不属于国家安全制度_范文大全

不属于国家安全制度

【范文精选】不属于国家安全制度

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【专家解析】不属于国家安全制度

【优秀范文】不属于国家安全制度

范文一:国家安全制度 投稿:郭矼矽

国家安全建设工作方案

为了切实做好我局国家安全和人民防线工作,促使我局国家安全人民防线建设工作走向规范化、制度化的健康发展轨道,特制定本方案。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指针,用科学的发展观评价国家安全人民防线建设工作,按照中央“要动员、组织人民群众共同维护国家安全,建立坚强的人民防线”的指示精神,来指导我镇工作。

二、主要任务

1、做好维护社会政治稳定工作,及时掌握本单位不稳定因素,制定突发事件工作预案。

2、及时报送本单位的不稳定信息。

3、加强国家安全教育。

4、及时通报本单位、涉外活动情况,并按要求,报送相关信息数据。

5、对本单位出国(境)人员进行行前教育和回访工作。

6、对有关国(境)外组织、人员对我进行渗透、窃密、策反等危害我国国家安全,损害我国利益等方面的可疑情况能及时发

现,为党委政府决策提供可靠信息。

7、做好涉及国家安全的各项保密工作。

三、工作制度

1、国家安全小组是在本单位党组织的领导下,动员、组织本单位的人员履行维护国家安全和社会政治稳定义务,开展涉外安全保卫工作,处理本单位涉及国家安全事务的内部防范组织,不具有国家安全机关专门工作职能。

2、国家安全小组工作纳入本地区、部门、单位的社会治安综合治理目标管理。

3、国家安全小组实行组长领导下分工负责制度。组长负责国家安全小组的全面工作,研究、部署、检查小组工作,组织协调有关职能部门完成国家安全小组的工作任务。副组长协助组长开展工作,组长不在时履行组长工作职权。其他成员结合本部门的工作职能,各尽其责,密切配合做好涉及国家安全事务的各项工作。联络员是组长的参谋和助手,负责处理小组的日常事务,与国家安全机关保持经常性联系。

4、国家安全小组应建立例会制度,学习有关文件,制定工作计划,研究和处理本单位(部门)涉及国家安全的事项和问题,部署、总结小组工作。

5、国家安全小组应建立和保持与国家安全机关经常性的联系

制度,互通情况,协商工作。

6、国家安全小组应建立信息工作制度,及时准确地收集涉及国家安全和社会政治稳定的情况信息,并及时通报国家安全机关。

7、国家安全小组应建立工作档案制度,记载组织建设、制度建设和开展工作的情况。指定专人对文件、资料妥善保管,并按规定进行清退、归档或销毁。

8、国家安全小组应建立保密制度,小组成员严格遵守保密规定,保守所知悉的国家安全工作秘密。

9、国家安全小组应建立学习制度,积极参加国家安全领导小组和国家安全机关组织的教育培训活动。

10、各单位党组织和国家安全机关对在维护国家安全和社会政治稳定工作中取得显著成绩或作出重大贡献的国家安全小组及有关人员,给予表彰和奖励。

2010年3月18日

范文二:国家安全防护用品管理制度 投稿:吕鄚鄛

国家安全防护用品管理制度

安全防护用品是生产安全的重要保障,搞好安全防护用品的管理,有利于安全、文明生产,减少或避免事故的发生。为进一步规范职工劳保用品的配备、使用和管理,从而提高企业劳动安全卫生水平,保障员工安全生产和身体健康,特制订本制度。

一、原则

1、按节约有效的原则发放。

2、不同劳动条件下配发的劳保用品和更换周期不同。

3、对使用过程中出现破损、严重污染无法继续使用时,经审批可以“以旧换新”。

二、范围

本制度适用于公司所有在岗员工。

三、职责权限

1、综合部负责按照上级有关规定和职工岗位制订、审核发放标准和范围,监督劳保用品的使用和到期更换情况,建立员工劳保用品使用台帐。负责对新员工及岗位变更人员、因破损需提前更换劳保用品申请的审批,并做好审批记录。

2、生产部和总务部负责劳保用品的采购。

3、物管中心负责劳保用品的保管,按综合部审核的领料单发放,并做好发放记录

4、各部门负责按期更换劳保用品,负责提出新员工、岗位变更人员及未到期损坏更换的领用申请和初审。

四、劳保用品的配备和发放

1、劳保用品按岗位配备不同的劳保用品,见附表《劳动保护用品配发标准》。

2、发放办法

(1)新员工入职安排工作岗位后,由部门按照该岗位的劳保用品发放标准填写领料单,由综合部审核后,本人凭部门负责人核准签名后的领料单交仓库保管员,办理劳保用品的领用手续,劳动用品自综合部审核领用后计算使用期限。

(2) 因提前更换或其他特殊原因需要领用标准外劳保用品的,由部门负责书面提出申请,说明用途,经综合部审核批准后,可以发放。

(3)换发领用劳保用品,须缴旧换新。使用期满后,能用的继续使用,不能用的,凭部门负责人核准签名的领料单及旧的劳保用品一起交仓库管理员办理领用手续。

(4)材料式样的选择。劳保用品的选购必须到指定的劳保用品商店购买,要求符合国家有关安全标准,以保证安全可靠。

五、使用管理规定

1、员工必须爱护使用劳保用品,劳保用品的使用应工作范围、时间内,不得作其他用途。

2、不同区域生产、工作人员需按规定穿戴符合有关规定要求的工作服及相应的防护用品。

3、员工在大型衡器事业部生产现场应穿戴的工作服装(包括安全帽)。

4、个人劳保用品由员工自得妥善保管、劳保用品在使用期内如有遗失,由个人按未到期时间折价后予以赔偿后更换。

5、试用期内员工离职,不满7个工作日需上交归还全部劳保用品(不包括日消耗劳保用品),且工作服,劳保鞋清洗干净;超过7个工作日,工作服、劳保鞋按旧服收回,公司按其原价在工资中扣除。

10、企业安全部应定期检查员工的劳保用品穿戴是否符合规定,督促公司员工严格执行劳保用品穿戴规定,对不符合穿戴的员工进行教育,每季度末形成员工劳保用品使用情况形成报告,

据金标准安全评价网了解,在国外发达的工业制造企业,劳保用品的发放和使用是和保险挂钩,也就是说如果企业发生工伤事故,保险公司可根据国家法律,如果发现企业没有按要求给员工配发劳保用品的原因造成工伤,保险公司可拒绝赔偿。可见西方发达国家对劳保用品管理的重视程度。

范文三:教育局国家安全制度 投稿:邹抶抷

环江毛南族自治县

教育系统国家安全工作制度

1.国家安全小组是在自治县教育局、教育党工委的领导下,动员、组织本系统人员履行维护国家安全和社会政治稳定义务,开展涉外安全保卫工作,处理本系统涉及国家安全事务的内部防范组织,不具有国家安全机关专门工作职能。

2.国家安全小组工作纳入本地区、部门、单位的社会治安综合治理目标管理。

3.国家安全小组实行组长领导下分工负责制度。组长负责国家安全小组的全面工作,研究、部署、检查小组工作,组织协调有关职能部门完成国家安全小组的工作任务。副组长协助组长开展工作,组长不在时履行组长工作职权。其他成员结合本股室、学校的工作职能,各尽其责,密切配合做好涉及国家安全事务的各项工作。联络员是组长的参谋和助手,负责处理小组的日常事务,与国家安全机关保持经常性联系。

4.国家安全小组应建立例会制度,学习有关文件,制定工作计划,研究和处理本股室、学校涉及国家安全的事项和问题,部署、总结小组工作。

5.国家安全小组应建立和保持与国家安全机关经常性的联系制度,互通情况,协商工作。

6.国家安全小组应建立信息工作制度,及时准确地收集涉及国家安全和社会政治稳定的情况信息,并及时通报国家安全机关。

7.国家安全小组应建立工作档案制度,记载组织建设、制度建设和开展工作的情况。指定专人对文件、资料妥善保管,并按规定进行清退、归档或销毁。

8.国家安全小组应建立保密制度,小组成员严格遵守保密规定,保守所知悉的国家安全工作秘密。

9.国家安全小组应建立学习制度,积极参加国家安全领导小组和国家安全机关组织的教育培训活动。

10.国家安全机关对在维护国家安全和社会政治稳定工作中取得显著成绩或作出重大贡献的国家安全小组及有关人员,给予表彰和奖励。

二〇一一年二月十八日

范文四:国家安全工作制度 投稿:秦挝挞

真州镇先进村(社区)国家安全工作制度

为更好地贯彻落实国家安全人民防线建设工作,确保国家安全和街道治安的稳定,特制定如下工作制度:

一、联系制度

1、根据国家安全人民防线建设工作的精神,按上级国家安全人民防线建设领导小组的工作需要,经常与市国家安全领导小组进行联系,汇报情况,掌握动态,协调解决问题。

2、结合实际情况,在每季度对驻区单位、村(社区)加强检查、督促、发现问题及时解决。

二、报告制度

1、凡涉及国家安全,社会政治稳定的重大事项与重要工作,及时向市国家安全人民防线建设领导小组办公室请示报告。

2、工作中发现重大事项与重要情况,要及时向市国家安全人民防线建设领导小组请示报告。

3、根据上级国家安全小组的要求,按时向国家安全人民防线建设领导小组汇报本辖区的年度工作情况。

三、会议制度

1、根据本街道的实际情况,定期召开一次会议,遇突发情况随时召开。

2、结合实际,每半年组织分析辖区的形势,遇突发事件随时召集研究解决。

四、培训学习制度

1、根据上级学习培训要求,积极参与。

2、结合单位实际情况,半年进行一次学习上级文件精神和分析形势。

五、保密制度

1、小组设专人保管各级国家安全工作的机密文件和内部资料,年底按要求上交领导小组办公室处理。

2、小组成员不准与不应该知密的人员谈论涉及国家安全秘密。

3、小组成员不准携带涉密文件夹资料游览、参观、探亲、访友和出入公共场所。

4、小组成员如有丢失机要文件资料要立即向市领导小组报告,并采取有效措施防止意外事故发生。

5、小组成员不轻信谣言和传播谣言,小道消息,严格遵守保密制度。

六、安全防范措施

1、安全防范工作纳入党支部重要工作的议事日程。

2、贯彻落实以预防为主,综合治理方针,严密组织,抓好系统各项安全防范工作,防止集体上访、游行示威、请愿等不稳定事件苗头的发生。

3、认真做好系统各类人同的调查摸底工作,特别对下岗失业人员的情况,严防“重点”人员制造事端及其他违法行为的发生。

4、加强做好治安防范工作,定期对重点部位进行安全检查,防止发生各种事故。

范文五:国家安全医疗管理制度 投稿:孙瓗瓘

夏家堡镇中心卫生院

医疗安全管理制度

国务院颁发的《医疗事故处理条例》自2002年9月1日起施行,《条例》突出了医疗事故重在预防的思想,根据《条例》及其配套文件的精神,结合我院实际情况,现对我院一九九八年下发的《医疗安全管理条例》做相应修订,使其能更有效的规范医疗行为,保障医疗安全,进一步提高医疗服务质量,防止医疗事故的发生。

(一)加强职业道德教育,认真学习《医务人员医德规范及实施办法》和《职业医师法》等,树立“救死扶伤、忠于职守、爱岗敬业、满腔热忱、开拓进取、精益求精、乐于奉献、文明行医“的行业风尚,遵守职业道德,尽职尽责为病人服务。

(二)积极开展普法和医疗卫生管理法律法规宣传教育,提高医务人员学法、懂法、守法的法律意识,严格依法执业,认真履行工作职责,在保证病人合法利益的同时,也依法保护自己的合法权益。

(三)严格遵守医疗卫生法律、行政法规,部门规章制度和诊疗护理规范,各科室部门结合具体工作,认真学习相关的医疗卫生法律法规,并认真贯彻落实。各级医务人员要认真执行各种诊疗操作常规和医务工作管理制度等,坚持做到医疗护理技术科学化、标准化、规范化。

(四)医务处、质控办、科教处、护理部、门诊部等职能科室齐抓共管,加强医疗服务质量监控,建立医疗质量考核制度,组织质量检查专家组定期或不定期检查,检查各科室医务人员对各项规章制度,诊疗护理操作常规等执行情况,考评医疗质量。组织实施医护人员的法律法规、职业道德和诊疗规范、操作技术常规等专业技术的培训,努力提高医务人员的自身素质和医疗技术水平。

(五)加强医疗安全教育,强化医务人员岗位责任制,重视医疗事故防范措施的具体落实,特别强调:

1.门、急诊工作坚持首诊负责制。首诊科室必须严格遵循“临界病例管理制度”。妥善处理危重、急诊、复合伤及疑难病人,不允许科室之间相互推诿,要保证收治病人绿色通道畅通。

2.临床科室认真执行三级医师查房制度,及时、准确无误地处置各项医嘱,严格遵照卫生部颁发的《病历书写基本规范(试行)》以及卫生厅《病历书写规范(修订版)》的要求,认真完成病历记录,病案标准达到规范要求,手术前必须认真记录手术小结或大手术前小结及请示报告。必须加强对急危重症病人的医疗管理,认真组织病例讨论,解决诊疗难题。重要标本(如血型鉴定、交叉配血、各种标本的微生物培养、脑脊液常规检查等)应由医务人员送检。

3.做好院内感染监控。

4.各临床科室(含门诊各诊疗单元)要做好各项抢救准备工作,保证各种抢救设备完好率100%,抢救药品齐全。一、二线值班人员(包括住院总值班)必须坚守工作岗位,尽职尽责地完成各项工作,随时掌握急、危、重症病人的病情变化,及时做出相应处置,遇到疑难情况要随时汇报请示上级医师,上级医师一定要及时参与检查、指导诊治工作,急、危、重病人要做到口头、书面、床边交接班。 重大抢救或成批伤员抢救要向分管院领导、医务处(或总值班)汇报。

5.各科室对就诊、会诊、检查、治疗的病人,要按轻重缓急区别对待,严格执行“首诊负责制“及“临界病例管理制度”的有关规定,不能因机械地执行规章制度而推诿病人。对发病突然、病情严重的危重病人,不得以任何理由拒诊、拒收。会诊、抢救病人应在规定的时间内到达,及时进行处置并向上级医师汇报。

6.施行手术(包括门诊小手术)麻醉、输血、特殊检查、特殊治疗(如x一刀、眼激光、眼晶状体植入、安装永久性心脏起搏器、心脏射频消融、心血管介入治疗、介入疼痛治疗及医疗美容)等各种具有一定医疗风险的创伤治疗、检查操作项目,在实施前必须履行告知义务。必须如实向病人或其家属介绍病情,说明可能发生的不良后果,征得病人或委托人的同意,并必须由其在大手术术前小结及请示报告、手术知情同意书,特殊检查和治疗知情同意书;手术前麻醉谈话;输血前谈话等记录单上签名,凡不是病人本人签名的一定要有其签名的“病情知情同意委托书”。大手术术前小结请示报告;特殊检查、治疗记录等还应由科室行政主任或副主任审查签字后报医务处审批、签字备案。如情况紧急无法征求病人的意见又无家属及委托人在场,或遇到其他特殊情况时,应向科主任、医务处或院总值班报告,批准后再实施。在谈话时要注意保护病人的隐私和避免对病人疾病治疗康复产生不良影响的情况。

7.严格执行院内病人转运的规定,各种过敏反应、突发意外的病人要就地组织抢救,生命体征不稳定的病人原则上不得搬运。转运病人时,一般病人由护工陪送,危重病人由医师、护士陪送,手术病人手术完毕,麻醉者要填写好记录,会同手术医师护送病人回病房,并向值班人员交代麻醉、手术经过及注意事项,经接班人确认签字后方可离去。

8.医务人员在医疗活动中,必须按要求及时、准确、完整、规范的进行文字记录,需作补充修改的要按有关规定执行,病区应认真保管住院病历,如因会诊、复印等需要将住院病历带离病区时,病区应指定专人负责携带,一定要严格执行医院“病历档案管理规定“。医务人员不得随意涂改和伪造、隐匿、销毁病历资料,不得出据与病情不符及有关健康,出生、死亡等虚假证明。病假休息以外的证明经主管部门审批盖章后生效。

9.药剂科要认真学习贯彻药品管理法,严格执行处方管理制度,配方后要进行核对,发药时要详细交代用法;要加强临床药学工作,保证合理、安全用药;加强毒、麻、限制药品管理,杜绝非“准”字号、过期或变质药品在临床上应用。认真贯彻执行“五专“制度(专门进药,专人保管,专人负责,专用处方,专门登记)。

10.各检验、实验室对各种项目检验,必须严格遵循操作规程,坚持标准做好室内质控,不断完善条件提高室问质控水平,对急诊项目要做到随时检查,及时报告,发出的检验报告要做到填写正确,除三大常规外其他检验项目应注明检验方法及相应的正常参考值,各种试剂配置要符合标准化要求,检验单发送到科室要有签字手续,做好废水废物的无害化处理。发送报告前,须用专用登记本逐项登记。

11.输血科各种血液制品必须符合质量管理要求,认真执行献血法的有关条款,对献血者必须严格审查和体检,对贮血的冰箱必须确保安全要求,配血间要严格消毒灭菌,配血前坚持重验血型,做到配血后复核血型才发血。

12.放射科要严格按照申请单的要求进行x片检查和摄片,技术部实行读片评议x片质量,确保甲片率达40%,废片率在20%以下,各种导管造影介入放射技术均应严格执行无菌技术和心电监护,做好各种抢救工作的准备。各种检查摄片不允许出现错号、错摄部位等差错,加强各项检查,实行技术部、诊断部双 3

重质控,坚持集体读片,上级医师复核、修改后签发报告,加强临床随访,门诊病人摄片2小时发报告。

13.麻醉科、手术室对手术中器械、物品严格执行消毒技术规范的操作规程。麻醉科要做到每例手术病人均要术前会诊,术前麻醉谈话签字,根据麻醉种类作好人员安排,了解麻醉适应证和禁忌症。在麻醉操作中,严密观察生命体征的变化,记录麻醉过程,交代苏醒前后的处理,并做好随访。手术室护士在配合手术时应坚守岗位,手术进入深部组织或体腔前后认真清点纱布、缝针、器械等。

14.病理科、心电图室、超声波室、各内窥镜室等医技科室必须严格执行相关的标准要求。应优先为急、重、危和老龄病人检查,直接接待病人检查的科室还应有以防万一的必备抢救药品和设施。

15.各科室要加强对研究生、进修医生,实习医生的带教和管理,实习医生从事医疗活动,必须在带教老师直接指导下进行,研究生、进修医生必须在上级医师指导下开展工作。

16.各行政职能科室、后勤保障部门做好为临床一线服务工作,对影响工作的关键设施 (如水、电、氧气等)加强定期保养、维修,保证医疗工作的正常运转。医院总值班及医务处、护理部做好各项抢救医疗任务的调度,各部门应服从裁决,有不同意见时执行后再反映、讨论,但不得抵制。分管院长负有总的指挥、组织责任。 (六)医疗事故争议的处置:

1.在医疗活动中一旦发生医疗事故争议,或可能出现引发医疗事故争议时,当事人及发现者一定要立即向本科室负责人报告,并随即向医务处或总值班报告。

2.科室负责人接到报告,是医疗事故争议处理的当然责任人,全面负责病人的救治、康复等诊疗工作,要立即组织以专家为主的技术力量及时采取积极有效的救治措施,努力防止损害后果的扩大,尽可能减轻病人损害程度。

3.医务处或总值班接到报告,要向医院领导及时报告,还应按有关规定负责向卫生厅医政处(卫生厅总值班)报告。并立即指导帮助科室做好救治处理工作。如系危及病人生命等重大事故争议,要随即到达现场开展工作,负责组织有关人员和协调院内各科室部门共同实施处置工作。

(1)各科室部门及任何人员接到有关请会诊、协助处理医疗事故争议的通知,应无条件予以积极配合,并快速做出反应措施,不得以任何理由延误、推诿、拒绝。

(2)保卫处负责组织人员维护正常医疗工作秩序,如病人已死亡,其尸体必须按规定及时处理,立即移放医院太平间。对死因有异议的,应告知患方可提出进行尸检的要求,尸检应在死亡后48小时内进行。

(3)依据《医疗事故处理条例》规定,发生医疗事故争议,患方有权复印客观性病历资料,科室应予积极配合。有关主观性病历资料不予复印,可由医务处或总值班主持,保卫科协助,在医患双方共同在场的情况予以封存,通常封存的病历资料为原件,如果发生医疗事故争议时病人的治疗过程尚未终结,也可以封存复印件。如系抢救病人,可以在抢救结束后6小时内,及时据实补记抢救过程等有关病历,并注明抢救结束时间。封存的病历资料由保卫科保管。

(4)疑似输液、输血、注射、药物等引起不良后果的医疗事故争议,保卫科协助医患双方当场对实物进行封存,必要时可请相关科室派员协作,妥善保存。

(5)医务处或总值班室负责现场初步了解争议事由,调查核实相关情况,在科室负责人协助下共同向病人或家属通报对事件调查的情况、初步结论和处理意见,还应耐心细致地作好解释疏导工作,防止医患矛盾激化,并告知医疗事故争议处理的相关程序。

4.医务处负责对医疗事故争议事件的调查核实工作,当事科室主任要积极配合,抓紧时间组织科室讨论,提出结论和处理意见报医务处,医务处及时向分管院长汇报请示。科主任应会同医务处共同向病人或家属解释事件发生的原因、已经采取的处理措施,以及可能将会对病人造成的影响等。

5.医疗事故争议需经医院科学技术委员会讨论判定是否属医疗事故。讨论会由委员会主任主持,当事科室负责人到会汇报病史及科室讨论意见,汇报完毕后回避,科学技术委员会本着实事求是的科学原则,就医患双方提出的问题及调查材料,进行深入充分讨论后提出委员的各自意见,由医务处集中后按照到会委员半数以上的意见为结论性意见,指导纠纷处理。

6.患方愿意就医疗事故争议协商解决的,医务处及当事科室负责人共同负责有关协商事宜,如需申请医疗事故技术鉴定,或申请卫生行政部门调解处理、 5

或提起民事诉讼的,当事科室主任负责或指定专人作好相关材料整理等各项准备工作。

(七)医疗事故争议的当事科室及当事人的处理:

1.医疗事故争议无论是经协商、调解、诉讼处理解决,凡涉及到的民事赔偿,由医疗风险基金和负责人共同承担(具体见“医疗风险基金及其管理办法”)。

2.凡经医疗事故技术鉴定为医疗事故者,将依据《医疗事故处理条例》中的有关规定,对当事科室及当事人建议卫生行政部门追究其责任,做出行政处罚、处分,情节严重者按有关规定由司法部门依法追究刑事责任。

3.发生医疗事故争议的科室,在争议处理结束后,应及时进行讨论,吸取教训,制订整改措施。凡有医疗事故的,都将与科室或科室负责人及个人评优、考核、晋升、任职等挂钩,具体处理意见将由医院医疗护理质量管理委员会讨论建议。

4.凡未及时报告医疗事故争议的当事人或科室,发生医疗事故争议未按本制度立即采取有效措施,以致病人损害后果扩大;接到请协助处理医疗事故争议通知,未快速反应或不予配合的科室或人员,均将予以扣除科室或当事人的奖金500~3000元的处罚,具体金额由医疗护理质量管理委员会讨论决定。造成严重后果的还将按有关规定予以其它处理。

(八)认真贯彻落实本医疗安全管理制度,全年无医疗事故争议发生的科室;发现有可能引发医疗事故争议,经积极主动采取有效措施,避免争议发生者;在处理医疗事故争议中快速反应、积极协助,有效减轻病人损害程度的科室或当事人,医院均将予以一次性经济奖励。

范文六:保卫和国家安全工作制度 投稿:谢厮厯

保卫和国家安全工作制度

第一条 为了维护机关、团体、企业、事业单位工作和生产的正常秩序,保障国家和人民生命财产的安全,保卫社会主义现代化建设,根据国家有关法律、法规,制定本条例。

第二条 一切机关、团体、企业、事业单位,必须实行安全保卫责任制,做好本单位的安全保卫工作。各单位应根据需要,建立和健全安全保卫工作机构,配备安全保卫干部;不建立安全保卫工作机构的单位,应配备专职或兼职安全保卫干部。各级公安机关在本级人民政府领导下,统一负责对本条例的贯彻实施和检查监督;各单位行政领导负责本条例在本单位的组织实施;上级主管部门负责指导和检查督促。

第三条 机关、团体、企业、事业单位实行安全保卫责任制,应贯彻执行预防为主、确保重点、保障安全的方针,以防特、防盗、防火、防破坏、防治安灾害事故为主要内容:

一、对干部职工经常进行敌情教育和法制教育,增强遵纪守法观念,提高警惕,提高同违法犯罪分子作斗争的自觉性,严防敌特破坏,及时发现、制止反革命分子和其他犯罪分子的破坏活动。

二、严格执行国家的保密法规,加强保密教育,建立和健全保密制度,严密各项保密措施,堵塞失密、泄密漏洞。

三、严密单位内部治安管理。建立和健全值班、会客、留宿等制度。大型厂矿、商场、宾馆、重要仓库、高等院校

等单位要建立治安巡逻制度。

四、严格执行单位职工宿舍区、招待所的户口管理制度,加强对外来流动人员的管理。对本单位职工家属居住比较集中的宿舍区,要建立和健全治安管理组织,以所在地基层人民政府和居民委员会紧密联系,互相配合,对职工家属加强思想教育,动员职工、家属制定和执行文明公约,积极开展创建文明大院(楼)等活动。

五、严格执行国家关于对武器、弹药、部分刀具、易燃易爆物品、剧毒物品、放射性物品、有害菌种以及珍贵文物、机密文件、机密图纸资料等管理规定,建立专项管理制度,责任落实到人。

六、对存放现金、贵重物资、重要票证和其他重点要害部位,必须设置安全设施,建立和健全岗位责任制。

七、严格执行《中华人民共和国消防条例》,加强安全防火知识教育。对电源、火源、危险物品仓库和重要物资仓库,要有专人负责管理。要划定防火责任区域,配置消防设施,根据需要建立专职或义务消防组织,做好火灾预防和扑救工作。

八、严格执行国家关于安全生产和环境保护的各项规章制度,严禁违章作业。

第四条 企业、事业单位,必须按照国家有关群众性治保、调解组织,依靠群众做好本单位治保、调解工作。

第五条 机关、团体、企业、事业单位,对本单位有轻微

违法犯罪行为的青年职工和家属青少年要认真做好帮教工作。对列入帮教对象的,单位领导要组织有关人员,在公安、司法部门和所在地街道、学校配合、指导下,建立帮教小组,制订和落实帮教措施,做好思想转化工作。

第六条 发生反革命案件或刑事、治安案件和重大治安灾害事故,所在单位应及时向当地公安机关报告,保护现场,积极配合公安机关查处,做好抢救、善后工作,堵塞漏洞,加强防范措施。

第七条 机关、团体、企业、事业单位实行安全保卫责任制,要与本单位实行岗位责任制、经济责任制紧密结合,严明奖罚措施。

第八条 对认真执行本条例,积极维护治安,勇于检举揭发违法犯罪行为、同违法犯罪分子作斗争,防止案件和事故发生的有功人员和单位,由本单位、上级主管部门、公安机关或各级人民政府给予表彰、嘉奖。

第九条 对违反本条例规定,或不负责任、玩忽职守,或疏于预防,以致发生刑事案件、治安灾害事故和其他严重治安问题的,应追究直接责任者和有关领导人的责任,视情节轻重,分别由本单位或上级主管部门给予行政处分和经济制裁;或由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》及本省有关法规的规定给予处罚;触犯刑律构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

第十条 对破坏执行安全保卫责任制,或以暴力和其他

方法阻碍国家工作人员依法执行职务,以及对检举揭发违法犯罪行为的人员进行打击报复的,应依法给予惩处。 第十一条 本条例适用于本省和驻本省的国家及外省、市、自治区所属的机关、团体、企业、事业单位。各单位可根据本条例和实际情况制订实施办法。

范文七:国家安全教育培训制度 投稿:郝嫸嫹

国家安全教育培训制度

(一)主题内容与使用范围

本制度规定了安全培训教育、活动的内容、形式与要求。

本制度使用于本公司各单位(项目部、工程部、专业公司、分公司、辅助生产单位。下同)

(二)管理职能

1. 一级教育:大中专实习生由公司安全部负责组织,新入公司工人由企管部负责组织进行教育。

2. 二、三级安全教育:大中专实习生和新入公司工人由项目部负责组织实施教育。

3. 进场安全教育:项目部负责对新进项目施工的所有人员进行进场安全教育。

4. 特种作业人员安全培(复)训:由项目部安全负责人拟定培(复)训计划并报公司企管部、项目经理落实专人组织送培。

(三)安全会议和安全活动的主要内容和要求

1. 日常安全会议

(1)公司安全例会每季一次安全部主持,公司安全主管经理、有关科室负责人、项目经理、分公司经理及其职能部门(岗位)安全负责人参加。总结一季度的安全生产情况,分析存在的问题,对下季度的安全工作重点作出布置。

(2)公司每年末召开一次安全工作会议,总结一年来安全生产上取得的成绩和不足,对本年度的安全生产先进集体和个人进行表彰,并布置下一年度的安全工作任务。

(3)项目部每月召开安全例会,由其安全部门(岗位)主持,安全分管领导、有关部门(岗位)负责人及外包单位负责人参加。内容:传达上级安全生产文件、信息;对上月安全工作进行总结,提出存在问题;对当月安全工作重点进行布置,提出相应的预防措施。推广施工中的典型经验和先进事迹,以施工中发生的事故教育班组干部和施工人员,从中吸取教育。由安全部门做好会议记录。

(4)各班组在班前会上要进行讲话,预想当前不安全因素,分析班组安全情况,研究布置措施。做到“三交一清”(即:交施工任务、交施工环境、交安全措施和清楚本班职工的思想及身体情况)。

(5)项目部必须开展以项目体、职能岗位、班组为单位的每周安全日活动,每次时间不得少于2h,不得挪作它用。

(6)班前安全讲话和每周的安全活动日活动要做到有领导、有计划、有内容、有记录,防止走过场。

(7)工人必须参加每周的安全活动日活动,各级领导及科室有关人员须定期参加基层班组的安全日活动,及时了解安全生产中存在的问题。

2. 每周的安全日活动内容

(1)总结上周安全生产情况,布置本周安全生产要求,表扬安全生产中的好人好事;

(2)讨论分析典型事故,总结经验,吸取教训,找出事故原因,制订预防措施;

(3)开展反事故学习和岗位练兵。组织组织各类安全技术表演;

(4)检查安全规章制度执行情况和消除事故隐患;

(5)结合本单位安全生产情况,积极提出安全合理化建议;

(6)学习安全生产文件、通报、安全规程及安全技术知识;

(7)针对本单位安全生产中存在的问题,开展安全技术座谈和攻关;

(8)参加公司和本单位组织的各项安全活动。

(四)安全教育

1. 三级安全教育

新进公司职工(包括新调入人员、实习生、代培人员等)必须进行三级安全教育,并经考试合格后方可上岗。

(1)一级(公司级)安全教育:时间不少于15h,其教育内容:

1)国家有关安全生产法令、法规和规定;

2)本公司的性质、生产特点及安全生产规章制度;

3)安全生产基本知识、消防知识及有害气体防护常识;

4)职业安全卫生有关知识;

5)本公司和同类型企业的典型事故教训。

(2)二级(项目部级)安全教育:时间不少于15h,其教育内容:

1)本单位概况,施工生产或工作特点,主要设施、设备的危险源和相应的安全措施和注意事项;

2)本单位安全生产实施细则及安全技术操作规程;

3)安全设施、工具、个人防护用品、急救器材、消防器材的性能和使用方法等;

4)以往的事故教训。

(3)三级(班组级)安全教育:由班长或班组安全员负责教育,可采取讲解和实际操作相结合的方式进行,时间不少于20h,经班组安全教育考核合格后,方可指定师傅带领进行工作或学习。

1)本岗位(工种)的施工生产程序及工作特点和安全注意事项;

2)本岗位(工种)安全操作规程;

3)本岗位(工种)设备、工具的性能和安全装置、安全设施、安全监测、监控仪器的作用、防护用品的使用和保管方法;

4)发现紧急情况时的急救措施及报告方法。

三级安全教育、考试、考核情况,要逐级填写在三级安全教育卡片上,建立安全教育档案。三级安全教育完毕,经公司安全部审核后,方可准许发放劳动保护用品和本工种所享受的劳保待遇。

未经三级安全教育或考试不合格者,不得分配工作,否则由此而发生的事故由分配及接受其工作单位的领导负责。

2. 新进项目施工前安全教育

参加工程施工的人员,必须接受项目部的安全教育后,方可进场施工。项目部的安全教育由项目部的安全部门负责进行,并填写安全教育记录表。

3. 外包单位及外来人员安全教育

(1)外包人员入场前必须接受入场安全教育,并考核合格后方可入场使用。教育内容如下:

1)本单位施工生产特点、入场须知;

2)所从事工作的性质、注意事项和事故教训;

3)有关安全生产管理制度和发现紧急情况时的急救措施及报告方法;

(2)对外包单位的安全教育,由使用单位安全部门负责,受教育时间不得少于8h,并在工作中指定专人负责管理和检查。

(3)对外借人员的安全教育,由用工单位负责,经考核后,方能允许进入现场施工。

(4)对进入施工现场参观人员的安全教育,项目负责人负责;其教育内容有关项目的安全规定及安全注意事项,并安排专人陪同。

4. 特种作业和机械操作人员安全培训

(1)定义:直接从事对操作者本人,尤其对他人和周围设施的安全有重大的危害因素的作业者(如:电工、起重工、电焊工、司机等)称特种作业人员。

(2)项目部将已培训合格的特种作业人员登记造册,并报公司。

(3)特种作业和机械操作人员的安全培训,由公司企管部负责。参加专业性安全技术教育和培训,经考核合格取得市级以上劳动部门颁发的“特种作业操作证”后,方可独立上岗作业。

5. 企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员安全考核

企业主要负责人、项目负责人、专职安全管理人员应经省、市级有关部门安全知识和管理能力考核合格后持证任职。

6. 经常性安全教育

(1)经常性安全生产教育形式可采用:安全活动日、班前班后会、各种安全会议、安全技术交底、广播、黑板报、标语、简报、电视、播放录像等,结合公司生产、施工任务开展安全生产经常性教育。

(2)项目部具体实施。

7. 季节性教育

由项目部结合季节特征、节假日前后,职工容易疏忽而放松安全生产的规律,抓住主要环节,进行安全教育。凡是自然条件变化、大风、大雪、暴雨、冰冻或雷雨季节,应抓住气候变化的特点,进行安全教育。

8. 其他安全教育

(1)新工艺、新技术、新设备、新品种投产使用前,各主管部门要写出新的安全操作规程,对岗位和有关人员进行安全教育,经考试合格后,方可从事新的岗位工作;

(2)对脱离操作岗位(如产假、病假、学习、外借、待岗等)六个月以上重返岗位操作者,应进行岗位复工教育。

(3)职工在公司内调动工作岗位变动工种(岗位)时,接受单位应对其进行二、三级安全教育,经考试合格后,方可从事新的工作。

(4)对严重违章违纪职工,由所在单位安全部门进行单独再教育,经考察认定后,再回岗工作。

(5)参加特殊区域、高危场所作业(如附着脚手架、塔吊、升降机、高支撑模板等)的人员,在作业前,必须进行有针对性的安全教育。

9. 安全教育、培训台账

公司及项目部有关部门应建立安全教育、培训台账

范文八:国家安全小组责任制度 投稿:于青靓

国家安全小组责任制

为了切实做好我乡国家安全和人民防线工作,促使国家安全人民防线建设工作走向规范化、制度化的健康发展轨道,特制定本制度。

一、指导思想

以“三个代表”重要思想为指针,用科学的发展观评价国家安全人民防线建设工作,按照中央“要动员、组织人民群众共同维护国家安全,建立坚强的人民防线”的指示精神,来指导我镇工作。

二、主要任务

1、做好维护社会政治稳定工作,及时掌握本单位不稳定因素,制定突发事件工作预案。

2、及时报送本单位的不稳定信息。

3、加强国家安全教育。

4、及时通报本单位、涉外活动情况,并按要求,报送相关信息数据。

5、对本单位出国(境)人员进行行前教育和回访工作。

6、对有关国(境)外组织、人员对我进行渗透、窃密、策反等危害我国国家安全,损害我国利益等方面的可疑情况能及时发

现,为党委政府决策提供可靠信息。

7、做好涉及国家安全的各项保密工作。

三、工作制度

1、国家安全小组是在本单位党组织的领导下,动员、组织本单位的人员履行维护国家安全和社会政治稳定义务,开展涉外安全保卫工作,处理本单位涉及国家安全事务的内部防范组织,不具有国家安全机关专门工作职能。

2、国家安全小组工作纳入本地区、部门、单位的社会治安综合治理目标管理。

3、国家安全小组实行组长领导下分工负责制度。组长负责国家安全小组的全面工作,研究、部署、检查小组工作,组织协调有关职能部门完成国家安全小组的工作任务。副组长协助组长开展工作,组长不在时履行组长工作职权。其他成员结合本部门的工作职能,各尽其责,密切配合做好涉及国家安全事务的各项工作。联络员是组长的参谋和助手,负责处理小组的日常事务,与国家安全机关保持经常性联系。

4、国家安全小组应建立例会制度,学习有关文件,制定工作计划,研究和处理本单位(部门)涉及国家安全的事项和问题,部署、总结小组工作。

5、国家安全小组应建立和保持与国家安全机关经常性的联系

制度,互通情况,协商工作。

6、国家安全小组应建立信息工作制度,及时准确地收集涉及国家安全和社会政治稳定的情况信息,并及时通报国家安全机关。

7、国家安全小组应建立工作档案制度,记载组织建设、制度建设和开展工作的情况。指定专人对文件、资料妥善保管,并按规定进行清退、归档或销毁。

8、国家安全小组应建立保密制度,小组成员严格遵守保密规定,保守所知悉的国家安全工作秘密。

9、国家安全小组应建立学习制度,积极参加国家安全领导小组和国家安全机关组织的教育培训活动。

10、各单位党组织和国家安全机关对在维护国家安全和社会政治稳定工作中取得显著成绩或作出重大贡献的国家安全小组及有关人员,给予表彰和奖励。

2011年3月18日

范文九:食品药品安全属于国家安全的重要范畴 投稿:彭毯毰

“一个人可以一无所有,但是不能没有梦想。”这句话,我一直记得。是的,正是因为有梦想,我们才经历坎坷依然前行,正是因为有梦想,我们才历经沧桑信心不改。

当鸦片战争击破“天朝上国”迷梦,当西方文明剧烈冲击“天不变,道亦不变”的心理,当中华民族面临“千年未有之变局”、面对“千年未有之强敌”,中华儿女就有一个梦想,一个民族复兴的梦想。

170多年来,无数中华儿女就执着于这个梦,为民族复兴上下求索。而今,在实现这个梦想的新的历史征程上,习近平总书记深情阐述“中国梦”, 他引用了三句诗“雄关漫道真如铁”、“人间正道是沧桑”、“长风破浪会有时”,将中华民族的昨天、今天和明天,熔铸于百余年中国沧桑巨变的历史图景,展现于几代人为民族复兴奋斗的艰辛历程,令人感慨、催人奋进。

2011年,姚明在退役发布会上感言:“感谢这个伟大进步的时代,使我有机会去实现自己的梦想和价值。”

今天,我们每个人未必像姚明那样尽情绽放了梦想,但我们都有自己的梦,也都或多或少地实现着自己的梦。

也许,执着于自己的梦想久了,我们可能忘了梦想生长的土壤。也许,有的人认为,自己梦想的实现,得益于自己的奋斗,这个时代、我们国家并没有直接为自己做过什么。

然而,百余年前的中国人不敢有梦,百余年后的中国人都有自己的梦,其间的差别就在于“中国梦”。

当“中国梦”没有绽放,个人的梦又如何开花?从根本上说,我们每个人梦想生长的土壤,都深深植根于“中国梦”。我们每个人梦想的成长,都有“中国梦”的成长相伴。有了“中国梦”的茁壮,我们才有了做自己的梦的自由。

这170多年来,正是无数先贤先烈把自己的梦融入“中国梦”,正是一代代人执着坚韧地接续“中国梦”,“中国梦”才有今日之荣光。

这30多年来,我们能够改变自己的生活甚至命运,能够让自己的梦想次第开放,我们也不能忘记,这一切根本得益于“中国梦”的追逐,得益于党带领人民在追逐“中国梦”的进程中,创造了发展传奇。

“中国梦”与个人梦唇齿相依。我们追逐自己的梦,本身构成了“中国梦”的一块块基石。“中国梦”的建构,又为我们放飞自己的梦想提供了平台和土壤。

历史的接力棒已经交到我们手中,我们要大声宣言:勿忘昨天的苦难与辉煌,无愧今天的责任与使命,不负明天的梦想与追求。

那么,作为一名食品药品监督管理执法人员,我的梦想又是什

么?我可以大声的宣言:我的梦就是打造一支作风好、素质高、执行力强的食品药品执法队伍,在餐饮企业和药品企业的理解、配合、支持下带领这支队伍严格监管、热情服务,为我市全体市民创造一个健康、安全的食品药品消费环境,为我市全体市民的饮食用药安全保驾护航。

为此,在“中国梦、红河路、幸福在开远”这样一个大的历史命题面前,我就如何开展好我市的食品药品安全监管工作进行了思考。

食品药品安全属于国家安全的重要范畴,既是重大而现实的民

生问题,也是创新社会管理的重要内容。当前的食品安全工作正处于大量问题暴露并亟待解决的阶段,充分认识食品安全问题的严重性和危害性,有利于正确理解这项工作的长期性、艰巨性和复杂性,也有利于以更科学的工作机制和方法解决不断出现的新问题新情况,充分保障食品药品的安全放心。

来高度重视食品安全工作。近年来,更是把食品安全从基本的公共卫生上升到公共安全的战略高度来认识和对待,强调要把食品安全作为加强社会管理的重要内容。在“十二五”规划中,将“保障食品药品安全”列为公共安全体系建设的首要任务。这足以说明国家层面对食品监管工作的重视程度是前所未有的,对食品监管工作的组织保障力度也是前所未有的。充分表明保障群众饮食安全是党和政府的职责之要、立信之基、力量之源,要下最大的力气、以更高的标准抓紧抓好,不断提高食品安全保障水平。因此,我们一定要从政治和全局的角度,从维护国家公共安全的高度来深刻认识食品监管工作,自觉掂量肩负的重大责任,认真落实各级党委政府关于

食品监管工作的各项要求。

以安为先。食品安全问题从来都是一个社会高度关注的民生问题、发展问题和稳定问题。食品已经超越了一般商品的范畴,饮食安全已成为提升人民群众生活质量的重点课题。特别是近年来,随着经济的快速发展和人民群众生活水平的普遍提高,公众对食品安全的期望也越来越高。食品安全问题早已成为网民热议和代表委员关注的焦点,呼吁对食品领域的违法行为严厉打击、重点治乱,提高犯罪成本,让制假售假的人付出高昂的代价,倾家荡产甚至付出生命。这些都生动直观地反映了群众对食品安全的担忧,表达了对食品制假售假行为的憎恨,传递出对食品监管工作的期盼和关切。

分级管理体制对食品药品监管工作明确了新职责。实行分级管

理体制后,食品药监部门从以前的垂直管理变为各级政府的工作部门,依法独立履行法定职能,并承担餐饮服务、保健食品和化妆品监管的新职责,进一步理顺了权责关系,更好地落实了各级政府食品药品安全属地责任。食品药监部门必须把确保公众饮食安全,促进公众健康作为核心价值,正确处理好监管与发展、监管与服务的辩证关系,在纷繁复杂的环境变化和行政执法过程中经得起考验,坚决反对以任何借口放松监管,坚决防范失之于宽、失之于松的现象。每个同志一定要有清醒的认识,以更加良好的精神状态、更加扎实的工作作风、更加有效的监管手段、更加明显的监管成果,担

当起维护和保障人民群众饮食安全的重任;一定要增强大局意识、系统观念,宏扬法治精神,维护监管权威,坚持“上下一盘棋”思想,确保在分级管理后真正加强、执法统一和公平公正。

快速发展,食品安全工作已经进入矛盾凸显期和风险高发期,安全事件时有发生,监管任务非常繁重,监管压力空前加大,监管工作面临前所未有的重大挑战,全社会对食品安全的信任面临重大考验。市县一级食品企业小作坊多,生产经营业主质量意识弱,作坊卫生条件差,设备工艺落后。特别是农村和城乡结合部、集贸市场、小食品店和学校周边领域食品安全还很令人担忧,食品药品安全的各个环节都潜伏着隐患和风险。所有这些,都提醒我们必须清醒认识食品安全工作的长期性、艰巨性和复杂性,都警示我们必须始终保持一种如履薄冰、如临深渊的危机感,都要求我们牢固树立打攻坚战、持久战、总体战的意识,加大工作力度,狠抓薄弱环节,尽最大努力避免食品安全隐患演变为危害人民群众健康的食品安全事故。

大,假冒伪劣食品容易流向农村,农村无证经营或经营“三无”产品现象仍然存在,危及广大农民的身体健康。一是受消费水平和消费观念的影响,农村群众的消费取向主要是“价格优先”,首选价

格“便宜”,然后是数量、口感,一般不特别考虑食品是否安全。二是农村群众的自我权益保护意识较差,遇到自身权益受到侵害时,很多人不知道用法律武器来保护自己。农村有的地方离咨询投诉地点远,往返费用加上检测、鉴定费用,为了几元钱的食品,既耗钱又耗时,维权成本高,也是农村群众不愿主张权益的原因之一。这些因素都为低成本、低价格的假冒伪劣食品提供了生存的温床。长期食用这些假劣食品会增加人体患病几率。还有,为数众多的劣质小食品的消费者主要是农村(学校)少年儿童,对于身体正处于生长发育阶段的青少年,经常食用此类产品易患偏食、发育不良等多种疾病,可以说不利因素较多。

村社区、加工企业、集贸超市和监管层,但于各地的食品生产、加工、销售受制于薄弱的产业基础,小作坊、小摊贩、小餐饮难以计数,食品产业规模化、组织化、规范化程度不高,行业自律约束机制不健全,企业质量安全管理能力较低,是食品安全处于风险高发期和矛盾凸显期的重要原因。

三、正确把握食品安全工作的重点和难点

县域食品安全工作首先应考虑食品安全问题容易发生的诱因、发生的环节、社会危害程度等因素,其重点是初级农(畜)产品的种植养殖、添加非食用物质和滥用食品添加剂、生产及销售不符合食品

安全标准和有毒有害食品、群体性聚餐的管理、规范和引导。

群体性聚餐的管理和城乡小食品摊贩,特别是学校食堂、农村

聚餐的管理是重中之重。因为任何食品安全事故必须通过消费过程才能暴露出来,而其发生具有突发性、多样性、复杂性和不确定性,事前难以控制,事后难以解决,社会影响面大。尽快将其纳入规范化管理,既是对学校的未成年人和广大消费者负责,也是促进食品产业健康发展的必然之路。

食品药品安全监管的对策及建议

命安全,关系到经济健康发展和社会稳定,关系到党和政府的形象。监管部门一定要统一思想,充分认识加强食品安全工作的重要性和必要性。按照党中央、国务院和省委、省政府关于加强食品安全工作的要求,进一步增强责任感和使命感,全面认真履行职责,切实把食品安全工作放在突出位置抓紧抓好,使人民群众食品安全得到保证。

企业作为第一责任人”的原则,进一步落实食品安全工作责任制,强化目标管理和责任追究,形成领导有力、组织有序、责任明确、运转协调的食品安全责任链条。一是强化地方政府领导作为综合协调第一责任人的领导责任,相关部门领导作为分段把关第一责任人

的把关责任,食品企业负责人作为第一责任人的直接责任。二是构建自我约束机制,明确层级责任,一级带一级,层层抓落实,形成纵向到底、横向到边的工作格局,健全并执行案件主办人员负责制、执法过错追究制、廉政建设责任制等制度,做到有章可循、按章办事,把行政监督、纪律监督、社会监督和舆论监督有机结合起来,有效防止不作为或乱作为行为的发生。三是严格目标管理考核,把食品安全管理纳入党委政府绩效考核管理,促使各部门、各乡镇将其列为重点日常工作内容,成立专门工作机构,对因失职渎职引发的区域性重大食品安全事故的实行一票否决。

和《食品安全法实施条例》实施为契机,结合打击食品非法添加和滥用食品添加剂专项整治工作,将社会宣传与日常监管有机结合,构筑社会宣传的有效载体,采取面向企业开展法律法规培训、面向执法管理人员进行专业知识讲座、面向群众上街开展主题宣传等手段,增强企业依法、诚信意识和社会责任,见利不忘义;促使公众合理、科学消费观念,维权不蚀本;推动食品安全监管执法部门和一线执法人员做到知法善用,护法不纵容。正确处理业务培训与依法监管的关系,针对存在的问题进行法制培训引导是提高行政相对人经营管理水平的客观需要,对其违法行为进行严肃处理是依法治理维护公众利益的具体体现。大力宣传各级党委政府关于加强食品安全工作的政策措施以及工作成绩,宣传食品安全方面的法律、科

普知识,宣传优质产品、优良品牌和优秀企业,报道重视质量、讲求信誉的典型,揭露、曝光食品安全方面的违法犯罪行为,及时公开专项整治效果,增强人民群众的消费信心,形成强大的社会声势。

可少,监管者的责任之心不可丢,消费者的维权之心不可缺。深入持久开展食品放心工程,以食品安全专项整治为切入点,围绕“三个环节”(生产加工、流通市场、餐饮消费),突出“四个重点”(食品小作坊,农村社区和城乡结合部,商场超市和集贸批发市场,日常消费食品品种),开展“四个整治”(开展生产加工企业专项整治,切实解决滥用食品添加剂、以不合格产品冒充合格产品等问题;开展重点区域专项整治,切实解决无照经营和制售不安全食品问题;开展自律制度专项整治,切实解决经营者索证索票、不合格食品退市、食品质量把关不严等制度不落实问题;开展重点品种专项整治,切实解决“三无”、过期、腐烂变质食品等违法行为问题),加强对农村小商店、小超市、小食店、学校周边食堂、代销点、流动摊贩等的监管,严把食品进货关、贮存关、销售关,推行食品安全监督量化分级管理。严厉打击食品非法添加和滥用食品添加剂行为,对生产、销售不符合标准食品和有毒有害食品的违法犯罪行为,早发现、早控制,严肃查处,确保食品从农田到餐桌的全程安全。

“雄关漫道真如铁,而今迈步从头越”!未来的路依旧

很长,未来的路布满荆棘!作为新时代的食品药品监督管理

执法人员,我们要有一颗坚定的心,不畏艰难,不惧流言,

相信心中的信仰,来迎接“长风破浪会有时”的将来,迎接食品药品安全新形势。带领我们的队伍严格监管、热情服务,为我市全体市民创造一个健康、安全的食品药品消费环境,为我市全体市民的饮食用药安全保驾护航。

范文十:浅析外资并购国家安全审查制度 投稿:孔倓倔

【摘 要】随着我国市场经济的不断发展,外资并购成为一种新的投资趋势,2006年以后,外资并购中的国家安全问题越来越引起人们的关注,如何在外资并购的大环境下有效地利用外资,保护国家安全是我们面临的重要问题。而我国在这方面的立法明显不足,因此完善我国外资并购国家安全审查制度迫在眉睫。文章分析了我国外资并购国家安全审查制度的现状,提出了完善我国外资并购国家安全审查制度的建议。

  【关键词】外资并购;国家安全;法律规制

  一、外资并购国家安全审查制度概述

  1.外资并购的概念

  关于外资这个概念,从法律层面看,其法律意义是指按照中国现行的法律法规,为了取得中国企业的股权,或者取得类似股权权益而做的合法投入的资本。随着全球经济一体化的不断加强,加之我国的特殊国情,对外资的内涵作扩大解释十分必要。因此,《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》规定:香港特别行政区、澳门特别行政区、台湾地区的投资者进行并购,参照本通知的规定执行。

  并购(Merges and acquisitions),是英美法系中的一个概念,译为并购、兼并。我国学者认为并购通常是指以下两种情况:其一,一个公司购买另一个公司,并取得该公司的控制权;其二,一个公司购买另一公司全部股份或者一部分股份以取得被购买方公司的管理权或者控制权的行为。目前,世界各国均普遍采纳这种合并方式。我国《公司法》第一百七十三条规定:公司可采取吸收合并和新设合并两种方式进行合并。吸收合并是指一个公司吸收合并的公司,合并的结果是解散被吸收的公司;新设合并是解散各方合并公司,形成一个新的公司。鉴于收购和兼并具有同样动机,都是通过产权或者资产的转让来取得对公司的控制权,最终目标都是扩张外部公司,因此通常把两者合并统称为并购。

  2.国家安全的概念

  20世纪80年代以后,我国才开始真正意义上的讨论国家安全这一概念。较有代表性的是金钿教授的观点,他认为国家安全是一个社会历史的范畴,被各种条件所制约,有时也根据时代的变化而变化,但是如果一个国家的生产和发展很少受到重大危害甚至都没有遭受过不良危害,那么这样的一种状态就是所谓的国家安全。金钿教授还指出,新国家安全不仅是主权的安全,更应该是合作的安全和综合的安全,只有符合这三个安全标准才能算是真正意义上的安全。这就需要我们不仅要做到保卫国家领土的完整和主权的独立,还要保障以国家政治安全、经济安全为核心的军事安全、社会安全以及生态环境的安全;而合作安全,是指一个国家的安全更要以其他国家的安全为条件,合作比对抗是更加有效的安全途径。

  一个国家要保护自己领土的完整、秩序的稳定,必须发挥其国家职能,在发展经济的同时,保障国家各方面的平稳发展。只有在这种情况下,才能谈国家安全。经济上的国家安全,是指国家自身的经济有相当牢固的基础,不受内界和外界的不利影响;还能在世界各国中具有强大的竞争力,具有与国际不安全因素的免疫力和相抗衡的能力,能够更好地保护好国家的经济及各方面的安全。

  3.外资并购国家安全审查制度的概念

  关于外资并购国家安全审查,现阶段我国学界和实务界还没有对其进行明确定义。概括地讲,外资并购国家安全审查是指东道国法定的审查机构,采取相关措施对已经存在的或可能存在的威胁东道国国家安全的外资并购行为进行审查,以消除这些行为对东道国的威胁。相关措施主要包括采取禁止交易,中止、强制变更交易内容,减少控制力以及退出市场等。

  广义上的外资并购国家安全审查可以理解为东道国为保护在并购中的国家安全采取的各种措施,包括东道国规定外资准入制度、反垄断审查措施等。狭义上的外资并购国家安全审查则仅指东道国专门针对外资并购中涉及有关国家安全问题的审查措施,有关该审查措施的法律与反垄断法、外资法等共同构成了政府规制外资并购的法律制度。本文研究的外资并购国家安全审查制度,仅限于狭义上的外资并购国家安全审查制度。

  二、我国外资并购国家安全审查制度的现状

  1.我国外资并购国家安全审查制度的法律规制情况

  目前,我国关于外资并购国家安全审查制度散见于某些法律法规中,并没有一部专门的立法来对其进行规制。

  证监会、财政部和国家经贸委于2001年11月4日联合发布的《关于向外商转让上市公司国有股和法人股有关问题的通知》规定,当我国企业在向外商转让国有股和法人股时,必须确保维护国家安全。而且虽然允许与外商进行经济合作与交流,但在原则上加以了规范,从维护国家安全的角度出发,前提是不得影响本国经济自主。

  2006年的《上市公司收购管理办法》,首次明确提出收购中不得危害国家安全。

  商务部、税务总局、国资委、证监会、工商总局和外汇局于2006年8月联合发布了《关于外国投资者并购境内企业的规定》,其中第十二条规定:“外国投资者在并购境内企业并取得其实际控制权时,若并购交易涉及重点行业或对有驰名商标、中华老字号等境内企业造成实际控制权转移的,对国家安全存在影响或可能存在影响国家经济安全因素的,外资并购中的当事人应当就此向商务部提交申报。如果当事人没予以申报,而其并购的行为又对国家经济安全造成重大影响或者存在造成重大影响的潜在因素的,商务部可以按照法律法规会同相关部门,要求当事人终止交易或者采取转让相关股权、资产或其他等有效措施,以此来消除在并购行为中对国家经济安全造成的影响。”

  我国《反垄断法》首次规定了外资并购国家安全审查,其中三十一条规定:“对外资并购境内企业或者以其他方式参与经营者集中,涉及国家安全的,除依照本法规定进行经营者集中审查外,还应当按照国家有关规定进行国家安全审查。”

  2011年2月3日由国务院办公厅印发的《关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》,在第三条规定了并购安全的审查程序。   从法律规定来看,我国外资并购安全审查分为两类:一般性审查和特别审查。一般性审查的程序较为简化,主要采取书面征求联席会议成员单位及相关行业主管部门意见的方式,如果各部门均认为并购交易不会影响到国家安全,则安全审查结束。若有部门认为并购交易可能会对国家安全造成影响,则启动特别审查程序。联席会议组织安全评估工作,并结合评估意见召开安全审查会议,意见基本一致的,由联席会议做出决定;存在重大分歧意见的,报请国务院作出决定。在安全审查过程中,申请人可修改交易方案或撤销并购交易。

  2.我国外资并购国家安全审查的不足

  从上述列举的关于我国外资并购的法律法规可以看出,我国对外资并购的法律规制还没有形成体系,只是散见于有关的法律法规当中,缺乏必要的统一。因此,造成我国关于外资并购的法律法规的执行性弱,适用性力度缺乏。具体表现如下:

  (1)法律规定过于分散,缺乏统一

  目前,我国关于外资并购国家安全审查的规定,分散于有关的法律法规中,缺乏一部整合性的法律。分散的法律、法规之间相互矛盾、相互冲突。因此,对我国外资并购国家安全审查的立法进行整合,使之系统化、体系化、规范化,是我们最迫切的任务与挑战。

  (2)法律法规过于原则化

  我国关于外资并购国家安全审查的相关法律规定中,对“不得损害国家安全”这一原则基本没有规定详细的判断标准,缺乏具体的实施细则,往往造成实施困难。例如,《反垄断法》第三十一条做出了一个原则性的授权规定:国家安全审查的实施应当依照国家有关规定进行。但是,此“有关规定”过于笼统,缺乏实施的具体法律依据,如何实施《反垄断法》第三十一条是一个很大的问题。再如,《国务院办公厅关于建立外国投资者并购境内企业安全审查制度的通知》,虽然对审查范围、审查内容和审查程序都做了具体说明,但没有规定一般审查通过的标准;关于审查程序的规定中,“对国家安全已经造成或可能造成重大影响”没有标准可循。综上可知,外资并购国家安全审查制度具体实施层面的法律法规亟待完善。

  (3)审查机关权力配置不合理

  现行的法律法规将审查权授予了多个部门,多个部门同时拥有审查权必然会造成权力的冲突。同时,现行的审查制度中,并未规定何种机关有监督制约权,这势必造成审查权行使缺乏有效监督,进而造成审查权滥用,滋生腐败,更有可能危害国家安全。因此,在合理配置审查权的同时必须加大对行使审查权的监督。

  三、完善我国外资并购国家安全审查制度的建议

  1.完善外资并购国家安全审查立法

  我国现阶段立法上存在法律法规过于零散、不详尽的特点,因此难以从根本上保护国家的安全。而且没有专门的从国家安全着手的一部法律规范,在外资市场准入、投资产业、竞争垄断这些方面虽有关于外资并购的规定,但是都没有从国家安全这个角度出发。因此有必要对外资并购国家安全审查的相关法律进行完善。

  2.明确外资并购国家安全审查机关职能

  针对联席会议,由发改委、商务部牵头,会同相关部门展开审查这一点,可明确考虑增加国家安全部、财政部、国资委、国防部、工业信息部、外交部、工商总局、司法部、科技部会等多个常务机关。这些机关全方位地配合发改委、商务部,这样就可以加大审查的力度。而且在地方各省、自治区、直辖市也可以设立相应的办事机构。

  3.制定适合我国国情的外资并购国家安全审查程序

  可以将我国的外资并购审查程序分为申报、审查、调查和决定四个程序。

  参考文献:

  [1]宋军.跨国并购与经济发展[M].北京:中国财政经济出版社,2007:75.

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