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美国雾霾治理

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【专家解析】美国雾霾治理

【优秀范文】美国雾霾治理

范文一:美国雾霾治理经验及其启示 投稿:万硇硈

[提要] 目前,我国大气污染形势严峻,尤其是以雾霾为首的大范围大气污染的频发,污染指数的频频爆表,已经给人们的生产生活和社会的可持续发展带来巨大的影响。本文通过研究分析并总结美国工业化时代成功治理雾霾的经验,结合我国国情,提出针对我国雾霾大气污染的有效治理思路和措施。

  关键词:雾霾;治理;市场机制

  基金项目:北京市社会科学基金项目:“基于大数据的北京市雾霾形成机理与综合治理对策研究”(编号:15JGB066)

  中图分类号:F326 文献标识码:A

  收录日期:2016年11月27日

  一、引言

  大气污染是一个国家发展到工业化阶段难以避免的环境污染问题,而雾霾污染是其中典型的大气污染问题。雾霾问题已引起了全社会的广泛关注和重视,并且开始重视对雾霾的主要污染物细微颗粒物(PM2.5)的监测。纵观国外,许多发达国家在其工业化发展历程中也遭遇过严重的雾霾污染,如美国1943年的“洛杉矶雾霾”事件和之后发生的“光化学烟雾”污染,使人们的眼睛和喉咙遭受难以忍受的刺痛之感等。遭受了雾霾污染带来的严重危害,美国开始觉悟到以牺牲环境为代价的工业发展是多么不明智的选择,于是开始走上了雾霾治理的艰辛道路。经过几十年不断地探索和实践,这些国家的雾霾治理终于取得明显成效,大气环境质量得到改善,也留下了许多值得借鉴的治霾经验。本文对美国的成功治霾经验进行总结分析,并结合我国的实际国情提出有效治理我国雾霾污染的思路和途径。

  二、美国治理雾霾的经验

  美国最著名的雾霾事件,就是20世纪40年代初的“洛杉矶雾霾”事件。1943年7月,洛杉矶遭到雾霾袭击,大块厚厚的烟幕降落到洛杉矶市中心,持续不散,整个城市变得昏天黑地,处于烟雾之中的人们的眼睛和喉咙产生了难以忍受的刺痛之感。起初洛杉矶在分析雾霾产生的原因时,认定位于市区的南加州燃气公司生产厂排放出的丁二烯是污染源,于是在公众压力下,该厂被迫临时关闭;1946年有空气污染专家分析了洛杉矶雾霾问题并提出解决方案,包括禁止人们在后院焚烧橡胶等。然而,这些措施对于雾霾的消减并没有能起到很好的效果,1952年和1955年洛杉矶先后发生了两次严重的“光化学烟雾”,每次都造成数百名65岁以上老人因呼吸系统衰竭而死亡。1952年,加州理工学院的一名化学家通过分析雾霾空气中的化学成分,首次提出雾霾形成与汽车尾气以及光化学反应下的气粒转化有着直接关系,并指出臭氧是洛杉矶雾霾的主要成分,才让人们意识到汽车尾气才是造成雾霾的罪魁祸首。意识到了越来越严重的空气污染问题,美国政府开始采取一系列措施来改善雾霾天气。

  (一)成立专门的空气质量管理机构,实行划区管理。1970年,美国政府成立了专门的空气质量管理联邦政府机构:美国环境保护署(EPA),其职责包括制定全国的环保法规,进行相关科学研究,以及向各级地方政府机构提供资金和技术支持等。EPA将美国50个州划分为10个大区,每个大区设立区域环境办公室,代表EPA对所辖大区的综合性环保工作进行监督,执行联邦的环境法律、实施EPA的各种项目,协调州与联邦政府的关系,以促进跨州区域性环境问题的解决。

  1946年加州的洛杉矶市成立了全美第一个地方空气质量管理部门――烟雾控制局,并建立了全美第一个工业污染气体排放标准和许可证制度。意识到由于空气的流动性,污染源和受害区域并不一致,为了实现跨地区合作应对空气污染,合理分摊治污费用,1977年位于南加州地区的洛杉矶县、橙县、河滨县和圣伯纳蒂诺县的部分地区联合成立了南海岸空气质量管理局(SCAQMD),负责制定区域空气质量管理规划和政策,对区内企业和固定污染源的污染物排放进行统一监管。南海岸空气质量管理局成立后制定了一系列空气污染治理政策,成为区域联防联控的典范。

  (二)出台一系列法律法规,为空气污染防治提供法律保障。1955年,美国政府出台了第一部空气污染治理法案《空气污染控制法》;1963年美国国会又通过了《清洁空气法》,这部法案成为了美国最重要的空气污染控制法案。针对汽车尾气排放的控制,1967年美国政府出台了《机动车空气污染控制法》和《空气质量法》。但由于缺乏有效的管理体制,美国联邦和各州政府在标准和法律的实行上存在较大的矛盾。直到1970年,在美国民众的努力下,《清洁空气法》修正案出台,它是一项全国性的立法,具有广泛的约束效力,被视为一座里程碑。它规定了由联邦政府制定空气质量标准,列出空气污染物质名单,制定了车辆的认证、检测、减排配件应用等多项制度,对燃料的生产也做出明确规定。根据该法案设立了联邦环境保护署,赋予了其实在的管理权力。针对雾霾污染,加州政府还出台了比美国政府出台的空气质量法还严格的《污染防治法》以及《加州洁净空气法》。这些在美国后来的空气污染防治中发挥了关键作用。

  美国空气质量管理法律法规的颁布虽然使空气质量得到明显改善,但空气质量管理并不是一件一劳永逸的事情,不同时期、不同形式下,空气质量总会出现一些新情况。针对此,美国环保署根据新出现的情况,多次修订《清洁空气法》,每次修订都对空气质量的标准提出更高的要求,并且对各州要求更严格的空气污染控制条例。

  (三)引入市场机制。美国治理空气污染借鉴了水污染治理的排污许可证制度,对排污企业进行管制。美国加州南海岸空气质量管理局(SCAQMD)推出了区域空气污染排放交易机制(RECLAIM),由南海岸空气质量管理局(SCAQMD)对纳入交易机制的工厂的排污情况进行在线实时监测,规定排放额度,并且每年递减,从而强制排污企业减少污染排放,排放指标在芝加哥期货市场公开挂牌交易。这一机制对控制固定污染源起到了较好的效果。

  (四)开发先进技术对空气污染进行治理。意识到汽车尾气是雾霾污染的罪魁祸首,美国对机动车尾气排放规定了严格的标准,并严格规定汽车必须配备催化转换器。美国加州还成立了机动车污染控制局,负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置;加州空气污染控制改革委员会推广涉及空气污染控制技术;鼓励使用甲醇和天然气取代汽油;成立技术办公室来帮助私营企业加快发展低排放或零排放技术等。   经过20多年的努力,美国的雾霾治理终于取得显著成效,空气质量得到很大改善。

  三、对我国雾霾治理的启示

  从美国的大气污染情况来看,雾霾的污染源主要有工业污染和机动车尾气污染,这与我国雾霾污染情况类似。早期的工业发展一味地寻求经济的增长而忽略了环境的保护,大规模的高污染、高耗能产业不加限制地发展,如钢铁、水泥、化工等产业,污染物不加处理地排放,使大气环境不堪重负,雾霾污染问题随之而来。伴随着经济不断增长的是日益增加的机动车数量。机动车数量的增长,不仅使得城市道路拥堵愈发严重,也使得汽车尾气的排放大大增加,同时地面扬尘也大量增加,雾霾污染进一步加剧。美国走的是先污染后治理的道路,其为此而付出的代价可见一斑,而它们在几十年的空气污染治理道路中,也留下了许多值得借鉴的经验。

  (一)完善立法保障,健全法律体系,严格监督污染防治。健全的法律法规是雾霾污染防治工作得以有效开展的重要保障,美国经过多年的探索和发展,业已形成了一套较为完善的针对大气污染防治的法律体系,其内容细致到明确规定了政府、企业和个人的责任以及相关的奖惩制度。目前,我国针对大气污染防治的立法还不完善,法律体系也很不健全,存在许多不足之处。在大气污染物排放标准制定方面,存在如下问题:大气环境质量标准的制定原则过于笼统,在实践中可操作性不强;大气污染物排放标准的制定由于缺乏成熟的技术经济评估模型和方法,其确定的排放限值缺乏技术上的可行性、经济上的合理性和减排效果的显著性;环境空气质量标准没有随着空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展得到及时更新;大气污染排放标准体系和内容不够完整和明朗;大气污染物排放标准的制定主体和标准层级不明确等。在相关法律的实施方面,由于缺乏明确的法律主体,容易出现执法不严的现象,且惩罚力度过小,使得企业对大气造成污染的违法成本太低,难以达到惩治和警戒的目的。对此,可以借鉴美国、英国、日本等发达国家防治大气污染立法模式,加强环保法规建设,使得雾霾等大气污染防治有法可依;根据空气污染特征、经济发展水平和环境管理要求的发展变化,及时修订各项法规标准,使之适应建设生态文明社会的现实需要;将空气污染治理情况纳入各级政府工作考核机制,使得治理工作得到严格落实;将企业造成大气污染的外部成本内部化,加大对企业超标排放违法行为的惩罚力度;制定相关法律确保大众对污染举报等监督行为的合法合理性。

  (二)设立自上而下的大气污染防治机构,建立雾霾治理长效机制。针对严重的雾霾污染问题,美国成立了环境保护署进行统筹管理,下设区域环境办公室保障区域联防联控有效进行等,对大气污染防治进行统一管理,并实行多部门、多层级联合治理,实现大气污染联防联控。我国目前针对雾霾等大气污染防治缺乏职责分明的专门管理机构,执法主体不明确,加上各地发展差异,地方保护主义难以避免,导致区域联防联控工作不能有效展开,相关法律得不到严格执行。对此,可借鉴美国的大气污染防治机构确立模式,设立自上而下的大气污染防治机构,重点建设保障区域联防联控工作有效展开的保障机构和监督相关法规得到严格落实的机构,使各省、地方以及城市之间达到互相约束的效果;同时,结合我国具体实际,在建设区域联防联控机制过程中要着重解决好利益平衡的问题。雾霾治理并非一劳永逸,随着经济的发展和环境的不断变化,雾霾的特征和来源也可能随之发生变化,因此建立雾霾治理长效机制,非常必要。

  (三)加快产业结构调整,严控工业污染。工业污染是雾霾污染的重要污染源,在采取治理雾霾的手段上,美国关停了可能是污染源的燃气公司生产厂,美国洛杉矶将传统制造业进行转移,大力发展电子、通讯、互联网和多媒体等新兴产业,大大减少了污染物的排放量。我国成立之初走的也是以工业为主导的经济发展的路子,粗放型的发展方式给环境带来了巨大的压力。虽然改革开放以来我国已经意识到以工业带动发展的弊端,也在积极进行着产业结构的调整和升级,但是对于如河北、天津、东北等传统工业基地,进行产业结构调整并不是一件简单的事情,而治理雾霾的重要途径之一就是减少工业污染,减少工业污染,同时保持经济可持续发展的重要途径就是进行产业结构调整。对此,我国可以借鉴美国、英国等国家,同时结合自身发展情况,在地区发展具有差异的背景下进行产业转移和利益补偿,帮助传统工业区尽快进行产业结构调整,减少工业污染排放。

  (四)加快发展清洁技术,严控机动车污染排放。汽车尾气是造成美国洛杉矶20世纪50年代严重雾霾的罪魁祸首,对此美国对机动车尾气排放规定了严格的标准,严格规定汽车必须配备催化转换器,美国加州还成立了机动车污染控制局,负责测试汽车尾气排放并核准排放控制装置等。随着中国经济的发展越来越快,城市中私家车的数量越来越多,据相关数据统计和新闻报道,机动车尾气排放已经成为了中国雾霾污染的一大来源。然而,目前我国针对机动车污染排放控制的法律法规仍然很不健全,排放标准的制定缺乏技术性,目前仅在北京等大城市实行限号措施,对交通污染的控制难以起到满意的效果。对此我国可借鉴美、英、日等国家为控制机动车污染排放所采取的措施,同时结合我国的具体国情,以《大气污染防治法》为准则,将空气污染治理状况纳入政府考核机制背景下,赋予各省、地区或市制定“城市机动车污染排放标准”的权限,并严格规定机动车必须安装尾气净化装备,同时立法规定排放量不达标的机动车禁止投入运行;加大对研究和生产清洁型环保“生态汽车”的支持力度,对购买“生态汽车”的消费者实行减税政策;完善城市公共交通系统和自行车专用道的建设及管理,推广绿色交通等。

  主要参考文献:

  [1]中国科学技术信息研究所.美国洛杉矶治理雾霾措施与启示.人民网,2014.3.3.

  [2]郑权,田晨.美国洛杉矶雾霾之战的经验和启示[J].中国财政,2013.11.

  [3]王德生.欧美日发达国家治理雾霾的经验和启示[J].电力与能源,2014.35.2.

  [4]罗尔男.我国大气污染防治立法现状及对策[J].法治与社会,2014.26.

  [5]张国宁,周扬胜.我国大气污染防治标准的立法演变和发展研究[J].中国政法大学学报,2016.1.

  [6]李丽萍.浅谈我国大气环境监测的现状及有效对策[J].科技创新导报,2015.17.

范文二:如何治理雾霾 投稿:宋驣驤

如何治理雾霾

19世纪,英国进入工业急速发展期,伦敦工厂所产生废气形成极浓的灰黄色烟雾。20世纪50年代最为严重,“雾日”(即指视域不超过1000米的天数)一年里平均多达50天左右。1952年12月5日至10日,发生了“伦敦烟雾事件”。

据资料记载,仅在12月5日到8日这4天里,伦敦市死亡人数就高达4000人。大雾持续到12月10日才渐渐散去。此后,英国人开始反思空气污染造成的苦果,并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭,只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱,加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶,减少煤炭用量,逐步实现居民生活天然气化;冬季采取集中供暖。

1968年以后,英国又出台了一系列的空气污染防控法案,这些法案针对各种废气排放进行了严格约束,并制定了明确的处罚措施,有效减少了烟尘和颗粒物。到了1975年,伦敦的雾日已由每年几十天减少到了15天,1980年则进一步降到5天。 80年代后,交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此,政府出台了一系列措施,来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展,以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等等。此外,上世纪80年代,伦敦市在城市外围建有大型环形绿地面积达4434平方公里。

范文三:如何治理雾霾 投稿:叶裠裡

1、 如何治理雾霾?

A优先发展公共交通网络,减少汽车尾气排放量

B抑制私车发展,实行摇号或者限购或者征收高额消费税等政策减少私家车数量。

C整治交通拥堵,对进入市中心的私家车征收“拥堵费”,并将此笔收入用来改善公交系统发展。

D加快立法工作,出台交通污染方面的法律法规

E研发新能源,如太阳能代替污染较为严重的汽油等能源

F实行机动车国V标准,规定颗粒物的排放限值

2、 如何根治公路三乱?

A取消双轨制模式,收费还贷公路的债务由财政逐年解决,不另外收取通行费。将经营性收费公路严格限制在少数主干线和快速道路,收费严格用于还贷,并定期公布收费结构和到期时限。

B在核定收费标准时要综合考虑投资者利益、车流量变动、政府财力和消费者承受能力,对收费标准实行动态管理,并完善收费标准调整原则。

C提高执法者的法律意识、公民道德意识,尊重法律的尊严,遵守公民的基本道德规范,防止权力的异化和滥用

D在制度上、公共权力部门经费的分配上有所保证,要严格实行收支两条线管理 E所有的罚款应透明且公开,尤其要加大对所收费用的审计监督力度

3、 如何解决城市拥堵?

A进一步加强交通规划建设的前瞻性,“楼”和“路”统筹谋划,“住”与“行”协调发展。

B进一步加快城市交通基础设施建设,完善路网结构,努力扩大公共交通出行比例。

C控制机动车总量,加强机动车使用管理。

D改革运营方式和管理方式,把出租车纳入公共交通工具范畴。

E进一步加强管理与服务,运用经济等多种手段引导居民理性选择出行方式。 F分散城市功能,实现区域城市化,从根本上解决城市交通拥堵。

G采用高油价和回补率组合机制,改变有车族的用车习惯,减少用车时间和计量避开高峰期,提高环保意识

4、 如何促进济南都市圈综合交通运输体系的形成?

范文四:治理雾霾,从我做起 投稿:傅煼煽

雾霾治理,从我做起

望一眼窗外,突然发现看不到蓝天、白云,天地间一片灰色的景象,连对面的楼房也只有朦胧的轮廓。这样的天气越来越频繁,雾霾正无声无息地笼罩着我们的城市。

那雾霾天气是怎样来的呢?很多家庭都拥有小汽车,我们的出行更便捷了,但汽车的尾气排放污染空气;电厂、炼油厂、化工厂在我们的城市里“大显身手”,但夜以继日地不断排放出煤烟和灰尘;绚丽的烟花爆竹让人目不暇接,但空气中烟雾腾腾,变得非常混浊,空气质量急剧下降,PM2.5、PM10指数直线上升,这些都是造成雾霾的主要原因,它们在带给我们快捷方便、赏心悦目的同时,也悄悄给我们带来了意想不到的后果。

PM2.5爆表看似只是一串数字,但却是一场会“呼吸”的痛。环境高度污染,“有毒空气”导致全国各地感冒、肺炎、鼻炎等病人明显增多病患激增。正如网络上的评论:“PM2.5爆表,无人独善其身。”会呼吸的痛,不只属于某个人、某个群体,所有人“同呼吸,共命运”。在这样的雾霾天气里,每个人既是大气污染的受害者,也是大气污染的产生者、排放者。这种污染情况下,如何走出这令人窒息的污染围城?是每个人迫切想解决的问题。作为社会公民,我们每个人都可以做到以下几点,为雾霾治理尽一份力。

首先,我们可以尝试着改改生活方式。众所周知,汽车尾气是雾霾的“助推器”。出门时尽量选择步行、骑自行车或者搭乘公共交通工具的方式。

第二,养一些绿色植物。对抗雾霾,除了口罩之外,还可将目光放在绿色植物上。有些绿色植物只是单纯的有绿化环境的作用,而有些则可以过滤沙尘,真

正起到防雾霾的作用。如滴水观音、非洲茉莉、芦荟、橡皮树、棕竹、富贵竹、发财树、绿萝、吊兰、仙人掌、君子兰等都有抵御雾霾的作用。同时,养绿色植物,还可以起到调节心情的作用,每天都能拥有份好心情。

第三,郊游时少吃烧烤。阳光不错的日子,不少家庭或三五好友都喜欢去野外走走,而野外就餐时,吃烧烤是不错的选择。微博里就常有网友晒出带着孩子去大观山生态园烧烤的照片。其实,野外烧烤产生的烟雾中含有不少PM2.5,在小范围内会对环境和人体有很大影响。烧烤时,刷了油的食物直接接触火焰,这一过程中所产生的油烟会含有多环芳烃,其中就含有不少致癌物质。此外,烧烤后的食物,特别是肉类多少总会烤焦,也会含有不少致癌物质,“自助烧烤是让人吃得不健康,呼吸得不健康”。因此,去野外呼吸新鲜空气的同时,不要因为自助烧烤又污染了空气。

第四,节日少放一支烟花。中国人爱热闹,也爱放烟花。开业大吉、乔迁、结婚等喜事要放炮,年关将近,更是到了烟花爆竹销售的高峰期。但其实,燃放烟花产生的各类污染物,会导致空气质量急剧下降。因此,春节等重大节庆日期间尽量减少燃放烟花,能不放就不放。

地球只有一个,她的生命是脆弱的,需要我们细心呵护。透过雾霾,我们应更加增强自觉环保、从我做起的责任意识,把对美好环境的期盼变为实际行动,从小事做起,从点滴做起,减少雾霾,为建设“美丽中国”贡献自己的一份力量。

范文五:如何治理雾霾 投稿:贺峩峪

如何治理雾霾

今年,最引人关注的天气气象,妇孺皆知,那当然是雾霾了,而且大都深受其害.其中,连续出现雾霾的天气的在我国大部分北方地区,以郑州为例,雾霾天气连续出现半个月之久,引人惶恐,影响极其恶劣.

那么你知道雾霾是什么吗?

雾霾看上去跟雾差不多,能见度也很低.但是,实质上可差远了.雾是浮游在空中的大量微小水滴或冰晶,形成条件要具备较高的水汽饱和因素。出现雾时空气潮湿,空气相对湿度100%或接近100%。雾随着空气湿度的日变化而出现早晚较常见或加浓,白天相对减轻甚至消失的现象。是很正常的自然气象,对农作物生长有利.可是,雾霾就不一样了.出现霾时空气则相对干燥,空气相对湿度通常在80%以下。其形成原因是由于大量极细微的尘粒、烟粒、盐粒等均匀地浮游在空中。霾的日变化一般不明显。当气团没有大的变化,空气团较稳定时,持续出现时间较长。

那么,为什麽人们谈霾色变呢?它对人们的日常生活有什么影响吗?下面是我个人的观点:一是影响身体健康。霾的组成成分非常复杂,包括数百种化学颗粒物质。其中有害健康的主要是直径小于10微米的气溶胶粒子,如矿物颗粒物、海盐、硫酸盐、硝酸盐、有 机 气 溶 胶 粒子 、 燃 料 和 汽 车 废 气 等,它 能 直 接 进 入 并 粘 附 在PM2.5全知道人体呼吸道和肺叶中。尤其是亚微米粒子会分别沉积于上、下呼吸道和 肺 泡 中,引 起 鼻 炎、支 气 管 炎 等 病 症,长 期 处于这 种 环 境 还 会诱 发 肺癌。霾天气还可导致近地层紫外线的减弱,易使空气中的传染性病菌的活性增强,传染病增多。

二是影响心理健康。阴沉的霾天气容易让人产生悲观情绪,使人精神郁闷,遇到不顺心的事情甚至容易失控。三是影响交通安全。出现霾天气时,视野能见度低,空气质量差,容易引起交通阻塞,发生交通事故。

面对渐渐增多的雾霾天气,我们如何将危害降到最低?

减少或消除雾霾天气,从根本上说,就是要大幅削减主要污染物排放。中国巨大的污染物排放量,减排绝非一朝一夕之事,单一减排手段也绝难奏效,必须进行国家调控,采用强有力的综合措施,方有成功可能。

一、加快能源结构调整

1】是下大力气搞好煤炭的高效清洁利用。煤炭占我国一次能源消费的近70%,短期难以大幅改变。因此,煤炭的高效清洁利用为重中之重。

2】是实施煤炭消费总量控制。各地制定煤炭消费总量实施方案,把总量控制目标分解落实到各地政府,实行目标责任管理,加大考核和监督力度。

3】是加快清洁能源发展。大力发展水电、常规天然气、非常规天然气(煤层气、页岩气)、生物质能、风能、太阳能、地热等清洁能源,加大管输天然气、LNG等进口。

二,是继续控制煤化工发展。煤化工属于高能耗高水耗高污染产业,其产生的废水(COD很高)和炉渣极难处理。1)是强制要求所有燃煤电厂、燃煤锅炉、煤化工装置安装脱硫脱硝和除尘设施。在现有大部分独立火电厂已安装脱硫设施的基础上,将进一步要求所有独立火电厂、自建火电厂、燃煤锅炉以及煤化工装置尽快安装脱硫设施。同时,还将要求所有大型燃煤电厂、燃煤锅炉及煤化工装置安装脱硝和除尘设施。2)是加快出台火力发电、炼焦、建材、燃煤锅炉等燃煤设施污染物排放新标准,增设污染物排放指标,进一步严格污染物排放限值。同时,通过在线监测大力加强污染物达标排放检查。

3)是加强脱硫脱硝和除尘等环保设施运行检查,确保相关环保设施正常运行,起到应有作用。

三、加强钢铁、炼油等排放管理

加强钢铁、炼油等行业主要污染物达标排放监督检查。强制要求钢铁行业烧结机、炼油行业燃煤/燃焦锅炉及催化裂化等主要污染物排放源加快建设脱硫脱硝和除尘等环保设施

四、加大机动车污染治理

1】是尽快完善成品油定价机制和提前实施下一阶段国家油品质量标准的税收优惠政策,加快成品油质量升级步伐,落实《重点区域大气污染防治“十二五”规划》要求。

2】是严格加强成品油质量监督检查,严厉打击非法生产、销售不符合国家和地方标准要求车用油品的行为。

3】是加快新车排放标准实施进程。未达到国家机动车排放标准的车辆不得生产、销售。4】是大力发展公共交通,降低城市道路拥挤,降低尾气排放。

五、加强环境污染监管工作

1】是各级政府环保部门必须作为,切实担负起严格的环保监管职能,特别是加强对高耗能高污染行业的密切监管。

2】是修订环保法规相关处罚条款,大幅提高惩罚力度。对于敢于违反相关环保法规的行为,果断加大惩罚力度,使其不敢再犯,直至取消经营资质或追究刑事责任。

3】是狠抓环保大案、要案、典型案例。深深刺激和触动违规超标排放废水、废气和废渣企业的神经,促使其加快环保治理设施的建设,努力实现达标排放。

4】是严格控制建筑施工场所扬尘。如,施工现场必须全封闭设置围挡墙,严禁敞开式作业;施工现场道路、作业区、生活区必须进行地面硬化;市区施工工地全部使用预拌混凝土和预拌砂浆,杜绝现场搅拌混凝土和砂浆等。

5】是控制道路扬尘污染。推行城市道路机械化清扫;增加城市道路冲洗保洁频次,切实降低道路积尘负荷;加强道路两侧绿化,减少裸露地面。

6】是全面推行排污许可证制度。排放二氧化硫、氮氧化物、工业烟粉尘、挥发性有机物等主要污染物的重点企业,必须立刻向环保部门申领排污许可证。否则,停产整顿。

7】是加快推动排污权交易。针对电力、钢铁、石化、建材等重点行业,建立区域主要大气污染物排放指标有偿使用和交易制度,用市场手段降低污染物排放。

雾霾治理是整个人类的事情,每个人都有义务与责任做到你应做的那一份,时时刻刻做环保卫士。力争使今后的自己以及后代看到的是雾而不是霾。这是全人类的追求,用你的行动来实现他吧。

范文六:雾霾的治理 投稿:黎艥艦

雾霾的治理

中国的雾霾天气已经牵动了全中国人的心,甚至连世界卫生组织也早已发出过警告。但是,当灾难已经发生,我们必须有所反思,并立即采取切实有效的行动。人们谈“霾”色变,治理雾霾,中国并非世界先例。因此,我们不妨先回顾发达国家工业化进程中的相同经历,从中也许可以看到治理雾霾污染的一条出路。

1952年12月5日至10日,发生了“伦敦烟雾事件”。仅在12月5日到8日这4天里,伦敦市死亡人数就高达4000。此后,英国人开始反思空气污染造成的苦果,并催生了世界上第一部空气污染防治法案《清洁空气法》的出台。法律规定在伦敦城内的电厂都必须关闭,只能在大伦敦区重建。要求工业企业建造高大的烟囱,加强疏散大气污染物。还包括要求大规模改造城市居民的传统炉灶,减少煤炭用量,逐步实现居民生活天然气化;冬季采取集中供暖。80年代后,交通污染取代工业污染成为伦敦空气质量的首要威胁。为此,政府出台了一系列措施,来抑制交通污染。包括优先发展公共交通网络、抑制私车发展,以及减少汽车尾气排放、整治交通拥堵等等。1995年起,英国又制定了国家空气质量战略,规定各个城市都要进行空气质量的评价与回顾,对达不到标准的地区,政府必须划出空气质量管理区域,并强制在规定期限内达标。为了达标,在2003年,伦敦市政府开始对进入市中心的私家车征收“拥堵费”,并将此笔收入用来改善公交系统发展。此外,上世纪80年代,伦敦市在城市外围建有大型环形绿地面积达4434平方公里。政府决定尝试在街道使用一种钙基粘合剂治理空气污染。这种粘合剂类似胶水,可吸附空气中的尘埃。街道清扫工已将这种新产品用于人口嘈杂、污染严重的城区,目前监测结果称这些区域的微粒已经下降了14%。

从滚滚毒雾到蓝天白云,伦敦经历了血的教训,半个多世纪的铁腕治污,为后世留下了宝贵经验。从中我们可以直观地发现,政府部门的高效立法和严格执法发挥了关键作用,必须制定长期的战略规划,同时绿化和科技应用的贡献功不可没。

治理雾霾,当然要先弄清雾霾形成的原因。雾霾包括雾和霾,简单来说,雾是霾的载体,霾是危害的元凶。所以,治理雾霾可以从雾和霾各自形成的原因两个方面去考虑,无论是减少雾的形成,还是控制霾的来源,都能对治理雾霾产生显著的效果。

首先谈雾的形成。京津冀地区为什么秋冬季会多雾?根本原因就是森林的破坏,而且三个局部地区(沿海地区山东,水汽输送沿途的京津冀地区,水汽输送的末端区西北)的森林破坏导致了京津冀地区多雾的原因。没有森林,西北冷空气可以迅速到达黄海,阻碍海洋气流向京津冀地区输送来中和冷空气而形成降雨,缺少足够的暖湿气流,冷空气的到来只能凝结成雾。随着冷空气南下的步伐,雾霾危害逐渐由北到南。有了大雾,任何工业地区将不可避免将遭受雾霾危害。对于京津冀而言,特殊的地形更加重了雾霾的程度。 其次谈霾的来源。霾的产生主要有工业排放、汽车污染和燃煤取暖,除此之外,城市建设施工、焚烧垃圾以及农村焚烧农作物废料、裸露地表的扬沙和扬尘以及其它污染都是霾的重要来源。由于京津冀经济模式的巨大差异,三省市主要排放源的差异也很明显。简单归结为北京的汽车,天津的油气,河北的燃煤。

由上可以得出,植树造林、扩大绿化面积可以减少雾的形成,还能提高大自然自身的净化能力,从而能减少雾霾的发生。

导致雾霾的直接“罪魁”在于燃煤。首先应停止新建燃煤发电厂,最大程度发掘区域及周边可再生能源潜力。其次,京津冀各地治理大气污染必须在“煤改气”上做文章,鉴于天然气相对稀缺和昂贵的局面难以打破,燃煤直接改为燃气并不容易,而煤炭的清洁高效利用相对来说更具可行性。据预计,京津冀“煤改气”潜存的市场空间达上千亿元,市场潜力不可小觑。

要加大环保措施的投入和增强执法部门的监管。电厂、钢厂、水泥厂、重化工等与燃煤和石油有关的生产单位,必须确保全面脱硫、脱硝和除尘,不但技术设备要全面上马,并且要全天候运行,监管到位。

治理雾霾,京津冀地区无法做到独善其身,更大范围的区域联控势在必行。已经有报道,北京、天津、河北、山西、内蒙古、山东环保部门提出,要打破行政区划界限,共同治理雾霾。

此外,京津冀可以联动发展环保科技,用科技支撑治理雾霾。京津冀三省市可以充分利用龙头企业、科研机构和大专院校集中、丰富的优势资源,建立协商机制及例会制度,定期召开研讨会,围绕环保领域开展技术合作和信息共享,为京津冀可持续发展提供技术支撑。

防治雾霾天气,需要制定国家战略,这就需要完善应急举措和长效机制。

如果空气出现严重污染,必须立即采取行动快速应对:一是对部分车辆实施禁行,或者在污染严重区域禁止所有车辆行驶;二是限制或关停大型锅炉和工业设备;三是限制城市内的建筑工地运作。此外,还要注意避免燃烧木头、焚烧垃圾等行为。

为减少雾霾天气带来的污染,除上述短期措施外,还需要采取一些长效机制提高空气质量:一、对所有机动车设定排放标准。如对小汽车、轻型或重型卡车、大巴、摩托车等各类车辆都设定排放上限。二、严格大型锅炉和工业设施排放标准。通过制定法规对燃煤电厂的氮氧化物、二氧化硫和颗粒物的排放制定更严格的监管标准,不符合标准的要将其关停。三、规定机械设备排放标准。

城市大气污染问题既与燃料结构有关,也是人口、交通、工业高度集聚的结果,需要综合性治理,其中产业转型是关键,不再单纯依赖制造业,而是大力发展服务业和高科技产业,着力打造低碳生态社会。

雾霾治理并非一蹴而就的事,发达国家根治大气污染也都花了10年到20年,况且中国的大气污染更严重,防治形势更复杂,因此即便市场情绪再热,老百姓期望值再高,也需明白这场雾霾攻坚战的持久性,这需要政府、企业及民间三方合力推动才可尽快制胜。北京奥运期间治理空气污染的经验让我们有理由相信,只要我们有决心,我们就一定可以赢得这场持久战的胜利。

范文七:治理“雾霾”,从我做起 投稿:陆獸獹

治理“雾霾”, 从我做起

进入初冬,接二连三的雾霾天气给人们出行、工作、学习、生活带来了很多不便,特别是对人们的健康带来了更大危害,医院里迎来了呼吸系统和心脑血管病的高峰期。雾霾诱发了肺炎、心肌梗塞、脑血栓等疾病。许多无辜的生命逝去了,还由于雾霾,交通事故连连„„

那么,什么是“雾霾”天气?为什么会有雾霾天气出现呢?我在电脑中输入“雾霾”二字,映入眼帘的是这样一段话:“雾霾,顾名思义是雾和霾。二氧化硫、氮氧化物和可吸入颗粒物这三项是雾霾主要组成,前两者为气态污染物,最后一项颗粒物才是加重雾霾天气污染的罪魁祸首。它们与雾气结合在一起,让天空瞬间变得灰蒙蒙的。霾在吸入人的呼吸道后对人体有害,长期吸入严重者会导致死亡。”天啊!想不到小小的霾竟然有如此大的危害,能导致人死亡,真让人吃惊。雾霾天气的形成主要是人为的环境污染,再加上气温低、风小等自然条件导致污染物不易扩散。

这沉重的血的教训给我们拉响了警笛。谁之过?难道不是我们人类自己的错吗?化工厂排放着浓浓烟雾,马路上奔驰而过的汽车释放的尾气,家家户户做饭排放的油烟,生活中的垃圾随意堆放„„环境的污染造成了我们今天的恶劣的天气。雾霾是大自然对人类破坏环境的一种警告,也是在警示人们提高保护环境的意识。那么,“防治雾霾”我们能做些什么呢?

在这个非常时刻,我们也要力所能及地从自己做起。在家,让爸爸妈妈尽量做到少开车,因为汽车的尾气也是形成雾霾的主要原因,如果大家都可以少开车,就可以给城市多添一份绿。在过年的时候克制自己,不燃放烟花,减少空气污染。不要砍伐树木,多多植树造林„„如果大家都能够齐心协力保护环境,我想雾霾就会离我们越来越远。

让我们共同携手,保护环境,保护地球!愿我们的地球村永远纯净!永远天蓝水清!

范文八:美国雾霾治理审计的特点及其启示 投稿:夏釶釷

作者:刘誉泽

中国审计报 2016年04期

  美国雾霾治理审计的主要背景

  美国20世纪70年代开展雾霾治理审计时,经济社会运行有三个明显的特征。一是社会相对稳定,经济由快趋稳。根据美国统计局(BLS)数据,1974年的美国人均GDP为7242美元,相当于我国当前水平(中国2014年人均7485美元),“美国的经济发展虽然不是一帆风顺,但基本保持了增长的趋势”。二是空气污染事件频发,政府和公众环保意识增强。1955年、1970年洛杉矶两次严重的雾霾事件中,前者致使400多人因中毒、呼吸衰竭而死,后者使全市四分之三的人患病。随着公害事件程度的加强、范围的增大,据普林斯顿大学的一项调查表明,1971年环境污染问题已经位居美国人最关注问题的第二位,仅次于越战。三是采取一系列应对措施,但实际收效并不明显。整体来看,70年代之前,联邦政府的精力主要集中在经济政策,无暇顾及环境的恶化,同时从立法到执行、从联邦政府到地方政府都缺少有效的监督。很多环保主义者将70年代以前的美国空气立法视为联邦政府一个失败的尝试。

  美国雾霾治理审计的主要成果

  尼克松总统在1970年1月的就职演说中宣布70年代将是环境保护的十年,并于当年成立国家环境保护局(EPA),当年年底签署了《清洁空气法修正案》,“环境保护不再仅仅被视为地方性事务,联邦政府承担了环境保护的主要领导责任”,同时为了监督和推动政策法规执行,大力加强了审计监督。美国审计署1970年设立了自然资源利用与环境保护司,在其职责范围中,空气污染和气候变化审计列在第一位。从1970年到1979年,美国审计署出具了247份与空气污染治理以及清洁空气法执行相关的审计报告。

  关注资金使用绩效。由于1970年、1977年两部清洁空气法修正案及其他相关法规中涉及大量资金投入和运用,1970到1979年美国审计署先后出具了58份与空气污染治理资金管理和预算执行相关的审计报告。在这些审计报告中,审计署尖锐地指出联邦政府对空气污染治理上的资金投入呈现出急于求成和不惜一切代价的倾向。如高资金投入与资金使用直接效果不明显问题。1972年到1975年,空气污染控制方面的支出平均每年在300亿美元左右,且以超过25%的速度递增,1977年美国平均每户家庭在环境法上的开支为600美元,甚至超出了在医疗、住房上的开支,但这种资金上的高投入并未实现环保局所声称的收益比。

  关注政策执行效果。由于美国的相关法案中不仅确立空气质量标准,还明确任务实现的时间表,所以美国审计署在审计过程中十分关注联邦政府(主要是环保局)和地方政府执行政策的效率和效果,有效发挥了审计的监督和推动作用。如对不达标的州进行点名。1970年《清洁空气法修正案》要求各州在1977年必须达到国家环境空气质量标准的一级标准,审计署对各州完成任务情况进行持续地跟踪审计,并以审计长信函的形式对不达标州的相关情况、原因及建议进行报告和沟通。

  关注新成立的环保局的运行情况。成立具有独立机构、职能和最高环保决定权的环保局是尼克松政府系统性、全国性考虑环保问题的重要成果。在肯定环保局工作成绩的同时,审计署在多份审计报告中对环保局任务量过大、人力财力不足、处理问题能力极度透支的风险也作出警示。

作者介绍:刘誉泽,审计署审计科研所

范文九:怎样治理雾霾 投稿:程灉灊

怎样治理雾霾

减煤、控车、降尘,自己践行环保,这是江苏省海门中学高三男生潘奕飞,在海门中学2014年北大中学校长实名推荐、清华大学新百年领军计划候选人现场PK时给出的治理雾霾的办法。综合高中三年的表现及现场面试,海门中学校长石鑫推荐高三(16)樊乃嘉、高三(15)班陆杰为2014年"北京大学中学校长实名推荐"人选,高三(16)班潘奕飞为"清华大学新百年领军计划"推荐人选。实习生 林雨纯 现代快报记者 黄艳 校长出题:面对雾霾,你们怎么治理?

11月17日晚,海门中学2014年北大中学校长实名推荐、清华大学新百年领军计划候选人面试在校内举行,20名候选人参与。 面试开始,校长石鑫给出了一个近来的热点话题"雾霾",并连发三问:你了解雾霾吗?你认为雾霾可以消除吗?如果可以消除的话有哪些方法?这还是必答题。

潘奕飞表现相当出众。不仅阐释了雾霾出现的原因,还给出了详细的解决方案,他认为,可以从四个方面进行——减煤、控车、降尘以及每个公民都有自己的责任。

他表示,金山银山要有,青山绿水更要有。要通过自己的行动来影响周围的人和这个社会。

孝敬父母:个个都是贴心"小棉袄"

在此次选拔中,所有的参与学生,都必须是校"文明中学生"。而"文明学生"必须做到:"孝敬父母、尊重长辈。"三位入选者做得怎么样?现代快报记者一一采访了他们的父母。

樊乃嘉的妈妈说,女儿就是个贴心"小棉袄"。"嘉嘉很细心,去年她爸爸过生日时,嘉嘉特意用平时攒的钱买了一辆自行车模型送给爸爸。我们问她怎么会选择这个礼物,嘉嘉说小时候爸爸经常骑自行车带着她去很多地方,这是她和爸爸共同的回忆。"

在潘奕飞获得的众多荣誉中,潘爸爸最开心的是孩子获得2012年"南通市美德少年"这个荣誉。

陆杰是来自农村的孩子,在学校里学习勤奋,懂得感恩老师。不太善言辞的陆妈妈表示,儿子特别懂事、孝顺,虽然学习很忙,但平时回到家,总是抢着帮妈妈做事。

现代快报记者了解到,这三名学生都是海门中学平时成绩名列前茅的,并且都是理科竞赛高奖项获得者,也都担任了学校的学生干部,在学习之余乐于服务同学。

范文十:雾霾治理之惑 投稿:高芊芋

严重雾霾频发是一定经济发展阶段的产物,解决雾霾问题,要加快调整重化工业结构,重新谋划中国能源布局,推动绿色新型城镇化发展。

  持续的严重雾霾是工业化对生态损害程度的直观展示,是对传统工业生产触碰自然底线的警示,也是对经济发展、城市治理有效性的检验。大面积雾霾带来了经济社会风险和重大损失,而其成因又极其复杂。治污要治本,治本先清源,必须把治理雾霾提升到国家战略高度,强化“顶层设计、综合治理”,首先要深入研究雾霾成因、形成机理和传播途径,在此基础上提出切实可行的举措,特别是要大刀阔斧推进环保体制改革。

  致霾之因

  就本质而言,雾霾不仅是一种自然现象,更是一种社会经济现象。严重雾霾频发是一定经济发展阶段的产物,这已被人类历史所证明。发达国家上百年工业化过程中也不断出现大气污染问题,在历史上发生过的英国伦敦烟雾事件、美国洛杉矶烟雾事件、比利时马斯河谷烟雾事件、美国多诺拉烟雾事件等世界八大污染事件中,有五个事件是工业烟气、汽车尾气等排放引起的雾霾天气造成的,另外三个事件也都是区域工业化高速发展导致的后果。在污染治理方面,英国用了50年,德国用了30年,日本用了20年。目前中国正经历煤烟型污染向复合型污染转变时期,成因比这些国家更为复杂,既有经济成因,也有体制成因。

  雾霾持续频发与中国进入重化工快速发展时期密切相关。近十多年来,工业特别是重工业为中国经济不断创造增长奇迹。2003年以来,中国有6年实现了10%以上的增长速度,经济总量跃升全球第二位,成为全球最大贸易国、第一大工业品制造国。然而,高经济增长背后的生态成本和代价也十分高昂。

  “十一五”以来,在不少地方政府受“GDP至上”发展理念影响,化学制品制造业、非金属矿物制品业、黑色金属冶炼、石油加工炼焦及核燃料加工业、电力热力的生产和供应业等高耗能工业发展迅速,部分行业出现严重的产能过剩。产业结构重型化特征明显,单位产出的污染物排放强度高,污染物排放量大。

  2011年,中国工业部门耗能量占能源消费总量的比重约为70%,排放的二氧化碳为61.9亿吨,二氧化硫、氮氧化物和粉尘排放总量为0.59亿吨。在工业结构中,处于主导地位的建材、冶金、石油炼化、火力发电、化工等占工业总比重达79%,生产过程中排放的工业污染占全国总污染的60%以上,尤其是五大高耗能产业聚集地的京津冀地区雾霾情况相当严重。

  雾霾持续频发与化石燃料消耗的大量激增密切相关。根据英国石油公司(BP)最新的世界能源统计,中国能源结构中煤炭与石油占比分别达到65.9%和17%,清洁能源占比仅为17%。与之相对,全球能源结构中煤炭与石油占比为31.1%和22.5%,清洁能源占比达46%。2000-2012年,中国煤炭消耗从15.2亿吨增至39.1亿吨,涨幅高达128%。煤炭在能源结构中占比在2011年已接近七成。煤炭燃烧后产生的大气污染物主要包括二氧化硫、一氧化碳、悬浮颗粒物、氮氧化物等是构成PM2.5的重要成分。

  国际绿色和平组织综合近期有关灰霾与大气污染的研究表明,燃煤对霾污染的直接贡献占1/4以上,对于有采暖期和非采暖期之分的城市,燃煤在冬季的贡献率远大于其他季节。

  雾霾持续频发与快速粗放的城镇化进程及发展模式密切相关。在土地城镇化快速拓展、人口膨胀、城市发展过于依赖工业经济和机动车保有量快速增长的背景下,大气污染治理显得力不从心。近20年来,中国机动车保有量以年均15%的速度急剧增长,其中大多集中在城市地区,城市交通能耗占城市总能耗的比重逐年上升,再加上燃油标准的实施一直落后于尾气排放标准,这使尾气净化系统的效率大打折扣。

  资料显示,2009年全国机动车排放污染物5143.3万吨,其中氮氧化物583.3万吨、颗粒物59.0万吨。2012年,汽车尾气至少排出二氧化硫11万吨。根据中国环境科学院的数据,2013年最新研究发现,上海的机动车尾气造成的大气中细颗粒物污染的“贡献”在全国最高,已达50%。此外,在城镇化发展过程中,工业与建筑扬尘导致PM2.5大量产生,对大气环境造成较大污染,特别是在人口聚集、资源聚集、生产聚集的(特)大城市,雾霾更成为无法避免的“负外部性”。

  改革治霾

  治理雾霾不能“头痛医头”,更不能“零打碎敲”。解决雾霾问题,必须加快改革步伐,在转变经济发展方式上下功夫;必须改变目前环保管理体制,强化环境污染出口管理和入口管理相结合,强化多种污染控制和全国联防联控相结合,积极探索雾霾治理新模式。

  首先,应加快推动“大环保”体制改革,强化顶层设计,综合治理。要加快推动环保体制改革,成立“大环保部”;加快推进环保立法,加强法律和行政监督;健全环保信息公开制度和追溯问责制;引入第三方治理和市场化环保手段。

  其次,要加快调整重化工业结构,推动产业升级转移。中国重化工业总体分布在东北、华北以及沿海地区,具有明显的集聚性。过密的工业布局,使有限的资源难以得到合理分配,加重地区环境污染的隐患。要通过推动产业布局调整,逐步疏散京津冀、长三角、珠三角等大气污染严重地区的重化工业产能,逐步降低大气污染严重区域的煤炭消费量。要建立产业分工和转移的利益协调机制,加大重化工产业的技术创新和升级,避免产能转移重化扩散。

  再次,重新谋划中国能源布局,坚持实施能源消费总量控制。长期以来,中国能源配置方式过度依赖输煤,电力发展以分省(区)自我平衡为主,导致东部环境污染日益严重,西部地区能源资源优势得不到发挥。考虑中东部地区经济较发达但能源匮乏,而西部地区煤电、水电、风电资源充沛,建议一方面可以通过特高压西电东送,另一方面凡具备条件的地区可集中建设坑口电站,加大煤炭就地转化为电力的力度,实现输煤输电并举。

  最后,倡导低碳发展理念,推动绿色新型城镇化发展。协同控制污染物排放和温室气体排放,制定多种污染减排控制“一揽子”计划。

  一是在生产领域,强化企业排放标准,加快与空气治理相关的低碳技术开发应用,积极使用低污染排放的原材料、能源和工艺流程,开发工业污染的回收利用技术,以及工业污染的疏散工艺流程等。二是在交通领域,提高汽柴油和市场准入标准,加快推广汽车加装催化转化和PM2.5过滤器装置,全面放开新能源汽车的购买和使用,加快城市和交通网络的新能源汽车配套设施建设。三是在建筑领域,全面强制推广城市建设扬尘抑控措施和控制标准,对建筑工地扬尘措施不到位的实行一票否决的停建制度。此外,积极倡导低碳环保新理念,引领低碳消费方式,让低碳理念深入人心。

  (作者为中国国际经济交流中心副研究员)

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