行政成本控制_范文大全

行政成本控制

【范文精选】行政成本控制

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【专家解析】行政成本控制

【优秀范文】行政成本控制

范文一:控制行政成本 投稿:朱孵孶

缩减办公费用、增效节支举措

一、实行以部门为单位,每个月末28日---29日填写办公用品需求申请单交与综合部,申请下个月所需办公用品,平时原则上不再给予领用(确有需要例外),月初综合部根据申请单统一采购,统一发放给各部门。

二、办公用品领用采取每月每人定量领取。男员工每月领取纸巾1包,女员工领取纸巾2包,每月每人领取笔3根,笔芯、笔记本等按需领取。计算器、电话机等只领取一次,如出现损坏,采取以旧换新。

三、办公职场要做到人走关电关水。空调实际使用时温度最好设定在26度以上,实行节能减排。

四、除个别重要文件打印之外,纸张必须双面打印,双面复印,减少费用同时也为保护环境。

五、电脑耗材采取重复利用,墨盒能加粉的加粉,直到墨盒报废为止才更换新墨盒。键盘鼠标损坏的,采取以坏换新。

六、严格控制电话费用异常行为,综合部及时了解电信优惠措施,采用对我司最优惠的套餐。

范文二:行政执行成本与行政成本控制 投稿:钱唠唡

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行政执行成本与行政成本控制

王庆仁

  对行政决策阶段的行政成本问题,笔者曾在拙文《行政决策成

(载本与行政成本决策》《中国行政

执行是一种需要花费其大部分时间和精力的经常性活动。由行政执行的重要性与经常性所决定,认真研究行政执行过程中怎样才能消耗尽可能少的行政执行成本而尽可能理想地实现预期的行政决策目标,。。

,实现行政决策目标的全过程中所耗费的人力、物力、财力的总和。其基本构成是行政执行组织成本和行政执行活动成本。

为保证行政执行活动的顺利进行,从而保证行政决策目标的实现,首先必须设立必要的行政执行机构,配置合适的行政执行人员,在这方面投入的行政成本便是行政执行组织成本。

行政执行活动的全过程,大体可分为计划、实施、总结三个阶段,其间所耗费的行政成本即为行政执行活动成本,与上述三个主要阶段相对应,它也分为三部分,即:计划成本、实施成本、总结成本。

行政执行过程就是执行行政决策的过程,但是,执行行政决策,尤其是执行比较重大的行政决策,往往不是一个消极、机械的复写性过程,而是一个积极、能动的创造性过程。因此,它一般还需要行政主体从客观实际情况出发,科学地编制出符合行政决策要求的行政执行计划,具体安排一定的人力、物力、财力,确定比较理想的执行程序和方法,并制定有关的规章制度,以保证行政决策目标的圆满实现。行政执行计划的编制,在行政

执行过程中十分重要,除了一些简单的、重复性的、机械的行政执行活动,这一工作可以说是不可缺少的,否则便会导致行政执行的无序与混乱。在这一阶段消耗的行政成本即是计划成本,便这一阶段是,主要有行政指挥、行政沟通、行政协调、行政控制等环节。在这一阶段所耗费的行政成本乃是实施成本。

行政执行计划完成后,还要从行政执行的结果中对行政管理工作进行分析,肯定成绩,指出问题,总结经验教训,以便改进今后的工作,并对行政主体实现行政决策预定目标的行政行为从行政质量和行政效率两个方面进行考核,依据考核结果,对行政主体作出实事求是、恰如其分的评价,并实施合理的奖惩。要做好总结、考核、奖惩等工作,无疑也需要消耗一定的行政成本,这就是总结成本。

通过以上对行政执行成本基本构成的分析可以看出,在行政执行过程中,要做到以尽可能少的行政执行成本的投入换取预期行政决策目标尽可能理想地实现的产出,以下几个问题必须引起我们的高度重视、认真研究并在实践中切实加以解决:

第一,精兵简政。必要的行政执行机构和合适的行政执行人员是行政执行的组织保证,由于行政执行成本一般是随组织机构、工作人员数量的增减而增减的,所以为节省行政执行成本,在设置有关机构、配备有关人员时,一定要从精从简,真正做到精兵简政。早在抗

管理》1997年第4期)中提出一些陋见。在行政管理实践中,紧接着行政决策环节便是行政执行,在行政执行阶段同样要耗费一定的人力、物力、财力,笔者称之为“行政执行成本”。另外,从行政成本的角度看,决策以后,个问题作粗浅分析。

一、行政执行成本

对行政执行及其在行政管理过程中的地位等问题,目前理论界的看法并不一致。有些行政管理学工具书中还没有“行政执行”的条目,不少行政管理学教科书中也无“行政执行”的章节,有些论著虽然论及“行政执行”,但在观点上也不尽相同。依笔者之见,对“行政执行”概念可作广义和狭义两种理解:广义的行政是指行政主体执行权力机关所作决策的行政活动,在这个意义上,一切行政管理活动,即行政管理的全过程,都可理解为行政执行;狭义的行政执行则是指在行政管理过程中行政主体为使行政决策付诸实施以达到预期的行政决策目标而进行的活动,在这个意义上,行政执行与行政决策等并列,都是行政管理过程中基本的独立的环节。本文从狭义的角度理解与讨论行政执行。

行政执行是行政管理中的一个关键环节,它直接决定着行政决策目标的实现以及行政管理任务的完成。对于行政主体来说,行政

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日战争时期,毛泽东同志就提出了“精简、统一、效能”的原则。党的十五大进一步强调要“根据精简、统一、效能的原则进行机构改革”。笔者认为,所谓“效能”原则,实际上就是要求政府以尽可能少的行政成本取得尽可能好的行政质量与行政效率。效能与精简是紧密联系、辩证统一的关系,精简是效能的必要条件,效能是精简的必然结果。

第二,健全法规。在行政执行过程中,为降低行政执行成本,实现行政决策目标,还须加强有关法律和规章制度的建设。例如,在组织建设方面,要完善中央与地方各级组织法,编制法;府职能,础上,还要进一步健全岗位责任制,落实行政首长负责制;在运行机制方面,要不断完善办事程序和运行规则;等等。一句话,要努力做到十五大提出的“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”,形成依法行政、按章办事的好政风。这样既能有效地节省行政执行成本,也能有效地减少推诿、扯皮、内耗等现象,从而提高行政管理水平。

第三,重视信息。现在理论界已普遍认为行政信息是行政管理的基本构成,耗费必要的行政信息成本已成不言而喻之事,要使这一成本的效用得以充分有效的发挥,在实践中就一定要真正重视行政信息并努力提高行政信息管理的水平。

第四,科学考核。行政执行活动成本中的总结成本主要是考核成本和奖惩成本。在行政执行过程的总结阶段,对行政主体进行科学的考核是必不可少的重要环节。

考核无疑需要成本,只有科学地考核,才能使考核成本真正发挥其效用。如何提高考核的科学化水

平,这是一个非常值得研究的问题。对行政主体的考核决不能忽视行政成本因素,因为在行政管理过程中,无时无刻不在耗费行政成本。但现实生活中对行政主体的考核,往往比较注重行政主体所完成工作的数量和质量,而不太注重该行政主体完成这些工作到底耗费了多少行政成本,以及这些工作的实际效用、长远效益,应该说,这样的考核是不够料学的。

第五,合理奖惩。在行政执行过程的总结阶段,奖惩与考核这两个环节紧密相连,。离开考核,。,就能极大地调动行政主体的工作积极性。

二、行政成本控制

由于行政管理中的一切行政行为都需要耗费行政成本,所以行政管理工作的各个环节自始至终都存在行政成本管理、控制问题。

行政成本控制要求经常将行政管理工作中实际发生的行政成本与行政成本决策确定的投入标准进行比较,以及时发现产生的偏差,如果发现偏差,则应及时查明产生偏差的原因,并根据原定标准和现实情况迅速采取纠正措施,把出现的偏差解决于萌芽状态,使实际形成的行政成本最终仍能控制在原定投入标准之内。

发生偏差的原因不外客观与主观两个方面,客观原因主要是客观外界情况发生了变化,原定投入的行政成本标准已不能适应新的变化了的情况,这时一般需要修正原先的行政成本决策;主观原因主要是行政主体管理不善,或是缺乏行政成本意识,在行政活动中大手大脚,甚至挥霍浪费,等等,这正是行政成本控制的主要目标所在。

笔者认为,要搞好行政成本控制,必须切实加强以下几个方面的

工作:

第一,科学确定标准。在行政决策阶段,对决定投入的行政成本一定要进行科学的论证,这样才能为行政成本控制确定一个相对科学合理的标准。如果行政成本决策缺乏科学性,那行政成本控制便失去了坚实可靠的基础和依据,实践中这项工作也就无法有效进行。

第二,改善管理措施。对于不能进行科学管理的行政主体来说,再多的行政成本也会不够用,相反,,则可节省在80年代,由彼月的调查,他们在调查报告中就美国政府如何减少浪费提出了2500条建议,并预计如果这些建议得以实施,三年内可为政府节约4244亿美元的经费,而且其中27%只要对现行的管理措施加以改善便可获得。很清楚,改善行政管理,努力实现科学化管理,可以说是最积极、最有效的行政成本控制措施。

第三,严格审批手续。必须建立健全有关行政成本使用的规章制度,对于比较重大的以及容易产生漏洞的行政成本支出项目,一定要严格审批手续,并明确批准人和使用人的有关责任。这样做的好处,不仅加强了事中控制,而且也为事后控制做好了一部分基础工作,如果出了问题,也便于追查处理。

第四,加强审计监督。审计监督是国家行政管理法律监督的重要组成部分,审计机关是进行财政财务收支监督的专门机构,在行政成本控制工作中,一定要充分发挥其监督制约作用,对于行政主体在行政成本方面的违法违纪行为,一经发现,立即查处,以防行政主体奢侈浪费、损公肥私、以权谋私等不正之风和腐败现象的蔓延。

(责任编辑 平原)

范文三:2013-011行政管理-成本控制 投稿:谢寢寣

第一条 目的。

为加强曲靖世纪花园酒店费用管理、控制不合理费用开支,提高经济效益,开源节流,特制定本制度。

第二条 管理方法。

曲靖世纪花园酒店费用管理通过预算管理、额度管理和行政管理三种方法。除曲靖世纪花园酒店 特别规定的项目外,严禁先列支,后报销。所有报销的原始凭证不得涂改,如有涂改,在报销时扣除该费用金额。

 管理方法①:采用预算管理和额度管理相结合的费用项目有:业务部门的招待费、运输费、所有部门的手机费、办公费。

 管理方法②:采用预算管理和行政管理相结合的费用项目有:职能部门的招待费、所有部门的差旅费、广告费、其他相对变动费用。

 管理方法③:除此之外的相对固定费用采用预算管理。  对“广告费”项目公司单独制定管理制度。 1. 预算管理 1.1 定义

预算管理是指:各职能部门、业务部门事先向行政管理部提出下期本部门所有费用的计划(金额≥1,000元的大额财产购置、修理、装璜,需事先报总经理知晓后再单独预算申请),行政管理部统一上报总经理审核,经总经理批准后,确定部门下期费用预算金额,交由财务部。实际费用报销时,财务部门根据费用预算,准予报销或另行处理。

1.2 具体实施

1.2.1公司对所有费用按月预算。由各部门负责人制定年度费用预算,再分别按月进行申报开支。

1.2.2 每月25日前,各职能、业务部门向行政管理部提交下月的《预算费用明细表》,行政管理部经核实确认、并进行汇总后,交总经理审批核准后的预算可予以执行。

1.2.3 各职能、业务部门未能在规定时间内提交《预算费用明细表》,则该部门的费用报支顺延一个月。

1.2.4 由财务部建立统一格式的《费用报销手册》,对报支的费用逐笔登记,并在内部局域网络上共享,供各部门查询本部门费用使用情况。

1.3 超预算部分审批权限

按已出台的《现金/费用管理规定》执行。 2. 额度管理 2.1 定义

额度管理是指:费用在一定的额度范围内控制使用,额度确定的依据是销售额、工作职务、员工人数等。

2.2 具体实施

2.2.1 根据销售额确定额度的费用项目是招待费、运输费。招待费超额度本期内不予报销,车辆费超额度需向相关部门提出书面报告,经批准后方可报销。

2.2.2 根据工作职务确定额度的费用项目是手机费。手机费超额度部分不予报销。 2.2.3 根据员工人数确定额度的费用项目是办公费。办公费超额度部分本期内不予报销。 3. 行政管理 3.1 定义

行政管理是指:费用报销人在费用产生前,采用书面的形式向行政经理提出本次费用计划,经行政经理签字后,产生的费用方能按费用报销流程到财务部门报销费用。

3.2 具体实施

3.2.1 单项费用金额必须采用书面申请。无批准的书面申请,在报销时财务部门作退回处理。 3.2.2 行政领导级次:职员(经办人)→部门经理→行政经理→总经理。 3.3 行政管理审批权限

各单项费用无论多少,按各部门、各业务部门经办人报部门经理审批后,经行政经理审核与预算相符、未超支等项目后,由总经理审批后方可报销。

4. 其他变动费用

其他变动费用项目是:交通费、车管费、会务费、装修费、佣金、除手机费外的其他通讯费。 5. 相对固定费用

除上述变动性费用项目外的所有费用均列入相对固定费用,采用预算管理方法。 第三条 费用内容及管理分类。

第四条 费用报销单填列规范。

1. 费用报销单必须用蓝、黑水笔书写,用胶水粘贴附件,不得使订书针、大头钉、回形针串别。

不符合规定的,在行政部备案时予以退回,直至填写规范为止,期间产生的延误后果又填报人承担。

2. 报销的原始发票要求必须是正规发票,确实无法取得正规发票的可以采用《付款凭单》代替,但需写明原因,经部门经理与总经理首肯方可购置,不得先购置无发票物品后补充说明。(金额不得超过100元)。发票级次:增值税发票-普通发票。

3. 对其他部门委托办理的事项,费用需由委托部门承担的,报销单应由经办部门填写,并经委托部门经理签字确认,无委托部门经理签字的,费用记入经办部门账。

4. 报销单据 4.1 使用说明

4.2 《请款单》使用注意事项

4.2.1 各项货款的请款必须附加采购合同、入库单、费用明细清单作为审核依据。 4.2.2 办公场地、仓库等租赁合同必须报财务部备案,作为租赁费支出依据。

4.2.3 《请款单》的审批权限,等同于“二、费用管理方法”中的权限。总部下达的直接支付给供应商的《付款通知书》除外。

4.2.4 《请款单》的大额日常费用(≥1,000元)支付,原则上必须以支票形式支付,特殊情况需

要支付现金的,必须报总经理审批。

第五条 费用报销的步骤和流程。

1. 所有报销的费用均须由总经理审批签字,其中:差旅费、招待费还须各部门经理、行政经理审批签字。

2. 步骤

2.1 判断所发生的费用:有无预算?无预算或超预算,走“超预算部分审批权限”。 2.2 判断所发生的费用:属哪种管理方法?

2.2.1 如属“管理方法①”判断是否超额度,若超额度不予报销。

2.2.1 如属“管理方法②”判断是否经过“行政管理”,单项费用金额≥200元是否有批准的书面申请?

第六条 借支规定。

1. 公司不开放除差旅费外的其他各种个人借款。

2. 个人差旅费借款,需凭批准后的《出差申请单》进行申请。

2.1 个人差旅费借款的审批必须由总经理审批后方可支出(机票、火车票等由行政部统一采购,职员借款费用不涉及该项)。

2.2 职员差旅费借款,最高限额为1,500元。 2.3 部门主管差旅费借款,最高限额为2,500元。 第七条 差旅费。

按已出台《差旅费管理制度》执行。

第八条 招待费。 1. 定义

招待费是指招待客人而产生的的支出,包括餐费、礼品、娱乐活动、旅游景点门票等。职能部门的招待费采用预算管理和行政管理相结合的方法;业务部门的招待费实行预算管理和额度管理相结合的方法。

所谓招待费的管理是指费用报销人在费用产生前,原则上必须以书面形式向总经理提出费用计划,特殊情况的在口头取得总经理同意后在费用产生3天之内补交书面请示,单次费用金额≥200元必须采用书面申请。

申请内容包括:①事由、②参加人数、③发生次数、④预计金额、⑤发生地点、⑥酒水购买或办公室领取情况等。

所谓招待费的额度管理是指招待费的总额不得超过销售额的1‰,超额度部分本期内不予报销。 2.

额度

2.1 整个公司的招待费控制在销售净额的2‰额度内使用。 2.2 业务部门最大额度是销售净额的1‰。

2.3 职能部门的招待费控制在销售净额的0.8‰额度内使用。 3.

招待费必须单独填列《支出证明单》,并在摘要栏内简要列明①事由②参加人数③发生次

数,不写明①②③三项内容的,在报销时财务部门作退回处理。出差期间的招待费须与差旅费同时报销。

4.

如有高一级别主管人员参加,须有最高一级主管作为报销人。

手机费。

第九条 1.

定义

公司对手机费采用预算管理和额度管理相结合的的方法,额度管理是指根据所担当的职务级别和工作的需要,确定该岗位的手机费报销额度。手机费须先自行缴费,后由公司直接补发至个人工资中,超额度部分个人承担。若确因业务所需通讯费超过当期额度,本人可申请对超额部分进行核实报支,但应附通话清单,并分别列出业务通话与私人通话的实际金额。

2.

各部门的额度

第十条 办公费。 1. 定义

办公费是指因日常工作的需要而购买的办公用品及其他办公性质的消耗,如购买纸笔、印制名片、邮寄费、快递费、因工作需要公司统一订购的报纸及书刊、行政管理部清洁卫生所需的用品等。

2. 办公用品分类

2.1 办公用品按会计核算项目分为专用办公品、快递费、其他办公品具体如下:

2.1.1 专用办公品:打印机、传真机、复印机专用的硒鼓、墨盒、色带等耗材和销售业务专用的

单据。

2.1.2 快递费:是指邮局的邮寄费、快递费。 2.1.3 其他办公品:包括

① 消耗品:购增值税票,帐本、铅笔、胶水、胶带、大头针、图钉、曲别针、橡皮筋、笔记本、复写纸、便条纸、橡皮、夹子、印泥、圆珠笔、订书钉、复印纸、信纸、信封、订报刊等。

② 管制消耗品:签字笔、修正液、电池、笔记本等。

③ 管制品:剪刀、美工刀、订书机、钢笔、计算器、各类书籍资料等。 2.2 其他办公用品按使用可分为个人领用与部门领用2种。 个人领用:由个人使用保管的物品,如铅笔、胶水、橡皮等。

部门领用:是指打孔机、订书机等管制品,由部门指定人员领用、保管、集体使用 3. 其他办公用品的日常管理

3.1 消耗品的使用根据实际工作需要和以往使用记录进行数量控制,并根据不同的部门和人员的工作性质作相应调整。

3.2 管制消费品根据工作需要严格发放、限定总数,自第二次领用起以旧换新。 3.3 管制品主要供部门领用。

3.4 领用办公用品须作领用登记,行政管理部管理员建立办公用品领用台帐以控制办公品消耗。 3.5 办公用品系为公共活动提供,严禁带出公司私用。

3.6 新进人员到职时由各部门向行政部门提出文具申请单领文具。人员离职时,应将剩余文具交还行政部门。

3.7办公用品(除财务部门专业用品外)由行政部门统一负责购买、保管和发放,各部门不得任意购买。特殊活动支付的费用可提出申请计划,报请批准后购买。

4. 额度

扣除专用办公品、快递费,各部门的办公费最高额度为每人每月5元,各部门的人数以行政管理部的定岗人数为准。

第十一条

固定电话费用核定标准。

范文四:县级政府行政成本控制析论 投稿:高仺任

截止到2010年底,我国县级政府总量达到 2866 个。县级政府承担着辖区内公共事务管理、经济社会发展的重任,花费的行政成本数额巨大且呈急剧增加之势,巨额的行政成本不仅给县级财政造成沉重压力,还给县域经济社会发展带来不小的负面影响。行政成本过高及快速攀升,引起了各方关注。降低县级政府行政成本是建设节约型政府的重点,也是建立“廉洁、效能”政府的客观要求,有利于减轻人民的负担,有利于转变政府作风,重塑党和政府在民众中的威信。   一、当前县级政府行政成本过高的原因分析   县级政府为实现其公共管理职能,以一定的行政成本支出为前提。然而,县级政府的行政成本应该保持在恰当的规模,支出过低可能难以满足政府有效履行职能的需要,支出过高则会造成资源的浪费和行政效率低下。在降低行政成本成为时代强音的背景下,目前国内县级政府行政成本支出依然是持续攀升。具体县级政府行政成本过高的原因如下:   (一)县级政府在高成本的行政体系中运行   县级政府以薄弱的县级财政,支撑着与地(市)、省级政府规模相近,结构、职能相同的政权,县级财政变为“吃饭财政”、“养人财政”和“小马拉大车”就不难理解了。例如,无论县域工业化的程度怎样,都保留了农业局,甚至在几乎没有农业的县级城区,也设有农业局。在几乎没有国有资产,集体资产所占比例很小并可依法进行有效自理的情况下,也设置了规模庞大的“国有(公有)资产管理委员会”。政府管理的规模经济效应随着政府层级的降低而降低也就成为客观规律了。县级政府机构臃肿,同时与机构林立成正比例关系的是过多的县级政府工作人员, 随之而来的就是无法遏制的、增长迅猛的巨额人员经费支出。这是县级政府行政运行成本中最大的一个成本项目。   现行县级政府考核标准使县级政府施政者忽略了行政中的成本效益问题,对施政者缺乏足够的成本约束。   现在对县级政府党政班子集体或个体成员已经建立了一套基本的考核制度和考核指标体系,各地级市对辖区内各县区党政班子也制订了诸如招商引资、外贸出口、工业增长率、财政税收等单项考核指标,并施行了激励与惩罚并重的配套政策,对县区的经济工作提出了较高的要求,保持了一定的压力。这样的考核标准导致形成了好大喜功的政绩观,使得部分施政者热衷于短期和局部的表面繁荣。在各类招商引资活动、各类所谓标志性工程(项目)建设上表现得尤其突出。据报道,某地级市每年都举办“招商会”,各县区必须组团参加,并公布各县区招商引资完成情况,投入的财政资金总额以千万元计,而收益则难尽如人意。由于此类活动过频、企业缺乏参与积极性,有的企业竟然要求政府补贴参展费、布展费,并出现了重复签约、动员企业增资扩股、虚假出资等不良现象。同样,标志性工程也是盲目上马,根据2005年11月21日《人民日报》海外版的报道,甘肃省某县级市2003年8月刚投巨资建成的广场,因领导认为标准还不够高,在2004年10月中旬又扒掉重新建设,其新建总投资达1500万元。这也难怪网络上会流传这样的顺口溜:票子全花了,工程白搭了,领导高升了,百姓遭罪了。   但唯独在行政成本问题的考核上出现了空挡,公共财政支出绩效评价制度和指标体系尚处于试点和摸索中,客观上“放纵”了县区大手大脚花钱的行为。   (三)县级公务员的低薪制度和政府本身具有的自利倾向,使县级公务员队伍薪酬待遇出现了事实上的“低薪水,高福利”现象。   笔者上个月和某发达县的2位今年6月份刚考入的研究生村官吃饭聊天,他们笑谈,从入职后到现在的3个月都没有发工资,我奇问:“政府部门还会发不出工资”,其中一人笑答:“不是发不出,是不知道该怎么发了,原来他们的岗位标准工资每年大概只有3-4万的年薪,但按照以往他们这种形式的村官实际年收入却在10万左右,今年习总书记执政以来,党政各项制度抓的很严,很多福利和其他收入都不敢发,所以就出现政府部门连续3个月没发工资的奇谈,县级政府领导回答他们等国家政策清晰后再发。”难道这仅仅是一个个例,我们有理由相信,这在县级政府机构中,县级公务员队伍薪酬待遇出现了事实上的“低薪水,高福利”现象使得行政成本上涨具有了自发性,每年无数的学子报考公务员,曾出现上百个人争夺1个公务员岗位的现象,难道真的只为了每年3-4万的基本年薪,这后面的故事值得我们深思。县级政府公务员队伍薪酬待遇出现了事实上的“低薪水,高福利”现象,使得县级政府的行政成本无形增加了不少。   县政府管理着几十亿的经济总量,上亿的税收,并承担着确保国有资产(公有资产)保值增值之责,在市场经济环境中,表现出“经济人”的理性就不足为奇了。由于县政府具有了大型国企的某些功能,而政府官员却不能享受大型国企管理者的经济待遇,政府官员劳动力价值在计划的约束下(表现为全国统一的工资制)无法体现、无法补偿,因而政府官员的劳动力价值便出现了“黑市价”,体系内无法实现自我价值,便产生了体系外寻求弥补、寻求平衡的动机和行为。“寻租”、甘愿接受“外部人控制”、乐于接受利益集团的“委托”,县级政府施政扭曲变形,公权私权、公产私产边界模糊等现象就层出不穷了。这些现象都将导致县级政府行政成本的无法控制。   县级政府的行政成本的细节控制不严   县级政府高昂的行政成本在很多时候都和行政管理的细小环节有关,如会议费、接待费、小车费、电话费等公务行为的开销。有文章报导,认为公车使用存在三个三分之一,即领导干部公务使用三分之一,领导干部私用三分之一,驾驶员私用三分之一。这一说法可能过于绝对,但公车并非完全公务耗费却是不争的事实。每年在公车上的耗费是惊人的。在政府对基本公共产品和公共服务的投入尚不能完全保证的情况下,在公车上耗费巨大且都能得到资金保证,这从一个侧面说明政府行政成本支付的错位。文山会海同样是导致县级政府行政成本增加的原因之一:例如西部某县2003年召开涉及乡镇的会议达375次,其中县委县政府召开会议95次,以县委办政府办名义召开的会议147次,县级各部门自行召开会议117次。这种县级政府文山会海的现象使得县级政府行政成本不断攀升。   二、控制县级政府行政成本的对策   (一)转变县级政府职能,控制县级政府机构规模是降低县级政府行政成本的核心   我国的数次机构改革,几乎每一次都陷入控制—膨胀的怪圈,其内在的原因就是行政职能没有得到很好的调整,没有解决好政府职能的“越位”、“ 缺位”和“错位”问题。县级政府组成部门设置过多、过细、人浮于事、人满为患是行政管理成本居高不下的重要原因。精兵简政,建立有限且有效的政府已成为各国的施政目标。当前,我国由于机构改革后政府职能转变尚未完全到位,不少部门在人员减少、职能不减的情况下纷纷提出增编、增员、增机构的要求。   在这个问题上,县级政府一定要持慎重态度,严格控制。行政机构及内设部门的设立或撤并、机构职能的确定、人员编制的增减均必须依照法定程序进行,杜绝随意调整。否则,机构编制一旦失控,就会重新陷入“精简——膨胀——再精简——再膨胀”的循环怪圈。   (二)强化县级政府成本意识是控制行政成本的重要前提   行政机构中普遍存在成本意识淡薄,是行政成本,尤其是无效行政成本难以控制的重要原因。过多、过滥的会议;不必要的与会、陪会人员;不计成本的调研;重复的统计、调查和检查;盲目超前的设备配置和基本建设等等,在很大程度上是行政成本意识淡薄的表现。因此,必须强化县级政府领导干部和行政人员的成本意识,突出强调行政管理的效益理念,树立行政管理的效率观、价值观和成本观。充分认识县级政府人、财、物等各种资源的有限性,努力挖掘资源潜力,适度打破行政隶属和地域界限,合理优化配置和利用各种资源。对县级政府公共服务、内部管理、行政决策等都要重点研究如何实现高效率、低成本。要把是否应该干和值不值得干作为行政决策时必须考虑的问题,同时把行政效率和行政成本作为考核县级政府、县级政府领导和县级政府行政人员政绩的重要标准。要在制度上体现行政成本意识,当前可先在提交讨论新的行政管理措施时,要求提供不同管理措施的行政成本分析论证,以强化县级政府政府部门的行政成本意识。   (三)改革县级政府业绩考核方式是解决行政成本过高的有效手段   有怎样的考核指标体系,就有怎样的政府业绩,也就有怎样的行政成本构成。从控制行政成本、提高行政效率出发,应将行政成本纳入政府考核指标体系。考核县级政府行政成本状况的指标,应区分县级政府的短期行政成本和长期行政成本。建议筛选出行政成本的系列控制指标,如县级政府行政费用占县 GDP 和财政支出的比重、公务员人均费用和行政费用增长等作为行政费用的控制指标,明确县级政府行政成本控制的责任主体和责任人,纳入任期绩效考核。对短期行政成本,应综合考虑县级政府管理密度和服务半径,建立数学模型,突出量化考核。重点考核县级政府服务人群平均行政成本、公共服务平均成本、新增GDP行政成本等;对长期行政成本,应结合所在县生态环境评价、产业政策落实情况等,主要考核长期负债率、有形公共产品长期维持成本、无形公共产品长期成本等。应该说,对县级政府长期行政成本的考核十分困难,如对县级政府无形公共产品,诸如政策、措施等所造成的长期成本,评价需要较长的时间。但可以先易后难,逐步推行。从当前的情况看,合理设置县级政府考核指标,加大行政成本在县级政府考核指标体系中的权重十分必要,在行政成本的评价和考核没有上升到法规的情况下,需要依托县级政府考核指标来推动这项工作。   (四)以改革创新的行政手段建立县级政府行政成本惩戒制度   县级政府的行政成本控制既要有外在的考核约束机制,也要有内在的正向激励机制,增强成本控制的内在动力,激发和保护县级政府官员节约和用好公共资源的积极性。以县级政府行政成本核算为依据,以县级政府提供的公共产品价值高低评价为原则,结合县级政府班子和个人的评先评优、干部任用等方面的条件,建立惩戒制度。正向激励措施的创新围绕赋予更多的权力、增强资源配置统筹能力等开展试点,条件成熟时纳入县级政府行政成本控制系统推广。   (五)用依法治理手段强化县级政府行政成本运行监督   全面清理已经不适应社会现实的法律、法规和文件要求,按照经济发展规律,实事求是地制定出与所在县社会经济发展水平相适应的县级政府和公务员的公务用车、公务接待和因公出国费用的标准,推进“三公”制度改革。综合运用审计、网络等监管手段对预算、拨付、使用、决算等行政成本的运行全过程进行硬化约束,使县级政府的行政权力在制度的约束下阳光配置和运作公共资源,接受纳税人的监督。超出范围和标准的,视情节轻重以违纪处理,甚至依法追究法律责任。   总之,县级政府成本运作过高是基层政府的一块心病,也是我们社会进步、经济发展的巨大障碍,社会的健康发展呼唤一个成本低廉的县级政府。由于绩效政府的行政绩效本身不易测量,人们容易放松对县级政府行政成本的管理,从而淡化了对县级政府行政成本的约束。所以,降低行政成本始终是我们县级政府治理的重要目标。   参考文献   [1]虞洋.政府行政成本偏高的成因及对策[J].法制与社会.2007(03).   [2]谭桔华.降低县级政府行政成本[J].国家行政学院学报.2005(02).   [3]杨小川.县级政府行政成本问题研究———基于广东县域的考察[J].云南师范大学学报.2007(7).   [4]罗文剑,陈东有.县级政府行政成本影响因素二维分析[J].当代政经.2012(12).   (作者单位:江西工业贸易职业技术学院)   基金项目   本文系江西省社会科学“十二五”规划一般项目(项目编号:11GL25)的阶段性成果。

范文五:控制政府行政成本的对策探析 投稿:丁嶋嶌

【摘要】 全面系统地研究我国政府行政成本,对于深化我国行政管理体制改革,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。基于这种目的,在对我国政府行政成本进行分析的基础上,进而分析了我国政府行政成本过高的现状与原因,并提出了培养公务员良好的理念和意识、加快科学决策的进程、完善现行的财政制度、完善行政行为评价机制和行政成本监督机制、合理界定政府职能等控制政府行政成本的对策。   【关键词】 政府;行政成本;分析;控制      现代政府的理想标准是建立一个民主、高效、廉价的政府。政府的维持、运作和发展本身需要社会的投入,“政府在很大程度上是人与钱的问题”。政府的运转需要各种经济资源的投入,显然,对政府的各种投入不可能只讲“投入”,不讲“结果”,不计成本。政府本身具有“垄断性”和“预算性”的特点,这使得一些部门只注重投入、忽视产出;重视过程,不关注结果。由于我国政府缺乏成本意识、现行的财政管理体制存在问题以及监督机制的不完善,我国的行政成本不断升高针对我国行政成本居高不下的现状,应具体分析原因,并提出可行的对策。   一、政府行政成本概述   《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为:国家权力机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用,包括行政支出(含国家机关经费和人民团体活动补助费)和外交支出。《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为:国家行政机关为完成各项行政任务,维持其正常工作所必须的经费开支。政府行政成本是指政府在一定时期内为社会提供公共服务,生产公共产品所消耗的各种经济资源的总和,包括政府机构内部运行成本、行政决策成本和行政执行成本在内的成本之和。   二、政府行政成本居高的表现   (一)行政管理费占行政成本的比重呈增长趋势   近几年来政府行政管理费用的快速增长令人担忧,从1986年到2005年我国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元,增长23倍,而同期人均GDP增长14.6倍。在国外主要发达国家,各级政府支出的 50%以上用于社会保障、医疗卫生、义务教育等公共服务,行政费用支出仅占10%左右。但在我国,不少地方财政支出主要用于承担财政供养人员的工资,以及向各类行政事业单位提供运转开支。行政管理费用的急剧增长已经引起了社会各界的密切关注。   (二)吃财政饭的人数居高不下   中国实际上由财政供养的人数已经超过了5000万。据有关资料统计,我国历史上需要财政供养的人与普通百姓之比,两汉为1:945,唐朝为1:500,清朝康熙时期为1:91;新中国成立之初为1:600人,1978年约为1:50,目前却是1:26。在很多地区,新增财政收入约有80%以上用于人员经费,成为“吃饭财政”。虽然政府经过几次机构改革已经裁减掉了不少公务员,但问题是很多地方精简工作并没有落到实处。   (三)政府的职务消费过高   所谓职务消费,就是因履行公共职务而引起的各项开支的总称,它主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、办公等费用支出。必要的职务消费是应该的,因为即使是在美国,在其他西方国家,也是有职务消费,但他们对职务消费的规定是严格的。比如据一期电视节目报导:中国的市长邀请某国市长来访问,人家说要考虑申报多少费用,我们的市长很随便就说由我们来处理,这说明我们的市长在职务消费方面的政策要宽松得多。职务消费已成为党风廉政建设中的一个难点问题,也是群众反映强烈的一个热点问题。其中,据有关统计显示,我国每年的“三公”消费就达9000亿元。   三、政府行政成本居高的原因分析   (一)政府及公务员缺乏“成本意识”   “花自己的钱给别人办事注重节约,花别人的钱给自己办事注重效果,花别人的钱给别人办事,既不讲节约又不讲效果”,这句话可以很形象地描述我国政府行政成本居高不下的主观原因。在市场经济活动中,任何私人部门和个人在经营活动中都会考虑成本与效率,努力降低成,以最小的耗费获得最大的收益。由于政府政府组织运作的经费来自于财政拨款,来自纳税人的钱,所以长期以来在政府中不计成本的观念影响已经根深蒂固,造成一些行政人员在行政过程中,不讲成本、铺张浪费。   (二)政府财政管理体制存在着弊端   国外的一些学者认为,只要确定了行政机关的预算,政府的自我扩张就能够得到抑制,我国却处于一种颠倒的状态。“我国的情况是,增加编制,行政经费也相应地增加,即不是编制服从预算,而是预算服从编制。预算是一种软约束,编制的使用是无偿的,财政预算机械地、被动地为编制服务。”这样一来,行政成本偏高不但得不到控制,反而成为提高下年度预算拨款的理由,使得行政成本更具有膨胀的趋势。再从政府部门资金的来源看,当前我国的政府部门除了财政预算拨款外,还有其它非预算等方面的来源,比如事业性的收费。再加上我国政府预算编制时间短,缺乏科学的依据,目前行政事业单财务预算编制时间不足两个月,这使预算编制基本上是财务人员“闭门造车”、“纸上谈兵”,这样的预算往往与实际相距甚远。   (三)政府行政成本监督机制不够健全   我国政府没有主动节约成本的意识,也没有健全的成本监督机制。由于政府成本的公共性与公共产品的非排他性,人们总是在对待这一问题上存在搭便车思想,这是自从有了政府以来没有人真正重视政府成本,没有对政府成本进行必要的和有效的监督的根本原因。人们都普遍认为政府行政成本高不高和自己个人关系不大,人们考核各级政府及部门业绩的指标也主要是看创造了多少经济效益,或者为老百姓做了些什么事情,比如修条公路,建几所学校、医院等,而没有把行政成本也作为考核政府绩效的一个指标,这无形之中就纵容了各级政府部门行政成本过高的行为。更为严重的是,即使有些监督成本的行为存在,也并不是靠健全的监督机制来约束成本的,而是要靠上级部门或上级领导个人的监督。   四、控制政府行政成本的对策   (一)培育公务员的成本―效率观念   恩格斯曾在《家庭、私有制和国家的起源》一书中指出,国家在经济上的一个重要特征就是向国民收税,以维持其庞大的国家机器的运转。正是由于政府公共权力的绝对排他性、公共服务的天然垄断性使得政府行政过程中享有了免除竞争的客观现实性,因而缺少了成本管理的动力。作为我国行政改革的重要部分的政府,其行政观念应从“官僚理念”向“经营理念”、“责任理念”、“效益理念”的转变,改变原来那种只强调政策的执行而忽视大量资源投入后所产生的实际结果的状况,使成本-收益理念成为政府改革的一项基本原则。政府及其公务员的官僚作风和不讲成本-效益的观念已经使我国政府遭受了比较大的损失,政府及其公务员应改变自身的观念。   (二)完善现行的财政制度   (1)建立支出控制式预算制度。美国一些地方城市设计出一种支出控制式预算制度。这种预算制度总的思路是实行资金总额预算,各部门以上一年度金额为基数,加上根据通货膨胀率和该市人口增长计算而得出增加的数额。在经费使用方面,打破明细分类,允许各个部门保留其没有花完的预算经费,这种预算可以扩大官员的自主权,简化预算程序,创造可以预计的环境,最重要的是,这种预算形成了新的动力,“把钱花掉”让位给“把钱节省下来”。我们可设立一种新的制度,取消沿用多年的支出基数、以零为基点根据项目的实际评估和财力重新编制年度预算数额,对各个部门的节支由各部支配,从制度上为政府和政府管理人员节约政府成本提供经济上的回报。

  (2)逐步完善国库集中收付制度。国库集中收付制度分为集中收入和集中支付。集中收入是统一预算编制的要求,集中支付是严格预算执行的要求。国库集中支付制度的核心是实行国库单一账户,取消各预算单位在银行多头开立的帐户,即实行“零户统管”,只有财政代表国库的账户与单位对口。我国现有大量的财政资金游离于预算之外,基本建设预算资金截留、挪用、闲置,虚报人员、造假项目套取预算资金等等,都可以说明,我们的财政运行中存在着大量的“灰箱”操作和“黑箱”操作。要把数额庞大的预算外资金、制度外资金,全部纳入政府预算控制之内,并通过设置在中央银行的单一账户收支,使国库收支真实反映全部财政状况。   (3)完善政府采购制度。由于我国政府采购工作起步较晚,与国际接轨还存在较大差距,主要是采购行为过于部门化,形成新的垄断,形成新的权力聚集点,对此必须加强监督。建立和完善适合我国国情的政府采购监督制约机制,成为进一步完善政府采购制度的重要内容和紧迫任务。要加强政府采购监督约束的制度建设,完善政府采购的法规监督体系;完善政府采购操作程序,建立采购环节的日常监督制度;严格政府采购预算编制制度,提高政府采购计划约束力;建立供应商市场准入制度,加强对竞标主体的监督;建立评委库制度,加强对招投标环节的监督;建立采购与付款相分离制度,加强货款结算环节的监督,要认真开展监督检查,保证政府采购工作健康发展。要对政府采购法律法规和政策制度的执行情况、对政府采购预算执行情况以及采购合同履行情况等加强监督检查。      参考文献   [1]詹姆斯・M・伯恩斯.民治政府[M].中国社会科学出版社,1996:1203   [2]魏海波,史宇航.行政管理学简明辞典[Z].江苏人民出版社,1986:128   [3]张成福,倪文杰.现代政府管理大辞典[Z].中国经济出版社,1994:324   [4]为何不能把“官员下岗”引入官场?[EB/OL].   [5]李荣华.论公共财政在行政管理改革中的作用[J].中国行政管理.2004(4)   [6]江凤姣.行政事业单位财务预算管理存在的问题及对策[J].中国检验检疫.2004(4)   [7]恩格斯.中共中央马克思恩格斯列宁斯大林著作编译局.家庭、私有制和国家的起源[M].人民出版社,1999   [8]陈振明.政府再造[M].中国人民大学出版社,2003:160   [9][美]戴维・奥斯本,特德・盖布勒.改造政府(中文版)[M].上海:上海译文出版社,1999

范文六:政府行政成本控制对策研究 投稿:陶癌癍

摘要:国务院总理温家宝在《政府工作报告》中痛斥了一些行政机关存在的严重的铺张浪费问题,突出表现在公务用车、公款吃喝和公费旅游消费等方面,这些都反映出中国政府的行政成本过高问题。控制政府的行政成本,对于建设节约透明、服务高效、廉洁诚信的政府,具有十分重要的现实意义。文章通过对政府成本问题的理论分析,研究了中国政府行政成本的主要问题,提出了控制政府行政成本的具体对策。   关键词:行政成本;控制对策;节约型政府      今年全国“两会”召开以来,中国政府的行政成本问题频见媒体,曝光的政府“三公”消费、铺张浪费现象令人触目惊心,温家宝总理在《政府工作报告》中两次痛斥这种现象。控制行政成本、建设节约型政府是建设节   约型社会的关键,是中国未来政府范式的必然选择。      一、政府成本的理论分析      政府成本问题研究是我国政府改革与政府发展的需要,也是现代政府理论的重要组成部分。无论从现实还是从理论层面上看,政府成本问题都是一个复杂性、综合性很强的问题。本文就中国和西方政府成本理论作了广泛研究,对中外理论界有关政府成本问题的重要文献作了初步分析归纳,整理出以下两个方面的内容:   (一)政府成本的构成要素   政府成本首先应考虑政府职能的管辖范围(亦可称管理半径);其次应考虑政府在履行职能时的挤出效应(机会成本)及其对未来的影响。本文认为政府成本主要包括决策成本、管理成本和监督成本三大要素。   1、决策成本(cost of decision)。这是指政府在一定时间所应达到的目标及为实现目标而制定的方案,这些方案的形成是付出了代价的,为决策而支付的成本称之为决策成本。政府决策大致有四种方式;一是政府自行制定式;二是政府委托所属的咨询机构制定式;三是社会招标采购制即完全由社会咨询机构制定;四是执政党制定式。由于决策在政府运行中处于核心地位,因此决策成本是政府成本的重要组成部分。   2、管理成本(cost of management)。它包括行政管理支出、国防支出、教科事业支出、转移性支出等。此外一部分非盈利性的公共投资支出亦应计算在管理成本范畴。值得引起重视的是我国行政管理成本近年来不断呈上升趋势,并呈现以下特征:(1)行政经费支出膨胀,挤出其他项目支出,特别是建设性资金和保障性资金支出,导致财政支出结构的扭曲,削弱了政府的资源配置职能和收入分配职能。(2)教育支出比例有所增加,但教育占GDP的比例仍相当低。(3)科技事业支出处于较低水平,整个社会对科研事业的相对经费投入呈下降趋势。(4)财政补贴份额较高,软预算约束未能完全消除。如1992年占财政总支出的8.6%,高于发达国家的3%和发展中国家的5%的平均水平。(5)福利保障性支出明显不足。“十五”期间我国各项保障基金缺口达1000亿元,我国个人养老保险账户空缺已接近2000个亿。   3、监督成本(cost of supervision)。我国监督体系包括内部监督和外部监督,随着政府法制化的增强,这些成本有不断加大的可能,而监督成本在财政支出的比例将不断提高。   (二)政府成本的影响因素   学者周镇宏、何翔舟撰文讨论政府成本对市场经济运行的影响,他们认为:“要实现市场经济的高效率,必须以政府的低成本运作为前提;市场经济高效率的实现,必须有一个成本低廉的政府。”“高效率的市场经济之所以与政府成本问题具有很高的关联度,是由政府作为市场经济运行的引导者的特殊身份决定的。”同时两位学者还在此基础上对政府高成本运转的主客观原因作了分析,认为“政府成本居高的主要原因是行政人员超编、行政管理费用占财政支出比重大、政府机构内部利益集团的存在、政府职能错位及责权的不对称等等”。   桑玉成教授将影响政府成本的因素归结为六个方面:政府的直接消费、政府的间接消费、政府的管理效率、政府的运作机制、政府及其官员的廉洁或腐败的程度、国民的素质。并指出:政府成本的降低取决于这六方面因素,比如,一国的国民如果都能够遵纪守法,且具备良好的道德观念和行为准则,那么政府用于维持社会秩序方面的成本就会相对少一些。从现有文献来看,绝大多数论著对于政府成本是否居高的问题,仅从规范的角度进行逻辑推演,其结论均为国内政府成本居高,并在此前提下,探讨政府成本居高的原因及解决的对策,而未就政府成本是否居高的问题做实证分析。      二、中国政府行政成本的主要问题      我国有位行政问题专家说:“中国是全世界行政成本最高的国家”。行政成本过高,最直观的表现是行政管理成本过高,就是政府为了维持执政地位和政权正常运行所耗费的经济资源超出了国家财力许可的范围。这种现象的存在,既影响节约型政府的建设,又影响党的执政地位的巩固。当前,政府行政成本主要表现为“五高”:   (一)行政管理经费增长过高   据新华社2006年3月8日电,“我国行政管理经费增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。尤其值得注意的是,近年来行政管理费用的增长还在上升。”1978年至2003年的25年间,我国的行政管理费用已增长87倍,大大高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71,到2003年上升到19.03。众所周知,不少地方财政支出主要用于承担财政供养人口的工资,以及向各类行政事业单位提供运转开支。一方面,由于许多地方的财政供养人口过于庞大,使一些地方财政不堪重负,捉襟见肘。此外,一些地方财政供养人口中,还混有不少“吃空饷”的“蛀虫”。   (二)行政管理经费占财政总支出的比重逐年攀高   政府行政管理经费占财政支出的比重,1978年仅为4.71,1980年为6.15,1985年为8.53,1995年为14.6,2000年为17.43,2003年达到19.04的高度。而日本2003年为2.38、英国为4.19,韩国为5.06,法国为6.5,加拿大为7.1,美国为9.9。此外,长期以来,我国行政管理支出增长速度大大快于财政支出的增长速度,行政管理支出增长率平均每年为17.7,与财政支出的年平均增长率12.39相比,平均高出5.4个百分点。   (三)行政不透明与腐败所造成的成本高   据美国《商业周刊》转引“卡内基国际和平基金会”学者裴敏新的报告指出,贪污腐败每年给中国造成的赋税与关税损失约占GDP的8%左右。学者胡鞍钢认为,中国因腐败而造成的各类经济损失,在20世纪90年代后半期保守估计平均每年在9875―12570亿元之间,占GDP的13.2―16.8%。这个数字比政府一年的财政收入还多!世界知名会计公司普华永道调查表明,世界资本一般会流向透明度较高的国家,中国因此损失了大约1310亿美元的直接投资。长期以来,我国各类机关在工作中的浪费现象也十分惊人。来自国家有关部门的调查显示,我国政府机构电力年消耗总量占全国总消耗量的5%,能源费用超过811亿元,单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国――美国政府机关1999年平均水平的3倍,某些政府公务人员1天的耗电量为普通百姓的19倍。在用水、办公用品、用油和建筑节能等方面也存在类似问题。据国家财政部数据显示,2004年全国用于公款吃喝招待、公车消费和公费出国的开支共计7000亿元,占全国财政当年总收人的26.6%。

  (四)吃财政饭的人数居高不下   自建国以来,中国政府进行了多次较大规模的政府机构改革。从机构数量上看确实是精简了,但吃财政饭的人数并没有减少。财政部2003年3月《财政供养人员参考资料》显示,2000年,中国财政供养人口为4290万人,其中行政人员988万人,事业人员3292万人,二者合计占总人口的比例约为1∶30,经济不发达的西北地区达到1∶20。如果按该年度行政机关10043元的平均工资计算,一年的人头费就是4300多亿元,占当年财政收入的比重约为32%,这样的比重显然高于国际上大多数国家的水平。   (五)政府部门运作成本偏高   从政府部门的投入与产出来看,中国政府在1996年以1元的行政经费,产出57元的国内生产总值,到了2001年,这个数字下降到27元。可见,政府部门运作成本越来越“昂贵”。从与世界发达国家的比较看,中国政府部门的运作成本也是偏高的。以1997年的税收为例,我国近100万税务人员,当年收了近8000亿元人民币的税;美国国税局l0万人收了1.7万亿美元的税;日本国税局5万人,只相当于我国的1/20,税收是我国的8倍。      三、控制政府行政成本的对策      要控制行政成本,建设节约型政府,主要从以下五个方面努力:   (一)降低行政成本,建设服务型政府   服务型政府应高效行政、廉洁从政。高效,就是要求政府运转速度快,办事效率高,行政成本低,管理效益好。廉洁,就是要求政府及其工作人员为政廉洁,杜绝腐败现象,做到用权为公、执政为民,决不能以权谋私、化公为私。建设服务型政府,节约行政成本,必须做好四个方面的工作:   1、实现三个转变。实现政府职能转变,要确定服务型政府的新定位:一是从无限全能型的政府向有限服务型的政府转变;二是从审批型政府向服务型政府转变;三是从高成本政府向高效率政府转变。   2、抓好四项工作。一是依靠制度约束,提高行政效能。从政府工作基本职能和具体业务事务出发,依托行政便民服务中心、会计结算中心、效能监察中心三个平台,通过建立首长责任制、岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制等一系列制度,提高行政效率与执政水平。二是注重服务载体设计,营造服务氛围,大力培养公务员的职业道德、责任意识、敬业精神,提高其业务能力和服务水平。三是建立科学、民主的评估体系,实行目标管理,其中最重要的是要建立科学的发展观和政绩观。四是深化监督评议制,确保整体与实际效果。   3、完成五个过渡。一是由经济目标优先向社会目标优先过渡;二是由投资型财政体制向公共型财政体制过渡;三是由封闭型行政体制向公开透明型体制过渡;四是由行政控制型体制向依法行政型体制过渡;五是由条块分割体制向统一的行政体制过渡。   4、强化六化服务。一是服务程序规范化;二是服务内容法定化;三是服务视角地方化,即因地制宜,按需服务;四是服务主体社会化;五是服务机制市场化;六是服务信息化。   (二)实行精兵简政,建设廉价政府   建设廉价政府,是世界各国政府改革的目标,也是降低行政成本的重要模式。廉价政府是一个精兵简政、行政成本相对最低、费用相对最少,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、全心全意为人民服务的勤俭政府。其中,“精兵简政、行政成本相对最低、费用相对最少”是廉价政府的硬性量化指标和外在标志,具有量的规定性。而“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、全心全意为人民服务”则是廉价政府的软性指标和内在属性,也是实现廉价政府的重要手段和根本途径。廉价政府的主要价值和目标应是降低行政成本,提高行政效能。政府的廉价与否,不仅在于政府开支规模的多寡,而且在于开支的合理程度如何。既要求政府严格遵循科学的成本效益原则,更要求政府的设计、组织和运转严格限定在宏观调控和公共服务的范围内,符合WTO规则,遵循现代国家的行政规律。建设一个廉价政府,要吸取自1982年开始的五次大规模的行政改革的经验教训。五次改革作为一个整体,对促进中国政府管理由适应计划经济体制转向适应市场经济体制,无疑发挥了重要的作用。当然,也要清醒地看到中国政府自身改革所具有的艰难性以及实质性改革的难以实施性。例如在行政人员的裁减方面,成效并不大。要彻底解决这个问题,真正走精兵简政之路,必须建设廉价政府,这是节约行政成本的又一重要路径。   (三)推进依法行政,建设法治政府   依法行政,建设法治政府是节约和降低行政成本的法律保障。要置政府行为于法律规范和监督之下,政府的权力依法设定,并在法律规定的范围内行使,以减少随意性所带来的过高的行政成本,对不经司法程序通过、随意扩张、擅自建立的机构,除勒令限期撤去外,还要追究主管者和当事人的法律责任,以防止机构反弹所增加的政府行政成本。在行政系统以外,还要建立包括有执政党、国家权力机关、司法机关、各民主党派和社会团体、工人、农民、知识分子等最广泛的人民群众、新闻媒体等在内的多层次、多渠道、网络式的监督结构,发挥监督的整体效应,使行政机关及其工作人员置于各方监督之下,公开行政,这样才能遏止浪费和腐败,控制行政成本。   (四)推行电子政务,建设高效政府   推行电子政务,是建设高效政府、节约行政成本的重要保证。一方面,电子政务是具有生产力性质的政府管理工具的创新,政府利用现代化信息技术和网络环境可以提高工作效率,从而精简机构和人员,降低管理成本;另一方面,电子政务的实行不断创新政府管理结构和方式,重塑政府业务流程,极大地改变现有政府的管理观念,最终将不可避免地建构出适合信息时代发展所需要的政府组织形态。推行电子政务的目的是以降低行政成本为驱动力,通过体制创新和管理创新,从深层次上改进政府工作,逐步构建符合信息社会要求的、高效、廉洁的政府,更好地为社会、公众服务。   (五)严格规范职务消费,建设适度消费型政府   严格职务消费,优化行政支出,是建设适度消费政府,节约行政成本的又一重要路径。当前,应严格控制职务消费的过快增长,围绕总额控制、限额包干、节约归己、超支自费的总体思路,建立职务消费的合理机制,稳步推进职务消费市场化、货币化改革,将模糊的职务消费标准具体化、公开化,明确职务消费开支范围、控制额度和审批程序,有效规范职务消费行为。组织、纪检、审计部门要把职务消费情况作为干部素质考察、日常监督管理和经济责任审计的重要内容。要重点加强公车配备使用、公务接待消费和公费学习考察的监督管理,进一步明确公车配备和公务接待的范围、标准,规范公费学习考察活动,把车辆费等各种职务消费纳入预算细化管理,有效遏制职务消费过快增长的势头。   1、深化公务员职务消费改革,使职务消费规范化。应将职务消费标准由财政统包统揽转化为总量控制,包干到人;将消费方式由隐性化向显性化转变;将结算方式由实报实销向最终货币化转变。职务消费规范化就是要使消费主体具体化,职务消费要划定范围,结合部门预算将消费支出具体到项目和人。消费额度的定量化、货币化和包干到人,公开透明,有利于接受各种监督,有利于降低和节约行政成本。   2、创新管理制度,使职务消费制度化。职务消费的腐败是权力的腐败,其根本在于政府官员花钱没有规矩和原则。为此,应按照政府运作规律和市场经济规律,实现职务消费制度化,逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度。职务消费的核心是财政制度问题,一方面,“无财难以行政”,财政是行政的经济基础,没有钱,没有财力支持,什么事也办不成。所以职务消费是必须的,是行政运行的成本。另一方面,“无政难以制财”。行政活动是公务人员用纳税人的钱为人办事,成本和效用都是外在的,必须有一套严格的程序予以控制,才能保证财政资源的运用不偏离公众利益,否则必然产生浪费和腐败。   3、提高职务消费透明度,推行职务消费货币化。职务消费行为应尽可能以货币形式表现出来,把“职务消费”置于阳光之下,让干部在阳光下消费。不管是通讯费、公务用车、公务招待均以货币形式表现,并按照公务、职务需要,严格制定消费范围和消费限额。对于属于个人公务消费的部分可核定标准,包干使用,节约奖励,超额自付。这就既可以节约政府行政支出费用,提高职务消费的合规性,又有利于防腐倡廉。今后应结合公务员工资、福利制度的改革,逐步将个人职务消费如用车、通讯和与个人福利相关的消费纳入公务员薪酬中去,减少职务消费的公款支出比重,达到节约政府行政成本的目的。   (作者单位:武汉大学政治与公共管理学院)

范文七:论我国政府行政成本的控制 投稿:徐蘆蘇

论我国政府行政成本的控制

摘要:行政机关及其工作人员因行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的经济资源称之为行政成本,伴随经济的发展,我国政府多年来的行政成本过高的现象日益凸显,加大了政府财政负担,影响了政府的工作效率,并且产生了不良的社会影响,影响政府在社会中的公信力,本文从目前讨论较多的三公消费问题出发,并提出有效控制行政成本的措施,以供参考。

关键词:政府;行政成本;三公消费

党的十七大提出了要进一步推进行政管理体制改革,降低行政成本,构建廉价政府的要求。构建廉价政府是当年马克思关于人民政府基本特征的预测性描绘,是当今世界发展的趋势和潮流,是目前我国政府行政管理体制改革的重要目标。本文拟对强化行政成本控制的重大意义、目前我国行政成本居高的成因以及如何有效控制行政成本等问题作初步的探讨。

一. 三公消费危害

三公消费”主要指公车消费,公款吃喝和公费出国,国家行政学院竹立家认为“三公消费”是一种腐败现象,一个人一旦获得了这种权利,获得一些个人方面的享受、特许,比如吃喝不花钱,随便滥用公车,找个理由就出国,花费大量纳税人的钱,在群众中就会引起很不好的反响,对于党的威信造成不良的影响。要遏制“三公消费”,对其性质就要有一个认识,特权腐败是由权利所带来的,这种状况反映了一种社会不平等的现象。一个人如果认为只要是获得了权利,就同时也获得了衣食住行方面的便利和随意使用公共资源的权利,这样性质就会发生变化,就会背离人民群众对权利的愿望和要求,危害性极大,其主要表现为:

1随意性大

由于公务消费是公家买单,所以只要能与公务消费沾上边的,个人都想方设法与之沾边。于是,公款旅游、私客公待、公款送礼等现象层出不穷、屡查屡犯。现实生活中吃的开成用品,用的开成资料费,礼品、旅游费开成会务费已不是什么神秘之事,更有甚者,没有正式发票就用假发票甚至打白条来代替。而主管领导明知有问题,也睁一只眼闭一只眼,大笔一挥,什么违规费用都可报销。由于公务消费中漏洞多,监管弱,在一定意义上成本小,风险小,收益大,因而具有极大的诱惑力和传染性,再加上在一些情况下公务消费中违规行为的顺利进行,需要一定的力量和关系网络的协作配合,这就产生一种向外蔓延的张力,使公务消费的范围不断扩大。

2浪费严重

吃喝中的大量剩余,公车私用带来的油耗增加,许多无实际内容、无明确任务的参观学习、培训考察和会议,以各种名义发放的补助、津贴等等,造成了公务消费费用过快增长,导致了国家财政资金的严重浪费。而财政收入的主要来源是全社会纳税人的收入,但他们却不知这部分费用如何使用,这增加了政府的信任危机。

二 强化行政成本控制的重大意义与现实紧迫性

高效、廉洁的政府是行政管理现代化的重要标志,也是我国多次行政管理体制改革所要实现的目标。在我国行政管理现代化进程中,高效、廉洁政府的建

立是其重要的标志之一。对行政成本进行有效的控制是建立高效、廉洁政府又一条重要途径,降低行政成本,让百姓投入低并获得超值的服务,构建廉价政府要求政府实施行政成本会计管理,加强成本核算和成本差异分析,有效控制行政成本有助于行政腐败现象的出现,有效控制行政成本有利于提高行政效能,有效控制行政成本有利于树立良好的政府行政形象。因此,构建廉价政府的最重要、最现实、最有效的举措就是加强行政成本的管理与控制.

三.行政成本控制的有效措施

1完善政府决策制度,提高政府决策水平

遵循决策规则,遵守决策程序是进行正确、有效决策的前提。健全政府重大事项的决策责任追究和追踪制度。切实建立起决策责任追究制度和追踪制度才能从根本上提高决策者的危机意识。决策失误有客观原因和主观原因,对主管原因引起的责任人我们要追究责任,属于违法程序问题我们要追究法律责任;属于工作水平问题我们要进行补救。建立追踪制度,是为了尽量挽回国家损失,在决策失误发生后,如果有可能对决策对象进行补救。

2重塑行政主体的行政为民理念

理念是行为的先导,是作为与不作为的统帅,是决定效率、效益的关键。行政成本理念的缺失必然会带来高成本、低绩效的产出,造成行政单位控制行政成本的内在动力不足,并成为行政成本难以降低的制约瓶颈。因此,控制行政成本要重塑行政主体的行政理念。行政为民是党和政府一切行动的最终准则;政府的合法性在于代表最广大人民的根本利益,并为最大限度地实现这个公共利益而奋斗;行政主体存在的最终价值在于为公众提供公共产品和公共服务。因此,行政主体必须牢固树立行政为民的理念,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,把公众的利益放在第一位。

3推进预算制度改革,加大行政成本公开力度

尽快取消预算外政府收支, 逐步将其纳入预算内管理;改革现行的“基数法”预算编制方法,实行“零基预算”的预算编制方法。所谓零基预算,是指对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新安排, 而不考虑基期的实际支出水平,即以零为起点而编制的预算。这样,可以使预算支出趋向合理。增并且对于部门的公务活动的预算进行公开发布,增加透明度,以便民众对其进行监督,并聘用专业人员进行科学的预算,对预算收支进行功能和经济分类,将行政成本用具体表现出来;预算收支科目应简洁明了,尤其是社会关注的公车、公务接待以及出国考察培训等费用支出一目了然,使公众看得更清楚、更详细。

4以“三公消费”改革为切入点,规范政府行政消费行为

政府消费指政府部门为全社会提供公共服务的消费支出和免费或以较低价格向住户提供的货物和服务的净支出。是政府各职能部门、社会团体和其他公共事业部门等所形成的消费行为的统称。规范政府消费行为,应从当前备受诟病的“三公消费”改革入手,严格控制规定的使用范围,施行科学化管理。

四.小结

我国政府在行政过程中,必须具有成本观念,树立起成本意识,从效益-成本双方面观念出发,以最小的投入获得最大的兽医,加强对领导干部的绩效评估,尽可能减少政府官员的腐败空间,积极引进新的财政管理体制,改革财政管

理中不合理的成分,运用市场化管理手段,优化重组政府机构,建立企业型政府,树立典型节约型政府,作为示范作用,同时必须使立法同步,保障我国政府行政改革的实施,确保有法可依,努力加大监督力度,保证政府的高效与廉洁。

参考文献:

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报,2000(2):40-44.

[2]卡马克,何增科.全球化和公共行政改革[J].经济社会体制比

较,2002(3):86-92.

[3]休斯.公共管理导论[M].彭和平,周明德,金竹青,译.北京:中国人民大学出版社,2001:213.

范文八:行政成本控制执行方案 投稿:汪巻巼

行政/后勤成本控制执行措施与方案

一、用电部份的管控措施

1、控制照明用电

①、正常工作时间天气晴好的情况下,各办公区域、走廊尽量采用自然光照明(如前台接待

处、会议室、生产/品质部等)办公室不得打开照明灯具;

②、人员较少时,只开必要位置的灯具;

③、人员离开后,要及时关闭电源,做到人走灯灭(在各区域张贴“人走灯灭”相关标识)。

2、减少办公设备用电

①、复印机、电脑等办公电器用完后及时开启“节能”或“待机”模式。

②、如果长时间不用电脑,责任人应及时关机,下班后,应关闭电脑所有连接电源。 ③、打印机、饮水机、风扇等在下班时应及时关闭电源。

④、各区域落实责任人,下班后由保安负责检查电源关闭情况,对未及时关闭电源的区域责任人给予相应惩处。

3、加强空调使用管理

①、空调温度尽量控制在220C以上(温度不调太低会使空调的耗电量减到最小)。 ②、空调打开后,必须紧闭门窗。

③、空调必须于下班前半小时关闭。

④、各办公区域在人员较少的状态下(三位以下),严禁打开空调。

4、宿舍用电管理

①、规定宿舍晚上熄灯时间;宿舍无人时,不允许有照明灯具及风扇等打开现象。 ②、建议职员宿舍每间房各安装电表一个;

③、职员宿舍每月额定用电量(分两个阶段:4月-10月,11月-次年3月),超出部份由大家平均分摊。

二、用水部份的管控措施

1、日常用水,倡导员工将水笼头开到1/3至3/2处,用后应及时关闭。

2、将水、电管控纳入保安日常巡逻、检查的一部份。如果发现水笼头、水管有漏水或渗水现象,要及时反应给水电工进行维修处理。

3、饮用水应按需要量接应,杜绝用桶装水洗杯子的现象。职员宿舍桶装水目前已定量供应。

三、严格控制办公用品购买、使用

1、打印、复印用纸的领用管理:按部门领用,由部门主管人员统一领取、管理;

2、每月依据各部门提交的办公用品需求计划按量申购,避免购入大量不适用的办公用品库存。

3、制定《办公用品管理规定》,使各部门更为规范的控制和合理使用办公用品,对于笔、胶水、

涂改液、油笔、剪刀、计算器等办公用品再次领用时必须以旧换新;笔记本、文件袋、文件夹、文件栏、回形针等领用时必须实行实名制领用。

4、建立办公用品发放记录,并于每月10号前公布上一个月各部门的领用情况,以便于各位主

管人员的管控。

四、优化人力资源配置,以降低人工成本

1、定岗定编、明确岗位职责并建立合理高效的组织架构(对组织架构作彻底的调整,该精简的

必须精简,该调换的必须调换,该分权的必须分权)。

2、在内部开展业务培训,培养员工一专多能。

3、严格执行、落实考勤制度,以确保员工精神良好,工作饱满。

4、为充分调动员工主动参与成本节约的积极性,可逐渐建立成本成约机制,设定生产效率、良

品率、材料损耗率的目标,将员工的达成率与奖金直接挂钩。

五、座机电话的管控

1、公司现有23部电话机(内线),其中有12部电话已开通市话功能,5部电话已开通长途功能;目前已能满足公司需要,不再新增电话线和电话机与开通外线功能。

2、从2010年5月1日起,所有传真资料由前台统一负责并进行登记。

3、行政部会同财务部每月对异常电话号码(拨打时间过长、冷门长途电话号码)进行抽查,一经发现存在拨打私人电话的现象,将对当事人严惩。

4、提倡全员(特别是办公室职员)一律使用短号。

六、建议设立成本控制小组

1、从各部门挑选相关人员组成成本控制小组,负责监督、检查各职能部门工作并推动成本控制计划、方案、措施的执行。建议由公司经理级以上高层主管担任名誉组长,以建立其权威。

2、各部门制定预算,并交成本小组讨论,必要时应适当压缩费用开支。

3、由成本控制小组举办“成本节约月活动”并不定期地举行成本知识普及教育培训和有奖竞赛活动,将成本概念深植职员工心中,形成人人讲成本,人人会算帐,全员参与的氛围,营造节约光荣,浪费可耻的企业文化。

范文九:政府运行成本控制不力探因 投稿:方泜泝

作者:卓越

新视野 2008年05期

  中图分类号:D63 文献标识码:A 文章编号:1006-0138(2008)01-0044-03

  世界经济论坛(WEF)2003~2004年度《全球竞争力报告》揭示,中国的国际竞争力排名继续下滑,比上一年度又下降了4位。导致下滑的一个重要原因,就是世界经济论坛在当年的竞争力排名中,实行了新的评价指标体系,首次用“政府浪费”子指标替代了“政府支出”子指标。[1]这表明,政府浪费现象而提升的政府运行成本,已经成为影响我国国家竞争力的重要因素。本文认为,导致政府运行成本居高不下既有主观意识的原因,也有客观体制的因素;既有现行财政管理制度的缺陷所致,也有外在因素的连带影响。

  一定程度的消费最大化倾向

  按照“经济人”假设,从事社会经济活动的当事人都以理性方式追求自身利益(或效用)最大化。利己性和理性(或有限理性)是经济人行为的两个基本特征,其中利己性是经济人的灵魂。公共选择学派将这个理论推进到政治领域,认为政治市场的参与者和经济市场的参与者并没有什么差别,政治家参与政治活动并不是出于高尚的利他动机,而是根据自利原则行事,政治家在政治市场上追求着自身的最大化利益,不仅注重从公共决策行动中可能获得的利益,也关心自己所要花费的成本。尼斯坎南指出,官员是效用最大化者,效用包括了薪金、机构或职员的规模、社会名望、额外所得、权力或地位等一系列函数,实际上,效用就是利益的代名词。在尼斯坎南看来,效用目标的获得与预算有正相关的关系,追求效用最大化的官员也必然是预算最大化的追求者。“官僚在其任职期间使其官僚机构的总预算最大化,受到的约束是预算必须等于或大于供给该官僚机构预期产出的最低总成本。”[2]但是,尼斯坎南分析,作为一个获得一次性拨款的非营利性组织或机构,官员机构中的主管和雇员不可能将预算扣除支出费用后的余额私分装入腰包,因此,寻求机会消费预算就成为官员的重要行为动机和行为方式。经济学家查尔斯·沃尔夫也认同这个观点:“由于维持非市场活动的收入具有非价格来源(如税收),非市场产出的价值同它的成本之间的联系被割裂开来,这就经常会造成明显的多余成本(X低效率)或公共物品供给偏离需求。”[3]我们认为,这个理论有一定的说服力,正是因为政府成本和收益的分离,使得政府预算盈余或政府收益不能在政府官员中进行再分配,所以政府的行为目标往往不是节约成本增加产出,而是致力于预算开支和政府消费的扩张。同时,我们也对这个理论作了某种程度的修正,形成这样的表述:在我国现阶段,政府官员在运行成本使用过程中,有一定程度的消费最大化倾向。

  目前,在我国政府中存在的诸多消费随意性大,财政资金浪费严重的现象多和这种主观倾向密切相关。例如,在招待费问题上,民间有句顺口溜,“招待费是个筐,什么都往里装”,说的就是招待费这一名下的各种违规支出。只要能与权力沾上边的,个人消费不管是合法的、非法的都可以由公家“埋单”,公款旅游、私客公待、公款读书、公车私用、公款送礼等层出不穷,屡禁不绝。

  在公务用车问题上,1984年以前国家对公车控制较严,只有党和国家高级公务人员才有资格配备专车。1984年这项规定被取消,从此公车消费就犹如脱缰野马,一发不可收拾,仅1985年一年的公车消费就超过了前30年的总和。有关资料显示,进入20世纪90年代以后,公车购买金额年均增长速度达到了26%。2003年“两会”全国政协一份提案披露:20世纪90年代后,我国约有350万辆公务车,包括司机待遇、养路费、维修费、燃料费、车位费、管理费等一年大约耗费3000亿元,平均每辆8.7万元左右,已成为财政极重的包袱。而实际使用中一般公务使用、司机使用和公务人员家属子女使用各占1/3。出租车工作效率为公车的5倍,可运输成本仅为公车的13.5%。在公务接待问题上,差旅费、会议费转嫁现象普遍且较为严重。有关部门的调查显示:目前下级机关、企事业单位用于接待上级来宾的费用,比来宾实际交纳的费用至少高出两倍;中央各部委在京外召开的会议,接待单位承担的会议费比会议举办单位支付的会议费高出一倍以上。此外,在公务活动中接受接待单位提供的纪念品,参加接待单位安排的免费旅游观光等活动比较普遍。在一定程度上影响了党和政府在人民群众中的威信和形象。

  现行财政管理制度的缺陷

  1.财政预算制度的缺陷

  我国现行的政府预算收支科目是建国初期依据计划经济管理体制要求建立起来的,几十年来基本框架一直没有进行较大调整,收支分类的缺点和局限性也日渐显现,有学者对这一个问题进行了归纳:一是收支范围偏窄,不能全面、完整地反映政府所有收支活动;二是部分收支项目分类较粗,不利于细化预算编制和强化预算约束;三是分类体系、结构不够科学,难以客观、准确地反映政府各方面职能活动。[4]这样一种财政体制使得一些需要加强建设的事项因没有项目经费而苦坐等待,一些有经费的项目又苦于找不到合适的消费对象。按照专款专用制度的规定,这种矛盾就只能产生“双输”的结果。而且,盈余的项目部门担心申请挪用会造成下一年度本项目经费的削减,也不愿去冒这个风险。也就是说,这种财政预算管理制度只会鼓励人们多花钱,以避免下年度预算被削减。

  美国学者戴维·奥斯本和特勒·盖布勒在《改革政府》一书中专门分析了美国政府公共预算采用明细分类项目的体制缺陷,指出:“精明的政府管理人员会把每一个明细分类中的每一分钱都花掉,不管他们是否有需要。这说明政府机构为什么会变得如此臃肿。原因是我们的预算制度实际上在怂恿每一个政府管理人员浪费钱财。”[5]中美财政体制虽然不是完全相同,两国学者论述的角度也不完全一致,但是由于财政预算体制的缺陷而引起的消极影响还是具有比较意义的。

  2.预算管理制度上的软预算约束

  20世纪80年代以来,“软预算约束”成为解释社会主义计划经济及其企业行为的一个重要分析概念和理论思路,而这一概念所描述的经济现象也为大家所熟知。实际上,不仅国有企业等经济主体存在软预算约束行为,政府体制内的预算过程也存在软化的风险。特别是,现行我国行政管理构架是从计划经济体系中脱胎而来的,在编制政府收支计划、具体财政支出项目、审查监督机制等方面更容易表现出“软预算约束”行为。一方面,在预算编制上,各级政府在年初人民代表大会开会之前,只是按大类确定一个粗糙的收支盘子报人大审批通过,然后,按“切块”方式分配到职能部门,缺乏明晰的具体项目政府财政支出,使预算监督难免流于形式;另一方面,我国还缺乏多层次、多渠道的预算审查监督机制,权力机关审查(人大审批)比较表面化,而新闻媒体、研究机构和普通纳税人的监督渠道仍相对匮乏。财政预算缺乏刚性的管理和监督过程,为政府提高运行成本提供了机会主义条件。

  审计署审计长李金华向全国人大常委会报告2002年度中央预算执行和其他财政收支的审计情况时,指出了以下问题:一是本级预算管理不规范。主要表现在:23个部门未按规定细化预算或预算编制不完整;6个部门没有按规定及时足额批复预算;12个部门擅自调整预算项目及金额。二是执行“收支两条线”规定不严格。有些部门对部分预算外收入没有完全实行“收支两条线”管理,仍采取比例上缴、结余上缴或全部留用的办法;还有部门隐瞒、截留或坐支预算外资金;甚至存在设立账外账的现象。2004年,在十届全国人大常委会第十次会议上,李金华又提供了一份令人触目惊心的审计“清单”:人事部用多余预算资金购置轿车和住房,外文局383万元资金被挪作他用,贸促会800万元项目资金发了补贴……另有国家林业局、国家体育总局、国防科工委、科技部等中央单位虚报、挪用预算资金的违规事实。[6]可以说,这份清单集中反映了我国预算管理和监督中存在的问题,说明管理缺陷为政府部门扩张自身利益、提高成本创造了机会。

  3.职务消费管理制度的缺陷

  近年来,人们对失控的定额标准议论颇多。以前对于领导公务人员的职务消费没有规定具体的定额,采取实报实销制,这样所有的职务消费在某种程度上都可以得到满足。虽然现行管理制度对部分公务成本,如差旅费、招待费等规定了定额标准,以此来控制成本增长。然而在实际操作中,由于定额标准无法执行,超额支出成为一种常态,导致公务成本增长过快。以招待费为例,1998~2001年湖北省招待费年均增长率高达130.78%。[7]

  学界对定额标准无法执行进行了分析,认为主要有以下几方面原因:其一是由于标准无法体现出单位之间的差异。由于不同单位承担着不同的职责,工作量的差异也非常大,一些部门承担的职能不需要多少支出就能履行,如保密局、档案局等单位。其二是同单位同职务的工作也存在差异。由于分管工作的性质不同,所需的运行成本也有很大差别。如主管业务工作的领导必然事情多、电话多、出差的机会多,相应的花费也较多。其三是转嫁消费现象严重。在监督机制还不健全的情况下,人的趋利性决定了会寻找一切可能的机会进行消费转嫁,把实行定额标准的项目转移到未实行的项目支出中去,甚至想方设法利用职权将支出以各种名义转嫁到下级单位或基层单位中去。

  在实际工作中,政府公务员既是职务消费的政策制定和执行者,又是政策受益人,在体制上缺乏对领导人员特别是“一把手”的有效监督制约机制,因此职务消费的激励作用往往容易出现偏差。领导人员职务消费是领导人员行使职权必不可少的,有着公开性和合法性。但由于许多消费目的模糊,介于职务消费和私人消费之间,似是而非。例如,按照财经纪律规定,有些消费如礼品费等,是不允许支出的,但实际生活中却被蒙上了合法的面纱而登堂入室。领导人员职务消费中的问题存在着很大的隐蔽性,一般难以辨别和发现,所以,无论是监督检查,还是对违纪违规问题的处理都很难到位。

  4.缺乏有效的绩效评估制度

  绩效评估是政府绩效管理的基础工程,在整个绩效管理系统中,具有元工具的功能作用。绩效评估通过订立明确标准,可以将组织、人员的行为引向设定的目标导向,同时,绩效评估通过比较的方式,还可以约束组织、人员的不规范行为。现行财政管理方面的评估制度主要包括“人”和“事”两个方面。

  在“人”的方面,现有的公务员评估制度设置上存在缺陷。目前我国对公务员的评估分为德、能、勤、绩四个评估纬度,在业绩评估纬度,具体的评估指标上有明显的GDP倾向,导致各级地方政府将地方人力、物力集中在与GDP业绩有关的指标上。有专家指出,在地方政府的评估指标中有“业绩指标”、“保底指标”等区别。例如GDP是业绩指标,是否完成将直接影响当事人的职位升迁,因此各种投入就大;而公共卫生是保底指标,只需做到‘不出事’即可;至于政府成本,目前还未真正地纳入公务人员评估指标。

  在“事”的方面,主要从对财政支出的控制角度而言。长期以来,在财政管理方面过多地重视财政收入,较为忽视财政支出。而在财政支出方面,也是比较注重财政资金的分配过程,而忽视了财政资金的使用效益,忽视了对花钱所应产生结果的评估,从而导致财政资金的严重浪费,这在运行成本中体现得最为明显。招商引资是现阶段政府管理的一个重要的职能内容,不少地方政府将“跑项目”作为重要的目标考核内容,但是,“跑项目”到底值不值得?为了招商引资所花费的成本与项目本身的价值相比,效益如何?却少人问津。

  一些客观原因的连带影响

  1.政府部门规模的连带影响

  我们已经对政府部门规模的现状、原因进行了分析,政府部门规模扩张,政府运行成本自然连带上升,这也正是政府部门规模成本和政府运行成本共同构成政府规模成本的一个重要原因。不仅如此,在我国,政府部门规模还有一个领导公务人员职数过多的突出问题。据有关资料显示,我国部门的领导人员与下属人员之比为1:0.84,高于美国、日本、印度等国的同类情况。在我国,有的部门领导人员就占了一半的比例,1个科长下面就只有1名科员,甚至,只有科长没有科员。各级党政机关领导人员职数过多,不仅体现在副职人数多,而且有的副职还能享受正职待遇。名目繁多的领导人员,无形中增加了与此相关的职务消费,导致运行成本居高不下。

  2.政府交易成本的连带影响

  良好的运行机制意味着决策信息充分、政令畅通、反馈及时,即各个过程与环节相互配合,协力处理行政问题。但是,在我国,由于机构臃肿、层级过多和职能模糊等原因,不仅严重影响了政府效率的优化,还使得政府管理过程中的协调成本和代理成本大幅度提高。

  从横向的角度看,政府一般首先从横向上进行职能的划分,并按照职能的不同,分别设立不同的机关提供不同的公共物品和服务。“从顾客的角度看,按职能分工的层级组织是一种次优机构。因为,与按业务流程的组织结构相比,它运行延误多,费用高,效率低。”[8]这样一种管理模式,容易引发政府部门之间推诿扯皮、相互掣肘的现象,容易生成职权关系复杂、权责不明的问题,往往导致多个政府部门插手同一事情或管理同一对象,或者根据自身利益而刻意忽视经济改革过程中衍生的社会问题,这种现象使得各个部门之间由于行政目标函数差异而引起的协商、谈判、整合成本倍数上升。这种管理模式也容易滋生过多的行政决策和审批流程。这不仅加重了转嫁给社会的外部不经济,还增加了政府的运行成本。

  从纵向的角度看,我国目前有中央、省、市(地区)、县(市)、乡(镇)五级政府,五级政府对应五级财政,加重了政府的运行成本。政府层次太多,影响统一性;管理幅度太小,影响宏观性。由于层级过多,信息流在政府系统传递中发生能量的消耗,一方面容易导致上下级之间信息的不对称,另一方面,政府各机构之间存在着人为的阻隔,导致政府内部信息流通不畅,信息利用率低。层层上报审批的运行机制使得大量的人力物力财力消耗在部门层级之间,最终导致政府运行不畅,成本上升。更为重要的是,每一级政府层次的设立,必然有与之相适应的机构、人员来支撑,连带影响也就会增加政府运行成本。此外,过多的政府层级,使中央到地方的分级职能分配和实施过程中,产生了过长的委托代理链。委托代理链越长,相对委托人、代理人越多,他们之间的利益对冲、信息扭曲就越大,从而提高了代理成本。

  3.政府消费特性的连带影响

  在市场经济条件下,商品的价格受到供给与需求的双重影响,反过来价格的变动又进一步的影响到该种商品的供给量和需求量。同时,在市场中,几乎所有的商品都存在着替代品。商品可替代的大小影响到该种商品对价格的敏感程度。一般来讲,商品价格的下调会导致对该种商品的需求量下降,但是可替代性大的商品所受到的影响显然会高于可替代性相对较小的商品。

  当某种商品价格上升的时候,出于降低生产成本的考虑,市场中的其他主体会在保证质量不变的情况下,选择该种商品的替代品。作为一般的理论分析,政府运行中所消耗的各种资源的购买虽然是以税收为后盾的,但是购买行为作为发生在市场中的行为同样要遵守市场价值规律。但是,由于政府仅仅是一种代理机关,它的行为受到来自各个方面的限制,与市场中的企业不同,政府在一定程度上无法根据市场的变动自由地决定商品的购买。最主要的原因是,由于政府的运行资金主要来自于税收和各种收费,这种强制性征集而来的资金与政府部门之间不存在直接的联系,税收的减少并不一定导致特定政府部门可用资金的减少,而税收的节余也不会直接归特定部门或个人。因此,当商品价格上升的时候,政府并不一定会转向该种商品替代品的购买,也不必然引起政府对该商品购买量的下降。因此,随着商品物价总水平的上升,政府的运行成本可能还会持续走高。

作者介绍:卓越,厦门大学公共管理系主任,教授,博士生导师,厦门 361005

范文十:科学发展观与行政成本控制 投稿:李蓑蓒

作者:谭桔华

湖湘论坛 2007年03期

  中图分类号:C93 文献标识码:A 文章编号:1004-3160(2006)06-0028-03

  党的十六届三中全会《决定》明确指出:要坚持以人为本,树立全面、协调、可持续发展的科学发展观。这是新一代领导集体实施的一个具有战略意义的发展理念与价值取向,它标志着中国政府的发展目标已经从单纯追求经济增长转向全面、协调、可持续发展。在全面落实科学发展观的过程中,按照现代政府管理理念,塑造一个一切为了人民的公共服务型政府,一个透明公开、廉价高效的政府,提高政府管理效率,使政府真正转变为优质公共产品的提供者、良好经济社会环境的创造者、广大人民群众利益的维护者,具有十分重要的意义。

  一、科学发展与行政成本的关系

  发展观是人们关于发展的本质、目的、内涵和要求的总的看法和根本观点。坚持以人为本,树立全面、协调、可持续的发展观,促进经济、社会和人的全面发展,这是我党领导全国人民经过20多年改革开放实践的探寻,总结我国社会主义现代化建设的成就和经验教训,并以全球视野汲取了人类发展的有益成果,针对全面建设小康社会的目标,在新的世纪提出的科学发展观。其中,“坚持以人为本”是核心,它要求我们党把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,一切依靠人民群众,一切为了人民,在社会经济发展的基础上不断满足人民群众的多方需求,努力为人的全面发展创造条件。

  科学发展观与政府管理实践和管理效率之间是相互影响的:有什么样的发展观,就会有什么样的发展道路、发展模式和发展战略,就会对政府管理的发展实践和管理效率产生根本性、全局性、长期性的重大影响;反过来,政府管理的发展实践和管理效率又会促进发展观的不断完善。科学发展观是一种重视效率的发展观,它要求政府的出发点和归宿是人,一切为了人,一切服务人,一切要有益于促进人的全面发展;要求政府提高管理效率,优质高效地为全社会提供公共产品和公共服务;要求按照现代政府管理理念,塑造一个一切为了人民的公共服务型政府、一个透明公开、廉洁高效的政府。科学发展观既对政府行政管理提出了的要求,同时又使科学发展成为政府行政管理必须满足和服务的目标。科学发展观指导下的政府行政管理,除了强调一般管理学意义上追求的效率外,还把促进经济社会的全面、协调、可持续发展作为其更高目标。如果政府管理效率高、行政成本低,政府能够优质高效地为全社会提供公共产品和公共服务;如果政府能够在资源十分有限的条件下,降低消耗,高效满足占全世界五分之一人口的我国13亿人民的多方需求,真正为人的全面发展创造条件。那么,我们的政府与社会的关系就更加协调,廉洁高效的政府就会促进科学发展观的落实。

  二、不合理行政成本不符合科学发展观

  政府行政成本是政府在一定时期内为社会生产公共产品、提供公共服务的活动所付出的费用之和。政府作为社会公共组织,为全社会提供公共产品和公共服务是它的基本职能。但是,由于公共产品和公共服务本身所具有的非盈利性、非排他性、非竞争性,使政府缺乏降低成本提高效率的动力,难以进行成本——收益分析,导致社会资源的浪费,影响其他社会生产的发展。再者,由于政府机构的内部性问题和帕金森定律的作用,政府机构、人员和预算都会增长,政府行政成本也就大大提高了。政府行政成本的增长,必然会相应地制约政府社会公共服务能力的有效发挥,不符合“从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展,切实保障人民群众的经济、政治和文化利益,让发展的成果惠及全体人民”的科学发展观。

  1.行政不良成本,影响社会经济科学发展。改革开放 20多年来,我国政府职能已有重大转变,但目前各级政府仍然管了许多不该管又管不好的事,一些本应该由市场中介组织和社会组织承担的职能,政府还不同程度地兼顾着,政府职能转变不到位和政府职能越位或错位现象还同时存在。政府职能出现越位或错位必然也要耗费一定的社会经济资源,发生相应的行政成本,但这种耗费、这种成本,即使投入再少,也是不合理、不科学的。另一方面,在组织结构上,我国政府还存在行政层次过多、机构设置不合理、多重多头执法和机构臃肿的问题,基层政府“条条”垂直管理与“块块”统一领导互相分割。政府管理层次多、机构多、人员就会多,相应的政府行政成本也必然会多;而基层政府条块并存的行政管理体制又极易造成相互之间的推诿扯皮,增加政府的协调成本。政府职能越位、错位带来的不合理管理成本,以及由于组织结构上存在问题所增加的协调成本,都是政府管理的不良成本。这些不良行政成本不仅影响政府管理效率,而且影响社会经济科学发展。

  2.管理费用不正常增长,影响社会事业全面发展。行政管理费是政府机构运行成本在国家预算内财政支出上的具体体现。我国政府行政成本过高,突出体现在行政管理费用不正常增长。我国中央财政支出中行政管理费支出从1978年的52.90亿元增加到2003年的4583.92亿元,从1978年至2003年的25年间,我国行政管理费用已增长87倍,而且近几年来行政管理费用增长还在大幅度上升,平均每年增长23%。正如全国政协委员在2006年“两会”期间指出:我国行政管理费增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。行政管理费的快速增长,挤占了社会其他支出,是造成我国社会事业发展滞后的主要原因之一,致使我国教育、社会保障、公共卫生等成为经济社会发展的薄弱环节,不符合“促进经济、社会和人的全面发展”的科学发展观要求。科学发展观强调全面发展,就是要推进经济、政治、文化建设,实现经济发展和社会全面进步。行政管理费用的不正常增长,影响社会事业全面发展,不符合科学发展观。

  3.消耗性成本比重大,影响社会经济健康发展。按照一般原理,成本可分为生产性成本和消耗性成本。在政府行政成本中,为社会提供公共服务,生产公共产品的直接支出可视为生产性成本,而其他费用支出,如车辆管理费、会议费、通讯费、接待费等则可视为消耗性成本。目前,政府行政成本存在的一个主要问题就是行政成本结构不合理,行政成本中纯消耗性成本比重过大。比如,2005年3月,有广州市人大代表针对广州市某单位行政编制81人,年车辆保险费113万元的现象提出质疑。笔者也曾在“降低县级政府行政成本研究”的课题研究中,就县级政府行政成本结构问题进行过调查,调查发现,县级政府中吃喝接待费一般占本级政府机关各项支出的14%左右;车辆管理费一般占本级政府机关各项支出的16%左右。各地政府的接待费、通讯费、交通费、公车管理费等纯消耗性支出太大,政府相当一部分资金被纯消耗性支出所耗费,严重存在结构不合理的问题。科学发展观既强调科学发展,也重视健康发展。政府行政成本这种不合理的结构,不符合科学发展观的要求,影响社会经济健康发展。

  4.政绩成本过高,影响人民利益的实现。我国目前的政府政绩考核评价机制有人把它归纳为是一种“只看产出,不看投入”的机制,也就是说,考察的指标仅仅是完成的结果,横向或纵向的对比,而忽略了为完成这个政府行为所进行的投资。这种以产出论英雄的政府政绩评价机制,驱使各级官员有意或无意地抹去施政成本,追求短期个人政绩而不惜牺牲国家、集体、群众的长远利益,造成了某些政府部门、某些政府领导者弄虚作假、热衷于表面政绩。据2006年3月22日中央电视台焦点访谈报道:吉林省通过省、市、县、镇几级政府筹资、补贴,在八道河子镇建立了一个小康示范村(别墅村)。该示范村建成后引起了轰动效应,大量外地地方政府官员慕名前来参观学习,确实为当地政府领导争了政绩,也争了光。但也就是这样一个别墅村,即使按低于成本价出售(成本价为7万多元一栋,销售价为5万元一栋),也没有哪个农民愿意买,这个不顾当地农民实际情况,而仅给政府领导脸上贴金的花架子,目前已成为当地政府的沉重包袱。科学发展观强调“以人为本”,就是要从人民群众的根本利益出发谋发展,将实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为工作的出发点和落脚点。而“政绩工程”、“形象工程”成本高、浪费大,既使政府行政可信度被大打折扣,又不符合科学发展观要求,影响最广大人民根本利益的实现。

  5.无效成本太大,影响社会经济协调发展。政府行政成本中既有必要成本、有效成本,也有超量成本、无效成本,目前,由于政府行政成本监管机制不健全,导致行政成本中无效成本太大。据报道,1998年以来,地方干部出国(境)超过指标3至4倍。如1998年指标为50亿美元至52亿美元,实际开支达280亿美元:2000年指标为65亿美元至70亿美元,实际达到320亿美元;2002年更高达350亿美元。而这300多亿美元的公费消费,可以帮助全国32至35个贫困县地区的5000多万农民基本上脱贫;或者兴建两组长江三峡特大工程;或者初步解决南水北调工程所需费用;或者增加培养300万受过高等教育的各类人才。无疑,考察团的主流是好的,他们将国外的先进经验、先进理念带了回来,但是,缺乏监管的超指标出国 (境)考察太浪费了,代价太高了。科学发展观强调公平正义,要求把发展的成果惠及全体人民。政府作为社会公正的实现者和人民福祉的维护者,应该把追求社会正义和人民利益作为自己的最高理想。而一方面是失去监管的几百亿美元公费考察,另一方面是几千万人还在温饱线上挣扎的不和谐画面,与“把人民的利益作为一切工作的出发点和落脚点,让发展的成果惠及全体人民”的科学发展观内涵相背。这些问题,不仅影响了政府部门的形象,而且影响了经济社会的持续协调发展。

  三、用科学发展观控制行政成本

  由于政府职能越位、错位带来的不良行政成本问题,政府管理效率低的问题,政绩考核体系不科学的问题等等,这些问题不符合科学发展观。政府只有创新行政管理体制,牢固树立以人为本的思想,根据科学发展观的要求,根据人民群众日益增长的物质文化需要,努力提高公共产品的总量与质量,提高政府管理效率,才能为落实科学发展观提供体制保障。

  1.按照科学发展观要求,加快政府职能转变。一个国家的政府以什么样的发展观为指导,通过什么样的政府职能实施其发展观,是相互联系的。目前,我国政府职能要把经济调控的重点放在为发展创造良好的环境上来,充分发挥政府的政策制定、市场预测、经济仲裁、综合协调等职能,注重解决国家中长期发展的根本性问题,把发展纳入到全面、协调和可持续发展的轨道上来,切实解决因政府职能越位或错位带来的不良成本问题。要按照科学发展观,积极推进政府行政体制改革,提高政府部门的执政能力,减少社会资源浪费。通过推进行政体制改革,构建新的行政管理体制和制度体系,使政府职能定位更明确,政府机构设置更科学,政府权力边界更细化,政府行为准则更规范,政府运行成本更合理。

  提供公共产品和服务是政府的基本职能。但政府在公共服务提供方面有三种可供选择的方式,即监管、付费和直接提供,它们分别适用于不同种类的服务。许多服务只需要政府进行完善监管;有些服务只需要政府付费,但并不意味着一定要公共部门提供者来提供,因为这些服务也可以外包给其他性质的机构或个人,可能更有效率。政府要按照科学发展观要求,分清哪些服务由公共部门提供,哪些服务由私营部门提供,加强成本效益分析,优质高效为全社会提供公共产品和公共服务。如果政府把职能真正转变到公共服务上来,有所为而有所不为,做自己该做的事,使市场机制更加有效地推动社会经济发展。这样,我们的政府与社会、政治与经济的关系将会更加协调,科学发展观在整个社会才得到了比较全面的确立。转变政府职能,努力向全社会提供优质高效的公共服务,这既是建设完善的社会主义市场经济体制的必然要求,也是真正落实科学发展观,提高行政效率、降低行政成本的必然要求。

  2.按照科学发展观要求,有效控制行政管理费用增长。行政管理费用既与财政支出结构密切相关,又与政府的机构、人员多少紧密相联。因此,要有效控制行政管理费用的不正常增长,必须按照科学发展观要求,按照公共财政框架,合理调整财政支出结构,并加快事业单位机构改革,减少财政供养人口规模,降低行政管理费所占比重,将行政管理费占本级政府财政支出比重严格控制在15%以下;必须加强机构编制法治化,对不经司法程序、随意扩张、擅自建立的机构,除勒令限期撤去外,还要追究主管者和当事人的法律责任,逐步实现政府机构编制法治化,防止机构反弹而增加的行政管理费用;必须继续推进政府机构改革,按照精简、统一、效能的原则和决策、执行、监督相协调的要求,理顺层级政府关系,减少行政层次,裁减富余人虽,防止因行政人员过多而带来的行政管理费用的不正常增长,提高行政效率,实现政府最优化管理。

  3.按照科学发展观要求,优化公共服务结构。必须按照科学发展观的要求,牢固树立以人为本的思想,根据人民群众日益增长的物质文化需要,努力提高公共产品的总量和质量,“促进经济、社会和人的全面发展。”为此,要力争在不太长的时间内,将我国公共教育支出、公共医疗卫生支出、社会保障支出占GDP的比重提高到中等收入国家水平;要按照科学发展观的要求,稳步增加政府公共服务支出,调整和优化公共服务结构,将财政支出的重点转向公共教育、社会保障、公共卫生、公共安全和公共基础设施方面;要不断扩大公共服务的覆盖范围,完善社会保障体系,采取有力措施加强就业和再就业工作,加强公共卫生体系建设;要最大限度地压缩政府管理的纯消耗性支出,努力提高政府资金使用效率,满足社会公共需求,提供优质高效的公共产品和公共服务,全面落实科学发展观。

  4.按照科学发展观要求,完善政绩考核指标体系。按照科学发展观要求衡量干部的政绩,就是要按照以人为本,全面、协调、可持续的要求,制定体现科学发展观和正确政绩观要求的干部政绩考核评价体系。目前的政绩考核机制存在着考核主体单一、考核制度缺失和考核方法落后等缺陷,这样的考核体系只会形成唯上不唯下,导致有些地方形成“吃光祖宗留下的,用完当代现存的,借了后代子孙的”施政败绩。因此,要以科学发展观为指导,推进领导干部政绩考核机制和考核体系的创新,建立符合各级政府实际的绩效评估指标体系。要建立以公共服务为取向的政府业绩评价体系,以失业率、社会保障、生态环境、社会治安、教育卫生等公共服务指标作为干部政绩考核指标;建立以绩效为基础的预算制度,实行绩效与财政预算拨款挂钩,实行政府支出绩效审计制度,将政府行政成本占财政收入的比重、占财政支出的比重、占GDP的比重、政府行政成本增长率、政府行政成本增长率与经济增长速度之比、重大政府性工程建设投入产出比、社会经济可持续发展指数等相关指标,作为政绩考核的基本指标。树立正确的政绩观是落实科学发展观的领导保障,按照科学发展观要求建立的干部政绩考核机制及政绩考核评价体系,对于提高政府工作人员的成本意识,降低政府行政成本有积极作用。

  5.按照科学发展观要求,健全社会监管体系。对行政管理系统进行改革,这是我国改革开放初期最先提出、喊得最响、具体措施最多、持续时间最长的改革,但收效甚小,其原因很多,最主要的一条就是公众这个主角在改革中的缺位,社会监管体系的不健全。比如遏制吃喝问题,行政管理总是寄希望于在本系统内自我解决,制定改革措施以及参与执行、监督、惩罚执法环节的人,仍是公款吃喝的那帮人,而政府财政的天然监管者——纳税人却被排除在外,这当然只能产生“几十个文件捂不住一张嘴”的尴尬结局。坚持以人为本,就是要从人民群众的根本利益出发谋发展、促发展。政府公共服务的对象是社会,是老百姓,知道政府在干什么,是公众进行有效监督的前提。必须建立公开、透明的制度,健全社会监管体系,扩大社会参与决策和监督的领域,把政府的公共服务置于社会和老百姓的监督之下,使其受到全方位的社会监督和制约,解决行政管理系统自我解决、自我监督的恶性循环,让纳税人来看管好自己的钱,提高政府财政资金效率,降低行政成本。

  收稿日期:2006-09-12

作者介绍:谭桔华,女,湖南衡东人,中共湖南省委党校、湖南行政学院研究员,主要研究方向:政府管理与公共财政。湖南 长沙 410006

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