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丰台区十三五规划解读

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【优秀范文】丰台区十三五规划解读

范文一:解读十三五规划 投稿:覃怓怔

解读"十三五"规划建议:新提法 新读法 新亮点

2015年11月3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展,其中一系列新提法、新表述、新举措,透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。

“三大战略”“五大工程”引领创新

“十三五”时期,创新将贯穿党和国家一切工作,建议围绕提高发展质量和效益,提出一系列新思想、新举措,其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。

★“三大战略”:网络强国战略、国家大数据战略、藏粮于地、藏粮于技战略 ★“五大工程”:重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程、国际大科学计划和大科学工程、工业强基工程、智能制造工程

——培育发展新动力方面,为加快实现发展动力转换,对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位,提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。

——拓展发展新空间方面,区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上,提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程,即实施网络强国战略和国家大数据战略,实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。(四大板块,是指要大力建设西部地区、东北地区、东部地区和中部地区,而三大支撑带,是指一带一路、京津冀协同发展,建设长江经济带。) ——实施创新驱动发展战略方面,也明确将实施一大工程,即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上,提出重视颠覆性技术创新,在重大创新领域组建一批国家实验室等。 ——农业现代化方面,为确保农业安全、提高粮食产能,提出实施藏粮于地、藏粮于技战略,还提出要培养新型职业农民。

——构建产业新体系方面,提出实施工业强基、智能制造两大工程,以加快建设制造强国。 “四大领域”重点发力形成平衡发展新结构

建议从发展整体性出发,处理好发展中的重大关系,特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。 ——在区域协调发展方面,提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设,培育若干带动区域协同发展的增长极。

——在城乡协调发展方面,强调完善农民收入增长支持政策体系,推进以人为核心的新型城镇化,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。

——在物质文明和精神文明协调发展方面,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。 ——在经济建设和国防建设融合发展方面,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设,提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。

五招“大棋”布局“绿色中国”

建议浓墨重彩描绘绿色发展,展现出一幅美丽图景。为此,布下五招“大棋”,亮出“绿色”举措。 ——有度有序利用自然,划定农业空间和生态空间保护红线,设立统一规范的国家生态文明试验区,根据资源环境承载力调节城市规模,推动全社会形成绿色消费自觉。

——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,防治“城市病”,逐年减少建设用地增量,重点生态功能区实行产业准入负面清单,整合设立一批国家公园。

——推进能源革命,有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气,实施新能源汽车推广计划,提高建筑节能标准,主动控制碳排放,实施循环发展引领计划。

——实施全民节能行动计划,开展能效、水效领跑者引领行动,实行最严格的水资源管理制度,坚持最严格的节约用地制度,管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

——实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标,建立全国统一的实时在线环境监控系统„„提高环境质量,未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。

“三大布局”打造对外开放新格局

强调完善对外开放战略布局,包括对外开放区域布局、对外贸易布局和对外投资布局“三大布局”。 布局之下,提出建设一批经济走廊和经济区:区域布局上,开辟跨境多式联运交通走廊,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上,建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一建一路”中,共同建设国际经济合作走廊,共建境外产业集聚区。

对外开放上强调形成新机制,包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入,扩大金融业双向开放,推进资本市场双向开放。 “公平+保障”中实现共享发展

作为“十三五”时期的重要理念,共享发展更加着眼于“注重机会公平,保障基本民生”,为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。

扶贫,衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”,明确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,给出精准扶贫、精准脱贫的路线图:

——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁;

——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;

——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;

教育方面,“十三五”时期着眼于“提高质量”,除加强对家庭经济困难学生资助外,还鼓励普惠性幼儿园发展;建立学习账号和学分累计制度。

“十三五”时期,养老、医疗制度将出台渐进式延迟退休年龄政策,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。

在“坚持就业优先战略”中,将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。

在缩小收入差距上,提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。

十三五规划建议的10大民生亮点

公共服务:让人人共享发展成果

【百姓诉求】:去年,安庆实施城区70岁以上生活困难老人居家养老服务,圆了她的愿望。

【建议摘编】:坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高公共服务共建能力和共享水平。

扶贫攻坚:让7000多万贫困人口全部脱贫

【建议摘编】:我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困;坚决打赢脱贫攻坚战。

【专家点评】:国务院扶贫办副主任洪天云说,要实施精准扶贫、精准脱贫,因人因地施策,提高扶贫实效。扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、生态保护脱贫一批、教育扶贫脱贫一批、低保政策兜底一批。未来五年,这‘五个一批’政策,是7000多万贫困人口全部脱贫的方向。

教育公平:让每个孩子享有平等的受教育权

【建议摘编】:普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费;完善资助方式,实现家庭经济困难学生资助全覆盖;促进教育公平。

就业创业:让人们的工作前景更光明

【百姓诉求】: “网上会客厅”的中关村创新创业服务平台,很多曾经困惑的创业问题在这里可以找到相应的服务。

【建议摘编】:坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,创造更多就业岗位,着力解决结构性就业矛盾。完善创业扶持政策,鼓励以创业带就业,建立面向人人的创业服务平台。

【点评】:坚持把就业作为经济社会发展的优先目标、实施就业优先战略和更加积极的就业政策,加上“大众创业、万众创新”等支持政策和措施,“十三五”期间我国就业工作前景光明。

缩小差距:让农村和城里都过上一样的日子

【建议摘编】:坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入;实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。 大病保险:让人们不再“因病返贫”

【建议摘编】:全面实施城乡居民大病保险制度;通过多种方式降低大病慢性病医疗费用;全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制。

【点评】:一边是健全社保网络实现应保尽保,一边是降低人们的就医用药费用,建议中提出的种种做法直击“看病贵”问题,让人们的健康生活更有保障。

食品安全:让人民群众吃得放心

【建议摘编】:实施食品安全战略,形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系,让群众吃得放心。 全面两孩:让人口发展更均衡

【建议摘编】:全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策;积极开展应对人口老龄化行动;全面放开养老服务市场。

户籍改革:让群众公平享有合法权益

【建议摘编】:深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。 改善生态:让人人在蓝天下呼吸

【建议摘编】:坚持绿色富国、绿色惠民,为人民提供更多优质生态产品,推动形成绿色发展方式和生活方式,协同推进人民富裕、国家富强、中国美丽。

美丽中国·健康中国·平安中国——解析“十三五”规划建议三大关键词 《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日发布。规划建议提出的“美丽中国”“健康中国”“平安中国”引人注目,更令人期待。

美丽中国:实行最严格环境保护制度

【中央建议】生态环境质量总体改善,主要污染物排放总量大幅减少;以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度;形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设。

【专家解读】规划建议确定到2020年实现生态环境质量总体改善,这与多年来“环境质量恶化趋势得到初步控制”“生态环境质量局部有所改善”等表述有本质差别,表明污染防治阶段和要求的转变。

【中央建议】改革环境治理基础制度。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。建立全国统一的实时在线环境监控系统。探索建立跨地区环保机构。开展环保督察巡视,严格环保执法。

【专家解读】规划建议提出的省以下环保机构监测监察执法垂直管理,主要指省级环保部门直接管理市(地)县的监测监察机构,承担其人员和工作经费,市(地)级环保局实行以省级环保厅(局)为主的双重管理体制。这是对我国环保管理体制的一项重大改革,有利于增强环境执法的统一性、权威性、有效性。

【中央建议】根据资源环境承载力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,实行绿色规划、设计、施工标准。

【专家解读】这对于提出构建科学合理的城市化格局,为克服“大城市病”提出了治本之策。 健康中国:深化医药卫生体制改革 实行“三医”联动

【中央建议】推进健康中国建设。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

【中央建议】全面推进公立医院综合改革,坚持公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。鼓励社会力量兴办健康服务业,推进非营利性民营医院和公立医院同等待遇。

【中央建议】优化医疗卫生机构布局,健全上下联动、衔接互补的医疗服务体系,完善基层医疗服务模式,发展远程医疗。促进医疗资源向基层、农村流动,推进全科医生、家庭医生、急需领域医疗服务能力提高、电子健康档案等工作。

【专家解读】“分级诊疗制度就是为了缓解大家在看病过程中的这些问题,方便民众就医,保证医疗的质量和效率。”国家卫计委新闻发言人毛群安表示,加强基层医疗服务是实现分级诊疗的重要环节,而这除了通过全科医生的规范化培训和签约以外,最快的办法是让大型公立医院的优质医疗资源直接“下沉”,让高水平的医生直接指导、参与基层医院的诊疗。

平安中国:构建全民共建共享的社会治理格局

【中央建议】加强和创新社会治理。建设平安中国,完善党委领导、政府主导、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。

【中央建议】加强社会治理基础制度建设,建立国家人口基础信息库、统一社会信用代码制度和相关实名登记制度,完善社会信用体系,健全社会心理服务体系和疏导机制、危机干预机制。

【专家解读】基础性制度在社会治安防控体系建设中起着关键作用。相关实名登记制度逐步建立,推动以公民身份号码为唯一代码、统一共享的国家人口基础信息库加速完善。

【中央建议】完善社会治安综合治理体制机制,以信息化为支撑加快建设社会治安立体防控体系,建设基础综合服务管理平台。

范文二:解读十三五规划 投稿:马礤礥

11月3日,新华社公开发布了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》(以下简称《建议》)。《建议》对未来五年中国在经济增长、民主法治、生态环境、创新发展等各方面指明了方向。

而具体到财税体制改革,《建议》指出,未来五年要继续深化财税体制改革,建立健全有利于转变经济发展方式、形成全国统一市场、促进社会公平正义的现代财政制度。

此外,建立规范的地方政府举债融资体制以及健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策也被重点提及。

事实上,《建议》中提到的建立健全现代财税制度的思路与2013年底召开的十八届三中全会时确立的思路可谓一脉相承。当时,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》便指出,财政是国家治理的基础和重要支柱。

上述《决定》还指出了未来一段时间财税体制改革的重点领域:改进预算管理制度、完善税收制度、建立事权和支出责任相适应的制度。而这,也正是建立健全现代财政制度的主要内涵。

此后,不论是2014年6月颁布的《深化财税体制改革总体方案》还是昨日发布的《建议》,均是对十八届三中全会的财税制度改革总要求的不断完善和落实。根据《深化财税体制改革总体方案》,2016年我国基本完成深化财税体制改革重点工作和任务,2020年基本建立现代财政制度。

其中,调整中央和地方政府间财政关系,建立事权和支出责任相适应的制度被重点提及。

在央地关系上,11月3日发布的《建议》指出,要建立事权和支出责任相适应的制度,适度加强中央事权和支出责任。调动各方面积极性,考虑税种属性,进一步理顺中央和地方收入划分。

对外经贸大学教授丁建臣接受界面新闻采访时指出,理顺中央地方的关系,其中关键的一点是财权和事权相统一。不论是地方政府还是中央政府,其承担的责任跟对应的财力要适应。

中国税务机构的分设始于1994年的分税制改革。当时,由于中央财政收入占全部财政收入的比重过低而导致中央宏观调控能力不足,中央在财政转移支付、平衡社会财富分配格局等方面的能力被严重削弱,甚至还发生过中央财政向地方财政“借钱”的无奈之举。

后来的分税制改革解决了这一问题,但同时,两套税务机构职责交叉、职能不清、重复征税的问题也越来越突出。因此,在过去几年,国税、地税合并的声音不绝于耳。

而根据2015年10月13日中央深改小组审议通过的《深化国税、地税征管体制改革方案》,深化国税、地税征管体制改革,发挥各自优势,着力解决现行征管体制中存在的一些突出问题被重点提出。

新华社报道称,要根据财税体制改革进程,结合建立健全地方税费收入体系,厘清国税和地税、地税和其他部门的税费征管职责划分,着力解决国税、地税征管职责交叉以及部分税费征管职责不清等问题。

财政部部长楼继伟也曾撰文指出,在合理划分中央地方事权和支出责任上,中央事权将适度加强,国防、外交、国家安全等关系全国政令统一、维护统一市场、促进区域协调、确保国家各领域安全的重大事务将集中到中央。中央与地方

共同事权和地方事权将被明确。在分清中央和地方的事权基础上,再调整中央和地方的支出责任。

丁建臣认为,税收体现国家主权,税收权威集中于中央。即使当下国税、地税不会合并,两套税务机构的合并在未来是大势所趋。

他在采访中提到,一国的财政体制跟政治体制、中央集权政府的运作能力相关。现在有限度的财税分权造成了贫富悬殊,地方经济发展的鸿沟加大,弱势群体缺乏保障。

而据《第一财经日报》报道,《建议》比较新的提法“健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策”与“十三五”规划中提出的“创新”和“绿色”理念相契合,未来财政支出将向这方面倾斜。

范文三:解读十三五规划纲 投稿:范藒藓

解读十三五规划纲

中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报

(2015年10月29日中国共产党

第十八届中央委员会第五次全体会议通过)

2015年10月29日中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议通过,中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。

出席这次全会的有,中央委员199人,候补中央委员156人。中央纪律检查委员会常务委员会委员和有关方面负责同志列席了会议。党的十八大代表中部分基层同志和专家学者也列席了会议。

全会由中央政治局主持。中央委员会总书记习近平作了重要讲话。

全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。习近平就《建议(讨论稿)》向全会作了说明。

全会充分肯定党的十八届四中全会以来中央政治局的工作。一致认为,面对国内外形势的深刻复杂变化特别是经济下行压力加大的挑战,中央政治局高举中国特色社会主义

伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,团结带领全党全军全国各族人民,坚持“四个全面”战略布局,坚持统筹国内国际两个大局,坚持稳中求进工作总基调,积极引领经济发展新常态,着力推进改革开放,加强和创新宏观调控,有效化解各种风险和挑战,保持经济平稳较快发展和社会和谐稳定,开展“三严三实”专题教育,隆重纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年,党和国家各项事业取得了新的重大成就。

全会认为,到二〇二〇年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标。“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

全会高度评价“十二五”时期我国发展取得的重大成就,认为面对错综复杂的国际环境和艰巨繁重的国内改革发展稳定任务,我们党团结带领全国各族人民顽强拼搏、开拓创新,奋力开创了党和国家事业发展新局面,我国经济实力、科技实力、国防实力、国际影响力又上了一个大台阶。尤为重要的是,党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,勇于实践、善于创新,深化对共产党执政规律、社会主义建设规律、人类社

会发展规律的认识,形成一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。

全会深入分析了“十三五”时期我国发展环境的基本特征,认为我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,也面临诸多矛盾叠加、风险隐患增多的严峻挑战。我们要准确把握战略机遇期内涵的深刻变化,更加有效地应对各种风险和挑战,继续集中力量把自己的事情办好,不断开拓发展新境界。

全会提出了“十三五”时期我国发展的指导思想:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,以提高发展质量和效益为中心,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

全会强调,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动

经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导。

全会提出了全面建成小康社会新的目标要求:经济保持中高速增长,在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到二〇二〇年国内生产总值和城乡居民人均收入比二〇一〇年翻一番,产业迈向中高端水平,消费对经济增长贡献明显加大,户籍人口城镇化率加快提高。农业现代化取得明显进展,人民生活水平和质量普遍提高,我国现行标准下农村贫困人口实现脱贫,贫困县全部摘帽,解决区域性整体贫困。国民素质和社会文明程度显著提高。生态环境质量总体改善,各方面制度更加成熟更加定型,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展。

全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。全全党同志要充分认识这场变革的重大现实意义和深远历史意义。

全会提出,坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。必须把发展基点放在创新上,形成

促进创新的体制架构,塑造更多依靠创新驱动、更多发挥先发优势的引领型发展。培育发展新动力,优化劳动力、资本、土地、技术、管理等要素配置,激发创新创业活力,推动大众创业、万众创新,释放新需求,创造新供给,推动新技术、新产业、新业态蓬勃发展。拓展发展新空间,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育壮大若干重点经济区,实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略。深入实施创新驱动发展战略,发挥科技创新在全面创新中的引领作用,实施一批国家重大科技项目,在重大创新领域组建一批国家实验室,积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。大力推进农业现代化,加快转变农业发展方式,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的现代化道路。构建产业新体系,加快建设制造强国,实施《中国制造二〇二五》,实施工业强基工程,培育一批战略性产业,开展加快发展现代服务业行动。构建发展新体制,加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体系、分配制度、人才培养引进使用机制,深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力,完善各类国有资产管理体制,建立健全现代财政制度、税收制度,改革并完善适应现代金融市场发展的金融监管框架。创新和完善宏观调控方式,在区间

调控基础上加大定向调控力度,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。

全会提出,坚持协调发展,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。增强发展协调性,必须在协调发展中拓宽发展空间,在加强薄弱领域中增强发展后劲。推动区域协调发展,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。推动城乡协调发展,健全城乡发展一体化体制机制,健全农村基础设施投资长效机制,推动城镇公共服务向农村延伸,提高社会主义新农村建设水平。推动物质文明和精神文明协调发展,加快文化改革发展,加强社会主义精神文明建设,建设社会主义文化强国,加强思想道德建设和社会诚信建设,增强国家意识、法治意识、社会责任意识,倡导科学精神,弘扬中华传统美德。推动经济建设和国防建设融合发展,坚持发展和安全兼顾、富国和强军统一,实施军民融合发展战略,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。

全会提出,坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富

裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。促进人与自然和谐共生,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局,推动建立绿色低碳循环发展产业体系。加快建设主体功能区,发挥主体功能区作为国土空间开发保护基础制度的作用。推动低碳循环发展,建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系,实施近零碳排放区示范工程。全面节约和高效利用资源,树立节约集约循环利用的资源观,建立健全用能权、用水权、排污权、碳排放权初始分配制度,推动形成勤俭节约的社会风尚。加大环境治理力度,以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度。筑牢生态安全屏障,坚持保护优先、自然恢复为主,实施山水林田湖生态保护和修复工程,开展大规模国土绿化行动,完善天然林保护制度,开展蓝色海湾治行动。

全会提出,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。开创对外开放新局面,必须丰富对外开放内涵,提

高对外开放水平,协同推进战略互信、经贸合作、人文交流,努力形成深度融合的互利合作格局。完善对外开放战略布局,推进双向开放,支持沿海地区全面参与全球经济合作和竞争,培育有全球影响力的先进制度基地和经济区,提高边境经济合作区、跨境经济合作区发展水平。形成对外开放新体制,完善法治化、国际化、便利化的营商环境,健全服务贸易促进体系,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,有序扩大服务业对外开放。推进“一带一路”建设,推进同有关国家和地区多领域互利共赢的务实合作,推进国际产能和装备制造合作,打造陆海内外联动、东西双向开放的全面开放新格局。深化内地和港澳、大陆和台湾地区合作局长,提升港澳在国家经济发展和对外开放中的地位和功能,支持港澳发展经济、改善民生、推进民主、促进和谐,以互利共赢方式深化两岸经济合作,让更多台湾普通民众、青少年和中小企业受益。积极参与全球经济治理,促进国际经济秩序朝着平等公正、合作共赢的方向发展,加快实施自由贸易区战略。积极承担国际责任和义务,积极参与应对全球气候变化谈判,主动参与二〇三〇年可持续发展议程。

全会提出,坚持共享发展,必须坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。按照人人

参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,实现全体人民共同迈入全面小康社会。增加公共服务供给,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,提高公共服务共建能力和共享水平,加大对革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的转移支付。实施税贫攻坚工程,实施精准扶贫、精准脱贫,分类扶持贫困家庭,探索对贫困人口实行资产收益扶持制度,建立健全农村留守儿童和妇女、老人关爱服务体系。提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。促进就业创业,坚持就业优先战略,实施更加积极的就业政策,完善创业扶持政策,加强对灵活就业、新就业形态的支持,提高技术工人待遇。缩小收入差距,坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,健全科学的工资水平决定机制,完善市场评价要素贡献并按贡献分配的机制。建立更加公平更可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹,划转部分国有资本充实社保基金,全面实施城乡居民大病保险制度。推进健康中国建设,深化医药卫生体制改革,理顺药品价格,实行医疗、医保、医药联动,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制

度,实施食品安全战略。促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

全会强调,发展是党执政兴国的第一要务,各级党委必须深化对发展规律的认识,完善党领导经济社会发展工作体制机制,加强党的各级组织建设,强化基层党组织整体功能。动员人民群众团结奋斗,贯彻党的群众路线,提高宣传和组织群众能力,加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商,依法保障人民各项权益,激发各族人民建设祖国的主人翁意识。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方式方法,最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。加快建设人才强国,深入实施人才优先发展战略,推进人才发展体制改革和政策创新,形成具有国际竞争力的人才制度优势。运用法治思维和法治方式推动发展,全面提高党依据宪法法律治国理政、依据党内法规管党治党的能力和水平。加强和创新社会治理,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。牢固树立安全发展观念,坚持人民利益至上,健全公共安全体系,完善和落实安全生产责任和管理制度,切实维护人民生命财产安全。实施国家安全战略,坚决维护国家政治、经济、文化、社会、信息、国防等安全。

全会分析了当前形势和任务,强调当前和今后一个时

期,全党全国的一项重要政治任务,就是深入贯彻落实全会精神,把《建设》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。全党要把思想统一到全会精神上来,认清形势,坚定信心,继续艰苦奋斗,团结带领全国各族人民协调推进“四个全面”战略布局,如期完成全面建成小康社会的战略任务。要坚持全面从严治党、依规治党,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,巩固反腐败斗争成果,健全改进作风长效机制,着力构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制,着力解决一些干部不作为、乱作为等问题,积极营造风清气正的政治生态,形成敢于担当、奋发有为的精神状态,努力实现干部清正、政府清廉、政治清明,为经济社会发展提供坚强政治保证。

全会按照党章规定,决定递补中央委员会候补委员刘晓凯、陈志荣、金振吉为中央委员会委员。

全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

全会号召,全党全国各族人民要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,万众一心,艰苦奋斗,共同夺取全面建成小康社会决胜阶段的伟大胜利!

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范文四:解读益阳“十三五”规划 投稿:张煊煋

解读益阳“十三五”规划

2016年是十三五的开局之年,政府工作报告中对益阳市十三五的发展形势、指导思想、发展目标等都进行了详细说明,今天来解读益阳十三五的规划蓝图。

近年,我国相继提出了“四大板块”和“三个支撑带”,长江经济带、长江中游城市群、洞庭湖生态经济区等国家战略,为益阳十三五发挥优势、实现后发赶超拓展了空间,增添了动力。十三五期间,坚持“四个全面”战略布局,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享发展新理念,抢抓“一带一部”、洞庭湖生态经济区和现代农业改革试验战略机遇,紧扣发展第一要务,把新型工业化作为后发赶超的第一选择,把项目建设作为加快发展的第一抓手,把民生改善作为富民强市的第一目标,突出实施大益阳城市圈和东接东进“两大战略”,继续推进交通和园区建设“两大会战”,促进“三量齐升”,推动“五化同步”,确保如期全面建成小康社会。确保实现地区生产总值年均增长9.5%,一般公共预算收入年均增长10%,固定资产投资年均增长18%,社会消费品零售总额年均增长10%,规模工业增加值年均增长11%,城乡居民人均可支配收入年均增长9%的目标。到2020年全面消除绝对贫困。经济发展、资源环境、城乡建设、社会民生等其他预期性、约束性指标全面达到国省预期目标和全面小康要求。

政府工作报告提出,“十三五”期间,我市将突出实施大益阳城市圈和东接东进战略。推进益沅桃一体化进程,加快构建以“1+3”城市组团为核心的大益阳城市圈,着力打造洞庭湖生态经济区南部中心城市。积极与长株潭城市群在规划、基础设施、产业、投资、消费、政务等方面实施对接,努力实现与长株潭城市群的融合发展、互补发展,着力打造长株潭都市区副中心城市。

同时,坚持“产业兴市、工业强市”,按照“扩总量、提质量”的要求,强力推进产业建设,着力构建以新型工业为主导、现代农业为基础、现代服务业为重要支撑的现代产业新体系。积极适应民生改善和经济发展要求,强力推进基础设施建设,增强城镇承载能力,提升新型城镇化水平。以增进人民福祉为目标,以推进精准扶贫为重点,强力推进民生建设,全面发展教育、卫生、文化、体育等民生事业,努力实现基本公共服务均等化。不断完善主体功能区制度,全面推进两型社会建设,强力推进生态文明建设,加快推进国家生态文明示范市创建,坚定不移走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展之路。全面深化各项改革,强力推进体制机制建设,激活发展活力。

范文五:6.12日十三五规划解读 投稿:赖醮醯

——□本报记者王珲谢勇勇

原则本和基规、想思导(一)指导思想

主要一、推进安全生产法治建设

安全生产工作正全面进入健全的法治轨道。制定、完善与《安全生产法》、《贵州省安全生产条例》相配套的法律、行政法规,完善全市安全生产法治体系,使相关的安全生产法律法规能够成为“依法治安”工作中被作为依据的“法”。依据《安全生产法》从严从重惩处各类非法违法行为,通过暗查暗访,曝光和严惩一批非法违法典型案例,加重企业非法违法成本,引导督促企业依法经营、依法管理、依法生产、依法建设。

二、深化安全生产改革创新

推进安全生产行政审批制度改革,让行政执法权在阳光下运行,规范行政许可,进一步简政放权,及时梳理和公布本部门权力清单和责任清单。建立安全生产诚信约束机制,2016年建立安全生产违法信息库,2018年实现全国联网,并面向社会公开查询。

三、强化安全生产责任落实

重大工程

(二)基本原则

强化“党政同责、一岗双责、齐抓共管”的安全生产责任体系建设,落实安全生产工作领导负责制。加大安全生产在考核中的比重,严格落实安全生产“一票否决制”。

四、重点行业领域综合治理

煤矿:提高煤矿采煤机械化和掘进装载机械化,通过自动化、机械化升级改

3造,到2017年煤矿井下作业人员减少30%以上,瓦斯抽采12.8亿m,瓦斯抽采利

用率达到60%。

道路交通:实施公路安全生命防护工程,加强重点路段隐患治理。建立全市高速公路网络的交通事故紧急救援网,整治无证驾驶、疲劳驾驶、超载、超速、酒驶等违法行为。

非煤矿山:100%实现分台阶(分层)开采、100%建立安全信息化平台、100%机械铲装、100%机械二次破碎、100%实现综合防尘、100%建立地下矿山安全避险“六大系统”、100%实现尾矿综合利用,具备条件的100%实现中深孔爆破。

危险化学品和烟花爆竹:加快化工企业安全信息体系建设,推动烟花爆竹行业生产及批发企业改造升级,逐步实现工厂化、机械化、标准化、科技化、集约化“五化”要求,重点涉药工序机械化生产和人机、人药隔离操作。

工贸行业:实施冶金、机械、轻工、建材、有色、纺织和烟草等行业隐患专项整治。建筑施工:加强建筑业安全生产责任体系建设,到2020年形成完善的建筑业安全生产控制指标考核奖惩机制和事故责任追究、事故通报、事故评析、事故约谈体系。

民用爆破物品:推广民爆物品购买、运输、储存、爆破作业、清退或炸药现场混制等“一体化”爆破作业服务,加强民爆物品使用过程的监管。

消防安全:有条件的建制镇、示范小城镇要完成本级消防专项规划的编制或修订工作。

特种设备:建立《贵州省电梯安全评估中心(六盘水)》、《贵州省压力管道检测中心(六盘水)》项目,实现对“老旧”电梯进行安全评估和全市埋地压力管道在线检测。

铁路运输:督促生产经营单位强化高铁、客车安全、施工安全、劳动安全、道口安全、新线开通安全等关键环节控制,加大铁路危险品运输安全监管执法力度。

电力安全:建立电力行业安全生产舆情与监测系统。旅游安全:到2020年,全市各旅行社、旅游星级饭店、A级景区等旅游企业全部实现安全标准化达标。

农业机械:进一步深化“平安农机”创建活动,努力营造农机安全生产社会氛围。水库安全:大中型水库及重要小型水库建设及运行管理中均要进行水情、工情等安全监测设施建设,力争实现大中小型水库水情和工情安全监测系统联网。

学校:学校构筑物、消防设施、食堂设施、实验室装备、多媒体设备、防雷装置、体育器材、电缆电线荷载专用校车等全部达到国家安全标准。学校监控技防建设做到全覆盖无盲区。

地质灾害:完成城市周边、旅游景区地质灾害隐患综合治理。

(三)规划目标

重特大事故得到有效遏制,事故总量继续下降,以煤矿为重点的高危行业领域安全状况显著改善,职业病危害得到控制,全市安全生产与全国全省同步实现根本好转。

八项约束性指标

生产安全事故死亡人数6%

重特大事故起数为0亿元国内生产总值生产57.1%工矿商贸十万就业人员生道路交通万车死亡率下2.8%

煤矿百万吨死亡率下降千名就业人员生产安全15%

十万从业人员职业病新5.5

下降15%下降2.8%

下降57.1%

下降6%

下降72.9%

五、提高安全监管执法能力

下降75.4%

2017年底前所有执法人员配备使用便携式移动执法终端,有效做到严格执法、科学执法、文明执法,实现专业监管人员配比不低于在职人员的75%。重点加强执法专用车辆、现场执法与调查取证分析设备和信息化装备的配置。

六、完善应急救援体系建设

完善安全生产应急管理综合监管与行业监管的协作机制,加快应急救援队伍建设,推动矿山应急救援基地以及市级骨干危险化学品应急救援队伍建设。建设六盘水市“云上贵州·安全云”应用中心,形成集应急指挥、信息采集、危机预警、信息发布、辅助决策、调度指挥和评估统计等功能于一身的安全生产综合应急救援指挥平台。

安全生产“十三五”规划指标

序号12345678

指标名称生产安全事故死亡人数重特大事故起数

亿元国内生产总值生产安全事故死亡率工矿商贸就业人员十万人生产安全事故

死亡率

道路交通万车死亡率煤矿百万吨死亡率千名就业人员生产安全事故率十万从业人员职业病新发病例率

2020年规划值累计降幅

∕00.061.121.650.17∕5.5

57.10%72.90%2.80%75.40%15%

降幅:与“十二五”平均水平比

6%

备注与2015年值比

七、开展科技强安专项行动

实施“互联网+安全生产”科技战略,围绕重点行业领域灾害的防治,促进工业化与信息化深度融合,推进“机械化换人、自动化换人”科技强安专项行动,到2020年建成一批高危行业机械化换人、自动化换人示范企业。

规划实施保障与考核一是坚持安全与发展协同推进,将安全生产

发展与贯彻实施国民经济“十三五”发展规划和产业转移政策紧密结合。

八、创建安全健康作业环境

加强职业卫生监管队伍建设。从责任体系、规章制度、管理机构、前期预防、工作场所管理、防护设施、个体防护、教育培训、健康监护、应急管理10个方面,开展职业卫生基础建设工作。2016年底,完成七大高危职业病危害企业的普查、登记、汇总、注册、申报等工作。

九、构建安全预防控制体系

重点监管领域实施重大危险源普查机制,确保重大危险源与居民区、公共设施、其他工作场所及其他危险源安全隔离。

开展隐患排查治理体系的建设。建成安全生产隐患排查治理信息系统,实行企业自查自报自改与政府监督检查并网衔接,并建立健全线下监管制度,实现分级分类、互联互通、闭环管理。

二是强化目标考核和责任追究,明确职责

分工,逐级分解落实规划主要任务、政策措施和目标指标。

三是完善安全生产的投入机制,各级政府将安全生产专项资金列入财政预算,并逐步增加安全生产专项技改资金的引导性投入。

四是加强规划实施和评估考核,在2018年、2020年分别对本规划实施情况进行中期评估和终期考核。

十、强化民众安全文化素质

树立安全发展核心理念,实施网络化考试,全面提高从业人员安全素质。建立安全生产培训考试考核中心,推行教考分离。将安全防范知识纳入中小学教育,推进安全文化示范企业、安全文化示范社区、安全发展示范城市建设。

范文六:“十三五”规划重心解读 投稿:蒋舽舾

“十三五”规划重心解读

“十三五”规划是以习近平为总书记的党中央编制的第一个五年规划,也是实现十八大提出的两个百年目标中第一个百年目标的最后一个五年规划,意义重大。

(一)新常态:中高速增长。

新常态的一个重要表现是中高速增长。经济增长由高速增长转向中高速增长,主要是因为原有的动力在衰减,新的发展动力没有接上,出现了发展动力转换期的空档。另外,是因为需求拉动力的作用一时还不能接替供给推动。

1、稳(保)增长是实现“十三五”目标的前提。中高速增长的新常态不是要降低发展的要求,而是要提高发展的质量,实现中高速增长的可持续。所以,关键就是速度转换,要给调结构和转方式留出空间。

虽然新常态表现为中高速增长,但是中高速增长不是自然达到的,是需要经过努力才能达到的。目前,我们的经济仍然处于下行区间,这种下行不是新常态。如果速度持续下行,可能带来系统性风险,如:产能过剩的风险,企业资金链断裂的风险,债务违约的风险,局部性金融危机的风险,房地产市场和股票市场走势的分化所引发的风险,财政收入增长放缓所产生的地方政府的债务风险。防范这些风险的基础是稳增长。

2、改善稳增长的宏观调控机制。既然讲到保增长,我认为当前需要改善稳增长的宏观调控机制。一般认为,在合理区间内国家不要随意出手调控,只有达到通货膨胀的下限或者失业率的上限时才要实施紧缩或者刺激的宏观调控政策,目的是给市场的自主作用留出更大空间。但现在宏观经济已经临近合理区间的下限,宏观经济需要加大刺激力度,如果到了下限才进行调控,会付出更大的代价。

我们还要研究宏观刺激政策的传导机制。主要有三个问题:一是要发挥政府投资平台的作用,经济处于下行,止跌回升更需要政府加大基础设施和公共产品的投资;二是要活跃金融投资活动。判断我们金融是否落后,不只是看它有多少贷款、贷款项目的安排,关键是看金融投资活动是否活跃。三是减轻实体经济企业的负担。最重要的一个是降息,一个是全面减税。

(二)转方式:实现更高质量更可持续的发展。

转方式需要创新发展方式,目标是要实现更高质量,更可持续的发展。转方式的内容可以概括为以下四个方面:一是由转变经济增长方式改为转变经济发展方式;二是由片面追求速度转向可持续发展;三是由单纯依靠改革推动转向需求拉动;四是要主要依靠物质资源投入转向创新驱动经济发展。

1、转方式的政府作为。适应新常态的发展方式不能单纯依靠市场,政府要有作为,而政府的作为主要体现在政府的规划上。“十三五”规划对涉及到经济增长方面的指标,可以是指导性的,预测性的,但是对涉及发展方式的指标,必须是约束性的。增长的指标,物价上涨,就业的指标,可以是指导性和预测性的,但是对于一些发展方式转变的指标,如节能减排、土壤、水和空气质量、绿色技术的采取和采用问题,这些指标都必须具有约束性。

2、投资配合消费拉动。我们现在不仅需要消费拉动,也需要投资拉动。在“十三五”规划中,应该把这两者协调起来,更要突出消费的拉动作用。有三个方面特别重要,第一,培育消费力。消费力主要包括收入、就业和社会保障。第二,发展消费经济。消费型城市和服务型城市建设是城市化的新内容,城市的服务性、消费性发展起来了,服务经济也就能发展起来。第三,拓展新型的消费业态。网络消费、文化消费、健康消费等,都是消费新业态,需要进一步开拓。

(三)调结构:产业结构转向中高端。

中高速和中高端应该是“十三五”规则发展的一条主线,这主要有四个方向:

第一个方向就是三次产业结构的中高端化。现在中等收入国家,服务业比重占到50%,高收入国家的服务业占到了70%,所以,产业结构中高端化的第一个方向,就是三次产业结构调整,发展现代服务业。当然,服务业化不等于去工业化,尤其是江苏工业比重比较大,追求服务业的比重绝不能以牺牲工业为代价,而是服务业的发展速度比工业的发展速度更快一点。

第二个方向就是产业类型、产业水准转向中高端。这首先要从理论上解决两个问题,第一个理论问题是,拘泥于资源禀赋的比较优势不可能缩短与发达国家的产业距离,更谈不上进入世界产业前沿。第二个理论问题是,过去一般都是谈模仿,谈引进创新。模仿和引进进不了高端,只有与发达国家进入同一个创新起跑线,才能进入高端。因此,中高端的目标,应该是由比较优势转向竞争优势,或者说培育代替的比较优势,突出培育和发展具有竞争优势的战略性新兴产业。

第三个方向就是全球的价值链的分工进入中高端。目前我国的制造业处于全球价值链的中低端,有规模优势没有附加值优势。产业结构进入中高端的重要方面就是依靠创新攀升价值链中高端:一是在已有的全球的价值链上,通过边干边学研发核心技术和关键技术攀登价值链的中高端;二是要创造自己的品牌和具有竞争优势的产业和产品,建立以我为主导的价值链,在全世界布局,品牌,核心技术、关键技术在中国,但是生产环节可以布局出去。

第四个方向就是传统产业进入中高端。一个地区的产业水平,不仅要看有没有新兴产业,还要看这些传统产业有没有进入中高端。信息化和工业化融合,就是指传统产业实现技术上的跨越,现代传统产业中高端化的路径,一个是互联网+,一个是智能化+,一个是绿色化+,这三化在中国的传统产业中间也得到体现。这里需要特别强调“互联网+”的产业升级效应。在制定“十三五”规划时,应该把响应“互联网+”作为产业升级的一个重要方面。

(四)促创新:创新驱动成为转方式的新常态。

从创新发展方式的角度说,创新是新阶段经济发展的引擎;也是驱动产业结构转向中高端的引擎。

1、转向创新驱动发展方式的标志。从哪几个方面来衡量创新驱动?一是强调创新型国家、创新型省份的两大评价指标;二是科技进步对经济增长的贡献率。但创新驱动不能仅仅是数量上,更重要的是以下四条:一是技术创新向科技创新提升;二是创新要素的高度集聚并且充满活力;三是人力资本成为投资重点;四是孵化和研发新技术成为创新驱动的重点环节。

2、以产业化创新培育新增长点。在国家创新体系中,产业创新是创新的终端。创新要实,实就实在要靠产业化创新来培育新的增长点。产业化创新具有两个导向,一是市场导向,市场决定创新的商业化价值;二是科技水平的导向,大学和科研机构的科学发现决定创新的科技价值。这两者结合起来,进行产业化创新,才能真正创造出具有市场价值并进入科技前沿的产业。产业化创新,是科技创新和科技创业的有机衔接。需要产学研协同创新,企业要在产学研的协同中发挥创新主体作用。

3、大众创业、万众创新。大众创业、万众创新不是指每个人都创办企业,而是要求每个人都以己之长参与到创新创业中去。就如诺贝尔奖获得者费尔普斯所说,各种类型的人都变成“创意者”,变成了主导从开发到应用的创新过程的研究者和实验者,科学家和工程师往往被他们召集过来提供技术支持。使金融家成为思考者,生产商成为市场推广者,终端客户业成为弄潮儿。

4、产业化创新的主体。第一个问题,产业化创新的主体是谁?企业当然是创新主体,但要注意产业化创新往往是出现在现有的企业之外,而不是之内。第二个问题,率先发动产业化创新的一般不是已有的大企业,而是进行科技创业的科技型小企业。第三个问题,产业升级也往往是由率先进行产业化创新的小企业引领的。因此,所谓企业是技术创新主体,首先是指从事科技创业的科技型小企业,创新成功的科技型小企业,是推动产业结构转向中高端的领跑者。这些企业爆发性扩张之路,也就是产业结构转向中高端之路。

(五)补短板:农业现代化。

全面小康社会建设的各个方面的目标不可能同步达到,根据木桶原理,全面小康社会能否建成是由“短板”决定的。“十三五”期间全面小康社会建设的着力点是补短板。

1、农业现代化是“四化同步”的短板。现在谈三农现代化,要直接以农业、农民、农村作为发展的对象,要通过城镇化来解决农民的问题,通过非农化来解决农业问题。所以农业现代化的目标,一是农业本身,要从根本上改变它落后的生产方式和经营方式,提高包括资本、劳动、土地在内的农业全要素生产率,从而提高农民收入。二要从社会来讲,满足全社会现代化进程中不断增长的对农产品的量和质的需要。

2、农业技术发展范式。农业技术发展的范式即由农业剩余范式转到农产品的品质范式,发展优质、高效、高附加值的农业。因此,农业科技创新的着力点也要调整。农业的科技创新分为两类,一类叫机械创新,目的就是增加农业剩余和节省劳动力;另一类是生物创新,是培育出优良品种,改进农产品的品质和提高农产品的附加值。这符合农产品品质的要求,所以生物技术创新越来越成为农业技术创新的重点。

3、谁来种地。发展现代农业不能只是靠现有的留在农村的以老人和妇女为主体的农民,而是要靠通过人力资本投资培养起来的新型的职业农民。因此,我们所谓的新型的职业农民应该是具有较高人力资本含量的高素质的劳动力。这些劳动力,必须在农业和农村外围工作。据此,我们要激励包括大学生在内的城市的创新创业人才进入农村和农业部门,要在农业中形成与现代农业技术相适合的人力资本结构。

【作者小传】洪银兴,著名经济学家,原南京大学党委书记。兼任教育部社会科学委员会副主任委员、中央马克思主义理论研究和建设工程专家组首席专家、国家社会科学基金规划组专家等职务。

他的研究方向是经济运行机制、经济发展和宏观经济的理论和政策。获得的学术荣誉有:1991年获国务院学位委员会和国家教委颁发的“做出突出贡献的中国博士学位获得者”称号;1992年享受政府特殊津贴;1994年获“国家级有突出贡献的中青年专家”称号; 2009年入选“影响新中国60年经济建设的100位经济学家”等等。

范文七:解读“十三五”规划建议 投稿:于飢飣

解读“十三五”规划建议

决胜全面小康——“十三五”规划建议新提法

3日发布的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调要以新的发展理念推动发展,其中一系列新提法、新表述、新举措,透露出未来五年中国经济社会发展的新信号。

“三大战略”“五大工程”引领创新

“十三五”时期,创新将贯穿党和国家一切工作,建议围绕提高发展质量和效益,提出一系列新思想、新举措,其中“三大战略”和“五大工程”引人注目。 ——培育发展新动力方面,为加快实现发展动力转换,对拉动经济增长的“三驾马车”作出定位,提出发挥消费对增长的基础作用、投资对增长的关键作用、出口对增长的促进作用。

——拓展发展新空间方面,区域发展在“四大板块”和“三个支撑带”基础上,提出形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带。同时提出两大战略和两大工程,即实施网络强国战略和国家大数据战略,实施重大公共设施和基础设施工程、城市地下管网改造工程。

——实施创新驱动发展战略方面,也明确将实施一大工程,即积极提出并牵头组织国际大科学计划和大科学工程。在科技创新上,提出重视颠覆性技术创新,在重大创新领域组建一批国家实验室等。

——农业现代化方面,为确保农业安全、提高粮食产能,提出实施藏粮于地、藏粮于技战略,还提出要培养新型职业农民。

——构建产业新体系方面,提出实施工业强基、智能制造两大工程,以加快建设制造强国。

清华大学国情研究院院长胡鞍钢说,“十三五”是全面部署和落实创新驱动发展战略的关键时期,创新是事关经济发展、社会进步、民生改善的大战略,将成为推动经济、社会、文化和生态文明建设的根本动力。

“四大领域”重点发力形成平衡发展新结构

建议从发展整体性出发,强调处理好发展中的重大关系,特别是在“四大领域”打造平衡发展的新结构。

——在区域协调发展方面,提出加大对资源枯竭、产业衰退、生态严重退化等困

难地区的支持力度。依托京津冀协同发展和长江经济带建设,培育若干带动区域协同发展的增长极。

——在城乡协调发展方面,强调完善农民收入增长支持政策体系,推进以人为核心的新型城镇化,把社会事业发展重点放在农村和接纳农业转移人口较多的城镇。

——在物质文明和精神文明协调发展方面,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一。用中国梦和社会主义核心价值观凝聚共识、汇聚力量,注重通过法律和政策向社会传导正确价值取向。

——在经济建设和国防建设融合发展方面,形成全要素、多领域、高效益的军民深度融合发展格局。到2020年基本完成国防和军队改革目标任务。健全军民融合发展的体系建设,提出制定统筹经济建设和国防建设专项规划。

国务院发展研究中心发展战略和区域经济研究部研究员刘云中说,在中国转型升级的关键节点,从弥补短板和薄弱环节中拓宽发展空间、寻求发展后劲,实现中国全方位的均衡协调发展,这也是全面建成小康社会的重要内涵。

五招“大棋”布局“绿色中国”

建议浓墨重彩描绘绿色发展,展现出一幅美丽图景。为此,布下五招“大棋”,亮出“绿色”举措。

——有度有序利用自然,划定农业空间和生态空间保护红线,设立统一规范的国家生态文明试验区,根据资源环境承载力调节城市规模,推动全社会形成绿色消费自觉。

——发布全国主体功能区规划图和农产品主产区、重点生态功能区目录,防治“城市病”,逐年减少建设用地增量,重点生态功能区实行产业准入负面清单,整合设立一批国家公园。

——推进能源革命,有序开放开采权,积极开发天然气、煤层气、页岩气,实施新能源汽车推广计划,提高建筑节能标准,主动控制碳排放,实施循环发展引领计划。

——实施全民节能行动计划,开展能效、水效领跑者引领行动,实行最严格的水资源管理制度,坚持最严格的节约用地制度,管住公款消费,深入开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

——实施工业污染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖,将细颗粒物等环境质量指标列入约束性指标,建立全国统一的实时在线环境监控系统„„提高环境质量,未来将构建政府、企业、公众共治的环境治理体系。 “既从绿色中惠民,又从绿色中富国,规划建议全景式的部署印证了‘青山绿水就是金山银山’的道理。”环保部环境与经济政策研究中心主任夏光说,经济越发展,百姓对环境质量要求就越高,“十三五”建设“绿色中国”必须全社会共同行动。

“三大布局”打造对外开放新格局

开放是国家繁荣发展的必由之路。从建议可以看出,更高层次、参与全球经济治理是“十三五”对外开放的着力点,“三大布局”将带来“开放中国”的全新格局。

布局决定全局。建议特别强调完善对外开放战略布局,包括对外开放区域、对外贸易和投资“三大布局”。

布局之下,提出建设一批经济走廊和经济区:区域布局上,开辟跨境多式联运交通走廊,培育有全球影响力的先进制造基地和经济区;投资布局上,建设一批大宗商品境外生产基地;推进“一建一路”中,共同建设国际经济合作走廊,共建境外产业集聚区。

对外开放上强调形成新机制,包括建立便利跨境电子商务等新型贸易方式的体制,有序扩大服务业对外开放,扩大银行、保险、证券、养老等市场准入,扩大金融业双向开放,推进资本市场双向开放。

商务部研究院副院长邢厚媛说,构建开放型经济新体制是一项长期任务,一方面要立足当前加快涉外经济法制建设步伐,另一方面要积极探索对外经济合作的新模式、新路径,促使我国深度融入世界经济体系,在更加广阔的市场空间中实现可持续发展。

“公平+保障”中实现共享发展

人人参与、人人尽力、人人享有。作为“十三五”时期的重要理念,共享发展更加着眼于“注重机会公平,保障基本民生”,为实现全体人民共同迈入全面小康社会打下坚实基础。

扶贫,衡量着共享发展的水平。建议用相当篇幅部署“实施脱贫攻坚工程”,明

确农村贫困人口脱贫是全面建成小康社会最艰巨的任务,给出精准扶贫、精准脱贫的路线图:

——对“一方水土养不起一方人”的实施扶贫搬迁;

——对丧失劳动能力的实施兜底性保障政策;

——探索对贫困人口实行资产收益扶持制度;

„„

教育方面,“十三五”时期着眼于“提高质量”,除加强对家庭经济困难学生资助外,还鼓励普惠性幼儿园发展;建立学习账号和学分累计制度。

更加公平,更加可持续。“十三五”时期,养老、医疗制度将在制度整合、水平提高上“深耕细作”,将出台渐进式延迟退休年龄政策,实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算等。

在“坚持就业优先战略”中,将建立面向人人的创业服务平台、提高技术工人待遇等。在缩小收入差距上,提出加快建立综合和分类相结合的个人所得税制,遏制以权力、行政垄断等非市场因素获取收入等一系列举措。

“共享发展就是更加重视人的发展。”国家行政学院决策咨询部副主任丁元竹说,建议中的民生部署十分细化,这意味着改革举措的实施将更加精准,民生改善也会更加明显。(记者赵超、韩洁、何雨欣、安蓓、王优玲)

大纲领中的小细节——“十三五”规划建议的新“读法”

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》3日公布。这份两万多字的纲领性文件,蕴含了很多小细节,读之富有深意。

“行动力”明显增强

实施优进优出战略、网络强国战略、国家大数据库战略、藏粮于技战略、加快发展现代服务业行动、开展降低实体经济企业成本行动、开展农村人居环境整治行动„„

细数“十三五”规划建议可以发现,“战略”“行动”成为热词,多次出现于这份2万多字的文件中。

这些出现在文件各处的“战略”和“行动”,涉及制造业、服务业、农业等行业,涵盖经济发展、生态保护、民生,可以说,涵盖在经济社会发展多个方面。 战略,指“特定时期指导全局的方略”,它多次出现在这份文件中,体现出高层

对未来发展的整体考虑和顶层设计。而更具动感的“行动”一词的多次出现,则体现出中央在决胜小康关键时期的历史紧迫感。

“在历史发展坐标中,‘十三五’将属于非常关键的中间节点,是由旧模式向新模式过渡转型的重要时期,也是实现第一个百年目标的最后五年。这一阶段党中央如何布局,将决定未来国家走向,十分关键。”中央党校教授周天勇认为,战略、行动表述多次出现,凸显了党中央对这一关键时期的清醒认识,以及对未来的总体布局和驾驭能力。

“互联网”贯穿始终

“互联网+”行动计划、网络提速降费行动、国家大数据战略、网络强国战略、互联网金融、网络安全、网上思想文化阵地建设„„规划建议中涉及“互联网”方面的内容有十余处,贯穿整个文件,在创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念中均有体现。

这些“触网”的内容,有的为创新发展拓展新空间,有的推进农业现代化服务,有的在构建产业新体系中推动生产方式向柔性、智能、精细转变,有的在完善法制化、国际化、便利化的营商环境„„

互联网不仅为中国经济插上腾飞翅膀,也深入百姓生活的方方面面。规划建议提出,推进健康中国建设,发展远程医疗;提高教育质量方面,发展远程教育;扩大贫困地区基础设施覆盖面,因地制宜解决通路、通水、通电、通网络等问题;传播正能量,加强网上思想文化阵地建设„„

中国财经大学金融法学院教授黄震表示,“十二五”期间互联网加速普及,实实在在改变着我们的生产生活,开创千古未有之变局。“十三五”必须紧抓这一机遇,顺应技术趋势和市场规律,让互联网成为我国传统产业转型发展的助力器、新型产业创新壮大的孵化器。

“生活化”扑面而来

规划建议作为指引未来五年中国经济社会发展的“总纲”,不仅有许多“高大上”的新指导思想、新理念和新要求,更在诸多像国家公园、幼儿园、自行车等细节方面让人们体会到,“全面建成小康社会”对自己的生活影响巨大。

比如,在降低生活成本、增加百姓收入方面,规划建议提出:开展网络提速降费行动;明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重;实施全民参保计划,基

本实现法定人员全覆盖;鼓励普惠性幼儿园发展。

在推动绿色生活、建设生态文明方面,规划建议则提出:整合设立一批国家公园;严厉打击象牙等野生动植物制品非法交易;严禁移植天然大树进城;鼓励自行车等绿色出行;开展反过度包装、反食品浪费、反过度消费行动。

此外,和百姓密切相关的“动作”举不胜举:实施居住证制度;出台渐进式延迟退休年龄政策;推进健康中国建设„„

共享是中国特色社会主义的本质要求。这些细节体现出,发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享将有更有效的制度安排,必将使全体人民有更多获得感。

范文八:国家十三五规划纲要解读 投稿:孟儤儥

解读国家“十三五”规划思路的十大转变 把握未来十年投资方向

  习近平总书记不止一次地表达了他对“十三五”规划的重视。他在参加十二届全国人大三次会议时更是指出,“我正在集中思考‘十三五’规划。从时间上说,‘十三五’规划,是实现全面小康的规划,是实现第一个百年目标的规划。”“十三五”将是习李执政以后第一个完整的5年规划实施期,对中国未来中长期的发展意义非凡。总体而言,“十三五”的规划思路应有10个方面的变化,相应地未来十年投资方向将发生重大改变。

  一、总体发展格局定位和指导思想所发生的变化

  改变以往国家战略遍地开花的情形,十八三中全会后确定了四个区域发展战略,即京津冀一体化、丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路以及长江经济带。这四个区域规划基本覆盖了中国未来社会经济发展的重点区域,高层领导一直强调,这四个战略之间“不存在厚此薄彼”。强调区域经济规划不能遍地开花,而是要注重大的区域范围的协调和共赢。

  二、改变以往“领导一动、规划重弄”的局面,强调规划要有连续性,切忌折腾

  习近平总书记对此次规划的要求是:一张蓝图干到底!在去年2月25日视察北京时他指出,规划科学是最大的效益,规划失误是最大的浪费,规划折腾是最大的忌讳。同时高层领导特别要求规划要重视细节、要重视可操作性。

  因此,区域规划必须树立地区发展的基本理念。只有具备了清晰的发展理念,才会有基本的政策体系,才会有清晰的产业规划思路,才会形成区域有序发展运营的机制。同时,区域规划也必须结合当地实际,确立当地的核心资源并资本化运作,形成核心资本、金融资本、社会资本、产业资本大规模深层次地结合,驱动地方发展。

  三、生态文明建设要从口号变为落地规划,要实现理念的具体化、规则化、操作化

  从中国所处的当代世界环境看,虽然中国工业化起步晚,人均历史排放比发达国家低很多,但同时也要看到,中国的发展使全球的排放格局及背景发生了较大的变化,我们面临着巨大的挑战,此次中美达成排放协议,到2030年排放达到峰值,如果我们不改变经济发展方式,不走“转型发展”的道路,我们的发展将难以持续。

  “十三五”规划强调要将生态文明建设的理念具体化、规则化、操作化。规划的重点内容是在能源、环境双约束下对产业作出选择。在工业新的增长点稀缺、节能减排硬约束加强并叠加制造业周期性衰退的复杂情况下,工业结构调整怎样把握国际新工业革命的趋势,主动调整和被动调整相结合是一个大课题。

  四、战略性新兴产业的确立要改变以往盲目追求高大上的规划思维,以真实的市场需求、国家安全需求、产业进一步发展需求为规划基础

  围绕城镇化、围绕国家安全、围绕具有优势的产业选择战略性新兴产业。

  “十三五”期间围绕城镇化推进所需要发展的战略性产业包括:保证城市拓展需要的产业,如轨道交通制造业等;提升城市智慧化运行的产业,保证城市安全运转的产业等

  “十三五”规划中特别要注重由于互联网经济发展所带来的产业安全问题,要大力发展数据安全产业。当前网络战已经突破了传统的战争领域,使战争名副其实地在经济、政治、军事等多个领域展开。所以投资君建议大家可以到武汉中部信息安全产业基地发展信息安全产业,将大有可为!

  五、改变以往只注重环评而不注重产业损害评估的规划理念

  “十三五”规划要树立产业损害的概念。例如引进一个大型服务业项目,我们往往会简单地以“产业拉动论”来解释引进的好处。所谓的“产业拉动论”是指一个大项目的建设直接能带动多少个相关产业的发展。如项目来了,就会有人测算能带动多少建筑机械、建筑材料材、房地产升值幅度等等,无一不以直接的经济指标为评判标准。大型项目的影子还未见着,周边土地拍卖价格已经开始暴涨,在这种思维的支配下,这样的大型服务业项目很可能会成为商务成本迅速拉抬的理由。在拉动一部分产业的同时,很有可能会损害另一部分产业特别是制造业的有序的转型升级步伐。如何权衡一个产业引进对其他产业可能带来的损害,树立产业损害概念,建立立产业损害的评估体系,是“十三五”规划应该重点研究的问题。

  六、互联网时代产业载体空间规划将从注重CBD规划转变为注重功能区块的规划

  由于互联网时代的降临,越来越多的以CBD集聚作为营运方式的中心城市将呈现出“智慧生存的游牧之城”的形态,城市功能在空间上越来越出现离散化趋势。互联网和无线技术使移动式办公成为可能。目前,“知识工作者”们只有三分之一的工作时间是在固定的办公室渡过,在“新游牧时代”,工作根本离不开网络。“新游牧族”的工作方式发生了颠覆性的变化,他们没有固定的工作地点和场所,位置和距离变得不重要。这使得虚拟企业变得十分现实。如在现在的上海张江,已经有许多这样的虚拟研发公司存在,这些企业放弃物理形态的办公室。在“新游牧时代”,人们生产方式和生活方式发生了种种变化,他们的新需求迫使企业作出调整,进而推动产业链的变迁;企业的种种努力和产业链的升级反过来又促进了“新游牧时代”。城市的空间形态和建筑空间形态作出大的调整,也许再过10年、20年,许多CBD会成为城市的博物馆和历史遗迹。

  七、“十三五”产业规划主体将要改变政府部门内循环模式,更多地加大企业的话语权

  互联网与商业的对接演化成为新的商业模式,电子商务,方兴未艾,野蛮增长,一个马云十五年间造就一个近2万亿规模的电子商务王国,社交网络及微信变成了新媒体。商业开发的速度是狂飙式的,如果说5000万客户群是成就一个大公司的起点,那么收音机时代要做38年,电视机时代做18年,计算机时代做4年,马化腾的微信做只需要半年。这是一个牛也会弹琴的年代,催生产业管理模式必须发生变化,要彻底改变发改委立项目、、经信委会编制产业规划、科委孵化资助项目的体制内选项目、立项目、资助项目的内循环模式。

  在信息革命的今天,产业不再是规划出来的,而是规范出来的。准确地说,信息时代的产业不再是由政府单独规划出来,而是由政府有效的产业规制、友善的市场营商环境、完备的知识产权制度等创新所需的规范性要素所规范出来的。政府再也不单独具备选择和规划产业的能力,一个地区政府的能力将主要体现在其服务的规范性、对市场创新主体和技术的尊重等方面。所以这次《中共中央、国务院关于深化体制机制改革加快实施创新驱动发展战略的若干意见》中指出要充分发挥企业家的作用,要加强企业家的话语权,“十三五”产业规划,必须使企业家成为产业规划的最主要主体之一。

  八、要以建设市场带的战略眼光规划“一带一路”

  丝绸之路经济带和海上丝绸之路建设,重在面向21世纪,实际操作要避免“就古论古”,更不仅仅是地理意义上的路带概念。目前,一些地方争夺丝绸之路始发地的做法意义不大。要从建设跨区域、跨国界市场带的战略角度来规划“一带一路”。

  其中还要厘清“一带一路”与长江经济带的战略关系,长江经济带历来是海、陆丝绸之路的商品源头,要极大提升作为“一带一路”和长江经济带联动汇合区长三角在市场带建设中的战略地位,重点建设义新欧、沪新欧、苏新欧三条市场带,实现长江经济带与“一带一路”经济的高强度融合。

  九、“十三五”规划要进一步丰富完善规划目标体系,实现五有增长:有就业的增长、有声音的增长、有情的增长、有文化的增长、有未来的增长

  五有增长是依据人类发展指标而来,“十三五”规划将更加突出以人为核心,因此,五有增长应成为规划目标体系建设的主线。

  工作意味着生活保障,没有工作就等于剥夺了一个人的生活能力和发展自己的能力;缺乏工作机会可能是经济增长缓慢造成的。但是,即使经济增长较快的国家也常常不能增加足够的就业机会。这就与产业选择有关,规划要考虑到劳动力禀赋的实际情况,考虑到产业用地与劳动力安排的相互关系,要考虑到高科技的适用性,要反对简单地提“以机器换人”的口号。

  要更加注重倾听民众的声音。提高民众参与和管理公共事务的能力和空间,这是人类发展的一个重要方面。民主和增长不是相互排斥的.而是倾向于相互加强的。

  建立更为合理的收入分配制度,注重农村集体用地流转经验的总结,注重对民众投资渠道开放产品的设计和制度性安排。

  保护本土文化,避免因为经济市场化、自由化和国际化的浪潮以及通讯和宣传媒介的迅猛发展导致本地文化被外来文化所掩没和同化。

  对自然生态环境的严格保护规划,实现可持续发展。

  十、树立全新的CORE规划理念,突出规划的连接性、开放性、制度性、开拓性

  所谓的CORE战略是指connectivity(连接性)、openness(开放性)、reliability(可靠性)、enterprise(开拓性)的简称。同时CORE又有核心的含义。

  首先从connectivity(连接性)看,要努力构建区域化经济发展战略或互联互通发展战略,努力连接接轨任何一个能给其带来利益的地区,精心制定区域拓展战略。

  其次从openness(开放性)看,要对投资、融资结算、人员往来等采取低限制和尽可能对外开放的政策。

  再次从reliability(可靠性)看,要有清晰的、容易操作的制度设计和执行的高效率,树立起值得信任的国家(或地区)的品牌和形象,使人们拥有安全感,愿意将财富留在当地。

  最后从enterprise(开拓性)看,重点要做鼓励企业创新规划和创新资源整合规划,从而增强企业的开拓能力和创新能力。

  相关阅读:国家能源局局长解读十三五能源规划方向

  国家发展改革委副主任、国家能源局局长吴新雄在日前召开的全国“十三五”能源规划工作会议上提出,要强化规划引导,弱化项目审批,并阐述了油气、煤炭、可再生能源、核电等能源领域发展方向和目标。

  弱化项目审批 优化能源结构

  近年来,我国能源生产能力稳步提高,但能源形势依然复杂严峻。吴新雄表示,做好“十三五”能源规划,要转变能源管理方式,强化规划引导,弱化项目审批,最大限度减少审批机关的自由裁量权,让权力在阳光下运行。

  当前,我国能源利用方式粗放问题突出。数据显示,2013年,我国单位GDP能耗是世界平均水平的1.8倍。我国能源结构中化石能源比重偏高,非化石能源占能源消费总量的比重仅为9.8%。

  吴新雄说,面对这些矛盾,要求我们超前谋划、科学编制“十三五”能源规划,推进能源节约,大力优化能源结构,增强能源科技创新能力,推动能源消费革命、供给革命、技术革命和体制革命。

  清洁高效开发利用煤炭

  今后一段时期,煤炭作为我国主体能源的地位不会改变,清洁高效利用煤炭是保障能源安全的重要基石。

  吴新雄表示,要持续提高发电用煤比重,实施煤电节能减排升级改造行动计划,新建燃煤机组供电煤耗低于每千瓦时300克标煤,污染物排放接近燃气机组排放水平,现役60万千瓦及以上机组力争5年内供电煤耗降至每千瓦时300克标煤。

  同时,要制定煤炭消费总量中长期控制目标,加快淘汰分散燃煤小锅炉,因地制宜稳步推进“煤改电”、“煤改气”替代改造。

  此外,在油气方面,吴新雄提出,要创新勘探体制机制,大幅提高油气储采比。同时,重点突破页岩气等非常规油气资源和海洋油气勘探开发。力争到2020年,页岩气和煤层气产量分别达到300亿立方米。

  大幅提高可再生能源比重

  大力发展可再生能源是推动能源结构优化的重要方面。截至2013年末,全国发电装机总量达12.47亿千瓦,其中,水电装机2.8亿千瓦,火电8.6亿千瓦,核电1461万千瓦,并网风电7548万千瓦,并网太阳能发电装机容量1479万千瓦。

  吴新雄在此次会议上指出,一是在做好生态环境保护和移民安置的前提下,积极发展水电,到2020年,力争常规水电装机达到3.5亿千瓦左右。

  二是坚持集中式与分布式并重、集中送出与就地消纳相结合,在资源丰富地区规划建设大型风电基地和光伏基地,在其他地区加快风能分散开发和分布式光伏发电,到2020年,风电和光伏发电装机分别达到2亿和1亿千瓦以上,风电价格与煤电上网电价相当,光伏发电与电网销售电价相当。

  三是积极发展地热能、生物质能和海洋能等其他可再生能源,到2020年,地热能利用规模达到5000万吨标煤。

  四是加强电源与电网统筹规划,积极发展智能电网,科学安排调峰、调频、储能配套能力,切实解决弃风、弃水、弃光问题。

  安全发展核电

  推进核电建设,对于保障能源安全、保护环境等有重要意义。数据显示,截至2013年,我国在建核电机组达到31台,装机3385万千瓦。

  吴新雄提出,要在采用国际最高安全标准、确保安全的前提下,稳步推进核电建设,到2020年,核电运行装机容量达到5800万千瓦、在建达3000万千瓦。

  他说,要坚持引进消化吸收再创新,重点推进华龙1号、AP1000、CAP1400、高温气冷堆、快堆技术攻关,同时加快国内自主技术工程验证,重点建设好大型先进压水堆、高温气冷堆重大专项示范工程。加强国内天然铀资源勘查开发,完善核燃料循环体系。此外,要积极推动核电“走出去”,提前布局、系统谋划。

范文九:十三个五年规划纲要解读 投稿:贾輸輹

五年规划,是中国国民经济计划的重要部分,属长期计划。主要是对国家重大建设项目、生产力分布和国民经济重要比例关系等作出规划,为国民经济发展远景规定目标和方向。

  中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要,简称“十三五”规划(2016-2020年),规划纲要根据《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》编制,主要阐明国家战略意图,明确政府工作重点,引导市场主体行为,是2016-2020年中国经济社会发展的宏伟蓝图,是各族人民共同的行动纲领,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。

  1、2020年居民人均收入比2010年翻一番

  《建议》提出,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番。主要经济指标平衡协调,发展空间格局得到优化,投资效率和企业效率明显上升,工业化和信息化融合发展水平进一步提高,产业迈向中高端水平,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重进一步上升,消费对经济增长贡献明显加大。

  2、培养职业农民 坚守耕地红线

  《建议》提出:培养新型职业农民。深化农村土地制度改革。完善农村集体产权权能。坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施藏粮于地、藏粮于技战略,提高粮食产能,确保谷物基本自给、口粮绝对安全。

  3、深化农村土地改革,推进农业现代化

  《建议》提出:大力推进农业现代化。稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转,构建培育新型农业经营主体的政策体系。

  4、简政放权 防止国有资产流失

  《建议》提出:加快形成有利于创新发展的市场环境、产权制度、投融资体制、分配制度、人才培养引进使用机制。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,持续推进简政放权、放管结合、优化服务,提高政府效能,激发市场活力和社会创造力。 坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展。毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。完善各类国有资产管理体制,以管资本为主加强国有资产监管,防止国有资产流失。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

  5、扩大民间资本进入银行业

  《建议》指出:构建多层次、广覆盖、有差异的银行机构体系,扩大民间资本进入银行业。

  6、深入实施创新驱动发展战略

  《建议》指出:深入实施创新驱动发展战略。发挥科技创新在全面创新中的引领作用,加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。坚持战略和前沿导向,集中支持事关发展全局的基础研究和共性关键技术研究,加快突破新一代信息通信、新能源、新材料、航空航天、生物医药、智能制造等领域核心技术。

  7、加快建设制造强国

  《建议》指出:要构建产业新体系。加快建设制造强国,实施《中国制造二○二五》。实施智能制造工程,构建新型制造体系,促进新一代信息通信技术、高档数控机床和机器人、航空航天装备、海洋工程装备及高技术船舶、先进轨道交通装备、节能与新能源汽车、电力装备、农机装备、新材料、生物医药及高性能医疗器械等产业发展壮大。

  8、放开“油电气”等垄断行业竞争性业务

  《建议》指出:减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格,放开电力、石油、天然气、交通运输、电信等领域竞争性环节价格。

  9、深化户籍制度改革

  《建议》指出:坚持协调发展,着力形成平衡发展结构,增强发展协调性。推动城乡协调发展。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务常住人口全覆盖。

  10、实行最严格的环境保护制度

  《建议》指出:坚持绿色发展,促进人与自然和谐共生。设立统一规范的国家生态文明试验区。整合设立一批国家公园。推动低碳循环发展。提高非化石能源比重,推动煤炭等化石能源清洁高效利用。加快发展风能、太阳能、生物质能、水能、地热能,安全高效发展核电。全面节约和高效利用资源。加大环境治理力度。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度。

  11、推动人民币成为可兑换、可自由使用货币

  《建议》指出:形成对外开放新体制。有序实现人民币资本项目可兑换,推动人民币加入特别提款权,成为可兑换、可自由使用货币。 推进“一带一路”建设,增加公共服务供给。

  12、创新公共服务提供方式,实施脱贫攻坚工程

  《建议》指出:创新公共服务提供方式,能由政府购买服务提供的,政府不再直接承办;能由政府和社会资本合作提供的,广泛吸引社会资本参与。加快社会事业改革。实施脱贫攻坚工程。

  13、普及高中教育,免除贫困学生学杂费

  《建议》指出:提高教育质量。普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费。

  14、缩小收入差距,建立综合和分类相结合的个人所得税制

  《建议》指出:促进就业创业。缩小收入差距。明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。加快建立综合和分类相结合的个人所得税制。建立更加公平更可持续的社会保障制度。

  15、全民参保,部分国有资本充实社保基金

  《建议》指出:实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。适当降低社会保险费率。逐步提高国有资本收益上缴公共财政比例,划转部分国有资本充实社保基金。

  16、出台渐进式延迟退休年龄政策

  《建议》指出:出台渐进式延迟退休年龄政策。实现跨省异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。推进健康中国建设。

  17、深化医药卫生体制改革,推进医药分开

  《建议》指出:深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

  18、坚持计划生育,全面实施两孩政策

  《建议》指出:促进人口均衡发展。坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略。全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

  19、建立基本养老金合理调整机制

  《建议》提出:实现职工基础养老金全国统筹,建立基本养老金合理调整机制。拓宽社会保险基金投资渠道,加强风险管理,提高投资回报率。

  20、深化住房制度改革

  《建议》提出:维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。深化住房制度改革。加大城镇棚户区和城乡危房改造力度。

  21、设立绿色发展基金

  《建议》提出:支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业工艺技术装备更新改造。发展绿色金融,设立绿色发展基金。

  22、实施新能源汽车推广计划

  《建议》提出:推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,鼓励自行车等绿色出行。实施新能源汽车推广计划,提高电动车产业化水平。

  23、积极参与新领域国际规则制定

  《建议》提出:加强宏观经济政策国际协调,促进全球经济平衡、金融安全、经济稳定增长。积极参与网络、深海、极地、空天等新领域国际规则制定。

  24、加强网上思想文化阵地建设

  《建议》提出:加强网上思想文化阵地建设,实施网络内容建设工程,发展积极向上的网络文化,净化网络环境。推动传统媒体和新兴媒体融合发展,加快媒体数字化建设,打造一批新型主流媒体。

  25、扩大高校和科研院所自主权

  《建议》提出:扩大高校和科研院所自主权,赋予创新领军人才更大人财物支配权、技术路线决策权。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例,鼓励人才弘扬奉献精神。

  26、推进股票和债券发行交易制度改革

  《建议》提出:加快金融体制改革,提高金融服务实体经济效率。积极培育公开透明、健康发展的资本市场,推进股票和债券发行交易制度改革,提高直接融资比重,降低杠杆率。

  27、提速降费,超前布局下一代互联网

  《建议》提出:拓展网络经济空间。实施“互联网+”行动计划。完善电信普遍服务机制,开展网络提速降费行动,超前布局下一代互联网。推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,支持基于互联网的各类创新。

  28、实行最严格的水资源管理制度

  《建议》提出:实行最严格的水资源管理制度,以水定产、以水定城,建设节水型社会。合理制定水价,编制节水规划,实施雨洪资源利用、再生水利用、海水淡化工程,建设国家地下水监测系统,开展地下水超采区综合治理。

  29、严禁移植天然大树进城

  《建议》提出:完善天然林保护制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量。发挥国有林区林场在绿化国土中的带动作用。扩大退耕还林还草,加强草原保护。严禁移植天然大树进城。

  30、法治政府基本建成

  《建议》提出:“十三五”时期,各方面制度更加成熟更加定型。国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,各领域基础性制度体系基本形成。人民民主更加健全,法治政府基本建成,司法公信力明显提高。人权得到切实保障,产权得到有效保护。开放型经济新体制基本形成。

  十三五规划解读:关于农村改革

  《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》强调,要推动城乡协调发展,坚持工业反哺农业、城市支持农村,促进农产品精深加工和农村服务业发展,拓展农民增收渠道,完善农民收入增长支持政策体系,增强农村发展内生动力。

  习近平总书记指出,“十三五”时期经济社会发展,关键在于补齐“短板”,其中必须补好扶贫开发这块“短板”。而农村的发展恰恰也是我们整个社会发展中的一块短板。

  本月以来,国务院连续印发《关于促进农村电子商务加快发展的指导意见》和《深化农村改革综合性实施方案》,可见,政府对于加快农村发展的紧迫感。

  如何发展农村经济,加快农村改革,是我国面临的一个重大挑战。但是,我们农村发展条件相对比较差,情况也比较复杂,如果处理不好,容易引发社会问题,在《实施方案》中,就特别提出了要“避免颠覆性错误”的发生。所以,农村改革要坚持“一个中心,两个理念”非常重要。

  “一个中心”就是农村改革要围绕“提高农民收入”为中心。虽然最近我国农村人均收入增长较快,但是多年来城乡发展不平衡的现象并没有根本解决,全国城乡人均收入达到2.8倍左右,差距仍然巨大。因此如何提高农民的收入水平是农村改革的中心任务。

  首先要加大农业的产业结构调整。鼓励农民发展特色养殖、特色种植,大力生产附加价值高的农作物,提高农民的收入水平。加快农村的电商建设,使得农民生产的农产品直接跟城市对接,减少中间环节,降低中间成本。

  其次要增加对农村的资金投入。随着我国城镇化的发展,大量农村土地出让为商业土地,增值巨大,但是农民往往却很少从这种升值中获得好处,因此要增加农民在出让土地收益中的比例,同时,随着农村人口大量往城市转移,农村地区的宅基地大量闲置,造成浪费,政府应该加快宅基地流转的试点,既增加农民的收入,也为农村发展带来资金。

  还要加快农村的基本社会保障建设。随着年轻人大量转移到城市,农村“老人化”现象比较严重,缺少年轻人的照顾,他们既基本失去劳动能力,也无法在城市生活。2015年,各级财政对新农合的人均补助标准已经达到了380元,基本上可以满足农民的医疗需求,但是,其它方面的社会保障水平仍然比较低,仍然需要政府加大投入,坚持农村协调发展,共享发展,避免贫富严重分化。

  在提高农民的收入水平的同时,必须要坚持两个理念。首先要坚持“粮食安全”的理念。我国具有十三亿人口,每年需要消耗大量的粮食,这是任何一个国家都无法承担的,只能依靠我国自身解决。同时,粮食安全不仅是经济问题,也是一个政治问题,坚持谷物基本自给,口粮绝对安全是我们必须坚持的底线。

  粮食安全不仅体现在数量上,也应该体现在质量上。大力加强粮食从生产、运输、加工各个环节的检测,尤其是化肥、农药、种子要保障安全,提高农作物的质量。同时要提高人们在环保方面的意识,加强水资源、土壤以及空气方面的保护,防止因为环境污染导致农产品质量受到损害,坚持绿色发展。

  要保证粮食安全,还需要加强技术投资,大力培育新种子,研究新的种植技术,适度规模化种植,提高机械化水平。

  其次,农村改革要坚持创新的发展理念。我国农村很多地区基础设施比较落后,人们的知识水平低,针对农村的服务产业不发达,农民在从事农业生产时盲目性比较大,无法及时了解市场信息。同时,农村基层政府有的法律意识淡薄,无法充分调动农民的积极性。最近又出现了一些新的情况,比如农村出现大量“户在人不在”,“人在户不在”等情况。

  因此,农村要创新管理方式,营造促进农村发展的环境。农村要完善基层选举制度,创新选举办法以保障选民的合法权利,鼓励思想开放、有志于为农村服务的人员参加选举。对农村出现的暴力、威胁等现象要严厉打击,营造积极开明的乡村文化。

  同时,要根据目前农村年轻人大都进城打工的现实,要创新土地制度,在严格保护基本农田的情况下,落实集体所有权,稳定农户承包权,放活土地经营权,加快土地流转试点建设,适度规模化,引导金融机构将资金投向农业,创新农村经营模式,加快农村基础设施的建设。

  农村改革情况复杂,是一根难啃的硬骨头,同时,农村的发展不仅关系到全面小康的建设,也会对我国经济带来巨大的发展潜力,所以,我们农村改革既是挑战,更是巨大的机遇。

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范文十:十三五规划纲要全文解读 投稿:吴浧浨

国家发改委发布“十三五规划”纲要草案

  中国将在2016-2020年期间维持中高速增长,GDP年均增速大于6.5%。

  计划今后五年城镇新增就业人数累计5,000万人。

  十三五时期居民平均可支配收入增长年均增速大于6.5%。

  十三五时期新增建设用地规模累计小于3,256万亩。

  十三五时期单位GDP能源消耗累计降低15%。

  十三五时期要构建政策性金融、开放性金融跨境交易平台。

  解读“十三五”规划纲要草案

  教育 九成多人能上高中

  这是令人期待的图景:5年后,农村娃的学校硬件上来了,好学校的“大班额”越来越少,义务教育发展更均衡;85%的儿童能够进入幼儿园,90%多的孩子能够接受高中阶段教育……

  【解读】“纲要草案关于教育的表述,反映了促进公平的公共教育政策价值取向。”教育部教育发展研究中心主任张力说。

  今后5年,劳动年龄人口平均受教育年限提高到10.8年,有何意义?张力解释,从近年来这一指标增幅看,大约每10年提高一年。“十三五”时期国家将在高中阶段分步渐进免除学杂费,并继续完善高校贫困生资助体系,由此可望更好提升新增劳动力受教育年限,适度加大这一指标增幅,5年提高0.57年,可以增加人力资源开发红利,弥补“人口红利”减少的影响。

  有了蓝图,就有了方向。张力表示,下一步,教育部将出台全国教育事业“十三五”规划,以提高质量为主线,以促进公平为重点,以深化改革为动力,把教育现代化6个重大工程落到实处。未来5年,教育质量将提升到一个新的水平,全国学龄人口以及从业人员获得正规教育、各类学习进修的机会更丰富,方式更便捷,渠道更多样,更好促进人的全面发展。

  【感言】南京师范大学党委书记宋永忠委员:纲要草案提出的目标,意味着今后5年我国教育结构重心将会上移,接受高中教育与高等教育的人口将大大增加。

  另外,教育均衡发展开始追求更高质量,改革更加精准、更加接地气,更加有针对性。5年后,学生更加“乐学”,教师更加“乐教”,家长更加“乐观”。

  收入 收入达到中等偏上

  5年之后,你的腰包有多鼓?专家测算,按照居民人均可支配收入年均增长6.5%算,到2020年居民人均可支配收入将增加到3万元。一个三口之家,家庭年均收入在9万元左右,达到中等偏上收入国家水平。

  【解读】国家统计局中国经济景气监测中心副主任潘建成说,初步测算,按照“十三五”规划纲要草案确定的目标,以2015年的价格计算,2020年我国居民人均可支配收入将从目前的近2.2万元增加到3万元。这样的收入水平更重要的意义在于会明显降低恩格尔系数,推动消费结构升级。

  “6.5%这个增长目标充分考虑了经济发展、人民生活改善的需要和可能,按照这个速度,能够顺利实现居民人均收入翻一番的目标,并与经济增长保持基本同步。”潘建成认为,随着劳动生产率的不断提高、收入分配改革的不断深入,这样一个目标是可以实现的。

  “纲要草案提出,实行有利于缩小收入差距的政策,明显增加低收入劳动者收入,扩大中等收入者比重。这充分体现了共享发展的理念。”潘建成认为,缩小收入差距,增大中等收入群体比重,形成“橄榄形”结构,会使社会更加稳定、和谐,整个社会的幸福感会增加。

  “实现居民收入增长目标,最大难点在于目前经济下行压力较大,需要继续保持经济平稳增长。”潘建成说,而在缩小收入差距方面也有难点,因此既要有顶层设计,也要充分发挥地方的积极性,鼓励不同地区进行试点,探索出更加切实有效、多方兼顾的改革方案。

  【感言】湖北省英山县百丈河村支书王金初代表:收入翻番的难点、重点在农村,尤其是在地域偏远、交通不便的农村。城镇化建设、现代化农业、土地改革等措施将成为“老乡”们增加收入的重要途径。农村地区扶贫攻坚,首要的是完善交通基础设施,让农民走得出去、农产品运得出去。

  就业 饭碗端得更加踏实

  5年城镇新增就业人数5000万人,越来越多人当上“小老板”、端起“新饭碗”,有活干、有钱挣,无数“草根”的创业梦想被激发,劳动者生活更加体面、更有尊严……

  【解读】“‘十三五’规划纲要草案的就业目标体现了对就业的重视,这也是保持就业局势稳定的要求。”人力资源和社会保障部劳动科学研究所所长郑东亮介绍,未来五年,我国劳动力供给仍处于高位,劳动年龄人口平均在9亿人以上,每年需要在城镇就业的新成长劳动力约1500万人。每年城镇新增就业数量达到1000万人,再加上自然减员产生的岗位,方能实现比较充分的就业,保持就业稳定。

  “虽然增速放缓,但实现新增就业5000万人目标有条件、有信心。”郑东亮说,信心来自于三方面。

  其一,经济平稳发展将为就业提供支撑。“经济增速虽然放缓,但是基数大了,增量不减,容纳的就业量也会保持在相当的水平。”郑东亮说。未来5年,随着经济总量的进一步扩大,GDP增速保持在6.5%以上,相应的增量会容纳可观的就业量。

  其二,经济结构的优化有利于扩大就业。据测算,产业增加值同比每增长1个百分点,二产可以增加就业61万人,而三产可以增加就业70万人。“纲要草案提出,加快推动服务业优质高效发展。预计到‘十三五’末第三产业吸纳就业占比将超过50%,带来更多就业机会。”郑东亮说。

  其三,更加积极的就业政策将为就业稳定保驾护航。

  【感言】广西人力资源和社会保障厅厅长李宁波代表:没有稳定的就业,发展不可持续;没有高质量就业,百姓不会幸福。实现未来5年就业目标,要坚持更加积极的就业政策,在调整产业结构时,优先考虑扩大就业规模、改善就业结构,加大对劳动密集型企业、服务业、小微企业的扶持力度,完善创业扶持政策,建立面向人人的创业服务平台。(记者 庞革平整理)

  养老 老有所养安享晚年

  五年后,基本养老保险参保率将从80%提高到90%,有更多的人被纳入养老保险体系,无论你是农村或是城镇居民,老有所养有底气。同时,随着职工基础养老金全国统筹的推进,对养老金可以再多一份安心。

  【解读】“纲要草案关于养老保险的一大亮点是基本养老保险参保率从80%提升到90%。” 社会保障研究所所长金维刚说,这意味着至少需要净增8400万人参保,到2020年末基本养老保险参保人数应达到9.45亿人以上。而要实现净增8400万人参保,考虑到自然减员因素,“十三五”时期新增基本养老保险参保人数应达到1.36亿人左右才能保证参保率目标达成。“在今年全面实施机关事业单位养老保险制度改革之后,将有5300多万人纳入城镇职工基本养老保险,其中包括3900万在职人员。除此之外,还需要新增8300万人参加基本养老保险。为此,需要加大城镇职工基本养老保险和城乡居民基本养老保险的扩面征缴工作。”金维刚说。

  【感言】宁夏回族自治区同心县罗家河湾村马玉花代表:未来五年实施全民参保,加大养老救助,对农村人来说是“大礼包”。养老服务不能落下农村老人。从纲要草案中能看到国家养老服务投入的力度不断加大。农村养老一靠投入,二靠人才,培养适合农村的护理师群体。5年后,越来越多的农村老人都能安享幸福晚年。

  城镇化 更多农民工变市民

  未来5年,越来越多的外出务工农民融入城市,成为新市民。在这个挥洒汗水的城市里,他们不再是异乡人,而是实现了真正的安居乐业,他们的子女也不用再做留守儿童,在城里上学、“和爸爸妈妈在一起”不再是奢望……

  【解读】“到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%,城镇化的目标更明确,路径更清晰。”国务院发展研究中心农村部部长叶兴庆表示,新型城镇化核心是人的城镇化,其中的关键是户籍制度改革。纲要草案提出,加快农业转移人口市民化。“在激励机制上,这次政府工作报告提出建立健全‘人地钱’挂钩政策。这样一来,中小城市的落户门槛会进一步降低。”

  居住证制度“含金量”更高。“值得注意的是,常住人口城镇化率与户籍人口城镇化率之间,还有15%的农业转移人口落不了户,或者不愿落户,这部分人怎么办?”叶兴庆说,纲要草案对此也有充分考虑,就是提高居住证制度的含金量,要加快覆盖未落户的城镇常住人口,让他们也能依法享有居住地义务教育、就业、医疗等基本公共服务。

  【感言】甘肃张掖市委书记毛生武代表:实现未来5年城镇化目标,关键是从根本上破除城乡二元体制,实现城乡统筹,促进生产要素在城乡间合理流动、均衡配置。当前迫切需要深化户籍制度、农村土地制度等体制机制改革,推进基本公共服务均等化,因地制宜,让进城务工人员转为市民。同时,也要注重发展规律,重视小城镇的布局和发展。(记者 曹树林整理)

  脱贫 精准脱贫不落一人

  五年后,你再回到大山深处的家乡,可能会变了模样:贫困乡亲富了,家乡美了。产业扶贫,易地搬迁……一系列超常规举措,将使农村贫困人口和我们一起步入全面小康。

  【解读】“今后五年脱贫目标是硬约束性指标。”中国人民大学反贫困问题研究中心主任汪三贵说:“经济增长并不意味着贫困减少了。现在剩下的贫困人口,大多数是自身能力弱,或者居住在不适宜生存的地方。扶贫方式必须要转变。”

  怎么扶?“‘五个一批’是主要脱贫路径。”汪三贵说,要按照贫困地区和贫困人口具体情况分类施策,通过发展生产、易地搬迁、生态补偿、发展教育各脱贫一批,剩下的完全或部分丧失劳动能力的贫困人口,由社保政策兜底脱贫。

  汪三贵说,打赢脱贫攻坚战,党和国家的力度、决心前所未有,有超常规政策,有全社会共同努力,有贫困地区内生动力,脱贫目标一定能实现。

  【感言】新疆塔什库尔干塔吉克自治县达吾莱特迭村支书那布拉夏·胡加洪代表:纲要草案中把民族地区列为脱贫攻坚重点,给了我们脱贫致富的信心。各地农村情况千差万别,致贫原因也各不相同,只有精准扶贫,找准“药方”,才能精准脱贫。实现脱贫也要靠内生动力,靠贫困地区干部群众自身努力,大家拧成一股劲,一定能够如期脱贫。

  经济方面

  中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议发布公报称,中国的目标是2016-2020年的五年实现经济“中高速增长”。

  全会认为,到二〇二〇年全面建成小康社会,是我们党确定的“两个一百年”奋斗目标的第一个百年奋斗目标;“十三五”时期是全面建成小康社会决胜阶段,“十三五”规划必须紧紧围绕实现这个奋斗目标来制定。

  全会强调,如期实现全面建成小康社会奋斗目标,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则:坚持人民主体地位,坚持科学发展,坚持深化改革,坚持依法治国,坚持统筹国内国际两个大局,坚持党的领导。

  全会还提出,拓展发展新空间,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育壮大若干重点经济区,实施网络强国战略,实施“互联网+”行动计划,发展分享经济,实施国家大数据战略;创新和完善宏观调控方式,在区间调控基础上加大定向调控力度,减少政府对价格形成的干预,全面放开竞争性领域商品和服务价格。

  民生方面

  全会认为,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策(》》全面二孩详细规定最新消息点此进入),积极开展应对人口老龄化行动。

  全会表示,提高教育质量,推动义务教育均衡发展,普及高中阶段教育,逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中免除学杂费,实现家庭经济困难学生资助全覆盖。

  全会还表示,建立更加公平可持续的社会保障制度,实施全民参保计划,实现职工基础养老金全国统筹,划转部分国有资本充实社保基金,全面实施城乡居民大病保险制度。

  发展理念方面

  全会强调,实现“十三五”时期发展目标,破解发展难题,厚植发展优势,必须牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。这是关系我国发展全局的一场深刻变革。

  全会提出,坚持创新发展,必须把创新摆在国家发展全局的核心位置,不断推进理论创新、制度创新、科技创新、文化创新等各方面创新,让创新贯穿党和国家一切工作,让创新在全社会蔚然成风。

  全会强调,坚持协调发展,必须牢牢把握中国特色社会主义事业总体布局,正确处理发展中的重大关系,重点促进城乡区域协调发展,促进经济社会协调发展,促进新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化同步发展,在增强国家硬实力的同时注重提升国家软实力,不断增强发展整体性。

  全会还强调,坚持绿色发展,必须坚持节约资源和保护环境的基本国策,坚持可持续发展,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,加快建设资源节约型、环境友好型社会,形成人与自然和谐发展现代化建设新格局,推进美丽中国建设,为全球生态安全作出新贡献。

  全会提出,坚持共享发展,必须坚持发展为了人民,发展依靠人民,发展成果由人民共享,作出更有效的制度安排,使全体人民在共建共享发展中有更多获得感,增强发展动力,增进人民团结,朝着共同富裕方向稳步前进。

  全会提出,坚持开放发展,必须顺应我国经济深度融入世界经济的趋势,奉行互利共赢的开放战略,发展更高层次的开放型经济,积极参与全球经济治理和公共产品供给,提高我国在全球经济治理中的制度性话语权,构建广泛的利益共同体。

  此外,全会审议并通过了中共中央纪律检查委员会关于令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉严重违纪问题的审查报告,确认中央政治局之前作出的给予令计划、周本顺、杨栋梁、朱明国、王敏、陈川平、仇和、杨卫泽、潘逸阳、余远辉开除党籍的处分。

  全会分析了当前形势和任务,强调当前和今后一个时期,全党全国的一项重要政治任务,就是深入贯彻落实全会精神,把《建议》确定的各项决策部署和工作要求落到实处。

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