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对口支援新疆

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范文一:对口支援新疆的SWOT分析 投稿:罗岧岨

21 0 0年 第 1 1期 

边疆 经 济与 文化 

THE BORDER    EC0NOMY  ND CUL ’ RE  A   qU

N . 12 1  o I.O 0 Ge ea. o 8   n r 1N . 3

( 第8 ) 总 3期  

【 西部 大开发 】  

对 口支 援 新 疆 的 S T分析 WO  

兰  英 

( 西北 师 范 大 学 政 法 学 院 ,兰 州 7 07 ) 3 0 0 

建议。  

要 :对 口 支援 是 一 项促 进 欠 发 达 地 区经 济 发 展 的 政 策 , 实 施 对 口 支援 应 遵 循 因地 制 宜 的 相 关 原 则 。  

才能起 到应有的效果。综合评估 新疆 自身特点 和外部 相 关条件 ,S T分析 为 更好 对 口支援 新疆提 出 了参 考  WO

关 键 词 :对 口支 援 ;新 疆 ;S T分析 WO .  

中 图分 类 号 :F0 2 2  6 . 

文 献 标 志 码 :A  

文章 编 号 :17 -4 9 2 L ) 1 03-   6 25 0 (O O 1 - 0 -2 0 0

S OT分 析 法 , 于 上 世 纪 8 年 代 初 由 美 国 管 理 学 教 授 提 出 , 是 组 织 研 究 者 广 泛 使 用 的 战 略 分 析 工 具   W 0 之 一 。S T分 析 法 的 目的 在 于 结 合 四种 因 素 组 成 矩 阵 ( O、 S WO S T、 WO、WT),为 组 织 结 合 自身 优 劣 势 来  利 用 机 会 、规 避 威 胁 提 供 不 同 的 战 略 选 择 。 本 文 拟 从 该 角 度 对 对 口 支 援 新 疆 进 行 分 析 , 为 正 确 制 定 相 关 政   策 提供建 议 和参考 。  

优 势 分 析 (Srn ts  t gh ) e

1 自然 资 源 丰 富 。新 疆 地 域 辽 阔 , 光 、 热 、 水 、 土 、 风 、 矿 产 、 生 物 、 旅 游 等 资 源 丰 富 。 太 阳 能 理  . 论 蕴 藏 量 全 国第 二 ,仅 次 于 西 藏 ;全 区 农 林 牧 可 直 接 利 用 土 地 面 积 占 全 国农 林 牧 宜 用 土 地 面 积 的 十 分 之 一  以 上 ;新 疆 是 全 国 五 大 牧 区 之 一 ,牧 草 地 总 面 积 7.7亿 亩 ,居 全 国 第 三 ;新 疆 水 资 源 量 约 占全 国 的 3 。 %   地 下 水 可 开 采 量 2 2亿 立 方 米 , 冰 川 面 积 占 全 国 的 4 % ;新 疆 是 多 风 地 区 , 全 疆 年 风 能 理 论 蕴 藏 量 在 3 5 2   万 亿 千 瓦 时 左 右 ;新 疆 目前 发 现 的矿 产 有 】 8种 ,探 明 储 量 的 有 9 3 9种 ,保 有 储 量 居 全 国 首 位 的 有 1 0种 ,   居前 十位 的有 5 8种 ;新 疆 的 生 物 资 源 种 类 繁 多 ,野 生 动 植 物 达 40 0多 种 ,农 作 物 地 方 品 种 及 引 人 品 种    0 达 1  0 00 0多 个 ;新 疆 旅 游 资 源 丰 富 ,在 中 国 旅 游 资 源 六 大 类 6 8

种 基 本 类 型 中 新 疆 至 少 拥 有 5 6种 , 占全 国  的 8 % 以上 。 0   2 战 略 地 位 突 出 。新 疆 位 于 亚 欧 大 陆 中 部 , 总 面 积 1 6 4 万 平 方 公 里 , 占 全 国 陆 地 总 面 积 六 分 之   . 6. 9 周 边 与 俄 罗 斯 、 哈 萨 克 斯 坦 、 吉 尔 吉 斯 斯 坦 、 塔 吉 克 斯 坦 、 巴 基 斯 坦 、 蒙 古 、 印 度 、 阿 富 汗 8国 接   壤 ,陆 地 边 境 线 长 达 56 0多 公 里 , 占全 国 陆 地 边 境 线 的 四 分 之 一 ,足 连 接 中 国 与 中 亚 、西 亚 、南 亚 乃 至   0 东 西 欧 的 重 要 桥 梁 和 通 道 ,也 是 中南 亚 “ 疆 经 济 圈 ” 的 中 心 。 环   3 经 济 发 展 取 得 一 定 成 效 。 新 中 国成 立 尤 其 是 改 革 开 放 和 西 部 大 开 发 以 来 ,新 疆 基 础 设 施 、 工 农 业   . 建 设 不 断 加 强 ,矿 产 资 源 得 到 开 发 ,人 民 生 活 不 断 改 善 。   4 自身 具 备 一 定 的 “ 血 ” 能 力 。近 年 来 , 国 家 自然 科 学 基 金 对 新 疆 基 础 研 究 资 助 力 度 不 断 增 加 , . 造   提 升 了新 疆 科 研 人 员 自主 创 新 的 能 力 。 从 新 疆 发 表 S I收 录 论 文 数 量 年 增 长 率 来 看 ,2 0 C 0 3年 — 2 0 0 7年 五   年 间 增 幅 超 过 5 % ,发 明 专 利 申 请 量 和 授 权 量 逐 年 增 加 , 与 此 同 时 ,基 础 研 究 的 成 果 也 开 始 在 国 内 国 际   0

显示 。  

二 、劣 势 分 析 ( a n se) Wek ess 

1 生 态 环 境 脆 弱 。新 疆 位 于 亚 欧 大 陆 腹 地 ,属 于 典 型 的 温 带 大 陆 性 干 旱 气 候 , 四 围 高 I 环 绕 ,远 离  . l J 海 洋 ,降 水 量 稀 少 ,气 候 炎 热 ,蒸 发 强 烈 。 由 于 资 源 分 布 不 均 匀 加 之 开 发 利 用 不 合 理 等 原 因 ,新 疆 的 生 态  环 境 非 常 脆 弱 ,近 年 来 自然 和 人 为 因 素 给 新 疆 经 济 造 成 极 大 破 坏 , 土 地 退 化 现 象 严 重 , 1 6万 平 方 公 里 的  6

土 地 上 竟 有 6 % 是 荒 漠 ,成 为 制 约 新 疆 经 济 发 展 、社 会 稳 定 的重 大 问 题 。 2   2 经 济 发 展 滞 后 。新 疆 地 处 边 陲 , 远 离 国 内 经 济 发 达 地 区 , 交 通 等 基 础 设 施 建 设 较 弱 ,2 0 . 0 9年 全 疆  

铁 路 总 长 度 仅 为 30 0多 公 里 ,且 仅 仅 通 往 较 大 规 模 城 市 ,其 余 大 部 分 地 区 铁 路 仍 属 空 白 ; 同 时 ,新 疆 周   0 边 各 省 均 为 欠 发 达 地 区 ,毗 邻 的 中亚 诸 围 正 处 于 政 治 和 经 济 调 整 的 不 发 达 时 期 , 内 外 可 借 助 的 力 量 较 少 ;   此 外 , 目前 新 疆 经 济 仍 以 农

业 为 主 ,为 典 型 的 干 旱 半 干 旱 绿 洲 区灌 溉 农 业 ,受 干 旱 缺 水 的 影 响 较 大 ,工 业  化 程 度 不 高 且 结 构 单 一 ,重 工 业 为 主 ,多 集 中 于 化 工 业 、 矿 业 ,轻 工 业 不 足 ,第 三 产 业 比 重 较 低 ,2 0   08 年 三 次 产 业 比重 为 l . 6 4:4 . 9 7: 3 . 3 9, 同 期 全 国 三 次 产 业 比 重 为 1 . 1 3: 4 . 8 6:4 . , 同 有 经 济 成 分 比 例   O 1 占 8 % ,非 公 有 制 经 济 规 模 小 、 实 力 弱 ,影 响 了 地 方 政 府 的 财 政 收 支 能 力 。 0   3 人 才 缺 失 严 重 。新 疆 是 少 数 民 族 聚 居 地 , 民 族 教 育 起 步 较 晚 , 日前 文 盲 半 文 盲 人 口 占 总 人 口 的 比  . 重 仍 较 大 ; 此 外 , 由 于 人 均 GDP、 可 支 配 1 l 炙入 、 公 共 服 务 水 平 较 低 , 两 部 地 区 普 遍 存 在 “ 雀 东 南 飞 ”, 孔  

收 稿 日期 :2 1 - 7 2 00 -   0 0

作 者 简 介 :兰

英 (96 ) 17 一 ,女 ,新 疆 库 尔 勒 人 ,讲 师 ,硕 士研 究 生 ,从 事 行 政 管  研 究 。  

B/ A  州 G  IYU W EN H UA J 

固  

边 疆 经 济 与 文化

2 1 第 1 期  0 0年 1

T eBre cnm   n utr  o 1 ,2 1  h  odr oo yA dC l eN   1 0 0 E u

大 量 人 才 流 失 。据 有 关 统 计 ,新 疆 每 年 考 入 内 地 院 校 的 学 生 约 为 1 2万 人 , 毕 业 后 返 回故 乡 的 仅 为 2 % 。 . 0   过去 的 2 0年 里 ,新 疆 人 才 流 失 总 数 达 2 1万 人 。 人 才 少 又 流失 严 重 ,正 是 制 约 新 疆 经 济 发 展 的 一 大 瓶 颈 。  

二 、 L 分 忻    

L p ru te     Up o t m ls

1 金 融 危 机 带 来 的 机 遇 。 受 全 球 金 融 危 机 的 影 响 ,2 0 . 0 8年 下 半 年 开 始 ,我 国 东 南 沿 海 经 济 进 行 产 业   大 转 移 , 由此 给 新 疆 产 业 带 来 了 向 上 游 延 伸 的 机 遇 。   .   2 国 家 的 大 力 支 持 。 自上 世 纪 7 . 0年 代 中 央 确 定 江 苏 对 口支 援 新 疆 ,1 9 9 6年 中 央 作 出 了 开 展 援 疆 工  

作 的 重 大 战 略 决 策 ,2 0 0 0年 , 国 家 实 施 西 部 大 开 发 战 略 ;2 0 0 8年 国 务 院 3 2号 文 件 发 布 。 1 9 9 7年 至 今 中  央 为 新 疆 共 选 派 6批 37 0名 干 部 , 累 计 资 金 、 物 资 达 4  0 3亿 元 。2 1 年 国 家 确 定 2 1 00 0 1年 为 新 一 轮 援 疆   年 ,l 9省 市 援 疆 ,资 金 达 百 亿 以 上 ,这 都 充 分 表 明 了

政 府 对 于 新 疆 发 展 的重 视 。  

3 对 口支 援 实 施 积 累 的 经 验 。对 口支 援 政 策 萌 芽 于 上 世 纪 5 . 0年 代 ,6 0年 代 正 式 提 出 和 实 施 , 1 7   99 年通 过 中央 5 2号 文 件 以 国 家 政 策 的 形 式 确 定 下 来 , 至 今 已 有 近 5 O年 的 实 践 历 史 。2 0世 纪 9 0年 代 以 来 ,   各 种 不 同形 式 的对 口支 援 , 已 经 积 累 了相 当丰 富 的 经 验 。  

四 、威 胁 分 析 ( het) T ras 

1 金 融 危 机 的不 利 影 响 。受 地 域 和 产 业 链 所 处 位 置 的 时 滞 性 影 响 ,金 融 危 机 对 于 新 疆 经 济 的 不 良影  . 响 自20 0 9年 下 半 年 开 始 凸 显 , 目前 受 危 机 影 响 的 国 际 经 济 深 度 衰 退 的情 况 虽 已有 所 遏 制 ,但 短 期 内 复 苏  的 可 能 性 较 小 。此 外 ,周 边 国 家 中 新 疆 的 主要 贸 易 伙 伴 俄 罗 斯 和 中亚 一 些 国 家 也 遭 受 重 创 ,恢 复 元 气 时 间  较 漫 长 ,因 此 ,以 “ 资 ” 作 为 主 要 增 长 点 的 新 疆 经 济 复 苏 势 必 受 到 牵 连 。 投   2 政 策 导 向 的 不 利 影 响 。由 于 对 口支 援 政 策 是 由 中l 主 导 发 起 的 ,难 免 政 治 导 向 明 显 , 而 激 励 机 制  . 央 不 足 。我 国 政 府 在 官 员 晋 升 的 考 核 制 度 中 ,过 于 依 赖 “ 绩 工 程 ”,使 得 对 口支 援 工 作 往 往 沦 为 “ 行 政  政 执 治 任 务 ”,从 而 也 就 缺 少 长 效 动 力 。 为 完 成 任 务 、提 升 政 绩 、 面 子 工 程 ,使 得 这 一 政 策 短 期 性 行 为 明 显 ,   缺 乏 长 效 机 制 ,影 响 了 实 施 效 果 。   3 相 关 制 度 规 定 的 问 题 。作 为 一 项 促 进 欠 发 达 地 区经 济 发 展 的 政 策 , 自 1 7 . 9 9年 至 今 ,对 口支 援 法 律   制 度 经 过 几 十 年 建 设 ,已 经 形 成 了 较 为 完 善 的 法 律 制 度 体 系 ,但 不 可 否 认 ,这 些 法 律 规 定 还 存 在 彼 此 间 缺  乏 协 调 性 、 实 施 随 意 性 较 大 ,实 施 效 果 不 明显 等 诸 多 问 题 。 此 外 ,对 口支 援 政 策 实 施 中 的经 费 问 题 ,关 系  到 支 援 方 的 积 极 性 ,应 拟 定 相 关 制 度 规 定 来 解 决 这 一 问题 。  

五 、对 口支援新疆 的对策建议 

1 S 战 略 ( 势— — 机 会 分 析 )。首 先 ,借 助 中 央 大 力 支 持 的 大 好 时 机 ,争 取 更 多 政 策 支 持 , 比 如  . O 优 更 为 宽 松 的 金 融 信 贷 政 策 ;其 次 ,基 于 边 境 线 较 长 ,推 进 全 方 位 开 放 格 局 ,如 开 放 更 多 口岸 、建 设 喀 什 经  济 特 区 、 发 展 对 外 贸 易 等 :再 次 ,利 用 金 融

危 机 带 来 的 机 遇 , 向 制 造 业 、 高 新 技 术 产 业 上 游 延 伸 ;最 后 ,   结 合 自身 的 科 研 能 力 ,借 助 支 援 方 经 验 ,研 发 适 合 于 新 疆 本 色 化 的产 品 。   2 WO 战 略 ( 势 — — 机 会 分 析 ) . 劣 。首 先 ,正 视 新 疆 脆 弱 的 生 态 环 境 , 以 可 持 续 发 展 观 为 指 导 思 想 ,   优 先 发 展 特 色 经 济 、绿 色 经 济 ,开 发 特 色 农 产 品棉 花 ,建 设 绿 色 农 产 品 基 地 , 打 造 如 哈 密 瓜 、 葡 萄 、香 梨  等 特 色 水 果 品 牌 ; 其 次 ,借 助 国 家 和 支 援 省 市 资 金 项 目 ,投 资 铁 路 公 路 交 通 运 输 、 电 力 、 水 利 等 基 础 设  

施 ,为 贸 易 往 来 提 供 便 利 ;再 次 ,新 疆 地 大 物 博 ,人 口稀 少 ,可 参 照 美 国开 发 西 部 的 经 验 ,从 内地 移 民 新  疆 ,并 给 予 有 吸 引 力 的用 人 政 策 ;最 后 ,借 助 教 育 部 开 展 对 口支 援 工 作 的 时 机 , 积极 发 展 高 等 教 育 ,在 南   疆 地 区设 立 高 等 学 府 ,以 推 进 南 疆 经 济 快 速 发 展 。   3 T战 略 ( 势 一 威 胁 分 析 ) .S 优 。外 部 因素 不 利要 求 新 疆 政 府 和人 民 转 变 观 念 ,不 能 单 靠 “ ” “ ”   坐 、 等 、 “ ” 扶 ”,要 积 极 主动 借 助 已有 的条 件 提 升 自身能 力 ,调 整 三 次 产 业 结 构 。优 先 发展 适 合 新 疆 经 济 发 展 的 手  帮 、“ 工 业 、轻 工业 ,如 玉 器工 艺 品业 、葡 萄酿 酒 业 、制 药 业 、纺 织 业 等 ;增 加 第 三 产 业 比重 ,满 足人 民 消 费 品 需 要  的 同 时 ,可 以 吸纳 失 业人 口。f  ̄ ,利用 新 疆 旅 游 资源 ,开 发特 色 旅 游 产 品 ,如 文 化旅 游 等 。 f b a   4 WT战 略 ( 势 — — 威 胁 分 析 ) . 劣 。援 藏 经 验 告 诉 我 们 ,外 部 力 量 可 以 解 决 一 时 的难 处 ,但 从 长 远 角  度 来 看 , 为 避 免 “ 援 依 赖 性 ”, 发 展 新 疆 最 核 心 的 力 量 仍 然 在 于 新 疆 各 民 族 人 民 的 自 力 更 生 。 因 此 , 立   受 足 现 实 ,依 靠 自身 ,把 握 机 会 才 是 发 展 新 疆 经 济 之 核 心 战 略 。  

参考文献:  

[ ] 杨道波. 口支援和经济技术协作法律对策研 究[ ] 中央 民族大学学报 : 1 对 J. 哲学社会科学版 ,06 1 . 20 ( )   [ ] 孟祥鹏. 2 新疆未来经济发展方式分析[ ] 现代商贸工业 ,0 0 1 ) J. 21(2 .   [ ] 闫海龙 , 3  张永 明. 天山北坡经济带战略地位提升对新疆经济发展 的作用 和意义 [ ] 经济研究参考 ,0 0 3 ) 3 4 . J. 2 1 ( 4 :7— 2  

S o   ayi o  u p r Ge r dt  eNed  f ij n   W T An ls   f p o t a e   t   e so  n i g s S   oh X a

L AN  n   Yi g

( r — s T ann   nvri Poic la dL w C l g ,L nh u7 O 7 Not wet r iig U ies y, l i   n   a   ol e a z o   3 0 0,C ia) h   t ta e hn  

、  

Absr c Su p  ̄ g a e  o t e n e si    oiy o   t a t: p o e r d t h   e d  sa p lc  fi o i g e o o   e e o me tfrls  e eo e  e in .Pu  mpr vn   c n my d v lp n  o   sd v l p d r go s e t t e p l y i t  fe ts o l  b y t e p i cp e o  u t g me s r s t o a  o d tns h   o i  n o efc  h u d o e  h   rn i l  fs ii   a u e  o lv lc n io .W e s o l  s e s Xiia ¥ c n   h u d a s s   n ing   s l- h r ce itc   n   i  u sd   o di n   v r l efc a a trsi sa d h s o ti e c n t so e al o y,te   a r   u  he s g e to  o   u p r  e r d t  e ne d   h n c ry o tt   u g sin frs p o tg a e  o t   e s h

o  i i g f na . X jn   Ke   r s sp ot e rdt h   e d : nin :S T a ayi  y wo d :u p r g ae  ote n e s Xij g W0  n ls   a s

[ 责任 编辑 :方

言]  

田 洲洲G ¨   ……A  

范文二:各地对口支援新疆情况一览1 投稿:薛襩襪

各地对口支援新疆情况一览(19省市) 新疆地图 行政区划

省市 对口支援地区

和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县北京 及新疆生产建设兵团农

十四师团场

喀什地区疏附县、伽师广东 县、兵团农三师图木舒

克市

援疆计划、思路

五大示范项目:和田市棚户区改造一期工程、和田县抗震安居房暨新农村建设工程、

墨玉县设施农业建设工程、洛浦县人民医院病房楼建设工程、兵团农十四师红枣加工基

地建设工程[详细] 4月10日至12日 刘淇率团调研 北京援疆五大示范项目启动

未来五年,广东省(含深圳市)将安排资金96亿元对口援建喀什地区“两市三县”;在今年年底前完成对口支援总体规划及公共服务、基础设施、

深圳喀什市、塔什库尔干县市

克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿合奇江苏 县、乌恰县,伊犁哈萨

克自治州10个县(市),以及新疆生产建设兵团农四师、农七师

产业发展、城乡建设等各专项规划的编制工作[详细] 4月12日至16日 汪洋率领广东省考察团在新疆喀什调研

着力帮助解决对口支援地区民生问题,改善人民生活,把人财物重点投向民生领域,

切实解决对口支援地区群众

最直接、最现实、最紧迫的民生问题[详细]

4月12日至16日 王荣率深圳市考察团在新疆调研

把保障和改善民生作为对口支援工作的重中之重[详细] 4月18日至20日 梁保华率江苏代表团在新疆调研

喀什地区巴楚县、莎车上海 县、泽普县、叶城县

喀什地区疏勒县、英吉山东 沙县、麦盖提县、岳普

湖县

阿克苏地区的1市8县和浙江 新疆生产建设兵团农一

师的阿拉尔市

把支援重点放在群众最为关注的民生问题与可持续

发展问题上[详细]

4月7日 新疆与上海市就

对口支援工作举行座谈会

着力支持民生保障项目建设;着力培育特色优势产业;以智力帮扶为重点,着力

强化人才援疆工作 ;着力推进农村基层政权和基层组织建设[详细]

4月16日至18日 姜异康率山东省党政代表团在喀什考察对口支援工作

突出改善民生;突出干部、人才支援;突出项目支援;突出产业培育和资源开发利用[详细]

辽宁 塔城地区

哈密地区、兵团农十三河南 师

4月7日至10日 赵洪祝率团调研 浙江进一步加大对口支援新疆力度

要把受援地区各族群众最为关注的住房等民生问题作为对口支援的工作重点,一定要在今年入冬前帮助受灾

群众把住房建起来,不让一户受灾群众受冻[详细] 4月10日至11日 王珉到新疆维吾尔自治区塔城地区进行调研

做好六个方面的工作,加强工作的对接,实现优势互

补,实现豫新两地共同发展[详

细] 4月19日至21日 卢展工深入哈密地区调研对口援疆工作

巴音郭楞蒙古自治州、

河北 兵团农二师

农六师五家渠市、昌吉山西 回族自治州阜康市

昌吉回族自治州的昌吉福建 市、玛纳斯县、呼图壁

县、奇台县、吉木萨尔县、木垒县六个县市 把保障和改善民生放在对口支援工作的优先位置,把资金、人才、技术、智力等更多投向民生项目,让广大群众

切身感受到对口支援的成果[详细]

4月19日至21日 张云川率团调研 陈全国:扎实做好对口支援新疆工作

以企业为骨干,与新疆各族人民友好相处,实现互利共

赢[详细] 4月21日至23日 张宝顺王君率团赴新疆考察调研对口支援工作

把重点更多地放在与群众切身利益相关的生产生活条件上,着力解决受援地区群众最直接、最现实的困难和问

湖南 吐鲁番地区

博尔塔拉蒙古自治州博湖北 乐市、精河县、温泉县

与兵团农五师

题,大力帮助各族群众解决就业、教育、住房等基本民生问题[详细] 4月23日至25日 孙春兰率福建代表团在新疆调研

要科学编制对口支援各项规划;要把促进科学发展作为对口支援的突出任务;要把改善民生放在对口支援的优先位置;要充分利用好湖南的

优势;要精心组织好重大项目建设[详细]

5月5日至7日 周强率团调研 湖南欢送张春贤赴新疆履职 并考察援疆工作

选择切合实际的援助项目,切实满足当地需要,着力解决博州和农五师经济社会发展的瓶颈和难点问题,切实

安徽 和田地区皮山县

和田地区的民丰、策勒

天津 和于田三个县

黑龙阿勒泰地区福海县、富江 蕴县、青河县和新疆生

产建设兵团十师

加强受援方的造血机能[详细] 4月28日至30日 罗清泉率队在博州调研 研究落实湖北对口援疆工作

突出重点,坚持当前与长远相结合、输血与造血相结

合、硬件与软件相结合、政府与市场相结合[详细] 4月16日至19日 王金山率安徽代表团在新疆调研

采取10项措施做好新一轮对口支援工作[详细]

4月13日至15日 张高丽率团调研 天津对口援疆落实十项措施

将围绕农业产业化、矿产资源开发、地质勘探等领域,

加强协调沟通,不断拓宽合作

克孜勒苏柯尔克孜自治

江西 州阿克陶县

阿勒泰地区阿勒泰市、吉林 哈巴河县、布尔津县和

吉木乃县

渠道,通过技术支援、资本输出、人才共享、合作开发,促进两地民族团结和经济共同发展[详细]

4月22日至25日 栗战书率团赴新疆考察工作

通过前五年的对口援建,力争使阿克陶县经济总量、财政收入、县城规模实现三个翻

番,经济发展综合水平达到江西省县(市)的平均水平[详细] 4月10日至12日 苏荣率江西省代表团在新疆调研

把对口支援的重点放在

着力改善生存性民生问题、保障性民生问题、解决安全性民生问题下工夫,早让群众得实惠[详细]

4月20日至22日 孙政才

率吉林省代表团在新疆调研

范文三:5年投8亿对口支援新疆伊宁 投稿:邱幧幨

5年投8亿对口支援新疆伊宁

2011-01-06 09:00:00 来源: 南京日报(南京) 跟贴 0 条 手机看新闻

根据全国对口支援新疆工作会议安排,新疆伊宁市是我市对口支援地区。记者昨天从市发改委对口支援处获悉,我市已拟定《南京市对口支援新疆伊宁市专项规划(2011—2015)》,未来3—5年,我市将实施经济、干部、人才、教育和科技五大援疆计划,预计总投入达8亿元。

【关键词】民生保障

5年建4万套以上安居房

民生保障项目是此次我市援疆计划的重点。包括5年建成安居房42595户,对汉宾乡、喀尔墩乡、塔什库勒乡等3个近郊乡镇实施供水系统改造,每年选派200名南京医疗专家和技术管理干部赴伊宁服务等。此外,每年为当地培训创业就业人员1000人,其中,选择20—30名以少数民族为主,具有一定文化程度和创业愿望的初高中毕业生、复转军人到南京接受职业技能培训。

【关键词】经济发展

南京金洽会上将设伊宁专场

经济支援的重点是提升当地经济“造血”功能。据介绍,我市将利用金洽会、重洽会等平台,举办伊宁专场招商和特色产品推介会,重点为伊宁引进生物制药、汽车机械装备等产业。此外,我市还将组织南京有关金融机构和担保公司到伊宁设立分支机构,引进南京知名商贸企业到伊宁投资开发综合性、专业性市场以及城市综合体,组织南京企业和特色商品参加新疆伊宁中亚国际进出口商品交易会,通过互动的方式,提升伊宁产业层次。

【关键词】干部交流

5年双向选派100名党政干部

高素质的干部队伍是伊宁未来5年发展的关键。据悉,今后5年,我市将实施“百名干部人才培训工程”,即南京市每年为伊宁市培训20人,5年培训100人。加大干部交流力度,每年从伊宁选派10名机关干部到南京进行对口挂职学习培训,从南京选派10名专业技术型党政领导干部到伊宁市挂职,5年双向选派100名党政干部挂职。

同时,根据伊宁市的需要,每年从南京选拔输送一批高层次和高技能的人才,重点以援疆项目所需的紧缺人才为主,全面进行各方面人才交流。

首个伊宁中青年干部培训班

在宁开班

昨天上午,来自新疆伊宁市的22名中青年干部学员在宁开始为期15天的培训,标志着我市5年援疆计划进入项目实施阶段。

阿不力克木·吾甫力卡斯木是此次伊宁来宁培训的学员之一,在他的课程表上,记者看到,虽然培训只有15天,但内容可不少,前期主要是理论课程,中期是前往无锡、苏州、上海实地学习观摩当地经济发展特色,最后还将参观学习南京软件产业以及城市基层建设情况。

“虽然整个援疆计划从今年才正式开始,但从去年4月起,相关筹备工作已全面展开。”市发改委对口支援处负责人介绍,去年8月,12名援疆干部已全部进疆工作;11月,东南大学城市规划设计研究院、南京市规划设计研究院等单位16名国内知名规划专家赴伊宁市开展规划调研、编制工作;随后,东航江苏有限公司、南汽依维柯公司、苏宁电器集团等企业与伊宁市发改委、合作区等单位及对口企业进行专项对接。据悉,今年起,我市还将继续组织更多企业赴伊宁市考察交流,推动转移一批符合伊宁市发展需要的项目,特别是组织商贸物流、旅游等现代服务性企业进疆深入洽谈,鼓励他们在民俗旅游、开拓西部和中亚地区市场等方面进行合作。

5年援疆计划进入项目实施阶段

本组撰稿 本报记者 毛庆 实习生 韩斌

范文四:19省市对口支援新疆名单 投稿:戴崷崸

19省市对口支援新疆名单

1、深圳:喀什市、塔什库尔干塔吉克自治县。(喀什地区)

2、广东:疏附县、伽师县、农三师图木舒克市。(喀什地区)

3、山东:疏勒县、英吉沙县、岳普湖县、麦盖提县。(喀什地区)

4、上海:莎车县、泽普县、叶城县、巴楚县。(喀什地区)

5、北京:和田市、和田县、洛浦县、墨玉县、农十四师。(和田地区)

6、天津:策勒县、于田县、民丰县。(和田地区)

7、安徽:皮山县。(和田地区)

8、辽宁:塔城地区。

9、吉林:阿勒泰市、布尔津县、哈巴河县、吉木乃县。(阿勒泰地区)

10、黑龙江:青河县、福海县、富蕴县、农十师。(阿勒泰地区)

11、浙江:阿克苏地区八县一市,农一师阿拉尔市。

12、河南:哈密地区、农十三师

13、湖南:吐鲁番地区。

14、湖北:博尔塔拉蒙古自治州、农五师。

15、河北:巴音郭楞蒙古自治州、农二师。

16、福建:昌吉回族自治州。

17、山西:阜康市、农六师五家渠市。

18、江西:阿克陶县。(克州)

19、江苏:阿图什市、乌恰县、阿合奇县。(克州)

江苏:伊犁河谷州直八县二市,农四师、农七师

范文五:对口支援新疆与车轮腐败 投稿:贺痩痪

对口支援新疆与车轮腐败

2011年6月8日 网址:人民网 强国论坛

‚一口酒一瓶油,一顿饭一头牛,书记屁股坐着一栋‘小洋楼’。‛ (注:干部喝一口酒,超过老百姓卖一瓶芝麻、菜子油的价格;招待上级领导一顿饭花一千多块钱无所谓,可是老百姓一头牛,也只能卖千把块钱;群众住危房、险房、职工发不了工资,而乡镇领导呢?他们的专车比一座小洋楼都值钱。)大部分乡镇一、二把手,都是晚上让小车司机开着公车回县城家里住,早上返回来,这一年下来,不说其它什么维修费,光燃烧汽油一项开支,绝对不是一个小数字。 提起车轮腐败,老百姓虽然对此深恶痛绝,可又是怎样?这已是老话题了。最近发生的一件事,却使某地方领导将所有领导不合标准的车统一更换了。

去年开始,中央因‚新疆不安全、不稳定、不确定的因素依然存在,维护社会大局稳定的任务异常艰巨繁重‛。中央为促进新疆稳定与发展的决策部署。 根据对口支援新疆计划,中央采取‚5〃12‛特大地震灾后的灾区重建模式对新疆进行扶持。借鉴此模式,新疆维吾尔自治区的80余个县,获得来自19个省区市的对口支援。

随着援疆干部陆续到新疆考察,却发现个别地方领导的车比内地考察干部的车好,援疆干部感慨,你们那需要我们援助呀。这才引起当地领导重视,迅速查换了超标公

车。

这些年来,民众期待改革公车的声音一浪高于一浪,有关方面致力消除公车腐败的行动也一直没有消停过。有的地方取消公车,向公务人员发放交通补贴,公务交通由个人自行解决;有的给‚公车贴标‛,增大监督范围和力度,降低民众甄别公车的成本,让公车私用者不再‚随心所欲‛……从已经实施的或者提出的各种措施和办法来看,要么是‚雷声大雨点小‛,要么是浅尝辄止、虎头蛇尾,要么因补贴标准过高引发质疑瞻前顾后,没有实质进展。时至今日,‚屁股底下的腐败‛依然车轮滚滚。

遏止‚公车腐败‛当学国外,把对公车的配臵和使用纳入法律轨道。据了解,绝大多数国家对公车的配备及使用都有非常严格的范围,一般只有内阁部长才可以配备专车,且仅限于执行公务。有一个广为引用的例子是,韩国首都首尔有1000多万人口,但首尔市2007年公车数量控制在47辆,只有几名‚市领导‛有4辆专车。在完成一天的公务后,‚官车‛必须返回市政府并登记就位,绝不许任何人私用。此外,芬兰仅有总理、外交部长、内务部长、国防部长配备固定专车。在赫尔辛基市政府,只有市长一人享有专车待遇。

如何割断公车消费这个毒瘤?车改的关键,不是补贴该不该与职务挂钩或赎买特权及怎样补贴,而是车改到底有没有达到降低行政成本、遏制‚车轮腐败‛。

近年来,一些地方先后启动了公车改革,出台了各种新举措,但收效甚微,‚屁股底下的腐败‛依然车轮滚滚。说到底,在中国进行公车改革并不缺少方法,真正缺少的是从上到下动真来硬的决心和行动。要做到这一点,最关键的还是要加快行政体制改革步伐,加大权力运行下的‚阳光管理‛和监督力度,提高权力运行的透明度。只有权力运行规范了,各项改革才能够有效推进,才能防止上有政策、下有对策现象的出现。用北大廉政研究中心主任、政府管理学院教授李成言的话说:‚公车改革后节约下来的‘真金白银’,才是对车改成效的最好验证‛!

(王芳 新疆博乐农五师工程建设监理所 出纳)

范文六:清朝时全国也曾“对口支援新疆” 投稿:刘醷醸

清朝时全国也曾“对口支援新疆” 今年3月29日至30日,全国对口支援新疆工作会议在北京召开,对进一步加强和推进对口支援新疆工作进行动员部署。鲜为人知的是,早在清朝乾隆年间,“对口支援新疆”的财政制度就已诞生。为了加快新疆发展、维护新疆稳定,重新审视当年的一些做法,不无裨益。

1.内地省份“协饷”支援新疆财政 1759年,清政府完全平定了中国西北边疆的叛乱和割据势力。乾隆皇帝取“故土新归”之意,将西域改名新疆,1762年设立伊犁将军,管辖天山南北超过200万平方公里的辽阔土地。在短短30多年的时间里,新疆各族人民,在中央政府的统一领导和全国各地的支援下,利用当时新疆的资源优势(主要是可垦荒地和草原),实现了较快的经济发展。

乾隆年间,清政府为了鼓励各族人民发展生产,在新疆采取特殊的税收优惠政策,对一些地区和民族完全免税,如哈密和吐鲁番地区的维吾尔族人,以及蒙古族土尔扈特东归部众。另外,清政府在其他地区的税率也很低。例如,清朝在牧区征税很轻,牛马税为百分之一,羊税为千分之一。

保卫边疆是建设边疆的前提,乾隆年间,清朝在新疆常驻的军队约4.5万人。“兵马未动,粮草先行”,新疆每年的军政费用需白银200余万两,而新疆全年货币形式的赋税收入,仅有白银10余万两。清政府规定,新疆的所有财政收入都留归新疆各地使用。新疆地方财政的收支差额问题,则通过内地省份的“协饷”解决。

从1760年开始,清政府每年从内地调拨“协饷”200万至300万两白银,充作新疆军政费用。当时,全国有25个省级行政区,除了财政比较紧张的黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台(今蒙古国)、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海外,其他的省以及粤海关、闽海关、江汉关、江海关等海关,都要分担新疆所需的财政支出。

每年春夏间,新疆各地核定本地次年军政事业所需费用,将开支预算分别上报中央政府的户部(类似于今天的财政部)和驻在兰州的陕甘总督衙门(类似今天的兰州军区)。户部审定该预算后,按内地各省区和海关财政收支状况分摊。各省区和海关接到分摊数额后,按期将银两解送陕甘总督衙门,再由新疆派人领取,分存新疆各地银库,按月给各地公职人员和驻军官兵发放。

这些费用,大部分用于驻新疆清军官兵和办事人员(包括内地来的满、蒙、汉族官员和新疆本地的维吾尔等族官员)的工资及日常行政开支,还有一部分用于重大的公共工程,如水利和道路建设等。

2.清政府共拨给新疆近4亿两白银

当新疆遇到大事时,由清朝中央政府拨专款支持,称为“专饷”。例如,乾隆年间的土尔扈特东归(编者注:土尔扈特是我国蒙古族中一个古老部落,明朝末年部族中的大部分人离开新疆故土,到了当时尚未被沙皇俄国占领的伏尔加河下游开拓家园,建立土尔扈特汗国。后因不愿向沙俄称臣,历尽艰辛于公元1771年回到祖国),中央政府拨出专款20万两白银用于救济和安置。道光年间,平定境外浩罕汗国支持的张格尔叛乱时,中央政府共拨专款白银1000万两以上,其中400万两来自户部,200万两来自皇帝的内库,还有400万两从其他渠道筹

措。清朝最大规模的拨款,是19世纪70年代,反击英俄支持的浩罕汗国阿古柏的入侵。《剑桥中国晚清史》称:“七年之中总数逾5230万两协饷的支援,是支持左宗棠在新疆取得胜利的惟一决定性因素。”1876年2月1日,清廷发出上谕:“国家经费有常,此次筹借巨款,系天下合力,办西陲军事,竭十余年之力,办今日军事。”

据齐清顺在《清代新疆的协饷和专饷》一文中的研究,1760~1911年,清政府拨给新疆的协饷和专饷,总计高达近4亿两白银。

这套制度,类似于今天的财政转移支付和发达地区对口支援,为新疆发展提供了稳定的经费支持。

新疆的协饷制度,在当时是全国规模最大的发达地区对边疆的支援制度。类似的还有西藏,但清朝从内地派驻西藏的官员和军队,总计只有数千人,财政支援的规模无法与新疆的协饷制度相比。

此外,江苏、广东等地的商人,也曾联合捐款上百万两白银,补充新疆的军政费用。

3.乌鲁木齐等城的规模迅速扩大 每年数百万两白银从祖国内地进入新疆,其中大部分作为工资发放,形成了比较强劲的购买力。很多内地商人看准新疆这个市场,西出嘉峪关,在新疆长期居住,促进了新疆城市的大发展,其中规模最大的就是乌鲁木齐。

乌鲁木齐到18世纪50年代才建立城市,乾隆皇帝亲自以汉语命名为“迪化”,但蒙古语名“乌鲁木齐”仍在官方和民间继续使用。《西陲总统事略》称,乌鲁木齐“商贾辐辏,百物灌输,为关外北路一大都会”。早在1762年,来自内地的商人就开了500家店铺。当时的乌鲁木齐,有一条“江南巷”,是来自南方的人们聚居的地方。

新疆城市的迅猛发展,并不限于乌鲁木齐。在伊犁地区,清朝统一后新建了惠远、惠宁、宁远、绥定、广仁、瞻德、拱辰、塔勒奇、熙春九座相距较近的姊妹城,总人口十多万人,是当时中国最大城市集群之一。据赵翼的《皇朝武功纪盛》,伊犁“村落连属,烟火相望,巷陌间羊马成群,皮角毡褐之所出,商贾辐辏”。清政府每年运到伊犁,供各族人民消费和边疆贸易的茶叶,就达几十万斤。此外,天山南北的巴里坤、哈密、吐鲁番、喀什等城市也发展很快。

4.屯田政策让农牧业迅速发展

大城市的出现,离不开粮食的供应。18世纪上半叶,新疆长期战乱,人口稀少,农业落后。清政府在统一新疆后,采取了屯垦戍边、鼓励移民的政策。天山以北原是牧场,清王朝在这里屯田,包括汉族、回族士兵的“军屯”,汉族、回族农民移垦的“民屯”,满族、锡伯族、蒙古族、达斡尔族等民族士兵和家眷的“旗屯”,维吾尔农民的“回屯”,各族人民一起开垦农田,改变了原先的生产面貌。

据新疆人民出版社2004年版的《新疆史纲》介绍,清政府规定,内地愿到新疆屯田的农民群众,由官府提供车辆、沿途生活费用,并派人护送到屯田目的地;农民到达屯区后,官府提供土地、农具、种子和房屋、口粮等,助其安家;农民垦种的土地,按照政府规定的份额,六年之内不征赋税;如果农民开垦超出份额的土地,这些土地长期不征赋税。清朝还组织了6000户南疆的维吾尔族农民到伊犁地区种地,后来又有至少8000户维族农民自发来到天山以北,

从事农业生产。 这种在中央政府统一部署下,各族军民广泛参与的屯田事业,可以视为新疆生产建设兵团的历史先驱,它对保卫、开发和建设新疆,具有重大意义。

新疆天山南路的维吾尔族聚居区,通过引进中原的农具,也提高了生产力。新疆的粮食和棉花产量迅速增加,满足了当地的需要。乾隆后期,新疆已成为大清西部的粮仓,乌鲁木齐等地一再出现粮食过剩的情况。为防止谷贱伤农,清政府曾经下令暂停军屯田工作。在甘肃等邻近省份遭灾缺粮的时候,乾隆一再下令调拨新疆存粮转运救济,并组织灾区人民移居新疆。

新疆的牧业生产也有巨大发展,在清朝统一新疆12年后,土尔扈特部反抗沙俄压迫,万里东归,清政府立即从新疆地区调集了牛羊13万多头予以救济,英吉沙的伯克(维吾尔族地方政府首领)捐献出6000多件皮袄赠与东归部众。当时新疆畜牧业的生产规模由此可见一斑。

5.清朝对新疆治理也有教训 各族人民共同投身于新疆的开发建设事业,其前提条件就是各族和谐相处。在民族关系中,重视少数民族语言文字的使用,具有极为重要的意义。对一个民族语言文字的尊重,就是对整个民族的尊重,在这方面,清政府极为重视。乾隆帝本人,就注意学习各民族语文,他不仅精通满语、汉语和东蒙古语,还大致通晓西蒙古语、维吾尔语和藏语,能与觐见的少数民族政治和宗教首领,用其本民族的语言直接沟通。

对少数民族的尊重,还体现在其他方面。清朝于1760年开始在新疆南部发行铜币。该币正面铸汉文“乾隆通宝”,背面铸有铸造局地址,一边是维吾尔文,一边是满文。

从清朝统一新疆到乾隆帝去世的40年里,新疆保持了基本稳定,社会经济迅猛发展。当时虽还没经济统计指标,但从当时内地人民不断自发迁居新疆来看,新疆的人均GDP,很可能已高于全国平均水平。

可惜的是,这种势头没能保持下去,后来的连年战乱,让早年的建设成果破坏殆尽,新疆西部50多万平方公里的领土也被俄国侵占。

造成这种局面的原因是多方面的。在19世纪初,鸦片走私猖獗之后,清朝迅速衰落,祖国内地遭受侵略和战乱,断绝了对新疆的财政支援,是其重要原因。

就对新疆的治理本身来说,清政府在执行民族政策的过程中,片面注重维护各族上层利益,没能让发展成果为各族群众共享,这也是导致社会矛盾逐渐激化的因素。来自内地的满汉官员日趋腐败,严重败坏了中央政府在新疆的形象,最终引发包括汉族在内的各族群众大规模造反,给外敌入侵造成可乘之机的历史教训,特别令人警醒。

另外,清政府片面强调边疆的稳定,长期采取输血型的财政支持,而没有积极开发新疆自身的资源,甚至对民间自发集资采矿的行为,采取镇压措施。清政府也没能利用新疆的边贸优势,增加政府收入,而是片面强调“怀柔远人”,对外国商人征收的关税不到4%,甚至完全免税。这样,新疆对内地省区的财政依赖无法减少,既阻碍了新疆的发展,最终也不利于新疆的稳定。

范文七:各地对口支援新疆情况一览 投稿:尹匞匟

各地 对 口支 援 新 疆 情 况 一 览 

北 京 : 田地 区的 和 田 市 、 田 县 、 玉县 、 浦 县 及 新 疆 生 产 建 设 兵 团农 十 四 师 团场 。 五 大 示 范 项 目: 田 市 棚 户 区 改  和 和 墨 洛 和

造 一期 工程 、 田 县 抗 震 安 居 房 暨新 农 村 建 设 工程 、 王 县 设 施 农 业 建 设 工 程 、 浦 县 人 民 医 院 病 房 楼 建 设 工 程 、 团农 十 四  和 墨 洛 兵 师 红 枣加 工 基 地 建设 工 程 。   .  

广 东 : 什 地 区疏 附县 、 师 县 、 团农 三 师 图木 舒 克 市 。 未 来五 年 , 东省 ( 深 圳 市 ) 安 排 资金 9 喀 伽 兵 广 含 将 6亿 元 对 口援 建 喀 什  地 区“ 市三 县 ” 在今 年 年 底 前 完成 对 口 支 援 总 体 规 划 及 公 共 服 务 、 础 设 施 、 业 发 展 、 乡建 设 等 各 专 项 规 划 的 编 制 工  两 : 基 产 城

作。  

深 圳 : 什 市 、 什 库 尔 干县 。 着 力 帮 助 解 决 对 口 支援 地 区 民 生 问题 , 善 人 民 生 活 , 人 财 物 重 点 投 向 民 生 领 域 , 实  喀 塔 改 把 切

解 决对 口 支援 地 区群 众 最 直接 、 现 实 、 紧 迫 的 民 生 问题 。 最 最  

江苏 : 克孜勒 苏柯 尔克孜 自治州的阿图什 市、 阿合奇县 、 乌恰 县, 犁哈 萨克 自治 州 1 伊 0个县 ( , 市) 以及新 疆生产建设 兵 团  

农 四 师 、 七 师 。 把 保 障 和 改 善 民生 作 为 对 口 支援 工 作 的 重 中之 重 。 农  

上 海: 喀什地 区巴楚县 、 莎车县 、 泽普县 、 叶城县 。把 支援 重点放在群 众最为关注的 民生 问题与 可持 续发展 问题上 。  

山 东 : 什 地 区疏 勒县 、 吉 沙县 、 盖提 县 、 普 湖县 。 着 力 支持 民 生 保 障项 目建 设 ; 力培 育 特 色优 势 产 业 ; 智 力 帮 喀 英 麦 岳 着 以   扶 为重 点 , 力 强化 人 才援 疆 工 作 ; 力推 进 农 村 基 层 政 权 和基 层 组 织 建 设 。 着 着  

浙 江 : 克 苏地 区 的 1市 8县 和 新 疆 生产 建设 兵 团 农 一 师 的 阿拉 尔 市 。 突 出改 善 民 生 ; 出干 部 、 才 支援 ; 出项 目支  阿 突 人 突 援 ; 出产 业 培 育 和 资 源 开 发 利 用 。 突  

辽 宁 : 城 地 区 。要 把 受援 地 区各 族 群 众 最 为 关 注 的 住 房 等 民 生 问题 作 为 对 口 支援 的 工 作 重 点 , 定 要 在 今 年 入 冬 前 帮 塔 一  

助 受 灾群 众 把 住 房 建 起 来 , 让 一 户 受 灾群 众 受 冻 。 不  

河 南 : 密地 区 、 团农 十 三 师 。做 好 六 个 方 面 的 工作 , 强 工 作 的 对 接 , 现优 势 互 补 , 哈 兵 加 实 实现 豫 新 两地 共 同发 展 。  

河北 : 巴音郭楞 蒙古 自治州、 团农二师 。把保障和改善 民生

放在对 口支援工作 的优先位 置 , 资金、 才、 术、 兵 把 人 技 智力等  更 多投 向民生项 目, 让广 大群众切 身感受到 对 口支援 的成果。  

山西 : 六 师五 家 渠 市 、 吉 回族 自治 州阜 康 市 。 以企 业 为 骨干 , 新 疆 各 族 人 民友 好 相 处 , 现 互 利 共 赢 。 衣 昌 与 实   福 建 : 吉 回族 自治 州 的 昌 吉 市 、 纳 斯 县 、 图壁 县 、 台县 、 木 萨 尔县 、 垒 县 六 个县 市 。 把 重 点 更 多地 放 在 与 群 众  昌 玛 呼 奇 吉 木

切 身利 益相 关的生产 生活条件 上 , 着力解 决受援地 区群众 最直接 、 最现 实的困难和 问题 , 大力 帮助各族 群众 解决就 业、 育、 教  

住 房 等基 本 民 生 问题 。  

湖 南 : 鲁 番 地 区 。要 科 学 编 制 对 口 支援 各 项 规 划 ; 把 促 进 科 学发 展 作 为 对 口 支援 的 突 出任 务 ; 把 改 善 民 生 放 在 对  吐 要 要

口支援 的优 先位 置 ; 充 分 利 用好 湖 南的 优 势 ; 精 心 组 织 好 重 大项 目建 设 。 要 要   湖 北 : 尔塔 拉 蒙 古 自治 州博 乐 市 、 河 县 、 泉 县 与 兵 团农 五 师 。 选择 切 合 实 际 的援 助 项 目 , 实满 足 当地 需要 , 力  博 精 温 切 着

解 决博 州 和 农 五 师 经 济社 会 发展 的 瓶 颈 和 难 点 问题 , 实加 强 受援 方 的 造 血机 能 。 切   安 徽 : 田地 区皮 山县 。 突 出重 点 , 和 坚持 当前 与 长 远相 结 合 、 血 与造 血 相 结合 、 件 与 软 件 相 结合 、 府 与 市场 相 结 合 。 输 硬 政  

天 津 : 田地 区的 民丰 、 和 策勒 和 于 田 三 个 县 。 采取 l 0项 措 施 做 好 新 一 轮 对 口支援 工作 。4月 1 日至 1 日张 高 丽 率 团调  3 5

研 。天 津 对 口援 疆 落 实十 项 措 施 。  

黑龙江 : 阿勒泰 地区福海县、 富蕴县 、 青河县和新 疆生产 建设兵 团十师 。将 围绕农 业产 业化、 矿产 资源开发 、 地质勘 探等 

领 域 , 强 协调 沟通 , 断 拓 宽 合 作 采道 , 过技 术 支援 、 本输 出、 才共 享 、 加 不 通 资 人 合作 开 发 , 进 两地 民 族 团 结 和 经 济共 同 发展 。 促  

江 西 : 孜 勒 苏柯 尔克 孜 自治 州 阿克 陶县 。通 过 前 五 年 的对 E援 建 , 争 使 阿 克 陶县 经 济 总量 、 政 收入 、 城 规 模 实现  克 / ' 力 财 县

三 个翻 番 , 济 发展 综 合 水 平 达 到 江 西 省 县 ( ) 平 均 水 平 。 经 市 的  

吉林 : 勒 泰 地 区 阿 勒 泰 市 、 巴 河县 、 尔津 县 和 吉木 乃 县 。把 对 口 支援 的 重 点放 在 着 力 改 善 生 存 性 民 生 问题 、 障性  阿 哈 布 保

民 生 问题 、 决 安 全 性 民 生 问题 下 工 夫 , 让 群

众得 实 惠 。 解 早   ( 月明 辑 ) 李  

范文八:各地对口支援新疆情况一览 投稿:侯糡糢

各地对口支援新疆情况一览(19省市) 新疆地图 行政区划表

省市 对口支援地区 援疆计

五大示范项目:和田市棚户区改造

北京 和田地区的和田市、和田县、墨玉县、洛浦县及新疆生产建设设工程、墨玉县设施农业建设工程、

十四师红枣加工基地建设工程[详细]兵团农十四师团场

4月10日至12日 刘淇率团调研

未来五年,广东省(含深圳市)将安

广东 喀什地区疏附县、伽师县、兵团农三师图木舒克市 三县”;在今年年底前完成对口支援

展、城乡建设等各专项规划的编制工

4月12日至16日 汪洋率领广东

着力帮助解决对口支援地区民生

深圳市 喀什市、塔什库尔干县 生领域,切实解决对口支援地区群众最

4月12日至16日 王荣率深圳市

克孜勒苏柯尔克孜自治州的阿图什市、阿合奇县、乌恰县,伊

江苏 犁哈萨克自治州10个县(市),农七师

上海 喀什地区巴楚县、莎车县、泽普县、叶城县 把保障和改善民生作为对口支援 4月18日至20日 梁保华率江苏 把支援重点放在群众最为关注的

4月7日 新疆与上海市就对口支

着力支持民生保障项目建设;着

山东 喀什地区疏勒县、英吉沙县、麦盖提县、岳普湖县 着力强化人才援疆工作 ;着力推进农

4月16日至18日 姜异康率山东

突出改善民生;突出干部、人才

浙江 阿克苏地区的1市8县和新疆生产建设兵团农一师的阿拉尔市源开发利用[详细]

4月7日至10日 赵洪祝率团调

要把受援地区各族群众最为关注

辽宁 塔城地区 [详细] 点,一定要在今年入冬前帮助受灾群

4月10日至11日 王珉到新疆维

河南 哈密地区、兵团农十三师 做好六个方面的工作,加强工作

同发展[详细] 4月19日至21日 卢

把保障和改善民生放在对口支援

河北 巴音郭楞蒙古自治州、兵团农二师 智力等更多投向民生项目,让广大群

作 4月19日至21日 张云川率团调

山西 农六师五家渠市、昌吉回族自治州阜康市 以企业为骨干,与新疆各族人民

4月21日至23日 张宝顺王君率

把重点更多地放在与群众切身利

福建 木萨尔县、木垒县六个县市 昌吉回族自治州的昌吉市、玛纳斯县、呼图壁县、奇台县、吉地区群众最直接、最现实的困难和问

研 住房等基本民生问题[详细] 4月23

要科学编制对口支援各项规划;

湖南 吐鲁番地区 心组织好重大项目建设[详细] 务;要把改善民生放在对口支援的优

5月5日至7日 周强率团调研

工作

选择切合实际的援助项目,切实

湖北 博尔塔拉蒙古自治州博乐市、精河县、温泉县与兵团农五师 济社会发展的瓶颈和难点问题,切实

4月28日至30日 罗清泉率队在

突出重点,坚持当前与长远相结

安徽 和田地区皮山县

调研

天津 和田地区的民丰、策勒和于田三个县 合、政府与市场相结合[详细] 4月1 采取10项措施做好新一轮对口支

4月13日至15日 张高丽率团调

将围绕农业产业化、矿产资源开

黑龙江 阿勒泰地区福海县、富蕴县、青河县和新疆生产建设兵团十师 民族团结和经济共同发展[详细] 断拓宽合作渠道,通过技术支援、资

4月22日至25日 栗战书率团赴

通过前五年的对口援建,力争使

江西 克孜勒苏柯尔克孜自治州阿克陶县 实现三个翻番,经济发展综合水平达

4月10日至12日 苏荣率江西省

把对口支援的重点放在着力改善

吉林 阿勒泰地区阿勒泰市、哈巴河县、布尔津县和吉木乃县 安全性民生问题下工夫,早让群众得

4月20日至22日 孙政才率吉林

范文九:上海对口支援新疆喀什地区 投稿:吴噛噜

上海对口支援新疆喀什地区

调研报告

新疆上海科技合作基地 2010年5月18日

一、 基本情况

二、 项目需求情况 (一) 莎车县对口援助需求 1. 农业农村工作方面需求

结合国家支农投入项目援助,县乡农业技术推广体系建设;农业示范基地建设;农产品检测检验、植物保护体系建设;县乡种子、苗木基地建设;县乡种畜、禽繁育基地建设;结合新农村建设,乡镇统筹综合规划整治工程。 2.工业发展方面需求

援助进一步建设和完善三个工业园区的基础功能条件建设;按照莎车县建设“六大基地”的发展目标,加大招商引资力度,抓住上海及沿海发达地区产业结构调整发展方式转变的有利时机,把一批劳动力密集型的农产品加工等企业吸引和转移到莎车,加快莎车工业的发展,增强莎车的经济实力。 3.维稳工作方面需求

加大公检法司政法设施设备,完善信息化建设,新建“三台合一”指挥中心,增强应急和出境能力,为社会稳定提供必要的物质保障。帮助建立情报信息工作,加强对“东突”分裂势力的防范打击,加强对重点乡镇、单位、场所的综合治理,加强对社会面的巡逻管控,加强对干警队伍的培训教育。在资金、侦控技术、设备、反恐演练等方面给予支持。

(二) 泽普县对口援助需求 1. 民生方面

建议加大对就业、医疗卫生、住房保障、安全饮水、科技文化、广播电视事业等方面的支援,重点援助项目包括建设工业园区综合实训基地、改善城乡医疗卫生基础设施、配置基本诊疗设备,改造棚户区和城区空心板、槽心板不抗震住房,改善农村生活条件,解决目前农村尚有5万人饮水困难的问题。 2. 经济发展方面

建议加大对特色林果业、特色种植业、特色养殖业发展和硼业加工基地、农副产品加工基地、是有下游产品开发基地建设援助力度。

农村经济重点援助项目包括农村经济合作组织,红枣、核桃示范园、马铃薯繁育、设施农业、畜禽养殖、病虫害综合防治、农机服务、农业灌溉机井自动化控制、防沙治沙、气象防灾减灾等。

城市经济重点援助项目包括工业园区基础设施、标准厂房、旅游综合开发、农产品批发交易市场、农副产品深加工、县城道路改扩建、县城水电气暖改造、县城环卫设施配套、中心乡镇建设等,引导上海企业“一对一”进行帮扶或合作、参股整合本地企业。

(三) 叶城县对口援助需求

1. 重点建设柯克亚重工业和零公里轻工业两个园区,重工业园区目前以炼铁行业为主,离县城较远;轻工业以农副产品保鲜和滴灌行业为主。

2. 建立林果业基地、畜牧业基地、农副产品精深加工基地、矿产开发和石油石化下游产品开发基地、现代物流集散五大基地。 3. 援建新农村项目解决抗震安居房建设统一标准问题,既要符合当前当地实际,又要体现上海水平,更要具有民族特色。

(四) 巴楚县对口援助需求

1. 巴楚县农业信息化示范工程建设需求

为加快壮大林果、畜牧、粮棉和“三高”农业四大主导产业发展,巴楚县实施了林果业“千亩百园”示范工程、畜牧业“5010”示范工程、棉花“万亩千斤”示范工程,由于农村信息化建设步伐缓慢,农村信息服务与信息技术应用还未得到全面普及,这与发展现代农业和建设社会主义新农村极其不利,制约着农业增效和农民增收,因此急需建立农业信息化示范工程。需要上海方面解决农业信息关键技术即农业专家应用系统的开发、多媒体远程科技培训工程,真正实现信息互动、资源共享

2.巴楚县人才培训基地建设需求

人才的匮乏严重制约着巴楚经济的发展,因此需要借助上海人才优势,建立人才培训基地。需要上海方面选派农业、工业、卫生、教育专家来我县帮助解决:

(1) 农业支柱产业需要的学科带头人和技术带头人。 (2) 工业企业需要技术骨干。 (3) 需要具有高技能的医务人员。

(4) 教师教学水平需要进一步提高。 3.巴楚县人工种植甘草技术推广与产品开发需求

人工种植甘草技术已在巴楚县实验成功,种植面积在1000亩以上,目前产品的加工技术停留在简单的粗加工上,产品的附加值有待进一步提高,因此需要上海方面在产品深加工技术上给予支持。 4.林果业有机果品标准化生产示范基地建设需求

巴楚县林果业面积已达到80.8万亩,主要有红枣、核桃、杏等特色果品,要提高果品品质,增加农民收入,需要建立有机果品标准化生产示范基地,需要上海方面在有机果品标准化生产技术上能够给予大力支持和技术指导。

5.引进太阳能供热与照明综合应用系统产业化技术(示范) 巴楚县属温热带大陆性干燥气候,年日照2846.4小时,大于10摄氏度的年平均积温为4100摄氏度~4400摄氏度,无霜期220~230天。依据巴楚县太阳能资源优势和产业发展实际状况,需要上海方面解决引进太阳能供热与照明综合应用系统产业化技术(示范)。

新疆上海科技合作基地

2010年5月18日

范文十:清朝时全国曾“对口支援新疆” 投稿:覃寇寈

1、内地省份“协饷”支援新疆财政

  

  1759年,清政府完全平定了中国西北边疆的叛乱和割据势力。乾隆皇帝取“故土新归”之意,将西域改名新疆,1762年设立伊犁将军,管辖天山南北超过200万平方公里的辽阔土地。在短短30多年的时间里,新疆各族人民,在中央政府的统一领导和全国各地的支援下,利用当时新疆的资源优势(主要是可垦荒地和草原),实现了较快的经济发展。

  乾隆年间,清政府为了鼓励各族人民发展生产,在新疆采取特殊的税收优惠政策,对一些地区和民族完全免税,如哈密和吐鲁番地区的维吾尔族人,以及蒙古族土尔扈特东归部众。

  保卫边疆是建设边疆的前提,乾隆年间,清朝在新疆常驻的军队约4.5万人。“兵马未动,粮草先行”,新疆每年的军政费用需白银200余万两,而新疆全年货币形式的赋税收入,仅有白银10余万两。清政府规定,新疆的所有财政收入都留归新疆各地使用。新疆地方财政的收支差额问题,则通过内地省份的“协饷”解决。

  从1760年开始,清政府每年从内地调拨“协饷”200万至300万两白银,充作新疆军政费用。当时,全国有25个省级行政区,除了财政比较紧张的黑龙江、吉林、盛京、乌里雅苏台(今蒙古国)、广西、贵州、云南、西藏、甘肃、青海外,其他的省以及粤海关、闳海关、江汉关、江海关等海关,都要分担新疆所需的财政支出。

  每年春夏间,新疆各地核定本地次年军政事业所需费用,将开支预算分别上报中央政府的户部(类似于今天的财政部)和驻在兰州的陕甘总督衙门(类似今天的兰州军区)。户部审定该预算后,按内地各省区和海关财政收支状况分摊。各省区和海关接到分摊数额后,按期将银两解送陕甘总督衙门,再由新疆派人领取,分存新疆各地银库,按月给各地公职人员和驻军官兵发放。

  

  2、清政府共拨给新疆近4亿两白银

  当新疆遇到大事时,由清朝中央政府拨专款支持,称为“专饷”。例如,乾隆年间的土尔扈特东归(鳊者注:土尔扈特是我国蒙古族中一个古老部落,明朝末年部族中的大部分人离开新疆故土,到了当时尚未被沙皇俄国占领的伏尔加河下游开拓家园,建立土尔扈特汗国。后因不愿向沙俄称臣,历尽艰辛于公元1771年回到祖国),中央政府拨出专款20万两白银用于救济和安置。道光年间,平定境外浩罕汗国支持的张格尔叛乱时,中央政府共拨专款白银1000万两以上,其中400万两来自户部,200万两来自皇帝的内库,还有400万两从其他渠道筹措。清朝最大规模的拨款,是19世纪70年代,反击英俄支持的浩罕汗国阿古柏的入侵。《剑桥中国晚清史》称:“七年之中总数逾5230万两协饷的支援,是支持左宗棠在新疆取得胜利的惟一决定性因素。”1876年2月1日,清廷发出上谕:“国家经费有常,此次筹借巨款,系天下合力,办西陲军事,竭十余年之力,办今日军事。”

  据齐清顺在《清代新疆的协饷和专饷》一文中的研究,1760~1911年,清政府拨给新疆的协饷和专饷,总计高达近4亿两白银。

  这套制度,类似于今天的财政转移支付和发达地区对口支援,为新疆发展提供了稳定的经费支持。

  新疆的协饷制度,在当时是全国规模最大的发达地区对边疆的支援制度。

  

  3、乌鲁木齐等城的规模迅速扩大

  每年数百万两白银从祖国内地进入新疆,其中大部分作为工资发放,形成了比较强劲的购买力。很多内地商人看准新疆这个市场,西出嘉峪关,在新疆长期居住,促进了新疆城市的大发展,其中规模最大的就是乌鲁木齐。

  乌鲁木齐到18世纪50年代才建立城市,乾隆皇帝亲自以汉语命名为“迪化”,但蒙古语名“乌鲁木齐”仍在官方和民间继续使用。《西陲总统事略》称,乌鲁木齐“商贾辐辏,百物灌输,为关外北路一大都会”。早在1762年,来自内地的商人就开了500家店铺。当时的乌鲁木齐,有一条“江南巷”,是来自南方的人们聚居的地方。

  新疆城市的迅猛发展,并不限于乌鲁木齐。在伊犁地区,清朝统一后新建了惠远、惠宁、宁远、绥定、广仁、瞻德、拱辰、塔勒奇、熙春九座相距较近的姊妹城,总人口十多万人,是当时中国最大城市集群之一。据赵翼的《皇朝武功纪盛》,伊犁“村落连属,烟火相望,巷陌间羊马成群,皮角毡褐之所出,商贾辐辏”。清政府每年运到伊犁,供各族人民消费和边疆贸易的茶叶,就达几十万斤。此外,天山南北的巴里坤、哈密、吐鲁番、喀什等城市也发展很快。

  

  4、屯田政策让农牧业迅速发展

  

  大城市的出现,离不开粮食的供应。18世纪上半叶,新疆长期战乱,人口稀少,农业落后。清政府在统一新疆后,采取了屯垦戍边、鼓励移民的政策。天山以北原是牧场,清王朝在这里屯田,包括汉族、回族士兵的“军屯”,汉族、回族农民移垦的“民屯”,满族、锡伯族、蒙古族、达斡尔族等民族士兵和家眷的“旗屯”,维吾尔农民的“回屯”,各族人民一起开垦农田,改变了原先的生产面貌。

  据新疆人民出版社2004年版的《新疆史纲》介绍,清政府规定,内地愿到新疆屯田的农民群众,由官府提供车辆、沿途生活费用,并派人护送到屯田目的地;农民到达屯区后,官府提供土地、农具、种子和房屋、口粮等,助其安家;农民垦种的土地,按照政府规定的份额,六年之内不征赋税;如果农民开垦超出份额的土地,这些土地长期不征赋税。清朝还组织了6000户南疆的维吾尔族农民到伊犁地区种地,后来又有至少8000户维族农民自发来到天山以北,从事农业生产。

  这种在中央政府统一部署下,各族军民广泛参与的屯田事业,可以视为新疆生产建设兵团的历史先驱,它对保卫、开发和建设新疆,具有重大意义。

  新疆天山南路的维吾尔族聚居区,通过引进中原的农具,也提高了生产力。新疆的粮食和棉花产量迅速增加,满足了当地的需要。乾隆后期,新疆已成为大清西部的粮仓,乌鲁木齐等地一再出现粮食过剩的情况。为防止谷贱伤农,清政府曾经下令暂停军屯田工作。在甘肃等邻近省份遭灾缺粮的时候,乾隆一再下令调拨新疆存粮转运救济,并组织灾区人民移居新疆。

  新疆的牧业生产也有巨大发展,在清朝统一新疆12年后,土尔扈特部反抗沙俄压迫,万里东归,清政府立即从新疆地区调集了牛羊13万多头予以救济,英吉沙的伯克(维吾尔族地方政府首领)捐献出6000多件皮袄赠与东归部众。当时新疆畜牧业的生产规模由此可见一斑。

  

   5、清朝对新疆治理也有教训

  

  各族人民共同投身于新疆的开发建设事业,其前提条件就是各族和谐相处。在民族关系中,重视少数民族语言文字的使用,具有极为重要的意义。对一个民族语言文字的尊重,就是对整个民族的尊重,在这方面,清政府极为重视。

  从清朝统一新疆到乾隆帝去世的40年里,新疆保持了基本稳定,社会经济迅猛发展。当时虽还没经济统计指标,但从当时内地人民不断自发迁居新疆来看,新疆的人均GDP,很可能已高于全国平均水平。

  可惜的是,这种势头没能保持下去,后来的连年战乱,让早年的建设成果破坏殆尽,新疆西部50多万平方公里的领土也被俄国侵占。到了1949年乌鲁木齐解放的时候,人口仅几万人,远远低于150年前。

  造成这种局面的原因是多方面的。在19世纪初,鸦片走私猖獗之后,清朝迅速衰落,祖国内地遭受侵略和战乱,断绝了对新疆的财政支援,是其重要原因。

  就对新疆的治理本身来说,清政府在执行民族政策的过程中,片面注重维护各族上层利益,没能让发展成果为各族群众共享,这也是导致社会矛盾逐渐激化的因素。来自内地的满汉官员日趋腐败,严重败坏了中央政府在新疆的形象,最终引发包括汉族在内的各族群众大规模造反,给外敌入侵造成可乘之机的历史教训,特别令人警醒。

  另外,清政府片面强调边疆的稳定,长期采取输血型的财政支持,而没有积极开发新疆的矿产资源,甚至对民间自发集资采矿的行为,采取镇压措施。清政府也没能利用新疆的边贸优势,增加政府收入,而是片面强调“怀柔远人”,对外国商人征收的关税不到4%,甚至完全免税。这样,新疆对内地省区的财政依赖无法减少,既阻碍了新疆的发展,最终也不利于新疆的稳定。

  (摘自2010年4月6日《青年参考》)

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