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党内监督具体措施

【范文精选】党内监督具体措施

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【专家解析】党内监督具体措施

【优秀范文】党内监督具体措施

范文一:党内监督有哪些具体形式? 投稿:张甲申

党内监督是中国共产党监督体系的重要组成部分,与党外监督相对应,它主要是党内对自身的监督。根据监督主体的不同,党内监督可以分为党员监督、党组织监督和纪律检查机关的监督三种具体形式。

  党员监督是党内监督中最普遍、最经常的监督,包括党员之间的监督和党员对党组织的监督。其中,党员间的监督又分为普通党员相互的监督、普通党员对领导干部的监督以及领导干部对普通党员的监督,主要是通过交换意见、沟通思想、开展批评与自我批评等方式,帮助犯错误的党员认识、纠正错误。它要求每个党员,尤其是党的领导干部,自觉地接受他人监督,虚心听取批评建议。党员对党组织的监督主要是通过自觉履行党员义务、正确行使党员权利,对党组织提出建议、倡议和申诉,保证组织作出的决定和决议不走偏,帮助组织纠正自身错误。它要求党员要在坚决维护和执行组织决议的前提下提出不同意见,坚决反对任何形式的分裂主义。

  党组织监督是党内监督的重要形式,包括上级党组织对下级党组织的自上而下的监督、下级党组织对上级党组织自下而上的监督和同级党组织之间的横向监督。上级组织对下级组织的监督寓于上级党组织对下级党组织的工作领导和检查的过程之中,要求下级党组织必须执行上级党组织的指示、重大问题要向上级组织请示报告和备案。通过这种自上而下的监督,保证全党与党中央的高度一致。下级党组织对上级党组织的监督表现为,下级党组织对上级党组织的指示和决定,可以提出意见包括批评意见,下级党组织可以揭露和抵制上级党组织及其领导人违反党的纪律的各种行为,以保证党的上级组织正确运用领导权力,始终代表人民利益。同级党组织之间的监督,主要通过组织之间的交流学习、交换意见和建议开展,可以提高工作效率,减少违纪行为。

  各级纪律检查机关的监督是党内监督必不可少的组成部分,是党组织监督的一种特殊形式。党的纪律检查机关是专司党内监督检查之职的机构,《党章》规定其任务是:维护党的章程和其他党内法规,检查党的路线、方针、政策和决议的执行情况,协助党的委员会加强党风建设和组织协调反腐败工作。纪律检查机关行使党内监督的权力主要是通过履行“保护、惩处、教育”等职能来实现的。保护是指保护党员的民主权利和合法权益,保护党员的积极性和创造性;惩处是指严肃查处党内违纪案件,对违纪者和腐败分子给予应有的处罚;教育是指加强对广大党员的党性党风党纪教育,包括教育犯错误的同志和党组织。

  (本组稿件由陈坚、李东方、刘志新撰写)

范文二:浅谈建设工程质量监督管理的具体内容和相关措施 投稿:莫攪攫

  【摘要】

  建设行业所涉及的方面多而复杂,在实际施工过程中也常常出现质量方面的问题,这就要求施工技术管理人员和政府建筑工程质量监管人员加强工程质量与安全的管理和监督力度,以保证建设工程的质量。

  【关键词】

  建设工程;质量监督;因素;措施

  1建设工程质量监督的管理内容

  1.1监督注册

  质量监督注册是进行质量监督的首要关口,当建设单位在进行质量申报时,首先应按实际情况填写“工程质量监督注册登记表”,同时向质量监督站提供施工合同、全套施工图纸、工程地质勘察报告书、地勘报告、设计图纸审查报告、监理合同等有关资料,每一项资料都要齐全,质量监督站才可以在审核之后进行质量监督注册,如果缺少资料,尤其是没有工程地质勘察报告书、地勘报告和设计图纸审查报告时,监督站应责令不得施工,因为存在一定的质量隐患。

  1.2质量管理体系

  质监站内部的科学管理体系的建立是十分重要的,站长与各质监室负责人、质监室负责人与质监员签订责任状,从源头把关。于此同时,质检员的道德素质是成就质量管理体系建立的关键,所以,促进质监人员自身思想政治水平和业务水平、业务技能的提高是必须的。责任质监员进行监督工作时,应按照监督计划书和质监站的有关规定,加强对建设、施工、监理单位质保体系和质量行为的监督检查,将监督工作做到l00%,滴水不漏。质监员要对所监督的工程负责,尤其是对于抽检点的质量检查、对核查的工程技术资料质量、以及对部分主体的质量安全负全面监督责任。

  1.3图纸会审

  在施工之前,质监员要对建设单位的组织设计、施工、监理部门进行监督,对施工图纸会审,如果发现不符合建设规定的地方,要及时提出并解决,不为日后的建设留下后患。

  1.4建筑材料

  建筑材料的好坏会直接影响到建筑的质量和功能,因此,保证建筑材料的质量是维护建筑工程安全的保障。在使用建筑材料之前,责任质监员要监督建设单位和施工单位对所用建筑材料开展二次试验,重点是钢筋力学性能试验,水泥安定性、强度、凝结时间试验,砂砾石配合比试验,混凝土、砂浆配合比或强度试验等,当试验合格后才可以使用,现代材料检查实行见证取样送样制。

  1.5施工质量及安全

  施工中的质量监督管理主要从三个部分开展,现场监督,开展事前、事中和事后监督管理是工作开展的环节,质量控制应从地基基础、主体结构工程质量和环境质量方面进行。在监督检查过程中,重点是地基基础、主体结构等影响结构安全的主要部位。施工现场的检查方式是采用科学的监测仪器和设备,提供精确有科学依据的数据,可以有效提高施工质量监督的权威性。

  通过监督抽查,可以保证质量标准被认真贯彻执行,让建筑工程在合法的情况下完成施工,从外界环境上可以有效的保证工程质量和结构使用安全。质量监督过程中,技术的有效控制也是重点。技术控制的方法采用评价标准的方法比较好。例如:对施工现场质量保证条件的检查评价:对工程竣工检查结果的评价;对现场质量保证资料的检查评价;对完工后工程实体的宏观观感检查评价。

  1.6建筑工程验收

  工程的质量验收是质量监督的一个重要环节,是对每一项工程来说都是十分重要的,参加建设的每一方单位都应以认真、负责的态度,交给客户一个合格、满意的工程成果,预防在工程验收后出现各种不同的质量问题。

  2影响建筑工程质量的因素

  2.1意识因素

  有的施工单位没有一个长远的建设目标,只注重眼前利益,没有立足于服务客户的理念,在经营思想上没有一个正确的态度,缺乏职业道德,更多的注重经济利益,缺乏对建筑物质量管理的意识。

  2.2机制因素

  施工企业质量保证体系不健全,管理制度的不完善,以及管理人员素质低下都是影响建筑质量安全的因素,加上有的施工队不按图纸和施工规定操作,不遵守质量标准,导致后期的建筑质量问题。

  2.3技术因素

  现在有很多施工单位不重视人员的培训,导致人员的素质低下,一些建设单位缺乏工程技术人员,违章操作,甚至擅自篡改图纸。

  2.4安全与速度因素

  任何一项工程的施工进度都是要求平衡的,不能盲目追求速度,更不能因为追求进度而影响工程的质量安全。但是,盲目追求速度正是我国现代建筑行业中的通病,这些不顾工程质量的行为经常出现,有的施工单位是因为由于某领导要检查,就迫使施工单位打破常规,疯狂的追赶速度,不管技术是否完善,不论什么工种都通通上阵,施工程度颠倒混乱。此时,建筑工程的质量被他们抛到脑后,过于追赶速度,导致质量不过关,存在大量安全隐患,虽然速度快了很多,但质量却大大降低了。

  3建设工程质量监督管理的措施

  3.1严格执行质量管理体系的内容

  我们要不断深化改革执行现有的质量管理体系,从责任的归属到材料的选定、工序质量控制、单位工程质量管理等标准的制定,都要渐渐的实现规范化和科学化。为了实现施工工艺以及材料技术等方面的技术要求,要对技术交流、设计变更、隐蔽工程记录等技术资料提出严格要求,让企业保持一个良好的质量管理体系,同时,施工单位要随时认真执行质量管理体系,将质量安全隐患扼杀在萌芽状态。材料、构件、半成品经检测不过关的一律不得进入实用环节,上层施工不合格,下一层工序不得施工。同时,建立一个质量管理部门是必要的,以便更好的完善质量保证监督体系。

  要完善各项质量管理机制,首先应按图施工,如需变更设计图纸,应先进行审核;其次,编制施工组织设计或方案,施工的技术交底是必行进行的,随时完善施工技术档案;最后要落实管理责任制,实行样依照板示范引导进行施工。

  3.2构建防范与查处的工作体系建立

  外界的防范体系是维护工程建设质量的关键,政府监控层面,可用利用政府职能,开展人员培训。对危险的源头要加强控制,实现网络化监督,形成政府监控管理链。市场调控层面,健全协会能动机制,对质量评估所进行多方面的支持,并将保险介入质量体系。工程现场、保险市场、建筑市场三场合作,形成一组良好的市场调节机制。现场预控层面,加快职业责任的三个转变,实现数字化工地,各个单位对各自负责的环节承担责任,检测机构对来样负责、对现场检测对象负责,监理单位对业主负责、对整个工程负责,形成现场预控诚信链。

  3.3完善具体的工程质量监管措施

  加强质量管理,发挥项目监督作用,将现场管理提高到新的层次。现代的单一现场监督要走向综合监督,由工程实体向参建各方行为延伸,各方责任人的质量管理责任应上升到社会责任,由营造过程质量行为向控制竣工备案后质量责任延伸。工程现场质量管理的效果是十分突出的,通过统一执法,注意监督管理的多个环节监督。信息的采集和使用是现代工程施工的质量监督的重要手段,这对一些不良行为,要及时制止,对各种不法行为,要严格按照相关规定予以处罚,提高执法的透明度和权威性,建立相应的质量管理机制,提高质量管理效果。

范文三:内部审计与派驻监事相结合监督模式的优点与具体措施 投稿:田硳硴

作者:蔡莉

广东审计 2010年09期

  在内部控制框架构建中,内部审计的作用在于监督企业经营业务符合内部控制框架的要求,评价内部控制的有效性,提供完善内部控制和纠正错弊的建议。从公司治理的角度来看,内部审计监督应以对经营权管理情况的监督为核心。

  监事会是针对法人治理结构而言的,行使的是出资者对经营者的监督,是为出资者服务的,出资者更多地关注资本运营状况,确保资产的保值增值。从公司治理的角度来看,监事会监督应以对产权管理情况的监督为核心。

  内部审计与派驻监事相结合监督模式的优点

  (一)监事会对内部审计的促进作用

  修订后的《公司法》在监事会检查公司财务等原有职权上作了更进一步的扩大和强化:职务监察权在监督的对象和内容上有所扩大,并增加了罢免、解聘建议权,召集和主持股东会会议权,向股东会会议提出议案权,依法对董事、高级管理人员提起诉讼权。

  针对监事会职权的上述变化,采取内部审计与派驻监事相结合的监督模式,将从以下方面强化内部审计的功能:

  1、使内部审计保持超然独立的地位

  现代企业的治理结构,包括股东会、董事会、监事会和经理班子,具体地涵盖了企业的权力、决策、监督、执行四个层面。派驻监事与内部审计二位一体,内部审计实质上成为了集团所属企业法人治理结构的有机组成部分,从而其地位在企业中处于较高层次,有足够的底气保持独立、超然,审计人员可以发表更为专业、客观、公正的审计意见。

  2、使内部审计注重实效性

  监事会工作是长驻企业对企业进行经常性监督,了解企业的第一手信息,在审前调查方面具备天然的优势,能够选择企业当前生产经营和管理过程中迫切需要解决的重点问题作为突破口,从企业实际、内部审计自身力量及队伍素质结构出发,调整部署力量,加大审计力度,为领导正确决策提供依据。

  3、使内部审计结果落到实处

  内部审计的目的是促进企业提升管理水平,因此,应大力推进审计建议的落实和整改工作,将审计落实作为审计工作的归宿。监事会可督促被审计单位在规定期限内按审计提出的意见和建议进行整改,协助实施审计项目的后评估工作。

  (二)内部审计对监事会的促进作用

  1、使监事会的监督评价工作有理有据

  风险管理是一个复杂的系统工程,在一个组织内部应当明确职责分工,各司其职,董事会负责制定战略目标,管理层负责营运,监事会负责监督评价。而内部审计则是在监事会领导下对评价的依据进行审核。

  2、使监事会的监督评价工作细致入微

  监事会可安排内部审计人员以风险发生的可能性大小为依据,从评价各部门的内部控制制度入手,深入到企业经营管理的各个环节、全过程,在生产、采购、销售、财会、人力资源管理等各个领域查找管理漏洞,识别并防范风险,做出相关评价,发挥精细化监督的作用。

  3、开展必要的协调工作

  监事会作为公司治理的监督层面,没有管理的职能,不能越位、错位,不能超越法律法规和有关规定授权的范围,但又不能不到位。内部审计作为独立的第三方,在某些监事会不便于出面干预的领域,可以协调各部门的共同管理,防范共有风险。

  协调做好内部审计监督和监事监督工作的具体措施

  (一)从人力资源最优化以及发挥合力的角度考虑,监事会主席和专职监事可以担任多家所属企业监事会的相应职务,同时兼任集团公司内部审计管理人员。监事在日常监督中,发现企业存在的突出问题,可运用内审力量及手段开展专项检查。

  (二)专职监事可交叉作为内审力量。即担任A公司的监事同时负责对B公司的内审,担任B公司的监事同时负责对A公司的内审,以尽可能地保持审计独立性。

  (三)从制度上保证集团所属企业监事会保持独立性,直接向集团公司董事会负责。应明确集团所属全资企业的监事会主席、专职监事由集团委派,集团控股及集团实际控制的企业的监事会主席、专职监事由集团依法定程序推荐委派。

  (四)明确规定监事会在集团所属企业的固定办公场所、办公条件及经费保障。为监事会作为企业日常办事机构,进行日常监督提供必要的硬件支持。

  (五)内部审计要充分借助监事会力量,从事后审计向事前及事中审计转变。实施派驻监事与内部审计相结合的监督模式后,内部审计要把监事会作为审计杠杆的支点,把内部审计体系及执行重点放在对内部控制能力的审计和评价上,放在对防范风险的内在积极性和能力的确认和评估上。从单一的专项性财务收支性审计向效益审计转变,为组织的增值提供服务,使内部审计真正成为生产力的要素和增值的资源,进而实现内部审计价值的最大化。

  (六)监事会要充分运用内部审计资源将财务检查权落到实处。财务检查权是监事会的核心职权,首先,董事会或经理应当及时将会计月报、年报等财务报表送交监事会查验;其次,监事会或监事可在平时不定期地检查公司财务会计资料并享有相关的调查、质询权;第三,对于中期、年度会计报告及重大交易、投资项目等的会计报告,对外披露前监事会审查应成为必经程序;第四,监事会在行使会计检查权时可以独立聘请辅助人(如律师、会计师、审计师)提供协助。

  (七)各委派监事会、内部审计人员应注意突出工作重点。在检查内容上,重点检查企业资产和效益的真实性,揭示事关国有资产安全的重大事项;在监督对象上,重点是所属大型项目建设公司、筹备组和经营规模居前的子企业,以及存在关联交易的子企业;在监督期限上,重点是对企业当年的经营管理状况、财务状况、资产状况进行监督,实现当期监督;在力量分布上,重点向问题较多的企业倾斜。在工作中要时刻牢记把好九道关:重大投资决策关、大额资金调动关、贷款担保关、产权转让关、对外借款关、财务状况真实关、工程招标投标关、私设小金库关、企业改制关,将可能导致资产流失的隐患消灭在萌芽状态。

  内部审计、监事会相结合的监督模式基本覆盖了集团型企业需要重点关注的方方面面,能够在完善企业治理结构的过程中建立健全内部监督机制。监事会与内部审计形成的合力能够实现公司治理与内部监督的良性互动。因此,建立起内部审计、监事会相结合的监督模式,采用集中管理、分散控制的方式,是整合监督资源、降低监督成本、提高监督效率的有效尝试。

作者介绍:蔡莉,广东省铁路建设投资集团有限公司

范文四:国家基本药物优先使用具体措施及监督体系 投稿:万笃笄

优先使用国家基本药物的具体措施及监督考评机制

一、本院配备和使用国家基本药物,同时需符合一品两规的原则,基本药物作为首选药物,使用金额不得少于药品总使用金额的35%。

二、对于国家和湖北省动态调整新增补基本药物品种,在满足一品两规的情况下,由药事管理与药物治疗学委员会根据我院基本药物使用品种及数量达标情况和医院及科室合理用药情况提出意见,交主管业务院长批准执行。

三、凡国家基本药物和湖北省补充目录药物必须全部在“湖北省二级以上医疗机构药品采购平台”网上采购,采购价不得高于网上最高价限。

四、药剂科要定期公示基本药物价格,接受公众监督。

五、各科室应首先选择使用国家基本药物和湖北省补充的基本药物,使用品种数不低于各科室药品使用品数的50%,使用金额不得低于各科室药品使用金额的35%。

六、药事管理与药物治疗学委员会和相关专家对基本药物使用情况实施监控,按季度通报各临床科室国家基本药物和湖北省补充基本药物用药品种比例和用药金额比例。

七、实行处方点评制度,由药事管理与药物治疗学委员会和相关人员,定期对基本药物处方和处方调剂指标执行情况进行跟踪检查、统计分析及反馈。定期公布不合理处方与药品调剂以及超常预警,干预不合理用药行为。对使用比例不达标的科室和不合理用药的医师进行通报批评并加强培训,严重情况下进行经济处罚。

八、鼓励医师优先合理使用基本药物,发挥规范临床用药行为的作用,为安全、有效、经济的合理用药提供保障。

九、加强临床药师的培养,发挥临床药师在参与临床药物治疗和规范临床用药行为的作用,促进优先使用国家基本药物和湖北省补充基本药物。

十、优先使用国家基本药物情况列入科室绩效考核范围,并对不达标科室进行相应的处罚。科室使用国家基本药物和湖北省补充基本药物品种数比例未达标的科室给予经济处罚。对于完成较好的科室给予奖励,处罚或奖励方式按**县人民医院丘医字【****】*号文件执行。由于特性情况或特殊病人等因素影响未达标者,结合处方点评酌情扣减。

十一、执业医师有下列行为之一的,给予通报批评,两年内不得晋升职称或职务。

1.故意不使用基本药物;

2.不按照《处方管理办法》规定和《国家基本药物处方集》和《国家基本药物临床应用指南》相关要求开具处方的;

3.不能正确引导患者接受基本药物治疗,故意制造医患矛盾和纠纷的。 十二、医院其他相关工作人员有下列行为之一的,视情节轻重,给予通报批评,取消两年内晋升职称、职务资格;情节严重的,给予开除公职或者予以解聘。

1.不按规定执行基本药物价格的;

2.不按规定如实统计药品使用情况的;

3.不按规定认真查验申购药品的入库、出库,发现假劣药品或质量可疑药品没有及时报告的。

范文五:强化人大监督功能的关键环节和具体措施 投稿:马穐穑

  【摘要】人民代表大会制度在保障人民当家作主方面发挥了重要作用,然而它也存在一些亟待完善的方面,特别是实践中人大监督功能的弱化。强化我国人大监督功能的关键环节和具体措施主要是:进一步完善人大监督法律制度;梳理并摆正人大与同级党组织及“一府两院”的关系;进一步完善人大代表选举制度;设立专门行使监督权的机构,逐步实现人大代表的专职化,进一步完善人大代表的工作制度。   【关键词】人民代表大会制度 人大监督功能 关键环节   我国的人民代表大会制度迄今已走过了60载,作为适宜于我国人民民主专政的政权组织形式,它在保障人民当家作主方面发挥了重要作用。然而,人民代表大会制度在实践运转的过程中,也显现出一些亟待完善的方面,特别是人大监督功能的充分有效发挥方面,仍需要加以强化和完善。其主要原因在于保障人大监督职能的相关法律不健全、人大及其常委会与同级党组织以及“一府两院”的关系尚未理顺、缺乏专门的监督机构和充足的时间保障、人大代表的构成不合理及其为民请愿的主观意志和参政议政能力尚需进一步强化提高、现行的选举制度与民主选举的要求还有一定差距,以及选民或代表对人大代表履职的监督渠道和机制缺失。   制约我国人大监督功能充分发挥的主要原因   保障人大监督职能的相关法律制度不健全。尽管目前我国有一些涉及到人大监督职能行使的立法,比如国家机关组织法、选举法、立法法以及各级人大常委会监督法等,但依旧未能对人大监督职能的充分发挥作出全面有效的规范和保障。主要表现在:   其一,缺少对作为监督主体的人大及其常委会进行监督的规范,包括人大及其常委会行使监督权的法律责任;其二,虽然现行立法有人大对“一府两院”工作进行监督的规范,但往往是选取某个局部或焦点进行监督,这种监督显然有失片面,而且对个人监督的规范较为薄弱;其三,现行立法对监督程序的规定比较笼统模糊,可操作性不强,而且对监督程序的规定偏重于事后,实践中往往也是事发后“不得已”例行公事地介入,显然这种监督不具有实质意义;其四,有些监督方式的监督实效不明显,且启动监督程序的主体较为单一。此外,启动监督程序的法定主体比较苛刻单一,比如“特定问题调查”这种监督方式的启动主体要求非常严格,且对于与“特定问题”相关的利益群体,往往不具有直接启动监督程序的法定权利,这是不太合理的。   人大及其常委会与同级党组织以及“一府两院”的关系尚未理顺。首先,人大及其常委会与同级党组织的关系没有理顺。中国共产党作为执政党,意味着作为国家机关的人大及其常委会要受其领导,但党的领导主要是政治领导、组织领导和思想领导,也即政治方向和原则方面的领导,而非对国家机关工作的包办替代。然而,在实践中,“党政不分”、“以党代政”的现象却还是不同程度地存在。   其次,人大及其常委会与同级政府的关系没有理顺。理论上讲,政府由人大产生,向人大负责,受人大监督,政府的法律地位在人大之下。但实际上,由于政府的首长通常是同级党组织的主要负责人,所以往往人大及其常委会不敢监督同级政府或者虽有监督也只是走过场,长此以往,势必降低权力机关在人们心目中的权威地位。   最后,人大及其常委会与同级法院、检察院的关系没有理顺。这其中,主要体现为未能处理好人大监督与司法独立的关系。   缺少专门的监督机构和充足的时间保障。人大及其常委会作为国家权力机关,其权力具有全权性的特点,即在其权力效力所及的行政区域范围内对一切重大事项都享有决定权,包括立法权、重大事项决定权、重要人事任免权以及监督权等,其权力范围非常广泛,这同时也意味着人大及其常委会的工作任务十分地繁重,难免会有顾此失彼的情况。尤其是人大并没有设立专门行使监督权的机构,并且人大及其常委会的会期非常有限,加之人大代表又是兼职代表,所以人大监督权的充分行使在实践中很难得到保障。   人大代表的构成不合理及其为民请愿的主观意志和参政议政能力尚需进一步强化提高。首先,就目前我国人大代表的整体构成来看,党和国家机关的各级领导和官员居多,特别是“原本受人大监督的其它国家机关领导干部不仅充当了人大代表,而且数量可观,人大代表官僚化已然形成”①,另外还有大中型企业的老板,事业单位、科研院所及高等院校等单位的主要负责人,以及一些明星代表,真正的各行业领域的一线代表和基层代表较少,比如农民工代表、普通的行业代表较少。其次,人大代表“为民请愿”的主观意志和参政议政能力并不理想。人大代表应该代表选民或者选举单位所关联的群众的利益,不断地搜集反映他们的诉求并力促实现。然而,在实践中,一些人大代表要么只将“人大代表”作为一种荣誉称号,比如一些行业模范、劳动模范代表尽管是所在行业领域的业务技术能手,但其参政议政的能力和自觉“为民请愿”的意识并不一定具备,很多在人大会议上也只是举举手表表决,而不做实质性的发言和讨论。要么就是具有一定的功利性,将人大代表的工作作为其事业发展的一个平台,利用人大代表参政议政的所谓契机,来促使其事业的发展获取更好的政策支持或者谋取其他的私利,而真正来自基层的、大多群众的呼声却在人大这个人民行使国家权力的平台上得不到应有的反映和回馈,这种人民利益诉求渠道的不畅和缺失显然是不正常的。   现行的选举制度距离民主选举的要求还有一定差距。选举制度是人民代表大会制度不可或缺的重要环节,无论是人民选举人大代表,还是人大选举产生“一府两院”,都离不开选举制度,而且它关系到国家权力能否保持人民属性,所以选举制度设置的科学与否直接关系到人民代表大会制度的实施效果和人民当家作主地位的实际体现。现实中,选民或代表往往在对要投票选举的代表候选人不甚了解时行使选举权,甚至如何行使选举权―投票给谁,也是事先有组织的、有导向性的安排好的,这其实是对选民或代表行使选举权自由意志的一种干扰,是违背民主选举要求的。包括选举的基础环节―代表候选人的提名推荐,虽然也有民主推荐的过程,但一方面存在民主推荐的随意性较强,往往是推荐自己熟悉的人,而没有更多地考虑他或她是否具备人大代表的素质能力。另一方面民主推荐的过程中和最终的结果也存在有组织导向性,这些都会影响到选举的实际效果。   选民或代表对人大代表履职的监督渠道和机制缺失。完整意义的选举权其实应当包括监督罢免权,所以选民或代表不仅有权选举自己认为合适的人大代表,而且还有权对经由其选出的人大代表实施监督乃至罢免。然而实践中,人大代表一旦当选,其任内的履职情况,原选区或选举单位的选民或代表基本不知晓或者知之甚少,同时也没有一个健全的约束人大代表向所在选区或选举单位的选民或代表经常性地报告工作以及倾听他们心声的渠道和机制,这种选民或代表与当选代表联系脱节、监督当选代表工作机制缺失的现状必然是不利于人大监督功能的良好实现和发挥。   强化我国人大监督功能的关键环节和具体措施   进一步完善人大监督法律制度,尤其是要注重对监督者的监督,强化人大监督的法律责任。强化人大的监督功能,首先,应当对作为监督者的人大及其常委会建立责任约束机制,这样才能促使人大将其监督职能做实做到位。比如可以考虑制定对人大及其常委会进行监督的专门立法,对人民监督人大及其常委会作出全面系统的规定,包括对监督程序作出贴合实际、具有操作性的规定,以及对人大及其常委会工作失职的法律责任的规定。同时,应在立法中充分贯彻监督公开的原则,将人大及其常委会的工作情况定期予以公开,并且引入社会监督、舆论监督、新闻监督等方式,从而给人民监督人大及其常委会的工作提供一个广阔的法律平台,以便有效地促使权力机关更加尽心尽力地履职。   其次,通过进一步完善《各级人民代表大会常务委员会监督法》以及其他相关立法,对政府组成人员、审判委员会委员以及检察委员会委员等这些“一府两院”的核心成员的履职情况实施监督,因为说到底国家机关的工作是人来做的,特别是国家机关的核心领导层成员对国家机关各项工作的实施和开展具有决定性的影响,因此要强化对“一府两院”中这些核心成员履职情况的监督,不仅要使监督便于实施,还应注重完善法律责任方面的规定。   其三,完善现行立法中人大及其常委会对“一府两院”实施监督的程序规定。既要具有操作性,便于经常性监督,又要使监督富有成效,及时纠正和弥补“一府两院”工作中的错误和疏漏,从而使人民代表大会制度处于一个具有自我调节机能且良性有序的运转状态。   其四,通过完善相关立法,对人大行使监督权的诸种方式作出进一步的规范和完善,比如对于人大“执法检查”的监督方式,可以规定在具体实施过程中更多地采取一些暗访或者突击性检查的手段,并且为防止被检查机关提前知晓,还应在规定采取上述执法检查手段的同时,做出保密性的要求并可以采取一些保密性的措施,以及规定泄密责任人所应承担的责任。总之,结合实践中容易出现问题的环节,尽可能做出细化的规定以有效预防和遏止问题的出现。此外,人大监督程序的启动主体应多元化,尤其应当包括与被监督事项直接相关的利益群体。   梳理并摆正人大与同级党组织及“一府两院”的关系。人大与同级党组织之间的关系。其一,党的领导并不意味着党可以对国家机关直接发号施令。党的主张要变成国家意志必须要经法定程序,且党必须始终在宪法和法律的范围内活动,不具有超出宪法和法律以外的特权。所以,党要尊重人大及其常委会依法开展的监督工作,并遵守其做出的决定。其二,党的领导主要侧重于大方向、大原则方面的领导,即具有宏观导向性,至于具体详细的政策规划和组织实施应当留待国家机关去做,而不能将党的权力触手延伸到国家机关的权限范围中去;其三,人大及其常委会行使职权要与同级党组织做好沟通工作。包括重要人事任免,重大事项决策,重要立法、监督权的行使等在事前做好充分沟通并在认识上达成一致,这样有利于人大与同级党组织之间关系的顺畅和工作中的相互扶持,从而有利于增进工作的效率和实效性。   人大与同级政府的关系。人大与同级政府的关系的理顺,关键在于强化两者的法律责任。一方面,如前所述,强化人大监督权行使的法律责任,以使人大敢于监督并且把监督落到实处;另一方面,强化被监督者的法律责任,主要是指行政机关的主要负责人,特别是对其干扰及抗拒人大监督的行为要在立法中明确其应承担的法律责任,并且应使责任的承担对其具有相当的震慑力,从而让其增强责任意识,自觉接受人大监督。此外,为彻底扫清人大监督政府的思想障碍,政府的主要负责人应尽可能不在同级党组织中兼任主要领导职务。   人大与同级法院、检察院的关系。人大与同级法院、检察院关系上,既要实现人大对同级法院、检察院的监督,又要保证司法独立,即“在监督司法的过程中,应当把握好度,尊重司法机关的法定职权”②。一般情况下,人大只是从整体上对同级法院、检察院进行抽象的、形式上的监督,不能跳过司法机关直接介入具体的案件审理,即使裁定判决明显有问题也不能即刻否认它的效力,而只能督促司法机关尽快纠正错误,或者对他们提起质询。可以进一步明确质询权行使的范围,将人民群众普遍反映强烈的,司法工作人员失职、渎职、徇私枉法等问题纳入到人大常委会质询范围中来。同时,检察院作为法律监督机关,与人大存在职权交叉的问题,这可通过采用制定相关监督工作条例实施细则来解决,明确各自职权范围,同时也藉此防止两院司法解释侵犯立法权。   进一步完善人大代表选举制度。首先,改革和完善人大代表候选人提名制度。人大代表不仅要人民认可和推举,其本人还应有为人民服务而参政议政的主观意愿,这样才能更好地履行代表职责。所以,代表候选人提名环节,拟提名的代表候选人应公开表明其参选人大代表的意愿,并且向所在选区的选民或者选举单位的代表宣传介绍自己,因为“选民对候选人具有完全知情权,候选人的信息必须真实完整地公之于众”③,这也让选民或者代表对其有一个熟悉和了解的过程,以便其后更好地行使提名推荐权和选举权。而且,通过不同方式提名的代表候选人不仅要让选民或代表熟悉其个人情况,还要使这些代表候选人在参选的过程中平等无差别,不能因为是执政党提名推荐的代表候选人就优先于其他代表候选人。其次,扩大差额选举范围,创制淘汰规则,以激发代表的竞争意识、责任意识,为选民提供更多可选择的机会。再次,合理优化代表结构。一方面限制人大代表中党和国家机关领导成员的数量,避免因自己监督自己而导致无法收到监督实效;另一方面增加基层代表和一线代表的数量,尽可能使各个层面都有相应的代表。最后,扩大直接选举的范围,完善直接选举规则,可先在一些地方进行试点,待条件成熟以后再逐步推广。直接选举范围的扩大,会更有益于保障国家权力的人民属性。   设立专门行使监督权的机构,逐步实现人大代表的专职化,进一步完善人大代表的工作制度。首先,在人大之下增设一个专门委员会―监督委员会,负责经常性地行使人大及其常委会的监督权,可以通过制定《全国人大及地方各级人大监督委员会组织法》来对监督委员会行使监督权作出全面系统的规定。这样不仅有助于人大监督权行使的连续性和经常化,还会促使监督落到实处,从而有效地发挥人大监督的功能。其次,还应逐步实现我国人大代表的专职化,这是对人大各项职能充分有效发挥的重要保障。目前,我国的人大代表基本上还是兼职代表,他们担任人大代表往往只是副业,而且人大代表的履职也没有完善的责任追究机制,所以其作为人大代表的责任感和使命感相比专职代表就没有那么强,这势必影响到其履职的效果和人大整体功能的发挥。人大代表的专职化是一个发展趋势,但应逐步探索推进,既要让人大代表能够更好地代表人民行使国家权力,又要保证人大代表与原选区选民或原选举单位代表联系的畅通并能及时正确地反映其利益诉求。此外,还要进一步完善人大的会议制度、各级人大常委会与代表的联系制度、人大代表与选民的联系制度、人大代表的视察、调查制度以及人大代表的学习培训制度等人大代表工作制度。   总之,强化人大监督功能不仅是人大履职的重要内容,也是确保人民代表大会制度理论真实性和现实优越性的关键环节,更是人民民主专政国家性质的基本要求。因此,在建设法治国家的今天,必须为人大行使好监督权提供坚实可靠的法律保障。   (作者为辽宁警察学院副教授)   【注释】   ①舒放,王克良:《公务员制度教程》,北京:中国人民大学出版社,2008年,第93页。   ②杨全心:“着力突破瓶颈 深化司法监督”,《上海人大》,2009年11月号,第37页。   ③何深思:“人大监督刚性的天然缺失与有效植入”,《中国特色社会主义研究》,2013年1月号,第57页。   责编/王坤娜

范文六:党内监督是指监督主体 投稿:孔辿迀

《社会调查研究与方法》形成性考核册及参考答案 社会调查研究与方法》 (注意:每次作业的最后一道题,不能照抄,仅供参考) 注意:每次作业的最后一道题,不能照抄,仅供参考)

作业一 (导论--第 3 章) 导论--第 --

习题部分 一、填空题(每空 1 分,共 10 分) 填空题( 1、 社会调查研究是人们有计划、有目的地运用一定的手段和方法,对有关社会事实进行 资料收集 和 分析研究 ,进而做出描述、解释和提出对策的社会实践活动的认识活动。

2、社会的三个基本要素是 自然环境 、 人口和 文化 。 3、 社会调查研究依据调查对象的范围可分为 全面调查 和 非全面调查 两大类。 4、 变量间的相互关系主要有两种类型: 因果关系 和 相关关系 。 5、有效的测量规则必须符合三个条件:准确性、 完整性 和 互斥性 。 二、选择题 单选题( 单选题(每题 1 分,共 5 分) 1、现代社会调查研究的重心是( D ) A、英国 C、德国 B、前苏联 D、美国

2、描述性研究是指 ( B ) 。 A、探求社会状况之间的逻辑关系 B、对社会事实的状况、外部特征、发展过程进行客观描述 C、推断社会某一现象的发展趋势 D、通过了解事物的过去预测未来 3、 只反映质的区别,而不反映量的差异的变量是 ( A ) 。 A、离散变量 C、连续变量 B、自变量 D、因变量

4、 对测量所得到的数据既能进行加减运算,又能进行乘除运算的测量类型是 ( D ) 。 A、定类测量 C、定距测量 B、定序测量 D、定比测量

5、 一项测量的结论在普遍应用时的有效性是 ( C ) A、建构效度 C、外在效度 多选题( 多选题(每题 2 分,共 10 分) 1、 社会调查研究中初级社会群体是指( A、家庭 C、村落 E、非正式组织 ACE ) B、表面效度 D、实证效度

B、社会组织 D、阶层 F、企事业单位

2、社会调查研究的基本原则有( ABCDE ) A、理论与实践相结合原则 C、伦理与道德原则 E、系统性原则 B、客观性原则 D、科学性原则 F、互诉性原则

3、社会调查研究按照目的来划分,可分为( AE ) A、描述型研究 C、定量研究 E、解释型研究 B、定性研究 D、横剖研究 F、纵贯研究

4、检验评价调查方法和所得资料的效度的形式有(AEF ) A、再测法 C、准则效度 E、复本法 B、表面效度 D、结构效度 F、对分法

5、探索性研究的一般方法有( ABC ) A、查阅文献 C、实地考察 E、概念操作化 B、咨询活动 D、确定课题 F、理论建构

三、简答题(20 分,每题 10 分) 简答题( 1、社会调查研究的前期工作主要包括哪些内容? 答:社会调查研究的前期工作准备阶段需要做的各项工作,包括选择和确定调查研究 课题,命题

,假设,对概念操作化的确定测量方法,进行探索性研究,制定调查研究方案, 抽取调查样本,以及人、财、物方面的准备等内容,在社会调查研究中具有重要意。 2、探索性研究的任务是什么?应该如何进行? 答:探索性研究的任务主要有:

第一,确定社会调查研究的课题; 第二,明确社会调查研究的目的; 第三,明确社会调查研究的对象; 第四,明确社会调查研究的内容和范围; 第五,确定社会调查研究的观点; 第六,确定社会调查研究的方式、方法。 探索性研究的主要方法有:查阅文献、咨询、实地考察。 四、论述及应用题(两题,共 55 分) 论述及应用题(两题, 1、操作化的定义和作用是什么?如何对概念和例题进行操作化?任选一概念完成操作化。 (25) 要求:操作化结果须有三个以上层次,15 个以上指标。 答:操作化是指明确提出概念的定义,分清概念(包括命题和假设)的层次,并将抽象 概念一步步化解为具体的可操作的、可测量的指标,以实现社会调查研究的定量化的这一 过程。 操作化的作用之一:在于使概念或命题具体化,使调查研究得以进行 操作化的作用之二:在于使概念或命题定量化,对社会现象的分析,从定性,定量两 个方面进行,避免了社会现象的分析的片面推断。 操作化的作用之三:对社会现象的分析是建立在量的基础上,而不是一种主观的臆断。 实践部分:无固定答案,按自己的选题完成。 2、根据本人的兴趣或条件的便利,选择和确定一个社会调查研究课题,并设计出调查总 体方案。 (30 分) 要求:内容完整,条目清晰。 答:具体内容自定,无固定答案(不要照抄) 具体内容自定,无固定答案(不要照抄) 具体内容自定 (附:方案内容和要求: ①调查研究课题、目的和基本观点。 在课题方面,要说明调查研究课题的名称、生产过程以及这一课题的性质。 在目的方面,要具体说明调查研究要解决哪些 问题,解决到什么程度,意义如何。 在基本观点方面,要说明调查研究的主要命题和假设是什么,所涉及的概念如何定义,变 量及其关系 ②调查研究对象、内容和范围。

要说明调查对象有哪几类,有哪些调查的基本单位;需要通过这些单位来调查哪些项目和 指标,收集哪些资料,对资料的系统性和精确性有何要求;调查在什么地区进行、在多大 范围内进行;调查对象的时间跨度有多大。 ③调查研究的方式和方法。 调查方式包括个案调查,抽样调查和普查等;调查方法即收集资料的方法,如访谈、实验、 文献、问卷、观察等;要说明资料整理、分析方法,包括采用的资料整理、

分析的主要内 容以及具体操作方法。 ④调查研究的时间与步骤安排。 首先要确定调查研究的总的期限。其次要排出具体的进度表,标明调查研究中每一个具体 步骤的所需时间,以控制调查研究计划的进程。 ⑤组织领导与人员安排。 要确定社会调查研究的组织形式,一般根据调查的内容和范围,可选用调查委员会、领导 小组、办公室、课题组等不同组织形式。必要时还可以在其下细分具体部门和小组。 要明确调查研究的领导和工作人员。凡是涉及到多学科或部门的,应该有有关学科的专家 和有关部门的领导参加,以保证调查的科学性和顺利进行。 ⑥经费预算和物质保证 在经费预算中,须详列各项用途并计算出具体数目。经费使用要有一定的制度,大型调查 研究的现金出纳,应指派专人负责。 在社会调查的物质保证方面主要是对调查工具、技术设备以及资料整理与分析设备做出安 排。) 仅供参考 通州区交通综合调查实施方案 2000 年以来,通州区进入了有史以来发展最迅速的时期,但在新的形势下,城市交通的供 需矛盾依然严峻,居民出行特征发生着根本性的变化,道路交通状况也呈现出新的特征。 为了应对城市交通拥堵逐渐突出、城乡发展不均衡等问题,促进通州的可持续发展,全面 掌握当前全区交通建设、运行和发展现状,按照北京市的统一部署,定于 2005 年 9 月 20 日至 10 月 30 日开展全区交通综合调查。结合我区实际,特制定本方案。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的科学发展观, 以解决通州区交通问题需求为导向,坚持区域交通综合调查工作更加紧密地与区域经济和 社会发展相结合、更加主动地为区域经济和社会发展服务的方针,以获取综合交通信息为 出发点,以提高区域交通综合服务水平为中心,以丰富区域交通发展现状内容和提高区域 交通信息质量为重点,稳步推进区域交通综合调查工作,为全面建设小康社会和加快实现 区域交通现代化提供信息支持和科学保障。 二、工作目标 本次调查旨在全面掌握当前全区交通建设、运行和发展现状,通过基础数据的收集、整理 和分析,拟对现状交通特征和问题进行分析研究,为区域规划、管理、建设、经营决策制 定提供数据支持和定量分析基础。 (一)通过多项调查和综合分析,全面反映目前通州区域交通特征和问题。 五年来,随着区域社会经济发展、机动化和城市化的不断推进,区域空间格局和交通结构

都发生着深刻的变化。本次调查就是通过结合区域布局和土地利用结构的变化,了解客流 和机动车

交通流的时空分布和规律,掌握全区交通基本状况和主要交通特征;力求从各专 项角度到系统综合角度全面分析交通系统的运行特征和规律,评价区域交通网络的使用功 能和效率,探讨交通问题产生的原因、机理和相关因素,总结各项改善交通与环境的政策 和措施的成效,从而进一步确定努力的方向。 (二)更新通州区交通基础数据库,为各项工作提供基础数据支持和科学依据。 本项目将从区域交通系统运行的各层面展开调查,更新各交通子系统数据子库,从而最终 更新全区交通基础数据,建立反映通州区交通发展变化的动态数据库,为各类相关研究提 供基础资料,并为各交通部门的日常实际工作提供基础数据和科学依据。 (三)分析交通发展变化趋势,为交通治理和对策研究提供技术支持。 通过调查成果汇总、分析和研究,揭示通州区交通发展的趋势和规律,预测近期发展和远 期发展的空间与前景,为综合治理交通拥堵、交通污染等问题,制定有效的交通政策提供 科学依据、测试方案和效果评价。 (四)建立通州区域交通模型,为交通规划、建设、管理、经营各环节进行定量分析提供 平台。 当前区域交通的紧张局面是区域快速发展进程中多种矛盾的集中反映,因此通州交通问题 的解决需要放在区域总体规划的大背景下加以审视。本次调查即能够全面掌握区域土地利 用和空间布局、交通系统运行状况、居民和机动车出行特征等基本数据信息,建立范围覆 盖全区的交通模型,通过定量分析的方法将区域土地使用结构与交通流基本信息结合,进 行交通模拟测试,从而提高交通方案分析和政策评估的准确性、科学性。 三、组织领导 在区委、区政府的领导下,主管区领导挂帅,成立调查领导工作组,由区教委、通州公安 分局、区民政局、区财政局、通州国土分局、市规划委通州分局、区建委、区交通局、区 商务局、区市政管委、区劳动保障局、区卫生局、区审计局、区统计局、区旅游局、区委 宣传部、通州交通支队、各乡镇政府、各街道办事处共同开展工作。 四、工作任务分工和时间安排 具体内容见附件 2。 五、保障措施 (一)健全组织,加强领导。 区政府有关部门和各乡镇政府、街道办事处要高度重视本次区域交通综合调查工作,抽调 精兵强将,尽快成立各级专门工作小组,尽职尽责,切实做出成效,确保高质量地按时完 成本次调查工作。 本次调查领导和执行机构划分为 3 个层面,自上而下依次为区调查领导小组、区全市交通 综合调查办公室、街镇全市交通综合调查办公室,对内及时沟通,便于协调,对外能统

一 口径,和谐互动。 (二)宣传动员,营造氛围。 全区交通综合调查是一项大规模的社会调查,被调查者—居民的合作程度决定于其对调查 目的和意义的了解与认识程度。由于被调查者年龄、性别、文化层次各异,其能接触到并 且比较关心的新闻媒体也各不相同,故一方面新闻媒体的宣传应该是全方位的、立体的, 既要包括电视、广播、报纸等常规媒体,也要采用在乡镇、居民小区中广泛张贴调查动员 材料、居委会宣传等临时手段;另一方面媒体宣传持续时间要长,做到深入人心,计划在 10 天内,各种宣传力度应逐渐加大,在调查前一个星期左右达到高潮。 (三)积极准备,严格把关。 在调查工作过程中,各成员单位要各负其责,做好各方面地准备工作,始终保持高度地责 任感和使命感,严格执行调查方案,按照规定的流程和时间要求开展工作。 附件: 1.通州区交通综合调查项目任务及时间安排 2.通州区交通综合调查工作任务及时间安排 作业二 作业二

--第 (第 4 章--第 6 章) 习题部分 一、填空题(每空 1 分,共 10 分) 填空题( 1、抽样存在的必要性缘于 总体 本身所具的有的 异质性 。

2、 常用的简单随机抽样方法有

直接抽样法、抽签法和 人工文献检索 和文献 和

随机数表法

。 。

3、检索公开发表的文献的方法主要有 4、 文献分析有两大类,即文献

计算机文献检索 。 和

定性分析

定量分析 直接发送法

5、 根据问卷分发和回收形式的异同,问卷法分为 二、选择题 单选题( 单选题(每题 1 分,共 5 分) 1、 分类抽样主要解决的是( A ) A、总体异质性程度较高的问题 B、总体同质性程度较高的问题 C、总体内所含个体单位数量过大问题 D、总体内所含个体单位数量不足问题 2、 按一定的间隔距离抽取样本的方法是指( A、分类抽样 C、整群抽样 D

间接发送法

) 。

B、多阶段抽样 D、系统抽样

3、 综述、评论、述评、进展、动态、年鉴、专著、指南等属于( D ) 。 A、零次文献 C、二次文献 B、一次文献 D、三次文献

4、 文献法与其他调查方法之间最显著的区别为它是( A ) 。 A、它是最基础和用途最广泛的搜集资料的方法 B、它是一种独特的和专门的研究方法 C、它是一种直接的调查方法 D、它是一种间接的调查方法 5、 一种专门用于主观性指标的问卷是( C ) 。 A、访谈问卷 C、量表 多选题( 多选题(每题 2 分,共 10 分) 1、抽样的一般步聚有( ABCDEF ) A、界定总体 C、设计抽样方案 E、样本评估 B、决定抽样方法 D、制定抽样框 F、实际抽取样本 B、自填式问卷 D、开放式问卷

2、 每一个社会调查研究竟

应当选择多大规模的样本,主要取决于( ABEF )

A、总体的规模 C、抽样单位的规模

B、总体的异质性程度 D、抽样过程的控制

E、调查者所拥有的经费、人力、物力和时间因素 F、样本精确度要求 3、摘取信息一般有以下步骤( ABCD ) A、浏览 C、精读 E、编制纲要 B、筛选 D、记录星 F、撰写札记

4、 问卷的基本结构主要包括( ABCE ) A、封面信 C、问题及答案 E、指导语 B、编码 D、问卷名称 F、问卷统计

5、问卷中的问题基本上可分为( EF ) A、前景性问题 C、主观性问题 E、开放性问题 B、客观性问题 D、检验性问题 F、封闭性问题

三、简答题(20 分,每题 10 分) 简答题( 1、抽样和抽样调查是不是一回事?为什么? 答:抽样指的是从组成某个所有元素,也就是所有最基本单位中,按照一定的方法选 择或抽取一部分元素的过程和方法,或者说是从总体中按照一定方式选择或抽取样本的过 程和方式。 抽样调查是人们由部分认识整体的重要途径,而抽样作为其中的一个关键环节,其基 本作用在于向人们提供一种实现由部分认识总体这一目标的手段,因此,抽样和抽样调查 不是一回事。 第一,抽样和抽样调查不能混为一谈,抽样只是抽样调查的前提和一部分,只解决抽 样调节过程中的选取调查对象这一问题,抽样调查的其他所有问题都和另外的 方法我解决。 第二,二,抽样只是抽取样本的方法,而不是调查方法或者资料收集方法,再进一步 的说,即使抽样调查,也不能定义为一种调查方法和资料收集方法。 2、怎样才能检索到所需要的文献? 答:首先进行文献检索,主要方法有:

①人工文献检索:这种方法主要借助两类工具:一是有关机构编制出版的文献检索工 具。二是图书情报机构(主要是图书馆)编制的目录。 ②计算机文献检索:主要有两种方式:一是登录专门的网站进行检索;二是利用大型 门户网站的搜索引擎进行查找。 ③参考文献查找法:根据作者在文章、专著中所开列的参考文献目录,或在文章、专 著中所引用的文献名目,追踪查找有关文献资料的方法。 其次进行文献搜集。搜集文献的渠道主要有个人、机构和互联网三种。 对于未公开发表的文献属于个人收藏品的,在征得文献主人同意的前提下,采取租、 借复印等办法进行搜集;若是机构收藏品,可按一定的程序和规定,采取向有关单位直接 索取、文献交换、复印复制、租、借等方式搜集。此外,在某些特殊情况下,还可以通过 上级主管部门下达指令采用征集、调拨等方式搜集。 对于公开发表的文献,可采用到图书情报机构搜集、互联网上下载或直接购买的方

法 进行搜集 四、论述及应用题(两题,共 55 分) 论述及应用题(两题, 1、什么是简单随机抽样和分类抽样?分别举例说明它们适用于什么样的调查总体? 答: 简单随机抽样又称为纯随机抽样,是指在特定总体的所有单位中直接抽取 N 个组 成样本。它是一种等概率抽样和元素抽样方法,最直观地体现了抽样的基本原理。它对总 体中所有个体完全按照随机原则抽取样本,即抽样时是不对所有个体进行任何分组排列 的,抽取样本的数量是事先设定的,是从总体中逐个进行抽取的,从而使总体中任期目标 制何个体都同样有被抽取的平等机会。 分类抽样也叫类型抽样或分层抽样,就是先将总体的所有单位令照一种或几种特征分为若 干个子总体,每一个子总体即为一类,然后从每一类中按简单随机抽样或系统随机抽样的 办法抽取一个子样本,称为分类样本,它们的集合即为总体样本。 简单随机抽样仅适用于总体所包括的单位较少,又比较集中的情况,例如检验超市中 某商品质量时的抽样,检查某大学教师的教学水平时的抽样等。 分类抽样适用于总体内个体数目较多,结构较复杂,内部差异较大的情况。例如调查 某企业员工的生活待遇问题。 2、在上次作业所完成的概念操作化的基础上,设计一分调查问卷。 (30 分) 要求:结构完整,问题不得少于 20 个,以封闭式问答为主。 答:按自己的实际情况完成,无固定答案(不要照抄)。 无固定答案(不要照抄) 无固定答案 (附:问卷设计的方法和原则:

问题的种类: ① 背景性问题:主要是被调查者个人的基本情况,是对问卷进行研究的重要依据。 ② 客观性问题:是指已经发生和正在发生的各种事实和行为。 ③ 主观性问题:是指人们的思想、情感、态度、愿望等一切主管是将状况方面的问题。 ④ 检验性问题:是特为检验回答问题的真实性、准确性的问题。 问卷设计原则: ① 客观性原则:调查者要从研究的目的和需要出发,尽可能多、尽可能全面和尽可能 详细地提出问题。 ② 目的性原则:是指设计问题必须紧紧围绕调查研究的目的来进行。 ③ 必需性原则。是指设计问题应该是必需的,并以够用为度。 ④ 对象性原则:是指设计问题要充分注意被调查者的特点,所设计的问卷要充分考虑 被调查者的时间、精力等因素。 ⑤ 自愿性原则:设计问题必须考虑被调查者是否自愿真实回答问题。 ⑥ 具体性原则:问题的内容要具体,不要提抽象、笼统的问题。 ⑦ 单一性原则:是指问题的内容要单一。 问题的安排:设计问题可采取下列几种排列方式: ① 按问题的性质或类别排列; ② 按问

题的复杂程度排列; ③ 按问题的时间顺序排列; ) 实例: 仅供参考) ( 实例: 仅供参考) 关于灵武市农村群众对建设社会主义新农村思想认识的调查方案调查问卷 您好,本次调查调查为无记名问卷调查,调查的目的是:反映农村广大群众的心声,了解 和整理农村群众对建设社会主义新农村的理解、要求和建议,为各级人民政府就如何更好 地建设社会主义新农村提供真实、可靠的依据。请您认真填写,表达观点,谢谢您! 您个人基本情况:性别___、年龄___、文化程度___(小学/初中/中专/高中 /大专/本科) (一)政策宣传与群众支持 1、党中央提出建设社会主义新农村,对这一举措,您是() A、已知道,非常关心 B、听说过,不太清楚 C、还不知道

2、如果村组召开建设社会主义新农村工作动员大会,您将() A、积极参加,提出建议 B、只参加,不发言 C、不参加

3、您认为新农村建设的关键在哪?() A、培育新型产业 B、农民素质的提高 C、优化居住环境 4、在新农村建设中需要您尽义务出一份力时怎么办?() A、乐意参加 B、不愿参加 C、给一定补贴才参加

5、您理想中的农村是什么样子? 答: (二)经济发展(含市场参与等) 6、您对今后农村经济的前景持什么态度?() A、乐观 B、悲观 C、不清楚

7.您认为在今天要致富,最重要的因素什么() A、勤劳和节俭 B、机遇 C、好的社会关系 D、知识和能力

8、假如您是村长、您的经济工作重点会是() A、基础设施建设 B、招商引资办企业 C、组织发展种养大户 9.您有没有设想过今后五年的奋斗目标或努力方向?() A、以后的事多想也没有用,只能走一步看一步 B、想是想过,能不能实现很难说 C、认真地想过,正在积极争取实现 10.您在生产中遇到难题时怎样解决? () A、请教有经验的人 C、自己找资料学习摸索 11、您家的田地现在是( ) A、自己耕种 B、承包给别人耕种 B、找科技人员 D、听天由命

C、自己种了一部分,租给别人一部分 12、如果以村为单位,村民以土地等入股组建股份制开发公司,您的想法是() A、愿意参加 B、需要考虑加 C、不愿意参加

13、您认为以村为单位组织农业生产资料和家用大件商品集体团购招标() A、可行 B、很难说可行与否 C、不可行

14、您认为政府对农村的资金扶持重点应该放在哪方面() A、扶持企业和种养大户,解决大众就业 B、补贴慰问贫困户 C、进行基础设施建设

15、如果企业能提供来料供妇女在家加工( )

A、非常乐意承接

B、看工价再考虑接不接 A是

C、不会承接 B否

16、您是否加入当地合作组织()

如果是,您参加合作组织的类型为___ A 政府部门组织; B 农民自发组织; C 技术协会、行业组织; D 台商农民组织、产销班、合作社 17、如果种养大户邀您加入种养合作社( ) A、乐意参加 B、看别人参加了才参加 C、不会参加

18、开展种养加工您最担心的是( ) A、技术不过关 B、市场价格不稳 C、打不开销路

19、如果有外商前来投资办厂( ) A、牺牲一定个人利益也大力支持 C、主要看大家的意见 20、如果村上牵头入股办企业,您的想法是() A、会入股 B、看项目情况 C、不会参股 B、必须先满足我的要求

21、组建村办集体企业,您最担心的是( ) A、村民不齐心 B、经营亏损 C、领导干部贪污

22、您希望的工作方式是( ) A、进企业上班 B、务农与上班相结合 C、专职从事种养加工

23、您家里的劳动力( ) A、缺少劳动力 B、有剩余劳动力 C、不少也不多

▲ 如果有剩余劳动力,是否愿意出去务工?您认为外出务工(打工)的最大困难是 什么? 答: 24、如果您有了剩余的资金,您会( ) A、再投资 B、购置大件商品 C、存进银行

25.如果有人向您推荐一个创业项目,您觉得首先需要考虑的问题是() A、我有没有能力做 C、产品有没有销路 B、资金够不够 D、会不会亏本

26.如果有一个适合您经营的项目,而您目前资金不够,您会怎么办? ( ) A、资金不够就不做,不想欠账 B、向亲友借,借得到就干,借不到就不干 争取贷款 C、

27.您知道“绿色食品”这个词的含义吗? A、没听说过 C、指绿颜色的食品 E、指安全、优质的食品 B、听说过,但不知道是什么意思 D、指农药残留不超标的食品 F、指安全、优质并经过有关部门认定的食品 G、指遵循可

持续发展原则按特定方式生产、经专门机构认定的安全、优质、营养类食品 28、您是如何了解农产品的价格与销售信息的?()[不定项] A、报刊 B、电视 C、网络 D、干部宣传

E、贩销人员 F、朋友亲戚或邻居 29、您生产的产品除了自己消费外,通过哪些渠道进入市场?()[不定项] A 农贸市场销售; B 贩销大产销; C 企业销售; D 供销社销售; E 村集体组织销售; F 批发市场销售; G 走村销售 30、如果您与合作社或龙头企业签过合同订单,这些合同的履行情况如何?() A、很好 B、较好 C、一般 D、较差 E、很差

31、您认为以下城市支持农村的最主要也是最可行措施是() A、取消城市中各项对农民身份限制的政策,便于农民进城发展。 大规模组织送资金、送科技、送文化下乡等活动 B、城市

C、本着取之于民,用之于民的精神,

农村(含乡镇企业)上缴的税费能返回地方,用于农村基

础设施建设。 32、你认为以下工业反哺农业的最主要也最可行的措施是() A、扩大农副产品保护价的品种和范围 B、扶持建立工业原料生产基地,尽量减少进口 C、降低生资农药、化肥、饲料、农业机械等生产资料的价格 (三)民主政治 (含民主政治与法治等) 33、您村的村/镇干部是怎样产生的?() A、村民选举的 C、上级决定的 B、上级决定的,选举只是走形式 D、不知道

34、您了解《村民委员会组织法》吗?() A、很了解 B、了解一些 C、不了解

35、你村有没有“村务公开栏[公开村务,接受监督]”?() A、有 B、没有 C、不清楚

36、你村有没有民主理财小组?() A、有 B、没有 C、不清楚

37、您对你村的干部满不满意?() A、满意 B、较满意 C、不满意 D、无所谓满意否

38、您认为村干部为老百姓做了哪些事情?应该做哪些事情? 答:_____________ 39、您村的重大事务都是如何决策的( ) A、村民集体民主决策;B、干部征求村民意见后决策;C、村干部自己决策 40、当您与其他村民有激烈的矛盾冲突时,您怎么办?() A、凭借自己的势力与他对角 决 C 其他: B、找干部或其他调解人调解 C、通过法律手段解

41、您理解“依法治国”的含义吗?( ) A、理解,您的理解是?▲答: B、听说但不是很理解 C、没听说

42、您对农村民主政治建设有什么建议? 答: (四)文化教育 43、您认为现在学校乱收费问题( ) A、十分严重 作业三 --第 (第 7 章--第 9 章) B、有但不多 C、极少 D、不知道&

习题部分 一、填空题(每空 1 分,共 10 分) 填空题( 1、访谈法按照操作方式和内容可分为 结构式 访谈和 非结构式 访谈。

2、 按照被访者发表意见的形式不同,集体访谈可分为两大类:一类是各抒己见式的访谈, 以 头脑风暴法 为代表;一类是讨论式的访谈,其代表是 当场记录 反头脑风暴法 事后记录 。 。

3、 观察记录的方式主要有两种:一种是

,一种是

4、为了搜集到真实可信的资料,采用观察法时应遵循客观性原则、 全方位 原则、求真 务本原则和 法律和道德伦理 原则 实验活

5、实验法有几个基本要素:一是实验主体,二是 实验对象和实验环境 ,三是 动 。

二、选择题

单选题( 单选题(每题 1 分,共 5 分) 1、 访谈法最基本和最常用的类型是( D A、深度访谈 C、重点访谈 ) 。

B、自由访谈 D、个别访谈

2、 一般的访谈时间最好为 1~2 小时( C ) 。 A、4~5 小时 C、1~2 小时 B、3~4 小时 D、半~1 小时

。 3、 观察法与其他调查方法之间最根本的区别是( B ) A、以人的感觉器官为主要调查工具 B、收集社会初级

信息或原始资料 C、它是有目的、有计划的自觉活动 D、观察的是保持自然状态的客观事物 4、 既有实验组又有控制组或对照组的实验方法是( A ) 。 A、平等实验 C、单盲实验 5、 B、连续实验 D、双盲实验

检验多个自变量的引入顺序对因变量的影响的设计是( C ) A、因子设计 C、拉丁方格设计 B、重复测量设计 D、多因素实验设计

多选题( 多选题(每题 2 分,共 10 分) 1、 不同性质、不同内容的访谈对于访谈者的不同要求主要是( ABCF ) A、性别 C、籍贯 E、形象气质 B、年龄 D、品质 F、知识结构

2、在观察对象方面,产生观察误差的因素主要有( CDE ) A、观察手段 C、被观察者的反应 E、事物本质的显现程度 B、观察内容 D、人为的假象 F、难以进行定量分析

3、观察法的局限性主要是( ABCDF ) A、资料整理和分析难度大 C、获得合作有一定难度 E、难以进行定性分析 B、受时间空间条件的限制 D、易受观察者主观因素的影响 F、难以进行定量分析

4、简单实验设计包括( ABD ) A、两组无前测实验设计 C、两组前后测实验设计 E、四组前后测实验设计 B、单组前后测实验设计 D、两组前后测实验设计 F、多组前后测实验设计

5、 排除与实验无关的社会环境因素对实验过程和干扰的主要方法有( ABDE ) A、排除法 C、比较法 E、统计分析法 B、纳入法 D、平衡法 F、分类法

三、简答题(20 分,每题 10 分) 简答题( 1、如何顺利进入实地观察现场? 答:正式实施观察首先要保证能够顺利进入观察现场。观察现场的确定主要考虑三个 因素:符合调查研究收集资料的要求,具备必要的人,财,物等条件,当地部门和观察对 象不反对,其中第三个条件最为关键,也最容易出问题,因为如果当地部门和观察对象认 为外来观察者的存在可能会影响到他们。因此,确定观察现场应设法争取到当地部门或头 面人物的支持,使他们意识到调查研究与他们的利益一致,至少他们的利益没有伤害。当 然,并不是反有的观察都要获得有关部门和观察对象的同意。在进入观察现场时,要注意 选择恰当的方式。隐蔽进入的方式就是观察者始终不暴露自己的身份,而是将自己装扮成 普通游客或当在居民进入观察现场,对于大多数非参与式观察和一些特殊的参与式观察 等,这种方式较为适用,确保上述方法的实施,可以顺利进实地观察现场。 2、什么是个别访谈?保证个别访谈成功的关键是什么? 答:个别访谈是指对访谈对象进行单独访谈,是访谈法最基本和最常用的类型。 访谈的过程就是访谈者提问与被访者回答的过程。对这个过程能否做到有效控制是访谈成 功

与否的关键,而一定的提问方法与一定的行为方式是控制访谈的两个重要因素。 (1)提问方法 在提问时,主要应做到如下几点。 第一,从简单问题入手。 第二,提问有序。如果是结构式访谈,就应该严格按照访谈之前拟订的提问提纲,由 简至繁地按顺序进行访谈。 对于非结构式访谈, 要注意根据所谈问题的内在逻辑结构提问。 第三,适时追问。 第四,题目转换自然。 第五,注意引导。引导性提问切忌使用生硬的、刺激性的语言。还可以采用动作方式,

在不知不觉中改变话题。或者用复述的方法进行引导。 第六,保持客观中立。提问不能带有明显的倾向性,不能对被访者的答案进行诱导。 第七,特殊问题特殊处理。 第八,语言表达方式要恰当。 (2)行为方式 在访谈中,访谈者可以通过自己的一定行为影响被访者,从而实现对访谈过程的控制。 礼貌、谦虚、诚恳、耐心是访谈者自始至终都必须具备的最重要的表现。还要善于运用表 情和动作控制访谈进程。访谈者的表情一定要生动,能够根据被访者所谈情境而变化。要 注意一些动作细节对被访者的影响。 四、论述及应用题(两题,共 55 分) 论述及应用题(两题, 1、什么是对照组实验和单一组实验?举例说明为什么要设置对照组? 答:对照组实验也叫平行组实验,是指现有实验组又有对照组的一种实验法,实验组 既实验单位,对照组是同实验组进行对比的单位,两组在范围特征等方面基本相同。在对 照组实验中,要同时对两个观察客体做前测和后测并比较结果的检验理论假设。 单一组实验也叫做连续实验方法,是对单一实验对象在不同时间里进行前测与后测, 比较其结果以检验假设的一种实验方法,在这种实验中,不存在实践平行的对照组,同一 组在引入自变量之前相等于实验中的对照组,在引入自变量之后则是实验中的实组,检验 假设所依据的不是平行的控制组与实验组的两种没量结果,而是同一实验对象在自变量作 用前和作用后的两种测量结果。 对照组实验中,要同时对两个观察客体做前测量与后测,并比较其结果以检验理论假 设。例如,要检验“管理是提高生产率的要素”这一假设,以某工厂某车间为实验组,实 行新的管理方法,以另一个与此相似的车间为对照组,维持旧的管理方法,在一段时间的 首尾,同时对两 个车间做前测与后测,再比较其结果,得出结论。 2、如果让你对某居民小区的文化生活进行调查,你将怎么搜集资料?(不可照抄) (不可照抄) 答:无固定答案,按自己的实际调查要求做。 提示:做这道题目时首先要定义好居民小区的文

化生活的概念,尤其是文化生活,这 一点可以参考第三章概念的操作化与测量中概念的界定的内容。这就需要运用文献法进行 调查,你可以通过网络查询居民小区文化生活的概念。 然后就是选择和编制测量指标,这一点在书上 P66 页可以找到,小区文化生活的测量 指标包括电影院呀,公园,健身场地,文化站,图书馆,报纸期刊橱窗,宣传栏,居民文

化俱乐部什么的(唱歌,书法,写作等等),也可以结合你所在小区具体的情况加入测量 指标,测量指标最好在 6 个以上。 第三步就是选择搜集资料时的方法,比如问卷法,访谈法,观察法等等,问卷法是最 常用的,但是对于居民小区可能老龄人多的实际情况,不能单纯使用问卷法,还要结合访 谈法和观察法,具体可以这么做: (1)设计一个简单的问卷,内容包括你的测量指标,比如居民对小区公园使用情况, 居民的小区文化站活动情况,小区报刊板报宣传情况,小区图书馆设置情况等等,问卷的 具体设计可以参考书上附录二的一个问卷调查的示例。 (2)设计访谈提纲和观察提纲,这些参考书上第 7-8 章相应内容,用访谈法,那么访 谈对象是谁,访谈问题如何,是个别访谈还是集体访谈,是开面对面的调查会还是综合性 访谈;用观察法,那么观察对象是谁,观察内容如何,采取哪种观察类型,对于居民小区 文化生活的调查,我们尅采用实地观察和参与观察,就是深入小区中,亲身体验居民的文 化生活,作为局内人进行调查,同时也可以在旁仔细观察该居民小区的文化生活现状。当 然我们调查的内容都要跟居民小区的文化生活息息相关,比如观察居民对小区文化设施的 使用情况,向居民进行访谈,探寻他们对于小区现在文化生活感受和建议等等。 (3)在用每种方法的时候要说出使用方法搜集资料的原因,使用过程,大概的结果等 等。 仅供参考: 仅供参考: 中学教师访谈录 采访对象:李老师,中学语文教师,1960 年开始任教,教龄已有 45 年。 我:当了这么多年的老师,您觉得现在的孩子和您以前教的学生最大的不同在哪儿? 李老师:现在的孩子越来越早熟,接受的东西也越来越多。我现在经常想起我 50 年代、 70 年代、80 年代初教的学生,那时候的学生真单纯呀。但话说回来,现在这种趋势还是 好的,孩子们的思维变得更加开放,更加活跃,更加大胆,这对他们吸收知识、适应社会 都有好处。有的人觉得现在的孩子太社会化,懂得太多,这有什么不好?把他们包裹在象 牙塔里就好吗?现在的社会越来越开放,我想十几岁的孩子思维比原来开放是必然的。 我:现在的

学生是不是也越来越难教了? 李老师:是呀。现在老师面临的一大挑战就是学生。我们的很多老师思想封闭,信息来源 少,尤其是继续学习的机会少,这就造成了老师在很多方面落后于学生。最明显的就是电 脑,中学里是要求老师学习电脑的,但是事实上大部分老师对电脑并不真正了解。相反, 很多中学生都是电脑通,他们从电脑上获得新的知识,电脑甚至改变了他们的生活和交朋 友的方式。这样子,老师怎么教育学生?刚才我说,现在的社会越来越开放了。社会越开 放,学校教育就越薄弱,教育日益成为一个全方位的事情,要教好学生,先要教好老师, 教好家长。我这个当了 40 多年老师的人是真觉得,教育越来越难做了。 我:现在十几岁孩子的大胆和成熟有时候真是让我们这些成年人都感到震惊。您是教语文 的,我想您一定对新概念作文、对韩寒现象很熟悉,您怎么看呢?这两天很多媒体在介绍 一篇今年高考得满分的作文《赤兔之死》,您觉得这是一篇代表现在中学生写作高水平的 文章吗? 李老师:新概念作文、韩寒现象,我和学生都经常会讨论到。韩寒是个天才,但这只是个 案,我不鼓励我的学生都朝这个方向发展,我还是希望他们在中学阶段能够均衡地获得知 识。《赤兔之死》这篇文章我也剪下来了,我准备开学后和学生们谈谈这篇文章。我个人 觉得这是篇好文章,立意新颖,写作手法也很独到,现在的孩子确实是思想大胆、开放。 但这么多媒体都在推荐这篇文章,我还是觉得不太妥当。毕竟文言写作是不提倡的,学生 们都去学,那不就乱了? 我希望学生不要盲从 。

作业四 --第 (第 10 章--第 12 章)

习题部分 一、填空题(每空 1 分,共 10 分) 填空题( 1、文字资料一般有两个来源,一是 2、对资料进行分类的方法有两种:即 实地源 前分类 ,一是 和 文献源 后分类 。 SPSS 软件 和与其功能类 。

3、当今世界上公认的名气最大、流行最广的统计分析软件是 似的 4、 office 中的 excel 相关分析 和 。

回归分析

是对变量间相关关系进行研究的两个阶段。 专题调查报告 和

5、依据调进查对象的范围和方式,调查报告可分为全面调查报告、 典型调查报告 二、选择题 单选题( 单选题(每题 1 分,共 5 分) 1、文字资料的真实主要是指( A ) A、信度审查 C、资料校正 2、 数字资料检验主要是指( A ) A、对数字资料的完整性正确性进行检验 B、对资料是否符合实际和计算是否正确进行检验 C、对数据之间是否合乎逻辑进行检验 D、对分类标准是否选择得当和科学进行检验 3、 离中量数是反映( B ) A、数据的集中趋势

C、事物之间的依存关系 B、各单位标志值的差异性 D、事物之间的因果关系 B、效度审查 D、资料分类 。

4、 微软公司推出的办公软件 office 系统中用于统计的最有名的一种软件是( C ) A、AMOS4.0 B、LISREL

C、Excel 5、 调查报告的“纲”是指( B ) A、标题 C、主体 多选题( 多选题(每题 2 分,共 10 分)

D、AIDA

B、前言 D、结尾

1、在对资料进行分类的时候,应当注意(ABCF ) A、按照调查要求分类 B、不重不漏

C、必须对变量进行完整的定义,语言必须准确 D、对分类后的资料汇总 E、资料整理的结果的显示 F、对分类划分的详细程度要把握得当 2、资料分析中属于推论性分析的有( ABCDE ) A、相关分析 C、抽样推断分析 E、综合评价分析 3、 B、回归分析 D、预测分析 F、相对指标分析 AC )

在社会调查研究中常用的逻辑思维方法有( A、因果分析法 C、比较法 E、要素分析法 B、辩证分析法 D、逻辑证明法 F、内容分析法

4、 调查报告的特点主要有( ABCDEF ) A、真实性 C、针对性 E、指导性 B、客观性 D、典型性 F、时效性。

5、 撰写调查报告的一般程序是( ACDEF ) A、确定主题、形成观点,精选素材,拟订提纲,起草报告和候改定稿 B、审核资料 D、拟订提纲 F、修改定稿 三、简答题(20 分,每题 10 分) 简答题( 1、简述资料整理。 答:资料整理主要是指对文字资料和数字资料的整理。其中文字整理也称作定性资料 C、精选素材 E、起草报告

整理,在通常情况下,文字整理可划分为审查、分类和汇编三个基本步骤;而数据资料整 理也叫定量资料整理,其一般程序包括数字资料检验、分组、汇总和制作统计表或统计图 几个阶段。 2、调查报告在语言运用方面应注意哪些问题? 答:调查报告作为一种应用性文体,在语言表达方面要掌握以下原则: (1)朴实。 (2)准确。 (3)简明。 (4)庄重。 (5)修辞。 四、论述及应用题(两题,共 55 分) 论述及应用题(两题, 1、调查资料分析综述。 (25) 答:资料分析是运用科学的逻辑思维方法对社会调查所获得资料进行研究、判断和推 测,以揭示社会事物或现象的性质、特征与规律的过程。一般认为它包括三方面内容,即 定性分析、定量分析和理论分析。传统的资料分析主要是定性分析和理论分析,但当前最 流行和最受重视的是定量分析即统计分析。统计分析按照性质可以分为两类:一类是描述 性分析;另一类是推论性分析。统计分析按照涉及变量的多少,又可分为单变量分析、双 变量分析和多变量分析三类。 资料分析中常见的相对指标分析、 集中量数和离中量数分析、 因素分析、动

态分析等都属于描述性分析,其中集中量数和离中量数分析以及动态分析主 要是单变量分析,相对指标分析和因素分析主要是双变量分析、多变量分析;相关和回归 分析、抽样推断分析、预测分析、综合评价分析等都属于推论性分析,他们一般是双变量 分析或多变量分析。20 世纪中叶以来,电脑统计分析软件应运而生,成为普通大众也可以 熟练应用的、简便易形的资料统计分析工具。 定性分析和理论分析是资料分析中统计分析之外的两种主要分析方法。定性分析的基 本内容主要是识别属性、要素分析和归类。 理论分析是资料分析的高级阶段和最终环节,它主要是对调查得到的资料和统计得到 的数据,运用各种思维方法进行系统化的理性分析并作出结论的一种思维过程。理论分析 依靠科学的逻辑思维方法进行。在社会调查研究中常用的逻辑思维方法有因果分析法、辨 证分析法、比较法、系统分析法、逻辑证明法等。 2、在前面作业的基础上,拟定一份较详的调查报告提纲,并另外写一个完整的导语。 (30 分)

要求:格式、内容完整,而且符合教材所述要求。 按自己的实际情况完成,无固定答案。 仅供参考: 仅供参考: 湖南省新材料重点企业调查报告和写作提纲 一,企业基本情况 (1)概况:公司性质,注册登记时间,注册资金,注册登记类型; (2)企业人员情况:企业总人员数,大专以上人员数;管理人员数;技术开发,生产,销售人员 比例等(人员结构); (3)企业财务情况:企业总资产,总负债;总收入,产品销售收入,净利润,上交税收等; (4)企业在国内,省内同行中的地位. 二,管理与经营情况 (1)企业管理制度:质量管理体系,人力资源管理,技术管理,市场营销管理; (2)企业信誉,企业获奖情况. 三,技术创新情况 (1)企业内部技术研发机构名称,研发队伍.企业近三年承担的主要研发项目及项目实施的 进展情况(已完成小试,中试或产业化等); (2)企业上一年技术开发投入额,其中研发开发投入,研究开发占企业年销售收入的比例; 与大学,科研机构建立产学研的情况; 成果引进,转化情况 四,产品情况 (1)主导产品的技术领域,技术来源,技术水平,市场容量,经济与社会效益等; (2)主要产品用途,用户对象,产品主要销售地(本市,本省,外省或者出口等); (3)市场竞争能力:国内同行业主要研制单位及生产厂家,本企业产品的市场竞争能力和现 有的市场占有率. 五,企业发展规划(2007 与 2010 年) (1)企业发展的总体思路; (2)市场开发战略与经营策略; (3)企业技术开发与新产品开发方案; (4)重点投资项目,投资规模,投融资方案;预计产值,利润,税收,出口创汇,市场占有率

3.简述违法行政行为的认定

第一,事实根据不合法。它包括这样几种情况:没有事实根据;主要事实不 真实;主要事实不完整或者不连贯;整个案件的主要事实没有必要的证据支 持,缺乏可信度;主要证据不真实;主要证据不充分;证据和案件事实之间 缺乏相关性;获取证据的方式和手段不合法。

第二,适用法律错误。正确地适用法律是行政行为合法的必要条件。具体的 错误有:应该适用此法却适用了彼法,该适用此条款却适用了彼条款;适用 法律或法律条款不足,指应适用多部法律或多个条款时行政主体却没有完全 适用;适用法律或法律条款时适用了无数的依据;适用了尚未生效的法律。

第三,程序违法。行政程序是指由行政行为的方式、步骤、时间和顺序所构 成的行为过程。根据其构成要素可以把程序违法的表现形式分为:步骤违法; 方式违法;顺序违法;期限违法。

第四,行政越权。在我国,行政越权是指行政机关实施的超越职权的行为。 主要包括:行政主体擅自行使其他国家机关的法定权力;行政主体擅自行使 其他行政主体的法定职权,可分为纵向越权和横向越权,但都是行政系统内 部的越权。

第五,内容违法。行政行为在内容上必须合乎法律上的规定,不得与法律规 定相抵触,否则即构成行政行为内容上的违法。

第六,滥用职权。主要表现有:因受不正当动机和目的支配致使行为背离法 定目的和利益。不合法考虑致使行为结果失去正确性;任意无常,违反同一 性和同等性;强人所难,违背客观性;不正当的迟延和不作为;不正当的步 骤或方式等。

第七,行政失职。

认定行政违法的作用主要在于审查行政行为的合法性,目的在于监督行政机 关依法行政和维护公共利益。行政违法行为的认定与行政责任二者联系密切, 行政责任不仅有监督作用,更主要的是为了保障公民、法人或者其他组织的 合法权益,使其受到侵害的利益得以恢复或弥补。行政责任即行政违法责任,

党内监督是指监督主体依据《党章》和党的纪律在组织内部通过检查、督促、评价、揭露、 举报、处理等方式作用于监督客体,以保证监督客体的行为在任何情况下都不违背党的纪 律的一种客观有序的活动。 2、试述检察机关在监督体系中的地位与作用。

检察机关监督是检察机关运用检察权对国家机关及其工作人员是否依法行使职权进 行的监督。根据宪法的有关规定,国家明确赋予各级各类人民检察院以国家法律监督机关 的职能。

《中华人民共和国人民检察院组织法》第四条规定:人民检察院通过行使检察权,镇压一 切判国的,分裂国家的和其他反革命

活动,打击反革命分子和其他犯罪分子,维护国家统 一,维护无产阶级专政制度,维护社会主义法制,维护社会主义秩序、生产秩序、工作秩 序、教学科研秩序和人民群众生活秩序,保护社会主义全民所有的财产和劳动群众集体所 有的财产,保护公民私人所有的合法财产,保护公民的人身权利、民主权利和其他权利, 保卫社会主义现代化建设的顺利进行。

检察机关监督的基本特征:

(1)检察机关的监督具有国家性和权威性;

(2)检察机关的法律监督具有专门性和独立性;

(3)检察机关的法律监督具有规范性和合法性。

(4)检查机关的法律监督具有强制性。

范文七:论对党内监督主体的监督和管理 投稿:罗嘃嘄

作者:刘湘武

衡阳师范学院学报(社会科学) 2004年07期

  要实现社会主义的民主政治的制度化、程序化,实现权力的良性运作,真正发挥权力为社会、为人民服务的效能,就必须使执行权、监督权在阳光下运作。在中央正式决定变革纪委系统的领导体制,将派出纪检监察部门的“双重垂直领导机制”改变为中纪委“统一管理”的情况下,监督权独立于行政权有了法规条例的保障,这是监督体制的创新,是遏制腐败的相对有效的方式。由此产生了两个必须思考和解决的问题。一是要建立相关的法规来规范党的纪委和同级党委之间的关系,即研究和探讨监督主客体之间的相互关系,使执行权和监督权都发挥最佳的效能。二是要研究纪检监察监督权限的科学界定,即对监督者实施有效的监督,防止滥用权力,以权力制约权力。

  首先,要通过制定科学的法规,理顺监督主客体之间的关系。党委是党的工作的决策机关,党的纪委是维护党的纪律的检查机关,理顺两者的关系,可以避免相互扯皮、相互推诿现象的产生,从而发挥两个部门的最佳效能。两委关系可界定为:同级纪委书记不得再兼任同级党委职务,有权参加同级党委的会议。对同级党委的重大事务只有发言权,没有表决权。有权查阅同级党委的一切材料,如果受阻,有权制止和向社会公开揭露。如果发现同级党委的有关决定违反党章或者其它党内法规、违反党的路线、方针、政策和决议,有权当场指出或者书面提出改正意见,同级党委必须执行。如发生争议,可报请上级纪委裁决。上级纪委裁定后,下级党委和纪委必须服从和执行。

  其次,用制度来加强对监督者的监督和管理。

  第一,要形成同级党委成员和同级纪委成员之间的相互监督机制。

  第二,建立和健全监督巡察制度。

  第三,完善党员群众的监督机制,充分发挥党内民主,使广大党员能充分行使监督权。

作者介绍:刘湘武 衡阳师范学院 法学院(湖南 衡阳 421008)

范文八:强化党内监督的途径、方式及对策措施研究 投稿:龙柗柘

强化党内监督的途径、方式及对策措施研究

党的十八大提出了建设廉洁政治的重大任务,要求做到干部清正、政府清廉、政治清明。党员干部普遍认为,习近平总书记的讲话发出了建设廉洁政治的动员令,也为实现“三清”目标绘就了路线图。党内监督是我们党始终保持自身先进性的重要武器。党的十八大报告进一步强调:“落实党内监督条例,加强民主监督〃〃〃〃〃〃增强监督合力和实效。”这表明,贯彻落实好党内监督条例是当前和今后加强党内监督的重点工作。探索加强党内监督的有效途径、方式及对策,必须把握监督的基本规律,从监督的有效性、机制、体质和制度等方面统合思考。

一、目前党内监督存在的问题

党内监督在党的自身建设中具有重要的作用,长期以来,我们党十分重视党内监督。但部分领导干部由于认识不到位,治党不严,加上监督制度、体制不够完善,监督指向失衡,监督机构缺乏独立性等等,党内监督还存在不少问题。

(一)监督认识不到位。改革开放,社会主义市场经济的发展,一些地方和单位的党组织和领导没有把党内监督放到应有的位臵,对党员干部特别是领导干部疏于教育、疏于管理、疏于监督。不能正确处理经济发展与党的建设的关系,党不管党的问题严重存在,致使党内不正之风、腐败现象时有发生。个别领导干部对党内不正之风不闻不问、麻木不仁。有些领导

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干部不讲正气,“好人主义”盛行,因为是“熟人”、“名人”、“亲人”、“有背景的人”,而放弃党性原则。

(二)监督执行困难。十一届三中全会以来,我们党高度重视制度建设,制订了一系列重要规章制度,党内无制度可依的局面已不复存在。但随着改革开放和社会主义市场经济的发展,原有的制度存在一些不足:一是制度不配套、不系统。二是制度不科学,缺乏操作性。如有些制度过于抽象笼统,缺乏具体的实施细则,执行中比较困难。有些制度只有定性规定,没有定量规定,执行中弹性过大。有些制度只是实体规定,缺乏必要的程序规定,执行中的随意性太大。这些都不易监督。

(三)监督指向失衡。我国是以上级党委为领导中心的权力辐射体制,上级是下级的全权领导者、管理者,同时,也是最具权威的全能监督者。实际中,高度重视自上而下的监督,忽视平衡制约的监督和自下而上的监督,造成了不少监督环节的“空档”和误区。如党内党员对党的组织监督、全委会对常委会的监督、党的下级组织对上级组织的监督、党委领导班子成员之间的监督、纪委对同级党委的监督等等很难到位。但作为一个民主的执政党,其党内监督应形成自上而下、平衡制约和自下而上的立体网络。

(四)监督机构缺乏独立性。党的十二大确立了党内执行机构与监督机构同由党的代表大会产生的方式,但监督机构并不是向产生它的代表大会负责,而是向同级执行机构负责。上

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级纪委对下级纪委仅是业务指导关系,而同级党委却对同级纪委实施全面领导,从人事任免、人员编制、经费乃至一系列问题,都由同级党委统筹安排。因此,实际上纪委只是同级党委的执行部门。这种组织上的粘连关系和指导与领导强弱不等的运行方式,也决定了纪委很难对同级党委特别是大权在握的党委“一把手”实施真正的有效监督。同时,同级党委的主导作用,势必造成来自同级的干预,掣肘太多,事事请求汇报,严重影响执纪的公正性。虽然按规定,上级纪委可以监督下级党委负责人,但由于距离远,弹性大,监督功能趋于弱化,只要不发生重大问题,上级对下级往往形同“虚监”。

二、强化党内监督的有效途径和方法

(一)坚持、完善、落实民主集中制。习近平总书记在中央纪委六次全会上指出,“坚持民主集中制是强化党内监督的核心。”当前,党内集中不够和民主不够的问题同时存在,必须坚持、完善、落实民主集中制,把民主基础上的集中和集中指导下的民主有机结合起来,把上级对下级、同级之间以及下级对上级的监督充分调动起来。用好批评和自我批评这个武器,做到自我批评一日三省,相互批评随时随地,真正让批评和自我批评成为党内生活的常态。

(二)做好监督体系顶层设计。习近平总书记还强调,“要把党内监督同国家监察、群众监督结合起来,同法律监督、民主监督、审计监督、司法监督、舆论监督等协调起来,形成监

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督合力,推进国家治理体系和治理能力现代化。”为此,要廓清党的纪律监督和巡视监督、人大及其常委会的监督、政府的行政监察和审计监督、检察院和法院的司法监督、民主党派监督和社会监督、舆论监督等在整个社会监督体系中所处的地位、功能、责任,以及所担负的监督任务内容、方式和程序,完善监督运行工作流程,凝聚全党全社会监督的合力。要调整党和国家专职监督机关的职能定位,建立权力清单和责任清单,做到有权必有责、权责要对等、履责须到位、失责受追究。建成党内监督、人大监督、民主监督、行政监察、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督等各司其职、协调沟通、紧密配合、严谨周密的监督机制,充分发挥监督体系的综合优势和整体效应。

(三)健全监督法规制度体系。习近平总书记指出,“要围绕责任设计制度,围绕制度构建体系,强化上级党组织对下级党组织和党员、领导干部的监督,做到责任清晰、主体明确、制度管用、行之有效,并加强同党内其他法规的衔接,把制度框架确立起来。”增强监督法规制度的科学设计和安排,一方面要及时查漏补缺、修订完善,提高适应性、针对性和可操作性。另一方面要加强党内法规与国家法律的有机衔接,做到纪严于法、纪在法前,用纪律管住大多数,严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数,提高监督制度效能,降低执政成本。

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(四)提升监督机制的科技含量。积极搭建“互联网+监督”平台,运用数据库、网络编程等,把过程控制理念引入对权力运行实施监督的制度设计、监督信息资源共享、监督工作流程再造之中,实现不同渠道、不同手段、不同方式的衔接配合,在各种监督主体和力量之间形成新的工作形态,加快从传统监督向科学、全程、全面监督转变,切实增强监督合力和实效,真正为监督插上科技的“翅膀”。

三、加强党内监督的对策

加强党内监督,必须提高认识,加强党的领导,把纪律检查工作落到实处;完善适应新形势下的各项党内民主制度和运行机制;建立和健全党内权力监督、相互制衡的制度。

(一)提高对加强党内监督的认识。立党为公,是党的作风建设的根本目的,加强党内监督,纠正党内不正之风,克服消极腐败现象,是党风建设的重要内容。党的作风关系到党的形象,关系到人心向背,关系到党和国家的生死存亡。我们党是执政党,我们必须认识到,党执政时间越长,越要抓自身建设,越要从严要求党员和干部,越要加强党内监督,把党风廉政建设和反腐败斗争进行到底。我们必须引起高度重视,真正把党内监督放到应有位臵,发挥其积极作用。要通过全党的努力,把党内监督全方位地贯彻于党建各个环节之中,真正做到对党组织和党员干部严格管理,严格监督。对于一个执政党,在执政过程中,虽然把经济搞上去了,但如果党内监督不严、

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党风不正,自身腐败问题严重而又无力克服,最终必然败坏党风,丧失民心,亡党亡国。同时,加强党内监督也是社会主义政治文明建设的一项重要任务。作为执政的中国共产党,只有一心为公,才能取胜于民。不加强党内监督,执政党的地位就可能丧失,党就有可能走向自我毁灭。

(二)加强对党内监督的领导,把纪律检查工作落到实处。各级党委要加强对党内监督的领导,增强责任感,自觉担任起党内监督、廉政建设、反腐败工作的神圣职责。一是各级党委一定要从讲政治的高度始终把党内监督、廉政建设和反腐败工作作为关系全局的大事来抓。要把党内监督纳入党委工作的整体格局中,统一部署,有针对性地提出工作思路、目标和任务,采取有力的措施解决党内监督方面存在的突出问题,要深入研究在发展社会主义市场经济和对外开放条件下党内监督、党风廉政建设和反腐败的特点和规律,探索和掌握加强和改进党内监督的新办法、新措施。二是要完善党内监督,廉政建设和反腐败领导机制,形成全党动手抓党内监督、廉政建设和反腐败的格局。江泽民同志指出:好的体制,可以有效地预防和制止腐败现象的发生,反之,不好的体制则会导致腐败现象的滋生和蔓延。各级党委要发挥好总揽全局,协调各方面作用,把各种力量调动起来,把各方面的积极性、主动性和创造性发挥出来,使党内监督、廉政建设和反腐败领导机制有效运转起来,形成良好局面。三是加强对纪检工作的领导,各级党委要支持

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纪委全面履行职责。各级纪律检查机关是党的监督机关,在党内监督、廉政建设和反腐败工作中肩负着重要使命。各级纪委要从整体上把握党章赋予的各项职责和任务,通过协助党委加强党内监督、党风建设和反腐败工作,纯洁党的组织和队伍,保持党的先进性,真正取信于民。

(三)建立健全党内各项民主制度,规范党内政治生活。加强党内监督,完善党内政治生活,建立和健全各项制度尤为重要,因为制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。正如小平同志指出的:制度好可以使坏人无法任意横行,制度不好可以使好人无法充分做好事,甚至会走向反面。党的十六大报告指出:要以保障党员民主权利为基础,以完善党的代表大会制度和党的委员会制度为重点,从改革体制、机制入手,建立健全充分反映党员和党组织意愿的党内民主制度。当务之急是要建立健全以下党内民主制度:

一是建立健全党员民主权利的保障制度。党员民主权利的实现程度是党内民主发展程度的标志,也是党内监督的基础。如果党员对了解、参与和决定党内事务的权力都徒有虚名,谈何监督呢?因此,一个政党要实现真正民主,充分发挥党员的民主监督作用,必须建立在党员民主权利的充分实现和保障的基础之上。建立健全党员民主权利的保障制度,就是通过党内立法的形式,对党员了解、参与和决定党内事务的权利作更为具体的规定,对侵犯党员民主权利的行为做出具体的惩罚规定,

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并建立健全保障党员民主权利行使的专门机构,以确保党员民主权利的行使。

二是健全完善党的代表大会制度。党的代表大会制度是实现、发展党内民主和党内监督的最基本形式和制度。但目前党的代表大会制度还不完善,尽管党章对党的代表大会的职权作了明确的规定,但因缺乏相应的保障制度难以落到实处。建立健全党的代表大会制度,一方面,要建立健全党的代表大会职权行使制度,要合理划分党的代表大会与党的全委会、党委常委会、党委书记办公会、党的工作会议和党的扩大会议的职权。另一方面,要建立健全党的代表大会常任制度。我们党在八大党章中规定,从中央到地方各级代表大会实行常任制。小平同志曾在关于修改党章的报告中指出:党的代表大会常任制的最大好处,是使代表大会可以成为充分有效的最高决策机关和最高监督机关,它的效果是几年开一次会或每次重新选举代表的原来制度所难以达到的。但因种种原因迄今未能实现。从20世纪80年代末开始,中央有关部门先后在11个市、县、区进行党的代表大会常任制试点工作。实践证明,实行党的代表大会常任制,有利于调动党代表参与党内事务的积极性,有利于加强党内民主监督,推进领导机关、领导干部作风建设,是实现党内民主和党内监督的有效形式。

三是建立健全党委会工作制度。党内监督反映到党的领导体制上,就是党的各级领导机关只能实行严格的集体领导的委

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员会制度。党的各级委员会作为党的各级代表大会选举产生的执行机构,特别是党的各级常委会,在事实上成为拥有决策权、执行权和监督权的高度集权机关。一方面要完善党委内部议事制度,真正做到“集体领导,民主集中,个别酝酿,会议决定”。另一方面,要建立健全党委会、党委常委会、党委书记办公会的制度和运行机制。

(四)加强党内权力监督和相互制衡,完善党内监督机制。执政党掌握着领导国家和社会的权力,要确保权力正向运行,而不是负向运行,必须实行监督和相互制衡,必须完善党内监督机制。

一是要建立健全党内权力相互制衡的机制。即将党内权力分为决策权、执行权和监督权。决策权由党的各级代表大会行使,执行权由党的各级代表大会选举产生的党委会行使,监督权由党的代表大会选举产生的同级纪律检查委员会行使。为确保决策权、执行权、监督权的相对独立和相互制衡,要建立健全党的代表大会的决策制度、各种决策执行和日常工作制度、决策和执行监督制度、三套机构的工作人员互不兼职制度,等等。

二是要建立健全以权力制约权力的机制。实践证明,有权者常滥用权力,因此,应以权力制约权力。加强党内监督,要赋予行使监督权的党的纪律检查委员会拥有依法治党的更高权力,即中纪委对党的全国代表大会负责,拥有至高无上的监督

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权,包括上至总书记、政治局常委,下至普通党员都受监督,并拥有依法独立行使查处的权力。党的地方各级纪律检查委员会由中纪委直接领导和管理,与地方党委完全脱钩,实行垂直领导。同时,要将审计、监察、反贪和渎职等职能和权力归为党的纪委,由党的纪委统一行使。

三是加强对监督者实行监督的机制。监督机构拥有至高无上的监督权,同样也有可能滥用监督权。因此,必须加强对监督者的监督。一方面,要赋予全体党员、党的代表监督监督者的权利,并建立健全相应的监督制度和运行机制。另一方面,要赋予全体人民、各个政党、人民团体、新闻媒体监督监督者的权利,并建立健全相应的制度和机制。再者,建立健全党的纪律监督工作向党的代表大会报告、监督人员(主要领导)向党的代表大会负责和述职、全体党员和党的代表罢免监督人监督职务的制度和机制,等等。

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范文九:分水岭乡三项措施落实党内监督制度 投稿:谭穼穽

分水岭乡三项措施落实党内监督制度

今年以来,分水岭乡为进一步加强党内监督工作的针对性、时效性,以贯彻《党内监督条例》为载体,以完善制度为抓手,围绕权力的配置与制约、责任与权利的平衡、党政主要领导干部的监督三个方面,扎实有效地推进了党内监督相关制度的贯彻落实。在党内权力制约上,坚持民主决策,进一步修订了《党委工作规则》等制度,加强了党内决策监督,同时通过完善谈话和诫勉制度,畅通信访渠道,进一步加强了党内信访监督和党内信件处理。在党内民主执行上,切实执行党务公开,坚持民主生活会制度,准确把握舆论导向,增强了党员的参与度、针对性、实效性以及舆论监督力度。在主要领导干部监督上,通过完善党政主要领导干部选拔任用的程序和公示制度等,加强了党政主要领导干部选拔任用环节的监督;通过落实民主决策程序、规范用人权、用财权,加强了对党政主要领导干部履行职责的监督,同时充分运用述职述廉载体,把组织监督、群众监督和领导干部自我监督有机结合起来,推动了党内监督工作的深入开展。

范文十:党内监督体制存在的主要问题与完善举措 投稿:唐哜哝

作者:陶方杰汪健

安庆师范学院学报:社科版 2005年01期

  《中国共产党党内监督条例(试行)》的颁布实施,标志着中国共产党党内监督工作进入了规范化、制度化的新阶段。能否始终保持警醒和自励,不断加强党内监督,永葆党的蓬勃生机,是维系党和国家生死存亡的重大问题。党的几代领导人都明确指出:不受监督的权力必然产生腐败。因此,深入探讨对权力的监督与制约是反腐败斗争的永恒课题。

  现行党内监督体制存在的主要问题,突出表现在:

  一是监督环节前后错位。目前,党内监督主要是事后监督,事前和事中监督乏力。对党内在一定条件下容易发生的违法乱纪行为或苗头性问题,很少提出有力的防范措施;对党员干部的用权情况,缺乏经常性的督促、检查,往往是等到问题出现时才进行查办,使本来可以预防的问题,酿成了不良的后果。

  二是监督手段和标准存在问题。党内一些同志喜欢强调党员个人的自我教育和提高,强调党员的廉洁自律,认为主要应采取思想教育的方式提高党员的思想觉悟,约束不正之风,从而轻视和忽略了来自组织和群众的监督。

  在监督标准上,党内监督指党员领导干部不准违反党的纪律,包括领导干部的思想信念、纪律观念、宗旨意识、道德修养;领导干部贯彻执行党的方针政策与行使权力的情况;领导干部的家庭治理与交友情况等。但是,实际生活中,往往把党内监督定位于监督党员是否存在违法犯罪,混淆了党内监督与法律监督的“边缘线”,在某种程度上干扰了司法机关的正常工作。

  三是监督主体与客体的关系颠倒。从领导体制上看,拥有监督权的各级监督机构,都同时受上级监督机构和同级党委或行政首长两方面的制约,形成了监督主体隶属于监督客体的格局。

  导致上述现象产生的主要原因,一是对党内监督的重要性认识不够。从监督主体方面来看,一些党员的监督意识不强,认为监督是无权的管有权的,管不了;甚至一些党员代表也仅仅把“代表”看作是一种荣誉,而没有把讨论、决定党内重大问题作为一种责任,从而导致了党代会对两个报告的审查流于形式,实际上变成了学习两个报告。还有的认为监督是纪委的事情,自己没什么责任;等等。从监督客体方面来看,认为监督是对自己不信任,是挑个人毛病;监督麻烦,妨碍决断,影响效率;监督是看的盯着干的,会涣散干劲,束缚手脚;监督会出乱子,影响安定,等等。

  二是用自我监督排斥异体监督。实践表明,采用自我监督的方式并不能阻止权力的滥用。思想政治教育不是万能的,权力得不到应有的监督和制约,就容易滋生腐败。自我监督仅仅是一种自我修养和自我克制的道德行为,其效果与个人的思想修养息息相关,思想水平较差的人,是最需要监督的,因而仅仅依靠自我监督是远远不够的。而那些能够自觉接受监督的人,往往又不是监督的主要目标。所以,监督工作不能以被监督者自觉自愿为前提,不管被监督者是否自觉自愿都必须接受监督,违反了就要受到必要的纪律制裁,自律与他律要有机地结合起来。

  三是党内监督体制还不够完善。现行党内监督体制的倒置现象,必然带来两方面的问题:其一,由于受行政地域管辖的影响,上级监督机构无法及时全面了解下级监督客体的情况,难以对下级机构实行有效的领导。当前,上级党委、纪委对下级党委的监督,往往以听取下级党委工作汇报、看上报材料、派员参加和指导下级民主生活会或每年进行一两次检查为主。这些监督,存在不深入、不全面、不及时等缺点,难于发现问题存在的原因以及起到事前防范的作用。其二,监督机构由于受同级党委或行政首长的领导,也难以实施有效的监督。尽管党章赋予党员代表会议拥有监督权、罢免权等,也只是流于形式。党章规定,下级组织对上级组织及其负责人的违法渎职行为,有权提出检举和控告,但由于监督机制不健全,下级监督上级时,还有顾忌,不敢监督。

  针对党内监督体制存在的上述问题及其原因,要进一步完善党内监督机制。

  首先,改革现行的纪检部门领导体制。

  纪检部门的监督是经常性的,它实质上是以权制权,对权力运行实行有权威、有力度的外部监督。邓小平说过:“最重要的是要有专门的机构进行铁面无私的监督检查。”只有专门监督机构才有可能掌握和运用相对完整的监督权力和监督手段,从而,能够有效地揭露和查处较为复杂的重大的违法乱纪行为,适时有效地制定和执行有关监督的条例、法规,也才能与其他部门(领导者)之间形成有效的权力制约关系。然而,现行的纪检部门领导体制是双重领导,纪委书记由同级党委副书记兼任,这种隶属性质以及对其他部门的严重依赖性导致其监督乏力,很难大胆地进行铁面无私的监督。涉及同级领导班子和领导干部的问题,一般都采取回避态度,唯恐“引火烧身”,纪委监督同级党委的效果往往不够显著。笔者认为,建立“一个是党的权力的执行者,一个是权力使用的监督者”的管理模式,有利于打破执行权、监督权一体化的格局。

  改革和完善党的纪律和检查体制,必须通过党内立法,从“改革现行的体制和机制入手”。各级纪律检查委员会由同级代表大会选举产生,只向同级党的代表大会负责;用权不受制于同级党委常委会。各级纪委有权直接立案、直接处理违法乱纪案件;直接行使对下级党委不正确决定的否决权,包括可以对违法乱纪者采取停职反省等措施。

  要赋予同级纪委充分的知情权、参与权,纪委书记除参加同级党委书记办公会议、党委(常委)会外,还应参加决定重大问题、重要事项和大额度资金使用的党政会议,实现监督关口前移。要进一步扩大纪委对同级党委监督的渠道,逐步建立起以纪委监督为主导,实行党政监督机关联席会议制度,加强与权力机关、民主党派等监督力量联系制度,形成监督的整体效应。

  其次,要逐层建立巡视制度。

  对官员进行巡视,以监察其勤政廉政情况,我国自古以来就已有之,黄帝时,就设置了实施监督的官员,其中一项任务就是对管辖的属国行使监察权。秦始皇统一中国后,把廉政监察作为一项制度固定下来,建立了一个从中央到地方较为严密的独立巡视系统。后历代帝王沿袭了这种监察巡视制度,到了清朝,清初的统治者接受了历代封建政权的经验教训,深知以廉政为主要目的的监察对于维护封建政权的重要性,监察制度在明制的基础上又得到了进一步发展。

  建立和完善巡视制度是新时期干部监督工作的新形式。早在1998年,国务院就实行了监督特派员派驻制度。派遣稽查特派员到一些国有大中型企业进行审计监督,这是我国监督制度建设中引人注目的一次改革,它使原来由本地监督部门监督国有大中型企业改为由中央政府直接派员监督企业的经营行为。这一举措之所以有效防止监督人员因与企业有过于紧密的联系而导致监督不力的问题,其主要原因是这些稽查特派员是由中央政府委派的,有相对独立的职权,能不受干扰地行使监督权。委派特派员的作法也可以引入到目前的党内监督体制中,以改善、加强对党委成员的监督,形成真正的权力制约机制。我们认为,巡视组完全可以代表上级党组织行使监督职能,根据工作需要,有权直接向被巡视地方的领导班子了解情况,召开有关人员参加的座谈会,核实群众举报党员领导干部的违纪问题,负责调查取证,向有关组织提出处理意见等。从目前来看,这种做法至少有以下优点:可以避免监督主体受监督客体领导并向它负责的矛盾之处;监督特派员由于是上一级党委(纪委)委派的,有较高的权威,能够充分地开展监督工作;监督特派员没有与同级党委有太多的利益瓜葛,能够独立地行使职权。

  这里,需要指出的是,监督特派员的主要职责是:专门监督下一级党委成员尤其是常委会成员;下一级纪委的主要职责是专门监督常委以下的党员干部,两者各负其责,不能相互替代。这样,就可以把重点监督与普遍监督有机地结合起来,从而最大限度地开展党内监督工作。

  再次,要完善党内各项规章制度。

  党内监督的目的是教育和爱护干部,它的绩效不是以抓了多少腐败分子论“英雄”。因而,党内监督必须加强事前防范,以保护干部不受权力的腐蚀为目的。

  要切实贯彻执行好民主集中制。邓小平指出:无论是党内监督还是党外监督,关键在于发展党和国家的民主生活,发扬我们党的传统和作风。因此,要按照“集体领导、民主集中、个别酝酿、会议决定”的原则,进一步完善党委内部的决策与执行机制。

  一是重大问题要由党委集体民主讨论决定,而不能由个人或少数人说了算。任何形式的个人或少数人说了算,随意简化或变通决策程序,不执行或改变集体决定的行为,都是损害集体领导的行为;二是在党委会内部,决定问题要严格遵守少数服从多数的原则,重大问题的决定,要实行“票决制”,绝对不能以书记或会议主持者作总结的办法来代替表决,否则,等于委员只有发言权而书记垄断了拍板权,从而,阉割了民主集中制的实质内容;三是集体作出的决定任何人无权改变,也不能搞“上有政策,下有对策”。个人或少数人有不同意见,允许保留,但必须五条件服从集体决定,并在行动上积极执行,坚持做到不因自己的意见被否决而不执行,不因执行有困难而不抓落实,不因涉及个人利益而放弃原则。反对分散主义、自由主义、宗派主义、形式主义和“家长制”作风。

  要授予有关监督机关(纪检、监察部门),党的各级代表有质询和听证的权力,健全质询和听证机制,制定规范的监督标准,加强对党内权力行使全过程的监督;要发挥党内会议的监督作用,完善全委会对常委会的监督机制。涉及地方经济建设、人事安排等重大事项,要扩大全委会无记名票决制的范围,改变目前“也可以常委会决定或事前征求委员意见”的做法。通过这些方式,实现监督机关对党内权力的行使过程形成每时每刻的监督,改变过去那种对党内权力行使过程没有监督的局面,这无疑会起到加强党内监督的作用。

  要正确处理党内监督与党外监督的关系,自觉接受党外监督,促进党内监督。江泽民同志指出:“我们手中的权力都是人民赋予的,各级干部都是人民的公仆,必须受到人民和法律的监督。”中国共产党是执政党,执政党地位决定了党不仅需要加强党内监督,而且还必须接受来自党外的监督,包括权力机关的监督、行政监督、司法监督、群众监督、舆论监督、民主党派和无党派民主人士的监督。党外监督作为一种外部力量,主要是通过党内监督发挥作用,因此,我们首先要靠自身的努力抓好党内监督,在此基础上把党内监督和党外监督结合起来,通过加强党内监督对党外监督起到良好的引导和示范作用,促进党内监督。加强党的作风建设是一项复杂的系统工程。必须把党内监督和其他监督有机结合起来,发挥综合效应,形成合力,才能完成党内监督所要实现的目的。使党的组织和党员始终处于多层次、多角度、网络型的党内监督之中,长期保持良好的修错机制。

作者介绍:陶方杰 汪健 中共安徽枞阳县委党校(安徽 枞阳 246702)

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