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【专家解析】我看十三五规划

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范文一:由一院的“十三五规划”所看到的 投稿:熊滓滔

  在上海申康医院发展中心(以下简称“申康中心”)建立的“以战略规划为统领,以全面预算、绩效和分配制度改革为重要抓手,以资产监管和审计监督为保障的现代医院管理制度”中,规划具有重要意义。   申康中心带领各家医院完成了“十五”“十一五”“十二五”规划之后,2015年又组织各家医院完成了“十三五”规划。   在申康中心组织的专家评议会上,上海市第一人民医院(以下简称“一院”)院长王兴鹏代表全院向评审专家阐述了上海市第一人民医院未来五年的发展规划。这次评审,他的规划拿到了90多分。这意味着未来五年,他将会带领团队根据规划的内容进行学科建设、人才培养……而申康中心也会根据一院的这份规划进行基建投入、编制安排以及考核管理。   上海市第一人民医院建于1864年3月1日,时称Shanghai General Hospital,为全国当时规模最大的西医医院。如今,医院成为上海市占地面积最大的三甲综合性医院,拥有虹口北部院区和松江南部院区,核定床位数1580张,全院在岗职工3613人。   在制订发展规划时,王兴鹏不仅要把申康中心对公立医院的引导方向融入进去,同时还需要结合自身发展情况以及兄弟医院的发展情况,寻求“特色”突围。   一份“ 特别”的规划   一院的规划内容分为四大部分:“十二五”期间医院发展情况的简要回顾与现状分析,“十三五”期间医院的功能定位、发展目标与重要举措,“十三五”期间医院发展的重点项目与筹资计划、规划实施的保障措施与建议。这也是市级医院制订规划时的通用格式。   在这一格式下,一院总结过去五年发展情况的同时,从医疗服务效率与质量、医疗资源配置、医疗费用控制、学科建设与临床科研、临床教学、人才队伍建设、经济管理、信息化建设、精神文明与行风建设、运营保障体系、管理水平提升等方面详细列出了“十三五”期末的量化指标以及实现路径。   创新医疗服务模式、提升医疗服务质量是申康中心作为医院管理者的重要内容。成立之初,申康中心就提出了“改善服务、提高质量、控制费用、便民利民”的16字方针,并一以贯之。   对于一院来讲,如何贯彻16字方针,并形成“特色”服务是院长王兴鹏需要思考的问题。   日间医疗是申康中心在市级医院推行的重要的医疗服务模式之一。在“十二五”建设期间,一院创办了国内规模最大的集中式日间医疗中心,拥有140张床位,7间手术室, 93个病种纳入日间手术,5年内预估收治日间手术患者77 950人次,日间化疗患者19 045人次,人均节约医疗费用约46%。   与此同时,一院还在南部院区创新组建了由30位专科化临床药师组成的专科临床药师服务团队,覆盖临床各专科与门诊,为患者提供优质的专科临床药师服务,提升用药安全性。同时,一院还创设了患者出入院预处置中心,对住院患者进行“闭环管理”,改善患者就医体验。在重症监护病房,一院借助信息化建立了患者家属iPad视频探视系统,方便ICU患者与家属沟通。   接下来的五年,一院在继续深化开展日间医疗服务、深化患者服务中心、开展优质护理等工作的同时,将重点放在了质量管理以及应急管理建设上。   为此,一院计划“创建医疗质量指数(MOI)”,借鉴Dr.Foster、JCI、国家优质医院评价评审标准,建立新型的医疗质量评价指数,并将医院各病种相关质量指标与Dr.Foster系统对接,用国际化标准指导医院加强质量管理。   在2014年末的“12.31外滩踩踏事件”中,一院组织人员参与了紧急救治,得到了社会的肯定。这也让王兴鹏及其团队对医院在社会事件中发挥的作用有了更为深刻的认识。为此,医院将突发公共卫生事件应急管理列为“十三五”重点,制订并实施《上海市第一人民医院突发公共事件应急管理体系》。   规划“落地”那些事儿   申康中心要求规划能够落地、可量化,并将指标分解至每年。为此,在一院的规划中,每年要实现的目标被罗列得清清楚楚。   上海在城市功能定位中明确要求建成亚洲一流医学中心城市和具有全球影响力的科技创新中心,这对市级医院发展提出了新的战略部署。而一院所在的辖区――虹口区老龄人口密度居全市之首,同时承载着上海市建设国际金融中心和航运中心的任务,因此,发展精品化特色诊疗与标杆技术是一院的迫切任务。   为此,一院在就“十三五”期间学科建设与临床科研方面的规划作了细化。   在“十三五”期末量化指标中,一院在国家临床重点专科个数、国家自然科学基金项目数、国际合作临床转化研究项目数、SCI论文发表数、国家科技进步奖等国家级奖项获得数、专利数、教育部重点实验室个数、上海市临床研究和基础研究基地个数等方面作了详细说明。   为了上述目标,一院全面启动“尖峰”“高峰”“高原”学科建设计划以及临床转化研究院工作。   其中“尖峰”学科为眼科及视觉科学,“高峰”学科为泌尿外科及男科学、消化病学及大器官移植、肿瘤病学。在打造“尖峰”学科时,规划提出在疑难眼病临床诊疗技术等方面处于国内引领地位,牵头制订国内行业标准及疾病诊疗指南,整合上海市眼病防治中心,建成国内一流,高级人才聚集,集“医、教、研、防”为一体的上海市眼科医院。   临床转化研究院的工作也重点聚焦在肿瘤及细胞代谢、微生态组学、营养与慢性疾病、免疫相关临床疾病三大研究方向。   申康中心明确提出“无规划,无预算”的工作准则,规划做得详细的同时,也要将预算纳入其中。   在规划的第三部分,一院对学科建设项目、人才建设项目、基本建设项目、基建项目开办费、大修改造项目、大型医疗设备配置项目、信息化建设项目做了具体的项目规划。未来五年,围绕七大项目,一院将有38个子项目开展实施。   计划不仅包含筹资计划,同时还要包括项目建设的规模、详细内容、实施期限、实施地点等内容。   38个子项目一旦被批准,将被收入“规划预算项目库”,申康中心根据项目内容进行预算编制和投入。《中国医院院长》发现,除了学科人才建设项目、大修改造项目、基建项目、基建开办项目的筹资来源包括财政投入与自有资金,大型医疗设备购置项目、信息系统项目的筹资全部由财政投入。   未来五年,王兴鹏将会带领团队根据“十三五”规划的内容开展一院建设,每一年,他的计划内容将会与申康中心对院长的考核相结合。2018年,也就是规划中期,他还将迎来一次申康中心对规划执行情况的中期评估。评估的结果将决定他在院长岗位的去与留。   但是,对于一贯在考核中拿A的他来讲,已然心中有数。

范文二:2016十三五规划的十大看点 投稿:廖犭犮

2016十三五规划的十大看点

据悉,十三五规划将在今年十月出台。中国目前正处于转型升级的关键时期,同时又处在完成第一个百年目标时间节点前的最后五年,十三五规划很有可能是最重要的一次五年规划。民生证券研究院宏观研究员朱振鑫、张德礼结合历次五年规划的经验和十八届三中全会以来的一系列重要政策文件,梳理出"十三五"规划的十大关键领域:经济增长、信息技术、服务业开放、全国统一大市场、收入分配(关键是扶贫)、人口老龄化、生态环保、投融资体制(ppp)、国企改革、军民融合。

民生证券发布的文章中表示,因十三五规划处于特殊时间节点,这决定了十三五规划将更加兼顾稳增长与调结构:一方面,为完成人均GDp和城乡居民收入翻两番的目标,"十三五"时期GpD平均增速需达到6.5%;另一方面,传统制造业产能过剩依然严重而新经济尚未崛起、人口红利消失、出口引擎失速,传统增长模式难以为继,加快转型迫在眉睫。

在2016年4月,国家发改委已经启动十三五规划的编制工作,并最终将形成两份文件:《中共中央关于国民经济和社会发展十三五规划的建议》(简称规划建议)和《国民经济和社会发展第十三哥五年规划纲要》。其中,2016年10月发布的是规划建议,可视为"十三五"规划的初步版本。

以下为民生证券研究院对十大关键领域的分析全文:

一、增长目标:不一样的7%

纲举目张,经济增长目标正是宏观政策的纲。短期来看,每年两会上制定的年度目标是宏观政策的主要参考,而中长期来看,宏观政策的走向则与"五年规划"中制定的五年增长目标息息相关。

那么问题来了,下一个五年增长目标将如何确定?根据以往几个五年规划,我们大体可以总结出几条规律:

第一,增长目标一般是0.5%的整数倍,比如近四个五年规划的目标分别是8%、7%、7.5%和7%。变动的幅度也以0.5%为基准单位。

第二,实际增长速度一般会远超增长目标,这意味着在制定增长目标时一般会留出较大的政策余地。从过去20年的四个五年计划可以看出,经济增长目标从未失手。按照十二五目前进度,2016年只需达到3.1%的增速就可以轻松达标。

第三,增长目标的变动方向和实际增速的变动方向完全一致。也就是说增长目标一般会充分考虑实际的经济状况,也对后面的宏观调控具有较强的指导意义。增长目标下调或上调后,实际增速也出现了相应的下降或上升。

第四,下行压力较大的时期增长目标也不会大幅下调,增长速度会更接近增长目标。比如,十一五实际增长11.2%,超出目标3.7个百分点。十二五经济大幅下行4.2个百分点,但目标仅从7.5%下调到7%。

展望十三五时期,为了完成十八大提出的"2020年GDp比2016年翻一番的"目标,假设2016年增长7%,那么十三五期间只需要年均6.6%的增速(但习总书记在近期的专访中的说法是7%),因此,从主观角度看,中央并没有太大必要把目标定高。而从客观角度看,资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势,十三五继续保持7%的增速存在较大难度。所以如果中央依然按照传统的规律来决策,十三五规划毫无疑问应该将目标定在6.5%。

但十八大以来,依靠过去的经验进行预测变得越来越危险,同样,十三五的目标也可能会打破过去的规律:也许6.5%是一个更合理的选择,但7%可能才是更合情的结果,因此最终目标很可能定在7%。第一,中央认可的经济增长中枢应该在7%左右,如果按照传统规律,定在6.5%能留出较大的政策空间,但政策之"锚"的作用不明显,导致目标形同虚设,而如果定在7%,"锚"的作用更明显。第二,以7%为目标并不意味着实际增速会大幅高于7%,也不意味着中央不能容忍增速跌破7%。第三,目标从最初的6.5%上调到更乐观的7%意味着宏观政策在实际操作中将更加积极,这种积极将主要体现在财政政策上,未来政府代替私人部门加杠杆仍是大趋势,托底经济、防范风险,而这也要需要宽松的流动性环境作为支持,货币政策也不会坐以待毙。

二、信息经济

信息经济的内涵并不局限于"互联网+"。从存量上看,中国的信息产业已经初具规模,2016年中国信息产业消费规模为2.8万亿元,贡献GDp 0.8个百分比。从增量上看,在居民信息消费多样化与政策引导的刺激下信息经济发展迅速,2016年信息消费规模同比增长18%,而根据工信部的预测2016年将增长15%达到3.2万亿,成为增长新亮点。预计十三五时期,信息经济仍将是驱动经济增长的引擎之一,上下游产业链为市场提供投资机会。

1、市场关注的方向:

①信息与产业融合。信息融合最早应用在军事领域,随着信息技术的发展在民用领域的应用也日益广泛:

一是与生物技术的融合,如前期被市场热炒的基因芯片(在芯片表面固定探针,通过与芯片探针杂交测定核酸序列)、基因测序(从血液和唾液中分析测定基因全序列,锁定个人病变基因以提前预防和治疗)等。

二是与制造业的融合,如物联网(利用网络技术将传感器、控制器、机器和人员等连接在一起,实现信息化、智能化和远程管理控制)、现代工业机器人(面向工业领域的多关节机器手或多自由度的机械装置,可按照编排的程序运行)等。

三是与服务业的融合,发挥互联网高效、便捷的特点降低成本,线上与线下结合的商业模式如"饿了么"(餐饮O2O平台)、许鲜网(在线水果B2C平台)对所在领域的传统企业形成冲击。

②大数据。大数据本质上是通过长期跟踪与搜集个体数据,对存量数据进行分析后提供智能与个性化的服务。大数据未来有较大增长空间,主要源于三方面因素:一是应用范围广,大数据技术可用于教育、医疗、交通、金融、公安侦查、招商引资等领域;二是目前大数据产业处于较低发展水平,金融、通讯、交通等数据主要掌握在政府手里,存量数据融合与可视化程度低,经济价值尚有待挖掘;三是政策加强引导,2016年9月5日国务院印发《关于促进大数据发展的行动纲要》,推动政府部门数据共享、公共数据资源开放,争取到2018年建立国家数据统一开放平台,加快数据强国建设。

③信息安全。信息安全是信息经济发展的基础,没有信息安全一切信息经济都没有保障。从个人角度看,国民隐私安全意识在增强,对金融、通讯、物流等行业系统安全的需求与日俱增;从国家层面看,高度重视信息安全,习近平总书记担任组长的领导小组中,中央网络安全和信息化领导小组是唯一负责具体业务的小组。

④智慧能源。智慧能源指的是通过技术创新和制度变革,使能源开发、生产、消费的全过程更加智能化,建立可持续发展的能源技术和能源制度体系。能源产业的智能化,以各环节的信息化为基础,通过搜集数据以实现产业链优化。智慧能源是能源产业的发展方向:一是目前太阳能、风能等新能源技术,大规模商用仍需时日,需要提升新能源技术水平和降低成本,智能化是实现路径之一;二是目前全球能源消费结构中化石燃料占比63.4%,提高各环节的智能化水平有助于提高利用效率,降低资源压力和减少有害气

体排放。

⑤智能交通。智能交通有助于缓解城市交通拥堵问题,是未来交通系统的发展方向,是指将信息技术、传感技术、通讯技术、控制技术与计算机技术等有效集成于地面交通系统而建立的大范围与全方位的实时、准确、高效的综合交通运输管理系统。先进的交通信息系统是智能交通的基础,搜集多种信息后传输至交通信息中心,信息中心处理后将信息反馈至交通参与者,并结合交通管理系统、公共交通系统等系统实现出行策略最优化。

2、相关市场主题:

①信息安全(信息安全指数年初至9月14日上涨25.61%,同期上证综指下跌3.71%);

②智慧医疗(智慧医疗指数年初至9月14日上涨52.77%);

③基因检测(基因检测指数年初至9月14日上涨44.62%);

④大数据(大数据指数年初至9月14日上涨55.06%)。

三、服务业开放

制造业向服务业的转型迫在眉睫:一是制造业活动收缩,服务业繁荣有助于对冲制造业下滑对经济增长的拖累;二是服务业吸收劳动力能力强,未来传统产能过剩行业过剩产能将继续去化,服务业发展有助于实现劳动力从工业向服务业的转移,缓解就业压力。而服务业的发展关键靠扩大开放。

1、市场关注的方向:

①民营银行。第一,利率市场化以扩大市场准入条件为基础,信贷资源供给来源的多样化有助于提高资金需求方议价能力,以实现资金供需双方实质上处于同等地位。第二,民营银行有较大增量市场。与传统银行不同的是,民营银行定位于向中小微企业提供个性化的金融服务,而融资难、融资贵是现阶段制约中小微企业发展的顽疾之一,民营银行面临旺盛的资金需求。第三,社会资本参与积极性高,目前已有40余家企业就发起筹建第二批民营银行表达了意向。

②民营医院。一是民营医院有助于减轻财政负担。公立医院多为事业单位,财政对其日常经营提供补贴。公立医院私有化后,社会资本方可整合上下游医疗设备、药品等产业链,通过医院定向采购的方式销售设备与药品,上游产业链所获利润来弥补医院经营的亏损,实现总的盈利。二是医护人员有激励参与医院转制,一方面可获得市场化收入,另一方面工作年限可不再受年龄限制。三是社会资本管理与运营效率更高,可提高医疗服务的有效供给,缓解看病难的问题。

③体育产业。第一,体育产业发展潜力大,2016年中国体育产业占GDp的比例仅为0.6%,而同年美国体育产业占GDp比例高达3%。第二,高层重视体育产业发展,足球改革议题进入深改组讨论,国务院也发布意见将全民健身上升为国家战略。第三,冬奥会作为习近平总书记任内唯一大型国际赛事,国家将大力加强推广与宣传工作,为体育产业发展提供又一契机。对资本市场而言,可关注参与体育场馆建设与运营、体育器材、体育装备、赛事运营与转播等的企业。

2、相关市场主题:

①民营银行(民营银行指数年初至9月14日上涨27.28%);

②民营医院(民营医院指数年初至9月14日上涨38.41%);

③医疗服务(中信医疗服务指数年初至9月14日上涨43.86%);

④体育指数(体育指数年初至9月14日上涨20.02%)。

四、全国统一大市场

构建全国统一大市场,有助于减少地方政策保护,促进公平竞争,缓解区域间的发展不平衡。从区域内部看,一带一路、京津冀协同发展、长江经济带"三大支撑带"促进区域内省市明晰功能定位,加快产业合理分布和上下游联动机制,促进区域发展;落实东北振兴政策摆脱增长率垫底的局面,加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。从区域间来看,电子商务作为新兴流通方式促进了跨区域消费、带动物流业的发展,同时对通航机场、航道建设提出了新要求。

1、市场关注的方向:

(1)区域板块:明晰功能定位,加快区域发展

①一带一路。首先,一带一路战略由习总书记亲自推动,"十三五"时期多项举措有望落实。习总书记分别在2016年9月和10月首次提出"新丝绸之路经济带"和"21世纪海上丝绸之路"战略构想,此后多次在国内和外交场合倡议一带一路战略。其次,一带一路是化解产能过剩的需要。ppI持续42个月为负且跌幅不断扩大,重工业产能过剩依然严重,在国内去产能的同时需要开拓海外市场。一带一路战略的推进,将带动水泥、钢铁、化工等产能过剩的上游行业产品输出与产能输出。再次,一带一路战略有助于提高外汇使用效率。2016年中国拥有将近2万亿美元的海外净资产,而净投资收益却是负298亿美元,而同年日本欠了将近4.5万亿美元的海外净负债投资净收益却高达2288亿美元。中国需要通过一带一路战略扩大对外直接投资提高外汇使用效率,而不是将过高比例外汇配置于外国政府债券(2016年年末将近1/3外汇配置于美国国债)。最后,一带一路战略将提振多个行业。一带一路建设依赖于"五通"—政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通和民心相通,将为交通、能源、通信、金融、教育、医疗和进出口等行业企业创造新机遇。

范文三:“十三五”规划纲要“新”看点 投稿:毛岇岈

  昨日,“十三五”规划纲要全文发布。这份长达65000字的报告有哪些新看点?YJBYS小编梳理发现,主要经济社会指标、创新驱动、新产业发展及拓展网络经济空间等都是“新”看点。

  新指标:GDP年均增速6.5%以上

  “十三五”规划纲要提出的主要目标是,经济保持中高速增长。到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,主要经济指标平衡协调,发展质量和效益明显提高。

  值得注意的是,纲要中明确了一系列指标,共涉及经济发展、创新驱动、民生福祉和资源环境4大类25项指标。其中,最受关注的是经济发展目标。纲要提出,未来五年,GDP年均增速要保持在6.5%以上,到2020年经济总量要超过92.7万亿元。

  纲要还确定,“十三五”末,全员劳动生产率要从2015年的8.7万元/人提升至12万元/人以上;常住人口城镇化率要达到60%,户籍人口城镇化率要达到45%;服务业占GDP比重则要从2015年的50.5%进一步提升至56%。

  新科技:实施一批重大科技项目和工程

  “十三五”规划纲要提出,实施创新驱动发展战略。加快实施已有国家重大科技专项,部署启动一批新的重大科技项目。

  加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。加强深海、深地、深空、深蓝等领域的战略高技术部署。围绕现代农业、城镇化、环境治理、健康养老、公共服务等领域的瓶颈制约,制定系统性技术解决方案。强化宇宙演化、物质结构、生命起源、脑与认知等基础前沿科学研究。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程,建设若干国际创新合作平台。

  纲要确定了一批科技创新2030重大科技项目和工程。其中,重大科技项目有6个,即航空发动机及燃气轮机、深海空间站、量子通信与量子计算机、脑科学与类脑研究、国家网络空间安全、深空探测及空间飞行器在轨服务与维护系统;9大工程则包括,种业自主创新、煤炭清洁高效利用、智能电网、天地一体化信息网络;大数据;智能制造与机器人、重点新材料研发及应用、京津冀环境综合治理、健康保障。

  新产业:优化现代产业体系

  “十三五”规划纲要提出优化现代产业体系,其中提到三大关键词:中国制造2025、战略性新兴产业、现代服务业。

  针对新型制造业,纲要提出,实施高端装备创新发展工程、智能制造工程,加快发展智能制造关键技术装备,强化智能制造标准、工业电子设备、核心支撑软件等基础。其中,高端装备创新发展工程包括航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、高档数控机床、机器人装备、现代农机装备、高性能医疗器械、先进化工成套装备等8大工程。

  纲要明确提出,支持战略性新兴产业发展,并确定了发展目标——到2020年使战略性新兴产业增加值占国内生产总值比重达到15%。

  对于重点支持的产业,纲要提出,支持新一代信息技术、新能源汽车、生物技术、绿色低碳、高端装备与材料、数字创意等领域的产业发展壮大。大力推进先进半导体、机器人、增材制造、智能系统、新一代航空装备、空间技术综合服务系统、智能交通、精准医疗、高效储能与分布式能源系统、智能材料、高效节能环保、虚拟现实与互动影视等新兴前沿领域创新和产业化,形成一批新增长点。

  此外,还要加强前瞻布局,在空天海洋、信息网络、生命科学、核技术等领域,培育一批战略性产业。大力发展新型飞行器及航行器、新一代作业平台和空天一体化观测系统,着力构建量子通信和泛在安全物联网,加快发展合成生物和再生医学技术,加速开发新一代核电装备和小型核动力系统、民用核分析与成像,打造未来发展新优势。

  新经济:拓展网络经济空间

  “网络经济”是“十三五”规划纲要新提法和新亮点,单独以一个整篇来部署拓展网络经济空间,足见对其重视程度。

  从纲要中可见,未来五年主要是以通信基础设施建设为主,比如完善新一代高速光纤网络、深入普及高速无线宽带等。

  其中,在推进宽带接入光纤化进程明确了具体目标:城镇地区实现光网覆盖,提供1000兆比特每秒以上接入服务能力,大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择;98%的行政村实现光纤通达,有条件地区提供100兆比特每秒以上接入服务能力,半数以上农村家庭用户带宽实现50兆比特以上灵活选择。

  此外,纲要指出,加快第四代移动通信(4G)网络建设,积极推进第五代移动通信(5G)和超宽带关键技术研究,启动5G商用。超前布局下一代互联网,全面向互联网协议第6版(IPv6)演进升级。

  纲要中确定了8个信息化重大工程,主要涉及宽带中国、物联网应用推广、云计算创新发展、“互联网+”行动、大数据应用、国家政务信息化、电子商务和网络安全保障。

  “十三五”规划纲要的主要目标

主要指标

量化目标

GDP年均增速

6.5%以上

经济总量

到2020年要超92.7万亿

全员劳动生产率

12万元/人以上

常住人口城镇化率

60%

户籍人口城镇化率

45%

服务业占GDP比重

56%

战略性新兴产业增加值占GDP比重

2020年达15%

范文四:“十三五”规划新看点 投稿:邱犷犸

  备受各方关注的“十三五”规划纲要(草案)3月5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中,一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。   新发展理念贯穿规划始终   看点:“十三五”规划纲要(草案)共计20篇、80章,新发展理念贯穿于各个章节,此外,规划还专设一章详解新发展理念。   点评:“新发展理念是未来发展的‘航标’,因而也是此次五年规划的‘纲’和‘魂’。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为,新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革,是“十三五”以及更长时期我国发展思路、方向、着力点的集中体现,而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景,必然要以新发展理念为引领。   经济年均增速设底线目标   看点:根据“十三五”规划纲要(草案),今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比,增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。   点评:“‘十三五’时期是决胜全面小康关键阶段,要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标,必须要有一个速度依托,所以与以往相比,这次五年规划增速的设定带有‘底线’意思。当然在目前形势下,目标不宜定得太高,6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。   跨越“中等收入陷阱”写入规划   看点:“十三五”规划纲要(草案)明确提出:努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。   点评:“‘中等收入陷阱’一词出现在国家的五年规划里,体现出这一时期的极端重要性,凸显‘十三五’规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为,今后5年是我国迎接“中等收入陷阱”历史性考验最为关键的5年,必须采取措施,加快转型升级,摆脱陷阱的潜在威胁。   目前我国人均GDP已达8000美元左右,按照既定增速,5年后我国人均GDP将站上1万美元大关,初步达到中等发达国家水平。   PM2.5首入规划凸显治污决心   看点:“十三五”规划纲要(草案)明确提出,实施大气污染防治重点地区气化工程,细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中,引发代表的热议。   点评:“以前我们有减排的目标,现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为,空气质量跟每个人都有关系,过去经济快速增长,环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题,设定了5年减少25%的目标,显示出治霾的坚定决心。   人均预期寿命增加1岁   看点:“十三五”规划中的25项主要指标中,有一项指标格外抢眼:人均预期寿命5年内增加1岁。   点评:“人是发展的主体,是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁,体现出对人的重视,是一份‘民生规划’。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出,在我国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁,意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。   数据显示,“十二五”时期人均预期寿命比“十一五”时期增加1岁。目前我国人均预期寿命已超过76岁,已处于中高收入国家水平。   五年后普及高中阶段教育   看点:“继普及九年义务教育之后,普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要(草案)明确提出,普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。   点评:“这是继普及九年义务教育之后,国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来,普及高中阶段教育,不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平,而且将快速提升我国劳动年龄人口的平均受教育年限,提升我国劳动力的国际竞争力。   我国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距,且我国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年,这说明,我国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。   科学用水,严格控制地下水开采   看点:水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要(草案)专设一章强调强化水安全保障。草案提出,科学开发利用地表水及各类非常规水源,严格控制地下水开采。   点评:“地下水是非常宝贵的资源,但当前我国部分地区地下水超采严重,‘十三五’规划提出要严格控制地下水开采,令人感到振奋,这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。   近年来,我国地下水超采问题日益严重,北方多地地下水水位下降明显,形成了区域地下水位的降落漏斗,华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。   5年后新能源汽车产销量设目标   看点:“十三五”规划纲要(草案)提出实施新能源汽车推广计划。根据规划,五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。   点评:全国人大代表、天能集团董事长张天任认为,发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里,我国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容,也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。规划还提及,鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车,大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。   专辟一章应对老龄化挑战   看点:针对人口老龄化挑战,规划专辟一章阐明应对之举,提出要“开展应对人口老龄化行动”,引发代表关注。规划具体提出,加强顶层设计,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。   点评:“我国60岁以上人口比重达到15%,老龄化社会已经到来。养老涉及每个人,是需要迫切解决的问题。‘十三五’规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。   打造1小时通勤都市圈   看点:根据“十三五”规划纲要(草案),将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈,基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网,高速铁路营业里程达到3万公里,覆盖80%以上的大城市。   点评:“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说,打造1小时通勤都市圈,可使城市群中各个节点的交流更加便捷,发挥中心城市在都市圈中的辐射带动,还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。   全面落实不动产统一登记制度   看点:不动产登记关乎百姓利益,关乎楼市走向,因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要(草案)对此也有涉及,提出要全面落实不动产统一登记制度。   点评:全国人大代表朱良玉认为,这一制度不仅能够更好地明晰产权,还能保障交易安全,从而维护百姓合法权益。“从房产市场来看,不动产统一登记,楼市‘家底’得以摸清,也有利于房地产市场的健康发展。”朱良玉说。

范文五:“十三五”规划新看点 投稿:邵楮楯

  备受各方关注的“十三五”规划纲要(草案)5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中,一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。

  新发展理念贯穿规划始终

  “十三五”规划纲要(草案)共计20篇、80章,新发展理念贯穿于各个章节,此外,规划还专设一章详解新发展理念。新发展理念是未来发展的“航标”,因而也是此次五年规划的“纲”和“魂”。

  >6.5%:经济年均增速设底线目标

  根据“十三五”规划纲要(草案),今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比,增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

  “‘十三五’时期是决胜全面小康关键阶段,要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标,必须要有一个速度依托,所以与以往相比,这次五年规划增速的设定带有‘底线’意思。当然在目前形势下,目标不宜定得太高,6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。

  “中等收入陷阱”写入五年规划

  “十三五”规划纲要(草案)明确提出:努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。

  “‘中等收入陷阱’一词出现在国家的五年规划里,体现出这一时期的极端重要性,凸显‘十三五’规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为,今后五年是我国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年,必须采取措施,加快转型升级,摆脱陷阱的潜在威胁。

  目前我国人均GDP已达8000美元左右,按照既定增速,5年后我国人均GDP将站上1万美元大关,初步达到中等发达国家水平。

  PM2.5首入规划凸显治污决心

  “十三五”规划纲要(草案)明确提出,实施大气污染防治重点地区气化工程,细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中,引发代表的热议。

  “以前我们有减排的目标,现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为,空气质量跟每个人都有关系,过去经济快速增长,环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题,设定了5年减少25%的目标,显示出治霾的坚定决心。

  五年后将普及高中阶段教育

  继普及九年义务教育之后,普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要(草案)明确提出,普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。

  我国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距,且我国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年,这说明,我国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。

  国家将严控地下水超采

  “十三五”规划纲要(草案)专设一章强调强化水安全保障。草案提出,科学开发利用地表水及各类非常规水源,严格控制地下水开采。

  “地下水是非常宝贵的资源,但当前我国部分地区地下水超采严重,‘十三五’规划提出要严格控制地下水开采,令人感到振奋,这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。

  全面落实不动产统一登记制度

  不动产登记关乎百姓利益,关乎楼市走向,因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要(草案)对此也有涉及,提出要全面落实不动产统一登记制度。

  数读“十三五”规划

  1岁

  推进健康中国建设,人均预期寿命提高1岁。目前我国人均预期寿命已超过76岁,已处于中高收入国家水平。

  6.5%

  国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番,“十三五”时期经济年均增长保持在6.5%以上,居民人均可支配收入预期年均增速6.5%以上。

  60%

  常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。

  80%

  治理大气雾霾取得明显进展,地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%。这意味着,每年将可能有290天以上时间空气质量达到优良。

  95%

  国家将深入开展青少年群众体育活动,青年体质达标率达到95%以上。

  30分钟

  健康中国,从完善健康服务开始。规划提出打造30分钟基层医疗服务圈;推动城市社区15分钟健身圈建设。在健康中国行动计划中,还提出了这些目标:重大慢性病过早死亡率降低10%;新增产床8.9万张;每县重点办好1-2所县级公立医院;加强并规范化培养住院医师50万人,每万人口全科医生数达到2名。

  50个

  坐飞机可抵达的地方会更多。按照规划,将建成北京新机场,新增民用运输机场50个以上。

  1000兆比特每秒

  规划中提到,将推进宽带接入光纤化进程,城镇地区实现光网覆盖,提供1000兆比特每秒以上接入服务能力,大中城市家庭用户带宽实现100兆比特以上灵活选择;98%的行政村实现光纤通达。

  13万个

  将推进新型农村社区集中供水,农村自来水普及率达到80%。实施农村生活垃圾专项治理行动,推进13万个行政村环境综合整治,实现90%的行政村生活垃圾得到治理。

  500万辆

  将实施新能源汽车推广计划,五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车,大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。

  1000万人

  在全国建成一批技能大师工作室、1200个高技能人才培训基地,培养1000万名高技能人才。

  2000万套

  更多棚户区将旧貌换新颜。要完善住房保障体系,城镇棚户区住房改造2000万套。

  5000万人

  实现城镇新增就业5000万人以上。

  3个1亿人

  新型城镇化建设重大工程将推进1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户,加快推进约1亿人居住的棚户区和城中村改造,引导约1亿人在中西部地区就近城镇化。

  14.2亿

  坚持计划生育的基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子的政策。“十三五”时期全国总人口14.2亿人左右。

范文六:十三五规划纲要民生看点 投稿:武母毎

“十三五”规划纲要草案中的民生看点

十二届全国人大四次会议3月5日开幕。会上公布的“十三五”规划纲要草案,将引领开创中国发展新境界。“十三五”规划将如何改变你我生活?“新华视点”记者为此梳理解读出十个民生看点。

【看点1】环保——地级及以上城市空气质量优良天数比率超过80%

纲要草案:制定城市空气质量达标计划,地级及以上城市重污染天数减少25%;加大黑臭水体整治力度;实施土壤污染分类分级防治。

解读:“生态污染很容易,但修复起来可能要几代人时间。”全国人大代表、陕西省发改委主任方玮峰说,空气、水、土壤污染治理未来五年都有了具体目标。对严重污染源要“舍得割肉”,持之以恒铁腕治污,才能建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

【看点2】养老——待遇提高方式多元

纲要草案:建立基本养老金合理调整机制;实现职工基础养老金全国统筹,完善职工养老保险个人账户制度;建立以居家为基础的多层次养老服务体系。

解读:武汉大学社保研究中心教授向运华说,养老金合理调整,意味着养老待遇将继续随经济发展不断提高。实现养老金全国统筹和完善个人账户,将为适当降低社保费率打好基础。全国人大代表王玉芝认为,大力发展居家养老、医养结合,力争实现“老人在家一按电铃,医护人员就会很快上门”。

【看点3】住房——更好保障“住有所居”

纲要草案:构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系,优化住房供需结构。

解读:完善租购并举的住房制度、促进房地产市场健康发展、提高住房保障水平,一系列举措将保障“住有所居”。全国政协委员朱世增建议,城市公租房等保障性住房应尽快扩大到非户籍人口,积极稳妥地逐步实现去库存目标。

【看点4】就业——更多人实现高质量就业

纲要草案:实施更加积极的就业政策,着力解决结构性就业矛盾;加强对灵活就业、新就业形态的扶持。

解读:全国人大代表郭乃硕认为,缓解就业压力,释放人力资源红利,有赖于国家对大学毕业生、农村剩余劳动力、外出务工人员和退役军人等不同群体因类施策,通过更主动、更实际的就业创业服务激发就业意愿和活力。同时也要强化劳动就业保障体系,实现安心就业。

【看点5】教育——更多孩子享受优质教育

纲要草案:建立城乡统一、重在农村的义务教育经费保障机制;鼓励普惠性幼儿园发展;学前三年毛入园率提高到85%。

解读:全国政协委员、华中师范大学党委书记马敏说,当前“城镇学校挤、农村学校空”现象仍然较为突出,除义务教育经费保障机制外,消除城镇学校“大班额”、加强农村普惠性学前教育,以推进教育均衡发展,补上优质教育不足、分布不均的“短板”。

【看点6】收入——低收入劳动者收入明显增加

纲要草案:健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制;健全再分配调节机制,扩大中等收入者比重;规范收入分配秩序。

解读:北京师范大学收入分配研究院执行院长李实认为,明显增加低收入劳动者收入,意味着低收入劳动者收入增长速度要高于社会平均水平;规范隐性收入,取缔非法收入,则要与反腐紧密结合。全国人大代表张铁汉说,“完善鼓励回馈社会,扶贫济困的税收政策”将鼓励更多人参与慈善,拓宽“第三次分配”。

【看点7】扶贫——农村贫困人口吃饭穿衣读书看病住房有保障

纲要草案:稳定实现农村贫困人口不愁吃、不愁穿、义务教育、基本医疗和住房安全有保障。

解读:全国政协委员钱念孙说,扶贫“发令枪”打响、“军令状”签下,按时保质保量落实是关键。扶贫对象精准、项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准,才能让贫困地区的人均收入、基础设施建设、公共服务水平获得充足发展。

【看点8】医疗——人人享有基本医疗卫生服务

纲要草案:改革医保支付方式,合理控制医疗费用;打造30分钟基层医疗服务圈;全面实施“互联网+”健康医疗益民服务。

解读:全国政协委员、天津市第一中心医院副院长孙丰源说,没有全民健康,就没有全面小康。深化医药卫生体制改革、健全全民医疗保障体系,目标是实现人人享有基本医疗卫生服务,让老百姓真正从健康中国建设中受益。

【看点9】户籍——大中城市不得设置落户门槛

纲要草案:大中城市不得采取购买房屋、投资纳税、积分制等方式设置落户门槛;推进居住证制度覆盖全部未落户城镇常住人口。

解读:户籍改革的主体是农业转移人口的市民化。全国人大代表蔡继明说,户籍改革受益者除了上亿农民工,还将惠及3000万流动儿童、5000万左右的留守儿童、5000万留守妇女和老人,对解决社会矛盾、刺激消费、促进投资都意义巨大。

【看点10】交通——“铁公机”完善让出行更快捷

纲要草案:高铁覆盖80%以上的大城市,新增民用机场50个以上,新增城市轨道交通运营里程约3000公里。

解读:高速公路、高铁、机场、轨道交通建设将进一步丰富中国交通动脉和毛细血管网。全国人大代表邵志清说,交通便捷将缩短时空距离,“早上广州喝早茶、午餐武汉吃鲜鱼、晚餐北京吃烤鸭”将成为现实。物理交通加上互联网,也将给治理拥堵、提高安全等领域带来全新的解决方式。

范文七:“十三五”规划新看点 投稿:萧嵼嵽

“十三五”规划新看点

2016年03月05日 23:03:40 来源:新华社

新华社北京3月5日电 题:“十三五”规划新看点

新华社记者

备受各方关注的“十三五”规划纲要(草案)5日提请十二届全国人大四次会议审查。在这份长达148页、历次篇幅最长的五年规划纲要中,一些新看点、新提法引起代表委员的高度关注。

新发展理念贯穿规划始终

“十三五”规划纲要(草案)共计20篇、80章,新发展理念贯穿于各个章节,此外,规划还专设一章详解新发展理念。

“新发展理念是未来发展的‘航标’,因而也是此次五年规划的‘纲’和‘魂’。”全国人大代表、经济学家辜胜阻认为,新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革,是“十三五”以及更长时期我国发展思路、方向、着力点的集中体现,而五年规划是国家经济社会发展的五年蓝图和愿景,必然要以新发展理念为引领。 大于6.5%:经济年均增速设底线目标

根据“十三五”规划纲要(草案),今后5年我国经济年均增速预期目标为6.5%以上。与“十一五”时期的7.5%和“十二五”规划中的7%相比,增速预期目标首次由具体“点目标”转变为“区间目标”。

“‘十三五’时期是决胜全面小康关键阶段,要交出合格答卷。为了实现到2020年国内生产总值和居民收入翻番的目标,必须要有一个速度依托,所以与以往相比,这次五年规划增速的设定带有‘底线’意思。当然在目前形势下,目标不宜定得太高,6.5%以上是符合实际和需要的。”全国政协委员、清华大学教授白重恩说。

“中等收入陷阱”写入五年规划

“十三五”规划纲要(草案)明确提出:努力跨越“中等收入陷阱”,不断开拓发展新境界。

“‘中等收入陷阱’一词出现在国家的五年规划里,体现出这一时期的极端重要性,凸显‘十三五’规划必须承担的独特使命。”全国政协委员、经济学家贾康认为,今后五年是我国迎接中等收入陷阱历史性考验最为关键的五年,必须采取措施,加快转型升级,摆脱陷阱的潜在威胁。

目前我国人均GDP已达8000美元左右,按照既定增速,5年后我国人均GDP将站上1万美元大关,初步达到中等发达国家水平。

PM2.5首入规划凸显治污决心

“十三五”规划纲要(草案)明确提出,实施大气污染防治重点地区气化工程,细颗粒物浓度下降25%。这是PM2.5首次出现在五年规划中,引发代表的热议。

“以前我们有减排的目标,现在有了与百姓更息息相关、对公众环境改善更为具体的目标。”全国人大代表、安徽中鼎控股集团董事夏玉洁认为,空气质量

跟每个人都有关系,过去经济快速增长,环境治理没有同步跟上。这份规划不回避问题,设定了5年减少25%的目标,显示出治霾的坚定决心。

人均预期寿命增加1岁

“十三五”规划中的25项主要指标中,有一项指标格外抢眼:人均预期寿命五年内增加1岁。

“人是发展的主体,是发展的出发点和落脚点。这次规划提出人均寿命增加1岁,体现出对人的重视,是一份‘民生规划’。”全国人大代表、安徽省科技厅副厅长罗平指出,在我国现有人均预期寿命已不低的情况下再增加1岁,意味着国家在医疗、养老等方面还会有更多投入。

数据显示,“十二五”时期人均预期寿命比“十一五”时期增加1岁。目前我国人均预期寿命已超过76岁,已处于中高收入国家水平。

五年后将普及高中阶段教育

继普及九年义务教育之后,普及高中阶段教育有望五年内实现。规划纲要(草案)明确提出,普及高中阶段教育,高中阶段教育毛入学率达到90%以上。 “这是继普及九年义务教育之后,国家为建设人力资源强国和创新型国家做出的又一影响深远的重大决策。”在全国人大代表、山东省教育厅副厅长张志勇看来,普及高中阶段教育,不仅会极大地提高人民群众的受教育权保障水平,而且将快速提升我国劳动年龄人口的平均受教育年限,提升我国劳动力的国际竞争力。

我国人均受教育年限与发达国家相比仍有差距,且我国主要劳动年龄人口平均受教育年限只有10年,这说明,我国劳动年龄人口平均受教育水平远低于高中阶段教育普及的水平。

国家将严控地下水超采

水是生命之源、发展之基。“十三五”规划纲要(草案)专设一章强调强化水安全保障。草案提出,科学开发利用地表水及各类非常规水源,严格控制地下水开采。

“地下水是非常宝贵的资源,但当前我国部分地区地下水超采严重,‘十三五’规划提出要严格控制地下水开采,令人感到振奋,这是国家五年规划的战略性体现。这也意味着这一问题将得到更多重视。”全国人大代表、律师秦希燕说。 近年来,我国地下水超采问题日益严重,北方多地地下水水位下降明显,形成了区域地下水位的降落漏斗,华北平原已成为世界上最大的“漏斗区”。 500万辆:规划为五年后新能源汽车产销量设目标

“十三五”规划纲要(草案)提出实施新能源汽车推广计划。根据规划,五年内全国新能源汽车累计产销量达到500万辆。

全国人大代表、天能集团董事长张天任认为,发展新能源汽车产业是“十三五”乃至更长时间里,我国培育经济新动能的重要抓手、发展新经济的重要内容,也是实现经济转型、绿色发展的关键一环。

规划还提及,鼓励城市公交和出租汽车使用新能源汽车,大力发展纯电动汽车和插电式混合动力汽车。

应对人口老龄化挑战

针对人口老龄化挑战,规划专辟一章阐明应对之举,提出要“开展应对人口老龄化行动”,引发代表关注。

“我国60岁以上人口比重达到15%,老龄化社会已经到来。养老涉及每个人,是需要迫切解决的问题。‘十三五’规划提出应对老龄化正当其时。”全国人大代表、陕西省发展改革委主任方玮峰说。

规划具体提出,加强顶层设计,构建以人口战略、生育政策、就业制度、养老服务、社保体系、健康保障、人才培养、环境支持、社会参与等为支撑的人口老龄化应对体系。

打造1小时通勤都市圈

根据“十三五”规划纲要(草案),将打造城市群中心城市与周边重要城镇间1小时通勤都市圈,基本建成京津冀、长三角、珠三角、长江中游、中原、成渝、山东半岛城市群城际铁路网,高速铁路营业里程达到3万公里,覆盖80%以上的大城市。

“我们已经进入了以中心城市为主导的城市群时代。”全国人大代表、合肥市市长张庆军说,打造1小时通勤都市圈,可使城市群中各个节点的交流更加便捷,发挥中心城市在都市圈中的辐射带动,还可以缓解中心城市的交通拥堵等“城市病”。

“北京瘦身”进入国家五年规划

针对日益严峻的大城市病等问题,“十三五”规划纲要(草案)明确提出,积极稳妥推进北京非首都功能疏解,降低主城区人口密度。

“北京是高精尖的资源聚集地,一般性产业占用了过多资源,不符合北京的功能定位。作为一个13亿人口大国的首都,的确需要‘瘦身’和‘减负’。”全国人大代表、首席国家安防设计评估高级技师朱良玉认为,把一些非首都功能向北京周边进行疏解,既有利于优化北京的空间布局,同时还能辐射周边地区,带动区域协同发展。

全面落实不动产统一登记制度

不动产登记关乎百姓利益,关乎楼市走向,因此备受各界关注。提交大会审查的“十三五”规划纲要(草案)对此也有涉及,提出要全面落实不动产统一登记制度。

全国人大代表朱良玉认为,这一制度不仅能够更好地明晰产权,还能保障交易安全,从而维护百姓合法权益。“从房产市场来看,不动产统一登记,楼市‘家底’得以摸清,也有利于房地产市场的健康发展。”朱良玉说。(记者王宇、安蓓、许晟、娄辰、高亢、周楠、高敬、许祖华、王卓伦、鲍晓菁、赵叶萍)(更多报道,请扫描新华社摄影部所发“新华全媒头条”二维码,或关注微信公众号)

范文八:从“国土十三五规划纲要”看“矿产资源5年规划” 投稿:袁吡吢

从“国土十三五规划纲要”看“矿产资源5年规划”

近日《国土资源“十三五”规划纲要》正式出台,通过解读“纲要”五大目标,预测矿产资源“十三五”规划重点内容,来看看未来这五年,地矿行业该如何发展吧!

1、国土资源保护之加强重点矿产保护

“钨、稀土、石墨等优势矿产保护明显加强。”“十三五”期间,将进一步强化钨、稀土、石墨等重要矿产资源勘查与保护,保障战略矿产资源安全稳定供应供应。

1)保护性开发、限制性开采。实施开采总量开采规模有效控制,提高准入门槛,实现优势矿产限产保值。

2)储备重要矿产地。尤其是加强对钨、稀土、晶质石墨等战略性矿产重要矿产地的储备。

3)深入实施找矿突破行动。加快紧缺及战略性新兴产业矿产、市场需求量大的危机矿山接替资源勘查。

2、资源保障能力之优化能源供给结构

“新发现大中型矿产地300—400处,形成100余个能源资源基地,重要矿产保障程度稳步提高,能源供给结构不断优化。”

1)西部重点加强资源条件好、环境承载力高地区的矿产资源勘查开发,加快优势资源转化。

2)中东部及东北地区重点推进矿业转型升级,统筹协调上游资源开发和下游产业发展,提高资源集约化开发水平。

3)限制东部、控制中部和东北、优化西部地区煤炭资源开发,推进大型煤炭基地绿色化开采和改造。

4)按照加快长江经济带创新发展的要求,促进上中下游矿产资源优势互补,互动合作,打造矿业领域生态文明建设示范带。

5)控制京津冀地区资源开发强度,加快矿业转型升级与协同发展。

3、资源节约利用之发展绿色矿业

“能源资源开发利用效率大幅提高,矿产开发规模化程度和节约综合利用水平进一步提升,主要矿产资源产出率提高15%。建成绿色矿业发展示范区50个,

绿色矿业发展新格局基本形成。”

1)推进国家、省、市县三级绿色矿山建设,建立完善分地域、分行业的绿色矿山标准体系。

2)研究建立绿色矿业发展基金,制定与绿色矿业发展相挂钩的激励政策。

3)完善矿产资源节约和综合利用标准。健全矿产资源储量管理技术标准体系,加强共伴生资源综合评价。

4)实施矿产资源节约与综合利用示范工程,推进矿产资源开发利用科技攻关和示范推广。建立矿业企业高效和综合利用信息公示制度,建立矿业权人“黑名单”制度。

4、生态环境建设之保护和治理矿山环境

“地质灾害、海洋灾害防御能力显著提升。完成750万亩历史遗留矿山。地质环境治理恢复任务,工矿废弃地复垦力度不断加大。”

1)严格新建矿山地质环境准入,实行“开发设计”、“环境治理”“复垦”方案的编制、审查、实施的“三同时”制度。

2)加强对生产矿山地质环境保护监管,建立国家、省、市、县四级矿山地质环境动态监测体系。

3)鼓励政府引导和市场运作下的第三方治理模式。

5、改革创新之改革矿产资源市场

“进一步取消和下放行政审批事项”。“资源有偿使用制度改革进一步深化,资源价格、收益分配与补偿机制逐步完善。资源市场化配置程度不断提高,油气资源勘查开采市场化改革全面推进。”

1)深化矿产资源有偿使用制度改革,建立矿产资源国家权益金制度。

2)引入社会资金,加大油气勘查开采力度。

3)改革中央地质勘查基金,建立国家矿业投资基金,弥补矿业资本市场不足,拓展风险勘查和矿业发展融资渠道。

4)推进矿产资源勘查开采的“去产能、去库存”、 “降低矿业企业成本”、 “补齐政策管理、政府职能、技术标准等方面的短板”。

5)进一步加大改革力度,简政放权,加强事中事后监管。

范文九:十三五规划 投稿:陆膈膉

中国保险业发展“⼗三五”规划纲要

  

  《中国保险业发展“⼗三五”规划纲要》(以下简称《纲要》),根据《中华⼈民共和国国民经济和社会发展第⼗三个五年规划纲要》和《关于加快发展现代保险服务业的若⼲意见》(国发〔2014〕29号)编制,主要明确“⼗三五”时期(2016-2020年)我国保险业的指导思想、发展⽬标、重点任务和政策措施,是未来五年保险业科学发展的宏伟蓝图,是全⾏业改⾰创新的⾏动纲领,是保险监管部门履⾏职责的重要依据。

  

  第⼀章  加快发展现代保险服务业

  的指导思想和主要⽬标

  

  “⼗三五”时期是我国全⾯建成⼩康社会、实现第⼀个百年奋⽃⽬标的决胜阶段,将为实现第⼆个百年奋⽃⽬标、实现中华民族伟⼤复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。我国保险业要⽴⾜新起点,持续推进⾏业改⾰创新,更好地⽀持经济社会建设,为服务国家治理体系和治理能⼒现代化作出更⼤贡献。   (⼀)“⼗⼆五”时期我国保险业发展的基本情况

  “⼗⼆五”时期是我国保险业发展很不平凡的五年。全⾏业在党中央、国务院正确领导下,主动适应、准确把握经济新常态,坚持“抓服务、严监管、防风险、促发展”的⼯作思路,全⾯推进保险发展和监管各项⼯作,顺利完成了“⼗⼆五”规划的主要⽬标和任务,开创了⾏业改⾰发展新局⾯。

  ——综合实⼒显著增强。我国保费收⼊从2010年的1.3万亿元,增长到2015年的2.4万亿元,年均增长13.4%。保险业总资产从2010年的5万亿元,增长到2015年的12万亿元,成功实现翻番。全⾏业净资产达到1.6万亿元,保险⾏业偿付能⼒总体充⾜。⾏业利润从2010年的837亿元,增长到2015年的2824亿元,增加2.4倍。保险深度达到3.6%,保险密度达到1768元/⼈。我国保险市场规模先后赶超德国、法国、英国,全球排名由第六位升⾄第三位。

  ——保险改⾰全⾯突破。市场准⼊退出机制不断优化,综合性、专业性、区域性和集团化保险机构齐头并进,8家保险机构在境内外实现上市,⾃保、相互、互联⽹等新型主体创新发展,统⼀开放、协调发展、充满活⼒的现代保险市场体系⽇益完善。全⾯实施寿险产品费率市场化改⾰,稳步推进商业车险条款费率管理制度改⾰,市场配置资源的决定性作⽤得到有效发挥。保险资⾦运⽤体制改⾰深⼊推进,保险资⾦配置多元化格局初步形成。

  ——服务能⼒不断提升。“⼗⼆五”期间,保险业为全社会提供保险赔款与给付3.1万亿元,较好地发挥了经济补偿和社会风险管理作⽤。⼤病保险覆盖全国31个省(区、市),覆盖⼈⼜达9.2亿。农业保险累计为10.4亿户次农户提供

风险保障6.5万亿元,向1.2亿户次农户⽀付赔款914亿元。责任保险涵盖公共服务各领域,交强险投保率从2010年的79%提升⾄2015年的92%。出⼜信⽤保险累计提供风险保障近1.6万亿美元,有⼒促进了外向型经济发展。保险业共发起债权、股权和项⽬资产⽀持计划499项,合计备案注册规模1.3万亿元。

  ——发展环境不断优化。国务院发布《关于加快发展现代保险服务业的若⼲意见》、《关于加快发展商业健康保险的若⼲意见》,把保险业的战略定位提升到了前所未有的历史新⾼度。35个省(区、市)出台了促进保险业发展的⽂件,中国保监会与26个地⽅政府签署合作备忘录,在深圳、宁波等6个地⽅建⽴保险创新综合⽰范区,政府推动和政策⽀持的⼒度空前提升。推动修订《保险法》,正式实施《农业保险条例》,巨灾保险制度建设取得突破性进展,保险业发展的制度基础进⼀步夯实。

  ——监管创新深⼊推进。初步构建中国特⾊的保险公司治理监管制度体系,公司治理监管进⼊量化评级新阶段,引领国际监管规则新趋势。建成第⼆代偿付能⼒监管制度体系,对全球保险市场发展和国际保险监管规则建设产⽣重要影响。不断加强市场⾏为监管⼒度,开通12378维权热线,开展诉调对接,推进⾏业信⽤体系建设,综合治理车险理赔难和⼈⾝险销售误导,消费者权益得到有效保护。多边和双边国际保险监管合作不断推进,当选亚洲保险监督官论坛轮值主席,主导通过《科伦坡宣⾔》,我国在国际保险监管领域的话语权不断增强。构建全⾯、⽴体、⾼效的风险防范体系,守住了不发⽣系统性区域性风险的底线。

  (⼆)“⼗三五”时期我国保险业发展环境的基本特征

  “⼗三五”时期,世情国情继续发⽣深刻变化,我国经济社会发展呈现新的阶段性特征。综合判断国内国际形势,我国发展仍处于可以⼤有作为的重要战略机遇期,但同时⾯临诸多问题和挑战。

  从社会发展来看,我国⼈⼜⽼龄化进程加快,⼆孩政策全⾯放开,家庭结构发⽣变化,养⽼和医疗保障不⾜的⽭盾凸显,商业保险在社会保障体系中的作⽤不断提升。随着政府职能逐步转变,社会管理⽅式不断创新,运⽤市场化⼿段满⾜社会管理和公共服务需求成为必然选择,商业保险成为国家治理体系和治理能⼒现代化的重要⼿段。社会发展⽇趋多元,消费结构不断升级,公众保险意识不断增强,保险需求更加多样,商业保险发展空间更加⼴阔。

  从经济形势来看,我国经济长期向好,各领域改⾰全⾯发⼒,社会⼤局和谐稳定,为保险业平稳较快发展奠定坚实的经济基础。“⼀带⼀路”、京津冀协同发展、长江经济带等国家重⼤战略部署,为保险业带来新的发展机遇。供给侧改⾰深⼊推进,供给体系质量和效率逐步提升,经济结构转型升级,企业发展活⼒和消费者潜⼒得到释放,保险需求⽇趋多元。互联⽹、⼤数据、云计算

等新技术快速发展,催⽣保险新产品、新技术、新模式不断涌现,为保险业创新发展提供有⼒⽀撑。

  从国际环境来看,经济全球化深度推进,和平发展、合作共赢仍是当今世界的主流。我国与全球经济的联系和影响⽇益加深,国际交流合作不断深化,我国经济增长对全球经济复苏的外溢作⽤逐步明显,为保险业更好地利⽤国际市场创造了良好环境。全球保险发展⽇新⽉异,保险监管的理念和⽅式不断优化,各国监管部门合作加深,为我国保险业更好地利⽤国际资本、技术和⼈才提供了契机。

  同时,我们也看到,全球经济仍处于深度调整阶段,贸易保护主义强化,国际⾦融市场波动加⼤,风险的跨境传递加快,经济复苏⾯临不少新的不确定因素。我国经济正处于“三期叠加”阶段,经济增长新旧动能处于转换之中,长期积累的结构性⽭盾逐步显现,经济⾦融综合经营加快,增加了保险市场稳定运⾏和风险防范的压⼒。保险⾏业发展不平衡、不协调的问题仍然突出,经营管理⽔平不⾼,创新能⼒不强,保险产品和服务不能完全满⾜市场需求,保险发展和监管⾯临新的压⼒和挑战。

  (三)“⼗三五”时期我国保险业发展的指导思想

  全⾯贯彻党的⼗⼋⼤和⼗⼋届三中、四中、五中全会精神,以邓⼩平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深⼊贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,⽴⾜于服务国家治理体系和治理能⼒现代化,主动适应经济发展新常态的形势和要求,以供给侧结构性改⾰为主线,扩⼤有效保险供给、满⾜社会⽇益增长的多元化保险服务需求为出发点,牢固树⽴和贯彻落实创新、协调、绿⾊、开放、共享的发展理念,提⾼发展质量和效益,建设有市场竞争⼒、富有创造⼒和充满活⼒的现代保险服务业。

  ——优化供给,创新发展。深刻把握发展新特征,以创新驱动激发供给侧新动⼒,着⼒提⾼供给体系质量和效率。充分运⽤新理念、新思维、新技术,积极探索新产品、新渠道、新模式,加快形成以创新为主的保险业发展新业态、新动⼒。

  ——深化改⾰,协调发展。深化保险发展和监管改⾰进程,加⼤结构性改⾰⼒度,促进⾏业转型升级,实现需求升级与供给升级协调共进。优化市场主体结构和区域布局,提⾼保险业发展的均衡⽔平和整体效能。

  ——提质增效,科学发展。充分发挥市场在资源配置中的决定性作⽤,实现发展重速度规模与重质量效益相统⼀。注重精准施策,坚持统筹兼顾,开创更有活⼒、更富品质的发展境界。

  ——融⼊全球,开放发展。以开放促改⾰、促发展、促创新,不断丰富对外开放内涵,提升对外开放⽔平,引⼊先进经营管理理念和技术,综合运⽤国

际国内两个市场、两种资源,重视国内外保险市场联动效应,更加积极主动融⼊全球发展。

  ——以⼈为本,共享发展。坚持以保险消费者为中⼼,把服务⼈民群众⽣产⽣活、满⾜多样化风险保障需求作为保险发展的出发点和落脚点,让⼈民群众共享保险改⾰发展成果,努⼒实现“保险让⽣活更美好”。

  ——依法监管,健康发展。加快推进保险监管现代化,强化依法监管理念,完善监管制度体系,提升监管的科学性和有效性,营造公平公正、有序竞争的市场环境。建⽴全⽅位、多层次的风险防范体系和风险化解机制,维护保险市场稳定和⾦融经济安全。

  (四)“⼗三五”时期我国保险业发展的主要⽬标

  到2020年,基本建成保障全⾯、功能完善、安全稳健、诚信规范,具有较强服务能⼒、创新能⼒和国际竞争⼒,与我国经济社会发展需求相适应的现代保险服务业,努⼒由保险⼤国向保险强国转变,使保险成为政府、企业、居民风险管理和财富管理的基本⼿段,成为提⾼保障⽔平和保障质量的重要渠道,成为政府改进公共服务、加强社会治理和推进⾦融扶贫的有效⼯具。我国保险业在世界保险市场地位进⼀步提升。具体⽬标是:

  ——保险业实现中⾼速增长。到2020年,全国保险保费收⼊争取达到4.5万亿元左右,保险深度达到5%,保险密度达到3500元/⼈,保险业总资产争取达到25万亿元左右。⼤型保险集团综合实⼒和国际影响⼒稳步提⾼,中⼩型保险公司实现差异化、特⾊化发展,保险市场体系丰富多元。

  ——产品和服务供给更优。多层次、个性化保险需求得到基本满⾜,保险服务品质⼤幅改善。保险服务国家重⼤战略、经济转型升级、民⽣保障职能显著发挥,对扶贫攻坚⽀撑作⽤明显。科技与保险深度融合。有利于创新的体制机制初步形成,创新要素配置更加⾼效。

  ——⾏业影响⼒显著增强。现代保险服务业成为促进经济提质增效升级的⾼效引擎、创新社会治理的有效机制、改善民⽣保障的有⼒⽀撑、完善⾦融体系的⽀柱⼒量,保险知识普及⽔平⼤幅提⾼,在经济损失补偿、灾害事故应对、促进资⾦融通、完善社会治理、优化资源配置等领域的作⽤⽇益提升。

  ——消费者满意度普遍提⾼。理赔难、销售误导等突出问题得到有效化解,消费者投诉率⼤幅下降,保险纠纷多元化解决机制基本完善,消费者合法利益得到有效保护。保险服务⼿段更加丰富,服务效率和质量进⼀步提⾼,⾏业赢得全社会的⼴泛认可。

  ——法治化⽔平显著提⾼。修订《保险法》,加快重点领域⽴法,构建多层次的保险法律制度体系。严格依法⾏使监管职权,探索保险监管权⼒清单制度,完善监管执法程序。健全市场主体经营活动规则,强化保险公司合规经营,积极完善合规管控制度。

  ——监管现代化不断深⼊。第⼆代偿付能⼒监管制度有效施⾏,保险业资本补充机制不断完善。保险公司治理监管体制机制覆盖全⾯、运⾏有效,监管⽅式不断创新,风险预测、防范和处置机制不断优化。市场⾏为监管的针对性、科学性和有效性不断提⾼,市场秩序不断规范。

  

  第⼆章  深化改⾰,增强⾏业可持续发展动⼒

  

  进⼀步解放思想,主动作为,聚焦重点领域和关键环节,提⾼改⾰效应,放⼤制度优势,促进⾏业发展⽅式转变和结构调整,为⾏业健康发展提供持续动⼒。

  (⼀)完善现代保险市场体系

  深化准⼊机制改⾰,推动市场主体层次、业务结构和区域布局优化升级,统筹培育与实体经济发展和⾦融改⾰创新相适应的现代保险市场体系。扩⼤专业互联⽹保险公司试点,积极发展⾃保、相互等新型市场主体,不断丰富新业务形态和新商业模式。⿎励区域性、专业性保险公司发展,⽀持中⼩保险公司创新发展,形成特⾊化经营模式,满⾜⼈民群众多样化保险需求。持续推动上海保险交易所的建设发展,以社会公众的保险服务需求和保险⾏业的经营管理需求为导向,按照“公司化、市场化、专业化”原则,建设创新型、智慧型的保险综合服务平台和保险运营基础平台,提升中国保险⾏业的服务能⼒、创新能⼒和管理能⼒。联动各地政府合作共建保险改⾰创新⽰范园区,积极推进保险改⾰创新试点。合理布局保险市场主体和分⽀机构,加⼤对中西部地区保险资源的均衡配置,促进区域协调发展。深化退出机制改⾰,建⽴法律和市场⼿段为主、⾏政⼿段为辅、具有刚性约束的多层次市场退出机制。

  (⼆)继续深化保险公司改⾰

  加快建⽴现代保险企业制度,⽀持符合条件的国有资本、民营资本和境外资本投资保险公司,⿎励资本多元化和股权多元化,推进保险公司混合所有制改⾰。继续深化国有保险公司改⾰。推动保险集团公司完善治理结构,加强风险管控,促进资源整合和战略协同,提升保险集团综合竞争⼒。⽀持符合条件的保险机构在境内外上市和挂牌。规范保险公司并购重组。加强保险公司控股股东和实际控制⼈管理,优化股权结构,完善公司治理。增强经营管理层的执⾏⼒,强化公司内审内控管理,优化内部组织体系。⿎励保险公司在资本、业务等⽅⾯与银⾏、证券、基⾦等其他⾦融领域开展多层次合作,探索⾦融综合经营。

  (三)加快发展再保险市场

  健全再保险市场体系,适度增加再保险市场主体,发展区域再保险中⼼,提升我国在全球再保险市场的定价权、话语权。加⼤再保险对农业、交通、能

源、化⼯、⽔利、航空航天、核电等国家重点项⽬的保障⼒度。发挥再保险对保险市场的创新引领作⽤,⿎励再保险公司与原保险公司在产品开发、服务⽹络、数据共享等⽅⾯开展深度合作,扩⼤我国保险市场的承保能⼒。⽀持再保险公司参与⾏业数据平台、灾害管理、风险管理服务体系等基础设施建设,推动⾏业数据经验分析。完善再保险登记制度,研究制定离岸再保险⼈保证⾦制度,防范⾦融风险通过再保险业务跨境传递。

  (四)稳步推进保险中介市场发展

  建⽴多层次、多成分、多形式的保险中介服务体系,培育具有专业特⾊和国际竞争⼒的龙头型中介机构,发展⼩微型、社区化和门店化经营的区域性专业代理机构,⿎励保险销售多元化发展,探索独⽴个⼈代理⼈制度。改进准⼊管理,加强退出管理,推动保险中介市场要素有序流动,⿎励专业中介机构兼并重组。提升中介机构的专业技术能⼒,在风险定价、产品开发、防灾防损、理赔服务、反欺诈等⽅⾯发挥积极作⽤,提供增值服务。夯实保险中介市场基础建设,强化⾃律管理,构筑市场化的中介职业责任和风险承担体系。加强中介信息披露,强化专业中介机构内控治理和兼业代理机构保险业务管理,落实法⼈机构和⾼管⼈员管理责任。

  (五)全⾯推进保险费率市场化

  全⾯推开商业车险条款费率管理制度改⾰,建⽴以⾏业纯风险保费为基准、公司⾃主确定附加费⽤率和部分费率调整系数的定价机制。加强与相关部委沟通协调,推进交强险制度改⾰。继续深化寿险费率市场化改⾰,完善寿险费率形成机制配套制度。探索开展意外险市场化定价机制改⾰,研究建⽴意外险赔付率调节机制和定价回溯制度。推动保险产品⾃主注册改⾰,⿎励保险公司提供个性化、定制化保险服务,健全产品监管事后抽查和产品退出机制。   

  第三章  开拓创新,提⾼服务经济社会发展能⼒

  

  围绕服务经济社会发展的重点⽅向,在经济转型、社会治理、灾害救助、三农服务等领域,创新保险服务机制和⼿段,提升服务⽔平。

  (⼀)⽀持经济转型升级

  发挥保险经济补偿功能,服务⾼端制造装备研发和⽣产,促进⼯业经济结构调整,健全⾸台(套)重⼤技术装备保险风险补偿机制,助⼒我国实施制造强国战略。加快发展科技保险,推进专利保险试点,为科技企业⾃主创新、融资、并购等提供全⽅位的保险服务。配合国家新能源战略,加快发展绿⾊保险,完善配套保险产品研发。积极落实“互联⽹+”⾏动,⿎励围绕互联⽹开展商业模式、销售渠道、产品服务等领域的创新,促进互联⽹保险健康发展。积极推动⼩额贷款保证保险业务发展,为⼤众创业、万众创新提供融资增信服务。积

极发展⽂化产业保险、物流保险,探索演艺、会展责任险等新兴保险业务,促进第三产业发展。稳步发展住房、汽车、教育、旅游等领域保险服务,促进居民消费升级。

  (⼆)服务社会治理创新

  建⽴政府引导、市场运作、⽴法保障的责任保险发展模式,把与公众利益关系密切的环境污染、医疗责任、⾷品安全、安全⽣产、建筑⼯程质量等领域作为责任保险发展重点,探索开展强制责任保险试点。加快发展雇主责任保险、职业责任保险、产品责任保险和公众责任保险,⿎励发展治安保险、社区综合保险等新兴业务,充分发挥责任保险在事前风险预防、事中风险控制、事后理赔服务等⽅⾯的功能作⽤,⽤经济杠杆化解民事责任纠纷。完善交通事故快撤理赔机制,⿎励保险机构参与交通事故社会救助基⾦管理,增强保险业参与交通管理的能⼒。

  (三)参与国家灾害救助体系建设

  争取各级政府⽀持,将保险纳⼊灾害事故防范救助体系和特⼤型城市公共安全管理体系,建⽴救援⼈员⼈⾝安全保险制度,提升企业和居民利⽤商业保险应对灾害事故风险的意识,提⾼保险参与灾害应对的能⼒。充分发挥保险费率杠杆的激励约束作⽤,强化事前风险防范,完善突发事件应急管理。推动出台《地震巨灾保险条例》,落实《建⽴城乡居民住宅地震巨灾保险制度实施⽅案》。研究建⽴覆盖洪⽔、台风等多灾因巨灾保险制度。研究建⽴地震巨灾保险基⾦,完善中国城乡居民住宅地震巨灾保险共同体运⾏机制,探索符合我国国情的巨灾指数保险试点,推动巨灾债券的应⽤,逐步形成财政⽀持下的多层次巨灾风险分散机制。推动建⽴核保险巨灾责任准备⾦制度。研究建⽴巨灾风险管理数据库。

  (四)创新⽀农惠农⽅式

  落实《农业保险条例》,出台促进农业保险健康发展的指导意见,完善农业保险制度,扩⼤保险覆盖⾯,提⾼保障⽔平。积极争取财政税收优惠政策,加⼤农业保险政策⽀持⼒度。完善中国农业保险再保险共同体机制,推动建⽴财政⽀持的农业保险⼤灾风险分散机制。积极开展地⽅特⾊农产品保险、天⽓指数保险、价格指数保险试点,稳步扩⼤渔业保险、森林保险、农房保险、农机具保险覆盖范围,⿎励开展多种形式的农业互助合作保险,满⾜新型农业经营主体多样化风险管理需求。探索建⽴农业补贴、涉农信贷、农产品期货和农产品保险联动机制,稳步扩⼤“保险+期货”试点,推动保险⽀农融资业务创新。完善农业保险服务体系,健全保险机构与灾害预报部门、农业主管部门的合作机制,加快推进农业保险信息平台建设。

  (五)提⾼保险服务创新能⼒

  坚持需求引领、供给创新,充分运⽤物联⽹、⼤数据等科技⼿段,完善企业财产保险、家庭财产保险、货运保险、意外伤害保险等险种的风险保障功能,增强全社会抵御风险的能⼒。不断丰富商业车险⽰范产品体系,完善商业车险创新型产品形成机制,提⾼服务精准化、精细化⽔平。⿎励保险公司开发具备资产保值增值、财富传承等不同功能的创新型产品。优化保险业创新环境,建⽴健全保险产品和服务创新保护机制。⼤⼒推进保单通俗化、标准化和承保理赔便捷化、规范化,运⽤电⼦保单、远程理赔等新的服务⽅式,提升保险机构管理⽔平和服务质量。

  

  第四章  服务民⽣ 构筑保险民⽣保障⽹

  

  建⽴与国家脱贫攻坚战相适应的保险服务体制机制。积极参与社会保障体系建设,把商业保险建成社会保障体系的重要⽀柱,使保险逐步成为个⼈和家庭商业保障计划的主要承担者、企事业单位发起的养⽼健康保障计划的重要提供者、社会保险市场化运作的主要参与者。

  (⼀)保险助推扶贫攻坚

  精准对接脱贫攻坚多元化的保险需求。积极开发扶贫农业保险产品,满⾜贫困农户多样化、多层次的保险需求。针对低收⼊⼈群的疾病、死亡、残疾等风险提供保障,防⽌因意外致贫返贫。研究推动⼤病保险向贫困⼈⼜予以倾斜。积极探索扶贫⼩额贷款保证保险等信贷扶贫模式,完善风险补偿机制。积极开展针对贫困家庭⼤中学⽣的助学贷款保证保险。推动保险参与转移就业扶贫。强化保险与事故救援、医疗救助、疾病应急救助及慈善救助等制度间的互补联动。健全保险服务⽹络,完善贫困地区保险服务体系,依托村委会、居委会建设农村、社区保险服务站,开展⾯向基层群众的保险惠民服务。⽀持保险机构将资源向贫困地区和贫困⼈群倾斜。发挥保险资⾦优势,⽀持贫困地区重⼤基础设施项⽬建设。积极主动承担定点扶贫任务,建⽴扶贫⼯作的考核评价机制,推动脱贫攻坚⽬标早⽇实现。⼤⼒发展普惠保险,开发各类保障适度、保费低廉的⼩额保险产品。组织引导城乡居民在参加社会医疗保险的基础上,再投保⼩额⼈⾝保险等商业保障产品。⿎励企业投保补充⼯伤保险,减轻企业负担,保障劳动者权益。

  (⼆)拓展多层次养⽼保险服务

  创新发展多种形式的商业养⽼保险产品,积极参与多层次社会养⽼保障体系建设,满⾜更⾼层次、差异化的社会保障需求。积极争取商业养⽼保险税收优惠政策,推出个⼈所得税递延型商业养⽼保险,为民众建⽴便携、透明的个⼈税延商业养⽼保险账户并不断丰富账户产品类型。扩⼤⽼年⼈住房反向抵押养⽼保险试点范围,发展独⽣⼦⼥家庭保障计划,探索对独⽣⼦⼥伤残、死亡

家庭保障及⽆⼦⼥家庭保障的新模式。创新发展商业团体养⽼保险和养⽼保障管理业务,⽀持符合条件的保险机构参与企业年⾦和职业年⾦基⾦管理,积极发展与企业年⾦、职业年⾦领取相衔接的商业养⽼保险产品,满⾜企业年⾦、职业年⾦年⾦化终⾝领取需求。⽀持符合条件的保险机构参与基本养⽼保险基⾦和全国社会保障基⾦投资管理。⽀持保险机构参与各类社会基本养⽼保险经办和养⽼服务业综合改⾰。⽀持保险机构以投资新建、参股、并购、租赁、托管等⽅式兴办养⽼社区等服务机构,增加社会养⽼资源供给,促进保险业与养⽼服务产业的融合发展。

  (三)发展多元化健康保险

  完善商业健康保险顶层设计,⿎励发展与基本医疗保险相衔接的补充医疗保险,⼤⼒开发各类医疗、疾病保险和失能收⼊损失保险等商业健康保险产品,全⾯推开个⼈税收优惠型商业健康保险。⿎励发展多种形式的商业护理保险,积极参与国家长期护理保险制度建设和试点⼯作。积极开发和提供疾病预防、健康体检、健康咨询、健康维护、慢性病管理、养⽣保健等健康管理服务,探索管理式医疗,降低医疗费⽤⽀出。⽀持保险机构运⽤股权投资、战略合作等⽅式,设⽴医疗机构和参与公⽴医院改制。⿎励具有资质的商业保险机构深⼊参与各类医保经办,扩⼤经办服务覆盖范围,提升管理效率。

  (四)促进⼤病保险稳健运⾏

  提升⼤病保险的统筹层级,积极推进市(地)级统筹,⿎励省级统筹或全省(区、市)统⼀政策、统⼀组织实施,提⾼抗风险能⼒。完善⼤病保险投标管理、规范服务、财务核算、退出制度,优化政策制定和⽅案设计,提⾼保障⽔平和效率。推动⼤病保险与基本医保、医疗救助、商业健康保险等医疗保障制度的有效衔接,尽快实现商业保险信息与公共卫⽣、医疗服务、基本医保、医疗救助等信息共享,简化报销⼿续,优化服务流程,完善“⼀站式”⼤病保险服务。加强⼤病保险监管,确保⼤病保险规范运⾏。

  

  第五章  提效升级,发挥保险资⾦⽀持经济建设作⽤

  

  发挥保险资⾦期限长、规模⼤、供给稳的独特优势,扩⼤保险投资领域,创新资⾦运⽤⽅式,优化保险资⾦配置,提⾼保险资⾦服务实体经济效率。   (⼀)拓宽保险资⾦服务领域

  积极⽀持保险资⾦服务实体经济发展和经济转型升级。⿎励保险资⾦以多种⽅式⽀持重⼤基础设施、棚户区改造、城镇化建设等国家重⼤项⽬和民⽣⼯程。⽀持保险资⾦以债权、股权、股债结合、创投基⾦、私募基⾦等⽅式,向⾼新技术产业、战略性新兴产业、现代制造业、现代农业等提供长期稳定资⾦,助⼒我国新技术、新业态和新产业发展。引导保险资⾦参与国有企业改⾰,服

务政府投融资体制改⾰,通过公私合营模式(PPP)、资产⽀持计划等⽅式满⾜实体经济融资需求。⽀持符合资质的保险机构开展境外投资业务,拓展保险资⾦境外投资范围,规范保险资⾦境外投资⾏为。推动全球化资产配置达到新⽔平。

  (⼆)创新保险资⾦运⽤⽅式

  不断深化保险资⾦运⽤市场化改⾰,发挥市场主体的⾃主决策机制,把更多投资选择权和风险责任赋予市场主体。进⼀步发挥保险公司机构投资者作⽤,为股票市场、债券市场长期稳定发展提供有⼒⽀持。⿎励设⽴不动产、基础设施、养⽼等专业保险资产管理机构,允许专业保险资产管理机构设⽴夹层基⾦、并购基⾦、不动产基⾦等。探索保险资⾦开展抵押贷款,⽀持保险资⾦参与资产证券化业务。积极推进保险资产管理产品发展和创新,深化注册制改⾰。提⾼保险资产管理产品化⽔平。建⽴保险资产交易机制,推动保险资产集中登记交易平台建设。积极培育保险资产交易市场。

  (三)加强保险资⾦运⽤风险管控

  进⼀步健全和完善保险资⾦运⽤政策法规和监管制度,积极构建现代化多层次的保险资⾦运⽤监管体系。加强保险资⾦运⽤现场和⾮现场监管,完善风险监测和预警机制。建⽴保险机构资产负债匹配监管的长效机制,完善承保业务和投资业务匹配管理,促进保险资产负债管理由软约束向硬约束转变,实现安全性、流动性和收益性的统⼀。强化保险资⾦运⽤事中事后监管,加强信息披露、关联交易、内部控制和资产托管等⽅⾯的监管⼒度。不断完善保险资⾦运⽤监管信息系统建设,提升监管信息化⽔平。推进保险资⾦运⽤属地监管,加强保险资产管理业协会⾃律。

  

  第六章  开放发展,提升保险业国际竞争⼒

  

  积极落实国家建设开放型经济新体制的战略部署,主动对接“⼀带⼀路”、⾃由贸易区建设等国家重⼤战略,推动保险企业和保险监管“⾛出去”,开创⾼⽔平双向开放新格局。

  (⼀)服务“⼀带⼀路”战略

  建⽴保险业服务“⼀带⼀路”战略的⼯作机制,参与制定国家相关政策,引导⾏业积极提供配套保险服务,条件成熟时颁布⾏业指导意见。扩⼤中长期出⼜信⽤保险覆盖⾯,增强交通运输、电⼒、电信、建筑等对外⼯程承包重点⾏业的竞争能⼒,⽀持“⼀带⼀路”⽰范项⽬及相关共建⾏动的落实。稳步放开短期出⼜信⽤保险市场,增加经营主体,⿎励保险公司开发短期出⼜信⽤保险产品。⿎励政策性保险公司加⼤海外投资保险的发展⼒度,积极争取财政⽀持政

策。⿎励保险机构扩⼤对“⼀带⼀路”项⽬的承保⽀持、技术⽀持和本地服务⽀持,构建境外服务⽹络,实现风险的全球分散。

  (⼆)参与⾃由贸易区建设

  将⾃贸区作为保险业改⾰开放的“试验⽥”和“窗⼜”,主动对接⾃贸区建设需求,努⼒探索可复制、可推⼴的保险改⾰发展之路。积极推动⾃贸区与⾹港、澳门和台湾地区的保险产品互认、资⾦互通、市场互联、⼈才互动。⿎励境内外航运保险机构落户⾃贸区,推动国际航运保险中⼼建设。推动出台离岸保险税收及⽀持政策,⿎励离岸保险制度在⾃贸区落地实施。⿎励保险机构开展外汇长期寿险、跨境⼈民币再保险、⾃贸区养⽼保险、影视⽂化保险、平⾏进⼜车保险、保税仓储物流责任保险等业务创新。推动⾃贸区内保险资⾦跨境双向投融资试点,⽀持保险资⾦参与⾃贸区内各类国际交易市场。

  (三)提升保险业对外开放⽔平

  推动保险市场进⼀步对内对外开放,实现“引进来”和“⾛出去”更好结合,以开放促改⾰、促发展。⿎励中资保险机构尝试多渠道、多层次⾛出去,扩⼤保险服务出⼜,为我国海外企业提供风险保障。⽀持保险企业在综合考虑⾃⾝实⼒基础上,通过新设、参股及兼并收购境外保险机构的⽅式,完善全球经营⽹络布局,提⾼国际化经营⽔平。加强中外保险企业合作,积极引⼊国际先进管理技术和经验。⿎励港、澳、台保险机构与内地保险机构开展深度合作,加快粤港澳合作平台建设。⽀持中资保险公司参与国际资本市场投融资,稳步推进保险资源配置的全球化。

  (四)深度参与国际规则制定

  深⼊参与国际保险监督官协会的规则制定⼯作,加强与国际保险监管机构的交流合作,推进亚洲保险监督官论坛(AFIR)秘书处⼯作,提升我国在国际保险监管规则制定中的话语权。加强第⼆代偿付能⼒监管制度的国际宣传和推⼴⼒度,加快与⾹港、澳门保险监管体系的等效互认以及与欧盟偿付能⼒II的等效评估⼯作。与发达国家和地区保险监管机构建⽴双边、多边监管合作机制,强化对国内保险公司境外机构的监管,完善跨境危机管理和解决机制,切实防范⾦融风险跨境传递。

  

  第七章  加强监管,筑牢风险防范底线

  

  坚持机构监管与功能监管相统⼀,宏观审慎监管与微观审慎监管相统⼀,风险防范与消费者权益保护并重,完善公司治理、偿付能⼒和市场⾏为“三⽀柱”监管制度,建⽴全⾯风险管理体系,牢牢守住不发⽣系统性区域性风险底线。   (⼀)健全现代保险监管体系

  按照“放开前端、管住后端”的要求,正确处理市场与政府的关系,全⾯落实简政放权转变职能要求,进⼀步简化审批程序,实施负⾯清单模式下的监管制度。进⼀步加强保险集团监管,建⽴全集团风险监管框架,深化并表监管和⾮保险⼦公司监管,有效防范保险集团经营风险。推进保险监管组织体系现代化,完善中国保监会机关部门与派出机构之间的纵向联动机制,加强统筹协调、沟通会商和信息共享。建⽴健全监管绩效评价机制,促进监管统⼀规范。加强与党政部门、司法机关、其他⾦融监管机构等的沟通合作,推动社团组织发挥⾃律、维权、协调等作⽤,⽀持新闻媒体、会计审计、评级机构、消费者等发挥监督作⽤,形成专业监管、部门协作、⾏业规范、社会监督的现代监管体系。  (⼆)完善保险“三⽀柱”监管制度

  全⾯实施中国风险导向的偿付能⼒体系,建⽴偿⼆代监管信息系统,出台具体配套规则。完善保险公司资本补充机制,拓宽资本补充渠道,创新资本⼯具,优化资本结构,加强资本管理。健全具有较⾼国际⽔准、符合中国特⾊、引领国际监管规则的公司治理监管体系。围绕内审内控、关联交易、独⽴董事、薪酬管理、信息披露等关键环节,增强公司治理监管的刚性约束。建⽴完善公司治理监管信息系统,搭建公司治理风险模型,实现公司治理风险的实时监测、预警和管理。加强市场⾏为监管,加⼤保险市场秩序整顿规范⼒度,统⼀⾏政执法⾏为标准,完善现场检查、⾮现场检查和⾏政处罚⼯作机制。严厉查处违法违规经营⾏为,建⽴与相关职能部门的联动执法检查制度,强化监管效能,营造公平竞争市场环境。

  (三)构建防范化解风险长效机制

  加强风险动态监测和预警,不断完善风险动态监测⼯具,提⾼风险识别和预判能⼒。建⽴保险风险定期排查制度,加强风险监测和分类研究,防范偿付能⼒不⾜风险、满期给付风险、退保风险、流动性风险等,完善应急预案。搭建国内系统重要性保险机构监管体系,提⾼应对和处置危机能⼒,切实防范系统性⾦融风险,维护保险市场安全稳定。加强创新型业务监管,防范交叉性⾦融产品风险和⾦融风险跨境跨市场传递。加强信息系统风险监测和外部渗透性测试⼯作⼒度,进⼀步提升保险机构⽹络与信息安全风险防范能⼒。修订保险保障基⾦制度相关法律法规,加强保险保障基⾦的专业化管理,推进基⾦筹集⽅式改⾰,进⼀步明确基⾦救济范围和标准,丰富风险处置⼯具,优化风险处置流程,健全风险处置和救助机制。

  (四)加强保险消费者权益保护

  加⼤保险产品条款费率公平性、合理性审查,探索开展第三⽅评估机制。着⼒解决销售误导、理赔难等消费者普遍反映的突出问题,建⽴和完善销售、承保、回访、保全和理赔给付等各环节服务标准。加强12378热线和投诉管理系

统建设,健全保险纠纷诉调对接机制。完善保险消费者教育机制,加强风险提⽰⼯作,培养消费者依法维权意识,引导消费者合法、⾼效⾏使维权权利。研究设⽴中国保险消费者权益保护中⼼和保险消费者保护基⾦。加强信息披露,严格要求保险机构及时披露与消费者权益相关的产品和服务信息。加强透明度监管,开展保险公司服务质量评价、投诉处理考评、消费者满意度和消费者信⼼指数测评,并将评价和测评结果向社会公布。

  第⼋章 夯实基础,持续改善保险业发展环境

  

  坚持依法合规,秉持诚信⽴业,凝聚智⼒⽀持,完善基础设施,提升保险意识,为保险业健康发展提供坚实基础,营造良好的社会环境。

  (⼀)强化保险业法治建设

  出台全⾯推进保险法治建设的指导性⽂件,提⾼⾏业法治化⽔平。推动《保险法》修订,加快保险监管制度的“废改⽴”⼯作,完善保险法律体系。健全依法监管体制机制,进⼀步完善⾏政处罚程序,加⼤⾏政⾏为合法性审查,增强复议监督功能,健全完善⾏政应诉⼯作机制。加强⽴法协调,在社会治理、社会保障、财政税收、公共安全等各领域⽴法中体现保险业功能。加强与公安机关、司法机关、仲裁机构的沟通合作,优化保险业发展的法治环境。   (⼆)全⾯推进保险信⽤体系建设

  加快保险业信⽤信息系统建设,扩⼤信⽤记录覆盖⾯,建⽴涵盖保险企业信⽤、保险从业⼈员信⽤和保险消费者信⽤在内的保险业信⽤信息数据库。加强保险征信系统建设,促进市场化征信服务,满⾜保险征信需求。加快建设保险信⽤信息平台,推进信⽤信息交换与共享,推进保险机构与社保平台、⾝份识别系统的数据对接。搭建保险业信⽤管理标准体系,建⽴守信激励、失信惩戒约束机制,探索建⽴保险公司、保险中介机构信⽤评级制度。推动保险反欺诈制度建设和技术发展,推动发挥⼤数据在反欺诈和信⽤评估中的作⽤。加强保险诚信⽂化建设,营造和谐发展环境,切实提升保险业社会形象。   (三)加强保险业基础设施建设

  加快编制车险纯保费表和第三套经验⽣命表,完善科学定价基础。⿎励发展第三⽅费率测算机构。加强⾏业信息标准化建设,加快⾏业风险数据库、数据灾备中⼼、信息共享平台、保单登记管理信息平台等基础设施建设。加⼤与医疗卫⽣、道路交通、银⾏征信等相关部门的沟通协调,进⼀步扩⼤⾏业共享数据来源。加强统计基础建设,构建以保险功能服务和风险监测为核⼼的统计指标体系,探索建⽴与其他⾦融监管部门常态化的统计信息共享机制。推动云计算、⼤数据在保险⾏业的创新应⽤,加快数据采集、整合和应⽤分析。加快

中国保险信息技术有限责任公司发展。加强信息安全基础设施建设,建⽴完善的信息安全保障体系,提升保险机构信息安全综合防范能⼒。

  (四)加快新型保险智库建设

  提⾼全⾏业理论和政策研究层次,推动保险理论创新,加强对前瞻性、基础性和战略性问题研究,引领保险实践向⼤格局、宽领域发展。健全保险发展和监管决策智⼒⽀持系统,加快重⼤决策专家咨询制度建设,调动国内外⼀流思想及研究能⼒,进⼀步提⾼决策的科学性和有效性。加快建设⼀批具有较强研究能⼒和社会影响⼒的保险智库,发展壮⼤保险研究学术团体。与国家相关部门及教育科研单位展开合作,在地震、台风、洪⽔、⽕灾、农业、医疗、海洋、交通运输等领域建⽴风险和保险实验室,建⽴保险业科学⽀撑平台。   (五)提升全社会保险意识

  发挥新闻媒体的正⾯宣传和引导作⽤,⿎励新闻媒体利⽤⼴播、电视、平⾯及互联⽹等开办专门的保险频道或节⽬栏⽬,在全社会形成学保险、懂保险、⽤保险的氛围。加强⼤中⼩学、职业院校学⽣风险管理与保险意识教育。⿎励各地保险监管部门、⾏业协会、学会、⾼等院校及保险企业整合宣传⼒量,推进保险知识进学校、进社区、进农村、进机关、进企业。厚植保险⾏业监管价值理念和保险⾏业价值理念,推进保险系统⽂化⼯程建设,构建保险⽂化建设长效机制和交互平台,促进保险⽂化传播和落地,树⽴⾏业正⾯形象。   

  第九章  ⼈才为本,建设⾼素质⼈才队伍

  

  全⾯实施⼈才兴业战略,坚持以⼈为本,提升⼈才素质,优化⼈才结构,建⽴适应⾏业发展的管理⼈才、技术⼈才、营销⼈才和监管⼈才队伍,夯实保险业科学发展的⼈才基础。

  (⼀)建⽴科学选⼈⽤⼈机制

  加⼤对产品研发、核保核赔、资产管理、风险管理、国际业务、精算、财务、法律、互联⽹等专业⼈才的培养⼒度,造就⼀批具有国际视野、富有改⾰创新精神的⾼素质⼈才队伍。加⼤保险监管专业⼈才引进和培养⼒度,创新完善监管专业⼈才教育培训体系,提升监管技术⽀持⽔平。实施开放的⼈才政策,努⼒扩⼤引⼊海外⼈才、跨界⼈才,打造⾼层次⼈才向保险业聚集的整体态势。优化⾏业⼈才结构,改⾰⼈才选拔使⽤⽅式,建⽴市场化的⼈⼒资源管理机制,加强保险⼈才流动的政策引导,畅通⼈才流动渠道。⿎励企业实施⾼管⼈员市场化选聘任⽤与管理,实⾏与经营业绩相挂钩的差异化薪酬分配办法,突出专业⼈才的价值创造。坚持党管⼈才,建⽴组织选拔、市场配置和依法管理的国有保险公司领导⼲部选拔任⽤制度。

  (⼆)健全教育培训体系

  增加教育培训投⼊,建⽴健全监管⼲部⼈才、保险经营管理⼈才、专业技术⼈才教育培训体系。认真抓好监管⼲部教育培训⼯作,完善培训内容,改进培训⽅式,整合培训资源,增强培训的针对性和有效性,全⾯提⾼教育培训的质量和效益。构建⾏业⾼管培训⼀体化格局,统筹⾏业培训资源,强化培训激励约束机制,引领⾏业培训⼯作规范开展。倡导企业建⽴多层次、全⽅位的⼈才培养体系,加快国际化、综合型⼈才培养。⿎励保险企业与国内外⼤专院校、科研机构建⽴长效合作机制,探索建⽴微培训、云培训等新型培训平台,营造开放式的教育培训环境。健全适应⼈才成长需要的资格认证体系,加强统⼀管理,完善职业资格考试及认证管理制度,积极探索职业资格国际、地区间互认。  (三)建⽴⼈才激励约束机制

  建⽴符合国情和⾏业实际的激励体系,坚持物质激励和精神激励相结合,注重增强优秀⼈才的成就感和荣誉感,健全从业⼈员收⼊正常合理的增长机制。在符合国家政策、条件成熟时,允许企业探索实施员⼯持股计划、⾼级管理⼈员事业合伙⼈、内部创业、跟投等多种市场化的体制机制创新。以合规为导向,完善兼顾公平与效率的绩效管理、奖惩问责制度,加强对经营管理者履职情况的考核约束。深⼊推进监管机构和国有企业的党风廉政建设,不断强化作风建设。

  

  第⼗章  科学统筹,保证《纲要》顺利实施

  

  《纲要》集中凝聚了⾏业的智慧与共识,⼴泛吸纳了社会意见及建议,明确了“⼗三五”时期的主要⽬标和任务,我们要周密部署、精⼼组织、稳步推进,扎扎实实把各项⼯作任务落到实处。

  保险业各级党委必须发挥领导核⼼作⽤,为《纲要》顺利实施提供坚强保证。要着⼒提升领导班⼦执政能⼒和⼲部⼯作⽔平,完善党领导保险⼯作的体制、机制和⽅式,提升领导保险业发展的能⼒和⽔平。强化基层党组织整体功能,发挥战⽃堡垒作⽤和党员先锋模范作⽤。各级党委必须深⼊开展党风廉政建设,推进反腐倡廉制度创新,为保险业发展创造良好环境。

  中国保监会做好《纲要》实施⼯作的统⼀部署,根据国家宏观经济⾦融形势,适时调整相关政策措施和⼒度,确保规划⽬标的顺利实现。完善《纲要》实施评估机制,强化实施年度评价制度,加⼤实施情况监测和评估⼒度,把监测评估结果作为改进⼯作和绩效考核的重要依据。

  中国保监会各派出机构要在中国保监会统⼀领导下,把握当地经济社会发展实际和保险市场特点,提出具体实施措施,服务当地经济社会建设。要加强

《纲要》实施在本地区的动态监测,及时发现重⼤问题、重⼤风险报告中国保监会和相关部门。

  充分发挥社会组织桥梁和纽带作⽤。中国保险⾏业协会、中国保险学会等⾏业社团充分发挥好职能作⽤,推动各会员单位认真学习和贯彻落实《纲要》。北京保险研究院等学术团体要做好《纲要》解读⼯作,推动全⾏业提⾼认识,更新理念。

  各保险法⼈机构按照《纲要》确定的战略⽬标和主要任务,结合⼯作实际,将本单位发展战略规划与《纲要》密切衔接,形成规划合⼒。

  培育和营造积极向上的《纲要》实施舆论氛围。全⾯准确地宣传解读《纲要》,及时报道《纲要》实施新机制新做法,充分反映实施新进展新成效。加⼤《纲要》实施国际传播⼒度,积极介绍中国保险业发展的新举措,⼴泛赢得国际社会的理解和认同。

  “⼗三五”时期是我国全⾯建成⼩康社会决胜阶段,也是加快建设现代保险强国的关键时期。《纲要》对我国保险业未来五年的发展进⾏了全⾯规划,是保险业发展的⾏动纲领。我们要在党中央、国务院的坚强领导下,紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,⾼举中国特⾊社会主义伟⼤旗帜,深⼊贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,振奋精神、扎实⼯作、开拓创新、驱动发展,为实现保险业发展“⼗三五”规划⽬标⽽努⼒奋⽃!

范文十:十三五规划 投稿:沈趘趙

到二○二○年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议全面分析国际国内形势,认为如期全面建成小康社会既具有充分条件也面临艰巨任务,必须在新中国成立特别是改革开放以来打下的坚实基础上坚定信心、锐意进取、奋发有为。全会研究了“十三五”时期我国发展的一系列重大问题,就制定“十三五”规划提出以下建议。

一、全面建成小康社会决胜阶段的形势和指导思想

(一)“十二五”时期我国发展取得重大成就。“十二五”时期是我国发展很不平凡的五年。面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,奋力开创了党和国家事业发展新局面。

我们妥善应对国际金融危机持续影响等一系列重大风险挑战,适应经济发展新常态,不断创新宏观调控方式,推动形成经济结构优化、发展动力转换、发展方式转变加快的良好态势。我国经济总量稳居世界第二位,十三亿多人口的人均国内生产总值增至七千八百美元左右。第三产业增加值占国内生产总值比重超过第二产业,基础设施水平全面跃升,农业连续增产,常住人口城镇化率达到百分之五十五,一批重大科技成果达到世界先进水平。公共服务体系基本建立、覆盖面持续扩大,新增就业持续增加,贫困人口大幅减少,生态文明建设取得新进展,人民生活水平和质量加快提高。全面深化改革有力推进,人民民主不断扩大,依法治国开启新征程。全方位外交取得重大进展,对外开放不断深入,我国成为全球第一货物贸易大国和主要对外投资大国。中华民族伟大复兴的中国梦和社会主义核心价值观深入人心,国家文化软实力不断增强。中国特色军事变革成就显著,强军兴军迈出新步伐。全面从严治党开创新局面,党的群众路线教育实践活动成果丰硕,党风廉政建设成效显著,赢得了党心民心。“十二五”规划目标即将胜利实现,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。

尤为重要的是,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

(二)“十三五”时期我国发展环境的基本特征。和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展,世界经济在深度调整中曲折复苏,新一轮科技革命和产业变革蓄势待发,全球治理体系深刻变革,发展中国家群体力量继续增强,国际力量对比逐步趋向平衡。同时,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,

全球经济贸易增长乏力,保护主义抬头,地缘政治关系复杂变化,传统安全威胁和非传统安全威胁交织,外部环境不稳定不确定因素增多。

我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济发展方式加快转变,新的增长动力正在孕育形成,经济长期向好基本面没有改变。同时,发展不平衡、不协调、不可持续问题仍然突出,主要是发展方式粗放,创新能力不强,部分行业产能过剩严重,企业效益下滑,重大安全事故频发;城乡区域发展不平衡;资源约束趋紧,生态环境恶化趋势尚未得到根本扭转;基本公共服务供给不足,收入差距较大,人口老龄化加快,消除贫困任务艰巨;人们文明素质和社会文明程度有待提高;法治建设有待加强;领导干部思想作风和能力水平有待提高,党员、干部先锋模范作用有待强化。我们必须增强忧患意识、责任意识,着力在优化结构、增强动力、化解矛盾、补齐短板上取得突破性进展。

综合判断,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界。

(三)“十三五”时期我国发展的指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。 ——坚持人民主体地位。人民是推动发展的根本力量,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的。必须坚持以人民为中心的发展思想,把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护社会公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——坚持科学发展。发展是硬道理,发展必须是科学发展。我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,基本国情和社会主要矛盾没有变,这是谋划发展的基本依据。必须坚持以经济建设为中心,从实际出发,把握发展新特征,加大结构性改革力度,加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展。

——坚持深化改革。改革是发展的强大动力。必须按照完善和发展中国特色社会主义制度、推进国家治理体系和治理能力现代化的总目标,健全使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用的制度体系,以经济体制改革为重点,加快完善各方面体制机制,破除一切不利于科学发展的体制机制障碍,为发展提供持续动力。

——坚持依法治国。法治是发展的可靠保障。必须坚定不移走中国特色社会主义法治道路,加快建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,加快建设法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

——坚持统筹国内国际两个大局。全方位对外开放是发展的必然要求。必须坚持打开国门搞建设,既立足国内,充分运用我国资源、市场、制度等优势,又重视国内国际经济联动效应,积极应对外部环境变化,更好利用两个市场、两种资源,推动互利共赢、共同发展。

——坚持党的领导。党的领导是中国特色社会主义制度的最大优势,是实现经济社会持续健康发展的根本政治保证。必须贯彻全面从严治党要求,不断增强党的创造力、凝聚力、战斗力,不断提高党的执政能力和执政水平,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。

二、“十三五”时期经济社会发展的主要目标和基本理念

(一)全面建成小康社会新的目标要求。党的十六大提出全面建设小康社会奋斗目标以来,全党全国各族人民接续奋斗,各项事业取得重大进展。今后五年,要在已经确定的全面建成小康社会目标要求的基础上,努力实现以下新的目标要求。

——经济保持中高速增长。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到二○二○年国内生产总值和城乡居民人均收入比二○一○年翻一番。主要经济指标平衡协调,发展空间格局得到优化,投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大。户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展。迈进创新型国家和人才强国行列。

——人民生活水平和质量普遍提高。就业比较充分,就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。教育现代化取得重要进展,劳动年龄人口受教育年限明显增加。收入差距缩小,中等收入人口比重上升。我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。

——国民素质和社会文明程度显著提高。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,

人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业。中华文化影响持续扩大。

——生态环境质量总体改善。生产方式和生活方式绿色、低碳水平上升。能源资源开发利用效率大幅提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量大幅减少。主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。

——各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。中国特色现代军事体系更加完善。党的建设制度化水平显著提高。

(二)完善发展理念。实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

协调是持续健康发展的内在要求。必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

开放是国家繁荣发展的必由之路。必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,坚持内外需协调、进出口平衡、引进来和走出去并重、引资和引技引智并举,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。

共享是中国特色社会主义的本质要求。必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

坚持创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展,是关系我国发展全局的一场深刻变革。全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义,统一思想,协调行动,深化改革,开拓前进,推动我国发展迈上新台阶。

三、坚持创新发展,着力提高发展质量和效益

在国际发展竞争日趋激烈和我国发展动力转换的形势下,必须把发展基点放在创新上,形成促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。

(一)培育发展新动力。优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展,加快实现发展动力转换。

发挥消费对增长的基础作用,着力扩大居民消费,引导消费朝着智能、绿色、健康、安全方向转变,以扩大服务消费为重点带动消费结构升级。促进流通信息化、标准化、集约化。

发挥投资对增长的关键作用,深化投融资体制改革,优化投资结构,增加有效投资。发挥财政资金撬动功能,创新融资方式,带动更多社会资本参与投资。创新公共基础设施投融资体制,推广政府和社会资本合作模式。

发挥出口对增长的促进作用,增强对外投资和扩大出口结合度,培育以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的对外经济新优势。实施优进优出战略,推进国际产能和装备制造合作,提高劳动密集型产品科技含量和附加值,营造资本和技术密集型产业新优势,提高我国产业在全球价值链中的地位。

(二)拓展发展新空间。用发展新空间培育发展新动力,用发展新动力开拓发展新空间。 拓展区域发展空间。以区域发展总体战略为基础,以“一带一路”建设、京津冀协同发展、长江经济带建设为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。发挥城市群辐射带动作用,优化发展京津冀、长三角、珠三角三大城市群,形成东北地区、中原地区、长江中游、成渝地区、关中平原等城市群。发展一批中心城市,强化区域服务功能。支持绿色城市、智慧城市、森林城市建设和城际基础设施互联互通。推进重点地区一体发展,培育壮大若干重点经济区。推进城乡发展一体化,开辟农村广阔发展空间。

拓展产业发展空间。支持节能环保、生物技术、信息技术、智能制造、高端装备、新能源等新兴产业发展,支持传统产业优化升级。推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间。发展天使、创业、产业投资,深化创业板、新三板改革。

拓展基础设施建设空间。实施重大公共设施和基础设施工程。实施网络强国战略,加快构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。加快完善水利、铁路、公路、水运、民航、通用航空、管道、邮政等基础设施网络。完善能源安全储备制度。加强城市公共交通、防洪防涝等设施建设。实施城市地下管网改造工程。加快开放电力、电信、交通、石油、天然气、市政公用等自然垄断行业的竞争性业务。

拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划,发展物联网技术和应用,发展分享经济,促进互联网和经济社会融合发展。实施国家大数据战略,推进数据资源开放共享。完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。

拓展蓝色经济空间。坚持陆海统筹,壮大海洋经济,科学开发海洋资源,保护海洋生态环境,维护我国海洋权益,建设海洋强国。

(三)深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。推进有特色高水平大学和科研院所建设,鼓励企业开展基础性前沿性创新研究,重视颠覆性技术创新。实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室。积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。

推动政府职能从研发管理向创新服务转变。完善国家科技决策咨询制度。坚持战略和前沿导向,集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。瞄准瓶颈制约问题,制定系统性技术解决方案。

强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批有国际竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小企业健康发展。依托企业、高校、科研院所建设一批国家技术创新中心,形成若干具有强大带动力的创新型城市和区域创新中心。完善企业研发费用加计扣除政策,扩大固定资产加速折旧实施范围,推动设备更新和新技术应用。

深化科技体制改革,引导构建产业技术创新联盟,推动跨领域跨行业协同创新,促进科技与经济深度融合。加强技术和知识产权交易平台建设,建立从实验研究、中试到生产的全过程科技创新融资模式,促进科技成果资本化、产业化。构建普惠性创新支持政策体系,加大金融支持和税收优惠力度。深化知识产权领域改革,加强知识产权保护。

扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,鼓励人才弘扬奉献精神。

(四)大力推进农业现代化。农业是全面建成小康社会、实现现代化的基础。加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,发挥其在现代农业建设中的引领作用。着力构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,提高农业质量效益和竞争力,推动粮经饲统筹、农林牧渔结合、种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。

稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系。培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。深化农村金融改革,完善农业保险制度。

坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。全面划定永久基本农田,大规模推进农田水利、土地整治、中低产田改造和高标准农田建设,加强粮食等大宗农产品主产区建设,探索建立粮食生产功能区和重要农产品生产保护区。优化农业生产结构和区域布局,推进产业链和价值链建设,开发农业多种功能,提高农业综合效益。

推进农业标准化和信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。发展现代种业,提高农业机械化水平。持续增加农业投入,完善农业补贴政策。改革农产品价格形成机制,完善粮食等重要农产品收储制度。加强农产品流通设施和市场建设。

(五)构建产业新体系。加快建设制造强国,实施《中国制造二○二五》。引导制造业朝着分工细化、协作紧密方向发展,促进信息技术向市场、设计、生产等环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变。

实施工业强基工程,开展质量品牌提升行动,支持企业瞄准国际同行业标杆推进技术改造,全面提高产品技术、工艺装备、能效环保等水平。更加注重运用市场机制、经济手段、法治办法化解产能过剩,加大政策引导力度,完善企业退出机制。

支持战略性新兴产业发展,发挥产业政策导向和促进竞争功能,更好发挥国家产业投资引导基金作用,培育一批战略性产业。

实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

开展加快发展现代服务业行动,放宽市场准入,促进服务业优质高效发展。推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变。大力发展旅游业。

(六)构建发展新体制。加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。

深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济权益。

深化国有企业改革,增强国有经济活力、控制力、影响力、抗风险能力。分类推进国有企业改革,完善现代企业制度。完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。健全国有资本合理流动机制,推进国有资本布局战略性调整,引导国有资本更多投向关系国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,坚定不移把国有企业做强做优做大,更好服务于国家战略目标。

鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革,更好激发非公有制经济活力和创造力。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,增强盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,减少行政审批事项。清理和规范涉企行政事业性收费,减轻企业负担,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

加快形成统一开放、竞争有序的市场体系,建立公平竞争保障机制,打破地域分割和行业垄断。深化市场配置要素改革,促进人才、资金、科研成果等在城乡、企业、高校、科研机构间有序流动。

深化财税体制改革,建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度,建立税种科学、结构优化、法律健全、规范公平、征管高效的税收制度。建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。建立全面规范、公开透明预算制度,完善政府预算体系,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。建立规范的地方政府举债融资体制。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。健全商业性金融、开发性金融、政策性金融、合作性金融分工合理、相互补充的金融机构体系。构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区金融服务。积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率。开发符合创新需求的金融服务,推进高收益债券及股债相结合的融资方式。推进汇率和利率市场化,提高金融机构管理水平和服务质量,降低企业融资成本。规范发展互联网金融。加快建立巨灾保险制度,探索建立保险资产交易机制。

加强金融宏观审慎管理制度建设,加强统筹协调,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架,健全符合我国国情和国际标准的监管规则,实现金融风险监管全覆盖。完善国有金融资本和外汇储备管理制度,建立安全高效的金融基础设施,有效运用和发展金融风险管理工具。防止发生系统性区域性金融风险。

(七)创新和完善宏观调控方式。按照总量调节和定向施策并举、短期和中长期结合、国内和国际统筹、改革和发展协调的要求,完善宏观调控,采取相机调控、精准调控措施,适时预调微调,更加注重扩大就业、稳定物价、调整结构、提高效益、防控风险、保护环境。

依据国家中长期发展规划目标和总供求格局实施宏观调控,稳定政策基调,增强可预期性和透明度,创新调控思路和政策工具,在区间调控基础上加大定向调控力度,增强针对性和准确性。完善以财政政策、货币政策为主,产业政策、区域政策、投资政策、消费政策、价格政策协调配合的政策体系,增强财政货币政策协调性。运用大数据技术,提高经济运行信息及时性和准确性。

减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

建立风险识别和预警机制,以可控方式和节奏主动释放风险,重点提高财政、金融、能源、矿产资源、水资源、粮食、生态环保、安全生产、网络安全等方面风险防控能力。

四、坚持协调发展,着力形成平衡发展结构

增强发展协调性,必须坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重、经济建设国防建设融合,在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。

(一)推动区域协调发展。塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

深入实施西部大开发,支持西部地区改善基础设施,发展特色优势产业,强化生态环境保护。推动东北地区等老工业基地振兴,促进中部地区崛起,加大国家支持力度,加快市场取向改革。支持东部地区率先发展,更好辐射带动其他地区。支持革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区加快发展,加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。

培育若干带动区域协同发展的增长极。推动京津冀协同发展,优化城市空间布局和产业结构,有序疏解北京非首都功能,推进交通一体化,扩大环境容量和生态空间,探索人口经济密集地区优化开发新模式。推进长江经济带建设,改善长江流域生态环境,高起点建设综合立体交通走廊,引导产业优化布局和分工协作。

(二)推动城乡协调发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,健全城乡发展一体化体制机制,推进城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

发展特色县域经济,加快培育中小城市和特色小城镇,促进农产品精深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力。

推进以人为核心的新型城镇化。提高城市规划、建设、管理水平。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模同吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸。提高社会主义新农村建设水平,开展农村人居环境整治行动,加大传统村落民居和历史文化名村名镇保护力度,建设美丽宜居乡村。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,坚定文化自信,增强文化自觉,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国。

坚持用邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全党、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量。深化马克思主义理论研究和建设工程,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、

社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

扶持优秀文化产品创作生产,加强文化人才培养,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。实施哲学社会科学创新工程,建设中国特色新型智库。构建中华优秀传统文化传承体系,加强文化遗产保护,振兴传统工艺,实施中华典籍整理工程。加强和改进基层宣传思想文化工作,深化各类群众性精神文明创建活动。

深化文化体制改革,实施重大文化工程,完善公共文化服务体系、文化产业体系、文化市场体系。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展,引导文化资源向城乡基层倾斜,创新公共文化服务方式,保障人民基本文化权益。推动文化产业结构优化升级,发展骨干文化企业和创意文化产业,培育新型文化业态,扩大和引导文化消费。普及科学知识。倡导全民阅读。发展体育事业,推广全民健身,增强人民体质。做好二○二二年北京冬季奥运会筹办工作。

牢牢把握正确舆论导向,健全社会舆情引导机制,传播正能量。加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。优化媒体结构,规范传播秩序。加强国际传播能力建设,创新对外传播、文化交流、文化贸易方式,推动中华文化走出去。

(四)推动经济建设和国防建设融合发展。坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

同全面建成小康社会进程相一致,全面推进国防和军队建设。以党在新形势下的强军目标为引领,贯彻新形势下军事战略方针,加强军队党的建设和思想政治建设,加强各方向各领域军事斗争准备,加强新型作战力量建设,加快推进国防和军队改革,深入推进依法治军、从严治军。到二○二○年,基本完成国防和军队改革目标任务,基本实现机械化,信息化取得重大进展,构建能够打赢信息化战争、有效履行使命任务的中国特色现代军事力量体系。

健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。建立国家和各省(自治区、直辖市)军民融合领导机构。制定统筹经济建设和国防建设专项规划。深化国防科技工业体制改革,建立国防科技协同创新机制。推进军民融合发展立法。在海洋、太空、网络空间等领域推出一批重大项目和举措,打造一批军民融合创新示范区,增强先进技术、产业产品、基础设施等军民共用的协调性。

加强全民国防教育和后备力量建设。加强现代化武装警察部队建设。密切军政军民团结。党政军警民合力强边固防。各级党委和政府要积极支持国防建设和军队改革,人民解放军和武警部队要积极支援经济社会建设。

五、坚持绿色发展,着力改善生态环境

坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然,调整优化空间结构,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。设立统一规范的国家生态文明试验区。

根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融,设立绿色发展基金。

加强资源环境国情和生态价值观教育,培养公民环境意识,推动全社会形成绿色消费自觉。

(二)加快建设主体功能区。发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用,落实主体功能区规划,完善政策,发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,推动各地区依据主体功能定位发展。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。

推动京津冀、长三角、珠三角等优化开发区域产业结构向高端高效发展,防治“城市病”,逐年减少建设用地增量。推动重点开发区域提高产业和人口集聚度。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的转移支付力度,强化激励性补偿,建立横向和流域生态补偿机制。整合设立一批国家公园。

维护生物多样性,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库。强化野生动植物进出口管理,严防外来有害物种入侵。严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易。

以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(三)推动低碳循环发展。推进能源革命,加快能源技术创新,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。加强储能和智能电网建设,发展分布式能源,推行节能低碳电力调度。有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气。改革能源体制,形成有效竞争的市场机制。

推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。

主动控制碳排放,加强高能耗行业能耗管控,有效控制电力、钢铁、建材、化工等重点行业碳排放,支持优化开发区域率先实现碳排放峰值目标,实施近零碳排放区示范工程。

实施循环发展引领计划,推行企业循环式生产、产业循环式组合、园区循环式改造,减少单位产出物质消耗。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收的衔接,推进生产系统和生活系统循环链接。

(四)全面节约和高效利用资源。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观。 强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节能行动计划,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准,开展能效、水效领跑者引领行动。

实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地轮作休耕制度试点。

建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,创新有偿使用、预算管理、投融资机制,培育和发展交易市场。推行合同能源管理和合同节水管理。

倡导合理消费,力戒奢侈浪费,制止奢靡之风。在生产、流通、仓储、消费各环节落实全面节约。管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动,推动形成勤俭节约的社会风尚。

(五)加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划。实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。扩大污染物总量控制范围,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标。坚持城乡环境治理并重,加大农业面源污染防治力度,统筹农村饮水安全、改水改厕、垃圾处理,推进种养业废弃物资源化利用、无害化处置。

改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。健全环境信息公布制度。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视,严格环保执法。

(六)筑牢生态安全屏障。坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,构建生态廊道和生物多样性保护网络,全面提升森林、河湖、湿地、草原、海洋等自然生态系统稳定性和生态服务功能。

开展大规模国土绿化行动,加强林业重点工程建设,完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草,加强草原保护。严禁移植天然大树进城。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。

加强水生态保护,系统整治江河流域,连通江河湖库水系,开展退耕还湿、退养还滩。推进荒漠化、石漠化、水土流失综合治理。强化江河源头和水源涵养区生态保护。开展蓝色海湾整治行动。加强地质灾害防治。

六、坚持开放发展,着力实现合作共赢

开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。

(一)完善对外开放战略布局。推进双向开放,促进国内国际要素有序流动、资源高效配置、市场深度融合。

完善对外开放区域布局,加强内陆沿边地区口岸和基础设施建设,开辟跨境多式联运交通走廊,发展外向型产业集群,形成各有侧重的对外开放基地。支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区。提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。

加快对外贸易优化升级,从外贸大国迈向贸易强国。完善对外贸易布局,创新外贸发展模式,加强营销和售后服务网络建设,提高传统优势产品竞争力,巩固出口市场份额,推动

外贸向优质优价、优进优出转变,壮大装备制造等新的出口主导产业。发展服务贸易。实行积极的进口政策,向全球扩大市场开放。

完善投资布局,扩大开放领域,放宽准入限制,积极有效引进境外资金和先进技术。支持企业扩大对外投资,推动装备、技术、标准、服务走出去,深度融入全球产业链、价值链、物流链,建设一批大宗商品境外生产基地,培育一批跨国企业。积极搭建国际产能和装备制造合作金融服务平台。

(二)形成对外开放新体制。完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全有利于合作共赢并同国际贸易投资规则相适应的体制机制。建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,健全服务贸易促进体系,全面实施单一窗口和通关一体化。提高自由贸易试验区建设质量,在更大范围推广复制。

全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,促进内外资企业一视同仁、公平竞争。完善境外投资管理,健全对外投资促进政策和服务体系。有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入。

扩大金融业双向开放。有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。转变外汇管理和使用方式,从正面清单转变为负面清单。放宽境外投资汇兑限制,放宽企业和个人外汇管理要求,放宽跨国公司资金境外运作限制。加强国际收支监测,保持国际收支基本平衡。推进资本市场双向开放,改进并逐步取消境内外投资额度限制。

推动同更多国家签署高标准双边投资协定、司法协助协定,争取同更多国家互免或简化签证手续。构建海外利益保护体系。完善反洗钱、反恐怖融资、反逃税监管措施,完善风险防范体制机制。

(三)推进“一带一路”建设。秉持亲诚惠容,坚持共商共建共享原则,完善双边和多边合作机制,以企业为主体,实行市场化运作,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。

推进基础设施互联互通和国际大通道建设,共同建设国际经济合作走廊。加强能源资源合作,提高就地加工转化率。共建境外产业集聚区,推动建立当地产业体系,广泛开展教育、科技、文化、旅游、卫生、环保等领域合作,造福当地民众。

加强同国际金融机构合作,参与亚洲基础设施投资银行、金砖国家新开发银行建设,发挥丝路基金作用,吸引国际资金共建开放多元共赢的金融合作平台。

(四)深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作发展。全面准确贯彻“一国两制”、“港人治港”、“澳人治澳”、高度自治的方针,发挥港澳独特优势,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐。

支持香港巩固国际金融、航运、贸易三大中心地位,参与国家双向开放、“一带一路”建设。支持香港强化全球离岸人民币业务枢纽地位,推动融资、商贸、物流、专业服务等向高端高增值方向发展。支持澳门建设世界旅游休闲中心、中国与葡语国家商贸合作服务平台,促进澳门经济适度多元可持续发展。

加大内地对港澳开放力度,加快前海、南沙、横琴等粤港澳合作平台建设。加深内地同港澳在社会、民生、科技、文化、教育、环保等领域交流合作。深化泛珠三角等区域合作。

坚持“九二共识”和一个中国原则,秉持“两岸一家亲”,以互利共赢方式深化两岸经济合作。推动两岸产业合作协调发展、金融业合作及贸易投资等双向开放合作。推进海峡西岸经济区建设,打造平潭等对台合作平台。扩大两岸人员往来,深化两岸农业、文化、教育、科技、社会等领域交流合作,增进两岸同胞福祉,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。

(五)积极参与全球经济治理。推动国际经济治理体系改革完善,积极引导全球经济议程,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展。加强宏观经济政策国际协调,促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

推动多边贸易谈判进程,促进多边贸易体制均衡、共赢、包容发展,形成公正、合理、透明的国际经贸规则体系。支持发展中国家平等参与全球经济治理,促进国际货币体系和国际金融监管改革。

加快实施自由贸易区战略,推进区域全面经济伙伴关系协定谈判,推进亚太自由贸易区建设,致力于形成面向全球的高标准自由贸易区网络。

(六)积极承担国际责任和义务。坚持共同但有区别的责任原则、公平原则、各自能力原则,积极参与应对全球气候变化谈判,落实减排承诺。

扩大对外援助规模,完善对外援助方式,为发展中国家提供更多免费的人力资源、发展规划、经济政策等方面咨询培训,扩大科技教育、医疗卫生、防灾减灾、环境治理、野生动植物保护、减贫等领域对外合作和援助,加大人道主义援助力度。主动参与二○三○年可持续发展议程。

维护国际公共安全,反对一切形式的恐怖主义,积极支持并参与联合国维和行动,加强防扩散国际合作,参与管控热点敏感问题,共同维护国际通道安全。加强多边和双边协调,参与维护全球网络安全。推动国际反腐败合作。

七、坚持共享发展,着力增进人民福祉

按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。

(一)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、环境保护等基本公共服务,努力实现全覆盖。加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。加强对特定人群特殊困难的帮扶。

创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。

(二)实施脱贫攻坚工程。农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务。必须充分发挥政治优势和制度优势,坚决打赢脱贫攻坚战。

实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。分类扶持贫困家庭,对有劳动能力的支持发展特色产业和转移就业,对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁,对生态特别重要和脆弱的实行生态保护扶贫,对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策,对因病致贫的提供医疗救助保障。实行低保政策和扶贫政策衔接,对贫困人口应保尽保。

扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题。对在贫困地区开发水电、矿产资源占用集体土地的,试行给原住居民集体股权方式进行补偿,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度。

提高贫困地区基础教育质量和医疗服务水平,推进贫困地区基本公共服务均等化。建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。

实行脱贫工作责任制。进一步完善中央统筹、省(自治区、直辖市)负总责、市(地)县抓落实的工作机制。强化脱贫工作责任考核,对贫困县重点考核脱贫成效。加大中央和省级财政扶贫投入,发挥政策性金融和商业性金融的互补作用,整合各类扶贫资源,开辟扶贫开发新的资金渠道。健全东西部协作和党政机关、部队、人民团体、国有企业定点扶贫机制,

激励各类企业、社会组织、个人自愿采取包干方式参与扶贫。把革命老区、民族地区、边疆地区、集中连片贫困地区作为脱贫攻坚重点。

(三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育改革,把增强学生社会责任感、创新精神、实践能力作为重点任务贯彻到国民教育全过程。

推动义务教育均衡发展,全面提高教育教学质量。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。发展学前教育,鼓励普惠性幼儿园发展。完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

促进教育公平。加快城乡义务教育公办学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流。办好特殊教育。

提高高校教学水平和创新能力,使若干高校和一批学科达到或接近世界一流水平。建设现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作。优化学科专业布局和人才培养机制,鼓励具备条件的普通本科高校向应用型转变。

落实并深化考试招生制度改革和教育教学改革。建立个人学习账号和学分累计制度,畅通继续教育、终身学习通道。推进教育信息化,发展远程教育,扩大优质教育资源覆盖面。完善教育督导,加强社会监督。支持和规范民办教育发展,鼓励社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(四)促进就业创业。坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。

统筹人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。加强对灵活就业、新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。落实高校毕业生就业促进和创业引领计划,带动青年就业创业。加强就业援助,帮助就业困难者就业。

推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划。开展贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费接受职业培训行动。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制。提高技术工人待遇,完善职称评定制度,推广专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩做法。

提高劳动力素质、劳动参与率、劳动生产率,增强劳动力市场灵活性,促进劳动力在地区、行业、企业之间自由流动。建立和谐劳动关系,维护职工和企业合法权益。

完善就业服务体系,提高就业服务能力。完善就业失业统计指标体系。

(五)缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。调整国民收入分配格局,规范初次分配,加大再分配调节力度。

健全科学的工资水平决定机制、正常增长机制、支付保障机制,推行企业工资集体协商制度。完善最低工资增长机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制,完善适应机关事业单位特点的工资制度。

实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。多渠道增加居民财产性收入。规范收入分配秩序,保护合法收入,规范隐性收入,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入,取缔非法收入。

支持慈善事业发展,广泛动员社会力量开展社会救济和社会互助、志愿服务活动。完善鼓励回馈社会、扶贫济困的税收政策。

(六)建立更加公平更可持续的社会保障制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人等的责任。适当降低社会保险费率。完善社会保险体系。

完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道,加强风险管理,提高投资回报率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。出台渐进式延迟退休年龄政策。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制,研究实行职工退休人员医保缴费参保政策。全面实施城乡居民大病保险制度。改革医保支付方式,发挥医保控费作用。改进个人账户,开展门诊费用统筹。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。整合城乡居民医保政策和经办管理。鼓励发展补充医疗保险和商业健康保险。鼓励商业保险机构参与医保经办。将生育保险和基本医疗保险合并实施。

统筹救助体系,强化政策衔接,推进制度整合,确保困难群众基本生活。

(七)推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。加强医疗质量监管,完善纠纷调解机制,构建和谐医患关系。

坚持中西医并重,促进中医药、民族医药发展。完善基本药物制度,健全药品供应保障机制,理顺药品价格,增加艾滋病防治等特殊药物免费供给。提高药品质量,确保用药安全。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,通过多种方式降低大病慢性病医疗费用。倡导健康生活方式,加强心理健康服务。

实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让人民群众吃得放心。

(八)促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

积极开展应对人口老龄化行动,弘扬敬老、养老、助老社会风尚,建设以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式支持各类市场主体增加养老服务和产品供给。

坚持男女平等基本国策,保障妇女和未成年人权益。支持残疾人事业发展,健全扶残助残服务体系。

八、加强和改善党的领导,为实现“十三五”规划提供坚强保证

发展是党执政兴国的第一要务。各级党委必须深化对发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,推进国家治理体系和治理能力现代化,更好推动经济社会发展。

(一)完善党领导经济社会发展工作体制机制。坚持党总揽全局、协调各方,发挥各级党委(党组)领导核心作用,加强制度化建设,改进工作体制机制和方式方法,强化全委会决策和监督作用。提高决策科学化水平,完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制。完善信息发布制度。

优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。深化干部人事制度改革,完善政绩考核评价体系和奖惩机制,调动各级干部工作积极性、主动性、创造性。

加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能,发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,激励广大干部开拓进取、攻坚克难,更好带领群众全面建成小康社会。

反腐倡廉建设永远在路上,反腐不能停步、不能放松。要坚持全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,强化权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展营造良好政治生态。

(二)动员人民群众团结奋斗。充分发扬民主,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发各族人民建设祖国的主人翁意识。

加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织的作用,正确处理人民内部矛盾,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。高度重视做好意识形态领域工作,切实维护意识形态安全。

巩固和发展最广泛的爱国统一战线,全面落实党的知识分子、民族、宗教、侨务等政策,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,深入开展民族团结进步宣传教育,引导宗教与社会主义社会相适应,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐,巩固全国各族人民大团结,加强海内外中华儿女大团结。

(三)加快建设人才强国。深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,形成具有国际竞争力的人才制度优势。

推动人才结构战略性调整,突出“高精尖缺”导向,实施重大人才工程,着力发现、培养、集聚战略科学家、科技领军人才、企业家人才、高技能人才队伍。实施更开放的创新人才引进政策,更大力度引进急需紧缺人才,聚天下英才而用之。发挥政府投入引导作用,鼓励企业、高校、科研院所、社会组织、个人等有序参与人才资源开发和人才引进。

优化人力资本配置,清除人才流动障碍,提高社会横向和纵向流动性。完善人才评价激励机制和服务保障体系,营造有利于人人皆可成才和青年人才脱颖而出的社会环境,健全有利于人才向基层、中西部地区流动的政策体系。

(四)运用法治思维和法治方式推动发展。厉行法治是发展社会主义市场经济的内在要求。必须坚持依法执政,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。

加强党对立法工作的领导。加快重点领域立法,坚持立改废释并举,深入推进科学立法、民主立法,加快形成完备的法律规范体系。

加强法治政府建设,依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力,依法调控和治理经济,推行综合执法,实现政府活动全面纳入法治轨道。深化司法体制改革,尊重司法规律,促进司法公正,完善对权利的司法保障、对权力的司法监督。弘扬社会主义法治精神,增强全社会特别是公职人员尊法学法守法用法观念,在全社会形成良好法治氛围和法治习惯。

(五)加强和创新社会治理。建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。健全利益表达、利益协调、利益保护机制,引导群众依法行使权利、表达诉求、解决纠纷。增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。

加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。落实重大决策社会稳定风险评估制度,完善社会矛盾排查预警和调处化解综合机制,加强和改进信访和调解工作,有效预防和化解矛盾纠纷。严密防范、依法惩治违法犯罪活动,维护社会秩序。

牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,加强全民安全意识教育,健全公共安全体系。完善和落实安全生产责任和管理制度,实行党政同责、一岗双责、失职追责,强化预防治本,改革安全评审制度,健全预警应急机制,加大监管执法力度,及时排查化解安全隐患,坚决遏制重特大安全事故频发势头。实施危险化学品和化工企业生产、仓储安全环保搬迁工程,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,切实维护人民生命财产安全。

贯彻总体国家安全观,实施国家安全战略,落实重点领域国家安全政策,完善国家安全审查制度,完善国家安全法治,建立国家安全体系。依法严密防范和严厉打击敌对势力渗透颠覆破坏活动、暴力恐怖活动、民族分裂活动、极端宗教活动,坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

(六)确保“十三五”规划建议的目标任务落到实处。制定“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻党中央决策部署,落实本建议确定的发展理念、主要目标、重点任务、重大举措。

各地区要从实际出发,制定本地区“十三五”规划。各级各类规划要增加明确反映创新、协调、绿色、开放、共享发展理念的指标,增加政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。

实现“十三五”时期发展目标,前景光明,任务繁重。全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,万众一心,艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

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