社区工作与基层治理_范文大全

社区工作与基层治理

【范文精选】社区工作与基层治理

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【优秀范文】社区工作与基层治理

范文一:以新理念和新思维创新基层社区治理工作 投稿:姜皒皓

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新 理念以新和 维创思新 基社 层区治理工 

作沈毅  ,张 2琦

 

(1 . 中共 大 连 市党委校, 宁 辽 大 连11 60 1 3; 2 大 连.民 大族学 , 宁辽 大连 1 1 6 600 ) 

:要基 层社区 治理 工 作是国 治家 体理 系 重的 要  端处, 社 才会 安 定有会 序。社 会治 理的 重心 必须落 到  口 ,也检是 验 地 治区 理 力能的重 要 窗 口。 前当, 经  城 乡 社 区社 区,务 和 管理 能服 强 力 了,社 治会理 的 

济发 展步入 新常 态. 经下济行压 力逐 步 增 大, 伴  随基 础 就 实 了 ” 当。前 , 经济 展 发入 新步 常 ,经 济  城 市态和化社会 转 型 出 现 的 情况 新 问题新 .对 新 基创 下 行 压力 步增 大 ,伴逐随城 市 化 和会社 转 型出 现  的层 社 区理治工 作提 更出高 要求 。新 形 势下 新创基 层 新 情 况 问题新 。对 创 新基层 社区 理治工 作 出 了提 更社 区治理

. 必须要树 立 新 念理 和新思维 主, 学 习动   的高 要 。求 先 进 国家和发 地 区经验达 . 固法 牢治意识 和多元 协 

一 经 济发 )展步 入 常新 态对 基 社 层 工区作提  当 前 ,经 济 展发 人新 步常 态,经 济 下 压行力   逐步增 大 社, 矛会盾 进 一 步显现 并,集中反映 在基层  众 群民生诉 的扩 求张 上经。 济 展 发与社会 态 状的 关 系 像人 在骑 自行 车就,当速 较快度 时的候, 进行 的

 较比平 稳 当速, 慢度下 来 的 时 。候 容易把握 不 住 

方同

共 治 理念. 坚持 问 题导 向 ,绕便 围服 务民等群 众  出 高要 求更 

诉求 ,至下 而上推进 改创革新举 措。

关键  词: 基层 社 区:会 治理社 :新创 中 图分 类 号:C 9 61 

文 标献识 :码 A

 文

编号 :1章6 7 1 —6 18 3 2(0 1 5) 0 7 —0 048 — 0 5  

甚至 摔倒, 在 地经。济下行 期 ,一些 时企业 开工 

深 新 形 化势下 创 新基层 社 治区理 工 作的 率 足不,商业 消费需 求不 旺,工 人 收 可入能出 现 下

 认

  滑,个 经体 营 者业营收 入受易到 影 响 餐,饮 物、流 

建行 筑业 等工人 工资 的 于趋 不稳定 。越是 在 这个

党 的十八 届 三 中 会全提 出了 完善和 发展 国中  特期时 城,乡 居民对改 善生活 条件 的呼 声 越 高对改。  社色 会 主义 度 .制推进 国 家治 理体系 治和 理能力现   革成 果惠及 人民 的 诉 求 越 大社。 区 调是 处 和 化解  代 的化改 目标革 基 层。社 区治 理 工作 国家是 理 治

体 社 会 矛盾 的 源 头 环 节和 第 一 张网 . 社 区 作工 人员   系重 要 端的 口 也.是 检验 地 区 理治能 力 的 重要 窗 直 接 与 众群接 触第,一 间接时 受和 吸 收群 众 的 诉

。口 近 习 平总 记 强书调 。   加“ 强和 创新 社 会治 理,  求 在 这。 种 况情 下 , 社区工 作 的 围 范 须 进 行 调必

 

键关 体在制 新创 , 心 核 是人 只,有 人与 人和 谐相   整从 基本 .的社 区管理 项 事 过 渡社 到会 理治 范 畴,

 收 稿期 :日 2 01 5 — 06 0 — 7  作者简 介 : 毅沈 (1 8 96- , 男), 辽宁盖州人 ,共 中大 连市委 校党 公共与社 管理教 会 研部教 ,博 师 ;士研  究方 向 :公 管共理 与 社 保 会 。障 张琦 (1 9 8 7 一 ,)女 辽 宁 ,宽甸人 , 大连 民族大 学辅 导 ;研员

 

方 究向 :马克 主 义 思中 国 化。  4 8

 

 避堑

要对群 众的 诉 求 予 回应给 , 社会对矛 盾 和 见意 进行 目标 已 经完 成, 过通取 消 行 政减 免 和 政行事 业 收 

碴 

流和 理 处 。 了为适应 社 工区 作势 ,趋需要 政将 府 费,为个 人 企和 减业 轻了约 亿千元 的负担 。以 “ 三

部分职能 和 全责 适 当下放 至 道街和 社区 让 ,居民  就 合证一 ”为 代表 商的事制 度 革改极 大 提地升 行政 

近了解 决题 。  问

能 , 激发了 会社 投资创业 热情, 市 主场 体快速增 

)二城 化 市 和 社会转 型 期 社 区治 面 临理居 民  加带动 ,社 就会 增 业 。但长 是,同 时也 该应 注意到  

求需多 样 挑 化战

 

简 政放 的进权程 与 社会 需 、求众公期 待 还存在 定一

 伴

城随 市进化 加程快与 会 结 社构转 型调 整 ,社 差 距 ,部 地 分简区政 放 的权举 存措在 同化雷、 面  表区 民需居求 呈 现 出 些 新 一特 点 一 是。 流动 居住 人口   、懈化怠化 等问 题, “ 该 放 的权 没有放 ”,   “手 伸  加 增, 流 动 人对口登 记 管理 、治 安 护 、维劳动 就   的 是还太 长 ” ,部分 已 出 台 的 政 简放 措施 没 有权   业 、环 境落 治整 、计生 政 策衔 接等 政 策 服 务 求需扩  实 到 位, 以至于 现出 “ 证 明你 是妈你妈 ”  让“ 一 

大 岁 二 。是 产业 升 级转 型 过 程中摩擦 性 失 业 人 员 增小 孩 开无犯罪 明证” 等 奇 葩理治 乱 象。下 步 简 政一

 

多,对 就 技业能 培 、就业训信 共 享 、失 息 业保 办险  放权 工 应 该作 以基层 行政 部 门和 基层 社 为 中区心

理 等 求 职 务 政 服需 求 增策 。三 加是人 口 结构 变 化  ,注 重倾 听 社居区民 和一 线 作 工人 员 改善 对事办 环软  妻夫职工双 “4 — —21 ” 核心家 庭成为 主 流 。社 区使   境意 的 ,逐 见梳 理条 政 简放权具 体 问题 ,围 绕便民 

人年和少 儿群 体 扩大 ,空 巢 人老 数 量加增,对 家   惠民 目标提 出 改整优化 方 案 。

政  服 务、社 区 养老 、社区医 疗卫 服 务生 社 区、少儿 

( 四) 创 基层 社新区工 要作有 新 理念 新和认   党识 十八的届 三 中会全 出提创新 会社 理治体制 的  

看护需等 求增多 。 四 伴是随 经济 社会发 展 , 一 老 

些旧小

区 、 开放 式 小区基础设 施 陈 旧, 能不 足社 满区  改革任 务 。 表 述从上 看 中,央文 件 于关社会 建 设的 居 休 民锻闲 炼需要 , 别 特是 停 车场 ( 位) 供 不  用 给词 经已 从“ 社 会管 理 变”为 “ 社会治理”。代  表 足, 给 社区 民 居行 出 和 区社 通 秩交 序带 来许 多  难社 会 建设 领域 理 念创的新 。社会 管理 主的 体 是公   共题。 还有一 些 速 快发展的产业 园 ,正 在区 从产业  聚 力 部权门 , 而 会社治 理的 体主 既包 含 政了府 理 。  

管集 区向 市 城功 能区 转 型, 原社有 基 区础 施设和功 能  纳 入也 了会社 治自。 社 治会理 的 要主 征特是 加更 突 

务机 构 待亟 善 完五。是 伴社随 区 居民 生活 质量提  出多元 主 体协 同 共治 、更 倡 加 运 用法 导 思治维和 法  

升,对精 文 神化 需 求逐步 增 加 , 要 建 需 立 社讲区  方式治去 解化 矛盾 解 、决问题 。 从 社区工 作来 看 . 堂 、

社区 书馆图、 健 康身健 中 、心心 理 咨 服询务  以前 工作 被 动的感 较 强 主,要是 上 下 达 负传责 实 落室 、 体 文乐 活娱动 中心 等设 施 机 。构来满足 居 民多   道街 办 事处 ( 或 镇政乡府 ) 的工 作 作 为 .政府 居 

层与次 生活 求需。面 对 复 杂 多 样的社 需求区 .单 社 靠 民之 间通 的沟桥 梁和纽带 ,更 多 现体出 的 是挥 自 发 区

一 单主体 难应以对, 必 树须 多元 立主 体协 共同治 上  而下的控 、制计 、协 划调等 管理 能 。现功在 着 随理 念 , 整合政府 、市场 、 社 会 多体 功主能 , 更依多 居 民 需 求形 势变化 以及 家国治 理 方 变革式 ,求 要 

增托

社 会 组织创 新 供 给 方式和 渠 道。  主

阵地

  社强 区 工作 的动主性 ,不断 创 新 工作 内容和 式 方 方现

实需 求 开 展实际工 作

。社 区够能解 决 的 题 问可 以

  三 ( 基 层 社 ) 是区居 民 体验 全 深面 化 改革 成果  法 , 立建自下 上而 问的 题 导意识向 围,绕 社 区 居 民

阶 段 我 正 国 推 进 在全 面 化深改 革 的 各 项 举  就地 决 ,超解出社 区职 能范围的 , 在 上给 街道报及 措  ,特 是别放 管 合结的简 政放 权 改 受 到普革 通居 民   其 他 管 部理门后 跟,踪 帮 助 推 动 解决 社 区居 问民  热 切关 的注。简 政放权 作工 须必 “ 简至惠 民 ”.  才 。题社 区在解决 题问 方式 和的 渠道上也 发 生了 重大 能产

生 效实,受 到 老 姓百 的 护拥 支持和。社 居区民  变 化。 以 前 要主靠社 区工作人 员有 限的资源解 决  往往社 惯习 将 身自 办便事 利 化程度 与 全 面深 化 改革   区成居 需 民求 题 .问现在 随着社 需区求 不断增 加 变 

和效

相 联 系 , 多数居 认民为 只 有在 家门 口 办事变 得简  ,化 靠 单 区 社 作工人 员 已 经 以难 调协 解 决 所 有问 

了、易 了 、容少折 腾 ,了能 才 说明 政 府推进 各的 题  ,要需采 “ 多元用 共 治 ” 念 ,鼓理 励社 区 居民 自

项  革 真 正有改成 果 。了总的 来 看简 政, 放 工权 作 已  治, 引 导发 社挥 组会 功织 能, 整 政府合 力 量、会社 经  取得 初步成 效 ,5 年内 减少1 / 3行 政审 批 项 的事 力 量和 市场力 量 齐,共 管 ,抓 协治同 理。

  94  

鳖 安

老 院、单亲 庭 维家修 服 处务、 街市菜 、公共 图 书 

、 二 动 主 学借习鉴 香港 、台湾 地区社 区 理 治 验  经馆 。等香 港府 通过 完政善 的功 能设 施 建 ,设目 的 

是使 低 收

人群 享体受 最好 到公的共资 源。   进推 社 会治理 创 新 的要重目 就标 是 为了 现社实  会治 理 的现代 化, 这就 要求有 关部门在 推进 社会  

治一

总体

来 看 香 港, 区社 理 治主要突 出下以特 点 :   是以民生需求 导为 向,以 便民惠民 为 目 标,建  

立理

创新实践 程 中 .过须 要具必有 世 眼界 光和全 球 意功 能完 备社的 服务 体会系 。香 特港区 政府 年逐增  加识 ,主动 向

先进 国 家地和区学 ,将 习世 界 通 的行 现投 入,通 过多 种 方式丰 社富区服 务内 容 ,构 了建 家

代化社会 理 治经验 与本地 实 际 相合 .结依据社 会治 庭 及 童儿服 务、医 务及 康 复 务服 心 理 疏 、 导等多  理

的发展 趋势和建 设规 提 律出创新 思路 和 方 法 。依 个 领域的服 务体 。二 是系 倡导 多 元 主

体 协同治 理 ,  

据 经适 用验 条件 考 的虑 结 合华,人 治 理 景背 、化  建 文立以政 府为 主 导 非, 政 府组 织为 主体 的社区治 

统 传价、值 取 向方 面 因等素特 点。 我 国 陆内 区地应  理 机 制。 香港 社治 区 高 度理重 视 挥 非 发 府 组政   织先率 主 动学习香 港 、台湾 地区的 社会 治理经 验 。 

( ) 一 香港 基 层社 区 治 理 验 经

主体作用 , 成立3 0多个 非政0 府服 务机构 管 ,辖 

3 000 多社个区服 务 单 位. 政非 府组织为市 民 供提 了

香   社港区 治 经 历一理 较个 长 的发展 段 阶,最  早超 9 过 %0的 区服 社 务。 三 是 度高重 视 发展 社 工  

队港英时 很期 少关 华注人 社 区务事 ,直 到2O 世 纪6 0  伍 . 弘扬居 民 自 治和助 服 人务 化文, 立建专业 化社 

代年中 期,香 港生发两 次 大规模 动暴 港 ,政英 府开  工 队伍 。 据 统计 , 前 香目港 注 册 的社 工 人 为数

始推 出 社 区设建举 措在社。 会福 利署和 志愿 机构 设 1 7 5 3 人1,其 中非 政府人 员占 5 4 %. 拥有 社 会 工作   立社区 中心 。 到 2了O世 纪 7 0年 代,香 港 政 府式正 学 位  的 达 26%, 供 了 提 0 %以6上 的 社服务区. 成为

提  出“ 社 区建 设 概”念 .成 立 社区 设建政 策 委  员推 社 区动 设 建重要 的 量 。社力工 务 全 面服 介入 居民  会 。 经 过 来后4 O多 年 的 摸索 和 实 践香,港 建立  起 活生需 求 范围 涵, 盖 教育 、心 理 询 、咨 区社 矫正、

 好良 的社 区理 机制治. 按照 “小政 府 、大社 会 ” 目 卫  保生健 、 矛 调盾解 各个 方 .得 到社面 区 民的广 

居 标 ,鼓 励 会力 量积社 参极 与社区 务 ,建事 起立高 素   泛 认可 。

的 社 工伍 队、达 的民发间服 务 组织 ,为 社 区居民 

( 二 )

湾 台基层 社 治区 理经 验 

提供 方全位 的社 区务 服。  

湾社区 理 理念 在治城市 化 进程中 送发过 一 次 

在香 港 ,社

区 概的念与 大 陆是有 差 别的 , 不常   大转重变 。 二世 纪五十六 十年 代 台湾 地,区 的社 区 指 地域性 社区 ,而 被用来指 功性能社 区, 如专 门例  理治是由政 府 以 政方 式行来 推 动 的1 9 6 。8年 ,台湾 针对  疾 人残的服 务 区社 。香等 港社的区建 设 涵 盖公 颁 布 首 了部《 社 区 展发 作 工纲要 ,开》 始对社 区治

 

教育 民、培 训义 工与组 织互助 络等 各网 个 面 。为方  理进 统 一行 管 理

,在 省 市 、 、乡镇 县 级先 各 推广 

后了鼓励 社 会量 力参与社 区理治, 香港 政 府 还倡 导  设在 “立 社区发 展 员会委” “ 社区 利福中 心” 社“  区 大校学生 利 课用余 时 送餐间给 独 居老人 社 ,福会利  理事 会 ” 。到 了9 0代年, 台湾地区进 入 经济 社 转会 处 会 给义工 发 放 不 同 牌奖 ,资以 励 。鼓以 港 香沙   型田时期 ,经济 增 速放缓 , 城化 市进入 定稳 段 ,社阶  社 区为 例这, 是 一个人 口 过 超60万 的密 度高 居住  会矛 问盾 题逐 步 显现, 样 出 现 了生 态同 环 境破 坏 、 社 区,但 是 非 注常 重 化 面绿积 和 保 生 护 自然存环  人 际关 系转 型 人 、口流出 、 方地传 统 文化 失 等 问消  境绿, 地面 积 社占 面 积区7 0 。%为 解决了 贫 群困体   。题湾 台政 府认识 到 些这 复杂多样 的问 ,单 题靠政  住 有

所 居问题 . 政府 在 社区 建有充 足 的 公 出 租共  府 是 无法 解决的 必 须, 挥 社会发 力量 ,倡 导 居 民  

自屋 由.政府 设建和维 护 同时政 府会, 将 区社 的公 共   ,实治 社 会现自我 管 理, 形成 元 多主体 共治 格 局,  

施社和会 设施 向公共 出租屋 域倾 区斜。社 生区 活 大 共家同 挥发 作一用 解起决 问题 1。9 9 4年 以 后,台  

的 能功较 为 全健 .一般 会 在 楼 平一台或 地下建 大  湾政 设 府进体推制 改 革 在 、“内 政 ”下部 设“ 社区 发 停 车场. 每 个社 区配备 纳容 不 于低3 00人 的 区社议   展委员 ”会 ,将 区发社展纳 入 社 会 可持 续发展 规划 。  员 议 会 事场 同时,要求 配齐 医 院 、 校学 、府政房 屋  导 引和支 持 区社居 民广泛 参 与 社区 展发 在。 基层社  

管 自治 理 委员会 、老 中心 、教 人堂 心 、灵 导辅室 、   区 设 ,“ 社区 发 协 展 会 ,在”筹 集 资 金 、 供 提 公共

 5

 0

文 魈化 罡

 务 等服方 面 挥发 极积 动 主的作 用。 在现,台 湾 本基   能, 区社认同感 和 文化凝 聚力不 ,高政 府 对社区的  上 每 个社 区都会 成 立 “社 区 发展 协 会” ,该组 织 有  公 共投 不入 等足 党 的。 十 届八 三中 会全 提创出 新  理社 、事总干 事等职 ,每 位 一名 成员 都 是 志愿 工 作 会 治 理体 制 任 务,要 求“ 以 格网 化 管 理社、 会 服化

者 ,没  有报 酬 。基层 社区居民遇 到事 ,情往往是   通 为务方 向 健 , 基全层 综合 服务 管 平理 台, 及时 反映  过社 区 展发协 组会 大家 自织

行解 决 很, 少 动用 去  行和 调 人 协民 群众各 方 面 层各 利 次益诉 求” 。基 层 社 政 力的 量。  

区治 理的体 制机 、制 才 人伍 、队资 源保障 、工 方作 

总 体 看 来台湾 。 区治 社理 要主突 出以下 特点 : 法  等 问 得题 到 视 重。社 区居民 自 治将会 深入 推 进 , 

是采取 “ 政一府 引 +导社 会 组 织 参与 ”基 社 层治区  政 社良 互性 动成 为 层 基理 努治 的方 力 。向 一 下步,

 理 模

式,政 府引 导 社建 立 区 统一 称 的名 民 组 织间  应加 强对 香 港 和湾台 区社地区治 理经验 的 习 学.  将“ 社发 区展 会协” ,进 行社 综 合事区 务 治管自理 ,  政好 治的 经 理 验和 式方方法 引入 到 我 国 大地 区陆 社 的 对府 社区发展协 会提供 规 引 领 、项 目和划 资金支   持 治区 实理 践中 贯,彻 落 实 中央 面深全化 改 革要求 .  

帮等 助 二。是 社 区居民 具 有较 强 的自 管我 意理 识,  持 坚“放 管结合 ”简政 放权 ,以 问 为导 向题创 新社  

动 主 与参社区 志 愿 务服作工.多 数 将人 志愿 务 服  纳 区治理 工 作  。

入 基 的生本 方活式 居, 民参 与社区 治理的 极 积性和  

动主 不性断 提 升 三 。是会社 精英 社 区对治 理发 挥带 动作 用 。 社区 精英 通 过 成社 立居区 民 治自 组 织各 , 自定 制章程 , 聚 凝 区社 居共 民识 ,划谋 社区发展  事

、 创新 基社 区 工作 层思路的与对  策

形 势新 下,新创 基 层 社区工 必作须 要有新 思  

宜路, 表社 区达居 诉民 求 维 护,社 区居民 利 益与, 政 与新  法 方现。 在 经济 步人 常新 态后 伴。 城随 市化与

 

府形成 良性互 动 系 关。 会社精英 积 参极与 非盈利 社   会 社转型 进 ,程社区 居 的民 需 求现出了 新变 化 新和 

事区务 是社. 会 精 社会英价 值追 求和 社会 化 “文软  特 点 原 有,自 上 而下 政、 “府单 心中 ”的社 会管 理  实力 ” 体 的 现。  

( )三 港香 、台 湾社 区 理 的 治启  

示动 活经不 能已适应 形 势需 要.迫切 需 要 树 “立 多中

 心” 社 治 理理会 ,念 大加简政 权放 改 革度力 . 问以 

香港和 台 地湾 在区基 层 社 区治 理 方有面很 多共   题 为 导向 ,围绕 惠 民便 民标 ,目推 出社 治区 创新理

 同

之处 最 突, 出 共的同 点 是 实 多 行中心治 理 模 式 。   举措。 树立社 区 治思自 维,推 动 区社由承 担行政 事 在  发挥 政府引 导 作 用 之 余 更 ,多 强调 社 区居 民 自

  务为 主 工 体 制作向 化深 民 居治自 机 制和 供 提 共公服  

,治发 挥会 组 织 民 间力 量社。 鼓励 居民参 社会与事  务 、便 利 民民服 务工作体 转变制 。创 为新民 服 务 思   ,务 共解 同社决区需 求和 问题。不 同之 处在 多于中  维 , 推动 区社建 设单 由一社 区 办 服务 功公 逐 能 渐   心向 理治 的路径存 在 一 定 差 异. 香港地区 侧重 按 居 民 社 区公 共服务 综合 体 变转。 新 开创 思放 维,推动 社   需 求 类 别 建功 能 立 区专 业社和工 伍 队政,府可 以购  区建设 由 府 政单一提 供公 共 服务 政 向府搭台 社会 组 买 服务 或监 管非 政府 组 织 服务 项和目 准 标. 维护居 织 唱 ,戏 大 限度整最 社 会资合源转 变  。

民权 和利利益 。台湾 区地侧 重社 区居 自民治 化度  程升提, 政府引导 设立 名称 一 、组统 织 结 大构 体 同相 

( ) 以一惠 为民目标 进推基 层 政 简放权

 前 ,当各 级政 府 正在 绕围推进 力权 清 单 、责  任

的社区 自治 组织 ,以 自愿 服 为 主要务 表现形 式 。  清香 等单 度 实 制施简政 放 权举 措。 政简 权 是合放理   划港与 湾台地区选 不择同 的社 区治 理方式 方 法 与 自各 定 政 府 市与 场 政、府 与 会社关 边 界系 关 的 一键 招. 不 同  的 政 形式治有关 ,台 湾地 区的 市城管 体理制 基  对 于释 社会 活放力,培 育社 会 力量 ,建 立 多中心 现 本 上 民选 以 的自治体制 为 主体 ,香港 在地 区治 中  代 社会 治 理模 理具 式有 极积牵 引 作 用现。阶段 , 政简  政府主导 作用 更 突出一 些 放 权 已经 进入 关到键 推 期进 ,在正从 量数 扩 张向质  与 香 港台、 社 湾治 理 经区验 相 比, 我国 内 地 社 量 提升 变 转从宏, 观部 门向 基层 区递社 进各 。基 

治区 理在 存 一短 板 些,例 如社会 力 较量为 薄 弱 ,  社社 会治 部理 应 门围 绕惠民 便 目民 .探 标索 积极 制定

  自区治能力 不 强 , 会社参与 不够 ,社区治 理的政 府 社  区政 行项 事单 、社 区清 盖章证 明清 单 、社 区 务  “ 行政服化 ”倾向较 为 突 出社,会组 织 偏 离 了 自 治  功 目项清 单,多 些一 主动服 ,少务一 些腾折, 让 社 区

骥瓤

鳖诬

  民足不 居出享 受户办 事方 便。 

( )二以 问题 为 导推 动向自 下 而 治 理 

考文 参 : 献 

经在济 新 常态和 面 全 化改深 革背 景 .部 下基分 [ 1 ]近平习 在参 上 海加 表代团 议审 时调强 推进中 国  

层 作 同

工志 现出了 “ 能 力真空 ” ,以 往的工作 在   形新势 下 不干会 ,以前 了方的 法现 应在 用不 灵了 . 创

上海自 由贸 易试 验 区建 设 加 .和强 创新特 城 

社市会 理治 [ E /B OL ] . ht t : /p / n ew s .x i h u ann e t . c om  

/ op li t i c s / 2 014 —0 3/ 05 ,  c 1 1 9 2 7616 5 .ht m. 

工新 作成了最 大 的“ 痛点” 。习近 平 同志指 出.  

是我为了解 决 中国现的 问实题 。 只树要 强立 的烈问  

空题 间。 社治理 区创新 要 以题 问为导向 从, 应 居 民回

 

们 国共 中产党人 干革命 搞、 设建、 抓 革改, 来从都  [ 2]中山 创 新区七 大 措举 领社 引区新 展 [ N] .发大连 

日报 .2 0 1 — 5 5 0—14 .  

识有 ,破 解前 效进中 的难 题 , 展发 就能打开 新  的[ ]3林家彬 .以 民为 本 创 新城市 社 会 理治—— 大连  市

西岗 “ 3 6 5区工作体 ”系 经的验 和 启 示[N] .  中国经

济 时 . 报 0 1 42— 6 0—2 3 .  

现 需实求人 ,出手 有针台 对性 的 改革 措举 。 键在 

关于建

立民反 意机馈 制,由社区 工作人 员、楼长 、网  [ ]4功郑成. 新时 社期会 治 理挑的 与机战 [遇N ] .  光

格 等员组 成民意 渠 道网 让 居 民通。过 上门、 电 话 、 

分拨 跟踪 解决,进 度 。 

(三 ) 以便民服 务 为 重 点创新 工作 容 

明内日 .2 报0 15— 0 1 —26 .  

网 站 微、信 等多种 手表 段诉达 ,对 求题进问 快速 行 [ ]5龚维斌 .我 社国会 治理 的六 新 大特点 [ J . ]线,  

2 0前 15 ( 5 ) .

[  6]李 克 强 在 国推全 进政 简 权放 放 结管合 职能 转变  作 电视工 话电 议上会的 讲 『 E 话B/ OL ] . h tt p : // n e w s.  

ixn hu an e t. o mc /po l it i cs / 201 5 —0 5 1 5/, c1 72 0822 7 4.  

社一区 治理 创成 果最 新 终要 反 到便映民 水化 平的 

提升

来 上建 . 议各社区单 实施 位 民便服务改 善 计划

 专和项 动行 围,社绕区 居 最关民 心、 直最接 最 、  生服常 务为 点提重升社 区服 ,务在社 婚区检 、计 生 

ht m . 

用 社 的区 事务 出,台便 民惠 改民革举 措。一 以是民   7[ ] 可平. 解俞 读十八届 中全三会 的后社 建会设 :从   管理到

治理代 理 表创 新念[ ]N. 南 方报 日  ,2

01 — 02 —24 .  0

育就、业创 业 咨 、询政家 务 服、 社保办 、法理 咨  方律 便实 惠 和二 是 以办。事 指南 为 载 体创新 社 区   管理, 为 居 民 “ 大 事 小 情” 提智供慧 服务 , 让 居民在 升 居 民归属感 和 向心 。 力 (

)四导引培 社会 组 织育参 与 区社理 治

一询

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区建设 E[B / OL ]. h tt p:/ / n we s . d i c ha n. s i na .CO .B nc/  

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社区就 能 打听到 “办 什 么事 ,该找 什 么部 门 ,提” [ 9 雷 南 ] .军香 港 社 区建 设 与管理 培 训考察 报 告 

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区设 。在社 建活区 动规、 划 设建、 新创举措  等

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喜 闻见乐 的形式 , 扬扶 危弘济 困慈 善理念 ,开 展社

 会主 核心义价值 观教育 . 提社 区高 居综民合 文 素化  质 社 和会参 与 意识 ,增强 区社事务 自能治 ,力 高 

社提区生 活凝 力 。  聚

责[编任辑 :于洋]  

5 2

 

范文二:社区基层治理工作通讯稿 投稿:段秋秌

今天下午(1月10日),**市基层社会治理工作平台建设现场会珠三角片会在大朗召开,传达贯彻深化平安中国建设会议精神,研究部署推进平安广东建设工作。

实地考察大朗基层社会治理综合平台建设情况

市委副书记、政法委书记马兴瑞和省委副秘书长、市信访局局长林耀明等省人大、政法委、综治办、社工委、公安厅、民政厅、司法厅等有关领导,xx市委书记、人大常委会主任徐建华,市委常委、政法委书记邓志广和广州、深圳、珠海、佛山、惠州、中山、江门、肇庆等市有关领导参加了现场会。与会人员在徐建华、邓志广、胡浩举、邓卫洪等市镇领导的陪同下,首先深入到大朗镇长富社区、综治信访维稳中心和行政服务中心等地进行实地考察。马兴瑞仔细了解长富社区一体化平台、网格化管理等大朗基层社会治理综合平台各个细节后,认为大朗做法有特色,亮点多,值得学习借鉴。

东莞、广州、深圳等市介绍工作经验

参观结束后,与会人员还观看了大朗镇综治信访维稳平台建设纪实专题片,进一步了解大朗的做法和经验。徐建华书记致辞,表示下来将继续以平台建设作为深化平安建设的重要载体,作为打通联系服务群众“最后一公里”的有效抓手,认真贯彻落实这次会议的精神,推动平台发挥更大作用,真正做好基层社会和谐稳定的第一防线。东莞、广州、深圳等市相关领导分别作了基层社会治理工作平台建设的经验介绍。

为我省创造和谐稳定的社会环境

省委副书记、政法委书记马兴瑞强调,各地各部门要认真贯彻落实深化平安中国建设会议精神,以问题为导向,从广东实际出发,用法治思维和法治方式扎实推进平安广东建设,充分发挥平台在社会治理中的重要作用,不断提升基层社会治理水平,努力为我省实现“三个定位、两个率先”目标创造和谐稳定的社会环境。

范文三:创新基层社会治理的有效方式:以服务为本的社区社会工作 投稿:崔釫釬

创新基层社会治理的有效方 式 :   以服务为本的社 区社会工作 

周 昌祥 

摘 要: 创新社会 治理 , 基点在社 区, 核心在服务。 以“ 善 治” 为 目标 , 本文结合 当前基层社会治理 中  

的实 际问题 , 运用社会 工作的“ 柔性” 服 务, 优 化社 区治理体制 、 机制和方 式, 明晰各个 治理主体 的地位 ,  

实现对社 区公共生活 的合作管理 ; 满足居 民个性化 、 多样 化和 复杂化的需要 , 培 育社 区参 与, 重建居 民的   主体责任 , 依 靠居 民 自身的力量开展 社 区治理 ; 以专 业的力量促进基 层社会 自 助、 互助 与公助 , 努力 实现 

社 区公共利 益的最大化 , 探 索创 新基层社 区治理 的有效路径。   关键词 : 基层社会治理 社 区社会工作 善治  方式 

[ 中图分类号】 C 9 1 6【 文献标识码】 A【 文章编号】 1 6 7 2 — 4 8 2 8 ( 2 0 1 4 ) 0 2 — 0 0 2 6 — 0 7  

D OI : 1 0 . 3 9 6 9  ̄ . i s s n . 1 6 7 2 - 4 8 2 8 . 2 0 1 4 . 0 2 . 0 0 4  

周 昌祥 , 重庆工商大学社会 工作教授 , 硕士生导师( 重庆 4 0 0 0 6 7 ) 。  

基层社会 治理 的涵义与基础 

党 的十八 届 三 中全会 明确提 出创新 社 会 治理 , 提 高 社会 治理 水 平 , 改 进社 会 治理 方 式 。一 个  吸 引眼球 的现象 就是 社 会 治理 的概 念 取代 了社会 管理 的字 眼 , 显然 这 不仅 是 字 眼上 的变 化 , 而 是 

表 明党和政府在执政理念上的重大转变, “ 说明了从传统的 、 维稳取向的社会管理向社会治理转变 

的合理性 ” ( 王思斌 , 2 0 1 4 ) 。   “ 管理 ” 的 基本 内涵 突 出组 织 、 协调 、 监督和控制 , 具 有工 业 化 的集 中 、 简单 划 一 的典 型特 征 。  

与此相关 , 原有社会管理也赋予了计划 、 组织 、 引导和控制的特点。长期以来 , 社会管理被赋予管  控 和统治 的内涵 , 强制性力量被作为社会管理的核心与主体 。在具体 的社会管理过程中 , 遇到问   题和矛盾 , 人们大多以传统的管控思维 , 采取强制性 的力量进行干预 , 以期达到稳定的效果 。尽管  这种思维取向在特定形势与环境下能够发挥其调动资源 , 实现即时 目标的作用 , 但也容易助长人  们对政府资源的依赖 , 导致无限责任政府 , 其进一步的结果是不利于人们的 自主 自立 , 而无限责任  的难以履行则容易导致公信力下降。基于管控思维 , 社会被精细地划分若干管理 网格 , 试图使管 

理 更有 针 对 性 , 但这 种 静态 的以管 控 为 目的

的思 维忽 略 了动态 与需 求 的 多样 化 , 在 实际 运行 中感 

2 6・ ——_  

创新 基 层社 会 治理 的有 效方 式 : 以服 务 为本 的社 区社 会 工作  觉 难 以推 行 。这种 传 统 的管理 与强 制性 的力 量 介人 不 仅导 致 维稳 成本 高企 , 而且 许 多 问题 和 矛盾 

并没有从根上得到解决 。在经济与社会快速发展 中, 人们 的需求呈现 出个性化 、 多样化和复杂化  的特征 , 传统 的社会管理思维需要向社会治理的新思维转变 , 社会治理被赋予更丰富的内涵。   社会治理 的内涵表现为政府 与各个行为 主体对公共生活的合作管理。社会治理不等同于统  治, 治理 的主体不一定是政府 , 即并不一定要依靠 国家的强制力量来发挥效用 , 而是强调各个行为  主体的合作参与 、 规范治理。强调国家与各个行为主体新颖的、 最佳的关系状态( 俞可平 , 2 0 0 0 ) 。  

社会 治 理 的 目标 是 追求 社 会 的“ 善治” 状态 , 即促 使 公共 利 益最 大化 的社会 治 理过 程 。在社 会 

治理框架里 , 强调各个主体的主动参 与性 , 对公共 生活管理实行协商性 , 明晰各个行 为主体 的责 

任, 如 哪些 是政 府 的责 任 、 哪些 是 社 会 的责 任 、 哪 些 是 个 人 的 责任 , 追 求 治理 过程 的透 明性 、 回应 

性、 有效性 、 公正性 、 包容性 , 同时强调法治精神 的意义。  

“ 郡 县治 , 则天下安” , 创 新 社 会 治理 的基 点是 基 层 社会 治 理 , 即面 向街 镇 、 村居 ( 社区 ) 及 相关 

党政机关 、 企事业单位 、 社会团体 以及广大居民群众对共同生活进行的民主 、 公正 、 规范 、 有序 的合 

作 治 理 。在 基层 社 会 治 理 中 , 更 强调 民主参 与 、 公平公正 、 协 商 包容 等 内涵 , 其 中心 任 务就 是 要通 

过优化社区治理主体之间的责任关 系, 培育社区居 民的 自主性 、 责任性和参与性 , 自觉投入到对公  共生活的合作管理 中来 , 将政府的公助 、 各治理主体 的互助与居民的 自助有机统一起来 , 以实现社 

区公 共利 益最 大 化 的“ 善治 ” 目标 , 促 进社 区和谐 与发 展 。  

二、 当前基层社 会治理 中存在 的矛盾 和问题 

从 整体来看 , 基层社会发展经过较长时期 的努力 , 取得了显著成效 , 但与创新社会治理 的要求  存在较大差距。笔者在从事社 区工作 中发现 , 当前基层社会治理面临如下矛盾和问题。  

( 一) 无 限责任 下资 源注 入式社 区治理  长 期 以来 , 囿于社 区发展 的管 控 视 角 , 名 义上 的政 府 主导 , 逐 步变 化 为实 质 上 的无 限 责 任 , 而 

且这种责任向社区居委会无限延伸。政府的责任无限, 使社区建设呈现单一政府资源注入式发展 

趋 向, 于 是 出 现这 样 一些 问题 : 一 是 无 限责 任 的赋予 , 使社 区居 委 会具 有 政府 机 构 的意 味 或 角色 ,  

其居民 自治组织的功能不显著 ; 二是无限责任下普适性公共服务平台的强化 , 以及工作平台对社  区工作者 的束缚 , 使社 区工作人员缺乏足够的时间和精力去培育社 区内生的 自我发展力量 ; 三是 

社 区 内生 自主发 展 功 能 因无 限 责 任 的过 度 照顾 而 弱 化 ; 四是 基 于无 限责任 , 街 道 和社 区 主动 为居 

民制定若干公共服务的措施 , 但感觉居民似乎并不买账 , 投入与居 民的实际需要存在差距 ; 五是无  限责任下 , 形成“ 有 困难找政府” , 但 当政府政策约束 、 资源有限或短期接续不上时 , 出现 的问题就  迟迟处理不 了, 从而影响公信力 ; 六是资源注人并不是坏事 , 但无限责任下 的资源注入不是重在培 

育社 区 内生力 量 , 而有 助 长依 赖 之 嫌 。 同 时 , 资源 注 人 应强 调 公 助 的意 义 , 应 当注重 协 助 , 而不 是  取代 , 不 仅 立 足 于解 决 眼前 的表 层 问题 , 更应 该 从 根本 上 做 起 , 强 调 各 自的责 任 和义 务 , 培 育互 助 

与 自助 的动力 。  

( 二) 治 理 主体缺 乏 责任 与和 谐关 系 

政府的无限责任使社 区治理 中各个行为主体的责任被有所取代 , 治理主体之间各 自为战现象  严重 , 对社 区公共生活的合作治理责任不明。如哪些是政府的责任 、 哪些是物业管理公司 、 业主委 

社 会 工作  2 0 1 4 年 第 2期 

员会 、 驻 区单位和居民的责任等。典型的是街道办事处和社区居委会的“ 政社不分” 、 “ 权责难分” ,   以及与其他治理主体之间缺乏清晰的责任边界。无限责任的履行势必使实际工作体现出管控和  统治的思维与行为 , 于是将各治理主体纳人“ 隶属关系” 中, 使相关主体之间“ 共驻共建” 、 信任合作  的伙伴关 系难以建立 , 导致相互之间“ 近而远之” 、 “ 若 即若离” 、 “ 各干各的” 现象出现。在对社区公 

共 事务 的决定 中 , 并 不 是各 治理 主 体共 同协商 的结 果 , 缺 乏参 与 性 、 透 明性 与 良好 的 回应 性 , 治 理 

的质量和效果体现在表层与形式上 , 与促进社区公共利益最大化的要求存在较大差距。从治理的 

角度看 , 管 理与 服务 的重 点应 着力 于鼓 励 、 支持 社 区各个 治理 主体 的责任建 立 , 搭建 治 理 主体对 社 

区公共生活合作管理 的平台 , 与各治理 主体建立相

互尊重 、 友好 、 互信 、 互助 、 互相支持的伙伴关  系, 通过参与 、 协商的方式对社区公共生活实施合作治理。  

( 三) 居 民游离 在治 理主体 与责 任之外 

社区是居民的社 区, 居民自主参与社区公共事务管理应是其本分 , 为此 , 居民应是社区中最重  要 的参与社区治理的主体。但现实中, 居民对 自身的主体地位和应尽的责任并没有足够 的认知 ,   而是游离在外。其原因在于 : 一是传统 的保守意识影响。居 民大多认为管好 自己和家里的事就足 

够 了, 此 外 的事情 似 乎 与 自己和家 人无 关 , 包 括房 屋 内楼 道 的路 灯 , 宁 愿打 电筒 , 也不 愿 共 同花 钱 

把灯换上 ; 二是政府对社区的无 限责任 。居民已经形成这样 的认识 , 即房屋之外的事情都是政府  与社区的事情 , 都应 由政府和社区负责 , 所 以一旦事情发生 , 哪怕与 自己相关 , 都依赖政府来解决 ;   三是资源注入式社区发展模式。 目 前社会公共事务 的处理主要依靠政府的资源注入 , 除基本的社  区设施 、 环境卫生外 , 还包括召开居民会议讨论社区事务等。一旦召开居民会议 , 就必须给参加会 

议 的居 民发 放补 贴 , 在 社 区开展 服 务居 民的各 种 活动 , 还 必 须准 备 礼 品和 奖 品 , 逐 步 养成 开 会 、 搞 

活动 , 如果不发钱 , 没有奖品或礼品 , 居民就不愿意来参加的习性。不仅加大社区治理的成本 , 也  使居 民的主体地位和个人责任逐渐缺失。促进居民的责任意识与 自助精神应 当成为社 区工作 的  

重要任 务 。   ( 四) 社 区治理 缺 乏前瞻 性与规 划性 

前瞻性和计划性是社区工作的重要特征 , 需要将社区作为一个系统和整体来看待 , 先期预 防  社 区可能发生的事情 , 有计划 、 有步骤 、 有条不紊地推进社区发展 , 以实现社 区公共利益 的最大化  为 目标。但在实际工作 中, 对公共事务的处置仅限于处理即时的 、 眼前 、 突发 的事件 , 讲求表层 的 

社 区稳定 , 甚 至凡事 “ 花 钱买 平安 ” 。在笔 者接 触 的若 干社 区 中 , 社 区几乎 没有 发 展计划 , 而是 听从 

上面( 街道) 的安排 。上面( 街道) 也大多缺乏对促进辖 区发展的整体规划 , 其潜在意识是“ 反正都  是政府的事情 , 只要干就可以了” 。在这样的观念下 , 是否明晰各治理主体的责任 、 是否促进居 民 

的社 区参 与显 得不 那 么重要 。基 于社 区治理 的视 角 , 以及 政府 派 出机构 工作 人员 与社 区居委会 的 

任职年限 , 提供 了社区发展规划的时间和空间。如何提高社区治理的前瞻性和计划性

, 如何先期  预防社区公共生活可能发生的问题 , 如何 以“ 善治” 为 目标 , 调动社区居民的参与性 , 培育对社 区的  归属感 , 强化治理主体 的责任意识 , 崇尚法治精神 , 追求公平公正与社会正义 , 凝聚和壮大社区发  展的正能量 , 实现对社 区公共事务的合作治理 , 努力提高居 民的社区幸福感 , 是基层社会治理需要 

规划 的 内容 。   ( 五) 社 区治 理缺 乏职 业化 与专业 化 

社会治理终究是由人来完成的 , 社区在社会治理的基础地位 , 使社区工作者具有了特别重要 

创 新基 层社 会 治理 的有 效 方式 : 以服 务 为本 的社 区社会 工作 

的意义 。尽管各级政府部门都成立有促进社 区建设 的机构 , 但是社区并没有受到如同人们 口头上  的那样重视 , 大多数社 区依然是解决失业 与就业困难人员就业 的地方 。近年来 , 政府强调推进社  区工作的职业化 , 社 区工作者队伍逐步走 向年轻化 、 学历化 , 但职业化 的标准 、 薪酬 、 晋升机制与空  间迟迟建立不起来 。同时, 政府 十分注重社 区公共服务平 台的打造 , 努力建构 “ 居民不出社 区, 就 

能接受公共服务 ” 的愿景 。为了保 障公共 服务平 台的运行 , 多数社 区工作者需要长时间地守候在 

平 台上 , 其工作频率呈现季节性特征 , 忙 闲不均 。大多数公共服务平台提供的是普适性服务 , 即社  区居 民相关群体基本的数据收集 、 统计和处理 , 似乎不需要较高的专业技术含量 , 就能维持平 台的  运行 。低技术含量 的工作成为低薪酬 的决定 因素。其实 , 就社 区来看 , 居 民除普适性需要之外 , 更 

多表 现 为复 杂 的个 性化 需 求 , 需要 更 加灵 活 、 精 细 和有 针对 性 的专 业 技术 服务 。如居 民的烦恼 、 家 

庭的纠纷 、 邻里的矛盾 、 贫弱群体的增权 赋能与精神支持 、 促进驻 区单位及相关治理主体共驻共  建, 对社 区公共生活进行合作治理等都需要专业理论和技能 , 并非具有一定学历 , 或非专业人员能  够承接 的。社 区工作 的专业化不仅是经济与社会发展的必然要求 , 更是促进社会治理的有效方  式, 也是提高社会治理水平 的必然选择。现实中, 对社区工作在社会 治理中基础地位认识不充分 ,   以及工作中的管控意识 , 更相信和依赖强制力量 的作用 , 必然造成对社 区工作的低要求和低水准 ,   忽视专业性力量在社区治理中的巨大作用。同时 , 职业化的缓慢推进 、 专业化的缺乏 、 低收入的维  持、 晋升空间的有限 、 形式主义严重 、 公共服务平 台运行 的低效率 与工作内容

的单调 , 导致历届社  区工作人员流失严重 , 基层社会治理呈现粗放型态势。  

三、 社 区社会 工作 是创新基层社会治理 的有 效路径 

创新社会治理的有效方式是专业服务。所谓“ 专业服务” 是指秉持职业伦理 的技术人员提供  满足某种利益或需要的专业活动。包括普适性 的公共服务和个性化 的个别 服务 。在社 区治理 中  

就 是 要 以服务 为 导 向 , 将 治理 寓 于 专业 化 、 精 细化 、 规 范化 的服 务 之 中。用 专业 化 服 务 , 满 足社 区 

各治理主体个性化 、 多样化和复杂化的需要 , 以重建责任意识 , 培育合作精神 , 唤起社会参与 , 凝聚 

发展力量 , 促进社区善治 。   社会工作是 国际公认 的社会安全制度 , 其秉持专业伦理和价值观 、 恪守专业服务理论 , 讲究运  用有效的专业技术处理各种社会 问题与矛盾 , 是促进社会和谐 、 稳定与发展 的重要力量 。社 区社  会工作 以社 区作为案主 , 以系统和整体性 的视角 , 优化社 区治理的体制 、 机制 , 促进治理主体责任  重建与共驻共建 , 立足调处家庭矛盾 、 化解邻里纠纷 、 解决社 区问题 , 让家庭矛盾不出家 门, 社区矛 

盾 不 出社 区 。通过参 与 对社 区公 共生 活 的合 作治 理 , 提高社 区治理 的水 平 。  

在创新社会治理的前景下 , 结合社 区社会工作专业服务 的经验 , 探索基层社会治理的路径 , 主  要运用专业服务嵌入治理 主体的关系与认知 , 以政策倡导协助基层社会治理部 门构建社会治理新  思维 , 通过优化社 区治理体制 , 重建社区居民的主体 责任 , 明晰基层社会治理的 目标 , 建构基层社  会治理的文化 , 培育社区居 民的参与意识 , 凝聚社区治理力量 , 努力实现社区公共利益最大化 , 促 

进社 区幸福 、 和谐 、 稳 定 与发展 。   ( 一) 嵌 入治 理主体 的关 系与 认知 

社会工作恢复重建并在教育与实务领域 的影响越来越大 , 尤其是在经济与社会快速发展 的区 

域, 发挥了促进社会和谐 、 稳定 与发展的积极作用。但是社会工作服务在 区域性社会建设 中所发 

社会 工作  2 0 1 4 年 第 2期 

挥 的作 用依 然有 限 , 各级 政府 对社 会工 作作 为 重要 的基层 社 会治 理力 量缺 乏 足够 的认 识 。加上 传  统 的管 控 思维 和追求 “ 立 竿见 影 ” 的管 理效 果 , 认 识 和接 纳社 会工 作作 为重 要 的基 层治 理力量 仍 需 

要努力和时间。为此 , 社会工作需要通过有品质 的专业服务来印证促进社会治理 的能力 , 抓住各  级政府推进社会工作参与社区治理的试点 、 示范项

目的契机 , 在社区服务与处置社区敏感事件中,   发挥柔性 、 规范与精细化 的专业优势 , 由点及线 , 由线及面地展现专业社会工作 的技术与能力 , 以  优质的服务效果嵌入各级政府的认知 , 并与政府建立起 良好的 、 信任的、 可依靠 、 不可或缺的专业  伙伴关 系。并通过积极的政策倡导 , 让政府相关部门认同社会工作的价值观及专业性 , 让人们明 

白社会 工 作 以服 务立 足 , 是从 基 层做 起 , 从 根 上做 起 , 以落地 生 根 的方式 影 响服 务对 象 , 促 进 人 的 

变化和社会的变迁。大力提高各级政府对社会工作服务规律及在基层社会治理中的地位和作用 

的认识 , 使 之 深刻 认 识 到社 会工 作 在促 进 社会 治理 中具有 其 他专 业 无法 取 代 的地位 和作 用 , 逐 步 

将专业社会工作作为促进基层社会治理的中坚力量 , 整体性地推进社区社会工作专业服务。  

( 二) 建构 基层社 会治 理 的新 思维 

  .

从 社会 管 理走 向社会 治理 是 治 国理 念 的重 要发 展 ( 王 思斌 , 2 0 1 4 ) , 表 明 中央政 府赋 予 社会 建 

设新的内涵 , 并将逐步成为各级政府推进区域性社会治理 的基本思想 。但是长期形成的管控思 

维, 使 得基 层 社会 治 理 的新思 维 框架 需 要逐 步建 构 起来 。在理 念 的转 变 过程 中 , 对 社会 治 理理 论 

及其方式缺乏足够 的认知 , 在基层社会治理的实践与探索 , 依靠“ 摸着石头过河” , 尚不 明白前行 的   风险。为此 , 社 区社会工作在基层社会治理的实践中 , 要通过试点或示范性服务与政策倡导的方 

式, 辨析 传统 管理 思维 与社 会治 理思 维 的长处 和 短处 , 厘 清基层 社 会治理 的路 径 , 协助 基层 社会 治  理部 门树 立社 会治 理 的新思 维 , 逐步 从无 限责 任 与管控 观 念 中解 放 出来 。确 立 以服务 为导 向的治 

理理念 , 明晰各治理主体 的地位与责任意识 , 政府以公助的方式 , 支持、 协助和配置资源, 协助各治 

理 主体 对共 同生活 实行 合 作管 理 , 形 成参 与 性 、 协商 性 、 回应 性 、 透 明性 、 公正 性 、 责 任性 和 法治 性  的基层 社会 治理 思维框 架 , 努 力追 求基层 社会 的善治 。  

( 三) 优 化社 区治理体 制与生态 

基于系统生态学理论 , 社区治理体制与机制需要以善治为 目标进行优化 , 从而形成 良 性 的治  理生态 , 将社区治理主体的各种资源整合起来 , 努力实现社 区公共利益 的最大化 。在社 区治理体  制中, 街道办事处和社区居委会负有统筹社区建设 的责任 , 他们熟悉社 区、 熟

悉居 民和驻 区单位 ,   同时也是居民和驻 区单位熟悉和信任 的组织机构 , 因而是社 区治理的核心力量。与街道和社区居  委会建立 良好的伙伴关系 , 加强沟通和交流 , 形成相互支持 、 互相促进的合作关系具有重要意义。  

在专业 服 务 中 , 要 主动 承接社 区居 委会 转介 的个案 , 为居 委会 的活动 提供有 专 业元 素 的方案 设计 ,  

协助其开展相关服务 , 提升服务质量 , 分享专业服务的信息和经验 , 合作开展好针对居 民和驻区单 

位的服务 ; 积极发挥专业服务的优势 , 与驻区单位建立友好的信任关系, 评估驻区单位的需求 , 配  合驻区单位开展相关服务 , 本着 “ 共驻共建 、 资源共享” 的原则 , 建立定期会议机制 , 激发相关驻 区  

单位和团体从不同的分工角度 , 在基层社会治理中发挥出 自己的专长 。  

优化社区治理体制与社 区生态 , 就是要让政府及相关部 门、 街道办事处 、 社区居委会 、 物业管  理公司 、 业主委员会 、 驻区单位 以及广大社区居 民都能从服务中感受到专业社会工作者 的积极力  量, 形成 自觉支持专业社会工作参与社 区治理的 良好生态。在此基础上 , 以政策倡导的方式, 培育  政府及相关部门崇 尚专业服务 的观念 , 逐步放弃管控意识 , 信任 和依靠专业服务来化解社会治理  中的矛盾和问题 , 建立互动与协商性的社会治理体制 , 促进基层社会治理各主体的责任重建 , 明晰 

3 O・ 鞠— 

创新基层社会 治理的有效方式: 以服务为本的社 区社会 工作  各 自的地位和角色, 激发参与性 , 强调协商性 、 公正性和包容性 , 凝聚社区治理动力 , 在互助共建的  基础上 , 实现对社 区公共事务的合作治理 , 促进公共利益的最大化 。  

( 四J 重 建社 区居 民的主体 责 任 

社区是居民的社区 , 参与社区治理是居 民的基本责任。社 区建设 中, 政府 的无 限责任 , 使居民  的主体责任渐渐消失 , 促进社区居 民重建主体责任是 目前社 区治理的一项艰难工作。突破保守和  依赖的观念 , 增强社 区归属感 , 重建社 区责任意识不仅需要专业技术支持 , 更需要耐心 、 恒心与浸  润精神。要为广大社区居民的正当需要提供直接服务 , 在介入处理家庭矛盾 、 邻里纠纷 , 抚慰鳏寡  孤独 , 救助贫 困残疾 中彰显服务精神 , 将爱与希望浸润居民心 田; 赢得居民信任与嘉许 , 为居民重  建个体责任 、 培育社区正 义精神 、 促进社 区 自治创造条件 。培育 居民的主体责任 , 需要从 点滴 出   发、 从重点人群做起 , 以焦点问题 为突

破 口, 用榜样的力量感动和带动广大居民 , 自觉参与社区治  理, 逐步形成居 民自主意识 , 以促进 自我服务 、 自我教育 、 自我管理 、 自我监督 。通过 以点带面 、 由  

表及 里 、 由浅入 深 的生根 服 务 , 激 发社 区 自我 发展 的 内生力 量 , 实现 社 区有 效 治理 。   ( 五) 明晰基 层社 会治 理 的 目标  社 会 治理 的 目标 是 善治 。在 基 层社 会 治理 中 , 其 目标 是 促进 居 民利 益最 大 化 。主要 表 现为 居 

民正 当的利益需要得 到维护 , 居民正当的需要应 当得到及时的回应 , 居 民合理的意见应当得到足  够的尊重 , 居 民参与社区治理 的积极性应当得到保护和鼓励。社会工作服务始终要围绕居民的利  益而行动 , 重视调适居民个人及家庭 、 邻里之间与社区的互动关系 , 培育居民的社 区归属感和志愿  精神 , 激发居 民的合作与参与意识 、 强化 自我管理意识和解决 自我问题的能力。同时, 善治还要求  基于系统性 、 整体性的视角 , 分析社区治理体制与结构及其相关性 , 研究社区发展要素及其要素之  间的变化对社区治理 的影响 , 了解社 区的资源和权力分 布 , 营造社 区各治理主体共 同参与社 区建  设 良好氛 围, 最大限度地调动社 区内外资源 , 推进社 区共驻共建 。善治还强调 以预防和解决社 区  社会问题 , 促进家庭和谐 、 邻里和谐与社 区和谐为 目标 , 通过有品质 的服务 , 提高社 区居 民的生活  质量和福祉 , 达到促进基层社会 的和谐与发展 。  

( 六) 建 构 基层社 会 治理 的服 务文 化 

基层社会治理讲求治理主体之间保持 和谐 的、 友好的 、 最佳的合作状态。传统管控的思维与 

例行公事的办事作风 , 很难建构 良好的伙伴关系 。社会工作强调尊重 、 接纳的原则 , 塑造爱心与专  业的形象 , 主张“ 以生命感动生命 , 用爱服务居 民” , 崇 尚“ 居民的需要就是我们的服务” , 相信“ 倾听  居民的声音 , 服务就有 了方 向” , 恪守“ 我们的责任就是为居 民提供有效的专业服务” , 让各治理主 

体能够充分感知这种温暖、 温馨 的服务文化 。专业服务必须有严格的规章制度 , 从服务理念到工 

作守则 , 从制度设计到档案管理 , 从文案写作到计划执行 , 从居 民需求调查到清晰的服务 日程 , 形  成规范化 、 标准化 的制度建构和服务流程 , 以确保专业 服务 的质量 。这一系列制度建设都是服务 

文 化 的重 要 内容 。通 过 培 育 基 层 社 会 治 理 的服 务 文 化 , 形 成 系 统 的社 会 工 作 服 务文 化 与 制 度体  

系, 以严格

的服务管理和高效率的工作 , 体现专业 的职业素养 , 以文化带服务 , 以制度促服务 , 并影 

响各治理主体 , 共同建构相互尊重 、 共驻共建 , 对共 同生活进行合作治理的文化氛围。  

( 七) 培 育社 区居 民的参 与 意识 

在促进基层社会治理 中, 培育居民的参与意识是最基础的服务 内容。首先 , 社会工作应当通 

社会 工作  2 0 1 4 年 第 2期 

过服务在居 民中建立 良好 的专业形象。要强调聆听社区居民的心声 , 搭建居 民需求表达平 台, 细 

心培 育居 民的参 与意识 。建 立互 动性 良好 的居 民议 事 会所 。在 议事 会所 里 , 居 民可 以下棋 、 聊天 、   喝茶 、 交友 、 看 电影 , 参 与讨 论 社 区 的发 展 大事 , 表达 自己的想 法 , 倾 述 心 中所思 、 所想 、 郁 闷 和纠 

结, 让居 民感到被认知 、 被尊重 、 被重视 , 促进邻里关系重建 ; 营造温馨 的“ 心语坊 ” , 为有需要的社  区居 民提供可 以倾述 自己情绪的地方 , 为居民提供心理辅导 、 舒缓情绪 , 缓解压力的服务 ; 发挥“ 愿 

望树 ” 的工具 意 义 , 愿 望树 比问卷 调查 来 得更 加 自然 , 重 要 的是 居 民 自由参与 度 比较 高 ; 建 立及 时  回应 “ 热线 ” , 及时 回应 解决 居 民提 出的 问题 , 并 主 动进 行 电访 、 家访 了解 居 民的需 求 ; 建 立 居 民“ 议  事 会 制度 ” 。议 事会 是 由居 民为 主 , 社 区治 理各 方代 表组 成 的 , 讨 论 和决 定社 区建设 与发展 大事 的  制度设 计 , 目的是 唤起 居 民 自治 意识 、 激发 居 民社 区参 与热情 , 凝 聚居 民的 自治力 量 。将 居 民议 事 

会制度化 、 规范化 , 拟订议事会条例 , 设立居民议事常设机构 , 定期举行居 民议事会 , 公开居 民议事  会 的议题和内容 , 倾听各治理主体和广大居民的意见和建议 , 对居 民议事会决定的事情会向驻区  单位和部门通报 , 及时公开议事会所提 出问题的办理情况 , 接受居民和各治理主体的监督等 , 通过 

民主决 策 、 民主管理 来促 进社 区治理 。   ( 八) 强化 基层 治理 的个性 化服 务  现 有 基层 社 会 治 理重 在 加 强 针对 居 民普 适性 需 要 的公 共 服务 平 台建 设 , 这种 基 本 的社 区平  台, 多数社 区工作 人 员必 须 守候 在 各 自的服务 平 台上 接 待居 民的来 访 。事 实 上 , 在基 层 社会 治理   过程中, 走访 千 家万 户 , 联 系居 民百姓 和驻 区单 位 , 促 进 居 民参与 自治 及相关 治 理 主体对 社 区公共  

生活的合作治理 , 以及为居民提供个性化服务 , 应是社区工作者 日常的

、 重要 的工作 。但是工作人  员长时间被局限在工作平 台上 , 缺乏时间 、 精力和技术训练 , 难 以承担了解和处理居 民面临的各种  各样的个性化需求问题 , 以及联 系驻区单位协同治理公共事务 的专业服务。在各地的社会工作试 

点 或示 范性 项 目中 , 社 会 工作 以个性 化 、 精 细 化和 专业 化 的服 务 , 发 挥着 创新 社 会 治理 的 路径 、 提 

高基层社会治理的水平的积极作用 。在服务 中, 了解居民的故事和需求 , 服务社 区困境人群 , 将孤  寡、 残障和空巢居 民纳入个案管理 , 记录他们 的需求和服务情况; 关注贫 困家庭 、 流动人 口和妇女 、  

儿 童 的需要 , 开展 有针 对 性 的服 务 ; 面对 邻 里 纠纷 , 开展 互 敬 、 互让 , 邻里 和谐 的主题 活 动 , 重 建 和  睦 友好 的邻 里 关 系等 。在个 案 和小 组服 务 中 , 协 助解决 居 民及 其 家庭 、 社 区存 在 的复 杂 多样 的 问 

题和矛盾 , 让居民切实感受到专业性 、 个性化和有品质 的服务 , 建立起巩 固的、 信任的、 同行的专业 

关系, 促进 服务 对象 的改变 。  

( 九) 挖 掘居 民领 袖发挥 引领 作用 

社区发展 的动力蕴藏在居民之中 , 专业服务的责任就是要挖掘和激发这种动力。促进社区治  理与和谐发展 , 必须了解社 区的动力在哪里?资源在哪里?领袖在哪里?摸清社 区资源成为专业  服务 的重要 内容 , 社区领袖是引领居 民社会参与的宝贵资源。社区领袖是指该辖区德高望重 、 受  人尊重 、 居 民信任 、 拥有较多资源和较强行为能力的社会居民, 他们是熟悉社 区状态 、 关心社区发  展、 知晓社 区脉搏跳动 、 热心社区公益的人。每一个人都具有利他主义精神 , 就是要通过服务去发  现他们和激励他们 , 充分发挥他们 的治理意识 、 智慧和才干 , 鼓励他们为社区治理出谋划策 , 引领  居民参与社 区治理 。每个社区都有这样的宝贵资源 , 必须去发现和启用这些社区治理的能人 , 支  持和信任他们 , 为他们 的热心服务树碑立传 , 以感动和触动更多的社 区居民。居民领袖在参与社  区治理中都是非常主动 、 执着和热心 的, 正是他们的示范作用带动和整合社区内的各种资源 , 在服 

务居 民 、 促 进社 区治理 方面往 往能 够达 到事半 功倍 的效 果 。  

( 下 转第 9 9页)  

3 2・   —■一 

在 校 大 学生对烈 士 纪念设 施及 陈展 内容认 知度 的调 查与 思考 

成一个文史资料 、 科研成果 、 受众信息等共享的有效机制 , 将有利于提升烈士纪念设施的整体社会 

效益 。  

充分

发挥烈士纪念设施 的教育功能 , 开展形式多样 的主题教育 活动 , 帮助青少年培养 良好道 

德 品质 , 树 立 正 确 的人 生 观 、 价值 观是 烈 士 纪念 设 施工 作 单 位肩 负 的社 会 责任 。应 一 如既 往 地 把 

进一步做好烈士纪念设施工作落到实处 , 不断拓展烈士纪念设施工作 的深度和广度 , 真正管理好 、  

保护好 、 利用好烈士纪念设施 , 用烈士的精神 品质引领社会价值取 向, 不断增强全 民族 的自尊心 、   自信心和 自豪感 , 为实现中国梦而不断凝聚起强大的精神力量。  

[ 参 考文 献]  

[ 1 】 杜丽君 , 2 0 1 1 , 《江西省大学生爱 国主义教育现状调查分 析与对 策研究 》 , 南 昌大学硕士研究生学位论 文。   [ 2 ] 胡虹丽 , 2 0 0 4 , 《 南昌市小学生爱 国主义教育现状调查 》 , 《 江西教育科研》 第l 1 期。  

[ 3 ] 林秉智等 , 2 0 1 2 , 《 大学生对社会主义核心价值体 系的认 同研 究》 , 《 济南职业学 院学报》 第2 期。  

编辑/ 杨 恪 鉴 

( 上接 第 3 2页)  

( +) 培 育参 与基层 协 同治 理 的社 会 组 织 

在社 区社会工作 中协助政府大力培育参与协同治理的社会力量 , 鼓励和支持服务居民各类需  求 的专业性服务组织 , 促进政府将用 于社会服务的资源 , 以服务岗位和服务项 目等公助方式 , 以扶  持、 指导和监督的措施来推进专业服务机构的发展 。这样不仅有利于提高社会服务资源的使用效 

果, 让更 多 的居 民和 驻 区单 位 享 受有 效 的专业 服 务 , 同时 也使 专 业 服 务机 构参 与社 会治 理 的能力  得 到 提升 , 更 好地 服 务社 会 。在 参 与基 层社 会 治理 的直接 服 务 中 , 社会 工作 可 以通过 直接 服 务 , 发 

掘社区的专业资源 , 取 自于居 民, 用之于居 民, 培育 由居民组建的服务社区 、 服务居民的社会组织 ,   使居民们不 出社区就能参与服务 、 接受服务 , 满足 自己精神层面和物质层面的需要。  

四、 结

语 

社 区社会 工作 参 与创 新 基层 社会 治 理 , 就是 通 过科 学 的 、 个性 化 、 精 细化 和专 业化 服务 回应政 

府对基层社会治理在理念 、 体制与机制方面的需要与转变 , 逐步确立公助的思维 , 走出无限责任 的   陷阱 ; 促进各个治理主体明晰 自己的主体地位与责任 , 以互敬 、 互助的方式凝聚社 区建设与发展 的  正能量 , 积极投身到对公共事务的合作治理 中来 ; 培育居民的社会参与和个体责任 , 促进 自助精神  与能力的培养 , 逐步实现治理更加有序 、 居民更加幸福 、 社

区更加和谐的善治 目 标。  

[ 参考 文献 ]  

[ 1 】 王思斌 , 2 0 1 4 , 《 社会工作在创新社会 治理体系 中的地位和作用》 , 《 社会工作 》 第1 期。   【 2 ] 俞 可平 , 2 0 0 0 , 《 治理与善治》 , 北京 : 社会科学文献 出版社 。  

编辑/ 陈敏 

囊——一 ・ 9 9・  

范文四:推进社区治理创新,提高基层群众自治和社区工作水平 投稿:邓囒囓

推进社区治理创新,提高基层群众自治和社区工作水平

《关于加强城乡社区协商的意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件,也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。

社区工作减负是当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务。要在健全领导体制上下功夫,在完善政策制度上下功夫,在开展专项行动上下功夫,在落实分类推进上下功夫。

以社区治理和服务创新实验区建设为载体,深入推进社区治理创新。各地和各实验区要重点抓好五个方面工作。一是要在创新社区治理体制机制上取得新突破;二是要在完善社区居民自治机制上取得新进展;三是要在推进“三社联动”上开创新局面;四是要在健全社区服务体系上取得新成效;五是要在加强社区信息化建设上取得新成果。

社 区 是 社 会 的 基 本 单 元 , 是 人 民 群 众安居乐业的家园,是创新社会治理的基础平台,是巩固党的执政基础的重要基石。党的十八大报告首次把“城乡社区治理”写入党的纲领性文件,党的十八届三中全会将城乡社区治理纳入国家治理体系和治理能力现代化的改革布局,党的十八届四中全会强调了社 区 依 法 治 理 对 于 全 面 依 法 治 国 的 重 要 作用。习近平总书记多次就社区工作做出重要指示:“社区虽小,但连着千家万户,做好社区工作十分重要”“社区在全面推进依法治国中具有不可或缺的地位和作用”“社会治理的重心必须落到城乡社区,社区服务和管理能力强了,社会治理的基础就实了。”

近 日 ,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于加强城乡社区协商的意见》

(以下简称《意见》),民政部、中央组织部印发了《关于进一步开展社区减负工作的通知》(以下简称《通知》),为推进社区治理创新提供了新的动力,为构建系统完备、科学规范、运行有效的社区治理制度体系提供了关键支撑。

当前和今后一个时期,我们要认真学习贯彻党的十八大、十八届三中四中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,把社区治理创新放在协调推进“四个全面”战略布局的高度去把握,放在国家治理体系和治理能力现代化的进程中去推动,放在深化基层社会体制改革的实践中去落实。

一 、 认真贯彻落实 《 关 于 加 强 城乡社区协商的意见》,不断改进社区治理方式。 社区协商是化解矛盾、增进共识、凝聚合力,创新社区治理的关键所在。长期以

来,我国就有天下为公、兼容并蓄、求同存异等基层协商传统。改革开放以后,特别是党的十八大以来,城乡社区进一步实施基层群众自治制度,广泛开展了社区协商。在新形势下制定《意见》,对于深化基层群众自治实践、提升城乡社区治理能力、实现和维护好居民群众利益具有重大意义。

《意见》是中央层面关于加强城乡社区协商工作的第一个纲领性文件,也是我们进一步做好城乡社区协商工作的指南针。要按照协商于民、协商为民的要求,找到群众意愿和要求的最大公约数,更好地解决社区居

民的实际困难和问题。

(一) 要 抓 好 协 商 规 范 化 建 设 。 进 一 步 健全村(居)民会议、村(居)民代表会议议事规程,制定村(居)务监督委员会工作规则,把协商的价值取向和规则制度融入村规民约、居民公约,为城乡居民开展协商实践提供遵循。逐步扩展城乡居民与基层政府、社会组织、驻区单位等各类主体协商的渠道和途径,完善城乡居民诉求表达、利益协调和权益保障机制。

(二) 要 抓 好 协 商 关 键 环 节 。 协 商 过 程 中要重点围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题,合理确定协商内容,坚持广泛协商,明确协商主体和牵 头 组 织 , 保 证 城 乡 居 民 、 相 关 组 织 和 群体 、 各 利 益 相 关 方 广 泛 参 与 ; 拓 展 协 商 形 式,健全协商平台,保障基层群众用习惯的方式解决身边的事情;明确协商程序,促进协商规范有序开展;运用好协商成果,建立协商成果的采纳、落实和反馈机制,确保协商取得实效。

(三)要抓好协商制度衔接。加强社区协商与政党协商、人大协商、政府协商、政协协商、人民团体协商、社会组织协商的制度衔接,鼓励党代表、人大代表、政协委员积极参与居住地社区协商,为人

民群众表达利益诉求提供更为畅通的渠道。特别是要围绕土地流转、公共设施建设、生态环境保护等基层经济社会发展重要问题,稳步推进乡镇、街道协商,有效推进乡镇服务型政府建设和街道管理体制改革,促进乡镇、街道协商与社区协商协调联动,政府治理与居民自治良性互动。

(四) 要 抓 好 协 商 支 持 保 障 。 切 实 履 行 民政部门指导城乡社区协商的职责,积极会同相关部门认真做好协商工作的指导和督促落实 , 保 障 群 众 享 有 更 多 实 实 在 在 的 民 主 权利。培育一批城乡社区协商示范点,充分发挥引领带动作用;通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式,提升城乡居民参与协商能力,营造社区协商的良好氛围,促进基层民主实践健康有序发展。

二 、 积 极 开 展 社 区 减 负 工 作 , 着力提升社区治理效能

近年来,基层服务管理任务不断增加,基 层 政 府 职 能 转 变 尚 未 到 位 , 社 会 力 量 参与仍不充分,社区组织行政负担日益加重,“万能居委会”现象愈加凸显,社区工作者难以将主要精力用于服务居民群众,制约了社区自治和服务功能发挥。党中央、国务院高度重视社区减负工作,在党的群众路线教育实践活动中制发多个指导文件对这项工作提出明确要求,国务院将其列入推进简政放权 、 放 管 结 合 、 转 变 政 府 职 能 工 作 重 要 任务。为贯彻中央上述部署,民政部、中央组织部联合印发了《通知》,针对社区行政事务多、检查评比多、会议台账多、不合理证明多等突出问题,明确提出了“减负七条”,即依法确定社区工作事项,规范社区考核评比活动,清理社区工作机构和牌子,精简社区会议和台账,严格社区印章管理使用,整合社区信息网络,增强社区服务能力的工作要求。

《通知》是中央层面第一个关于社区减负工作的专门文件,也是进一步推动基层社会 治 理 创 新 、 提 升 为 民 服 务 水 平 的 重 要 文件。各级民政部门要把贯彻落实《通知》作为当前和今后一个时期推进社区治理创新的重点任务,进一步理清思路,谋划举措,抓好落实。

(一)要在健全领导体制上下功夫

各地要积极争取党委、政府重视支持,抓紧建立党委、政府统一领导,民政、组织部门牵头协调,有关部门协同参与的社区减负工作领导体制。要充分发挥各级社区建设协 调 议 事 机 制 作 用 , 加 强 社 区 减 负 工 作 的统筹协调、部门协作。各级民政部门要会同组织部门切实履行牵头部门职责,协调有关部门,做好安排部署,抓好组织实施。尤其是县(市、区、旗)层面要认真制定工作方案,逐项抓好落实,确保落地见效。民政部将加强督查指导工作,并会同中央组织部等有关部门适时组织开展联合督查。

(二)要在完善政策制度上下功夫各地要根据巩固扩大党的群众路线教育实践活动成果和贯彻落实中央八项规定的要求,研究制定本地区推进社区减负增效工作的综合性政策文件,明确社区减负工作的目标、任务和措施。要落实《通知》提出的以市(地、州、盟)为单位建立社区减负“三项制度”的要求,抓紧制定社区工作事项清单、社区综合考核评比制度、社区印章使用范 围 清 单 等 专 项 规 范 文 件 , 确 保 “ 三 项 制度”落地生根。

(三)要在开展专项行动上下功夫各地要按照“全面清理、逐级负责、严格审核、大幅减少、统一规范”的原则,采取自上而下、条块结合,自查自纠与重点督查相结合等方式,相对集中时间,精心部署开展社区减负专项行动,保证各项任务全面落实。

(四)要在落实分类推进上下功夫目前,各地推进社区减负工作进展情况不尽相同,部分省份已在党的群众路线教育实践活动中部署和落实这项工作,部分省份正在部署推进这项工作,部分省份还在进行这项工作研究论证。已经部署落实的省份,要按照《通知》要求,完善已有政策制度,研究提出创新举措,进一步巩固和扩大本地区 社 区 减 负 工 作 成 果 ; 正 在 部 署 推 进 的 省份,要加大推进力度,狠抓任务落实;还在进行研究论证的省份,要抓紧部署启动社区减负工作,落实各项任务要求,强化保障措施,争取早日取得成效。

三、以社区治理和服务创新实验区建设为载体,深入推进社区治理创新

全国社区治理和服务创新实验区是创新社区治理的重要载体。自2011年民政部开展全国社区治理和服务创新实验区建设以来,各实验区加强组织领导,强化政策举措,奋力攻坚克难,在提升党建水平、

创新社区治理机制、完善社区服务体系、推动基层民主政治建设等方面先行先试,推出了一批理论和实践创新成果,引领了社区治理的创新发展 , 得 到 了 社 会 的 广 泛 好 评 和 社 区 居 民 的广 泛 认 同 。 各 地 要 切 实 用 好 实 验 区 这 个 载体,充分发挥实验区的示范引领、辐射带动作用,为深化社区治理创新和基层社会体制改革做出探索。已经完成三年实验周期的第一批实验区,要围绕巩固成果、发挥示范做文章,始终干在实处,走在前列。进入实验周期第二年的第二批实验区,要围绕直面问题、整改提高做文章,进一步完善政策,强化措施,狠抓落实,继续推动各项实验目标任务顺利完成。刚刚批复确认的第三批实验区,要围绕科学规划、精心实施做文章,确保 实 验 工 作 有 序 推 进 , 不 走 过 场 , 取 得 实效。

各地和各实验区要在认真抓好《意见》和《通知》贯彻落实的同时,重点抓好五个方面的工作。

(一)要在创新社区治理体制机制上取得新突破健 全 以 社 区 党 组 织 为 核 心 、 社 区 自 治组织为主导、社区居民为主体、社区群团组织、社区社会组织和驻区单位共同参与的社区治理结构。要加强和改进党对社区治理的领导,大力推进社区服务型党组织建设,建立健全党员领导干部联系社区制度、到社区挂职任职制度、承诺践诺制度等直接联系群众制度,组织在职党员到社区报到服务居民群众。要创新政府与社区互动机制,进一步厘清基层政府与社区自治组织权责边界,实现政府治理与居民自治的有效衔接和良性互动。

(二)要在完善社区居民自治机制上取得新进展完 善 社 区 民 主 选 举 、 民 主 决 策 、 民 主管理、民主监督制度,动员和组织社区居民依法有序参与社区治理。深入开展以居民会议、议事协商、民主听证为主要形式的民主决策实践,以自我管理、自我教育、自我服务 为 主 要 目 的 的 民 主 管 理 实 践 , 以 居 务 公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,全 面 推 进 居 民 自 治 制 度 化 、 规 范 化 、 程 序化。丰富居民自治的载体和途径,发展院落(楼宇、门栋)自治、业主自治、社团自治等形式。建立健全社区党组织、社区居民自治组织、业主委员会和物业服务企业协调机制,加强社区居民自治组织对业主委员会和物业服务企业的监督指导。

(三)要在推进“三社联动”上开创新局面充分发挥社区的基础平台作用、社区社会组织的服务载体作用、社会工作专业人才的骨干作用,推动“三社”互联互促互动,更好完善社区服务体系,健全基层社会治理体制。大力培育社区服务性、公益性、互助性社会组织,通过简化登记手续、实行直接登记或备案管理、设立培育基金和孵化场所等方式,促进社区社会组织健康有序发展。

通过直接资助、以奖代补、政府购买服务、公益创投等方式,支持社区社会组织参与社区公共事务和公益事业,发挥社区社会组织在扩大群众参与、反映群众诉求方面的积极作用。着力加强专业社工人才队伍建设,逐步增加社区组织、社会组织吸纳使用专业社工 人 才 的 数 量 , 积 极 推 动 社 会 工 作 专 业 理念、知识、方法在社区工作中普及应用。

(四)要在健全社区服务体系上取得新成效

积 极 推 进 社 区 公 共 服 务 均 等 化 , 大 力发展社区便民利民服务和志愿服务,构建多 元主体有效衔接的社区服务体系。依托社区综合服务设施和专业服务机构,开展面向社区居民的社区公共服务项目,优先保障优抚对象、低收入群体、未成年人、老年人、残疾人等社会群体服务需求。完善社区便民利民 服 务 网 络 , 优 化 服 务 布 局 , 培 育 服 务 品牌,鼓励和支持各类组织、企业和个人兴办社区服务业。根据社区居民构成,扶持发展不同类型、不同层次的社区志愿服务组织, 鼓励社会力量和社区居民广泛参与志愿服务活 动 。 继 续 加 大 社 区 综 合 服 务 设 施 建 设 力度 , 进 一 步 健 全 以 社 区 综 合 服 务 设 施 为 依托 、 专 项 服 务 设 施 为 补 充 、 服 务 网 点 为 配套、社区信息平台为支持的社区服务设施网络 。 目 前 , 民 政 部 已 启 动 《 城 乡 社 区 服 务体系建设规划(2016-2020年)》编制工作,“ 十 三 五 ” 期 间 将 继 续 实 施 社 区 服 务 设 施 、服务人才和服务信息化建设工程。各地也要抓住编制“十三五”规划的有利时机,将社区服务体系建设纳入本地区经济和社会发展规划,推动社区服务体系建设迈上新台阶。

(五)要在加强社区信息化建设上取得新成果

落实民政部、国家发展改革委、工业和信息化部、公安部、财政部《关于推进社区公共服务综合信息

平台建的指导意见》,推广上海、攀枝花、佛山禅城区等地经验,将社区公共服务综合信息平台建设作为实验区重点任务,纳入本地区社区建设和信息化建 设 规 划 , 统 筹 谋 划 , 明 确 措 施 , 抓 好 实施。抓住国家层面实施信息惠民工程的重大机遇,将社区公共服务综合信息平台建设与信 息 惠 民 国 家 试 点 城 市 建 设 、 智 慧 城 市 建设、养老和社区服务信息惠民专项行动计划相结合,同步研究,同步部署,同步落实。广泛吸纳社区社会组织、社区服务企业信息资源,促进社区公共服务、便民利民服务、志 愿 服 务 信 息 资 源 共 享 共 用 , 构 建 设 施 智能、服务便捷、管理精细、环境宜居的“智慧社区”。

推 进 社 区 治 理 创 新 是 基 层 社 会 体 制 改革的生动实践,各地要把思想、认识和行动统一到中央关于社区治理的系列决策精神上来,找准体制症结、突出改革重点、狠抓工作落实,积极推进社区治理创新,让广大居民群众从社区治理创新中看到变化、得到好处、感到满意。

范文五:“德古”在彝族地区基层社区治理中的作用 投稿:吴跓跔

  摘 要:彝族地区的基层社区治理因其独特的人文环境和风俗习惯而具有独特的特点。“德古”作为通晓习惯法的德高望重之人,在彝族历史的舞台上扮演着重要的角色,并且呈现出其独有的特征。如何在现有的制度与条件下,通过对“德古”进行合法、适时地改造,让他们在彝族地区公共事务管理中,尤其是彝族地区基层社区治理中发挥更大的作用,是我们研究的重心。凉山彝族自治州是我国最大的彝族聚居区,也是彝族社会文化最为浓厚的地区,家支观念深入人心,在全国彝族地区中具有一定的代表性和典型性,因此本文将凉山彝族自治州作为研究对象。   关键词:凉山彝族;德古;基层社区治理   彝族在其悠久的历史发展过程中,形成了独特的人文环境、风俗习俗和宗教信仰,因此,彝族地区的基层行政管理也因此而独具特色。“德古”作为通晓习惯法的德高望重之人,在彝族历史的舞台上扮演着重要的角色。如何在现有的制度与条件下,通过对“德古”进行合法、适时地改造,让他们在彝族地区公共事务管理中,尤其是彝族地区基层社区治理中发挥更大的作用,是我们研究的重心。凉山彝族自治州是我国最大的彝族聚居区,也是彝族社会文化最为浓厚的地区,家支观念深入人心,在全国彝族地区中具有一定的代表性和典型性,因此本文将凉山彝族自治州作为研究对象。   一、凉山彝族自治州基本情况介绍   凉山彝族自治州,是中国最大的彝族聚居区,位于四川省西南部川滇交界处,境内地貌复杂多样,根据《凉山州2014年国民经济和社会发展统计公报》[3]公布的数据,截止2014年,凉山州的彝族人口为264.78万人,占总人口的51.74%。在这样复杂多样的地理环境和人文环境中,形成了凉山彝族基层农村地区独有的特点:首先,凉山彝族聚居区大多位于交通不便、生产要素缺乏、农业生产能力薄弱的地区;其次,彝族地区的市场发育程度低、经济发展滞后;最后,彝族地区的社会环境和人文环境相对比较复杂,由于长期处于封闭、半封闭的状态,形成了独具特色的文化、风俗习惯、宗教信仰、伦理道德以及社会治理制度。因此,这种复杂并且独特的情况对凉山彝族地区基层农村社会治理提出了特殊的需求。   二、德古的特征   德古为彝语音译,“德古”指的是德高望重、能言善辩、公正不阿、熟悉习惯法并具有一定身份地位的人,“德古”具有的特征可分为传统德古和新型德古。   (一)德古的传统特征   1、“德古”的存在基础是家支制度。由于传统的彝族社会在历史上无法通过公权力有效地保护个人利益,从而迫使个人通过同姓家族的联合以进行个体救济。德古作为每一个家支中的头人或核心人物,不仅是家支制度的维护者,还是凉山地区公共事务的管理者和协调者,从古至今,凉山彝族的社会公共事务的处理基本上都是通过他们得以实现的。[1]   2、熟知习惯法及判例,能够以理服人。“德古”的技能并非来自于专业学习,而是来自于生活中的耳濡目染和日积月累,首先德古必须熟知彝族习惯法,然后熟悉掌握各种矛盾和问题的解决办法,“德古”必须具备洞悉各个家支的势力大小以及家支间的矛盾或姻亲关系的能力,同时在这个过程中不断加强自身的协调能力和洞察能力。“德古”在凉山彝族基层公共事务管理中所起到的主要是通过应用习惯法和传统习俗来化解纠纷、沟通协调的作用。   3、“德古”的权威来源是世俗权威。德古多产生于彝族家支中辈分较高或者年龄较大的人中,“德古”不是来源于世袭继承,也不是靠选举产生,而是靠自身在矛盾纠纷调处中获得的名望和影响力,得到广大群众和家支的认可而获得的。在很多情况下,德古既是家支头人也是德古。他们熟知家支制度、家谱、神话传说、谚语、习惯法和判例、上通天文下通地理、能言善辩、公正不阿,在通过若干次成功调解纠纷的实践,并获得一定权威和名望,就能正式成为“德古”。   (二)新型“德古”应具备的特征。通过对传统的德古进行再造和进化,使之适应于现代彝族地区基层公共事务的管理活动,是现在德古创新所尝试的路径之一。新型德古应具有以下特点:   1、坚持共产党的领导。德古的调解活动应当在党的领导之下进行,与党的执政理念和目标保持一致,这也表明了其作为党治理少数民族地区的辅助手段,而应具有一定的政治功能。新型德古调解目的在于克服传统德古调解的弊端,即用更大的国家和合法的视角来代替个人血缘和特殊关系的狭小视角,通过国家的合法权力与世俗权威的有效组合来实现彝族地区基层社会的治理。   2、整合民间调解资源,聘任“德古”出任调解员。[2]德古的身份应该向“人民调解员”转化,纳入政府人事聘任体系,经历严格的聘任程序,并且接受绩效考核和评估,以确保“德古”调解的规范化、合法化和程序化,减少调解的随意性和个人目的性,同时又能够充分发挥“德古”自身的优势,让彝族地区基层社会矛盾得到缓解甚至消除。   3、职能转变,积极参与民族地区事务管理。将“德古”的职能从解决家支矛盾纠纷、召集并主持家支会议、调解家支内外部矛盾转变为宣传法律政策、参与民族地区基层公共事务管理、协助政府进行调解和协调、参与民族地区事务决策与协商等。从而最大限度地发挥“德古”的宣传、沟通、协调和调解的作用。   三、“德古”在凉山彝族自治州基层社区治理中的作用   “德古”在凉山彝族群众中有着较高的名望和权威,他们调解纠纷注重教育,侧重引经据典、以理服人,在当今的凉山基层地区,“德古”扮演着民间司法调解人的角色,在基层社会中履行着基层政府的一些职能。   1、“德古”在彝族地区是维护社会秩序、调解各类家支纠纷的必要因素。“德古”在彝族地区,尤其是基层社会治理中对于彝族人民生活的影响是非常广泛而且深入的,因此德古是彝族地区基层社会维持秩序,调解矛盾的必要手段。   2、“德古”是化解纠纷、杜绝大规模群体性事件爆发的缓冲剂。德古调解的目的是解除矛盾纠纷,让每一个当事人心服口服。在“德古”调解的过程中,各家支成员的思维由于“德古”的引导而回归理性,也由于“德古”的调解而不再冲动,因此“德古”调解在家支纠纷和矛盾中起着非常重要的缓解作用,有助于大家心平气和地坐下来谈判,而不是采用激烈的方式来解决问题,从而杜绝了大规模群体性事件的爆发。   3、新型“德古”是彝族地区宣传法律和政策的不可或缺的传媒。由于“德古”在彝族地区基层社区中的德高望重和声名远扬,因此他们所说的话更能得到彝族人民的信服,更能得到他们的认可,因此彝族地区的基层政府在进行法治化教育和政策宣传的活动时,“德古”都可以发挥自身作用,为政策宣传、推进彝族地区法制化、协助民族地区基层政府社区治理作出巨大的贡献。   四、结语   德古是千百年来凉山彝族家支制度的产物,它的价值和作用是在矛盾和纠纷发生时,及时地化解矛盾、平息纠纷、杜绝群体性事件爆发、维护社会稳定。同时,通过“德古”调解,我们还可以将其扩大到基层社区会议中来,由德古召集并主持会议,进行法制宣传和政策宣传,协助基层社区进行公共事务治理,提高治理水平和效率。虽然“德古”调解还存在诸多问题,比如过于传统,不利于彝族地区的法制化进程等等,但是在彝族地区社区治理中“德古”仍然起着举足轻重的作用,我们可以对“德古”调解进行改进和再造,通过新型“德古”来加强对彝族地区基层社区的治理。(作者单位:四川大学公共管理学院)   参考文献:   [1] 郭金云,姜晓萍,衡霞.凉山彝族“德古”的特征、现状与再造.[J].西南民族大学学报(人文社科版),2005,26(5):20-22.   [2] 张邦铺.论彝族“德古”文化的意义及其规制.[J]西北民族大学学报(哲学社会科学版):2014,4:142-148.   [3] 凉山州2014年国民经济和社会发展统计公报

范文六:社区工作者:2014年社区工作者之基层群众自治的特点 投稿:韩篰篱

中公教育·给人改变未来的力量

社区工作者:2014年社区工作者之基层群众自治的特点

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社区工作者: 2014年全国各地的社区工作者考试正如火如荼地开展着,对于参加社区工作者考试的考生来说,所掌握的专业知识比较有限的话是一个致命伤,中公教育社区工作者考试网为了弥补广大考生的这一短板,为大家整理了2014年社区工作者考试专业知识:基层群众自治的特点,希望能为参加社区工作者的考生带来一定的帮助! 基层群众性自治是在我国基层社会生活中,人民群众广泛参与公共事务,实行直接民主的一种制度。它的组织形式在城市是居民委员会,在农村是村民委员会。这种自治制度是我国独有的自治形式,是我国基层民主实践的产物。其特点是:

1.自治组织本身不是政权机关,也不是政权机关的派出机构或辅助机构,不向国家承担财务责任,主要行使自治职能。

2.自治组织的负责人不属于国家公职人员,而是由自治组织全体成员选举产生的,并对全体居民负责。

3.自治的对象是全体居民,而不是局限于某一阶层或某一行业的成员。

4.自治的范围限于基层的社会生活,以人民群众生活的社区为自治单位,如村庄、街巷、里弄等。

5.自治的目的是使该居住区内的居民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我监督,办理好本居住区中的公益事业和公共事务。

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范文七:对社区基层职工思想政治工作创新的思考 投稿:孟栰栱

对社区基层职工思想政治工作创新的思考

摘 要:思想政治工作是我们党的生命线,随着社区系统体制改革制度的不断深化和完善,由此产生了社区基层单位内外部形势发生复杂而深刻的变化,形成了只抓经济,放松了对职工思想的教育与管理,造成思想政治工作严重滞后问题。因此,笔者认为,在新形势下迫切需要创新思想政治工作的内容、形式和工作机制,引导、激励和提高职工的思想政治素质,同时把思想政治工作贯穿于社区工作的全过程,促进社区和谐、健康、可持续又好又快发展。

关键词:社区基层职工;思想政治工作;创新思路

思想政治工作是我们党在实践中发展而成的一个科学概念,是指紧密结合实际准确把握政治工作中的思想性部分和思想工作中的政治性部分及其相互关系,以缩小个人及其所属政治性团体的思想认识水平与我党所要求的水平差距,从而为党的路线、方针和政策顺畅执行和有序运行提供一种内刚外柔的社会实践活动。思想政治工作是我们党的工作的重要组成部分,是我们党的政治优势和优良传统,任何时候,任何情况下都不能丢。随着油田社区系统体制改革制度的不断深化和完善,由此产生了社区基层单位内外部形势发生复杂而深刻的变化,形成了只抓经济,放松了对职工思想的教育与管理,造成思想政治工作滞后问题。因此,笔者认为,在新形势下迫切需要创新思想政治工作的内容、形式和工作机制,引导、激励和提高职工的思想政治素质,同时把思想政治工作贯穿于社区工作的全过程,促进社区和谐、健康、可持续又好又快发展。

1创新领导机制,增强思想政治工作的实效性

目前社区基层经济运行节奏加快,单纯由政工部门抓思想工作将出现信息滞后问题。职工的很多思想问题是在管理过程中产生的,管理者如不从思想政治工作的角度考虑问题,将使基层单位付出更大的经济和社会成本。因此,要适应新形势,建立健全思想政治工作责任制,实行一岗双责,党、政交叉任职,形成党政工团齐抓共管的大政工格局,真正使行政部门和行政管理者也要抓好分管范围内的思想政治工作,促使他们在想问题、办事情、作决策时,考虑职工的承受能力和思想反映,真正把思想政治工作贯穿于社区经营与管理的全过程,把二者有机地结合起来,提高思想政治工作的实效性。

2 创新运行机制,增强思想政治工作的针对性

思想政治工作多年一直延续自上而下的运行机制。一个活动,不分行业,要求全部参加,规定动作很多,自选动作少。实际上,社区基层各单位所处的区域位置、受教育程度、方式方法不同、制度不同、效益情况不同、改革的进度也不同,职工的思想问题就不一样,思想政治工作重点任务也不一样,单纯地实行上

下同调、整齐划一的运行机制,容易脱离社区实际,难免产生形式主义。对此,建议上级部门给基层下达任务,要有所区别,多提指导性、原则性的,少提具体、规定性的,更不能以是否全面“不走样”的贯彻来考核。应注重效果,体现差别性,真正促使思想政治工作与社区实际的密切结合。

3创新思想政治工作内容,增强思想政治工作的激励、引导、感化功能

过去思想政治工作主要是进行思想政治教育,以此激发职工的积极性、主动性和创造性,这无疑是思想政治工作教育的基本要求和宝贵经验。但是,在新形势和市场经济条件下,光靠学理论,进行思想教育显然不能解决所有的问题,还需要用物质的激励、事业的激励来解决思想问题。例如,对困难职工的思想政治工作,就必须把解决思想问题和解决实际困难结合起来,想方设法帮助他们解决实际困难;对一些技术人员和贡献大的职工而言,待遇问题反映的就会强烈一些,制定新的政策、办法、提高人才待遇,真正使分配体现人才的价值和贡献。对此,新时期社区职工的思想政治工作,既要用理论武装人、教育人,也要用解决实际问题感动人,用物质激励人,用发展目标、待遇、事业吸引人、留住人。

4 创新方式方法,加快思想政治工作手段的现代化

目前,中国网民每天通过论坛、新闻评论、博客等渠道发表的言论多达300多万条。他们就各种话题进行讨论,充分表达思想观点和利益诉求。博客、微博客、视频分享、社交网站等新兴网络服务为中国公民通过互联网进行交流提供了更便捷的条件。互联网每时每刻都流动着海量的信息,其中也包括大量政治方面的信息,既包括政治方面的基础信息,也包括大量的政治分析、政策研究和政治评论。多样化的信息来源和差异性的评论视角帮助中国公众形成自己的政治认识和政治判断。互联网实质性地扩大了中国公众发表言论的空间,同时也给做好思想政治工作带来新的挑战。社区基层思想政治工作要积极吸取现代科技的新成果,跟上时代的步伐,注重发挥网络的作用,开展“网上政工”,加快信息的交流沟通。要善于运用社会学、心理学、管理学、教育学、行为科学等多学科知识及手段,分析人的心理和行为,提高思想政治工作的质量。同时,要改进方式方法,坚持健康与创新、先进性与广泛性、普遍要求与分类指导、一般号照与典型宣传、正面宣传与反面教育、精神塑造与文化熏陶等相结合,区别不同利益群体的思想状况,精心设计新的活动形式,增强思想政治工作的吸引力。

5 创新政工干部队伍建设,提高思想政治工作水平

首先,要发挥好基层党支部引领作用和党员的先锋模范作用。基层党支部是在基层组织中领导党员和带领群众进行社会主义现代化建设的战斗堡垒,是党的全部工作和战斗力的基础,尤其是我国改革开放进入攻坚克难的新形势下,基层党支部的工作既要解放思想、实事求是,更要与时俱进,大胆进行创新,必须紧密围绕企业生产经营过程中的突出问题,把思想政治工作纳入管理体系,贯穿生产经营的全过程,有针对性地开展思想政治工作。要根据不同时期,不同阶段的工作重点,在方式方法上,既要继承发扬思想政治工作的优良传统,又要开阔视野,充分运用网络教育,刊物、板报等传播媒介,不断改进和加强思想政治工作,

要始终坚持经济建设不动摇,同时,强调思想政治工作“生命线”意义,坚持两手抓,两手都要硬的原则。

其次,基层党支部在开展思想政治工作中也要牢记党的历史使命,发挥政治优势,突出理想信念教育这个主题,有针对性地对西方腐朽的思想观念、封建迷信、金钱,美色、极端个人主义行贿受贿,腐化坠落的典型条件,警示和教育职工群众、教育帮助、引导广大干部职工树立正确的世界观、人生观、价值观,增强自觉抵制腐朽思想的能力,努力提高职工的思想境界和精神境界。从政治上思想上确保改革发展的正确方向。从而使广大干部职工在企业的经济建设和深化改革的过程中,能很好地处理国家、集体、个人三者之间的联系,提高工作的积极性、主动性和献身精神。唯此,才能带领和团结广大职工积极认真地完成党的各项工作任务,顺利实施各项改革措施并保证企业经营目标的实现。

再次,在实际工作中要注重思想政治工作者主体的差异性。同样一个思想问题、同一群人,由于工作水平不同,思想政治工作的效果也不大一样,思想政治工作者的素质对做好工作至关重要。要按照提高素质、优化结构、相对稳定的要求,建立一支政治强、业务精、作风正的思想政治工作者队伍。社区基层党支部要抓好思想政治工作部门的班子建设,选拔德才兼备的中青年干部到领导岗位上来。加强干部交流,实行政工干部和经营管理干部岗位轮换制,党、政交叉任职制。要认真抓好思想政治工作者的业务培训,既要组织他们学习马列主义、毛泽东思想、中国特色社会主义理论,特别是要增强对科学发展观理论深刻内涵的科学理解,也要学习市场经济和现代科学知识,不断提高为改革开放和社区建设服务的本领。要通过抓队伍建设,使大多数政工干部能够想的明白、讲得清楚,以必胜的信念激励人,以朴实的形象感召人,以广博的知识感染人,以深厚的情感凝聚人,以文明言行吸引人,以清廉风范教育人。要做面对面的思想工作,推心置腹地与群众谈心交心,创造理解人、关心人、尊重人的环境,潜移默化,循循善诱,春风化雨,寓理于情,情理结合,以情感的力量打动人,以人格的力量感化人,切忌教条化、概念化。要把做思想政治工作同解决实际问题、实际困难结合起来。把群众呼声作为第一信号,把群众需要作为第一选择,把群众利益作为第一考虑,把群众满意作为第一标准,想群众之所想,急群众之所急,帮群众之所难,切实改进思想和工作作风,从群众最关心、最迫切需要解决的实际问题入手,多为群众办实事、办好事,在实实在在地为群众谋利益中做好思想政治工作,通过解决群众的现实问题和困难引导群众提高思想认识和精神境界,从而营造出社区广大干部职工干事创业、争先创优的环境和氛围,确保社区事业又好又快发展。

范文八:关于社区基层思想政治工作的调研报告 投稿:金魑魒

社区基层思想政治工作是社区建设的重要组成部分,加强社区基层思想政治工作,是新形势下加强和改进思想政治工作的一个重点。为此, 我们玉山物业公司在家委会日常工作和楼栋长座谈会的基础上进行了社区基层思想政治工作的调研。现将调研情况综合报告如下: 一、社区基层思想政治工作的现状分析 随着经济发展和改革开放步伐的加快,在新旧体制转换过程中,新的深层次矛盾进一步显露出来,观念的碰撞和更新进一步突出,职工群众对物质和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求。在这样一个全新、复杂的背景形势下,社区基层思想政治工作虽然取得了一些成效,但仍面临着许多新的情况,发生着许多新的变化。主要表现在: 1、社区基层思想政治工作的作用日渐突出。 一方面,社区的思想政治工作已成为整个思想政治工作的重要组成部分。市场经济体制讲究生产力资源优化配置的流动性,促使了职工的流动性相应加大,随之出现“单位人”到“社会人”的趋向,人们在社区活动中的空间增大、时间增多。同时就业岗位和方式的多样化使原来计划经济体制下“单位”意识开始淡化,因而与此相对应的社区作为每个人必定的生活区域,作用也日渐突出。原来的思想政治工作一般依托单位进行,现在社区承担了更重要的作用,更主要的职能,并将以新的方式展开。另一方面,思想政治工作已成为社区各项工作的重中之重。新旧体制的转换引发的矛盾,西方价值观和不良文化的渗透对人们思想的侵蚀等都决定了社区基层思想政治工作的紧迫性,也决定了社区基层思想政治工作不能使用强制或简单的方式,而要用行之有效、有说服力的工作方式,入耳入脑,深入人心,把一切群众的矛盾、困难解决在最基层。 2、社区基层思想政治工作的对象和需求日显层次化。 在新型分配方式的驱使下,群体之间的利益差距逐渐拉开,社区基层思想政治工作的对象和需求在原本就复杂的基础上,更呈现出层次化的特点。以我们玉山物业公司所辖小区的居民来看,社区基层思想政治工作的对象包括:困难群体(包括残疾、特困户等);无业人员;外来务工人员;普通工薪和高薪阶层;在职和离退休的党员干部等。由于经济、文化层次分明,差距明显,他们的物质和精神需求也不尽相同。从需求层次来看,呈“生存、享受、发展”的阶梯形构成,这种需求上的反差给社区基层思想政治工作带来了新的挑战和新的问题。弱势群体在为生存而拼搏,比较富裕的群体在享受的同时为发展而努力。这就决定了社区基层思想政治工作必须得从实际出发,因人而宜,更具针对性,实现思想政治工作的层次化。 3、对社区基层思想政治工作的重视程度逐步提高。 首先是管理局、社区加强了思想政治工作的组织领导,不断加大物业公司和各小区党支部自身建设的力度,配齐配强领导班子,特别是针对社区工作的地区性、社会性、群众性、公益性,发挥了社区基层党建工作中的组织、指导和协调作用。我们玉山物业公司的二个小区党支部都建立了党员学习日制度,他们通过党员学习日,组织全体党员,逐章逐节地学完了《邓小平理论》、《xx论‘xxxx’》等专题读本,还组织了形式多样的学习讨论活动;二是重视了社区基层思想政治工作的队伍建设,改善干部队伍结构,从思想政治工作的主体——家委会干部逐步扩散到小区党员、楼栋长,为社区基层思想政治工作提供了组织保证。XX年我们按上级要求对所辖的两个小区家委会进行了换届改选,并专门设立了由小区居民担任的副主任职务,使群众真正参与到了小区管理工作中来,雅苑小区家委会从组建之初就组织专人摸清了辖区内在职党员底数,并按要求划分了党支部,为思想政治工作的顺利开展奠定了良好的基础。三是思想政治工作的网络逐步完善,在小区、家委会、楼栋长的建设、选拔中,思想政治工作得到了层层落实,不同的层次,不同的范围,不同的内容,不同的形式使思想政治工作网络覆盖于社区的方方面面。 4、社区基层思想政治工作的内容日渐丰富。 在各级党委的重视下,社区基层思想政治工作的内容已经越来越丰富,并且将进一步得到充实。一是中央精神、路线的宣传教育。我们在党员中注重开展对xx同志关于“xxxx”论述的宣传,注重开展“致富思源、富而思进”的学习教育,在一定程度上增强了广大职工群众的政治敏锐性,加强了大局观念,坚定了与党中央保持一致的信念。二是时事教育,及时针对突发事件和热点问题进行分析解释,加强形势观念和时事观念。三是马克思主义唯物论、无神论教育和弘扬科学精神、反对封建迷信的教育,增强干部群众反对愚昧、抵御歪理邪说的能力。四是理想信念的教育,开展信仰、信念、信任、信心的“四信”教育和爱党、爱国、爱社会主义的“三爱”教育。五是讲文明、树新风的教育,弘扬正气,形成“我为人人,人人为我”的社会主义新风尚,宣传公民道德建设纲要,努力提高居民素质和文明程度,为创建良好的治安环境、自然环境、生活环境和人文环境提供保证。 5、社区基层思想政治工作的形式日渐多样化。 目前,思想政治工作正以多样化的形式深入社区,并与文明小区的创建工作相融合,XX年,我们玉山物业公司明确提出了“四进”社区的内容,制定了实施计划并积极落实,取得了较好的效果,XX年我们玉山物业公司共组织大型文化活动数十次,并在小区内建立完善了文化广场、背景音乐、老年活动室,门球场,篮球场,普法、科普宣传栏,健身园等多处基础设施,这些都已成为贴近百姓生活的、行之有效的思想政治工作的阵地,深受居民群众的欢迎。 二、社区基层思想政治工作中存在的问题分析 社区基层思想政治工作虽然取得了一定的成绩,但面临复杂的新情况,仍然存在一些问题。 1、对新形势下的社区基层思想政治工作的要求高,而教育主体薄弱。 对社区基层思想政治工作的要求正在逐步提高,人力与物力的缺乏使得社区基层思想政治工作心有余而力不足,主要表现为以下两方面:一是社区基层思想政治工作的教育对象和需求呈现出复杂化和多层化与队伍建设薄弱形成反差,目前,小区的思想政治工作队伍以家委会干部和退休党员为主,面对众多的教育对象,势单力薄,人员的缺乏已不适应形势发展的需求;二是社区基层思想政治工作的丰富内容与物质条件的不足形成反差,各类形式多

样的活动都需要资金的支撑,而小区资金来源途径少,资金缺乏,很难由物业公司独立的组织各类活动。 2、社区基层思想政治工作的对象复杂,而教育针对性弱。 根据现状的分析,社区基层思想政治工作的对象有很多类,但目前的思想政治工作往往泛泛而谈,缺乏针对性。笼统的宣传教育容易留于表面、留于形式,无针对性所引发的是实效性差。打工人群、无业人群、困难人群、党员干部都需要对其特殊性进行分析和研究,分别要侧重加强法制观念、转变思想再就业观念、自强自立精神、奉献精神等的思想教育。 3、社区基层思想政治工作的内容和方式丰富,而党员干部和群众的参与面窄。 社区基层思想政治工作内容的逐步丰富是新形势发展的必然趋势,群众和党员干部既是社区内受教育的对象,又应该承担自我教育的教育主体作用,这才能符合形势发展的需求。而目前发动起来的只是少数社区活动的积极分子,且以退休党员为主,面窄人少,造成无论什么活动都只有“老面孔”参加,特别是在职党员职工始终处在被动的地位,积极性、主动性差,发牢骚的多,关心公益活动的少,不愿参加志愿者活动。 三、探索加强社区基层思想政治工作的几点思考 随着社会经济的迅速发展,需要我们不断消除思想政治工作的“空白点”;群众利益格局的变化要求我们研究政治思想工作的新内容;人们社会活动方式的变化,需要我们不断探索政治思想工作的新途径、新方法,对社区工作中起到指导性作用。 1、以职工群众的思想和需求为切入点。 社区基层思想政治工作要把职工群众的思想和需求作为切入点,做到有的放矢。小区管理人员,特别是家委会干部要通过串百家门,及时了解不同教育对象的心理需求,掌握热点和难点问题,努力做到民有所求,我有所应。随着形势的变化、新情况的出现,掌握动态,及时应变,使思想政治工作贴近人心,不入俗套,常做常新。以请进来走出去的办法了解社情~,更多地邀请居民和党员干部加入家委会的议事层,出谋划策,共商小区的管理和发展;登门拜访,走街串巷,倾听群众的意见和呼声,做到“知底、知情、知心”。 2、以为民办事,排忧解难为着力点。 思想政治工作要讲求虚实结合,讲实话、办实事、求实效。家委会和物业站干部要急群众所急,想群众所想,从群众的实际需求出发,多为群众办实事,不断满足职工群众日益增长的物质文化需求,不断提高群众的思想道德素质。尤其对于困难人群,应通过发动志愿者结对帮困,给予及时、有效地帮助,做到经济上解困、生活上解忧、思想上解惑、精神上解闷。 3、以建设社区基层思想政治工作队伍为重点。 在新的形势下,思想政治工作所肩负的责任更大了,担子更重了,因而必须加强社区的队伍建设,为思想政治工作提供人力保证。一方面,要提高物业管理人员和小区家委会干部的素质,增强他们的政治意识、大局意识、责任意识和做思想工作的能力,时刻牢记党的全心全意为人民服务的宗旨,心系群众,做群众的贴心人,通过扎扎实实为群众办实事,切实增强思想政治工作的针对性和实效性。另一方面,扩大社区基层思想政治工作队伍的覆盖面,发挥小区自治的作用,实现小区内居民的自我教育,发动广大党员干部和志愿者,积极投入到小区活动和小区建设中来,积极抵制不良思潮、不良风气和不良行为。 4、以体制和机制为保证。 思想政治工作和创建工作一样都需要体制、机制作保证,只有逐步实现制度化,才能使思想政治工作保持经常性,持久性。社区基层党组织一要建立人力和物力的投入机制,保证资金的来源;二要建立自身和支部党员的学习制度和会议制度。更好地发挥党员作用,特别是发挥在职党员和干部职工的作用,使他们积极参与到社区的思想政治工作和精神文明建设活动中来,探索有效的机制做保证,如制定党员联议会制度、党员社区联系卡制度等,通过社区和单位的同创共建,通过这些制度督促在职党员发挥8小时以外的作用,使他们与社区的结合更紧密,为社区基层思想政治工作的进一步发展做出贡献。

范文九:关于社区基层思想政治工作的调研报告(1) 投稿:赵甸甹

    社区基层思想政治工作是社区建设的重要组成部分,加强社区基层思想政治工作,是新形势下加强和改进思想政治工作的一个重点。为此, 我们玉山物业公司在家委会日常工作和楼栋长座谈会的基础上进行了社区基层思想政治工作的调研。现将调研情况综合报告如下:

  一、社区基层思想政治工作的现状分析  随着经济发展和改革开放步伐的加快,在新旧体制转换过程中,新的深层次矛盾进一步显露出来,观念的碰撞和更新进一步突出,职工群众对物质和精神生活也提出了更新、更高、更多元化的要求。在这样一个全新、复杂的背景形势下,社区基层思想政治工作虽然取得了一些成效,但仍面临着许多新的情况,发生着许多新的变化。主要表现在:  1、社区基层思想政治工作的作用日渐突出。

   一方面,社区的思想政治工作已成为整个思想政治工作的重要组成部分。市场经济体制讲究生产力资源优化配置的流动性,促使了职工的流动性相应加大,随之出现“单位人”到“社会人”的趋向,人们在社区活动中的空间增大、时间增多。同时就业岗位和方式的多样化使原来计划经济体制下“单位”意识开始淡化,因而与此相对应的社区作为每个人必定的生活区域,作用也日渐突出。原来的思想政治工作一般依托单位进行,现在社区承担了更重要的作用,更主要的职能,并将以新的方式展开。另一方面,思想政治工作已成为社区各项工作的重中之重。新旧体制的转换引发的矛盾,西方价值观和不良文化的渗透对人们思想的侵蚀等都决定了社区基层思想政治工作的紧迫性,也决定了社区基层思想政治工作不能使用强制或简单的方式,而要用行之有效、有说服力的工作方式,入耳入脑,深入人心,把一切群众的矛盾、困难解决在最基层。

   2、社区基层思想政治工作的对象和需求日显层次化。

   在新型分配方式的驱使下,群体之间的利益差距逐渐拉开,社区基层思想政治工作的对象和需求在原本就复杂的基础上,更呈现出层次化的特点。以我们玉山物业公司所辖小区的居民来看,社区基层思想政治工作的对象包括:困难群体(包括残疾、特困户等);无业人员;外来务工人员;普通工薪和高薪阶层;在职和离退休的党员干部等。由于经济、文化层次分明,差距明显,他们的物质和精神需求也不尽相同。从需求层次来看,呈“生存、享受、发展”的阶梯形构成,这种需求上的反差给社区基层思想政治工作带来了新的挑战和新的问题。弱势群体在为生存而拼搏,比较富裕的群体在享受的同时为发展而努力。这就决定了社区基层思想政治工作必须得从实际出发,因人而宜,更具针对性,实现思想政治工作的层次化。

   3、对社区基层思想政治工作的重视程度逐步提高。

   首先是管理局、社区加强了思想政治工作的组织领导,不断加大物业公司和各小区党支部自身建设的力度,配齐配强领导班子,特别是针对社区工作的地区性、社会性、群众性、公益性,发挥了社区基层党建工作中的组织、指导和协调作用。我们玉山物业公司的二个小区党支部都建立了党员学习日制度,他们通过党员学习日,组织全体党员,逐章逐节地学完了《邓小平理论》、《江泽民论‘三个代表’》等专题读本,还组织了形式多样的学习讨论活动;二是重视了社区基层思想政治工作的队伍建设,改善干部队伍结构,从思想政治工作的主体家委会干部逐步扩散到小区党员、楼栋长,为社区基层思想政治工作提供了组织保证。2009年我们按上级要求对所辖的两个小区家委会进行了换届改选,并专门设立了由小区居民担任的副主任职务,使群众真正参与到了小区管理工作中来,雅苑小区家委会从组建之初就组织专人摸清了辖区内在职党员底数,并按要求划分了党支部,为思想政治工作的顺利开展奠定了良好的基础。三是思想政治工作的网络逐步完善,在小区、家委会、楼栋长的建设、选拔中,思想政治工作得到了层层落实,不同的层次,不同的范围,不同的内容,不同的形式使思想政治工作网络覆盖于社区的方方面面。

   4、社区基层思想政治工作的内容日渐丰富。

   在各级党委的重视下,社区基层思想政治工作的内容已经越来越丰富,并且将进一步得到充实。一是中央精神、路线的宣传教育。我们在党员中注重开展对江泽民同志关于“三个代表”论述的宣传,注重开展“致富思源、富而思进”的学习教育,在一定程度上增强了广大职工群众的政治敏锐性,加强了大局观念,坚定了与党中央保持一致的信念。二是时事教育,及时针对突发事件和热点问题进行分析解释,加强形势观念和时事观念。三是马克思主义唯物论、无神论教育和弘扬科学精神、反对封建迷信的教育,增强干部群

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范文十:浅谈如何做好新时期的基层社区政治思想工作 投稿:吴虧虨

  摘要:社区在加强基础治理、服务市民生活、提高市民精神境界和文明素质、推进社会进步方面发挥的作用越来越大,社区在加强和改进思想政治工作方面的地位和作用也日益突出。

  关键词:基层社区 政治思想 工作方法

  思想政治工作是我党搞好各项工作的传统策略和致胜法宝。社区在加强基础治理、服务市民生活、提高市民精神境界和文明素质、推进社会进步方面发挥的作用越来越大,社区在加强和改进思想政治工作方面的地位和作用也日益突出。如何把握主流,弘扬主旋律,引导居民形成健康向上的思想,为社区营造健康、文明、祥和、安宁的文化空间,思想政治工作起着不可替代的作用。在长期工作实践中,我总结出了一些方式方法,以飨读者。

  一、讲究方法

  在新形势下,社区要实现科学发展,和谐发展,员工的思想能否高度统一,创新和加强思想政治工作就显得尤为关键。创新是发展的灵魂,是社区思想政治工作在新形势下生存与发展的生命线。社区思想政治工作必须适应改革和社区特点,大胆进行探索和创新思想政治工作的新途径、新方法。

  (一)积极转变观念。一是在内容上由单一性的思想教育向提高队伍整体素质转变。把思想政治工作与社区的各项工作有机结合起来,形成综合效应,使员工在“情”的激励下爱岗敬业,在“法”的约束下努力工作。二是在形式上由集中统一大型的活动,向小型、灵活、多样的方式转变。

  (二)注重工作艺术。在思想政治工作中,要使其达到理想的效果,就需要良好的教育方法和艺术,提高思想政治工作的吸引力和说服力,使其成为受教育者的自觉认识。

  (三)找准工作切入点。一是抓根本,靠提高经济效益增强思想政治工作的感召力。要着力提高社区经济效益,增加员工收入,解决好员工的后顾之忧。只有这样,才能增强思想政治工作的感召力,才能激发员工主人翁责任感和工作热情,才能促进社区的全面发展。

  二、积极探索

  社区思想政治工作必须围绕中心,找准突破口和选好切入点,要以创新发展的着眼点和落脚点做好新时期的思想政治工作。

  一是 “亲”,即思想政治工作要有亲切感和人情味。要将心比心地理解,入情入理地说教。使社区思想政治工作成为党和企业走进群众、贴进群众、了解群众、服务群众的有效手段和途径。

  二是“实”,即思想政治工作要在务实上下功夫。思想政治工作者要有一颗火热的心肠,群众思想不理解时要耐心地解释,群众生活有困难时要及时走访慰问、雪中送炭。要多做关心人、爱护人、理解人的工作。群众工作一时做不通时,要换个角度替群众想一想,广泛与群众开展交心交友活动,沟通思想,少说空话,为民多办实事。

  三是“真”,即思想政治工作要做到讲真话,讲实话,以诚待人。用真诚的心来打动群众,教育群众时要实事求是、合情合理、把大道理与小道理实在、亲切有机地统一起来。

  四是“化” ,即思想政治工作必须具备化解矛盾的功能。要把矛盾解决在基层,必须要使思想政治工作有大事化小、小事化了、复杂矛盾变简单矛盾、简单矛盾及时平息的效果。要有尊重别人、解开疙瘩、抚平情绪、认清方向的思路,以促进其思想觉悟的提高。

  五是“淡”,即从事思想政治工作者要有淡泊名利,任劳任怨的思想,要勇于讲正气、树正气,用自己模范先进的言行影响和感化周围的人群。要广泛地吸取社会实践,认真总结,反复提炼,熟练掌握思想政治工作的方法,使社区思想政治工作能为企业的发展提供动力和保障。

  三、以人为本

  近年来,社区从狠抓矛盾纠纷源头治理,健全矛盾纠纷调查排摸机制入手,大力加强社区调解工作的组织、制度和队伍建设,不断拓展工作领域,创新工作方法,使社区调解组织网络不断健全完善,社区有纠纷找居委会已成为职工群众的共识。

  (一)目前,社区的困难职工家属生活困难问题,计划生育等问题都比较突出。这些都给社区管理增加了困难和压力,如果处理不好,解决不当,势必增加矿区的不稳定因素。而创建和谐社区,就是要通过社区这一基础平台,关心和帮助困难群体,化解各种社会矛盾,维护社会治安,保持社会稳定。可以说,当前社区居委会的作用比以往任何时候都显得突出,建设和谐社区的要求比以往任何时候都显得迫切。随着我矿经济社会的快速发展,矿区结构正在发生变化,一些矛盾、问题开始沉淀到社区中。

  (二)思想政治工作,必须坚持以人为本。首先,思想政治工作应建立在充分平等、理解和沟通的基础上去开展工作。如居委会在民事调解、解决纠纷处理居民群众的信访和投诉上,积极开展内部矛盾纠纷排查调查工作,及时调解家庭、邻里之间的问题和矛盾,积极防范、遏制各类案件和群体性事件的发生。切实为居民群众解决实际困难,一时解决不了的,也耐心细致地做好说服劝导工作。

  (三)以人为本要突出工作对象的需求。思想政治工作要想被大众对象顺利接受,达到其应有的效果,必须从关心、理解、爱护、激励的角度出发,对症下药,灵活多样的工作方式,晓之以理,动之以情,以理服人,以情动人,最大限度地尊重和满足群众的各方面需求才能达到理想的工作效果。

  (四)以人为本,关爱职工群众。“说一万句好话,不如办一件实事。”当前,需要办理的利民之事很多,要力求把每件实事办实,好事办好,使广大职工群众最关心的一些重大问题逐步得到解决,让他们感受到党和企业的温暖,看到幸福生活和美好的希望。这是做好思想政治工作的有力之举。

  四、重在创新

  落实“科技发展观”,创新社区政治思想工作思路,是实现构建“和谐社会”战略目标的可靠保障。 毋庸置疑,要做好新形势下思想政治工作,关键在于提高说服力,增强影响力,注重形式和内容的创新,必须不断开辟新途径,探索新方法,增强工作的针对性和实效性。

  一是要形成系统化、社会化,作为一项系统工程,从总体上统筹考虑,注意协调,不能只依赖社区、居委会“单打一”,而是采取社会化运作模式,走社会化道路,形成“大政工”观念,在各级党委的统一领导下,充分调动社会各方面的积极性,形成各级、各单位齐抓共管、专兼结合的社会化工作格局。要广泛发动和依托各类社会团体和群众组织开展工作,形成多渠道、多层次的社会化思想政治工作网络,广泛动员社会力量参与,形成资源整合优势。

  二是要力争科学化、多元化。所谓科学化,就是要增强思想政治工作的原则性、系统性、预见性、创造性。要形成科学的决策机制,提高决策水平。善于根据社会经济、政治、文化生活的实际和变化,来制定思想政治工作的目标和任务、方式步骤和相应措施,确保各项工作任务的完成。多元化就是要结合各方面的工作,通过群众喜闻乐见的形式,如“居民论坛、零距离信箱、爱心超市、文化娱乐活动场所”等,使群众在潜移默化中受到教育。

  三是思想政治工作要实现现代化。现代科学和技术的发展,为思想政治工作提供了先进的手段。要吸收借鉴心理学、社会学、大众传播学等科研成果,努力做好心理疏导,进一步增强思想政治工作的吸引力、说服力和感染力。要充分发挥广播、电视、网络等各种媒体的教育作用,认真研究受众心理,讲究引导艺术,确保社区思政工作收到实效。

  社区是人们日常生活的舞台,精神发展的家园,社区是企业管理的基础,也是党的工作的基石。随着社会主义市场经济体制的不断完善,现代企业制度的逐步建立和健全,社区与居民群众的联系越来越紧密。社区在加强基础管理,服务居民生活,提高居民精神境界和文明素质,推进社会、企业进步方面发挥的作用越来越大,社区在加强和改进思想政治工作方面的地位和作用也日益突出。

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