社区工作与基层治理_范文大全

社区工作与基层治理

【范文精选】社区工作与基层治理

【范文大全】社区工作与基层治理

【专家解析】社区工作与基层治理

【优秀范文】社区工作与基层治理

范文一:社区基层治理工作通讯稿 投稿:段秋秌

今天下午(1月10日),**市基层社会治理工作平台建设现场会珠三角片会在大朗召开,传达贯彻深化平安中国建设会议精神,研究部署推进平安广东建设工作。

实地考察大朗基层社会治理综合平台建设情况

市委副书记、政法委书记马兴瑞和省委副秘书长、市信访局局长林耀明等省人大、政法委、综治办、社工委、公安厅、民政厅、司法厅等有关领导,xx市委书记、人大常委会主任徐建华,市委常委、政法委书记邓志广和广州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山、江门、肇庆等市有关领导参加了现场会。与会人员在徐建华、邓志广、胡浩举、邓卫洪等市镇领导的陪同下,首先深入到大朗镇长富社区、综治信访维稳中心和行政服务中心等地进行实地考察。马兴瑞仔细了解长富社区一体化平台、网格化管理等大朗基层社会治理综合平台各个细节后,认为大朗做法有特色,亮点多,值得学习借鉴。

东莞、广州、深圳等市介绍工作经验

参观结束后,与会人员还观看了大朗镇综治信访维稳平台建设纪实专题片,进一步了解大朗的做法和经验。徐建华书记致辞,表示下来将继续以平台建设作为深化平安建设的重要载体,作为打通联系服务群众“最后一公里”的有效抓手,认真贯彻落实这次会议的精神,推动平台发挥更大作用,真正做好基层社会和谐稳定的第一防线。东莞、广州、深圳等市相关领导分别作了基层社会治理工作平台建设的经验介绍。

为我省创造和谐稳定的社会环境

省委副书记、政法委书记马兴瑞强调,各地各部门要认真贯彻落实深化平安中国建设会议精神,以问题为导向,从广东实际出发,用法治思维和法治方式扎实推进平安广东建设,充分发挥平台在社会治理中的重要作用,不断提升基层社会治理水平,努力为我省实现“三个定位、两个率先”目标创造和谐稳定的社会环境。

范文二:推进社区治理创新,提高基层群众自治和社区工作水平 投稿:邓囒囓

推进社区治理创新,提高基层群众自治和社区工作水平

《关于加强城乡社区协商的意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件,也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。

社区工作减负是当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务。要在健全领导体制上下功夫,在完善政策制度上下功夫,在开展专项行动上下功夫,在落实分类推进上下功夫。

以社区治理和服务创新实验区建设为载体,深入推进社区治理创新。各地和各实验区要重点抓好五个方面工作。一是要在创新社区治理体制机制上取得新突破;二是要在完善社区居民自治机制上取得新进展;三是要在推进“三社联动”上开创新局面;四是要在健全社区服务体系上取得新成效;五是要在加强社区信息化建设上取得新成果。

社 区 是 社 会 的 基 本 单 元 , 是 人 民 群 众安居乐业的家园,是创新社会治理的基础平台,是巩固党的执政基础的重要基石。党的十八大报告首次把“城乡社区治理”写入党的纲领性文件,党的十八届三中全会将城乡社区治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的改革布局,党的十八届四中全会强调了社 区 依 法 治 理 对 于 全 面 依 法 治 国 的 重 要 作用。习近平总书记多次就社区工作做出重要指示:“社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要”“社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用”“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”

近 日 ,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》

(以下简称《意见》),民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》(以下简称《通知》),为推进社区治理创新提供了新的动力,为构建系统完备、科学规范、运行有效的社区治理制度体系提供了关键支撑。

当前和今后一个时期,我们要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,把社区治理创新放在协调推进“四个全面”战略布局的高度去把握,放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动,放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。

一 、 认真贯彻落实 《 关 于 加 强 城乡社区协商的意见》,不断改进社区治理方式。 社区协商是化解矛盾、增进共识、凝聚合力,创新社区治理的关键所在。长期以

来,我国就有天下为公、兼容并蓄、求同存异等基层协商传统。改革开放以后,特别是党的十八大以来,城乡社区进一步实施基层群众自治制度,广泛开展了社区协商。在新形势下制定《意见》,对于深化基层群众自治实践、提升城乡社区治理能力、实现和维护好居民群众利益具有重大意义。

《意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件,也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。要按照协商于民、协商为民的要求,找到群众意愿和要求的最大公约数,更好地解决社区居

民的实际困难和问题。

(一) 要 抓 好 协 商 规 范 化 建 设 。 进 一 步 健全村(居)民会议、村(居)民代表会议议事规程,制定村(居)务监督委员会工作规则,把协商的价值取向和规则制度融入村规民约、居民公约,为城乡居民开展协商实践提供遵循。逐步扩展城乡居民与基层政府、社会组织、驻区单位等各类主体协商的渠道和途径,完善城乡居民诉求表达、利益协调和权益保障机制。

(二) 要 抓 好 协 商 关 键 环 节 。 协 商 过 程 中要重点围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题,合理确定协商内容,坚持广泛协商,明确协商主体和牵 头 组 织 , 保 证 城 乡 居 民 、 相 关 组 织 和 群体 、 各 利 益 相 关 方 广 泛 参 与 ; 拓 展 协 商 形 式,健全协商平台,保障基层群众用习惯的方式解决身边的事情;明确协商程序,促进协商规范有序开展;运用好协商成果,建立协商成果的采纳、落实和反馈机制,确保协商取得实效。

(三)要抓好协商制度衔接。加强社区协商与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商的制度衔接,鼓励党代表、人大代表、政协委员积极参与居住地社区协商,为人

民群众表达利益诉求提供更为畅通的渠道。特别是要围绕土地流转、公共设施建设、生态环境保护等基层经济社会发展重要问题,稳步推进乡镇、街道协商,有效推进乡镇服务型政府建设和街道管理体制改革,促进乡镇、街道协商与社区协商协调联动,政府治理与居民自治良性互动。

(四) 要 抓 好 协 商 支 持 保 障 。 切 实 履 行 民政部门指导城乡社区协商的职责,积极会同相关部门认真做好协商工作的指导和督促落实 , 保 障 群 众 享 有 更 多 实 实 在 在 的 民 主 权利。培育一批城乡社区协商示范点,充分发挥引领带动作用;通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式,提升城乡居民参与协商能力,营造社区协商的良好氛围,促进基层民主实践健康有序发展。

二 、 积 极 开 展 社 区 减 负 工 作 , 着力提升社区治理效能

近年来,基层服务管理任务不断增加,基 层 政 府 职 能 转 变 尚 未 到 位 , 社 会 力 量 参与仍不充分,社区组织行政负担日益加重,“万能居委会”现象愈加凸显,社区工作者难以将主要精力用于服务居民群众,制约了社区自治和服务功能发挥。党中央、国务院高度重视社区减负工作,在党的群众路线教育实践活动中制发多个指导文件对这项工作提出明确要求,国务院将其列入推进简政放权 、 放 管 结 合 、 转 变 政 府 职 能 工 作 重 要 任务。为贯彻中央上述部署,民政部、中央组织部联合印发了《通知》,针对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题,明确提出了“减负七条”,即依法确定社区工作事项,规范社区考核评比活动,清理社区工作机构和牌子,精简社区会议和台账,严格社区印章管理使用,整合社区信息网络,增强社区服务能力的工作要求。

《通知》是中央层面第一个关于社区减负工作的专门文件,也是进一步推动基层社会 治 理 创 新 、 提 升 为 民 服 务 水 平 的 重 要 文件。各级民政部门要把贯彻落实《通知》作为当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务,进一步理清思路,谋划举措,抓好落实。

(一)要在健全领导体制上下功夫

各地要积极争取党委、政府重视支持,抓紧建立党委、政府统一领导,民政、组织部门牵头协调,有关部门协同参与的社区减负工作领导体制。要充分发挥各级社区建设协 调 议 事 机 制 作 用 , 加 强 社 区 减 负 工 作 的统筹协调、部门协作。各级民政部门要会同组织部门切实履行牵头部门职责,协调有关部门,做好安排部署,抓好组织实施。尤其是县(市、区、旗)层面要认真制定工作方案,逐项抓好落实,确保落地见效。民政部将加强督查指导工作,并会同中央组织部等有关部门适时组织开展联合督查。

(二)要在完善政策制度上下功夫各地要根据巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果和贯彻落实中央八项规定的要求,研究制定本地区推进社区减负增效工作的综合性政策文件,明确社区减负工作的目标、任务和措施。要落实《通知》提出的以市(地、州、盟)为单位建立社区减负“三项制度”的要求,抓紧制定社区工作事项清单、社区综合考核评比制度、社区印章使用范 围 清 单 等 专 项 规 范 文 件 , 确 保 “ 三 项 制度”落地生根。

(三)要在开展专项行动上下功夫各地要按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则,采取自上而下、条块结合,自查自纠与重点督查相结合等方式,相对集中时间,精心部署开展社区减负专项行动,保证各项任务全面落实。

(四)要在落实分类推进上下功夫目前,各地推进社区减负工作进展情况不尽相同,部分省份已在党的群众路线教育实践活动中部署和落实这项工作,部分省份正在部署推进这项工作,部分省份还在进行这项工作研究论证。已经部署落实的省份,要按照《通知》要求,完善已有政策制度,研究提出创新举措,进一步巩固和扩大本地区 社 区 减 负 工 作 成 果 ; 正 在 部 署 推 进 的 省份,要加大推进力度,狠抓任务落实;还在进行研究论证的省份,要抓紧部署启动社区减负工作,落实各项任务要求,强化保障措施,争取早日取得成效。

三、以社区治理和服务创新实验区建设为载体,深入推进社区治理创新

全国社区治理和服务创新实验区是创新社区治理的重要载体。自2011年民政部开展全国社区治理和服务创新实验区建设以来,各实验区加强组织领导,强化政策举措,奋力攻坚克难,在提升党建水平、

创新社区治理机制、完善社区服务体系、推动基层民主政治建设等方面先行先试,推出了一批理论和实践创新成果,引领了社区治理的创新发展 , 得 到 了 社 会 的 广 泛 好 评 和 社 区 居 民 的广 泛 认 同 。 各 地 要 切 实 用 好 实 验 区 这 个 载体,充分发挥实验区的示范引领、辐射带动作用,为深化社区治理创新和基层社会体制改革做出探索。已经完成三年实验周期的第一批实验区,要围绕巩固成果、发挥示范做文章,始终干在实处,走在前列。进入实验周期第二年的第二批实验区,要围绕直面问题、整改提高做文章,进一步完善政策,强化措施,狠抓落实,继续推动各项实验目标任务顺利完成。刚刚批复确认的第三批实验区,要围绕科学规划、精心实施做文章,确保 实 验 工 作 有 序 推 进 , 不 走 过 场 , 取 得 实效。

各地和各实验区要在认真抓好《意见》和《通知》贯彻落实的同时,重点抓好五个方面的工作。

(一)要在创新社区治理体制机制上取得新突破健 全 以 社 区 党 组 织 为 核 心 、 社 区 自 治组织为主导、社区居民为主体、社区群团组织、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理结构。要加强和改进党对社区治理的领导,大力推进社区服务型党组织建设,建立健全党员领导干部联系社区制度、到社区挂职任职制度、承诺践诺制度等直接联系群众制度,组织在职党员到社区报到服务居民群众。要创新政府与社区互动机制,进一步厘清基层政府与社区自治组织权责边界,实现政府治理与居民自治的有效衔接和良性互动。

(二)要在完善社区居民自治机制上取得新进展完 善 社 区 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 民 主管理、民主监督制度,动员和组织社区居民依法有序参与社区治理。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务 为 主 要 目 的 的 民 主 管 理 实 践 , 以 居 务 公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,全 面 推 进 居 民 自 治 制 度 化 、 规 范 化 、 程 序化。丰富居民自治的载体和途径,发展院落(楼宇、门栋)自治、业主自治、社团自治等形式。建立健全社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会和物业服务企业协调机制,加强社区居民自治组织对业主委员会和物业服务企业的监督指导。

(三)要在推进“三社联动”上开创新局面充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干作用,推动“三社”互联互促互动,更好完善社区服务体系,健全基层社会治理体制。大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,通过简化登记手续、实行直接登记或备案管理、设立培育基金和孵化场所等方式,促进社区社会组织健康有序发展。

通过直接资助、以奖代补、政府购买服务、公益创投等方式,支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业,发挥社区社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。着力加强专业社工人才队伍建设,逐步增加社区组织、社会组织吸纳使用专业社工 人 才 的 数 量 , 积 极 推 动 社 会 工 作 专 业 理念、知识、方法在社区工作中普及应用。

(四)要在健全社区服务体系上取得新成效

积 极 推 进 社 区 公 共 服 务 均 等 化 , 大 力发展社区便民利民服务和志愿服务,构建多 元主体有效衔接的社区服务体系。依托社区综合服务设施和专业服务机构,开展面向社区居民的社区公共服务项目,优先保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。完善社区便民利民 服 务 网 络 , 优 化 服 务 布 局 , 培 育 服 务 品牌,鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业。根据社区居民构成,扶持发展不同类型、不同层次的社区志愿服务组织, 鼓励社会力量和社区居民广泛参与志愿服务活 动 。 继 续 加 大 社 区 综 合 服 务 设 施 建 设 力度 , 进 一 步 健 全 以 社 区 综 合 服 务 设 施 为 依托 、 专 项 服 务 设 施 为 补 充 、 服 务 网 点 为 配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络 。 目 前 , 民 政 部 已 启 动 《 城 乡 社 区 服 务体系建设规划(2016-2020年)》编制工作,“ 十 三 五 ” 期 间 将 继 续 实 施 社 区 服 务 设 施 、服务人才和服务信息化建设工程。各地也要抓住编制“十三五”规划的有利时机,将社区服务体系建设纳入本地区经济和社会发展规划,推动社区服务体系建设迈上新台阶。

(五)要在加强社区信息化建设上取得新成果

落实民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部《关于推进社区公共服务综合信息

平台建的指导意见》,推广上海、攀枝花、佛山禅城区等地经验,将社区公共服务综合信息平台建设作为实验区重点任务,纳入本地区社区建设和信息化建 设 规 划 , 统 筹 谋 划 , 明 确 措 施 , 抓 好 实施。抓住国家层面实施信息惠民工程的重大机遇,将社区公共服务综合信息平台建设与信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 建 设 、 智 慧 城 市 建设、养老和社区服务信息惠民专项行动计划相结合,同步研究,同步部署,同步落实。广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源,促进社区公共服务、便民利民服务、志 愿 服 务 信 息 资 源 共 享 共 用 , 构 建 设 施 智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的“智慧社区”。

推 进 社 区 治 理 创 新 是 基 层 社 会 体 制 改革的生动实践,各地要把思想、认识和行动统一到中央关于社区治理的系列决策精神上来,找准体制症结、突出改革重点、狠抓工作落实,积极推进社区治理创新,让广大居民群众从社区治理创新中看到变化、得到好处、感到满意。

范文三:基层社区治理创新 投稿:郑鮌鮍

【摘 要】社区治理是社会治理的重要内容之一,要做好基层社区治理工作就需要借鉴基层实践案例。成都市水井坊在社区治理创新实践中,将社会组织引入到社区自治,并取得一些成效,是全国不可多得的基础社区治理创新案例。   【关键词】社区治理;案例研究   2013年中共十八届三中全会提出“改进社会治理方式,激发社会组织活力”。从社会管理到社会治理最大的变化是从原有的一元化治理主体转向多元化治理主体。社会治理不再是传统的政府自上而下的管理、唱“独角戏”,而是社会各个主体参与到社会治理中并发挥其作用。目前我国处于社会结构转型时期,城镇化、工业化进程中面临着层出不断的问题,这些问题单纯依靠政府是无法解决的,传统的社会管理模式无法再胜任社会管理工作。因此,十八届三中全会中提出“社会治理”,社会治理就需要整个社会动员起来、整合社会资源从而进行公共服务和公共事务管理。社会治理就使得治理主体从一元走向多元,政府不再处于垄断地位而是参与主体之一。社区治理是社会治理的重要内容之一,特别是在家庭核心化背景下,社区越来越成为社会的基本单位,社区整合关系到社会的良性运行,因此社区治理工作显得尤为重要。   “治理”有“服务”和“管理”之义,社区治理意在对社区的服务和管理。社区治理即各个治理主体对社区内成员的服务和公共事务的管理。社区治理的主体有:政府、居民、驻区单位和第三部门。在社会治理的背景下,基层社会由管理到治理也就成为十八届三中全会以后的一个新方向。如何做好社区治理实践工作,则需要借鉴各基层社区治理案例,汲取其经验并反思其在实践中存在的问题。   十八届三中全会以前,许多学者已将研究视野放在社区之上,受我国基层社区实践情况的制约,研究内容主要集中在社区案例的内容主要为社区服务的创新。   本调查依托成都市水井坊街道开展对社区治理五年经验总结的调研,着重于水井坊从2011年底依托社会组织开展的居民自治模式探索,以期从水井坊治理创新的经验总结,为我国城市基层社区管理提供一种新的思考路径。   一、水井坊社区治理创新的实践――从服务到管理   2011年,水井坊街道不满于当前社区治理创新成果,开始同社会组织一道探索水井坊社区治理发展新方向,将社区治理工作重心从社区服务转向社区管理。具体途径即通过引入社会组织,协同社区居民委会推动社区居民自治。   (一)通过资源交换,提升动员社区能力   在探索居民自治模式之前,社会组织在水井坊开展社区服务已有几年。在对水井坊基本情况摸底和广泛开展对社区居民诉求调研的基础上,社会组织开发了义集、义仓、义坊三个扶贫助残的社区服务公益项目。   义集、义仓两个公益项目主要特点是,在社区划分“特区”,定时定点允许社区居民“摆摊”,主要交易物品为居民闲置物品。并且将卖出物品的收入集中起来,购买生活日常用品,通过社区志愿者分送到社区各个贫困家庭。义坊是在义集和义仓两个项目基础上发展而来,水井坊街道在其辖区专门设立了临街格子铺,鼓励社区贫困家庭认领小铺,通过经营小铺,参加义坊的贫困家庭可获得一些收入,缓解其经济压力。   通过深入社区开展社区服务项目,社会与社区居民建立了良好的关系,并促进了社区内部资源的交换,进而提升了社会组织动员社区的能力。   (二)培育社区院落组织,提高居民自治能力   水井坊街道划分了8个院落作为居民自治试点区域,引入社会组织探索居民自治模式。目前,已培育出44个院落自治组织。   1. 孵化和培育;根据不同院落的特色,发现和培训社区领袖,并鼓励居民自发形成兴趣小组,这些自治团体分为文化、环境、安全和互助四大类。   2. 帮扶和协调;在院落生长出自治组织后,定期开展每月“领袖培训”,提高兴趣小组组长的实际能力。并通过了解各个小组相关需求,通过小额项目资金资助和引入外来资源鼓励小组根据自身特色开展活动。   3. 整合与引导;居民兴趣小组形成后,通过频繁地开展活动与交流,提升兴趣小组的凝聚力,形成较为稳定的群体。稳定群体形成后,社会组织开始引导兴趣小组参与社区服务活动,促进兴趣小组向自治组织的转型。   (三)开放公共空间和市民论坛   推进社区居民自治,一方面要给予居民讨论的平台;另一方面要提升居民的自治能力。水井坊街道办在其辖区内,利用院落公共空地通过改造、修建等方式,为每个院落提供了一个公共空间。在此空间内,社区居民可以组织兴趣、文化、议事等活动。公共空间内设施齐全,除了必备的桌椅之外还有课外书籍等,最为特别的是公共空间内张贴的议事制度。据调查得知,水井坊街道老旧院落较多,居民文化素质水平普遍不高,因此,社会组织根据实际情况,引用“罗伯特议事规则”,引导社区居民学会开会。此外,水井坊街道举办的市民论坛更是极大地提高居民自治的意愿和能力。   二、社区治理探索中利益相关方长期磨合产生信任基础   水井坊的实践案例中,我们可以看到我国鲜有的基层政府与社会组织默契的配合,水井坊街道办事处的领导干部对社会组织的理念认识处于全国前列。在这里,街道办期待以社会组织为桥梁,架接起政府与居民、政府与驻区单位的联系。在这个过程中,政府与社会组织、社会组织与社区、社会组织与居民围绕着社会组织协同参与社区治理工作理念、方式等,经过长时间的磨合,形成目前水井坊辖区社区治理探索模式也奠定了彼此之间的信任基础。   访谈001:   我们基层政府是比较基于现实的,他们(社会组织)就比较理想主义。我们会经常讨论,就像刚才看到的一样。以前我在水井坊的时候也和她(社会组织负责人)讨论。后来我说,那你们(爱有戏社会组织)成立一个党支部嘛,当时他们也有三个党员了,然后就开始引导(在社会组织里)成立党支部,不够三个人的组织就和其他组织成立联合党支部。   街道干部与社会组织工作人员在平等基础上的充分讨论有关社区治理相关事宜,并在这个过程中逐渐建立了信任关系。经过多次思想碰撞,双方达成一致的意见:居民自治,应该是在充分尊重居民的意愿基础上,在党的领导下实现有效、有序的居民自治。同时,经过双方的讨论,水井坊辖区的社会组织成立了党支部、联合党支部。并将社会组织中的党组织作为政府监督社会组织依法参与社区治理的途径以及双方有效沟通的桥梁。   访谈002:   有些人(居委会)就觉得我们是来抢他们功劳的,然后态度、语气也不好,反正也不支持也不反对。因为社会组织在做这些事情大家都看得到的,慢慢地这些人就开始转变。而且还有一个关键的因素,街道办干部的理解,他们当时来到交子社区就(介绍)说社会组织是我们的伙伴,(是)跟我们一起来推动我们社区发展的,我们是共同、平等地来做事情的。我们(和社区居委会)也就在这个过程中不断地进行交流啊、磨合啊,反正经历了很多事情,慢慢地现在就都OK了。   从这段访谈可以出,一方面,由于社区工作人员对社会组织的不了解、双方沟通不畅以及社区工作人员传统的“官位”思想,社区工作人员对社会组织深入社区开展工作表示抵触,或者不参与社会组织的社区工作甚至设置障碍阻扰社会组织工作开展。但是,在看到社会组织长时间扎根社区、致力于社区服务工作这一过程后,大多数社区工作者对社会组织态度有所转变,从怀抱敌意到比较认同。另一方面,部分社区居民认为社会组织仅仅是“拿着政府钱、打着居民的旗帜,赚政府的钱”。表现出对社会组织的信任,部分居民还以辱骂、诅咒等激烈的方式表达自己的不满。例如,社会组织招募社区志愿者为辖区内低保户家庭派发“义集”中筹集物资的事件中,部分社区志愿者的亲属表示对社会组织“作秀”的“把戏”不满,不赞同家人参加社区志愿者活动,并对社会组织工作人员进行辱骂;而“义集”的受益方――辖区贫困家庭,也对社会组织“作秀”方式不满,不允许志愿者和社会组织入户走访,不接受其捐赠的物资。针对这一情况,社会组织工作者仍然坚持与志愿者家属多次沟通,并多次走访贫困户。通过多次的解释、沟通以及在社区的实际工作行动,社会组织最终得到了居民的信任。   三、存在的问题及展望   (一)存在的问题   1. 兴趣小组亟待转型   已有居民自治模式中,居民自治的推进主要从发展院落兴趣小组开始。居民自治即居民自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,自我管理包括对社区公共事务的参与。兴趣小组以居民的共同爱好为基础发展而来,兴趣小组形成以后,社会组织、政府也提供一些帮助和支持促进它们转型,但是成效并不显著。   要以兴趣小组为着力点,继续推进居民自治的发展,进而提高社区居民自我管理能力,就需要促进兴趣小组转型。从实际调查和对社区居民、小组成员的访谈中发现几个普遍的问题:第一,居民依赖性较强,自治意愿不高;第二,居民公共意识能力不足,缺乏对自治、社区概念的理解能力,自治能力不足。   2. 居民自治范围有限,不利于其发展   目前水井坊居民自治模式的探索中,居民自治的范围主要有:老旧院落改造、院落兴趣小组活动等自治“表面”范围,自治中更深层的诸如居民权利、利益述求均为涉及。居民自治方式主要是在基层政府部门“规划”的自治范围内进行。例如:院落名称征集、院落地板花式选择、院落文娱活动开展等。这种有限制有范围的居民自治之下,居民的自治意愿、能力都未能激发。自治的背后实则是基层政府打造,并不利于居民自治的发展。   3. 社会组织资金缺乏,发展有限   对街道办领导干部的快速评估和社会组织从业人员的访谈中,在“社会组织参与社区治理的困难”一问中,多数干部和社会组织都提到社会组织资金缺乏的问题。目前水井坊社会组织有51个,其中7个在街道办事处备案,3家社会组织在民政局登记。社会组织发展良莠不齐,存在“一枝独秀”的现象。   发展势头较好的社会组织相应程度上得到的政府资助更多,而其他社会组织则因资金缺乏,举步维艰。但总体来讲,普遍社会组织资金缺乏情况严重。目前,水井坊所在社会组织的资金来源单一,除少数几家有申请基金会、企业的自己资助以外,其他都仅依靠政府的资金支持。资金缺乏,成为目前社会组织进一步发展的最大瓶颈。   (二)展望   从笔者在水井坊两周的走访调查以及对我国当前社会组织参与社区治理的基本情况的了解中得出,水井坊街道引入社会组织参与社区治理,特别是参与到居民自治领域中来,是全国少有的案例。他们探索的社区治理模式值得我们深入研究,也为我国基层社区治理增加了不可多得的实践经验。当然,在调查中我们也发现,这个探索案例中存在的许多问题。最后回归到几点即政府的支持与信任、社会组织的协力、社区居民和驻区单位的参与,只有努力做好这几点,才能切实有效推进基层社区发展。   参考文献   [1] 李雪萍,陈艾.社区组织化:增强社区参与达致社区发展[J].贵州社会科学,2013(5):150.   [2] 李国珍,吴建平.社区意识与社区行动[J].社会工作, 2006(4):4.   [3] 魏春洋.亚伦斯基与美国的社区行动及其评价[J].宿州学院学报,2005(3):38.   作者简介:颜鸿钰(1988- ),女,汉,四川人,四川省社会科学院在读研究生,研究方向:社会组织;韩彦芳(1989- ),女,汉,河南人,四川省社会科学院在读研究生,研究方向:社会组织。

范文四:基层社区矫正工作调研 投稿:石殪殫

基层社区矫正工作调研

胡 磊

社区矫正是与监狱矫正相对应的行刑方式,实施社区矫正符合国际行刑制度的发展趋势,具有行刑成本低的优势,有利于增进罪犯和社会的联系,有助于加强社会主义法制教育,增强公民的遵纪守法意识。桑洲镇司法所围绕加强社会管理创新、构建和谐社会这一主线,落实各项措施和工作制度,认真管理好社区服刑人员。为进一步促进社区矫正工作良性发展,对桑洲镇社区矫正工作调研如下:

一、基本情况

桑洲镇位于浙江省宁波市宁海县的西南隅,是宁波市的南大门,东南与三门县相临,西南与天台县接壤,北面连接岔路镇、前童镇。交通便利,国道同三线、省道甬临线穿越南北,县道桑沙公路横贯东西。桑洲镇区域总面积58.69平方公里,下辖23个行政村,总人口2.6万。目前,桑洲镇区在册社区矫正人员19人,其中管制2人,缓刑12人、假释5人。社区矫正人员均为农业户口,男性_人,女性_人。年龄分布为26至45岁6人、46岁至60岁1人。综合以上数据分析,我镇社区矫正人员多为农村户籍的男性青壮年,被判刑罚主要为缓刑。

二、工作推进情况

1、组织建设方面。一是成立了社区矫正工作领导小组,由政法副书记为组长,武装部长为副组长,派出所所长、法庭庭长为成员的社区矫正工作领导小组,领导小组下设办公室,设在镇司法所。二是根据矫正人员数量分布,目前已在6个行政村分别成立了社区矫正帮扶工作站,由县司法局统一制作安装了上墙制度标牌,未来的三年里将在每个行政村陆续成立帮教工作站,建立覆盖全镇、纵横交织的社区矫正工作网络。三是组建了一支由23名人员组成的社区矫正志愿者队伍,协助司法所监督考察矫正人员。另外,由镇矫正领导小组出面与各行政村签订了《桑洲镇2015年社区矫正监管安全工作目标管理责任状》,将社区矫正工作进一步落实到村。

2、部门配合方面。定期召开成员单位联席会议,解决社区矫正工作推进中遇到的具体问题。由镇司法所每季度对在册的社区矫正人员进行改造考察和阶段性改造效果进行评估。镇司法所对违反规定的社区矫正人员及时上报县社区矫正执法大队,提出处罚建议。县社区矫正执法大队对违反管理规定的矫正人员,根据司法所建议,依法给予处罚。

3、规范管理方面。制定了社区矫正人员的突发事件应急预案、等级管理、责任追究、计分考核等制度,坚持一人一档,详细记载了矫正方案、志愿者协议书、监护人协议书、集中教育记录、每月小结、谈话记录、电话汇报、阅读考核等书面材料,形成了

完整规范的台帐资料。在开展工作时做到“一签定、一告知、一建立”,即在接矫现场,签订保证书、志愿者帮教协议和监护协议等文书,告知社区矫正人员在矫正期间应履行的义务,司法所在7个工作日内建立矫正档案。每个月对社区矫正人员开展集中教育,向社区矫正人员重申定期报道、思想汇报、外出请销假、迁居审批、会客审批等制度和社区矫正人员计分考核方法,并安排其参加公益劳动,以提高他们的公德意识和社会责任感。

4、监管帮教方面。桑洲镇司法所根据社区矫正人员实际情况,实施分类管理、个案矫正。一是经常走访谈话,实施动态管理。在日常监管工作中坚持走访,常以朋友的身份与其进行个别谈心,在谈话过程中了解并帮助他们解决实际困难。二是坚持要求矫正人员每月思想汇报,严格按照制度规定,要求矫正人员每月书面汇报一次,三天电话信息核查一次,随时掌握矫正人员行为动态。三是积极利用公益劳动、技能培训、警示教育和心理矫治等措施,帮助社区矫正人员解决工作、生活中的困难。四是以临时救济与安置就业相结合,社区矫正人员中有少部分人生活困难,身患重病,无法就业,对符合救助条件的社区矫正人员给予救济,其中有1名社区矫正人员提出了创业项目——放养山羊,桑洲镇司法所经走访掌握其思想动态后,向县司法局汇报,争取了一笔资金资助其自主创业。

三、社区矫正工作存在的问题

(一)社区矫正社会知晓度不高,农村群众理解不到位

1、农村群众受传统思想的影响,对社区矫正不了解、不认同。由于开展社区矫正的时间不长,农村群众对社区矫正知识一知半解,他们认为要控制和打击罪犯,监禁刑是最好的选择。罪犯在监狱内服刑是天经地义的事情,罪犯不“坐牢”,而是在社会服刑,有失社会公平。另外,有部分群众担心实行了开放式的社区矫正,一旦对社区服刑人员管理过松或者矫正不得当,则会危及社区内居民的安全。所以,在社区矫正的实施过程中,一些农村群众表现出过度的忧虑、恐惧,不理解,尽量避免与服刑人员接触,这给社区矫正工作有效开展带来了许多困难。

2、基层领导干部对社区矫正工作的重视不够。社区矫正是社会管理创新的体现,是一项社会综合性管理工作,不仅需要司法行政部门起到牵头作用,还要社会各界积极参与,形成社会联动,齐抓共管的局面。但在实际推进过程中,部分基层领导干部认为凡是被判处管制、缓刑、假释、暂予监外执行4类刑罚的,都是罪行比较轻微的,不会对社会和谐稳定造成影响,存在麻痹大意的思想,对社区矫正工作不够重视。

3、社区矫正人员缺乏法律和道德意识,对社区矫正在思想认识上存在偏差。由于社区矫正人员个体成长环境、个性思维发展等诸多因素,在成长过程中缺乏法律和道德教育,遵纪守法意识不强,没有形成良好的社会价值观。在社区服刑过程中,社区矫正人员对事物的思考容易走极端,缺乏与人沟通交流的勇气,不断封闭自己,致使其难以融入社会。在社区矫正服刑意识上,认为法院宣判了社区矫正,只是走形式,没有实质

性内容,擅自外出、不参加公益劳动、思想教育也无所谓。经过调研,有这种思想的社区矫正人员占了绝大多数。

(二)社区矫正队伍建设亟待提高

1、社区矫正专业队伍人员少任务重。桑洲镇社区矫正工作由司法所负责,司法所仅由县司法局委派的1名司法所所长与1名临编人员组成。司法所工作人员是具体承担矫正工作的主要力量,当前出现工作人员少,社区矫正人员逐步增加的趋势,桑洲镇专业司法工作人员与社区矫正服刑人员比例达到1:10,工作力量严重不足。另外个别司法所工作人员学科背景单一,离社区矫正工作需具备的法学、心理学、社会学和教育学等全方位的人才需要还相差甚远。

2、社会力量参与机制不完善,矫正志愿者参与积极性不高。社区矫正志愿者是社区矫正工作中一支不可或缺的力量,他们为帮助社区服刑人员重返社会起到重要的作用。但目前群众参与志愿者活动的意识还较为淡薄,自愿来做社区矫正志愿者的人数很少。在实际工作中,招募的志愿者素质良莠不齐,真正具有法律专业素质的志愿者很少。

(三)对社区矫正人员的管理存在诸多困难

移交衔接过程中,难以把握接收标准的尺度。矫正对象的接收工作主要包括两个方面:一是对物的接收即法律文书和相关材料的接收;二是对人的接收即与矫正对象见面并办理登记手续。在日常工作中存在的问题主要有以下几个方面:⒈法律文书和相关材料不齐备;⒉矫正对象已报到登记,而有关法律文书和相关材料未送达;⒊社区服刑人员中还存在着“户口空挂”、“人户分离”、户籍地与经常居住地不一致等问题;⒋对本地判处的管制、缓刑人员和外省市裁定或批准的假释、监外执行人员的信息不能及时送达到监管地区,以致监管工作滞后。

四、深入开展社区矫正工作的建议

(一)加大社区矫正宣传力度,营造良好的社区矫正氛围

发挥广播、报纸等媒介的作用,面向广大干部群众宣传什么是社区矫正、社区矫正的性质和内容、社区矫正的执行方式等内容,通过宣传教育让社区矫正人员清楚地认识到社区矫正是一种新的刑罚执行方式,矫治是根本,帮助是保障,具有一定的惩罚性、管束性和监督性。从而让全社会都知晓和关注社区矫正,不断扩大社会影响面,争取社会各界的认同和支持。

(二)充实社区矫正工作队伍,提升社区矫正队伍素质

建立社区矫正工作人员补充长效机制。一是要招录一批政治素质好,接受过法学、社会学、教育学、心理学的专业人才充实到社区矫正工作队伍中去。二是要建立专业人才库,从中聘请一批社会工作积极性高,有一定法律工作经验的社会工作者,能及时充实和保障社区矫正工作队伍力量。三是要制定相关优惠政策,广泛吸收志愿者加入社区矫正工作队伍,引入大学生村官参与社区矫正工作机制,将大学生村官参与社区矫正与其年终岗位责任制挂钩,增强其工作责任心。

(三)探索社区矫正管理方法,创新社区矫正管理模式

一是建立统一的社区矫正衔接、教育、监管、解矫管理机制,形成统一的工作流程,避免出现因地域管理差别而难于衔接的问题。二是有效探索异地托管模式,建立外出请假委托管理平台,确保外出社区矫正人员矫正措施有效落实。完善异地托管相关法律文书,建立经常性沟通衔接、配合管理工作机制。三是引入手机终端监控系统,利用现代移动信息优势,真正实现对社区矫正人员的动态管理。

范文五:论基层社区矫正工作 投稿:张摦摧

摘要 社区矫正在我国历经了 9 年的试点,期间出现了各富特色的执行、管理及监督机制。9年来,通过各部门的密切配合和矫正工作者的努力实践,社区矫正制度作为司法体制和工作机制的改革成效明显,但在实施过程中存在的一些问题也逐渐突显。本文拟通过对社区矫正工作推行过程中存在的一些问题进行剖析,思考和探讨改革的方向及推进措施,以期加强和完善社区矫正制度。   关键词 社区矫正 主体体现 不足和完善   中国的“社区矫正”,是与监禁矫正相对的行刑方式,是指将符合社区矫正条件的罪犯置于社区内,由专门的国家机关,在相关社会团体和民间组织以及社会志愿者的协助下,在判决、裁定或决定确定的期限内,矫正其犯罪心理和行为恶习,并促进其顺利回归社会的非监禁刑罚执行活动。   社区矫正制度在我国历经 8 年试点之后,于 2011年2月25日,被正式写进刑法,标志着社区矫正在我国的发展实现了新突破。然而,从社区矫正制度在我国试点的实践中可以清楚地看出,它的执行机制实质上是公、检、法、司、民政等职能部门组成的统一管理机制,社会力量的参与比较少,因而对社区服务中心这种性质的社会组织在矫正中的相关问题的研究也微乎其微。因此,本文拟通过对社区矫正工作推行过程中存在的一些问题进行剖析,思考和探讨改革的方向及推进措施,以期加强和完善社区矫正制度。   一、社区矫正执行主体现状及问题   社区矫正工作是在市政法委的统一领导下,以各相关职能部门组成的“矫正组织”为中心开展的。向下主要是市级司法局下设的社区矫正与帮教安置处管理矫正工作,最后就是区(县)的司法局和乡、镇(街道)的司法所。应该说,法律制定者的初衷是好的,但是这其中不乏问题的存在,主要表现在司法所成为实质意义上矫正工作具体执行主体所带来的问题。随着工作要求的提高、工作范围的扩大、工作职能的增加加上本身建设还存在的问题,特别是又承担起社区矫正的职能后,目前司法所的机构建设对于要完整、准确和有效地履行非监禁刑罚执行的职能,确保刑罚执行的严肃性、准确性、有效性及其公信力还有相当大的差距。一是司法所工作人员配置问题。一方面结构不尽合理、素质参差不齐,存在文化程度偏低、法律专业素质不高的问题。另一方面工作人员力量配备不足,而且从事社区矫正工作的人员编制混乱。有公务员身份的,有事业编制的,也有临时聘用的人员。二是司法所的基础建设尚未到位。办公用房紧张,必需的执法装备如执法用车、警戒具、通讯器材缺乏保障。三是社区矫正工作经费不到位。根据规定,社区矫正工作经费由上下配套解决,事实是往往上面的经费到位了,下面的配套经费却迟迟没有着落。四是司法所执行矫正与其工作任务在性质上存在冲突。其自身负责的工作主要是法律服务类的,而社区矫正则是刑罚执行。由司法所执行社区矫正,则司法所的工作人员就拥有了执法权,这就与法律规定相矛盾了。   综上所述,当前我国社区矫正工作在实际执行过程中,因主体存在诸多问题,势必会对社区矫正工作的进一步发展带来阻力,因而需要对此进行改良和完善。   二、 不足与完善   社会工作在中国刚刚起步,社会工作专业认可度不高,因而社会工作者在进行专业服务过程中,面临着诸多的困难。   首先,加强社区矫正工作立法。对于社区矫正,从多国的立法实践看,多以立法或者法规的形式加以规定。如美国的《明尼苏达州社区矫正法》,澳大利亚《矫正服务令》,我国香港《社会服务令》、《感化(缓刑)令》,台湾地区《更生保护法》等。对于我国,首先应当借鉴成功经验,在试点实践的基础上尽快进行相关立法工作,确立矫正执行机构、矫正工作者的权力与责任。   其次,与相关部门合作过程中的问题。社区矫正的实施理念与社会工作具有统一性,主要表现在理念、功能和过程上。从社会工作专业自身的理念来看,社会工作者强调问题的社会性。如果社会工作者的行为没有明确的法律依据,或其在这一过程中职责界定不清,可能很难取得相关部门的协助。这就需要有相关的法律、法规保障其权力和地位,明确职责,加强各部门的配合与协作。   再次,加强司法所建设,健全社区矫正组织机构。应当通过加强司法所的建设来推进社区矫正工作:一是理顺司法所的管理体制,明确在三种模式司法所存在的现阶段,业务指导和人员管理各有侧重的管理体制,逐渐过渡,最终统一形成一种模式。二是统一社区矫正工作人员身份,进行专业考核、择优录用、定编定岗,统一规定为国家工作人员。同时要加强对现有工作人员的专业化培训,增强法律知识,提高他们的执法能力、水平,以期更好地落实社区矫正这项刑事政策。三是对社区矫正经费的拨付应在县一级财政经费预算中专门给予列支,规定不得挪作它用,并进行检查监督。四是加强司法所的基础建设,地方政府应全力以赴支持这项工作,在办公用房、交通工具、技术装备等方面加大投入,不要让司法所成为一个空壳。   除此之外,要积极开展宣传工作。可以通过网络、报刊、广播、电视等一切新闻媒体,让社会了解社区矫正工作的目的、意义,扩大社会影响面,增强社会影响力,提高社会对这项工作的认可度。在保障社区矫正制度化的同时,获得社会各方面的信任和支持。   三、结语   社区矫正工作在全国展开才刚刚起步,道路曲折、困难重重毋庸置疑,但毕竟已走过9年的路程,也积累了丰富的经验。只要坚持不懈,按照科学发展观的思路,坚持中国特色的社区矫正工作实际,假以时日,我国的社区矫正工作一定会不断走向完善、成熟。   (作者单位:辽源市司法局)

范文六:作为一名扎根基层社区的工作者 投稿:史睶睷

作为一名扎根基层社区的工作者,我们的工作赋予了“争先创优”最简洁的内涵——“立足于民,服务于民!”做为一名普通的共产党员,我们的身份诠释了“争先创优”最朴实的宗旨——“全心全意为人民服务”。

有一种职业,叫社工,扎根基层,服务居民;

有一种称谓,叫小巷总理;默默无闻,兢兢业业; 有一种事业,叫社区工作;联系千家万户,情牵百姓民生;

、一、社区各项工作成绩显巨

(一)进一步开展社区党建工作,充分发挥党组织作用

1、抓好支部及社区居委会班子自身建设。一年来,我们认真抓好党支部支、居两委班子成员的思想建设、作风建设和组织建设。二是把党组织建设同社区建设有机结合起来,组织全体党员参加到和谐社区创建中来,将工作落实到各支部和班子成员,针对镇党委下达的各项工作任务,任务层层分解,责任到人,建立和健全社区党员干部素质的激励机智,使基层组织建设步入了正规化、制度化、规范化轨道。

2、积极开展活动,增强党员凝聚力。社区党支部为充分调动党员的积极性,体现党组织的活力,经常性开展活动以增强凝聚力。年初的罕见雪灾,我社区支部积极组织党员及干部群众开展铲雪除冰活动,共出动200多人次,对辖区内的道路进行了清扫,保障了居民群众的出行和正常生活,有效地把党员动态教育管理提升到一个新的高度。党小组活动开展经常,使党员的思想长期与党的思想路线方针政策保持一致。

4、培养和发展新党员。党支部严把发展党员质量关,认真做好了培养、发展、纳新工作,今年社区党支部接受入党积极分子入党申请书5份,推荐入党积极分子5,一名同志吸纳为预备党员,有X名预备党员转正,增强党员队伍的新生力量。总之在党内外形成了“领导班子好、党员干部队伍好、工作机制好、发展业绩好、群众反映好”的良好工作作风。

(二)关注民生,民政、低保、劳动保障、退管及医保工作落到实处。

1、社区救助制度落到实处。民政工作是一项民心工程,社区干部细致了解民情,对特困户经常关心,并上门慰问,实施医疗救助,医疗救助实施以来,我们积极进行宣传。

2、城镇低保做到了动态管理下的应保尽保。社区居委会通过各种渠道来宣传国家的城市居民低保政策,建有固定的低保政策宣传栏,宣传低保政策,及时掌握低保对象的信息,坚持全程实行民主评议和“三榜公示”制,做到公平、公正、公开。

3、在劳动保障工作方面加大力度。我社区努力拓宽就业渠道,解决部分居民的再就业。开展企业退休人员资格认证,对企业退休人员实施社会化管理,进行认证的人员达到200多人。

4、全面推进城镇医保工作。积极宣传望城县城镇居民基本医疗保险政策,发动居民参加城镇医保做了大量细致的工作,八月份,社区居干上门入为居民办理医保登记。

5、开展“献爱心”活动,关心弱势群体。在社区支部的领导下开展了各类活动。春节期间上门慰问社区困难党员6户、困难群众8户,每户送去慰问金200元。平时对生活困难和年老及体弱多病的党员进行了慰问,切实送去党组织的关怀。

(三)维护社会稳定,抓好综合治理工作,打造“平安社区”。

1、开展义务巡逻工作确保社区平安稳定。五月份,社区成立了26人的义务巡逻队,每周二、四、六的晚上12:00至4:00在辖区内进行巡查,消除安全隐患,从维稳、治安、和公共安全三方面入手,协助公安派出所进行安全防范巡视,起到打击犯罪,震慑坏人,保护居民群众的作用,为维护社会安全和谐,迎接奥运会胜利召开创造良好的社会环境。

6、围绕普法依法治理工作、抓好两劳帮教、开展人民内部矛盾的预防调解工作。积极开展各项普法宣传工作,营造辖区浓厚的法制舆论氛围,开展法制学习12次,学习《科学发展观》、“五五普法读本”等,组织社区全体成员参加五五普法考试,参考率100%,优秀率100%。通过开展法律援助进社区活动,增强了社区居民的法律知识,使居民懂得了学法、知法、守法、用法的重要性,提高了居民依法办事的法律意识。我社区共有刑释解教人员7人(已过帮教年限的除外),社区结合每人的实际情况进行了建档登记,社区帮教小组每月定期走访,了解两劳回归人员的思想动态,开展经常性的帮教工作,现有3人待业在家;4人到外地打工。 有2人因家庭困难申请并领取城市最低生活保障金。

7、圆满完成2008年冬季征兵工作。我社区积极宣传发动,张贴标语、挂横幅,社区成立了征兵工作领导小组,对应征入伍对象及时送检,并对合格青年进行国防教育,激发参军热情,协助派出所做好应征青年的政审工作、复查工作,推荐优秀的双合格青年,及时掌握合格对象的思想动态,做好应征对象家属的思想工作。今年共输送X名优秀合格青年应征入伍。

(四)开展优质服务,抓好计生服务工作。

1、加强基础管理,做好经常性工作。我社区有育龄妇女1517,上环1115人,结扎37人,药具123人,新婚77对,为66位育龄妇女发放生育证,2008年度共出生52人,男22人,女30人。首先社区加大了对计划生育知识的宣传力度,使育龄妇女了解计生政策,生殖健康知识,自觉遵守有关规定。对城市无业人员、下岗人员、人户分离人员和外来人员进行摸底,建立台帐,及时向计生办反馈辖区的计划生育信息,及时了解流入育妇的生育情况,清里流动人口295人,流动人口查证验证率达100%。

2、树立全新理念,深化宣传教育服务。社区采用贴标语、挂横幅、发放宣传资料入户、人口学校培训等方式,宣传〈〈人口和计划生育法〉〉、〈〈湖南省人口和计划生育条例〉〉、“五奖二免一干预”、〈〈中共中央国务院关于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问题的决定〉〉及湘人口发[2007]27号文件,把党的计生政策真正宣传落实到位。建立健全网络,充分发挥协会作用,广泛发展协会会员,积极开展协会工作培训,对育龄妇女开展面对面的宣传教育,使计生政策更加深入人心。

(五)与城管大队联动,抓好辖区的卫生整治工作。

1、落实门前三包责任制,确保门前环境卫生。社区与辖区内临街的单位、门店、住户签订市容环境卫生管理责任书,并建立了管理台帐;卫生协管员每天对辖区内责任单位、门店、住户履行门前市容环境卫生责任制情况进行检查,并做好检查记录;对在检查中发现影响市容市貌的违规违章行为及时进行劝阻和制止,责令责任单位、门店、住户整改,对不及时整改的及时报告城管执法大队;积极配合城管执法大队查处影响市容环境卫生的违法行为。

2、积极开展卫生大扫除活动。集中社区志愿者参加社区组织的义务劳动,特别是在县庆期间,对辖区内卫生进行了全面的清扫,为确保了县城的良好卫生环境

作出了积极的贡献,全年共组织义务劳动6次,社区共清理清运垃圾死角10处,清理垃圾8车。

3、开展春、季灭鼠除蟑活动。组织辖区单位及居民共计投放鼠药300多公斤,将鼠密度控制在国家标准范围之内,为“文明县城”、“卫生县城”成果进一步巩固和发展作出了积极的贡献,提升县城城市品位和社区生活环境质量。

(六)统筹兼顾,出色完成其他社会性

1、加强社区基础设施建设,为居民办实事。上半年,社区通过各上级门的持支投资三十多万元,完成社区文化墙的建设。下半年社区通过多方协调,完成了杨家围小区道路的硬化和自来水的安装,解决了多以来杨家围小区居民的一块心病。

2、营造妇女儿童健康发展良好氛围。改善妇女儿童生存发展环境,营造妇女儿童健康发展良好氛围,有计划、有重点、分层次、全方位地加强对妇女的教育工作。对受家庭暴力的妇女,做解和保护工作。对下岗女工再就业提供技能培训、咨询服务、牵线搭桥,社区通过多方努力解决下岗女工的就业渠道,提供就业岗位。

3、完成了上级交给的各项统计任务。每月按时收发了城镇住户调查表,完成了上半年和下半年的两次服务行业调查,正在进行的全国第二次经济普查,已完成了个体户的清查共计1010户,单位的的清查48个。各项统计数据严格按照统计部门的标准,做到真实准确。

4、社区工会狠抓基层工会规范化建设。建立健全了社区工会组织网络建设,积极开展活动,充分发挥工会职能,正确履行工会的维权职能,围绕创建和谐社区开展了丰富多彩的活动,为社区行政工作发挥工会的桥梁纽带作用。

5、坚持党员现代远程教育工作。为提高党员素质和加强基层组织建设服务,为改革、发展和稳定服务的指导思想,把党员现代远程教育工作与组织工作、科技培训紧密结合,从抓阵地建设、抓机制建设等入手,充分发挥其在构建和谐社会,推进和谐社区建设中的积极作用。

二、社区存在的困难和问题

1、社区党建工作:由于支部党员居住的地方分散,特别有些年青党员在外地打工召集困难,地域的局限性使党支部教育活动不够全面。

2、社区计生工作:由于空挂户多,人户分离状况多,对于户在人不在的人计生管理难度大。

3、社区综治工作:社区义务巡逻队没有经济投入,工作难以长期性的开展。

4、社区低保工作:由于社区下岗失业的人多,申请低保户多,对申请低保人的隐性收难以掌握。

5、社区医保工作:由于社区的空挂户多,上级下达的任务重,医保任务难以完成。

6、社区城管工作:由于中南路比较破旧,没有设立垃圾站和垃圾桶,垃圾乱扔难以解决,文源路实验小路段,小学生乱扔现严重,会影响到社区的整个环境卫生。

总的来说,社区工作成绩也有,缺点也有,但离上级对社区的要求还有一定差距。今后,我们将把不足之处加以改进,以为社区居民服务工作为主旨,全身心的投入到居民群众家中,立足把社区各项工作做得更好、更加完善,围绕今年的工作目标,实现新的跨越,更上新的台阶。

范文七:试论基层社区中社会工作的运用 投稿:顾綺綻

[摘要] 当前基层社会工作,已成为我国社会服务体系中的重要基础,如何分析、解决基层社会问题,促进和保障基层社区就业、教育、生活与福利,是我国进行社区服务改革,加快经济社会发展必然面对的问题,在创新社会管理体制的背景下,社会工作者开展了对基层社会工作的理论研究和实践,本文拟就基层社区种社会工作的优势进行探讨。   [关键词] 社会工作;社会服务;基层社会治理   在基层社区,既存在着生产资源匮乏、基础设施落后等长期问题,也面临着人口纵向流动、收入差距加大、资源分配不均等新问题,如何完善基层社区的经济、教育、福利和社会保障相关的服务和资源分配体系是基层政府和村民自治委员会等社会工作者的重要任务,在经济社会快速发展的同时,基层社会工作的发展较为缓慢滞后,特别是在改革开放以后,随着市场经济的发展,在面对多元化的群众主体、社会文化等问题时,社会工作的理论分析和运用显出了其运用价值。   一、基层社会工作的社会和理论背景   社会工作是指在专业价值观的指导下,社会工作者运用专业的理论方法和技巧,帮助社会上处于不利地位的个人群体和社区,克服困难,解决问题恢复改善和发展其功能,以适应正常的社会生活的一种服务活动。就方法而言,社会工作在其发展过程中逐渐形成了个案社会工作、团体社会工作和社区社会工作三大基本方法,并且可以针对个体、家庭、团体、组织和社区等不同的对象同时实施。   在此基础上,诸多社会工作者又趋向于实施三大方法的综合。其中,社区社会工作意味着,"以社区为对象的社会工作目标是藉由社区人民参与来改造社区,使社区变得更好"。在其具体实施过程中,又先后形成了地方发展、社会计划、社会行动三种社区组织模式。众多研究表明,这三种模式具有诸多不同,但不妨放置于基层社区来检验。因而,在基层社会治理和发展过程中,社会工作者有着独特的优势。   二、基层社区社会工作发展的必要性   基层社会管理既是整体社会管理的缩影,也具有自己独有的特征。随着社会建设的推进、社会管理的强化,基层社会管理越来越成为人们社会生活的支撑点、社会成员的聚集点以及各种冲突矛盾的交汇点。改革开放后,伴随经济社会转型,我国城市基层社会管理有所调整。但在基层社区,传统管理方法仍在社区管理中发挥作用,如对行政管理方式的依赖使得众多的管理工作等仍在依赖传统方法在推进。   社会学的引进与实践,为合理调整资源配置,优化社会保障覆盖面,加大社会保障效率,有针对性的提高社区支持力度,提供了有效的方法和途径,社会工作是其实务的体现。然而,近年来,中国基层乡村社会的治理和建设虽然取得了很明显的效果,但同时也逐渐暴露出很多问题。众多研究表明,这些问题集中体现为:农民生活支出居高不下,乡村集体经济薄弱,普遍负债;村民自治、民主建设与制度设计尚有距离。乡村治理存在一定的困境,直接关系到亿万农民的生活水平。因此,改革或创新乡村社会的治理机制,是社区服务建设的必要需求。   三、现有基层社会工作中存在的问题   推进基层社区发展,科学发展观的核心是以人为本。落实科学发展观,让农民群众参与发展进程、共享发展成果,就是要贯彻"重中之重"的战略思想和工业反哺农业、城县支持农村的方针,加快农村经济社会发展。城乡二元结构并没有根本改变,工农差别、城乡差距并没有根本消除,农业增效、农民增收困难的局面并没有根本改变,全面建设小康社会的重点和难点仍然在农村。目前主要存在以下两方面的问题:   (一)基层社区的社会服务保障体系不够健全,社区居民享受社会服务是基于户口体系,随着九年义务教育制的推行,以及乡村小学的建设力度加大,适龄儿童的入学教育问题也得到解决,但随着乡村外出打工人员的增多,户口对外出务工人员的的就业限制、外出学龄儿童就读的限制也逐渐显现,对城市社区和基层社区的社会流动造成了不便。   (二)基层社区社会调查不够精确,导致本应为基层社区服务的发展项目和资金等不能准确介入基层社区,在很多时候难以有效地发挥其帮助社区恢复功能,或促进社区发展的效果,甚至有时成为一些基层社区矛盾的源头。农村地区产业发展资金短缺,同时产业发展还受到地方扶持政策的限制,对政府扶持的优势项目有较好的发展空间,而受到限制的产业在指标和资金政策等方面都受到限制,难以有效提高积极性。   四、基层社会工作发展的方向   基层社会工作由于其工作的复杂性,曾经长期处于探索阶段,而通过对各级社区服务组织的服务宗旨和工作要求的范式化,规定了基层社会服务的理论要点和执行要求,让县城支持农村有了理论和思想的结合点,让工业反哺农业有了落实的机遇,同时也让社会工作在基层社区的改进与发展创造了机会。虽然基层社区职能没有太大的变化,但基层社会工作的目标已开始向社区服务发展,这对于提高基层政府和村民自治委员会的社会管理和公共服务的效率和水平,是一个良好的开局。   (一)明确职能,向服务型基层社会组织发展。经过近年来的分析与实践,在科学发展观的指导下,以及群众路线的相关实践活动经验,基层社区组织的职能由以前的以经济发展为主,在产业发展方向与管理上投入大量经济,人力资源,而教育、医疗、社会最低生活保障等服务占据次要地位,向淡化经济管理与促进的职能,而专注于提供社区服务方向发展,通过优化管理服务职能配置,强化了社区的行政管理,社会管理和公共服务职能。   (二)科学规划,向与专业社会服务组织合作的方向发展。通过与社会科学院,专家组等专业咨询机构进行合作,为社区的发展规划,社会问题的分析和解决提供了专业的、科学的支持和帮助,从源头上构建和谐合理的社会,并通过与NGO等社会组织的合作,加强对现状的分析与把握,引进符合当地情况的项目与资源,更好的实现了社会工作的提高人民生活质量和促进发展的目标。   五、结语   尽管基层社会工作是社会工作的重要组成部分,也是服务群众的必然需要,但由于基层社区相对落后、问题复杂,基层社会工作的创新与发展仍然会是一个漫长的过程,本文从基层社会工作起源、发展的必要性、存在的问题、发展方向四个方面对进行了初步论述,结合现有的理论研究和实践成果,为基层社会工作的发展与转变的思路作一些参考。   总体来看,社会工作在基层社区的发展对有效整合资源,完善行政与服务的结合运行,对社会治理与社会评估,社会恢复的实现是必不可少的。社会工作在基层社会服务中的实践与发展,既有利于创新基层社会治理,改善基层社区的社会工作,同时也能促进社会治理与社会工作的理论结合与应用。   参考文献:   [1]马福云.城市基层社会管理的挑战与应对[A].中国社会主义学院学报.2011   [2]戴利朝.社会工作介入乡村治理的必要性和可行性分析[A].江西师范大学学报.2007   [3]李迎生.社会工作概论[M].北京:中国人民大学出版社,2004   [4]马戎.社会学的应用研究[M].北京.华夏出版社.2002   [5]叶笑云.基层社会治理体系与社会管理创新[A].中共浙江省委党校学报.2012   孔祥沣(1985-),男,云南省楚雄州永仁县人,民 族:彝族 职称:无,学历:在读硕士研究生。研究方向:社会学。

范文八:社区基层党校工作总结 投稿:陆繨繩

XX年以来,xx县xx镇xx社区基层党校工作在上级正确领导下,以党的xx届四中、五中全会精神为指导,全面贯彻落实学习科学发展观,与党员培训、主题教育活动等相配套,形成了形式多样、功能良好的基层党员教育模式,使社区党员的教育工作落到了实处,对于提高广大党员素质、增强党组织的战斗力,发挥了其他教育形式不可替代的作用,从而把社区基层党员教育工作推向一个新的发展阶段。

   一、强化阵地意识,夯实办学基础

   搞好党员教育,必须有固定的教育阵地作保障。随着市场经济的发展,社会上出现了一些新情况、新问题,党员头脑中的想法也不同以往,党员只有通过不断学习适应新的形势发展,坚定对党的信念,才能充分发挥先锋模范作用。在基层党校建设中,xx社区做到了三个有,即投入有保障,管理有秩序,指导有力度。

   1、加大投入,改善办学条件。随着人们思想观念的不断更新,原来一桌一椅办党校越来越不能吸引党员,要使党校适应新形势,提高教育档次,吸引党员积极接受教育,首先必须改善办学条件,利用现代化的教学手段势在必行。XX年,对社区党员活动室进行装修,先后添置了桌椅、彩电、dvd、农村党员远程教育系统等教育硬件,完善了藏书近3000套的农家书屋,大大增添了基层党校对学员的吸引力。为社区开展党员教育活动提供了有力保障。 2、规范管理,完善基层党校制度。办好基层党校要有一套规范的教学管理体制。我们从制订计划、健全制度入手,制定了《年度培训计划》。做到职责分明,分工落实,教学计划、课程提纲、学习总结规范完整。建立健全学习考勤和年终考核制度;3、精配强将,保证教学质量。要真正提高社区党员教育的教学质量和教学水平,在校务人员的配备上,我们成立了支部书记及支部委员组成的校务委员会,其中支部书记担任社区党校校长负总责,支部副书记抓落实。聘请县委党校教师、镇领导干部担任党校兼职教师,使党员比较系统的学习到了理论业务知识,基层党校自身也不断得到完善。

   二、强化创新意识,拓宽办学思路

   社区不断拓宽基层党校办学思路,更新教育内容和教育方法,使之成为党员心目中的长青树,从而达到了提高党员素质的目的。1、教育内容上把握两个重点。一是学习中的疑点。以提高党员素质、加强基层组织、服务人民群众、促进各项工作为目的,我们在社区开展学习贯彻科学发展观活动,进一步坚定了党员对党的信念;结合学习贯彻科学发展观活动重点篇目的学习,我们组织党员开展了学党章,谈体会、学党章,见行动等专题讨论,同时紧跟社会动态,让党员群众及时了解、正确理解党和国家的方针政策,及时解除党员思想上的疑惑。二是生活中的热点。除党的基本知识、方针政策等知识的讲解外,我们还注意针对生活中的热点、难点问题,有目的、有步骤地开展一些讲座,讨论。以现实问题为中心,我们组织了如何搞好基层社区服务土地的合理利用等知识讲座,使党员增强了时代感和社会责任感,使广大党员群众对社会热点问题有了正确认识。 2、教育形式上注重三个结合。一是课堂教育与课外教育相结合:除定期的培训、专题讲座、讨论外,我们还组织举办一些参与性较强的活动,如开展观看录像、专题调研、外出参观等,创造了生动活泼、宽松愉悦的学习环境。二是典型教育与自我教育相结合:在先进性教育活动中,各镇基层党校专门组织党员观看了《李连成先进事迹报告会》和《河南省新农村建设先进典型村——刘庄》,并开展了致富思源、富而思进大讨论,比照先进典型,找出了自己不足,增强了党员的先进性意识。三是办班培训与支部生活相结合:支部通过每月一次的支部学习生活,巩固学到的内容,加强了党组织和党员的凝聚力。三种教育形式,创造出了党校生动活泼、宽松愉悦的学习环境,党员群众学习积极性很高,80多岁的老党员陈海昌,在眼花、耳背、身体不便的情况下,坚持参加培训学习,并以自己对新旧社会变迁的切身感受,教育自己的家人拥护党的领导,拥护社会主义。社区还以党建博客等形式开展网络教育,不断丰富学习内容,公开学习开展情况,收集党员意见建议。社区党支部主要通过支部生活、党建活动、例会学习、电化教育、每月一谈等方式,要求全体党员正确理解党的方针政策,并在社区中积极发挥党员先锋模范作用,不文明现象劝一劝,不卫生地方扫一扫,邻里间纠纷劝一劝,有困难邻居帮一帮,积极支持配合社区建设。同时通过积极开展结对共建活动,增强党组织之间的协调和共建意识。根据上述方式,有效保证了党员教育的覆盖面和教育质量。XX年,社区共举办了党员培训班12期,参加学习培训受教育人数达300余人次,参训面达95%以上。

   三、注重实效,基层党校办学出成果

   一分耕耘一分收获,大胆创新中的社区党校,培养出了一批批创新意识、奉献意识、先锋模范意识极强的学员。1、基层党员干部的素质明显提高。通过培训,社区党员的党性观念得到转变,思想境界不断升华,党员先锋模范作用日益突出。涌现出了一批像支部副书记徐桂芝等一批优秀共产党员和王红政、鲍仁平等一批党员致富示范户,实现组组有标兵,人人学标兵的良好氛围,促进了社区党员素质不断提高。2、基层党组织的战斗力和凝聚力明显增强。通过一年多的努力,社区党员队伍的思想、组织、作风建设得到加强,基层党组织的创造力、凝聚力和战斗力进一步提高。 XX年社区党支部被评为县级五个好党支部。 3、服务群众的水平明显提升。社区党支部把服务群众作为开展工作的切入点,广大党员心系基层、心系群众,为群众办了很多实事好事,构筑了群众满意工程。XX年以来共帮扶困难群众15户,发放慰问、低保、救助款物30余万元。新修民巷400余米。农村医疗合作及城镇居民医疗保险覆盖率100%。在今后的工作中,我们要及时了解并切实解决基层党校在办学过程中遇到的困难,调动各方面力量,共同关心和扶持基层党校的各项建设。同时继续在办学思路上拓宽和改进,精心组织党员、干部参加培训,使xx社区基层党校真正成为理论武装的课堂,党性锻炼的熔炉,思想政治工作的阵地。

范文九:社区年度基层工作计划 投稿:夏璪璫

指导思想:以党的十八大精神为指导,深入贯彻落实科学发展观。在镇党委政府的坚强领导下,团结一心、奋发有为。进一步强化创业、创新意识,努力提高民生福利水平。进一步推进生态环境建设,努力促进社区事业发展。进一步加强党建精神文明建设,深入开展“党员干部进万家、服务群众促和谐”活动,促进社区安定和谐。呈现经济发展、环境生态、社区和谐、民生幸福的新气象。

一、社区经济再发展

计划明年社区企业预计完成工业销售12亿元,利税10%,股份合作社收入283万元,人均收入1.90万元。三产稳定发展,为社区股份合作社和谐稳定发展打下良好基础。坚持“安全第一、预防为主、综合治理”的方针,坚持对各企业安全生产主体责任和第一责任人的认定,把“事前着手抓预防、事中教育促整改、事后完善促提高”作为工作重点,营造安全发展、和谐发展的新局面。增强创业意识、发展城市经济增加集体资产,增加居民增收。

二、社区设施再完善

对损坏健身器材、厂房、道路等进行维修、对配电箱等需要更换的零件及时更换。

三、社区服务再提升

1、加强社区工作人员的服务态度。

2、为无城镇职工医保的居民办理新型农村合作医疗保险,由股份合作社、个人共同承担,对社区优秀学生进行奖励。

3、对无城镇职工养老保险而符合条件的居民办理新型农村养老保险。

4、对参加老年人意外伤害保险的人员给予补贴。

5、对第四年龄段人员发放生活补贴。

6、在重阳节期间对老年人进行慰问。

四、社区环境再优美

进一步加强环境卫生长效管理,完善基础设施建设,多张贴爱护环境方面的宣传画、广告牌等,使环境面貌更优更美,为全国文明城市复检打下坚实基础。

五、社区民生再加化

关爱特困家庭的生活,对老弱病残家庭在经济上给予一定的照顾。在汛期,组织好人力、物力、财力,确保社区居民、企业安全度汛。

六、社区稳定再加强

加强社区综合治理工作,充分发挥执法分队、暂管人员的联动作用,化解各类矛盾。有效利用社区现有的技防监控设备和治安巡逻志愿者队伍,切实做好人防、技防工作,为居民创造稳定的生活环境。

七、社区党建再加强

深入开展教育实践活动活动,积极组织健康有益的文体活动,丰富群众的业余文化生活,做好文明创建的各项工作,全年举办各类活动不少于四次。计划明年转正党员1名,培养2名。

八、社区品牌再提炼

在提升特色工作的同时,增加开展讲座次数,提高居民素质,积极创建“沙塘岸社区舞蹈队”、“沙塘岸社区乒乓球队”“沙塘岸社区腰鼓队”等等,并每年至少组织3次活动,争取参加镇一级比赛。

范文十:社区基层员工工作心得体会 投稿:崔箧箨

目前中国的医疗保障制度还不够完善,保障标准也不够高,大部分百姓在面临就医问题,特别是遇到疑难杂症时往往束手无策,甚至会出现家财散尽的状况。此时,医疗救助对缓解这些燃眉之急起到了一定作用,但在实际工作中感受到这项政策落实的还不够好,在此我针对此问题谈一些个人看法。

  就我市而言,医疗救助主要针对的是低保家庭人员和边缘困难群体,需具备的条件是:必须为住院治疗的患者;在经过医保环节(低保家庭人员还需经过“济困病床”环节)后个人花费超过起付线(低保家庭人员为XX元,边缘困难群体为5000元),方能由社区上报至街道,再由街道上报至民政局,民政局审核通过后报至财政局,财政局审查通过后拨款至民政局,民政局将款项拨付给街道工作人员,最后由街道工作人员将救助金下发至患者手中。每人每年的救助上线为5000元。

  整个过程财务制度非常规范,各级领导的把关、签字、单位公章、领取人签字、返回汇总表等都很完备。这样的环节设置对于确保医疗救助金的准确发放确实起到了很大作用,通过层层审核把关,基本上保证不会出现骗取或挪用医疗救助金的事件发生,这是值得肯定的,但问题也随之而来,许多困难家庭首先要在劳动与社会保障部门报销部分医疗费用,这个周期就比较长,低保家庭还需经过“济困病床” 环节,周期就更长了,而有些定点医院不主动向患者介绍济困病床政策,本来是帮助穷人减轻就医负担的好政策落实的并不好。经过这两个环节再申请医疗救助金,又需经历一个漫长过程,可疾病是不等人的,病人的生命健康需要与时间赛跑,医院不是慈善机构,不会耐心等待救助金下拨后再收费。此外,起付线偏高,封顶线偏低也对困难病患的帮助不大,尤其是重症患者,花费动辄十几万到几十万,即使享受到全额,也仅为区区5000元,面对巨额医疗费用来说无异于杯水车薪。

  那么,只有从实际出发,重新制定新的救助政策,方能对困难群体给予真正的帮助,对此我有一点建议:

  首先降低起付线标准,根据嘉峪关市的实际情况,制定更符合实际情况的起付线标准。

  其次提高救助标准,由目前的5000元升至更高标准,而且这个标准可以根据患病程度、就医费用制定多个标准,例如一般的病症可制定一个较低的标准;重症则可制定较高的标准。

  再次,切实提高工作效率。提高工作效率可从两方面入手,一是减少审批环节,这需要民政、社保、卫生部门的协调合作;二是提高工作人员的责任意识、全心全意为人民服务的宗旨意识,真正把群众的事情当作自己的事情,有一件就要马上解决一件,不要拖拉和堆积。

  第四,与定点医院协调解决部分病患无钱入院进行先期治疗的问题。可由民政部门协调,让病患先入院治疗,后由民政部门垫付医疗救助金。

  第五,扩大救助范围。目前医疗救助金仅针对住院治疗的患者,但一些慢性病或特殊病种还需长期服药治疗,这些门诊治疗费用经过长期积累数额可观,也对患者家庭造成不小的经济负担,因此,可让这部分人将平日门诊花费的清单收集起来,达到一定数额时给予适当救助。

第六,建立临时性医疗救助应急基金。可使用这笔基金灵活处理实际工作中遇到的急事、特事、难事,力争在最短的时间内处理解决好这些问题,使群众收益。

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