上饶市政府工作报告_范文大全

上饶市政府工作报告

【范文精选】上饶市政府工作报告

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【专家解析】上饶市政府工作报告

【优秀范文】上饶市政府工作报告

范文一:2011上饶县政府工作报告 投稿:莫朞期

各位代表:

现在,我代表县人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请各位县政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、回首“十一五”:我们朝着“进位赶超”的方向,负重前行,奋发有为,经济社会发展成果丰硕

“十一五”时期是我县发展历程中极不平凡、极不寻常的五年,是遇到困难最多、发展最好最快的五年。五年来,在市委、市政府和县委的正确领导下,在县人大及其常委会、县人民政协的监督支持下,全县人民励精图治、扎实苦干、奋力拼搏,成功战胜了历史罕见的雨雪冰冻灾害,科学应对了国际金融危机的严重冲击,全面超额完成了“十一五”规划确定的各项目标任务,经济建设和社会发展取得了巨大成就。

(一)“三大指标”取得突破,发展实力实现大跨越

全县生产总值从32亿元发展到87.2亿元,年均增长15.1%,总量在全省排31位;财政总收入从2.7亿元发展到8.7亿元,年均增长26.5%,总量在全省排27位;全社会固定资产投资从21.6亿元发展到72.5亿元,年均增长27.4%,累计完成222亿元,超过了前6个五年计划的投资总额。五年来,全县生产总值翻了一番,财政总收入连续两次实现三年翻番,固定资产投资增长三倍。

(二)“三次产业”不断推进,发展结构实现大优化

在经济总量快速增长的同时,经济结构进一步优化,三次产业比例由18.5:49.8:31.7调整为10.6:70.1:19.3。工业经济不断做大。工业增加值年均增长27%,总量在全市排名由第四位跃居到第一位;工业经济拉动GDP增长12.2个百分点,提高5.7个百分点。先后获得“全省工业经济发展先进县”、“江西工业崛起年度贡献奖”、“全省工业三年翻番全面先进单位”等荣誉称号。农业经济不断做强。“绿标”农产品总数连续四年全省第一,粮食生产连续五年获得丰收,上饶现代农业示范园被评为“省级农业科技园区”;新农村建设完成789个试点村,获得“全省新农村建设先进县”、“中华蜜蜂之乡”等荣誉称号。第三产业不断做活。房地产业健康发展,累计完成商品房交易面积158.9万平方米,超过改革开放以来商品房交易面积的总和;旅游经济迈出新步伐,灵山被国务院批准为国家级风景名胜区,五府山成功申报国家级森林公园;商贸物流增长迅猛,大顺物流跻身全国百强物流企业行列。全县社会消费品零售总额达到19.7亿元,实现翻番增长。

(三)“三项工程”深入实施,发展后劲实现大增强

开放型经济“一号工程”深入推进。五年累计引进省外5000万元以上工业项目资金71.2亿元,引进境外资金1.9亿美元,完成外贸出口1.8亿美元,与“十五”期间相比,分别翻两番、翻一番、增长十二倍。先后荣获“江西省首届投资环境最佳县”、“全省招商引资先进县”、“全省利用外资先进县”、“全省引进省外资金先进县”等称号。改革系统工程深入进行。国有工业企业改制和七个系统国企改革基本完成;农村综合配套改革成效显著,国有农场税费改革稳步实施,农民负担切实减轻;政府机构改革顺利完成,事业单位人事制度改革步伐加快,部门行政效率得到提高。项目建设重点工程深入实施。主动对接中心城区,正在由“城西”发展为“西城”,县城建成区面积由7.9平方公里扩大到10.9平方公里,城区人口由6.8万人增加到9.2万人;城镇化率达到35%,年均新增2个百分点;已建成6个新公园,槠溪湿地公园正在加快建成,荣获“江西省园林县城”称号;新增公路硬化里程913公里,建设农村客运站16个,农村公路里程由全市倒数第二跃居全市先进;移动电话用户达到28万户,网络宽带用户达到1.3万户,网络信号自然村覆盖率达到99%;森林覆盖率年均提高1.3个百分点,节能减排任务超额完成。

(四)“三个水平”明显提高,发展质量实现大提升

人民生活水平明显提高。农民人均纯收入由2899元提高到4280元,年均增加276元;在岗职工工资由12429元提高到23201元,年均增加2154元;减少贫困人口1.6万人、搬迁深山移民4954人;家庭小汽车保有量平均每百户4辆;城镇人均住房面积由30m2上升到39m2,农村人均住房面积由32m2上升到41m2。公共服务水平明显提高。投入12.5亿元全力办好了160件实事,广大人民群众的幸福指数不断提高;城乡低保和新型农村合作医疗基本实现全覆盖;基本养老保险参保率达到96%;城镇医保覆盖率达到92%;城乡义务教育实现全免费,义务教育普及率达到100%;通过国家科技进步县考核,科技进步对经济增长的贡献率由15%提高到32%;每千人拥有病床位2张、拥有卫生技术人员1.7人;精神文明创建蓬勃发展,先后荣获“全国群众体育工作先进县”、“全省民生工程先进县”、“全省社会救助工作先进县”、“全省双拥模范县”、“江西省文明县城”等称号。安全维稳水平明显提高。全县未发生重特大生产安全事故、重大群体性事件和重大治安灾害事故,安全生产态势总体平稳,社会治安形势趋于稳定, 刚刚过去的2010年,是我们应对挑战、经受考验的一年,也是我们克难奋进、加快发展的一年,以生产总值突破80亿元、财政总收入突破8亿元为标志,经济实力迈上新台阶。引进内资获得全省先进,实际利用外资全市第三,工

业贷款增量全市第一,工业用电量总量全省第三,移动通讯运营收入增幅全省第一,人流量、资金量、信息量进一步支撑着主要经济指标继续保持在全市“第一方阵”。一年来,我们主要做到了六个“始终坚持”:

(一)始终坚持发展为要,着力推进产业建设,综合竞争力不断提高

——新型工业化进程加速。茶亭工业园区建设全面推进,完成基础设施建设实际投资2.6亿元,全面完成发展大道工程,基本完成创业大道、腾飞东路等工程,主要道路和次要干道框架基本形成,开工建设自来水厂、污水处理厂等功能配套项目,园区建成面积达1个平方公里。工业经济质量提升,工业企业上缴税收占财政总收入比重的1/2,主营业务收入过亿元的工业企业达到36户,其中过10亿元的企业1家,实现了“零”的突破。产业发展集聚明显,以新金叶、华丰铜业、远翔实业为龙头的有色金属产业蓬勃发展,实现税收2.2亿元,占工业税收的比重达到49.8%,主导产业集聚效应和龙头企业支撑作用进一步增强。工业发展后劲增强,完成工业投资占固定资产投资比重达到51.6%;引进圣达威电工铜铝材、新金叶公司铜加工、锦裕机械、龙天勇银铋等项目29个,合同金额42.9亿元,其中亿元以上项目10个,已开工建设项目5个;帮助福事特液压、天佳新材料2家企业率先在全市建立市级技术中心,引导锦裕机械、旭峰化工等9家企业完成技改投入5.9亿元,获得国家重点新产品1个,连续4年获得全省重大高新技术产业化科技项目。

——农业现代化步伐加大。全县农村经济总收入达到26.56亿元,同比增长11.3%;全面落实各项支农惠农政策,发放各项惠农补贴资金3131万元。全年粮食总产量18.9万吨,增长5.6%。实施油茶低产林改造5.2万亩,新建高产油茶示范基地1.1万亩,油茶产业实现销售收入2.5亿元。农业产业化不断推进,培育壮大了远泉集团、恩泉油脂、茗龙集团、益精蜂业等产业龙头,全年新增农业企业22家,总数达到175家,其中市级以上龙头企业24家,农业企业实现销售收入7.5亿元,直接带动农户户均增收1200元。鼓励一批基础好、潜力大的企业创品牌,“远泉”牌商标被认定为中国驰名商标,“上饶白眉”茶叶荣获中国农产品地理标志登记证书,益精牌蜂蜜获得上海国际绿色博览会金奖。重点培育油茶、毛竹、蜜蜂、杨梅、茶叶、早梨等产业特色村40个,发展农村专业合作组织108个,发展手工艺来料加工从业人数4.3万余人,转移输出劳动力14万余人,农民人均纯收入当年新增317元。尤其是面对历史罕见的特大洪涝灾害,全县上下万众一心,众志成城,未垮一堤坝、未倒一水库,夺取了抗洪救灾的全面胜利。

——现代服务业发展加快。房地产业健康发展,新开工面积26.2万平方米,

完成商品房竣工面积31.7万平方米,产权交易面积41.7万平方米,房地产业税收对财政贡献率达到25 %。商贸流通业协调发展,香港名城、国际家居城(二期)、名江商业广场、佳利商城等大型交易市场相继建成营业,汽车经济产业蓬勃发展,进一步改善全县经济结构;“万村千乡”、“家电下乡”工程顺利推进,农村消费市场有效激活。旅游业加快发展,投入2500万元开工建设左溪至尖石旅游公路、左溪变电站,灵山景区设施建设力度加大;完成4家灵山原旅游开发企业固定资产和经营权的收购,实现景区资源统一管理、统一开发、统一经营,灵山旅游知名度进一步提高。金融保险业全面发展,金融机构年末存款余额78亿元,净增21.3亿元;年末贷款余额60.3亿元,净增12.8亿元;保险业共实现总保费用1.2亿元,增长77.3%。

(二)始终坚持项目为纲,着力推进项目建设,经济推动力不断提升

——重点项目拉动作用取得实效。争取上级各类资金6.9亿元,增长25.4%,60个项目纳入市“双千”工程,57个项目开工建设,完成投资28.4亿元,荣获“全市双千工程先进单位”。80个中央投资项目全部开工,竣工率达93.8%。积极做好国家重大项目协调服务工作,京福高铁、杭长客专建设有序推进;三清山机场项目通过预可研评审,进入正式可研阶段;上饶火力发电厂完成预选址及初步可研编制等前期工作,成功列入省“十二五”规划。

——招商引资推动作用成效明显。项目招商扎实推进,围绕重点产业、重点区域,开展产业招商、驻点招商等招商活动,抢抓招商引资主动权,新签约引进5000万元以上工业项目实际进资10.5亿元,增长48.9%;实际利用外资4260万美元,增长18.5%;招商引资企业实现税收占财政总收入比重的1/3。外贸出口实现突破,全年实现外贸出口7000万美元,增长24.3%。

——基础设施先行作用得到加强。农村公路建设稳步推进,完成了11个农村公路、2个“县通乡”公路项目,新增公路硬化里程100公里,所有镇(乡、街道)实现了“村村通”,基本完成煌固镇樟宅、黄沙岭乡赤坎等4个渡改桥建设。城乡电网改造深入推进,投入2000余万元新(改)建10KV线路45.7km、10KV配电台区13台、低压线路69.5km,城市实现双回路供电。农田水利建设明显加快,完成中型水库除险加固1座,加固和应急处理小型水库、山塘28座,新增和恢复农田灌溉面积2.5万亩,治理水土流失面积1.1万亩。信息通讯设施不断完善,现代通讯传媒普及率和覆盖率大幅度上升,电子政务建设初见成效。

(三)始终坚持统筹为重,着力推进城乡建设,环境承载力不断加强 ——城市功能日益完善。城市规划体系基本形成。投入规划编制资金1300万元,相当于前5年的总和,城市总体规划、土地利用总体规划、灵山景区总体

规划修编完成,住房建设、保障性住房等专项规划编制完成,茶亭工业园区、罗桥新区、城南新区、槠溪片区等控规编制有序进行。城市建设稳步实施。三清山大道(上饶县段)改造、春江大道延伸段、吉阳路延伸段、信美南一路、东方家园规划支路等道路工程竣工通车,旭日街道便民服务中心和法院、消防等业务用房投入使用,县医院门诊医技大楼、老年活动中心、民防应急救援指挥中心等功能项目全面完成,旭日大市场、罗桥大市场、罗桥安置小区等配套项目基本建成,公安、检察院、交警、移动等业务用房和罗桥街道便民服务中心、杨惟义纪念馆、昆虫博物馆布馆主体工程基本完工,城市东西出口综合改造、城区亮化、排水排污管网、廉租住房等民生项目扎实推进。城市管理水平大为提升。市容市貌综合整治扎实开展,建筑控违、拆违工作取得明显成效;国土资源管理力度加大,土地利用率不断提高。集镇建设加快推进。集镇道路、自来水厂、农贸市场、美化亮化等基础设施不断完善,茶亭、皂头、郑坊等市级示范镇辐射效应得到加强。在2010年度全市新型城镇化和城市建设巡查现场打分中,我县名列第二。荣获“全省平安县”称号。

——农村面貌大大改善。投入资金6900万元,全力实施140个省级新农村试点建设,完成村庄内道路硬化260公里,新改建排水沟120公里,完成改水6800户、改厕6390户,拆除“空心房”、破旧房4.5万平方米;修建垃圾焚烧炉18台,逐步实现垃圾村收集、镇(乡)处理的目标,农村垃圾无害化处理率达到60%以上,农村人居环境大为改观。

——生态环境不断优化。森林(湿地)公园品牌创建成效显著,槠溪湿地公园成功申报为省级湿地公园,清水湾公园成功申报为省级森林公园。造林绿化“一大四小”工程扎实开展,全年完成造林绿化面积4.7万亩,城区绿化覆盖率达44.5%,全县森林覆盖率达73.7%。环境保护得到强化,灵山风景名胜区保护区范围内的石材加工企业全面关闭,打击石煤等非法开采强力推进,饶北河、槠溪河水环境有效改善,节能减排力度加大,全县化学需氧量和二氧化硫排放量分别削减88吨、1075吨,全面完成市政府下达的目标。

(四)始终坚持改革为先,着力推进体制机制建设,发展内生力不断增强

——各项改革稳步实施。行政审批制度改革进一步深化,部门审批职能向一个科室集中,科室向行政服务中心集中,行政审批向一个窗口集中,机关效能进一步提高。财政体制改革力度加大,全面实施部门预算编制,扎实推进国库集中收付改革,湖村乡财政所被评为“全国财政系统先进集体”。七大系统国有企业改革稳妥推进,林业公司、粮食购销企业、种子公司改革基本完成,农垦企业改革步伐加快。医药卫生体制改革开局良好,乡镇卫生院推行基本药物制度试点,居民看病药品费用下降44.6%。

——全民创业深入推进。大力实施“创业带动就业”战略,“尊重创业者、敬仰创业者、善待创业者”的创业氛围进一步形成。抓好石狮小企业创业基地有限公司、新华龙物流有限公司等省级小企业创业基地建设,获得上级扶持资金115.5万元,全民创业平台得到进一步完善。“草根经济”得到快速发展,新增私营企业292家、个体工商户2809户,从业人员11.6万人,返乡创业人数达到2300人,各类创业主体的积极性进一步激活。

——民营经济蓬勃发展。完善中小企业信用担保体系,为更多的中小企业提供了融资服务。积极为部分困难企业争取贷款贴息、社保补助、吸引返乡农民工就业补助等资金600余万元。努力搭建各类培训平台,选送100余名企业高级管理人员参加培训,不断提升了中

小企业管理水平。非公有制经济快速发展,实现税收6.8亿元,增长36%,荣获“全省发展非公有制经济先进县”称号。

(五)始终坚持以人为本,着力推进民生建设,社会凝聚力不断增强

——民生工程扎实推进。投入各项民生保障资金7.2亿元,年初承诺的“八项为民计划”得到落实。全年新增城镇就业9927人,下岗失业人员再就业2892人,“4050”人员再就业958人,新增农村劳动力转移1.5万人,城镇就业率达96.9%;完成劳动技能培训4700人;发放小额贴息贷款3030万元。城乡居民最低生活保障标准分别每人每月提高60元、20元。投入6420万元帮助4.3万名特困人口解决了温饱问题;完成残疾人康复与服务3000人。投入2676万元解决了5.1万农村人口饮水困难、饮水安全问题。助学力度进一步加大,资助家庭经济困难的普通高中学生、考入大学学生、中等职业教育学生共计1.3万人;投入3330万元完成校舍维修改造3.8万平方米。完成改扩建7个乡镇卫生院并配备医疗设备,新建1个社区示范卫生服务中心。投入200万元建设廉租房24套;帮助1000户农村贫困家庭实施了危房改造;兴建58家农家书屋、16项城乡体育健身设施,放映农村电影4200余场;20户以上已通电自然村基本实现广播电视“村村通”。

——社会事业持续发展。科教兴县稳步推进,成功申报科技项目10个,其中省部级以上项目5个。教育事业加快发展,全县高考二本上线人数占全市的1/7,中考600分以上人数居全市前列;完成县五小新建及二中改扩建等一批校建工程,办学条件不断改善。文体事业日益繁荣,文化艺术中心顺利落成,兴建乡镇综合文化站6个,群众文化生活精彩纷呈。卫生事业长足发展,完成11个乡镇卫生院基础设施建设,新型农村合作医疗深入人心,农民参合率达98.3%。妇女儿童工作不断加强,“两个规划”有效实施。计划生育工作显著加强,人口自然增长率控制在8.46‰以内,摘掉了“警示县”的帽子。精神文明创建活动蓬勃开展,市民文明程度不断提高。

——安全维稳继续加强。严格落实安全生产责任制,全面推进煤矿、非煤矿山等重点行业整治,安全生产工作逐步实现规范化、制度化,煤矿安全生产工作获得全省先进、全市第

一。深入推进平安建设,有效实施“天网工程”,强化社会治安综合治理,确保了社会治安状况的全面稳定,全县刑事“八类案件”发案总数同比下降38.2%,公众安全感指数达到94.4%。严格落实《信访条例》,深入开展矛盾纠纷排查,妥善处理群众来信来访,有效化解了社会各方面的利益矛盾,群体越级访呈下降趋势,办理“县长热线”电话群众满意率达到99.4%。国防动员机制进一步完善,预备役部队、民兵队伍建设、征兵等工作成效显著,双拥工作成效明显。人防工作扎实开展,荣获“全省人民防空先进城市”称号。应急体系逐步健全,组建了应急救援大队,预防和应对突发公共事件能力大为提升。

(六)始终坚持实干为基,着力推进自身建设,政府执行力不断提高

——民主法制建设不断健全。坚持依法行政,自觉接受县人大及其常委会法律监督、县人民政协民主监督及社会监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议,充分发挥社团、行业协会和中介组织的积极作用。“五五”普法宣传深入开展,荣获“全省五五普法教育工作先进县”称号;政务公开扎实推进,规范性文件清理工作全面完成,政府网站在全国县区级政府门户网站绩效评估中名列第21位。认真办理县人大代表建议79件、县政协委员提案68件,满意率达100%。

——政府自身建设不断加强。建立了《常务会会前学法制度》、《常务会议题事前审议制度》、《常务会决定会后督办制度》,行政行为更为规范。深入开展“创业服务年”活动,机关工作作风明显改变,获得“全市创业服务年综合先进单位”。出台了《“三重一大”事项决策制度》,政府决策科学化、民主化水平进一步提高。工程建设领域突出问题专项整治扎实推进,党风廉政建设取得积极进展。此

外,编制、审计、统计、物价、物资、档案、保密、质量监督、食品药品监督、烟草、石油、邮政、老龄、气象、水文、地方志、防震减灾、无线电、红十字、民族宗教、外事侨务、涉台事务、新闻出版、武警等各项工作都取得新成绩。 各位代表,过去五年,是上饶县发展历史上波澜壮阔、披荆斩棘、成就辉煌的五年,是发展提速、后劲积蓄、形象提升的五年,也是县域经济实力增长最快、城乡面貌变化最大、人民群众得到实惠最多的五年。发展历程令人难忘,发展成就令人欣慰,发展势头令人振奋。五年来的成绩来之不易,我们深知,成绩的取得是市委、市政府和县委坚强领导、科学决策的结果;是县人大及其常委会、县人民政协鼎力支持、有效监督的结果;是历届班子、历任领导同心同德、锐意进取的结果;是全县上下和衷共济、奋力拼搏的结果;在此,我谨代表县人民政府,向战斗在各条战线的全县干部群众,向关心支持政府工作的人大代表、政协委员、老干部、老同志及各界人士,向驻县部队、武警官兵、政法干警,向为我县发展作出贡献的投资商、建设者、纳税人,向所有关心、支持、参与上饶县发展的朋友们表示崇高的敬意和衷心的感谢!

需要特别指出的是,国家重点工程京福、杭长两条高铁,在我县境内的施工里程占全省的1/7,征地拆迁量占全市的近1/2,全县人民全力支持高铁建设,尤其是沿线干部群众理解支持,大力配合,把国家的事当作自家的事来办,完成征地6440亩,拆迁房屋33万平方米,有力保证了高铁项目建设的顺利推进。在此,向所有顾全大局、无私奉献、积极支持国家高铁建设的干部群众表示由衷的谢意!同时,向所有配合支持省、市、县重点工程建设的干部群众表示诚挚的谢意! 各位代表,五年来,我们付出了艰辛、收获了希望,积累了经验、磨炼了意志,提升了境界、锻造了队伍。在肯定成绩的同时,我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些突出的矛盾和问题,主要是:经济总量不够大,人均占有量偏低;城镇化水平较低,城乡基础设施建设任务繁重;产业层次不高,大企业不多,财源建设后劲不足;农业产业化水平不高,农民增收渠道还不够宽;安全生产形势比较严峻,维护社会稳定的压力仍然较大;机关行政效能和服务质量有待进一步提高,政府自身建设需要进一步加强。对于这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,切实加以解决。

二、展望“十二五”:我们擂响“绿色崛起”的战鼓,乘势而上,开拓进取,主要经济指标实现再翻番

各位代表,“十二五”时期是我县进位赶超、跨越发展、绿色崛起的关键五年。过去五年,我们取得的成绩可圈可点;未来五年,我们将更加大有可为。首先,宏观环境有利于我们加快发展。当前,世界经济复苏加快、全球范围内的产业分工和结构调整加速推进,低碳经济、循环经济、绿色经济发展机遇空前;区域经济合作、沿海产业转移的步伐不断加快,为我县“十二五”时期加快发展创造了良好环境。其次,区域优势有利于我们加快发展。“中部崛起”战略强力推进,鄱阳湖生态经济区上升为国家战略,上饶经济开发区升级为国家级开发区,高速铁路在我县形成“十字”架构,三清山机场在境内开工建设,高速时代将极大提升我县的区位优势,地缘经济将极大提升我县发展的可持续性,为我县“十二五”时期加快发展提供了强大支撑。再次,县域基础有利于我们加快发展。“十一五”期间225亿元投资积累的巨大能量,茶亭工业园建设的全面铺开,灵山国家级风景名胜区的加快建设,城南新区的大力实施,上饶火电厂的积极争取,广大干部群众脱贫致富渴望的更加强烈,为我县“十二五”时期加快发展奠定了坚实基础。因此,在这个五年中,我们必须将上饶县放在全国战略崛起的大局中去思考,放在江西绿色崛起的大局中去谋划,放在上饶市快速崛起的大局中去定位,坚定信心,凝聚人心,下定决心,在应对挑战中把握机遇,在战胜困难中赢得主动,在开拓创新中夺取全面胜利。

根据党的十七届五中全会精神和省委、市委《规划建议》,以及县委十二届九次全会精神,县政府制定了《上饶县国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提交本次大会审议。

《纲要(草案)》提出了“十二五”时期全县经济社会发展的指导思想,即:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以转变发展方式为主线,围绕建设“全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县”的目标,按照“工业主导、项目拉动、城乡统筹、开放融合、生态保护、服务民生”的发展原则,全力实施“主攻一园、决战两区、推进三化、打造四新”战略,努力实现上饶县科学发展、和谐发展、跨越发展。

“十二五”时期全县经济社会发展主要预期目标是:生产总值年均增长15.7%,到2015年突破200亿元;财政总收入年均增长20.3%,到2015年突破20亿元;工业总产值年均增长18.2%,到2015年突破600亿元,全面实现“226”目标。

需要说明的是,提出“226”目标,是综合考虑我县的发展趋势和现实条件,

从投资、消费、出口三大需求拉动和一产、二产、三产三次产业潜力等多方面科学测算确定的。既考虑了扩大就业、改善民生、维护稳定等方面加快发展的客观需要,又体现了加快转变经济发展方式、尽快缩小与省市差距的现实要求;既体现了“跳起来摘桃子”,又是经过努力完全可以实现的。

三、大干“2011”:我们吹响“转型提升”的号角,突出重点,攻坚克难,经济社会发展实现再突破

五年规划看头年,全面完成“十二五”规划,关键是要抓好今年的各项工作。今年全县经济社会发展主要预期目标是:完成国内生产总值106亿元,增长16.3%;实现财政总收入10.6亿元,增长21.3%;实现工业总产值280亿元,增长20.7%;完成全社会固定资产投资90亿元,增长24.2%;完成社会消费品零售总额23.7亿元,增长20.3%;农民人均纯收入达到4620元,比上年增加340元;城镇化率达到37%,提高2个百分点;人口自然增长率控制在8.02‰以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗、化学需氧量和二氧化硫、二氧化碳、氨氮、氮氧化物排放均控制在市政府下达的指标以内。

围绕上述目标,今年重点抓好以下六个方面的工作:

(一)围绕内外协同,着力打造产业集聚的新园区

经济实力看工业,工业发展看招商,招商效益看园区。必须全力推进茶亭工业园区建设,力促工业经济“突破式”发展,努力把上饶县建设成为全省工业经济强县。

——强建设之基,全力打造承载平台。按照“构建大载体、引进大项目、发展大集群”的思路,开展“园区投产见效年”活动,力争新入园企业10家,园区主营业务收入(含我县落户经济技术开发区企业)200亿元,其中茶亭工业园实现主营业务收入50亿元,完成税收2亿元。进一步拓展园区规模。紧紧抓住上饶经济技术开发区升级国家级开发区、上海企业“走出去”战略等契机,完善园区总体规划、详细规划、产业规划,争取启动上海产业园建设,全面完成10平方公里道路设施、配套项目建设。进一步加大园区投入。通过财政贴息、参资入股、担保、特许经营权转让、收益补偿等多种方式,吸引投资者参与园区开发建设,今年园区基础设施投入2亿元,完成发展大道延伸段、创业大道、达江路、腾飞东路西段等道路工程建设,新建通瑞路、建兴路、西湖路等支路;完成自来水厂、污水处理厂及配套管网建设,确保年内投入运营;搞好园区绿化亮化,积极争取园区110KV变电站开工建设。进一步完善园区功能。围绕“两主三辅”的

产业定位,对入园企业实行相对集中布局,形成分区合理、产业互补的若干个“园中园”,实现资本集中、资源集约、政策集成,把园区作为“县域经济特区”来对待,把园区作为“城南新区配套区”来打造。

——铺扶持之路,全力壮大工业产业。坚持把转变发展方式、优化产业升级作为主攻方向,在资金、项目、人才、用工等多方面向支柱产业和龙头企业倾斜,推动发展方式由粗放向集约、低端向高端转变。确保全年实现工业增加值73亿元,增长25.5%;工业投资达到44.8亿元,增长20%。高新发展主导产业。大力推进江钨集团、新金叶公司、华丰铜业、远翔实业、龙天勇银铋等有色金属和新能源产业项目建设,鼓励企业改造提升传统产业,支持企业申报省、部级专业技术中心,搭建技术研发平台,引导企业向质量高档化、品种多样化、上下游配套化发展,不断提高产品档次和附加值,力争其主营业务收入218.2亿元,占全县主营业务收入比重达到80%;实现税收8.7亿元,增长27.9%。规模发展优势产业。抓好福事特液压、锦裕公司、戈马科技汽配、欧美意鞋业、宏福公司等机械制造和纺织服装产业项目的实施,延长产业链条,壮大发展规模,力争其主营业务收入8亿元,实现税收3000万元,增长26%。壮大发展龙头企业。按照点、线、面发展路径,不断加大对龙头企业的扶持力度,推进同类企业纵向配套、横向协作,切实提高企业的劳动生产率、人均创利率、资金利润率、资源能源利用率,努力催生一批年主营业务收入过亿元、过5亿元、过10亿元的骨干企业,新增纳税过千万元企业3家,实现纳税超亿元大企业“零”的突破,达到2家;积极扶持圣达威、耐普2家企业上市。

——搭合作之桥,全力扩大对外开放。项目招商求突破。主动承接沿海发达地区特别是浙江和上海产业转移,突出加强与世界500强、国内200强和央企、台企的对接,提高招商引资项目的关联性、有效性,争取年内引进落户1个以上整体产业转移项目,力争引进省外5000万元以上工业项目资金22亿元,增长11%,实际利用外资4680万美元,增长10%;过亿元项目6个以上,其中过10亿元项目1个。跟踪落实已签约项目,落实专人服务,明确时间要求,加大督查力度,提高项目签约率、履约率、审批率、进资率、开工率、投产率。外贸出口求突破。坚持“引进来”和“走出去”并重的思路,完善利用外资及外贸出口扶持政策,设立开放型经济发展资金,鼓励外资企业增资扩产,推进加工贸易转型升级,促使圣达威电工、海裕进出口公司、恩泉油脂、欧美意鞋业、一舟电子等一批外资企业,巩固原有市场,开拓新的市场,全县实现外贸出口9000万美元,增长28.6%。服务质量求突破。牢固树立“围墙”理念,“围墙”内的事企业自主办,“围墙”外的事政府帮忙办,进一步优化软环境建设;严厉查处破坏发展

环境的不作为、慢作为、乱作为现象,积极做好对落户我县企业包括经济技术开发区内原由我县引进企业的服务,营造“零障碍、低成本、高效率”的投资创业环境,让客商投资放心、工作舒心、生活安心。

(二)围绕东西对接,着力打造宜居宜业的新城区

着眼全面融入市中心城区,完善城市功能,拓展城市空间,聚集城市人口,发展城市经济,提升城市品位,城镇化率新增2个百分点,真正把上饶县建成宜居宜业的西城。 ——加快城市功能对接。融入中心城区,参与中心城区,服务中心城区,按照中心城区标准建设西城,不断完善城市功能配套,吸引人口向西城集聚,确保2011年城区人口过10万。实施“旧城完善”工程。基本完工城市高速公路西出口综合改造工程,启动新建、改造七六路、东升路、育才路等工程,加快推进城区规划支路建设,逐步形成老城区交通大循环。扎实推进槠溪湿地公园(三期)、旭日新世界(二期)建设,积极启动县气象站、汽车站、看守所等搬迁工程,突出抓好城区排水排污管网、里弄小巷改造、“城中村”改造、环卫基础设施、美化亮化绿化建设,着力增强老城区的承载能力。实施“罗桥延伸”工程。基本建成县中医院,启动建设综合档案馆、环境监测中心、农业科技综合服务中心和司法、审计业务用房,大力推进党校搬迁、罗桥安置小区(二期)和罗桥校园广场建设,逐步配套饮水工程、排水排污、商业网点、公交体系等设施,着力把罗桥新区打造成行政新区。实施“城南拓展”工程。科学编制城南新区控制性详细规划,合理确定新区发展方向和空间布局。重点建设城南大道,加快改造老上分线,扎实推进三江导托渠工程建设,着手谋划城南教育园区建设,逐步配套完善市政公用设施项目,着力把城南新区打造成生态宜居水岸新城。实施“城市承载”工程。全力配合京福、杭长两条高铁和三清山机场建设,积极推进京福高铁五府山客运站建设,继续抓紧上饶火电厂前期工作,为国家和省市重点工程建设创造良好的施工环境。

——加快城市管理对接。推进运行市场化。加强城市资产经营,通过资产整合、增资扩股等方式,做大做强城投、远昌、恒昌、城南等经营公司,着力提升政府投融资能力;积极盘活土地资源,加强城市土地储备,先做好环境后出让土地,把握土地出让的节奏和时序,促进城市资产良性滚动发展;规范引导社会资金参与城市建设、经营和管理,拓宽城建资金筹措渠道,不断提升城市经营水平;创新城市管理运营体制,推动绿化保护、公园管护、市政维护等市场化运作。推进责任网络化。完善“两级政府、三级管理、四级网络”城管责任体制,健全城市管理长效机制。明确街道、社区在城市管理中的主要职责,理顺职能部门之间的关系,引导社区居民主动参与和维护城市管理,形成齐抓共管的“大城管”格局;积极探索城管驻社区(村)联络员制度,建立健全包片分段责任制,不断完善城管监察、园林环卫等目标考核制度。推进管理常态化。严格规划管理,加大违法建筑整治力度,重拳打击未批先建、违法乱建、突出抢建等违法违规行为;严格土地管理,实行严格的土地报批、征用、补偿、出让制度,加强土地执法,确保不突破耕地保有量和基本农田保护“红线”。严格市容市貌管理,加大综合整治力度,严厉查处乱停乱靠、乱堆乱放、乱贴乱画等问题。建立重点工程和公园移接交制度,切实扭转重建轻管的局面,实现城建效益的最大化。

——加快城市产业对接。大力发展与城市功能相衔接的房地产业、与城市消费相结合的商贸服务业、与城市产业相配套的现代物流业,不断将交通区位优势转化为市场竞争优势和经济发展优势。健康发展房地产业。遵循市场规律,紧盯房地产市场走势,及时调整服务对策,完善公共设施配套,提高物业管理水平,促进房地产业规范有序健康发展,努力形成结构合理、比例协调的住房体系。加快发展商贸流通业。优化城市商业布局,科学实施网点规划。扎实推进名江步行街、远泉花卉苗木市场等综合市场建设,培育壮大香港名城、国际家

居城、月亮湾汽车城等一批重点商贸企业,规划启动上饶现代综合物流中心和现代钢材市场建设,规范发展汽车服务业,做大做强大顺、新华龙等一批物流企业,把上饶县打造成赣东北物流枢纽。积极发展现代服务业。加大金融服务力度,强化政银企对接,争取成立外汇管理支局,充分发挥投资担保公司和小额贷款公司等融资平台作用,为企业发展提供更有力的金融支持。

——加快城市环境对接。以鄱阳湖生态经济区建设为龙头,坚持低碳、低耗、低排、低污“四低”并重,着力推进生态文明建设。建设绿色城市。深入推进造林绿化“一大四小”工程,大力开展森林城乡“十项创建”活动,积极做好槠溪湿地公园申报国家级湿地公园工作,完成造林绿化面积4.5万亩,城区绿化覆盖率达45.6 %、绿地率达40.2%,全县森林覆盖率达73.9%。建设低碳城市。大力发展节能环保产业和循环经济,进一步提高资源能源集约利用水平;加大环保执法力度,坚持环保前置审批,从严控制新上项目排污总量;加大城市生活垃圾处理设施建设力度,有序改造城市排水排污管网,逐步完善城市环卫设施;加大信江河、槠溪河、饶北河的保护力度,依法打击严重污染环境的违法排污行为,确保全面完成市政府下达的年度节能减排目标任务。建设文明城市。以文明创建为载体,加强公共交通秩序和人员密集场所综合整治,下大力气解决一些重点区域、重点地段的“行车难”问题,切实维护文明有序的公共秩序;深入开展“美化饶城、文明有我”活动,大力倡导文明新风,进一步增强市民的城市归属感和自豪感,努力营造生态优美、气顺人和的宜居环境。

(三)围绕南北呼应,着力打造颇具特色的新郊区

牢固树立“大郊区”理念,按照特色彰显、功能互补的思路,统筹建设现代集镇、现代农业、现代农村,实现南北呼应、错位发展,努力把“今日郊区”打造成“明日城区”。 ——梯次发展集镇。始终遵循“重点突破、梯次推进、特色发展”的原则,把集镇按城市来建设,把乡村按城市来管理,不断提升集镇品位,着力打造富有个性的新郊区。高起点规划。全面完成新一轮镇(乡)总体规划修编和控制性详细规划编制,合理确定城镇发展方向和空间布局,切实增强规划的前瞻性和指导性。围绕以交通干线和产业布局为导向,依托320国道、上分公路,构筑石狮—罗桥—枫岭头—茶亭—尊桥—皂头“半环型”城镇发展主轴;依托上乐公路、上杨公路城镇发展轴,培育做强四十八、郑坊两个南北片区中心集镇,轴射带动其他远郊乡镇发展。高标准建设。重点发展示范镇,积极争取上级对示范镇建设的项目、资金、用地、政策支持,新改建一批城镇道路、学校、医院等社会功能项目,分两期完成皂头滨江大道建设工程,打通南乡交通瓶颈,加快建设美化绿化、排水排污、集贸市场、自来水等民生项目,把茶亭、皂头、郑坊打造成全市小城镇建设的样板点。突出发展城郊镇,紧紧抓住灵山风景区、三清山机场、京福高铁五府山客运站、台湾产业园等重大项目建设的契机,抓好项目周边的建筑控违和景区、机场周边的建筑高度控制,着力把枫岭头、石狮、清水、尊桥打造成中心城区建设的服务区。依托京福、杭长两条高速铁路和上武、上德两条高速公路,挖掘沿线特色,激活沿途经济,着力将四十八、田墩、煌固、华坛山等打造成小城镇建设的特色镇。建好枫岭头、四十八两个110KV变电站,为提高农村经济发展能力打下坚实基础。高效能管理。深入实施“洁净”工程,加快集镇环卫设施建设,不断净化集镇环境卫生;深入实施“覆盖”工程,加强茶亭城管执法中队建设,成立灵山、石狮、皂头城管执法中队,将城市管理延伸到郊区镇乡,不断提升集镇管理水平。

——推进现代农业。以农村发展、农业增效、农民增收为核心,进一步加快现代农业发展。实施“北油南蜜中茶”工程,北乡片重点抓好枫岭头、湖村、煌固等镇(乡)万亩高产油茶示范基地建设,抓好恩泉油脂年产5万吨食用植物油安全检测能力建设项目;南乡片重点抓好五府山国家级中蜂保护区、中蜂保种场和蜜蜂文化产业园建设;中部乡镇重点抓好尊桥国家级标准化示范茶园建设,抓好现代农业科技园区建设,并力争年内成功申报国家级农业科技园区,实现南北乡错位发展、特色发展。大力推进农业产业化,加快远泉集团上市步

伐。认真贯彻中央1号文件,突出抓好农田水利基本建设,完成粮食高产创建项目1万亩;加快水毁工程修复,完成病险水库、山塘除险加固36座,新增和恢复农田灌溉面积2.8万亩;加强水土流失治理,全面完成田墩、花厅、应家、黄市四条小流域水土保持项目;鼓励土地开发复垦补充耕地,进一步夯实农业发展基础。

——打造特色农村。按照围绕一个主题、狠抓“两区”特色、突出“三线”重点的思路,集中捆绑资金,高标准、高品位建设一批“产业特色鲜明、生态环境优良、田园风光秀丽、乡风淳朴和谐”的新农村。围绕“一个主题”,即以农村环境卫生整治为主题,全面推进农村垃圾处理工程,新建农村垃圾焚烧炉10个,力争农村垃圾无害化处理率达到70%以上。狠抓“两区”特色,即景区主要打造灵山、五府山风景区范围内的新农村示范点,规划建设一批“农家乐”;郊区重点打造皂头农业休闲观光旅游、煌固大棚果蔬种植、上泸古文化特色新农村。突出“三线重点”,即在规划布局上重点突出高速铁路、高速公路、国省道等沿线的村庄,整体推进罗桥、石狮、郑坊、四十八段沿线村庄新农村建设,串点成线,连线成片。加强农民建房规划,积极引导农民建房向中心镇、中心村集中,逐步实现“平顶改坡顶、裸房穿新衣”,走出一条既彰显特色、又适合县情的新农村建设路子。

(四)围绕点面结合,着力打造绿色生态的新景区

大力发展旅游经济,力争旅游综合收入突破5亿元,不断提高旅游综合收入占全县生产总值的比重,进一步推动县域经济结构调整和产业体系转型。

——把握灵山旅游这个重点。重点开发灵山旅游,挖掘潜力,突出特色,努力把灵山建成旅游朝拜的“祈福圣地”、休闲观光的“后花园”、中心城区旅游的“集散地”。重点建设灵山大道,全面实施灵山景区路面拓宽提标工程,完成左溪至尖石旅游公路建设,规划布局旭望公路至灵山景区、湖村冷铺公路至灵山景区沿线村庄名优特蔬菜、水果、花卉苗木种植,建好一批农家乐,打造灵山生态景观走廊。加快完成环夹层灵山游步道、左溪索道、灵山安置小区等基础设施建设,积极做好灵山申报国家AAAA级景区评审准备工作。加快推进灵山旅游度假区、清水生态小镇、左溪旅游服务区三个旅游重大配套项目建设,提升灵山旅游品味和接待服务水平。

——做好保护和开发文章。严格景区保护,积极开展景区环境保护行动,重点突出石人殿明清古街、茶亭包家金矿、汪宅桥灯等古文化遗产的抢救性保护和大坳水库、茗洋湖周边生态水资源保护;严厉打击乱砍滥伐、乱挖乱采、乱搭乱建等破坏景区生态环境的行为。加大开发力度,坚持绿色生态旅游开发理念,修编完善上饶县旅游总体规划,重点抓好灵山国家级风景名胜区的控规评审、五府山国家森林公园规划与整体开发等项目建设;加强对外宣传推介,完善吃、住、行、游、购、娱相配套的旅游产业体系,挖掘开发以石人殿为代表的道教文化旅游产品,形成一条有鲜明特色和独具吸引力的精品旅游线路,打造灵山一日游、五府山一日游,加快融入三清山、婺源、龟峰、武夷山黄金旅游经济圈。

——理顺管理、运作、考核机制。理顺管理机制,坚持“一个机构、一套人马、一抓到底”的管理模式,进一步明确景区管辖范围、机构职能、人员编制,实现管理高效、权力集中、运作统一、协调有力。理顺运作机制,严格按照旅游资源“国家所有、政府监管、企业经营”三权分离的原则,加大旅游招商引资力度,引进有实力、有品位、有经验的客商整体参与旅游开发经营。理顺考核机制,加强对旅游景区所涉镇乡考核,侧重对景区资源保护工作的考核,逐步建立健全景区生态补偿机制、绿色发展考核机制、旅游发展激励机制,努力实现景区经济效益与资源保护的双赢。

(五)围绕上下联动,着力打造全面发展的示范区

在加快经济发展的基础上,更加注重社会建设,进一步加大投入力度,上下联动,加强公共服务,完善社会管理,努力构建和谐社会。

——稳妥推进各项改革。加快推进国有农垦企业改革,全面完成七个系统国有企业改革

任务。按照“谁发展、谁受益,发展快、多受益”的激励原则,制定新一轮县乡财政管理体制,充分调动镇(乡、街道)发展经济的积极性,确保所有镇(乡、街道)财政收入均过千万元,新增5千万元—1亿元的镇(乡、街道)2个,新增过亿元镇(乡、街道)1个。完善义务教育及基层公共医疗卫生系统核算机制,全面实行国库集中收付,扎实推进财政科学化、精细化管理。稳步推进医药卫生体制改革,积极探索在村卫生室、非政府举办的基层医疗机构、公立医院试点单位实施国家基本药物制度。启动公共卫生与基层医疗卫生事业单位绩效工资改革,建立保障公平效率的长效激励机制。

——加快发展社会事业。大力实施人才工程,建立人才库,抓好人才培养、引进和使用。深入实施教育优先发展战略,力争特殊教育学校开工建设,重点抓好县六中搬迁、县七中改扩建、县一小扩建等校建工程,进一步改善办学条件;认真落实23个教师周转宿舍国家试点项目,合理配置教育资源,均衡发展城乡教育,使优秀教师在基层教得好、留得住;继续实施名师工程,大力实施素质教育,不断提高教育教学质量,努力打造省级教育名县。积极做好县卫生应急指挥中心及5个镇乡卫生院改扩建项目,切实抓好重大传染病防治,建成卫生综合信息网络平台,开启城乡居民医疗保健“一卡通”,不断提高人民群众健康保障水平。完善公共文化服务体系,完成11个乡镇综合文化站建设,不断丰富人民群众的文体生活。统筹解决人口问题,强化计划生育目标责任制,巩固和扩大计划生育工作成果,确保出生人口政策符合率达78%以上。发展社会主义民主,完善基层民主自治,做好村(居)委会换届选举工作。

——全力维护安全稳定。以县、乡、村“三位一体”的机制为抓手,全面提升社会和谐程度,积极创建“全国平安县”。全面落实安全生产镇(乡、街道)属地责任、部门监管责任和企业主体责任,深化重点行业、重点领域、重点企业的安全监管工作,加强地质灾害防治,有效遏制安全事故的发生。推进社会管理创新,健全接访下访机制,畅通社情民意表达渠道。健全完善社会矛盾纠纷调处机制,妥善化解各类矛盾和问题,有效防止群体性事件发生。建立重大事项社会稳定风险评估机制,做到不评估不决策、不评估不实施,保障人民群众根本利益。建立健全应急、预警和救援机制,推进应急管理平台建设,完成应急移动车载指挥所建设,提高预防和处置各类突发事件能力。加强国防动员、人民防空和民兵预备役建设,密切军政军民关系,积极创建“全国双拥模范县”。认真贯彻民族宗教政策,促进民族团结和睦。加强社会治安综合治理,依法打击各类违法犯罪活动,有效降低可防性案件发案率,提高各类案件破案率,为人民群众营造和谐安定的社会环境。

(六)围绕共建共享,着力打造惠民利民的幸福区

坚持以人为本,统筹财力物力,兼顾普惠制和特殊困难群体,建立“八大民生服务体系”,切实办好60件民生实事,不断提高老百姓的幸福感和满意度。

一是完善就业创业服务体系:实施更加积极的就业政策,确保新增城镇就业4400人,新增转移农村劳动力7100人;以用工需求为导向,整合培训资源,加强培训与就业的对接,完成工业园区用工培训3400人;实现“零就业”家庭就业安置率达到100%,“4050”人员再就业330人,为残疾人购买公益性岗位90个;充分发挥小额贷款扶持创业、促进就业的作用,新增小额贷款2000万元;继续推进产业扶贫,多方位拓宽农民增收渠道,力争今年农民人均纯收入增加340元;稳步提高在岗职工工资,不断提高人民群众的生活水平。 二是完善社会保障服务体系:扩大城乡社会保障覆盖面,力争城镇职工基本养老保险参保人数突破5万人,基本养老保险基金征缴总额达到8200万元,失业保险基金征缴达到300万元;妥善解决城镇小集体职工参加基本养老保险问题;继续做好大集体企业、手工业联社未参保退休人员、返城未安置就业知青的养老保障和困难企业职工的医疗保障工作;切实解决自收自支事业人员未参加社会保障的养老问题;有效将符合条件的被征地农民纳入基本生活保障范围;提高企业退休人员基本养老金水平,平均每人每月增加150元;提高村级干部

报酬水平,由5.2万元/村提高到6万元/村;提高百岁老人长寿补贴标准,由100元/月提高到200元/月。

三是完善医疗保险服务体系:进一步完善医疗保障“三张网”,力争城镇基本医疗保险参保人数突破10万人,城镇职工和居民基本医疗保险统筹基金年度使用率达到82%;工伤保险参保人数达到2.4万人,其中农民工参保人数达到8775人;生育保险参保人数达到1.5万人;提高新农合保障水平,统筹基金使用率达到85%以上,参合农民住院一次报账率达到90%以上;免费提供价值230万元的社会公共卫生服务卡,辖区常住人口规范化健康档案建档率达到60%;残疾人康复与服务3300人;对全县所有符合救治条件的儿童白血病、先天性心脏病患者继续实施免费救治。

四是完善社会救助服务体系:加大社会救助力度,将城市低保标准提高到300元以上,人均月补差标准提高到200元;农村低保标准提高到130元以上,人均月补差标准提高到90元;集中供养和分散供养的农村五保户年供养标准分别提高到2400元和1560元。奖励扶助农村计划生育家庭549人。

五是完善教育助学服务体系:继续实行义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书政策;进一步落实家庭困难学生资助政策;投入资金5000万元,继续推进校舍安全工程建设;更加关注农村留守儿童教育问题,加快推进农村中小学寄宿制建设。

六是完善住房保障服务体系:建设公共租赁住房20套;为农村困难群众新建、重建住房900户、维修住房100户;发放住房租赁补贴15万元;发放公积金贷款5000万元;妥善解决拆迁户的住房安置问题,真正让人民群众居有其所、安居乐业。

七是完善扶贫解困服务体系:全面启动“十二五”省级扶持贫困村项目实施工作;投入560万元,完成1600名深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众移民搬迁扶贫;积极稳妥地推进扶贫互助资金试点工作,有效解决部分贫困群众在发展生产中的资金短缺问题。

八是完善公共设施服务体系:全力推进县自来水厂与市自来水厂管网对接、市污水处理厂搬迁工程;开工建设邮政生产综合楼,完成石狮、铁山、望仙、黄沙岭等空白邮政所补建工作,实现邮政网络全覆盖;新建青少年活动中心;搞好气象灾害预警体系建设;全面完成“天网工程”建设;配合抓好天然气西气东输工程;安排3600万元,完成100公里路面硬化,新建农村客运站2个、农村候车亭15个;全面完成渡改桥建设;建成“千吨万人”农村安全饮水工程4处,解决9万农民安全饮水问题;建设农家书屋50个,送戏下乡330场以上;完成28个20户以下自然村“村村通”广播电视工程建设。

四、注重自身建设:我们牢记“为人民服务”的宗旨,恪尽职守,勤政廉政,全力打造“五型政府”

历史的重任、时代的挑战、竞争的态势给政府工作提出了新的、更高的要求。我们务必加强自身建设,竭尽全力为人民服务,对人民负责,让人民满意。 倡行勤学、好学、善学之风,努力建设学习型政府。政府系统全体工作人员必须牢固树立终身学习的理念,把学习作为一项重大任务,当成一种生活态度、一种工作责任、一种精神追求,坚持学用结合,学以致用,用有所成,提高服务经济发展、强化市场监管、创新社会管理、搞好公共服务的能力,提高破解重点、难点、薄弱点问题的水平。

推行求新、创新、出新之风,努力建设开拓型政府。强化求新意识,冲破思维惯性,打破思想障碍,突破观念束缚,用求新的思路想问题、谋发展,着力培植发展新优势。强化创新精神,不断适应新形势,时刻把握新机遇,始终引领新时代,用创新的机制挖潜力、增活力,进一步适应发展新要求。强化出新本领,先人一招,快人一步,胜人一筹,用出新的方法办事情、解难题,让人人讲开拓、事事求创新、处处见实效成为政府工作的主旋律。

厉行守责、担责、履责之风,努力建设责任型政府。责任胜于能力。强化守责之心,明确岗位职责,牢固树立职务就是担子、权力就是责任、岗位就是使命的观念,善于把中央、省、市的精神和县委的决策落到具体的实处,善于把人大、政协的监督化作工作的动力,善于把群众的期盼作为工作的出发点和落脚点,做到守土有责、用心守责。锤炼担责之能,保持工作为先、事业第一的拼劲,保持不怕挫折、自强不息的韧劲,保持胆大心细、勇担风险的闯劲,做到善于干事,敢于担当。常行履责之举,大力弘扬求真务实的工作作风,不断完善督查督办的监管机制,时间倒推、工作倒排、任务倒逼,做到一抓到底,抓出成效。深入开展“发展提升年”活动,搞好政风行风评议,优化办事流程,提高服务效能。坚持实事求是,深入基层、深入一线、深入群众,开展调查研究,解决实际问题,坚决反对形式主义、官僚主义,坚决不搞“形象工程”、“政绩工程”。

践行依法、守法、执法之风,努力建设法治型政府。坚持把依法行政贯穿到政府工作的全过程,严格按照法定程序、法定权限、法定职责行使人民赋予的权利,不断提高依法治县水平。自觉接受人大及其常委会的法律监督和人民政协的民主监督,高度重视新闻舆论和人民群众监督,加强政府内部层级监督,保障和支持审计、监察等部门依法独立行使监督权。

笃行开明、严明、廉明之风,努力建设阳光型政府。认真落实党风廉政建设各项规定,严

格遵守党员干部廉洁从政若干准则,从严治政,廉洁从政。完善“三重一大”事项决策制度,健全重大事项民主决策机制,提高政府决策民主性、科学性,增强权力运行的公开度、透明度。大力推进政务公开,积极实施“政务网乡乡通”工程,强化网上审批和电子监察工作,归并行政审批和公共资源交易,切实保障人民群众的知情权、参与权、监督权。全面推行风险岗位廉能管理工作,强化全过程风险防范,严肃查处各类违纪违法案件。大力加强政府系统干部廉政教育,增强自律意识,筑牢思想防线。继续保持艰苦奋斗的优良传统,建设节约型机关,反对铺张浪费,集中财力办大事。

各位代表!发展无穷期,奋斗无止境!当前,正是我县经济社会加快发展的关键之期,也是各种困难矛盾相互交织的非常之时。关键之期需要超常努力,非常之时更需非常之举。让我们携起手来,以科学发展观为指导,在县委的正确领导下,焕发昂扬斗志,锐意开拓进取,为全面实现“十二五”规划宏伟目标、加快建设全市宜居宜业首选县和全省工业经济强县而努力奋斗!

范文二:上饶市镇府工作报告 投稿:顾毂毃

——2012年2月15日在上饶市第三届人民代表大会第二次会议上

上饶市人民政府市长潘东军

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划起步之年,也是市、县、乡三级集中换届之年。面对极为复杂的国内外发展环境和春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下坚持以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,坚定信心,迎难而上,顽强拼搏,全力推进经济社会平稳较快发展,圆满完成了市二届人大七次会议确定的目标任务,实现了“十二五”的良好开局。全市生产总值突破1千亿元,达到1110.6亿元,增长13.1%。全社会固定资产投资突破1千亿元,达到1049.7亿元,增长31.4%。财政总收入突破150亿元,达151.5亿元,增长33%,其中一般预算收入95.6亿元,增长31.7%。县县财政收入过5亿元,其中上饶县、铅山县、信州区、玉山县、横峰县突破10亿元,广丰县、德兴市突破20亿元。社会消费品零售总额378.2亿元,增长18%。城镇居民人均可支配收入17698元,农民人均纯收入6134元,分别增长13.9%和15.4%。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)着力转变经济发展方式,产业结构进一步优化

农业结构进一步优化。全面落实各项强农惠农政策,农业农村经济形势喜人。农业生产获得全面丰收,粮食产量连续八年创历史新高,达65亿斤,鄱阳、余干被国务院授予“全国粮食生产先进县”称号;全市肉类总产29.3万吨,增长4.1%,水产品总量继续位列全省第一,达43.9万吨,增长3.6%,马家柚、红芽芋等一批特色水果、蔬菜走俏市场。农业产业化经营水平持续提升,新增万年贡米集团、恩泉茶油公司为国家级农业龙头企业,全市省级以上龙头企业达到70家,250家市级以上龙头企业实现销售收入177.3亿元,增长16%,直接带动94.7万农户增收15亿元。全市新增农民专业合作社468家,总数达2096家,带动农户21.3万户。

工业主导地位进一步提升。主攻工业取得新成效,全年新开工亿元以上工业项目40个,总投资254.3亿元,全市工业增加值突破500亿元,占生产总值的比重达到45%,比上年提高2.9个百分点,其中规模以上工业增加值316.2亿元,增长21.2%,增幅列全省第二位。决战园区取得新成果,全市工业园区主营业务收入1471.8亿元,增长43.6%,新增1个过百亿元工业园区,总数达到5个,其中广丰工业园区达到281亿元,上饶经济技术开发区达到407亿元。重点扶持的有色金属、新能源、机电光学和新型建材四大主导产业快速发展,主营业务收入达1128.1亿元,增长44.3%;实现增加值228.7亿元,增长23.6%,其中新能

源产业实现增加值70.8亿元、增长57.4%。重点培育的龙头骨干企业晶科能源主营业务收入149.4亿元,增长82.6%,成为我市第一个过百亿元的工业企业。

服务业发展进一步加快。旅游业提质提速成绩喜人,三清山成功创建国家5A级景区,婺源被批准为全国唯一的乡村旅游度假实验区和首批休闲农业与乡村旅游示范县,鄱阳湖国家湿地公园正式挂牌,德兴大茅山和万年神农源景区申报国家风景名胜区通过部级评审,全年接待国内外游客2914.5万人次,增长46.7%,其中境外游客17万人次,增长51.9%;旅游总收入达到215.3亿元,增长50.3%。城乡市场体系建设取得重要进展,我市被国家商务部列为国家级农产品现代流通综合试点城市,“农贸市场标准化改造”工程顺利实施,投资2000多万元的中心城区八角塘农贸市场改造一新,并获全省首家“中国绿色市场”称号;组织上饶地方产品外销形成常态机制,“家电下乡”、“万村千乡”、名优特产品展销和“农超对接”活动蓬勃开展;粮食、供销、石油、盐业购销两旺;城乡消费继续扩大,城市消费品零售额达到268.8亿元,农村消费品零售额达到109.4亿元,分别增长17.9%、17.8%。金融保险业快速发展,新增村镇银行1家,新增保险机构3家,小额贷款公司发展到13家,融资担保机构发展到32家,上饶银行实现了营业网点市域全覆盖;全市金融机构年末本外币存款余额突破千亿元,达1165.6亿元,增长19%;各项贷款余额692.1亿元,净增118.8亿元,增长19.8%,增幅在全省设区市中名列前茅;全市保险业实现总保费23.1亿元;耐普股份、鑫星农牧、远泉集团完成上市前的股份制改造。

(二)加快推进新型城镇化,城乡面貌发生新的变化

城镇化建设步伐加快。全市开工城镇建设项目347个,完成投资218.8亿元,新增建成区面积20平方公里,新增城镇人口18万人,城镇化率提高2.01个百分点,达到41.74%。现代化区域中心城市建设步伐进一步加快,市中心城区开工城建项目76个,完成投资89亿元,建成区面积突破60平方公里,达到63.1平方公里,新增7.3平方公里;中心城区饮用水源、截污干管、保障性住房、47条里弄小巷改造等一批民生工程进展顺利。

城市管理有效跟进。健全了市、区、街道、居委会四级管理构架,构建了统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。集中开展了城市交通秩序、环境卫生和社会治安综合整治三项治理活动并取得积极成效。创建国家园林城市获得通过。

新农村建设深入推进。围绕“湖区生态渔村、景区旅游新村、城郊社区新村”建设,共筹措资金9.8亿元,新建新农村村点1541个、农村清洁工程5012个,农村面貌有了新的变化。 生态环境进一步优化。完成造林绿化“一大四小”工程53.2万亩,创建森林乡镇60个、森林村庄200个。鄱阳县莲花山成功创建国家森林公园,全市国家级森林公园增至9家,占全省1/5强。环境治理和监测力度加大,化学需氧量削减5841.5吨,二氧化硫削减4923吨,氨氮削减549.5吨,氮氧化物削减6040吨,均完成年度减排任务。

(三)突出重大项目带动,基础设施建设成效显著

重点工程快速推进。三清山机场、黄金埠电厂二期获国家批准立项,宁德港上饶码头项目政府间合作协议正式签订。配合合福高铁、杭南长高铁建设地方征地拆迁工程基本完成。德昌高速、上武高速竣工通车,高速公路通车总里程突破500公里,达552公里,在全省设区市居第二位。德上高速公路、天然气入饶工程、万年综合码头建设进展顺利。改造国省道干线公路300公里,硬化农村公路1369公里,完成渡改桥5座。市体育中心、丰溪大桥、20万吨自来水厂等一批公共基础设施项目建成使用。在重大项目的强劲拉动下,全社会固定资产投资保持较快增长,其中限额以上固定资产投资达到828.5亿元,增长25.9%。 水利建设再掀高潮。全面落实中央和省关于加快水利改革发展的决定与实施意见,开展了“农田水利基本建设年”和水利冬修“双百”大会战活动,重点实施了100个水利项目、6个农村小水利重点县建设项目、30万人农村安全饮水工程,新增和恢复灌溉面积10万亩,改善灌溉面积15万亩。水利冬修完成投资20亿元。

信息化建设快速发展。大力推进鄱阳湖智慧工程,着力推进“两化融合”。全年电子信息制造业实现主营业务收入250亿元,增长85%。全市移动电话用户达到372.4万户,固定电话用户达到71.9万户,互联网用户达到27.8万户,有线电视用户达到63.7万户。

(四)进一步深化改革开放,发展活力不断增强

重点领域和关键环节改革进展顺利。全市国有工业企业改制实现了“三个到位”目标,朝阳磷矿破产程序进入最后阶段,江铜收购、开发朝阳磷矿矿区资源工作进展顺利。非工口七个系统97户国有企业改革全面完成,安置职工12.3万人,德兴市、余干县国有农垦企业改革做法在全省推广。国家基本药物制度改革步伐加快。文化体制改革、农业科技推广体系改革扎实推进。启动了国有林场改革试点工作。统计制度四项改革顺利推进。

扩大开放取得新进展。充分利用香港周、赣台会、泛珠会、低碳会等招商平台,精心组织开展各类招商活动并取得积极成效。全年实际利用外资5.9亿美元,增长18%;引进省外5000万元以上项目实际进资247.2亿元,增长31%。外贸出口逆势强增,完成出口总额24.2亿美元,增长59%,其中农产品出口额继续保持全省第一,达4.3亿美元,增长46.9%,上饶茶叶出口基地被列为全国首批外贸转型升级示范基地。开通了上饶至宁波北仑港“五定班列”。新增国际友好城市1个。

非公经济不断壮大。新增个体工商户24877户、私营企业3863户,分别增长13.9%、18.4%。全市非公经济完成增加值700亿元,占生产总值的比重达到63%。

(五)着力保障和改善民生,社会大局和谐稳定

民生工程扎实推进。公共财政继续向民生倾斜,全市财政用于教育、社会保障、保障性住房、农林水事务、医疗卫生等重点民生领域的资金达到152.4亿元,比上年净增37.2亿元,民生工程66件实事全面完成。新增城镇就业11.3万人、转移农村劳动力15.5万人。发放小额担保贷款7.4亿元,扶持带动就业4.1万人次。社会保障制度进一步完善,覆盖城乡所有居民的基本养老保险制度初步建立,城乡低保、企业职工养老金、农村五保户和城镇“三无”

特困群众等保障标准进一步提高。新开工建设保障性住房24477套,发放廉租住房租赁补贴2079万元,惠及16856户。启动了新一轮贫困村整村推进扶贫工作,完成了7249人扶贫移民搬迁、4697人地质灾害避灾移民搬迁。

社会事业全面发展。深入实施科技创新“633611”工程,新增国家高新技术企业5家,国家创新型试点企业1家,新增上饶县为“全国科技进步先进县”。教育投入进一步加大,校安工程完成投资6.4亿元,新建及维修校舍面积53.7万平方米,横峰、铅山、广丰、余干、万年、上饶县、德兴教育园区部分建成并投入使用,上饶中学落成开学。公共卫生服务能力进一步提升,完善了城镇居民医保统筹基金、大病补充医疗保险、城镇职工医疗保险和新农合等医疗保障制度,累计为1787例白内障患者、866例唇腭裂患者、52例白血病患儿、439例先天性心脏病患儿实行了免费救治,启动了对困难尿毒症患者免费血透救治。深入实施文化进社区、送戏进农村文化惠民工程,覆盖城乡的公共文化服务体系进一步完善,群众性文化生活日益活跃。村村通广播电视工程建成并通过验收,实施了有线电视数字化整体转换。成功承办了第七届城市运动会女子足球甲组决赛,全民健身活动蓬勃开展。计划生育打击“两非”专项行动取得成效,低生育水平进一步巩固,出生人口性别比下降3个单位值。第八届村(社区)“两委”换届工作顺利进行。我市首获“全国双拥模范城”称号。

社会大局安全稳定。严格落实安全生产责任制,安全生产形势稳中趋好。切实加强和创新社会管理,用群众工作统揽信访工作的“万年模式”在全市推广,领导接访、领导包案和积案化解工作成效明显。打击“两抢一盗”、网上追逃等专项行动取得重大成效,依法打击违法犯罪力度明显加大,社会治安形势持续好转,公众安全感得到提升。

民族宗教、涉台事务、气象水文、防震减灾、应急管理、食品药品监管、检验检疫、国防动员、民兵预备役、人民防空、妇女儿童、住房公积金、地方志、红十字、残疾人、审计、老龄、档案、保密、慈善等各项工作都取得新的成绩。

一年来,政府自身建设得到进一步加强。依法行政取得成效。市政府出台了《关于进一步加强政务督查确保政令畅通的暂行办法》、《上饶市政府信息公开暂行办法》等文件,组织开展了撤地设市以来的规范性文件清理。组织开展了行政执法大检查,加强了行政执法人员资格管理,执法行为和行政处罚裁量权进一步规范。扎实开展了行政复议工作,我市荣获“全国行政复议工作先进单位”称号。行政效能明显提升。扎实开展了“发展提升年”和“改进干部作风,优化发展环境,狠抓工作落实”活动,政风行风明显好转,政府工作效率进一步提高。行政监督得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,注意听取各方意见和建议,按期办结人大代表建议76件、政协提案149件,满意率达99.5%。落实政府信息公开条例,推进政务公开、村务公开和电子政务,全年主动公开各类政府信息13.2万条,政府工作透明度不断提高。廉政建设扎实推进。在全市开展了影响政风行风系列专项督查和专项治理,严肃查处了一批损害群众利益的突出问题,依纪依法查办了一批违法违纪腐败案件。

各位代表,过去一年的成绩和进步来之不易,是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市人民同心同德、开拓进取、

共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各个领域的全市人民,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员,向离退休老干部、老同志,向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士,向驻饶部队、武警官兵和公安民警,向中央和省驻饶单位,向所有关心、支持、参与上饶建设和发展的海内外各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

总结过去一年的工作,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还面临不少困难和问题。发展不足、经济总量偏小、城乡居民收入偏低仍然是我们面临的主要矛盾。产业层次不高、中心城市辐射带动力不强、县域经济发展不平衡仍然是我们要下力气解决的重要问题。千方百计减轻资源和环境的压力、全力以赴加快转变经济发展方式仍然是我们必须牢牢抓住的工作主线。加强和创新社会管理、保障安全生产、维护社会和谐稳定仍然是我们重要的工作任务。提高依法行政水平和工作效率仍然是政府机关工作中要解决的主要问题。对这些困难和问题,我们将采取有力措施,切实加以解决。

二、2012年的工作任务

2012年是本届政府全面履职的第一年,也是我市站在新起点上推进宜居宜业宜游现代化区域中心城市建设的关键一年。今年的发展形势更为复杂严峻,保持经济平稳较快发展面临诸多挑战和考验。受欧债危机的影响,世界经济复苏的不稳定性、不确定性因素增多,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍比较突出。经济增长下行、要素成本上升、节能减排形势严峻、能源资源约束增强等问题给我们保持经济社会又好又快发展带来的难度进一步加大,省内各设区市你追我赶的发展态势给我们带来的慢进则退的工作压力进一步加大。但我们也要看到今年的有利因素和条件:当前我国经济发展总体向好的基本面没有变,工业化、城镇化、农业现代化快速发展的阶段性特征没有变,世界范围内产业加快转移的趋势没有变,随着近年来交通条件的极大改善我市独特的资源和区位优势所形成的强劲发展势头没有变,加上多年持续高强度投入所蓄积的发展能量正加速释放,我们仍处在大有作为、加快发展的重要时期。特别是换届后,全市上下所形成的人心思干、人心思上、人心思和、求新思变的良好创业干事氛围,为我们加快发展提供了难得的工作基础。我们必须始终保持清醒头脑,切实增强危机意识和忧患意识,善于在解放思想中开阔视野,勇于在转型发展中激发动力,敢于在奋力赶超中争先进位,努力推进经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及省第十三次党代会和市第三次党代会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央和省确定的今年经济工作的总体要求,紧紧围绕建设宜居宜业宜游现代化区域中心城市的奋斗目标,主动对接鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的发展,深入推进大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定“八大战略”,更加注重提升发展质量和速度,更加注重增强发展动力和后劲,更加注重发展实体经济和保护生态,更加注重改善民生和维护稳定,更加注重优化环境和提升效能,努力推进上饶经济平稳较快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,财政总收入增长20%,固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长16%,实际利用外资增长10.5%,外贸出口增长5%,城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长13.5%,城镇化率提高2个百分点,人口自然增长率控制在7.53%。以内,城镇调查失业率控制在3.35%以内,居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省政府下达的指标之内。

实现上述目标,要重点抓好以下八个方面的工作:

(一)大力推进“主攻工业、决战园区”战略,着力提升战略性新兴产业的比重

突出抓好一批投资5亿元以上工业项目的开工建设。重点推进晶科能源硅片、组件,博能客车产业园,昂大轮毂,金山金矿日采选5000吨,江钨集团上饶镍粗炼,和丰铜业二期,中利再生资源循环利用,鄱阳低辐射镀膜环保玻璃,沃达水控年产1000万套智能温控卫浴、岩瑞铜业年产10万吨电解铜、汇拓资源410万千伏安环保蓄电池生产线、大州金属年产10万吨电解锌、沃普斯电气年产160万套中央空调设备、君业生物制药甾体激素原料药生产、大华黄金玻纤土格栅布生产、长河锂电池扩建、发旺实业煤机液压机械生产、申泰印刷彩印包装生产、聚芳永茶产业链综合投资、嘉俊能源年产100万吨甲醇柴油等项目建设,力争早开工、早投产、早达标。

力促四大产业加速集聚。围绕有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业,抓紧构建大功率芯片、LED照明系列产品和光学精密仪器生产基地,高纯多晶硅、薄膜太阳能电池生产基地,锂电池生产基地,铜材精深加工、黄金采选加工、铅锌冶炼加工基地,客车生产基地,汽车零部件生产基地,镁质陶瓷生产基地等7大产业基地,将优质要素资源向基地产业集中,形成一批特色明显、体系完整的产业集群。力争七大产业基地建设总投资400亿元以上,四大主导产业主营业务收入增长40%以上。加快推进工业化和信息化的深度融合,着力发展电子信息产品制造业,积极培育有核心竞争能力的信息产业。

加快骨干企业的改造升级。积极运用信息技术推进骨干企业转型升级。支持优势企业通过兼并重组、合资合作、上市嫁接等多种途径做强做大。完善一对一帮扶、一站式办结、一单清收费、一条龙服务“四个一”服务企业的举措,继续为企业发展创造良好的环境。力争新增主营业务收入过10亿元企业5家,过20亿元企业2家,过50亿元企业1家。

着力打造特色工业园区。完善工业园区基础设施建设,支持有条件的园区扩区升级。努力提升园区产业配套能力,延长产业链,促进园区项目集聚、产业集群、形成特色。力争工业园区主营业务收入达到1700亿元以上,其中上饶经济技术开发区过500亿元,广丰工业园区过300亿元,横峰、玉山工业园区过200亿元,万年工业园区过120亿元,铅山、弋阳、德兴、余干工业园区过100亿元,鄱阳工业园区过80亿元,婺源工业园区过30亿元,力促工业园区上规模、上水平。

强化节能减排措施。重点实施晶科能源单晶炉、多晶炉节能改造和广丰县芦林纸业燃煤锅炉及电机系统节能改造等项目。推广使用财政补贴节能灯、节能空调、节能汽车、节能电机。建设广丰再生资源回收利用产业基地,扩建改造上饶市医疗废弃物集中处置中心。积极

争取德兴市列入全国资源型城市可持续发展规划。推进乐安河环境整治工程。加快污水收集管网建设。开工建设上饶经济技术开发区和余干、婺源、鄱阳、万年工业园区污水处理厂及弋阳、德兴、横峰、铅山垃圾无害化处理项目。加快生态工业园区创建步伐,力争全市生态工业园区总数达到6个,其余5个列为创建试点单位。

(二)大力推进现代农业建设,切实增强保障能力

着力提升农业综合生产能力。稳定粮食生产,提高优质稻比重,确保全年粮食播种面积稳定在860万亩左右,产量60亿斤以上。大力发展优势特色农业,重点打造以万年贡米、弋阳大禾谷为主的水稻产业,以红芽芋、枫树辣椒为主的蔬菜产业,以马家柚、金标柚为主的水果产业,以婺源绿茶、上饶白眉为主的绿茶产业,以瘦肉型生猪、玉山黑猪为主的生猪产业,以湖鸭、白银鹅、山羊为主的畜禽产业,以虾蟹、泥鳅、荷包红鲤鱼为主的水产产业,以红花油茶为主的油茶产业,以园林绿化苗木为主的苗木花卉产业,以杨树、泡桐为主的速生林产业等10大农林产业。大力扶持规模以上农业龙头企业的发展,力争新增30家以上农业龙头企业,力争市级以上农业龙头企业年销售收入突破200亿元。培育壮大赣东北农产品批发、江南米业、远泉花卉苗木交易中心等10个特色农产品市场。大力发展城郊型农业,加快现代农业科技示范园建设,着力抓好中心城区“菜篮子”工程。

切实加强农田水利设施建设。深入开展“农田水利建设年”活动。整合小农水、农村土地整治等涉农资金6亿元,建设高标准农田23.6万亩。加快实施病险水库除险加固、灌区续建配套、农村安全饮水等工程,确保已开工的重点小(1)型和小(2)型病险水库在汛前完成主体工程、年内通过竣工验收,启动里湖、军潭、段莘、双河口等中型水库除险加固工程。续建鄱阳湖二期防洪工程第六个单项、五河重点段治理、中小河流治理等项目,推进七一、饶丰、鄱湖三座大型灌区续建配套与节水改造工程。抓紧大坳灌区、貊皮岭灌区前期工作。完成6个小农水重点县项目建设,解决30万农村人口的饮水安全问题。建成伦潭水利枢纽工程。

不断完善农业服务体系。建立健全农业科技推广、农产品质量安全、农业机械化推广、动植物检验防疫、农业行政综合执法、气象防灾减灾和服务等支撑体系,扶持发展农民专业合作组织,减少农业面源污染,努力提高农业安全、高产、优质、高效生产水平。整合培训资源,加强农业实用技术和劳动技能培训,提高农民的就业和增收能力。

(三)大力推进现代服务业发展,不断提升服务业品质

快速发展壮大旅游产业。加大旅游品牌创建和宣传力度。力争三清山成功创建世界地质公园,婺源部分景区创建国家5A级景区,万年神农源、德兴大茅山创建国家级风景名胜区,鄱阳湖国家湿地公园、葛仙山、灵山、闽浙皖赣革命根据地旧址、神农源、铜钹山等创建国家4A级景区。争取婺源汪口和理坑作为徽州古村落文化遗产拓展项目、铅山黄岗山作为武夷山世界自然和文化遗产拓展项目跻身世遗行列。加大旅游产品宣传力度,加强与长三角、珠三角、海西经济区旅游城市和香港、台湾地区的区域合作,开拓日韩及东南亚国家旅游市场,大力培育入境游市场。加快完善旅游基础设施。重点抓好婺源国家乡村旅游度假实验区、

龟峰旅游服务区、灵山景区、三清山枫林服务区、大茅山服务区、港首服务区、葛仙山服务区、黄岗山旅游公路与服务区、余干瑞洪休闲度假区、怀玉山旅游度假区、玉山七里街旅游综合体、茅家岭主题公园、葛源红色旅游服务区等旅游设施配套建设。认真谋划和推进中心城区旅游业发展。加快上饶旅游集散中心建设,做好中心城区旅游宣传和策划,着力挖掘中心城区历史文化,大力发展旅游文化产业,形成“以文兴旅、以旅促文”和“游览在景区、集散在城区”的格局。与景区旅游相配套,拓展乡村旅游空间。充分利用乡村旅游资源,科学规划乡村旅游发展,把开发景点与提升农家乐发展水平结合起来,促进以农家乐为重点的乡村休闲旅游业健康发展,使之真正成为吸引游客的亮点和致富农民的重要增长点。力争全年实现接待旅游总人数3900万人次,增长34%;旅游总收入290亿元,增长38%;旅游业各项主要指标继续保持全省领先。

大力繁荣商贸物流业。继续推进“家电下乡”、“万村千乡”、农贸市场和农家店标准化改造、农村商品配送中心建设,力争年底农家店覆盖全市所有乡镇、行政村。积极培育商贸龙头企业和大市场,重点扶持20家左右年销售额达20亿元以上的大型商贸流通企业。依托产业资源优势,规划建设上饶(沙溪)综合物流园、鄱阳湖生态水产城、万年国际珍珠城、赣东再生资源交易市场、赣东北国际商贸物流中心、广丰红木木雕文化产业园等特色专业市场。完善三江新城商业网点建设,启动上饶大市场升级改造。组织我市绿色生态名优特产品进入大城市、大商场、大超市、大批发市场。大力推进电子商务,积极发展以信息技术为支撑的现代物流业。加强市场监管,保障市场供应,稳定物价水平。

做大做强金融保险业。加强政银企对接,积极做大金融规模,支持地方金融机构发展壮大。积极引进国内金融机构来饶设立分支机构。加强诚信体系建设,防范金融风险。加大对中小企业信贷支持力度,确保中小企业贷款增幅不低于25%。力争金融机构本外币存款余额新增200亿元,贷款余额新增120亿元。积极推进“三农”保险,增强风险抗御能力。加快培育上市资源,大力支持耐普股份、鑫星农牧、远泉集团境内上市和金苑服饰、圣达威电工境外上市,加快婺源旅游集团、葛佬公司、源森茶油等重点企业的上市辅导工作,力争年内培育1-2家企业上市。

(四)大力推进城乡协调发展,进一步改善人居环境

全力加快中心城区基础设施建设。以民生类、基础类、功能类项目为重点,增强中心城区综合承载能力。加快推进三清山机场大道、龟峰南大道、龟峰北大道延伸路、滨江路东西延伸路、天佑大道、320国道中心城区段南移等6条城市道路建设。加快推进老火车站片区、汪家园、三江口、金山、老体育中心等5个城市综合体建设。加快推进龟峰、东岳、马鞍山、红石等4座大桥新改建工程建设。加快推进污水处理厂、上饶师范、凤凰工业园等3个迁建项目建设。加快推进城市引水、三江导托渠和城防工程沽塘蓄涝区(陆羽公园)建设。争取增设沪昆高速经开区西互通立项开工。

努力提升中心城区管理水平。大力实施创建工程,全面启动“省级生态园林城市”创建工作,加快辛弃疾公园、植物园和黄金山等生态公园建设,力争中心城区绿化覆盖率和绿地率分别提高1.5个百分点。加大信江、丰溪河与槠溪河等水环境综合治理力度,确保水环境功

能区水质达标率100%。大力实施畅通工程,优化交通环境,加强交通堵点、乱点和“黑车”整治,增加停车场所,确保百辆汽车停车位30个以上。优先发展公共交通,调整完善公交线网,新增、更换公交车辆50辆。加强出租车行业管理,提高出租车服务质量。大力实施“两违整治”工程,规范综合执法,对违法用地、违法建筑定期巡查,依法严肃查处各类违法用地和违法建筑行为。大力实施平安工程,加强车站等公共密集场所、城区与园区结合部、城乡结合部建设和管理。加强城市环境保护和综合治理,保障城市饮水、生态和人居安全。构建数字化城市管理平台,完善城市公共服务,增强城市应急保障和防灾减灾能力。

着力增强县域城镇带动能力。充分发挥县城和重点镇在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用,加大县城和重点镇建设力度,进一步提升功能,彰显特色。完善道路、给排水、供电、绿化等集镇公用设施,大力改善和优化镇容镇貌,加强学校、医院、养老院、福利院、农贸市场等公共服务设施配套建设,提升城镇教育、文化、卫生水平,增强城镇人口集聚能力。

深入推进新农村建设。坚持走“三区”建设模式,新选择1300个自然村点开展新农村建设。完成农村公路建设800公里。加大农村垃圾处理整村整乡推进力度,巩固提升农村清洁工程成效。扎实开展造林绿化“一大四小”工程建设“质量效益年”活动,高质量完成35万亩造林任务,着力打造森林城市、通道精品。

扎实推进智慧上饶建设。加快推进光网工程,完善信息基础设施建设,发展第三代移动通信网络。大力提升城市信息化应用水平,加快空间地理信息数据交换平台系统建设,推进城市交通智能化、城市管理网格化、智能电网等城市管理和公共服务信息化工程,提升上饶城乡管理智能化水平。

(五)大力推进重大基础设施建设,为经济社会发展提供有力支撑

着力抓好重大交通和能源项目建设。开工建设九景衢铁路、高铁上饶枢纽站房,续建杭南长、合福2条高铁。续建德上高速公路,开工建设德上高速公路三清山连接线。开工建设上饶综合交通枢纽。开工建设三清山机场。开工建设宁德港上饶码头。开工建设黄金埠电厂二期2台100万千瓦机组和上饶城东220千伏输变电工程。继续实施农网改造升级工程。加快推进天然气入饶管网工程建设。

切实抓好重大项目前期工作。重点开展环鄱阳湖旅游公路、上饶至鄱阳高速公路弋阳至万年段、经开区热电联供厂、上饶火电厂、500千伏潭埠至信州第Ⅱ通道线路等20个重大项目前期工作。

千方百计搞好重大项目的用地、资金保障。全力做好在建续建项目的协调服务,确保按进度要求完成相应的投资量和实物工作量。适应国家从严从紧的供地政策,积极推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓地综合开发试点工作,把对上争取增量和对内盘活存量结合起来,千方百计保障重大项目用地需求。健全政银企合作机制,加强融资平台建设,着力缓解企业和项目融资难问题。全面开展财政性资金使用情况绩效评估,充分发挥财政资金整体效益和杠杆作用。

(六)大力推进改革开放,不断增强发展活力

稳步推进各项改革。不断深化医药卫生体制改革,深入实施国家基本药物制度,大力推进基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革,进一步减轻群众基本用药费用负担。巩固非工口7个系统国有企业改革成果,抓好农垦企业改革扫尾工作。继续深化集体林权制度改革,力争年底前完成国有林场改革任务。切实做好分类推进事业单位改革工作。完善机关事业单位资产管理体制改革。支持凤凰光学集团股权多元化改革。积极推进农村金融改革和政策性农业保险。健全统计调查基础保障体系。

不断提升开放水平。深入推进“三个对接”战略,继续围绕12个重点招商产业,瞄准央企、省企、台企和长三角、海西经济区企业,大力开展定向产业招商,确保重点产业招商实际进资突破150亿元。扩大利用外资领域,突出现汇进资,提升利用外资水平。继续鼓励企业“走出去”对外承包工程。大力支持晶科能源、凤凰集团等重点企业扩大出口,积极申报光学、太阳能光伏出口基地为国家外贸转型升级示范基地,推动外贸出口整体升级。加强上饶“无水港”、上饶至宁波北仑港“五定班列”等开放平台建设,抓紧国家级上饶出口加工区申报工作,积极争取南昌海关驻上饶办事处升格为上饶海关。

着力强化自主创新。落实支持企业自主创新的各项政策,鼓励企业加大技术研发投入,促进科技成果产业化、本地化。不断完善科技服务体系,积极培育一批科技中介组织。深入实施知识产权、标准化和品牌战略,扎实推进质量强市建设。加大人才引进培养力度,健全人才柔性引进机制,完善相关配套政策,大力引进创新人才和创新团队。

激发全民创业热情。全面落实发展非公经济的政策措施,坚持“非禁即入”原则,加快创业平台建设,降低创业门槛,改善创业环境,优化创业服务,促进非公经济快速健康发展。力争全年新增个体工商户2.5万户、私营企业3000家以上,注册资本400亿元以上

(七)大力推进民生工程,促进社会各项事业全面进步

深入实施积极的就业政策。努力以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业,重点做好大学生、农民工和就业困难人员三类人群的就业、创业工作。鼓励高校毕业生到基层、中小企业就业和自谋职业。力争新增城镇就业5.1万人,转移农村劳动力7.6万人,发放小额担保贷款3.5亿元。鼓励支持在外成功人士回乡创业。

继续完善社会保障体系。做好社会保险工作,力争新型农村养老保险、城镇居民养老保险参保人数达到237万人,城镇基本养老保险缴费人数达到42.3万人。实施城镇居民基本医疗保险市级统筹,全年城镇基本医疗保险参保缴费人数达到122.7万人。确保工伤保险参保达到31.2万人,被征地农民养老保险参保达到5万人。确保住房公积金覆盖率达到90%。 提高社会救助水平。城市低保、农村低保、城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到350元、170元和400元,农村五保户集中和分散供养标准分别提高到每年2640元和2160元。加强残疾人保障体系、服务体系和无障碍体系建设,为17490名残疾人提供康复

救助和服务,新增10个以上残疾人就业、创业基地。加快发展老龄事业,推进市本级社会养老中心建设。

着力推进扶贫开发。大力实施整村推进工作,重点抓好648个贫困村和少数民族群众聚集区扶贫开发。继续开展移民搬迁扶贫,完成深山库区和地质灾害频发区贫困群众移民搬迁1万人。以四个国定贫困县为重点,深入推进连片开发战略和产业化扶贫工作。继续抓好21.3万水库移民的稳定和后期扶持工作。积极争取有关县(市)列入中央苏区振兴规划。

加快保障性住房建设。抓好市中心城区和万年县“三房合一、租售并举”试点,并抓紧在全市推开,逐步减少经济适用住房建设,实现公共租赁住房和廉租住房统筹建设、并轨运行。充分发挥住房公积金制度在促进保障性住房建设中的作用,多渠道筹集资金,确保全年建设各类保障性住房4万套。

努力促进文化繁荣。加快推进文化体制改革,支持广电、报业、出版等文化产业加快发展。推进公共文化服务体系建设,力争年内实现“农家书屋”行政村全覆盖。重视历史文物、文化古迹、革命旧址遗址和非物质文化遗产的保护,加强优秀传统文化的挖掘和利用。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程,深入实施“市民道德工程”,培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,为实现跨越式发展提供思想道德保障。扎实开展“扫黄打非”工作,强化网吧、音像制品监管,净化文化市场。加强网络管理和舆论引导,营造文明和谐的网络环境。做好地方综合年鉴编辑工作。

全面发展社会各项事业。加大教育投入,巩固提高义务教育,协调发展学前教育、高中教育、高等教育、职业教育和特殊教育,抓紧筹建江西高等医学专科学校和上饶幼儿师范高等专科学校,做好迎接国家二类城市语言文字工作评估并确保顺利通过验收。突出抓好市、县骨干医院能力建设,提高医疗技术水平;抓紧艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病、地方病防控。加强食品药品监管,保障人民群众身体健康。广泛深入开展全民健身运动,实施农民体育健身工程,提高竞技体育水平。健全计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,有效治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质。加强民族和宗教事务管理,增强社会和谐共建力量。加大国防教育力度,加强国防动员和民兵预备役建设,深入推进双拥工作。继续做好外事、侨务、对台、保密、地震、档案、慈善等工作,支持发展妇女儿童、关心下一代事业。

(八)大力推进社会管理创新,维护社会和谐稳定

突出抓好安全生产。贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针,进一步强化安全生产和安全监管主体责任,严格落实安全生产规章制度。大力开展交通、消防、建筑、煤矿、非煤矿山等领域安全生产隐患专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。

切实维护社会稳定。积极探索做好新形势下群众工作的方法和途径,深入推广“万年模式”,强化基层基础及信访信息化建设。认真落实领导干部定期接待群众来访制度,依法规范信访秩序,加大信访积案化解和督查督办力度,切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

进一步加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主方针,严厉打击各类刑事犯罪,有效降低可防性案件发案率,确保社会治安形势进一步好转。深入开展普法教育,切实做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。加强人民调解工作,加大法律援助力度,提高法律服务水平。

着力抓好应急管理体系建设。修订、完善应急预案,加强值守应急和信息报告工作。加快推进综合性应急救援队伍建设,落实应急物资储备。强化预防预警和应急联动,加快人民防空融入应急管理体系步伐,加强红十字应急救护队伍建设,提高应对自然灾害、公共卫生、事故灾难和社会稳定的应急处置能力。

三、切实加强政府自身建设

全面完成今年的各项目标,任务十分艰巨。我们将以改革创新精神,进一步巩固“改进干部作风,优化发展环境,狠抓工作落实”活动成果,以扎实开展“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”活动为抓手,切实加强政府自身建设,更好地履行政府职责。

严格依法行政,规范权力运行。把依法行政作为政府工作的基本准则,严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持与人大代表、政协委员联系制度,重视做好人大建议和政协提案的办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督,及时回应社会关切。深入推进政务公开,加快电子政务建设,继续推进网上审批、电子监察系统建设,加大工程建设领域项目信息公开力度,进一步完善信息和新闻发布制度,提高决策透明度和公众参与度。切实加强法制、诚信和人文环境建设,着力营造公平、高效、有序的社会环境,让各类投资者和创业者放心创业、放手发展。

优化政府服务,提升行政效能。实行政府工作项目化服务,对全年工作建立项目库、排定时间表,一项一项抓落实。严格执行市政府《关于进一步加强政务督查确保政令畅通的暂行办法》,健全保障落实的工作机制,明确具体目标、时限要求、责任主体,强化执行、反馈、监督、考核。工作松懈时“上发条”,遇到困难时“加油门”,发现落后时“抽鞭子”。建立重要工作推进责任追究制,严格奖罚措施,严明政务纪律,对违反规定的,必须严肃问责。深入推进行政审批制度改革,探索和完善各种形式的便民利民服务措施,面对面接访,心贴心沟通,实打实办事,打造群众“看得见、叫得应、用得上、信得过”的责任政府。

深化作风建设,加快职能转变。大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风,层层增强责任心、落实责任制、当好责任人,真正做到定下来的事快速推进,看准了的事一抓到底,不推诿、不拖沓、不折腾。深入推进学习型机关建设,有序组织机关公务员到基层挂职锻炼,努力使政府工作人员的思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要,切实解决公务员队伍中“老办法不能用、新办法不会用”的问题。大力推行“一线工作法”,各级领导干部要围绕今年的工作任务,带头深入基层,做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立,真正以各级干部的辛苦指数来不断提升人民群众的幸福指数。

强化勤政廉政,建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制,认真执行“三重一大”事项集体决策制度,从源头上遏制腐败。认真贯彻落实领导干部廉洁从政若干准则,强化廉洁从政制度的执行监督,切实增强政府工作人员的勤政廉政意识。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想,按照节俭、高效、廉洁的原则,深入推动节约型机关建设,积极推进公务消费和公务接待制度改革,大力削减行政成本,把有限的资金资源更多用在科学发展和民生改善上。

各位代表,上饶正在崛起,形势催人奋进,发展任重道远,使命光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共上饶市委的坚强领导下,开拓进取,扎实工作,为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗!

——2012年2月16日在上饶市第三届人民代表大会第二次会议上

上饶市人大常委会主任尧希平

各位代表:

我受市三届人大常委会委托,向大会报告工作,请予审议。

换届以来的主要工作

自去年9月换届以来,新一届常委会坚持在中共上饶市委的正确领导下,深入贯彻落实市第三次党代会和市三届人大一次会议精神,以科学发展为主题,紧扣建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市新目标,认真谋划工作思路,积极探索,奋发作为,依法履职。几个月来,召开了常委会会议4次,听取审议了市政府关于市二届人大七次会议建议、批评和意见办理情况专项报告,开展了《江西省出版监督管理条例》执法检查,依法任免了国家机关工作人员64名,保持了工作连续性,推动了工作新进展。

一、抓重点促大事,着力推进科学发展

抓住全市经济社会发展中带有全局性、根本性的问题,突出工作重点,强化依法监督,切实为贯彻落实市委决策服务,为实现上饶绿色崛起服务。

针对当前经济发展形势,积极为经济运行把脉。组织部分省市人大代表,视察了2011年国民经济和社会发展计划执行情况;组织调研组深入全市12县(市、区),专题调研了经济运行情况;认真审查2010年市本级财政决算草案,听取了决算审查报告和审计工作情况报告,专题听取了财政超收收入的安排和使用情况的工作报告,为审议2012年国民经济和社会发展计划、2012年财政预算草案做好了前期工作。

加速推进基础设施建设,是我市加快科学发展的重要手段之一。常委会对此密切关注,全力支持,组织常委会成员听取了我市交通建设情况,实地视察了我市自筹资金建设的第一条高速公路——上武高速,提出了重建设更要重管理,强硬件更要强软件等要求和建议。市政府及相关部门加紧建设,保证了上武高速如期通车,为上饶对接海西经济区开辟了一条快速通道。

党的十七届六中全会以来,发展文化产业成为时代强音。常委会及时捕捉这一新热点,根据上饶文化大市的实际,组织省市人大代表视察了我市文化事业和文化产业发展情况,开展了《江西省出版监督管理条例》执法检查,提出了科学编制发展规划,科学布局文化网点,切实加大投入等建议。市政府及有关部门对此高度重视,积极包装文化产业项目,加大了对非法出版物的打击力度,进一步优化了我市文化事业、文化产业发展环境。

二、顺民意惠民生,着力推进社会和谐

坚持把涉及人民群众切身利益的重大问题作为监督重点,综合运用各种监督形式,推动热点难点问题解决,积极为构建社会主义和谐社会贡献力量。

以“保护蓝天碧水,促进鄱阳湖生态经济区建设”为主题,持续开展“环保上饶行”活动,督促解决环境污染问题。通过执法检查,全市对治理环境污染认识不断提高,治理力度不断加大。德兴市重拳出击,对林大再生纸品厂、档案选纸厂实施关停取缔。玉山县依法强制拆除7个非法冶炼加工点,并恢复被破坏的山林。弋阳县督促顺达纸业公司自筹资金400万元,完善了废水治理设施。铅山县加快工业园区再生铜冶炼企业袋除尘和脱硫设施建设,确保二氧化硫达标排放。上饶经济技术开发区强化锅炉废气治理,促进了废气达标排放。

以“安全生产、放心消费”为主题,深入开展“赣鄱农产品质量安全行”活动,督促解决农产品质量问题。通过开展活动,市政府及有关部门采取果断措施,组织开展了“瘦肉精”专项整治活动,遏制了“瘦肉精”的违规使用;强化了农产品市场监管,加大了对违法行为的打击力度;逐步完善农产品检测体系,全市有4个县成功争取并实施农产品质量检测项目。与此同时,针对群众反映以农产品为主的生活必需品价格上涨过快的情况,对全市物价监管情况展开调查,邀请基层人大代表参加座谈,听取了市政府关于物价监管工作情况报告,提出了加强价格监督检查、加强对民生领域收费价格的管理与监督等意见和建议。

以“关注健康餐桌”为主题,启动了“食品药品安全赣鄱行”活动,督促解决饮食安全问题。常委会组织相关部门,重点开展了对食品非法添加剂和滥用食品添加剂专项整治活动,对餐饮单位是否使用“地沟油”进行明查暗访,推动执法部门严厉查处了含工业染料辣椒面等案件,摧毁了“松香拔鸭毛”和“问题豆芽”窝点,进一步保障了人民群众的饮食安全。

此外,还组织视察了保障房建设,听取审议了禁毒、“一大四小”工程建设等工作报告。这些活动寓支持于监督中,指出问题,提出建议,要求整改,促进落实,有力地推动了政府工作,赢得了群众的赞誉。

三、建机制优程序,着力推进民主建设

根据人大工作的规律和特点,拓宽渠道,创新形式,努力推进社会主义民主政治建设。 根据人大工作程序性强的特点,优化工作程序。在常委会重大事项决议上,改举手表决为表决器表决,进一步体现了民主意愿;在依法任命新一届政府组成人员时,改选择代表供职发言为全体供职发言,增加集体宣誓环节,进一步体现了人大工作的严肃性。换届以来,共任免常委会工作机构负责人7名,决定任命副市长1名,决定任命市政府组成人员28名,任免法官、检察官16名,批准任命县(市、区)检察长12名。

顺应公民参与民主政治的新要求,增加工作透明度。坚持依托上饶人大网站、《上饶人大》杂志,及时公布常委会工作动态。坚持依托新闻媒体,对执法检查、代表视察、审议报告、常委会会议等人大重要活动进行宣传报道,既扩大了我市人大工作的影响,又便于接受群众监督。

根据群众反映的切身利益问题,积极疏通民情渠道。坚持把群众来信来访作为倾听民意、反映民情、替民解忧、为民办事的重要渠道,对来信来访认真受理,跟踪督办,狠抓落实。换届以来,共受理群众来信49件,接待群众来访50批125人次,既解决了一些关系群众切身利益的问题,又进一步畅通了人大与民互动的渠道,增进了人大在群众心中的影响力。

四、拓平台增服务,着力推进代表工作

进一步强化为代表服务的意识,不断创新工作方式,努力改进活动形式,为代表履职、发挥作用提供有力的保障。

拓展代表履职方式。组织了百名代表视察保障性住房建设及文化事业、文化产业发展情况;邀请代表参加了多项执法检查活动;邀请代表参加了多次主任会议、常委会会议;邀请代表参加了有关测评工作。坚持完善常委会驻会组成人员联系代表制度,常委会领导深入县(市、区)走访代表,认真听取了代表的意见和要求。坚持完善代表联系选民制度,广大代表积极反映选民的建议和呼声,积极为选民服务,得到了广大选民的支持。

认真督办代表建议。市三届人大一次会议期间,代表共提出建议、批评和意见109件。会议闭幕后,常委会及时召开交办会,明确督办重点,提出办理要求。在市三届人大常委会二次会议上,专门听取了市政府办公厅关于办理市二届人大七次会议代表建议、批评和意见情况的报告。经过努力,办结率和满意率比往年均有所提高,一批代表和群众关注的现实问题得到了解决。《关于降物价保民生的建议》,新闻和网络媒体向社会定期公开发布重要民生商品价格,全市各级财政对困难群众发放了物价补贴。《关于解决老年人乘车难问题的建议》,市公交公司对老年人实行统一办卡,市本级财政补贴了公交公司免费乘车的费用,进一步解决了老年人乘车难的问题。

五、提素质强基础,着力推进机关建设

始终坚持“与党委同向、与政府同步、与群众同心”的工作理念,以创先争优活动为契机,大力加强自身建设。

加强学习,提高素质。针对常委会组成人员“新兵”较多的实际,坚持党组中心组学习制度,组织机关干部重点学习了党的十七届六中全会精神、省十三次党代会精神、市第三次党代会精神,对县(市、区)人大常委会主任、新任副主任和市人大常委会专(工)委主任进行了专题培训,促使新任人大干部尽快熟悉了人大工作规则和程序。

转变作风,提升效能。根据市委的要求和部署,扎实开展“转变干部作风、优化发展环境、狠抓工作落实”专项活动。坚持把深入基层、深入实际调查研究作为开展工作的基础和前提,围绕市委工作中心以及群众关心的热点难点问题,进行了一系列专题调研。全面梳理各项规章制度,进一步完善了工作制度及机关管理制度,提高了规范化管理水平。继续抓好各项制度的落实执行,进一步提升了人大机关工作的效能,形成了真抓实干的氛围。

注重交流,整体推进。以“贯彻落实选举法、做好换届选举工作”为主题,成功举办了闽浙赣皖四省九市人大工作联席会第二十六次会议。积极开展对外交往,学习考察了遵义市人大常委会专家咨询组工作情况,学习考察了银川、酒泉等市人大工作。召开了全市县(市、区)人大主任座谈会,交流研究了全市人大工作,推动了全市人大工作整体性提高。

各位代表,换届以来,新一届常委会的工作取得了新的成效和成绩。这是在中共上饶市委正确领导,在历届市人大常委会工作基础上,市人大代表、常委会组成人员和机关工作人员共同努力的结果,是“一府两院”密切配合、积极支持参与的结果,是各级人大及其常委会大力支持的结果。在此,我代表市人大常委会,向大家表示衷心的感谢!

与此同时,我们也清醒地认识到常委会工作中还存在许多不足,主要是:对重点领域和关键环节的监督力度还需要进一步加大;审议意见和代表建议落实的督办还需要进一步强化;监督公开方式还需要进一步探索;规范性文件的备案审查还需要进一步重视;自身建设和对基层人大工作的联系与指导还需要进一步加强等等。我们将正视问题,不断改进,并真诚希望各位代表继续帮助和支持市人大常委会工作。

2012年的主要工作

各位代表,市第三次党代会明确了未来五年我市的奋斗目标和主要任务,提出了“1386”发展战略。2012年,党的十八大将胜利召开,市第三次党代会精神将全面贯彻。站在新的历史起点上,我们必须进一步明确人大工作方向,全面贯彻市委决策,认真行使各项职权,全力助推我市改革发展稳定各项工作。

2012年,常委会工作的总体要求是:深入贯彻落实省、市党代会精神,以科学发展观为统领,围绕“建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市”目标,策应“转变干部作风,优化发展环境,狠抓工作落实”活动,着力强化依法监督工作,着力提升代表活动质量,充分发挥地方国家权力机关作用,为建设小康上饶、和谐上饶、幸福上饶作出应有的贡献。

一、强化监督推动,进一步增强促进发展的合力

以“推动经济转型、关注民生民情、重视生态建设”为监督重点,创新监督方式,加大监督力度,支持和推动“一府两院”落实市委决策,加强改进工作。重点突出以下几个方面的监督:

一是推动发展方式转变。听取审议市政府2012年上半年国民经济和社会发展计划执行情况,听取审议市政府关于2012年上半年预算执行情况、2011年决算和审计工作情况等报告,及时把握发展动态,促进稳健发展。听取审议外事工作专项报告,专题视察新引进产业项目建设情况,促进我市对外大开放。听取审议工业园区建设专项报告,推动园区加快产业集聚,做大做强品牌。听取审议水利建设改革发展情况,专题视察重点水利工程建设情况,积极为解决水利事业发展问题创造条件。以“唱响旅游品牌,建设旅游产业大市”为主题,组织开展“秀美上饶行”活动,促进上饶从旅游资源大市向旅游产业强市转变。

二是推动民生问题改善。关注民生问题,维护人民群众根本利益,是宪法和法律赋予人大及其常委会的重要职责。要充分发挥人大工作优势,积极为民生工作把脉,积极投身于民生改善工作。审查农业、教育、科技、文化、卫生、社会保障等重点支出的资金到位和使用情况,督促公共财政向民生建设倾斜。听取审议新型农村合作医疗工作情况、保障性住房建设情况,进一步加大对民生工程监督力度。以“为了百姓菜篮子更安全”为主题,继续开展“赣鄱农产品质量安全行”活动;以“提高技术能力,保障药品安全”为主题,继续开展“食品药品安全赣鄱行”活动,切实维护人民群众身心健康和合法权益,让全市人民生活得更加幸福、更有尊严。

三是推动生态文明建设。着力支持和推动政府以治水为重点,开展中心城区饮用水源保护和污水处理厂运行情况调研,督促政府加大环境保护力度。以“落实环保责任,保护蓝天碧水”为主题,继续开展“环保上饶行”活动,进一步扩大活动的覆盖面,增强活动的影响力,确保活动实效性。

四是推动社会和谐构建。听取审议反渎职侵权专项工作报告,组织开展人民调解法执法检查,组织开展“百名代表听百案”活动,进一步促进司法公正。专题调研加强和创新社会管理情况,为加强和创新社会管理出谋划策,促进社会管理体系建设。

二、坚持有所作为,进一步增强推进落实的能力

人大工作不但要善于发现问题、分析问题,而且要善于推动问题的解决。要根据人大工作的特点和规律,创新工作机制,狠抓工作落实,进一步提高人大工作效能。

启动专家咨询机制。针对人大工作专业性强、涉及面广的特点,聘请经济、金融、法律、建设规划等方面的专家,建立常委会专家咨询团。对咨询团成员赋予列席人大相关会议、参与有关执法检查、视察调研、提出相关建议和意见等权力,为常委会决策提供理论支持和智力支持,不断提升人大依法监督的科学性、民主性、实效性。

完善工作评议机制。工作评议是人大开展依法监督、提高工作实效的重要方式。要着眼群众关注的热点,不断突出评议的主题;要把听取汇报与现场视察、综合考评与代表测评结

合起来,不断创新评议的方式;要精心组织安排,加强跟踪检查,不断深化评议成果。今年将对水利局、卫生局、质监局开展工作评议。

健全跟踪问效机制。建立“一年三问”制度,即对“一府两院”工作报告中所确定的目标任务,选择重点,实行年初问安排、年中问进度、年末问结果,推动监督常态化。加强交办事项跟踪问效,对人代会通过的议案,常委会会议、主任会议作出的重要决议、决定和议决事项,以及人大代表提出的重要建议,推进领导、措施、责任三个到位,努力促进工作落实。

三、积极拓展平台,进一步增强代表工作的活力

人大工作的主体是代表,人大工作的开展靠代表,人大工作的水平看代表,人大工作的潜力在代表。要积极为代表联系群众、开展活动、履行职责搭建平台,提供服务。

进一步拓展代表学习平台。坚持为人大代表订阅《中国人大》《时代主人》杂志,及时发放人大业务资料,保证代表学习需要。采取集中培训和自主学习相结合、理论学习与具体实践相结合的综合培训模式,分批分期进行代表培训,今年力争对所有新任代表轮训一次,不断提高代表依法履职的能力。

进一步拓展代表履职平台。搭建好代表活动平台,坚持邀请代表列席常委会会议、参加执法检查、工作评议和专题视察调研等活动,重点组织好年中我市的省市人大代表开展专题调研工作和年终的省市人大代表集中视察。搭建好建议办理平台,充分发挥各专、工委督办作用,切实抓好建议办理各个环节的工作,对优秀承办单位给予表彰,对办理不满意单位进行通报批评,进一步提高建议办理的解决率、满意率。

进一步拓展代表管理平台。建立健全代表工作宣传制度,充分利用网络、报刊、电台、电视台等新闻媒体,着重加大对人民代表大会制度、人大工作特别是代表工作的宣传力度,努力在全社会营造一个尊重代表法律地位、支持代表依法履职的良好社会氛围。建立健全代表履职激励制度,在代表中开展创先争优活动,进一步调动代表认真履职的积极性和主动性。

四、切实提升素质,进一步增强人大机关的实力

坚持在市委的领导下开展工作,坚持把素质建设、作风建设放在突出位置,依托各项活动载体,切实加强常委会自身建设,着力提高常委会履职水平。

深入开展学习型机关创建活动,提升队伍整体素质。探索建立学习长效机制,组织常委会组成人员和人大机关干部,深入学习党的十八大精神,系统学习党的创新理论、法律法规、人大业务知识、现代科学知识,不断提高思想政治素质。

深入开展创先争优活动,加强制度作风建设。坚持把调查研究作为改进作风的重要途径,围绕经济社会发展中的突出问题,深入基层、深入实际、深入群众,充分了解民意,悉心倾听民声,广泛集中民智,为常委会依法决策、民主决策、科学决策提供可靠依据。坚持把制度建设、制度执行作为加强管理的重要方式,制定出台《上饶市人大常委会议题遴选制度》

《上饶市人大常委会审议意见督办暂行办法》《上饶市人大常委会专家咨询工作实施办法》等,促进各项工作更加规范化、制度化。

深入开展交流合作活动,推动全市人大工作。积极配合全国、省人大来饶开展有关立法调研、工作调研,积极开展与省内外兄弟人大的交流。特别是要注重向基层人大学习,在学习的基础上加强对基层人大的指导,专题探讨推进审议意见落实和代表建议督办的经验和做法,形成全市人大工作的合力,促进全市人大工作整体性发展。

各位代表,时代赋予我们重任,人民寄予我们厚望。把宏伟蓝图变为美好现实,需要大家的共同努力。让我们在中共上饶市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持和完善人民代表大会制度,充分发挥人大代表密切联系人民群众的优势,齐心协力、开拓创新、奋发进取、扎实工作,为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗,以优异成绩迎接党的十八大的胜利召开!

范文三:上饶市换届政府工作报告 投稿:郭眴眵

政府工作报告

2006年12月21日在上饶市第二届人民代表大会第一次会议上 各位代表:

现在,我代表市人民政府向大会作工作报告,请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、六年来的工作回顾

2000年10月上饶正式撤地设市。六年来,全市人民在中共上饶市委的领导下,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻和落实科学发展观,以经济建设为中心不动摇,扭住发展第一要务不放松,把握开放机遇不错过,开拓进取、扎实苦干,经济社会实现了跨越式发展。

(一)六年来,我们坚持发展为先,实现了综合经济实力的快速提升

经济总量迈上新台阶。根据预测,2006年全市实现生产总值451.3亿元,比2000年增长1.4倍,人均生产总值达860美元,比2000年增长1.5倍。经济总量跃居全省第4位。经济效益不断提升,2006年实现财政总收入41亿元,比2000年增长1.6倍。投资、消费和出口拉动力增强,全社会固定资产投资总量由2000年的32.8亿元增加到2006年的337.5亿元,增长9.3倍;全社会消费品零售总额由2000年的81.3亿元,增加到2006年的157.5亿元,增长93.7%;出口总额由2000年的0.35亿美元增加到2006年的1.6亿美元,增

长3.6倍。从上饶生产总值的增长历程看,全市生产总值从100亿元增加到200亿元,用了8年时间,实现从200多亿元到400多亿元的大跨越只用了3年时间;从财政总收入增长历程看,从10亿元到20亿元用了8年时间,实现从20多亿元到40多亿元的大跨越只用了3年时间。

农业经济取得新发展。2006年,预计完成农业总产值143.8亿元,六年年均递增7.0%;粮食总产达53.2亿斤,连续三年超历史。农业产业化水平不断提高,农业企业由2000年的900家发展到2006年的2216家,其中规模以上农业企业由66家发展到254家。现有国家级农业龙头企业1家、省级企业33家、市级企业95家,总数名列全省前茅。绿色食品产业快速发展,绿色食品标志由2000年的4个发展到233个,其中有机食品158个,总数占全省三分之一强,居全省第一;建立全国绿色食品原料标准化生产基地10个、无公害农产品基地91个,无公害农产品达57个,农产品注册商标700余件。广丰白耳黄鸡、万年贡米、横峰葛、弋阳年糕成为国家地理标志产品。

工业经济实现新突破。2006年,预计实现全部工业增加值150亿元,是2000年的2.5倍。工业在生产总值中的比重达36.1%,比2000年提高11.3个百分点;规模以上工业增加值占全部工业的50%,比2000年提高10.4个百分点;工业对财政的贡献率达到56.7%,比2000年提高7.5个百分

点;机械、建材、食品、有色金属、纺织服装、医药化工六大支柱产业比重加大,增加值占全市工业增加值的40%,成为引领全市工业快速运行的主导力量;年销售收入过亿元的工业企业42家,比2000年增加34家。创中国名牌产品2个、国家免检产品2个、江西名牌产品23个。2005年在全省10个销售收入过30亿元的园区中上饶占有2个。2006年工业园区投产企业达到730个,安臵就业11.5万人,年销售收入230亿元。

第三产业呈现新亮点。2006年,预计完成第三产业增加值164.4亿元,比2000年增长1倍。旅游业发展加快。2006年全市旅游总人数预计800万人次,旅游总收入达40亿元,比2000年增长1倍。商贸物流进一步繁荣,市场建设加速推进。江南商贸城、月亮湾汽车城、上饶国际家居城、特色商业街、赣东北水果批发市场、鄱阳国际水产城、余干水产品市场等一批特色专业市场相继建成,其中年交易额过亿元的专业市场8个。2006年底金融机构存款余额达441.6亿元,贷款余额达331.9亿元,分别比2000年增长157%和108.9%,年均增长17%和13.1%。房地产、邮电通讯、交通运输、保险等产业迅速发展。

(二)六年来,我们坚持民生为本,实现了人民生活质量的显著改善

市场导向的就业机制初步建立。六年累计新增城镇就业

21.9万人,帮助“4050”等就业困难人员实现再就业1.7万人,其中政府购买岗位安臵就业2.3万人,培训下岗失业人员和农村劳动力34.7万人次,劳务输出576.6万人次。为50.3万余名下岗失业人员和失地农民提供了免费职业介绍服务,发放再就业优惠证8.1万个,其中,2006年新增城镇就业5.6万人,城镇登记失业率3.4%,低于全省平均水平

1.1个百分点。

社会保障覆盖面不断扩大。六年来,全市投入社会保障资金累计达23.9亿元。到2006年,有25.5万人参加养老保险,28.4万人参加医疗保险,17.2万人参加工伤保险,12.8万人参加生育保险,26.3万人参加失业保险,11.7万人享受城市居民最低生活保障,17万名农村特困户得到救助,22.8万名贫困学生享受“两免一补”资助,发放金额2.44亿元,有18万名职工参加了住房公积金储蓄,1万余户职工享受了住房公积金贷款购房政策。移民扶贫搬迁工程深入推进,已有2.4万名库区、深山区、地区灾害频发区群众实现了移民扶贫搬迁。低水平、广覆盖、多层次的社会保障体系初步建立。

人民生活水平明显提高。城镇居民人均可支配收入由2000年的4891元增加到2006年的9715元,年均增长12.6%;农民人均纯收入由2038元增加到3500元,年均增长9.4%。城镇居民恩格尔系数从2000年的50.9%降到43%,标志着居

民生活水平由温饱型向小康型的转变。2005年,市区城镇居民人均居住面积达到27.81平方米,农民人均居住面积35平方米,分别比2000年增加10.3平方米和5.2平方米。城乡居民储蓄存款余额达到288.9亿元,年均增长17%。

(三)六年来,我们坚持不断创新,实现了改革开放的重大突破

各项改革深入推进。先后实施农村税费改革、农村义务教育体制改革、林业产权制度改革、水利工程管理体制改革和粮食流通体制改革等重大改革。取消了农村教育集资和除烟叶外的农业特产税,免征农业税;初步建立国有资产管理、监督、运营体系,完成了市本级企业国有资产的清产核资,基本完成国有工业、流通企业改革,鑫新股份成功上市,广丰卷烟厂成功上划为中央预算内企业;出台鼓励全民创业的“三十条”措施,民营经济快速发展。城镇固定资产投资中有57.9%来自非国有单位,2006年民营经济占全市生产总值的比重达到36.1%,比2 000年提高了18个百分点,其中民营工业增加值占全部工业增加值的73.3%,是2000年的6.1倍,年均增长35.3%,多种经济成分共同发展的格局基本形成;政府机构改革稳步展开。调整和组建了发展改革、经贸、外经贸、交通、法制、旅游、国资等一批更加适应市场经济要求的机构。上饶工业园实行了“三园合一”、乡镇代管,被批准为省级经济开发区;金融改革顺利推进,成立了广丰、

德兴农村股份制合作银行,上饶市商业银行即将获得批准筹建。同时,协调推进了旅游、社会保障、科技教育、文化卫生等领域的改革。

对外开放取得重大突破。坚持“掉头向东、通江达海、对接长珠闽”的开放取向,加快了与长珠闽地区对接,加速融入全球化进程。积极参与武汉经济协作区、福州经济协作区、赣浙闽皖四省九市经济协作区及“泛珠三角”区域经济合作,加大招商引资力度,不断拓展对外交流与合作的空间。2006年实际引进市外资金248亿元,是2000年的24.8倍,年均增长70.7%;直接利用外资2亿美元,是2000年的21.8倍,年均增长89.4%。

(四)六年来,我们坚持夯实基础,实现了发展后劲的明显增强

这六年是上饶基础设施建设投资规模最大、项目最多、推进速度最快的时期。在交通上,建成梨温高速、九景高速、景婺黄(常)高速,开工建设景鹰高速,批准建设上武高速,全市高速公路通车里程达到291公里。建成市与县、县与县之间国、省级公路659公里,比“九五”时期增加311公里,改造农村公路6215公里。配合浙赣铁路电气化改造,实施城区铁路北移工程。在工业园区上,兴建了11个省级工业园区(开发区),建成区面积突破40平方公里,基础设施建设累计投入53亿元。在电力上,上饶有史以来投资规模最

大的项目黄金埠电厂开工建设,第一台60万千瓦机组即将实现并网发电,与电厂配套的50万伏输变电工程将同时投入运行。同时,新建22万伏变电站7座、11万伏输变电站22座,城乡电网改造顺利完成。在农村基础设施建设上,实施大型商品粮基地建设,投资7500万元的国家商品粮基地项目落户上饶。实施了鄱阳湖二期综合治理、防洪工程、农业综合开发和土地整理项目,完成了移民建镇、退田还湖工程和292座病险水库除险加固工程,水利设施进一步健全,抗灾能力显著提升,多年来制约我市,尤其是制约滨湖地区经济社会发展的水患问题得到了有效缓解。农村电网改造、农村电话、广播电视村村通工程顺利完成,有80.7%的行政村通公路,50.3%的行政村通油路,解决了33.9万人的饮水困难问题。2006年,全市财政对“三农”投入达到27亿元,比上年增加5.1亿元,是2000年的2.5倍。在信息化建设上,开通市政府门户网站“中国上饶”、“市长热线电话”和市长网上信箱,全市固定电话用户达100.3万户、移动电话用户达107.1万户、宽带互联网用户达19.7万户。

(五)六年来,我们坚持统筹发展,实现了城乡经济的协调共进。

中心城区快速发展。累计完成城建投入175亿元,编制各项规划51项,实施了45项城建重点工程,完成了324条里弄小巷改造,城区规划控制面积达到140平方公里,建成

区面积由撤地设市前的17平方公里拓展到35.2平方公里,市区人口由撤地设市前的17万人增加到35万人。滨江路、三江公园、双塔公园、云碧峰森林公园、四个连接点、上饶集中营风景名胜区、铁路北移、信州水利枢纽工程等一批重点工程相继建成,人均绿化面积由撤地设市前的4.5平方米扩大到7.1平方米,显著提升了上饶的城市品位。城市化水平迅速提高。全市城市化率达到29.5%,比2000年提高近11个百分点。

县域经济快速崛起。上饶、广丰、玉山、信州、弋阳、横峰、铅山等七县(区)“半小时经济圈”初步形成,鄱阳、余干、万年三县经济总量占全市份额加大,婺源、德兴两县(市)经济特色更加鲜明。12个县(市、区)财政收入均过亿元,有44个乡镇财政收入过千万元,德兴市泗洲镇成为上饶市第1个财政收入过亿元乡镇。加大了撤乡并村和村镇规划力度,乡镇总数已由撤地设市前的287个减少到188个,村委会总数由原来的2938个减少为2085个。全市各乡(镇)的规划全部编制完成。农村面貌逐步改善,全市确定1034个新农村建设试点村,投入资金1.1亿元。以“三通、三清、三改、三规范”(通路、通水、通气,清垃圾、清水面、清路障,改厕、改栏、改生态环境,规范建房、规范管理、规范服务)为主要内容的村庄整治工作取得初步成效,基本实现了“让农民走上平坦路,让农民喝上干净水,让农民用上

卫生厕,让农民洗上热水澡,规范农村建房”的“四让一规范”目标。

(六)六年来,我们坚持和谐为重,实现了社会事业的全面进步

科教事业加快发展。六年来,全市累计获得专利509件(项),荣获省级以上科技进步奖12个。高新技术产业实现产值45.1亿元。教育事业得到巩固和加强。12个县(市、区)基本扫除文盲,基本普及义务教育;优质高中建设力度加大,高中等教育资源进一步整合,民办和职业教育有较快增长,组建了上饶师院、上饶职业技术学院。

文卫体育计生事业健康发展。公共卫生事业取得新进展。疾病预防控制和突发公共卫生事件医疗救助和卫生监督体系得到健全,新型农村合作医疗试点工作顺利推进,乡镇和社区卫生服务网点初步建立。有效预防“非典”和高致病性禽流感等高传染性疾病。实施“食品药品放心工程”取得实效,农村药品供应网络和监管网络基本建立。文化体育事业进一步发展。深入开展文化“四进社区”、“三下乡”等活动,赣剧《詹天佑》、歌曲《清贫颂》、话剧《我长大了》等一批文艺精品获得省以上奖励。广播电视事业荣获全省十连冠,完成了422个村的广播电视“村村通”工程,组建了上饶人民广播电台和广播艺术歌舞团,有线电视用户达到51.2万户,广播和电视的综合覆盖率分别达到95%和96.7%。成

功举办首届市运会和10多次全国性体育赛事,群众性体育活动勃蓬发展。人口与计划生育工作成效显著,稳定了低生育水平,实现了人口控制目标。

“绿色生态上饶”建设全面启动。严格执行环境影响评价制度和“三同时”制度,严格控制主要污染物排放总量指标,提高新建、改建、扩建项目两项制度执行率,查处各类环境违法企业193家,关停取缔违法企业137家。全市森林覆盖率由2000年的55.4%提高到57.7%,信江、乐安河等主要河流断面水质得到较好的保护。上饶市城区环境空气质量达到国家二级标准。“五城同创”成效显著。获得省级卫生城市、园林城市、文明城市先进市、双拥模范城市称号,中国优秀旅游城市顺利通过国家验收。广丰、玉山、万年三县县城获得省级园林城市称号,婺源、上饶县城通过省级园林城市验收。

社会保持和谐稳定。困难群众的生活保障机制、社会矛盾排查调处机制、突发性公共事件应急处理机制和社会治安防控体系逐步建立。信访工作成效明显,干群关系日益密切。严厉打击了各类违法犯罪活动,社会治安群众满意率近年均达到94.5%以上。突出解决了农村征地、城镇房屋拆迁、企业重组改制、农民工工资拖欠等涉及群众切身利益的问题。生产安全、交通安全、消防安全和食品药品安全进一步加强,建立和完善了安全生产责任制和安全生产风险抵押金制度,

安全生产形势总体趋于平稳。民族宗教工作取得较好成绩,市政府被国务院授予“全国民族团结进步模范集体”称号。新闻出版、地方志、档案、保密、外事侨务、涉台事务、气象服务、防震减灾、民兵预备役和“双拥”工作、国防教育、人民防空、社会福利、妇女儿童、老龄、残疾人、慈善等事业健康发展。

(七)六年来,我们坚持执政为民,实现了政府效能的不断提升

依法行政水平进一步提高。严格实施《行政许可法》,对市本级原有的598项行政许可项目进行清理,依法保留并公布了266项。切实转变政府职能,努力建设服务型政府。正确把握政府定位,该管的管好、管实,不该管的交由市场、社会调节和管理。

科学决策水平进一步提升。在作决策前充分吸取专家和群众意见,作决策时提高科学调查和群众参与度,执行决策中坚持以规划为龙头。近几年来,制定了城镇体系、工业发展、商业网点、旅游发展、滨湖地区发展、农业产业化发展等重大专项规划20余项,累计投入规划编制资金达1亿多元。

政务环境进一步优化。加强电子政务建设,开通政府门户网站,建立政府网上行政办公系统,提高行政效率。实现了从“行署”派出机构向“城市”政府职能的转变,城市管

理和建设得到了显著加强。经济发展环境进一步优化,建立公共资源交易中心、成立行政服务中心、行政投诉中心,对办证审批实行一站式服务。2006年,上饶市先后被评为“浙商(省外)投资最佳城市”和“跨国公司眼中最具投资潜力城市”。广丰、德兴两县(市)被评为“全国最具投资潜力中小城市百强”。

自觉接受监督的意识进一步增强。认真执行市人大及其常委会的决议,坚持向市人大及其常委会报告工作并接受监督;重视和支持人民政协以及各民主党派、工商联、无党派人士履行政治协商、民主监督和参政议政职能;认真办理人大代表建议、议案和政协提案,办结率每年均达到100%,满意率都在98%以上。

各位代表,经过六年来的奋斗,上饶经济更加发展、社会更加进步、人民生活更加殷实。以2006年各项工作任务的全面落实为标志,我们站在了一个新的起点上。回顾过去,我们深刻体会到:

--上饶要加快发展,必须始终坚持以科学发展观为统领,注重经济增长方式的转变,注重经济社会的和谐发展和可持续发展。

--上饶要加快发展,必须始终坚持“建设四省交界区域中心城市和快速发展地区”的定位,以明确的奋斗目标,鼓舞人心、凝聚人心,激发全市人民昂扬向上、奋勇争先的信

心和决心。

--上饶要加快发展,必须始终坚持主攻工业战略,以园区为主要平台,以壮大支柱产业、培育骨干企业为重点,以机制创新、技术创新为动力,做大工业总量,提升工业水平,以工业化带动城市化、农业产业化和信息化。

--上饶要加快发展,必须始终坚持大开放主战略,加快融入区域经济一体化和经济全球化,把发展的外源力和内生力紧密结合起来,充分激发创业积极性,营造千帆竞发、百舸争流的发展氛围。

--上饶要加快发展,必须始终坚持以人为本,把维护好、发展好、实现好人民群众的利益作为我们一切工作的出发点和落脚点,正确处理改革、发展、稳定的关系,在保持社会稳定的前提下,不断深化改革,加快发展,让改革发展的成果惠及广大人民群众。

六年成就的取得,是党中央、国务院,省委和省政府正确领导、亲切关怀和大力支持的结果,是全市广大干部群众在市委领导下团结拼搏、奋勇争先的结果,是上饶历届领导班子一届接着一届坚持不懈抓发展的结果,也是各方积极配合和大力支持的结果。在此,我代表市人民政府,向战斗在各条战线的全市人民和驻饶人民解放军、武警官兵、公安干警,向中央、省属驻饶企业干部职工,向给予政府工作支持和监督的人大代表、政协委员,向各民主党派、工商联、各

人民团体和各界人士,向广大老干部、老同志和关心家乡发展的在外乡友,向所有参与、支持和关心上饶发展的海内外朋友表示衷心的感谢和崇高的敬意!

在看到成绩的同时,我们也清醒地认识到,上饶经济社会发展中还存在一些矛盾和问题,主要是:综合经济实力还不够强,总量不大,人均量偏小;经济增长方式还比较粗放,经济结构还有待优化;资源和环境的压力加大,环境建设和保护的任务还很重;农业发展、农村建设和农民增收的任务还比较艰巨;就业压力较大,少部分群众生活还比较困难;公共基础设施还不够完善,政府的社会管理、应急处臵能力还有待进一步提高,等等。对这些问题,我们将高度重视,采取有效措施,不断加以解决。

二、今后五年的主要任务和工作重点

各位代表,未来5年是上饶经济实现又好又快发展的重要机遇期,也是上饶能否实现在江西东部崛起的关键期。省第十二次党代会明确提出了今后五年全省加快发展的六大战略,即以新型工业化为核心的发展战略、统筹发展战略,大开放和改革攻坚战略,科教兴赣、人才强省战略,生态立省、绿色发展战略,创业富民、和谐发展战略。同时,省第十二次党代会要求上饶发挥独特的区位优势,加快产业发展,把上饶建设成对接长三角的“桥头堡”和具有较强幅射带动功能的区域中心城市。这一目标对上饶是莫大的鼓舞和

鞭策。市第二次党代会明确提出,今后五年全市经济社会发展的主要目标是:实现经济发展两个翻番的“双九”目标,力争全市生产总值五年翻一番,达到900亿元,财政总收入五年增长1.2倍,达到90亿元;单位生产总值能耗降低20%;社会就业比较充分;城镇居民人均可支配收入继续高于全省平均水平,农民人均纯收入达到全省平均水平,建设一个富强民主文明和谐的新上饶。

实现上述目标,今后五年必须着力推进以下重点工作:

1、抓住农民增收核心,全面推进新农村建设

按照新农村建设的总体要求和发展新产业、形成新机制、建设新村镇、树立新风尚、培育新农民、创建好班子的工作目标,统筹规划,因地制宜,扎实稳步推进新农村建设。 积极发展现代农业。树立现代农业理念,按照“希望在山、潜力在水、重点在田、后劲在畜、出路在工”的思路,加强农业综合生产能力建设,推动农村经济发展。切实保护耕地,稳定粮食生产,提高农业综合效益。深入推进农业结构调整,建立一批优质农产品生产基地和优势农产品产业带,加快发展“一村一品”,加快农业标准化建设,不断壮大绿色、无公害农业产业规模。健全农村社会化服务体系,为农民提供技术、资金、信息、产销服务。全市每个县(市、区)形成2-3个农业支柱产业,农业企业数突破4000家,规模以上农业企业达到400家。

大力促进农民增收。坚持统筹城乡经济社会发展,实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活的方针,继续巩固、完善和加强各项惠农政策,建立促进农民增收的长效机制,加快小城镇建设,加强农村现代流通体系建设,积极发展农村二三产业,为农民创造更多的就业和增收机会。积极倡导和发展农村专业合作经济组织,组建各种类型的农产品产销协会,提高农民组织程度。广辟农村外部的增收渠道。大力发展劳务经济,搭建农村劳动力供求信息平台,加强对劳务输出的组织引导,扩大有组织输出劳动力的规模,积极向市内外输出农村富余劳动力。

加快培育新型农民。全面提高农民素质,充分发挥农民的主体作用。大力实施“阳光工程”,加强对农村劳动力务工技能和转移能力培训,大力发展农村职业教育和成人教育,加强农民实用农业技术培训,积极开展农民文化技术和科普教育,努力培养有文化、懂技术、会经营的新型农民。 扎实推进村庄整治。完善乡村规划,优化村庄布局,引导农民向中心村集聚。继续落实好财政支农政策,增加对农村基础设施、公共事业和公共服务的支持,重点实施农村饮水安全、农村公路改造、农村公共卫生建设、农村能源建设、农业信息化建设等工程。深入开展以“三清、三通、三改、三规范”为主要内容的村庄整治工作,加强农村人居环境治理,提高广大农民的生活质量。

2、树立又好又快发展理念,促进经济增长方式转变 按照新型工业化的要求,把扩大总量与提升质量效益统一起来,通过加快转变增长方式,扩大有效总量,提升发展质量和效益,切实增强全市经济的综合实力和竞争力。 大力发展新型工业。着力抓好工业园区建设。加快基础设施建没,完善配套功能,提高工业园区土地集约利用率,提高工业园区投资强度和产出水平,提高工业园区产业集聚度、关联度、专业度。积极引进大企业、大资本、大市场、大人才集团,禁止高危、高耗、高污染项目入园。打破区域界限,进一步推进上广玉信弋横铅工业园产业分工协作、功能互补、市场对接,把中心城区半小时经济圈内的开发区和工业园区建设成为赣东北制造业基地。着力抓好支柱产业发展壮大。把工业化与信息化、生态化结合起来,进一步壮大机械、建材、食品、有色金属、纺织服装、医药化工六大支柱产业,积极引导生产要素向支柱产业集聚,推动关联性企业在空间上的集聚和产业上的配套,延伸产业链,形成产业集群,构建和完善以大企业为龙头,大中小企业专业化分工、产业化协作的新的产业体系。着力抓好骨干企业做大做强,重点发展规模以上企业,大力培育销售收入超5亿元、超10亿元、超50亿元的骨干企业。鼓励优势企业实行低成本扩张,通过兼并重组,整合资金、技术、品牌、管理等要素,发展成为大企业、大集团。重视对行业协会的培育和发展,

引导好、发挥好行业协会自律管理的基础性作用,不断完善产业的社会化服务体系,增强产业的社会化服务功能。 大力发展消费经济。做大做强旅游业。加快发展三清山、婺源、龟峰、中心城区旅游,打造国际旅游精品线路。积极启动鄱阳湖和鄱阳湖湿地资源开发和保护。整合旅游资源,强化基础设施,完善服务功能,培养和引进优秀旅游人才,争取三清山成功申报世界自然遗产,打造世界级旅游风景区,把上饶建成江西旅游经济强市。提升商贸流通业。把现代物流业发展放在突出位臵,建设综合物流园区。将老城区提升改造成商贸中心,把新火车站片区和三江片区建设成商贸副中心。大力发展商业新型业态,加快建设专业市场,积极推行连锁经营、电子商务等现代营销手段,大力培育零售额超20亿元的商贸流通企业。把刺激农村消费作为扩大内需的重要着力点,鼓励和引导流通网络和售后服务网络建设向农村延伸,在乡村开设连锁超市,深入推进“万村千乡”市场工程建设,改善农村消费环境。完善农产品流通体系,实现农产品与大市场的有效对接。进一步构建经济金融良性互动的信用体系、优化金融生态环境建设,促进金融业健康发展。

大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,推行清洁生产、构建产业生态链。全面推行资源节约工作,大力改造、引进和推广节能降耗的各种技术、鼓励生产

和使用节能、节材产品。全面落实保护耕地的各项措施,制定行业用地定额标准和投资强度控制标准,提高土地集约利用效率。以开展节约型机关建设为示范,在重点行业、领域、工业园区和城镇积极开展循环经济试点,鼓励企业循环式生产,推动产业循环式组合,广泛开展各种形式的资源节约活动,倡导节约型生活方式和绿色消费理念,努力营造建设节约型城市的良好氛围。

3、整合城市资源,加快城市经济发展

按照把上饶建设成为对接长三角的“桥头堡”和区域中心城市的要求,把做大做强中心城市摆到突出位臵,以中心城市的崛起带动全市崛起。

加强城市基础设施建设。严格规划管理,集约配臵城市用地,科学利用城市空间,进一步拉开中心城市框架;加快上饶县撤县设区步伐,加快经济开发区建设,抓好中心区建设,基本形成“一城三区”新格局。规划建设好火车站新片区,加快城区主干道建设;大力发展城市公交网络,继续完善供水、供电、排水、环保、污水处理、生活垃圾处理场等市政设施建设;加快建设和完善中心广场、紫阳公园、辛弃疾公园、信江书院等城市景观。

做大城市产业。突出抓好上饶经济开发区建设,统筹规划;业发展,努力把开发区建设成具有较强辐射带动功能的城市新区,到2010年实现主营业务收入和税金“翻两番”,

分别达到200亿元和7亿元;加快发展城市服务业。组合森林公园、上饶集中营和信州区的旅游度假观光农业,增强旅游休闲接待和中转能力;做大做强一批专业市场,提高城市消费能力;加强对房地产市场的正确引导,规范房地产开发企业,稳步推进房地产市场持续健康发展。

培育城市文化。积极构建和完善公共文化服务体系,不断加大投入,重点抓好市图书馆、科技馆、博物馆、体育中心、会议中心、会展中心、演出中心、活动中心等重要场馆设施建设。深入挖掘以儒家文化、道家文化为核心的区域传统文化,打造以红色文化为代表的区域特色文化品牌。大力发展社区文化,丰富公益性文化活动,繁荣城市文化经济,使文化成为推动城市发展、塑造城市个性、彰显城市魅力的强大动力。

强化城市管理。以“五城”同创为载体,建立和完善创建的工作标准体系、责任体系、监督体系和服务体系,调动各方面积极性,形成城市管理的合力,把城市管理纳入科学规范、运转有序的轨道。

加强城镇体系建设。加快沿浙赣线经济带建设,进一步打破行政区划,建立县(区)际间协调发展机制,形成以中心城区为核心,以“上广信玉弋铅横”小城市群为支撑,以县域经济为基础的区域发展格局。积极推动以县城为核心的小城镇建设,把鄱阳、余干和广丰三个县城建成人口超过20

万的中等城市。加快鄱阳、余干、万年三县经济发展,提升三县在环鄱阳湖经济圈的地位和比重。依托三清山和“中国最美乡村”品牌,将玉山、婺源建成优秀旅游城市;依托“中国铜都”品牌,将德兴打造成集铜矿开采、冶炼及深加工为一体的铜产业基地。

4、依托区位与资源优势,提高开放型经济发展水平 全面开放、全面创业是促进上饶崛起、加快富民兴饶的两个战略支点。必须将两者放在同等重要的位臵,促进外源型发展与内源型发展紧密结合,加快上饶的发展。

加强对外经济技术合作。坚定不移地实施大开放主战略,加快“对接长珠闽,联结港澳台,融入全球化”,主动对接国际经济,加快资本集聚、资源利用、市场开拓、技术引进的国际化进程;务实推进区域合作,加快与沿海发达地区体制机制接轨。提高开放型经济对全市生产总值、财政收入、固定资产投资和新增就业的贡献率。

提升招商引资质量。把引进战略投资者、引进大项目和科技含量高的项目作为招商引资的重点,推动我市产业结构升级。同时,继续抓好一般性项目招商引资,进一步扩大引资总量。在引资过程中,注重招商引资与壮大优势产业相结合、与促进产业集聚相结合、与企业改组改造相结合、与发展现代服务业相结合。在招商方式上,从“招商”向“选商”转变,从“引资”向“选资”转变,从“政策招商”向“环

境招商”、“以商招商”转变。优先引入大项目、高科技项目、高附加值的集约型项目,拒绝能耗高、土地资源消耗大、技术含量低、不符合环保和安全规定的项目进入。充分发挥政府主导作用、企业主体作用和工业园区、经济开发区的主战场作用,拓展招商引资的渠道和领域,全力以赴抓好已签约项目的开工、建设、投产服务工作。

积极扩大外贸出口。加快上饶海关筹建速度,加强检验检疫基础设施建设,争取设立国家级上饶出口加工区,打造外贸出口平台,促进投资和贸易的便利化。重点扶持好出口创汇的龙头企业,增强自营出口能力,提高外贸出口总量。优化出口产品结构,提高高科技产品、成套设备、高附加值产品和大宗拳头产品的出口比重,促进加工贸易转型升级。 深入推动全民创业。继续贯彻全民创业“三十条”,充分激发广大群众的创业积极性。进一步放宽市场准入领域,降低准入条件。进一步实施扶优扶强战略,帮助民营企业在特色产品、特色工艺、特色经营的基础上,打造知名品牌,形成新的产业优势,促进民营企业从个体竞争转向群体竞争,走向产业集聚之路,重点培植一批规模大、实力强、贡献多的民营骨干龙头企业,推动民营经济上规模、上档次、上水平。进一步加大金融对民营经济发展的支持力度,鼓励金融部门把那些经济效益好、信用程度高、有良好市场前景的民营企业列入重点对象予以信贷支持,鼓励发展为民营经

济提供服务、为民企提供融资的中介组织。

5、推进基础设施建设,增强经济发展后劲

继续把加强重大基础设施建设摆在战略地位,进一步增强发展后劲,为推动经济社会持续发展提供有力支撑。 加快交通基础设施建设。确保在2007年底建成景鹰高速公路,力争到2010年前建成上武高速公路,构筑县县通高速的高速公路网。加快市至县、县与县的“快速通道”和农村公路建设,整体提升我市路网功能和对外通达能力。加快建设中心城市至各旅游景点和旅游景点之间的旅游公路建设,支撑旅游业的大发展。争取开工建设九景衢铁路和乐平至德兴铁路支线。加快鄱阳港码头建设,积极争取赣东机场项目落户上饶,力争改变上饶无航空港的历史,积极推进城市立体交通建设,着力打造立体交通网络。

加快水利基础设施建设。重点建设城区及县城防洪工程,全面完成783座病险水库除险加固,加快伦潭、高店等控制性水利枢纽工程建设,继续实施鄱阳湖治理重点堤防工程、重点河道整治工程、康山和珠湖蓄洪区安全建设等工程,基本建成大江大河防洪减灾体系,提高防洪能力。实施农村饮水安全、水利血防和农村电气化县建设工程, 加快排灌设施的更新改造。

加快信息网络基础设施建设。完善高速信息传输骨干网,加快城市城域网、宽带接入网、无线接入网和政务信息

网建设,努力扩大信息网络在农村的覆盖面,提高农村电话普及率,实现所有行政村通宽带。加快有线电视数字化,增强信息交换和互联网接入功能,使城市有线数字电视入户率达到85%以上。

加快电力基础设施建设。加快余干黄金埠电厂的建设步伐,实现2007年第二台机组的投产发电,力争电厂二期工程开工建设;继续进行电网建设和改造,开工建设上饶董团500千伏变电站和鄱阳、广丰、丁家洲、三清山等一批220千伏、110千伏输变电工程,实现输、送、配电容量和供电可靠性、稳定性的全面提高。大力开发水电资源,优先开发调节性能好的大中型水电。抓紧做好鄱阳县风力发电厂和上饶经济开发区煤矸石综合利用电厂的前期工作。

6、加快体制机制创新步伐,激发经济发展活力

体制优势是最具有竞争力的优势,体制保障是最大的保障,创新动力是最大的动力。要把体制机制创新作为战略基点,以改革创新带动发展水平的提高。

深化农村综合改革。按照巩固农村税费改革成果和完善社会主义市场经济体制的要求,稳步推进撤乡并镇、撤村建居工作,加快农村城镇化进程;大力推进农村义务教育、农村社会保障制度等方面的改革;完善县乡财政体制改革,加大对困难乡镇、村的支持,确保农村基层组织正常运转;不断完善农村土地流转、征用、补偿机制,切实保障农民的切

身利益。

积极推进市场体制机制改革。深化投融资体制改革,加快建立市场引导投资、企业自主决策、融资方式多元化的投融资机制;推进股份制企业改革,加大利用氡臼谐〉牧Χ龋罅Ψ⒄构凶时尽⒓遄时竞头枪凶时镜炔喂傻幕旌纤兄凭谩=徊椒趴矸枪凶时窘氲奶跫途煊颍忧恐行∑笠敌庞玫1L逑到ㄉ瑁葱鹿净俗髂J健I钊胪平姓芾硖逯苹聘母铩I罨姓笈贫雀母铮徊角謇硇姓笈钅浚⒒邮谐∨渲米试吹幕∽饔茫唤徊嚼硭称笠倒凶什喽焦芾碇澳埽剿餍姓乱敌怨凶什芾硇绿逯疲忧慷怨沧试唇灰缀驼型侗甑募喙埽繁9凶什V翟鲋担晃炔酵平乱档ノ桓母铮头攀乱档ノ坏幕盍Α萍纪度谧侍逯啤<忧靠萍即葱氯瞬哦游榻ㄉ瑁厥涌萍既瞬诺呐嘤⒁褪褂茫⒅囟砸际醯南⑽蘸驮俅葱隆3浞掷米と闹醒搿⑹∈羝笠岛透叩仍盒5募际趿α浚忧慷怨丶煊蛑卮蠹际豕ス兀纬勺灾髦恫ǎ睦笠到⒓际踔行暮脱蟹⒒梗欢峡⑿虏贰J凳┢放菩耸姓铰浴<哟蠖悦撇返呐嘤龀至Χ龋妨⑵笠翟诩际醮葱轮械闹魈宓匚唬睦笠悼⒚撇贰渭侵凑褡谥迹菇ê托成缁的基本思路,加强和谐上饶建设,努力构建民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人

与自然和谐相处的和谐社会。

拓宽城乡就业空间。加大就业平台建设。切实抓好就业培训基地和劳务输出基地建设,有针对性开展就业和再就业培训,积极发展和规范就业中介组织,统筹做好城镇新增劳动力、高校毕业生、复员转业军人的就业工作,建立城乡统一的就业服务网络体系。合理安排再就业补助资金,妥善安排再就业扶持资金,继续采取小额贷款担保等措施鼓励自谋职业、自主创业,国有企业下岗失业人员再就业扶持政策再延长三年,并扩大到城镇集体下岗职工、失地农民和退役军人。

加大扶贫开发力度。坚持开发式扶贫方针,大力实施整村推进、贫困地区劳动力转移培训和产业化扶贫“一体两翼”扶贫战略,继续在深山区、库区、地质灾害频发区开展移民扶贫搬迁工程,切实改善贫困人口的生存条件。结合新农村建设,抓好329个重点村整村推进工作,切实解决20万绝对贫困人口的温饱问题。

健全社会保障体系。在实现城乡居民最低生活保障全覆盖的基础上,明后两年实现城乡义务教育免学杂费和贫困生资助政策全覆盖、城乡困难群众大病医疗救助全覆盖、农民和缺乏基本医疗保障的城镇居民合作医疗全覆盖。深化社会养老保险制度改革,完善城镇职工基本养老保险制度,积极探索农村养老保险办法。加强基金征管,提高各类所有制企

业的参保率,制定统一的城镇个体工商户和灵活就业人员参保办法,扩大社会保险覆盖范围,拓宽社保筹资渠道。加强城镇职工基本医疗保险和失业、工伤、生育保险制度建设。继续完善城市低保制度和农村“五保户”供养、特困户救助、灾民救济等制度,适当提高救助标准。完善社会保障制度,积极探索建立失地农民和进城务工人员的社会保障制度,逐步建立社会保险、社会救助、社会福利、慈善事业相衔接的覆盖城乡居民的社会保障体系。着力加强经济适用房和廉租房建设,住房公积金增值收益大部分用于经济适用房和廉租房建设,使中低收入群体买得起、买得到房。

切实维护社会稳定。进一步做好信访工作,完善利益协调机制、诉求表达机制、矛盾调处机制和权益保障机制,综合运用政策、法律、经济、行政等手段和教育、协商、疏导等办法,把矛盾化解在基层、化解在萌芽状态。深入开展普法教育,积极开展对弱势群体的司法救助和法律援助。加强社会治安防控体系建设,依法打击犯罪活动,保障人民安居乐业。高度重视安全生产,完善安全生产监督和责任追究体系,提高安全生产技术水平,加强综合减灾服务体系建设,提高自然灾害监测预警能力,保障人民的生命财产安全。 加快发展社会事业。合理配臵教育资源,加强九年义务教育学校校舍、设备、师资队伍建设,维护义务教育的公平性。加大对农村教育的扶持力度,积极发展高中教育,支持

高等教育改革,加快上饶师院组建上饶学院的申报和筹建工作,创造条件将上饶师范升格为上饶师专;大力发展职业教育,做大做强上饶职业技术学院;大力发展民办教育,支持社会力量办学,实现教育投入多元化。完善城乡公共卫生和医疗服务体系。加强对食品、药品安全的监督管理,深入实施“食品、药品放心工程”。加强卫生监督,维护医疗秩序。稳定低生育水平,努力降低出生人口性别比。做强做优广播电视事业,抓紧821台搬迁、创意产业园、有线电视数字化整体转换、村村通等工程建设。加强思想道德建设,扎实推进“五城”同创和农村“五个一”创建活动,提高公民文明素质和社会文明程度。繁荣文化事业,加强城乡文化基础设施建设,整合文化资源,发展文化产业。加强体育工作,提高竞技体育水平,积极开展全民健身活动,推动群众性体育活动进一步发展。增强全民国防意识,以创建“双拥模范城市”为载体,加强军地共建活动,巩固军民团结。重视和支持工会、共青团、妇联等群众性团体工作,关心妇女、儿童、老龄事业,积极发展残疾人事业和慈善事业,认真做好民族、宗教、对台、外事、侨务、防震减灾、人防、气象、档案、新闻出版、保密和地方志等工作。

加快绿色生态建设。环境是最大品牌,生态是上饶最大的优势。我们要象爱护自己的生命一样爱护上饶的生态环境,下最大决心,用最大气力,加大生态环境保护力度。加

强森林公园、风景名胜区、自然保护区和湿地保护区的建设和保护,强化信江、乐安河流域、鄱阳湖水域等重要生态功能区的保护。加强环保队伍建设,强化环境监测力度,落实环保责任制,抓好污染防治,切实保障环境安全。加强森林资源保护与建设,力争到2011年,全市森林覆盖率达到61.2%。大力开展城市绿化美化工作,力争到2011年中心城区绿化覆盖率达到45%,各县城平均绿化覆盖率达到40%,把上饶建设成最适合人居的城市。

三、切实加强政府自身建设

建设人民满意的政府,发展是本质,落实是重点,责任是关键,效率是保证。为此,我们要着力提高“五种能力”。 提高依法行政的能力。自觉维护市委的领导,自觉接受人大的法律监督和政协的民主监督,自觉接受社会各界和人民群众的监督。各级政府要发挥表率作用,珍惜法律赋予的权利和义务,一切工作都必须在法律法规的框架下进行,严格实施行政许可法,减少和规范行政许可,进一步清理和削减不必要的行政许可审批项目。推行政务公开,推进政情公开,实行阳光操作,防止权力滥用。

提高发展经济的能力。注重拓展发展空间,因地制宜、与时俱进地推出促进发展的新举措。继续用好项目带动这个抓手,使好项目成为工作的着力点、发展的突破点、财税的增长点;把好规划这个龙头,树立区域经济协调发展的意识,

使之贯穿于各级的发展规划中,促进小城市群、产业群、交通网的合理布局和加快发展;抓好产业导向这个关键,充分挖掘可再生和不可再生的资源优势,主动靠大靠优靠强,借智成势、借力兴业、借梯登高,加快壮大产业总量和经济实力。

提高创新的能力。各级政府要带头加强学习,深入调研,在学习和调研、实践中提高理论水平和创新能力。创新发展理念。不断完善发展思路,丰富发展手段;创新行政管理,在继续搞好经济调节和市场监管的同时,加强社会管理和公共服务意识,进一步完善各类突发公共事件应急机制;创新公共服务体制,着力解决就业、就学、就医、社会保障、社会治安、安全生产、环境保护等人民群众最关心的利益问题,优化公共资源配臵,加强公共设施建设,为广大人民提供更多更好的公共服务。

提高抓落实的能力。牢固树立正确的政绩观,多做打基础、管长远的工作,多办得民心、顺民意的实事,把工作的着力点放在解决制约发展的困难和矛盾上,把工作的侧重点放在建设四省交界区域中心城市和快速发展地区上,把工作的落脚点放在解决群众切身利益的紧迫问题上。建立健全抓落实的工作机制,强化重点项目和重点工作督查力度,不断加强政府的执行能力、资源整合能力、社会动员能力,不断提高行政管理的质量,提高政府行政效能。

提高拒腐防变的能力。认真执行党风廉政建设的各项纪律,自觉按照法律和制度的规定办事。遵循勤俭节约、艰苦创业的原则,把有限的资金用于发展经济和改善人民生活上。在工程招投标、土地转让、国有资产处臵、人事等敏感环节上,坚持依法运行、按程序操作,重大事项由集体研究决定,运作过程透明公开,在源头上和运行中防止和拒绝腐败。

各位代表,我们已经拥有辉煌的过去,已经拥有明确的目标,只要我们高举邓小平理论和“三个代表”重要思想的伟大旗臶,全面贯彻落实科学发展观,着力构建和谐社会,在中共上饶市委的领导下,紧紧依靠全市人民,锐意进取,开拓创新,扎实工作,我们必将赢得更加美好的未来。

范文四:2012年上饶市《政府工作报告》全文 投稿:余璏璐

五号地已动工 城东米兰春天后期项目正式进入规划建设

2012年2月15日在上饶市第三届人民代表大会第二次会议

上饶市人民政府市长 潘东军

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议,并请市政协委员和列席会议的同志提出意见。

一、2011年工作回顾

2011年是“十二五”规划起步之年,也是市、县、乡三级集中换届之年。面对极为复杂的国内外发展环境和春夏连旱、旱涝急转等自然灾害的严峻考验,在省委、省政府和市委的坚强领导下,全市上下坚持以科学发展观为统领,以加快转变经济发展方式为主线,坚定信心,迎难而上,顽强拼搏,全力推进经济社会平稳较快发展,圆满完成了市二届人大七次会议确定的目标任务,实现了“十二五”的良好开局。全市生产总值突破1千亿元,达到1110.6亿元,增长13.1%。全社会固定资产投资突破1千亿元,达到1049.7亿元,增长31.4%。财政总收入突破150亿元,达151.5亿元,增长33%,其中一般预算收入95.6亿元,增长31.7%。县县财政收入过5亿元,其中上饶县、铅山县、信州区、玉山县、横峰县突破10亿元,广丰县、德兴市突破20亿元。社会消费品零售总额378.2亿元,增长18%。城镇居民人均可支配收入17698元,农民

人均纯收入6134元,分别增长13.9%和15.4%。

一年来,我们主要做了以下工作:

(一)着力转变经济发展方式,产业结构进一步优化

农业结构进一步优化。全面落实各项强农惠农政策,农业农村经济形势喜人。农业生产获得全面丰收,粮食产量连续八年创历史新高,达65亿斤,鄱阳、余干被国务院授予“全国粮食生产先进县”称号;全市肉类总产29.3万吨,增长4.1%,水产品总量继续位列全省第一,达43.9万吨,增长3.6%,马家柚、红芽芋等一批特色水果、蔬菜走俏市场。农业产业化经营水平持续提升,新增万年贡米集团、恩泉茶油公司为国家级农业龙头企业,全市省级以上龙头企业达到70家,250家市级以上龙头企业实现销售收入177.3亿元,增长16%,直接带动94.7万农户增收15亿元。全市新增农民专业合作社468家,总数达2096家,带动农户21.3万户。

工业主导地位进一步提升。主攻工业取得新成效,全年新开工亿元以上工业项目40个,总投资254.3亿元,全市工业增加值突破500亿元,占生产总值的比重达到45%,比上年提高2.9个百分点,其中规模以上工业增加值316.2亿元,增长21.2%,增幅列全省第二位。决战园区取得新成果,全市工业园区主营业务收入1471.8亿元,增长43.6%,新增1个过百亿元工业园区,总数达到5个,其中广丰工业园区达到281亿元,上饶经济技术开发区达到407亿元。重点扶持的有色金属、新能源、机电光学和新型建材四大主导产业快速发展,

主营业务收入达1128.1亿元,增长44.3%;实现增加值228.7亿元,增长23.6%,其中新能源产业实现增加值70.8亿元、增长57.4%。重点培育的龙头骨干企业晶科能源主营业务收入149.4亿元,增长82.6%,成为我市第一个过百亿元的工业企业。

服务业发展进一步加快。旅游业提质提速成绩喜人,三清山成功创建国家5A级景区,婺源被批准为全国唯一的乡村旅游度假实验区和首批休闲农业与乡村旅游示范县,鄱阳湖国家湿地公园正式挂牌,德兴大茅山和万年神农源景区申报国家风景名胜区通过部级评审,全年接待国内外游客2914.5万人次,增长46.7%,其中境外游客17万人次,增长51.9%;旅游总收入达到215.3亿元,增长50.3%。城乡市场体系建设取得重要进展,我市被国家商务部列为国家级农产品现代流通综合试点城市,“农贸市场标准化改造”工程顺利实施,投资2000多万元的中心城区八角塘农贸市场改造一新,并获全省首家“中国绿色市场”称号;组织上饶地方产品外销形成常态机制,“家电下乡”、“万村千乡”、名优特产品展销和“农超对接”活动蓬勃开展;粮食、供销、石油、盐业购销两旺;城乡消费继续扩大,城市消费品零售额达到268.8亿元,农村消费品零售额达到109.4亿元,分别增长17.9%、17.8%。金融保险业快速发展,新增村镇银行1家,新增保险机构3家,小额贷款公司发展到13家,融资担保机构发展到32家,上饶银行实现了营业网点市域全覆盖;全市金融机构年末本外币存款余额突破千亿元,达1165.6亿元,增长19%;各项贷款余额692.1亿元,净增118.8亿元,增长19.8%,增幅在全省设区市中名列前茅;全市保险业实现总保费23.1亿元;耐普股份、鑫星农牧、远泉集团完成上市前的股份制改造。

(二)加快推进新型城镇化,城乡面貌发生新的变化

城镇化建设步伐加快。全市开工城镇建设项目347个,完成投资218.8亿元,新增建成区面积20平方公里,新增城镇人口18万人,城镇化率提高2.01个百分点,达到41.74%。现代化区域中心城市建设步伐进一步加快,市中心城区开工城建项目76个,完成投资89亿元,建成区面积突破60平方公里,达到63.1平方公里,新增7.3平方公里;中心城区饮用水源、截污干管、保障性住房、47条里弄小巷改造等一批民生工程进展顺利。

城市管理有效跟进。健全了市、区、街道、居委会四级管理构架,构建了统一领导、分级负责、条块结合、以块为主的城市管理格局。集中开展了城市交通秩序、环境卫生和社会治安综合整治三项治理活动并取得积极成效。创建国家园林城市获得通过。

新农村建设深入推进。围绕“湖区生态渔村、景区旅游新村、城郊社区新村”建设,共筹措资金9.8亿元,新建新农村村点1541个、农村清洁工程5012个,农村面貌有了新的变化。

生态环境进一步优化。完成造林绿化“一大四小”工程53.2万亩,创建森林乡镇60个、森林村庄200个。鄱阳县莲花山成功创建国家森林公园,全市国家级森林公园增至9家,占全省1/5强。环境治理和监测力度加大,化学需氧量削减5841.5吨,二氧化硫削减4923吨,氨氮削减549.5吨,氮氧化物削减6040吨,均完成年度减排任务。

(三)突出重大项目带动,基础设施建设成效显著

重点工程快速推进。三清山机场、黄金埠电厂二期获国家批准立项,宁德港上饶码头项目政府间合作协议正式签订。配合合福高铁、杭南长高铁建设地方征地拆迁工程基本完成。德昌高速、上武高速竣工通车,高速公路通车总里程突破500公里,达552公里,在全省设区市居第二位。德上高速公路、天然气入饶工程、万年综合码头建设进展顺利。改造国省道干线公路300公里,硬化农村公路1369公里,完成渡改桥5座。市体育中心、丰溪大桥、20万吨自来水厂等一批公共基础设施项目建成使用。在重大项目的强劲拉动下,全社会固定资产投资保持较快增长,其中限额以上固定资产投资达到828.5亿元,增长25.9%。

水利建设再掀高潮。全面落实中央和省关于加快水利改革发展的决定与实施意见,开展了“农田水利基本建设年”和水利冬修“双百”大会战活动,重点实施了100个水利项目、6个农村小水利重点县建设项目、30万人农村安全饮水工程,新增和恢复灌溉面积10万亩,改善灌溉面积15万亩。水利冬修完成投资20亿元。

信息化建设快速发展。大力推进鄱阳湖智慧工程,着力推进“两化融合”。全年电子信息制造业实现主营业务收入250亿元,增长85%。全市移动电话用户达到372.4万户,固定电话用户达到71.9万户,互联网用户达到27.8万户,有线电视用户达到63.7万户。

(四)进一步深化改革开放,发展活力不断增强

重点领域和关键环节改革进展顺利。全市国有工业企业改制实现了“三个到位”目标,朝阳磷矿破产程序进入最后阶段,江铜收购、开发朝阳磷矿矿区资源工作进展顺利。非工口七个系统97户国有企业改革全面完成,安置职工12.3万人,德兴市、余干县国有农垦企业改革做法在全省推广。国家基本药物制度改革步伐加快。文化体制改革、农业科技推广体系改革扎实推进。启动了国有林场改革试点工作。统计制度四项改革顺利推进。

扩大开放取得新进展。充分利用香港周、赣台会、泛珠会、低碳会等招商平台,精心组织开展各类招商活动并取得积极成效。全年实际利用外资5.9亿美元,增长18%;引进省外5000万元以上项目实际进资247.2亿元,增长31%。外贸出口逆势强增,完成出口总额24.2亿美元,增长59%,其中农产品出口额继续保持全省第一,达4.3亿美元,增长46.9%,上饶茶叶出口基地被列为全国首批外贸转型升级示范基地。开通了上饶至宁波北仑港“五定班列”。新增国际友好城市1个。

非公经济不断壮大。新增个体工商户24877户、私营企业3863户,分别增长13.9%、18.4%。全市非公经济完成增加值700亿元,占生产总值的比重达到63%。

(五)着力保障和改善民生,社会大局和谐稳定

民生工程扎实推进。公共财政继续向民生倾斜,全市财政用于教育、社会保障、保障性住房、农林水事务、医疗卫生等重点民生领域的资金达到152.4亿元,比上年净增37.2亿元,民生工程66件实事全面完成。新增城镇就业11.3

万人、转移农村劳动力15.5万人。发放小额担保贷款7.4亿元,扶持带动就业

4.1万人次。社会保障制度进一步完善,覆盖城乡所有居民的基本养老保险制度初步建立,城乡低保、企业职工养老金、农村五保户和城镇“三无”特困群众等保障标准进一步提高。新开工建设保障性住房24477套,发放廉租住房租赁补贴2079万元,惠及16856户。启动了新一轮贫困村整村推进扶贫工作,完成了7249人扶贫移民搬迁、4697人地质灾害避灾移民搬迁。

社会事业全面发展。深入实施科技创新“633611”工程,新增国家高新技术企业5家,国家创新型试点企业1家,新增上饶县为“全国科技进步先进县”。教育投入进一步加大,校安工程完成投资6.4亿元,新建及维修校舍面积53.7万平方米,横峰、铅山、广丰、余干、万年、上饶县、德兴教育园区部分建成并投入使用,上饶中学落成开学。公共卫生服务能力进一步提升,完善了城镇居民医保统筹基金、大病补充医疗保险、城镇职工医疗保险和新农合等医疗保障制度,累计为1787例白内障患者、866例唇腭裂患者、52例白血病患儿、439例先天性心脏病患儿实行了免费救治,启动了对困难尿毒症患者免费血透救治。深入实施文化进社区、送戏进农村文化惠民工程,覆盖城乡的公共文化服务体系进一步完善,群众性文化生活日益活跃。村村通广播电视工程建成并通过验收,实施了有线电视数字化整体转换。成功承办了第七届城市运动会女子足球甲组决赛,全民健身活动蓬勃开展。计划生育打击“两非”专项行动取得成效,低生育水平进一步巩固,出生人口性别比下降3个单位值。第八届村(社区)“两委”换届工作顺利进行。我市首获“全国双拥模范城”称号。

社会大局安全稳定。严格落实安全生产责任制,安全生产形势稳中趋好。

切实加强和创新社会管理,用群众工作统揽信访工作的“万年模式”在全市推广,领导接访、领导包案和积案化解工作成效明显。打击“两抢一盗”、网上追逃等专项行动取得重大成效,依法打击违法犯罪力度明显加大,社会治安形势持续好转,公众安全感得到提升。

民族宗教、涉台事务、气象水文、防震减灾、应急管理、食品药品监管、检验检疫、国防动员、民兵预备役、人民防空、妇女儿童、住房公积金、地方志、红十字、残疾人、审计、老龄、档案、保密、慈善等各项工作都取得新的成绩。

一年来,政府自身建设得到进一步加强。依法行政取得成效。市政府出台了《关于进一步加强政务督查确保政令畅通的暂行办法》、《上饶市政府信息公开暂行办法》等文件,组织开展了撤地设市以来的规范性文件清理。组织开展了行政执法大检查,加强了行政执法人员资格管理,执法行为和行政处罚裁量权进一步规范。扎实开展了行政复议工作,我市荣获“全国行政复议工作先进单位”称号。行政效能明显提升。扎实开展了“发展提升年”和“改进干部作风,优化发展环境,狠抓工作落实”活动,政风行风明显好转,政府工作效率进一步提高。行政监督得到加强。自觉接受人大法律监督、政协民主监督和社会舆论监督,注意听取各方意见和建议,按期办结人大代表建议76件、政协提案149件,满意率达99.5%。落实政府信息公开条例,推进政务公开、村务公开和电子政务,全年主动公开各类政府信息13.2万条,政府工作透明度不断提高。廉政建设扎实推进。在全市开展了影响政风行风系列专项督查和专项治理,严肃查处了一批损害群众利益的突出问题,依纪依法查办了一批违法违纪腐败案件。

各位代表,过去一年的成绩和进步来之不易,是省委、省政府和市委总揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协有效监督、鼎力支持的结果,是全市人民同心同德、开拓进取、共同奋斗的结果。在此,我代表市人民政府,向辛勤工作在各个领域的全市人民,向大力支持政府工作的各位人大代表、政协委员,向离退休老干部、老同志,向各民主党派、工商联、无党派、各人民团体和社会各界人士,向驻饶部队、武警官兵和公安民警,向中央和省驻饶单位,向所有关心、支持、参与上饶建设和发展的海内外各界朋友,表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!

总结过去一年的工作,我们也清醒地认识到,经济社会发展中还面临不少困难和问题。发展不足、经济总量偏小、城乡居民收入偏低仍然是我们面临的主要矛盾。产业层次不高、中心城市辐射带动力不强、县域经济发展不平衡仍然是我们要下力气解决的重要问题。千方百计减轻资源和环境的压力、全力以赴加快转变经济发展方式仍然是我们必须牢牢抓住的工作主线。加强和创新社会管理、保障安全生产、维护社会和谐稳定仍然是我们重要的工作任务。提高依法行政水平和工作效率仍然是政府机关工作中要解决的主要问题。对这些困难和问题,我们将采取有力措施,切实加以解决。

二、2012年的工作任务

2012年是本届政府全面履职的第一年,也是我市站在新起点上推进宜居宜业宜游现代化区域中心城市建设的关键一年。今年的发展形势更为复杂严峻,保持经济平稳较快发展面临诸多挑战和考验。受欧债危机的影响,世界经济复苏的不稳定性、不确定性因素增多,我国经济发展中不平衡、不协调、不可持续的矛盾和问题仍比较突出。经济增长下行、要素成本上升、节能减排形势严峻、能源资源约束增强等问题给我们保持经济社会又好又快发展带来的难度进一步加大,省内各设区市你追我赶的发展态势给我们带来的慢进则退的工作压力进一步加大。但我们也要看到今年的有利因素和条件:当前我国经济发展总体向好的基本面没有变,工业化、城镇化、农业现代化快速发展的阶段性特征没有变,世界范围内产业加快转移的趋势没有变,随着近年来交通条件的极大改善我市独特的资源和区位优势所形成的强劲发展势头没有变,加上多年持续高强度投入所蓄积的发展能量正加速释放,我们仍处在大有作为、加快发展的重要时期。特别是换届后,全市上下所形成的人心思干、人心思上、人心思和、求新思变的良好创业干事氛围,为我们加快发展提供了难得的工作基础。我们必须始终保持清醒头脑,切实增强危机意识和忧患意识,善于在解放思想中开阔视野,勇于在转型发展中激发动力,敢于在奋力赶超中争先进位,努力推进经济社会平稳较快发展。

今年政府工作的总体要求是:全面贯彻落实党的十七大和十七届三中、四中、五中、六中全会及省第十三次党代会和市第三次党代会精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照中央和省确定的今年经济工作的总体要求,紧紧围绕建设宜居宜业宜游现代化

区域中心城市的奋斗目标,主动对接鄱阳湖生态经济区、海西经济区和长江三角洲经济区的发展,深入推进大开放、大产业、大城市、大交通、大物流、大旅游、大民生、大稳定“八大战略”,更加注重提升发展质量和速度,更加注重增强发展动力和后劲,更加注重发展实体经济和保护生态,更加注重改善民生和维护稳定,更加注重优化环境和提升效能,努力推进上饶经济平稳较快发展和社会和谐稳定,以优异成绩迎接党的十八大胜利召开。

今年全市经济社会发展的主要预期目标是:生产总值增长13%,财政总收入增长20%,固定资产投资增长25%,社会消费品零售总额增长16%,实际利用外资增长10.5%,外贸出口增长5%,城镇居民人均可支配收入增长14%,农民人均纯收入增长13.5%,城镇化率提高2个百分点,人口自然增长率控制在7.53%。以内,城镇调查失业率控制在3.35%以内,居民消费价格涨幅及节能减排严格控制在省政府下达的指标之内。

实现上述目标,要重点抓好以下八个方面的工作:

(一)大力推进“主攻工业、决战园区”战略,着力提升战略性新兴产业的比重

突出抓好一批投资5亿元以上工业项目的开工建设。重点推进晶科能源硅片、组件,博能客车产业园,昂大轮毂,金山金矿日采选5000吨,江钨集团上饶镍粗炼,和丰铜业二期,中利再生资源循环利用,鄱阳低辐射镀膜环保

玻璃,沃达水控年产1000万套智能温控卫浴、岩瑞铜业年产10万吨电解铜、汇拓资源410万千伏安环保蓄电池生产线、大州金属年产10万吨电解锌、沃普斯电气年产160万套中央空调设备、君业生物制药甾体激素原料药生产、大华黄金玻纤土格栅布生产、长河锂电池扩建、发旺实业煤机液压机械生产、申泰印刷彩印包装生产、聚芳永茶产业链综合投资、嘉俊能源年产100万吨甲醇柴油等项目建设,力争早开工、早投产、早达标。

力促四大产业加速集聚。围绕有色金属、新能源、机电光学、新型建材四大主导产业,抓紧构建大功率芯片、LED照明系列产品和光学精密仪器生产基地,高纯多晶硅、薄膜太阳能电池生产基地,锂电池生产基地,铜材精深加工、黄金采选加工、铅锌冶炼加工基地,客车生产基地,汽车零部件生产基地,镁质陶瓷生产基地等7大产业基地,将优质要素资源向基地产业集中,形成一批特色明显、体系完整的产业集群。力争七大产业基地建设总投资400亿元以上,四大主导产业主营业务收入增长40%以上。加快推进工业化和信息化的深度融合,着力发展电子信息产品制造业,积极培育有核心竞争能力的信息产业。

加快骨干企业的改造升级。积极运用信息技术推进骨干企业转型升级。支持优势企业通过兼并重组、合资合作、上市嫁接等多种途径做强做大。完善一对一帮扶、一站式办结、一单清收费、一条龙服务“四个一”服务企业的举措,继续为企业发展创造良好的环境。力争新增主营业务收入过10亿元企业5家,过20亿元企业2家,过50亿元企业1家。

着力打造特色工业园区。完善工业园区基础设施建设,支持有条件的园区扩区升级。努力提升园区产业配套能力,延长产业链,促进园区项目集聚、

产业集群、形成特色。力争工业园区主营业务收入达到1700亿元以上,其中上饶经济技术开发区过500亿元,广丰工业园区过300亿元,横峰、玉山工业园区过200亿元,万年工业园区过120亿元,铅山、弋阳、德兴、余干工业园区过100亿元,鄱阳工业园区过80亿元,婺源工业园区过30亿元,力促工业园区上规模、上水平。

强化节能减排措施。重点实施晶科能源单晶炉、多晶炉节能改造和广丰县芦林纸业燃煤锅炉及电机系统节能改造等项目。推广使用财政补贴节能灯、节能空调、节能汽车、节能电机。建设广丰再生资源回收利用产业基地,扩建改造上饶市医疗废弃物集中处置中心。积极争取德兴市列入全国资源型城市可持续发展规划。推进乐安河环境整治工程。加快污水收集管网建设。开工建设上饶经济技术开发区和余干、婺源、鄱阳、万年工业园区污水处理厂及弋阳、德兴、横峰、铅山垃圾无害化处理项目。加快生态工业园区创建步伐,力争全市生态工业园区总数达到6个,其余5个列为创建试点单位。

(二)大力推进现代农业建设,切实增强保障能力

着力提升农业综合生产能力。稳定粮食生产,提高优质稻比重,确保全年粮食播种面积稳定在860万亩左右,产量60亿斤以上。大力发展优势特色农业,重点打造以万年贡米、弋阳大禾谷为主的水稻产业,以红芽芋、枫树辣椒为主的蔬菜产业,以马家柚、金标柚为主的水果产业,以婺源绿茶、上饶白眉为主的绿茶产业,以瘦肉型生猪、玉山黑猪为主的生猪产业,以湖鸭、白银鹅、山羊为主的畜禽产业,以虾蟹、泥鳅、荷包红鲤鱼为主的水产产业,以红花油茶为主的油茶产业,以园林绿化苗木为主的苗木花卉产业,以杨树、

泡桐为主的速生林产业等10大农林产业。大力扶持规模以上农业龙头企业的发展,力争新增30家以上农业龙头企业,力争市级以上农业龙头企业年销售收入突破200亿元。培育壮大赣东北农产品批发、江南米业、远泉花卉苗木交易中心等10个特色农产品市场。大力发展城郊型农业,加快现代农业科技示范园建设,着力抓好中心城区“菜篮子”工程。

切实加强农田水利设施建设。深入开展“农田水利建设年”活动。整合小农水、农村土地整治等涉农资金6亿元,建设高标准农田23.6万亩。加快实施病险水库除险加固、灌区续建配套、农村安全饮水等工程,确保已开工的重点小(1)型和小(2)型病险水库在汛前完成主体工程、年内通过竣工验收,启动里湖、军潭、段莘、双河口等中型水库除险加固工程。续建鄱阳湖二期防洪工程第六个单项、五河重点段治理、中小河流治理等项目,推进七

一、饶丰、鄱湖三座大型灌区续建配套与节水改造工程。抓紧大坳灌区、貊皮岭灌区前期工作。完成6个小农水重点县项目建设,解决30万农村人口的饮水安全问题。建成伦潭水利枢纽工程。

不断完善农业服务体系。建立健全农业科技推广、农产品质量安全、农业机械化推广、动植物检验防疫、农业行政综合执法、气象防灾减灾和服务等支撑体系,扶持发展农民专业合作组织,减少农业面源污染,努力提高农业安全、高产、优质、高效生产水平。整合培训资源,加强农业实用技术和劳动技能培训,提高农民的就业和增收能力。

(三)大力推进现代服务业发展,不断提升服务业品质

快速发展壮大旅游产业。加大旅游品牌创建和宣传力度。力争三清山成功创建世界地质公园,婺源部分景区创建国家5A级景区,万年神农源、德兴大茅山创建国家级风景名胜区,鄱阳湖国家湿地公园、葛仙山、灵山、闽浙皖赣革命根据地旧址、神农源、铜钹山等创建国家4A级景区。争取婺源汪口和理坑作为徽州古村落文化遗产拓展项目、铅山黄岗山作为武夷山世界自然和文化遗产拓展项目跻身世遗行列。加大旅游产品宣传力度,加强与长三角、珠三角、海西经济区旅游城市和香港、台湾地区的区域合作,开拓日韩及东南亚国家旅游市场,大力培育入境游市场。加快完善旅游基础设施。重点抓好婺源国家乡村旅游度假实验区、龟峰旅游服务区、灵山景区、三清山枫林服务区、大茅山服务区、港首服务区、葛仙山服务区、黄岗山旅游公路与服务区、余干瑞洪休闲度假区、怀玉山旅游度假区、玉山七里街旅游综合体、茅家岭主题公园、葛源红色旅游服务区等旅游设施配套建设。认真谋划和推进中心城区旅游业发展。加快上饶旅游集散中心建设,做好中心城区旅游宣传和策划,着力挖掘中心城区历史文化,大力发展旅游文化产业,形成“以文兴旅、以旅促文”和“游览在景区、集散在城区”的格局。与景区旅游相配套,拓展乡村旅游空间。充分利用乡村旅游资源,科学规划乡村旅游发展,把开发景点与提升农家乐发展水平结合起来,促进以农家乐为重点的乡村休闲旅游业健康发展,使之真正成为吸引游客的亮点和致富农民的重要增长点。力争全年实现接待旅游总人数3900万人次,增长34%;旅游总收入290亿元,增长38%;旅游业各项主要指标继续保持全省领先。

大力繁荣商贸物流业。继续推进“家电下乡”、“万村千乡”、农贸市场和农家店标准化改造、农村商品配送中心建设,力争年底农家店覆盖全市所有

乡镇、行政村。积极培育商贸龙头企业和大市场,重点扶持20家左右年销售额达20亿元以上的大型商贸流通企业。依托产业资源优势,规划建设上饶(沙溪)综合物流园、鄱阳湖生态水产城、万年国际珍珠城、赣东再生资源交易市场、赣东北国际商贸物流中心、广丰红木木雕文化产业园等特色专业市场。完善三江新城商业网点建设,启动上饶大市场升级改造。组织我市绿色生态名优特产品进入大城市、大商场、大超市、大批发市场。大力推进电子商务,积极发展以信息技术为支撑的现代物流业。加强市场监管,保障市场供应,稳定物价水平。

做大做强金融保险业。加强政银企对接,积极做大金融规模,支持地方金融机构发展壮大。积极引进国内金融机构来饶设立分支机构。加强诚信体系建设,防范金融风险。加大对中小企业信贷支持力度,确保中小企业贷款增幅不低于25%。力争金融机构本外币存款余额新增200亿元,贷款余额新增120亿元。积极推进“三农”保险,增强风险抗御能力。加快培育上市资源,大力支持耐普股份、鑫星农牧、远泉集团境内上市和金苑服饰、圣达威电工境外上市,加快婺源旅游集团、葛佬公司、源森茶油等重点企业的上市辅导工作,力争年内培育1-2家企业上市。

(四)大力推进城乡协调发展,进一步改善人居环境

全力加快中心城区基础设施建设。以民生类、基础类、功能类项目为重点,增强中心城区综合承载能力。加快推进三清山机场大道、龟峰南大道、龟峰北大道延伸路、滨江路东西延伸路、天佑大道、320国道中心城区段南移等6条城市道路建设。加快推进老火车站片区、汪家园、三江口、金山、老体

育中心等5个城市综合体建设。加快推进龟峰、东岳、马鞍山、红石等4座大桥新改建工程建设。加快推进污水处理厂、上饶师范、凤凰工业园等3个迁建项目建设。加快推进城市引水、三江导托渠和城防工程沽塘蓄涝区(陆羽公园)建设。争取增设沪昆高速经开区西互通立项开工。

努力提升中心城区管理水平。大力实施创建工程,全面启动“省级生态园林城市”创建工作,加快辛弃疾公园、植物园和黄金山等生态公园建设,力争中心城区绿化覆盖率和绿地率分别提高1.5个百分点。加大信江、丰溪河与槠溪河等水环境综合治理力度,确保水环境功能区水质达标率100%。大力实施畅通工程,优化交通环境,加强交通堵点、乱点和“黑车”整治,增加停车场所,确保百辆汽车停车位30个以上。优先发展公共交通,调整完善公交线网,新增、更换公交车辆50辆。加强出租车行业管理,提高出租车服务质量。大力实施“两违整治”工程,规范综合执法,对违法用地、违法建筑定期巡查,依法严肃查处各类违法用地和违法建筑行为。大力实施平安工程,加强车站等公共密集场所、城区与园区结合部、城乡结合部建设和管理。加强城市环境保护和综合治理,保障城市饮水、生态和人居安全。构建数字化城市管理平台,完善城市公共服务,增强城市应急保障和防灾减灾能力。 着力增强县域城镇带动能力。充分发挥县城和重点镇在区域发展中的辐射带动和服务支撑作用,加大县城和重点镇建设力度,进一步提升功能,彰显特色。完善道路、给排水、供电、绿化等集镇公用设施,大力改善和优化镇容镇貌,加强学校、医院、养老院、福利院、农贸市场等公共服务设施配套建设,提升城镇教育、文化、卫生水平,增强城镇人口集聚能力。

深入推进新农村建设。坚持走“三区”建设模式,新选择1300个自然村

点开展新农村建设。完成农村公路建设800公里。加大农村垃圾处理整村整乡推进力度,巩固提升农村清洁工程成效。扎实开展造林绿化“一大四小”工程建设“质量效益年”活动,高质量完成35万亩造林任务,着力打造森林城市、通道精品。

扎实推进智慧上饶建设。加快推进光网工程,完善信息基础设施建设,发展第三代移动通信网络。大力提升城市信息化应用水平,加快空间地理信息数据交换平台系统建设,推进城市交通智能化、城市管理网格化、智能电网等城市管理和公共服务信息化工程,提升上饶城乡管理智能化水平。

(五)大力推进重大基础设施建设,为经济社会发展提供有力支撑

着力抓好重大交通和能源项目建设。开工建设九景衢铁路、高铁上饶枢纽站房,续建杭南长、合福2条高铁。续建德上高速公路,开工建设德上高速公路三清山连接线。开工建设上饶综合交通枢纽。开工建设三清山机场。开工建设宁德港上饶码头。开工建设黄金埠电厂二期2台100万千瓦机组和上饶城东220千伏输变电工程。继续实施农网改造升级工程。加快推进天然气入饶管网工程建设。

切实抓好重大项目前期工作。重点开展环鄱阳湖旅游公路、上饶至鄱阳高速公路弋阳至万年段、经开区热电联供厂、上饶火电厂、500千伏潭埠至信州第Ⅱ通道线路等20个重大项目前期工作。

千方百计搞好重大项目的用地、资金保障。全力做好在建续建项目的协调服务,确保按进度要求完成相应的投资量和实物工作量。适应国家从严从

紧的供地政策,积极推进城乡建设用地增减挂钩和低丘缓地综合开发试点工作,把对上争取增量和对内盘活存量结合起来,千方百计保障重大项目用地需求。健全政银企合作机制,加强融资平台建设,着力缓解企业和项目融资难问题。全面开展财政性资金使用情况绩效评估,充分发挥财政资金整体效益和杠杆作用。

(六)大力推进改革开放,不断增强发展活力

稳步推进各项改革。不断深化医药卫生体制改革,深入实施国家基本药物制度,大力推进基层医疗卫生机构和县级公立医院综合改革,进一步减轻群众基本用药费用负担。巩固非工口7个系统国有企业改革成果,抓好农垦企业改革扫尾工作。继续深化集体林权制度改革,力争年底前完成国有林场改革任务。切实做好分类推进事业单位改革工作。完善机关事业单位资产管理体制改革。支持凤凰光学集团股权多元化改革。积极推进农村金融改革和政策性农业保险。健全统计调查基础保障体系。

不断提升开放水平。深入推进“三个对接”战略,继续围绕12个重点招商产业,瞄准央企、省企、台企和长三角、海西经济区企业,大力开展定向产业招商,确保重点产业招商实际进资突破150亿元。扩大利用外资领域,突出现汇进资,提升利用外资水平。继续鼓励企业“走出去”对外承包工程。大力支持晶科能源、凤凰集团等重点企业扩大出口,积极申报光学、太阳能光伏出口基地为国家外贸转型升级示范基地,推动外贸出口整体升级。加强上饶“无水港”、上饶至宁波北仑港“五定班列”等开放平台建设,抓紧国家级上饶出口加工区申报工作,积极争取南昌海关驻上饶办事处升格为上饶海

关。

着力强化自主创新。落实支持企业自主创新的各项政策,鼓励企业加大技术研发投入,促进科技成果产业化、本地化。不断完善科技服务体系,积极培育一批科技中介组织。深入实施知识产权、标准化和品牌战略,扎实推进质量强市建设。加大人才引进培养力度,健全人才柔性引进机制,完善相关配套政策,大力引进创新人才和创新团队。

激发全民创业热情。全面落实发展非公经济的政策措施,坚持“非禁即入”原则,加快创业平台建设,降低创业门槛,改善创业环境,优化创业服务,促进非公经济快速健康发展。力争全年新增个体工商户2.5万户、私营企业3000家以上,注册资本400亿元以上。

(七)大力推进民生工程,促进社会各项事业全面进步

深入实施积极的就业政策。努力以项目扩大就业、以创业带动就业、以培训促进就业,重点做好大学生、农民工和就业困难人员三类人群的就业、创业工作。鼓励高校毕业生到基层、中小企业就业和自谋职业。力争新增城镇就业5.1万人,转移农村劳动力7.6万人,发放小额担保贷款3.5亿元。鼓励支持在外成功人士回乡创业。

继续完善社会保障体系。做好社会保险工作,力争新型农村养老保险、城镇居民养老保险参保人数达到237万人,城镇基本养老保险缴费人数达到42.3万人。实施城镇居民基本医疗保险市级统筹,全年城镇基本医疗保险参保缴费人数达到122.7万人。确保工伤保险参保达到31.2万人,被征地农民养老

保险参保达到5万人。确保住房公积金覆盖率达到90%。

提高社会救助水平。城市低保、农村低保、城镇“三无”特困群众月平均保障标准分别提高到350元、170元和400元,农村五保户集中和分散供养标准分别提高到每年2640元和2160元。加强残疾人保障体系、服务体系和无障碍体系建设,为17490名残疾人提供康复救助和服务,新增10个以上残疾人就业、创业基地。加快发展老龄事业,推进市本级社会养老中心建设。

着力推进扶贫开发。大力实施整村推进工作,重点抓好648个贫困村和少数民族群众聚集区扶贫开发。继续开展移民搬迁扶贫,完成深山库区和地质灾害频发区贫困群众移民搬迁1万人。以四个国定贫困县为重点,深入推进连片开发战略和产业化扶贫工作。继续抓好21.3万水库移民的稳定和后期扶持工作。积极争取有关县(市)列入中央苏区振兴规划。

加快保障性住房建设。抓好市中心城区和万年县“三房合一、租售并举”试点,并抓紧在全市推开,逐步减少经济适用住房建设,实现公共租赁住房和廉租住房统筹建设、并轨运行。充分发挥住房公积金制度在促进保障性住房建设中的作用,多渠道筹集资金,确保全年建设各类保障性住房4万套。 努力促进文化繁荣。加快推进文化体制改革,支持广电、报业、出版等文化产业加快发展。推进公共文化服务体系建设,力争年内实现“农家书屋”行政村全覆盖。重视历史文物、文化古迹、革命旧址遗址和非物质文化遗产的保护,加强优秀传统文化的挖掘和利用。把社会主义核心价值体系建设融入国民教育和精神文明建设全过程,深入实施“市民道德工程”,培育社会公德、职业道德、家庭美德和个人品德,为实现跨越式发展提供思想道德保障。扎实开展“扫黄打非”工作,强化网吧、音像制品监管,净化文化市场。加

强网络管理和舆论引导,营造文明和谐的网络环境。做好地方综合年鉴编辑工作。

全面发展社会各项事业。加大教育投入,巩固提高义务教育,协调发展学前教育、高中教育、高等教育、职业教育和特殊教育,抓紧筹建江西高等医学专科学校和上饶幼儿师范高等专科学校,做好迎接国家二类城市语言文字工作评估并确保顺利通过验收。突出抓好市、县骨干医院能力建设,提高医疗技术水平;抓紧艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病、地方病防控。加强食品药品监管,保障人民群众身体健康。广泛深入开展全民健身运动,实施农民体育健身工程,提高竞技体育水平。健全计划生育利益导向机制,稳定低生育水平,有效治理出生人口性别比偏高问题,提高出生人口素质。加强民族和宗教事务管理,增强社会和谐共建力量。加大国防教育力度,加强国防动员和民兵预备役建设,深入推进双拥工作。继续做好外事、侨务、对台、保密、地震、档案、慈善等工作,支持发展妇女儿童、关心下一代事业。

(八)大力推进社会管理创新,维护社会和谐稳定

突出抓好安全生产。贯彻安全第一、预防为主、综合治理的方针,进一步强化安全生产和安全监管主体责任,严格落实安全生产规章制度。大力开展交通、消防、建筑、煤矿、非煤矿山等领域安全生产隐患专项整治,坚决遏制重特大安全事故发生。

切实维护社会稳定。积极探索做好新形势下群众工作的方法和途径,深

入推广“万年模式”,强化基层基础及信访信息化建设。认真落实领导干部定期接待群众来访制度,依法规范信访秩序,加大信访积案化解和督查督办力度,切实把矛盾纠纷解决在基层、化解在萌芽状态。

进一步加强社会治安综合治理。坚持打防结合、预防为主方针,严厉打击各类刑事犯罪,有效降低可防性案件发案率,确保社会治安形势进一步好转。深入开展普法教育,切实做好刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作。加强人民调解工作,加大法律援助力度,提高法律服务水平。

着力抓好应急管理体系建设。修订、完善应急预案,加强值守应急和信息报告工作。加快推进综合性应急救援队伍建设,落实应急物资储备。强化预防预警和应急联动,加快人民防空融入应急管理体系步伐,加强红十字应急救护队伍建设,提高应对自然灾害、公共卫生、事故灾难和社会稳定的应急处置能力。

三、切实加强政府自身建设

全面完成今年的各项目标,任务十分艰巨。我们将以改革创新精神,进一步巩固“改进干部作风,优化发展环境,狠抓工作落实”活动成果,以扎实开展“集中整治影响发展环境的干部作风突出问题”活动为抓手,切实加强政府自身建设,更好地履行政府职责。

严格依法行政,规范权力运行。把依法行政作为政府工作的基本准则,

严格按照法定权限和程序行使权力。自觉接受人大法律监督和政协民主监督,坚持与人大代表、政协委员联系制度,重视做好人大建议和政协提案的办理工作。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见,主动接受社会公众和新闻舆论监督,及时回应社会关切。深入推进政务公开,加快电子政务建设,继续推进网上审批、电子监察系统建设,加大工程建设领域项目信息公开力度,进一步完善信息和新闻发布制度,提高决策透明度和公众参与度。切实加强法制、诚信和人文环境建设,着力营造公平、高效、有序的社会环境,让各类投资者和创业者放心创业、放手发展。

优化政府服务,提升行政效能。实行政府工作项目化服务,对全年工作建立项目库、排定时间表,一项一项抓落实。严格执行市政府《关于进一步加强政务督查确保政令畅通的暂行办法》,健全保障落实的工作机制,明确具体目标、时限要求、责任主体,强化执行、反馈、监督、考核。工作松懈时“上发条”,遇到困难时“加油门”,发现落后时“抽鞭子”。建立重要工作推进责任追究制,严格奖罚措施,严明政务纪律,对违反规定的,必须严肃问责。深入推进行政审批制度改革,探索和完善各种形式的便民利民服务措施,面对面接访,心贴心沟通,实打实办事,打造群众“看得见、叫得应、用得上、信得过”的责任政府。

深化作风建设,加快职能转变。大力弘扬雷厉风行、埋头实干的作风,层层增强责任心、落实责任制、当好责任人,真正做到定下来的事快速推进,看准了的事一抓到底,不推诿、不拖沓、不折腾。深入推进学习型机关建设,

有序组织机关公务员到基层挂职锻炼,努力使政府工作人员的思想适应形势发展、知识适应时代要求、能力适应工作需要,切实解决公务员队伍中“老办法不能用、新办法不会用”的问题。大力推行“一线工作法”,各级领导干部要围绕今年的工作任务,带头深入基层,做到情况在一线了解、问题在一线解决、形象在一线树立,真正以各级干部的辛苦指数来不断提升人民群众的幸福指数。

强化勤政廉政,建设清廉政府。全面落实党风廉政建设责任制,认真执行“三重一大”事项集体决策制度,从源头上遏制腐败。认真贯彻落实领导干部廉洁从政若干准则,强化廉洁从政制度的执行监督,切实增强政府工作人员的勤政廉政意识。加强对土地管理、工程建设、环境保护等重点领域的行政监察和审计监督,坚决纠正损害群众利益的不正之风,严肃查处各类违法违纪案件。牢固树立过紧日子的思想,按照节俭、高效、廉洁的原则,深入推动节约型机关建设,积极推进公务消费和公务接待制度改革,大力削减行政成本,把有限的资金资源更多用在科学发展和民生改善上。

各位代表,上饶正在崛起,形势催人奋进,发展任重道远,使命光荣艰巨。让我们紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共上饶市委的坚强领导下,开拓进取,扎实工作,为建设宜居宜业宜游的现代化区域中心城市而努力奋斗!(完)

范文五:上饶市最新政府工作报告 投稿:马捄捅

政府工作报告(在上饶市第二届人民代表大会第七次会议上)

市长 董仚生

各位代表:

现在,我代表市人民政府,向大会报告政府工作,并就《上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》作出说明,请予审议,并请市政协各位委员和列席会议的同志提出意见。

一、“十一五”时期的主要成效和2010年的工作回顾

“十一五”时期,是我市经济社会发展最好最快的五年之一。五年来,在省委、省政府和市委的正确领导下,在市人大、市政协的监督支持下,全市人民励精图治、奋发有为,成功战胜历史罕见的低温雨雪冰冻灾害、特大洪涝灾害,科学应对国际金融危机的严重冲击,全面完成“十一五”规划确定的各项目标任务,经济社会发展取得了重大成就,呈现出八个方面的显著成效:

一是全市生产总值实现翻番,财政总收入突破百亿元大关,综合实力明显增强。与“十五”期末相比,全市生产总值由388.1亿元增加到901亿元,完成“十一五”规划目标的107.9%,年均增长13.8%(可比价)。财政总收入由33.6亿元增加到113.9亿元,完成“十一五”规划目标的153.9%,年均增长27.7%。三次产业结构由21.2:42.4:36.4调整为16.8:51:32.2。

二是规模以上工业主营业务收入突破千亿元,工业增加值占生产总值的比重提高11个百分点,主攻工业成效显著。全市规模以上工业增加值由“十五”期末的53.3亿元增加到266.2亿元,年均增长37.9%(现价)。工业增加值占生产总值的比重由“十五”期末的30.9%提高到42.1%。上饶经济技术开发区升格为国家级开发区,这是上饶工业发展跃上新台阶的重要标志。

三是三清山、龟峰相继“申遗”成功,旅游接待人数和综合收入双双跃居全省第一位,旅游产业强势突起。接待国内外游客人数由“十五”期末的570万人次增加到1986.8万人次;实现旅游综合收入由“十五”期末的32.5亿元增加到141.6亿元,占生产总值的比重达到16.7%。

四是全市城镇化率年均提高2个多百分点,城市建成区面积达到212平方公里,城乡面貌深刻变化。全市城市建成区面积比“十五”期末扩大了80.6平方公里,城镇化率有望由“十五”期末的27%提高到40%;市中心城区面积达到55.8平方公里,比“十五”期末扩大了20.6平方公里;人口达到52.7万人,比“十五”期末增加了17.7万人。五年来,全市共投入新农村建设资金37.4亿元,完成6570个村点建设,近三分之一的农民基本实现“走上平坦路、喝上干净水、用上卫生厕、洗上热水澡、用上洁净灶”的目标。

五是粮食产量持续突破60亿斤,农民人均纯收入突破5000元,“三农”基础更加牢固。与“十五”期末比较,粮食总产由52.4亿斤增加到61亿斤,连年创历史新高;农民人均纯收入由“十五”期末的3226元增加到5317元,年均增长10.5%,增幅较“十五”期间加快0.9个百分点。

六是高速公路、高速铁路的“双十字”构架加快建设,高速公路总里程全省第一,交通枢纽初步成型。全市公路总里程达到1.8万公里,高速公路总里程达到382.1公里。德昌、德上、上武高速公路加快建设;尤其是合福、杭南长两条高铁的开工建设,为上饶成为我国重要的交通枢纽奠定了基础。 七是海关、无水港等开放口岸和平台相继建成,外贸出口首次突破15亿美元,开放水平不断提升。开放城市获得国务院批准,被国家商务部授予国家加工贸易重点承接地,被国台办和省政府授予台商企业重点承接地。对外交流实现突破。全市外贸进出口由“十五”期末的1.47亿美元增加到16.7亿美元,是“十五”期末的11.4倍,年均增长62.5%。

八是节能减排措施进一步落实,安全稳定形势进一步好转,各项保障体系进一步完善,社会大局和谐稳定。全市森林覆盖率提高4个百分点、达到61.7%。超额完成“十一五”减排任务。财政投入民生资金136.5亿元,办好了八个方面的实事。“十一五”期间,全市未发生重大安全生产责任事故、重大群体性事件和重大治安灾害事故。教育、科技、文化、卫生、体育等事业稳步发展,社会治安稳定,人民生活水平不断提高,幸福指数不断提升。

2010年是“十一五”时期收官之年,也是上饶撤地设市十周年。我们围绕市二届人大六次会议确定的各项目标任务,坚定不移地实施重大项目带动战略,加快融入鄱阳湖生态经济区建设,不断深化改革开放,着力保障和改善民生,经济社会保持平稳较快的发展势头。全市生产总值同比增长14.8%。财政总收入同比增长36.4%,其中一般预算收入达到72.6亿元,同比增长50.9%;各县(市、区)财政总收入均超过4亿元,有10个县(市、区)财政总收入超5亿元,其中铅山县、信州区财政总收入增幅超过50%。规模以上工业增加值同比增长22.6%。固定资产投资达到805.4亿元,同比增长33.6%。社会消费品零售总额达到330.5亿元,同比增长19.6%。城镇居民人均可支配收入达到15535元,同比增长11%;农民人均纯收入同比增长13.1%。

一年来,我们主要做了以下六个方面的工作:

(一)“三化”联动,增强了经济发展的支撑力

牢牢抓住鄱阳湖生态经济区上升为国家战略的历史机遇,全力推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化,促进了速度、结构、效益相协调。

新型工业化加速推进。全市规模以上工业主营业务收入达到1177.2亿元,利税达到122.9亿元。工业园区集聚效应进一步显现,全市工业园区完成开发面积63.5平方公里,实现主营业务收入1136亿元,同比增长47%;实现税金63.5亿元,同比增长58.7%;主营业务收入超百亿元的园区达到4个,其中上饶经济技术开发区达到284亿元、广丰工业园区达到226亿元,横峰和玉山工业园区分别达到

135亿元和101亿元。主导产业支撑作用进一步显现。四大主导产业实现主营业务收入863亿元,同比增长51%,占全市规模以上工业比重达到74%,其中新能源产业占全市规模以上工业比重达到13.3%。工业发展后劲进一步显现。全年完成工业投资383亿元,占全部固定资产投资的47.6%。晶科能源电池组件、德铜富家坞扩建、和丰铜业、富旺铜业、海螺水泥、索普信节能灯等一批重大项目顺利推进。全市主营业务收入过亿元的工业企业达到230户,其中过50亿元企业实现零的突破。

新型城镇化加力提升。坚持以城带乡、统筹发展,努力形成中心城市、县城、重点镇、中心村多层推进、多点支撑的新型城镇化发展格局。全市开工建设城建项目520个,完成投资386.7亿元,其中市中心城区开工建设重点项目32个,完成投资90.2亿元。城市重点工程加快推进,功能不断完善,品位持续提升。中心城区被评为全省双拥模范城、省级卫生城市、省级园林城市。新农村建设成效显著,完成了1319个新农村村点建设任务,湖区生态渔村、景区旅游新村、城郊社区新村特色进一步彰显。

农业现代化加快步伐。全面落实各项强农惠农政策,通过“一卡通”发放各项惠农补贴20亿元。深入开展农业高产创建活动,促进了主要农产品增产增收。鄱阳县被授予“全国粮食生产先进县标兵”称号。农业产业化进程加快,省级以上农业龙头企业70家,数量继续位居全省首位;192家市级以上龙头企业实现销售收入165亿元;农产品出口达3.5亿美元,首次跃居全省第一。尤其是面对历史罕见的特大洪涝灾害,全市上下万众一心,众志成城,创下了“未垮一坝、未倒一堤”的奇迹,夺取了抗洪斗争的全面胜利。

(二)消费拉动,增强了现代服务业的竞争力

旅游产业快速壮大。三清山被国家旅游局列为5A级旅游景区预备名录。重点景区配套设施进一步完善。婺源县成为全国首批5个旅游标准化试点县之一,玉山县成功创建全省旅游强县。全市有世界自然遗产地2处,国家级风景名胜区3处,国家湿地公园1处,国家4A级景区10处;全年新增农家乐8274家,总数达2.1万家,解决就业12.3万人次,乡村旅游成为我市农民增收致富的重要渠道。 商贸服务业繁荣活跃。中心城区城市经济日益繁荣,步步高、苏宁电器等一批名店纷纷落户饶城。“万村千乡”市场工程顺利推进,农家店已覆盖全市100%的县(市、区)、90%的乡镇、80%的行政村,商品配送率达50%以上。全面落实了汽车以旧换新、家电下乡等政策。

金融保险业健康发展。南昌银行、招商银行在我市设立分支机构,上饶银行在市外设立了3家分行,广丰、万年相继成立村镇银行。晶科能源在美国纽交所成功上市。全市金融机构年末本外币存款余额979.7亿元,较年初增加195亿元,增长24.9%;全市各项贷款余额578亿元,较年初增加78亿元,增长15.6%。保险业加快发展,全年提供各类风险保障2万亿元,民生保险、大地保险、永成保险落户信州区。

(三)内外互动,增强了改革开放的新活力

在推进经济社会发展中,始终坚持对内抓改革、抓全民创业,对外抓招商引资、抓外经外贸,为发展注入新动力、增添新活力。

不断深化改革。在林权制度改革、国有工业企业改革和市县两级政府机构改革顺利完成的基础上,去年又开展了七个系统国有企业改革,其中的五个系统国有企业改革基本到位,共安置职工1.65万人。医药卫生改革积极推进,并取得初步成效;国家基本药物制度在基层公立医疗机构实现全覆盖,基本药物销售率达到71%,药价平均降幅达到30%;农民看病用药费用下降26.3%。新一轮文化体制改革开始启动。

全力扩大开放。充分发挥国家加工贸易重点承接地、南昌海关驻上饶办事处、上饶无水港等开放平台作用,围绕重点产业、重点区域、重点企业,不断增强招商引资的主动性和实效性,开放型经济迈出了新步伐。全年实际利用外资5亿美元,同比增长44.5%,增幅列全省第一位;引进省外5000万元以上项目资金188.2亿元,同比增长42%;实现外贸出口15.2亿美元,同比增长160%,总量居全省第三位、增幅列全省第二位。

推进全民创业。大力实施“创业带动就业”战略,全民创业和服务水平不断提升,创业文化加快培育。全年发放小额贷款4.8亿元,净增个体工商户28361户,新增私营企业2778户,注册资本达到406.6亿元。

(四)项目带动,增强了基础设施的承载力

重大交通基础设施建设进展顺利。完成国省道公路改造158公里、农村公路建设1234公里、渡改桥49座,行政村基本实现通水泥路(油路)。合福高铁、杭南长高铁顺利推进。九景衢铁路、皖赣铁路扩能改造项目前期工作抓紧推进,今年将开工建设。上武高速、德昌高速加快推进;德上高速施工全面展开。三清山机场前期工作进展顺利。

电力能源快速发展。上饶经济技术开发区220千伏输变电工程开工建设,新一轮农村电网改造已经启动。天然气主干管道全面开工铺设。

水利基础设施加快推进。列入国家专项规划内的147座病险水库除险加固工程已基本完成;解决了29.7万农村人口饮水安全问题;灾后农田水利基本建设完成投资14.2亿元、土石方1100万方;伦潭水利枢纽工程顺利推进。

信息化建设成效良好。通讯业快速发展,全市固定电话用户达到86.6万户,移动电话用户达到286万户,3G用户达到7.1万户,互联网用户达到22.8万户。电子政务加快推进,网上办公逐步开展,“数字上饶”建设初见成效。

(五)民生牵动,增强了构建和谐的保障力

贯彻落实“以人为本”方针,把构建和谐平安上饶作为政府工作的重中之重,重民生、解民忧、保民安,促进了社会事业的全面进步。

民生保障持续增强。全市拨付各项民生保障支出42.3亿元,65项民生实事全面落实。就业工作成效显著,全年城镇新增就业人数10.5万人,“零就业”家庭就业安置率达到100%,“4050”人员就业人数9016人,新增转移农村劳动力14.4万人;安置近8000名残疾人就业。社会保障更加有力,

全市城镇职工养老保险参保人数达到45万人;婺源县、余干县、信州区被列为全国新型农村养老保险试点。医疗保险惠及更多百姓,新农合农民参保人数达到529万人,参合率达到97.6%;城镇居民、城镇职工基本医疗参保缴费人数达到138万人,覆盖率达到98.8%。低收入群众得到有效保障,城乡低保人数达到37.5万人,发放低保金5亿元,实现应保尽保。助学力度进一步加大,资助家庭经济困难的普通高中学生、考入大学学生、中等职业教育学生达到4万人。保障性住房建设进度加快,廉租住房全面开工,已完成3389套、17万平方米;以信州区为主体的棚户区改造已拆迁87.6万平方米。农村危房改造试点进展顺利,灾后重建竣工率达到97%。城市居民人均住房面积达到30.5平方米;农民人均住房面积37.7平方米。扶贫开发工作取得新成绩,完成了5970名贫困群众移民搬迁任务。

社会事业全面进步。优先发展教育事业,九年制义务教育巩固提高,德兴市在全省率先实施高中阶段免费教育;全市投入4.9亿元,新(改)建、维修校舍面积近50万平方米,办学条件明显改善;高考再创佳绩,录取率达83.2%。强化公共卫生服务和管理,“九项基本”和“五项重大”公共卫生服务项目进展顺利,市、县、乡、村四级卫生监督、医疗卫生服务网络基本形成;手足口病、甲型H1N1流感等重大传染病得到有效防控;血防综合治理项目扎实推进,信州区通过省级传播阻断验收;“光明·微笑”工程进入常态化管理;全面开展儿童白血病和先天性心脏病筛查,已免费救治白血病儿童26名。科技创新取得突破,申报国家级光伏、光学高新技术产业化基地取得成功,百勤异VC钠有限公司成立博士后工作站。文体活动丰富多彩。继央视“星光大道”、“心连心”、“欢乐中国行”、“开心辞典”走进上饶后,再度携手央视举办“爱国歌曲大家唱”大型演出;组织实施“高雅艺术进上饶”演出31场,成功举办第二届农民艺术节和环鄱阳湖国际自行车大赛;新建乡镇综合文化站88个,新增农家书屋558个,完成村村通广播电视工程485个;组团参加省第十三届运动会并取得佳绩。高度重视计划生育工作,全年人口自然增长率7.51%。,出生人口性别比116.3,下降3.5个单位值,市人口计生委荣获全国人口计生工作先进集体称号。深入开展国防教育,部队和民兵预备役建设得到加强,驻饶解放军、武警消防官兵、民兵预备役为夺取抗洪抢险斗争伟大胜利作出了突出贡献。统计审计、新闻出版、外事侨务、涉台事务、气象水文、防震减灾、人民防空、妇女儿童、地方志、红十字、残疾人、老龄、档案、保密、慈善工作等各项事业都取得新成绩。

社会整体安全稳定。安全生产形势进一步好转,全市事故起数同比下降1.3%,死亡人数同比下降12.3%。信访工作取得成效,赴京非正常访较上年下降30.5%,确保了世博会、中博会、亚运会等重大活动、重要节点的社会稳定。加强社会治安综合治理,扎实开展严打整治斗争,始终保持对犯罪活动的高压态势,确保了社会治安状况的全面稳定。全市刑事“八类案件”发案总数同比下降14.5%,公众安全感指数达到95.6%,较上年同期提高1.2个百分点。

生态建设扎实推进。造林绿化“一大四小”工程建设连续两年被评为全省综合先进设区市。全市建有省级以上森林公园27处,其中国家级8处,森林公园数量占全省五分之一。完成规模化养殖场大中型沼气工程39个,居全省第一;新增户用沼气1.6万户、总量达15.7万户。强化环境监测,否决了42个有污染隐患的项目,10个县(市)污水处理厂全部投入运行。继续加大节能减排力度,全

面完成省政府下达的目标。市内两大河流监测断面水质达标率100%,城市空气质量达到二级以上标准。

上饶经济技术开发区和横峰工业园区省级生态园区试点建设通过验收,新增广丰、万年、婺源、余干4个省级生态园区建设试点。

(六)效能推动,增强了各级政府的执行力

一年来,各级政府以开展“创业服务年”活动为契机,进一步转变工作作风,不断提升机关效能,自身建设迈出新步伐。自觉接受人大法律监督、工作监督和政协民主监督及社会监督。广泛听取各民主党派、工商联、无党派人士以及各人民团体的意见和建议,充分发挥社团、行业协会和中介组织的积极作用。认真办理市人大代表建议108件、市政协委员提案196件,满意率达96.9%。深入开展“创业服务年”活动,被评为全省先进单位。进一步深化行政审批制度改革,严格执行了“三重一大”事项决策制度,扎实推进行政审批职能向一个科室集中、办理服务向一个窗口集中,网上审批和电子监察系统初步建成,行政审批和公共资源交易归并到位。进一步加强市长热线工作,全年共接听、办理市民电话3万余个,群众满意率达到92%以上。进一步加强应急管理工作,应对突发公共事件管理体制机制逐步建立,社会管理和公共服务职能不断加强。深入开展工程建设领域突出问题专项整治,严肃查处一批违法违规案件,廉政建设取得积极进展。

各位代表,发展历程令人难忘,发展成就令人鼓舞,发展势头令人振奋。取得的成就来之不易,积累的经验弥足珍贵。这些成绩的取得,是我们坚决贯彻落实科学发展观的结果,是省委、省政府和市委统揽全局、正确领导的结果,是市人大、市政协和社会各界有效监督、鼎力支持的结果,是全市人民和衷共济、拼搏进取的结果。在此,我谨代表市人民政府,向全市广大工人、农民、知识分子、各级干部和离退休老同志,向各民主党派、工商联、无党派和社会各界人士,向驻饶部队、武警官兵和公安干警,向广大海内外投资者和所有关心支持上饶经济建设、社会发展的同志们、朋友们,表示衷心的感谢,并致以崇高的敬意!

在肯定成绩的同时,我们也清醒地认识到:尽管近年来我们发展速度加快,经济实力不断壮大,但总量偏小、人均值偏低的状况仍未得到根本改变;尽管近年来我市新型工业化、新型城镇化进程加快,对经济发展的拉动力不断增强,但与发达地区的差距仍然较大;尽管农业综合生产能力逐年提高,农民收入逐年增加,但农业抵御自然灾害的能力仍然比较薄弱,农民稳定增收的渠道还不够宽;尽管近年来民生投入大幅增加,广大群众得到了更多实惠,但就业和保障的压力仍然较大,部分群众生活还比较困难;尽管城市建设步伐加快,硬件设施明显改善,但城市管理中还存在一些亟待解决的问题,管理水平还有待进一步提高。对这些问题,我们将高度重视,认真研究,切实加以解决。

二、“十二五”时期的奋斗目标

各位代表,“十二五”时期是我市推进鄱阳湖生态经济区建设、加快转变经济发展方式、为建设区域中心城市打下决定性基础的关键五年。未来五年,我们更加大有可为。一方面,宏观环境有利于我们加快发展。世界经济结构已进入调整期,创新和产业转型处于孕育期。中央将继续实行积极的财

政政策和稳健的货币政策,我们既面临承接国际和沿海产业转移的大好机遇,也更有条件争取到国家更多的政策、资金和项目扶持。另一方面,“十一五”平稳较快发展为今后的发展奠定了坚实基础。我市地处四省结合部,是江西对接长三角的桥头堡。随着打造现代交通综合枢纽步伐的加快,上饶的区位优势将更加凸显。因此,在未来五年,我们必须牢牢抓住机遇,将上饶放在全国、全省和区域发展大局中去思考、去谋划、去定位,进一步增强责任感和紧迫感,因势利导、顺势而为、乘势而上。 市委二届十一次全会提出了《中共上饶市委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》,明确了未来五年的工作重点,即:强力主攻“三区”,积极谋划建设大交通、大产业、大城市,致力于推进“两个根本改变”,从而实现富民、强县、兴市的目标。市政府按照这个重点和“抓好六个发展、实现六个更大突破”的总体要求,制定了《上饶市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(草案)》,提交本次大会审议。

《纲要(草案)》提出了未来五年全市经济社会发展总的指导思想,即:高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,围绕“建设四省交界区域中心城市”的目标,打造“一个枢纽”、建设“四个基地”,强力主攻园区、城区和景区,加快推进鄱阳湖生态经济区、海西经济区建设,全力打造新兴工业强市、现代农业强市、全国旅游强市、居民最具幸福感城市,全力推动上饶科学发展、进位赶超、绿色崛起。

经济和社会发展预期目标建议为:力争到2015年,全市生产总值年均增长14%、达到2000亿元;财政总收入年均增长18%、达到260亿元。与此同时,经济结构明显优化,城镇化水平快速提高,人民生活更加富裕,社会事业更加繁荣,生态环境更加优良。

提出生产总值年均增长14%的目标,是在全面分析“十二五”时期发展条件和机遇的基础上,经过多方面科学测算确定的。

从三大需求拉动看:预计“十二五”时期,固定资产投资累计将超过8000亿元,年均增长20%,年均拉动生产总值增长10个百分点;预计社会消费品零售总额可实现年均增长16%,2015年达到690亿元,年均拉动生产总值增长3.5个百分点;预计出口年均增长20%,2015年达到38亿美元,年均拉动生产总值增长0.5个百分点。从三次产业发展看:预计第一产业增加值年均增长5%,2015年可以达到200亿元,年均拉动生产总值增长0.8个百分点;预计第二产业增加值年均增长19%,2015年可以达到1200亿元,年均拉动生产总值增长10个百分点;预计第三产业增加值年均增长13%,2015年可以达到600亿元,年均拉动生产总值增长3.2个百分点。从社会发展需要看:年均增长14%的安排,既考虑了要尽快缩小与全国、全省差距就必须加快发展的内在要求,又体现了加快转变经济发展方式、扩大就业、改善民生、维护社会稳定等现实需要;既体现了“跳起来摘桃子”,又是经过努力可以实现的。

三、2011年的主要任务

2011年是中国共产党建党90周年,也是实施“十二五”规划的开局之年。做好今年的工作,意义重大,影响深远。按照市委二届十一次全会精神,今年全市经济社会发展预期目标建议为:生产总值突破1000亿元,增长13%以上;财政总收入136亿元,增长20%;全部工业增加值430亿元,增长19%;固定资产投资1038亿元,增长25%;社会消费品零售总额390亿元,增长18%;实际利用外资

5.5亿美元,增长10%;外贸出口18.3亿美元,增长20%;引进省外单项投资5000万元以上项目资金216亿元,增长15%;城镇居民人均可支配收入17300元,农民人均纯收入5900元,分别增长12%;城镇化率比上年提高2个百分点;居民消费价格总指数上涨控制在4%以内;人口自然增长率控制在8%。以内;城镇登记失业率控制在4.5%以内;单位生产总值能耗、化学需氧量、二氧化硫、二氧化碳、氨氮化合物、氮氧化合物排放均控制在省政府下达的指标以内。

围绕上述目标任务,我们将着力抓好以下六个方面的重点工作:

(一)狠抓项目,夯实基础强后劲

坚持以大项目带动大投入,以大投入带动大发展,继续增强固定资产投资对经济发展的拉动力。 扎实推进工业项目建设。力争使工业项目投资突破500亿元,占固定资产投资总额的比重达到50%以上。继续推进晶科能源3000兆瓦光伏一体化,和丰铜业10万吨电解铜,昂大公司1000万只铝合金汽车轮毂,黑马科技公司1828万包水晶钻石,韦伯尔铝业6万吨再生铝合金锭,伟克铜材扩建年产3万吨铜管,江中余干分公司药品、卫生杀毒湿巾生产,源鑫电器公司电器陶瓷生产,昌硕纺织2000万米户外休闲用品专用面料,江铜银山矿日采选5000吨铜精矿技改等重大项目。开工建设江钨集团年产2万吨钴镍新材料,鑫顺光伏年产800吨单晶硅棒及300兆瓦太阳能电池组件,江西中呈光电柔性太阳能电池等项目。

加快推进重大基础设施建设。全力配合合福高铁、杭南长高铁建设,推进上饶高铁客运站、九景衢铁路建设,加快皖赣铁路改造步伐;加快德上高速公路建设,确保上武高速、德昌高速年内竣工通车,开工建设三清山机场;加快500千伏东部环网输电线路建设,抓紧鄱阳湖核电、黄金埠电厂二期、上饶火电厂前期工作,配合抓好天然气入饶项目西气东输二线工程,推进宁德港上饶码头项目,加快启动鄱阳港务区建设。

大力推进农业基础设施建设。深入开展“农田水利建设年”活动,抓紧实施堤防、灌渠、泵站及陂坝除险加固和更新改造,加快推进小(二)型以上水库除险和山洪地质灾害预警系统建设,进一步提高农田防洪排涝标准,实现新增、恢复和改善灌溉面积25万亩。基本完成伦潭水利枢纽工程建设。力争农业综合开发改造中低产田6.6万亩。

积极推进信息化建设。建设第三代移动通信网络和无线城市,扎实推进“数字上饶”建设,优化网络布局,提高信息化网络的覆盖率、利用率。加快网络与信息安全保障体系建设,提升信息安全保障水平。

(二)抢抓机遇,扬优展势促转型

坚持以鄱阳湖生态经济区建设为契机,加快转变经济发展方式,不断提高产业发展的质量和效益。

1、积极推进农业现代化。牢牢抓住中央高度重视农业、不断加大“三农”投入力度的重大机遇,以农业增效、农民增收为核心,进一步加快现代农业发展,力争实现农业增加值165亿元,粮食总产稳定在300万吨以上。

提升农业科技贡献水平。突出绿色生态优势,围绕粮食、畜牧、水产、果蔬茶、林产业等五大重点产业,深入开展粮食、果蔬茶高产创建活动,大力推进畜禽标准化和水产健康养殖示范基地建设,健全农技推广体系,提高农业机械化程度,加快建设一批示范点、示范片、示范带、示范区。

提升农业产业化经营水平。以发展农产品加工业为重点,一手抓扶持,一手抓引进,培育壮大一批市场前景好、发展潜力大、带动能力强的农业龙头企业。加快万年生猪冷链物流项目建设。支持各类农民专业合作组织规范发展,鼓励企业开展“农超对接”,办好农业产业招商暨农产品展销会。 提升农业保障服务水平。高度重视防汛抗旱、森林防火、动物防疫、农资防假工作,加强农产品市场流通、质量检验检测和气象防灾减灾体系建设,巩固和强化农业安全保障能力。完善农村土地流转机制,积极发展适度规模经营。全面落实强农惠农政策,积极开展各类政策性农业保险,健全农业风险保障体系。

2、加快新型工业化进程。牢牢抓住国家新兴产业发展迅速、转型步伐不断加快的重大机遇,大力实施工业三年强攻计划,力争全市规模以上工业增加值达到300亿元、主营业务收入达到1350亿元、利税总额达到115亿元,分别增长22%、25%和20%。

增强园区集聚能力。进一步完善工业园区道路、水电、通讯、污水处理等公共设施建设,加快土地整理和资源整合,着力提高园区的土地利用率、资源使用率、企业集聚率、单位面积产出率。加快建设广丰黑滑石产业基地,积极推动上饶经济技术开发区特色产业基地建设。力争全市工业园区主营业务收入达到1370亿元,增长25%;其中上饶经济技术开发区主营业务收入达到400亿元,万年、铅山工业园区主营业务收入突破100亿元,全市百亿元园区达到6个,力争其它工业园区主营业务收入突破50亿元。

增强产业支撑能力。加快利用高新技术、先进适用技术嫁接、改造、提升四大主导产业的步伐。继续把新能源产业作为重点培育的战略性新兴产业。积极谋划新材料产业发展,把新材料产业培育成为我市又一战略性新兴产业。力争四大主导产业主营业务收入突破1000亿元,实现增加值220亿元,增长25%,其中新能源产业实现增加值60亿元。

增强龙头企业领跑能力。抓好国家和省扶持企业发展的一系列政策措施的贯彻落实,对发展前景好、支撑带动力强的现有重点企业和重点技改项目,优先安排用地计划,优先提供金融服务,让优秀企业领先快跑,做大做强。鼓励企业围绕提高“四率”水平,加大研发投入,增强核心竞争力。高度重视中小企业发展,着力抓好中小企业孵化基地建设,支持中小企业走“小而专、小而精、小而优”

之路。力争新增主营业务收入10亿元以上企业5户、20亿元企业2户,力争晶科能源主营业务收入突破100亿元,实现上饶百亿元工业企业零的突破。

3、提高服务业发展水平。牢牢抓住国家继续实施“扩内需、促消费”政策的机遇,充分利用我市丰富的旅游资源和独特的区位优势,促进现代服务业不断繁荣。

加快发展旅游产业。围绕建设全国旅游强市的目标,继续做好三清山创5A级景区和神农源、鄱阳湖国家湿地公园、大茅山申报国家级风景名胜区工作;加快婺源、龟峰申报国家5A级景区和铜钹山、灵山、闽浙皖赣革命根据地旧址、葛仙山、神农源等申报国家4A级景区工作。进一步完善三清山、婺源、龟峰、鄱阳湖湿地公园等景区基础设施,建设德兴矿山公园。积极融入鄱阳湖生态经济区、长三角和海西经济区大旅游圈,高起点、高标准打造旅游精品线路。加快建设十大旅游名镇,大力发展乡村特色旅游,形成新的旅游消费热点,促进旅游产业转型升级。力争新增农家乐5000家,接待国内外游客2400万人次,实现旅游总收入170亿元,分别增长20%。

大力发展商贸物流业。实施标准化市场示范工程,改造提升一批农贸市场,加快构建农村现代流通服务网络,不断完善城乡市场流通体系。继续引进名店、名企落户上饶,积极培育连锁化经营的大型流通企业。依托高速公路、高铁路网等交通优势,高起点规划一批大型物流基地。加快引进民间资本,积极发展民营物流企业。力争培育1—2个销售收入过20亿元的商贸物流企业。同时,加强市场监管,强化食品药品安全,确保人民群众饮食用药安全。抓好物价调控,通过提高供给保障能力、发放价格临时补贴、严肃查处各类价格违法行为等措施稳定市场物价,切实保障群众基本生活。 积极发展金融保险业。继续支持各类金融机构落户我市。支持上饶银行在市外发展网点,并实现市内县(市、区)支行全覆盖。进一步促进政银企合作制度化、常态化,切实提高签约项目履约率。健全企业融资担保体系,推进信用体系建设,构建优良金融生态环境,力争全市金融机构本外币存款余额新增200亿元,贷款余额新增100亿元。积极发展各类商业保险,进一步发挥保险保障功能。有序推进企业股份制改造和上市工作,力争培育1—2家企业上市。

4、强化节能减排。围绕“走绿色崛起之路、建和谐生态之城”的目标,坚持低碳、低耗、低排、低污“四低”并重,着力推进生态文明建设。巩固上饶经济技术开发区、横峰工业园区省级生态园区建设成果,加快广丰、万年、婺源、余干4个工业园区创建省级生态园区试点步伐,新增1—2个县(市)工业园区进入省级生态园区试点行列。加快县城和重点镇生活垃圾处理设施建设,提高10个县(市)污水处理厂运行效率;高度重视工业园区污水处理设施建设。进一步加强环境保护和污染治理,推进重点区域、重点行业和重点流域环境整治,全面完成省政府下达的节能减排目标任务。加强信江、乐安河源头保护,强化饮用水源地保护。坚持依法用地和节约用地。深入推进造林绿化“一大四小”工程,完成45万亩造林任务。启动森林城乡“十项创建”活动,创建森林乡镇60个、森林村庄200个。

(三)统筹城乡,“双轮驱动”助提升

坚持把推进新型城镇化作为主攻方向,加快构建布局合理、结构优化、特色鲜明的现代城镇体系。

提升中心城区功能。优先改善市民生活设施,开工建设大坳引水工程,加快汪家园棚户区、长塘棚户区、槠溪河东岸危旧房、铁路新村改造步伐,推进一批幼儿园、小学、社区医院、老年公寓、文体设施、菜市场、停车场、小游园、公厕等与市民日常生活紧密相关的设施建设。切实加大保障性住房建设力度,科学调控商住用地供应,保持房地产市场健康发展。建立健全住房公积金制度。突出建设城市基础设施,新建和续建天佑大道、龟峰大道、滨江路、龙潭路、茶圣路等一批道路工程;新建龟峰大桥,改造龙潭大桥、紫阳大桥等一批桥梁工程。加快提升公共服务设施,启动三江口城市综合体、老体育中心综合体、老火车站片区综合体、上饶市旅游集散中心等一批重点工程。注重完善绿化景观设施,以创建国家园林城市为载体,将三清大道、凤凰大道、迎宾大道改造提升为林荫大道;加快新老城区、新建小区、新修道路的绿化景观建设,推进上饶市创业文化公园、辛弃疾公园、陆羽公园、茅家岭公园、槠溪河湿地公园、花卉博览园、三江水系改造等工程,完成云碧峰森林公园入口处改造。

提高城市管理效能。进一步理顺中心城区城市管理体制,切实加强城市管理。以文明创建为载体,进一步加强中心城区公交、出租行业管理和公共交通秩序整治,下大力气解决一些重点区域、重点地段“行车难、乘车难”问题;进一步加强火车、汽车客运站点等人员密集场所综合整治,维护文明有序的公共秩序;进一步加快里弄小巷、社区公共设施的配套完善,让市民出行更快捷、生活更方便、环境更舒适;深入开展“美化饶城、文明有我”活动,大力倡导文明新风,切实增强市民的城市归属感和自豪感。

加快县城和中心镇建设。按照县城建设“十个一”和示范镇建设“八个一”的要求,不断加大县城和示范镇建设力度,力争鄱阳、广丰县城人口达到25万人左右、建成区面积达到25平方公里以上,余干县城人口达到20万人、建成区面积达到20平方公里以上;力争其它县城人口达到10万人左右、建成区面积达到10平方公里以上。全面完成省、市示范镇三年发展规划的编制和总规修编工作,加快建设一批城镇道路基础设施、学校、医院等社会事业项目和集贸市场、自来水等民生工程项目,积极营造宜居宜业城镇环境。

深入推进新农村建设。突出湖区、景区、郊区“三区”特色,扎实推进1300个新农村村点建设。按照“减量化、资源化、无害化”要求,推进5012个农村清洁工程试点建设,巩固提升新农村建设成效。

加快发展县域经济。充分调动和发挥县(市、区)的积极性、主动性和创造性,依托县域优势,优化产业布局,推动县域经济快速发展。力争广丰县、德兴市财政总收入突破20亿元,信州区、上饶县、玉山县、铅山县财政总收入突破10亿元,其它县财政总收入都突破5亿元。

(四)改革开放,开拓创新增活力

坚持改革开放不动摇,通过深化改革破解发展难题,在扩大开放中赢得发展机遇。

积极推进各项改革。稳妥推进农垦企业改革,基本完成七个系统国有企业改革任务。积极推进乡镇机构改革,稳步推进医改工作。实施国家基本药物制度,探索公立医院改革,努力完成国家基本和

重大公共卫生服务项目,促进基本公共卫生服务逐步均等化。深化文化体制改革,推动经营性文化单位转企改制。

全方位推进招商引资。进一步落实“招商引资十项措施”,继续围绕重点产业、重点区域、重点企业,加大招商引资力度,不断引进大项目、大企业。特别是在跟进、强壮主导产业上下功夫,力争重点产业招商实际进资突破150亿元。

大力推进外经外贸。加快上饶铁路口岸作业区建设,开通上饶至上海的海铁联运,加速上饶至宁波“五定班列”进程。加紧做好国家级上饶出口加工区申报和南昌海关驻上饶办事处升格工作。支持企业“走出去”,壮大外贸出口主体,做大外贸出口。

深入推进全民创业。一如既往地鼓励、支持和引导民营经济发展,让创业者在法律上有保障、政策上有支持、舆论上有鼓励、社会上有声誉,努力营造“政府鼓励创业、能人带动创业、百姓自主创业”的浓厚氛围,充分释放群众的创业潜能。继续发挥工商联、行业协会、商会等组织的桥梁纽带作用,切实保护好创业者的合法权益,促进民营经济健康发展。

(五)全面推进,以人为本兴和谐

坚持优先解决与人民群众切身利益密切相关的问题,维护社会稳定,努力构建和谐社会。

1、继续实施好民生工程。坚持把保障和改善民生作为政府工作的重中之重,围绕省政府确定的八个方面的民生实事,加大力度,加快推进,努力让上饶的百姓生活得更加舒心、更加健康、更加幸福。

在就业和创业方面:实施更加积极的就业政策,确保新增城镇就业5.1万人,新增转移农村劳动力7.5万人。以用工需求为导向,加强培训与就业的对接,完成劳动力转移培训6万人。实现“零就业”家庭就业安置率达到100%,为残疾人购买公益性岗位390个。充分发挥小额担保贷款扶持创业、促进就业的作用,新增小额贷款3.1亿元。

在社会保险方面:扩大城乡社会保障覆盖面,城镇职工基本养老保险参保人数达到46万人,基本养老保险基金征缴总额达到11.2亿元;妥善解决未参保城镇小集体企业职工参加城镇职工基本养老保险问题;做好婺源县、信州区、余干县新农保试点工作,新农保参保人数达到72万人;将符合条件的被征地农民纳入基本生活保障范围,人数达到4.5万人;失业保险基金征缴达到4850万元。提高企业退休人员基本养老金水平,提高居委会干部和“三院”工作人员补贴。

在医疗保险方面:进一步完善医疗保障“三张网”,城镇基本医疗保险参保人数达到127.8万人,其中城镇职工参保人数达到53.8万人,城镇居民参保人数达到74万人,城镇职工和居民基本医疗保险统筹基金年度使用率达到90%;工伤保险参保人数达到30.6万人,其中农民工参保人数达到7.1万人;生育保险参保人数达到17.6万人;提高新农合保障水平,统筹基金使用率达到85%以上,参合农民住院一次报账率达到90%以上;免费提供价值310万元的社区公共卫生服务卡,农村居民规范化健康档案建档率达到30%,残疾人康复2万人;继续实施大病救助制度,对全市所有符合救治条件

的儿童白血病患者实施免费救治。

在社会救助方面:加大济困力度,将城市低保保障标准提高到300元以上,人均月补差标准提高到200元;农村低保保障标准提高到130元以上,人均月补差标准提高到85元;集中供养和分散供养的农村五保户年供养标准分别提高到2400元和1560元;城镇“三无”特困群众的月人均供养标准提高到350元。提高城镇大集体困难企业未参保退休职工、国有农林水困难企事业单位未参保退休职工、20世纪60年代精简退职老弱残职工等困难群众的月人均生活补助标准。奖励扶助农村计划生育家庭6700人、特别扶助1050人。

在教育、卫生方面:继续实行义务教育阶段免除学杂费、免费提供教科书政策;进一步落实家庭困难学生资助政策;加快城镇新区教育园区建设,提高边远地区教师特殊津补贴,推进校舍安全工程建设。实行国家基本药物制度的乡镇卫生院达到238个、社区卫生服务机构达到20个。

在保障性住房建设方面:新增廉租住房3318套,建设公共租赁住房1554套,完成城市棚户区改造66.6万平方米,为农村困难群众新建、重建住房446户、维修住房227户。

在扶贫开发方面:完成7249名深山区、库区、地质灾害频发区贫困群众移民搬迁,财政安排6832万元实施整村推进扶贫规划。

在提高群众生产生活水平方面:建设农村公路1280公里,建设农村候车亭250个;新增农村户用沼气1万户,解决25万农民安全饮水问题;建设880个农家书屋,送戏下乡900场以上,建设村村通广播电视工程300个。

2、协调发展各项社会事业。深入实施教育优先发展战略,巩固提高义务教育,努力扩大优质高中资源;大力发展职业教育、高等教育和学前教育;加快上饶中学建设,确保今年秋季开学。加强卫生能力建设,健全基层医疗服务体系;抓紧重大传染病防控、鄱阳湖南岸片区血防综合建设试点工作,严格控制艾滋病、血吸虫病、结核病等重大传染病传播;加强基层卫生监督网络建设,提高卫生监督服务能力和水平;推进中心城市公共医疗设施建设;继续实施科技创新“633611”工程,加大科技投入,支持科技创新;加大人才建设力度,不断壮大“高、精、尖”人才队伍。承办好第七届全国城市运动会女子足球赛事,广泛开展群众性体育活动。推动文化设施建设,加强以图书馆、文化馆、博物馆、乡镇综合文化站为重点的公共文化服务体系建设,做好全市有线电视数字化整体转换工作;加快发展文化创意、现代传媒等文化产业,着力打造戏曲文化、红色文化、生态文化、稻作文化等品牌,不断提升文化软实力。加强国防教育,持续推进民兵预备役建设,努力争创“全国双拥模范城”。 坚持计划生育基本国策。稳定低生育水平,有效遏制出生人口性别比偏高现象,强化流动人口管理和服务,完善利益导向机制,实施优生促进工程,实现“一升三降”目标。

3、切实维护社会安全稳定。抓好安全生产,进一步落实安全生产责任制,完善安全生产监管体制,夯实基层监管基础,强化政府监管职责,明确企业主体责任,进一步加强重点行业、重点领域、重点企业的安全监管工作。深入开展专项整治活动,消除各类隐患,坚决杜绝各类重特大安全事故发生。积极推动应急救援体系建设,提高应对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件的快

速反应能力。有效化解社会矛盾,坚持用群众工作统揽信访工作,健全和完善接访下访工作机制,畅通社情民意反映渠道,加大矛盾纠纷排查调处力度,构建人民调解、行政调解、司法调解相结合的“大调解”工作格局。妥善解决土地征用、房屋拆迁、企业改制、医患纠纷等引发的各类矛盾,最大限度地消除不稳定因素。加强社会治安综合治理,不断完善社会治安防控体系建设,严厉打击各类违法犯罪活动,有效降低可防性案件发案率,提高各类案件破案率;认真做好青少年的维权、预防违法犯罪、刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作,为人民群众营造安居乐业的社会环境。

(六)改进作风,求真务实抓发展

坚持加强政府自身建设,不断提高政府系统执行力和服务水平,全面适应新形势和新任务的要求。 推进依法行政。自觉接受市人大及其常委会的法律监督和工作监督,主动接受人民政协的民主监督,及时办理人大代表议案、建议和政协委员提案,不断提高办理质量和满意率。认真听取各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见。加强监察、审计专门监督,高度重视新闻舆论和社会公众监督。不断加强政府法制工作,政府出台的规范性文件,件件都要经过法制审核;政府的每一项行政行为,事事都要经得起法律检验。提升行政执法队伍素质,提高行政执法水平,使每一个公务人员在执法过程中都能管得住自己、帮得了百姓,真正让老百姓看得起、信得过。

推进科学施政。政府各项决策都要符合民主决策要求,建立健全领导、专家、群众相结合的决策机制,完善重大决策、重要事项的调查研究、公开咨询、听证公示制度,提高决策透明度和公众参与度。政府各项决策都要符合群众意愿、维护群众利益,把群众关心的小事当做大事来办,把群众关注的热点作为重点来抓。政府各项决策都要符合客观规律,坚持从实际出发,按客观规律办事,树立正确的政绩观;办事业既要尽力而为,也要量力而行;做项目要想好了再说、说好了再干、算好了再上。努力用实实在在的业绩,换取上饶实实在在的发展,带给群众实实在在的利益。

推进高效理政。巩固扩大“机关效能年”和“创业服务年”活动成果,深入开展“发展提升年”活动,进一步提升行政效能。各级政府要力避“文山会海”,把精力用在谋发展上、把功夫下在抓落实上,力戒“以会议贯彻会议、以文件落实文件”的漂浮作风。要转变行政职能和服务方式,减少行政审批,简化办事程序,积极推进电子政务,推行网上审批和电子监察,实施重大产业项目审批“绿色通道”,实行公开办理、限时办结。要强化责任落实,坚持谁主管、谁负责,谁经办、谁负责,一级抓一级,人人责任明确,层层奖罚分明。

推进廉洁从政。政府的各级领导要坚持以身作则管牢自己,带头遵守《廉政准则》,大行廉政之风,做到稳得住心神、经得住诱惑、守得住底线。坚持“一岗双责”管好队伍,加强对分管系统、分管部门以及工作人员的廉政教育,努力形成“一要干事、二要干净”的良好风气。坚持健全制度管住根本,推行风险岗位廉能管理制度,严肃查处各类违纪违法案件。加强对公共资源交易和招投标,以及工程建设等重点领域和关键岗位的审计、监察和监管。积极推进节约型机关建设,严格控制一般性支出,勤俭办一切事业。

各位代表,新的蓝图宏伟而壮丽,新的任务艰巨而光荣。我们对上饶的美好前景充满期望和信心,对建设美好的上饶充满激情和干劲。让我们更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,在中共上饶市委的坚强领导下,开拓创新、锐意进取,同心同德、扎实工作,为实现“十二五”规划宏伟目标、建设美丽富饶的新上饶而努力奋斗!

范文六:2012上海市政府工作报告 投稿:廖璡璢

上海市市长韩正

各位代表:

现在,我代表上海市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2011年工作回顾

去年是“十二五”规划的开局年,也是改革创新的突破年。面对复杂多变的外部经济环境,全市人民在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,认真学习贯彻胡锦涛总书记“七一”重要讲话精神,紧紧围绕创新驱动、转型发展,充分发挥上海世博会的后续效应,按照“六个着力”的要求,努力做好各项工作,全面完成市十三届人大四次会议确定的目标任务。

过去的一年,全市人民坚定信心,振奋精神,凝心聚力,坚决冲破传统发展思维的束缚,摆脱对传统发展路径的依赖,突破制约科学发展的体制机制障碍,切实转变发展理念和发展方式,全面打响创新驱动、转型发展的攻坚战,上海经济社会发展呈现一系列新的积极变化。

(一)经济平稳增长中质量和效益进一步提升。坚决贯彻中央宏观调控决策部署,坚持把经济增长质量和效益放在首位,加快改变速度型经济增长模式,减少对房地产业发展和投资拉动的依赖。经济运行总体平稳健康,预计全市生产总值比上年增长8%以上,房地产业增加值同比负增长,地方财政收入比上年增长19.4%,来自第三产业的地方财政收入增速快于第二产业9个百分点。全社会固定资产投资总额与上年基本持平,战略性新兴产业投资较快增长,消费的拉动作用继续增强,社会消费品零售总额比上年增长12%,服务性消费增速加快,网络购物等新消费模式发展迅猛。发展成果更多地惠及市民,经济效益与社会效益同步提高,新增就业岗位64.2万个,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到3.62万元和1.56万元,均比上年增长13.8%,扣除物价因素高于经济增幅。

(二)上海国际金融、航运和贸易中心功能建设取得新进展。充分发挥经济中心城市集聚辐射功能,着力完善市场体系,在提升市场配置资源能力的过程中加快转变经济发展方式。深入贯彻落实国务院《关于推进上海加快发展现代服务业和先进制造业建设国际金融中心和国际航运中心的意见》,在国家有关部门的大力支持下,一批先行先试政策实现重大突破。银行间市场人民币对外汇期权、人民币对加元和澳元即期交易、铅期货等一批新的金融产品成功推出,人民币海外投贷基金启动组建,外资股权投资企业、第三方支付企业等一批新型机构相继落户,地方政府自行发债试点在全国率先开展,国际贸易结算中心外汇管理试点企业扩大到20家,全年跨境贸易人民币结算金额突破3000亿元,上海金融市场交易总额达到420万亿元。航运运价指数交易正式推出,报检报关“一单两报”扩大试点,船舶保险业务总量约占全国的40%,上海港集装箱吞吐量达到3174万标准箱,连续两年位居世界第一,集装箱水水中转比例达到41%,上海空港旅客、货邮吞吐量分别达到7456万

人次、356万吨,浦东国际机场货邮吞吐量排名世界第三,上海浦东机场综合保税区二期通过封关验收。商务部与上海“部市合作”机制进一步深化,国家会展项目落户虹桥商务区并开工建设,网上国际贸易中心、国际技术进出口促进中心等一批项目正式启动,一批品牌出口企业基地初步形成,全市商品进出口总额比上年增长18%。商业布局和结构调整加快,商品销售总额比上年增长23%。

(三)产业结构和布局结构调整优化进一步加快。把结构调整作为转型发展的主攻方向,用更大力气推进产业结构升级和布局结构优化。努力突破制约服务业发展的瓶颈,第三产业引领发展,支撑作用增强。配合国家有关部门,认真做好在本市部分现代服务业行业开展增值税制度改革试点的各项准备工作,积极落实营业税差额征收政策,鼓励服务业外包与专业化,开展服务业综合改革试点,拓展服务业新领域,发展新业态,大力发展信息服务、文化创意、旅游会展、中介与专业服务等现代服务业,预计第三产业增加值比上年增长9%,占全市生产总值的比重提高到58%。完善战略性新兴产业推进机制,整合扩大“转方式、调结构”财政专项资金,组建并运作一批创业投资基金,在云计算、物联网、新型显示等领域积极承接国家项目,新一批重大高新技术产业化项目和重点专项方案启动实施,大飞机研制、航空发动机、中船长兴二期工程、909升级改造等重点项目有力推进,光刻机、刻蚀机等关键装备取得重大突破,战略性新兴产业中的制造业产值增幅高于全市工业平均增幅。基本完成国家级信息化和工业化融合试验区三年试点任务。启动张江国家自主创新示范区建设,出台股权激励、科技金融等一批试点政策,紫竹科学园区升级为国家级高新区,杨浦国家创新型试点城区建设全面展开。完善财政科技投入体制机制,提高资金使用效率,全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到2.9%,发明专利授权量比上年增长30%以上。深入推进制造业结构优化和布局调整,制造业进一步向高

端化发展,成套装备、汽车、船舶、生物医药等稳定增长,重化工业结构优化,一般加工型劳动密集型产业逐步转移。一批企业利用资本市场实现并购重组、结构升级。重点区域开发建设和布局调整加快,为城市功能提升、环境改善和经济转型发展提供了有力支撑。(下转第2版)

(上接第1版)黄浦江两岸综合开发有序推进,世博会地区结构规划编制完成,一批央企总部落户园区,中国商飞总部、世博国际酒店群等项目启动建设。虹桥商务区核心区项目全面推进,一批总部机构签约入驻。上海迪士尼项目顺利开工,市政配套基础设施建设有序推进。强化节能减排,推进重点节能工程和合同能源管理,加强重点用能产品、能耗限额标准管理,实施产业调整项目751项和危险化学品企业调整项目88项,单位生产总值综合能耗进一步下降,主要污染物减排完成年度目标。第四轮环保三年行动计划全面完成,环保投入相当于全市生产总值的比例继续保持在3%左右,基本完成苏州河环境综合整治,白龙港污水处理厂污泥处理工程建成投入运行,环境空气质量优良天数达到337天,森林覆盖率达到12.58%,绿化覆盖率达到38.15%。

(四)保障和改善民生力度持续加大。坚持以人为本、促进人的全面发展的基本理念,把转型发展与改善民生有机结合起来,着力解决好人民最关心最直接最现实的利益问题。面对物价持续较快上涨的压力,我们把稳定物价保证供应作为头等大事,建立市场价格调控联席会议制度和主副食品价格稳定基金,全力稳定主副食品价格特别是淡季蔬菜价格,从严控制政府调价项目,居民消费价格指数预计比上年上涨5.2%,低于全国水平。郊区加强“菜园子”建设,将淡季期间绿叶菜种植面积占蔬菜种植面积的比重从三分之一提高到三分之二,实施绿叶菜淡季价格保险制度,有效保护了菜农生产积极性。中心城区加强“菜

市场”建设和管理,积极推动产销对接、农商对接,推进社区周末平价菜场试点。发挥大市场、大流通在保障市民安居乐业中的作用,完善鲜活农产品运输绿色通道政策,降低农副产品流通成本,推进主副食品市外生产储备基地建设,抓好货源组织和市场价格监管,保障了主副食品供应和价格基本稳定。正确把握发展与分配的关系,高度重视改善收入分配,千方百计提高群众特别是中低收入群众的收入。年初增加了企事业单位退休人员和镇保、农保领取养老金人员的养老金,增幅均超过10%,年中又发放了一次性补贴。完善社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,城乡居民最低生活保障标准分别提高

12.2%和20%,向低收入困难群众发放两次临时价格补贴。增加环卫、出租车等公共服务行业一线职工收入,在公共卫生和基层医疗卫生事业单位实施绩效工资,最低工资标准提高14.3%。注重质量,咬住目标,兑现承诺,千方百计推进“四位一体”住房保障体系建设。新开工建设和筹措保障性住房1700万平方米、26.7万套(间),供应1240万平方米、17.5万套(间)。进一步放宽廉租住房和共有产权保障房(经济适用房)准入标准。廉租住房新增受益家庭1.1万户,累计有8.6万户住房困难家庭受益。全面推开共有产权保障房申请供应工作,共计受理4.4万户居民家庭申请。首批市级统筹公共租赁住房项目启动供应。在浦东南汇新城开展限价商品房试点。坚决贯彻执行国家房地产市场调控政策,完成全年新建住房价格控制目标。个人住房房产税改革试点稳步推进。鼓励创业和促进就业工作继续加强,就业形势保持稳定。贯彻落实《社会保险法》,社会保险制度和政策进一步完善。将在企业工作的来沪从业人员、参加小城镇社会保险的从业人员纳入城镇职工社会保险,建立城镇居民社会养老保险,全面实施新型农村社会养老保险,基本实现社会保险制度全覆盖。积极发展老龄事业,新增养老床位5030张,新建老年人日间服务中心23家,新设社区老年人助餐点46个,社区居家养老服务对象达到26.2万人。孤儿保障制度进一步完善。着眼于满足群众的多层次需求,加快社会事业改革发展。全面落实教育中长期规划纲

要,财政教育支出占地方公共财政支出的比重提高到13.8%。新增40所幼儿园,出台困难家庭儿童接受学前教育资助政策,形成从学前到大学的帮困助学体系。实施学生健康促进工程。启动部市共建“985工程”三期和21所地方高校内涵建设项目,上海纽约大学开工建设。医改工作全面推开。基本公共卫生服务均等化和住院医师规范化培训工作进展顺利。健康城市建设有力推进。国家基本药物制度在政府举办的基层医疗卫生机构全面实施,社区基本药物平均零售价下降39%。推出优化医院就诊流程等9项便民惠民措施。开展了医疗联合体试点和家庭医生制服务试点。基本建成以居民电子健康档案为基础的卫生信息化工程。文化改革发展取得新进展。文化产品创作生产成效显著,一批精品佳作相继推出。成功举办国际艺术节等重大文化活动。文化体制改革深入推进,完成全市有线电视网络整合、国有市属文艺院团体制改革和16家区县经营性文化事业单位转企改制,启动第一批非时政类报刊出版单位转企改制,完成世纪出版集团与文艺出版集团重组。文化广场、市群众艺术馆新馆投入使用,钱学森图书馆、巴金故居建成开馆,中华艺术宫、上海当代艺术博物馆等项目全面启动。美术馆、公共图书馆、文化馆、社区文化活动中心的基础服务项目实现免费开放。文化创意产业发展环境进一步优化,成立首个国家对外文化贸易基地,开工建设国家网络视听产业基地,文化产权交易、文化产业投融资、公共技术服务等平台建设加快推进。成功举办第14届国际泳联世界锦标赛。市民体质指数蝉联全国首位。上海代表团在第二届全国智力运动会上包揽金牌、奖牌、总分三个第一。大幅提高了计划生育奖励与补助标准。妇女儿童发展水平持续提高。兵役政策进一步完善,退役军人安置工作得到加强。民族、宗教、侨务工作稳步推进。

(五)城市管理和建设迈出新步伐。经济转型过程既是社会结构深刻变动的过程,也是城市管理新情况新问题不断涌现的过程,必须加强和改进城市建设管理。围绕安全为先,

我们狠抓制度建设这个根本,全面加强安全管理体制机制建设。全市动员、全民参与,查隐患、找问题、提建议,制定颁布一批政府规章和规范性文件,深入开展建筑市场集中整治和建设工程质量安全大检查,成立市消防安全委员会,全面开展消防安全大排查、大整治。成立市食品安全委员会,大力开展食品安全专项整治,初步建立部门之间无缝衔接的食品安全监管机制。进一步巩固和完善城市管理长效机制,完成世博城市管理临时性通告转化工作,成立市政市容管理联席会议和交通协调保障联席会议,继续增加城市维护管理资金投入,加大非法客运整治力度,开通23条“最后一公里”公交线路,在1080个居民小区实施生活垃圾分类试点。积极开展社会管理创新综合试点。完成第六次人口普查。重大事项社会稳定风险分析和评估机制全面推开,对247个涉及群众切身利益的项目进行了评估。规范劳务派遣用工。初步建立以人民调解为平台的医患纠纷第三方调解新机制。初信初访办理制度进一步完善,信访核查终结制度建设取得成效,一批信访突出矛盾得到化解。平安建设实事项目有力推进,社会治安秩序稳定良好。全面启动智慧城市建设,信息基础设施建设步伐加快,完成280万户光纤到户建设改造,下一代广播电视网新增覆盖100万户。克服各种困难,市区携手,加快重大基础设施建设,京沪高速铁路上海段等工程建成通车。轨道交通11号线北段二期、12号线、13号线一期等项目加快推进。崇启通道、军工路越江隧道、虹桥机场迎宾三路隧道、林海公路建成通车。黄浦江上游航道整治核心工程竣工。上海是水质型缺水城市,经过多年筹划建设,青草沙水源地原水工程投入运行,供水量占全市比重达到51%,实现了原水供应从以黄浦江上游为主向以长江为主的重大转变,供水安全得到有力保障,更多市民喝到了更好质量的水。

(六)郊区农村改革发展深入推进。努力抓好统筹城乡发展这个转型发展的重大任务,加大对郊区农村发展的支持力度,出台加快城乡一体化发展和加快新城发展的若干意见,

促进建设重心和公共资源向郊区转移,郊区建设全面提速。完成奉贤南桥新城总体规划修编调整,深化完善松江、金山等新城规划,浦东南汇、嘉定、青浦等重点新城和新市镇重大功能性项目建设取得新进展。崇明生态岛建设加快推进,在自然资源保护利用等领域实施了一批重点项目。加强以水利为重点的郊区农村基础设施和环境建设,开展一批农田水利设施更新改造、河道整治和郊区集约化供水等工程建设,完成118个村庄改造、4万户农村生活污水处理设施改造。在郊区新增一批中小学和幼儿园,“5+3+1”郊区三级医院建设全面推进。完善强农惠农政策,推进设施农业和标准化养殖场建设,建成标准化畜禽养殖场26家、标准化水产养殖场45家,粮食总产量达12.2亿公斤,比上年增长3%。大力促进非农就业,新增非农就业岗位13万个。稳定和完善农村土地承包关系工作全面完成。农村集体建设用地有偿使用和流转、农民宅基地置换试点有序推进。

(七)经济体制改革不断深化。创新驱动就是要通过深化改革,突破制约科学发展的制度瓶颈,为转型发展注入新的强大动力。我们着眼于充分发挥市场配置资源的基础性作用,坚持用改革创新促发展。浦东综合配套改革试点深入推进,实施国资创投机制、知识产权直接质押融资等改革试点,上海股权托管交易中心建设稳步推进,出台浦东新区加快跨国公司地区总部发展政策。全面实施市与区县财税管理体制改革,深化完善“税收属地征管、地方税收分享”的财税体制,区县科学发展的动力和活力进一步增强。黄浦、卢湾“撤二建一”行政区划调整稳步推进。加快实施国有企业开放性、市场化重组,上海汽车、上海建工等企业集团整体上市,上海家化集团整体转让,国资行业布局不断优化,市属经营性国有资产证券化率提高到34.7%。国有企业法人治理结构进一步完善,规范董事会试点工作稳步推进。完成市区两级中小企业服务中心建设,推动中小企业改制上市,安排落实财政专项资金,采取支持商业性融资担保机构发展、完善科技信贷风险分担机制和建立“投

贷”、“投保”联动机制等措施,推进企业融资服务平台建设,缓解中小企业“担保难、融资难”问题,非公有制经济增加值约占全市生产总值的50%。完善人才直接落户政策,放宽人才居住证申办条件,建立特殊人才直接落户和申办人才居住证推荐评估机制,多渠道解决人才住房问题,积极推进出入境管理便利化,人才发展环境进一步优化。切实加强市场监管,规范市场秩序,产品质量水平继续提升,“平安市场”创建活动、打击侵犯知识产权和制售假冒伪劣商品专项行动取得实效。

(八)对内对外开放呈现新态势。我们坚持在扩大开放中促转变,抓住一切机遇,推动全方位对内对外开放。加强服务,改善环境,提高贸易便利化水平,上海口岸功能进一步增强,关区进出口商品总额增长18%。对外贸易结构更趋优化,进口增幅高于出口,一般贸易出口增幅高于加工贸易出口,服务贸易增幅高于货物贸易。吸引外资再创历史新高,外商直接投资合同金额和实到金额分别达到201亿美元和126亿美元,实到外资中服务业占比超过80%。总部经济加快发展,新认定跨国公司地区总部、投资性公司、外资研发中心90家,累计达到927家。鼓励支持企业“走出去”,试点开展人民币境外直接投资,对外直接投资达到25亿美元,新签对外工程承包合同金额122亿美元,比上年增长21%。以国际友城为重点,拓宽对外交往渠道,外事工作服务经济发展的功能明显增强。贯彻落实海峡两岸经济合作框架协议,沪台两地经贸、文化交流与合作深入开展。促进长三角一体化发展,完善旅游合作机制,产业园区共建、交通网络建设、科技公共服务平台等区域合作取得重要进展。精心组织对口支援新疆喀什、西藏日喀则工作,76个民生项目竣工并投入使用。加强援滇、援青和支援三峡库区等对口支援工作。

各位代表,过去的一年,我们坚持把建设人民满意的服务型政府放在重中之重,进一步加强政府改革和管理创新,政府服务与管理水平有了新提高。围绕提高审批效率,加快推进网上审批,市、区两级网上审批管理和服务平台实现互联互通,新增并联审批76项、告知承诺25项。着力将公开透明贯穿于政府运作全过程,全年依法公开政府信息超过15万条,2010

年市本级财政支出决算中的教育等重点支出公开到“项”级,129家市级部门预算报市人大审议,公开了64家市级部门预算、61家市级部门“三公”经费预算和53项市级财政专项资金。积极回应群众关心、社会关注,首次公开2010年度地方政府债券资金使用情况,公开上海世博会跟踪审计结果、19个部门预算执行审计结果,以及相关专项资金和政府实事项目审计调查结果。开通“上海发布”政府微博。废止、失效、修改规范性文件近5000件。开展行政复议委员会试点工作,政府履职更加合规高效。

各位代表,过去的一年,我们经受住外部经济环境复杂变化的考验,不受经济增长速度减缓的影响,紧紧咬住年初确定的发展目标,心无旁骛,克难前行,创新驱动、转型发展的步伐明显加快,实现了“十二五”规划的良好开局,为上海“十二五”时期乃至更长远发展奠定坚实的基础。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果,是全市人民共同奋斗的结果。回首过去,我们深刻体会到,上海这座城市取得的所有成就,都归功于全市人民万众一心、奋力拼搏,人民是真正的英雄。生活和工作在这座城市里的千千万万人民群众,始终是更美好城市的创建者和更美好生活的创造者。在这里,我代表上海市人民政府,向在各个岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体市民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和社会各界人士,表示最崇高的敬意!向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵,向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示最诚挚的感谢!

我们深知,上海正处于创新驱动、转型发展的关键时期,经济社会发展中出现的一些积极变化还是初步的,基础还不够牢固。当前,外部经济环境更加复杂多变,上海转型发展中的深层次矛盾更加突出,需要加大改革开放力度,更多地用创新的办法破解前进中的难题。我们的战略视野要进一步拓宽,改革的勇气和胆子还要更大一些,攻坚克难、创新突破的本领还需增强。社会结构快速变化,平衡协调各方面利益关系的难度越来越大,需要动员广大群众共同参与推进社会管理创新,及时有效地解决各种复杂利益问题和社会矛盾。我们深入基层、贴近群众的工作方法需要创新,调动全社会力量化解人民内部矛盾的途径和办法还需拓展,创新社会管理的能力还需提升。人口规模迅速增长,建筑密度持续增强,各类要素高度集聚,城市运行安全和生产安全风险处于频发高发期,需要加强和改进城市管理,切实消除和防范城市安全风险。我们城市管理的体制机制法制还不够完善,城市管理人才培养还滞后于现代化城市管理的需要,一些薄弱环节的整治还不够到位,部分区域和领域的安全管理亟待加强。人民群众对民生问题更加关注,特大型城市的物价上涨、食品安全、收入分配、养老服务等民生问题更为复杂。我们及时了解群众所思所想、回应群众关切的意识亟需增强,在经济发展的基础上,加大和优化财力投入配置,解决群众切身利益问题的能力还要提高。新形势下,人民群众对政府服务有更高期待,对政府工作有更高要求,加强政府自身建设和改革的任务更加繁重。我们一些领导干部和政府工作人员没有牢固树立群众观点,为基层服务、为企业服务、为群众服务的意识还比较淡薄,解决具体问题的能力和办事效率还不够高,法制观念还需加强,从严执法的要求还需进一步落实,依法行政的能力和水平亟待提高,有些部门不同程度存在治政不严、管理不力、懒散松懈的问题,工作中扯皮推诿、行政不作为等现象还时有发生,极少数政府工作人员甚至以权谋私、贪污腐败。我们必须认真负责地对待这些问题,不回避、不推卸、不护短,尽最大努力切实解决问题。

二、2012年主要任务

2012年是上海深入推动创新驱动、转型发展的关键一年,也是本届政府任期的最后一

年。面对更加复杂的外部经济环境,正视自身转型发展中深层次矛盾,我们既要增强忧患意识,充分估计可能遇到的各种困难与风险,更要坚定信心,振奋精神,不为任何风险所惧,牢牢抓住一切机遇,稳中求进,锐意创新,下决心减少对重化工业的依赖、减少对投资拉动的依赖、减少对房地产发展的依赖、减少对加工型劳动密集型产业的依赖,不断实现科学发展和社会和谐的新进步。做好今年政府工作,要全面贯彻落实党的十七大、十七届历次全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,按照九届市委十七次全会的部署,牢牢抓住创新驱动、转型发展,更加注重稳定增长、更加注重结构调整、更加注重改革开放、更加注重民生保障、更加注重城市安全,保持经济平稳健康发展和社会和谐稳定,努力为本届政府各方面工作划上圆满句号,不辜负全市人民对我们的信任和期望。

综合各方面因素,今年全市经济社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长8%左右,地方财政收入增长8%,城镇登记失业率控制在4.5%以内,城市和农村居民家庭人均可支配收入增幅力争高于经济增幅,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接,全社会研究与试验发展经费支出相当于全市生产总值的比例达到3%左右,单位生产总值综合能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降,主要污染物排放量削减率完成国家下达目标,环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右。

2012年要着力做好以下十方面工作:

(一)抓住时机推进“四个中心”建设,继续加快产业结构调整升级

产业结构优化调整,是推动城市特别是现代城市演进发展的重要动力。特大型城市能否成功转型发展,关键取决于能不能推进产业结构战略性调整,实现城市经济结构的新跨越。上海必须始终把结构调整作为转型发展的主攻方向,围绕“四个中心”建设的国家战略,以推进金融、航运和贸易中心建设来增强经济中心的功能,加快构建与经济中心城市相适应的现代产业体系。不失时机推进上海国际金融中心建设。根据国家的总体部署,积极配合国家金融管理部门,以人民币跨境业务扩大为契机,继续拓展金融市场规模和功能,稳步推进保险交易所等市场组织建设。大力集聚国内外金融机构总部和功能性金融机构,支持国内大型商业银行在沪设立功能性总部,鼓励支持做大做强各类金融机构和金融服务。大力支持金融工具、产品和服务方式等各类金融市场业务的创新,细化落实支持高端金融人才发展的政策措施。提升陆家嘴-外滩金融集聚区的服务辐射功能和环境配套水平。积极推进国际航运中心建设。加快洋山深水港区四期工程前期工作,推进杭申线等内河航道疏浚整治,合力推进长江黄金水道建设。大力推动航运金融、航运保险、航运交易、航运经纪等高端航运服务业发展,健全航运运价指数体系,引导和促进船舶交易市场发展,完善物流服务体系,深化国际航运发展综合试验区建设。完善北外滩、吴淞口邮轮母港功能和服务配套,推动邮轮旅游创新发展。加快上海航空枢纽建设,启动虹桥国际机场东片区综合改造工程和浦东国际机场一号航站楼改造工程,加快浦东国际机场第四、第五跑道建设前期工作。加快推进上海国际贸易中心建设。合力推动国家会展项目建设,引进集聚功能性贸易机构和平台。放大外高桥保税区效应,推动“三港三区”在创新贸易功能模式、优化贸易便利化环境等方面联动发展。着力扩大内需特别是消费需求,进一步延伸市场网络,拓展消费领域,推动消费结构升级,加快商品流通现代化。深入推进服务业综合改革试点,进一步巩固和提升现代服务业集聚区功能,推动各类新兴服务业和生产性服务业加快发展。

积极培育战略性新兴产业,加快先进制造业转型升级,加大工业结构优化调整力度。对接国家战略,在高端装备制造业、生物医药、新能源、新材料等领域实施一批重大项目和专项工程。加快推动大飞机总装等一批项目建设,推进长兴岛造船、临港装备产业基地聚焦高端、集群发展。支持汽车、电子信息、成套设备、船舶和海洋工程装备等产业进一步提升核心竞争力。支持宝钢发展高端产品、总部经济和生产性服务业。做好中石化炼化一体化项目前期工作,提升上海化学工业区能级、水平和规模,推进高化、吴泾地区的转型升级。以国家级新型工业化产业示范基地为载体,加快推进航空发动机、华电GE航改型燃机、日月光封装、沪东重机柴油机配套园等重点项目。落实技改专项,大力实施技术改造。坚决淘汰落后产能,继续推进水泥、纺织印染等行业调整,清理和淘汰高污染、高能耗、高风险的落后产能600项。

加快重点区域发展。以黄浦江两岸综合开发十周年为新起点,按照“百年大计、世纪精品”的要求,坚持统筹规划、聚焦重点,高水平高质量推进黄浦江两岸综合开发,打造带动城市功能提升和可持续发展的生态滨江发展轴。加快世博会地区后续开发利用,推进A片区地下工程和总部集聚区项目建设,加快B片区央企总部、世博国际酒店群等项目建设,完成世博轴综合改造工程。推进虹桥商务区核心区建设,积极吸引实力强、信誉高的企业参与商务区开发。加快上海迪士尼项目及配套设施建设,编制和实施国际旅游度假区发展规划,有序推进度假区核心区项目开发。加大临港地区开发力度,改善区域投资环境,完善城市综合服务功能,促进战略性新兴产业和人才集聚。进一步推进佘山国家旅游度假区建设。

基本的环境质量是一种公共产品,是政府必须确保的公共服务。进一步加强资源节约和环境保护。合理控制能源消费总量,推进重点领域和重点单位节能管理,强化节能目标责任考核。健全节能市场机制,促进合同能源管理和节能服务产业发展。推进临港燃机电厂、天然气主干管网二期、东海大桥海上风电二期和临港海上风电项目建设,加快崇明、闵行、奉贤等燃机电厂项目前期工作。落实最严格的土地管理制度,健全节约集约用地机制。加快东风西沙水库工程建设。启动最严格水资源管理制度试点工作,大力推进节水型社会建设。强化污染减排目标管理责任制,完成主要污染物年度减排目标。启动实施第五轮环保三年行动计划。认真做好PM2.5监测与治理相关工作,力争列为国家首批发布的城市之一。加强大气污染治理,加快燃煤电厂脱硝工程建设,大力推进电厂高效除尘工程,扩大布袋除尘试点,强化机动车控制和重污染车辆淘汰,加强扬尘和秸秆焚烧治理。完成白龙港污水处理厂二期扩建工程。加快推进宝山南大地区环境综合整治,深化金山卫化工集中区污染治理。推进外环生态专项等工程建设,完成绿地建设1000公顷,其中公共绿地500公顷。

(二)激发全社会的创造活力,着力提升城市创新能力

创新是城市活力所在、希望所在。要让创新创业的精神融化在上海的血脉之中,让敢为人先、勇立潮头的创新创业人才,拥有更大发展空间、赢得更多信任宽容、获得更好扶持帮助,使上海成为各类人才创新创业发展的福地。继续把推进科技创新放在重要位置,以张江扩区为契机,充分发挥张江国家自主创新示范区的支撑带动作用,集聚创新要素与资源。制定张江国家自主创新示范区建设的政府规章,规范和落实先行先试政策。进一步优化园区内项目、资金、服务平台等资源配置,全面推进股权激励、财税等改革试点,力争实现政策全覆盖。推动张江示范区进入代办股份转让系统扩大试点。完善张江管理体制,简化环节、规范标准,加强和改进张江管委会的服务协调功能,对各分园区充分下放审批权。整合政府科技投资公司,优化强化对创新创业企业的风险资金投入。鼓励支持区县结合产业优势实施创

新热点计划,培育有区域特色的创新产业集群。

加强以企业为主体的技术创新体系建设。全面完成国家技术创新工程试点任务。鼓励企业建立研发机构和研发队伍,加大政府性资金和政策对企业技术创新的支持力度,引导高校、科研院所与企业合作加强研究开发。建立健全产业应用技术体系,深化应用型科研院所改革发展,鼓励有条件的高校、科研院所建立技术转移机构,促进科技成果产业化。全面实施国家科技和金融结合试点,开通科技金融信息服务平台,多渠道解决不同发展阶段科技型中小企业的融资需求。积极推动共有技术研发机制建设,继续支持加强基础研究。深入实施知识产权战略,加强知识产权创造、运用、保护、管理,每万人口发明专利拥有量达到16件。

发展之本、兴业之道,人才是头等大事。我们要不拘一格尊贤使能,努力营造开放、宽松、公平的创新创业环境。要真正形成尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的社会氛围,充分发挥市场配置人才资源的基础性作用,不断完善扶持人才创新创业的政策措施,切实解决他们在科研、生产和生活中遇到的具体困难,努力让各类人才融入、喜爱、向往我们这座城市。深化居住证制度改革,探索积分管理办法。出台支持高层次海外人才创业的综合政策,深入实施国家和本市引进高层次海外人才“千人计划”,启动外国专家“千人计划”。大力推进国家级高层次人才创新创业基地和浦东国际人才创新试验区建设。进一步发挥好高层次科技型领军人才作用。启动技能大师工作室建设,落实首席技师培养资助政策,推进高技能人才队伍建设。青年是祖国的未来、民族的希望,决定着我们这座城市的前途命运。我们要倍加重视青年人才,为所有在沪的青年成长成才、创新创业,创造更好的环境,让各类青年人才在我们这座城市拥有文化认同感、情感归属感、心灵愉悦感,近者悦而尽才,远者望风而慕,使上海始终保持旺盛不衰的创造活力。

(三)更加努力保障和改善民生,确保市民安居乐业

坚持民生优先导向,不断化解民生难题,努力让困难群众更有保障,让老年群体更有关怀,让青年朋友更有憧憬,让全市人民生活持续改善。物价牵动民心,必须继续抓好物价调控,采取综合措施,保持物价总水平基本稳定。严格落实“菜篮子”、“米袋子”行政首长负责制,稳定和提高蔬菜等农副产品自给能力,推进市外绿叶菜基地建设。继续通过多种方式将社区菜场回归公益性,加快社区菜场建设,大力推进蔬菜产销衔接,有序推动周末平价菜场进社区,保障主副食品市场供应和价格基本稳定,努力让市民和农民都能满意。把握好政府管理价格的调整时机、节奏和力度,继续审慎稳妥推进资源性产品价格改革,开展水价成本信息公开试点。

坚持统筹研究、整体推进、分类实施、分步到位,提高各类人群的收入水平,使改革发展成果更好地惠及全体市民。加大公共财政用于分配和社会保障的支出力度。较大幅度增加退休人员收入,城保企业退休人员和镇保、新农保领取养老金人员的人均基本养老金增长15%。建立事业单位退休人员补贴制度,提高补贴水平。推动在职人员特别是普通职工收入增长,完善国有企业领导人员收入与职工工资增长挂钩的考核激励机制,健全环卫等公共服务行业一线职工岗位补贴制度,扩大工资集体协商覆盖面,继续提高最低工资标准,积极稳妥推进事业单位实施绩效工资。保障低收入困难群众生活,落实社会救助和保障标准与物价上涨挂钩的联动机制,提高城乡居民最低生活保障标准。重视农村扶贫开发工作。加强为老服务,更加重视失能老人照护,新增养老床位5000张,完善社区居家养老服务体系,扩大养老服务补贴受益面,为27万老年人提供社区居家养老服务。加强政策引导,促进养老产业发展,满足多层次的养老需求。推进残疾人社会保障体系和服务体系建设。大力支持和促

进慈善事业发展。

住房问题是重大民生问题,要作为一项长期、紧迫而重要的任务持续加以推进。加强“四位一体”住房保障体系建设,更加注重公开透明、公平分配,加快解决中低收入家庭以及青年职工、引进人才、来沪从业人员的住房困难。新开工建设和筹措保障性住房1100万平方米、17.08万套(间),供应770万平方米、11.4万套(间)。确保廉租对象应保尽保,提高廉租住房实物配租比例。面向常住人口,积极推进公共租赁住房建设,加快实现廉租住房与公共租赁住房房源的统筹建设、有效衔接。聚焦青年职工、引进人才等群体,大幅放宽共有产权保障房准入标准,进一步加大申请审核和供应力度。大力推进旧区改造,确保动迁安置房供应,为一直住在旧区里期盼改善居住条件的市民,尽可能提供好的房源。加快推进郊区城镇棚户简屋改造,加强旧住房安全检查和房屋修缮工作。积极稳妥推进限价商品房和先租后售保障住房试点。启动第二轮大型居住社区保障性住房建设,进一步提高规划设计水平,加强市政公建与环境配套建设。贯彻落实中央关于加强房地产市场调控的政策措施,加大普通商品房供应,调整普通商品住房标准,完善个人住房房产税改革试点,促进房地产市场平稳健康发展,实现全年新建住房价格稳中有降。加快理顺物业服务价格机制,提升住宅物业管理服务水平。

就业是民生之本,转型发展中促进就业始终不能放松。坚持积极的就业政策,新增就业岗位50万个以上,及时应对就业形势变化,帮助有工作意愿、有劳动能力的劳动者尽快找到工作。实施新一轮鼓励创业带动就业三年行动计划,聚焦小型微型企业和青年群体,完善多渠道扶持创业机制,力争帮助1万人成功创业。重视做好高校毕业生、城镇就业困难人员、来沪从业人员等重点人群的就业服务。落实地方教育费附加专项资金用于职业培训的政策,健全面向全体劳动者的职业培训体系。更加注重促进劳动关系和谐稳定。进一步规范劳务派遣用工,推动非正规就业劳动组织转制,深入推进劳动关系和谐企业与工业园区建设。加强劳动关系的分析研判,完善劳动争议调解仲裁、应急处置、欠薪保障金垫付等机制,及时化解劳动关系矛盾。

(四)常备不懈抓安全,全面提升城市管理科学化水平

始终把安全放在第一位,更加注重以人为本、管理为重,提高城市管理科学化水平。坚持制度建设先行,继续修订和制定一批城市安全管理法规规章和政策。建立健全安全管理工作考核问责制,落实企业安全生产主体责任,狠抓基层和岗位责任落实。深入推进城市运行安全和生产安全45项重点工作,开展轨道交通运营安全第三方评估并及时整改薄弱环节,加快危险化学品生产储存企业布局调整,巩固建筑市场整治成效,加强消防领域尤其是居民住宅消防安全工作,强化高层电梯运行、玻璃幕墙、地下空间、越江工程和工地施工等安全管理。进一步完善应急管理机制,提高应急处置能力。广泛开展城市公共安全宣传教育,倡导全社会参与安全管理。进一步加强能源安全保障。坚持最严的执法、最严的监管、最严的准入、最严的处罚、最严的问责,加强食品安全管理,推进食品生产经营企业诚信体系建设,健全食品安全追溯体系,建立全市统一的食品安全投诉举报中心,深入开展食品安全专项整治,努力使上海成为食品最安全的城市之一。

延续世博管理成效,加强和改进城市常态化管理,使市容更整洁、交通更顺畅、出行更安全、景观更怡人。加大市容环境建设管理力度,开展道路洁净工程建设,加强乱设摊综合治理,创建50条示范性林荫道,推进违法建筑拆除工作,将生活垃圾分类减量试点逐步向

政府机关、大型企事业单位、学校、集贸市场等拓展,户外广告规范设置率达到90%。优化市、区、街镇城管执法体制,加强城管执法队伍建设。深入落实公交优先发展政策,修编第二轮上海交通白皮书,加快公交线网优化调整,加强中心城区停车设施规划和建设。深化各类专业规划编制工作,强化城乡规划管理和执法。加强历史文化风貌区和优秀历史建筑保护。

继续推进现代化基础设施体系建设。取消本市贷款道路通行费,下调高速公路车辆通行费起价,将S5沪嘉高速公路调整为城市快速路并停止收费,做好相关后续配套工作,更好地便利群众。建成铁路金山支线改造工程。加快S26高速公路东延伸、S6高速公路、中环线浦东段和嘉闵高架南北延伸项目建设。完善轨道交通基本网络,推进11号线北段二期、12号线、13号线一期等项目建设。启动郊环线越江工程,加快长江西路、虹梅南路-金海路等越江工程建设。加快推进“一主多点”生活垃圾末端处置设施建设,基本建成老港可再生能源中心一期工程和老港综合填埋场一期工程。

(五)积极推进智慧城市建设,使信息化更好地惠及市民服务发展

建设智慧城市是实现城市现代化的必然要求,要举全市之力,加快建设以数字化、网络化、智能化为主要特征的智慧城市,全面构建以智慧运行、智慧管理、智慧产业、智慧生活为重要内容的城市发展新模式。加大信息基础设施建设力度,提升网络信息服务水平和业务承载能力。继续推进基础网络提升改造,加快建设城市光纤宽带网络,光纤到户建设改造新增200万户,基本实现城镇化地区全覆盖,逐年降低宽带上网资费水平,努力建设全国资费水平最低的城市之一。加快建设下一代广播电视网,推进郊区有线电视数字化整体转换。大力推进公共场所无线局域网建设,新增覆盖5000处无线热点。深化“三网融合”,创新运营管理模式,支持融合型业务发展。推进互联网数据中心、超级计算中心四期等项目建设,增强服务能力。推动城市信息安全应急平台建设,逐步健全城市信息安全保障体系。

推进信息技术在经济社会发展中的渗透应用,提升信息化应用效能和信息产业发展能级。推动食品安全监管和信息服务平台、建设市场管理信息平台、智能化消防数字平台等项目建设,推进智能交通发展,进一步提高城市管理智能化水平。继续推进教育、卫生、文化、社区等公共服务领域信息化,推广公用事业账单电子化,深化为农综合信息服务,让城乡居民共享信息化发展带来的更多实惠。做大做强电子商务平台,促进第三方电子支付发展。促进信息化与工业化深度融合,提升新能源汽车、海洋工程装备等主要工业产品的智能化水平。鼓励关键技术攻关和创新应用,加快新一代信息技术产业化,大力发展高端软件等信息服务业,推进物联网在楼宇节能、智能安保等领域的应用,继续推进云计算示范应用。加快上海智慧岛数据产业园建设。

(六)深化文化体制改革,推动文化大发展大繁荣

文化是城市生存发展和振兴繁荣的本质性力量,彰显着城市的特色和魅力,现代化国际大都市应当是国际国内文化交流交融的重要枢纽,是先进文化发展创新的核心平台。我们要充分认识上海在全国文化建设大局中的地位和责任,切实提高建设国际文化大都市的自觉和自信,坚持不懈地把社会主义核心价值体系融入上海改革开放和现代化建设全过程,使之成为全社会的思想共识,融化为市民的自主意识和自觉行动。

大力传承中华文化精髓,吸收世界文化精华,弘扬都市文化品格,在实践中不断丰富海纳百川、追求卓越、开明睿智、大气谦和的城市精神,积极倡导公正、包容、责任、诚信的价值取向,广泛开展精神文明创建活动,为城市发展提供强大精神力量,为人的全面发展营造美好精神家园。

坚持政府主导,贴近市民需求,推进公共文化服务体系建设。注重软硬件并举,充分利用世博会场馆资源,建成中华艺术宫、上海当代艺术博物馆,推进虹桥国际舞蹈中心建设,重塑环人民广场剧场群。因地制宜完善社区文化活动中心功能,积极将中心的场地向各类文艺院团开放,增加公共文化内容配送的品种和数量。进一步完善农村基层公共文化服务设施。扶持和培育各类群众文化团队,积极发展富有地域特色的民族、民俗、民间文化,广泛开展多种形式、适合不同人群的群众文化活动,提高群众的参与度。加强档案信息服务,做好地方志书编纂工作。继续扩大文化馆、博物馆、图书馆、美术馆、纪念馆等公共文化场馆免费开放。用好公益性演出扶持资金,在上海音乐厅、大剧院、东方艺术中心等剧场举办200场以上高质量公益性专场演出,推广营业性演出低票价,让更多市民有机会欣赏高水平文艺表演。

深化扩大开放,用好市场机制,大力发展文化创意产业。依托国家级文化产业基地,放开搞活,扶持网络视听、数字出版、动漫游戏等新兴产业发展。实施科技带动战略,推动文化与金融、贸易、旅游、体育等融合发展,扩大文化消费。开放市场,支持社会资本进入文化创意产业,重点扶持一批中小文化创意企业。大力培育骨干文化企业,打造一批具有核心竞争力的知名文化品牌。加强国家对外文化贸易基地建设,促进文化产品和服务“走出去”。

加快文化体制改革创新,培育具有市场竞争力的现代文化企业。在转制文化企业实施公司制股份制改造,建立面向市场的经营机制和体现文化企业特点的管理模式。稳妥推进非时政类报刊出版单位转企改制。加快文化事业单位分类改革。试行公共文化设施和项目委托管理,创新社会化、专业化管理运营机制。

着力提升文化原创力,促进精神文化产品创作生产。用好文化人才发展资金、文化人才引进绿色通道、文教结合工程、演艺工作者联合会等机制,积极培育和引进优秀文化人才,造就一批名家大师。尊重创造、鼓励创新,激发广大文化艺术和哲学社会科学工作者的创造兴趣、创新动力和创作激情,创作生产一批无愧于历史、无愧于时代、无愧于人民的精品力作。

(七)抓住重点领域和关键环节,有序推进社会事业改革发展

坚持育人为本,真正体现“为了每一个学生的终身发展”这一核心理念,落实教育中长期规划纲要。加大财政教育投入,全市财政教育支出占地方公共财政支出的比重达到15%。推进市级财政转移支付重点向经济困难、人口导入的郊区、农村薄弱学校和困难群体倾斜,在城郊结合地区新增30所义务教育学校,促进区域内优秀教师合理流动,推动义务教育首先在各区县实现均衡发展。新增40所幼儿园,实现适龄儿童接受学前教育和看护服务全覆盖。进一步加强校车安全管理。坚决清理各种面向中小学生特别是低龄儿童的竞赛和考证,为孩子们营造身心愉快的成长环境。深入推进学生健康促进工程,推行学业质量绿色指标体系,探索对义务教育质量开展综合评价。促进高中加强学生创新素养培育。实施高等教育分类指导、分类管理改革,支持高校明确定位、办出特色。与中国科学院合作新建一所高水平

研究型大学,鼓励高校开展多种形式的国际交流与合作。扩大中高职教育贯通培养模式改革试点,加快构建现代职业教育体系。推进老年大学建设,整合各类教育学习资源,完善面向全民的终身教育体系。

坚持把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,立足上海实际,积极推进医药卫生体制改革。启动新一轮公共卫生体系建设和健康城市建设三年行动计划。郊区新建的4家三级医院全面投入试运行,实行新的公立医院运行机制。逐步化解市级医院基本建设债务,启动以公益性为核心的公立医院综合评价工作。深化医疗联合体试点,在自愿的基础上开展居民签约、双向转诊等工作。扩大家庭医生制服务试点。开展社区临终关怀服务。推进中心城区部分二级医院向老年护理、康复功能转型,鼓励和引导民营医疗机构开展康复和老年护理服务。增加精神卫生服务资源。继续落实好优化就诊流程、改善医疗服务等便民就医措施。加强中医药传承和创新。完善城镇职工基本医保,简化人群分类,实行按年龄享受相应医保待遇。调整小城镇医保政策,建立门诊统筹,提高医保待遇。进一步加大医疗救助力度。

推进体育强市建设。实施全民健身计划,增加公共体育设施,广泛开展群众体育活动,积极举办群众性体育赛事,让市民享受运动的快乐。办好2012年短道速滑世锦赛等重大国际赛事,积极促进体育产业发展。成立国际体育仲裁院上海听证中心。鼓励上海体育健儿在伦敦奥运会上取得好成绩。推进优生促进工程和婴幼儿早期启蒙工程,进一步完善人口计生利益导向机制。坚持男女平等的基本国策和儿童优先原则,促进妇女儿童全面发展。

(八)牢固树立群众观点,加强和创新社会管理

适应经济社会发展新趋势,坚持以人为本、服务为先,更加注重多方参与、依法管理、源头治理,推进社会管理创新。加强和完善基层社会服务和管理。大型居住社区是保障性住房建设的主要载体,承载着许多家庭的安居梦想,要坚持以居民需求为导向,将大型居住社区建设好、管理好,为广大居民服务好。在大型居住社区探索镇管社区等管理模式,完善大型居住社区财力保障机制,加强社区“三个中心”建设,推进国有商业企业入驻,完善物业管理运作机制,强化社区服务功能,加强区域基础设施等建设配套,努力让群众住得安心、放心。在城郊结合部快速城市化地区,根据实有人口规模充实治安管理、城市管理等力量。进一步提高社区事务受理服务中心的标准化水平。做好居委会、村委会换届选举工作,加强自治能力建设,促进政府行政管理与基层群众自治有效衔接、良性互动。积极培育和发展社会组织,加大政府购买公共服务力度,完善公益创投和招投标机制,吸引更多社会力量参与社区建设和公益服务。

加强实有人口综合服务和管理。建立健全“两个实有”全覆盖管理长效机制。实施户籍人户分离人员居住地登记办法,扩大户籍人员居住地服务和管理试点。加强特殊人群的服务管理。逐步扩大居住证持有人员享受公共服务的范围,鼓励和引导来沪人员参与社区事务,加强人文关怀,丰富来沪人员的精神文化生活,创造条件让来沪人员在上海更好地工作、学习和生活。

建立社会矛盾综合协调化解的长效机制。完善大调解工作体系,加强行政调解,推进医疗、物业、劳动关系等领域行业性、专业性人民调解。站稳群众立场,增进群众感情,深入开展领导干部大接访活动,千方百计把信访积案化解掉,千方百计把源头问题治理好。加强人民意见建议征集,推动从政策层面预防化解信访突出问题。建立分级分责化解群众合理诉

求信访矛盾的工作制度,尽最大努力在初信初访阶段及时化解矛盾。全面推进区县信访联合接待大厅建设,积极探索“一站式接待、一条龙办理、一揽子解决”信访工作模式。进一步完善信访核查终结制度。开展“六五”普法,推动形成人人自觉学法守法用法的社会环境。加强基层综治组织建设,深入推进基层平安创建,完善社会治安防控体系,提高打防控一体化水平,加强对城郊结合部等重点地区和突出治安问题的排查整治,不断提升人民群众的安全感。

支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥密切联系群众的桥梁纽带作用。加强社会工作专业人才队伍建设,完善培育和引进高层次人才政策。弘扬志愿精神,鼓励市民参与志愿服务。进一步做好民族、宗教工作。加强国防动员和后备力量建设,开展全民国防教育,创新双拥工作机制,推进军民融合式发展。

(九)进一步把建设重心向郊区转移,加大力度推进城乡一体化发展

郊区是上海创新驱动、转型发展的广阔空间,也是新形势下有条件有必要加快发展的区域。落实促进新城加快发展的各项政策措施,促进嘉定、青浦、奉贤南桥等新城加快发展,推动松江、浦东南汇新城的产业区与城区在规划、交通设施、社会事业等方面的配套衔接,进一步支持金山、崇明的新城和新市镇优化发展。推动全市重大产业项目布局向新城倾斜,支持新城提升制造业能级和水平。推进轨道交通16号线罗山路至南汇新城段建设,加快5号线南延伸段、17号线项目前期工作。推进新城低碳发展试点。推出加强新城优质教育资源布局的支持政策。积极创新新城管理模式。继续推进小城镇发展改革试点。

时刻把“三农”问题放在心上,持续推进社会主义新农村建设。依托特大城市综合优势,加大工业反哺农业、城市支持农村力度,强化科技兴农,完善强农惠农富农政策,合力促进农民较快增收,全面提升农村发展水平。加快推进农业科技创新,促进都市高效生态农业发展。推进国家级现代农业示范区建设,实施现代种业重大项目建设,提高农业生产机械化水平。加强农业设施建设,大力开展粮食高产创建,新建高水平粮田1000公顷、设施菜田533公顷、标准化养殖场45个,创建35个蔬菜标准园。从全市土地出让收益中提取10%优先用于农田水利建设,完善9000公顷设施粮田和菜田的灌排设施,推进300公里中小河道整治,完成4万户农村生活污水处理设施改造。基本完成郊区集约化供水,水质达到国家新颁布的标准。继续推进农村路桥建设和农场职工旧住房改造,完成100个村庄改造,完善公共交通“村村通”。结合人口分布状况,完善农村义务教育学校和幼儿园、村卫生室配置。加快郊区农民转移就业,新增非农就业岗位10万个。积极发展农民专业合作社,扶持家庭农场和农业龙头企业,挖掘农业增收潜力。发展农业旅游业,延长农业产业链。

继续深化农村改革。加强农村集体资金、资产、资源管理,加快农村集体经济组织产权制度改革。继续推进农村土地承包经营权登记试点,完善土地承包经营权流转市场,形成公开公平公正的市场流转机制。完善农民宅基地置换办法,探索多种农民宅基地归并形式。开展农村集体建设用地确权登记,积极推进农村集体建设用地有偿使用和流转。

(十)高举浦东开发开放旗帜,深化重点领域改革开放

转型发展,必须靠改革推动,重在制度创新。坚持先行先试,深化浦东综合配套改革试点。推动金融、航运、贸易等领域重大体制机制和政策创新在浦东率先试行,力争融资租赁

业务、国际贸易结算中心、期货保税交割、全国信托登记中心、国际航运船舶保税登记、口岸监管模式创新等改革试点取得新突破。深化完善自主创新政策,推出股权激励的“代持股专项资金”,推进园区土地二次开发试点。积极构建大区域、轻型化、扁平化的新型区域管理体制,在川沙、祝桥等区域探索大市镇管理模式。促进城乡统筹发展,建立健全城乡一体的公共设施建设和维护机制。

稳步推进增值税制度改革试点。营业税改征增值税试点是一项意义深远的重大税制改革,是推动经济发展方式转变和现代服务业发展的重大举措。按照国家部署,率先在交通运输业和部分现代服务业实行增值税制度改革试点,精心做好各方面工作,为全国推广发挥示范作用。抓住先行先试机遇,积极推动服务业资源优化配置和产业细分,努力吸引各类服务业聚集。支持企业用足用好政策,进一步整合业务资源、拓展业务空间、创新服务领域,加快提升发展能级。根据规范税制、合理负担的要求,加大财政扶持力度,确保改革试点行业和企业税负基本不增加。强化组织领导,严密制度设计,确保改革试点有序运行。

深入推进国资国企改革。加大国有企业开放性、市场化重组力度,继续推进企业集团整体上市或核心业务资产上市,加强整体上市企业集团存续资产处置和管理。发挥国有资本流动平台作用,完善直接持有上市公司股权管控模式,促进国有资产有进有退、有序流动。规范国有企业法人治理结构,深化企业选人用人机制改革,完善考核与激励约束机制,对整体上市企业领导人员实施中长期激励。

促进各类市场主体发展。着力消除民营经济发展的瓶颈制约,放开民间投资的市场准入。细化政策措施,继续解决限制民营经济发展的资金融通、自主创新、人才引进、项目审批等突出问题。积极支持吸纳就业和科技创新的小型微型企业发展,推动“专精特新”中小企业发展。完善中小企业服务体系,落实税收优惠政策,统筹使用财政资金,设立专项转移支付项目,放大担保融资效应,推动投贷联动,扶持小额贷款公司发展,支持金融机构发行中小企业贷款专项债券,切实帮助中小企业解决实际困难。

加快现代市场体系建设。充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,激发经济的内在活力。大力发展各类生产要素市场。深入整顿和规范市场秩序,强化产品质量、计量器具、特种设备管理,严厉打击无证无照经营、商业欺诈等行为,切实维护消费者权益。推进商标、名牌与标准化工作。加强社会诚信体系建设,推进信用信息公开、共享,完善企业信用分类监管制度,促进信用服务行业发展。

实行更加积极主动的开放战略,拓展新的开放领域和空间,完善开放型经济体制机制,更好地以开放促发展、促改革、促创新。进一步扩大口岸对外开放,完善“属地申报、口岸验放”等通关模式,继续推进贸易便利化。注重稳外需、调结构、促平衡,推进国别商品中心、海外营销促进中心、国际设计和贸易促进中心、国家技术贸易交易中心等各类出口基地和进口基地建设,推动加工贸易转型升级,增强高附加值产品进口集散功能。把握国际生产要素布局重组的新趋势,坚持“引进来”和“走出去”相结合,优化利用外资结构,大力引进先进技术、新业态和新产业,增强消化吸收和再创新能力。鼓励跨国公司在沪设立地区总部和功能性机构,整合其全球和在华采购销售、研发、资金管理等业务。支持有能力的企业开展跨国并购,扩大人民币境外直接投资,积极培育本土的全球性跨国公司和著名品牌。完善对外投资合作的风险防范和应急处置工作机制。继续提升对港澳台经贸开放与合作水平。整合外事资源,进一步发挥外事工作在促进发展、深化改革中的积极作用。加强侨务工作,

支持海外侨胞和归侨侨眷参与上海现代化建设。

推动新形势下国内区域合作,更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。进一步完善长三角地区合作机制,深化基础设施、产业布局、环境保护等重点领域的合作,加快推进长三角一体化发展。着眼于增强对口支援地区自我持续发展能力,帮助做好招商、招工、招生等工作,进一步加大对新疆、西藏、云南、青海、三峡库区等地区的对口支援力度。深入贯彻国家区域发展总体战略,落实与兄弟省区市政府的合作框架协议,加强与中西部地区、东北等老工业基地等重点区域、重点城市的交流合作,鼓励支持本市企业走出去投资发展。支持兄弟省区市驻沪办协同业务主管部门,加强对驻沪商会的指导、服务和管理。

三、加强政府自身建设

适应时代召唤、人民期待、社会需要,努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府,务实高效、勤勉创新的责任政府,公正严明、规范有序的法治政府,风清气正、公开透明的廉洁政府。坚持以人为本、执政为民,加快转变政府职能,注重提高服务效率和依法行政水平,全面创新政府管理,基本建成全国行政效率最高、行政透明度最高、行政收费最少和法治环境最好的行政区之一,努力在建设人民满意的服务型政府进程中走在前列。

(一)着力提高行政效率,全面加强政府服务

行政效率集中体现政府服务质量。加快运用信息技术提升审批效率。全面推进网上审批系统建设,规范标准,公开程序和环节,增强网上政务大厅功能,加快行政审批事项网上办理。推广标准化审批,编制200项审批事项的业务手册和办事指南。优化简化产业园区和规划工业区块的项目审批流程,引导工业项目向园区和规划工业区块集中,促进产业园区转型升级。建成市、区两级行政审批电子监察系统,对所有标准化审批进行实时监控。推进部门受理窗口建设,扩大窗口直接办理覆盖面。继续减少审批事项,再取消、调整80项以上。推行诚信管理与分类管理,加强审批后监管。加快电子政务建设,全面开展绩效评估,强化信息资源开发利用,促进资源共享和业务协同。依托电子政务平台,完成浦东、徐汇、静安等区的政务公开和政务服务试点工作。探索建立统一的市民服务热线,提高为民服务水平。推进事业单位分类改革,完善人事制度等配套政策,增强事业单位运行活力。

健全公共财政体系。着力优化支出结构,继续加大保障性住房、教育、卫生、交通等领域的投入。完善公共财政预算,细化政府性基金预算编制内容,扩大国有资本经营预算实施范围,加强社会保险基金预算执行管理。加强支出管理,把国库单一账户体系拓展到市和区县所有预算单位,扩大财政支出绩效评价实施范围。建立健全政府性债务偿债准备金制度。进一步完善财政转移支付机制,提升全市基本公共服务均衡保障水平。着眼于降低群众的生产生活成本,尽可能减少行政性收费。制定加强行政性收费管理的政府规章,严格规范征收项目、收费标准、计费方式。加强税收征管,优化纳税服务。

(二)大力推进政务公开,让行政权力始终在阳光下运行

坚持方便群众知情、便于群众监督的原则,依法、及时、准确、全面公开群众普遍关心的政府信息。推进政府部门可以公开的经济社会发展数据、各类基础政务数据对社会开放。积极运用政府微博等新媒体,更好地回应社会关切。大力推进公共资金透明运行。细化政府预算决算公开内容,扩大部门预算公开范围,认真做好部门决算公开,积极推进部门“三公”

经费和行政经费支出公开,逐步做到除法律、法规有特别规定外的都向社会主动公开。加大基层财政专项支出公开力度,推动财政专项资金的市级、区县、街镇联动公开,实现分配到哪里、公开到哪里。深化审计公开,只要不涉及国家和商业秘密、不影响安全稳定,重点审计项目计划和所有的审计工作报告、审计整改报告、部门预算执行单项审计结果、专项审计调查结果全部公开。

推进公共权力、公共资源、公共服务公开透明。扩大食品生产销售、规划、房屋征收与补偿、环保等行政审批结果公开。建立健全行政执法情况通报制度,定期公布相关监督检查和执法总体情况,探索行政执法自由裁量权公开。推动涉及重大公共利益的行政处罚信息公开。全面公开共有产权保障房、公共租赁住房的成本构成和分配结果。扩大国有资本经营监管情况的公开。着力推动医院、学校、公交等公共企事业单位的办事公开,重点公开服务承诺、收费项目等信息。畅通公开渠道,让各项公开结果更好地接受群众监督。

(三)全面推进依法行政,促进政府运作规范有序

深入实施依法治国基本方略,落实《上海市依法行政“十二五”规划》,依法合规破解制约转型发展的制度性、政策性瓶颈,严格依法履行和行使政府职能。有法必依、执法必严、违法必究,着力加强和规范行政执法。完善行政执法协调协作机制,推行联动执法、协同执法和指定管辖、协议管辖,严格执法、文明执法、公正执法,在增强执法合力上实现突破。贯彻《行政强制法》,依法规范行政强制实施主体,健全行政强制程序。全面实施执法行为规范手册制度,完善执法调查规则。

加强规章建设,为改革创新提供制度保障。建立向社会公开征集政府规章议题、立项论证制度,实行政府规章草案公告和听证制度,严格执行规范性文件制定程序,提高政府规章和规范性文件质量。制定规范重大行政决策的政府规章,明确重大行政决策事项范围,落实公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查和集体讨论决定等必经程序,实行重大行政决策草案社会公布和后评估制度,促进科学民主决策。

(四)坚持从严治政,努力始终赢得人民群众的信任

人民的信任是人民政府立足之基,政府公务员首先要赢得人民充分信任。履行政府职责、推动科学发展,必须培养造就一支政治坚定、业务精湛、作风过硬、人民满意的公务员队伍。各级政府工作人员要牢固树立正确的价值观、权力观、事业观,提高思想道德和职业道德水平,争当践行社会主义核心价值体系的表率。强化能力建设,提高公务员培训的针对性,加快学习现代科学知识,加大公开选调交流力度,更多从基层和企事业单位选拔公务员。着力加强廉政建设,严惩贪污腐败,推广“制度加科技”机制,更加有效地从源头上防治腐败。围绕征地拆迁、环境保护、安全生产等突出问题,继续开展专项整治和纠风工作,切实维护群众利益。

任何缺乏监督和制约的权力都容易导致腐败。人民政府的权力来自人民,必须受到人民最严格的监督。我们要常怀敬畏之心,敬畏法律、敬畏组织、敬畏人民、敬畏舆论。所有政府部门都要自觉接受市人大及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和人民团体的意见,高度重视司法监督、舆论监督和社会公众监督。着力加强政府内部监督,加大对宏观经济政策贯彻执行、财政性资金和社会公共资金运

行等的审计力度,强化对产业结构调整、市场价格调控等重点工作的监察督查,严格考核,严肃问责,促进政府公务员勤政廉政,着力提升政府公信力和执行力。

每一位政府工作人员都要把人民放在心中最高位置,时刻牢记为人民服务的宗旨,设身处地考虑群众利益,从群众关心的具体问题入手,耐心细致回应群众诉求,努力使每项重要决策和工作符合群众愿望,为群众带来实惠。切实增强新形势下做群众工作、为群众办事的本领,联系群众,依靠群众,解决群众的问题。解放思想,实事求是,敢于担当,敢于负责,勇于改正错误,善于推动政府工作创新,提高政府管理科学化水平,努力让人民群众乐意向政府反映诉求、愿意向政府提出意见,真正信赖各级政府及其工作人员。

各位代表,上海正处于创新驱动、转型发展的重要关头,我们深感责任重大、使命光荣。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,在中共上海市委的领导下,以更加昂扬向上的精神状态,改革创新,开拓奋进,加快推进“四个率先”,加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市,以优异成绩迎接中国共产党第十八次全国代表大会和市第十次党代表大会胜利召开!

范文七:上海市政府工作报告 投稿:潘裚裛

上海市政府工作报告

——1月18日上海市第十二届人民代表大会第三次会议上

市长:韩正

各位代表:

现在,我代表上海市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2004年工作回顾

过去的一年,是上海树立和落实科学发展观,坚决贯彻中央宏观调控决策,大力实施科教兴市主战略,推动经济社会平稳健康协调发展的重要一年。在党中央、国务院和中共上海市委的领导下,各级政府和全市人民一道,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,认真贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会和市委八届四次、五次全会精神,开拓进取,扎实工作,完成了市十二届人大二次会议确定的各项目标和任务。

——经济保持平稳健康发展。全市生产总值预计达到7440亿元,按可比价格计算比上年增长13.5%,连续13年保持两位数增长。

——财政收入较快增长。地方财政收入比上年增长24.5%。

——研发和环保投入继续增加。全社会研究与发展经费支出和环保投入相当于全市生产总值的比例,预计分别达到2.29%和3.03%。

——促进就业实现预期目标。新增就业岗位预计60.8万个;城镇登记失业率预计为4.5%,是近10年来的首次下降。

——物价保持基本稳定。居民消费价格预计比上年上涨2.2%。

——城乡居民收入进一步提高。城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比上年增长12.2%和10.2%,其中农村居民家庭人均可支配收入增幅为1997年以来最高。

一年来,我们主要做了以下工作:

以贯彻落实中央宏观调控决策为主线,保持了经济平稳健康发展。把思想和认识统一到中央对经济形势的科学判断上来,把工作和行动统一到中央宏观调控决策和总体部署上来,结合上海实际,全面、正确、积极地贯彻中央宏观调控决策,态度坚决,措施有力,成效明显。

把贯彻中央宏观调控决策与调整经济结构结合起来,着力提高经济运行的质量和效益。制定了优先发展现代服务业实施纲要,第三产业快速回升,增幅预计比上年提高4.9个百分点。制定了优先发展先进制造业行动方案,推进产业基地和一批重大项目建设。全市工业增加值预计比上年增长16.1%,高新技术产业产值占全市工业总产值的比重预计达到28.2%,工业企业利润突破1000亿元。认真贯彻2004年中央一号文件精神,粮食增产、农民增收的各项政策得到切实落实。积极应对煤电油运供应紧张的挑战,确保了城市正常的生产生活秩序。着力优化需求结构,促进投资、消费、出口共同拉动经济增长。着眼于促进房地产市场健康发展,采取控制动拆迁总量、加快中低价商品房建设、限制期房转让等

措施,加大了房地产市场的调控力度。

把贯彻中央宏观调控决策与加强制度创新结合起来,促进经济持续增长与资源集约利用相协调。落实国家最严格的耕地保护制度,切实加强规划和土地管理,撤销整合了一批开发区,探索建立“批项目、核土地”制度,制定实施土地储备管理办法。注重产业政策与能源政策相配套,淘汰了一批高能耗、高物耗的企业和产品。

把贯彻中央宏观调控决策与优化投资结构结合起来,保持投资规模与经济增长相适应。坚持“区别对待、有保有压”的原则,严格清理固定资产投资项目,重点支持世博会项目、产业升级项目,以及能源、交通、环保、社会事业等领域的投资,投资规模适度增长,投资结构进一步优化。同时,积极配合国家金融调控和监管部门,加强信贷管理,防范和化解金融风险,促进金融业健康发展。

把贯彻中央宏观调控决策与加强市场监管结合起来,维护市场秩序,保持物价稳定。制定和落实确保粮食生产和供应的政策措施,完善与吉林、黑龙江等地的粮食产销合作机制,确保粮食供应,保持粮价稳定。加强重要商品市场监测。以食品、药品安全监管为重点,加大了整顿和规范市场经济秩序的力度。

以改革为动力,推进科技创新和各项社会事业全面发展。贯彻落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》,加快科技创新步伐。立足于完善科技创新环境,集中力量建设公共服务平台,研发公共服务平台开始发挥实效。启动了首批重大产业科技攻关项目。完善了加快科技成果转化的政策。瞄准国家重大科技攻关项目,结合上海经济社会发展的需要,明确了“部市合作”的科技攻关领域。制定并实施了知识产权战略纲要,加强了知识产权工作。以引进和培养紧缺人才为重点,努力吸引国内外高层次人才,加快海外留学人才集聚。

推动教育改革和发展。以召开市教育工作会议为契机,深入调研,提出了上海教育现代化发展的战略目标。以推进教育综合改革为重点,明确了各级各类教育改革发展的任务和举措。加快推进义务教育均衡发展,采取措施努力减轻中小学生过重的课业负担,切实改善郊区公办中小学校的办学条件,提高了郊区基础教育的质量。在抓紧高校布局结构调整的同时,进一步推进高校重点学科建设,实施了研究生教育改革。以就业为导向,加快职业教育发展,基本完成了百所中等职业学校重点建设工程。

推进文化体制改革,加快文化事业发展,进一步繁荣文艺创作。成功举办了国际艺术节、F1中国站等一系列重要文化节庆和重大赛事。建成了一批科普馆、博物馆、社区文化设施和健身设施,深入开展群众文化活动和全民健身活动。上海体育健儿在雅典奥运会和残奥会上取得优异成绩。大力开展“与文明同行,做可爱的上海人”主题实践活动,加强了精神文明建设。

大力推进公共卫生体系建设三年行动计划和健康城市建设三年行动计划。市公共卫生中心和市疾病预防控制中心新实验楼建成并投入使用。加大了对公共卫生和传染病防治的投入,提高了人均预防保健经费,实行了肺结核病人免费治疗和外来人口儿童免费计划免疫。切实加强基层和郊区医疗卫生服务,开展了新型社区卫生服务模式试点,完成了40所乡镇卫生院标准化建设。采取严格措施有效防范非典和高致病性禽流感。

以枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设和环境保护为重点,加强城市建设和管理。洋山深水港区一期工程加快推进,港区、东海大桥和临港新城建设完成了节点目标。浦东国际机场二期工程、轨道交通网、高速公路网、中环线、上海铁路南站等一批重大基础设施工程加快建设。复兴东路隧道建成通车。西气

东输工程上海段和外高桥电厂二期工程相继建成。信息基础设施集约化建设不断推进,功能性设施的综合服务能力进一步提升。

世博会筹备工作全面启动。在国务院的直接领导下,正式成立了2010年上海世博会组织委员会和执行委员会,完成了《中国2010年上海世博会注册报告》编制工作,确定了世博园区规划控制区域,加快了世博园区规划设计工作。进一步加强了黄浦江两岸规划管理和土地控制,重点地区开发加快推进。

以城市规划管理、交通排堵保畅为重点,切实加强城市管理。认真落实市规划工作会议精神,在中心城区积极推行“双增双减”,切实加强了对新建项目的规划管理。高度重视解决交通拥堵问题,加强了交通设施建设、交通流量控制和交通管理,加大了排堵保畅力度。深化市容环卫行业市场化改革,市容市貌进一步改善。建成并启用市应急联动中心,城市灾害应急处置能力不断提高。

全力推进第二轮环保三年行动计划。着力加强水环境污染治理,建设了竹园等一批污水处理设施。加强清洁能源替代和扬尘污染控制,大气环境质量继续改善。关停了一批污染严重的生产线和企业,吴淞、桃浦工业区环境综合整治取得成效。加强农业污染治理,关闭了一批禁养区内的畜禽牧场。进一步加快绿化建设,全市新建公共绿地约1240公顷。崇明东滩和浦东九段沙创建国家级自然保护区工作进展顺利,通过了国家自然保护区评审委员会评审。

以体制机制创新为突破口,进一步推进改革开放。积极稳妥地推动国资国企改革。顺利实施了电气、农工商、港务、上汽等国有控股公司和大企业集团改革重组,完成轻工集团抓大放小,制定实施了一系列国资国企改革制度规范,完善国资监管方式,初步建立了新型国资监管体制框架。宝钢和上汽集团跻身全球500强企业行列。鼓励非公企业参与国有企业改制和重组,非公经济加快发展。有序启动财税体制改革,整合税收征管机构。积极推进社会诚信体系建设,正式施行《上海市个人信用征信管理试行办法》,信用服务行业加快发展。

继续支持浦东开发开放先行先试,加快功能性项目和政策的实施,一批中外金融机构、跨国公司地区总部和研发机构向浦东集聚。充分发挥上海口岸优势,推进“区港联动”试点,加快电子通关步伐,口岸贸易便利化程度进一步提高。口岸进出口总额预计达到2825.8亿美元,占全国的四分之一左右。上海港集装箱吞吐量达到1455.4万标准箱。落实国家出口退税政策,积极培育出口新增长点,全市外贸出口预计完成735.2亿美元,比上年增长51.6%,高新技术产品和机电产品出口比重进一步提高。重视加强服务,改善投资环境,扩大利用外资领域,利用外资的质量和水平进一步提高。全年直接利用外资实际到位金额预计65.4亿美元,比上年增长11.8%。加快实施“走出去”战略,海外工程承包和兼并收购境外企业取得新进展。

进一步强化服务全国的大局意识,加强与兄弟省市多层次、多形式的交流与合作。制定了《关于进一步服务全国加强上海国内合作交流的若干意见》。积极推动长江三角洲地区联动发展,积极参与西部大开发和东北等老工业基地振兴。加大了对口支援力度。深入开展沪港经贸合作。

以改善人民群众生活为出发点,进一步促进就业、完善社会保障体系。实施了“万人就业项目”,吸纳就业困难人员约6.7万人。加大对劳动者自主创业的扶持力度,创业环境进一步优化,职业技能培训得到加强。积极促进农村富余劳动力非农就业,新增非农就业岗位约15.3万个。加强劳动保障监察,劳动力市场进一步规范。

顺利推出了工伤保险,完善了城镇退休人员养老金增长机制,提高了生育保

险待遇水平,包含养老、医疗、失业、生育、工伤等保险在内的城镇社会保险制度框架基本形成。小城镇社会保险制度得到积极稳妥推进,参保人数约58.7万人,成为深受郊区离土农民欢迎的一项基本社会保障制度。

加大了对生活困难群众的救助和保障力度。对每月养老金低于75元的65岁以上农民实行了政府托底补贴,直接受益约30.3万人。实施了医保综合减负和市民社区医疗互助帮困计划,努力减轻市民的医疗费负担。扩大了农村合作医疗的覆盖面,基本做到应保尽保。调整了企业职工最低工资标准。提高了部分退休劳模生活待遇。加强社会救助与促进就业的联动,帮助部分困难家庭依靠劳动提高生活水平。扩大了廉租住房覆盖面,受益家庭累计达到1.35万户。加强养老设施建设,提高了为老服务的水平。

切实加强社会管理和社区建设,“两级政府、三级管理、四级网络”体制进一步完善。双拥工作扎实推进。重视和改进信访工作,积极疏导和化解人民内部矛盾,加强社会治安综合治理,保持社会稳定和谐。

各位代表,一年来各方面取得的成绩,确实来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委正确领导的结果,凝聚着全市人民的心血和汗水,得益于市人大、市政协的支持和监督。在此,我代表上海市人民政府,向在各个领域和岗位上辛勤劳动、无私奉献的全体上海人民,向给予政府工作积极支持的人大代表和政协委员,表示崇高的敬意和由衷的感谢!向各民主党派、工商联和社会各界人士,向中央各部门、兄弟省市和驻沪三军、武警部队,向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!

各位代表,我们清醒地看到,在前进道路上还面临许多困难和问题,政府工作还存在一些不足和薄弱环节。科教兴市主战略在有些地区、有些领域还有待进一步贯彻落实,自主创新能力还不够强。土地资源约束逐步加大、现代服务业发展相对滞后、社会事业发展活力相对不足等,已经成为影响当前经济社会发展的重要因素。全市房价涨幅虽然有所下降,但局部地区房价上涨仍然过快,房地产市场出现的一些新情况需要引起我们高度关注,动拆迁工作需要进一步依法规范推进。中心城区交通拥堵状况虽然得到一定缓解,但路车矛盾仍然比较突出,根本解决交通问题需要长期不懈地努力。同时,政府机关还不同程度地存在形式主义和官僚主义作风,政风行风建设中还有群众不满意的地方,政府自身建设和政府职能转变还要进一步加大力度。这些矛盾和问题,不仅影响上海当前发展,如果不及时有效地解决,也会影响上海长远发展。对此,我们要始终保持清醒的头脑,增强忧患意识和责任意识,高度重视,认真研究,切实加以解决。

二、2005年主要任务

今年是实施“十五”计划的最后一年,也是世博会建设全面推进的重要一年。我们要在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大、十六届三中、四中全会、中央经济工作会议和市委八届六次全会精神,全面落实科学发展观,深入推进科教兴市主战略,振奋精神,务实开拓,着力调整结构、提高经济增长的质量和效益,着力深化改革扩大开放、突破体制机制瓶颈,着力加强薄弱环节,注重维护经济安全,保持经济社会健康协调发展的良好势头,保持社会和谐稳定。

全市经济和社会发展的主要预期目标是:全市生产总值增长11%左右,地方财政收入增幅略高于经济增长,城镇登记失业率4.5%左右,居民消费价格指

数103,全社会研究与发展经费支出、环保投入相当于全市生产总值的比例分别达到2.4%、3%以上,万元生产总值综合能耗降到1.02吨标准煤以下,城市和农村居民家庭人均可支配收入分别增长10%和8%左右,全面完成“十五”计划,为“十一五”发展奠定良好基础。

做好今年工作,要以科学发展观统领经济社会发展全局,以科教兴市主战略推动各方面工作,深入贯彻“两个第一”思想,在全社会进一步形成共识和合力,增强自主创新能力,促进经济社会全面协调可持续发展。

在工作推进中,要把握好六个关键:

注重经济结构调整,切实转变经济增长方式。贯彻“两个坚持”、“两个优先”的产业发展方针,加快产业结构优化升级,提高经济的整体素质和国际竞争力。扩大消费需求,保持投资、消费、出口协同增长,实现速度、结构、效益相统一。加大产业政策的聚焦力度,进一步发展优势产业、稳定均势产业、淘汰劣势产业。高度重视经济增长与资源、环境的协调,倡导有利于资源节约和保护生态环境的生产方式和消费方式,积极发展循环经济,建设资源节约型城市。

注重深化改革和扩大开放,为经济社会发展注入活力。深化改革是解决经济社会发展中深层次矛盾和问题的治本之策。坚持“两个毫不动摇”,不失时机地推进各项改革,加强制度创新,力争在一些重点领域和关键环节实现新突破,充分发挥市场在资源配置中的基础性作用。抓住我国入世后过渡期的机遇,积极发挥浦东开发开放先行先试效应,在更大范围、更广领域、更高层次上参与国际竞争与合作,提高城市国际化水平。

注重加强各项社会事业,促进经济社会协调发展。在加快经济发展的同时,进一步将政策支持和财政保障向社会事业倾斜,加快社会事业发展。加强分类指导和配套改革,引入市场竞争机制,增强社会事业发展的活力。进一步加强统筹规划,整合社会资源,促进城乡社会事业均衡发展。

注重做好加快自身发展与主动服务全国两篇文章,为全国发展多作贡献。在实现“两个率先”的进程中,牢固树立“两个大局”思想,把上海未来发展放到全国发展的大局中来思考和谋划,按照优势互补、互利共赢、协调发展的原则,推动区域联动发展,实现共同发展、共同繁荣。

注重解决民生问题,保持社会和谐稳定。坚持以人为本,更加重视改善人民生活特别是保障困难群众的基本生活,更加重视解决人民群众最关心的实际问题,更加重视加强社会管理和公共服务,推进社会管理体制创新,努力维护和实现社会公平,使广大人民群众从改革和发展中获得更多实惠。

注重立足当前与着眼长远相结合,谋划好“十一五”发展。把握“十一五”时期上海发展的战略机遇和阶段特征,结合“十一五”规划编制,深入研究事关上海发展的全局性、战略性、关键性问题,为上海长远发展打下良好基础。

今年我们要重点做好十方面工作:

(一)推进产业结构优化升级,积极发展循环经济

围绕增强城市综合服务功能,优先发展现代服务业,进一步提高服务业的质量和竞争力。实施《上海加速发展现代服务业实施纲要》,选择若干领域进行试点,放宽市场准入,打破行业垄断和部门分割,积极引进外资、民资,加快现代服务业发展。大力推进上海国际金融中心建设,积极支持货币、证券、期货等全国性金融市场发展,支持金融创新,积极配合国家金融监管部门,加大金融风险防范力度,促进金融保险业健康发展。依托深水港、航空港、信息港等功能性重大基础设施和全国性要素市场,大力发展现代物流、信息服务、专业服务等现代

服务业,加快发展会展业、旅游业以及文化产业、创意产业。实施《上海商业发展行动方案》,提升发展商贸业。加强规划引导和政策聚焦,着力营造服务业发展的良好环境。

坚持引进、消化、吸收与自主创新相结合,优先发展先进制造业。实施《上海优先发展先进制造业行动方案》,坚持以信息化带动产业升级,依托大基地、大企业、大项目、大品牌,进一步提升产业核心竞争力。着眼于提高技术含量、发挥规模优势,加快发展电子信息、汽车、石化、精品钢材等支柱工业。以电站成套设备和轨道交通设备等为重点,推动装备产业升级。加强与中央在沪企业联动发展,壮大船舶、航天、航空等战略产业。着眼于增强产业发展后劲,加快培育光电子、软件、现代生物医药、新材料等新兴产业,促进信息产业发展。同时,广泛运用高新技术和先进适用技术,改造提升传统产业。

积极发展循环经济,努力建设资源节约型城市。制定节能、节水、资源综合利用等重点领域的专项规划,突出抓好土地、水、能源、重要原材料的节约和综合利用。加快制定鼓励节能降耗与资源综合利用的政策、法规和标准,促进资源节约利用、能源综合调控与产业政策相衔接,努力形成自觉节约资源、保护环境的机制和社会氛围。倡导清洁生产,探索资源利用循环化、资源消耗减量化的有效途径和方法。积极争取使上海成为国家发展循环经济试点城市,选择一批重点企业、领域和区域,开展多种形式的循环经济试点。

(二)大力推进科技创新,积极推动城市信息化

进一步落实《上海实施科教兴市战略行动纲要》,增强科技创新能力。加快推进公共服务平台建设,注重完善机制,发挥功能。制定科技发展中长期规划,拓宽“部市合作”的领域和范围,积极参与国家重大科技项目攻关和国家级实验室、国家级工程研究中心建设,加强基础性、应用性科技研究,占领高科技发展的制高点。进一步完善重大科技攻关项目筛选、实施及后评估机制,已启动项目要早出成效。进一步落实促进高新技术成果转化的政策,加快科研成果产业化进程。以企业为主体,加强产学研战略联盟,推动科研院所体制机制改革,完善科技创新机制,增强企业自主创新能力。贯彻落实《上海市实施人才强市战略行动纲要》,注重对各级各类人才的引进、培养和使用,优化高层次人才和创新团队建设的环境,充分激发人才的活力。继续加强知识产权工作,加大知识产权保护力度。继续推进科普教育基地建设。

加强信息技术在经济社会各领域的广泛应用,充分发挥信息化对经济社会发展的推动作用。深入推进电子政务,促进各类政务信息资源的开发、整合、共享和利用。拓展社保卡、市民邮箱的服务功能,推进公共服务领域信息化。完善电子商务社会服务体系,促进企业信息化,继续推进银行卡应用。进一步完善城市地理信息系统基础数据平台,加快紧急处置、智能交通、土地房屋管理等信息系统建设,拓展空间地理信息的综合应用。加强信息基础设施规划,推进信息基础设施集约化建设,进一步提升超级计算中心、互联网络交换中心等功能性设施的服务能力。实行信息安全等级保护、信息安全测评等监管制度,加快应急防范中心等信息安全设施建设。进一步完善信息化政策、法规和标准,优化信息化发展环境。

(三)着眼于经济社会协调发展,加快发展各项社会事业

落实市教育工作会议精神,全面实施教育综合改革试验,加快推进教育现代化。继续深化素质教育,促进义务教育均衡发展,进一步减轻中小学生过重的课业负担。完善高校布局结构调整,继续加强重点学校和重点学科建设,加快研究

生教育发展,注重提高培养质量,形成办学特色,促进高校内涵发展。以复旦大学百年校庆为契机推动杨浦知识创新区发展,加快闵行紫竹科学园区发展。坚持面向社会、面向就业市场、面向知识型技能人才培养,加快职业教育发展。建立更加灵活开放的继续教育体系,充分利用现代信息和网络技术发展继续教育。完善终身教育体系,推进学习型城市建设。促进民办教育健康发展。进一步扩大教育开放,加快国际合作办学,积极发展留学生教育。

落实市文化工作会议精神,推进文化体制改革和文化事业发展。实施市文化发展规划纲要和文化设施总体规划,建设若干社区文化活动中心、图书馆等公益性文化设施,推进一批功能性文化设施项目建设。鼓励文学艺术创作,积极开展群众文化特色活动,丰富群众精神文化生活。建设规范有序的文化市场。以新闻出版业、影视传媒业、互联网内容服务业等为重点,加快发展文化产业。繁荣发展哲学社会科学,为上海现代化建设提供科学理论支撑。

坚持预防为主的方针,加强公共卫生,全面完成公共卫生体系建设三年行动计划和健康城市建设三年行动计划。充分发挥市公共卫生中心的医、教、研一体化基地功能。完善市、区(县)疾病预防控制中心运行机制,优化重大传染性疾病的预警监测、预防控制体系,进一步提高公共卫生应急处置能力。完善区域卫生规划,实行市级医疗机构管办分离,强化对医疗的全行业管理。鼓励多元办医,促进中外合资合作办医。推进群众体育运动,开展全民健身活动,增强人民群众健康素质。加强竞技体育,办好第48届世乒赛等重大体育赛事。

深化事业单位改革。坚持总体规划、分类指导、配套改革、稳妥推进的原则,根据事业单位的不同性质和功能,推进事业单位分类改革,逐步使行政执行类事业单位过渡为行政事务执行机构,经营服务类事业单位转制改企,社会公益类事业单位激活运行机制。

进一步加强精神文明建设。以实施迎世博文明行动计划为载体,丰富和实践上海城市精神。广泛深入地开展诚信教育、法制教育。继续实施公民道德建设纲要,大力弘扬社会公德、职业道德、家庭美德,加强未成年人思想道德建设,完善文明创建长效机制,提高市民综合素质和城市文明程度。

(四)全力推进世博会筹办工作,加强城市现代化基础设施建设

认真做好世博会筹备工作。完成世博会法定注册程序。坚持办展与后续利用相结合的原则,继续深化世博园区实施规划,推动世博园区动拆迁等前期开发工作,加快推进世博会重大项目建设。继续优化黄浦江两岸重点地区岸线规划,增加滨江公共活动空间,完成外滩风貌延伸段建筑立面整治,加快推进黄浦江两岸重点地区开发建设。

继续加快枢纽型、功能性、网络化重大基础设施建设。全面推进上海国际航运中心建设,按期建成洋山深水港区一期工程和东海大桥工程并投入运营,完成长江口深水航道整治二期工程,显著提升国际航运中心功能和能级。加快上海航空枢纽建设,建成浦东国际机场第二条跑道,推进第二座航站楼建设。完善对外交通与市内交通的衔接,提高城市交通运输整体效能。大力加强轨道交通基本网络建设,积极创造条件新开工一批轨道交通项目。基本建成市域高速公路网。加快推进一批黄浦江越江工程建设,建成翔殷路越江隧道。建设上海长江隧桥工程。加强内河航道规划和建设,优化水系景观,充分发挥内河水网在航运、生态、景观建设中的作用。加快电力和液化天然气项目建设,增强能源保障能力。

继续加强房地产市场调控,保持房地产市场平稳健康发展。坚持以居住为主、以市民消费为主、以普通商品住房为主的调控原则,加大配套商品住房建设力度,

扩大普通商品住房供应量,适应广大市民的住房需求,努力实现供求总量基本平衡、供应结构不断优化。完善房地产市场调控措施,满足消费,规范投资,抑制投机。积极发展房屋租赁市场,探索建立面向低收入家庭的住房租赁新机制。进一步完善住房保障体系,继续实行公有住房低租金制度,扩大廉租住房受益面,加快综合“平改坡”及旧房成套化改造。保持合理的动拆迁规模,落实动迁房源,重点确保轨道交通、世博园区、成片二级旧里以下地块的动拆迁。完善落实动拆迁的公示、信访接待、承诺书、举报和监管五项工作制度,确保动拆迁公开公正、透明规范,依法做好动拆迁工作。实施严格的保护制度,加强历史文化风貌区和优秀历史建筑保护,努力保护上海历史文化遗产。

(五)加强环境保护和生态建设,进一步提高城市现代化管理水平

全面完成第二轮环保三年行动计划。按照“在全面推进中重治本、在综合治理中重机制、在资金投入上重实效”的原则,突出重点项目、重点领域、重点地区,进一步加大污染治理和生态环境建设力度,整体提高上海生态环境质量。围绕把上海建成生态型城市的目标,高标准、高起点编制第三轮环保三年行动计划。大力实施“公交优先”交通发展战略,坚持“远近结合、建管并举、标本兼治”原则,将交通发展长期战略、中期目标和近期计划有机结合起来,切实加强交通排堵保畅工作。继续加大中心城区道路交通设施建设力度,拓宽、疏通次干道和支路,完善中心城区路网系统,推进交通换乘枢纽、停车场和公交专用道建设,采取有效措施控制交通流量过快增长。加强交通文明的宣传教育,整治乱停车、乱占路、乱穿马路等不文明行为,依法加大交通执法和违章处罚力度。

进一步加强规划和土地管理。深入贯彻市规划工作会议精神,严格执行“双增双减”要求,加强规划重大问题的研究,加快各类规划编制,加强规划执法,充分发挥规划对城市建设的指导作用。积极推进城市雕塑规划和建设。加强地下空间利用规划,有序开发利用地下空间。按照建立最严格的土地管理制度的要求,加强土地规划和计划管理,加大国土资源执法监察力度,细化“批项目、核土地”制度,制定各行业用地标准和开发区项目准入标准,严格土地管理,促进集约节约用地。

坚持“建管并举、重在管理”的方针,提高城市管理水平。进一步推进市容环卫行业改革,促进市容环卫作业服务市场化,全面加强市容环境综合建设和综合治理,保持良好市容市貌。深化城市交通、水务领域改革,依法强化行业管理。完善安全生产监管体制和机制,切实加强安全生产工作。进一步完善灾害事故紧急处置预案体系,增强重大突发事件和灾害性天气的应急处置能力,提高城市灾害综合管理水平。

(六)不失时机深化经济体制改革,着力突破体制机制瓶颈

深化国资国企改革。按照多种模式、分类指导的原则,基本完成国有和国有控股公司股权多元化改造,培育和发展具有核心竞争力的大企业集团,加快中小企业改制重组。促进本地上市公司提高质量。建立健全科学的资产评估体系、公开的交易制度和规范的决策机制,充分发挥产权市场的作用,推动国有资产有序流动,进一步推进国有资本向优势产业和关键领域集中,增强国有经济的控制力。实施对国有资产的分类监管,完善国资监管的制度规范。探索完善国有企业分配机制。

大力发展非公有制经济。按照“平等待遇、开放领域、引导产业、调整结构、创新服务”的思路,在投融资、税收、土地使用、项目招标等方面逐步实现各种所有制一视同仁。鼓励和支持非公有制经济参与国有企业的改制改组改造,鼓励

和引导社会资本参与基础设施和公用事业项目的建设和运营。建立促进非公有制经济发展的社会服务体系,营造鼓励创业、扶持中小企业发展的良好环境。

深化投资体制改革。贯彻国务院投资体制改革决定,制定本市深化投资体制改革的实施意见和配套措施,改革项目审批制度,进一步落实企业投资自主权,加强政府投资管理。

继续推进财税体制改革。有序扩大“税收属地征管、地方税收分享”体制改革目标模式的实施区域,基本完成税收征管机构的调整和整合。实施预算外资金收缴分离,规范和强化预算管理,加强财税监督。均衡公共保障,加大对财力薄弱区县的财政转移支付力度。

坚持标本兼治,进一步规范市场经济秩序。以拓展信用产品应用为重点,加快社会诚信体系建设。在政府采购、项目招投标等领域,加快信用信息归集,建立完善信用产品使用制度。加强信用法规建设,积极探索建立失信惩戒机制,规范和发展征信服务业。继续加大对市场经济秩序的整顿力度,突出食品、药品安全监管,重点整治损害人民群众生命安全和身体健康、给经济社会发展造成重大危害、给人民群众造成重大经济损失等三类问题。发挥消费者组织的社会监督作用,保护消费者合法权益。

(七)深入推进浦东开发开放,进一步提高上海对外开放和服务全国的水平 浦东新区要继续在制度创新和扩大开放等方面走在前列。抓住国际产业特别是服务业加快转移的机遇,强化重点功能区域的集聚辐射效应,努力把浦东新区建设成为上海“四个中心”的核心功能区。继续实施“聚焦张江”战略,在产业功能升级、研发功能强化、孵化功能完善等方面取得新突破。

提高利用外资的质量和水平。大力发展“总部经济”,继续把跨国公司作为吸引外资的重点,使上海成为跨国公司生产制造基地、地区总部、研发机构和采购中心的集聚地之一。扩大服务贸易对外开放,加快引进国际服务业大公司和知名品牌。注重加强服务,努力营造公平、公正、公开的市场竞争环境,促进国资、外资、民资共同发展。同时,大力实施“走出去”战略,发挥比较优势,积极开发利用国外资源和国际市场,培育我们自己的跨国公司和国际品牌。进一步办好重要国际会议和重大涉外活动,推动国际经贸、科技和文化交流。

增强上海的口岸功能。发挥外高桥“区港联动”的政策效应,深化“大通关”工程,推动电子口岸建设,整合口岸资源,理顺地方口岸管理体制,进一步发挥上海的口岸优势。优化外贸结构,促进加工贸易转型升级,提高出口产品质量、档次和附加值,扩大高新技术产品和机电产品出口,发挥出口加工区作用,开拓多元化市场。积极发展国际服务贸易。建立健全应对国际贸易摩擦的工作机制,善于运用国际通行规则发展和保护自己。

发挥上海综合服务功能,更好地服务长江三角洲、服务长江流域、服务全国。按照国家统筹区域发展的总体部署,加强与长江三角洲其它地区的合作,与沿江省市共同推进长江“黄金水道”的功能开发,积极参与西部大开发和东北等老工业基地振兴,探索建立多层次、多形式的合作新机制。进一步做好对口支援工作,重点推进扶贫开发、加强经济协作、支持社会事业发展。深化落实沪港经贸合作。

(八)促进中心城区与郊区协调发展,加快城乡一体化进程

坚持实行分类指导、差别政策,加强区域统筹发展。进一步明确区县功能定位,立足区县各自优势,加强对区县产业发展的规划引导和政策引导。增强区县整合区域资源的能力,充分发挥区县在全市经济社会发展中的重要作用。

加快推进“三个集中”。积极稳妥地推进宅基地置换试点,合理归并农村自

然村落和居民点,引导农民居住向城镇集中。完善工业区发展政策和机制,加快工业向园区集中,把郊区建设成为先进制造业的重要基地。加强郊区基础设施建设,加快郊区试点城镇和小城镇发展,发挥郊区城镇在集聚人口和发展产业中的作用。

稳步提高农民收入。按照“多予、少取、放活”的方针,探索建立农民长期利益保障机制,努力稳定农民经营性收入,增加农民非农就业收入,提高农民保障性收入,维护农民财产权益性收入,促进农民持续增收。坚决实行最严格的耕地保护制度,切实稳定粮食生产,大力发展都市农业,发挥都市农业的经济、生态、服务功能,扎实推进农业现代化。

加快郊区社会事业发展。优化整合资源,加快郊区薄弱学校的改造建设,扩大对农村新增劳动力和离土农民的职业技能培训。加强郊区农村文化设施和医疗卫生服务体系建设,提高农村社会事业发展水平。

继续提升中心城区综合服务功能。加强产业发展导向,充分发挥中心城各区的优势,完善规划,聚焦政策,加快建设若干各具特色的现代服务业集聚区。着眼于拓展就业渠道,鼓励中心城区发展都市产业。增加公共空间和绿地,优化中心城区发展环境。

(九)积极推进社区建设,进一步加强社会管理

按照社区建设实体化、社区管理网格化的要求,积极推进社区建设试点,建设管理有序、服务完善、环境优美、文明祥和的新型社区。充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”体制的作用,实施管理重心下沉,提高管理效率,增强基层发展活力,让人民群众在社区发展中得到实惠。强化街道办事处的社会管理和公共服务职能,进一步发挥居委会群众性自治组织的作用,促进社区公共资源整合。加强社团管理。探索建立义工服务制度,推动志愿者活动蓬勃开展。

进一步加强人口综合调控。优化人口结构和布局,引导中心城区人口向郊区疏解。完善居住证制度和房屋租赁管理制度,坚持重心下移,条块结合,以块为主,依托社区,加强外来人口属地化管理。保障外来务工人员的合法权益。稳定低生育率水平,进一步做好优生优育工作,大力提倡婚前体检,提高出生人口素质。切实保障妇女儿童的合法权益,促进女性平等就业,加强青少年保护。

维护社会稳定。进一步完善化解人民内部矛盾的工作机制,加强和改进信访工作,落实职能部门维护社会稳定的工作责任制。运用多种方式化解矛盾,妥善处理、逐步解决人民群众关心的历史遗留问题。加强社会治安综合治理,依法打击各类刑事犯罪活动,切实保障人民群众的生命财产安全。

(十)切实关心人民群众生产生活,努力构建和谐社会

实施积极的就业政策。努力通过发展经济来扩大就业,把产业政策与就业政策结合起来,将政府促进就业的重点转到鼓励创业、引导就业上来,形成经济增长带动就业增长的良性机制。完善落实鼓励创业的各项政策,培育和扶持创业带头人,在小额贷款担保、创业培训等方面给予更多的资助,为中小企业和微小型企业创造有利的发展环境,发挥创业促就业的作用。继续推进多层次的职业培训,加快职业公共实训基地建设,着力提高就业困难人员的就业能力。继续推进“万人就业项目”,坚持以区县为主、以服务类项目为主、以安置就业困难人员为主,在操作实施上进一步把权、责下放到区县,形成能进能出的用人机制。规范企业裁员行为,控制岗位流失。加强劳动力市场监察,保护劳动者合法权益。

进一步完善社会保障体系。继续完善城镇职工基本养老保险制度。推进小城镇社会保险制度,进一步扩大覆盖面,重点解决征用地农民的社会保障问题。深

化“三医联动”改革,完善医保购买服务和监督管理机制,规范基本医疗服务行为。进一步推进社区卫生服务改革试点,加快门诊医疗服务重心下沉社区,切实强化社区卫生服务中心的综合服务功能。推进药品流通体制改革,结合医疗、医保改革,努力降低虚高药价。巩固和完善农村合作医疗制度,逐步提高农民医疗保障水平。完善社会救助政策,切实保障困难群众的基本生活,引导有劳动能力的困难群众通过积极就业改善生活。

充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。进一步做好拥军优抚安置工作,增强全民国防观念。

积极发展社会福利事业,完善鼓励社会力量兴办养老设施的扶持政策,动员社会资源发展多样化养老服务,改善老年人物质和精神生活。做好2007年特奥会筹备工作。推进无障碍设施建设,提高残疾人保障水平,为残疾人平等参与社会创造条件。大力支持和促进社会慈善事业发展,在全社会提倡团结互助、扶贫济困的良好风尚,形成平等友爱、融洽和谐的社会氛围。

三、转变政府职能,推进依法行政,努力建设

服务政府、责任政府、法治政府

按照执政为民的要求,努力建设服务政府、责任政府、法治政府,是本届政府致力追求的目标。两年来,我们按照这一目标,突出强调转变政府职能、推进依法行政、加强制度建设。在新的一年,要按照十六届四中全会提出的加强党的执政能力建设的要求,坚持科学执政、民主执政、依法执政,切实加强政府自身建设。

第一,深入推进政府职能转变。要依法全面履行职能,在继续完善经济调节,加强市场监管的同时,更加注重加强社会管理和公共服务。

着眼于增强企业活力,进一步理顺政府与企业的关系。抓住当前矛盾比较突出的部门、群众意见比较集中的领域,加快政企分开、政事分开、管办分离,进一步放开政府不该管、管不了的事情,由直接管理向间接管理转变,真正确立企业的市场主体地位。继续简化行政审批程序,改进行政审批方式,加强监管,不断提高行政服务效率,努力为企业创造良好的发展环境。

着眼于充分发挥市场在资源配置中的基础性作用,进一步理顺政府与市场的关系。完善统一、开放、竞争、有序的现代市场体系,全面提升要素市场能级,促进市场竞争和要素自由流动。按照在规范中发展、在发展中规范的原则,进一步推动中介组织、行业协会的改革和发展,使行业协会真正成为企业自律组织。

着眼于维护社会公平,促进社会和谐,进一步理顺政府与社会的关系。切实加强社会管理和公共服务,把政府工作的重点、政策支持的重点、财力保障的重点进一步向社会事业发展倾斜,向公共基础设施建设倾斜,向生态建设、环境保护倾斜,向扩大就业、完善社会保障体系、改善困难群众生活倾斜。

第二,全面推进依法行政。要认真贯彻落实国务院颁布的《全面推进依法行政实施纲要》,按照法定权限和程序行使权力,履行职责。所有政府工作人员都要学会并善于依法处理经济社会事务。

严格贯彻实施《中华人民共和国行政许可法》。这是规范政府行为的一部重要法律,各级政府必须认真执行。要以贯彻实施行政许可法为契机,对一些长期沿袭的政府不该行使的职能、一些长期习惯的与市场经济要求不相适应的政府管理方式、一些长期存在的体制性障碍和瓶颈问题,实行根本性的改革。去年,我

们按照实施行政许可法的要求,开展了相关清理工作,取消了本市设立的行政许可事项102项,占总数的50%。同时,制定和落实调整措施,防止行政许可事项取消后出现管理“真空”。今年,要组织开展对行政许可法实施情况的监督检查和评估,继续清理与行政许可相关的收费项目,减少行政许可事项,落实行政许可设定、实施和监督检查等相关配套制度,加强后续管理。

积极推进政府信息公开。去年,我们制定并实施了《上海市政府信息公开规定》,重点推进15家公权力大、公益性强、公众关注程度高的部门依法向社会公开信息,进一步增强行政透明度。今年,要拓宽政府信息公开的范围,加快建立监督、评议制度,完善便民利民的公开渠道,进一步完善政府部门新闻发言人制度,继续推动政府信息公开全面规范、健康有序地开展。认真做好经济普查工作,为宏观决策提供科学依据。

进一步完善综合执法体制。以推进文化市场、城市管理、经济领域的综合执法为重点,建立完善权责明确、行为规范、监督有效、保障有力的执法体制,促进严格执法、公正执法、文明执法。去年,我们按照国家的统一要求,完善文化领域综合执法,加强文化市场监管;加快推进城市管理领域综合执法,从原来的10个区试点扩大到全市所有区县。今年,要进一步完善综合执法体制,推进市级层面城市管理综合执法,适当扩大文化和城市管理领域综合执法范围,探索建立覆盖食品流通和消费环节的综合性、专业化食品安全监管体制,整合执法资源,完善执法程序,规范执法行为。

第三,继续完善政府工作制度和运作机制。政府运作既要规范,又要高效。要在严格按照科学程序办事的基础上,建立健全科学民主的决策机制、规范有序的执行机制、公正透明的监督机制,切实把政府工作纳入制度化、规范化轨道。

完善公众参与、专家论证和政府决策相结合的决策机制。近两年,我们作了一些积极探索,对重大规划、重大项目、重大政策等,广泛听取市人大代表、市政协委员和社会各界人士的意见,认真组织专家论证;对与群众利益密切相关的公用事业价格调整等,实行听证制度。今年,要进一步健全重大决策的规则和程序,加快建立和完善重大问题集体决策制度、专家咨询制度、社会公示和社会听证制度、决策责任制度。所有重大决策,都要在深入调查研究、广泛听取意见、充分进行论证的基础上,由集体讨论决定。这要作为政府的一项基本工作制度,长期坚持下去。同时,要建立健全决策后评估机制,及时调整和完善有关决策,不断提高决策的科学化、民主化水平。

完善责任与权力相统一的执行机制。坚持权力必须与责任挂钩,健全政府工作责任制,切实做到有权必有责、用权受监督、侵权要赔偿、违法须追究。坚持和完善政府内部分工负责、合力推进的工作方法和工作机制,有力、有序、有效地推进政府各项工作。

完善全方位的监督机制。政府的一切权力都是人民赋予的,必须对人民负责,为人民谋利益,接受人民监督。我们要坚持定期向市人大常委会通报重要工作情况的制度,完善联系沟通机制,自觉接受市人大及其常委会的监督;及时向市政协通报重要工作,接受人民政协的民主监督,认真听取民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体的意见;接受新闻舆论和社会公众监督;重视人民群众通过行政复议、行政诉讼等法定渠道,对政府机关及其工作人员进行监督。同时,要注重加强政府内部监督,支持监察、审计部门依法独立履行监督职责,围绕政府重点工作和群众关心的热点问题,认真开展执法监察、效能监察和审计监督。

第四,加强政风建设和公务员队伍建设。弘扬求真务实精神,树立科学发展

观和正确的政绩观,坚持执政为民、从严治政,当好人民公仆,切实做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

坚持一切从实际出发,按客观规律办事,各项工作都要经得起实践的检验,经得起群众的检验,经得起历史的检验。切实改进工作作风,精简会议,减少文件,把更多的时间和精力用于深入基层,调查研究。

坚持“标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防”的方针,加强廉政建设和反腐败斗争,建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系。紧紧抓住损害群众切身利益的突出问题,切实纠正部门和行业不正之风。

努力建设一支政治坚定、业务精通、清正廉洁、作风优良的公务员队伍。遵守宪法和法律,加强学习,努力提高政治素养、业务能力和依法行政水平。忠于职守,乐于奉献,勤俭节约,继续保持谦虚谨慎、不骄不躁和艰苦奋斗的作风。脚踏实地,真抓实干,继续保持知难而进、迎难而上的精神状态,把各项工作落到实处。全体政府工作人员、特别是各级领导干部要深怀爱民之心,恪守为民之责,善谋富民之策,多办利民之事,不断增强解难题、破瓶颈、办实事的能力,通过一桩桩、一件件扎扎实实的工作,充满感情、千方百计、全力以赴把广大人民群众的利益维护好、实现好、发展好。

各位代表!

新的一年,面对新形势、新任务、新要求,我们深感肩负的责任重大而光荣。人民群众对政府的信任和支持,给了我们无穷的力量和必胜的信心。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论和“三个代表”重要思想伟大旗帜,在中共上海市委的领导下,紧紧依靠全市人民,在率先全面建设小康社会、率先基本实现现代化,把上海建设成为国际经济、金融、贸易、航运中心之一的伟大征程中,迈出新步伐!

资料来源:中国网 http://www.china.com.cn/ 01/24/2005

范文八:上海市政府工作报告 投稿:叶曤曥

上海市政府工作报告

2015年1月25日在上海市第十四届人民代表大会第三次会议上,上海市市长杨雄作政府工作报告。

各位代表:

现在,我代表上海市人民政府,向大会报告政府工作,请予审议。请政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2014年工作回顾

过去一年,我们在党中央、国务院和中共上海市委的坚强领导下,全面贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持稳中求进、改革创新,紧紧围绕创新驱动发展、经济转型升级,统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险,完成了市十四届人大二次会议确定的目标任务。

(一)全力以赴深化改革开放,中国上海自由贸易试验区建设取得重要的阶段性成果。

自贸试验区制度创新全面开展。修订出台2014版负面清单,推进外商投资管理、境外投资管理和商事制度改革,落实新一轮31项对外开放措施,以负面清单管理为核心的投资管理制度基本建立。实施“先入区、后报关”、“一次申报、一次查验、一次放行”等一批监管新措施,启动实施国际贸易“单一窗口”管理制度,以贸易便利化为重点的贸易监管制度有效运行。推出自由贸易账户、人民币境外借款等金融创新举措,设立一批面向国际的要素市场,完善金融风险防范机制,以资本项目可兑换和金融服务业开放为目标的金融改革有序推进。建立六项基础性制度,加强开放环境下的专业监管,以政府职能转变为核心的事中事后监管制度初步形成。实施自贸试验区条例。形成一批可复制、可推广的新制度,为全国深化改革和扩大开放探索了新途径、积累了新经验。

经济体制改革深入推进。深化浦东综合配套改革试点,率先实施市场监管体制改革,推进集成电路产业链保税监管、融资租赁兼营商业保理、再制造产业发展等创新试点。深化营业税改征增值税试点,把铁路运输、

邮政和电信业纳入试点范围。制定实施一系列国资国企改革配套政策,建成国资流动平台,稳步推进国有企业开放性市场化重组。出台深化投资体制改革实施意见。实行企业注册资本认缴登记制,落实小微企业税收减免政策,建成覆盖全市的中小企业服务体系。

开放型经济稳步发展。创新外商投资审批方式,完善总部经济发展政策,外商直接投资实到181.7亿美元,跨国公司地区总部新增45家,累计达到490家。推动外贸转型升级,跨境电子商务等新型贸易加快发展。构建对外投资合作服务新机制,对外直接投资达到123亿美元。扎实推进对口支援,促进与长三角、长江经济带等地区的交流合作,加强与港澳台地区的经贸往来。

(二)坚定不移推进结构调整,经济增长质量和效益进一步提高。 预计全市生产总值比上年增长7%,第三产业增加值占全市生产总值的比重提高到64.8%,居民消费价格涨幅控制在2.7%,全市一般公共预算收入比上年增长11.6%,单位生产总值能耗比上年下降8%以上。

“四个中心”功能进一步增强。出台促进资本市场、互联网金融、现代保险服务业、平台经济发展等一批政策措施,配合启动“沪港通”试点,支持“上海金”等创新产品推出,推动金砖国家开发银行、上海国际航空仲裁院等机构落户,扩大电子发票、商业保理、启运港退税政策的试点范围,基本建成国家会展中心并成功试展。金融市场交易额达到786万亿元,集装箱水水中转比例提高到45.8%,商品销售总额达到7.4万亿元。 科技创新进一步加强。实施一批科技重大专项,推进集成电路装备及工艺、大数据等领域关键技术布局。加强科研项目资金管理,实施科技成果处置权和收益权改革等一批改革举措。完成张江高新区第三轮扩区。开展重大经济科技活动知识产权评议,推行企业知识产权管理国家标准。预计全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%,每万人口发明专利拥有量达到23.7件。

产业结构进一步优化。促进新技术、新模式、新业态、新产业“四新”经济发展,突破工商登记等方面的瓶颈问题。制定实施信息消费、生物医药、新能源汽车、邮轮旅游等领域的支持政策。运用建设用地减量化、差

别电价等手段推动结构调整,淘汰落后产能644项。推动南大、吴淞、桃浦等区域转型发展。

(三)持之以恒保障和改善民生,人民物质文化生活水平继续提升。 城镇登记失业率控制在4.2%,城市和农村居民家庭人均可支配收入分别达到47710元和21192元,分别比上年增长8.8%和10.3%。

基本公共服务体系规划启动实施。促进高校毕业生等重点人群就业创业,组织机关事业单位定向招录残疾人,全市新增就业岗位60万个。统一城乡居民基本养老保险制度,建立城乡居民大病保险制度,扩大因病支出型贫困家庭生活救助受益面,完善低收入困难家庭专项救助政策,提高养老金、城乡低保等待遇标准。建设服务供给、需求评估、服务保障、政策支撑、行业监管“五位一体”的社会养老服务体系,编制市区两级养老设施布局规划,启动老年照护统一需求评估试点,新增公办养老床位5829张,社区居家养老服务对象达到29.4万人。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造13.9万套,基本建成11.3万套,进一步放宽住房保障准入条件,使政策衔接更趋合理。拆除中心城区二级旧里以下房屋63.9万平方米,启动13个城中村地块改造。

文化和社会事业改革发展持续推进。广泛开展社会主义核心价值观宣传教育活动,深入实施公民道德建设工程,完善需求导向、社会化供给的公共文化内容配送机制,推出促进电影产业发展、加强文化金融合作等政策,组建新文广集团。编制教育综合改革方案,启动高校考试招生制度改革试点,制定实施高校学科发展规划,扩大高校经费使用自主权,率先整体通过国家义务教育均衡发展评估。深化公立医院改革,推广家庭医生制度,启动药品带量采购试点,建成质子重离子医院。实施“单独两孩”政策。全面推进30分钟体育生活圈建设,市民体育大联赛参赛市民达到147.9万人次。实施体育赛事市场化、社会化办赛模式改革,成功举办第十二届全国学生运动会和第十五届市运会,上海体育健儿在第十七届亚运会上取得优异成绩。妇女儿童、慈善事业稳步发展,国防动员、双拥、民族、宗教、侨务工作进一步加强。

(四)多措并举加强城乡建设管理和环境保护,城乡发展一体化步伐加快。

城市建设有力有序推进。启动新一轮城市总体规划编制。加快重大基础设施建设,轨道交通16号线全线贯通,13号线部分区段建成通车,运营线路总长达到548公里,东风西沙水源地、浦东国际机场第四跑道等顺利竣工。加快黄浦江两岸等重点区域和郊区新城镇建设。推广建筑信息模型的工程运用。实施新一轮智慧城市建设三年行动计划,第四代移动通信网络基本覆盖中心城区和郊区重点区域。成功举办首届“世界城市日”活动。

城市管理和社会治理力度进一步加大。开展创新社会治理、加强基层建设重点课题调研。狠抓城市管理领域突出问题整改,“群租”、非法客运、违法建筑、无序设摊等顽症整治初见成效。深化网格化管理。健全基层食品药品安全监管体系,开展油气输送管道、重大火灾隐患、道路交通、特种设备等安全专项排查整治。强化人口服务管理,制定实施结构调整、公共服务、城市管理三方面配套政策。完善社会组织综合监管体系,对四类社会组织实行直接登记管理。健全分级分责化解社会矛盾制度,加强社会治安综合治理,开展严厉打击暴力恐怖活动专项行动,保持社会和谐稳定。

郊区农村改革发展加快推进。开展城乡发展一体化重点课题调研。建设美丽乡村,实施200公里中小河道整治,完成4万农户生活污水处理设施改造,完成100个村庄、800公里村内道路改造。加强农村综合帮扶,推动一批具有长期稳定收益的“造血”项目落地。全面推广家庭农场经营模式,深入推进农村集体经济组织产权制度改革,实施高压线、高速铁路、高速公路等沿线重点区域宅基地置换。

资源节约和环境保护继续加强。加大土地节约集约利用力度,推进工业用地二次开发,实施土地利用全生命周期管理。完成第五轮环保三年行动计划。全面推进清洁空气行动计划,推动长三角区域大气污染联防联控,实施燃煤锅炉、窑炉清洁能源替代1675台,淘汰黄标车和老旧车辆17.2

万辆。积极发展绿色建筑。环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,主要污染物减排超额完成年度目标,新建绿地1105公顷。

在中央直接领导下,全市各方面齐心协力、全力以赴,顺利完成亚信峰会服务保障任务,为峰会成功举办作出贡献。

各位代表,过去一年,我们坚持用改革的精神、思路和办法推进创新驱动发展、经济转型升级,取得了新进展,成绩来之不易。这是党中央、国务院和中共上海市委坚强领导的结果,是全市人民团结奋斗的结果。在这里,我代表上海市人民政府,向在各个岗位上辛勤劳动的全市人民,向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联、各人民团体和社会各界人士,表示最崇高的敬意!向中央各部门、兄弟省区市和驻沪部队、武警官兵,向关心支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示最诚挚的感谢!

我们清醒地看到,前进道路上还有不少困难和问题。经济体制改革需要向深处着力,要素市场体系不完善,资源配置效率有待进一步提高。建设全球科技创新中心任务艰巨,科技创新动力(310328,基金吧)不强、活力不足,创新创业环境亟待完善。经济转型升级步伐还需加快,“四新”经济发展的体制机制障碍仍有不少,传统产业改造升级的方法路径不够多。城乡发展不平衡、不协调的矛盾依然突出,转变农村生产生活方式相对滞后,实现基本公共服务均等化面临不少瓶颈制约。基层治理亟待加强,街镇权责不匹配,执法体制机制不顺,服务管理力量不足。改善民生仍需加大力度,失业青年、离土农民等群体的就业矛盾比较突出,养老服务体系尚不完善,水环境、大气环境、土壤等污染问题依然突出。

城市安全形势严峻,安全事故事件时有发生。特别是去年12月31日晚发生的外滩拥挤踩踏事件,造成重大伤亡和严重后果。事件发生后,按照党中央、国务院的要求,市委、市政府立即成立事件善后工作组,迅速开展应急处置、善后和事件联合调查工作。第一时间紧急调配全市优质医疗资源,尽一切力量抢救伤员,尽一切可能挽救生命;动员各方力量,尽心尽力开展善后处置;坚持公开透明,及时准确向社会发布信息;认真细致开展事件调查,形成了依法、客观、公正的调查报告;对相关责任人员,

依法依规进行了从严问责。这是一起非常严重的公共安全责任事件,给遇难者和受伤人员家庭造成极大伤害,给全市工作造成严重损害,教训极其惨痛。对此,我们感到无比痛心、内疚和自责。痛定思痛,我们必须认真吸取教训,深刻反思,引以为戒,举一反三,主动查找思想认识和工作上的不足。这起事件暴露出城市安全工作存在重大疏漏、重大隐患,一些地区和部门的领导干部思想麻痹,严重缺乏公共安全风险防范意识,对大人流集聚等安全风险缺乏应有认知;安全工作管理松弛,安全责任没有有效落实,领导带班值班、信息报告等制度没有严格执行;安全管控措施不到位,对安全风险的预判预警、信息发布、预防准备严重缺失,应急处置能力亟待提高。人民的生命安全高于一切,我们肩上的责任重于泰山。我们一定要深刻认识不足,敢于正视问题,一个一个从严从细梳理,一件一件坚决严肃整改,绝不能有丝毫的侥幸和麻痹,绝不能有须臾的疏忽和懈怠,以对党和人民高度负责的精神,尽心履责,全力以赴维护广大市民生命财产安全和城市运行安全。

二、2015年主要任务

2015年是全面深化改革的关键之年,是全面推进依法治国的开局之年,也是全面完成“十二五”规划的收官之年。世界经济仍处在国际金融危机后的深度调整期,增速可能略有回升,但总体复苏疲弱态势难有明显改观。我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,经济发展进入新常态,但经济运行仍面临不少困难和挑战。上海经济仍处于创新转型关键期,基本面总体向好,但面临的困难可能更大。我们要牢固树立底线思维,保持定力,全力抢抓机遇,主动应对挑战,促进经济社会持续健康发展。 做好2015年政府工作,要全面贯彻落实党的十八大、十八届三中、四中全会和中央经济工作会议精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,认真落实十届市委七次全会部署,坚持稳中求进工作总基调,主动适应经济发展新常态,以改革创新为动力,以提高经济发展质量和效益为中心,坚持不懈推进创新驱动发展、经济转型升级,完成好“十二五”规划,谋划好“十

三五”发展,继续当好全国改革开放排头兵和科学发展先行者,加快向具有全球影响力的科技创新中心进军,不断提高城市核心竞争力。

综合各方面因素,建议今年全市经济社会发展主要目标是:经济平稳增长,结构继续优化,质量效益进一步提高,全市一般公共预算收入与经济保持同步增长。改革开放取得新进展,自贸试验区制度创新保持先发优势,重点领域和关键环节改革深入推进,开放型经济水平进一步提升。科技创新环境明显改善,全社会研发经费支出相当于全市生产总值的比例达到3.6%以上,每万人口发明专利拥有量达到26件左右。人民生活水平进一步提高,城乡居民收入增长与经济发展保持同步,城镇登记失业率控制在4.5%以内,居民消费价格指数与国家价格调控目标保持衔接。国际文化大都市建设加快推进,文化事业更加繁荣,文化创意产业快速发展。生态环境持续改善,环保投入相当于全市生产总值的比例保持在3%左右,单位生产总值能耗、单位生产总值二氧化碳排放量进一步下降,主要污染物排放量削减率完成国家下达目标。高质量编制“十三五”规划,凝聚各方共识,汇集各方智慧,为2020年基本建成“四个中心”和社会主义现代化国际大都市绘就发展蓝图。

今年要着力做好以下八方面工作:

(一)深入推进自贸试验区建设,全面深化改革开放。

坚持以开放促改革、以改革促发展,充分发挥自贸试验区示范带动作用,打造改革新高地,树立开放新标杆。

加快建设自贸试验区。认真做好自贸试验区区域扩展工作,在全市复制推广自贸试验区改革经验。深化投资管理制度创新,完善负面清单管理模式,推出一批新的扩大开放举措。深化贸易便利化改革,实行货物状态分类监管试点,拓展国际贸易“单一窗口”功能,实施国际船舶登记等制度创新。推进自贸试验区与国际金融中心联动建设,健全本外币一体化的自由贸易账户功能,扩大人民币跨境使用,开展个人境外投资等试点,加快人民币资本项目可兑换进程。深化事中事后监管,加快建设信息共享、联动联勤等服务管理平台,完善专业监管制度。对标国际通行规则,探索建立行政公开透明、公平竞争、权益保护等制度。

深入推进浦东综合配套改革试点。全力推动自贸试验区改革成果向浦东新区辐射推广,实行服务业和先进制造业扩大开放措施,建立健全事中事后监管制度。力争更多的国家重大科技基础设施、重大科技专项布局浦东,引进一批高水平研发中心,开展科技创新股权投资试点,推进生物医药合同生产试点。深化人民币跨境再保险试点,推进国际中转集拼业务发展,扩大保税展示和保税交易试点范围。创新开发区与周边镇联动发展机制。深入实施教育、卫生领域的人才流动激励政策,推进城乡基本公共服务均等化。

促进各类所有制经济共同发展。深化国资国企改革,加快开放性市场化重组,稳步发展混合所有制经济。完善国有企业法人治理结构,探索建立职业经理人制度,实现任期契约管理全覆盖,统筹推进企业领导人员薪酬制度改革。拓宽民间投资领域,探索建立中小企业服务评价的第三方评估体系,为民营经济和中小微企业提供多层次服务。

健全市场体系和社会信用体系。推行工商注册登记全程电子化,加强质量监管。完善公共信用信息服务平台功能,强化信用信息归集与共享,促进信用产品推广使用,推动建立全过程信用管理模式。

推进开放型经济发展。积极落实“一带一路”战略,拓展全球投资贸易网络,支持企业加快“走出去”步伐。完善关检合作和区域通关合作机制,建设亚太示范电子口岸网络运营中心。推动出口加工区转型,发展服务贸易、技术贸易和跨境电子商务等新型贸易。推广外商投资管理新模式,集聚跨国公司地区总部。积极参与、主动服务长江经济带建设,推动长三角一体化发展。加大对口支援力度,加强合作交流,更好服务全国。

(二)加快实施创新驱动发展战略,全力建设具有全球影响力的科技创新中心。

牢牢把握科技进步大方向、产业革命大趋势、集聚人才大举措,深入推进以科技创新为核心的全面创新,加快建设创新要素高度集聚、创新活力竞相迸发、创新成果持续涌现的全球科技创新中心。

加强科技前瞻布局。瞄准世界科技前沿,围绕产业链部署创新链,在民用航空发动机与燃气轮机、脑科学与人工智能等领域实施一批重大科技

项目,在新能源汽车、机器人与智能制造等领域布局一批重大创新工程。积极支持基础前沿研究、战略高技术研究、产业共性关键技术和社会公益技术研究,培育创新源泉。

创新科技体制机制。完善科技管理体制,放宽对创新要素跨境流动的限制,突破商事登记、无形资产交易等方面的制度性瓶颈,建立财政科技投入的统筹联动机制。完善企业创新激励机制,制定实施创新导向的国有企业经营业绩考核办法,加大对创新型中小企业的支持力度,引导外资研发中心融入本地创新网络,进一步落实研发费用加计扣除、公共技术采购等一批普惠性政策。完善企业主导的产学研用协同创新机制,改革科研院所分类管理体制,培育发展社会化科技创新组织。完善科技金融结合机制,支持天使投资、风险投资发展,鼓励投贷联动等金融服务模式创新,推动资本市场加大科技创新支持力度。

健全创新服务支撑体系。优化科技基础设施体系,建设科学中心,完善研发公共服务平台。优化知识产权服务体系,加强知识产权国际合作,创新知识产权融资服务,构建知识产权保护长效机制。优化科技中介服务体系,完善中介机构发展支持政策,更多运用市场机制促进科技成果转化。优化张江示范区布局,建设一批具有示范引领作用的创新集聚区和特色基地。优化科技创新软环境,发展创新文化(300336,股吧),落实全民科学素质纲要,营造尊重创新、鼓励创业、宽容失败的社会氛围。

加强智慧城市建设。提升信息基础设施能级,推动第四代移动通信网络向全市域覆盖。加强信息技术在交通、医疗、城市管理等领域的推广应用,拓展大数据、云计算、物联网等示范应用。强化信息安全,基本建成网络与信息安全应急基础平台。

培养和引进创新创业等各类人才。落实国家和本市各类人才计划,制定实施更加开放的海外人才引进政策,集聚更多的企业家和领军人才。加强高技能人才培养基地建设。推进创新人才市场化配置,建立科技人才企事业单位双向流动机制,建设更有效率的人力资源市场。创新人才激励政策,扩大股权激励试点范围,建立职务发明激励机制,推动形成大众创业、万众创新的生动局面。

(三)着力提升“四个中心”功能,加快构建新型产业体系。

把转方式、调结构放到更加重要的位置,推动产业高端发展、融合发展、集约发展,加快形成新的经济增长点。

加快“四个中心”建设。积极配合国家金融管理部门,促进人民币跨境支付系统、保险交易所、全国性信托登记平台等功能性机构落地,推动ETF期权等金融产品创新,扩大私募、保险等领域的创新试点,支持互联网金融、并购金融等健康发展,健全金融风险监测和预警机制。完善现代航运集疏运体系,发展航运金融等高端航运服务业,优化邮轮经济发展环境。加快建设大宗商品市场,完善贸易平台功能,开展国内贸易流通体制改革和发展综合试点,构建现代物流服务体系。落实扩大消费政策措施,促进传统商业转型,积极培育消费新热点,充分发挥消费对经济发展的基础作用。

加快新兴产业发展和传统产业升级。制定实施政府采购、资金支持、人才落户等“四新”经济发展政策,推动大飞机、北斗卫星导航、集成电路等战略性新兴产业发展,促进信息服务、旅游会展、健康养老等生产性服务业和生活性服务业加快发展。落实固定资产加速折旧等政策,鼓励传统产业改造升级。严格执行安全、环保、能效、质量等标准,淘汰落后产能800项左右。推进桃浦、南大、吴淞、高桥等区域转型发展,探索科技创新、商务商贸、文化创意等多功能、复合型社区建设。

加快重大工程和重点区域建设。开工建设8号线三期、15号线、18号线等88公里轨道交通线,推动在建的128公里轨道交通线加快建设,建成11号线迪士尼段、12号线西段、13号线部分区段,新增运营线路40公里。加快建设洋山深水港区四期、北横通道、沿江通道、沪通铁路上海段等重大工程,建成嘉闵高架部分区段等项目。基本建成世博园区央企总部集聚区和虹桥商务区核心区主体项目,做好迪士尼乐园及配套项目建设和运营准备,加快临港地区和前滩、徐汇滨江等区域开发建设,全面推进黄浦江两岸滨江公共空间贯通工程。

(四)加强基本公共服务,切实保障和改善民生。

坚持尽力而为、量力而行,完善就业服务、社会保障、养老服务、住房保障、社会事业五大体系,努力做到保基本、兜底线、促公平、可持续。 推动实现更高质量的就业。坚持鼓励创业带动就业,新增50万个就业岗位。实施大学生创业引领计划,深入实施扶持失业青年就业启航计划,继续鼓励就业困难人员在特定行业就业,扩大机关事业单位定向招录残疾人的规模。健全中小企业职工培训公共服务平台,支持职工参加技能培训。完善劳动关系协调机制,依法规范劳务派遣用工。

加强社会保障和养老服务。提高养老金水平,稳妥实施机关事业单位工作人员养老保险制度改革。完善社会救助体系,积极发展慈善事业。增加养老服务供给,鼓励社区居家养老,扩大老年宜居社区建设试点,新增7000张公办养老床位,新建40家老年人日间服务中心。全面推进医养结合,强化社区卫生服务中心对机构养老、社区居家养老的服务支撑,新增50家养老院内设医疗机构。健全养老服务梯度补贴机制,制定社会力量参与养老服务的鼓励政策,实施养老护理队伍建设规划,完善需求评估和行业监管体系。

完善住房保障体系。新建筹措各类保障性住房和实施旧住房综合改造11.5万套,基本建成10万套,健全保障性住房供应管理长效机制,加快大型居住社区配套建设。拆除中心城区二级旧里以下房屋55万平方米,推进郊区城镇旧区改造,继续开展城中村改造。改造2000万平方米居民住宅二次供水设施、90万户老旧小区供电设施。促进房地产市场平稳健康发展。 全面推进教育综合改革。加快构建大中小学一体化德育体系,系统推进中华优秀传统文化教育。推行义务教育学区化、集团化办学,促进优质教育资源共享。实施高中学业水平考试新制度,建立学生综合素质评价体系。推进中高职和应用本科贯通培养改革试点。全面实施高校骨干教师教学激励计划,加强高水平学科和新型智库建设,建立高校科研成果分类评价制度。启动营利性与非营利性民办学校分类管理试点,完善终身教育体系,深入推进教育国际化和信息化。

深化医药卫生体制改革。加快转变公立医院运行机制,加强全面预算管理,调整基本医疗服务价格。推进社区卫生服务综合改革,建立基于基

本项目的服务评价和补偿机制,启动分级诊疗制度建设试点。扩大药品带量采购试点,推进药品和医用耗材采购信息公开。鼓励社会办医,发展中医药事业,完善院前急救体系,加强公共卫生服务和健康城市建设。 促进体育事业与体育产业协调发展。积极推动全民健身,深化体教结合。加快竞技体育职业化、社会化改革,推进崇明国家级体育训练基地建设。全力参与第三届全国智力运动会和首届全国青年运动会,办好2015年花样滑冰世界锦标赛等重大赛事。

积极发展妇女儿童事业。加强计划生育服务管理。继续做好国防动员、双拥、民族、宗教、外事、港澳、对台和侨务工作。

(五)强化安全防范和基层建设,提升城市管理和社会治理水平。 按照核心是人、重心在基层、关键在体制机制创新的要求,始终把安全作为一切工作的底线,强化系统治理、依法治理、综合治理、源头治理,努力走出一条符合超大城市特点的城市管理和社会治理新路子。

切实增强安全意识,全力保障城市安全。没有安全,一切都无从谈起。强化安全责任体系,从严落实政府部门监管责任,严格落实区县、乡镇属地管理责任,依法强化企业安全生产主体责任,加强目标考核,严肃问责制度,切实做到守土有责、守土负责、守土尽责。强化重点区域和人员密集场所的安全防范,完善大人流安全管理机制,加强各类大型活动安全风险的科学评估和应急准备,强力推进轨道交通、机场车站、旅游景点、大型商场等人员密集场所的应急管理单元建设。强化重点行业和重要设施的安全管理,认真落实消防安全责任制,深入开展道路交通安全专项整治,严厉打击食品安全违法行为,加强建筑施工重大风险源的安全管控,严格实施危险化学品的全过程监管,切实做好市政管线、特种设备、高层建筑、隧道高架桥梁、地下空间等设施设备的安全防范。强化源头管理,开展全方位的安全生产和人员密集场所大检查,从严从快整治安全隐患,加大对违法违规行为的依法查处力度。强化应急管理,细化完善各项突发事件应急预案,加强预案实战演练,加强对灾害性天气、大人流集聚、大流量交通等的预测预警预报,严格执行各项应急值守制度。强化安全基础,加快完善安全管理规章规范,全面提高安全工作标准,加强安全队伍建设和安

全科技创新。广泛开展安全宣传教育活动,加大公共安全知识的普及力度,增强市民安全防范意识和自救互救能力。

加强基层建设。深化街道体制改革,增加街道统筹社区发展职能,取消街道招商引资职能,全额保障街道经费支出,实行市、区职能部门职责下沉准入制度。完善乡镇治理体制,依法赋予乡镇城市管理综合执法权,加强镇管社区建设,做实基本管理单元,实施乡镇差别化管理。推动区县综合执法力量下沉街镇。完善居村治理体系,加强居民村民自治机制建设,建立居委会、村委会依法协助行政事项的清单和准入机制。

创新社会治理。加强人口服务管理,完善以积分制为主体的居住证制度,继续严控人口规模。建立社区工作者职业化体系。引导社会力量参与社区治理,扶持社区生活服务、公益事业等领域社会组织发展,支持工会、共青团、妇联等人民团体发挥枢纽作用。落实初次信访事项首办责任制。加快创新立体化社会治安防控体系,积极构筑治安巡逻防控网、武装应急处突网和群防群治守护网,依法防范和惩治违法犯罪活动,确保社会安定有序。

完善城市管理长效机制。深化城市网格化管理,设立街镇城市网格化综合管理中心,推动网格化管理向城市住宅小区和农村地区拓展,推进网格化管理与大联动、大联勤、“12345”市民服务热线的融合互动。加大城市管理顽症整治力度,巩固扩大整治成效。加强住宅小区综合治理,健全物业服务市场机制,着力解决小区难题顽症。完善综合交通体系,推行中心城区道路拥堵分级管理,深化公交行业改革,新增140公里公交专用道,优化公交线网,创建国家公交都市。

(六)着力缩小城乡差距,加快推进城乡发展一体化。

致力于转变农村生产生活方式,继续推动城市建设重心向郊区转移、公共资源配置向郊区倾斜,加快形成与城乡发展一体化相适应的体制机制和政策体系。

推进以人为核心的新型城镇化建设。结合新一轮城市总体规划编制,推进城市有机更新,促进新城产城融合、有序发展。分类推进镇域发展,加快编制镇村规划,制定实施不同类型镇的公共设施配置标准,强化非建

制镇服务管理,支持有条件的镇发展特色产业。加强历史文化名镇名村保护开发。加快建设连接中心城与郊区的重要交通线和区区对接道路。 扎实推进美丽乡村建设。继续推进村庄改造,建成一批美丽乡村示范村。加强农村水环境整治,将镇村级河道整治纳入市级补贴范围,加大镇村级河道轮疏、村沟宅河治理和农村生活污水处理设施改造力度。提高市对乡村道路建设的补助标准,建立乡村道路管养的长效机制。加快薄弱地区教育、卫生等设施补点建设,健全教师、医生等专业人才到农村工作的激励政策。

整建制创建国家现代农业示范区。着眼于提高农业劳动生产率和农产品(000061,股吧)附加值,构建新型农业经营体系,进一步发展家庭农场和农民合作社联社。积极发展生态农业、观光农业。加大农业科技应用推广力度,完善农业社会化服务体系。大力培养新型职业农民。加强农田水利设施和林网化建设,推进蔬菜生产核心基地建设,确保地产农产品生产供应和质量安全。整合财政支农政策,将涉农资金主要用于支持纯农地区发展,对纯农地区实行差别化考核。

多渠道促进农民增收。实施离土农民就业专项扶持政策,新增非农就业岗位10万个。探索新型农业经营组织以集体形式参加职工养老和医疗保险,实施新型农村合作医疗市级统筹,实行城乡职工统一的失业保险制度,统一城乡低保制度。

积极稳妥推进农村改革。扎实推进农村集体经济组织产权制度改革,完善集体经济组织治理结构。基本完成农村土地承包经营权确权登记颁证,引导土地承包经营权有序流转。因地制宜推进宅基地置换和归并,鼓励农民集中居住。优化农村综合帮扶资源配置,拓宽帮扶渠道,强化“造血”机制,增强经济相对薄弱地区自我发展能力。

(七)推动文化改革发展,提高城市文化软实力。

坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加快建设国际文化大都市。

着力培育和践行社会主义核心价值观。围绕中国梦、城市精神等主题,面向全社会,深入开展宣传教育活动,引导市民将核心价值观作为日常工

作生活的基本遵循。加强文化遗产保护利用,传承城市历史文脉。开展精神文明创建活动,倡导守秩序、讲文明、重礼仪,提高城市文明程度和市民综合素质。

完善现代公共文化服务体系。优化公共文化内容配送网络,健全公共文化资源市区联动机制。加快公共文化服务云和数字博物馆群建设,启动社区文化活动中心专业化、社会化管理试点。鼓励社会力量、社会资本参与提供公共文化服务。

加快发展文化创意产业。健全文化创投引导基金运作机制,支持小微文化企业发展。加快国际影视园区、音乐产业创新基地建设,培育电影、音乐产业集群。推动网络视听、数字出版、艺术品交易等产业发展,建设设计之都。加快国家对外文化贸易基地建设,拓宽文化“走出去”渠道。 支持文艺创作出精品、出人才。弘扬中华优秀传统文化,借鉴国外优秀文化成果,在兼收并蓄中提升文化原创力。实施青年文艺人才培养计划,完善来沪文艺人才扶持政策,促进优秀文艺人才脱颖而出。引导文艺工作者扎根人民、扎根生活,创作出更多无愧于时代的优秀作品。

(八)加强资源节约和环境保护,促进城市可持续发展。

着眼于建设生态宜居城市,加快建立健全生态文明制度体系,推动绿色发展、循环发展、低碳发展。

加强资源节约集约利用。推进生态保护红线划定,健全生态补偿机制。推进低效建设用地减量化,创新工业区二次开发机制,完善节约集约用地标准体系,加强土地利用全生命周期管理,开展违法用地、闲置用地专项整治。建成不动产统一登记信息平台。完善节能标准体系和能源管理体系,严格执行固定资产投资项目节能评估和审查制度,加强工业、建筑、交通等重点领域节能减排。积极发展装配式建筑。加快黄浦江上游金泽水源地建设。

加强环境保护。启动实施第六轮环保三年行动计划。深化长三角区域大气污染联防联控,深入实施清洁空气行动计划,全面完成中小锅炉、窑炉清洁能源替代和黄标车淘汰,加强挥发性有机物和扬尘治理,推进秸秆综合利用。启动实施水污染防治行动计划,加快污水处理厂提标改造,实

现建成区直排污染源全部纳管。强化海洋生态环境保护。加强农田、水源保护区和工业区土壤污染防治。加快生活垃圾末端处置设施建设,深化生活垃圾分类减量“绿色账户”试点。积极开展环境污染第三方治理。

加强绿化建设。加快郊野公园、外环生态专项建设,新建一批林荫道,改造27座老公园。推进崇明生态岛建设。新建绿地1000公顷,立体绿化40万平方米,森林覆盖率达到15%。

三、深入推进依法行政,全面加强政府自身建设

过去一年,我们坚持依法行政、简政放权,着力转变职能、改进作风,进一步激发市场和社会活力。深入推进行政审批制度改革,取消和调整审批事项844项,对保留的市级审批事项全面实行标准化管理,率先完成审批涉及的评估评审清理,大幅缩小政府定价范围,政府定价管理项目从108个减少到53个。深入推进行政执法体制改革,在中心城区实行市场监管新体制,探索知识产权管理执法新体制,制定区县城市管理综合执法改革方案。深入推进政府效能建设,制定实施效能评估方案,开展效能建设试点,首次全面公开“四本预算”,创新“12345”市民服务热线反映问题的响应和解决机制。深入推进作风建设,上下联动开展党的群众路线教育实践活动,着力解决检查评比过多等“四风”突出问题,认真整改中央巡视组巡视发现的问题,勤政廉政建设进一步加强。

但是,政府自身建设中还有不少缺点和不足。政府职能转变仍未到位,重审批轻监管、重管理轻服务的倾向没有根本改变。依法行政的意识和能力有待增强,有法不依、执法不严、违法不究的问题依然存在。行政效率仍然不高,不作为、慢作为、选择性作为的现象时有发生。“四风”问题还不同程度存在,责任担当、改革创新的意识不强,深入一线解决问题、服务群众不够,会议多、文件多的情况还需进一步改善。反腐倡廉形势依然严峻复杂,一些领域和部门腐败案件高发。我们要直面问题,深挖思想根源,扎紧制度篱笆,持续深入地加以整改。

我们要贯彻依法治国基本方略,按照“两高、两少、两尊重”的要求,建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府,全面提高政府治理现代化水平。

(一)依法全面履行政府职能。

坚持法定职责必须为、法无授权不可为,着力推进机构、职能、权限、程序、责任法定化,加快推行权力清单、责任清单和负面清单制度,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。

深化行政审批制度改革。精简前置审批,重点减少涉及投资、创业创新、生产经营、高技术服务等领域的审批事项。改进审批方式,在区县、街镇推行审批标准化管理。推广分类评估评审、区域评估评审、同步评估评审。

加强事中事后监管。推广自贸试验区社会信用体系、企业年度报告公示和经营异常名录、信息共享和综合执法、社会力量参与市场监督等监管制度。严格行业管理责任,健全分类监管、技术监管等行业监管长效机制。加大安全生产、食品药品、环境保护等领域的监管力度,依法惩处各类违法行为。

深化财政体制改革。加大政府性基金预算、国有资本经营预算与一般公共预算的统筹力度,清理整合市级财政专项资金,建立权责发生制政府综合财务报告制度,完善政府举债融资机制,探索中期财政规划管理。进一步理顺市与区县的事权和支出责任。继续深化“营改增”试点,将试点范围扩大至建筑业、房地产业、金融业和生活性服务业等领域。

(二)推进政府运行机制法治化。

坚持用法治思维和法治方式开展工作,建立健全决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的运行机制,确保政府工作在法治轨道上有序运行。

健全依法决策机制。建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制,严格执行重大决策合法性审查制度,全面推行政府法律顾问制度。扎实推进政府协商,探索制定协商事项目录。加强与人大代表、政协委员以及民主党派、无党派人士、工商联、人民团体等的沟通协商,认真听取意见建议,完善人大代表议案建议和政协提案的办理联系机制。推动公众全程参与重大决策,健全公示听证、决策咨询、专家论证等制度,进一步提高政府决策的科学化、民主化、法治化水平。

深化行政执法体制改革。推进区县市场监管体制改革,全面推行区县城管综合执法改革。稳妥实施承担行政职能的事业单位改革。加强行政执法和刑事司法衔接。建立执法全过程记录制度,严格执行重大执法决定的法制审核制度,推广行政处罚裁量基准制度,促进严格规范公正文明执法。 强化对行政权力的制约和监督。对权力集中的部门和岗位,逐步实行分事行权、分岗设权、分级授权。对公共资金、国有资产、国有资源和领导干部履行经济责任情况,逐步实行全覆盖审计。加强行政监察,完善政府督查体系,建立行政复议纠错、行政诉讼败诉报告制度,落实行政问责制。依法接受市人大及其常委会的监督,主动接受市政协的民主监督,重视司法、舆论、社会监督。

(三)创新政府服务管理方式。

坚持寓管理于服务之中,更多运用市场化、社会化、信息化、透明化方式强化服务管理,不断提升行政效能。

全面推进政务公开。发布市级行政权力清单和责任清单,推行行政执法公示制度。推进公共资源配置、重大建设项目批准和实施、社会公益事业建设等信息公开,全面公开非涉密部门的部门预决算和财政拨款的“三公”经费预决算。

扩大政府购买公共服务。凡属事务性公共管理服务,原则上都引入竞争机制。推广政府与社会资本合作模式,鼓励社会资本通过特许经营等方式参与公益性事业投资运营,提高公共服务供给效率。

加强电子政务建设。统筹硬件资源、数据采集、信息应用,完善基础数据库。出台信息共享管理规范,推动各部门政务平台互联互通。拓展网上政务大厅办事功能,探索建立政府服务“单一窗口”制度。扩大政府数据资源向社会开放,探索大数据应用服务。推进政府服务热线整合归并,强化“12345”市民服务热线功能。建立政府目标管理制度,完善部门协同配合机制,推动管理流程再造。

(四)持续改进政府作风。

按照“三严三实”的要求,深入改作风、从严管队伍,切实做到为民务实清廉。

推进作风建设常态化、长效化。深入贯彻中央八项规定精神和本市30条实施办法,进一步落实教育实践活动整改措施。严格遵守政治纪律、组织纪律、财经纪律、工作纪律、生活纪律等各项纪律和规矩,严格执行会议费、差旅费、培训费等经费管理办法,完善厉行节约长效机制。推进公务用车制度改革。进一步减少全市性会议,压缩规范性文件数量。坚决执行基层调研制度,在深入群众中更好服务群众。

加强反腐倡廉。严格落实“一岗双责”,建立廉政建设与业务工作融合机制。推广“制度加科技”机制,强化源头防腐。认真对待中央巡视组巡视发现的每个问题,逐项逐条落实整改措施,切实做到严肃教育、严明纪律、严格管理、严惩腐败。

严格公务员队伍管理。建立公务员岗位履职责任制,加强公务员诚信建设和平时考核。完善学习培训制度,探索专项分类培训,提高依法办事、为民服务的意识和能力。每一位政府工作人员特别是各级领导干部,都要把牢世界观、人生观、价值观这个总开关,强化群众观点,在严于律己中担当开拓,在清风正气中干事创业,竭诚尽智为群众谋福祉。

各位代表,新的一年,我们面临的任务艰巨繁重,肩负的责任重大光荣。让我们紧密团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,在中共上海市委的领导下,齐心协力,攻坚克难,善作善成,为加快建设“四个中心”和社会主义现代化国际大都市、实现中华民族伟大复兴的中国梦而奋斗!

范文九:上海市政府工作报告纲要 投稿:金蜁蜂

今后五年工作的总体要求 努力实现“四个中心”建设的新跨越,为到2020年基本建成“四个中心”奠定坚实基础 努力实现经济发展方式的根本性转变,服务经济为主的产业结构基本形成 努力完善基本公共服务体系,人民生活水平全面提高 努力建设智慧、低碳、宜居的城市,人口资源环境更加协调 努力构筑推进科学发展的体制机制,制度创新取得新突破 今后五年主要任务 (一)凝心聚力推进经济结构战略性调整 (二)更加有力地在改善民生和创新管理中加强社会建设 (三)更加自觉地推动国际文化大都市建设 (四)持之以恒推进生态宜居城市建设 (五)坚定不移深化改革开放 2013年主要任务 (一)聚焦重要产业、重大项目、重点区域,在加快调结构、转方式中实现经济增长 (二)优化发展环境,促进技术创新体系和人才队伍建设 (三)注重先行先试,深入推进经济体制改革 (四)着眼于提升集聚辐射功能,进一步扩大对内对外开放 (五)完善服务配套,切实保障和改善民生 (六)把握市民新需求,加快社会事业改革发展 (七)着力提高服务效能,发展文化事业和文化产业 (八)加强城市建设管理,推动智慧城市建设 (九)创新体制机制,切实加强社会管理 (十)加大城乡统筹力度,加快郊区新城和新农村建设 过去五年工作回顾

范文十:上海市政府工作报告 投稿:韩勬勭

上海市政府工作报告

——2004年1月12日在上海市

第十二届人民代表大会第二次会议上

市长:韩正

各位代表:现在,我代表上海市人民政府,向大会作政府工作报告,请予审议,并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。

一、2003年工作的回顾

刚刚过去的2003年是不平凡的一年。在党中央、国务院和中共上海市委的领导下,新一届市政府以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面贯彻党的十六大精神,紧紧依靠全市人民,牢牢把握改革和发展的主动权,经受住了非典疫情的严峻考验,克服了罕见的夏季持续高温等诸多不利因素的影响,国民经济保持了持续快速健康发展,各项社会事业取得了全面进步。全市国内生产总值预计实现6240亿元,比上年增长11.8%,连续12年保持两位数增长;全社会固定资产投资预计为2450亿元,比上年增长12%;地方财政收入预计比上年增长32.5%;城镇登记失业率为4.9%;城市和农村居民家庭人均可支配收入预计分别比上年增长12%和7%。

过去一年,我们坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合,在全市深入开展了世博会与上海未来发展大讨论,各部门、各区县积极参与,深入调查研究,进一步统一思想,明确了科教兴市战略作为上海未来发展的主战略,形成了实施科教兴市战略行动纲要。坚持突出重点,围绕关系人民群众切身利益的重大问题、关系经济社会发展的瓶颈问题和关系改革发展稳定的重点问题,明确工作目标和政策措施,狠抓落实,着力推进,以点带面,推动各项工作不断深化,经过各部门、各区县的共同努力,在九个方面取得了新的进展:(一)抗击非典取得阶段性重大胜利。去年上半年,面对突如其来的非典疫情,我们坚决贯彻党中央、国务院及全国防治非典指挥部的决策和部署,坚持把保障人民群众的身体健康和生命安全放在第一位,及早部署,果断决策,依靠科学、依靠全市干部群众、依靠广大医务人员,有力、有序、有效地开展非典防治工作。根据全国疫情变化情况,及时采取针对性措施,加强源头控制,防止病源输入和传播;充分发挥卫生专业防治网络的作用,设立了覆盖全市的疫情监测点,实行每日零报告制度,积极开展预防控制、医疗救治和卫生监督;充分发挥“两级政府、三级管理、四级网络”的作用,实行“条块结合、以块为主”的属地化管理,群防群控,有效控制了非典疫情。防治工作转入常态长效管理以后,坚持思想、工作和措施三个不放松,继续保持高度警惕,坚决防范疫情再次发生。同时,针对薄弱环节,

大力加强和改进公共卫生工作,制定并实施了《上海市加强公共卫生体系建设三年行动计划》和《上海市建设健康城市三年行动计划》,抓紧市公共卫生中心等一批重要项目的建设,提高全市公共卫生水平。

(二)产业结构调整进一步深化。工业新高地建设发挥了积极效应,工业发展实现了速度、结构、效益的统一。抓住国际产业转移的机遇,围绕大项目、大产业、大基地建设,集聚各类要素资源,电子信息、汽车、石化、钢铁、成套设备、造船等重点行业快速发展;继续实施“聚焦张江”战略,集成电路产业基地、软件产业基地和生物医药产业服务平台建设取得较大进展,生物芯片国家工程研究中心、上海市检测中心、中医药创新园等项目相继启动,预计全市工业增加值增长17.5%,高新技术产业占工业总产值的比重达到26.5%,工业企业效益显著提高。第三产业稳定增长,金融、信息服务、中介、现代物流等现代服务业保持良好发展势头,房地产业保持健康有序发展,运输、旅游、餐饮和会展等行业克服了非典影响并迅速恢复,第三产业增加值预计比上年增长8%。积极推进科技强农,农业结构调整不断深化,粮食产量稳定在20亿斤左右。农村税费改革力度进一步加大,在保留税种的前提下免征农业税,农民负担明显减轻。

(三)国资国企改革和市场体系建设不断推进。按照管资产和管人、管事相结合的要求,调整充实了市国有资产管理机构职能,贯彻落实《企业国有资产监督管理暂行条例》,加快了国有资产调整和国有企业投资主体多元化改革步伐。试行国有企业经营者和高级管理人员市场招聘,法人治理结构进一步优化。建立了小企业信息服务平台和信用担保体系,小企业发展环境进一步改善。鼓励、支持和引导民间投资,在浦东新区试行在企业登记注册中扩大出资者范围。非公有制经济加快发展,非公经济增加值占全市国内生产总值的比重上升到35%左右。继续推进现代市场体系建设,证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场的服务功能进一步拓展,上海产权交易市场快速健康发展,全年实现产权交易约3244亿元。严厉打击制售假冒伪劣商品特别是食品、药品的不法行为和对知识产权的侵权行为,市场经济秩序日趋规范。全面推进社会诚信体系建设,个人和企业信用联合征信服务系统不断完善,初步构建起社会诚信体系框架。加快行业协会的调整、组建,各类中介机构在规范中加快发展。

(四)对内对外开放水平进一步提高。继续发挥浦东开发开放的先行先试优势,现代服务业、高新技术产业等领域的开放不断扩大,一批金融机构、跨国公司地区总部、研发中心和采购中心等功能性机构向上海集聚。公布了一批鼓励、引导外商投资的政策,投资环境进一步优化,外商投资出现了大项目多、服务贸易项目多、增资项目多的新特点,预计全年外商直接投资实际到位金额58亿美元,比上年增长29%。积极实施促进外贸出口的政策措施,大力开拓海外市场,推进出口加工区和保税区建设,出口商品结构和外贸主体结构不断优化,外贸出口大幅度增长,预计全年出口480亿美元,比上年增长49.7%。深化“大通关”工作,试行“5+2天”通关制,上海口岸服务功能不断增强,口岸进出口总额预计达到2030亿美元,比上年增长42.5%。实施“走出去”战略,对外投资、工程承包和劳务合作平稳增长。积极贯彻《内地与香港关于建立更紧密经贸关系的安排》,与香港特区政府共同建立了沪港经贸全面合作的新机制。成立了上海世博会事务协调局、世博土地储备中心等机构,世博会进入实质性筹备阶段。成功协办福布斯全球行政总裁会议等重大国际活动。积极推动长江三角洲地区的联动发展,经济、社会、环境等方面的合作交流取得新进展。积极参与西部大开发,深入开展对口支援和国内合作交流工作。

(五)重大工程和城市基础设施建设加快推进。以“三港两网”建设为重点,开工和建成了一大批重大基础设施项目。国际航运中心建设取得新进展,洋山深水港一期工程全面展开,港区、东海大桥工程按照节点目标顺利推进,临港新城一期工程开工建设,上海港集装箱吞吐量达到1128万标箱。高速公路网进入建设高峰,在建项目总长约285公里。中环线工程开工建设。轨道交通网建设大规模推进,运营线路总长由65公里增加到112公里。相继建成外环隧道、卢浦大桥和大连路隧道,中心城区黄浦江越江车道由26条增至44条。黄浦江两岸综合开发的一批重点项目进展顺利,十六铺码头完成搬迁,外滩源、北外滩改造项目相继启动,黄浦江两岸规划管理和土地控制进一步加强。信息基础设施建设和信息技术应用加快推进,城市信息化取得新的进展。天然气管网和多气源系统加快建设,上海天然气主干网开始接收“西气”,天然气日供应能力显著提高。

(六)生态环境建设和城市管理力度进一步加大。全面开展国家园林城市创建工作,建成一批大型公共绿地和郊区片林,城市人均公共绿地面积预计达到9.16平方米,绿化覆盖率预计达到35.2%,森林覆盖率预计达到15.1%,通过了国家园林城市考核。

完善环境保护和环境建设协调推进机制,全面启动第二轮“环保三年行动计划”。苏州河综合整治二期和污水治理三期等一批重大治理项目开工建设,中小河道整治得到加强,全市水环境质量稳步改善。江桥垃圾焚烧厂和浦东垃圾生化处理厂投入使用,城市固体废物处置利用水平进一步提高。清洁能源替代工作加快推进,新机动车尾气排放标准进一步提高,空气质量指数二级和优于二级天数占全年比例超过85%。吴淞、桃浦工业区环境整治取得新进展。农业生态环境保护加大了力度。城市规划管理工作得到加强,中心城区积极推行“双增双减”,郊区积极推进“三个集中”,城市规划体系、管理体制和法规进一步完善。强化土地资源管理和土地一级市场调控,认真清理整顿土地市场秩序,经营性土地出让全面实行公开招投标。切实加强交通管理,大力整治交通秩序,努力缓解局部地区交通拥堵状况。制定了《上海市灾害事故紧急处置总体预案》,城市综合减灾体系框架基本确立。

(七)就业和社会保障工作进一步加强。各级政府认真落实促进就业责任制,加大了就业和再就业工作的力度,全年新增就业岗位46万个。实施了促进就业的八项配套政策,发展多渠道的就业形式,鼓励企业招用下岗失业人员,大力扶持创业和自谋职业。开拓新的公益性岗位,重点解决就业困难人员的就业问题。对农村富余劳动力实施与城镇劳动力相同的就业服务和就业优惠政策,积极推进非农就业。实施职业技能振兴计划,再就业培训工作进一步加强。按照完善社会保障制度的总体思路,出台并实施了《上海市小城镇社会保险暂行办法》。完善城镇职工基本医疗保险制度,稳步推进医保分类给付工作,实施定点医疗机构和药店契约化管理,“三医联动”改革不断深化。加大了市级财政对经济薄弱区县的农村合作医疗基金的支持力度,农村合作医疗制度进一步完善。切实解决困难群众的住房问题,建成了一批中低价位商品住房,完成了一批旧住房的“平改坡”,廉租住房对象的认定标准从人均居住面积5平方米提高到7平方米,受益困难家庭累计达到近1万户,对中低收入家庭实行了购房贷款贴息政策。进一步改善为老服务条件,新增2500张养老床位。居委会换届工作基本完成。全力做好社会矛盾的化解工作,维护社会稳定。

(八)社会事业发展和精神文明建设取得新成绩。加快科技发展,启动了若干重大关键技术的研究,燃料电池、信息安全、磁悬浮等一批重大项目研究取得进展,形成了一批核心技术和自主知识产权成果。加强知识产权保护工作,以发明专利为重点推进专利申请,专利申请数预计比上年增长12.1%。上海科学家荣获国家自然科学奖一等奖。推进高校布局调整,杨

浦知识创新区启动建设。初中建设工程取得显著成效,一批相对薄弱的初中学校办学水平得到提高。加大教育乱收费查处力度,中小学收费行为逐步规范。职业教育和成人教育进一步发展。文化体制改革逐步推进,文化事业进一步繁荣,成功举办了第五届中国上海国际艺术节。全面完成17家市级医院急诊室改造和40家乡镇卫生院标准化建设任务,市民就医条件得到改善。加强人口管理的综合协调,初步确立了人口综合调控新体制。加强市民体质监测,群众性体育活动蓬勃开展。双拥工作进一步加强,全市11个区被授予全国双拥工作先进模范区。精神文明创建扎实推进,广泛开展城市精神大讨论和“与文明同行”活动,城市文明程度进一步提高。

(九)政府职能转变和政府自身建设进一步加强。按照精简高效的原则,对市政府部分机构进行了改革和职能调整、整合,基本完成新建和调整机构的“三定”工作。深入推进行政审批制度改革,以清理收费项目为重点,取消、调整的第三批审批事项达243项,告知承诺、并联审批、企业年检等试点工作取得成效,审批程序有所简化。加强依法行政,制定、修订和废止政府规章19件,提出制定、修订和废止地方性法规议案20件。加大政府自身建设力度,出台了《上海市人民政府关于加强自身建设的若干规定》和《上海市人民政府工作规则》,不断完善政府工作制度和工作规范。认真实施市级机关收入分配改革,为建立规范的机关收入分配制度奠定了基础。建立了市政府新闻发言人制度,积极推进电子政务建设,市公务网主干网开通运行,政府办事效率和工作透明度得到提高。

各位代表,过去一年所取得的成绩来之不易。这是党中央、国务院坚强领导的结果,得益于历届市委、市政府打下的良好工作基础,离不开市人大、市政协的支持和监督。特别是一年来,全市人民团结一致,奋力拼搏,在抗击非典的斗争中,万众一心、众志成城、顾全大局、守望相助,涌现了许许多多感人的事迹,弘扬了上海城市精神;在推进“四个中心”建设和改革发展稳定各项工作中,知难而上、迎难而进、齐心协力、勇于开拓,展示了无比的智慧和勇气,全市人民日益增强的自信心和凝聚力已经成为上海进一步发展的宝贵精神财富和强大动力。在此,我谨代表上海市人民政府,向作出无私奉献、付出辛勤劳动的全市人民,表示崇高的敬意和由衷的感谢!向给予政府工作大力支持的人大代表和政协委员,向各民主党派、工商联和各界人士,向中央各部门、兄弟省市和驻沪三军、武警部队,向关心和支持上海发展的香港、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人,表示诚挚的感谢!

各位代表,我们也清醒地看到,在前进中我们还面临着许多亟待解决的问题,主要表现为:一是经济社会发展中出现一些新情况、新矛盾,特别是产业结构战略性调整的任务仍然很艰巨,现代服务业新的增长点还需要进一步加快培育;电力等能源供需紧张矛盾还未得到有效缓解,土地等资源对经济增长的制约作用逐步增大;商品住房价格上涨偏快,房地产市场调控有待加强;社会事业发展,特别是郊区的卫生、教育、文化等事业发展相对滞后。二是改革发展稳定中还存在一些矛盾与困难,特别是就业结构与产业结构不相适应的问题还没有根本解决,就业和再就业压力仍然较大;交通管理、安全生产等城市管理工作中还有一些薄弱环节需要进一步加强;涉及动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面影响社会稳定的工作需要进一步引起重视,社会矛盾的化解工作机制需要不断完善。三是政府工作还存在一些不足和薄弱环节,特别是政府职能“错位”、“越位”、“缺位”问题还没有完全解决,政府的社会管理、公共服务等职能需要不断强化;依法行政和行政审批制度改革工作还需进一步深化,政风行风建设力度还要不断加大;一些政府工作人员的形式主义、官僚主义作风,弄虚作假、铺张浪费行为,腐败现象和不正之风仍然时有发生。这些问题都必须高度重视,在今后的工作中切实加以解决。

二、2004年工作的总体要求和主要任务

2004年工作的总体要求是:在以胡锦涛同志为总书记的党中央领导下,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,全面落实党的十六大、十六届三中全会和市八次党代会、市委八届四次全会精神,坚持开创性、坚韧性、操作性相统一和连续性、稳定性、开拓性相结合,围绕建设“四个中心”总目标和实施科教兴市主战略,积极适应国内外的新形势,千方百计抓机遇,聚精会神搞建设,一心一意谋发展,加强统筹和协调,确保国民经济持续快速协调健康发展,确保各项社会事业全面发展,确保社会秩序稳定良好,确保人民生活不断改善。全市经济和社会发展的主要预期目标为:国内生产总值增长10%以上,城镇登记失业率4.6%左右,居民消费价格指数103左右,地方财政收入保持与国内生产总值同步增长,全社会研究与发展经费支出相当于国内生产总值的比重达到2.2%,环保投入相当于国内生产总值的比重达到3%以上,城市和农村居民家庭人均可支配收入增幅高于全国平均水平。

做好今年工作,要坚持全面、协调和可持续的科学发展观。促进社会主义物质文明、政治文明和精神文明协调发展。坚持以人为本,在加快经济发展的同时,更加注重加快各项社会事业的发展,更加注重环境保护和资源的有效利用,促进经济、社会和人的全面发展,实现人与自然的和谐相处。

要坚持科教兴市战略。牢固树立“科技是第一生产力,人才是第一资源”的思想,把科教兴市战略作为上海经济社会发展的主战略,统领全市各项工作,在思想观念创新、体制瓶颈突破、人才资源开发、政策支持聚焦、产业化项目等方面狠抓落实,着力推进,不断增强城市持续创新能力,在更高起点上实现上海经济社会发展新的跨越。

要坚持面向世界、服务全国。继续发挥浦东开发开放的先发效应,进一步扩大对外开放,在积极参与经济全球化的过程中,抓住国际产业转移的机遇,加快产业结构优化升级,提升上海产业的国际竞争力。进一步增强大局意识、服务意识,推动上海与长江三角洲及沿江地区共同发展,积极参与西部大开发,积极支持东北地区等老工业基地改造振兴,在融入全国、服务全国中加快上海自身发展。

要坚持体制创新和机制创新。以深化改革来突破各种体制、机制瓶颈,着力解决经济社会发展中的深层次矛盾,切实改善政府管理经济和社会的方式,处理好政府与企业、市场、社会之间的关系,更大程度地发挥市场在资源配置中的基础性作用。

要坚持改革发展稳定相协调。把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机地统一起来,既要不失时机地推进改革,全力以赴加快发展,又要在改革发展中切实维护人民群众的根本利益,使广大人民群众从改革发展中获得更多的实惠,不断改善人民群众生活。

要坚持当前与长远相结合。在保持政策连续性、稳定性的同时,要根据经济社会发展的新变化,适时适度地进行调整。结合“十一五”规划编制和2010年上海世博会筹备等工作,深入研究事关上海发展的全局性、战略性、关键性问题,为上海的长远发展打下良好基础。

今年要重点做好十方面工作:(一)贯彻实施科教兴市战略行动纲要,为经济社会持续快速协调健康发展提供坚强支持

实施科教兴市战略行动纲要,核心是增强全社会的创新能力,关键是加快人才和人力资源开发。要通过建设公共服务平台、实施重大科技项目、推进体制机制创新和构筑人才高地,把科教兴市战略落到实处。

集中力量建设公共服务平台。全方位开放的综合性公共服务平台,是汇集和凝聚人才、知识、资本、企业的舞台,是吸引和促进创新创业的坚实支撑。要有效地发挥政府的推动力和市场配置资源的基础性作用,加快构筑公共服务平台,完善创新支持体系,促进资源共享,降低科技创新成本。要建设研发公共服务平台,向全社会开放大型科技仪器、设备和公共实验室,为各种产业研发提供设计、检测、测试、标准化等专业技术服务。要建设人力资源服务平台,推进人才市场和劳动力市场的整合,发展社会化、市场化的人才创业和劳动者就业中介服务机构。要建设科技创业投资服务平台,进一步发挥政府风险投资资金的导向作用,鼓励发展各类科技风险投资机构,加快推进风险投资主体多元化。要建设信息服务平台,整合各类信息资源,突破科技研发、成果转化中的信息传导障碍。要建设知识产权服务平台,发展各类知识产权专业服务机构,完善经营和服务规则,加强知识产权保护。

推进重大产业科技攻关项目建设。围绕国家战略性科研项目,加强和优化科技资源配置,力争在参与、承担和领衔国家项目过程中,不断提高上海科技原创力。在信息技术、能源技术、环保技术、生物技术、新材料技术等关键领域,规划和启动一批经济效益明显、发展联动效应大、有利于支撑产业战略升级的重大科技项目,推动产业高地建设,培育一批自主创新能力强的企业和具有竞争力的品牌。增加政府对重大科技项目的投入,发挥政府投入的放大效应,引导更多的社会资金参与重大科技项目建设。

大力推进体制机制创新。要突破科技创新的体制机制瓶颈,在财税、融资、用人和分配等方面发挥政策的引导和激励作用,促进人才、知识和资本等要素有效结合。推动高校、科研机构和企业形成紧密的战略联盟。加大政府和全社会对教育和研发的投入,推动国有大企业加强技术创新,促进企业尽快成为技术创新的主体。鼓励和支持非公资本以多种形式参与科技和教育发展,增强高等院校和科研机构适应市场经济发展的能力。

深入推进人才高地建设。贯彻落实国家人才强国战略,充分发挥上海人才资源优势,实施人才强市战略,全面加强人才建设,为上海现代化建设提供坚强的人才保证和智力支持。强化各种职业和岗位培训,完善终身教育体系,构建学习型城市。以产业发展为依托,积极实施海外人才集聚工程,努力吸引高层次人才和紧缺专门人才。完善人才工作体制和机制,改进宏观管理,坚持市场配置人才资源,完善人才市场服务体系,促进人才合理流动。推进人才评价的科学化、社会化,建立以公开、竞争、择优为导向的人才选拔任用机制。实行收入与绩效挂钩,完善技术、知识、管理等要素参与分配的制度,努力营造优秀人才脱颖而出、充分施展才能的良好环境。

(二)加快产业结构优化升级,提升产业的国际竞争力建设新型产业体系,必须长期坚持“三、

二、一”产业发展方针,长期坚持二、三产业共同推动经济发展。要把握国际产业结构调整的大趋势,优先发展现代服务业和先进制造业,进一步优化产业结构。

以优先发展现代服务业为重点,加快第三产业结构升级。重点发展金融、物流、信息服务、咨询、中介、会展和旅游等现代服务业,加快发展与产业延伸密切相关的生产性服务业,进

一步增强城市综合服务功能。配合国家金融宏观调控和监管部门,鼓励金融体制和服务创新,积极引进和发展各类金融机构及业务中心,大力发展资本市场、金融业衍生品市场、保险市场和期货市场,加强金融风险防范,促进金融业在规范中快速发展,加快推进上海国际金融中心建设。依托上海大口岸优势,加快物流园区建设,大力发展现代物流业。继续推进商业布局结构和经营业态调整,增强现代商业集聚、辐射能力。加快发展以知识要素、专业人才为支撑的中介组织,完善中介服务体系。加快会展设施建设,办好国际国内会展项目,促进会展业快速发展。完善旅游基础设施,丰富都市旅游产品,提升旅游业竞争力。积极发展吸纳就业强、方便群众的生活服务业。

以优先发展先进制造业为重点,加快第二产业结构升级。继续推进产业基地和一批重大项目建设,微电子产业基地要注重向研发、设计、测试、封装等上下游产业延伸,汽车产业基地要继续扩大零部件及整车生产规模,化学工业区要加快90万吨乙烯等化工主体项目建设,精品钢铁基地要加快产品升级。同时,加快临港新城产业基地建设,引导以现代装备制造业为核心的相关产业向临港新城集聚。结合黄浦江沿岸造船企业搬迁,加快长兴岛造船产业基地建设。加快信息技术、生物医药和新材料等产业发展,增强高新技术产业的主导地位。广泛运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业,大力推进清洁生产和循环经济,积极发展广就业、清洁型的都市型工业。

发挥产业政策作用,促进产业结构调整。大力发展优势产业,实行政策聚焦,支持和鼓励各类要素资源、资产向优势产业集聚;稳定发展均势产业,保持和扩大均势产业的市场份额和就业规模;坚决淘汰劣势产业,特别是高污染、高能耗、工艺落后的企业。

(三)加快城市基础设施和生态环境建设,提高城市现代化水平以枢纽型、功能性、网络化基础设施建设为重点,继续加快现代化基础设施体系建设,加大环境保护和环境建设力度,加强和改善城市管理,为发挥城市综合服务功能提供坚强支撑。

按照“竣工一批、在建一批、储备一批”的总体要求,在确保质量和安全的前提下,推进重大工程建设。加快洋山深水港区一期工程建设,确保深水港五个泊位和东海大桥2005年底建成。启动浦东国际机场二期工程,增强中转服务功能,加快推进国际航空枢纽建设。全力建设轨道交通基本网络。加快高速公路网建设,开工建设崇明越江工程,建成沪芦高速公路等一批项目。继续加快黄浦江越江工程建设,开工建设军工路越江通道,建成复兴路隧道。全面推进黄浦江两岸重点地区开发,抓紧世博会场址地区的各项前期工作,积极筹备世博会。大力加强能源建设,建成外高桥电厂二期,开工建设外高桥电厂三期、石洞口电厂三期等重大电厂项目,基本建成上海天然气主干网一期工程,切实缓解电力等能源供应紧张局面。结合重要道路建设和改造工程,积极推进城市架空线入地。

以重点领域、重点项目和重点地区为突破口,加快推进第二轮“环保三年行动计划”,促进生态环境建设再上一个新台阶。全面实施苏州河环境综合整治二期工程,推进市区中小河道综合整治,建成竹园和白龙港两座大型污水处理厂,全面建设一批郊区小型污水处理设施及配套污水收集管网。加快清洁能源替代,推进扬尘污染防治,加强机动车尾气污染治理,进一步改善大气环境。按照减量化、资源化、无害化的要求,进一步推进生活垃圾分类收集和资源回收利用,开工建设老港四期生活垃圾卫生填埋场,建设医疗废物集中无害化处置设施,研究出台生活垃圾收费等政策,探索建立固体废物处置利用的市场化运作机制。加强农业生态环境保护与整治,关闭、搬迁一批水源保护区畜禽养殖场。加快推进吴淞、桃浦工业区环

境综合整治,启动吴泾工业区整治。继续推进中心城区大型公共绿地和郊区片林建设,加强绿化管理和养护,新建公共绿地面积1000公顷,城市绿化覆盖率达到36%,人均公共绿地面积达到10平方米,全市森林覆盖率增加2个百分点。依法加大自然保护区建设和管理力度。

切实加强城市规划管理。进一步明确市与区(县)两级政府在规划管理中的职责分工,认真实施国务院批准的上海市城市总体规划,加快编制中心城区控制性编制单元规划和一批专业规划,充分发挥城市规划在城市建设和经济社会发展中的导向和调控作用。加大中心城区“双增双减”力度,使中心城区功能、布局、环境和景观相协调。开展规划的环境影响评价。建立严格的保护制度,切实保护好历史文化风貌区和优秀历史建筑。

促进房地产持续健康发展。房地产市场的健康发展关系到上海经济的健康稳定,关系到广大人民群众的切身利益。要坚持市场化方向,更多地运用经济手段,加强和改善房地产市场调控,努力实现供求总量基本平衡、结构基本合理,有效调控房价上涨过快的趋势,使广大普通市民能够改善住房,得到实惠。按照政府调控、市场供应、规范运作、依法管理的原则,进一步规范土地一级市场,加大土地收购储备力度,完善土地公开招投标制度。优化房地产开发结构,积极推进中低价位商品房建设,增加面向中低收入家庭的商品住房供应。完善交易规则,规范房地产交易行为。有计划有重点地推进旧区改造,优先改造房屋结构简陋、居住环境较差、市民改造愿望比较迫切的成片旧里以下地区,进一步完善廉租住房制度,加强“平改坡”工作,建立物业管理服务的新机制,不断提高市民的居住质量和水平。

进一步加大城市管理力度。要把交通排堵保畅继续作为城市管理的一项重要工作来抓。落实公交优先政策,继续提高轨道交通运能,优化公交线网,大力发展公共交通。坚持建管并举,增强“三横三纵”等快速干道的机动车通行能力,改造和扩建一批瓶颈堵头道路,完善中心城区路网系统,同时进一步加强道路交通的现场管理,严格控制占路施工,加快智能交通系统建设,提高城市交通的整体运行效率。加快编制各级、各类减灾预案和紧急处置保障计划,建成市应急联动中心,推进减灾组织、信息和资源整合,提高防范和处置各类突发事件的能力。加强供电、供气、供水调峰管理,确保安全度峰。

(四)深化国资国企改革,不断完善社会主义市场经济体制坚持社会主义市场经济的改革方向,加快推进改革,进一步解放和发展生产力,毫不动摇地巩固和发展公有制经济,毫不动摇地鼓励、支持和引导非公有制经济的发展。

深化国资国企改革。按照管理、营运、监督相分离的原则,完善国有资产管理体制,加快政府公共管理职能和国有资产出资人职能分开,完善国有资产出资人和营运机构产权代表的委托代理关系,加强国有资产监督管理的法制建设。促进国有资本有进有退、合理流动,收缩国有资本的管理跨度、运行层级和股权比重,实现国有资本向先导性、基础性、公益性领域集中,向优势产业、支柱产业集中,增强国有资本的主导竞争力。加快建立现代产权制度,大力发展混合所有制经济,积极推行股份制,进一步形成国有资本、境外资本、民间资本相互融合、共同发展的格局。深化国有企业分配制度改革,形成有效的激励约束机制。进一步促进本地上市公司调整重组,提高上市公司的质量和效益。以明晰产权为重点,深化集体企业改革,发展多种形式的集体经济。

大力发展和积极引导非公有制经济。完善扩大民间投资的配套措施,制定鼓励民间投资的政

策意见和投资指南,放宽市场准入,支持非公有资本进入法律法规未禁入的基础设施、公用事业及其他行业和领域,在投融资、税收、土地使用和对外贸易等方面消除所有制差别,鼓励个人、私营企业和社会资本参与国有企业改造和重组。完善中小企业服务体系,支持非公有制中小企业的发展。

健全市场体系,整顿和规范市场经济秩序。整合产权交易资源,拓展上海联合产权交易所功能,进一步发展证券、货币、外汇、期货、黄金、钻石等国家级要素市场,更好地为长江三角洲及全国服务。继续围绕损害人民群众生命安全及身体健康、对人民群众造成重大经济损失、对社会经济发展造成重大危害的重点问题,加大整顿和规范市场经济秩序的力度,严厉打击假冒伪劣产品,加强食品和药品安全管理,标本兼治,逐步建立长效管理机制。着力加强安全生产管理和监察,切实防范重大安全生产事故的发生。深化社会诚信体系建设,加强市场监管、行业管理和要素市场等领域的信用管理和服务,加快建立企业和个人信用管理制度。

(五)充分发挥浦东开发开放的先发效应,进一步扩大对内对外开放在经济全球化深入发展、国际产业加快转移和我国加入世贸组织的大背景下,坚持面向世界、融入全国、服务全国,在更大范围、更广领域、更高层次上扩大开放,更好地利用国际国内两个市场、两种资源。

浦东新区要继续在制度创新和扩大开放等方面走在前列。把开发和开放更好地结合起来,围绕更好地发展外向型经济,进一步完善投资环境,继续加快功能开发,形成具有良好基础设施、完备法制和优质服务的综合发展环境,全面建设外向型、多功能、现代化的浦东新城区。

大力优化外贸结构,积极拓展对外经济发展空间。深化外贸体制改革,进一步放开外贸经营权,加快推进贸易主体多元化。做好出口退税机制改革的相关工作,完善促进出口的政策措施。大力发展服务贸易,推动服务贸易出口。优化进出口产品结构,提高高新技术产品和高附加值产品出口比重,扩大出口加工区和保税区企业出口,实现进出口贸易的持续增长。积极实施“大口岸”战略,深化“大通关”工程,提高上海口岸贸易便利化程度。全面推进外高桥保税区与港区的联动发展。继续实施“走出去”战略,发展国际工程承包及劳务合作,支持有比较优势的各类所有制企业对外投资,加快培育上海的跨国企业。

进一步提高利用外资的质量和水平。结合全市产业布局规划,引导外资项目向重要产业基地、国家级和市级开发园区集聚;结合城市功能提升,吸引外资投向现代服务业、基础设施、社会事业等领域,重点吸引跨国公司地区总部、研发机构和采购机构落户上海。结合国有经济布局和结构调整,鼓励外资参与国有企业改造。创新招商方式,实行园区整体招商、产业链招商、以外引外招商等多种形式招商。提高上海举办大型国际会议和活动的水平,精心协办好亚太经社会第60届年会、第2届世界工程师大会、世界卫生组织亚太区第55届年会等重要国际会议,发挥重要外事接待在经济社会发展中的服务作用。以航空港等八个领域的重点合作项目为载体,坚持政府推动与民间联动并举,推进沪港全面合作。

加强国内合作交流。按照“突出特色、优势互补、密切合作、共同发展”的原则,进一步加强与长江三角洲及沿江地区的合作,在产业发展、市场建设、能源利用、基础设施建设、环境保护、文化教育、人才开发等方面取得新的突破。积极参与和服务于西部大开发和东北地区等老工业基地振兴,进一步做好对口支援和国内合作交流工作。

(六)以信息技术的广泛应用为主导,全力推进城市信息化加快城市信息化是上海率先基本实现现代化的关键。要把信息技术应用作为信息化工作的主线,加快发展信息产业,完善信息基础设施,进一步提高城市信息化水平。

大力推广信息技术在全社会的应用。加快建设全市统一的电子政务网络平台,开发应用政务信息资源,加强信息资源共享,逐步完善公务网,推进政务外网建设,深化政府网站的网上办事功能,完善网上办事制度。加快推进经济领域信息化,拓展“大通关”电子平台功能,建设公共物流信息网络平台,开发金融信息服务产品,改善银行卡受理和服务环境。加快推进城市建设和管理领域信息化,完善城市地理信息系统基础数据平台,启动交通信息中心建设。加快推进社会事业领域信息化,继续拓展社保卡的应用范围与功能,加强信息技术在教育、卫生、文化、体育等社会公共服务领域的应用。

积极发展信息产业。重点发展集成电路、网络通信设备、信息家电等高端产品,进一步完善集成电路产业链。推进国家软件出口基地建设,加快建设软件工程中心,发展以应用为导向的软件产业。依托数字电视平台、移动通信平台和宽带多媒体平台,培育以内容产业、网络增值为重点的信息服务业。加快实施传统产业信息化改造,积极促进企业加大信息化投入,提高传统产业竞争力。

继续完善信息基础设施和信息化发展环境。加强信息管线、无线基站等基础设施的集约化建设,整合无线电频率资源,建设数字集群通信专用网络,启动超级计算中心二期扩建项目。加快推进信息化标准工作,抓紧建设全市统一的信息安全管理体系,建立网络监控预警和容灾备份平台,完善数字认证和信息安全测评体系。

(七)千方百计做好就业和社会保障工作,切实维护人民群众的根本利益就业是民生之本、安国之策,社会保障是关系改革发展稳定全局的重要基础,各级政府必须把促进就业和完善社会保障放在更加突出的位置,切实解决人民群众关心的实际问题。

实行积极的就业政策,进一步加强就业和再就业工作。继续实施新增就业岗位计划,力争今年新增就业岗位50万个。坚持劳动者自主择业、市场调节就业和政府促进就业的方针,努力改善创业和就业环境。落实税费减免、小额贷款基金和贷款贴息等扶持政策,加强开业指导,促进微小型企业、非正规劳动组织、劳动密集型产业发展,发挥它们在创造就业岗位中的作用。在社会管理、公共服务领域积极开发一批“万人就业岗位”项目,帮助年龄较大、就业比较困难的人员实现再就业。坚持开源与节流相结合,控制就业岗位流失。继续实施技能振兴计划,建立市、区(县)两级公共实训基地,加快中高级技术工人的培养,缓解就业结构矛盾。加强劳动监察,规范劳动力市场。

按照“完善城保、建立镇保、逐步淡出农保”的思路,加快构建多层次的社会保障体系。坚持社会统筹和个人账户相结合,完善城镇基本养老保险制度。建立社会保障基金的监督机制,规范社会保险基金征缴、使用和管理,加强政府和社会监督,确保基金运营安全。鼓励有条件的单位建立补充保险,积极发展商业性养老、医疗保险。建立工伤保险。稳妥推进小城镇社会保险制度,落实相关配套政策。继续做好帮困救助工作,完善城乡最低生活保障制度,在保障基本生活的同时,实行分类救助,鼓励有劳动能力的低保对象主动就业。

深化医保、医疗和医药的联动改革。坚持基本医疗保基本的原则,完善城镇职工基本医疗保

险制度,推进实施医保分类给付,深化定点医疗机构的契约化管理,规范基本医疗服务。进一步扩大医保定点药店数量,推进药品流通体制机制改革,鼓励“平价药房”规范健康发展,让群众用上价廉质优的放心药。完善社区卫生服务中心功能和服务模式,引导常见病、多发病患者到社区卫生服务中心就医,探索建立社区卫生服务中心与二、三级医院的转诊制度。开展公立医院医药分离试点,完善补偿机制,逐步解决“以药养医”问题。优化卫生资源配置,推进管办分离。推动中外合资合作办医和社会多元办医,加快建设上海国际医学园区,建立公平竞争、规范有序的医疗服务市场。

继续做好社会福利、社区管理等工作。建立政府购买服务机制,扩大社会养老服务,逐步形成覆盖老年人口的居家养老照料和服务体系。积极发展社会公益事业。关心残疾人就业和基本生活,做好2007年特殊奥运会的筹备工作。加快推进社区建设,培育和发展社区政务类、服务类公益性民间组织,提升社区公共服务功能。加强国防教育,进一步提升双拥工作内涵,实行优抚规范化管理,深化退伍军人安置工作改革。

切实维护社会稳定。要重视和加强人民来信来访工作,完善化解人民内部矛盾的工作机制,妥善处理好与人民群众切身利益相关的各类问题。坚持依法管理,规范动拆迁、征地农民安置、企业转制等方面的工作,切实维护人民群众的合法权益。加强社会治安管理,依法严厉打击各种刑事犯罪和经济犯罪。

(八)加强社会事业和精神文明建设,促进经济社会协调发展不断完善社会事业体系,是坚持科学发展观的重要体现。要建设若干现代化、功能性的重大社会事业项目和一批公益性、基础性社会事业项目,加快各项社会事业发展,大力推进精神文明建设,进一步提高城市文明程度和市民整体素质。

推进教育改革和发展。以全面实施教育综合改革试验为动力,加快教育体制和机制创新,优化教育资源配置,促进教育与经济、科技的紧密结合,提高教育现代化水平。继续实施高校布局结构调整,重点加强杨浦知识创新区和闵行紫竹科学园区的建设,加快松江、南汇等大学园区的发展。加强重点学科建设,促进高校进一步依法自主办学。全面实施素质教育,切实加强师资队伍建设,提高基础教育的整体质量和水平。推动义务教育均衡化发展,进一步加强农村教育工作,继续改善基础相对薄弱的中小学校的办学条件,改善进城务工就业农民适龄子女的就学条件。推进教育国际交流与合作,鼓励和促进民办教育健康发展。大力发展职业教育,建设一批示范性的高等职业技术院校,培养更多高素质的知识型技能人才。

大力加强文化建设。以推进文化体制改革试点工作为抓手,发展公益性文化事业,壮大经营性文化产业。加强图书馆、博物馆建设,重点扶持体现上海优势和特色的公益性文艺院团的发展,启动建设百个社区文化活动中心、百个科普教育基地等一批公益性基础项目,完成上海科技馆二期工程,建成东方艺术中心,启用市档案馆外滩新馆。繁荣文艺创作,实施精品战略,办好艺术类院校,优化文化环境,推动文化创新,努力使上海成为优秀文化人才、文化艺术精品和高质量文化要素的集聚地,不断丰富市民文化生活和提升城市文化品质。做大做强文化产业集团,增强上海文化产业的竞争力。完善文化行政管理机制,健全文化市场综合执法机构,加大政府对文化事业的投入,深化文化投融资体制改革,鼓励和吸引社会资金参与文化发展,为各种文化机构和文化企业发展创造良好的政策环境。继续办好上海国际艺术节等重大文化活动,推动中外文化交流与合作。促进哲学社会科学事业发展,为全面建设小康社会和上海现代化建设提供科学理论支撑。

深入开展精神文明创建活动。大力推进“三个代表”重要思想的宣传教育,弘扬爱国主义精神,坚定建设中国特色社会主义的理想信念。大力弘扬民族精神、科学精神和社会正气,加强社会公德、职业道德和家庭美德教育,实践和丰富上海城市精神。实施“迎世博”文明行动和文化行动,促进城市文明程度不断提高,让世界更好地了解上海。加强科普工作,推进“四五”普法,扩大和完善志愿者服务活动,进一步提高市民素质。

加强公共卫生和体育事业建设。坚持预防为主的方针,切实加大对公共卫生的财政投入和政策支持,全面实施“公共卫生三年行动计划”和“健康城市三年行动计划”,建成上海市公共卫生中心;加快公共卫生医疗救治机构建设,完成市、区(县)疾病预防控制中心和卫生监督所的建设,增强突发公共卫生事件应急处理能力,不断提高疾病预防水平。大力推进乡镇卫生院建设,建立和完善新型农村合作医疗制度,提高农民医疗保障水平。引导和支持广大市民广泛参与各种健康促进活动,提倡科学健康文明的生活方式。建成上海国际赛车场,办好一级方程式世界锦标赛中国站比赛,有重点地加快竞技体育发展,办好全国大学生运动会,加快百个社区公共运动场等社区健身设施建设,推动全民健身活动的深入开展。

完善人口综合调控体制。加强综合协调、综合研究和政策综合配套,坚持重心下移、条块结合、以块为主,依托社区,建立属地化的人口长效管理机制。不断完善人口与计划生育公共服务体系。稳步推进妇女儿童发展实事项目的实施,切实保障妇女儿童的合法权益。

(九)坚持实行分类指导、差别政策,促进区县协调发展进一步完善“两级政府、三级管理”体制,根据各区县不同的功能定位和实际情况,实行分类指导、差别政策,全面提高区县发展水平。

强化中心城区的综合服务功能。完善城区功能设施,提高管理水平,改善发展环境。大力发展现代服务业,积极发展高质量的文化娱乐和生活服务业。加强产业发展导向,按照“一业特强,多业并举”的要求,加快发展特色经济与优势产业。

以推进“三个集中”为重点,加快郊区发展。突出重点、积极有序地推进郊区城镇建设,加快建设试点城镇,合理归并农村自然村落和居民点,促进人口向重点新城和小城镇集中。加大郊区工业园区整合力度,积极推进工业向产业基地和重点园区集聚,使郊区成为上海经济发展的重要增长极。加强小城镇和工业园区环境基础设施建设,严格实施环境保护“三同时”制度。重视做好“三农”工作。

继续推进农业结构战略性调整,加强基本农田保护,保持粮食生产稳定。提高农业的组织化程度,积极发展农业产业化龙头企业,大力推进农业向规模经营集中。维护农民合法权益,促进农民非农就业,逐步实现城乡居民收入同步增长。

积极实施财税体制改革,进一步促进区县经济合理布局、协调发展。在中央对上海实行的财税管理体制基本稳定的前提下,合理调整市与区县地方财政收入的分配关系。探索建立“税收属地征管、地方税收分享”的财税体制改革目标模式,在浦东新区率先实行试点;在崇明实行地方税收全留,并加大对崇明的转移支付力度,支持崇明建设生态岛;对中心城九个区特定服务性行业和郊区市级工业园区,实行市级税收增量全留区级,并通过转移支付对财力较为薄弱的区县,实施部分公共支出项目最低财力保障和专项财力补助,加快建设公共财政

框架,为全面实施财税管理体制的目标模式奠定基础。

坚持管理重心下移,完善城市管理体制和机制。在加强综合调控的基础上,充分发挥区县在经济发展、城市管理、环境治理、社区服务等方面的积极作用。进一步明确第三级管理机构的职责,增强街道、乡镇的公共服务职能。积极探索网格化管理的新模式,加快资源整合,逐步形成条块结合、以块为主的城市管理新格局。

(十)加强依法行政和政府自身建设,切实转变政府职能以实施《中华人民共和国行政许可法》为契机,进一步转变政府职能,加强依法行政,推进政府管理方式、管理制度和管理方法创新,不断提高政府的服务水平,努力建设一个忧民所忧、乐民所乐的服务政府,廉洁勤政、务实高效的责任政府,依法行政、公正严明的法治政府。

继续推进政府职能转变,切实将政府职能转到经济调节、市场监管、社会管理和公共服务为主上来。要进一步转变政府调节经济的方式,加强统筹规划,主要运用经济手段和法律手段管理经济。要加强市场监管职能,切实做到为市场主体服务,创造良好的发展环境。要更加注重政府的社会管理职能,完善社会管理体制,加强社会事务管理,维护社会公正。要更加注重政府的公共服务职能,加强公共设施建设,健全公共服务系统。继续加强公共财政建设,逐步加大财政对落实科教兴市战略、发展社会事业和完善社会保障体系等方面的投入。继续深化机构改革,合理设置内部机构,优化人员结构。

大力推进依法行政。依法行政的水平和能力,是衡量政府工作的重要标准。各级政府要进一步强化法治观念,严格按照法定权限和程序行使权力、履行职责,做到依法办事、依法决策、依法处理问题,既不失职,又不越权,把政府各项行政行为纳入法制化的轨道。按照《行政许可法》的要求,深入推进行政审批制度改革,清理现有的行政审批事项和有关行政许可规定,实施施工图审查改革等一批重点审改项目,依法规范行政行为。进一步改革和理顺行政执法体制,扩大相对集中行政处罚权的范围,推进城市管理领域的综合执法。深入推进政务公开,实施市政府信息公开制度,完善新闻发言人制度,进一步增强行政透明度。

推进政府决策的科学化、民主化,规范决策程序。要充分利用社会智力资源,建立健全领导、专家、群众相结合的科学民主决策机制,完善重大问题集体决策制度和决策责任制,不断优化政府重大决策的规则和程序。建立健全决策信息反馈和决策后评估机制,为决策的不断完善和优化提供客观依据。实行定期向市人大常委会通报重要工作情况的制度,自觉接受市人大及其常委会的监督,重视人民政协的民主监督和参政议政作用,充分发挥工会、共青团、妇联等人民团体的桥梁和纽带作用。做好民族、宗教、侨务和对台工作。

坚持从严治政。大力推进勤政廉政建设,切实转变工作作风,提高工作效率,加强反腐倡廉工作,加大行政监察、审计监督和政风行风建设力度,切实纠正部门和行业不正之风,严格要求,严格责任,严格管理,努力建设一支廉洁奉公、勤政为民、业务精通、作风优良的政府公务员队伍。全体政府工作人员,特别是各级领导干部要居安思危,反骄破满,增强忧患意识和责任意识,树立正确的政绩观,清清白白做官、堂堂正正做人、扎扎实实做事。坚持发扬“两个务必”的优良传统,保持艰苦奋斗的作风,把实现群众的愿望、满足群众的需要、维护群众的利益,作为一切工作的出发点和落脚点,牢记群众的利益高于一切、群众的疾苦急于一切、群众的呼声先于一切,时刻把人民群众最关心的问题放在心上,充满感情、全力以赴地去解决,真正做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋。

各位代表:上海的未来发展机遇与挑战并存。要在更高的起点上实现新的发展,任务更加艰巨,必须付出更大的努力。我们要紧密团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举邓小平理论伟大旗帜,以“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻党的十六大和十六届三中全会精神,把时代的召唤当作前进的动力,把崇高的使命化为积极的行动,以更足的干劲、更实的作风,适应新形势,站在新起点,实现新跨越,再攀新高峰。

让我们携起手来,共同创造更美的城市,更好的生活!

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