行政成本控制_范文大全

行政成本控制

【范文精选】行政成本控制

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【专家解析】行政成本控制

【优秀范文】行政成本控制

范文一:控制行政成本 投稿:朱孵孶

缩减办公费用、增效节支举措

一、实行以部门为单位,每个月末28日---29日填写办公用品需求申请单交与综合部,申请下个月所需办公用品,平时原则上不再给予领用(确有需要例外),月初综合部根据申请单统一采购,统一发放给各部门。

二、办公用品领用采取每月每人定量领取。男员工每月领取纸巾1包,女员工领取纸巾2包,每月每人领取笔3根,笔芯、笔记本等按需领取。计算器、电话机等只领取一次,如出现损坏,采取以旧换新。

三、办公职场要做到人走关电关水。空调实际使用时温度最好设定在26度以上,实行节能减排。

四、除个别重要文件打印之外,纸张必须双面打印,双面复印,减少费用同时也为保护环境。

五、电脑耗材采取重复利用,墨盒能加粉的加粉,直到墨盒报废为止才更换新墨盒。键盘鼠标损坏的,采取以坏换新。

六、严格控制电话费用异常行为,综合部及时了解电信优惠措施,采用对我司最优惠的套餐。

范文二:论行政政治成本及其控制 投稿:叶研砕

维普资讯 http://www.cqvip.com第 7卷 第 1 期 2O O 6年 2月  社会科 学版 c Ju a o N n u nvr((oi c neE io ) or l f南华 大学学报i Sc l i )  d i   n     ahaU i sy et aSe  tnV1  o1 0. N . 7  Fb2 0  e .0 6论行政政治成本及其控制 魏  艳 ( 重庆交通学院 , 重庆 渝中区 404 ) 002 [ 要] 行使行政权过程中对政治资源的消耗构成了行政政治成本, 摘 影响政治成本的因素有行政 系统规模、 行政职能  范围、 行政能力和行政腐败 , 为此 , 可以通过建立规模 适度 的行政 系统 、 确立合 理的行 政职 能 范围、 新行政 管理制度 和行政  创 管理 方式、 高行政人 员素质和惩治腐败以降低政治 成本 。 提  [ 关键词] 行 政 ; 政治成本 ; 影响要素 ; 控制   [ 中图分类号] D3 0 行 政 政 治 成 本 的 内 涵 [ 文献标识码] A  [ 文章编号] 17 一 752o )l 01 — 3 63 o5( 6o 一 02 0  o地 区和个体发展 的不均衡 现象也 使得行 政系 统提供的公 共  产 品很难达到完全 均衡 , 同一制度 或对 社会 同样 的支付不 可  能满足所有个体的要 求 , 对所 有的个 体都有 益 , 当同一 公共  产 品所引发的不均衡 现 象出现 时 , 受益少 、 没受 益甚 至受损  方必然产生对行政 系统 的怀 疑 , 为此行 政系统不 可避 免地 要  消耗 已经具有 的公众对 自己的认 同和支持 。这些无形的 、 很 一成本指经济 活动 中的投 入, 即为 了获得 更多 的 、 长远 的  利益 而对现有资源 的耗 费。作为对 社会 经济生 活进 行组 织  和管 理的行政 , 必然涉及到对资源的使用和与之相应 的投入 — —产出关系 。行政的过程是一个资源消耗的过程 , 不同资 源 的消耗形成 了不 同的行政成本 。行政官员的工资 、 政系  行统 的办公费 以及为履行 行政职 能而对 社会的 经济投 入等 在  行使行政 权的 过程 中耗 费 的可 以用 货 币指 标衡 量 人 力 、 物 力、 财力 资源形成 了行政经 济成本 。而在行 政过 程 中 , 会  社难进行精确的量化计算与比较的政治资源消耗, 形成了行政 的政治成本 。  再次 , 行政权的性 质和价值 取 向来看 , 从 权力 的公共 性  决定 了其价值应是 服务 社会 、 满足 社会需求 、 实现 社会公 正 对行政 系统主张 、 为的认 同感 、 行 支持感 以及行 政 系统 在社  会 中的威 望力 、 召力、 号 公信力也会被消耗 , 这些资源 的消耗  则形成 了行 政政治成本 。   具体来说 , 行政政 治成本 的增加 可以从 以下几个 角度来 考虑 :  稳定 , 因此 , 当行政 主体在行 使行政 权过 程中为实 现某一 行  政目 标而 以牺牲 已经存 在的社会 秩序 、 正和社会稳定 为代  公价时 , 必然导致社会的不满 , 对行 政系统不信任将增 加 , 而  从 造成 了行政政治成 本增 加。   由此可见 , 政政治成本 的增加 主要通过行政 系统 合法  行 性、 权威性的减低 , 社会 对行 政系统认 同感的减少表现 出来 。   行政政治成本就是行 政系统在行 使行政权 、 履行行政 职能的  过程 中 , 由于社会 、 行政 系统 自身 的原 因消耗的政治资源 。  二 影响行政政治 成本的要素分析 首先 , 社会 角度来看 , 从 社会是 由不 同思想 意识 的个 体 组成 的团体 , 同个 体对 同一对象有 着不 同的观 点 态度 , 不 有  支持 的必然有反对的 , 这些持反对态 度者构成了行政 系统政  治成 本的来源之一 。随着时 间的推移和形势 的变化 , 社会 个  体的更新换代也可能导致行政系统政治成本 的增加 , 因为原 来对 行政系统支持 、 认同 的群 体可 能消失 , 现有 的群 体并  而影 响行政权行 使过 程 中政治成本 的因素多种多样 , 总的  来说有几 下几种要 素 :   ( 行政 系统 规模  一) 行政 系统是施 行行政管理的机关 , 它并不是 一个 抽象 的  存在 , 而是由一定的人 、 、 组成 的整体 。一般情 况下 , 财 物 行  政系统规模与行政 消 费或支 出 比重 、 行政机 构数 量 、 政人  行 员数量呈 正比的关 系。人 员多 , 机构 就多 , 行政 系统 消耗 的  资源就多 , 机构活动经费和人 员生 活福 利经 费占用公共支 出  的比例 也就越 大 , 社会负担就越重 。当这种 消耗 超出了社会 不像故去的群体一样必然对同一行政系统持认同态度。这 时, 行政 政治成本必然增加。  其次 , 政府来看 , 从 庞大的行政机构规模 、 过低的行 政效  率 、 大决策 失误等 , 重 都会使行政系统 的权威性 受到挑 战, 从  而大 大降低整个政权机构统治的合法性 ; 行政管理活 动过程 中因决策失误 、 策措施不当 , 出现腐败现象 等等 , 政 甚至 都要 求行 政系统通过支付 已有的威望 、 聚力 、 响力 、 员力等  凝 影 动 方式 , 来消除上述情 况造成 的对 自身的消极影响 ; 外 , 此 由于 [ 收稿日期] 20 —1— 8 05 1 2  [ 作者简介] 魏艳(90 , ,t  18一)女 I  泸州人,  ̄J l J 重庆交通学院教师。   维普资讯 http://www.cqvip.com第l 期 魏艳: 论行 政政 治成本 及其 控制 l  3的承受能力和期望值 时 , 行政 主体的合法 性开 始受 到挑战 ,  行政政治成本也随之增 加。同时 , 行政 系统 的规模也 不是越  小越好。 当因行政人员 、 机构 过少 , 响行政 职能 的有 效履  影行政 系统 的人员素质和专业 化水平 , 是决定 行政系统管理 能  力的重要基础 。公务员 素质 是一个包含 了思想道德 素质 、 文  化知识素质 、 职业能力素质和生理心理 素质等丰富 内容的概 行时, 行政主体在社会中的可信度也会降低, 从而造成行政 政治成本的增加 。  ( ) 政 职 能 范 围  二 行念。不管从哪一个方面来说 , 提高公务员的素质对提高行政 管理效率 , 从而降低行政 政治 成本都 具有 重要 作用 。 比如 ,   提高公务员 的思想 道德 素质 , 之树立 正确 的权 力 观, 务 使 公  员在执行公务 时才会从社会 和人 民的需要和利 益出发 , 少  减“ 政府职能就是政府作为国家行政机关依法在国家的政 治、 经济以及其 他社 会事务的管理 中所应履行 的职责 及其应  起的作用 。  有 的学者 又将其 称 为行政 职能 。从 行政 生态  ”  2 学角度 出发 , 政职能的确定与行政 系统之外 的行政 环境 密  行不必要的政治资源支 出, 使行政权的价值取向真正得以实  现。可见 , 行政系统组成人 员素质 高 , 则行 政 管理水 平也 就  相应提高 , 行政所消耗的政治成本就少 。反 之 , 素质低下 , 行  政管理能力低 , 行使行政权的政治成本 就高。   ( 行政腐 败  四)切相关。某一行政职能的产生、 变革与消失都是综合行政系  统之 外行政环境 中各方面 情况 以及 现有 的条件后 得 出的最  终选择 。不适应行政 环境而 过多或 过少地 确定行 政职 能都  是对现有行政 资源的浪费。不顾 及外界环境的改变 , 确定过  宽的行政 职能 , 一方面导致政府对社会 干预太 多 、 管制 太多 ,   抑制了社会 的积极 性和创 造性 ; 另一方 面 , 也容 易导致权 力  的滥用 , 滋生腐败现象 。此外 , 职能过宽 , 与之相对应 的履行  该职能的机构 必然增 加 , 经济 耗 费增 多 、 社会 负担加 重。这 所谓行政腐败主要是指行政人员不正当地运用行政权 力实现其私利 , 从而违 反公认 规范 的行 为 , 败使行 政权行  腐 使偏离了原有的价值取向 , 破坏公共权 力应有的公平 和正 义 的性质 , 严重败坏政府 的形象 和声誉 , 响人 民对政 府 的认  影 同意识 , 造成政府与人 民的 隔膜和对 立 , 而 削弱 了政府 的  从权威 和能力 , 瓦解 了政府 的合 法 性基 础 ; 钱 交 易 、 权 官商 结 些都必然引起社会对行政系统的不满, 导致行政系统合法性 和权威性的降低 , 从而增 加行 政政 治成 本。   ( ) 三 行政 能力 合, 使得少数人可以利用权力、 关系、 山、 靠 背景等因索来谋 取膨胀的私人利益 。社会 资源就成 为 了这些 人充分 享受 的  专利 , 而普通老百姓则 承担着 为他们 负担 成本 的后 果 , 而  从行政能力是行使行政权的主体所具有的对内维持本系  统稳定与发展 、 对外有效地 服务人 民 、 构建和谐社会 的能力。  造成政府与公民之间的不信任, 增加了行政政治成本。  三 降低行政政治成本的几点建议 行政能力包括行政系统 自身内部管理能力和行政系统外部 管理能力。行 政能力的高低对行政政治成本也产生着 影响。  一( 借鉴“ 一) 弹性化政府” 模式, 建立规模适度的行政系统 建立规模适度的行政 系统能 降低 行 政政治 成本 。但 是 般来说 , 行政 能力 高 , 一方面 内部管理效率也就越高 , 从而 如何打破僵化的组织结构长期 以来一直 困扰着各 国的政府 。  大大减少了履 行行政职能时 因内耗而产生的 费用和 时间 , 增 美国公共管理学家 B 盖伊・ ・ 彼得斯在其《 政府未来的治理模 式》 一书中提出政府公共 管理 的“ 弹性化 ” 模式为我们 提供 了  一强社会的认同, 降低行政政治成本 ; 另一方面 , 外部管理能力 强、 行政效率高也使 社会事 务能得 到更好更 快 的处理 , 更重  要的是 , 外部管理能 力高 , 权力得 以正确 的行使 、 提供 的公共  产品更能体现社会的需求 , 而避免因社会 公正的失去导致  从的政治成本增 加。在行政 系统 规模和行 政职能 一定 的情况  下, 行政能力受行政 管理方 式 、 段 以及 公务员 素质 等多方  手 面 因素的影响。   首先 , 从行政 系统管理制 度与管 理手 段看 , 管理 制度 的  优劣是评价行政能力高低 的标 准之一 , 完善优 良制度指导 下 条途径 。该模式针对组织僵化所造成 的困扰 , 主张不断撤 销现有组织 , 在政府 内采用 可选择 性 的结 构机 制 , 来取代 那  些拥有永久权 力的 传统 部 门和机 构 , 政府 拥 有更 大 的弹  使性 。在提 出建立弹性组织的基础上 , 该模式 的倡 导者 还强调  组织之 间的管理与协调也要讲究 弹性 , 主张对政 府组织成 员  也要 实行 弹性化的人事管理 , 让政府组织 系统之外的人进 入  政府工作 , 实行 政府工作 人员的临时雇佣 制 。弹性化政府 主  张的政府组织 的非永 久化或 者说永 久化 程度 的降低 以及 较  多地雇用 临时工 , 一方面可 以通过更好 地针对社会需求提 供  服务 , 另一方 面 也可 以减 少机 构臃 肿所 产 生 的服 务 效率 低 的行政行 为必然 是 高 效行为 , 为 结果 也更 能体 现公 正 均  行 衡, 赢得社会 的认 可和赞 同, 降低行政政治成本 。反之 , 落后 的管理制度必然降低行政系统 自身运转能力, ' 行政政治   ̄/ gJ n成本 。  下, 这些都可以增强行政 系统 自身 的合法 性 和权威性 , 而  从减少对现有政 治资源的消耗 , 从而 有效降低政治成本 。   ( ) - 公共 服务市场化 , 现从 “ 实 划桨 ” 掌舵 ” 到“ 的行政角 管理手段是行政 系统x-l -- ,'履行 职能和对 内进 行沟通 协  J  ̄调 的工具 。它的状态 对政 治成本具 有决定 性 的影 响。总的 来说 , 管理手段 越先进 , 行政 系统 内部管理 能力 和外部 事务  管理能力就越高 , 行政效 率 必然 也会得 到提 升 , 会 对系统  社 的认 同程度 也就 越 高 , 行政 政 治成 本 电就越 低 。反之 则越  高。   其次 , 行政人 员的 素质 对 行政 政 治成 本具 有 很 大的影  响。行政 系统是 由许多人组成 的, 行政职能正是通过行政 系  统 内部各个部门行政人 员的积极作 为予 以实现。因此 , 组成 色转变 降低行政政治成本 、 增强社 会认 同、 现社会 公 正有待  实 于行政职能的合理确定 , 只有行政 角色从 越 位 、 位 的地方  错 退 出, 用更多 的精力 和经 济支出弥补行政缺 位才能真正地实 现社会公正。在西方 国家成功 试行 的公共 服 务市场 化改革 主张政府在公共服务 的供 给上要 实现从 “ 划桨 ” 掌 舵” 到“ 的  转变。通过合 同承包 、 私有 化等 方 式将 一 些 具有 经 济性质  的、 需要复杂技 术的公共 服务项 目交 给企 业去 完成 , 政府 主  维普资讯 http://www.cqvip.com1  4南华大学学报( 社会科学版)  20 血  06要承 担政 策管 理 、 规章制度 、 保障平等 、 防止歧视 等保持社会  稳定 、 和谐方面的责任 。公共服务市场 化改 革有 利于改变行  政系统垄 断服务供 给所 产生的种种弊端——权力寻 租 、 服务 尽量保证每一 个 人都 具备 获取政 府 电子 化服 务 的权 利 ; 再  次, 要广泛普及 和运用信 息科学 知识和信 息技术 , 使越 来越 多的人享受 电子政 府所 带来 的网上快 递服务 , 激发个 体行使 权 利的积极性 。  低效 、 质量低劣 , 而这些 弊端 的根除 一方 面可 以使得 提供公  共服务 的经济成本显 著降低 , 另一方 面也有 助于增强 行政 系  统的合法性 和权威性 。  ( 提高行政人员素质  五)行政人员是行政管理活 动的执行者 , 是行政管理 活动 中 ( 三)以顾 客为中心 , 实现行政系统管 理制 度创 新  主动了解 、 反映 、 解决社 会问题 , 加强行政 系统与社会之  间的沟通和交 流, 增进系统与社会相互 了解 是降低行 政成本  的关 键 。行政权力行使 法制 化 、 民主化 , 现行政 权力 行使  实最 积极 、 活跃 的因素。社会正是通过行政人员这一 窗 E形  最 l象看 整个 行政系统 , 因此 , 行政人 员 的素质对行 政 政 治成本  具有 决定性的意 义。为此 , 首先要 疏通“ 出口” 入 口” 按  和“ ,照国家公务员条例的有关规定 , 把优秀人才请进来, 把不合 格 的人员请 出去 。其次 , 要加 强在 职公务员 培训 , 使其 在观 念、 思想和 能力上 与时俱 进。特别 是要 加强公务员 队伍的思 的“ 客中心” 向首 先就要 实现规 范行 政权力 行使 的各项  顾 导制度 的创新 。根据行政 系统 活动的对象的不同 , 具体 来说又  包括两个方面 的制度创新 , 一方面要创新行政 系统 内部管理  制度 , 增强行政系统的灵活运行能力 以便更好 、 更快地 发现 、   满足社会 的要求 。从 满足“ 顾客 ” 求这 一导 向出发 , “ 需 将 顾 想作风建设, 使其破除“ 权力本位” 的观念 , 确立“ 权利本位”  的观 念 ; 除“ 民作 主” 父 爱主 义” 念 , 破 为 和“ 观 确立 全心全 意  为人 民服务并 自觉 接受人 民群众监 督的 “ 公仆 ” 观念 。从 而  形成 执政为民的 良好风 尚。再次 , 将行政 政治成本引 入对各  级政府 、 机构和人员 的考核标 准 中, 使政 治成 本意识 深 深融 入每个 公务员脑海之 中。  客理念” 引入行政 系统 内部运 作领域 , 政 系统 内部 接受  将行服务 的组织或个人 当作顾客 , 使行政权力行使者在对 外真正 满足社会需求 的时候 , 自身也 感 到满 意 。而要 实现 这一 目   的 , 先应当将竞 争机制 引入行政 系统 内部管 理领 域 , 首 在一  些可 以运用市场手段进行解决 的问题上组建“ 内市 场”并  体 , 建立相应 的责任制度 , 体 内市场 ” 使“ 中的行政组织在 追求 自   身利 益最大化 的 同时 , 让行 政 系统 的整 体利 益 也实 现最 大  化。除此之外 , 于组成行政 系统 的公 务人员 , 对 为使其 切实 转变观念 , 还要从 考核制 度上下 功夫 , 改变 功绩制 和传 统的 ( ) 六 加大腐败代价 , 治理行 政腐败  行政 腐败作为一种 客观但非必 然的 现象 是影 响行政 政  治成 本生成的重要现象 。因此 , 少腐败甚 至彻底根除腐败  减 对降低行 政成本具 有重大意义 。“ 动机 = 腐败 贿赂一道德损  失一 ( 被发现和 制裁机会 × 受的处罚 ) 薪金 + 洁 的道  所 > 廉 德满足感 ”L从这个 公式我们 可 以推论 出腐败 行为 的产 生  。  4 在理性 基础上依赖于腐败者私人成本和收益之 间的比较 ,   以绩效考核方式 , 将公务员与“ 顾客” 每一次接触的表现纳入考 核奖惩的依据之一 , 而最大限度地为行政系统发展 创造 内  从及腐败被查处的机率。因此, 从腐败产生的经济人理性基础   来考虑 , 治理腐败可以从提高腐败的私人成本、 降低腐败的 私人 收益( 譬如提 高薪金 、 增加公 务人员 廉洁奉 公 的预期 收 在动力 。另一方面就是 要创新行 政 系统对 外提供 服务 的制 度以尽量减少社会获取公共 服务 的成 本 , 也就是说要 尽量 以 “ 无缝隙的方式追求零顾客成本”l具体来说可以通过制度  。  3化途 径建立各种灵活迅速 的顾客抱 怨处理机制和 回应机 制 、   简化社会获得行政 系统服务 的手续 和流程 、 健全各种 社会直  接参 与行政 系统管理 的制度 , 增强 行政 系统运 行 的透 明度 ,   加强 社会对行政 系统 的监控 等。   ( 建设 电子政务——保 障行政 管理方式的创新  四)益)提高查处腐败的概率、 、 增强惩治腐败的严厉性, 使腐败 不仅 不能给人带来多大利益 , 反而 会让人承受极 大的风 险和 成本 , 最终使行 政人员 自觉地 放弃 腐败行为。   [ 参考文献 ]  [] 张雅林. 1 适度政府规模与我 国行政机构改革选择[] J.  经济社会体 制比较 ,01 ( ) 10  20 ,3 ;0 .电子政务提供公共 服务 与传统 政府提供 的公 共服 务相 比, 电子政府提供的公共 服务从 可选择 性 、 遍性 和公 平性  普 等方 面大大提 高了行政服务 的质 量 , 密切行政 系统 与社会之  问的关 系 , 增强行 政 系统 的合法 性 , 少政 治资 源 的耗 费。 减  [ ] 金 太军. 政 改革与行政 发展 [ . 2  行 M] 南京 : 南京 师 范大 学 出版 社 ,03 13  20 .2 .[] [ 拉塞 尔・ ・ 3   美] M 林登. 无缝隙政府[ . M]汪大海等译.   北京: 中国人 民大学出版社 ,02 5  20 . .为保 障电子政 务健康 、 持续发展 , 当前 , 首先应该 积极 致力于 加强有关 电子政务方 面的立 法工作 , 为电子政务健康 发展提 [] 刘金国, 4 李宏勃. 腐败成本与遏止腐败[] 中国监察 , J.  2 o ,4 :4  0 1( )4 .供 良好 的外部 环境 ; , 抓紧信息化的基础设施建设 ,   其次 要 以On h   l ia   ss o   mi it a i n a d  w o Co t o  t t e Po i c lCo t  fAd n s r to   n H6 t  n r lI  tW EIYa     h( hnq gJ o n  n e i ,C ogi  00 2 h a  C og i  i t g U irt h nq g40 4 ,C i ) n ao v sy n nAb ta t T e p l c  O1 e o s me  n te p o e so  x riig a miit t e p w ra p l ia e 6¥ T f  h s   n y e   h   sr c : h   o t a S I c ̄c n u d i h   rc s  fe ecsn   d ns ai   o e    o i c l ot is te i a a z d t e i l i F r v t   s l.fcos if e cn   l  oi c   ot a d g v  o   d ie   n h w t  o t li a tr n u n ig te p l ia c s   n   a e s me a vc sO   o  oc n r  t l i tl s o. Ke   r s y wo d : a mi i rt e p w r oic   O t;n u n ig fcos o t l d ns ai   e ;p l ia C S i e cn   tr ;c n r   t v o tl l f a o

范文三:行政执行成本与行政成本控制 投稿:钱唠唡

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行政执行成本与行政成本控制

王庆仁

对行政决策阶段的行政成本问题,笔者曾在拙文《行政决策成

(载本与行政成本决策》《中国行政

执行是一种需要花费其大部分时间和精力的经常性活动。由行政执行的重要性与经常性所决定,认真研究行政执行过程中怎样才能消耗尽可能少的行政执行成本而尽可能理想地实现预期的行政决策目标,。。

,实现行政决策目标的全过程中所耗费的人力、物力、财力的总和。其基本构成是行政执行组织成本和行政执行活动成本。

为保证行政执行活动的顺利进行,从而保证行政决策目标的实现,首先必须设立必要的行政执行机构,配置合适的行政执行人员,在这方面投入的行政成本便是行政执行组织成本。

行政执行活动的全过程,大体可分为计划、实施、总结三个阶段,其间所耗费的行政成本即为行政执行活动成本,与上述三个主要阶段相对应,它也分为三部分,即:计划成本、实施成本、总结成本。

行政执行过程就是执行行政决策的过程,但是,执行行政决策,尤其是执行比较重大的行政决策,往往不是一个消极、机械的复写性过程,而是一个积极、能动的创造性过程。因此,它一般还需要行政主体从客观实际情况出发,科学地编制出符合行政决策要求的行政执行计划,具体安排一定的人力、物力、财力,确定比较理想的执行程序和方法,并制定有关的规章制度,以保证行政决策目标的圆满实现。行政执行计划的编制,在行政

执行过程中十分重要,除了一些简单的、重复性的、机械的行政执行活动,这一工作可以说是不可缺少的,否则便会导致行政执行的无序与混乱。在这一阶段消耗的行政成本即是计划成本,便这一阶段是,主要有行政指挥、行政沟通、行政协调、行政控制等环节。在这一阶段所耗费的行政成本乃是实施成本。

行政执行计划完成后,还要从行政执行的结果中对行政管理工作进行分析,肯定成绩,指出问题,总结经验教训,以便改进今后的工作,并对行政主体实现行政决策预定目标的行政行为从行政质量和行政效率两个方面进行考核,依据考核结果,对行政主体作出实事求是、恰如其分的评价,并实施合理的奖惩。要做好总结、考核、奖惩等工作,无疑也需要消耗一定的行政成本,这就是总结成本。

通过以上对行政执行成本基本构成的分析可以看出,在行政执行过程中,要做到以尽可能少的行政执行成本的投入换取预期行政决策目标尽可能理想地实现的产出,以下几个问题必须引起我们的高度重视、认真研究并在实践中切实加以解决:

第一,精兵简政。必要的行政执行机构和合适的行政执行人员是行政执行的组织保证,由于行政执行成本一般是随组织机构、工作人员数量的增减而增减的,所以为节省行政执行成本,在设置有关机构、配备有关人员时,一定要从精从简,真正做到精兵简政。早在抗

管理》1997年第4期)中提出一些陋见。在行政管理实践中,紧接着行政决策环节便是行政执行,在行政执行阶段同样要耗费一定的人力、物力、财力,笔者称之为“行政执行成本”。另外,从行政成本的角度看,决策以后,个问题作粗浅分析。

一、行政执行成本

对行政执行及其在行政管理过程中的地位等问题,目前理论界的看法并不一致。有些行政管理学工具书中还没有“行政执行”的条目,不少行政管理学教科书中也无“行政执行”的章节,有些论著虽然论及“行政执行”,但在观点上也不尽相同。依笔者之见,对“行政执行”概念可作广义和狭义两种理解:广义的行政是指行政主体执行权力机关所作决策的行政活动,在这个意义上,一切行政管理活动,即行政管理的全过程,都可理解为行政执行;狭义的行政执行则是指在行政管理过程中行政主体为使行政决策付诸实施以达到预期的行政决策目标而进行的活动,在这个意义上,行政执行与行政决策等并列,都是行政管理过程中基本的独立的环节。本文从狭义的角度理解与讨论行政执行。

行政执行是行政管理中的一个关键环节,它直接决定着行政决策目标的实现以及行政管理任务的完成。对于行政主体来说,行政

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日战争时期,毛泽东同志就提出了“精简、统一、效能”的原则。党的十五大进一步强调要“根据精简、统一、效能的原则进行机构改革”。笔者认为,所谓“效能”原则,实际上就是要求政府以尽可能少的行政成本取得尽可能好的行政质量与行政效率。效能与精简是紧密联系、辩证统一的关系,精简是效能的必要条件,效能是精简的必然结果。

第二,健全法规。在行政执行过程中,为降低行政执行成本,实现行政决策目标,还须加强有关法律和规章制度的建设。例如,在组织建设方面,要完善中央与地方各级组织法,编制法;府职能,础上,还要进一步健全岗位责任制,落实行政首长负责制;在运行机制方面,要不断完善办事程序和运行规则;等等。一句话,要努力做到十五大提出的“实现国家机构组织、职能、编制、工作程序的法定化”,形成依法行政、按章办事的好政风。这样既能有效地节省行政执行成本,也能有效地减少推诿、扯皮、内耗等现象,从而提高行政管理水平。

第三,重视信息。现在理论界已普遍认为行政信息是行政管理的基本构成,耗费必要的行政信息成本已成不言而喻之事,要使这一成本的效用得以充分有效的发挥,在实践中就一定要真正重视行政信息并努力提高行政信息管理的水平。

第四,科学考核。行政执行活动成本中的总结成本主要是考核成本和奖惩成本。在行政执行过程的总结阶段,对行政主体进行科学的考核是必不可少的重要环节。

考核无疑需要成本,只有科学地考核,才能使考核成本真正发挥其效用。如何提高考核的科学化水

平,这是一个非常值得研究的问题。对行政主体的考核决不能忽视行政成本因素,因为在行政管理过程中,无时无刻不在耗费行政成本。但现实生活中对行政主体的考核,往往比较注重行政主体所完成工作的数量和质量,而不太注重该行政主体完成这些工作到底耗费了多少行政成本,以及这些工作的实际效用、长远效益,应该说,这样的考核是不够料学的。

第五,合理奖惩。在行政执行过程的总结阶段,奖惩与考核这两个环节紧密相连,。离开考核,。,就能极大地调动行政主体的工作积极性。

二、行政成本控制

由于行政管理中的一切行政行为都需要耗费行政成本,所以行政管理工作的各个环节自始至终都存在行政成本管理、控制问题。

行政成本控制要求经常将行政管理工作中实际发生的行政成本与行政成本决策确定的投入标准进行比较,以及时发现产生的偏差,如果发现偏差,则应及时查明产生偏差的原因,并根据原定标准和现实情况迅速采取纠正措施,把出现的偏差解决于萌芽状态,使实际形成的行政成本最终仍能控制在原定投入标准之内。

发生偏差的原因不外客观与主观两个方面,客观原因主要是客观外界情况发生了变化,原定投入的行政成本标准已不能适应新的变化了的情况,这时一般需要修正原先的行政成本决策;主观原因主要是行政主体管理不善,或是缺乏行政成本意识,在行政活动中大手大脚,甚至挥霍浪费,等等,这正是行政成本控制的主要目标所在。

笔者认为,要搞好行政成本控制,必须切实加强以下几个方面的

工作:

第一,科学确定标准。在行政决策阶段,对决定投入的行政成本一定要进行科学的论证,这样才能为行政成本控制确定一个相对科学合理的标准。如果行政成本决策缺乏科学性,那行政成本控制便失去了坚实可靠的基础和依据,实践中这项工作也就无法有效进行。

第二,改善管理措施。对于不能进行科学管理的行政主体来说,再多的行政成本也会不够用,相反,,则可节省在80年代,由彼月的调查,他们在调查报告中就美国政府如何减少浪费提出了2500条建议,并预计如果这些建议得以实施,三年内可为政府节约4244亿美元的经费,而且其中27%只要对现行的管理措施加以改善便可获得。很清楚,改善行政管理,努力实现科学化管理,可以说是最积极、最有效的行政成本控制措施。

第三,严格审批手续。必须建立健全有关行政成本使用的规章制度,对于比较重大的以及容易产生漏洞的行政成本支出项目,一定要严格审批手续,并明确批准人和使用人的有关责任。这样做的好处,不仅加强了事中控制,而且也为事后控制做好了一部分基础工作,如果出了问题,也便于追查处理。

第四,加强审计监督。审计监督是国家行政管理法律监督的重要组成部分,审计机关是进行财政财务收支监督的专门机构,在行政成本控制工作中,一定要充分发挥其监督制约作用,对于行政主体在行政成本方面的违法违纪行为,一经发现,立即查处,以防行政主体奢侈浪费、损公肥私、以权谋私等不正之风和腐败现象的蔓延。

(责任编辑 平原)

范文四:2013-011行政管理-成本控制 投稿:谢寢寣

第一条 目的。

为加强曲靖世纪花园酒店费用管理、控制不合理费用开支,提高经济效益,开源节流,特制定本制度。

第二条 管理方法。

曲靖世纪花园酒店费用管理通过预算管理、额度管理和行政管理三种方法。除曲靖世纪花园酒店 特别规定的项目外,严禁先列支,后报销。所有报销的原始凭证不得涂改,如有涂改,在报销时扣除该费用金额。

 管理方法①:采用预算管理和额度管理相结合的费用项目有:业务部门的招待费、运输费、所有部门的手机费、办公费。

 管理方法②:采用预算管理和行政管理相结合的费用项目有:职能部门的招待费、所有部门的差旅费、广告费、其他相对变动费用。

 管理方法③:除此之外的相对固定费用采用预算管理。  对“广告费”项目公司单独制定管理制度。 1. 预算管理 1.1 定义

预算管理是指:各职能部门、业务部门事先向行政管理部提出下期本部门所有费用的计划(金额≥1,000元的大额财产购置、修理、装璜,需事先报总经理知晓后再单独预算申请),行政管理部统一上报总经理审核,经总经理批准后,确定部门下期费用预算金额,交由财务部。实际费用报销时,财务部门根据费用预算,准予报销或另行处理。

1.2 具体实施

1.2.1公司对所有费用按月预算。由各部门负责人制定年度费用预算,再分别按月进行申报开支。

1.2.2 每月25日前,各职能、业务部门向行政管理部提交下月的《预算费用明细表》,行政管理部经核实确认、并进行汇总后,交总经理审批核准后的预算可予以执行。

1.2.3 各职能、业务部门未能在规定时间内提交《预算费用明细表》,则该部门的费用报支顺延一个月。

1.2.4 由财务部建立统一格式的《费用报销手册》,对报支的费用逐笔登记,并在内部局域网络上共享,供各部门查询本部门费用使用情况。

1.3 超预算部分审批权限

按已出台的《现金/费用管理规定》执行。 2. 额度管理 2.1 定义

额度管理是指:费用在一定的额度范围内控制使用,额度确定的依据是销售额、工作职务、员工人数等。

2.2 具体实施

2.2.1 根据销售额确定额度的费用项目是招待费、运输费。招待费超额度本期内不予报销,车辆费超额度需向相关部门提出书面报告,经批准后方可报销。

2.2.2 根据工作职务确定额度的费用项目是手机费。手机费超额度部分不予报销。 2.2.3 根据员工人数确定额度的费用项目是办公费。办公费超额度部分本期内不予报销。 3. 行政管理 3.1 定义

行政管理是指:费用报销人在费用产生前,采用书面的形式向行政经理提出本次费用计划,经行政经理签字后,产生的费用方能按费用报销流程到财务部门报销费用。

3.2 具体实施

3.2.1 单项费用金额必须采用书面申请。无批准的书面申请,在报销时财务部门作退回处理。 3.2.2 行政领导级次:职员(经办人)→部门经理→行政经理→总经理。 3.3 行政管理审批权限

各单项费用无论多少,按各部门、各业务部门经办人报部门经理审批后,经行政经理审核与预算相符、未超支等项目后,由总经理审批后方可报销。

4. 其他变动费用

其他变动费用项目是:交通费、车管费、会务费、装修费、佣金、除手机费外的其他通讯费。 5. 相对固定费用

除上述变动性费用项目外的所有费用均列入相对固定费用,采用预算管理方法。 第三条 费用内容及管理分类。

第四条 费用报销单填列规范。

1. 费用报销单必须用蓝、黑水笔书写,用胶水粘贴附件,不得使订书针、大头钉、回形针串别。

不符合规定的,在行政部备案时予以退回,直至填写规范为止,期间产生的延误后果又填报人承担。

2. 报销的原始发票要求必须是正规发票,确实无法取得正规发票的可以采用《付款凭单》代替,但需写明原因,经部门经理与总经理首肯方可购置,不得先购置无发票物品后补充说明。(金额不得超过100元)。发票级次:增值税发票-普通发票。

3. 对其他部门委托办理的事项,费用需由委托部门承担的,报销单应由经办部门填写,并经委托部门经理签字确认,无委托部门经理签字的,费用记入经办部门账。

4. 报销单据 4.1 使用说明

4.2 《请款单》使用注意事项

4.2.1 各项货款的请款必须附加采购合同、入库单、费用明细清单作为审核依据。 4.2.2 办公场地、仓库等租赁合同必须报财务部备案,作为租赁费支出依据。

4.2.3 《请款单》的审批权限,等同于“二、费用管理方法”中的权限。总部下达的直接支付给供应商的《付款通知书》除外。

4.2.4 《请款单》的大额日常费用(≥1,000元)支付,原则上必须以支票形式支付,特殊情况需

要支付现金的,必须报总经理审批。

第五条 费用报销的步骤和流程。

1. 所有报销的费用均须由总经理审批签字,其中:差旅费、招待费还须各部门经理、行政经理审批签字。

2. 步骤

2.1 判断所发生的费用:有无预算?无预算或超预算,走“超预算部分审批权限”。 2.2 判断所发生的费用:属哪种管理方法?

2.2.1 如属“管理方法①”判断是否超额度,若超额度不予报销。

2.2.1 如属“管理方法②”判断是否经过“行政管理”,单项费用金额≥200元是否有批准的书面申请?

第六条 借支规定。

1. 公司不开放除差旅费外的其他各种个人借款。

2. 个人差旅费借款,需凭批准后的《出差申请单》进行申请。

2.1 个人差旅费借款的审批必须由总经理审批后方可支出(机票、火车票等由行政部统一采购,职员借款费用不涉及该项)。

2.2 职员差旅费借款,最高限额为1,500元。 2.3 部门主管差旅费借款,最高限额为2,500元。 第七条 差旅费。

按已出台《差旅费管理制度》执行。

第八条 招待费。 1. 定义

招待费是指招待客人而产生的的支出,包括餐费、礼品、娱乐活动、旅游景点门票等。职能部门的招待费采用预算管理和行政管理相结合的方法;业务部门的招待费实行预算管理和额度管理相结合的方法。

所谓招待费的管理是指费用报销人在费用产生前,原则上必须以书面形式向总经理提出费用计划,特殊情况的在口头取得总经理同意后在费用产生3天之内补交书面请示,单次费用金额≥200元必须采用书面申请。

申请内容包括:①事由、②参加人数、③发生次数、④预计金额、⑤发生地点、⑥酒水购买或办公室领取情况等。

所谓招待费的额度管理是指招待费的总额不得超过销售额的1‰,超额度部分本期内不予报销。 2.

额度

2.1 整个公司的招待费控制在销售净额的2‰额度内使用。 2.2 业务部门最大额度是销售净额的1‰。

2.3 职能部门的招待费控制在销售净额的0.8‰额度内使用。 3.

招待费必须单独填列《支出证明单》,并在摘要栏内简要列明①事由②参加人数③发生次

数,不写明①②③三项内容的,在报销时财务部门作退回处理。出差期间的招待费须与差旅费同时报销。

4.

如有高一级别主管人员参加,须有最高一级主管作为报销人。

手机费。

第九条 1.

定义

公司对手机费采用预算管理和额度管理相结合的的方法,额度管理是指根据所担当的职务级别和工作的需要,确定该岗位的手机费报销额度。手机费须先自行缴费,后由公司直接补发至个人工资中,超额度部分个人承担。若确因业务所需通讯费超过当期额度,本人可申请对超额部分进行核实报支,但应附通话清单,并分别列出业务通话与私人通话的实际金额。

2.

各部门的额度

第十条 办公费。 1. 定义

办公费是指因日常工作的需要而购买的办公用品及其他办公性质的消耗,如购买纸笔、印制名片、邮寄费、快递费、因工作需要公司统一订购的报纸及书刊、行政管理部清洁卫生所需的用品等。

2. 办公用品分类

2.1 办公用品按会计核算项目分为专用办公品、快递费、其他办公品具体如下:

2.1.1 专用办公品:打印机、传真机、复印机专用的硒鼓、墨盒、色带等耗材和销售业务专用的

单据。

2.1.2 快递费:是指邮局的邮寄费、快递费。 2.1.3 其他办公品:包括

① 消耗品:购增值税票,帐本、铅笔、胶水、胶带、大头针、图钉、曲别针、橡皮筋、笔记本、复写纸、便条纸、橡皮、夹子、印泥、圆珠笔、订书钉、复印纸、信纸、信封、订报刊等。

② 管制消耗品:签字笔、修正液、电池、笔记本等。

③ 管制品:剪刀、美工刀、订书机、钢笔、计算器、各类书籍资料等。 2.2 其他办公用品按使用可分为个人领用与部门领用2种。 个人领用:由个人使用保管的物品,如铅笔、胶水、橡皮等。

部门领用:是指打孔机、订书机等管制品,由部门指定人员领用、保管、集体使用 3. 其他办公用品的日常管理

3.1 消耗品的使用根据实际工作需要和以往使用记录进行数量控制,并根据不同的部门和人员的工作性质作相应调整。

3.2 管制消费品根据工作需要严格发放、限定总数,自第二次领用起以旧换新。 3.3 管制品主要供部门领用。

3.4 领用办公用品须作领用登记,行政管理部管理员建立办公用品领用台帐以控制办公品消耗。 3.5 办公用品系为公共活动提供,严禁带出公司私用。

3.6 新进人员到职时由各部门向行政部门提出文具申请单领文具。人员离职时,应将剩余文具交还行政部门。

3.7办公用品(除财务部门专业用品外)由行政部门统一负责购买、保管和发放,各部门不得任意购买。特殊活动支付的费用可提出申请计划,报请批准后购买。

4. 额度

扣除专用办公品、快递费,各部门的办公费最高额度为每人每月5元,各部门的人数以行政管理部的定岗人数为准。

第十一条

固定电话费用核定标准。

范文五:成本控制及行政管理 投稿:金裵裶

编号:

成本控制及项目行政管理

主讲人:张杰

成本控制:在确保质量情况下,成本控制是工作的关键。

一、成本控制的意义

1、企业的生存

没有利润,企业生存是不可能的。一方面,“企业经营的最

终目的是实现效益的最大化,反过来,效益最大化又支撑着企业的发展”。即企业的目标就是追求利润最大化,企业是通过追求利润来维持生存的,其基本原理就在于:不追求利润的企业会被市场所淘汰,无法在市场上继续生存,那么企业破产倒闭后会致使原来依存于企业的一大批员工失业。

另一方面,正是因为利润的吸引,才会促使企业愿意投入时间、精力、财力去寻找机会,并努力研究人们的偏好,选择成本最低的开发方式,开发能够更好地满足人们需求的产品。如果失去利润的吸引,在短时期内,可能基于某些良好的愿望、意愿、信仰去努力一阵,但在长期内这种动力必然会减弱。尤其是当人们看到努力工作与吊儿郎当得到的报酬一样,那么大多数人最终会选择出工不出力,由此必然造成无人愿意为资源寻找到最佳的用途。因此,没有利润企业生存是不可能的。

2、市场的需要

加强管理,合理成本,最低消耗,才能提高市场竞争力。在

市场进入不受限制的情况下,有利润就会有激烈的竞争,在竞争中能够创造更好的产品、运用更低成本的企业才能站稳脚跟,现代化企业生产经营根据市场需求,是以提高经济效益为目标的,

要提高经济效益,就必须加强企业的成本管理。为了使施工企业在生产经营中能够合理利用人力、物力和财力,不断提高经济效益,就必须树立强烈的成本控制意识,从生产技术上的创新来提高商品的生产率,从成本管理上控制和降低生产消耗,由于成本管理是决定经济效益的基本因素,因此生产经营中的每个环节都要进行成本的计算和考核,实行成本的监督与控制,以促成生产经营耗费的节约,降低企业的生产成本,实现以最低的投入,最小的资源消耗,生产出最好的适合市场所需要的成品,只有这样才能提高市场的竞争力。

3、企业的发展

A.扩大生产

有了效益,才能储备资金,才能增购生产资料,才能扩大企业。“企业经营的最终目的是实现效益的最大化,反过来,效益最大化又支撑着企业的发展”。企业要想扩大生产必须提升效益。

所谓效益,就是一种投入产出比。只有投入一定,产出充分

高时,才有充分高的效益;或者反过来,只有当产出一定,投入充分低时,效益才充分高。企业组织的运行,每时每刻都要投入相应的资源,如果它的产出不能弥补投入的资源而有盈余,它也就不可能发展。如果它的产出小于投入的资源,生存的危机也就来临了。

B.留住人才

有了效益才能提高员工的工资、福利、待遇、收入,才能留

住人才,吸引人才,不仅满足收入需要,还能满足员工事业成功精神需要。效益是职工利益的源泉,企业没有效益,职工利益的源泉就干枯了,只有企业有了效益,职工利益的源泉才源源不断,效益越大,收入越高。

对于企业来说,人才是指有能力并善于运用自身能力,组织

工作并高效率完成工作的人。在这些人才当中,有一些人才对企业具有高稀缺性,他们的价值即为企业核心竞争力的体现,是企业能够战胜其他竞争对手并获取利润的重要保障。因此,怎样能够为企业留住这样的核心人才呢?以下我们从四个方面进行简要论述。

第一,企业要具有雄厚的实力或者有足够的潜力获得实力。有名望的公司在这一点上具有天然的优势。而对于我们刚刚起步的公司来说就需要表现企业未来巨大的发展潜力,能够制定明确的发展战略,让核心人才了解企业的发展潜力并能够与企业达成共识。

第二,企业要具有良好的工作环境、完善的薪酬福利体系等激励机制。留住员工首先要满足员工的基本生存需求:安全健康的工作环境、保障员工衣食住行无忧的薪酬制度、合理合法的休假制度、消除员工后顾之忧的医疗等相关保障制度。对于高稀缺性的核心人才,还需要该薪酬福利制度在同行业具有竞争力,根据其具有的知识、经验、资历设定薪资水平。

第三、企业要满足核心人才自我实现的需求。优秀的核心人

才总是希望在专业方面有所发展,他们希望学习并实践新知识、新技能,这就需要企业能够为他们提供必要的学习培训的机会,让他们承担更重要、更高端的工作,让他们了解在该企业仍然有继续发展的空间。

第四、企业内部要具有良好的氛围。员工需要归属感,需要

被组织内的其他成员尊重和认同。企业内部人际关系和谐,会增强员工的归属感,使得他能够积极地参与并建立强烈的团队意识,更好的发挥自身的价值。反之,如果员工个人得不到应有的尊重、员工之间勾心斗角、上下级之间关系紧张、那么几乎没有哪个有能力的员工会愿意耗费自己的时间与精力在这样的环境中工作。

第五、企业的成功和每个员工的努力分不开 员工和企业究竟是什么关系?我认为员工跟我们一直是合

作、相互依存的关系。员工进入企业,就像“婚嫁”一样,既有合同,也有感情。

如果一个人在公司工作10年,就相当于有1/3的生命是在企

业中度过的。假如工作20年以上的话,就相当于一辈子“嫁”给了这个企业。员工的能力是企业的财富,它是一个巨大的宝藏,我们怎么来留住并挖掘它呢?这是值得我们项目管理人员深思的。

因此,我们要做的第一是要让员工有归属感。员工首先要喜

欢企业,还要喜欢工作的岗位,更要喜欢周围的人。情感是慢慢培养的,人的潜能就是靠感情发挥出来的。第二就是要让员工有成长感。成长感可以让员工看到希望。第三要让员工有使命感。梦想是保持员工前进的动力,员工有了使命感以后就会主动、热情地投入到工作中。第四要让员工有成就感。成就感是大脑的营养,能够开发员工的潜能。员工做出业绩,企业要让他享受成长及成功的喜悦。最后还是要让员工有荣誉感,要把企业做成品牌。这样做,一方面比较容易引进人才,另一方面员工会觉得有面子。面子问题很重要。我们一定要让员工成功。员工成功了,企业就一定会成功。

综上所述,留住人才,首先要了解人才自身的需求是什么,作为企业核心竞争力的核心人才比普通人力资本对企业有更高的要求,他们对企业的未来发展、薪酬福利水平、企业文化、人际关系要求更高,对自我价值的实现与提升也要求更高,因此企业有了效益才能满足核心人才的多层次需求,才能长期拥有他们,使他们乐于为企业服务。

二、成本控制原则

就单个工程项目而言,工程项目具有一次性的特点,工程项

目成本管理将在不重复的过程中进行,因此成本控制必须采取“事前测算、事中核算、事后清算”的成本管理措施。这既是项目成本管理的关键,也是项目成本管理目标得以实现的有效保证,同时也是指挥部能够长期持续经营、不断发展壮大的必备条

件。因此,我们必须坚持成本管理的一系列基本原则。

1、市场化原则

作为一名企业管理者,必须明白,在建筑施工企业当前所面临的客观环境下,要想保持企业持续发展,必须解决两个问题:

一是区域市场的集约化;二是区域市场的规模化。

集约化是基础和前提,规模化是发展和提高;集约化追求发

展质量和单位效益,规模化追求发展速度和品牌效应。只有既抓好集约化,又抓好规模化,才能促进区域市场的稳健发展,才能使区域市场成为企业发展的第二主战场。

项目履约好坏与否,不仅体现企业的管理能力和管理水平,同时也体现区域市场的开拓能力和业主、社会对企业品牌的认可度。由于区域项目离开了指挥部,离开了本土,独自在外“孤军奋战”,所以,更准确地说,现有区域项目履约能力更多地是反映了项目班子管理能力的高低和工作责任心的强弱,而没有反映出企业整体的管理水平。要克服上述现象,在下一步的工作中,我们要高度重视区域项目履约前的项目前期策划工作。策划工作要有针对性、前瞻性、指导性和可操作性。我们知道,好的策划,是良好履约的框架;好的策划,意味着指挥部无论派出哪一个项目班子,履约的结果与策划的预期基本一致,不会出现太大的偏差。唯有这样的策划,才能体现出企业的整体履约水平。当然,好的策划,要靠人来执行,靠人来推动;要根据履约过程中的实际情况,适当进行微调处理,回避风险,随市场波动而变动。这

里面,就会反映出项目经理、项目班子、项目团队临机应变的工作能力和综合素质水平。

2、合理化原则

我们必须牢固树立“诚信为本,以质求存”的企业发展宗

旨,不以“坑”、“蒙”、“拐”、“骗”为手段,靠忽悠、靠不正当竞争来取得效益,企业发展宗旨同时也是赢得甲方、监理、业主“金钥匙”的理念,夯实基础管理,按照业主的意愿,结合客观实际,确保工程质量、工期进度、安全生产、文明施工等目标,提高项目履约能力,全力维护企业声誉和形象,做到客观成本,合理利润。

3、效益最大化原则

全体干部要从自身做起,要继续保持创誉增效的奋斗精神,要有强烈的效益意识,从小事作起,要求大家争先恐后的争当"反对浪费、节约增效”的标兵,坚决杜绝浪费行为,从点滴作起,领导干部不但要有节俭意识,更要有节约的责任感。

应该严格的从六个方面开展工作,使节约责任到人。其一:项目部实施包干制度,各项管理费实施定额控制,超支自付;其二:批量物资采购全面实施货比三家采购,并安排物资工作人员定期去市场做详细的价格调查,做到质优价廉;修旧利废,能用的物资材料尽可能加工使用,回收再利用;其三:树立我节约我光荣的意识,做到随手关灯,人走电关,要求各位管理干部在光线充足时不使用照明;夏冬两季度控制使用空调;其四:自来水用后要及

时关闭,并要求项目部发现水管、龙头有滴、漏现象及时维修;其五:施工专用、公用车辆由指挥部统一配备,指定修理厂维修、保养;复印、打印纸按需领取,节约使用;办公用品统一由项目部按计划呈报审批。其六:优化施工方案,拓宽效益渠道;实现处处有人管,事事管到位的良好局面,确保效益最大化。

三、成本控制的方法

1、收集有效信息:储备全面信息,人、机、料各种全面信息来源、时间、价格,源头环节,所有和工作有关、无关的信息都是要收集。

2、鉴别信息真伪:集中大家智慧,分析判断信息可靠性,追根溯源到头,各种可能都要想到。

3、确定标准,寻求合作

标准应为客观成本加合理利润上下浮动量。

企业的经营目标是创造一定的利润,而实现利润离不开一支好的团队,如果把目标定的太高,必然会加重团队的负担,造成员工心情紧张,降低企业的生产效率。首先应制订成本标准。成本标准是成本控制的准绳,成本标准首先包括成本计划中规定的各项指标。但成本计划中的一些指标都比较综合,还不能满足具体控制的要求,这就必须规定一系列具体的标准。标准应为客观成本加合理利润上下浮动量。

四、成本控制工作流程 成本控制工作流程图

行政管理

一个单位一个团队,由几个几十个个体组成在一起的群体,在现代生活工作中,都离不开行政管理,行政管理的好坏会直接影响到团体的繁荣与颓败,现代企业所谓的管理,一大半以上是行政管理,业务管理只是针对专项工作进行管理,一个团队的领导者,必须注重行政管理,抓住行政管理,才能有效运行工作,才能达到团队力量充分显示的目的。行政管理充斥在每个专业项工作的各个环节,是全天候、全方位的一种管理,无论多复杂的管理条例,忽视某一项都会给管理工作带来弊端,从而致使工作出现问题。行政管理的目标是尽可能的完善行政管理制度,使得该制度适合本企业管理,制度一经确定任何人都不能凌驾于制度之上。

如今我们如何完善企业的行政管理制度呢?那就需要集中我们团队之智、之力,为了不断发展我们团队的这个共同的目标一起努力,跟进一步的完善我们的行政管理制度,对此在现有的行政管理制度中,我再明确提出几点,大家讨论研究。

一、 行政管理的种类

行政管理包含的方面比较多,各各方面都要考虑完善,特别要注重细节管理,而我们的团队现在应尽快完善的有四大类。

1、 人事管理。个人是组成团队的基础,没有基础团队是

不能成长为参天大树而立于市场中的,因此人事管理对一个团队来说尤为重要,如何完善我们的人事管理,先着重

完善四小类,A、招聘、辞退方面。我们应更一步完善,对于招聘员工在原有的基础上,做到能够更高效的挑选到适合我们团队,能够在我们团队达成共识的人才,至于辞退员工方面也应考虑全面,完善现有制度。B、人事档案。人事档案记录了个人的成长历程及个人的一切社会活动,因此档案管理对个人及企业至关重要,档案的更新及全面也是企业评定个人的标准,对个人在团队中的表现应有详细的记录,及时更新、随时整理归档是目前我们应该注意的,因为此档案可作为年终考核评定的参考之一。C、培训。不断提高团队内成员在工作中的各种技能,每个成员来到我们的团队,不光光只是为了物质追求,更是为了提高精神追求,古人云:“活到老,学到老”,我们每个人都应该不断地学习进步,这样才不会被现代激烈的竞争所淘汰,在我们的团队中,所提供给成员的不单单只是一份工作,更是一个扩大自己知识面的平台,在这个平台中,成员们可以尽情的展示自己,并在团队提供的培训中,激发出自己的潜能,因此我们应更加完善培训制度,细致的拟定每次培训计划。D、考核、鉴定,对每个团队成员进行工作核查、成绩评定、能力鉴定。考核鉴定是对每个成员工作的肯定与认可,在考核鉴定中,也可以帮助成员更加了解自身,因此考核鉴定是不可或缺的,但考核鉴定的方法及依据,不是单一的,应该制订全面细致,适合所有成员的考核鉴

定制度,让考核鉴定不仅仅只是结果重要,过程更让成员们享受,这才是真正的目的。

2、 日常事务管理,维护团队有序的正常运转。有很多很多的

事务及细节需要我们注意,每一个事务都需要有相应的管理,总结起来其中有五项管理需要我们进一步完善,A、检查督促事件、制度落实,对于团队中制订的制度,应及时检查落实情况,做到令必行禁必止。这项管理对整个日常事务管理很重要,因为团队制订的制度下发之后,无人执行,那么此项制度就形同虚设,成员之间不能很好的相互配合会大大削减我们的工作效率,从而造成大家的损失。B、纠正违规违纪行为。在日常的工作学习中,我们的团队成员避免不了无意识的违纪违规,对于这种情况,我们各各成员都有义务相互纠正,对于重大的违纪违规情况,我们的制度中有明确的惩罚条例,当然可能不尽完善,大家可以集思广益进行进一步的完善。C、组织、记录会议及记录重大事项,整理归档。对团队中会议的组织,应以效率为目的,会议的本身意义是解决问题,在我们组织会议时,应明确会议议题,保证会议质量,按照制度要求每次会议都应该记录会议记录,并整理归档,以供团队各成员传阅学习,领会会议精神,了解团队各项决策。对于重大事项,应如实记录,并细致注明起因、经过、结果,及遇到问题时解决的办法或处理事件出现的不足之处,这样可以让大家了解清楚的事实,也可以让成员们了解情况,

在出现类似情况时引以为鉴,从中也可以或多或少的学到一些处理事情的知识。D、保障团队日常运转的事务(如:后勤保障、车辆、办公秩序)。对于日常出现的琐碎事务,每一个环节我们都应该考虑的面面俱到,一个小细节的忽略可能酿成大的隐患,对于这方面在执行此方面制度的同时,还需要管理人员举一反三,在日常遇到的问题中,总结我们不完善的地方,加入到我们的管理制度中。E、制订、传达、收发文件。各类文件的制订,都应有理有据符合团队,在传达的过程中,避免出现误差,延误传达工作,对于收发的文件应根据规章制度进行收发传阅,需要书面传达的文件,一定不能口头传达,以免出现误差,影响工作。

3、 物资、资料的管理,主要有A、固定资产的申购及报废处

理。固定资产的申购是管理中及其重要的一项,对于需要申购的固定资产一定要认真评定,写明申购理由(如资产用途、使用方向等)及所购固定资产的要求(如品牌、型号、配置要求及数量等),还要控制成本搞好成本核算,按照制度逐级申报审批,采购人员多方面及各各渠道进行询价报价,购买性价比高的产品;至于对报废固定资产的处理,我们需要制定更完善的制度;如何评定该固定资产报废,由申请者详细写明情况报告,逐级上报,由各级根据实际情况及相关规定确定。B、固定资产的登记统计及调配。固定资产的登记,应细致全面的进行登记,定期进行统计及汇总,以这种方式对

所有的固定资产进行监控,了解固定资产情况;固定资产的调配,以情况所需及轻重缓急进行调配,对于现有制度不完善的情况下,相互协调解决。C、固定资产的维护、保养及保值。根据定期的固定资产情况统计及汇总,随时进行维护及保养,固定资产使用部门应做好维护保养工作,遇到问题及时上报解决,避免损坏致使固定资产提前报废;正常使用固定资产,悉心维护以增加固定资产的使用寿命进行保值。D、文件资料的归档、存档及借阅。各类文件资料,根据规章制度由专人进行整理归档,定期统一存档,以供各部门借阅,这样有助于资料传递及信息沟通,更方便新成员更快更全面的了解我们这个团队。

4、团队建设、企业文化的发扬及传承,主要有A、企业文化的建立、调整。我们的团队是一个大家庭,无论遇到什么困难,团队及成员都荣辱与共,相互帮助关怀,建立属于自己的温馨家庭;为达到这一目的就需要我们所有成员畅所欲言,说出心中所想,希望我们共同的家拥有什么样的氛围,根据大家的希望我们进行调整,建设有凝聚力的企业文化。B、企业文化的发扬维护。建立企业文化不是一朝一夕就能完成的,是随着时间的流逝逐渐沉淀出来的,建立企业文化不容易,发扬和维护企业文化也需要大家共同的努力,企业文化的形成和发扬是由所有的成员散发出来的,即之前所说的,成员代表团队,团队也体现成员。C、企业文化的传承。传承

企业文化需要建立完善的企业文化传承机制,搭建文化理念的贯输通道。我们可以把企业文化培训、文化活动、评先树模和管理者的表率作用作为重要的文化载体,使文化得以有效落地。新成员企业文化培训是传承机制的一部分。在每位新人加入时,我们都有相关技能和素质培训。在这些培训过程中,不能忽视对企业文化的培训。只要每一个新来的人员都能感受到企业内在的这种文化,并加以理解和深入感知,企业文化就能够透过时间传递给企业的每一个人,不断被放大。开展企业文化活动是为了让更多员工参与企业的文化建设,亲身体验和感受企业文化内涵。诸如户外拓展活动,对企业文化中强调的团结、合作和创新是一种很好的诠释。又如先进典范评选活动,不仅能增强获奖员工的荣誉感和归属感,也能因此形成榜样的力量,使企业文化最终成为指导员工的工作和行为准则。

综上所述企业文化是团队的空气,环绕在每位成员的周围,感召着每一位成员,发挥应有的鼓舞、凝聚和指导作用;企业文化也是团队的土壤,沉淀在每位成员的脚下,发挥出强大的滋润和培育作用,为企业的基业长青注入更多动力。企业文化的传播和推广是一个长期的过程,必须分阶段、分步骤展开,每一个阶段都侧重不同的主题,由此形成一个持续的过程。企业发展道路有多长,企业文化建设的过程就应该有多长。而有优秀的企业文化,更要有与之配套的文化传

承机制,才能使企业文化在企业发展的各个阶段发挥积极的推动作用。

在完善行政管理制度的过程中,还应做到以下四点要求。

1、 群策群力,民主征求意见,对曾经发生在工作中的事件,

进行总结,制订出处理相关事件的措施,完善相对应的制度。

2、 对公开公布的措施及制度深刻学习,充分领会,坚决落

实。

3、 各个部门互相沟通学习,相互监督执行。

4、 随时倾听成员们的心声,汇总大家的意见及建议,对于

不适合本企业的制度条款,及时做出调整。

以上所讲解的内容,希望与会人员认真领会,对提到的问题认真分析理解,对需要完善的制度等提出具体的修改方案。对我所讲的内容虽作了仔细的准备,但个人能力有限不妥之处,还望大家批评指正。

范文六:控制政府行政成本的对策探析 投稿:丁嶋嶌

【摘要】 全面系统地研究我国政府行政成本,对于深化我国行政管理体制改革,形成行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效的行政管理体制具有十分重要的意义。基于这种目的,在对我国政府行政成本进行分析的基础上,进而分析了我国政府行政成本过高的现状与原因,并提出了培养公务员良好的理念和意识、加快科学决策的进程、完善现行的财政制度、完善行政行为评价机制和行政成本监督机制、合理界定政府职能等控制政府行政成本的对策。

【关键词】 政府;行政成本;分析;控制

现代政府的理想标准是建立一个民主、高效、廉价的政府。政府的维持、运作和发展本身需要社会的投入,“政府在很大程度上是人与钱的问题”。政府的运转需要各种经济资源的投入,显然,对政府的各种投入不可能只讲“投入”,不讲“结果”,不计成本。政府本身具有“垄断性”和“预算性”的特点,这使得一些部门只注重投入、忽视产出;重视过程,不关注结果。由于我国政府缺乏成本意识、现行的财政管理体制存在问题以及监督机制的不完善,我国的行政成本不断升高针对我国行政成本居高不下的现状,应具体分析原因,并提出可行的对策。

一、政府行政成本概述

《行政管理学简明词典》中界定行政管理支出为:国家权力机关和行政管理机关进行活动所需要的预算费用,包括行政支出(含国家机关经费和人民团体活动补助费)和外交支出。《现代政府管理大辞典》中界定行政业务费为:国家行政机关为完成各项行政任务,维持其正常工作所必须的经费开支。政府行政成本是指政府在一定时期内为社会提供公共服务,生产公共产品所消耗的各种经济资源的总和,包括政府机构内部运行成本、行政决策成本和行政执行成本在内的成本之和。

二、政府行政成本居高的表现

(一)行政管理费占行政成本的比重呈增长趋势

近几年来政府行政管理费用的快速增长令人担忧,从1986年到2005年我国人均负担的年度行政管理费用由20.5元到498元,增长23倍,而同期人均GDP增长14.6倍。在国外主要发达国家,各级政府支出的 50%以上用于社会保障、医疗卫生、义务教育等公共服务,行政费用支出仅占10%左右。但在我国,不少地方财政支出主要用于承担财政供养人员的工资,以及向各类行政事业单位提供运转开支。行政管理费用的急剧增长已经引起了社会各界的密切关注。

(二)吃财政饭的人数居高不下

中国实际上由财政供养的人数已经超过了5000万。据有关资料统计,我国历史上需要财政供养的人与普通百姓之比,两汉为1:945,唐朝为1:500,清朝康熙时期为1:91;新中国成立之初为1:600人,1978年约为1:50,目前却是1:26。在很多地区,新增财政收入约有80%以上用于人员经费,成为“吃饭财政”。虽然政府经过几次机构改革已经裁减掉了不少公务员,但问题是很多地方精简工作并没有落到实处。

(三)政府的职务消费过高

所谓职务消费,就是因履行公共职务而引起的各项开支的总称,它主要包括公务用车、公务接待、出差、会务、办公等费用支出。必要的职务消费是应该的,因为即使是在美国,在其他西方国家,也是有职务消费,但他们对职务消费的规定是严格的。比如据一期电视节目报导:中国的市长邀请某国市长来访问,人家说要考虑申报多少费用,我们的市长很随便就说由我们来处理,这说明我们的市长在职务消费方面的政策要宽松得多。职务消费已成为党风廉政建设中的一个难点问题,也是群众反映强烈的一个热点问题。其中,据有关统计显示,我国每年的“三公”消费就达9000亿元。

三、政府行政成本居高的原因分析

(一)政府及公务员缺乏“成本意识”

“花自己的钱给别人办事注重节约,花别人的钱给自己办事注重效果,花别人的钱给别人办事,既不讲节约又不讲效果”,这句话可以很形象地描述我国政府行政成本居高不下的主观原因。在市场经济活动中,任何私人部门和个人在经营活动中都会考虑成本与效率,努力降低成,以最小的耗费获得最大的收益。由于政府政府组织运作的经费来自于财政拨款,来自纳税人的钱,所以长期以来在政府中不计成本的观念影响已经根深蒂固,造成一些行政人员在行政过程中,不讲成本、铺张浪费。

(二)政府财政管理体制存在着弊端

国外的一些学者认为,只要确定了行政机关的预算,政府的自我扩张就能够得到抑制,我国却处于一种颠倒的状态。“我国的情况是,增加编制,行政经费也相应地增加,即不是编制服从预算,而是预算服从编制。预算是一种软约束,编制的使用是无偿的,财政预算机械地、被动地为编制服务。”这样一来,行政成本偏高不但得不到控制,反而成为提高下年度预算拨款的理由,使得行政成本更具有膨胀的趋势。再从政府部门资金的来源看,当前我国的政府部门除了财政预算拨款外,还有其它非预算等方面的来源,比如事业性的收费。再加上我国政府预算编制时间短,缺乏科学的依据,目前行政事业单财务预算编制时间不足两个月,这使预算编制基本上是财务人员“闭门造车”、“纸上谈兵”,这样的预算往往与实际相距甚远。

(三)政府行政成本监督机制不够健全

我国政府没有主动节约成本的意识,也没有健全的成本监督机制。由于政府成本的公共性与公共产品的非排他性,人们总是在对待这一问题上存在搭便车思想,这是自从有了政府以来没有人真正重视政府成本,没有对政府成本进行必要的和有效的监督的根本原因。人们都普遍认为政府行政成本高不高和自己个人关系不大,人们考核各级政府及部门业绩的指标也主要是看创造了多少经济效益,或者为老百姓做了些什么事情,比如修条公路,建几所学校、医院等,而没有把行政成本也作为考核政府绩效的一个指标,这无形之中就纵容了各级政府部门行政成本过高的行为。更为严重的是,即使有些监督成本的行为存在,也并不是靠健全的监督机制来约束成本的,而是要靠上级部门或上级领导个人的监督。

四、控制政府行政成本的对策

(一)培育公务员的成本―效率观念

恩格斯曾在《家庭、私有制和国家的起源》一书中指出,国家在经济上的一个重要特征就是向国民收税,以维持其庞大的国家机器的运转。正是由于政府公共权力的绝对排他性、公共服务的天然垄断性使得政府行政过程中享有了免除竞争的客观现实性,因而缺少了成本管理的动力。作为我国行政改革的重要部分的政府,其行政观念应从“官僚理念”向“经营理念”、“责任理念”、“效益理念”的转变,改变原来那种只强调政策的执行而忽视大量资源投入后所产生的实际结果的状况,使成本-收益理念成为政府改革的一项基本原则。政府及其公务员的官僚作风和不讲成本-效益的观念已经使我国政府遭受了比较大的损失,政府及其公务员应改变自身的观念。

(二)完善现行的财政制度

(1)建立支出控制式预算制度。美国一些地方城市设计出一种支出控制式预算制度。这种预算制度总的思路是实行资金总额预算,各部门以上一年度金额为基数,加上根据通货膨胀率和该市人口增长计算而得出增加的数额。在经费使用方面,打破明细分类,允许各个部门保留其没有花完的预算经费,这种预算可以扩大官员的自主权,简化预算程序,创造可以预计的环境,最重要的是,这种预算形成了新的动力,“把钱花掉”让位给“把钱节省下来”。我们可设立一种新的制度,取消沿用多年的支出基数、以零为基点根据项目的实际评估和财力重新编制年度预算数额,对各个部门的节支由各部支配,从制度上为政府和政府管理人员节约政府成本提供经济上的回报。

(2)逐步完善国库集中收付制度。国库集中收付制度分为集中收入和集中支付。集中收入是统一预算编制的要求,集中支付是严格预算执行的要求。国库集中支付制度的核心是实行国库单一账户,取消各预算单位在银行多头开立的帐户,即实行“零户统管”,只有财政代表国库的账户与单位对口。我国现有大量的财政资金游离于预算之外,基本建设预算资金截留、挪用、闲置,虚报人员、造假项目套取预算资金等等,都可以说明,我们的财政运行中存在着大量的“灰箱”操作和“黑箱”操作。要把数额庞大的预算外资金、制度外资金,全部纳入政府预算控制之内,并通过设置在中央银行的单一账户收支,使国库收支真实反映全部财政状况。

(3)完善政府采购制度。由于我国政府采购工作起步较晚,与国际接轨还存在较大差距,主要是采购行为过于部门化,形成新的垄断,形成新的权力聚集点,对此必须加强监督。建立和完善适合我国国情的政府采购监督制约机制,成为进一步完善政府采购制度的重要内容和紧迫任务。要加强政府采购监督约束的制度建设,完善政府采购的法规监督体系;完善政府采购操作程序,建立采购环节的日常监督制度;严格政府采购预算编制制度,提高政府采购计划约束力;建立供应商市场准入制度,加强对竞标主体的监督;建立评委库制度,加强对招投标环节的监督;建立采购与付款相分离制度,加强货款结算环节的监督,要认真开展监督检查,保证政府采购工作健康发展。要对政府采购法律法规和政策制度的执行情况、对政府采购预算执行情况以及采购合同履行情况等加强监督检查。

参考文献

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范文七:政府行政成本控制对策研究 投稿:陶癌癍

摘要:国务院总理温家宝在《政府工作报告》中痛斥了一些行政机关存在的严重的铺张浪费问题,突出表现在公务用车、公款吃喝和公费旅游消费等方面,这些都反映出中国政府的行政成本过高问题。控制政府的行政成本,对于建设节约透明、服务高效、廉洁诚信的政府,具有十分重要的现实意义。文章通过对政府成本问题的理论分析,研究了中国政府行政成本的主要问题,提出了控制政府行政成本的具体对策。

关键词:行政成本;控制对策;节约型政府

今年全国“两会”召开以来,中国政府的行政成本问题频见媒体,曝光的政府“三公”消费、铺张浪费现象令人触目惊心,温家宝总理在《政府工作报告》中两次痛斥这种现象。控制行政成本、建设节约型政府是建设节

约型社会的关键,是中国未来政府范式的必然选择。

一、政府成本的理论分析

政府成本问题研究是我国政府改革与政府发展的需要,也是现代政府理论的重要组成部分。无论从现实还是从理论层面上看,政府成本问题都是一个复杂性、综合性很强的问题。本文就中国和西方政府成本理论作了广泛研究,对中外理论界有关政府成本问题的重要文献作了初步分析归纳,整理出以下两个方面的内容:

(一)政府成本的构成要素

政府成本首先应考虑政府职能的管辖范围(亦可称管理半径);其次应考虑政府在履行职能时的挤出效应(机会成本)及其对未来的影响。本文认为政府成本主要包括决策成本、管理成本和监督成本三大要素。

1、决策成本(cost of decision)。这是指政府在一定时间所应达到的目标及为实现目标而制定的方案,这些方案的形成是付出了代价的,为决策而支付的成本称之为决策成本。政府决策大致有四种方式;一是政府自行制定式;二是政府委托所属的咨询机构制定式;三是社会招标采购制即完全由社会咨询机构制定;四是执政党制定式。由于决策在政府运行中处于核心地位,因此决策成本是政府成本的重要组成部分。

2、管理成本(cost of management)。它包括行政管理支出、国防支出、教科事业支出、转移性支出等。此外一部分非盈利性的公共投资支出亦应计算在管理成本范畴。值得引起重视的是我国行政管理成本近年来不断呈上升趋势,并呈现以下特征:(1)行政经费支出膨胀,挤出其他项目支出,特别是建设性资金和保障性资金支出,导致财政支出结构的扭曲,削弱了政府的资源配置职能和收入分配职能。(2)教育支出比例有所增加,但教育占GDP的比例仍相当低。(3)科技事业支出处于较低水平,整个社会对科研事业的相对经费投入呈下降趋势。(4)财政补贴份额较高,软预算约束未能完全消除。如1992年占财政总支出的8.6%,高于发达国家的3%和发展中国家的5%的平均水平。(5)福利保障性支出明显不足。“十五”期间我国各项保障基金缺口达1000亿元,我国个人养老保险账户空缺已接近2000个亿。

3、监督成本(cost of supervision)。我国监督体系包括内部监督和外部监督,随着政府法制化的增强,这些成本有不断加大的可能,而监督成本在财政支出的比例将不断提高。

(二)政府成本的影响因素

学者周镇宏、何翔舟撰文讨论政府成本对市场经济运行的影响,他们认为:“要实现市场经济的高效率,必须以政府的低成本运作为前提;市场经济高效率的实现,必须有一个成本低廉的政府。”“高效率的市场经济之所以与政府成本问题具有很高的关联度,是由政府作为市场经济运行的引导者的特殊身份决定的。”同时两位学者还在此基础上对政府高成本运转的主客观原因作了分析,认为“政府成本居高的主要原因是行政人员超编、行政管理费用占财政支出比重大、政府机构内部利益集团的存在、政府职能错位及责权的不对称等等”。

桑玉成教授将影响政府成本的因素归结为六个方面:政府的直接消费、政府的间接消费、政府的管理效率、政府的运作机制、政府及其官员的廉洁或腐败的程度、国民的素质。并指出:政府成本的降低取决于这六方面因素,比如,一国的国民如果都能够遵纪守法,且具备良好的道德观念和行为准则,那么政府用于维持社会秩序方面的成本就会相对少一些。从现有文献来看,绝大多数论著对于政府成本是否居高的问题,仅从规范的角度进行逻辑推演,其结论均为国内政府成本居高,并在此前提下,探讨政府成本居高的原因及解决的对策,而未就政府成本是否居高的问题做实证分析。

二、中国政府行政成本的主要问题

我国有位行政问题专家说:“中国是全世界行政成本最高的国家”。行政成本过高,最直观的表现是行政管理成本过高,就是政府为了维持执政地位和政权正常运行所耗费的经济资源超出了国家财力许可的范围。这种现象的存在,既影响节约型政府的建设,又影响党的执政地位的巩固。当前,政府行政成本主要表现为“五高”:

(一)行政管理经费增长过高

据新华社2006年3月8日电,“我国行政管理经费增长之快,行政成本之高,已经达到世界少有的地步。尤其值得注意的是,近年来行政管理费用的增长还在上升。”1978年至2003年的25年间,我国的行政管理费用已增长87倍,大大高于同期财政收入增长和GDP增长。行政管理费用占财政总支出的比重在1978年仅为4.71,到2003年上升到19.03。众所周知,不少地方财政支出主要用于承担财政供养人口的工资,以及向各类行政事业单位提供运转开支。一方面,由于许多地方的财政供养人口过于庞大,使一些地方财政不堪重负,捉襟见肘。此外,一些地方财政供养人口中,还混有不少“吃空饷”的“蛀虫”。

(二)行政管理经费占财政总支出的比重逐年攀高

政府行政管理经费占财政支出的比重,1978年仅为4.71,1980年为6.15,1985年为8.53,1995年为14.6,2000年为17.43,2003年达到19.04的高度。而日本2003年为2.38、英国为4.19,韩国为5.06,法国为6.5,加拿大为7.1,美国为9.9。此外,长期以来,我国行政管理支出增长速度大大快于财政支出的增长速度,行政管理支出增长率平均每年为17.7,与财政支出的年平均增长率12.39相比,平均高出5.4个百分点。

(三)行政不透明与腐败所造成的成本高

据美国《商业周刊》转引“卡内基国际和平基金会”学者裴敏新的报告指出,贪污腐败每年给中国造成的赋税与关税损失约占GDP的8%左右。学者胡鞍钢认为,中国因腐败而造成的各类经济损失,在20世纪90年代后半期保守估计平均每年在9875―12570亿元之间,占GDP的13.2―16.8%。这个数字比政府一年的财政收入还多!世界知名会计公司普华永道调查表明,世界资本一般会流向透明度较高的国家,中国因此损失了大约1310亿美元的直接投资。长期以来,我国各类机关在工作中的浪费现象也十分惊人。来自国家有关部门的调查显示,我国政府机构电力年消耗总量占全国总消耗量的5%,能源费用超过811亿元,单位建筑面积能耗超过世界头号耗能大国――美国政府机关1999年平均水平的3倍,某些政府公务人员1天的耗电量为普通百姓的19倍。在用水、办公用品、用油和建筑节能等方面也存在类似问题。据国家财政部数据显示,2004年全国用于公款吃喝招待、公车消费和公费出国的开支共计7000亿元,占全国财政当年总收人的26.6%。

(四)吃财政饭的人数居高不下

自建国以来,中国政府进行了多次较大规模的政府机构改革。从机构数量上看确实是精简了,但吃财政饭的人数并没有减少。财政部2003年3月《财政供养人员参考资料》显示,2000年,中国财政供养人口为4290万人,其中行政人员988万人,事业人员3292万人,二者合计占总人口的比例约为1∶30,经济不发达的西北地区达到1∶20。如果按该年度行政机关10043元的平均工资计算,一年的人头费就是4300多亿元,占当年财政收入的比重约为32%,这样的比重显然高于国际上大多数国家的水平。

(五)政府部门运作成本偏高

从政府部门的投入与产出来看,中国政府在1996年以1元的行政经费,产出57元的国内生产总值,到了2001年,这个数字下降到27元。可见,政府部门运作成本越来越“昂贵”。从与世界发达国家的比较看,中国政府部门的运作成本也是偏高的。以1997年的税收为例,我国近100万税务人员,当年收了近8000亿元人民币的税;美国国税局l0万人收了1.7万亿美元的税;日本国税局5万人,只相当于我国的1/20,税收是我国的8倍。

三、控制政府行政成本的对策

要控制行政成本,建设节约型政府,主要从以下五个方面努力:

(一)降低行政成本,建设服务型政府

服务型政府应高效行政、廉洁从政。高效,就是要求政府运转速度快,办事效率高,行政成本低,管理效益好。廉洁,就是要求政府及其工作人员为政廉洁,杜绝腐败现象,做到用权为公、执政为民,决不能以权谋私、化公为私。建设服务型政府,节约行政成本,必须做好四个方面的工作:

1、实现三个转变。实现政府职能转变,要确定服务型政府的新定位:一是从无限全能型的政府向有限服务型的政府转变;二是从审批型政府向服务型政府转变;三是从高成本政府向高效率政府转变。

2、抓好四项工作。一是依靠制度约束,提高行政效能。从政府工作基本职能和具体业务事务出发,依托行政便民服务中心、会计结算中心、效能监察中心三个平台,通过建立首长责任制、岗位责任制、限时办结制、服务承诺制、失职追究制等一系列制度,提高行政效率与执政水平。二是注重服务载体设计,营造服务氛围,大力培养公务员的职业道德、责任意识、敬业精神,提高其业务能力和服务水平。三是建立科学、民主的评估体系,实行目标管理,其中最重要的是要建立科学的发展观和政绩观。四是深化监督评议制,确保整体与实际效果。

3、完成五个过渡。一是由经济目标优先向社会目标优先过渡;二是由投资型财政体制向公共型财政体制过渡;三是由封闭型行政体制向公开透明型体制过渡;四是由行政控制型体制向依法行政型体制过渡;五是由条块分割体制向统一的行政体制过渡。

4、强化六化服务。一是服务程序规范化;二是服务内容法定化;三是服务视角地方化,即因地制宜,按需服务;四是服务主体社会化;五是服务机制市场化;六是服务信息化。

(二)实行精兵简政,建设廉价政府

建设廉价政府,是世界各国政府改革的目标,也是降低行政成本的重要模式。廉价政府是一个精兵简政、行政成本相对最低、费用相对最少,行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、全心全意为人民服务的勤俭政府。其中,“精兵简政、行政成本相对最低、费用相对最少”是廉价政府的硬性量化指标和外在标志,具有量的规定性。而“行为规范、运转协调、公正透明、廉洁高效、全心全意为人民服务”则是廉价政府的软性指标和内在属性,也是实现廉价政府的重要手段和根本途径。廉价政府的主要价值和目标应是降低行政成本,提高行政效能。政府的廉价与否,不仅在于政府开支规模的多寡,而且在于开支的合理程度如何。既要求政府严格遵循科学的成本效益原则,更要求政府的设计、组织和运转严格限定在宏观调控和公共服务的范围内,符合WTO规则,遵循现代国家的行政规律。建设一个廉价政府,要吸取自1982年开始的五次大规模的行政改革的经验教训。五次改革作为一个整体,对促进中国政府管理由适应计划经济体制转向适应市场经济体制,无疑发挥了重要的作用。当然,也要清醒地看到中国政府自身改革所具有的艰难性以及实质性改革的难以实施性。例如在行政人员的裁减方面,成效并不大。要彻底解决这个问题,真正走精兵简政之路,必须建设廉价政府,这是节约行政成本的又一重要路径。

(三)推进依法行政,建设法治政府

依法行政,建设法治政府是节约和降低行政成本的法律保障。要置政府行为于法律规范和监督之下,政府的权力依法设定,并在法律规定的范围内行使,以减少随意性所带来的过高的行政成本,对不经司法程序通过、随意扩张、擅自建立的机构,除勒令限期撤去外,还要追究主管者和当事人的法律责任,以防止机构反弹所增加的政府行政成本。在行政系统以外,还要建立包括有执政党、国家权力机关、司法机关、各民主党派和社会团体、工人、农民、知识分子等最广泛的人民群众、新闻媒体等在内的多层次、多渠道、网络式的监督结构,发挥监督的整体效应,使行政机关及其工作人员置于各方监督之下,公开行政,这样才能遏止浪费和腐败,控制行政成本。

(四)推行电子政务,建设高效政府

推行电子政务,是建设高效政府、节约行政成本的重要保证。一方面,电子政务是具有生产力性质的政府管理工具的创新,政府利用现代化信息技术和网络环境可以提高工作效率,从而精简机构和人员,降低管理成本;另一方面,电子政务的实行不断创新政府管理结构和方式,重塑政府业务流程,极大地改变现有政府的管理观念,最终将不可避免地建构出适合信息时代发展所需要的政府组织形态。推行电子政务的目的是以降低行政成本为驱动力,通过体制创新和管理创新,从深层次上改进政府工作,逐步构建符合信息社会要求的、高效、廉洁的政府,更好地为社会、公众服务。

(五)严格规范职务消费,建设适度消费型政府

严格职务消费,优化行政支出,是建设适度消费政府,节约行政成本的又一重要路径。当前,应严格控制职务消费的过快增长,围绕总额控制、限额包干、节约归己、超支自费的总体思路,建立职务消费的合理机制,稳步推进职务消费市场化、货币化改革,将模糊的职务消费标准具体化、公开化,明确职务消费开支范围、控制额度和审批程序,有效规范职务消费行为。组织、纪检、审计部门要把职务消费情况作为干部素质考察、日常监督管理和经济责任审计的重要内容。要重点加强公车配备使用、公务接待消费和公费学习考察的监督管理,进一步明确公车配备和公务接待的范围、标准,规范公费学习考察活动,把车辆费等各种职务消费纳入预算细化管理,有效遏制职务消费过快增长的势头。

1、深化公务员职务消费改革,使职务消费规范化。应将职务消费标准由财政统包统揽转化为总量控制,包干到人;将消费方式由隐性化向显性化转变;将结算方式由实报实销向最终货币化转变。职务消费规范化就是要使消费主体具体化,职务消费要划定范围,结合部门预算将消费支出具体到项目和人。消费额度的定量化、货币化和包干到人,公开透明,有利于接受各种监督,有利于降低和节约行政成本。

2、创新管理制度,使职务消费制度化。职务消费的腐败是权力的腐败,其根本在于政府官员花钱没有规矩和原则。为此,应按照政府运作规律和市场经济规律,实现职务消费制度化,逐步建立一套机制完善、运作规范、措施得力的管理制度。职务消费的核心是财政制度问题,一方面,“无财难以行政”,财政是行政的经济基础,没有钱,没有财力支持,什么事也办不成。所以职务消费是必须的,是行政运行的成本。另一方面,“无政难以制财”。行政活动是公务人员用纳税人的钱为人办事,成本和效用都是外在的,必须有一套严格的程序予以控制,才能保证财政资源的运用不偏离公众利益,否则必然产生浪费和腐败。

3、提高职务消费透明度,推行职务消费货币化。职务消费行为应尽可能以货币形式表现出来,把“职务消费”置于阳光之下,让干部在阳光下消费。不管是通讯费、公务用车、公务招待均以货币形式表现,并按照公务、职务需要,严格制定消费范围和消费限额。对于属于个人公务消费的部分可核定标准,包干使用,节约奖励,超额自付。这就既可以节约政府行政支出费用,提高职务消费的合规性,又有利于防腐倡廉。今后应结合公务员工资、福利制度的改革,逐步将个人职务消费如用车、通讯和与个人福利相关的消费纳入公务员薪酬中去,减少职务消费的公款支出比重,达到节约政府行政成本的目的。

(作者单位:武汉大学政治与公共管理学院)

范文八:论政府行政成本控制的原则 投稿:罗槯槰

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政论 府 行 政 成本控 制 的 则

原陈,

石贵

阳∃ 田∀

7

贵 州省 政 行 学 贵院

8 要州 社 会 在发 成本展越 来越 受到 普遏 注 的关时 代 背 景下 政 府行 政成 控本 制的 要重 性 更加 凸现 出来 立 足 于 我 国际 的 政实 行府 成 政控 本 制 策 应决 以 个三 代 表 要重思 和 想 学发 展科观 指 导 为确立 科 学原的则 并通

,

,

,

, 比过 较 分 析这 主一 要途 径这种 将原则 体 现在 政府行 政成本 制 之 中

控 989 关 键9 公词行共 政 成本控 制府政 任责 协调 发 展

8

・。

中图 类号

姗 献文 识 标码

8

:

文 章号编

8 ‘

;∀ ! 7娜

,肠

一卿

一#

,

在 社会 发展 成 越本来 越受到 普遍 注 关的 时代

废的 本 原则基 对这 两 个 原 则的 背离 都会 产 生

较大 的行 政 成

,本

背 景下 政府 行政成 本 控 制 的 重 要 更 性 加凸 现

,

在。 我 政国 府市场 和社 的缺会陷

,,

行 政

成 本 是 指府政行 政 行为错误 不或当 而使

,

。社会 付 出的 成 本即 政 府 为 作 不 或作 对为社 会 产

的生 面负效

,

都 较 突比出 的 情况 下 二 之者间 的冲 突 肯定 较 明显 为坚 持有限 与 任 责统的 一是 现 阶段政 府行政

成 本控 制 的基 本要 求

。行 政

作为成本 政府是失 控的 社会

。成 本行 政 不 为成 作本是 社 会 治 失7失 去 府政 管

有 限指 政府 是有 所管 有 不所 的政管 府广 的义

,治

,

、府政行 政成本控制 以政府 为

,

,有限 政 还府包 含 了 与职 能相 关的 其他政 府 要 的素

有性限。

政 市 场府 和社会 为 控制 象对它 服从于 社 会

发 展目 标 贯 穿 在 行政 行 为 中 之求力得 到 行 作政,

它 以 市

经 济场 会社 为存 在条 件 位 于

定 ,,

,

社 会公 共 品 的 供 应 者 其产实质 是 使公 民 够能 行

成 本 为 和不作 为成 本 尽 可 低 能的双 赢结 果

于由

,使自身权 利 并 防止行 政 权 力 公 民 权对 利的 侵害

市 场社和会 机 制 是市 场经济 社 会 的基础 性 机 制

,

定 的阶 条段 件 及使 我命 国 政府行 政 成 本控 制 ,

具 有 相 当的艰难 性 其策决分 析突 的 难出点 是 要,

政 府

要保 证 它 们 的 理合 用 尽作 可 能 得到发 挥

能不意随 跨 这 种越合 理 作 用 为 政府划 定 行 为边界

,

在 复 杂 多变 的 环

境 中对相 互 依 存冲 突 的 关 系

,及

弊 共 存 的 行 为作 合 理出选 判 择断任 何 单 简

从 长 远,来 看 政 走府 向 亡衰 是必 然的 趋 势行 干政,

对的思 路 及做 法都 可有 能大加 行 成 本政 甚至带 ,

,

或 参蕴 含与的 内 在 的目就 是要推 进市 和 场

社,

来严 重后

果 ,,

立足 于我 国 实 际 的政府行 成 政本

控“ ”

,

自主 的进 程 不断 缩 政小 府 用作 空 的

间 ,,,

现在

制决策 应 三以个 表 重代 要 思 想 科和 学 发展 观

为指 导确 立科 学 的原 则 并 通 过比 较分 析 一这主

途 要 将 径这种 则原体 现在 政 府 行 政 成本 控 制 之

社会 件条下 行 政权力 异 化难 以避 免 府政失 灵

践 踏有 政府限 原则 使 社 会 付 出 较大 的 了 运 发行

, 展成 本要 遏 制 和 消 除 政 府失 减 少 灵 行政 作 为

,成

,

本 必

依须 对 法府政 能 职及相 关要素 行 合 进理限 ,

坚 持 有一 限与 贵 任的晚

责任 府 是 能 够 政管治 好 会社 和身自的 府政,

有限 政 府 和 任 政 府责 政 是府行 政 能不 割 裂偏

者作简介 8 石陈贵 州行 政学 省 院 政 行管 系副 理教 授,

在 民主 宪 政 构 之 架中 政 府 是公 民 同 家国 之间 委

贵 州

会社科

总学第

代理 关托系 的 体现 者 它 要弥 补 场 市 和 社 会 的缺陷 与不 发 足 挥市 场 和社 会 不可 替代的 作

用 ,,,

,

政府应 尽 可 能 准确 地把 握有 限 政府 与 责政任,

府结 合的边 界 不 断对 府政职 能 及相 关 素 进要 行 理合界 定这 是 一 个对 有 限 选 择 与责 任选 进择

行相 互 比较 的 过程 它 遵循 客观 求 实系 统的原 则

,、

、 ,,

,

任政府 有 同限政 府 具 有 相 互依 存 的 关 系 有 限政

以 场 市 和社 会 有的限 为条 件 有 限的 边 界 在较

大 程上度由 市场和 社 的 缺会 陷 来决定 政府 能 不放 任市场 和 会社失 灵 的危 害

, ,

,

弃 摒对 单绝一 的 判断 及对 现 实 果结 的完 美 追 求 ,

,

,。

于政 承 担府 保证 ,

力求真 实 反 现 映实状况 确准 把握发 展趋 势注 重

相 对 质 实 衡 以均 学科 的依 据和 性理 的选择 来 尽,

会 整体 运 行发 展的 任责 有 其应 有 职 能的范

和围要 求 行 政不 作为 同 样会 产 生 行 成 政本政 府行

可 能 地

保证 有限 与 责 的 统 任一使 行政 作为 成 本

,

的越位 错 和 位 缺位都 会有 成本这 是 合 乎 辑 的结逻论 性 相

,

和 不作 为 成本 都

尽 能可 较

任责政 府 同 有限 政 府之 间存在 的冲

, 突、

,

行 政同作 为成 与 不本 作为 成本之 间有 一定 不相

。二

坚持协 调 与 发展 的统 一

般一 来说政 府对经 济社会生 活 干预的

,

市 经 济 场社会 的 价值或 要素形 成了诸多 相 互

围 和 度程 同 市 和 场社会 成的 熟 程度 反 成比关 系 9而 行 政作 为 成 及 成本 控本 制难 的 又度同政

,府

存 又 依互 冲 相突的 关 这系 价些 值 或 素 要一 般都 ,

有 具利 共 弊存的 特 征它 们 是 否在 社 会运 行 发 展

程过中 利大 于 弊往 往取 于 其 决形成 的 诸种 关系 的 合理 度程 过 大的 盾矛冲 突必 然 致 导过 高的

, ,

,

对经 济社 会生 活 干 预 的范 围 程及度 成正 比 关 系

,,

市场和 社 会 灵失 需 要 府 政 预 干但 这种 干预又 会

害损政 府自 控 和他 控 的 能 力 及机制 社使会 机 制

的运 行人陷 恶 性 循 环

,。

成。

市 场和 社 自发 行会为 蕴中 含的 自 利性 ,

,

行府政 成控本制 的 基

本盲目 性 宗 性法 等 等 都 产 生在 和加 社 剧 会 价 或

值要素形 成 的 诸 关种系 的 不合 理 状 危 态害 社会 运

要求 就 是行政 为 成 本作控 制 和 行政 作 不 成为 本

制控必 须兼 顾 重 由于 并得 双 到赢结 果 度 较 大 政难 府容 易 出 作 放弃或 削 一 方弱的 选择 这 在

,实

行 和 发,展 而 因 政府要为 此 担 承主要 的 社会 责

, 、任、 、

,

入 现 社 代 以 来 会 对 何如看 待 和处 理 公 平 与效

际上 往

往 会 得不 失偿

。率

干 预与 主自保 护 开与 经 济放与 社会 等 方 面

,

当代

西方 公 共 管 有 理 定一借 鉴 意 但 义对其

质性实 涵内的 偏 差 应有 所 警 惕 在 它 自主由 理义

,

关系 西 国方家 的争 论 来 从没有 停 止 过 但 政 策

,

,

择的 结 果 大 都 大 弊 利于造 成这 些失 误 的原 因

,

念 指 导

之 下从 道 德 社 会判断 发 极力出 促 政成

职 能 府缩萎管 方理式 融 合 行 政 组 织 分化 试 图

, 在, ,

,

,

较 复 杂 主为要 还 是 过于 迁 就 民 主缺 陷及 从 主 观

,

理念出 发 而 无视 观 客现实 于由西 方 国 家 特 定 的 治文 政 环化境 其在试 错 间相 对空较 大 情 的 况

,

,下

, 短较 时 期 内成完市 场 和 社 会 机 对 政府 机制 制 的

替代及 同

化 ,

由于

视漠 和轻 看客 存观 在 的市场和

,社,

种 折曲 能可还要 持 续 下去

。会 缺 陷

以 限有 府政 定否责 任 政府这 改种 革 已

国我现 阶 段 社会 价值 或要 素形 的成诸 关多系

相互 存依 相 互冲突 的 围 和 程范 度远 大 于 西方 国

带来

一了定 负 效面应 因而 在西 方 国 家 也不 乏反

对 的声 音 8弗 雷德 里 森 克就痛 心 地 指 出 们我不

,“

这是 国社 我会 的发 展段 阶 历史 境环 现 实

况状的 必然 反 映 这 些 关 系包 稳括定 与发 展 现 实

, 、与

,、

能、组 把 削 弱 到这织样 程 的 度 以至 我 于 们 失 了去,

制订优质 的 公 共政 策 及 有 执 行 这效些 政 策 的能 ’ 力 〔=西 方 社 会 有着 改 革的 较 试 大 错 空 间这

。种

远长整 体与 局 部 自主与 控 制经 济 与社会 公 平

、、

,

与 效率 护保与 促 进 放开 与主自 城市 与 村农

统 传现 与代法 治 德与治 感 性 理 性 等与等 这 些

,

关、 、

、、

公共 管 改 理不革至 于造 严成 重 后

, 果,,

但对 展 发中

国 来 说 如 家 照果 搬 理 念 及其模 式随 放 意 政 弃

府系的 双 方的对 立 和冲突 现 是阶 段诸多 问 题 与

社,会责 任主观愿 望与 客观 效 肯 定 果相 径 大庭,

,

的机 源根 所 在

可以 这 样 政说府 行 政成本 控 制

,

,

,

国 我市场 经 济 社 具 会有转 折性 及 初 始 性特的

要主 是就 政府 对 这 关 些系 的控 制 政府 要使 社 会

传统 社 会 负面 的历史 积 淀 相当 深厚 处 在又 改

价 值

要 素及 形 的诸成种关 处 于系社 会 成 本 对相较 低的 合 状理 态 是较为 艰 的难任 务

,。

发革 展的 关键 时期 面 临 着诸 多挑 战 与危 机 政

府 市 和场 社 会都 表 现 出 同 社 机 制 会 行 发 运展要

,

,

其一 控 是

制,

据 较 难 充

,分

关因 素在 复 杂多 变的 环 境 中具, 。

的 求较大 不 适 应 在 试 空 错 狭间 的 情小 况 下 政

府择选 的 失 误和 偏 会 差 出付 高 较 社 会 的 本成。

,

,

较大 的 不 确定 信性 息 的 缺短 失和 真 在也 所难 免行 决策 政很 作 难出有 把 握 的判 断

其二

控,

!

政 府 行 成政本控制 原 则

制程 度的 较 把难握

,

目前 不还具 备市对场 社 会 全和,

变 社 会 价

值或 要素 的现 状 种改 变这 包 括提升 转

,、

面认 知 的条 件无 法 对 它 们 合理作 用的 范围 及前

换削 弱替 代融合 等等 其 的 就目 于在促 使 市场和

会社机 制 成 熟完善 使协 调与发 展 的 统 一 能

,够

、、

,景进

行 明确 界的 定及 预 测试 错 空 间的 定 是划尤

为突 出 难 的题

,

,

其三

控制作是用 较体难

。,

在 ,长期的 史历进 程中 逐 渐 由 社 会 主体 自身来 现实

面方 多 价 诸值 要或素 为 其 系统性 及 稳 定 性 所决 定 难 在很较 短 时 期 内 有较大 改 变 9另一 方 政面 府能 力 因 体制和 化文 的 后 还滞存 在 对 市 场 和 会 社 较大 不的适 应,

。 ,

坚 持 控 与他 校 的有 一

目琉 政前 府 政行成 本控 制 他 与控 自 控的关 系 包

8

其 是 四控 制 效 果难较确 定 政 ,

,

控 制府 社会 价 值 或要 形素成 的 诸 关 种系的 择选

三括个 层 面 部控 制外 主体与 政府之 间 政 府 与公 人 员务 及政 府 部内组 织 之 政间 府与 市场 和 社

会,

,

般都 利 共 弊 而存决 定 利 弊 的因 素又 大 在 不 多同程

上 度具有 可 不控 性和不 确 定性因 而 利 弊的边

,

主体之 间

,

处理 这 个三 层 的 面 控 他与 控自的关

界,往 较 为模 糊

。往

系应 遵 循 他 与 自控控统 一 的原 即 则 过通 较比分 析动 态地 确 定 控 与 自控他 合理恰 当 的边 界或

,

府政对 社 会价 值 要或素 形 成 诸 的 关种 系的 控

要 取 得 较制 好 果 关 键效在 确于立 和 坚持 科学 客

观的 标 准 其基 本标准 括概地 说 是就 协 调 和发

,展 ,

寸 体现二 者 之间互 制互 补 的关 使 系 自各的 面正,

,

应 发 到挥最 大 度 负程面 效 减应 到最 低 少程

,

,

,

度的统

一 它 是 政府行 政成 本 制控以 三 代个 表

重思要 想及 科 学 发 展 为指 观导的 重要 体 现

,

,

并积极 育培自 控 体 主 自的 控 制 机 能及力 以他 控

协是调,

保证 在 长 的 发 展 进期程 中逐 步 现实社 会 控

,自

社 价值会 或 要 素形 成 诸 种的 关 处系于 合理 态 状的

对 政

他府 的控替代 ,

提前 性标 准它 一 般 表 在现 个 方三面 其一 9 衡

。性

外 部控制 主 体与 府政之 他间控 自 控与的 统 一

首 要 的要 求 是 坚 外 持 控部制 基础 和 主导 的地

社 会价 值 要 素或 形 成的 诸种关系 中 的 相对

,

, 方 双力 量 用 作 对的比 能不 太 殊 如果 一 悬 占方

有位

外 部 制 有控效 是 政府行 政成 本 控 制 有 效 的

,基

,

对 势优双 方 的 存依关 系 一 般就 受会 很到 破大

。本保

种 控 在 制我国 具有如 下特 其点 互

,一 ,

8

,

由 于

双 方 衡 的均程 度 取于决 现 条实 件 制的约 ,

, ,

。补

性。

即要 通 过深 化革 改和 强化法 治 来建 立 制

。 和 会社发 展 的 需 要从 长

远 来说 某 些 方双 关系 的

主 之 间体 互制互 补的 合理 关 系 使 之协调 合 作 发

性衡会渐趋 失 9消 其二互 动

,

即 会社价 值或

,

挥整 体

效能

其二 侧 性重 即 要充 体分现 政 党

执,、

,

要 素 形 成, 的诸 关种 系 应是 良性的 互 动 关系 处 于

些这关 系中 的 双 方 在 相 互 依存 相中互 渗 和透影

于 托民主 治政 的核心 控 制 主 体 地 位 保 证政 府 受接执 政 党思想 治 组政织 的 领导 三 法其

。治

,

每响一 方 通 过 与对 方 的 互 制 互 补改 变着 自 身 也

改变 着 方对从 而 显现 出 社会发 的展 趋势,

。,

使要 国家 力 权机 关 能 够依法 控 制 政 府 并

,

其三

确定 ,所 有 控制 主 体法 定 的地 位 依据 和要 求

四 展发性

,

,。

其谐性和

。即 社会

价 值 或 要 素形 成 的 诸种关 系 中的

,,

从民 主 理想 中引 申出 来 的 那 民些 主、

,双方 能

保 持够和 不而 同的 洽融不 会产 对注 社会 的破 坏 用 相 互作之 间 冲的突 能 够控 制在 合 理 范围之 内

使 社 会 价或 值要 素 能 表 现 都正 出 效面应 ,

念 则观需 要 在人 民与政 府 长期 反 复的 弈博 中一 点 一 滴的 生 长来出 舍此 没 有 他其的途 径 和 方 “ =− 法> 因 政此府 要扩 大公 民 有 序 的 治政参

。 ,

”大 于 面 负 效 应的 态 而状 且这种 和 谐 是 在动 态 变

中化 不断实 现的 和 谐 而 因通 过和 谐 来 反 社映 发会展 的 要 求能 加 社快 会发 的展进

,程

,,

,”

,

= >? 不断 进 民推 主政 治 进程 政使 外府 部控 制

,

民主 化 向演 化

方。

政府 于身自 运行 管理 有 其

,

的 身 律 规 要 求 政和 要 依 府 据国家 法 制 在他

从以上 分析, 以 可出 我 国 看会社价值 或 素

形要 成诸 的种 关 系的协 调 必 须是 种 一 发 的 展状 态不 能 体现 发 的 展 协调不 是真 正 的 协

, ,调

前的 提 之下拥 有 一 定 控 制 主自 权 建立 自 身在 现

实 条

下件 尽可 能合理 完 善 不 并断 展 的发控 制体 系

和机

制。

。因此 政

府行 ,政成 本 控 制 必 须注 重 协 同 发 调展的 比 较

政府内 部 控 他与自 控 统的 一 就 政 与府公 务

员 的关 系来 说 主 要是 指 政府 管 理 法 与治 治 德

,的

,

析在决 策 择 中选尽可 能实 现 协调 与发 展 统的一

,

、现 实 种 这统 的 一 键 关性 求 要要 合是 法 理 地 利合用 行

资 政 将 管源理 和治 相 结理合积 能 动极地 改 ,

,

统 一

9就 政 府 与 政府内部

组织 的关 系 来 说 要 主

,集 指与中 民主 的 统一

后于 者可以 涵 在 盖 前者

贵 社州 科学

第总

之 中期 在此只 对 前 者 以 予阐 释

,

府自身 法 治

, 是

,到 要避 免过 大 的改革 试 错 成 本 有只坚 持 实 与求

,

,

府 政理管 法制 为 依 据的 内部管 理 形 它态是 国

求统变一的 原 则 过多方 通面的 较比分 析才得能

家, 治 的重法 要构 成 及 政府 管 理 基的本 形 不态可

认否其 存在 所的诸 多 端 弊 如 行为标 准 较低行 政 民 主 受 限等 等 但 在 公 人 务员 仍然 具有 经济 人特, ,

、出 合 理 的结论

我国 改革 在 初 始 阶段 就 认 定被是 进 渐 改革,

、,

,

同它 当时 定特的 改革 环 境 关相 我 国改 革是极 其 深 刻 社 会的变 革 改 革 要求同传 统 体制 化文及 益利 格 局形 成强 反 烈差因 而 转 型 时 期的 革 面 临 改 很 大 的阻力和 障 碍 有 必 降要 改低革 标 并 借准

,

助,,

的情况 下 政 府 理 管 制法是 能够 保证 公 务 员人

利权同 义 务 相 统 一 是能 够在 较长历 史时 期 内 显 示利出大 于 弊的 ,

,

,

国政我府 承 着重担大社会 责, ,

任 可以 说 是 需最 要精 神动力 的政 府 强 化政 府

治德具 有重 大 的 现实 和 长远 意 义 它不 仅 能 够 弥 补

于 不

成 熟 市的 场力 量 瓦 来解 或 变 改传统

,,

政将

府改 同 控革制 密紧结 合 通 过 步逐扩 大改革 范 围 和

加强 革改 力 来 达度到 改 革目 应的 该 相 是 对合 理的

选 择

,

政府 法 治 的不 足 而 且 符 合 政 府身自 管理 控 自

,

弱他 控的发 展 势趋,

由于

传统行 政 文化负 面 积淀,

渐 进 改 种革 有 具 的点优 包 适括应 改革

置设 的 碍障 政府 德 治 在 会社 政 府 的 重和 大 转

承 受 能折 力及 时解 决 过 程 问题 不 创 断造改 革条 件

中 面 严 峻临的挑 战 目前我 国 政 德治府的 重心

应 增是 强公 务 人 员 道的 理德 性 键性关的要 求 就是

使要 务 公人 员准确 面 全地 解理 三个 表 重 要代

思“”

,

,

,

等但 随 着 革 改纵向 推 深 进 缺其 陷开 始 暴露

来出如 过渡 成 本 过 大 改 革进 缓程慢 迁 就 传 力

,统

,、

。由

于 近 几年 来若 干 重大 革改措 施 的 推出,

、,

科及 学发 展 观

,

。可

见 政 自府身管 理的法 治

,

, ,和

很已难 按 原 有标 准 对总 体 改 革 作出渐 进 改 革 的

绝德

治 有 具很 的强互 补 性因 行此 政 本成控 制要

从具 情体境 出发 找 到

二 者 最 的结 佳合 点使 自的各,

对 认

因定此在地 方自 权 扩主 大 允许 方地 改 适 度革 试错的 条件 下渐进 与 进 激改 革思路 的 分 歧得

凸 现 一 以方 面 分部地区 出台 一了些 极 端 超 和

, ,,

优势 到得 尽可 能 充 分的 体 并现 推 德 治 对 进法治

,

逐渐 替代

,。

市 场 化 及 社 会的化 革 改措 施 另 9 一方面 部 分地区

,

政府

市 与场 和社 会主 体之 间控他与 自控 的统

一 基 要本求是 政府 不 能越 错 位 位 和 位 其缺

实、 ,

以微 调 和缓 的冲 改革 施措 拖 来 已 延确 定的总 改

革进 程,

段阶 改 革成本 的 算估 较为 困难 复 杂

质 , 于 在保 证他控 务于服自 控因而政 应 府处理

好现实 同 未 来的关 系 不 仅 要尽力 解 影决 社响会 稳 ,

,

其实 绝 对的 渐进 与激进 改 革 思 路 都 有 其 面负 的共 性 应

实 际 从出 发 探寻 我国 改 革 的 社 会 条件及 成

发展 的现定 社 会实问 题 还要 赋 予 并 保 障 市场 和

社 会 理 合 的主空 自间 育培并 升提 市 场 和 会社自

,

,

控 制途 的

,

。我国 改革 成本 控 制的 提 前 要 性求是 立足 于 我

国具体 国 情搞 清 我国 改 革 的杜会 条 件它 需 深要,

控主制 力能

我。国 社 会 的 突 出 特征 是 具有 强

,大

,

感性调节 力 量 府政 承担 着以 公 理 共 性引 导

社到 入社会 心 理 状态 调 节 式方 等 深层次 的社 会因

会艰 巨的使 命

。政 行府政 本成 控制 要 尽 可能 理以

,

素之中 借 助 于 中 比 较 古西 比 今较来 出提 令 信

,人

力量性 的作用 影 响社 会 在 责职 范围之 内对市 场

社 会和 主 体 负的 内面在 特 征 行 进符 合 经济社 会发

的 摇 及依 断

,判

纲樊曾指 出

8 “

何经 济改 都

’革

是 一 个 生 外的由 战 略 或 政 策 明 的 智 程度 决

,

定 展趋势 的 进渐 变改进 而 从 本根 上 减少 社会 成 本

,

,以

实 现经 济 社会 的 发 目展标

政府 为行 而 是 一 国经 济内 生 社 会 过的 程 这闭段 对话 政 作用 的 悲 观 府 度 有 态些偏 颇 。

,

”‘

持坚求 实求与的变 统 一目前

我 国渐 进 改 革 激 进 改与 革两 种 思 路 的

指 但出了 重 改 革视社会 基 的必 要础 体性现 体具国 同情 发展 要求 的 合

、。

政府

改,

成控 本 制要 坚持 实 与 求求 变的 一统关 键 在 于

我国 阶现段改

,

,

论 反 映 复 出 局 面杂之 中 政府 行 政 成 本 制 控的

同选 择

不,

发 的展

社 负 面会条 件 包 括 诸 方 多 面如 较为强

烈的 利逐动 机 较 低改的革 承 受 力等但 最 为 主

的要 是还 社 公会 共理性 的缺 失,

,

以深化 改 革来 完 市善 场社 会 和 府 机

、政

是制 政府 政 行 本控成 制 主的要 径途

,

国 革改 进

,。

刘。少杰 认 为

8

同西

极 其 艰 难改 革本成必 然 随 改革深 化 不 增断大

方 社会 比相中 国 社 会 感 性 则 原作 的 大 用 理 性

于原则 非 式正制 度的 作用 大 于 正式 制 …度 … 性 层感 面上 的 关 系成 为中国 社 成 员会的 7下

转第肠 页

种思 的 意 路图 都在 于 减 少 改革 成 本 但 应 该

看!

!贵 州社 科 学会

,

、、

、总

兹一 恍 旦 似然 得 夫有 7韶

,

数谐 律 吕之 之 被 金石饱 弦 欲 上 为国 家纂叙 遗 文铺 扬 景 栋 声 金振玉 始 调 终理宣 协 风 气谐 和人 神> 7两≅

,,

,

学 者 提有出反 对 见意而 笔 者以为 不 管 者二之 间 是 否 存 在 同等关 系如 果 从 孔子 尽美矣 又 尽善 也的 感叹 来看 其 中

, ,

,“

,

,,

,

,

或许所 透渗 就的是 7 韶 》 的遗风 余烈吧 Β 乐

“ ”

如么 上正 史 中所 述韶7

,,

任〔编 辑 黄 旭东 责〕

8

甚 或

西 于周 之7 大

・参 考 文

献华书局 ,

8

,

3

期时 仍然 在存但 在 列 了 六举代 名乐 称及意 义 之后 又 说,

8

孙 〕〔治让 撰 王 文锦 等 典校 周 礼 正 义 【 〕

3

往以 其不可流 已

,

颂 犹殷 存

8

有“

,

。 ”

7、隋书何 妥 传

,

#。

3

夏以来 年 代 久 远 唯 有名字

。” 、 ,

,

,,

其 声不 得 可 自殷闻 至周 备 于 《》 《 》诗8 记 颜及 核 骤请 颇 涉 雅音而 继想闻 7 书 乐隋志

“》

祁∀〔」 文海所 著 7儒 乐家教

,社3

3

,

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范文九:论我国政府行政成本的控制 投稿:徐蘆蘇

论我国政府行政成本的控制

摘要:行政机关及其工作人员因行政权而获取的和在行政管理活动中消耗的经济资源称之为行政成本,伴随经济的发展,我国政府多年来的行政成本过高的现象日益凸显,加大了政府财政负担,影响了政府的工作效率,并且产生了不良的社会影响,影响政府在社会中的公信力,本文从目前讨论较多的三公消费问题出发,并提出有效控制行政成本的措施,以供参考。

关键词:政府;行政成本;三公消费

党的十七大提出了要进一步推进行政管理体制改革,降低行政成本,构建廉价政府的要求。构建廉价政府是当年马克思关于人民政府基本特征的预测性描绘,是当今世界发展的趋势和潮流,是目前我国政府行政管理体制改革的重要目标。本文拟对强化行政成本控制的重大意义、目前我国行政成本居高的成因以及如何有效控制行政成本等问题作初步的探讨。

一. 三公消费危害

三公消费”主要指公车消费,公款吃喝和公费出国,国家行政学院竹立家认为“三公消费”是一种腐败现象,一个人一旦获得了这种权利,获得一些个人方面的享受、特许,比如吃喝不花钱,随便滥用公车,找个理由就出国,花费大量纳税人的钱,在群众中就会引起很不好的反响,对于党的威信造成不良的影响。要遏制“三公消费”,对其性质就要有一个认识,特权腐败是由权利所带来的,这种状况反映了一种社会不平等的现象。一个人如果认为只要是获得了权利,就同时也获得了衣食住行方面的便利和随意使用公共资源的权利,这样性质就会发生变化,就会背离人民群众对权利的愿望和要求,危害性极大,其主要表现为:

1随意性大

由于公务消费是公家买单,所以只要能与公务消费沾上边的,个人都想方设法与之沾边。于是,公款旅游、私客公待、公款送礼等现象层出不穷、屡查屡犯。现实生活中吃的开成用品,用的开成资料费,礼品、旅游费开成会务费已不是什么神秘之事,更有甚者,没有正式发票就用假发票甚至打白条来代替。而主管领导明知有问题,也睁一只眼闭一只眼,大笔一挥,什么违规费用都可报销。由于公务消费中漏洞多,监管弱,在一定意义上成本小,风险小,收益大,因而具有极大的诱惑力和传染性,再加上在一些情况下公务消费中违规行为的顺利进行,需要一定的力量和关系网络的协作配合,这就产生一种向外蔓延的张力,使公务消费的范围不断扩大。

2浪费严重

吃喝中的大量剩余,公车私用带来的油耗增加,许多无实际内容、无明确任务的参观学习、培训考察和会议,以各种名义发放的补助、津贴等等,造成了公务消费费用过快增长,导致了国家财政资金的严重浪费。而财政收入的主要来源是全社会纳税人的收入,但他们却不知这部分费用如何使用,这增加了政府的信任危机。

二 强化行政成本控制的重大意义与现实紧迫性

高效、廉洁的政府是行政管理现代化的重要标志,也是我国多次行政管理体制改革所要实现的目标。在我国行政管理现代化进程中,高效、廉洁政府的建

立是其重要的标志之一。对行政成本进行有效的控制是建立高效、廉洁政府又一条重要途径,降低行政成本,让百姓投入低并获得超值的服务,构建廉价政府要求政府实施行政成本会计管理,加强成本核算和成本差异分析,有效控制行政成本有助于行政腐败现象的出现,有效控制行政成本有利于提高行政效能,有效控制行政成本有利于树立良好的政府行政形象。因此,构建廉价政府的最重要、最现实、最有效的举措就是加强行政成本的管理与控制.

三.行政成本控制的有效措施

1完善政府决策制度,提高政府决策水平

遵循决策规则,遵守决策程序是进行正确、有效决策的前提。健全政府重大事项的决策责任追究和追踪制度。切实建立起决策责任追究制度和追踪制度才能从根本上提高决策者的危机意识。决策失误有客观原因和主观原因,对主管原因引起的责任人我们要追究责任,属于违法程序问题我们要追究法律责任;属于工作水平问题我们要进行补救。建立追踪制度,是为了尽量挽回国家损失,在决策失误发生后,如果有可能对决策对象进行补救。

2重塑行政主体的行政为民理念

理念是行为的先导,是作为与不作为的统帅,是决定效率、效益的关键。行政成本理念的缺失必然会带来高成本、低绩效的产出,造成行政单位控制行政成本的内在动力不足,并成为行政成本难以降低的制约瓶颈。因此,控制行政成本要重塑行政主体的行政理念。行政为民是党和政府一切行动的最终准则;政府的合法性在于代表最广大人民的根本利益,并为最大限度地实现这个公共利益而奋斗;行政主体存在的最终价值在于为公众提供公共产品和公共服务。因此,行政主体必须牢固树立行政为民的理念,真正做到“权为民所用,情为民所系,利为民所谋”,把公众的利益放在第一位。

3推进预算制度改革,加大行政成本公开力度

尽快取消预算外政府收支, 逐步将其纳入预算内管理;改革现行的“基数法”预算编制方法,实行“零基预算”的预算编制方法。所谓零基预算,是指对每一年或每一项目预算收支的规模进行重新安排, 而不考虑基期的实际支出水平,即以零为起点而编制的预算。这样,可以使预算支出趋向合理。增并且对于部门的公务活动的预算进行公开发布,增加透明度,以便民众对其进行监督,并聘用专业人员进行科学的预算,对预算收支进行功能和经济分类,将行政成本用具体表现出来;预算收支科目应简洁明了,尤其是社会关注的公车、公务接待以及出国考察培训等费用支出一目了然,使公众看得更清楚、更详细。

4以“三公消费”改革为切入点,规范政府行政消费行为

政府消费指政府部门为全社会提供公共服务的消费支出和免费或以较低价格向住户提供的货物和服务的净支出。是政府各职能部门、社会团体和其他公共事业部门等所形成的消费行为的统称。规范政府消费行为,应从当前备受诟病的“三公消费”改革入手,严格控制规定的使用范围,施行科学化管理。

四.小结

我国政府在行政过程中,必须具有成本观念,树立起成本意识,从效益-成本双方面观念出发,以最小的投入获得最大的兽医,加强对领导干部的绩效评估,尽可能减少政府官员的腐败空间,积极引进新的财政管理体制,改革财政管

理中不合理的成分,运用市场化管理手段,优化重组政府机构,建立企业型政府,树立典型节约型政府,作为示范作用,同时必须使立法同步,保障我国政府行政改革的实施,确保有法可依,努力加大监督力度,保证政府的高效与廉洁。

参考文献:

[1]周志忍.公共部门质量管理:新世纪的新趋势[J].国家行政学院学

报,2000(2):40-44.

[2]卡马克,何增科.全球化和公共行政改革[J].经济社会体制比

较,2002(3):86-92.

[3]休斯.公共管理导论[M].彭和平,周明德,金竹青,译.北京:中国人民大学出版社,2001:213.

范文十:控制行政成本的财政研究 投稿:石繪繫

2 1 年 1月  01

经 济 论 坛

Ec n mi  F r m  oo c ou

Jn.2 1 a 01

Ge 48   .   n. 6 NoOl

总第 4 6期 8

第 O 期  1

文/ 林

窦志 刚

【 摘  要 】 近年 来,我 国政府行政成本持续增速过快 ,因此应 采取 强化预算约束 、规 范信 息公 开、 引入绩

效管理 、强化 、监督和责任追 究等措施 ,控 制行 政成本过 高的趋 势,使 有限的公共财政 资金 更好 地用 于公

共服务。

【 键 词】 关 行政成本 ;公共财政 ; 制 控

【 作者简 介 】 岐 ,河北省财政厅 ,硕 士 ,研 究方 向:管理会计 ;窦志刚 ,中国民生银 行总部零售银行部 。 林

研 究方 向 :会 计

政府行 政成 本 内涵 的界定

要 义在 于度 量 国家财政 支 出之 于政府 及其公 务人 员  直接 和间接 花费 与公 民和社 会公 益性 直接 和 间接 花  费 的比例 。在此 意义 上 ,本文研 究 的降控行 政成 本  的基 本 诉 求 在 于 ‘ 人 民 的钱 更 好 地 为 人 民谋 利  让

在现代 国家 中 ,政府 公共 行政 活动是 指政 府实

施 的 以维护 公 民利 益 、满 足 公 民各 种 需要 的活 动 ,

主要包 括 三个部 分 :一是 面 向公 民个 人直 接提 供 的  服务 ,满 足 公 民生 活 、生 存 与 发 展 的某种 直 接 需  求 ,使 公 民受 益 或 享 受 ,如 教 育 、卫 生 、社 会 保  障 、社 会 福 利 等 ;二 是 为 公 民整 体 利 益 提 供 的服

益” 。换言之 ,降控行政成本 的根本 目的在于使人  民的钱 更多 地用 在人 民身 上而不 是政 府及其 公务人   员 身上 。

二 、我 国政 府行 政成本 现状 分析

务 ,包括 国家整体的安全有序运行 、经济发展等 ,

如 国防 、维 持公 共 秩 序 、促 进 和调 控 经济 活 动 等 ;

三 是 为提 供 这 些 公 共 服 务 进 行 的 内部 运 行 管 理 活  动 ,如政府 机关 内部 各项 事务 等 。

新 制度 经济 学家科 斯 指 出 ,政府 并非完 全无 成  本 地运 行 ,政府 行政 机制 本身并 非不 要成本 ,实 际

上 ,有 时它 的成 本大 得惊 人 。行 政成 本是政 府在行

公 共 行 政 活 动 所 需 经 费 均 来 自于 公 民 ( 税  纳 人1 ,在 正 常情 况 下 ,来 自于公 民 的税 贡通 过公 共  行 政 活 动最 终 又 回 到公 民身 上 。在 这 一 循 环 过 程

政 活动 中行 使 行 政 职 能 的 必 然 产 物 ,这 是 任何 时

间、任何管理体制的政府都客观存在的。根据瓦格  纳法则 ,随着社会经济 的发展 和政府职能 的扩大 ,   行政成本也会增加。但行政成本并非

都是合理的,   就经济 而 言 ,它 要求 政府 在公共 管理 活动 中 ,用 最

少 的人 力 、财力 与资 源取 得优 质 的公 共服 务 。在 预

中,政府作为公共管理的承担主体 ,为了实现和维

护公 民利 益 、满 足公 民各 种公 共活 动需要 的直 接开

销或 消耗 包括人 事 费用 、物事 费用 在 内的各种 管理  费用 是必 要 的。政 府 的这 一部 分开 销或 消耗正 是本

算 不 变 的前 提下 ,政 府机 关用 于 自身消 费或 自我服  务 的 资金 愈 少 ,用 于 公 共 服 务 的经 费 或 资 金 就 愈  多 ,所取 得 的行 政效 率愈 高 。反之 ,政府 机关 用于  自身 的消 费或 服务 愈多 ,其提 供给 社会 和公众 的公  共服 务就 愈少 ,取 得 的行 政效 率也 就愈低 。正常情

文 意指 的行政 成本 ,即行 政 管理成 本 ,是政府 为 了  履行 其职 能而 直接 开销 或消 耗 的包 括人 事费用 、物  事 费用在 内的各种 费用 。而 基于 向公 民个人 直接 提  供 服务 以及 向公 民整体 利益 提供 服务 的需要 ,政府

编列、执行的公共投资或社会公益性支 出属于公共  支 出 ,不 宜 计 人 行 政 成 本 。从 行 政 成 本 构 成 讲 ,

‘ 政 管理 费 用 ”长 期 以来 一 直是 中 国统计 部 门统  行 计 行政成 本 时所使 用 的术语 。20 年政 府收 支分类  06

改 革 以后 , ‘ 般公 共 服务 ( 出)   ‘ 一 支 ”取 代 ‘ 政 管  行 理 费用 ”成 为统计 行政 成本 的 主要 概 念 。   在本 质上 ,行 政成 本是 一种 国家 与社会 、政 府  与 公 民( 税人 ) 纳 的关 系 , ‘ 政 成本 ”一词 的基 本    行

况下 ,行政成本增长速度应有一个底线。当行政成  本超 出 了政府 管理 社会所 带来 的效 应 时 ,可 以认 定

为行 政成 本过 高 。   改革 开放 3 年 来 ,中 国取 得 了举世 瞩 目的经济  0 发 展 成 就 ,但 与 此 同 时 ,我 们 也 付 出 了 高 昂 的代  价 ,其 中包括 增 长速 度 令人 触 目惊心 的行 政 成 本 。   我 国行 政 成 本 的 数 量规 模 体 现 在 预算 内行 政 管 理

费 、预算 外行 政事 业 费及制 度外支 出上 。

1 6・ 8

( )预算 内行政 管理 费增 长速 度 较快  一 我 国预算 内行 政 管理 支 出 占财 政总 支 出的 比重

由1 7 年 的47 %上 升到 2 0 年 的 1 . %,绝 对 额  98 .1 06 87 3

2 0 年4 07 月财政部发出通 知 ,要求进 一步核查各中  央单位 的非 税 收入 。规 范非 税 收入成 为 当前从 中央

到地 方 的财政 改革 重 点 ,它 的最终 目标 是将 全部 的  非 税 收入

都 收归 国库 ,纳人 预算 。地 方政 府 可能 有  把 预算 内的经 费 和资 源转移 到 预算外 的行 为 ,把本

从 17 年 的5 .// 上升  ̄2 0 年 的7 7 . 4 元 。 98 2 97 [元 06 5 1 5L   o

2 0 年 ,统计 部 门开 始采 用 ‘ 般 公共 服务 ”这 种  07

统 计方法 ,当年 的 ‘ 般公 共 服务 ”支 出进一 步 增    长 为8 l. 亿 元 , 占当 年 财政 支 出 的 1.0 542 4 71%。 对  上 述数 据进 行简单 计 算 即可看 出 ,中国 ‘ 政管 理  行 费 ” ( 0年 以 ‘ 2 7 0 ‘ 公共 服 务 ” 支 出计 ) 一般 的绝 对 数  量 在 从 17 年  ̄ 20 年 的 近 3 年 间增 长 了 10 , 98 07 0 6倍

而 同期G P D 增长 了6 倍 ,财 政支 出增 长 了4 倍 。政  7 3

可 以列入预算内的资源转移到预算外就可以受到较  少 的人 大监 督 。人均 G P 加 以后 ,预 算 内 的行 政  D增 管理费用也增加了,但增加并不多 ,而预算外人均  行政管理费用增加得非常快 ,大概是预算 内行政管

理 费用 增加 速度 的1 倍 。 .   5 ( )财 政超 收使 用 缺乏 规范 程序  四 财 政超 收是 财政 增 收 的一 部 分 ,是 在 预算框 架

府 的运转 耗 费着越 来越 多 的社会 经济 资 源 ,而且 这  种 耗费 的增 长速度 已经 超过 了经 济增 长速 度 。

( )预算 外行 政事 业费 增长 呈上 升态 势  二

之外 的所谓计划外增收 ,即当年财政收入实际完成  数超 过 当年 财政 收入 预算 数 的部分 。如 何使 用财 政  超收,在现行 《 预算法 》中并没有明确规定 。根据  有关 规定 ,中央财 政 超收 收人 可 以用于 弥补 中央 财  政赤字和其他必要的支 出。中央预算执行过程 中,

需要 动用 超收 收入 追加 支 出时 ,应 当编 制超 收收入  使 用方 案 ,由财政 部 门及时 向财政经 济委 员会 和 预

预算 内财政 收 入是 指列 入政 府_ 般预 算 中的财  政 收入 ;预算外 财政 收入 即为置 于政 府一般 预算 以  外单 独管 理 的财政 收入 。预算 外 收入 的 内涵和 范 围

在 各 国 并 不 完 全 相 同 , 如 美 国 的 预 算 外  (f B de 是 按 法 律 规 定 不 包 括 在 政 府 预 算 总 额  O - ugt )

中 的财 政活 动 ,如社会 保 障信 托基 金 、邮政 服 务收  支等 。这些 所谓 ‘ 算 外 的财 政活 动 ”均 限定 在 特  预 定 的领 域 ,并 有 反 映 其 收 支 状 况 的相 对 独 立 的 预

算 ,在 必 要 时也 可 以与 政府 预算 合 并 。相 对 而言 ,

算工作委员会通报情况 ,国务院应向全

国人民代表  大会常务委员会做预计超收收入安排使用情况的报  告 。全 国财政超收从 19 年 的4 8 亿元持续快速  94 5. 2

扩 大 到 2 0 年 的 2 3 .亿 元 , 增 长 了 约 52 。 08 809 .倍   19 2 0 年 ,年度 财政 超预 算收 入 占财政 增 收 的  94~ 0 8 比重 平均 达 到4 .%,即每 年财 政增 收 中 1 以上 的  3 7 / 3 收入 是在 预算 计划 之外 的 ,从 而也 就事 实上游 离 于

我 国的预 算外 收入 范 围较广 ,规模 较 大 ,资金 较分  散 ,管理 要求 较低 ,每 个政 府部 门或 单位 几乎 都掌

握有 一定数 额 的预算 外 资金 。 19 9 6~2 0 年 ,预算  06

外 支 出 中 “ 政 事 业 费 ” 占 总 支 出 的 比 例 由  行

3 .8 2 %增 长 到7 .7 ,绝 对 额 也 从 15 亿 元 增 长  6 09 % 24

预算监督之外 。与此同时 ,我国大规模的财政超支  也 持续 存在 。19 94~20 年 ,我 国财 政超 预算 支 出  08 从 19 年的33 亿元持续扩张到2 0年的3 5 . 94 6. 5 07 0 0 亿  6

元 ,2 0 年下 降 到 14 亿 元 ,l年 问增 长 了35 。 08 61 5 .倍   财 政超 支 占当年 财 政 增支 的 比重平 均 为 3 . ,表  38 % 明每 年增 加 的财 政 支 出 中 ,有 超 过 l3 在 预 算 计  /是 划 外增 加 的支 出 ,而又 往往 以年 底 ‘ 击 花 钱 ”的  突 形 式 完 成 ,助 推 了财 政 支 出规 模 的快 速 扩 张 f 王  蕴 ,2 0) 0 9。突 击 花 钱 的非 程序 化 使 之 成 为行 政 管  理 支 出快速 增长 的潜 在 支撑 。多条 支 出途径 使 我 国  政府 行 政管 理支 出的核算 变得 复杂 而模 糊 。   三 、政 府行 政成 本居 高不 下 的深层 次原 因

 ̄4 6 亿元 ,处 于上 升态 势 。 13

( )制 度外 行政 支 出扑朔 迷离  三 近 年来 出现 的所谓 ‘ 度外 ” 财政 收入 ,主要  制 是 由政 府 部 门的非 政 策 性 收费 、摊 派 、集 资 形 成 ,

在性质 上是 既不 属预 算 内也不 属预 算外 的财 政性 收  入 ,从 而进 一 步扩 大了财 政非 预算 资金 的范 围和规

模 。2 0 年 ,时 任 国家税 务总 局局 长 的金人 庆通 过  02

分 析得 出我 国政府 收入 的 比例 为 :中央财 政 预算 内

税 收 占G P 比例为 1 %,各 级政 府 部 门 的规 范性  D的 5

收 费 占G P 比例 为 1%,各 种 制 度 外 收费 占G P D的 0 D  的比例 为 1% ,可见 制度 外 资金 的规 模 之 大 。这笔  0

( ) 一 政府失灵 :行政成本居高不下的内在原

钱散落在地方各个部门的手中,完全游离于管理之

外 , ‘ 金库 ”一词缘 起 于此 。 ‘ 度 外 ”收入 纯    小   制 系现有 制度体 系 之外且 无 法精确 统计 的 收入 ,是 由  各 部 门 、各地 区 “ 规 章 、 自收 自支 ” 的各种 收  自立 费 、罚 款 、集 资 、摊派 收入 等组 成 。 因此 ,制 度外

公 共选 择 学派认 为 ,人 们在 需要 做 出经 济决策  和政 治决策 时 的反应 ,同 ‘ 济人 ”在本 质上 是一  经 致 的 ,总是 趋利 避 害 的。政府 官 员作 为一 个利 益 主

体 ,他们是理性人而非道德人 。他们在进行公共决  策或提供公共服务时 ,也有不顾公众利益 、追求 自

资金的使用情况也成 为 ‘ ‘ ” 黑箱 ,无法规范考量 。

1 7・ 8

身 利 益 的动机 ,从 而导 致 ‘ 府 失灵 ” 政 ,即 国家 或

算 监督) 流于形 式 ,收效甚 微 。   四、控 制行政 成本 的对 策研 究

政府 的活动并不总像应该的那样 ‘ 有效”或像理论  上所 说 的能够 做 到的那 样 ‘ 效 ”  有 。

在 公共 产 品 的提 供 上 ,政 府 官员 拥 有 垄 断权 ;

( )强 化行政 成本 预算 约束 机制  一

政府机构的组织设置又使政府部 门之 间缺乏竞争 。

政府 部 门成为 一个个 独 占性 的主体 ,在 社会 中不存

1 . 整合所有行政管理支 出渠道 ,把预算外行政  支 出和制 度外 行政 支 出确实 合并 到预算 内 ,做到 支

出 的公开 透 明 ,提 高行政 管理 支 出的有 效性 。   2设置 行政 管 理支 出适 度增 长 的参 照标 准 。一  . 是可 考虑行 政 管理支 出的增 长 速度 与G P D 的增 长速  度 同步 ;二是将 行政 管理 支 出 的增 长速 度控制 在财

政 收入增 长速 度或财 政支 出增 长速 度 的范 围内。 只

在竞争对象 ,政府为提供公共服务产生的行政管理  成本 也就 没有 必要用 利 润标准 来衡 量 。其结果 是施  加于私人企业身上的利润约束机制对政府活动不起  作用 ,政府没有降低管理成本的压力 , 从而使社会

支付的成本超 出了社会本应支付 的成本 。M ee ulr 有 明确行政 管 理支 出 的范 围和界 限 ,才 有可能 真正  l  (99指 出 ,政 府 官员 为 实 现经 济性 和非 经 济性 的  控 制行 政管 理支 出并 使之适 度 增长 。 18)   自身 利 益 ,在 行 政 管 理 过 程 中 ,会 追 求 预 算 最 大  3 一 步在 政府 预算 中细化 行政 成本 支 出 。对  . 进 化 、贪 图享 受 、讲究 排场 、注 重攀 比,造 成行 政管  政 府 预算 中 的行 政成 本支 出进 行细化 或具 体化

是监  理支 出无端 耗 费 。   督 行 政成 本 的前 提 ,否 则 ,相 关 监 督 只 能 流 于 形

( )规 范 缺 失 :行 政 成本 居 高 不下 的外在 原  二

式 。未来 可 以考 虑 主要通 过收 支分类 改革 来进 一步  细化 预算 ,在 每 ‘ ”政 府支 出科 目中明确规 范行  硕

政 成本 支 出 。

1 . 政府预算中缺乏规范的行政成本预算 。我 国   政 府 收支分 类 的政府 支 出部分 按照功 能 和经济分 为

( )规范行 政成 本信 息公 开机制  二 行 政 成 本 支 出的透 明性 是 维 护公 民权 利 ( 括  包

知情 权 ) 必 然要 求 ,也 是 对行 政 成 本 进行 有 效 监  的

般公 共服 务等 1类 和工 资福 利支 出等 l类 。与过  7 2

去相 比 ,在 一 定程 度上 改 变 了预算 科 目分 类 偏 粗 、

过于 简单 的状况 。然 而 ,调整 后 的政 府 预算支 出科

督 的前 提 和基础 。当前 ,可 以借助 《 政府 信息公 开  条例 》的法 律效 应 和社会 效应 ,以落实 《 政府 信息

目仍 不能具 体 反映行 政成 本情 况 。从 目前 的政 府支

出科 目体系来看 ,直接反映行政成本 的有三项 ,即  ‘ 政 运 行 ”  ‘ 般 行 政 管 理 事 务 ”  “ 关 服  行 、   、 机

务” 。这 三 项是 反 映某 一 ‘ ”政 府 职能 活 动 的行  款

公开条例 》为起点 ,尽快制定 《 信息公开法 》 ,把  行 政 开支等 政务 公开 化用 法律 形式 固定下来 ,以规

范 行政 成本 信 息 公 开 制 度 ,提 高 行 政 开 支 的透 明  度 ,将 政府 行政 成本 状况 充分 置于公 众监督 视 野。   ( )引入 绩效 管理机 制  三 将市 场机 制引入 政府 机构 的管 理 中 ,建立 ‘   顾 客导 向”的服 务体 系和激 励约 束机 制 ,用企业 家精  神重 塑政府 ,使 政府 机构 成 为 “ 以绩效 为 中心 ” 的

政成本支出,而其所涵盖的各 “ 目”政府职能活动  的行 政 成本 支 出未 能 在 预算 科 目设 置 中详 尽 体 现 ,   这使部门预算要求的细化无法落到实处。   2政务 公开 中缺乏规 范 的行 政成 本 公 开 。政 务  .

公开 是现代 公 共行政 的基 本规 则 ,而行 政成本 作 为

种 重要 的政 府支 出也 必须 、必然 、必 定列入 政务

公开 的范 畴 。而现 有 的信息公 开法 规没 有对 行政 成

组织 ,提高政府的绩效质量 ,降低行政管理支 出,   增强 变革 能力 ,促 进管 理创新 。按 照定 性与定 量原

则 ,明确 行政 资源 的使 用责任 ,使 每位 行政人 员都  关 心行政 资 源 的利 用效 益 ;借鉴 企业 的奖励 和约束  机 制 ,依 据 资源运

用绩 效进 行奖 惩 ,通 过正 向激 励

本 信 息 公 开 做 任何 的 直 接规 定 ,而 只 是将 其 “ 隐  含 ” 于 ‘ 象 条 款 ”和 ‘ 底 条 款 ” 抽 兜 ,不 利 于更 好  地 实现公 民知情权 和 ‘ 权 力在 阳光 下运行 ”  让 。 3行 政监督 中缺乏 规 范 的行政 成本 监 督 。在 众  .

和反向抑制 ,有效规范和控制政府行政行为 ,降低

行 政管 理支 出 ,提 高政 府行 政能 力 。

多的行政监督主体 中,立法机关 以其权威的法律地  位 和崇 高 的公 共认 知度 而享 有独 特 的监 督权 力 。但

是 ,中 国现 有权 力机关 监督 却缺 乏对 行政 成本 的规

( ) 四 强化对行政成本支 出的监督和责任追究

机 制

范监督 。例如 ,对政府财政收支进行专 门规范 的   《 中华 人 民共 和 国 预算 法 》( 简称 《 算 法 》) , 预 中  并没有对行政成本支出的管理、降控 、监督和责任  进 行 专 门 的规定 。这种 行 政 成本 规 范 监督 的缺失 ,   导致权力机关对行政成本支 出的监督( 通过政府预

国际经 验表 明 ,对行政 成 本进行 规范 监督是 降  控 行 政 成 本 的有 效 手 段 。对 新 时 期 的 中 国政 府 而  言 ,可 以从 两个 方面 加强规 范监 督 :一是 加强财 政

预算 审查监督 。就是健全预算监督管理的法律体  系,并在此基础上 ,加强预算编制和预算执行调整

1 . 聃

2 1年 1 01 月

经 济 论 坛

E o o e F r m  c n mi   o u

Jn.2 1 a 0l

Ge 4 6 No 0   n.8   . 1

第 4 6期 8

第 0 期  l

民上公终控权公绩 关的 证析 营市 司极制 与司效 系 实分

文/ 沈炳珍 熊 芳

【 摘  要 】本 文基于所有权 集 中或相对集 中 ,存 在终极控 制股 东的现 实情 况 ,选取 了2 0 2 0 年 在 沪深  07 ̄ 0 9

两 市 上 市 交 易的 16 家 民 营 上 市 公 司作 为 样 本 , 终极 控 制 股 东与 其 他 股 东的 利 益 分歧 角度 ,分 析 了终 极 控  09 从

股股 东控 制权 与现金流权的偏 离对公 司绩 效的影响 ,并在 此基础上考察 了民 营上 市公 司在不 同的上 市方式  下 ,在 实际控 制人 同时担任董事长或 总经理时 ,对公 司绩效的影响 ,这 对于改善我 国 民营上 市公 司的治理

结 构 有 着 重要 的现 实意 义 。

【 键 词 】终极控制权 ; 公 司绩效 ; 现金流权 ; 民营上市公 司 关       【 作者简介 】沈炳珍 ,杭 州电子科技 大学经 贸学院教授 ,研 究方向 :资本 市场与公 司理 财 ;熊芳 ,杭 州 电子

科 技 大 学会 计 学院 硕 士研 究

生 ,研 究 方 向 :资本 市场 与公 司理 财 。

引 言

与 控 制权不 相 对应 ,即

‘ 权 分离 ” 两 。公 司的主 要

自13 年B r 92 ee和Men提 出现 代公 司 的股 权结  l as

构 具有分 散性 ,普 遍存 在所 有权 与控 制权 分离 的现

矛 盾和 冲突 转而 表现 为控 股股 东 与 中小 股 东和债 权  人 之 间的委 托代 理关 系 。控股 股东 与管 理 者是公 司

象 以来 ,由分 离造 成 的所有 者 与管理 者 之间 的委 托

代 理 问题 就成 为研 究 公 司 治理 的一 大 热点 。然 而 ,

的内部人 ,中小股东及债权人是公司的外部人 ,公  司 治理机 制 因而成 为 保护 外部 人利 益不 受 内部人 侵

害 的机制 。 当终极 控股 股东 以较少 的现 金投 资获 得  较 大 的 控 制 权 时 ,现 金 流 权 和 控 制 权 就 会 发 生 偏  离 。这 时 ,控 股股 东就 容易 产生 利用 控制 地位 获得  超 额利 益 的 动机 ,出现 侵 占公 司资 源 、掠夺 中小股   东 利益 的行 为 。在 我 国转 型经济 的制 度 背景下 ,由

最近 的研究 表 明 ,除美 国和英 国等少数 国家外 ,所  有权 高度分 散 的假设 是不 符合 现 实 的 ,而股 权集 中

或相 对集 中是 大多 数 国家 中公 司 的一 个 普遍 现 象 。   更 为重 要 的是 ,大股 东 的控制 权 与所有 权 的偏 离在  世 界 范 围 内也 广 泛 存 在 (ap r t 9 9 Caesn L  ot a 1 9 ; l se  el s

ea 00 Fci e ,20 、2 0) tl 0 ; ac  tl 0 1 0 2。在 所 有 权 集 中  ,2 o a  的情 况 下 ,控 股 股 东 控 制 了公 司 ,但 他 的所 有 权  ( 金流 权) 以远 远低 于 其控 制权 , 剩余 索 取权  现 可 造成 方 面 的监 督 ,加强 预算 的 刚性 。二是 建立 健全 行政  成本 的责 任追究 机 制 。就是 要 把 ‘ 政 费 用 占G P 行 D

的 比重 ”  ‘ 政费 用 占财政 支 出的 比重 ”  ‘ 务  、 行 、 公

于缺乏制度支持 、治理环境较差等原因 ,外部保护  中小 股东 的法 律机 制 不健 全 , 而且 在 民营 或 家族 上

市 公 司 中终 极 控 股 股东 与 其 他 股 东 的 利 益分 歧 fP P

代 财 经 ,2 1 , ( ). 0 0  1

【 曹勇. 化结构 :降低 行政 成本 的关键 U. 2 J 优 1 广西社会主

义 学 院 学 报 ,20 , (   09 3). [ 何 翔 舟 . 国行 政 管理 成 本 问题 实证 研 究 U. 治 学研  3 】 中 1 政

究 ,2 0 , ( . 07  2)

员 的人 均行 政费 用 ”和 ‘ 政 费用 增长 率 ”等指 标  行 作

为 刚性 的强制性 指标 ,写入政 府 的工 作报 告 ,作

为每一届政府 的工作 目标 ,明确政府浪费的责任主  体 ,强化 政府 浪 费的责 任机 制 ,将行 政执 法责 任 制  和引咎辞职制度引入行政成本领域 ,对各级 、各类  国家 机关 及其公 务 人员 由于 严重 违法 违规 和决 策错  误、 疏于管理 、严重失职和官僚主义等造成 的损失

浪费一 定要 彻查 ,并 依法 追究 部 门和单 位有 关领 导  的责任 和直 接责 任人 的责 任 。

参 考 文 献  【 高树 兰. 共 选择 视 角 下行 政 管理 支 出控 制 刍议 [. 1 】 公 J现  1

【 季建林. 4 1 瓦格 纳定律及其合理极值 与我  ̄4 s 5&成本上  - 升 Ⅱ. 1 云南财 经大学学报 ,2 1 , ( ). 0 0  1   【 张 国庆 ,朱慧涛. 5 ] 革新观 念与 明列规 范: 新时期 中国   政 府 降控 行 政 成 本 的现 实选 择 Ⅲ  南社 会 科 学 ,2 0 , 湖 09

(   3).

[ 周 镇 宏 ,何 翔 舟 . 府 成 本 论 I . 京 : 民 出版 社 , 6 】 政 M】 北 人

2 01. 0

[  国庆. 共行政 学( 7 1 公 第三版) . 【 北京: M】 北京 大学 出版

社 .2 0 . 07

( 任 编 辑 :夏 明 芳 ) 责

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