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社会中介组织

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【专家解析】社会中介组织

【优秀范文】社会中介组织

范文一:社会中介组织“三性”论 投稿:苏爻爼

作者:陈宪

《上海改革》 2001年08期

  在政府机构和国有企业改革,市场机制和非公经济发育,社会结构分化与整合的综合背景下,以行业协会、商会等为代表的社会中介组织的培育与发展,已经成为中国经济与政治体制改革的重要组成部分。然而,不可否认的是,我们对社会中介组织的认识还比较肤浅,在实践中,社会中介组织的成长及产生的作用,都不尽如人意。因此,认识的深化和实践的推动显得特别重要。本文将从三个不同角度分析社会中介组织的三个性质,以期对这一深化和推动起一点作用。

  社会中介组织的多元参与性

  现代社会结构是由多元主体组成的。按照社会学的理论,社会结构可以划分为三个基本的领域:政府组织的公域,市场组织的私域和社会中介组织的第三域。这三类主体有着不同的组织性质,承担着不同的社会功能。政府组织是公共权力主体,掌握公权力和公共资源,是以社会全体的公共利益为目标的行动者。市场组织是分散的产权主体和决策主体,是以自身功利最大化为目标的行动者。社会中介组织,如慈善组织、志愿者组织、学术团体、行业协会、专业协会和商会等,是致力于增进社会福利和社会改善,但不以自身营利为目的的团体行动者。

  在中国传统体制的架构中,政企不分、政社不分是社会结构的基本特征,政府是社会惟一的行动者。改革开放20多年来,市场主体已得到了比较充分的发育,相比之下,社会中介组织的发育滞后,已影响到政府机构改革、政府职能转换及市场的有效运作。各类社会中介组织作为社会结构的重要“元素”,参与社会事务,发挥着独到的作用。社会中介组织是缘其某一方面的共同特质而结成的团体,以实现在正式的科层组织中不能实现的目标。社会中介组织具有“类组织”的特征,它比政府和单位(企业与事业)更便于反映和表达同类社会成员的共同问题。它是一种集体的结构,对一种共同事业的参与,具有某种超越个体和私人关系网的社团感,以及特别的一种对社群存续休戚与共的义务和责任感。社会中介组织是自律组织,它以社群利益为导向,发掘和运用分散的社会资源,为其成员谋求发展,主动地、自觉地参与社会事务,它不握有公权力,但可在社群协调、沟通、整合等方面发挥积极的作用,并在一定范围内形成一种非正式的社会管理。

  显然,市场主体成长、社会结构发育和政治体制改革,都对社会中介组织多元参与提出了要求。因此,现在不是要不要社会中介组织的问题,而是如何加快其发展的问题。

  社会中介组织的自治性

  社会中介组织是以自治、自律为其基本特征的。对于自治组织来说,组织的自发作用是主导方面,而不是按照行政指令运作。在我国体制转轨的特定时期,强调这一性质尤其重要,否则社会中介组织很可能成为亚政府。一旦社会中介组织成为亚政府,那么,就完全背离了社会中介组织的性质和宗旨。

  社会中介组织的发展水平表征着民间社会的自治程度、整合方式和自组织水平。在计划经济体制中,国家(政府)全面渗入社会,社会完全被行政架构所整合,没有社会中介组织发育的必要和可能。以行业协会为例,改革开放以来,社会中介组织的成长途径大体有两种:其一,体制外成长的途径。如民营企业自发成立行业协会,以期通过行业协会的自律管理,自我服务,求得公平竞争环境,促进企业的发展。这类行业协会常见于东南沿海地区;其二,体制内成长的途径。政府机构改革、政府职能转变,由政府行业管理部门组建行业协会。在初期,由政府授权或委托,承担部分行业管理职能。这是目前行业协会的主流模式。这两种途径成长起来的行业协会,自治程度和自组织水平都还比较低,尤其是后者,亟待通过深化经济与政治体制改革,提高其自治程度和自组织水平。

  从计划经济体制向市场经济体制的转型,使原有社会结构发生的最大变化,是铁板一块的行政性体制不复存在,市场空间和社会空间扩大,令行政空间缩小。然而,政府的退出,并不意味着社会可以自动地获得新的结构和秩序。事实上,伴随改革开放而来的空前的活力,社会经济生活的失范也是空前的。无序竞争、假冒伪劣、资源浪费和环境破坏等问题,严重困扰经济与社会的健康发展。从社会结构上分析原因,根源之一仍在于计划经济体制的遗产:缺乏成熟的社会中介组织,必然是一统就死,一放就乱。发展包括行业协会在内的社会中介组织,其重要性就在于,发育日益扩展的社会自治空间,利用自治组织的力量,达到自律管理、沟通渠道、整合机制和中介结构的作用。

  社会自治空间提供了一种非科层的平等的沟通网络。社会中介组织既不是政府的下级,也非其会员的上级,它在现代社会两大系统,即国家(政府)和市场间架起桥梁,实际上代表了德国社会学家哈贝玛斯所说的不同于系统整合的社会整合。社会中介组织体现了社会的自组织和自治原则,提供了非行政、非市场的社会管理。例如,当市场突破计划体制配置资源的种种行政管道,行业的构成也跨越行政性的部门、地区及所有制的的划分,这样,对行业发展必不可少的管理、服务、沟通、信息等职能,政府有关部门即使有心承担,也将无力承担,行业协会的出现就是势所必然,以实现其特定的管理和服务职能。行业协会既不可能获得原先政府对企业所具有的“婆婆”的地位,也不可能去谋求这种地位。它的地位取决于在行业内部的作用,以及在行业与更大的社会结构之间的调适作用。简言之,市场的逻辑客观上要求发展民营的、社会化的行业协会。

  社会中介组织的自律性

  社会中介组织的管理行为,构成了介于国家(政府)的法治管理、厂商和个人的自主管理与市场的契约管理之间的群体性自律管理。这也是计划经济体制所没有,市场经济体制所必然的管理方式。计划经济体制是人直接管人(个人和单位),所有有职业的人都有单位,或都有其隶属的组织,所有的单位都有上级。只有把所有行动者——个人行动者和机构行动者都纳入行政性隶属关系,才能对其实行全面的、直接的管理。在这一体制中,缺少受法律条文制约的法治管理,受经济理性和道德规范支配的自主管理,受市场交换性权利驱动和责任约束的契约管理,更不存在受自愿结合的社团基于互益和共同利益的自我管理和自我约束。

  社会中介组织的自律管理,构成了多种形式的社会管理,如行业管理就是一种形式的社会管理。从行为的角度分析,其之所以必不可少,是因为市场是自由行动的社会空间,市场主体是自由的、自主的、自我负责的行动主体。这两个自由增加了行动的不确定性和盲目性。受利益驱动,行动者常常管不住自己。个体的理性行为未必总是带来有利的结果,更不意味着集体的理性。法律尽管给各个行为主体以预期,但其事后纠错的方式,难以避免侥幸心理和只顾眼前利益的短视行为。总之,有了自由行动的制度供给和事后空间后,行动的自律就不能仅仅依赖个别行动者的自我管理,而应建立基于群体利益的,自动接受规约的自律管理机制。就自律性的行业管理而言,它既不能干预会员企业的自主管理,也不能僭越承担属于政府职能的法治管理。在目前的条件下,行业自律管理的合理定位,有赖于政府职能的合理分解、转移和落实,还需要倾听来自于市场和企业的声音。

  自律管理要确有效力,就必须具有适当的强制力和权威,这可以来自政府的授权,或会员集体的合约与承诺。必须看到,不论自律的权威来自何处,都是社会性的权威。例如,1997年国家经贸委《关于选择若干城市进行行业协会试点的方案》,提出了六项自律性管理职能,无论是制定权利性、行为性规范,如行规行约,资质审查等,还是技术性、工艺性规范,如行业技术标准,行业统计等,都既具有准公共规范的性质,又是民间运作的机制,实际上代表了制度安排中从未有过的一种社会权力。中国长期偏行于造就巨大的国家权力,而完全压制了社会权力的培植。市场经济认可的资本权力也同样会成为霸权,成为盲目的破坏力量。因此,最重要、最深刻的分权是国家、市场、社会诸种权力的划分、调整和配置。一个成熟的现代社会,一定是三种权力制衡和三层结构均衡的社会。

  在中国的现阶段,与市场配置资源的基础性作用,政府对社会经济发展的主导性作用相比,社会中介组织的作用是微弱的。但这只是现状。随着中国经济与政治体制改革的深化,社会主义市场经济体制的全面建立,社会中介组织将对社会经济发展作出巨大的贡献。

作者介绍:陈宪 上海大学商学院

范文二:浅析社会中介组织 投稿:方峘峙

浅析社会中介组织

【摘 要】在日益强调政府的社会管理和公共服务职能的改革大潮中, 社会中介组织正在发挥着越来越重要的作用。社会中介组织中介性、自律性的特有性质,决定社会中介组织是公共管理中一个不可或缺的主体, 在公共管理中扮演着非常重要的角色。针对改革开放之后,特别是加入世界贸易组织之后我国所面临的问题,逐步完善社会中介组织的作用,建立健全相对完善的社会组织体系,是构建“小政府,大社会”,实现社会转型的必经之路。

【关键词】社会中介组织; 社会管理; 公共服务; 内涵;定义;功能;缺陷;建议

改革开放之后,伴随着权力下放、经济体制转变,社会公共事务日益复杂和繁重, 政府的职能定位发生了变动; 同时, 随着社会组织的逐步发展, 以社会管理和公共服务为主要内容的公共管理主体体系的构成和格局也发生了变化。 在社会管理主体多元化的进程中, 社会中介组织的力量和作用越来越重要, 它成为公共管理中一个不可或缺的重要角色。“大社会,小政府”已经深入人心。本文从社会中介组织的定义、分类、功能、缺陷和建议入手,使得我们对社会中介组织在当前社会改革和提供公共服务中的位置有一个理解。

一 、 社会中介组织的概念

( 一 ) 社会中介组织的定义

在哲学上, “中介”指不同事物的间接联系或联系事物的间接性。在我国现有的管理体制中,可以认为: 社会中介组织是按照一定法律 、法规、规章或根据政府委托建立的 ,遵循“独立 、 客观、公正 ”原则 ,在社会生活中发挥服务 、沟通、监督等职能 ,实施具体的服务性行为、执行性行为和部分监督性行为的社会组织 。

( 二 ) 社会中介组织的特征

1. 依法而立。社会中介组织的法律地位决定它必须依法登记注册, 成为单独承担民事责任的法人组织。它既不是政府的附属物,也不是政府与社会之间、政府与市场之间、政府与企业之间的行政管理层次,更不是政府的派出机构,独立性是社会中介组织必须必有的品质。

2. 依法而行。社会中介组织运行机制要求它一方面必须按照相关的法律、法规、规章进行所有中介业务活动;另一方面必须按照章程或有关规定进行自我管理和自我约束,发挥自律机制的作用,自律性是中介组织不可缺少的。

3. 覆盖社会。社会中介组织服务面向 ,包括了社会各个领域, 而不是社会的某一部分。为此,社会中介组织往往也因为社会生活的丰富性而体现出多样性的特点。

4. 专业性强。社会中介组织必须具有专业知识和技能 。中介服务是一种智力性劳动,只有具备符合社会需要的专业知识或技能 ,才能建立机构。

5. 提供服务。社会中介组织运行的实质是提供社会服务。但是目前, 由于我国社会中介组织大部分尚处于政府主管与市场运营相结合的准政府状态 ,它主要承担的是政府在改革过程中逐步分离出来的一部分社会管理和公共服务职能 ,因此服务态度差和官僚化、公信力不高一直让我国的各类社会中介组织饱受争议。

二、 社会中介组织的分类

在目前学界对社会中介组织的分类有许多种,我认为社会公益组织可以分为两大类:

第一类是非营利性社会中介组织。非营利性社会中介组织是泛指市场中介组织以外的各种社会中介组织 ,由于在运作和管理上无法体现或完全体现市场价格而需要特殊管理的一类社会组织。非营利性社会中介组织可分为公益性社会中介组织和互益性社会中介组织。

公益性组织是指为本组织以外的特殊社会群体提供公共服务的中介组织 ,其最大特点是“外向”。如慈善组织、基金会等,该类组织只为为公共利益服务,不允许为组织内部服务。其运行基础是社会公益事业和社会公共道德, 目前主要的作用领域是弱势群体的社会救助、社会援助以及教科文卫等公共需求的满足方面。这方面的社会管理功能往往能成为政府提供公共物品和公共服务的有效补充。

互益性组织是指为组织内部成员服务的中介组织,其主要特点是“内向”。该类组织一般实行会员制 ,如行业协会、学术团体。主要服务于内部会员,代表其成员与政府或其它社会组织交流, 并促进本组织内部的沟通。虽然互益性社会中介组织往往表现为利益的内部性和团体性, 但在社会管理中,由于其对内部成员的自律和约束功能, 往往成为社会公共管理的重要组成部分。

第二类是营利性社会中介组织 ,通常被称为市场中介组织。总的来说, 营利性中介组织是在市场经济交往中连接政府、市场和经济主体、公民的桥梁和纽带, 是沟通协调多方关系、提供相关服务、监督维护市场经济秩序正常运作和当事人合法权益的机构 。营利性中介组织又可分为两部分 :

一部分是处于市场主体与政府之间、市场主体之间提供公正性有偿服务的中介组织 , 可称为监督社会运行组织, 如律师事务所、会计师事务所、审计事务所、资产评估机构、公证机构、仲裁机构、资信评级机构、质量检验机构、计量检验机构、维护消费者权益机构等 。

另一部分是直接为市场活动服务的中介组织 ,如代理中介组织( 专利商标代理、广告代理、房地产代理、商贸代理、国际货运代理、海关报关代理、金融代理、保险代理、财税代理、企业登记代理 、仲裁代理等) ,经纪中介组织(技术合同经纪中介、证券发行与交易中介、房地产经纪中介、信托经济中介、外汇经纪中介、拍卖典当经纪中介、人才劳务经纪中介、文化经纪中介等) , 咨询中介组织 ( 各种企业管理咨询、信息咨询、技术咨询、工程咨询 、统计咨询 ) 等。

三、 社会中介组织在社会管理中的基本功能

社会中介组织在社会和国家之间牵线搭桥;为社会和经济生活提供各种的服务。有的社会中介组织也接受政府的授权,配合政府做某一方面的工作,承担一定的公共服务职能。它们在我国社会生活中虽然公信力收到一定质疑,但是其在社会经济活动中发挥的巨大作用确实毋庸置疑的。目前, 我国社会中介组织在社会管理和公共服务中主要发挥四个方面的作用:

1. 介于政府与市场之间 , 协助政府实现经济调节功能。

2. 介于政府与社会之间 , 实现政府与民众之间的协调沟通,实现社会稳定与民主管理功能。

⒊社会中介组织通过各种方式带动社会自律 ,在某些方面能够替代政府独

立地进行公共管理。

⒋在社会管理民主化、公共服务社会化的发展趋势下, 社会中介组织以其特有的优势,在许多领域承担着提供公共服务的功能 。

四、社会中介组织在当前语境下的缺陷与问题

我国社会中介组织存在的问题我国的社会中介组织基本上是伴随改革开放发展起来的, 并在市场经济发展中发挥着积极作用。 但由于受传统体制和社会环境的制约 , 社会中介组织的发展还明显落后于经济社会生活的需要。仍然存在着许多亟待解决的问题,主要表现在:

第一、社会中介组织体系发育还很不完全,组织化程度不高。在我国行政管理体制改革中, 由于社会组织化程度低, 政府经常越位处理问题。即使政府正在进行职能转变, 社会组织、尤其是社会中介组织还是无法有效地承接政府转移出来的职能, 以至于有人称: 社会中介组织本身弱势和缺位的状态, 成为了我国政府职能转变的制约瓶颈。

第二、社会中介组织职能错位, 导致社会中介组织行为失范。社会中介组织的最大特点就是中介性, 但当前的我国社会中介组织官办色彩较浓,不少还承担着部分政府管理职能。这样就导致许多社会中介组织因有隶属或挂靠的单位而会自觉不自觉地产生倾向性, 缺乏独立性和规范性。

第三、政府权力对社会中介组织的过度影响, 导致社会中介组织发展不足。一些社会中介组织由于挂靠在政府有关部门, 其业务活动不是依靠市场, 而是依靠政府主管部门的权力;不是依靠平等竞争 ,而是实行行业垄断,整体缺乏竞争力和效率。

在具体操作层面上也存在问题,

首先,管理操作层面上:地方政府往往没有严格规定, 缺乏统一的规划和协调,。一方面是乱办社会中介组织, 另一方面是多头管理、多头审批, 加剧了社会中介组织行为的不规范。有的行政部门规定与其有业务往来的单位必须到指定的机构办理有关事宜。这样的社会中介组织实际成了政府办事机构, 不利于政府管理部门的职能转变,也影响了社会中介组织积极性的发挥,还可能滋生权力寻租。

其次,在法律层面上:缺少规范社会中介组织的法律法规体系, 社会中介组织管理制度还未完善。我国目前还没有关于社会中介组织整体发展的法律法规体系, 对社会中介组织的性质、职能、责任、权利等没有作出严格界定, 在市场准入 、市场秩序、市场监督等方面缺乏法律依据。政府对其边界认识模糊,给许多不合理的制度以操作空间。

我们不难看出, 当前的形势和发展趋势正在呼唤我国社会中介组织的发展和成熟。加入世界贸易组织之后,我国的市场力量初步形成,国家逐步放开了许多方面的限制,同时,社会力量觉醒,人们更加关注社会热点问题。这些变化使得我们应该慎重, 如何发展社会中介组织 , 充分发挥社会中介组织在公共管理中的作用等理论和现实都应该密切关注的问题。

五、我国社会中介组织公共管理职能作用发挥的途径和建议

面对社会中介组织的日益规范、发展和繁荣,同时却存在巨大问题的客观现实,对社会中介组织的规范管理和改革已经刻不容缓。对此我有若干建议:

首先, 要大力培育和发展健全规范的社会中介组织体系, 使其承担公共管

理职能具备相应的组织条件和物质基础。健全规范的社会中介组织体系,是其功能有效发挥的组织前提。政府对社会中介组织的发展要持扶持、鼓励的态度, 要根据中介组织的成熟程度进行相应的配套管理, 对其发展进行统一规划, 使其有计划、有重点、健康地发展。优先发展那些社会经济活动、老百姓切身利益息息相关的中介组织,增强它们自主管理的能力。

其次, 要大力推进包括事业单位体制改革在内的社会中介组织管理制度改革,理顺政府与社会中介组织的关系,。从制度上保证社会中介组织的独立性和中介性, 以便社会中介组织能够以独立的名义从事社会活动,根据相应的法律规范承担相应的法律责任, 履行公共管理中相应的职责。割断社会中介组织和政府之间的从属关系,完善其自身的管理、监督和运作的组织体系。同时, 有关部门要通过多种渠道来保证中介机构的独立经济来源, 对公共经费的项目要加强审计和监督。要形成相对完善的财务管理和审计机制,用公众监督保证社会中介组织的有效运转。

第三, 推进和加快社会中介组织的法制建设,建立健全的社会中介组织的法律法规体系。从我国现阶段的实际情况出发,从不同领域、地区的实际出发,逐步制定和形成系统配套的不同层次法律法规体系,使中介组织的活动真正做到有法可依,有法必依;同时把严格的资格审查、执业登记以及活动监管等作为一项长期的、连续的工作来进行, 建立社会中介组织的自我治理和监督机制 ,规范社会中介组织的社会审计和社会报告制度,加强社会监督。

第四,加强社会中介组织的人力资源开发和建设, 加强社会中介组织从业人员的教育培训, 增强其法制观念和业务素质。目前,大多数社会中介组织从业人员素质较低, 普遍缺乏社会中介组织发展所需求的改革观念和创新意识。应该加强专业人才的培养, 使社会中介从业人员具有较高的专业水平。同时, 要加强社会中介组织的人力资源开发, 创新人才使用制度, 使人力资源与社会中介组织的发展需求相适应。

最后, 出于社会中介组织的社会自律功能的要求 , 要加强对从业人员的法制教育和职业道德教育, 增强其服务意识和责任意识。

总之, 在日益强调政府的社会管理和公共服务职能的改革潮流中, 社会中介组织正在发挥着越来越重要的作用。 从社会中介组织的社会性、中介性等特征来看, 社会中介组织是公共管理中一个非常重要的主体, 是公共管理中不可或缺的重要角色。针对改革开放之后,特别是加入世界贸易组织之后我国所面临的问题,逐步完善社会中介组织的作用,建立健全相对完善的社会组织体系,是构建“小政府,大社会”,实现社会转型的必经之路。

【参考文献】

[1] 胡志军.探讨社会中介组织:中国行政改革的新思路[J] .理论探讨. 2001.4.

[2] 夏义坤. 论第三部门与我国政府行政关系[J].湖北行政学院学报. 2002, 2.

[3] 胡仙芝. 论社会中介组织在公共管理中的职能和作用[J].中国行政管 理.2004,10.

[4] 徐西胜.简论政府与社会中介组织的关系[J].社会主义研究.1996,1.

范文三:社会中介组织管理 投稿:孔坿垀

社会中介组织管理

学院 :人文学院

班级:09公管

姓名:张昭

学号:20094052048

一.社会中介组织与第三部门

社会中介组织是介于政府、企业、社会团体及其个人相互之间的从事协调、评价、联系等专业性服务活动的社会组织,是沟通政府、社会、企业、个人之间的桥梁和纽带。

社会中介概念下的社会组织,可以是营利组织也可以是非营利组织,可以是民间组织也可以是靠近政府的事业机构,可以是经济类组织,也可以是政治类或者宗教类组织。它涉及到所有的社会组织类型,既有法人资格的公司法人、社团法人、基金会法人、民办非企业单位法人、事业法人,也有没有法人资格、不过在我国有合法地位的工会、企业家俱乐部、教会等等未登记的社会组织。

例如大量的市场服务如信息沟通、社会协调、经济代理、咨询策划、法律服务、资产评估、账目审核、自己结算、广告传媒、交易组织、市场监督等等都可以起到市场中介的作用。而具有这些功能的社会组织有的是社团例如消费者协会,有的是企业,例如广告公司,有的是事业单位,例如市场监督管理所。即便一种服务例如从事法律服务的律师事务所,既有企业登记、又有事业登记、还有民办非企业单位登记(法律援助中心)。再如慈善服务,当慈善机构从企业和社会筹来资金,赠送给需要的贫苦群众,就充当了企业和受赠者之间的桥梁和纽带。就这个意义上讲,所有的慈善会以及筹款类的基金会都是可以起到社会慈善这种中介作用的社会组织。

第三部门,即“通过志愿提供公益”的NGO或NPO。从范围上讲是指不属于第一部门(政府)和第二部门(企业)的其他所有组织的集合。因此,主要为民政部门注册的社会团体、基金会、民办非企业单位及未注册的草根组织。 第三部门是一个与传统模式相异的全新组织形式,美国学者萨拉蒙称之为现代民族国家之后的“全球社团革命”。据说工业化发展模式要求民族国家,而后工业的可持续发展模式则要求发展跨国的第三部门组织。虽然一般谨慎的学者认为它应当与第一、第二部门互补互动,而不是向这两个部门挑战乃至试图取代它们。

二.社会中介组织与准政府中介组织的区别

社会中介组织是介于政府、企业、社会团体及其个人相互之间的从事协调、评价、联系等专业性服务活动的社会组织,是沟通政府、社会、企业、个人之间的桥梁和纽带。

社会中介概念下的社会组织,可以是营利组织也可以是非营利组织,可以是民间组织也可以是靠近政府的事业机构,可以是经济类组织,也可以是政治类或者宗教类组织。它涉及到所有的社会组织类型,既有法人资格的公司法人、社团法人、基金会法人、民办非企业单位法人、事业法人,也有没有法人资格、不过在我国有合法地位的工会、企业家俱乐部、教会等等未登记的社会组织。

准政府组织是指那些虽不属于政府系统但却承担着某些公共职能的、半自治非政府组织。他们介于公共部门与私人部门之间。在中国,准政府组织主要是指由国家出资、完全依靠公共财政举办的旨在为社会提供相关公共产品的事业单位.

包括两类,一类是属于事业单位性质但又具有某种行政职能的机构,即政府直属事业单位;一类是从事教育、科技、文化、卫生等涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务,即通常所讲的事业单位.

三.社会中介组织与市场中介组织的区别

市场中介组织是为买卖双方提供会面、会谈的场所,帮助双方确定价格、签订合同、保证资金到位的服务组织。西方国家的中介组织利用遍布各地的信息资料库,使各类商品信息的储存达到高度集中,并用计算机联网而形成信息网络,不仅为买卖双方提供了极大的方便,而且有效制止了盲目的市场经济活动。在我国从计划经济向市场经济转变的过程中,企业已初步认识了中介组织的价值,并开始利用中介组织为企业的经营活动服务。

四.社会中介组织与公务员法人的区别

公务法人是依照公法设立的法人,是公法人的一种。所谓公法人就是“根据公法规定而成立的法人,以公共事业为成立目的”。具体而言,公务法人是依照公法成立的,由某些物及人组成的,以持续方式达成特定目的的组织体。如:学校、公园、图书馆、博物馆等。公务法人是国家行政主体为了特定目的而设立的服务性机构,其主要目的是追求公共利益。公务法人享有一定公共权力,具有独立的管理机构及法律人格,能够独立承担法律责任。公务法人与其利用者之间既存在着私法关系即普通民事法律关系,又存在着公法关系即行政法律关系。那么,假设所涉及的是公共争议,那便以行政诉讼方式为主;反之,则便以民事诉讼之途径来救济。“公务法人”概念的引入,丰富了行政主体理论,还方便了行政诉讼,同时促进了行政体制改革。经验证明,行政权本身具有高度聚合的特征,故出自防范其过渡集中于同一行政主体而导致“压制性权力结果”出现的考虑,同时也基于监督,制约需要,往往对之加以适度分散,而行政权的分散表现为行政分权、公务分权。“公务法人”反映了现代行政权在专属主体的变化,现代行政的行使权主体呈现多样化而非专属于行政机关。而中国行政权就是过于集中,“公务法人”的引入将进一步推进行政分权,促进行政体制改革的深化。 五.社会中介组织与企业组织的区别 企业组织一般是指以营利为目的。运用各种生产要素(土地、劳动力、资本和技术等),向市场提供商品或服务,实行自主经营、自负盈亏、独立核算的具有法人资格的社会经济组织。 在商品经济范畴,作为组织单元的多种模式之一,按照一定的组织规律,有机构成的经济实体,一般以营利为目的,以实现投资人、客户、员工、社会大众的利益最大化为使命,通过提供产品或服务换取收入。它是社会发展的产物,因社会分工的发展而成长壮大。企业组织是市场经济活动的主要参与者;在社会主义经济体制下,各种企业并存共同构成社会主义市场经济的微观基础。企业组织存在三类基本组织形式:独资企业、合伙企业和公司,公司制企业是现代企业中最主要的最典型的组织形式。

社会中介组织管理

学院 :人文学院

班级:09公管

姓名:张昭

学号:20094052048

一.新公共管理理论与社会中介组织

随着我国计划经济向市场经济的转轨,政府的职能范围发生了重大变化,逐渐从原来的统揽整个社会收支活动,转向为社会提供公共物品和公共服务。政府要从促进市场机制有效运作的领域退出来,为市场机制的顺利运行提供服务与保障,并着力解决市场机制自身解决不了或解决不好的问题。新形势下政府如何发挥好公共支出的管理职能,并与市场规则相协调,就显得日益重要。西方国家市场中介组织在市场经济中的作用,给了我们有益的启示;在市场经济条件下,增强中介组织在经济生活中的作用是提高政府公共管理效率的重要途径和历史必然

新公共管理作为一种新的管理模式,其理论基础与以往的行政理论有很大的区别。如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治—行政二分论和韦伯的科层制论为其理论支撑点的话,新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。首先,新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据,如从“理性人”(人的理性都是为自己的利益,都希望以最小的付出获得最大利益)的假定中获得绩效管理的依据;从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向,提高服务效率、质量和有效性的依据;从成本—效益分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等等。其次,新公共管理又从私营管理方法中汲取营养。新公共行政管理认为,私营部门许多管理方式和手段都可为公共部门所借用。如私营部门的组织形式能灵活地适应环境,而不是韦伯所说的僵化的科层制;对产出和结果的高度重视,而不是只管投入,不重产出;人事管理上实现灵活的合同雇佣制和绩效工资制,而不是一经录用,永久任职,等等。总之,新公共管理认为,那些已经和正在为私营部门所成功地运用着的管理方法,如绩效管理、目标管理、组织发展、人力资源开发等并非为我国的社会中介组织正处在起步和发展阶段,促进社会中介组织的发展,发挥其应有的社会功能,对政府职能的转变和建立规范有效的社会公共管理体系,都具有积极的推动作用。

社会中介组织发展的理论基础和现实条件现代社会需要政府组织,用以提供公共物品;也需要企业组织,可以生产大量私人物品。过去的看法是,政府在私人物品领域和市场在公共物品领域都存在着失灵,而政府与市场恰是互补的,即市场失灵之处可以指望政府,政府失灵之处可以指望市场。但随着当代民主福利国家与自由市场体制这两种选择都出现彼此并不能互为解决的问题时,人们又进一步认识到,政府和市场还存在着“第二种失灵”

二.非营利组织与社会中介组织的关系

非营利组织是指不是以营利为目的的组织,它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广,包括艺术、慈善、教育、政治、宗教、学术、环保等等。非营利组织的运作并不是为了产生利益,这一点通常被视为这类组织的主要特性。然而,某些专家认为将非营利组织和企业区分开来的最主要差异是:非营利组织受到法律或道德约束,不能将盈余分配给拥有者或股东。非营利组织有时亦称为第三部门(thethirdsector),与政府部门(第 一部门)和企业界的私部门(第二部门),形成三种影响社会的主要力量。非营利组织还是必须产生收益,以提供其活动的资金。但是,其收入和支出都是受到限制的。非营利组织因此往往由公、私部门捐赠来获得经费,而且经常是免税的状态。私人对非营利组织的捐款有时还可以扣税。

慈善团体是非营利组织的一种,而非政府组织(NGO)也可能同时是非营利组织。社会中介组织不等于非盈利组织,两者也不存在包含与被包含的关系,但有交集。社会中介组织介于政府与企业、社会利益群体之间的各类社会组织。具有社会服务、沟通、公证、监督、市场调节等功能。包括行业协会、商会、会计师事务所、审计师事务所、律师事务所、咨询公司、职业介绍所、评估行、公证事务所、经纪代理行、估价行等。

范文四:社会中介组织文档 投稿:戴誇誈

如何正确处理政府职能转变与社会中介组织的关系

摘 要:随着社会主义市场经济的深入发展,中国的政治体制改革也正在不断地向前推进。而“建设服务性政府,实现政府职能转变”就成为了其中的关键与核心。社会中介组织是当代社会进一步分工的必然产物,其本身在市场与政府之间起到纽带和桥梁的作用。在当前社会的大背景下,政府和社会中介组织在联系中发展自己,有利于完善社会发展的体系,实现社会主义政治文明的进步。

关键词 :政府; 社会中介组织; 职能转变

政府职能转变是当今社会经济与社会发展的客观要求。在政府职能转变的过程中,无论向市场,还是向社会转变职能,都需要社会中介组织作为载体,形成政府--社会中介组织--市场这样一种能够形成良心互动的体系,才能使社会发展以一种均衡的状态进行。因此,深入研究“政府职能转变”与“社会中介组织”的关系,能够为实现政治体制改革的这一目标提供强大的理论支持与丰富的实践经验。

1 政府与社会中介组织关系的现状概述

随着社会分工逐渐走向规范化,系统化,社会中介组织的作用也逐渐凸显出来。作为行业利益的代表者,社会中介组织在政府与企业之间,政府与社会之间扮演着交流信息,传递情报的重要角色。例如,在广东省社会法制体系的建立与完善的过程中,律师事务所、基层法律服务机构和公证等机构在处理各类案件的同时,为本省法制文明的发展提供现实经验与指导建议,有利于司法制度的民主化,科学化以及人性化。而政府的一系列政策也为社会中介组织的发展起到了保驾护航的作用。但是,我们也应该清醒地看到,当今社会中介组织的作用还没有得到最大程度的发挥,政府与社会中介组织之间的关系仍然需要得到进一步的密切。

1.1 政府职能转变与社会中介组织的关系

政府职能转变是当前政治体制改革的一大目标和重点,而其转变的关键是中介组织的发展和

健全。这是由二者之间的衍进关系所决定的。

①社会中介组织是政府与社会之间的纽带。

政府职能,简而言之就是指政府所能和所应发挥的作用,应该包括政治职能,经济职能,文化职能以及社会职能。这些职能的行使把政府活动联结为一个综合运行的系统。但政府管理的特点是其宏观性和强制性,那么对于不符合这种特点的事务,政府难以做到高效的管理。而对于这部分事务的管理需要有相应的管理组织来进行,政府应下放职权,理顺各种关系,这就要求转变政府职能。

在政府分化的职能中,社会中介组织作为媒介和载体承担起公证和监督的职能。社会中介组织本身具有客观和公正的特点,它能对市场体系的运行和整个市场经济起到公证作用,维护市场公平竞争。中介组织具有独立的法人资格,自负盈亏,独立核算,对自身行为承担独立责任。而在目前市场经济体制和法规没有健全和完善的情况下,亟需中介组织的这项职能来规范市场的运行。另一方面由于中介组织的公正性、独立性和权威性的特点,决定了它对监督职能的承担,这种监督是一种独立于专业管理之外的综合性监督,接受政府机关委托承担政府的一部分监督职能。中介组织是政府实现产业政策,引导产业发展并对整个经济活动进行监督和调控的主要工具。

②政府职能转变是社会中介组织发展壮大的推进器

政府职能的转变与中介组织的发展是相互促进、协调发展的。发展中介组织,才能提供职能转变赖以生存的土壤,同时,要想推动中介组织的发展,又需要政府职能的转变,否则中介组织的发展便失去了动力,成为无源之水,走向衰亡。

政府职能转变不仅仅是削减职能,同时又是一个强化职能的过程。政府要达到其统治、管理、服务社会的目的,其职能的完善,职权的权威性都是其保障条件。政府职能的完善,政府管理的权威性可以为中介组织的发展提供一个良好的环境和一个适宜发展的行政体系和社会体系。中介组织一方面主要靠自身来发展自己,另一方面也需要政府权威来维护其权益。只有中介组织的发展得到保障,才会为其发展奠定一个很好的基础。

当然,政府职能转变一方面推动社会中介组织的发展,另一方面它又为自己的转变创造更好的条件,因为二者是一种互动的衍进关系,运用的是一种双向而非单向的运作方式。在政府职能转变过程中,必须考虑到一个政府管理范围的问题,其上限应不损害市场对资源配置的基础性作用,下限要不放任市场的负作用,充分发挥中介组织的积极性。在这个管理范围之内来谈其职能转变,否则便失去了其实际上的意义,会走向其目的的反面。

2 如何建立政府与社会中介组织的关系

根据之前理顺的两者之间的关系,我们可以有的放矢,在社会转型的关键时期,建立政府与社会中介组织的新型关系,有利于发挥各自的最大效用,为经济与社会的发展做出自己的贡献。同时我国现阶段政府与社会中介组织关系中系列问题的存在,严重制约着社会中介组织发挥其应有的作用,这就迫切需要借鉴西方发达国家处理政府与社会中介组织关系的成功经验,采取对策,架构新型的政府与社会中介组织的关系。

2.1 模仿现代企业制度进行改制,摆脱“政府附庸”角色 在社会主义市场经济条件下,社会中介组织是遵循公平、公正、公开的市场竞争原则,兼顾经济效益和社会效益的营利性、自律性、中介性的独立法人。社会中介组织介于政

府、社会、企业之间,在政府的宏观管理和监督指导下,依照有关法律、法规独立进行运作,为社会提供有偿服务。社会中介组织不能仍是政府的附属物,也不能作为社会和企业的代言人,它应该是中立的,在获取经济效益的同时实现社会效益。因此,中介组织要与政府机关脱钩并进行改制。脱钩应在清产核资确保国有资产不流失的基础上,解除主管部门与中介组织的行政隶属关系,实行人员、财务、业务、名称“四脱钩”,彻底割断社会中介组织与政府部门的利益关系以及由此带来的行政权力保护关系,将部分行业监督、协调、审计、咨询和服务的职能从政府机关分离出来交由社会中介组织承担。脱钩后的中介组织按合伙制、合作制、股份制有限公司或有限责任制的形式实行改制,使之成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体。鼓励改制后的中介组织联合、重组,形成一批规模大、信誉好的中介组织。

2.2 政府依法加强对社会中介组织的整顿,保证其健康发展 政府部门对培育和扶植社会中介组织的发展,负有不可推卸的责任。对中介组织的建立应该是支持的,而不是反对的;对中介组织履行职责应该是肯定的,而不是否定的;对解决中介组织发展中碰到的问题应该是积极的,而不是消极的;对中介组织作用的发挥应该是信任的,而不是怀疑的。中介组织的整顿是在发展的前提下进行的,不是要停下来搞整顿,而是要在整顿中求规范,整顿中求发展。要通过整顿清理、取缔非法中介组织,打击出具虚假

验资报告、审计报告;提供虚假信息、过时信息;欺诈勒索,逃税漏税等行为。通过整顿,保证社会中介组织健康发展。在这个过程中,政府应充分发挥宏观调控的作用,通过有效的经济手段,法律手段以及必要的行政手段,保证社会中介组织发展的正确方向。

2.3 社会中介组织要加强行业自律,服从政府正确领导

政府对中介组织实行监管,是要引导中介组织规范化发展,并非维系政府与中介组织的行政隶属关系,更不是政府部门要替代中介组织的功能。监管为了规范,规范离不开监管。政府行业管理部门应承担对本行业相关中介组织的监管,根据其不同类型,实行不同的资格认证制度,管理其设立和审核事务,对从业人员加强培训,全面推行注册管理制度。有关监督机构要对其国有资产实行监管,对其执业资格进行审查,对其违规行为进行处理。中介组织规范发展,最重要的或者说最直接的是中介组织自身的自律性。通过建立各中介行业的行业协会或同业协会,制定行规或公约,协商本行业事务,实行同行业职业自律,定期监督检查规章制度、收费标准的执行情况,处分违规人员,开展职业道德教育和业务培训。只有自警、自省、自强、自律,才是中介组织充满生机,不断发展的真谛。

2.4 继续发挥社会中介组织“纽带与桥梁”的作用 在计划经济体制下,政府行为是微观的、直接的、部门的管理,政府既当裁判员,又当运动员,使政府常常成为社会矛盾的焦点。显然它不再适合社会主义市场经济体制要求。在市场经济体制下,政府的主要职责应该是决策、规划、组织、协调、控制和监督,运用经济的、法律的和必要的行政手段对社会活动进行管理。社会中介组织的主要任务是承担政府一定的社会性、公益性、事务性的社会管理职能,以沟通政府同社会之间的联系,充分发挥桥梁和纽带作用

3 结论

在社会政治文明的发展进程中,政府职能转变与社会中介组织的发展能够成为实现良性互动的社会因子。政府职能转变能够为社会中介组织的发展提供制度上的保障;社会中介组织的发展也能够为政府职能转变带来实践上的指引。两者息息相关,相得益彰。而在正确处理两者关系的过程中,也需要两者的相互作用。

参考文献:

1、 许文惠等主编《行政管理学》人民出版社

2、 徐颂陶等《中国政府行为研究看得见的手》中国人事出版社

3、 王俊英《中国政府管理的理论与实践》中国人事出版社

4、 陈峰《政府职能转变中社会中介组织的功能》《中国机构》1998年6月号 5、 金晓彤等《关于我国市场中介组织发展问题的讨论综述》《税务与经济》 1997年 第2期

6 广东农工商职业技术学院学报第17卷第4期

范文五:第10讲——社区中介组织 投稿:孔戋戌

第十讲——社区中介组织

第一节 社区中介组织特征

一、中介组织的涵义

在哲学上,“中介”是表示不同事物的间接联系或联系事物的间接性的哲学概念。黑格尔曾用“中介”一词表示不同范畴的间接联系和对立范畴之间的一种相互关系。马克思主义哲学认为中介是客观事物转化和发展的中间环节,并指出:“一切差异都在中间阶段融合,一些对立都经过中间环节而互相过渡”。在客观事物中,无论是自然或人类社会,中介现象是普遍存在的。中介的本质就在于它是事物相互作用的连结纽带和传递者。

所谓“社会中介组织”,从直接的词义上解释,是指能够发挥中介作用的社会组织。从编制管理学角度理解,社会中介组织是指按照一定的法律、法规、规章(或根据政府委托),遵循独立、公开、公平、公正原则,在社会经济活动中发挥服务、沟通、公证、监督功能,实施具体的服务性行为、执行性行为及部分监督性行为的社会组织。这是广义上的社会中介组织,包括行业协会、基层执法中介组织等。

二、中介组织的性质、特征

按照上述定义,社会中介组织是介于政府与社会、政府与企业之间的一种社会组织。在社会主义市场经济条件下,如果说政府的管理构成“宏观管理层”,企业、社会局部的活动构成“微观管理层”,那么在两个层面之间形成的“中间协调层”,即社会中介组织。这种社会中介组织,既不是政府的附属物,也不是企业的代言人,但又不可能完全离开政府的方针政策而独立行动,也不可能同企业一样成为以赢利为目的的企业行为;这种社会中介组织不是政府与企业之间、政府与社会之间的一个行政管理层次,但又为企业提供各种政府行政机关难以做到的服务;这种中介组织更不是政府的派出机构,而是联系政府与企业、政府与社会之间的桥梁和纽带。完全可以这样认识:中介组织不是行政机关、不是企业、也不是事业单位,但行政机关、企业都离不开社会中介组织。因为政府机关制定了政策之后,大量的、复杂的居间、沟通、连结等行为不可能由政府机关承担,而企业除执行政府的方针政策以及依法办事之外,需要大量具体的、实实在在的能推动和有益于企业发展的服务。社会中介组织的基本特征是:

1.社会性

从社会中介组织服务对象上看,它具有广泛的社会性,即它服务的客体是全社会,而不是社会的某一部分。也就是说,其服务对象具有特定性或行业垄断性。

2.沟通性

从服务形式上看,中介组织旨在沟通政府与企业、政府与社会、政府与市场之间的各种商务关系或法律关系,使全社会依据一定的规则进行运作。沟通不是一般意义上的媒介,而是指通过它的服务能够使被服务的客体达到预期的目标。沟通功能也是社会中介组织本身的功能。

3.公益性

从服务目的上看,社会中介组织具有公益性。中介组织活动的宗旨是为社会提供公益性服务,它不以赢利为主要目的,更多体现的是社会效益或服务的社会价值。当然,部分中介组织在提供服务时,可以按照有关规定收取一定费用,进行一定的有偿服务,这也是无可非议的。但这种有偿服务也是以向社会提供公益性服务为主要目的。

4.公正性

从服务行为上看,中介组织具有公正性。社会中介组织在为社会提供公益性服务或有偿性服务时,都是在特定的“规则”下进行运作的,真正体制公正、公平、公开及客观的办事原则。同时,它的服务接受服务客体及有关部门的监督。中介组织从业人员如有违纪、违法等不公正行为,应当受到法律或纪律的制裁。

5.自律性

从运行机制上看,中介组织具有自律性。一方面,社会中介组织的运作必须“依法”进行;另一方面,社会中介组织必须按照章程或有关规则,进行自我管理、自我约束,充分发挥自律机制作用。

6.独立性

从组织形式上看,中介组织具有独立性。社会中介组织,一经依法登记成立,便具有一定独立性。在中介规则行为方面,

它不依附于任何单位和组织,更不依附于政府职能部门。政府部门应与其脱钩。当然,中介组织的“独立性”,并不意味着政府有关部门可以放弃对其进行正确领导、科学管理和监督检查。

7.合法性

从法律地位上看,中介组织必须经政府有关部门按照法律、法规规定审查批准,并经登记机构办理登记手续,成为能单独承担民事法律责任的法人组织。只有这样,社会中介组织才具有“合法性”。当然,我们还可以从其他角度进一步阐述社会中介组织的性质、特征。例如,从中介组织活动内容上,它应体现为服务性、执行性、技术性、辅助性、监督性,而非决策性;从中介组织机构性质上,它应体现为民间性、行业性、半官方性,而非行政性;从中介组织所有制方面上,它应体现为复合性、多元化,而非单一性等等。

第二节 社区中介组织的类型、功能和行为方式

一、中介组织的类型

对社会中介组织的分类,目前国内尚无统一标准。我国专家、学者曾从不同角度对此进行过研究探索。

一是按照社会中介组织对市场的作用程度,将中介组织分为市场中介组织和非市场中介组织。如《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》提到的会计师、审计师和律师事务所,公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构,信息咨询机构,资产和资信评估机构等,均属于市场中介组织。非市场中介组织包括公益性服务机构、社区管理机构等。市场中介组织是我国市场经济发展体系的重要组成部分。

二是按照国民经济行业划分标准将社会中介组织分为:信托、典当业;商业经纪与代理业;非银行金融业;房地产开发与经营业;房地产代理与经纪业;居民服务业;信息、咨询服务业;计算机应用服务业;社区服务业;文化艺术经纪与代理业;综合技术服务业;社会团体;基层群众自治组织等。

三是按照中介组织行业特征是否具有行政行为,将中介组织分为行政行为组织、半行政行为组织、准行政行为组织,及非行政行为组织。

对社会中介组织进行科学分类,既是一个理论问题,又是一个实践问题。从社会中介组织的功能和行政管理实践看,社会中介组织一般可划分为六大类,即商务咨询类、社会公益类、鉴证监督类、行业协会类、准司法类等准行政类。

1.商务咨询类。这类中介组织在向社会提供服务时,带有明显的商业行为。如投资咨询中心、招商服务中心、项目代理公司、顾问有限公司等。这类机构本身不具有公证监督职能,只是依法为服务客体提供商务咨询服务。这类组织在考虑社会效益的同时,也注重经济效益。

2.社会公益类。这类中介组织在向社会提供有偿服务时,带有明显的社会性、福利性和保障性。这类机构不以盈利为唯一目的,考虑更多的是社会效益,体现的是社会价值。如人才交流服务中心、劳动就业指导中心、各类帮困基金中心等。

3.鉴证监督类。这类中介组织严格依照国家的政策和法律行使服务职能,在向社会提供有偿服务时,既对被服务客体提供合理性的鉴证、证明等法律、法规服务,又对其进行监督检查,从而保证了社会服务客体在经济活动中的公平交易和公平竞争。如律师事务所、会计师事务所、审计师事务所、资产评估机构、资信评估机构、计量认证机构、质量检验认证机构等。

4.行业协会类。这类中介组织是由同行业企业、特定社会群体为维护本行业、本群体利益而依法或自发建立的协商、协调机构。这类组织的宗旨是保护和自律;其职能是依据市场规则制订“行规”或“公约”,协商、协调本行业、本群体事务,实行同行业、同群体的自律,维护公民权益,提供社会服务。具体地说,它的主要功能是沟通政府与政府之间的联系,为政府决策提供咨询意见,为企业发展提供所需信息,研究制定本行业的产品技术标准,提出本行业的发展规划建议,帮助企业解决困难,为企业培训人才等。如各类工业经济协会、服装行业协会、医药行业协会等。

5.准司法类。这类中介组织主要依据法律、法规作出相当于国家司法机关的权威性调解或裁决。这类组织本身不具有国家司法机关的身份,但能根据法律和当事人的约定解决纠纷,并作出与人民法院最终判决或裁定具有同等法律效力的调解结论或裁决。这类组织如经济合同仲裁委员会、技术合同仲裁委员会、劳动争议仲裁委员会、国际经济贸易仲裁委员会、海事仲裁委员会等。准司法类中介组织除主要指仲裁机构外,还应包括公证机构。公证机构所起的作用是以被公证事项内容真实性、合法性和合理性等法律形式的证明,其证明结果同法院和仲裁机构裁决具有同等法律效力,当义务人不履行义务时,权利人可以直接向法院申请强制执行。在我国,仲裁机构与公证机构,是一类比较特殊的社会中介组织。《中华人民共和国仲裁法》规定,仲裁依法独立进行,不受行政机关、社会团体和个人的干涉。仲裁实行一裁终局的制度。裁决作出后,当事人就同一纠纷再申请仲裁或者向人民法院起诉的,仲裁委员会或者人民法院不予受理, 充分体现了仲裁的权威性。

6.准行政类。这类中介组织主要依据有关法律、法规或根据政府委托,在特定的活动范围内,履行对社会、经济事务的管理和监督。这类组织本身不具有或不完全具有政府性质,但能作出相当于行政机关的权威决定或具有社会影响性的结论。其职能主要是监督、检查、审核、认证等等具体行政行为,并能对违法者施以行政制裁和处罚。如公共客运管理、社会文化市场管理、陆上运输管理、工程质量管理、物价管理等机构,这是一类比较特殊的社会中介组织,其行为准则一般由政府的规章或规范性文件来规范、制约。准行政类中介组织,也可称为基层执法类中介组织。

二、中介组织的功能

社会中介组织由于其类型各异,性质作用不同,因而其功能也有所差别。概括起来,社会中介组织一般具有以下五大功能:

1.社会服务功能

这是社会中介组织的基本功能之一。中介组织作为一种服务性的社会组织,可以发挥其自我管理、自我服务的功能,达到为企业服务、为社会服务、为社会公益服务的目的。不同类型的社会中介组织,其社会服务的形式和内容也是多样的。当然,中介组织承担的社会服务功能与政府的社会管理功能是不同的。在市场经济条件下,在社会服务的各个领域,原则上社会问题均应由社会主体自己解决,只有当社会主体解决不了或市场表现无能时,才应由政府帮助解决,以弥补社会主体作用的不足及市场机制的不完善。这也是政府与社会中介组织在社会功能方面的主要区别。

2.社会沟通功能

社会中介组织可以沟通政府与企业、政府与社会、政府与市场之间的联系,可以把政府与企业、社会、市场紧密联系起来,从而发挥其桥梁和纽带作用。社会中介组织一方面可以向政府反映企业的意见、建议,供政府制定政策、方针及法规、法令时参考;另一方面可以协助政府宣传、指导、监督企业如何更好地遵守、贯彻国家的方针、政策及法律、法规等。

3.公证鉴定功能

社会中介组织是超越于政府与企业、政府与主体之间,以独立性、客观性、技术性为特征的社会组织,因而它具有为社会和企业提供公证服务、鉴定证明等独特功能。

4.监督管理功能

市场经济条件下,政府管理经济的方式将从直接管理转向间接管理,从宏观管理转向微观管理。这样,政府的大量具体行政行为及部分监督性行为将转移给中介组织。如政府的具体执法职能可通过基层执法类中介组织进行;政府对经济活动纠纷的处理和预防,对企业经济活动的监督和管理,可发挥公证监督中介组织的作用等等。

5.市场调节功能

即按照市场经济运行规则,联系资本、劳务、技术、信息等要素的供给和需求,充分发挥市场的调节功能等。这是市场经济条件下中介组织的重要功能之一。

三、中介组织的行为方式

社会中介组织的行为方式主要有四种:一是居间媒介;二是合法介入;三是协商协调;四是依法裁决或监督管理。

1.居间媒介行为方式

居间媒介属民事法律行为。通过这种行为在平等的民事主体之间建立民事法律关系。民事法律关系的建立,所遵循的基本原则是自愿、平等、公平、诚实信用及等价有偿。在居间媒介行为中,中介组织同由其中介的行为主体双方的关系也是民事法律关系。因此,这类中介组织不能将自己的意志单方面地强加于任何人。商务咨询类和社会公益类中介组织,其行为方式主要为居间媒介。

2.合法介入行为方式

合法介入行为,是指部分中介组织通过个人法定或约定程序,站在客观、公正、公平的立场上,出具可信的意见或结论,以使主体双方达成某种信任、理解,从而使法定或约定程序连结起来。在合法介入行为中,中介组织同委托者的关系也是民事法律关系。鉴证监督类中介组织,其行为方式主要为合法介入。

3.协商协调行为方式

协商协调行为,主要指部分中介组织依据市场规则制订“行规”或“公约”,以协商、协调行业内、群体内事务的行为。实行协

商、协调行为的中介组织,大多采用会员制形式,中介组织同会员的关系是协同和信任关系。行业协会类中介组织,其行为方式主要为协商和协调。

4.依法裁决或监督管理行为方式

依法裁决或监督管理行为,是指特定职能的中介组织,依照有关法律、法规或政府委托而采取的裁决、监督、检查、管理等具体行政行为。这类中介组织同发生行为关系的主体之间不存在民事法律关系,不独立承担民事法律责任。这类中介组织同发生行为关系的主体之间的矛盾由行政诉讼来解决。准司法类中介组织、准行政类中介组织,其行为方式主要是依法裁决或监督管理。

范文六:论我国社会中介组织的现状 投稿:武馁馂

论我国社会中介组织的现状,成因及发展趋势

社会中介组织是介于政府、企业、社会团体及其个人相互之间的从事协调、评价、联系等专业性服务活动的社会组织,是沟通政府、社会、企业、个人之间的桥梁和纽带。

社会中介概念下的社会组织,可以是营利组织也可以是非营利组织,可以是民间组织也可以是靠近政府的事业机构,可以是经济类组织,也可以是政治类或者宗教类组织。它涉及到所有的社会组织类型,既有法人资格的公司法人、社团法人、基金会法人、民办非企业单位法人、事业法人,也有没有法人资格、不过在我国有合法地位的工会、企业家俱乐部、教会等等未登记的社会组织。

例如大量的市场服务如信息沟通、社会协调、经济代理、咨询策划、法律服务、资产评估、账目审核、自己结算、广告传媒、交易组织、市场监督等等都可以起到市场中介的作用。而具有这些功能的社会组织有的是社团例如消费者协会,有的是企业,例如广告公司,有的是事业单位,例如市场监督管理所。即便一种服务例如从事法律服务的律师事务所,既有企业登记、又有事业登记、还有民办非企业单位登记(法律援助中心)。再如慈善服务,当慈善机构从企业和社会筹来资金,赠送给需要的贫苦群众,就充当了企业和受赠者之间的桥梁和纽带。就这个意义上讲,所有的慈善会以及筹款类的基金会都是可以起到社会慈善这种中介作用的社会组织。

现代社会治理要求社会中介组织扮演越来越重要的角色,社会中介组织的存在和充分发展,不仅降低了政府社会治理的成本,提高了

政府社会治理的效率,而且保障了公民和社会各利益主体的民主权益。正是由于社会中介组织在现代社会生活中越来越重要,西方国家(或地区)的政府和社会越来越重视社会中介组织的健康发展和作用发挥,我国政府和社会也开始重视社会中介组织的发展问题。

由于近代中国始终未能实现政治制度与经济制度的根本变革,无法为社会力量的发展壮大提供真正的制度性保障。从民国时期到上世纪末,我国社会中介组织的发展曲线大体上为“U”字形状,到如今社会转型时期则处于加速发展状态。但也正是这种大起大落的发展态势,造成我国社会中介组织没有一个平稳的生存环境,致使其呈现出如下现状。

1、观念的固化和利益的驱动使社会中介组织与政府职能部门难以一刀两断。政府职能将不断转移、弱化,社会将承担越来越多的管理职能。在我国,一方面,大多数社会中介组织都脱胎于政府这个“母体”,是有关职能部门的转化物,是有关行政权力的衍生物。政府长期以来靠行政手段对社会进行标准式、单一化的管理,不习惯有任何其他力量或方式的干涉。因此,即使政府在管理社会事务的过程中意识到了有必要转变同社会的关系,但这部机器的转动还是会形成一定程度的阻力,使短时期内无法实现政府与社会关系的实质性转变。同时,“有利可图”又使得主管部门不甘心对社会中介组织“撒手不管”。由于从出生之日起就被深深地烙上了“官办”的印记,社会中介组织很难进入社会经济循环,参与市场竞争,不能实行“自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束”的经营方针,其本质职能蜕变为政

府机关的“审批”职能,而不是中介机构的服务职能。有的政府部门至今依然把社会中介组织作为自己的“附属物”或“代言人”;有些则成为政府精减人员的“收容所”和政府机关创收的重要渠道。另一方面,市民社会还不成熟,社会自理能力欠缺,社会还无力承受政府突然之间放松管制,这会让人们感到茫茫然无所适从。俄罗斯的“休克疗法”已为我们敲响了警钟;又如今年实行的全国报刊改革,将把以前由行业协会依靠行政力量创办和维持的大大小小上千种行业报推向市场去接受读者的选择。然而此前大多数行业报纸在主管部门的庇护下毫无忧患意识,没有独立经营能力,在这场改革中只能面临被淘汰的命运。这再次提醒我们:政府的力量再强大也是有限的。政府不论是主动或是被动进行的改革,都缘于它的现状不可维持或不令人满意。在“小政府,大社会”的时代趋势里,那些完全靠行政力量的庇护而生存的事物终将没落,直至消失。再一方面,在中华泱泱大国几千年的封建愚民统治下,老百姓的民主意识非常淡薄;好不容易熬到了新中国,结果又是一统到底。在“人民政府为人民”的思想作用下,老百姓至今仍是“有事找政府”。社会中介组织在大多数人心中还没有形成概念。在这种情况下,社会中介组织即使有为社会服务的热情也无处挥洒,真是“英雄无用武之地”。

2、社会中介组织竞争机制扭曲,“惟上惟利”背离了其主旨。社会中介组织的活动,是在市场的三大主体(个人、企业、政府)之间提供中介服务,协调三者关系。然而社会中介组织自身作为市场主体也得面对市场竞争,赢得其服务对象和良好的信誉,以求存续与发

展。但社会中介组织与政府部门之间“剪不断,理还乱”的特殊关系,使得它们之间的竞争往往不是质量与信誉的竞争,而是在一定程度上演化成了挂靠单位之间权力的较量。这种扭曲的竞争机制,一方面使得社会中介组织“只惟上,只惟利”,放弃了为社会提供周到、全面服务的努力,一旦面临赤裸裸的市场竞争便只能自我淘汰;另一方面,有“自降身价”的危险。因为有的社会中介组织为了拉拢“客户”,严重背离竞争机制和公平原则。比如有的质量认证机构为企事业单位颁发产品质量认证书,往往不是认真认证并帮助其提高产品和服务质量,而是只要给了“认证费用”就颁发证书。这种不管质量的做法实际上是在损害社会大众的利益,老百姓不能从社会中介组织的“服务”中获得高品质的服务,久而久之便对其失去信心;对社会中介组织来说最终的结果就是“作茧自缚”。

3、缺乏统一规划和指导,法律法规延滞不畅,管理体制混乱 从全国范围来看,我国社会中介组织表现出人均拥有量不足的缺憾,难以满足经济和社会发展的需要。但由于此前对其缺乏总体规划,一哄而起,造成个别行业社会中介组织过分饱和(如婚介所),同时又有少数行业中介组织严重不足,甚至是中介组织的真空地带(如资信评估机构)。不无遗憾的是,尽管我国在短短十几年里发展起了数以万计的社会中介组织,然而对它们的成立、性质、地位、作用等却没有明确的法律规定。虽然国家针对一些重要的社会中介组织已经颁布了相应的法律或行政法规,但也未得到全面的贯彻执行;还有一些重要领域仍然属于空白,比如职业中介并没有统一的法律,导致职业中介

市场坑人骗人、严重违法等现象层出不穷。正是由于法律法规延滞不畅,造成对社会中介组织管理体制的混乱。既然无章可循,无法可依,同时大多数社会中介组织又“挂靠”行政机关,结果使其在领导人选和经费来源上都处于被动地位,在“人、财、物”上直接受制于行政部门,从而表现出社会中介组织管理中的地区性封锁、行业分割、政出多门、多头管理等不良现象。

4、社会中介组织人才匮乏,中介组织从业人员社会地位普遍不高 相当一部分社会中介组织,如会计、律师、仲裁等具有鲜明的知识性和很强的专业性,要求从业人员必须具备较高的专业技术职能。而目前的现状是,一方面许多社会中介组织从业人员素质偏低,中介组织求贤若渴;另一方面许多专业人才不愿把社会中介职业作为终身职业,大多只是做做兼职或仅仅是临时行为,究其根本原因是除少数社会中介组织(如律师、会计师、审计等)外,多数中介组织(如职业介绍、行业咨询等)从业人员社会地位不高。社会中介组织的从业人员大多是退居二线的老干部或社会闲散人员,而且大多是用行政手段调拨而来的;同时由于社会保障机制及相应法律法规不健全,以及人们对中介组织的偏见,使社会中介组织从业人员背负着对未来的不安全感。因此,优秀人才,尤其是年青的优秀人才,很少选择从事社会中介类的职业。这是我国社会中介组织发展中重要的“瓶颈”制约。

5、社会中介组织行业自律机制较差 在不公平的竞争下,有的社会中介组织习惯了用上级主管部门垄断划定的势力范围来寻求自

我保护。一旦这种保护被打破,它们便惊慌失措,有的甚至采取诋毁、排斥同行或牺牲执业质量之下策,或者为了承揽业务而不择手段,比如为服务对象出据假证明,压低收费标准等。曾经轰动一时的“百万年薪征歌手”及震惊全国的“沈太福诈骗案”都是社会中介组织惟利是图、不择手段的活生生的例子。

造成社会中介组织发展的这种现状,可以从社会现实和社会历史两个方面的缘由。

1、社会现实条件分析

第一,我国市场经济发育不成熟。社会中介组织发育程度是市场经济发育程度的重要标志,我国是一个刚刚从计划经济转向市场经济的国家,这些年市场经济虽有很大的发展,但市场经济体制不健全,市场体系发展不充分,还保留了许多计划经济的经济思维、经济运作模式和经济管理方法,因此,还无法形成有利于社会中介组织全面发展的社会经济环境。

第二,我国政府体制改革相对滞后。从计划经济转向市场经济,从封闭经济转向全球经济,政府体制和管理方法必须转型和创新,我国虽已转向市场经济,并且也已加入世贸组织,但是政府体制和政府管理方式的改革却相对滞后,政府职能转变不到位,造成了社会中介组织发展缓慢,以及政府与社会中介组织相互依赖、相互替代、相互谋利的复杂关系,而无法形成政府组织与社会中介组织清晰的发展思路。

第三,我国法治社会远未形成。由于相关法律不健全,不仅社会中介组织无法在他律的社会环境中实现行业自律,而且社会中介组织的发展也不能得到相关法律的保护,使之免受来自各方面不合理的干预;其次,我国长期以来形成的“人治”传统也影响了社会中介组织的行业管理,主观随意性,无法吸收外来的管理思想,无法凝聚组织内部的集体智慧,无法形成科学长远的发展战略,等等,使社会中介组织的管理无法达到现代社会组织管理应有的水平,人为地制约了社会中介组织的发展。

第四,我国政治文明建设刚刚起步。公民社会还没有形成,民众的公民意识、市场主体意识还没有完全觉醒,民众还没有意识到自己作为公民的义务和责任,也没有意识到自己作为公民的权利,因此,对社会中介组织保护自己权益的要求也还不迫切。

2、社会历史原因分析

第一,我国国情的独特性需要大一统。我国地大物博,人口众多,山地丘陵居多,耕地不足,人均可利用的自然资源偏少,由于地理环境复杂,山脉纵横,交通不便,各地常处于相互隔绝状态,政治、经济、文化发展不平衡,容易形成军阀割据,战争不断,这种地理环境和国情造成了我国政治统治和社会治理的极大困难。所以,历朝历代的统治者都把大一统放在治国目标的首位。

第二,大一统需要国家内部稳定。稳定才能保证国家统一,中国不仅国土面积大,地理环境复杂,而且人口众多,民族关系复杂。因此,在历代统治者看来,真正会危及国家统一和封建统治基础的是内

乱,而不是外侵。中国历史上改朝换代大多数是由于农民起义或民族冲突,极少是外国的入侵,即使是外国入侵,也往往是中国处于一盘散沙的情况下乘虚而入的。所以,历代统治者都把国家内部稳定放在第一位。

第三,国家稳定要求政府组织处于绝对强势。在人民素质普遍不高的情况下,保持全中国社会稳定最好的办法就是建立一个强势的政府,不让社会团体、民间组织过度发展,甚至拧在一起,形成与政府抗衡或讨价还价的能力。在这种社会治理模式下,政府与社会中介组织角色错位就不可避免了。

我国今后发展社会中介组织的发展趋势:

第一,实行计划运作与市场运作相结合的社会中介组织发展模式。我国目前社会中介组织的发展还不具备完全市场化运作的政治条件、经济条件和文化条件。在这种情况下,我们一方面要强化社会中介组织管理社会功能,另一方面则要限制社会中介组织作为市场主体利益代表者的功能,即我国目前还不宜推行合伙制或会员制的社会中介组织运作模式,我国目前社会中介组织的发展还应该实行计划运作和市场化运作相结合的发展模式。一方面,对公证性中介机构,服务性中介机构,经纪业务中介机构应实行市场化运作;另一方面,对半官方性质的社会中介机构,行业自律维权组织实行计划运作,在今后较长的时间里,这些类型的中介组织的经费、人员编制还无法与政府脱钩,只有当我国社会公平问题得到比较好的解决,人民生活水平有较大的提高,社会在稳定与发展中走向良性循环,这些类型的中介组

织能真正成为市场主体利益的集中代表时,它们的经费、人员编制才有可能与政府真正脱钩,并朝着合伙制或会员制的方向发展。

第二,加快社会中介组织立法的步伐。要尽快制定《社会中介组织法》,以法律的形式规定社会中介组织的性质和发展宗旨,限制社会中介组织过度的市场行为;以法律的形式建立社会中介组织的准入和退出机制;以法律的形式确定社会中介组织与政府、企业、个人的关系,既防止政府过度干预社会中介组织,又防止社会中介组织脱离政府的指导;以法律的形式规范社会中介组织的行为,防止社会中介组织经济行为越轨,诚信缺失;以法律的形式规定社会中介组织自律的义务,同时赋予某些社会中介组织代表政府管理行业和进行专项经济管理的权力等等。

第三,加大社会中介组织的整合力度。我国的社会中介组织的发展由于缺乏整体规划和明确目标,政府也缺少足够的规划、调控和引导,造成中介组织职能交叉,管理内容与范围重叠,这说明了我国中介组织的发展仍处于初级阶段的发展水平。因此,政府要加大整合力度,使社会中介组织朝着专业化、市场化、产业化方向发展。 第四,加大社会中介组织服务社会和管理社会的力度。社会中介组织应该随着政府职能的转变而不断发展,政府逐步退出一些领域的管理,而这些领域的管理空白就应该由社会中介组织去填补。在今后一段时间里,我国政府随着职能的转变应逐步退出评估、公证、仲裁等领域的直接掌控,把它交给社会中介组织去运作,政府要变运动员为裁判员,真正放弃对这些中介服务的垄断,并把它真正推向市场,

而政府只要把好中介机构的市场准入关、诚信关、公平竞争关、服务标准关和处罚关即可;政府应赋予行业协会规范本行业行为以及管理社会更大的权力;赋予各行业协会评价和规范该行业中各企业的经济行为,保护行业品牌和区域品牌。

第五,加大社会中介组织人才建设的力度。社会中介组织要真正成熟起来履行自己的职责,首先必须提高社会中介组织的自身素质,特别是加大社会中介组织人才建设的力度,使社会中介组织有能力去真正发挥政府与企业、政府与个人、企业与个人的桥梁和纽带作用。例如,把政府艰巨的调研任务交给社会中介组织去完成,使社会中介组织与政府的合作从执行性参与逐步转向行政决策咨询性参与;把企业的战略规划、技术培训、管理培训交给社会中介组织去完成,使社会中介组织真正成为企业的参谋和助手。

第六,探讨政府驾驭社会中介组织的新方法。政府长期靠人员编制控制社会中介组织毕竟不是最好的办法,政府应该探讨驾驭社会中介组织的新方法,使社会中介组织朝着维护社会稳定,成为政府管理社会的重要助手的方向发展。在管理方式选择上,政府要逐步从过程管理向结果管理转变,从硬性确定性管理向反馈管随机性管理转变;在管控因子的选择上,政府要逐步从行政管控转向法律管控,从政治管控转向经济管控,从人为管控转向技术管控。

07级注师B3班

张彤

范文七:专升本社会中介组织管理 投稿:邓栂栃

专升本《社会中介组织管理》

1. 仲裁组织属于( )中介组织。 (2分)

B.准司法类

C.社区服务类

★标准答案:B

2. 下列不属于按照所有制划分的中介组织是( )。 (2分)

C.自收自支的中介组织

★标准答案:C

3. 中国公民社会形成的标志是( )。 (2分)

D.自治性社会领域的形成和发展

★标准答案:D

4. 独立自主的中介组织可分为三类,其中不包括( )。 (2分)

C.社团性组织

★标准答案:C

5. 我国城市中介组织发展的必然性不包括()。 (2分)

C.民众生活的需要

★标准答案:C

6. 我国城市中介组织在培育和规范城市市场体系方面的作用不包括()。 (2分)

C.市场盈利方面的作用

★标准答案:C

7. 政府部门要通过服务促进管理,增强城市中介组织的活力。政府管理部门可以提供多方面的服务,其中不包括( )

B.经济服务

★标准答案:B

8. 为市场活动提供咨询.技术服务的中介组织是( ) (2分)

A.技术交易所

★标准答案:A

9. 以下不属于法制环境对城市中介组织的影响( ) (2分)

D.为城市中介组织提供了权力来源

★标准答案:D

10. “入世”对我国政府管理方式产生了巨大冲击,城市中介组织管理还存在诸多问题,以下不属于对其管理存在的问题是( ) (2分)

C.吸纳专业人员不够

★标准答案:C

11. 战略管理着重较长远的.总体的谋略,具有决策权( )的特征。 (2分)

C.分散化

★标准答案:C

12. 下列哪一项不属于城市社区服务的内容( ) (2分)

B.企业服务

★标准答案:B

13. 当城市中介组织内部结构失控时,( )对于迅速克服失调现象.稳定经济和尽快恢复比例协调.正常的经济秩序,具有更大和更为直接的效力。 (2分)

D.行政手段

★标准答案:D

14. 对带有行政色彩.垄断性强.社会影响大的中介服务收费,应实行( )。 (2分)

B.政府物价管理部门定价

★标准答案:B

15. 在绩效评估的常用模式中,哪一项是指为产生特定水平的效益所付出努力的数量( )。 (2分)

D.效率

★标准答案:D

16. 使命与战略评估是对中介组织的长远发展规划的合理性的评估,这种评估不包括( )。 (2分)

A.项目评估

★标准答案:A

17. ( )是指从个人或家庭捐赠的资产获得基金的组织。 (2分)

D.独立基金会

★标准答案:D

18. 日本的公益法人许可登记程序包括( )个阶段 (2分)

B.3

★标准答案:B

19. 城市社区中介组织的特征包括( ) (2分)

B.群众性

★标准答案:B

20. 城市咨询中介的咨询成本包括( ) (2分)

A.咨询人员的正常工资

★标准答案:A

21. 城市中介组织从业人员需要的知识有( )。 (2分)

A.科技基本知识 B.经济知识 C.市场知识 D.法律知识

★标准答案:A,B,C,D

22. 当前,对城市中介组织管理主要通过运行机制来实行,主要有哪几种类型( ) (2分)

A.互动机制 B.协调机制 C.服务机制 D.激励机制 E.法律机制

★标准答案:A,B,C,D,E

23. 政府部门要通过服务促进管理,增强城市中介组织的活力。政府管理部门可以提供多方面的服务,其中主要包括( )

A.政策服务 C.引导服务 D.宣传服务

★标准答案:A,C,D

24. 美国中介组织的主要特点包括( ) (2分)

A.正规性 B.非政府性 C.非政治性 D.公益性

★标准答案:A,B,C,D

25. 属于城市中介组织的管理环境( )。 (2分)

A.政治环境 B.经济环境 C.法制环境 D.文化环境 E.技术环境

★标准答案:A,B,C,D,E

26. “中介”在字典里的含义是()。 (2分)

B.媒介

★标准答案:B

27. 社会中介组织在企事业单位和个人以及()之间起着桥梁和纽带的作用。 (2分)

A.政府

★标准答案:A

28. 市场经济以()为主导。 (2分)

A.市场

★标准答案:A

29. 理顺政府与企业之间的关系,主要应转变双方之间的()关系。 (2分)

D.行政隶属

★标准答案:D

30. 湖北省第一家从事技术经营的机构是()。 (2分)

B.武汉市科技服务公司

★标准答案:B

31. 我国目前的仲裁机构包括仲裁委员会和()。 (2分)

A.仲裁协会

★标准答案:A

32. 下列哪一项不属于管理活动的基本要素()。 (2分)

A.管理思想

★标准答案:A

33. 在城市中介组织管理活动中,管理的主体是()。 (2分)

C.政府

★标准答案:C

34. 组织环境可分为()。 (2分)

B.一般环境和具体环境 ★标准答案:B

35. 下列哪一子系统环境不属于组织环境的结构()。 (2分)

C.动态环境

★标准答案:C

36. “战略”在一般管理领域,指的是一个组织的()。 (2分)

A.总目标

★标准答案:A

37. 下列不属于战略管理特征的选项是()。 (2分)

C.营利最大化

★标准答案:C

38. 良好的法制环境、()和健全的中介组织是保证市场经济正常运行的三个必要条件。 (2分)

B.适度的宏观控制

★标准答案:B

39. 政府在对城市中介组织的管理过程中,应对中介组织采取不同得到管理方式,并理顺()和业务主管部门以及城市中介组织三者的关系。 (2分)

A.登记管理机关

★标准答案:A

40. 下列选项中不属于绩效的特点的选项是()。 (2分)

B.营利性

★标准答案:B

41. “绩效评估是组织对雇员价值秩序的决定”,这一观点是以下哪位学者提出的()。

A.史密斯·穆飞

★标准答案:A

42. 在美国,业余爱好俱乐部属于()中介组织。 (2分)

D.会员性

★标准答案:D

43. SBA又被称为()。 (2分)

A.美国中小企业管理局

★标准答案:A

44. 在我国,业主委员会属于()中介组织。 (2分)

B.城市社区型

★标准答案:B

45. 城市中介组织的特性不包括()。 (2分)

C.产业性

★标准答案:C

46. 城市中介组织应具备以下哪些特点()。 (2分)

A.合法性 B.稳定性 D.半公半私性

★标准答案:A,B,D

47. 政府职能在其作用领域可以分为()。 (2分)

A.政治职能 B.经济职能 C.文化职能 D.社会职能

★标准答案:A,B,C,D

48. 城市中介组织管理运行机制主要有哪几种类型( ) (2分)

A.互动机制 B.协调机制 C.服务机制 D.激励机制 E.法律机制

★标准答案:A,B,C,D,E

49. 我国中介组织发展中的主要制约性因素包括()。 (2分)

A.经费不足 B.法制缺陷 C.能力不强 D.政社不分

★标准答案:A,B,C,D

50. 在中介服务过程中,( )的利益需要相互协调。 (2分)

A.供应方 B.需求方 C.中介服务方

★标准答案:A,B,C

51. 下列哪一选项不属于城市中介组织的特点()。 (2分)

D.科学性

★标准答案:D

(2分)

52. 城市中介组织是指在城市活动范围内产生并存在的()。 (2分)

A.社会中介组织

★标准答案:A

53. 城市中介组织是()正常运转必不可少的基础条件。 (2分)

C.市场经济

★标准答案:C

54. 下列不属于政府职能的是()。 (2分)

A.强制职能

★标准答案:A

55. 仲裁协会属于仲裁委员会的哪一类组织()。 (2分)

C.自律性组织

★标准答案:C

56. 一个由各种不受政府控制的.独立的自主性社会团体组成的多元化社会,可以对公共权利构成一种强有力的社会制衡。该观点由谁提出()。 (2分)

A.托克维尔

★标准答案:A

57. 城市中介组织管理的对象是()。 (2分)

B.中介机构

★标准答案:B

58. 中国商业联合会属于哪一类中介组织()。 (2分)

C.行业自主性中介组织

★标准答案:C

59. 政治环境的基本因素不包括()。 (2分)

A.市场行为

★标准答案:A

60. 下列哪一项不属于经济环境的基本因素()。 (2分)

B.政府机构

★标准答案:B

61. 战略管理的原则不包括()。 (2分)

D.机动化原则

★标准答案:D

62. 下列选项中不属于战略管理过程的是()。 (2分)

B.动态研究

★标准答案:B

63. 政府对城市中介组织的宏观调控手段应采取行政手段.经济手段以及()相结合。

D.法律手段

★标准答案:D

64. 政府对城市中介组织的宏观管理模式不包括()。 (2分)

C.规划管理

★标准答案:C

65. 公共组织的绩效评估应包括()两个阶段。 (2分)

C.考察和评价

★标准答案:C

66. 绩效评估的主要要素不包括()。 (2分)

D.评估的手段

★标准答案:D

67. 科技性中介组织主要功能是()。 (2分)

C.促进科技成果转化

★标准答案:C

68. 英国牛津饥荒救济委员会属于()城市中介组织。 (2分)

B.压力性

★标准答案:B

2分) (

69. 下列哪一类型的中介组织不属于城市社区中介组织()。 (2分)

D.工商业联合会

★标准答案:D

70. 下列选项中不属于城市技术型中介组织特征的是()。 (2分)

A.传输性

★标准答案:A

71. 我国中介组织发展中的主要制约性因素包括()。 (2分)

A.经费不足

B.法制缺陷

C.能力不强

D.政社不分

★标准答案:A,B,C,D

72. 下列哪些属于社会运行监督组织( ) (2分)

A.会计师事务所

D.律师事务所

E.资产评估机构

★标准答案:A,D,E

73. 行业性中介组织包括()。 (2分)

A.各类行业协会

D.商会

★标准答案:A,D

74. 一个完整的组织环境结构包括以下哪些子系统环境()。

A.政治经济环境

B.文化法律环境

C.人力资源环境

D.科技教育环境

★标准答案:A,B,C,D

75. 城市技术中介组织具有() (2分)

A.技术性

C.贸易性

D.职业性

★标准答案:A,C,D

2分) (

范文八:发展和完善社会中介组织 投稿:余蝏蝐

FORUM

改革与开放

会中介组织是整个社会组织结构中一个重要的层次和系统,是社会主义市场经

济条件下“政府与社会合作”管理模式不可缺少的组成部分。培育和发展社会中介组织,对推动政府职能向宏观调控方面转变,实现“小政府或小机构、大服务”,促进资源通过市场有效配置,建立社会主义市场经济体制,具有十分重要的现实意义。党的十四届三中全会和十五大的报告,对此予以强调。最近,国务院又着手对部分中介组织治理整领。中介组织问题正引起越来越多的关注。

一、论题界定

?权威的说法。经济的内在关系,我们从两者的关联性角度来分析,认为:社会中介组织就是在政府与社会之间发挥功能传递作用,在市场主体之间发挥服务纽带作用的组织。

社会中介组织有三个特征:

(1)沟通性。沟通政府与社会、市场

发展和完善

社会中介组织

文/余文凯介类、鉴证监督类与此具有对应性。非市场中介组织是承担社会公共管理事务、服务社会公益的组织。上述六类中的其他四类与此具有对应性。

二、现实意义

中介组织在经济社会中正发挥着越来越积极的作用,突出表现在四个方面:

1、促进了政府与社会的协调

发展。本市的社会中介组织从事的业务主要有两个方面:一是原来计、管不了;二是在新的经济量事务。通过对这些事务的承担,一方面保证了政府能集中更多的

提供服务,同时又有一定的监督检

(3)社会查作用。如资信评估机构。

精力进行宏观调控,做到高效、廉洁行政;另一方面又较好提高了整会的有序运行,使政府与社会协调运转。比如职业指导机构的建立,就既在一定程度上满足了提高劳动者素质,指导劳动者就业的需要,又避免了政府过多地陷于具体事务。

2、促进了市场的培育和繁

公益类。为市场主体提供福利性、个社会的组织程度,保证了整个社保障性、公益性服务。如人才交流

(4)行业协会类。中心。即由同行业

企业、特定社会群体为维护本行业、本群体利益而依法或自发建立

(5)准行政类机的协商、自律机构。

主体与市场主体之间的服务关系或法律关系。(2)独立性。依法成立、有完整法律人格,不附属于政府、企业、个人和其他组织,自主发

(3)公共性。承担着不宜、不应纳入

构。主要依据有关法律、法规或根据政府委托,在特定的活动范围内,履行对社会、经济事务的管理和监督。随着政府职能逐步转向宏性、操作性事务,按照职能,有选择地逐步交由这类组织承担。(6)准司法类。主要依据法律、法规作出

相当于国家司法机关的权威性调解或裁决。包括仲裁机构、公证机构。

其二,按照社会中介组织对市场的作用程度,可将中介组织分为市场中介组织与非市场中介组织.。市场中介组织是直接为市场配置资源服务、按照市场价值规律运作的组织。上述六类中的咨询媒

荣。各类社会中介组织通过提供社会公益性和社会公共事务性的服务,加快了市场主体之间的交易活动,降低了交易费用,改进了对市场的决策和管理,从而有效促进市场的繁荣。同时,市场类中介机构本身构成市场体系的一部分,它们的发展同时就是一种对市场体系的完善。比如,上海市先后成立的证券交易所、期货交易所、产权交易所,既促进了资源的市场化流动,又直接完善了本市的资本市场。上海市产权交易所,今年1—5月成交的各类企业产权数达到

906宗,金额为144亿元,分别比

挥服务、沟通、公证、监督等作用。观调控,原由政府具体操办的执行政府管理范围的整个社会公共事务的一部分。

对社会中介组织可进行两种较有实践价值的分类:

MUROFTNEMNREVOG&YT其一,从社会中介组织的功能和行政管理实践看,可以分为六类:(1)咨询媒介类。主要为市场主体提供商务类或非商务类咨询,进行牵线搭桥。如投资咨询中心、婚

(2)鉴证监督类。姻介绍所。本着独

立、公平、公正的原则为市场主体

党政论坛18

2000年12月号

ETUTITSNINOITARTSINIMDAIAHGNAHS&PCCFOETUTITSNIYTRAPIAHGNAHSYBDETCERID

ETUTITSNINOITARTSINIMDAIAHGNAHS&PCCFOETUTITSNIYTRAPIAHGNAHSYBDETCERID

去年同期增长6倍和3.4倍,成交额是去年全年的80%。其中私营企业、个体工商户和自然人利用产权市场收购重组26.9亿元,同比增长24倍。

3、促进了产业结构和经济结

政类中介组织、规范发展市场类中介组织等等,大的方面,更牵涉到相关体制和法制的完善,可以概括为“三个建立”“,一个完善”。三个建立,即建立面向全社会的政府指导机制;建立立足全行业的自律机制;建立各类组织的依法运转机制。一个完善,即完善立法。

(一)建立三个机制。

1、面向全社会的政府指导机

组织林立的混乱状况。(4)引导性。自律组织在强化服务功能的同时,要对会员行为进行有效的引导和约束。

3、各类组织的依法运转机

制。各类中介组织按照各自的性质和特点,遵循一定的规则,独立、依法运作。市场类中介组织真正做到按照市场竞争的规律办事,不受所有制、行业、部门的限制,平等竞争,各自独立、公正地开展中介活动;在服务活动中根据其资本组织形式和责任方式,承担相应的法律责任;并通过市场决定其是继续存在、发展壮大,还是淘汰出局。非市场类中介组织要真正体现政府职,规范运转,切实承、操作性工二)完善立法。

构的调整和优化。近年来,本市产业结构和经济结构调整的力度较大,这其中社会中介组织发挥了较明显的服务、促进作用。比如、近3年来,上海的资产评估参与了上市公司的组建、重大的资产重组及进入国家破产额度的破产项目等国有企业改革项目244个。3年来,由国资办确认项目1400个,评估值1000多亿。在实施科教兴市的战略中,众多的中介组织有效推动了资金、信息、人才、科技的市场化配置。比如,市高新技术成果转化服务中心,在履行政府赋予的对高中心成立1年多来,7100多场信息发布会、项目推广会;举办了三次较大规模的成果展示交易会、共有4万多人参加,达成交易合同、协议158份,金额达9亿元。

4、促进了社会文化的发展。一

制。当前,迫切需要政府按照市场经济的内在要求,理清中介组织的总体发展思路,真正站在社会管理者的角度,对中介组织的发展进行指导。政府要实现从部门到社会的转变,从参与者到指导者的转变,从行政干预到市场导向的转变,要遵循:(1)定原则。要根据市场经济发展的客观规律要求,打破行业、地区封锁及部门垄断,保证中介组织人员和其他要素的合理流动和重组。(3)宏观调控原则。充分发挥社会中介组织的自我管理和社会的监督检查的作用。

2、立足全行业的自律机制。切

对社会中介组织这一重要的社会组织形式予以立法规范,是健全社会主义法制的需要。就上海而言,中介组织的发育相对成熟、在此方面先行立法探索,有一定的可行性、同时也能为全国的法制建设提供有益的经验,当然,鉴于中介组织类型的多样性和复杂性,在立法过程中要处理好共性和个性的关系,发展与规范的关系。

从现实情况分析,本市目前可以着手两类立法:

一是制定关于社会中介组织的组织法规。内容可包括社会中介组织的界定,管理体制,与政府、社会的关系,资格认定和资质评定,自律机制,法律责任等等。

一是就目前矛盾比较突出、与经济社会生活关系密切的若干类

MU

ROFTNEMNREVOG&YT(2)市场决避免片面性。职能外,、

方面,某些社会中介组织的媒介活动以及研究活动,直接促成了特定领域、行业和地区的文化发展。另一方面,更加重要的是,社会中介组织的活动,形成了一些市场经济发展所必须的文化意识、尤其法制意识、法制文明。改革开放以来,国家的法制建设取得了较大进展,人们的法制观念、意识得到增强,而公证、律师等服务组织的活动又在一定程度上强化了人们的这方面意识,推动了国家机关的依法行政和司法。这对社会的发展具有深远意义。

三、当务之急

发展和完善社会中介组织需要做的工作很多,诸如严格清理行

实改变自律缺乏、自律软弱等不正常现象,在政府与特定行业、领域的分散的中介组织之间,构建有权威的中间层次组织。一方面保证中介组织的自我管理,另一方面降低行政管理成本,阻断不必要的行政干预。自律组织的组成和运作特别要强调:(1)自愿性。即自律组织管理人员,原则上由会员推举产生,不搞委派,不套用行政级别。淡化

(2)规范性。要形成规范的章程和

型中介组织进行立法.如资产评估法,等等。

(作者系中共上海市委党校第

(责任编辑

官方色彩,增强认同感、内心力。机构管理法,准行政类中介组织适应正常运转需要的组织机构,不

(3)代表性。自律组织的会员应覆

能依附于主管部门和会员企业。十九期中青班学员)

李海生

)

盖特定行业和领域的大多数,避免

2000年12月号党政论坛

・19

范文九:充分发挥社会中介组织作用 投稿:史猪猫

江苏]:省苏州市劳动和社会保障局充分发挥社会中介组织作用建设稳定健康发展的劳动力市场

浏览次数:833 次 发布时间:2005-08-10 苏州市较快的经济发展速度活跃了劳动力市场,全市每年新增就业岗位几十万个,对劳动力的需求较大,市场供需一直比较旺盛,职业中介有了较大发展。目前,全市经许可的职业介绍机构共有560多家,其中民办职介机构380多家,大约占全省民办职介机构的近三分之一。我们从扩大就业、规范劳动力市场的角度,大力培育和发展民办职介机构,发挥他们在劳动力市场中的积极作用,使民办职介机构成为就业促进的重要力量。

一、明确思路,放手发展

我们根据苏州经济发展和劳动力市场发展的实际情况,解放思想,确立了将培育和规范发展民办职介机构作为培育发展劳动力市场的重要内容,调动全社会力量,共同促进和扩大就业的基本思路。我们在制订就业促进发展规划、下达就业促进目标,以及就业岗位统计等,都将民办职介机构的贡献考虑在内,建立了民办职介机构统计报表制度。实践证明这个思路是正确的,民办职介机构在解决下岗失业人员就业、农村劳动力转移和南北劳动力交流、企业用工需求等方面发挥了重要作用。去年,全市民办职介机构提供就业岗位13万个,中介成功约8万人。今年以来,全市民办职介机构已提供就业岗位近10万个,中介成功人数已超过7万人。特别是在今年年初的“春风行动”中,我们在制订“春风行动”方案时就考虑了民办职介机构的作用,动员民办职介积极参与,一些被推荐为“放心职介服务单位”的民办职介机构设立了“春风行动”服务窗口,参加咨询和分发宣传材料,公共职业介绍机构在举办招聘专场时也吸纳民办职介机构参加,民办职介机构在这次行动中提供的岗位信息数量大约与公共职业介绍提供的数量相当,有效提高了“春风行动”的效果。

二、转变职能,引导自律

我们遵循市场经济运作自身规律,转变政府职能,对民办职介机构合理引导,依法规范,将原来对社会中介组织实行的直接管理,逐步转变到实行间接管理上来,通过制定和执行法规、日常服务引导等措施,促进民办职介机构健康发展。

一是完善法规制度。我们认为,政府的重要职责是完善劳动力市场的法规制度,创造公平竞争的市场环境,保持市场的良好秩序,为此,我们制定出台了职业中介机构的管理办法,劳务派遣管理暂行办法,完善了职业介绍机构的行政许可和管理制度,制订了职业介绍机构资格认定的工作程序和服务制度,逐步由行政审批向行政服务方向转变。

二是建立职业中介(人力资源)同业公会、协会,依靠行业自律组织进行管理和规范。苏州市职业中介(人力资源)同业公会是于2004年9月21日经民政局批准成立。现有会员单位100多家,其中理事单位30家,会长、副会长单位9家,是一家以民办机构为主体的民间公会组织,会长由民办职介机构推荐担任,完全体现了“民办、民管、民利”的原则。公会制订了比较完整的章程、公约,在收费、公平竞争、执行政府法规政策、打击非法中介等问题上,发挥了应有的作用。比如,民办职介机构的收费问题一直是困扰我们管理的难点,缺乏有力的调节手段,同业公会建立后,通过大家共同约定一个比较符合市场情况的收费标准,张贴在各民办中介机构,共同监督执行,起到了较好的作用。在今年年初开展的“春风行动”中,同业公会还向全市民办职业介绍机构发出诚信服务倡议书,倡议全体会员积极投身政府开展的春风行动之中,通过参与春风行动,提高诚信认识,提高服务标准和质量。

三是对劳动力市场发展进行合理规划和日常引导。我们劳动保障部门会同工商部门和工商联参加同业公会秘书处工作,具体指导行业的一些发展方向、规划,提供必要的指导服务等,逐步探索发挥社会

中介组织作用的道路,加强社会中介组织的组织能力,使其逐步走上自组、自律、自强的道路,提高整个行业的规范水平和综合竞争能力。

三、扶优扶强,典型示范

我们制定了扶持优势人力资源开发服务企业发展战略,通过创建一批名牌企业,引导中介市场规范发展。首先,通过重点扶持有发展前景的机构,在政策指导,办理手续,信誉培育等方面,给予支持,使其较快地走上规范经营的道路,树立典型,以点带面。我们与一些品牌公司保持良好的沟通,对做得好的,及时推广经验,而且积极向社会推荐。其次,按照现代化的管理理念,为打造一流人力资源公司提供服务。只要是对树立品牌公司规范操作有利的,我们都竭尽所能,从行政和服务等方面给予积极支持。第三,强化培训,引入一些比较先进的教材,聘请较有权威的专家,不但从法律法规方面,而且在先进的企业经营理念、服务理念和文化理念方面也进行一些培训。由于各方面的努力,成长出像苏州汇思人力资源公司、苏州英格玛人力资源公司、苏州全创人力资源公司等有较大规模、有一定品牌知名度、有一定专业水平的机构,通过他们规范运作,带动了民办职介机构上规模档次、创服务品牌,涌现出一大批服务比较规范、专业水平较高、政府和老百姓信得过的职业介绍机构。去年,我市共有11家民办职介机构被省表彰和被评为a级信用机构,几乎占到全省表彰单位的一半。这次大会我市有汇思、英格玛、全创三家机构受到表彰。

四、扶正祛邪,规范市场

我们一方面通过规范发展经行政许可的正规机构,提高他们在劳动力市场中的份额,另一方面通过抑制非法中介机构的活动,净化劳动力市场,营造良好的市场环境。苏州市通过培育几条职业中介一条街,通过加强规范管理,将非法中介机构挤出市场。苏州的文昌路等,过去一直是非法中介机构十分猖獗的区域,现在正规的机构大量进入后,情况得到明显扭转。此外,我们每年都要协同工商、公安、城管等有关部门,组织若干次打击非法中介活动,建立举报非法中介的网络,建立快速打击非法中介的机制。目前,我们正对劳务派遣机构进行普查,一方面充分发挥劳务派遣机构的积极作用,另一方面抑制劳务派遣机构消极因素,兴利去弊。由于我们从两个方面正确对待民办职介机构,充分将其积极的作用发挥到最大,维护了劳动力市场的稳定。

五、公私联合,优势互补

公共就业服务机构在扩大就业,尤其在对就业困难群体的就业援助方面发挥了主渠道作用,但其在运作机制、服务理念等方面,不及民办职介机构机制灵活、开发岗位能力强、较超前的服务和管理意识。我们鼓励公共职业介绍机构和民办职介机构建立合作,共同促进提高。苏州汇思人力资源公司与苏州沧浪区胥江街道劳动保障所共建联合就业服务大厅,平江区的观前街道与苏州名城人力资源公司举行联合服务,公办机构利用民办职介机构的开发岗位、场地、服务意识、管理理念上的优势,民办职介机构利用公办机构的信誉、就业援助、公益性事业等优势扩大自已的影响,真正形成了优势互补。我们认为,这种公私联合的模式,可能会对就业促进工作和整个劳动力市场产生一些影响,使市场的格局发生一些积极的变化。我们正在密切关注这一变化,及时总结这一情况。

我们在劳动力市场管理中也碰到一些问题和矛盾。如民办职介机构(主要是劳务派遣机构)的法律地位、民办机构数量的宏观调控、跨地区经营,以及民办职介机构专业化建设和信誉评估等问题,都是我们亟待研究解决的课题。

下一步,我们将进一步摸索规范发展民办职介机构的规律和经验,为广大失业人员和其他求职者提供良好的就业平台,为促进经济发展和社会和谐稳定作出贡献。

范文十:社会中介组织管理第一次作业 投稿:陶縜縝

简答题

1.城市中介组织的特征

答:1、机构专业化(国家资质认定 持证上岗 专家库)

2、体质独立化(脱离政府部门 自主经营 自负盈亏)

3、功能社会化(面向全社会开放,形成全方位、多层次、宽领域的服务格局)

4、服务产业化(建立行业体系框架、行业自律机制、组织管理体质)

5、组织网格化(避免重复投资建设、实现信息资源的共享)

6、市场国际化(寻找国际知名中介组织合作,提升竞争能力)

2.城市中介组织的性质

答:1、独立性(不是国家附属机构而是带有民间性的社会经济组织)

2、自治性(内部运作完全自主 自负盈亏 政府无权干涉)

3、自律性(自我控制 自我管理)

4、媒介行(政府与企业、政府与社会之间的桥梁和纽带)

5、服务性(协调各经济主体之间的利益冲突 优化资源结构)

6、多元参与性(发掘和运用分散的社会资源,主动自觉参与社会事物)

3.简述城市中介组织的功能

答:1、凝聚功能(源泉:代表和维护城市群体的利益)

2、参与功能(反映城市基层群众的呼声,参与城市的民主管理和民主监督,进行参政议政,推进民主政治进程)

3、沟通功能(“政府-中介组织-企业”三元权力格局对下传达政府的意图,对上反映企业的呼声)

4、监督功能(承载监督和管理等纯执行性的只能)

5、公正鉴定功能(审计报告,验资报告)

6、服务功能(信息服务、咨询服务、培训服务)

7、社会稳定功能(协调社会利益)

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