本,评价不同部门和不同资产项目的经济增加值,引导资本投向高经济增加值的项目和部门,提高资本的报酬率和资本的集约化经营水平。第四要将经济增加值分析从企业或部门扩展到生产经营过程的各个作业水平,单独计算产品或客户的经济增加值,按作业成本法将某些资产分配进入单独产品。还可以采用因素分析的方法,假定各种因素对企业或企业内经营单位价值的影响,以了解价值因素的相互关系,帮助管理者理解战略与价值之间的关系。尽量考虑可能发生的问题和危机,帮助管理者防患于未然,采取相应的提高价值措施,防止陷入突如其来的困境。通过股东价值的综合绩效审计,促进企业的价值管理和提高股东价值创造能力。

  4.完善国有资产委托和处置的合同审计,建立资本委托经营的契约化制度约束机制

  政资分开以后,处理委托代理关系必须通过市场化、竞争化和商业化的公开透明的拍卖、招标、租赁、托管方式管理国有资产或国有企业股权,公开招聘国有企业董事和经理。然后与经营者签定有法律约束力的规范的委托代理合同。国有资本委托人的所有权和经理人的法人财产代理权以及相应的经济责任尽可能在委托契约上确定,明确双方的责权利关系,减少出资者与代理人之间信息不对称的差距,健全国有资本经营的经济责任制。为加强对资本委托和租赁经营契约执行的全程监督,政府审计机关及派驻国有公司的内审专员可以通过事先审计经营合同条款的合法性和合理性;事中抽查经营合同的执行状况,预警受托国有资产的运营情况;事后评价经营合同的履行结果和经营业绩并将审计评价结果公告,建立对代理人违反合同约定经济责任的追究制度。 5.健全国有资产经营预算审计及向人大会报告和向公众进行审计公告的制度

  为体现国有资产的终极所有者——全体人民对政府出资人代表和企业经营者行为的约束,必须大大提高国有资产管理的透明度和社会公众监督力度。因此要建立国有资产管理机构和重点国有企业向人大会定期报告国有资产管理目标和经营业绩以及向社会公众公告相关的经营和财务信息的制度,使国有资产管理接受人大会和人民大众的监督。这主要通过国家审计机关定期对国有资产管理机关的国有资产经营预算和决算进行综合审计,并结合对资产经营公司进行定期审计和对重点国有企业开展延伸审计,并将其情况汇总向同级人大会报告的制度来实现。对国有资产经营预算的审计包括国有资产存量预算审计、国有资产增量预算审计和国有资产变动预算审计三大部分。国资存量预算审计应核实经营性国有资产的期末总额及相应的负债和净资产(国有资本),并审查国有资产分布项目的结构和负债结构及其合理性。国有资产增量预算审计应审查国有资本的总体回报率以及分不同行业和产业的国有资本的经营回报率和经济增加值(EVA),审查国有资本收益的分配、上缴的合法性、合理性,核实国有净资产的增值幅度和评价保值增值状况。国资变动预算审计应审查转售、处置国有股权及其国有资产的合法性、真实性和有效性,以及回收资金使用的合法性和有效性。另一方面要审查建设性和投资性财政支出,审核形成新的国有资产的合法性和有效性。在增量国有资产预算和变动国有资产预算的审计中要应用费用效益分析法,对照社会和行业资本成本标准对国有资产的运用状况和经营效果作出审计评价,并揭露国有资产经营中的舞弊、腐败和损失案件,向人大会报告,向社会公众发布审计公告。遇到特殊需要时,审计人员受人大会的委托,成立专门的调查小组,对有关国有资产使用状况和国有企业进行审计调查。国有产权行使机构和国有资本经营者随时接受审计监督和人代会的调查质询。

  6.建立和完善国有资产审计监督标准,促进提高审计监督质量和水平

  国家审计机关对国有资产管理和营运的行为和结果的真实、合法和效益进行审计监督,确保国有资产的保值增值,必须建立完善的国有资产审计监督的标准。一般说来,标准有四个方面:

  (1)法律标准。其主要是指国家立法机关依照立法程序制订颁布的有关政府经济行为准则,如中央银行法、预算法、计划法、国有资产法和国有企业法等。同时,也包括立法机构批准的有关重大经济决策和实施方案,如国民经济发展计划,财政预算方案等。

  (2)行政标准。其通常是指在法律授权的范围内,政府所判定的有关行政管理条例和具体决策,如国务院发布的《国有资产评估管理办法》,《国有企业财产监督管理条例》、《企业国有资产产权登记管理办法》等行政法规。

  (3)经济标准。其主要是指受监督必须达到的经济指标。如净资产、净资产效益率、国有资产保值率、增值率、负债率等等。其核心是对国有资产保值增值情况进行监督和考核。

  (4)技术标准。其目的是为了保证受监督者具体业务开展的规范性和有关信息反馈的准确性,而对有关基本的专业技术规范采取统一的规定,如会计制度、产权登记和统计制度、国有资产年报报告制度等。

  7.改进审计方法,突出审计重点,建立计算机审计信息系统,提高审计效率,防范审计风险

  国家审计机关面对国有资产审计监督责任更重、要求更高以及审计内容和对象更复杂的现状,只有突出审计重点,加强对国有资本占主导的行业审计及重点国有企业审计和专项审计调查,同时还要建立计算机审计信息网络和系统,从对企业会计资料的分析性复核及汇总、编制审计证明材料和工作底稿以及到对审计过程的全面控制;从数据审计到系统审计,都要全面开展计算机辅助审计,提高审计效率。国有资产受托经济责任的审计监督和评价是否客观公正,不仅关系到经营者任期经济责任和工作业绩是否真实、准确,而且也关系到审计工作的质量和责任。要高度重视受托经济责任审计中的风险,要从系统导向审计向风险导向审计方法转变,及时对被审计单位的固有风险和控制风险进行评价,对形成风险的各种因素和动机进行分析,有效地提高审计效率和质量,控制和防范审计的风险。

  8.建立和完善国家审计与国资监管机构和其他监督部门的协同机制

  优化国资监督体系,整合国资监督资源,形成国资监督合力,是加大国资监督力度,防止国资流失,保障国资安全完整,促进国有资本高效营运,加快经济增长速度,推进现代化建设进程的有效实现形式。国有资产监督涉及面广,内容多,情况复杂,国家审计机关只靠“单兵作战”,则难以充分发挥其应有的功能,达到国有资产保值增值和有效营运的目标,因此,国家审计机关除了加强自身审计系统的联系、配合以外,更重要的还要充分利用国资监管机构和其他监督(如财政、税务、金融、物价以及纪检、司法等部门)部门的特点和优势,建立起国家审计与国资监管机构和其他监督部门的有效协同机制,加强各方面的协作、配合,以形成对国有资产全方位、全系统的“监督网”,防止国有资产流失,遏制经济腐败,保障国有资产保值增值,提高国有资产营运效益。

范文五:优先使用国家基本药物的具体措施及监督考评机制 投稿:陈筴筵

巴州红十字医院

优先使用国家基本药物的具体措施及监督

考评机制

一、本院配备和使用国家基本药物,同时需符合一品两规的原则,基本药物作为首选药物,使用金额不得少于药品总使用金额的35%。

二、对于国家和四川省动态调整新增补基本药物品种在满足一品两规的情况下,由药事管理委员会根据我院基本药物使用品种及数量达标情况和医院及科室合理用药情况提出意见,交主管业务院长批准执行。

三、凡国家基本药物和四川省补充目录药物必须全部在“四川省药品采购平台”网上采购,采购价不得高于网上最高价限。

四、药剂科要定期公示基本药物价格,接受公众监督。

五、各科室应首先选择使用国家基本药物和四川省补充的基本药物,使用品种数不低于各科室药品使用品数的35%,使用金额不得低于各科室药品使用金额的35%。

六、药事管理委员会和相关专家对基本药物使用情况实施监控,按季度通报各临床科室国家基本药物和四川省补充基本药物用药品种比例和用药金额比例。

七、实行处方点评制度,由药事管理委员会和相关专家定期对基本药物处方和处方调剂指标执行情况进行跟踪检

查、统计分析。定期公布不合理处方与药品调剂以及超常预警,干预不合理用药行为。对使用比例不达标的科室和不合理用药的医师进行通报批评,严重情况下进行经济处罚。

八、鼓励医师优先合理使用基本药物,发挥规范临床用药行为的作用,为安全、有效、经济的合理用药提供保障。

九、加强临床药师的培养,发挥临床药师在参与临床药物治疗和规范临床用药行为的作用,促进优先使用国家基本药物和四川省补充基本药物。

十、优先使用国家基本药物情况列入科室绩效考核范围,并对不达标科室进行相应的处罚。科室使用国家基本药物和四川省补充基本药物品种数比例未达标的科室给予经济处罚。对于完成较好的科室给予奖励。由于特殊情况或特殊病人等因素影响未达标者,结合处方点评酌情扣减。

十一、执业医师有下列行为之一的给予通报批评,两年内不得晋升职称或职务。

1.故意不使用基本药物。

2.不按照《处方管理办法》规定和《国家基本药物处方集》和《国家基本药物临床应用指南》相关要求开具处方的。

3.不能正确引导患者接受基本药物治疗。故意制造医患矛盾和纠纷的。

十二、医院其他相关工作人员有下列行为之一的视情节轻重给予通报批评,取消两年内晋升职称、职务资格,情

节严重的给予开除公职或者予以解聘。

1.不按规定执行基本药物价格的。

2.不按规定如实统计药品使用情况的。

3.不按规定认真查验申购药品的入库、出库、发现假劣药品或质量可疑药品没有及时报告的。

范文六:国家基本药物优先使用具体措施及监督考评机制 投稿:龚赝赞

优先使用国家基本药物的具体措施及监督考评机制

一、本院配备和使用国家基本药物,同时需符合一品两规的原则,基本药物作为首选药物,使用金额不得少于药品总使用金额的35%。

二、对于国家和云南省动态调整新增补基本药物品种,在满足一品两规的情况下,由药事管理与药物治疗学委员会根据我院基本药物使用品种及数量达标情况和医院及科室合理用药情况提出意见,交主管业务院长批准执行。

三、凡国家基本药物和云南省补充目录药物必须全部在“云南省药品采购平台”网上采购,采购价不得高于网上最高价限。

四、药剂科要定期公示基本药物价格,接受公众监督。

五、各科室应首先选择使用国家基本药物和运南省补充的基本药物,使用品种数不低于各科室药品使用品数的35%,使用金额不得低于各科室药品使用金额的35%。

六、药事管理与药物治疗学委员会和相关专家对基本药物使用情况实施监控,按季度通报各临床科室国家基本药物和云南省补充基本药物用药品种比例和用药金额比例。

七、实行处方点评制度,由药事管理与药物治疗学委员会和相关专家,定期对基本药物处方和处方调剂指标执行情况进行跟踪检查、统计分析。定期公布不合理处方与药品调剂以及超常预警,干预不合理用药行为。对使用比例不达标的科室和不合理用药的医师进行通报批评,严重情况下进行经济处罚。

八、鼓励医师优先合理使用基本药物,发挥规范临床用药行为的作用,为安全、有效、经济的合理用药提供保障。

九、加强临床药师的培养,发挥临床药师在参与临床药物治疗和规范临床用药行为的作用,促进优先使用国家基本药物和云南省补充基本药物。

十、优先使用国家基本药物情况列入科室绩效考核范围,并对不达标科室进行相应的处罚。科室使用国家基本药物和云南省补充基本药物品种数比例未达标的科室给予经济处罚。对于完成较好的科室给予奖励,处罚或奖励方式按丘北县人民医院丘医字【2010】73号文件执行。由于特性情况或特殊病人等因素影响未达标者,结合处方点评酌情扣减。

十一、执业医师有下列行为之一的,给予通报批评,两年内不得晋升职称或

职务。

1.故意不使用基本药物;

2.不按照《处方管理办法》规定和《国家基本药物处方集》和《国家基本药物临床应用指南》相关要求开具处方的;

3.不能正确引导患者接受基本药物治疗,故意制造医患矛盾和纠纷的。 十二、医院其他相关工作人员有下列行为之一的,视情节轻重,给予通报批评,取消两年内晋升职称、职务资格;情节严重的,给予开除公职或者予以解聘。

1.不按规定执行基本药物价格的;

2.不按规定如实统计药品使用情况的;

3.不按规定认真查验申购药品的入库、出库,发现假劣药品或质量可疑药品没有及时报告的。

范文七:国家基本药物优先使用具体措施及监督考评机制 投稿:洪帠帡

国家基本药物优先使用具体措施及监督考评机制

一、本院全部配备和使用国家基本药物,同时需符合一品两规的原则,基本药物作为首选药物,使用金额不得少于药品总使用金额的70%。在政策允许的范围内可增加规定数量有自选药物,使用金额不得超过药品总使用金额的30%

二、对于国家和湖南省动态调整新增补基本药物品种和临床新需求的再次新增品种,在满足一品两规的情况下,由药事管理与药物治疗学委员会根据我院基本药物使用品种及数量达标情况和医院及科室合理用药情况提出意见,交主管业务院长批准执行。

三、凡国家基本药物和湖南省补充目录药物必须全部在“湖南省药品采集监督管理平台”上采购,采购价不得高于网上最高价限。

四、药剂科要定期公示基本药物价格,接受公众监督。

五、各科室应首先选择使用国家基本药物和湖南省补充的基本药物,使用品种数不低于各科室药品使用品数的35%,使用金额不得低于各科室药品使用金额的30%。

六、药事管理与药物治疗学委员会和相关专家对基本药物使用情况实施监控,按季度通报各临床科室国家基本药物和湖南省补充基本药物用药品种比和用药金额比。

七、实行处方点评制度,由药事管理与药物治疗学委员会和相关专家,定期对基本药物处方和处方调剂指标执行情况进行跟踪检查、统计分析。定期公布不合理处方与药品调剂以及超常预警,干预不合理用药行为。对使用比例不达标的科室和不合理用药的医师进行通报批评,并由业务院长对医师和科主任进行诫勉谈话。严重情况下进行经济处罚。

八、医务科应定期组织对临床医师、药师进行基本药物优先、合理使用相关知识培训,鼓励医师优先合理使用基本药物,发挥临床药师在参与临床药物治疗和规范临床用药行为的作用,为安全、有效、经济的合理用药提供保障。

九、加强临床药师的培养,发挥临床药师在参与临床药物治疗和规范临床用药行为的作用,促进优先使用国家基本药物和湖南省补充基本药物。

十、优先使用国家基本药物情况列入科室绩效考核范围,并对不达标科室进行相应的处罚。科室使用国家基本药物和湖南省补充基本药物品种数比例未达标

的,每低1%扣减科室绩效200元人民币;使用金额比例为达标的,每低1%扣减科室绩效300元人民币。由于特性情况或特殊病人等因素影响为达标者,结合处方点评酌情扣减。

十一、执业医师有下列行为之一的,给予通报批评,两年内不得晋升职称或职务。1.故意不使用基本药物;2.不按照《处方管理办法》规定和《国家基本药物处方集》和《国家基本药物临床应用指南》相关要求开具处方的;3.不能正确引导患者接受基本药物治疗,故意制造医患矛盾和纠纷的。

十二、医院其他相关工作人员有下列行为之一的,视情节轻重,给予通报批评,取消两年内晋升职称、职务资格;情节严重的,给予开除公职或者予以解聘。

1.不按规定执行基本药物价格的;2.不按规定如实统计药品使用情况的;3.不按规定认真查验申购药品的入库、出库,发现假劣药品或质量可疑药品没有及时报告的。

范文八:加强建设工程施工合同履行跟踪监督的必要性和具体措施 投稿:黄烪烫

在市场经济条件下,合同是法制建设的载体,是信用经济的保证。建设工程合同管理是建设工程项目管理的重要环节,对保证工程项目建设质量、资金案例及建设各方利益,完善和发展建设市场有着重要作用。合同履行跟踪监督管理也贯穿着工程项目建设的全过程,其产生的经济效益甚至会大于技术优化产生的经济效益。

  一、合同管理中存在的问题

  随着整顿、规范建设市场秩序工作的不断推进,建设工程合同管理工作的重要性日趋明显。目前,建设工程合同管理中存在着法律、法规不配套、不健全,缺乏对合同监督管理的行之有效的手段等问题,具体表现在以下几个方面:

  (一)与合同管理相配套的法律、行政不配套

  由于《合同法》是程序法,无法依据其对建设工程合同的大量违法行为进行监督和处理。所以《合同法》第一百二十七条规定:“工商行政管理部门和其他有关行政主管部门在各自的职权范围内,依照法律、行政法规的规定,对利用合同危害国家利益、社会公共利益的违法行为,负责监督处理;构成犯罪的,依法追究刑事责任。”而现行的法律和行政法规,除《刑法》内有涉及对利用合同进行犯罪的处罚规定外,对于由建设市场各方主体之间发生的合同违法行为,缺乏监督、处理的依据。

  (二)建设市场主体不成熟

  建设市场的主体是工程发包方和承包方,不成熟之处主要表现在合同意识不强,缺乏用法律手段保护自己合法权益的意识。

  目前的建设市场存在着重工程质量、轻合同管理的倾向,工程发包方和承包方缺乏合同意识,既不认真研究制订,也不严格履行合同。即使签定了合同,也因为缺少制约手段,违约情况严重,如业主不按约定支付工程价款,承包商不及时支付分包商与材料商的费用;转包、违法分包现象依然存在;不执行强制性标准;业主滥用权利,承包商委曲求全等。这些现象致使合同双方当事人的合法权益得不到应有的保护,工程进度、质量和投资都难以保证,带来了建设市场的秩序的混乱,也阻碍了建设企业管理水平的提高和发展,影响了国内的建设企业走出国门,走向国际市场。

  (三)建设工程合同管理人员的素质有待于提高

  由于合同管理是建设市场管理的核心工作,不论是建设单位或施工单位,施工合同管理岗位都是权其重要的关键岗位,施工合同管理人员必须是具有丰富的法律知识和业务知识的专业人员。由于施工合同管理人员职业资格制度迄今为止还未建立起来,部分省、市和自治区对提高施工合同管理人员素质的问题还未得到足够的重视。

  (四)工程风险防范意识需要加强

  建设工程项目投资大、工期长,在建设过程中不可预见的因素较多,存在着诸多风险,如技术与环境方面的风险、经济方面的风险和合同签订和改造方面的风险等。如果不加以防范,很可能会威胁工程建设的顺利进行,甚至酿成巨大的损失。但由于合同双方当事人不熟悉和掌握有关的法律、行政法规,承包商取得招标文件后,又不进行深入研究和全面的分析,没有正确理解招标文件,签定的施工合同不尽完善等等原因,工程风险及风险的防范意识较差,给合同管理造成隐患。

  二、应采取的措施

  (一)尽快出台相应的法律、行政法规

  建议由建设部牵头,会同国家工商行政管理部门起草《建设工程合同管理条例》,由国务院批准颁发;由建设部制定《建设工程施工合同管理办法》,以部令的形式发布,作为对建设工程合同监督、管理和处理违法行为的法律依据。

  (二)加强宣传,建设市场主体的合同意识

  要加大对法律、法规的宣传力度,促使建设市场主体各方树立良好的法律意识,学会利用法律和依法订立的合同,保护自己的合法权益。

  (三)建立健全建设工程合同示范文本体系

  现行的《建设工程施工合同示范文本》虽经修订,但在推行过程中仍发现有不妥之处,需要不断完善。针对《建设工程施工合同示范文本》存在的问题进行适时修订,使合同文本更加完善。在修订中要正确认识FIDIC条款的作用。《建设工程施工合同示范文本》在制定过程,借鉴了FIDIC条款的很多优点,但FIDIC条款有很大的局限性。我国合同示范文本道德要依据我国现行的法律、行政法规,要结合我国建设工程的实际情况进行制定,不能全盘搬用FIDIC条款。

  (四)加快建立合同管理人员职业资格制度的步伐

  建议尽快建立建设同职业资格制度,施工合同管理人员,经过严格的培训、考试合格取得从业资格后方能上岗。并随着建设市场的发展和法律、行政法规的不断完善,对取得从业资格的施工合同管理人员进行继续教育,不断提高其素质和业务水平。

  建议尽快培养高级合同管理人员,可与国家教育行政主管部门协商,在一些有建筑专业的大专院校,开设“建设工程合同和风险管理”课程,待条件成熟,进而设立专业,培训这方面的学士、硕士和博士等高级专业人员。

  (五)加强建设工程项目合同履行行为跟踪监督

  1、加强合同履行行为监督管理是建设行政主管部门的职责,是加强监管、依法行政的要求。

  2、加强合同履行行为监督管理是巩固和检验招投标成果,保证中标结果落实的要求。是规范建筑市场各方主体行为的需要。

  3、加强合同履行跟踪监督管理是提高工程质量管理水平,保证投资效益和工程建设项目顺利竣工,按期交付使用的重要保障。

  (六)合同履约行为监管管理的内容

  严把合同订立和备案关口,严格合同履约过程监管,强化市场和现场“两场”联动管理,及时发现并严肃查处转包、挂靠和违法分包等问题,对于中标后随意更换项目经理(建造师)、任意进行合同变更、不合理地增加合同价款、拖延支付工程款、拖延竣工结算等违法、违规和违约行为,进行纠正和查处。

  (七)加强合同履行跟踪监督的具体措施

  1、基础性工作

  (1)全面推行合同示范文本。对房屋建筑和市政基础设施工程的招标代理、工程监理、勘察设计、施工等合同的签订均采用标准化的合同示范文本,按照遵守国家的法律、法规,遵循平等互利、协调一致、等价有偿的原则订立工程合同,杜绝合同条款不全面、不完整、缺款少项等情况,规范合同的表述形式,减少合同中的矛盾和错误。

  (2)健全工程合同备案管理制度。引导合同当事人重视合同的

范文九:论党内监督 投稿:钟灑灒

论党内监督

党的十六大以来,党中央颁布了《中国共产党党内监督条例(试行)》、《建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系实施纲要》等,使党内监督成为了党内外普遍关注的热点话题,一时间发表大量有关文章,但其中鲜有专门谈论党内监督含义及其实质的。值得注意的是,即使《中国共产党党内监督条例(试行)》也没有对党内监督的含义做相应的阐释。因此,笔者谈几点看法并认为这是一件有益的事情。

一、关于党内监督含义的模糊认识

对党内监督含义的把握,目前有各种各样的看法,其中不乏模糊认识。在概念理解上的偏差通常有三种情况,即概念混淆、概念理解过宽或过窄等。事实上,这些情况在党内监督含义的理解上都不同程度地存在。

概念混淆,主要是把党的监督与党内监督混淆。应当说,党的监督是大概念,党内监督是小概念,前者包含了后者。从有关论述看,党的监督至少包括三方面:一曰党内监督。如邓小平在《共产党要接受监督》中指出:“对于共产党员来说,党的监督是最直接的。”这里指的就是党内监督。二曰党对行政的监督。1941年邓小平针对党和抗日民主政权的关系时说过,“党要实现对政权指导与监督的作用”。这里说的有行政监督的含义。三曰党际监督。1956年党的八大确定了中共与各民主党派“长期共存、互相监督”的方针。不难理解,互相监督是双向的,包括共产党对民主党派的监督,也包括民主党派对共产党的监督。由此可见,党内监督与党的监督是不同的。前者纯粹是党的自我监督,即使我们党提倡党内监督与党外监督相结合,但监督的对象只能是党自身。党的监督就不一样了,它不仅包括党对自身的监督,而且包括党内外的相互监督。

概念理解过宽,表现为把什么都往党内监督上扯。如把党内监督与思想教育混为一谈,用教育代替监督。教育是通过增强党员的党性,

依靠其内在的政治觉悟、主动制约自己的行为,以激发人主观上的自觉性。而监督对被监督者来说,是依靠外力来制约其行为,不是以个人主观愿望来进行的,具有客观上的强制性。一个是自律,一个是他律,切不可混为一谈。还有就是把党内监督与党内日常工作制度混为一谈。建立健全党内的日常工作制度,防范问题的发生,是加强党内监督的基础。如果党内日常管理工作制度松散,或者有关制度在执行中流于形式,必然会出现各种违纪违法现象,也难以实施有效的监督。尽管如此,我们却不能说建立健全这些制度都是党内监督。同样,党内选举具有很强的监督作用,但也不能说正常的换届选举就是党内监督,只有进入罢免或撤换程序时才属于真正意义上的监督。

对党内监督理解过宽固然不对,但理解过窄也不可取,其典型的观点有党内监督就是权力监督、就是党纪监督等。就党纪监督来说,1987年7月29日,中纪委发布了《关于对党员干部加强党内纪律监督的若干规定(试行)》,使用了纪律监督的概念,但也不能把党纪监督与党内监督画等号。党内监督与党纪监督是从属关系,即党内监督包括党纪监督。党纪监督的特点是强制性,表现为“必为性”与“必止性”。前者表现为党纪监督的主体必须对违法行为进行监督,否则就是失职;后者表现为监督对象必须接受监督,否则就错上加错。正确认识纪律监督的含义具有重要的意义,不要一提党内监督,就以为是查处案子,处分党员。党纪监督不过是党内监督的一种形式,党内还有如舆论监督等其他形式。那种认为党内监督就必须是居高临下、监督者一定要凌驾于被监督者之上的观点,是把监督中的一种含义绝对化的结果。

二、关于监督及党内监督的含义

如何理解党内监督的含义呢?在我国,人们通常根据监督的依据,行使监督的主体、 监督的手段等不同把监督分为不同类型。依据法律的监督称为法律监督,依据党纪的监督称为党内监督;又根据主体不同把人大的监督称为权力监督,政府的监督称为行政监督,媒体的监督称为舆论监督,人民群众和政协的监督称为民主监督。目前

我国已建立起包括党际监督、人大监督、司法监督、行政监督、舆论监督、政协和人民群众的民主监督等多层次、全方位的监督体系。

在我国“监督”还是一个广泛使用的术语,但其含义并不完全一致。例如,党的十五大报告中提出,要“把党内监督、法律监督、群众监督结合起来”。这里讲的就是三种不同类型和含义的监督。又如,党的十六大报告在第五部分中,“监督”一词就出现了17次。其中“互相监督”、“民主监督”、“组织监督”就是不同层面的监督,且监督者与被监督者的关系及其含义也是不同的。值得注意的是即便同一个概念也有不同的含义,如“民主监督”。在十六大报告中使用这个概念至少有三层含义:一是提出“加强组织监督和民主监督”,其含义是相对组织监督而言的党员监督,即以党员享有宪法和党章赋予的权利为基础的监督;二是提出要“保证人民政协发挥政治协商、民主监督和参政议政的作用”,这里就包括党际监督;三是提出“健全基层自治组织和民主管理制度”,“对干部实行民主监督”,这里就有扩大基层民主建设的意思。

此外,如果从主体关系的视角看,还可以看到监督的不同用法:一是上级对下级的监督;二是平等主体之间的监督;三是下级对上级的监督;四是外部与内部间的监督。应当说,监督的主体不同,其含义也就有所不同:上级对下级的监督是为了行使管理权,故具有管理的功能与含义,特点是权力对权力的监督;平等主体之间的监督是为了相互制约,因而具有制衡的功能与含义,其中包括以权力制约权力,也包括以权利制约权力;下级对上级的监督则是为了提请上级注意其行为,具有提示的功能与含义,这种监督具有参与管理的功能,特点是以权利制约权力。至于内外间监督则另当别论,但无非是把来自党外的监督转化为党内的监督。

经过上述分析,这里试图把党内监督的含义概括为:党内监督是指党内各主体(包括全体党员和各级组织)之间,依照党章和党内法规相互监察、相互督促的活动,这种活动的实质是以党内民主为基础,以党的各级领导机关、领导干部为重点对象,以制约和保障权力的行

使为核心,其目的是让党内生活按照既定的制度规范运行。

三、关于党内监督的实质

为说明党内监督的含义,还必须进一步探讨党内监督的实质。据有关材料,在党内监督的实质上代表性的观点有三种:

一是“权力监督论”。如认为党内监督“实质是一种权力监督,它监督的是权力”;“监督的本质是以权力制约权力”等。这种看法较为流行,但值得商榷,因为监督者与被监督者有多重关系,而权力关系只是其中的一种,如还有权利关系等。同时,即便是权力关系也表现为两方面:不仅要监督权力运行,而且要保障权力行使。为此,可从两个方面加以思考。先从党内监督的客体看:党内不仅存在着滥用权力,而且存在着滥用权利。根据党章等规定,党员有要求党组织罢免或撤换不称职的党员领导干部的权利,但享受这项权利时不得夸大歪曲事实,更不能捏造事实、诬告陷害,否则就是滥用权利。显然,纠正这类行为也属于党内监督的范畴。再从党内监督的主体看:如果说党内监督就是“以权力监督制约权力”的话,则问题更大。如果那样的话,党内监督的主体就只能是权力的行使者,即领导机关或领导干部,那就会把广大党员排除在监督的主体之外,这显然不符合民主的精神。实际上,党员运用民主权利进行控告、申诉,提出批评建议等就不是以权力监督权力。

二是“人民利益论”。认为“党内监督的实质就是党从人民的利益出发,按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善”。笔者认为,这是从政治层面谈党内监督实质的,以此作为党内监督的实质要有特定的前提,即要从党内监督与党外监督结合的角度看问题。党之所以提倡把党内监督与党外监督结合起来,其目的就是要维护人民的利益,按照从严治党的要求进行自我约束和自我完善。如果从技术层面说这就是党内监督的实质,则显得有些不足。有些党内监督纯粹是由党内事务引发,同时,自我约束和自我完善也是一个极为宽泛的概念,可以说开展任何一种党的建设,都是按照从严治党的要求进行的自我约束、自我完善。显然,这种说法并不能说明党内监督的特有性质。

三是“民主问题论”。如“监督问题实质上是一个民主问题”,“党内民主和人民民主是党的监督思想的实质”等。在上述观点中,笔者倾向于党内监督的实质是民主这个观点。首先,本质是决定事物性质的根本属性。那么,什么是党内监督所固有的,决定其性质、面貌和发展的这种属性呢?实际上,有民主监督,也有专制监督,这是两种性质根本不同的监督,而共产党的党内监督显然是前者而决不是后者。其次,本质不是表面的现象而是内在的。可以说滥用权力只是其表面现象,实质上侵害的客体是党内民主。正因为如此,《中国共产党党内监督条例(试行)》高度重视发展党内民主,将其作为开展党内监督的主线。再次,从党内民主与党内监督的关系看。党内民主是手段和目的统一,而党内监督只是手段,其目的在于维护党内民主。邓小平在党的八大上说过:“无论党内的监督和党外的监督,其关键都在于发展党和国家的民主生活。”应当说,这句话点明了党内监督的实质——民主。

此外,还有人认为党内监督的实质是“防错纠偏”。党内监督确有这种功能,但功能是一回事,实质是另一回事。实践是检验真理的唯一标准,就是说是与非或对与错的问题只能由实践来检验,而党内监督不过是按照党内规矩办事而已,至于其中包括党的路线、方针、政策在内的正确与否那是另一个层面的问题了。

范文十:内部审计与派驻监事相结合监督模式的优点与具体措施 投稿:田硳硴

作者:蔡莉

广东审计 2010年09期

  在内部控制框架构建中,内部审计的作用在于监督企业经营业务符合内部控制框架的要求,评价内部控制的有效性,提供完善内部控制和纠正错弊的建议。从公司治理的角度来看,内部审计监督应以对经营权管理情况的监督为核心。

  监事会是针对法人治理结构而言的,行使的是出资者对经营者的监督,是为出资者服务的,出资者更多地关注资本运营状况,确保资产的保值增值。从公司治理的角度来看,监事会监督应以对产权管理情况的监督为核心。

  内部审计与派驻监事相结合监督模式的优点

  (一)监事会对内部审计的促进作用

  修订后的《公司法》在监事会检查公司财务等原有职权上作了更进一步的扩大和强化:职务监察权在监督的对象和内容上有所扩大,并增加了罢免、解聘建议权,召集和主持股东会会议权,向股东会会议提出议案权,依法对董事、高级管理人员提起诉讼权。

  针对监事会职权的上述变化,采取内部审计与派驻监事相结合的监督模式,将从以下方面强化内部审计的功能:

  1、使内部审计保持超然独立的地位

  现代企业的治理结构,包括股东会、董事会、监事会和经理班子,具体地涵盖了企业的权力、决策、监督、执行四个层面。派驻监事与内部审计二位一体,内部审计实质上成为了集团所属企业法人治理结构的有机组成部分,从而其地位在企业中处于较高层次,有足够的底气保持独立、超然,审计人员可以发表更为专业、客观、公正的审计意见。

  2、使内部审计注重实效性

  监事会工作是长驻企业对企业进行经常性监督,了解企业的第一手信息,在审前调查方面具备天然的优势,能够选择企业当前生产经营和管理过程中迫切需要解决的重点问题作为突破口,从企业实际、内部审计自身力量及队伍素质结构出发,调整部署力量,加大审计力度,为领导正确决策提供依据。

  3、使内部审计结果落到实处

  内部审计的目的是促进企业提升管理水平,因此,应大力推进审计建议的落实和整改工作,将审计落实作为审计工作的归宿。监事会可督促被审计单位在规定期限内按审计提出的意见和建议进行整改,协助实施审计项目的后评估工作。

  (二)内部审计对监事会的促进作用

  1、使监事会的监督评价工作有理有据

  风险管理是一个复杂的系统工程,在一个组织内部应当明确职责分工,各司其职,董事会负责制定战略目标,管理层负责营运,监事会负责监督评价。而内部审计则是在监事会领导下对评价的依据进行审核。

  2、使监事会的监督评价工作细致入微

  监事会可安排内部审计人员以风险发生的可能性大小为依据,从评价各部门的内部控制制度入手,深入到企业经营管理的各个环节、全过程,在生产、采购、销售、财会、人力资源管理等各个领域查找管理漏洞,识别并防范风险,做出相关评价,发挥精细化监督的作用。

  3、开展必要的协调工作

  监事会作为公司治理的监督层面,没有管理的职能,不能越位、错位,不能超越法律法规和有关规定授权的范围,但又不能不到位。内部审计作为独立的第三方,在某些监事会不便于出面干预的领域,可以协调各部门的共同管理,防范共有风险。

  协调做好内部审计监督和监事监督工作的具体措施

  (一)从人力资源最优化以及发挥合力的角度考虑,监事会主席和专职监事可以担任多家所属企业监事会的相应职务,同时兼任集团公司内部审计管理人员。监事在日常监督中,发现企业存在的突出问题,可运用内审力量及手段开展专项检查。

  (二)专职监事可交叉作为内审力量。即担任A公司的监事同时负责对B公司的内审,担任B公司的监事同时负责对A公司的内审,以尽可能地保持审计独立性。

  (三)从制度上保证集团所属企业监事会保持独立性,直接向集团公司董事会负责。应明确集团所属全资企业的监事会主席、专职监事由集团委派,集团控股及集团实际控制的企业的监事会主席、专职监事由集团依法定程序推荐委派。

  (四)明确规定监事会在集团所属企业的固定办公场所、办公条件及经费保障。为监事会作为企业日常办事机构,进行日常监督提供必要的硬件支持。

  (五)内部审计要充分借助监事会力量,从事后审计向事前及事中审计转变。实施派驻监事与内部审计相结合的监督模式后,内部审计要把监事会作为审计杠杆的支点,把内部审计体系及执行重点放在对内部控制能力的审计和评价上,放在对防范风险的内在积极性和能力的确认和评估上。从单一的专项性财务收支性审计向效益审计转变,为组织的增值提供服务,使内部审计真正成为生产力的要素和增值的资源,进而实现内部审计价值的最大化。

  (六)监事会要充分运用内部审计资源将财务检查权落到实处。财务检查权是监事会的核心职权,首先,董事会或经理应当及时将会计月报、年报等财务报表送交监事会查验;其次,监事会或监事可在平时不定期地检查公司财务会计资料并享有相关的调查、质询权;第三,对于中期、年度会计报告及重大交易、投资项目等的会计报告,对外披露前监事会审查应成为必经程序;第四,监事会在行使会计检查权时可以独立聘请辅助人(如律师、会计师、审计师)提供协助。

  (七)各委派监事会、内部审计人员应注意突出工作重点。在检查内容上,重点检查企业资产和效益的真实性,揭示事关国有资产安全的重大事项;在监督对象上,重点是所属大型项目建设公司、筹备组和经营规模居前的子企业,以及存在关联交易的子企业;在监督期限上,重点是对企业当年的经营管理状况、财务状况、资产状况进行监督,实现当期监督;在力量分布上,重点向问题较多的企业倾斜。在工作中要时刻牢记把好九道关:重大投资决策关、大额资金调动关、贷款担保关、产权转让关、对外借款关、财务状况真实关、工程招标投标关、私设小金库关、企业改制关,将可能导致资产流失的隐患消灭在萌芽状态。

  内部审计、监事会相结合的监督模式基本覆盖了集团型企业需要重点关注的方方面面,能够在完善企业治理结构的过程中建立健全内部监督机制。监事会与内部审计形成的合力能够实现公司治理与内部监督的良性互动。因此,建立起内部审计、监事会相结合的监督模式,采用集中管理、分散控制的方式,是整合监督资源、降低监督成本、提高监督效率的有效尝试。

作者介绍:蔡莉,广东省铁路建设投资集团有限公司

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