单位资产管理情况_范文大全

单位资产管理情况

【范文精选】单位资产管理情况

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【专家解析】单位资产管理情况

【优秀范文】单位资产管理情况

范文一:事业单位固定资产管理情况思考 投稿:秦祡祢

【摘要】目前,由于事业单位重要钱,轻管理,加之地方财政部门对事业 单位国有资产监管职责不到位等因素,致使事业 单位赖以存在的国有资产在很长一段时间里处于无人监管、无人问津的尴尬境地。为此,本文在分析事业 单位国有资产管理现状的基础上,提出加强国有资产管理的六条意见和建议。   【关键词】事业,国有资产,管理,现状,对策   长期以来,由于事业行单位重钱款,轻管理,习惯于收收支支,忽视了对国有资产的管理,加之各级财政部门对事业 单位国有资产管理的制约机制和监管措施没能真正建立起来,致使数量巨大的 事业单位国有资产处于无人监管、无人过问的尴尬境地。具体表现为:   1.有相当数量的国有财产至今仍未纳入财务管理范围,而由单位的 科室代管。购置一批财产,造册登记一次,管理人员调动时,只交册不点交实物。对于财产的损失、报废,册中也不注明,使得国有财产损失严重。部分纳入财务管理范围的单位,对国有资产的管理也只是记载一笔账目了事,缺乏对国有财产实物形态的有效管理和监督。   2.内控制度不健全,国有财产随意购置、出租、出售、报废,有些单位甚至连最起码的物品领取和归还制度都没有。一些贵重财产被私人长期无偿占用,有的人调走或离退休也不清退,国有财产成了一些人的福利家产。   3.对运用国有资产组织收入的经济实体,以及“事改企”单位,其创收收入大部分被人头吃掉或为单位职工谋福利,用于资产折旧、维修等简单再生产所必需的资金寥寥无几,特别是利用国有非经营性资产搞经营的单位,没有按照《国有资产评估管理办法》规定对使用非经营性资产转为经营性资产进行评估,从而导致国有资产的安全与完整在一定范围内受到不同程度的威胁,使国有资产的保值乃至增值指标难以落实。   4.过去一向都是通过上级划拨分配方式无偿取得的国有土地,有的已经被单位用于商业开发,或将沿街底层楼房买给私人作门市,也有的以福利形式分配给单位干部职工建个人住宅或贷款抵押,使国有资产的产权模糊不清,造成国有资产流失严重。   5.拆迁、报废、调出的资产不核销,上级部门匹配、无偿调入、接受捐赠的国有资产不入账的情况也较为普遍。   存在以上现象的原因是多方面的,归纳起来主要有以下几点:   首先是各级财政部门对 事业单位国有资产的监管职责不到位,该管的没有真正管起来。单位购置、报废、报损、出售财产时,习惯于和财政部门口头上打招呼,究竟国有资产的存量多少,单位和财政部门的底数都不清楚。   其次是实行会计集中核算后,纳入集中核算单位的国有资产财务监管和实物监管已形成事实上的分离。   再次是事业 单位的资产大多数属于非经营性资产,不计成本,不核算盈亏,由国家财政拨款或用国有资产创收收益购置,以及部门之间相互调剂,无偿使用。 这就客观上滋长了 事业单位重钱轻物的思想,削弱了对国有资产的有效管理。   最后是财会人员业务水平低,素质差。随着事业单位的企业化管理和各类经济实体的兴起,一些年轻的财会人员走上了会计岗位,这些人员中,大部分没有受过专业培训,从而影响了国有资产的管理质量。   另外 单位与事业单位,事业单位与企业之间的边界不清,资产性质界定困难;有关 事业国有资产管理的立法滞后,制度建设不健全,不规范,使得 事业单位国有资产管理过程中无法可依、无章可循以及社会监控措施不力也是造成 事业单位国有资产管理不规范的原因之一。   根据上述分析,建议采取以下措施:   1.财政部门要充分发挥职责,当好管家。事业单位的国有资产是为 事业履 府职能、完成事业发展目标所必需的物质条件,是各级财政拨款和政府无偿划拨土地、房产所形成。可见,国有资产是 事业单位赖以日常运转的物质基础,如果放任自流,无疑加大财政的负担,把本该用于更为急需的公共支出资金,为 事业单位国资填补窟窿。这就要求各级财政部门:加大对 事业单位国有资产监管力度,尽快开展 事业单位的清产核资工作,摸清家底。在此基础上,建立一整套基本的数据库,完整反映 事业单位国有资产存量和增量动态,以加强对资产使用效率的监督管理。   充分发挥内设机构如预算、控办、采购办、集中核算中心的职能作用,主动与资产管理机构加强联系,相互协调,形成一套规范运作程序以加强源头管理。   适时与事业单位签定国有资产保管、养护责任状。事业 单位可根据各类资产实物磨损和自然损耗的价值大小,确定使用年限分别落实到各科,并由他们负责将资产管理的各项指标逐一分解到班组,量化到人。对因非自然因素,造成财产提前报废损坏或丢失者,视情节轻重,分别对有关人员给予批评教育,限期修复或负责赔偿。只有这样,才能促使国有资产管理工作逐步形成由财政部门统一管,事业 单位具体管,基层科室人人管的管理网络。   采取干预手段,大胆引入奖惩机制,强化国有资产使用者的管理意识。为加强 事业单位国有资产管理,维护资产的安全和完整,提高资产使用效益,保证国家 机关履行职责和促进各项事业发展。拟定国有资产管理基础工作规范化考核奖惩办法,量化国有资产管理目标,并组织业务人员定期跟踪检查,严格考评,对达到规定标准的确认为“国有资产管理工作规范化单位”颁发证书,发文公布并给予表彰。对违反规定,造成国有资产损失浪费的直接责任人,视情节轻重,分别予以经济的或 的处罚,构成犯罪的,由司法机关依法追究其刑事责任,以增强财政部门管理国有资产的严肃性和权威性。   2.实行国有资产补偿基金制度,变单纯的统计管理制为有偿占有制。即按每年事业单位占有国有资产数额的1-3%的比例,由财政部门从事业 单位包干经费中提取,留用一部分作为国有资产的补偿基金由县统筹使用,大部分返还单位建立国有资产补偿基金。实行该制度,有利于把国有资产管理与单位的经济利益有机地结合起来,对促进国有资产的安全与完整,提高资产利用率有着重要的现实意义。   3.国有资产管理部门要依照《国有资产评估管理办法》和《 事业单位国有资产管理办法》规定,对运用国有资产特别是运用非经营性国有资产组织收入的“事改企”单位和经济实体的非经营性资产进行一次深入细致地调查摸底,在此基础上,组织有评估资格的机构和人员,集中对以上单位的非经营性资产进行评估,核定其价值量,作为国家投入的资本金,并以此作为占有、使用该部分国有资产的保值增值考核的基础。同时,财政部门要正确引导他们,在提足资产折旧维修费和国有资产保值基金的前提下,其剩余部分再按有关规定进行其他支出。并帮其利用现有人力、财力、物力,因地制宜地开展多种经营,增加收入,确保国有资产在保值的基础上实现增值。   4.建立健全国有资产管理的各项规章制度。   健全购置制度,实行源头控制。单位需要购置财产时,要事先写出申请,作出预算,连同购置财产的详细目录表一并报送财政部门,凭财政部门的批准文件进行购置。财政部门应在接到单位申请的3日内作出答复。对社控商品,须到控购部门办理社控审批手续。   改进领用、交接、交还制度。领用国有财产时,经办人需填制领用单,并注明存放地点。交还时,要冲销领用单,填制进库单。管理人员因调动办理交接手续时,应先清查核实财产,无误后,由移交人,接管人和监交人分别在交接单上签名盖章。对价值较高的固定财产,应实行押金领用制,交还固定财产时,退回押金。非因公损坏或丢失,由领用人负责修理或赔偿。非因公使用或外单位借用,一律收取租金。   完善报废、报损、出售申报制度。国有资产需要报损、报废、出售时,由使用单位负责填制资产报损、报废、出售报告单。报财政部门同意并签署意见。退回申报单位一份。申报单位凭批准的数量和金额调整或冲销有关科目。对国有资产的出售,要按照有关规定对出售资产进行评估,以评估价格作为资产出售的底价,向社会公开拍卖,其拍卖收入收缴国库,用作国有资产补偿基金。

范文二:关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告 投稿:邹徖得

关于我区行政事业单位国有资产管理情况的调研报告

根据区人大常委会工作安排,2009年5月中旬至6月上旬,区人大常委会主任会议委托财经工委组成调研组,对我区行政事业单位国有资产管理情况进行调研,期间召开了由区府办、财政局、国有资产管理中心、建设局、房管处、国土资源分局、审计局、卫生局、教育局、工商分局等单位负责人参加的座谈会,部分单位提供了该单位(系统)的国有资产管理情况的书面资料,区审计局还提供了《关于黄岩区行政事业单位资产管理状况的审计调查报告》,现将我区行政事业单位国有资产管理的调研情况报告如下。

一、我区行政事业单位国有资产管理的基本情况

我区行政事业单位的国有资产主要包括以下方面:一是行政单位(包括参照公务员制度管理的事业单位和社会团体)的国有资产;二是事业单位的国有资产,主要是教育、卫生、公房管理、公园、各指挥部等单位,还包括社会团体、民办非企业单位占有使用的国有资产;三是实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位,实施企业国有资产有关规定,如市场开发服务中心的各类市场、政府办的招待所等;四是储备的土地。行政事业单位国有资产管理的主要依据是财政部制定的《行政单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第35号)、《事业单位国有资产管理暂行办法》(财政部令第36号),国有企业

及实行企业化管理并执行企业财务会计制度的事业单位按照企业国有资产监督管理的有关规定。

我区行政事业单位国有资产的主要表现形式为房地产,根据国资中心的资料,我区220家行政事业单位的国有资产总量为242960万元,占我区国有资产总量(289760万元)的83.8%。规范和加强行政事业单位国有资产的管理,有利于提高国有资产使用效益,维护国有资产的安全和完整。

1、工作开展情况。为“加强行政事业单位国有资产管理,促使资源的合理流动和优化配置,实现行政事业单位国有资产的安全完整和保值增值”,2005年10月,我区成立区行政事业单位国有资产清理工作领导小组(黄区委办„2005‟84号),同月,为全面摸清我区行政事业单位国有资产家底,建立健全长效的资产管理机制,还印发了《黄岩区行政事业单位国有资产清理工作方案》(黄区委办„2005‟86号)。2006年8月,我区印发了《关于对区级机关国有资产实行统一管理的实施意见》(黄区委办„2006‟123号),成立区国有资产管理中心(隶属区国有资产管理委员会),对“区级党的机关、人大机关、行政机关、政协机关、审判机关、检察机关、民主党派、人民团体及其下属的事业单位和使用公共资金投资兴办的各类经济实体”的资产(主要包括各种房产、地产和对外投资三类)实行统一管理,对教育、卫生下属事业单位的国有资产委托区教育局、区卫生局管理。

2、机构设立情况。目前,我区的国有资产管理机构框架,一是政府工作机构为区财政局,具体职能科室为财政局国有资产管理科,根据2005年7月的《台州市黄岩区深化完善政府机构改革方案》,区政府不单独设立国有资产监督管理机构,由区财政局履行国有资产的监管职能;二是议事协调机构区国有资产管理委员会,下设办公室;三是区国有资产管理中心,隶属区国有资产管理委员会,主要对区级机关行政事业单位国有资产实行统一管理;四是区国有资产经营有限公司。

3、制度建立情况。2006年8月,我区印发了《关于对区级机关国有资产实行统一管理的实施意见》(黄区委办„2006‟123号),明确了区级机关国有资产的管理范围、管理机构及职责,提出了管理要求、实施步骤、操作方法。2009年5月19日,第20次区长办公会议对《黄岩区行政事业单位国有资产管理意见》进行了讨论,6月20日,区政府印发了《黄岩区行政事业单位国有资产管理办法》。

4、资产管理情况。为加强对行政事业单位的国有资产管理,区国资管理中心等单位做了大量工作。一是摸清家底,自2005年开始,对各单位的资产进行彻底清查,做到“不打埋伏、不留死角”,对国有资产存量较大、问题较多的单位进行重点核实;二是加强管理,主要是加强对各行政事业单位非经营性资产转为经营性资产的管理,规范资产出租出借行为,对资产收入纳入“收支两条线”管理;三是盘活资产,加大对国有资产的处

置力度,如对各指挥部闲置房屋进行拍卖,回笼资金;四是调整产权,对2005年以后建造的部分办公大楼及各指挥部商业用房,改变用地性质后,无偿调拨给区国有资产经营公司并过户“两证”,为区重点工程提供融资担保平台。目前,区国资管理中心仅对区级行政机关及全额拨款事业单位的国有资产纳入产权统一管理。

二、我区行政事业单位国有资产管理中存在的问题

通过加强对行政事业单位国有资产的管理,基本上克服了家底不清、产权不明及国有资产部门化、权力化、利益化的弊端,有效地解决了国有资产监管、营运、使用方面的一些问题,取得了较好成效。但国有资产管理中存在的一些问题,也应引起有关方面重视。

1、行政事业单位存在房地产“两证”不全的现象。据区国有资产管理中心资料,共对181个区级行政事业单位接收房产247处,“两证”齐全的110家。区政府委托管理的资产如卫生系统、教育系统大部分房产“两证”不齐,区市场开发服务中心下属市场也存在着无法办理权属证书的情况。据审计局对11个单位的20处房产的调查,未办理房屋产权证占总面积的91.85%,未办理土地使用证占总面积的91.85%。未办理“两证”的原因,一是无“两证”不影响实际使用,不主动办理“两证”;二是有些没有验收及资料丢失,难以办理“两证”;三是有些房产本身是违章建筑,无法办理“两证”。

2、行政事业单位国有资产项目建设中的问题。一是没有及时竣工验收。根据有关规定“任何建设项目未经竣工验收或竣工验收不合格的不得交付使用”,一些单位忽视有关规定,没有及时提请竣工验收。二是基建竣工财务决算没有如期编制。据区审计局资料,审计重点抽查的11个单位中有8处房产竣工投入使用已在2年以上,最长的已14年,未及时办理竣工财务决算,如黄岩建设大楼(1994年建成)、交通大厦(2000年建成)、国土分局办公大楼(2005年建成)、规划管理处办公大楼(2005年建成)、区公路段综合大楼(2006年建成)、残联办公大楼(建成已4年)等,这些建设单位都没有在项目竣工后三个月内完成竣工财务决算的编制工作。三是基建固定资产没有及时入账。据审计有关资料,一些单位的项目工程在交付使用后,没有登记在会计账目上。

3、行政事业单位国有资产使用中存在的问题。一是转为经营性资产没有按规定报批。根据财政部的有关规定,行政事业单位的国有资产对外出租、出借的,必须事先上报同级财政部门审核批准,据有关资料,我区行政事业单位现出租、出借的房产,全部没有报经同级财政部门审核批准。二是部分单位房租收入没有列入“收支两条线”管理。据审计资料反映,区残联等单位部分房租收入虽已纳入该单位财务大帐,但没有上缴财政专户,未实行“收支两条线”管理。

4、行政事业单位国有资产处置中存在的问题。最为典型的

是闲置校产的处置问题,据区教育局反映,我区经过四轮校网调整后,出现了大量的校舍闲置(校舍212所,占地面积371.6亩,建筑面积9万余平方米),由于校舍用地没有办理相关手续,这些校舍既无土地证、又无房产证,闲置后被所在村占用的有179所,事实上失去了对这些国有资产的占有权和使用权。

5、行政事业单位国有资产管理的其他问题。调研中了解到,主要是有关指挥部存在存量资产不清的状况。

三、加强行政事业单位国有资产管理的意见和建议

对行政事业单位国有资产进行统一管理,必然会涉及有关单位的利益格局调整,要切实加强对国有资产管理工作的领导,进一步把我区国有资产管理好,在推进我区经济社会又好又快发展中发挥相应的作用。

一要进一步重视国有资产管理工作。区政府及国有资产管理机构等单位要认真实施《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》及《企业国有资产法》等国有资产管理方面的法律、法规及规章,要执行落实好《黄岩区行政事业单位国有资产管理办法》,推进行政事业单位国有资产管理的规范化、制度化。

二要进一步理顺各方面关系。要进一步健全行政事业单位国有资产“国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制”,逐步理顺财政部门、国资管理中心、国有资产经营公司之间的关系,使国有资产监管机构能真正行使好相应的职

责,房产占有使用单位要配合有关职能部门做好相关工作,使行政事业单位的国有资产实现相对集中监管。

三要进一步规范各项管理措施。要逐步完善在资产配置、使用、处置、统计及监督检查等方面的管理措施。要规范行政事业单位非经营性资产转经营性资产的行为,对资产进行出租、出借的,报同级财政部门审批。要制定区级国有资产配置标准,进一步强化行政事业单位国有资产配置管理。

四要进一步做好“两证”办理工作。“两证”办理难,不仅仅是行政事业单位国有资产管理中存在的问题,也是社会各界反映比较多的问题。区政府及相关职能部门要借鉴其他地方经验,结合我区实际情况,在尊重历史事实的基础上,努力创造条件,抓紧做好行政事业单位国有资产“两证”的办理工作。

五要进一步加强收入管理。行政单位出租、出借国有资产所形成的收入,要按照政府非税收入管理的规定,实行“收支两条线”管理。事业单位利用国有资产出租、出借等取得的收入要纳入单位预算,统一核算、统一管理。要深化非税收入收缴的有关措施,结合“小金库”专项治理工作,规范和完善收缴方式,保障国有资产有偿使用收入能及时足额上缴财政。

范文三:直报单位非金融资产投资情况表 投稿:方蟐蟑

二、固定资产投资统计改革试点调查表式

联网直报法人单位非金融资产投资情况表

组织机构代码□□□□□□□□--□ 单位详细名称:

2015年 12月

表 号: Ⅳ501表 制定机关: 国家统计局 文 号: 国统字(2014)83号 有效期至: 2016年2月 计量单位: 千 元

补充资料:

12

7

统计负责人:填表人:联系电话:报出日期:2015

说明:1.调查范围:“一套表”范围内的规模以上工业、房地产开发、资质内建筑业、限额以上批零住餐

业、规模以上

服务业和其他有亿元以上在建项目的法人单位;

2.报送日期及方式:开网时间为月后1日0:00(9月份为9月28日0:00),调查单位填报截止时

间为月后18日18:00。省级统计机构月后22日18时前完成数据审核、验收、上报;

3.主要审核关系:1101=1102+1103+1104;1201=1202+1204+1205;1202≥1203;1301≥

1302+1303+1304;

1501=1502+1503+1504+1505+1506+1507+1508+1509;

各指标期末余额=年初余额+本年借方发生额-本年贷方发生额;如果1601填报为

“1”则必填

IV502表。

范文四:关于上报某某单位资产清查情况的报告 投稿:许婕婖

关于上报***单位资产清查情况的报告

根据《行政事业单位资产清查核实管理办法》等有关规定,我校迅速进行了统一安排部署和相关准备工作。成立资产清查工作领导小组,明确专人负责,制定工作方案,统一指导系统资产清查工作。形成校长亲自抓,各处室积极配合的良好局面。相关人员认真学习相关政策和工作方案,准确掌握资产清查的工作方法、内容和要求,对单位基本情况、固定资产等开展全面清查。包括单位帐务清理,财产清查,及时做好工作底稿,填制了《行政事业单位资产清查明细表》、《行政事业单位资产清查报表》和《行政事业单位资产清查汇总报表》,并将各类报表数据及时上报至“新中大行政事业单位资产清查上报平台”。

通过本次清查,本单位的清查数为:资产总额117128192.2元,负债1299335.18元,净资产115828857.02元,其中固定资产114625097.7元,资产清查待处理0元,经营资产0元,经营收入0元。无发生资产盘盈和盘亏情况。

某某单位

2016年7月11日

范文五:监理单位资质及人员管理情况 投稿:方羜羝

监理单位资质及人员管理情况

监理单位资质管理办法

第一章 总 则

第一条 为了加强对工程建设监理单位的资质管理,保障其依法经营业务,促进建设工程监理工作健康发展,制定本办法。

第二条 本办法所称工程建设监理,是指监理单位受建设单位的委托对工程建设项目实施阶段进行监督和管理的活动。

本办法所称监理单位,是指取得监理资质证书,具有法人资格的监理公司、监理事务所和兼承监理业务的工程设计、科学研究及工程建设咨询的单位。

第三条 本办法所称监理单位资质,是指从事监理业务应当具备的人员素质、资金数量、专业技能、管理水平及监理业绩等。

第四条 国务院建设行政主管部门归口管理全国监理单位的资质管理工作。 省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域地方监理单位的资质管理工作。

国务院工业、交通等部门负责本部门直属监理单位的资质管理工作。

第二章 监理单位的设立

第五条 设立监理单位或者申请兼承监理业务的单位 (以下简称设立监理单位),必须向本办法第六条规定的资质管理部门申请资质审查。对于符合本办法

第八条第二款(一)、(二)、(三)项中的1~3目标准的,由资质管理部门核定其临时的监理业务范围(资质等级),并发给《监理申请批准书》。取得《监理申请批准书》的单位,须向工商行政管理机关申请登记注册;经核准登记注册后,方可从事监理活动。

监理单位应当在建设银行开立帐户,并接受财务监督。

第六条 设立监理单位的资质审批:

(一)国务院建设行政主管部门负责监理业务跨部门的监理单位设立的资质审批;

(二)省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域地方监理单位设立的资质审批,并报国务院建设行政主管部门备案;

(三)国务院工业、交通等部门负责本部门直属监理单位设立的资质审批,

并报国务院建设行政主管部门备案。

监理业务跨部门的监理单位的设立,应当按隶属关系先由省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门或国务院工业、交通等部门进行资质初审,初审合格的再报国务院建设行政主管部门审批。

第七条 设立监理单位的申请书,应当包括下列内容:

(一)单位名称和地址:

(二)法定代表人或者组建负责人的姓名、年龄、学历及工作简历;

(三)拟担任监理工程师的人员一览表,包括姓名、年龄、专业、职称等;

(四)单位所有制性质及章程(草案);

(五)上级主管部门名称;

(六)注册资金数额;

(七)业务范围。

第三章 监理单位的资质等级与监理业务范围

第八条 监理单位的资质分为甲级、 乙级和丙级。

各级监理单位的资质标准如下:

(一)甲级

1.由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师或者高级经济师作单位负责人,或者由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师作技术负责人;

2.取得监理工程师资格证书的工程技术与管理人员不少于50人,且专业配套,其中高级工程师和建筑师不少于10人,高级经济师不少于3人; 3.注册资金不少于100万元;

4.一般应当监理过5个一等一般工业与民用建设项目或者2个一等工业、交通建设项目。

(二)乙级:

1.由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师或者高级经济师作单位负责人,或者由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师作技术负责人;

2.取得监理工程师资格证书的工程技术与管理人员不少于30人,且专业

配套,其中高级工程师和高级建筑师不少于5人,高级经济师不少于2人; 3.注册资金不少于50万元;

4.一般应当监理过5个二等一般工业与民用建设项目或者2个二等工业、交通建设项目。

(三)丙级:

1.由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师或者高级经济师作单位负责人,或者由取得监理工程师资格证书的在职高级工程师、高级建筑师作技术负责人;

2.取得监理工程师资格证书的工程技术与管理人员不少于10人,且专业配套,其中高级工程师或者高级建筑师不少于2人,高级经济师不少于1人; 3.注册资金不少于10万元;

4.一般应当监理过5个三等一般工业与民用建设项目或者2个三等工业、交通建设项目。

第九条 监理单位的资质定级实行分级审批。

国务院建设行政主管部门负责甲级监理单位的定级审批;

省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门负责本行政区域地方乙、丙级监理单位的定级审批。

国务院工业、交通等部门负责本部门直属乙、丙级监理单位的定级审批。

第十条 监理单位自领取营业执照之日起二年内暂不核定资质等级;满二年后向本办法第九条规定的资质管理部门申请核定资质等级。申请核定资质等级时需提交下列材料:

(一)定级申请书;

(二)《监理申请批准书》和《营业执照》副本;

(三)法定代表人与技术负责人的有关证件;

(四)《监理业务手册》;

(五)其他有关证明文件。

资质管理部门根据申请材料,对其人员素质、专业技能、管理水平、资金数量以及实际业绩等进行综合评审;经审核符合等级标准的,发给相应的《资质等级证书》。

第十一条 监理单位的资质等级三年核定一次。 对于不符合原定资质等级标准的单位,由原资质管理部门予以降级。

第十二条 核定资质等级时可以申请升级。 申请升级的监理单位必须向资质管理部门报送下列材料:

(一)资质升级申请书;

(二)原《资质等级证书》和《营业执照》副本;

(三)法定代表人与技术负责人的有关证件;

(四)《监理业务手册》;

(五)其它有关证明文件。

资质管理部门对资质升级申请材料进行审查核实;经审查符合升级标准的,发给相应的《资质等级证书》,同时收回原《资质等级证书》。

第十三条 监理单位的监理业务范围:

(一)甲级监理单位可以跨地区、跨部门监理一、二、三等的工程;

(二)乙级监理单位只能监理本地区、本部门二、三等的工程;

(三)丙级监理单位只能监理本地区、本部门三等的工程。

第十四条 监理单位必须在核定的监理范围内从事监理活动, 不得擅自越级承接建设监理业务。

第十五条 已定级的监理单位在定级后不满三年的期限内, 其实际资质已达到上一资质等级1~3目标准的,可以申请承担上一资质等级规定的监理业务;由具有相应权限的资质管理部门根据其资质条件、实际业绩和监理需要予以审批。

第四章 中外合营、中外合作监理单位的资质管理

第十六条 设立中外合营、 中外合作监理单位,中方合营者或者中方合作者在正式向有关审批机构报送设立中外合营、中外合作监理单位的合同、章程之前,应当按隶属关系先向本办法第六条规定的资质管理部门申请资质审查;经审查符合本办法第八条第二款(一)、(二)、(三)项中的1~3目标准的,由资质管理部门发给《设立中外合营、中外合作监理单位资质审查批准书》。

《设立中外合营、中外合作监理单位资质审查批准书》是有关审批机构批准设立中外合营、中外合作监理单位的必备文件。

第十七条 申请设立中外合营、中外合作监理单位的资质审批,除必须报送本办法第七条规定的资料外,还应当报送外方合营者或者外方合作者的以下资料:

(一)原所在国有关当局颁发的营业执照及有关批准文件;

(二)近三年的资产负债表、专业人员和技术装备情况;

(三)承担监理业务的资历与业绩。

第十八条 中外合营、 中外合作监理单位经批准设立后,应当在领取营业执照之日起的三十日内,持《设立中外合营、中外合作监理单位资质审查批准书》、《中外合营企业批准书》或者《中外合作企业批准书》及《营业执照》,向原发给《设立中外合营、中外合作监理单位资质审查批准书》的资质管理部门申请领取《监理许可证书》。

第十九条 中外合营、 中外合作监理单位,应当按规定在中国的有关银行开立帐户,并接受财务监督。

第二十条 中外合营、 中外合作监理单位歇业、破产或者因其他原因终止业务以及法定代表人变更,应当向原资质管理部门备案;其资质管理的其它事项,适用本办法的有关规定。

第五章 监理单位的证书管理

第二十一条 监理单位承担工程监理业务时, 应当持《监理申请批准书》或者《监理许可证书》、《资质等级证书》以及《监理业务手册》,向监理工程所在地的省、自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门备案。

第二十二条 《监理申请批准书》 、《监理许可证书》和《资质等级证书》的式样由国务院建设行政主管部门统一制定,其副本和正本具有同等的法律效力。

根据开展监理业务的需要,资质管理部门可以向监理单位核发《监理申请批准书》或者《监理许可证书》、《资质等级证书》副本若干份。

核发《监理申请批准书》或者《监理许可证书》和《资质等级证书》及其副本,收取工本费。

第二十三条 监理单位遗失《监理申请批准书》或者《监理许可证书》、《资质等级证书》的,必须在全国性报纸上声明作废后,方可向发证部门申请补发。

第二十四条 监理单位必须建立《监理业务手册》。

《监理业务手册》的内容和管理办法由国务院建设行政主管部门统一制定。 第二十五条 《监理业务手册》 是核定监理单位资质等级的重要依据。在必要的情况下,资质管理部门可以随时通知有关的监理单位送验。

第六章 监理单位的变更与终止

第二十六条 监理单位发生下列情况之一的, 应当先向原资质管理部门申请办理有关手续后,再向工商行政管理机关申请办理变更登记或者注销登记,并在与其营业范围相当的地区或者全国性报纸上公告:

(一)分立或者合并,应当向资质管理部门交回原《监理申请批准书》或者《监理许可证书》、《资质等级证书》,经重新审查资质或者核定等级后,取得相应的《监理申请批准书》或者《监理许可证书》、《资质等级证书》。

(二)歇业、宣告破产或者因其他原因终止业务,应当报原资质管理部门备案,并收回其《监理申请批准书》或者《监理许可证书》、《资质等级证书》。

(三)法定代表人、技术负责人变更,应当向原资质管理部门办理变更手续。 第二十七条 监理单位分立、合并或者终止时,必须保护其财产,依法清理债权、债务。

第七章 罚 则

第二十八条 监理单位有下列行为之一的, 由资质管理部门根据情节,分别给予警告、通报批评、罚款、降低资质等级、停业整顿直至收缴《监理申请批准书》或者《监理许可证书》、《资质等级证书》的处罚;构成犯罪的,由司法机关依法追究主要责任者的刑事责任:

(一)申请设立或者定级、升级时隐瞒真实情况,弄虚作假的;

(二)超越核定的监理业务范围或者未经批准擅自从事监理活动的;

(三)伪造、涂改、出租、出借、转让、出卖《监理申请批准书》或者《监理许可证书》、《资质等级证书》的;

(四)徇私舞弊,损害委托单位或者被监理单位利益的;

(五)因监理过失造成重大事故的;

(六)变更或者终止业务,不及时办理核批或备案手续和在报纸上公告的。 第二十九条 当事人对行政处罚决定不服的, 可以在收到处罚通知之日起十

五日内,向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议,对复议决定不服的,可以在收到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉;也可以直接向人民法院起诉。逾期不申请复议或者不向人民法院起诉,又不履行处罚决定的,由作出处罚决定的机关申请人民法院强制执行。

第八章 附 则

第三十条 香港、 澳门、台湾地区的公司、企业和其它经济组织或个人同内地的公司、企业或其它经济组织合营或者合作设立监理单位,参照本办法第四章的规定执行。

第三十一条 省、 自治区、直辖市人民政府建设行政主管部门和国务院工业、交通等部门可以根据本办法制定实施细则,并报国务院建设行政主管部门备案。

监理单位人员管理情况

一、严格执行监理合同

1、根据监理合同内容的有关规定配备总监、土建监理工程师、土建监理员、资料员以及电气、水暖专业工程师等人员,保证人员的到岗率。必须参加周工程例会,在配合施工期间监理人员视监理工作需要随叫随到。

2、 在服务期内,监理人员应保持相对稳定,保证服务工作正常进行,监理人员更换,必须征得甲方同意;对于不称职监理人员,必须在2日内更换到位。

3、监理人员在责任期内如果有重大失职,造成经济损失的按有关规定应予以赔偿。

4、监理人员应按时向建设单位提供监理规划、监理细则、监理月报及现场各种报告资料等,召开监理周例会,认真书写监理例会纪要并于监理周例会后两日内下发。

5、监理人员不准向施工单位索取钱物,不准向施工单位报销任何消费票据,不得接受施工单位、供货商的吃请或接受回扣,一经发现,予以辞退。造成经济损失的,由监理公司承担赔偿责任,根据损失大小金额,从监理款项中直接扣除,严重者追究法律责任。

6、监理人员不得故意刁难施工单位,现场验收不得拖延,工程资料应及时签认,一经发现违反规定,进行相应处罚。

7、不准泄露与本工程有关的技术和商务秘密,对建设单位造成重大损失的按合同有关规定执行。

二、加强监理人员的工作纪律

1、监理人员上下班、值班时间应严格遵守甲方规定的考勤制度,工作期间不得无故离岗、迟到、早退、酗酒,如有特殊情况应向甲方工程部请假。

2、监理人员应注意维护监理形象,遵守项目现场各项管理制度;不准相互推诿、无理拒绝或拖延本职工作;对现场存在的质量问题、安全隐患应及时发出整改通知单。

3、监理人员应熟悉工程图纸及设计变更的相关内容,了解法律法规的相关规定。

4、各项报表填写内容符合要求。监理日志、月报填写内容齐全、真实、清晰、可追溯,本人审核的资料及填写的表格要签字齐全,数字准确。

三、加强监理人员对质量的控制

1、积极审核各专业施工方案,使之符合规范及标准强制性条文的规定,并监督施工单位按标准的方案施工,发现问题及时上报。

2、材料进场验收手续要齐全,质量证明资料与实物核验符合设计及规范要求。

3、监理人员应清楚监理控制程序、工程质量控制标准,掌握工程现场情况及有关数据,满足工程施工中对各项工序、参数的理解和需求。

4、施工中存在质量问题,能够及时发现并进行处理的,要及时处理并复查,重大质量问题不得隐瞒并私自处理。

5、严格执行质量过程控制措施,在过程控制及工程验收时,要按规定进行实测实量。

6、在施工过程中,应加强过程检查、主动发现问题并敢于指出,对施工过程中明显违反施工规范、与图纸不符、有严重错误的问题,应及时指出,要求施工单位整改,

7、按职责做好见证取样、监理抽检工作;监理人员在施工阶段实施监理时,应在施工现场对关键部位和关键工序的施工质量实施全过程跟班旁站监督,旁站监理范围为:桩间土方等开挖、地下室外墙隐检及土方回填、后浇带、桩头加贴防水、抗渗混凝土浇筑、其它(底板、墙、顶板)混凝土浇筑、地下室结构质量缺陷处理、主体结构框架节点钢筋、屋面防水、特殊工艺及其它有关工程建设需要的关键工序或部位。

8、监理人员在没有收到书面验收通知的情况下,每天应根据施工现场的施工状态进行检查;

(1)检查施工单位现场质检人员的到岗、特殊工种人员持证上岗及施工机械、建筑材料的准备情况;

(2)关键部位、关键工序的施工是否执行了已获批准的施工组织设计、方案以及工程建设强制性标准;

(3)核查进场建筑材料、构配件、设备和商品砼的质量检验报告等,并可在现

场监督施工单位进行检验;

(4)正在施工的部位或工序是否存在质量缺陷或质量隐患。对较大质量问题或隐患,监理人员宜采取录相、摄影等手段予以记录;

(5)监理人员在巡视和旁站过程中要善于及时发现问题并对其予以纠正。一旦发现问题,应先口头通知施工单位要求其改正,必要时签发《监理工程师通知单》,并将所发现的问题及处理过程记入监理日记。当发生下列情况之一时,监理人员应口头要求工程暂停施工:

①施工出现了安全隐患;

②工程质量出现的缺陷可能引发工程质量事故;

监理人员在口头要求工程暂停后,应立即向总监理工程师汇报,由总监理工程师签发《暂停施工令》。

9、监理单位应严格工序报验制度,对施工单位报验的工序,监理员应协同监理工程师首先检查施工方自检资料,齐全后再进行工序验收;凡关键部位或工序未履行签字验收程序不能进行下道施工。

四、加强监理人员对进度的控制

1、监理单位须配合施工进度, 根据总进度计划,要求施工单位提出各分部、分项工程的季度、月度的具体计划安排,组织各专业监理工程师审查其可行性并提出意见。

2、监理工程师审核施工方按工程进度提交的形象进度和已完成工程量月报,对工程量增减变化的设计变更及工地洽商等内容执行情况审查,同时检查是否满足质量要求,如不合格不予签认并及时汇报甲方。

3、在施工过程中监理人员经常深入工地,了解承包人的工、料、机的投入情况,对进度计划滞后的工程提出分析意见,采取有效的控制措施,并督促施工单位按工程进度完成。

4、对各种质量检验报告单、中间交工证书、中间计量表等符合要求的及时准确签证,杜绝漏签、错签;对承包人上报的资料的审核准确到位;计量方法、原则掌握严格、正确,对计量支付的理解透彻。

五、加强监理人员对现场安全文明生产的控制

1、项目监理部应定期组织现场安全文明生产的检查,对检查发现的问题应及时

要求施工单位整改,并将整改结果上报建设单位。

2、做好日常安全监护及督促工作,所有人员应自觉遵守并严格执行安全文明管理制度,监理人员对发现下述情况,要按照要求提出整改直至制止。

(1)工程标牌未设置,或设置在不醒目位置,或发生破损未及时修复;高层建筑无明显的楼层标识牌。

(2)施工现场成品、半成品及原材料未按规定堆放。

(3)施工现场扬尘、撒土对周边居民区、公共场所造成环境严重污染的噪音。

(4)发现施工现场高空抛物或从高处倾倒物体

(5)外墙脚手架未保持整洁、美观,发生破损,钢管、扣件、栏杆颜色标识不清楚,围墙及周边道路、工地出入口未保持清洁,绿化、广告、灯箱等发生破损未及时 。

(6)施工单位未建立安全生产责任制,未落实安全生产的组织保证体系,安全员缺岗或不到位;施工单位安全管理台帐未及时建立并完善,未对施工作业人员进行安全生产教育或分部分项工程的安全技术交底,施工单位特种作业人员未持证上岗。

(7)施工现场消防设施未按要求配置的,施工脚手架未按规范搭设、报验不及时及未能满足安全防护要求的,现场安全帽、安全网、安全带等未按要求佩带或配置的,拒不整改。

(8)现场出入口、通道口、楼梯口、井道口、预留洞口、临边洞口、基坑边缘等容易发生坠落的地方未设置安全警示标志,临边防护未及时设置,现场塔吊、架桥机、吊车及其他施工机具未按要求配备有效的保险、限位等安全设施和装置或超过质检期违规使用的。

(9)施工现场用电设备、配电箱、开关箱未采用TN-S接零保护系统,未实行三级配电、两级保护系统,施工电缆随意拖拉,未架空或埋地,接头未保护,绝缘层有破损,现场用电设备漏电保护装置未按要求配置或失灵的。

六、其他有关说明

1、本监理管理办法执行时间:开始时间:工程开工 ; 结束时间:与监理服务周期同时结束。

2、工程部将严格按此管理办法进行检查,对监理单位进行考核。

范文六:固定资产管理情况 投稿:邱饣饤

固定资产管理情况

数学与信息科学学院学生会

固定资产管理办法

第一条 为使数学与信息科学学院学生会(以下简称“学院学生会”)的固定资产管理工作规范化、制度化、科学化,正确合理运用学院学生会固定资产和加强固定资产的管理,结合学院学生会实际情况,制定本办法。

第二条 学院学生会秘书部是学院学生会固定资产的管理部门,主管学院学生会的固定资产管理工作。

第三条 学院学生会各部门的办公用具及办公室内的一切东西为学生会的固定资产资产。

第四条 固定资产的使用规定如下:

(一)根据管用结合的原则,对学院学生会各部门的固定资产要求专人负责管理,并建立当档案和交接班制度。

(二)各办公室的固定资产由办公室负责人(主席或部长)统一管理,外借物品须经负责人允许,并立借条。

(三)使用学生会内的固定资产,要作好使用登记;如有损坏者,一概照价赔偿。

第五条 本办法经全体学院学生会委员通过生效并实施。

第六条 本办法自公布之日起施行,解释权归学院学生

会。

附:数学与信息科学学院学生会固定资产统计

B25-104团委学生会办公室

数学与信息科学学院学工办

范文七:资产管理情况分析 投稿:沈荰荱

资产管理情况分析

XX县XX中学在县委、县政府和县财政局、教育局的正确领导下,2005年实现了独立办学,两校顺利分离后,创新中学党支部一班人认真的进行了深入细致的研究,确定了固定资产的管理方向,确保了教育教学工作的顺利进行。

一、理清思路,领导重视。学校领导统一思想认识,坚持把固定资产管理工作作为党支部工作的-项重要工程来抓紧抓好,彻底转变“重钱轻物”、“重用轻管”的现象,树立“管物就是管钱”、“管理好才能用得好”的思想,采取多种方式进行普遍宣传,有重点地深入学习上级对固定资产管理的各种文件,利用网络、广播、板报等形式,经常对师生进行艰苦奋斗、勤俭节约、爱护公物的教育,树立了人人爱护校产的良好风气。

二、健全机制,促进管理。为管理好学校的财产物资,充分发挥其使用效益,学校领导班子坚持“统一领导、分工负责、管用结合、物尽其用”的原则,建立健全了必要的管理制度,配备了专职财产总管理员,相关部门设置财产管理员,具体负责本部门的财产管理工作,形成了一种专管、兼管、群管相结合的管理方式,有效防止了浪费和损失。

三、加强监督,从严把关。学校总务处每学期对学校固定资产进行清查,在核实账物的同时,掌握各部门固定资产

的使用管理情况,把固定资产管理与干部政绩挂钩,纳入干部考核内容,对因使用或管理不善而发生丢失或人为损坏的,按规定除批评教育外,还要根据具体情况对管理者和使用者给予部分或全部经济赔偿的处罚。而对管理和维护实物资产好的个人,给予一定的物质和精神奖励,进一步调动了全校教职工对固定资产维护的积极性,不断提高固定资产管理的水平。

四、强化业务培训,不断提高管理技能。加强现代化设备管理,更需要懂科技的人才,坚持把事业心强、有技术专长的干部推向资产管理的第一线。学校经常组织在职业务及相关知识培训,使分管人员掌握现代化技术,提高管理技能,逐步实现经费预算与固定资产预算、经费报销与资产挂账

“两个结合”,控制好资产购建、调控和处置“三个环节”,做到会计账与资产分类账、资产分类账与资产明细账、资产明细账与资产实物卡、资产实物卡与资产实物“四个一致”,促进固定资产管理规范、有序。

2010年5月7日

资产管理情况分析

济阳县创新中学

范文八:集体资产管理情况 投稿:余鍫鍬

关于我县村集体资产管理情况的调查与思考

村级集体资产是广大农民多年来辛勤劳动积累的成果。管好用好集体资产,对于壮大集体经济实力,改善农业生产条件,促进农业和农村经济发展,增加农民收入,增强农村基层组织的凝聚力,保持农村社会稳定,都有着十分重要的意义。

从蓟县近年来集体资产管理情况看,主要呈现出以下四个特点:

1.完善管理机制,有效地规范了集体资产管理行为。为适应新形势下村级集体资产管理工作的需要,各乡镇在核算主体、资产所有权和民主决策权不变的前提下,普遍实行了村级财务“双代管”,有效地规范了村级集体资产管理行为,进一步强化了乡镇农经站的监管职能,严格把住了三个关口:一是资产审计关。乡镇农经站结合村级财务审计,每半年对村级固定资产的管理使用情况进行一次专项审计。对于有账无物和有物无账的资产,除查明原因外,及时做了账务处理;对于核销报废的资产则严格履行民主程序,禁止了个别人随意处臵集体资产,确保了集体资产的保值增值。二是资产登记关。为随时掌握资产变动情况,乡村普遍健全了集体资产登记制度。村级固定资产由报账员负责登记、保管,并与乡镇农经站设臵的固定资产登记薄衔接,有效地防止了

集体资产的损坏和丢失。三是票据进账关。对于村级报账员掌管的村集体经济组织财务专用章,由乡镇农经站统一收上来,实行集中管理。村级进账票据,全部使用“天津市农村集体经济组织专用统一收据”,并加盖村集体经济组织财务专用章;集体与农户发生的暂付款业务,则全部使用了全县统一的现金借领据,严禁白条进账;数额较大的外购物品不仅全部使用税务发票,而且还要附明细表;干部工资、人工费等自制发票,除分类造表,列全项目外,经办人、支领人、审批人还要签字盖章;打井、办电等大型开支,工程完工后则全部使用正式税务发票并附工程竣工结算表(包括协议、批文、预算),经乡镇主管领导审核后方能入账。基本上杜绝了村级乱收、乱支现象的发生,有效地防止了集体资产的流失。

2.健全管理制度,切实降低了村集体的非生产性开支。为保证集体资财最大限度地用于生产经营,促进经济发展,各乡镇普遍落实了以下两项管理制度:一是开支审批制度。村级开支无论数额大小,都要经经手人、村主任、支部书记签字,并经民主理财小组审核签字后才能报销。数额较大的,如建校、修路、征占土地补偿费分配等大型开支,首先拟定分配方案,经村“两委”成员和民主理财小组讨论通过后,再提交村民代表会议或村民会议讨论确定,并报乡镇政府审批后方可实施。如杨津庄镇,自实行“四支笔”签字以来,

村集体非生产性开支得到了有效控制。2004年全镇村非生产性开支为416万元,比2003年减少了171万元。二是“零招待”制度。“零招待”制度的落实,不仅有效地遏制住了吃喝风,而且极大地控制了村级招待费的开支。如城关镇、东施古镇规定,村级无论在任何情况下都不能出现招待费。凡违反规定擅自出现招待费的,一律由责任人退赔,并提出警告,两次警告无效或因此而造成群众集体上访,影响农村稳定的,则按照有关规定,对负有责任的村干部履行罢免、撤职程序。2004年村级招待费已分别由1997年的115.66万元、32.8万元降为零,收到了较好的效果。

3.改善管理手段,极大地提高了集体资产管理水平。为适应新形势下村级集体资产管理工作的需要,各乡镇普遍推行了农村财务电算化管理。到目前,全县26个乡镇已全部实现了财务管理的电算化,并做到了每10个村左右配备一台微机,基本实现了村村联网,使全县农村集体资产、农业承包合同全部纳入微机管理。一是提高了工作效率。实行农村财务管理电算化后,县级每年都定期组织财会人员进行现代管理知识和专业技能培训,经考试合格后持证上岗。这样,不仅增强了管理人员的素质,提高了财务管理的准确性、科学性,而且把财会人员从繁重的手工记账中解脱出来,有效地提高了工作效率。二是拓宽了服务范围。电算化管理手

段的实施,不仅满足了新形势下集体资产管理和会计核算的客观要求,也为农村信息化管理提供了经验,其应用领域已逐步扩大到农业承包合同管理以及财务审计、统计等诸多方面,促进了农经管理工作整体水平的提升。

4.规范公开程序,强化了民主监督职能。为切实把村集体的经济事务和财务运行的整个过程臵于广大群众的管理与监督之下,乡村两级在不断完善村级民主理财组织的基础上,进一步加大了财务公开力度,做到了“三个统一”。一是统一公开时间。各乡镇不仅做到了每月公开一次,而且统一规定了村级财务公开日,保证“雷打不动”。二是统一公开形式。村级财务公开全部以张贴附加广播的形式进行,将公开内容张贴在村级“财务公开专栏”之后,利用广播向群众播讲。有条件的村采取了发放“明白纸”的形式,将村级收支情况、债权债务、固定资产及收益分配情况打印成文下发到户,供群众阅览。在此基础上,还积极推行网络公开,拓展公开渠道,扩大公开面,以更好地接受群众监督。三是统一公开内容。在村级财务公开内容上具体做到了“七公开”,即公开村级收入,防止坐收坐支;公开开支去向,看开支是否合理;公开合同兑现情况,督促承包者按时兑现承包费;公开干部报酬,防止多支冒领;公开修路、建校等工程预算,杜绝“暗箱操作”;公开债权债务,亮明集体家底;公开资产管理使用情况,防止集体资产丢失和损坏。

随着农村市场经济的发展,村级集体资产在产权结构、组合形式、运营机制及经营方式等方面都发生了一系列变革,其管理工作也面临一些新的问题。

1.流动资产中应收款数额过大。据调查,截止2003年底,全县村级应收款就达12637万元,占流动资产总额的44.6%。造成这种状况的原因是:①受“三角债”的影响,村集体既是债权人,又是债务人,集体的债权与债务相互交织,直接影响了欠款的收缴。②承包款不能足额到位。主要是由于前些年一些村热衷于办企业,而少数承包经营的村办企业,由于管理不善或其它原因,造成企业经营亏损,甚至倒闭,不能按时兑现承包款,加之承包合同签订初期,责权利不明确,条款不完备,村集体难以对企业实施有效的管理,致使村集体的债权不能得到应有的保证。

2.固定资产使用效率较底。一是闲臵资产较多。如某镇,有3座小水库,30个塘坝,绝大多数是六、七十年代修建的,因无资金维修和养护,到目前,真正发挥作用的不足5个,其防洪、泄洪和灌溉能力殆尽,集体资产应有的作用没有得到充分发挥。二是经营管理办法单一。尽管我县一些乡村对农村小型水电设施进行了产权制度改革,并取得了一定成效,但绝大多数村依然沿用集体统一管理的模式,管理与使用环节分离,责权利脱节,管理者有维修义务,使用

者无养护责任且无偿使用,不仅难以保值增值,而且加重了集体负担。2004年,全县村级集体经营支出为3838万元,其中固定资产维修费占绝大比例。如某镇,村级生产性固定资产原值1772万元,集体每年收入450万元,仅固定资产维修管护费就达70余万元。

3.集体资产流失较为严重。一是折旧制度落实的不彻底。由于村集体经济薄弱,其收入来源渠道单一,而且数额较小,加之村级固定资产的使用不能给集体带来直接收入,在这种情况下,村集体只好不提或少提折旧。截止2004年底,全县村级固定资产达91192万元,按有关规定每年应提取折旧7295.36万元,但是,多年来累计折旧仅为4473万元,不足一年应提折旧额。二是资产评估制度形同虚设。按规定,农村集体资产凡因转让、租赁、拍卖或实行参股、联营、合资等形式经营而发生产权或使用权转移、变动、重组的,都要事先评估,经集体资产管理部门审批确认后才能对资产进行处臵和账务处理。但是,我县却有一些村在集体资产承包、转让、租赁或联营过程中存在着资产不评估或假评估现象,人为地造成集体资产流失。

4.村级债务居高不下。据调查,截止2004年底,全县村级债务总额为25515万元,负债比率20.38%,村均负债26.89万元,人均367元。沉重的村级债务对农村经济的发展已产生直接影响,集体“无钱办事”

已成普遍现象,用于改善农业生产条件,优化发展环境方面的投入逐年减少,对于解决农民群众生产生活中遇到的困难更是力不从心。一些村打井、办电、修路以及办公益事业还需再行举债,极易引发干群之间的矛盾,影响农村社会的稳定。

随着农村市场经济的发展和产权制度改革的不断深化,农村多种经济成分、多种产权相互渗透重组的格局正在形成,在多元化的经济结构中,加强农村集体资产管理,实现集体资产的保值增值愈显重要。因此,全县各级各部门均应引起高度重视,尤其是各职能部门要采取有效措施重点解决村级集体资产管理中存在的问题。

1.理顺管理体制,完善管理职责。一是要健全组织,理顺管理体制。按照《天津市农村集体资产管理条例》的规定,县乡村应进一步理顺管理体制。县级应建立健全农村集体资产管理组织,具体负责全县农村集体资产的指导、监督工作;乡镇可成立集体资产管理办公室,由主要领导负责,企经委、财政所、农经站、统计站为成员部门,具体负责本乡镇范围内的集体资产管理工作;村级应明确集体经济组织具体负责资产的监督管理工作。二是要明确责任,完善管理职责。农村集体资产管理部门要贯彻执行农村集体资产管理的法律、法规和规章,做好集体资产的登记、统计、考核、

审计等工作。村集体经济组织作为农村集体资产管理的主体应重点履行下列职责:执行本集体经济组织的章程、决议和决定;负责集体资产的日常管理工作;制定集体资产的管理制度,保证集体资产的保值增值;派员参加投资企业的管理工作;依法与集体资产的经营者、使用者签订承包、租赁、使用等合同;定期报告集体资产管理工作情况;负责组织对集体资产的评估和对经营者、使用者进行定期审计以及离任审计。

2.健全管理制度,防止资产流失。一是建立清产核资制度。乡村两级要尽快建立清产核资制度,对集体资产进行清查,以便摸清家底。在核定资产存量时,除了账面价值与现价相差悬殊的某些固定资产和实物流动资产及账外资产应重新估价外,其他资产一般可按账面价值计算。二是健全资产评估制度。要按照《天津市农村集体资产管理条例》规定,规范资产评估行为。有下列情形之一的应当进行资产评估:承包、租赁集体资产的;以集体资产进行参股、联营、合资和合作经营的;以拍卖、转让、出售等方式变更集体资产产权的;其他需要进行资产评估的。同时,要明晰产权关系。对于多方出资、出工购建的固定资产,要弄清集体出资部分的份额和农户出工部分的价值,记入有关的资本账户;对于与其他单位共同出资、出工购建的固定资产,要制定切实可行的管理办法,明晰各方的权利、责任和义务,保证固

定资产的正常使用、维修和完好无损。三是落实有偿使用制度。对于农业生产性固定资产或采取出租方式经营的固定资产,都要按照有关规定提取折旧,对于服务性固定资产也应按时提取维修基金。对于经营性资产,要依据不同经营形式,合理地确定经营收益办法,对于开发性资产,应在对开发潜力、投入情况、收益回报率等进行综合评估的基础上确定收益指标。同时,集体资产管理部门与资产经营单位和责任人,应层层签订责任书,明确奖罚办法完善考核制度,以此增强对集体资产管理的责任感,防止集体资产流失。

3.加快改制步伐,实现保值增值。农村小型水电设施是集体资产的重要组成部分,是开展农业社会化服务的物质基础。乡村两级可在先行试点的基础上,对小型水电设施进行产权制度改革,以实现投资经营主体的多样化和经营形式的多样化。具体工作中应注意把握以下三点:一是选择改制形式。对原有的小型水电设施一般可采取承包、租赁、拍卖等形式进行改制。承包,即本着“谁使用、谁管理”的原则,将水电设施的管理使用权承包给一户或多户,在承包期限内由承包者负责管护和维修。租赁,即在一定期限内,对水电基础设施的经营使用权进行租赁。拍卖,即将水电设施的经营使用权以公开招标的形式,一次性拍卖给经营者。二是放活经营使用权。对于现有的水电设施,不论是采取承包,还是采取租赁式经营,都必须严格坚持集体所有权不变的原

则,严禁改变权属,确保集体资产的保值增值。对于其他单位和个人投资兴建的水电设施,应明确其所有权属于投资者。在放活经营权过程中,要尊重农民的选择。在坚持集体经济组织内部成员优先、谁有能力谁经营的原则下,可打破地区、部门、行业的界限,以广泛吸引资金、技术和人才。经营者在经营活动中,在保证完成村内服务的基础上,可以对外开展服务与经营,或是搞多种经营。三是切实加强管理。对于集体现有的水电设施,在改制前要根据工程设施的投入、质量、使用及运营状况进行认真的资产评估和登记,以防止集体资产流失。要在“谁使用、谁管护”的原则下,通过建立相关的制度和规定,确定具体的管护质量指标,指出切实可行的奖罚办法,明确经营使用者的义务,以杜绝重经营轻管理、只使用不维修的现象,实现资产的保值增值。 4.盘活集体资产,提高使用效率。一是尽快实现债权的变现。对有争议的债权,要进行查证、核实,明确债权关系;对长期拖欠的债权,要本着“谁审批、谁经办、谁负责”的原则,由责任人负责清收,用行政手段不能解决的,要果断地诉诸法律;对经确认无法收回的款项,要依照有关规定进行核销。对于积压、已毁损或需报废的存货,要查明原因,经技术鉴定后按有关规定妥善处理,以提高集体资产的使用效率。二是加强集体资产收益管理。对于集体资产经营性收益,诸如统一经营收益、各业承包项目的承包费、集体企业

上交利润、有偿服务费以及其它各类经营性收入,要按规定留足集体积累;对于集体资产拍卖所得,应全部纳入集体积累。对于通过资源开发所获得的收益,如集体统一开发的收入、开发项目承包费等,不能用于分配,应本着“源于开发、用于开发”的原则,作为专项资金纳入集体积累,以实现专款专用。在集体资产收益分配上,应坚持当年收益当年分配的原则,用于分配的额度必须是当年收益中,留足集体积累的剩余部分。对于多年来形成的公共积累,不应进行分配,以杜绝分光分净的短期行为。三是妥善处理农民的税费尾

欠。对于税费改革前农民的税费尾欠,乡村两级要进行核实、登记、归类;对不符合有关政策规定的,要予以核销,不得再向农民追缴;对符合减免规定的税费尾欠,要给予减免;对农民历年形成的农业税收及符合政策规定的乡统筹和村提留尾欠,要采取先挂账的办法,待农村经济进一步发展、农民承受能力明显增强后再作处理。

农村集体资产是农民多年辛勤劳动、积累的成果,是农村经济发展和农民实现富裕的重要物质基础,管好用好集体资产意义重大。特别是在当前城乡统筹改革发展的关键时期,我们很有必要对全区的农村集体资产管理情况作一次全面了解,摸清集体资产的存量、结构、分布和运行效益,提出资产管理和增值更好的建议。近期,我们在全区随机选取了140个村(社区),通过问卷调查、座谈专访等形式进行调查,收回调查问卷140份,到双福怡云村和双溪社区、德感杨林社区进行了重点走访。

一、我区农村集体资产管理的基本情况

止2009年末,全区共有185个村、80个社区,村级资产总额12256万元,其中,固定资产9064万元,林木资产682万元,资金2510万元(其中货币资金2330万元,短期投资180万元)。全区农村集体资产管理主要有两大特点。

(一)管理制度比较完善。从全区140个抽样调查村(社区)的结果看,有96个村(社区)设立了专门的组织或机构对集体资产加以管理,并明确了规定,占69%;有99个村(社区)集体资产的出租、发包等通过了村民(代表)大会决定,占71%。普遍推行了“村财镇管”制度以及集体资产使用审批制度,并定期公示,设立民主理财小组和两委会同时监督管理;“一事一议”工作也开展较好。

(二)群众受益效果明显。从调查的结果看,群众从村集体资产中得到的了实惠。抽样调查中有85个村(社区)的集体资产资金投向了道路、水利、饮用水等基础设施的建设上,占61%;有37个村(社区)的集体资产资金主要用于帮扶困难群众和为农户提供技术服务和科技培训等方面,占26%。此外,征地补偿资金分摊到户、村级社保深入民心、卫生教育设施完善、公共设施得到维护等,集体资产为民服务效果越来越明显,群众受益落到了实处。

二、我区农村集体资产管理中存在的主要问题

虽然经过多年的经营和积累,我区的农村集体经济资产有了一定的基础,但我们在调查中发现当前在农村集体资产的管理、壮大等方面还存在一些问题。

(一)管理水平参差不齐。在我区管理制度日趋完善的大环境下,仍有部分村(社区)存在集体资产管理工作中制度不明确、管理不规范、群众难信任的情况。在调查中发现,有13%的村(社区)没有任何规章制度对集体资产加以管理;31%的村(社区)没有专设管理机构;19%的村(社区)管理决策由村委会或村社干部决定;有21%的村社存在不良债务,其中的90%都表示无法解决;甚至有个别村(社区)还存在产权不明、家底不清、资产流失的情况。

(二)集体经济增收困难。抽查的140个村(社区)中,从收入渠道看,有54个村(社区)集体资金主要来源于财政转移支付,没有其他收入来源,占39%;有52个村(社区)集体资金主要来源于出租、发包等收入,可持续利用效力差,占37%。从效益的发挥上看,有54%的村(社区)近三年集体资产收入与往年相比持平,16%的村(社区)甚至出现下滑的现象。79%的村(社区)选择把现有集体资金存入银行,只有5%的村(社区)考虑用于投资发展,虽各村对资产壮大均有一定的构想,但迄今为止,资产盘活成功案例太少。

(三)发展受到多重制约。从村(社区)组织内部来看,受村社干部任期和发展意识不够新的影响,村社干部普遍展思想不解放、思路难打开,倾向于短期规划、短期投资,在资产盘活的过程中被动运转,追求短期效益,持续发展动力不足。从外部发展环境来看,缺少上级政府的有效引导和政策扶持,集体资产管理缺乏现行区域发展的适宜规划,在所调查的140个村(社区)中,全部都表达了加大扶持力度的要求。

三、对管理和壮大我区农村集体资产的几点建议

问题找出来了,就要想办法解决好,为此我们提出以下建议供参考。

(一)加强制度管理。一是建立集体资产产权界定和登记制度。要明确界定集体资产所有权,划清集体资产、国有资产和其它资产和界限,认真解决各种产权纠纷,对已经明确的集体资产,进行全面登记,并发放产权证书。二是建立集体资产流转和评估管理制度。凡是涉及到集体资产所有权或使用权转移的事项,均要履行民主讨论,开展评估和向上级集体资产管理机构报告。三是建立集体资产年检和报告制度。做到掌握资产的使用效率和经济效益,了解集体资产增减变化和保值状况。四是进一步完善监督机制。所有村都要成立民主理财小组,定期召开民主理财会议,实行民主管理、民主决策、民主监督,区、镇、村各级农村集体资产管理机构,对集体资产进行强有力的监管。

(二)加大扶持力度。要因地制宜、分类进行支持和引导。在现代农业园区内的村(社区),政府可引导其大力发展村级企业,在启动之初适当无息投入资金给予帮扶,使其成立村企一体化的公司,实行公司化动作,壮大集体经济,比如,慈云镇凉河村成立的原穗农业发展有限公司已在运行。在德感、双福和珞璜三大工业园区所在的村(社区),可充分利用地理优势,政府出台统一政策,无偿划拨一定面积(5-10亩)的土地,由

村(社区)集体规划建设标准厂房或商业用房,可出租或自办企业,以增强村级集体经济发展的持续后劲,避免征地完结后出现空壳村。在东西部和南部山区经济薄弱、条件落后的村集体,可在基地设施建设、扶贫开发、产业发展上给予扶持,通过农业产业发展壮大集体经济。

(三)探索发展新路。可借鉴苏州的经验,在农村经济存量相对较大的村,大胆探索农村集体资产所有权股权化改造试点。结合当前的户籍制度改革,尝试发展村社股份合作组织来盘活集体资产,将农民的农村集体资产所有权股权置换成股份合作社的股权,让农民成为股东,促进生产要素在城乡自由流动,最终实现农民“持股进城”,农村集体资产总量增加。

范文九:县药监局关于对《行政事业单位国有资产管理办法》的学习落实情况 投稿:萧慤慥

关于对《行政事业单位国有资产管理办法》的学

习落实情况

按照县委、县政府的通知要求,我局于5月25日下午组织全体干部职工,认真学习贯彻了《行政事业单位国有资产管理办法》。会议指出,国有资产是行政事业单位履行职能、提供公共服务的重要物质基础,针对资产管理中存在的“重钱轻物、重用轻管”、资产管理与财务管理脱节、资产管理基础工作不规范等问题,会议要求全体干部职工要在完善制度,创新手段上下功夫,进一步加强资产管理力度,提升内部管理水平,提高资产使用效益,促进节约型机关建设,使资产管理步入了精细化、规范化、科学化的轨道。

一、开展资产清查,突出管理重点

县药监局在开展资产清查、资产上划的基础上,全面摸清“家底”,掌握了资产的总量、结构、分布的情况,确保资产的“五个清晰”,即资产来源清晰、资产账目清晰、资产权属清晰、资产证照清晰、资产管理单位清晰,消除产权纠纷的隐患。并以此为契机,充分利用资产清查结果,按照资产性质、类别对清查数据进行分类,设立“固定资产卡片”,真实、完整、及时记录单位资产的总量和分布情况以及变动情况,确立专人负责管理台账工作。从而确保了账实相符、账账相符,完备了资产管理数据,夯实了资产管理的基础工作,杜绝了前清后乱的现象,为实现资产动态

管理信息打下坚实基础。

二、健全制度,完善内部管理

健全的资产管理制度是强化资产管理的基础,完善的单位内部管理是资产管理制度发挥效用的保障。依据“政府所有、国资监管、单位占用”、“所有权和使用权相分离,资产管理与预算管理、财务管理相结合”的原则,单位行使资产占有、使用权,负责对所占有和使用的资产精心日常管理,承担资产安全使用和有效运营责任,对主管部门和财政部门负责。由此,县药监局根据财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》及县《行政事业单位国有资产管理办法》,结合本局实际,制定《固定资产购置管理办法》,建立健全了资产的购置、入库登记、保管清查、领用交回等基础管理制度。设立单位总资产管理卡和科室明细资产管理卡,清晰科室资产使用范围和责任,强化单位内部控制和约束,严格行政单位资产的使用管理。同时成立资产管理领导小组,清晰资产管理工作责任,明确单位主要领导为资产管理工作全面责任人,使用部门负责人为直接责任人,形成二级管理责任制,各层次按权限和职责分工,各司其职,各负其责,从而提高资产管理水平,保证资产安全使用和有效运营。

三、创新手段,建立动态系统

县药监局树立科学管理理念,在资产管理中,突破过去“管好物、理好财”的低层次要求,充分运用现代科技手段提高资产管理水平。为了实现资产动态管理,形成管理长效机制,县药监局积极参与财政部门、主管部门的国有资产动态管理信息平台,以

信息化手段为依托,以规范化管理为基础,构建资产管理信息系统,以全面、及时掌握行政事业单位国有资产信息,实现对行政事业单位国有资产从入口、使用到出口等各个环节的动态管理,推进资产管理手段的创新,实现行政事业资产日常管理的信息化、动态化。

四、进一步加强宣传和培训,抓好资产管理队伍建设

资产管理工作涉及面广、政策性强。资产管理人员的整体素质需要不断提高,才能适应新形势下资产管理工作的需要。要加强对资产管理工作的宣传,及时学习贯彻有关资产管理方面的法规、制度,不断提高资产管理人员对资产管理工作重要性的认识。加强对资产管理人员的培训力度,开展多种形式、多种层次的培训,以不断提高资产管理人员的执行能力和操作水平。通过培训和经验交流,在全局营造一个管好、用好国有资产的良好氛围,为进一步加强国有资产管理工作创造良好的工作环境。

二〇一二年五月二十八日

范文十:内蒙古行政事业单位资产管理机构设置情况调研报告 投稿:严戅戆

摘要:本文对内蒙古地区行政事业单位资产管理目前机构设置现状、存在的问题进行了实地调研,针对问题提出了相关管理建议。

关键词:行政事业单位 资产管理 机构设置 调研报告

行政事业单位国有资产是政府履行社会管理职能、提供公共服务、促进事业发展的重要物质基础,是国有资产的重要组成部分。合理设置资产管理机构、加强队伍建设已成为管好、用好行政事业单位资产管理监督工作的重要课题。

一、全区行政事业单位资产管理机构设置现状

目前,国家和自治区对国有资产采取两大管理监督措施:一是关系国计民生的经营性资产由国有资产管理委员会实施专职管理监督运作;二是行政事业单位国有资产管理监督由各级政府托财政部门实施统一管理监督。2006年7月1日,财政部《行政单位国有资产管理暂行办法》、《事业单位国有资产管理暂行办法》(即财政部35号、36号令,以下简称两个财政部令)颁布实施以来,自治区财政厅健全了行政事业单位资产管理机构,各盟市、旗县市区也成立了相应的机构,同时陆续出台了《内蒙古自治区财政厅行政事业单位资产管理业务规程》、《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产收入管理办法》、《内蒙古自治区本级行政事业单位国有资产处置管理办法》等规范性文件。这些办法的出台为各级财政部门、业务主管部门和单位理顺资产管理监督体制和机制奠定了基础,使得各级资产管理机构得以完善和加强,我区行政事业单位资产管理工作逐渐走向正轨。

(一)盟市级机构设置情况

我区盟市和计划单列市财政部门行政事业单位资产管理机构设置较为完善,大部分地区在财政部门内部设置了资产管理专职机构,专司资产管理监督职责。但是个别地区在机构设置上具有其特殊性,如,锡林郭勒盟保留了国资委办公室建制与财政局合署办公,一套人马、两块牌子,它的职能划分为两块,即国资委办公室重点负责行政事业单位资产管理监督工作,而国资委办公室原承担的经营性国有资产管理监督职能,由新组建的锡林郭勒盟兴富投资经营公司经营管理。鄂尔多斯市组建国资委办公室以来实行的是国资委办公室统管国有资产管理监督职能的管理模式,即全市经营性、非经营性的国有资产管理监督工作均纳入该办公室负责,行政事业单位资产管理监督的工作,由该办公室下设的行政事业单位资产管理科全面负责,并与财政局相关科室协调配合,实行资产管理与财务管理分治的原则。呼和浩特市财政局实行的是两个职能科室的管理监督模式,行政事业单位的资产管理监督工作分别由资产管理科和资产管理中心实施,具体划分是:行政政法等部门.的资产管理监督由资产管理科具体负责,其他行政事业单位的资产管理监督由资产管理中心负责,形成按部门单位分管的局面。

(二)旗县市区级机构设置情况

旗县市区财政部门由于受编制和资产数额等因素的影响,行政事业单位资产管理监督工作大部分并入到财政局内部相关机构进行管理,或与相关机构合署办公,赋予管理监督职能。少数旗县市区在财政局设专职机构,如四子王旗等财政局内设行政事业资产管理股,单独行使职能。还有极少数旗县,如乌拉特前旗至今保留国有资产管理局的建制,由乌拉特前旗财政局党组领导,行使国有资产管理监督职能,保持了国有资产管理监督工作的连续性。

(三)区直单位机构设置情况

自治区本级行政事业单位资产管理机构设置情况比较复杂,形式多样。据调查显示,自治区44个直属行政事业单位,有19个部门单位设在办公室管理;有10个部门单位设在财务处管理;有5个部门单位设在机关事务中心管理;有5个部门单位设在财务处和机关事务中心共同管理;有2个部门单位设在办公室和财务处共同管理;有2各部门单位在办公室内设资产管理科管理;有1个部门单位设在办公室和机关事务中心共同管理。据此来看,资产管理职能不论划入哪个职能处室(中心),凡是由两个职能处室负责管理监督职能的,一般来说,财务核算由财会人员负责,实物管理由使用者负责,基本形成了一个内部约束机制。

二、存在的问题及成因

(一)机构设置缺乏归口管理

目前,各盟市和计划单列市行政事业单位资产管理监督机构大部分都归口设置在财政部门之内,但也有个别盟市继续延用原有的国有资产管理监督体制,这种体制虽然保持了国有资产管理监督的连续性、统一性,统筹了国有资产管理运作。但从两个财政部令发布之后,行政事业单位资产管理监督重新划归到财政部门,出现了资产管理与财务管理相分离,部门之间难以协调的弊端。这种模式的运作,一是与国家实行经营性资产由国资委系统管理监督,非经营性资产由各级政府委托财政部门管理的监督体制不相配套;二是非经营性资产管理监督形成主辅关系,极易造成职责不清的问题;三是对非经营性资产管理逐步实现资产实物配置标准化、费用定额制、纳入部门预算管理等,增加了工作难度和不必要的工作层次;四是分散了各级政府对部门工作实绩考核内容,增加了部门之间工作实绩考核难度。从目前看,这种模式弊大于利。还有的地区在国资委办公室的基础上,经政府批准对职责分工进行了调整,将经营性资产委托资产投资经营公司进行管理监督运营,而非经营性资产管理监督则由国资委办公室负责,与财政部门实行一个班子、两套人马管理的模式,缺乏系统管理。

(二)管理监督机构参差不齐

全区旗县市区行政事业单位资产管理监督机构设置,除少数地区在财政局内部设行政事业资产管理机构独立行使职能外,大多旗县市区是与财政局内部相关机构合署办公,或由其他机构监管,负责资产的监督工作。旗县市区机构设置存在参差不齐的现状,在一定程度上会影响到国有资产管理监督的工作质量和管理水平。

(三)管理模式呈多种模式

自治区直属行政事业单位资产管理机构的设置,多数单位没有单独设置资产管理机构,大部分由办公室或财务处管理,两个单位共管的也比较少。据调查统计资料显示,自治区政府系统33个部门单位中,由一个单位管理资产的占到部门单位总数的80%,两个单位共同管理的相对比较少。对于直属行政事业单位资产管理监督机构实行单一管理的现状,会造成缺乏内部制约机制,影响资产的搞活、效率的提高。   (四)管理人员偏少

大部分盟市财政部门资产管理人员在2-3人,个别盟市旗县市区实际工作人员只有1人。据锡林郭勒盟、乌兰察布市两地调查统计显示,两地财政局现有管理人员12人,其中:锡林郭勒盟财政局9人,乌兰察布市财政局3人,承担行政事业单位固定资产总额57亿元,人均承担4.78亿元的工作量,在所属旗县财政局中此种情况更甚。另调查显示,内蒙古医学院附属医院、内蒙古文学艺术界联合会等7个单位,现有资产管理人员17人,其中:专职人员7人,分别占本单位编制、实有人员的8.46%和9.19%,虽然所占比例不低,但承担的固定资产总额为19797.56万元,人均达1164.56万元的工作量。由于管理人员少、承担工作量大、管理工作繁杂,管理人员大都只能应付日常的工作,对于搞活资产、创新管理机制难以顾及。

上述问题的存在,原因是多方面的,但核心的因素是:其一,对合理设置资产管理机构缺乏高度认识,尤其是各级领导,认为只要把资产管好不丢失就行了,其他事情管不管也无所谓;其二,由于行政事业单位资产管理监督工作经过几次改革和调整,赋予的工作职责发生了很大变化,而机构设置和人员的配备怎样符合和适应工作的需要,还需一个不断探索和完善的过程;其三,部分地区、部门和单位因受机构和编制的限制,不得已只能从内部调剂解决;其四,由于缺乏必要的法律约束文本,制约手段显得乏力,机构设置明显缺乏动力。

三、相关建议

(一)设置合理的资产管理机构是做好行政事业单位资产管理工作的前提。

1 盟市(包括计划单列市)由于行政事业单位较多,资产数额较大,而且具有承上启下的作用,因此,在盟市财政局内部设置资产管理机构是非常必要的,它既负责本级行政事业单位资产管理监督的职责,同时又对所属旗县市区行政事业单位资产管理监督工作起指导、督促的作用。

2 旗县市区行政事业单位资产管理监督工作,属于基层工作范围,应当予以加强。但是鉴于目前机构编制所限,以及区域之间的资产数额不平衡等现状,在机构设置上可以灵活一点,有的可设置资产管理机构;有的可以与其他机构合署办公;有的可以由其他机构代管。总支,不论采取哪种管理机构模式,资产管理监督工作职责都要落实到具体单位和领导人的头上,由专人负责资产管理。

3 自治区本级行政事业单位资产管理机构设置,要从实际出发,有所区别。垂直统管的部门单位、驻呼市较多的部门单位、高等院校以及医院等,应设置专职机构;实行企业化管理的事业单位应参照同类企业的管理模式,要坚持财务管理与资产管理相结合,以财务管理为主的原则,互为依存、互为制约,这样有利于资产的完整,账务相符,也有利于资产保管、维护、余缺调剂,发挥出资产的最大效益。正如有些部门单位负责资产管理工作人员所讲,单位资产管理只要把财务管理和资产管理职责划分清楚,互相协调配合,不仅能够保证资产的完整,而且还能够把资产搞活,做到物尽其用。

(二)加强队伍培训,提高管理能力是做好资产管理监督工作的重要举措。

一是根据工作需要举办各种类型的培训班,聘请有理论、有实践、有经验的专家学者,讲授资产管理监督政策理论、规章制度、操作技能等方面的知识,以此全面提高工作人员的管理监督能力和创新水平;二是可以以会代训的形式,请相关领导、有实践经验的同志讲授管理监督工作中存在的难点和突出问题,通过解疑释惑来提高工作人员的应变和解决问题的能力;三是有计划、有组织地开展学习考察活动,小范围的可以在各盟市旗县市区之间,或部门单位之间互相交流经验,取长补短,共同提高,大范围的可以到先进省市区学习。总之,通过培训使资产管理人员的政策理论水平和业务能力得到提高,建立一支热爱本职工作,服务意识好、责任意识强、勇于创新的学习型资产管理队伍。

(三)积极协调有关部门关系是做好资产管理监督机构和队伍建设的关键。

妥善解决行政事业单位资产管理机构和队伍建设问题,组织、人事、编制部门是关键。各级财政部门的领导和人事、资产管理单位要把目前资产管理监督机构和队伍状况如实向人事、编制等部门反映,征得他们的认识、理解和支持,予以妥善解决。一是明确职责,进一步强调资产管理监督工作的重要性、迫切性;二是机构设置实行归口管理的原则,并根据工作需要可以采取多种形式,不搞“一刀切”;三是部门单位管理人员的配备要按照管理监督固定资产数额核定的工作量加以配备;四是纳入各级财政部门干部培训计划统筹考虑。

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