阮成发被立案调查_范文大全

阮成发被立案调查

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【优秀范文】阮成发被立案调查

范文一:浅谈新中国成立后阮发展研究 投稿:龙鏻鏼

摘 要:中国民族器乐阮,源于秦汉时期,在唐朝得到了辉煌的发展,但到了明清时期,发展逐渐没落,以至乐器和曲谱都没有留存下来,新中国成立后,阮这一乐器又重新得到了蓬勃的发展。这一时期涌现出一批阮音乐人,如:林吉良先生、王仲丙先生、宁勇先生、刘星先生等人,对阮这一乐器在作曲,演奏、教育上填补阮曲在历史上的空白,逐渐形成了阮不同的风格特点的作品。本人通过对新中国成立后,这批优秀的阮代表人物背景和他们的作品风格进行研究。

  关键词:阮;林吉良;王仲丙;宁勇;刘星

  中图分类号:J609.2 文献标志码:A 文章编号:1007-0125(2014)08-0082-02

  一、 林吉良先生及代表作品

  林吉良先生,作曲家 阮教育家 ,1960年入大连歌舞团从事演奏工作。现任沈阳音乐学院民乐系外聘教授、中国民族管弦乐学会常务理事、阮专业委员会荣誉会长、辽宁省民族管弦乐学会副会长。同时,林吉良教授任美国西南国际大学音乐部博士,新加坡莱佛士音乐学院客座教授,沈阳音乐学院客座教授。

  林吉良教授是阮专业的主要开创人之一,在阮的发展方面作出了巨大贡献。表现在(一)是他创作了《草原抒怀》、《游泰山》等数十首阮独奏曲,结束了阮只能作为伴奏乐器的历史;(二)是极大地丰富了阮的演奏技巧,开拓了阮独奏的新领域;(三)是培养了一大批阮独奏演员,为中国各地著名音乐院校培养和输送了一批在国内外具有影响力的阮专业人才。

  1983年4月,人民音乐出版了其中阮独奏曲《赞歌》和《凤凰花开》,这是新中国成立以来首次发表的中阮独奏曲,填补了阮专业没有独奏曲的空白,后来人民音乐出版社又特约林吉良整理其创作的16首阮曲,编入《阮曲第一、第二集》。创作的《草原抒怀念》被规定为中国乐器国际比赛的参赛曲目,并荣获1982辽宁省政府“文艺创作奖”;《游泰山》荣获1988年辽宁省民族音乐作品比赛二等奖(一等奖空缺)。1994年,大连音像出版社出版了以《松风寒》命名的“林吉良阮作品专集”盒式磁带和《林吉良阮拨弹法》一书。1984年4月于中国音乐学院做“技巧和技巧的应用”的学术报告,同年10月于西安音乐学院做“形象和形象化教学”的学术报告。1988年6月由省、市音乐家协会、大连市文化局和大连歌舞团共同主办了尤其作曲的“古韵轻歌”音乐会。1995年5月21日至28日应澳门文化司的邀请赴澳门进行文化交流,1995年12月主笔创作的板胡独奏曲(周雪梅演奏)获国家文化部颁发的群星奖银奖。2002年8月由国家文化部聘请为中国青少年艺术大赛第一届民族乐器比赛评委,同年于新加坡担任全国华乐比赛评委。曾四次主持辽宁省民族管弦乐学会专业委员会学术研讨会。其业绩被收入《中国音乐家名录》等辞书。先后为沈阳、上海、西安以及在北京的几所音乐学院培养输送了一批颇具影响的阮专业人才。并分别获多次国内国际比赛大奖。

  林吉良教授阮作品风格朴素清新,旋律优美动听,作品内容牵涉广泛。主要以民族性和叙事性风格为主,如:《西域行》、《山里的歌》、《满江红》、《风摇竹》、天韵―四拍《天行云流水》、《石头韵》、《遐方怨》、《草原抒怀》、《灵弦戏狮》、《睡莲》、《游泰山》、《思恋》、《山吟》、《葡萄架下》、《翠华山传奇》等,业界音乐家评论林吉良教授“富有成效的探索,添补了阮专业的许多空白。”“林吉良对阮的贡献,扩宽了它的天地,增添了它的魅力。”“使阮艺术达到了一定的高度。”

  二、 刘星先生及代表作品

  刘星先生,著名中阮演奏家和作曲家,1982年毕业于上海音乐学院,他的作品风格较通俗性,摆脱了阮形象性的作品创作,使他的作品风格与其他阮作曲家截然不同,他采用了吉他元素,创作的阮曲节奏新颖,作品色彩丰富并结合了流行音乐,开拓了阮现代作品的演奏技法,开启了阮现代作品的创作和演奏风潮。

  随着东西方文化的交流增多,西方各种形式的音乐及其概念大量融入中国。刘星先生打破了传统的作曲模式,很少出现单一的单线条旋律,大量运用了和声、复调,大篇幅的十六分音符,强劲复杂的节奏、短促的休止符,让人耳目一新。刘星先生的阮现代作品有:《孤芳自赏》、《山歌》、《无所事事》、《即兴曲》、《天地之间》第六号等等大量的优秀阮独奏和重奏作品,他还创作了阮的第一部阮协奏曲《云南回忆》,1984年刘星先生把中阮搬上舞台与西洋管弦乐队协奏,作品采用不同节奏型转换和流行乐的和声色彩等元素,以演奏技术性为主,共分三个乐章,第一乐章中庸的中板、第二乐章呆滞的慢板和第三乐章机械的快板,每个乐章各有特点,使中阮的技术和音乐性达到了全面的体现。首演后对中阮创作风格和演奏技术影响很大,这在阮的发展做出新的贡献,使这件乐器有了新的发展空间。近几年,也开始有很多作曲家创作了阮协奏曲如周煜国《山韵》等,阮的现代风格的演奏技巧,丰富了阮的演奏技术,增强了听觉效果,大大拓展了阮在舞台的表现力。

  三、王仲丙先生及代表作品

  王仲丙阮演奏家,现代中阮和大阮发明人,中国国家一级演奏家,中央广播民族乐团大阮演奏家。王仲丙先生在张子锐先生改良的阮的基础上致力于阮的研究改革。参照古代“阮咸”外形,设计了“中国民族乐器中阮、大阮”,1956年在第一届全国音乐周推广、应用,成功地填补了民族乐队中弹拨乐器的中、低音不足,1979年3月全国民族器乐“成都会议”上,中阮、大阮列入民族管弦乐队的常规乐器。国务院授予王仲丙“表演艺术事业作出突出贡献的表演艺术家”,享受国务院津贴。王仲丙还编著出版了国内第一本《阮演奏法》,开创了阮独奏艺术的先河。他创作的作品有:《引水上山坡》、《拉萨舞曲》、《流水新颂》、《瑶族长鼓舞》等优秀阮作品。其中《拉萨舞曲》是王仲丙的代表作品之一,作品以藏族舞蹈音乐为创作基调,全曲共由引子、中板、快板三个部分组成,运用长轮演奏技法表闲了辽阔的藏区的美丽风光,又运用滑音、打音、扫佛弦等技法描绘出藏族人民能歌善舞的欢乐场面。   四、宁勇先生及代表作品

  宁勇先生,广州华南师范大学音乐学院阮专业教授,研究生导师,阮演奏家、作曲家。在乐器设计方面,设计出五个品种一整套的新型系列阮,将阮由原来的大阮、中阮、小阮、低阮系列增加了高音阮,其中“双弦高音阮”、“新型阮音箱”、“阮防滑板”三项成果分别获得三项国家专利,被称为宁氏系列阮。

  宁勇先生,编制多套阮专业教材,发表阮曲30余首,发表论文《阮史漫话》、《系列阮艺术的开发与拓展》。他的作品大多具有浓郁的西北地域风格,在整理、研究、继承和应用长安古乐方面都取得很好的成绩,也为阮曲在长安古乐风格的形成与建立作出了贡献。主要代表作品有:《丝路驼铃》、《玉楼月》等作品。其中《丝路驼铃》是宁勇先生的代表作品之一,该曲用新疆地区的民歌素材创作而成,表现了在古丝绸之路上行走的一旅骆驼队,驼铃声,由远而近;小憩时,他们跳起了欢快的舞蹈,以解长途跋涉的沉闷与疲乏;振奋精神后又踏上了征途,渐渐远去。整首作品古朴清淡,具有较强的感染力。主要运用泛音描绘驼铃的声音,其中的旋律音采用左手的吟弦和揉弦的演奏技巧,进一步增强了西域色彩和地方的音乐韵味。

  在中国民族器乐艺术的发展中,阮是一件古老而又得到新生的乐器。新中国成立后,阮经历了60多年,乐器在形制和作品上都逐渐得到了很好的发展,当今除了本文提到的四位阮演奏、作曲家,他们为阮的改造和作品的创作发展起到了巨大的贡献和推动作用。还有很多作曲家开始写作阮曲,不断拓展和丰富阮的各种乐曲风格,增强阮的演奏技术难度,在学术方面,也开始逐渐进行探究,本文更多的音乐爱好者了解阮这一乐器,希望能看到更多的好作品,为阮的更好发展而努力。

  参考文献:

  [1]中国民族音乐.中华乐器大典[M].北京:民族出版社,2002.

  [2]林吉良.林吉良阮曲集[M].大连:大连出版社,2000.

  作者简介:

  孔文婷(1983-),女,硕士,东北农业大学艺术学院民族器乐系,讲师。

  叶 菲(1983-),女,硕士,东北农业大学艺术学院,讲师。

  李问菊(1983-),女,硕士,东北农业大学艺术学院,讲师。

  基金项目:本文为作者承担2011年度黑龙江省艺术规划课题《中国民族器乐阮的发展研究》(立项编号:11C006)的阶段性成果之一。

范文二:成立事故调查小组 投稿:蒋饉饊

关于成立事故调查小组的通知

各部门:

为进一步加强生产安全事故调查工作,促进生产安全事故调查处理工作规范化,应对安全事故的发生,及时掌握事故单位安全管理现状及存在的问题和不足,增强监管的针对性和实效性,防止和减少事故的发生。依据《安全生产法》和《危险化学品安全管理条例》《生产安全事故报告和事故调查处理条例》规定,经项目部研究决定,成立事故调查领导小组。

一、事故调查领导小组(调查小组成员的能力要求有安全主任证书或危化品管理员证书或危化品标准化证书):

组 长:

副组长:

组 员:

领导小组职责

1、贯彻、落实国家有关事故报告调查处理工作的法律、法规,并将此工作列入项目部管理的重要内容。

2、审定事故报告调查处理的目标以及实现目标的方案,并定期检查。

二、事故调查管理机构:

组 长:

副组长:

组 员:

管理机构职责:

职责与权力:事故发生后,事故调查小组应在最短的时间内赶到事故现场,保护现场、搜集证据(数据)、拍摄相关图片、调查证人、了解、收集情况(信息、数据)、召开事故分析会、及时向有关部门和领导如实汇报事故原因、事故过程、事故性质、事故后的影响和结果以及对事故的处理建议和应采取的防范措施的建议。

在调查事故的过程中,公司应派一名责任心强的员工或骨干监督事故的调查小组的工作过程。

事故调查小组应根据事故危害程度、性质,确定调查的范围(人、设备、时间、环境等)对事故调查小组的每一名成员进行任务分工。

事故调查小组接到“事故”报告后,应立即赶到事故现场。事故发生时在现场的相关人员或负责人应向事故调查组简单介绍事故发生的情况包括时间、地点、操作程序、损害程度以及目击者姓名等。事故调查组成员应根据汇报的情况按照任务分工要求马上开展工作(如警界线、保护现场、维护治安、拍摄相关图片、了解目击证人、询问操作者或监护者、指挥者、现场负责人及进行其它相关内容的调查)。事故调查小组应对事故发生进行仔细地观察、检查,以获得最新信息。应在最短时间内和每一位目击者及受害人谈话,以了解事故的更多信息,并要求准确保存记录。

按照相关规程的规定调查核实相关人员的操作程序,并要求直接向操作者监护者、指挥者(负责人)受害人(死亡的除外)了解,以上人员应如实汇报相关情况,不得隐瞒或谎报有关问题。

根据收集调查取证材料,事故调查小组应及时组织召开事故分析会议。确定事故的性质、事故的原因(直接原因、间接原因、基本原因)估量事故损失并针对事故原因进行分析、讨论,查找应吸取的教训和总结为防止类似事故再次发生应采取的防范措施。

对调查组成员如涉及本部门,不得参加调查组。

武汉市轨道交通七号线一

期工程第十三标段项目部

二0一四年九月八日

范文三:中海阳(430065)被立案调查或许成为新三板维权第1案 投稿:胡岢岣

中海阳(430065)被立案调查 或许成为新三板维权第

1案

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2015年5月8日晚,在全国股转系统(俗称新三板)挂牌的上市企业“中海阳新能源电力股份有限公司”(简称:中海阳,代码:430065)发布公告称,公司收到中国证监会《调查通知书》(苏证调查通字2015006号),称“中海阳能源集团股份有限公司:因你公司股票异常交易,根据《中华人民共和国证券法》的有关规定,我会决定对你公司进行调查,请予以配合。” 维权律师表示,中海阳或许会成为新三板第一家被投资者索赔的公司,从法律上来讲,该案诉讼并无法律障碍。投资者可以密切关注证监会公告,一旦其做出行政处罚,即可进行维权。

公司被调查 股价异常波动

公开资料显示,中海阳于2010年3月19日在新三板上市,注册地北京,流通A股为11459.4962万股,近期股东户数为108户。主办推荐券商为申万宏源(000166)证券有限公司。

中海阳在新三板市场采用定向增发、发行中小企业私募债、股权质押等方式多次融资数亿元,企业取得迅速发展,2014年8月24日成为首批做市企业,并于2015年3月1日成为首批三板做市指数成分股。

自做市以来,中海阳股票交易量在全部三板做市企业中排名第一,总成交量达2.7亿股,区间涨幅45%,日均换手率1.15%,为新三板市场交易最活跃、股权分散度较高的企业之一。

2015年4月1日至4月3日,中海阳股价从9.68元涨至14.93元,累计涨幅达到54%。然而,从4月4日开始,中海阳股价一路下滑,截至5月11日收盘,中海阳股价已跌回到8.97元。而在4月2日,公司控股股东、实际控制人在公司股票异常波动期间转让了48万股股份。

而在2015年4月7日,中海阳发布《股份交易异常波动公告》,称“公司对股票交易异常波动的合理解释:公司不存在违反全国中小企业股份转让系统信息披露规则的行为。公司股票异常波动属于市场行为。”

符合索赔条件的投资者

上海天铭律师事务所宋一欣律师对《投资快报》记者表示,今后,无论在此案中查出虚假陈述、内幕交易、操纵市场何种违规结果,或许从中海阳案开始,新三板将可能结束违规后无处罚、无索赔的历史,在此,证券维权律师提示新三板投资者关注违规风险、处罚风险、索赔风险与退市风险,而中海阳案或许成为新三板维权第一案。

宋一欣律师指出,根据《证券法》及最高人民法院虚假陈述司法解释,权益受损的投资者可以提起诉讼,可以索赔损失(包括投资差额、佣金、利息及印花税损失)。

哪些投资者符合索赔条件?浙江裕丰律师事务所厉健律师厉健律师表示,根据司法解释规定,索赔条件为:在2014年8月24日至2015年5月9日期间

买入中海阳(430065)股票,并在2015年5月9日之后卖出或继续持有中海阳股票的投资者,可以提起诉讼。

两位律师还提醒,拟起诉索赔的投资者应提供身份证复印件、股东卡复印件、加盖证券公司营业部印章的股票交易对账单原件(从首次买入“中海阳”打印到现在)、联系电话手机及地址邮编。免费审核后,律师将对符合索赔条件、决定委托诉讼的投资者,进一步提供相关诉讼文件。

链接:新三板投资者提起证券民事赔偿诉讼并无法律障碍

维权律师指出,虽然暂时没有索赔县里,但是新三板投资者提起证券民事赔偿诉讼并无法律上的障碍。

相关法律法规司法解释如下:

《证券法》(1998年12月29日通过、2004年8月28日/2005年10月27日/2013年6月29日修订)

第二条 在中华人民共和国境内,股票、公司债券和国务院依法认定的其他证券的发行和交易,适用本法;本法未规定的,适用《中华人民共和国公司法》和其他法律、行政法规的规定。

国务院《关于全国中小企业股份转让系统有关问题的决定》(2013年12月13日)

一、充分发挥全国股份转让系统服务中小微企业发展的功能

全国股份转让系统是经国务院批准,依据《证券法》设立的全国性证券交易场所,主要为创新型、创业型、成长型中小微企业发展服务。

五、加强事中、事后监管,保障投资者合法权益

证监会应当比照证券法关于市场主体法律责任的相关规定,严格执法,对虚假披露、内幕交易、操纵市场等违法违规行为采取监管措施,实施行政处罚。 中国证监会《非上市公众公司监督管理办法》(2012年9月28日通过,2013年12月26日修订)

第一条 为了规范非上市公众公司股票转让和发行行为,保护投资者合法权益,维护社会公共利益,根据《证券法》、《公司法》及相关法律法规的规定,制定本办法。

第二十条 公司及其他信息披露义务人应当按照法律、行政法规和中国证监会的规定,真实、准确、完整、及时地披露信息,不得有虚假记载、误导性陈述或者重大遗漏。公司及其他信息披露义务人应当向所有投资者同时公开披露信息。 最高人民法院《关于审理证券市场因虚假陈述引发的民事赔偿案件的若干规定》(法释 [2003]2号,2003年1月9日)

第二条 本规定所称投资人,是指在证券市场上从事证券认购和交易的自然人、法人或者其他组织。

本规定所称证券市场,是指发行人向社会公开募集股份的发行市场,通过证券交易所报价系统进行证券交易的市场,证券公司代办股份转让市场以及国家批准设立的其他证券市场。

第三条 因下列交易发生的民事诉讼,不适用本规定:

(二)在国家批准设立的证券市场上通过协议转让方式进行的交易

范文四:阮成发纵论“责任风暴”和“治庸计划” 投稿:孙彛彜

阮成发纵论‚责任风暴‛和‚治庸计划‛

----以摧枯拉朽之势席卷每个岗位每名干部

‚掀起责任风暴,就是要以摧枯拉朽之势,席卷全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一名干部,但决不能刮一阵风就完了!‛昨日,湖北省委常委、市委书记阮成发纵论‚责任风暴‛、‚治庸计划‛,神情坚定,掷地有声。

‚看了投资环境调研报告,我彻夜难眠‛

今年春节以后,武汉市委组织市‚四大家‛领导就投资环境进行了一个多月的专题调研,发现了一系列问题,同时委托新华社湖北分社进行专题采访,形成了一份专题调研报告。

‚我连续几个晚上看调研报告,看了后几乎彻夜难眠。‛阮成发说,调查反映,武汉投资环境的问题就像人病了不舒服却查不出病因,这种‚重症肌无力‛的病症其实更危险。 阮成发说:‚报告列举了行政、法制、财税、金融、人文环境以及基础设施等方面的问题,归根到底是人的问题,尤其是干部作风。报告像一面镜子,让我们看到不足、问题甚至丑陋的一面。不痛下决心,不坚决解决,我们不可能跨越式发展!‛

阮成发要求大刀阔斧,以前所未有的力度,采取强有力

的措施进行整治,持之以恒,建章立制,从根本上改善投资发展环境,努力将武汉打造成全国行政审批项目最少、程序最便捷、收费最低、效率最高的城市,让投资者和企业家安心、开心、快乐。

‚当市委书记不能做老好人,我已准备‘遍体鳞伤’‛ ‚责任风暴‛,席卷全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部,建立横到边、纵到底、责权分明的岗位责任体系。‚我是全市总责任体系的第一责任人,我没有退路,也不想给自己找退路。‛阮成发说:‚当市委书记不能做老好人,怕得罪人,我已准备‘遍体鳞伤’,只要武汉能好!‛

阮成发要求建立起科学的层次清晰的责任体系,严格责任追究,建立明确的‚买单制‛,有功有绩必奖,失职渎职必究必罚。他透露,市委、市政府已决定按照‚精简指标、提高标准、拉开差距、奖优惩劣‛的思路,改革目标管理、绩效考核办法,将干部评价与目标绩效管理结合起来,‚半数优秀、全部合格的时代一去不复返了,落后单位就亮黄牌,连续两年亮黄牌的单位,主要负责人免职!‛

‚有人说,这样会不会导致‘人人自危’?我要说,在责任制面前,干部‘人人自危’有什么不好?如果大家都松松垮垮、讲话不算,出了事没人处理,大家都‘不自危’,

那么事业如何保证?领导干部‘不自危’,那么人民群众就会‘人人自危’。如果我们都殚精竭虑,尽职尽责,人民才会满意。‛

‚为政之道要像农民种地,不分昼夜尽心尽责‛

古人云:‚政如农功,日夜思之,思其始而成其终。‛昨日,阮成发引用这句古语勉励广大党员干部:‚为政之道要像农民种地一样,从播种开始一直到收获,都要不分昼夜、尽心尽责。‛

阮成发深有感触地说:‚每一个领导岗位,都是党和人民对我们的一份重托,我们必须胸怀敬畏之心,必须以诚惶诚恐的心情、大恭大敬的姿态接受。‛他说,每个领导干部面对岗位,都要经常自问三个问题:‚历史上最优秀的是谁,有什么差距?我是不是最优秀的?换个人是不是比我做得更好?‛阮成发坦言:‚我从一个工人的儿子一路成长,走上市长、市委书记的岗位,始终怀着敬畏之心,不敢懈怠。我也常常自省,我不敢说我做得最好,但我一直瞄准最好的目标在努力。只要我们以这样一种诚惶诚恐、战战兢兢、如履薄冰的心态来工作,就不可能做不好。无数事实说明一个道理——面对岗位,你不敬畏它,它就抛弃你!‛

自行出台审批和收费项目,主要责任人一律免职

审批事项多、审批环节多,是投资者反映最突出的问题。

精简审批事项、提高工作效率被确定为我市改善环境工作的关键环节。

阮成发要求各区、各部门全面清理现有审批事项,凡是省以下的审批项目一律废止,凡是省以下的收费项目一律取消,包括相关联的子项、所谓公共管理事项一律取消。确需保留的,经市长审定同意。‚今后发现一例自行出台的审批项目和收费项目,主要责任人一律免职!‛

干部要深入一线,不能像‚井里的葫芦‛沉不下去 阮成发强调,当前要特别倡导深入一线、靠前指挥的良好风气,不能像‚井里的葫芦‛沉不下去。他以少数领导干部‚走读‛现象为例,批评脱离一线、脱离实际的官僚主义作风:‚村级干部住乡镇,乡镇干部住城区,远城区干部住中心城区,你长期远离你领导的地区,不知道当地人民的喜怒哀乐,你怎么和他们打成一片,怎么领导他们发展?‛

阮成发要求各级领导干部把‚深入一线、靠前指挥‛作为一项基本工作要求,扑下身子,到问题多、矛盾多、局面复杂的一线去,现场指挥、现场调度、现场服务、现场办公,真正做到‚工作在一线落实、问题在一线解决、成效在一线体现‛。

‚经信委的领导到企业去,建委的领导到工地去,城管局、园林局的领导到马路上去,农业局的领导到田间地头去,

规划局的领导到现场去,物价局的领导到市场去,区里的领导要到社区去、到村里去,负责招商引资的同志就应该是‚满天飞‛……‛

能力席位姓‚公‛,由谁坐它要由人民决定

‚职务岗位是‘能力席位’,谁有能力就由谁担任,只认资格不认人,只认条件不认人。‛阮成发强调:‚能力席位是铁打的,任职之人是可变的;能力席位是选择的,任职之人是被选择的。能力席位姓‘公’,不是私产,更不是哪个人的祖传之业,由谁坐它,要由它的主人——人民来决定。能力席位更不是关系席位,不能是谁的关系硬谁就获得,绝不允许庸碌者据有它。‛

消除‚第三种状态‛,干不好就交‚枪‛

‚对领导干部来讲,没有功就是过,没有成绩就是问题、就是庸。‛阮成发强调,实施‚治庸计划‛,关键在于消除干部队伍工作表现上的‚第三种状态‛——干不好又不交‚枪‛,占着职务岗位不作为。

‚‘第三种状态’现象贻误党的事业,在干部群众中影响很坏,变相打击了其他干事干部的积极性。要通过‘治庸计划’,使干部只有两种选择:要么干得好,要么交‘枪’,不能有第三种选择。重在一个‘治’字,使庸下能上,减庸提能!‛阮成发掷地有声。

考核干部要看‚三件事‛标准

怎么在实干中培养和考核选拔干部?阮成发阐述了‚三件事‛标准:先交给他一件事情,如果能做好,再交给他一件难一点的事,如果又能做好,再交给他一件很难的事,如果他还能办好,甚至提前办好,这样的干部肯定可以委以重用;相反,交给他一件事不能办好,再交给他一件更容易的事情,还不能办好,再交给他一件弯腰就能捡起来的事情,他还是办不好,这样的干部肯定不能重用。

阮成发说,今年是市、区、乡(镇)领导班子集中换届年,要利用这个契机,优先从具有基层和一线工作经历的优秀干部和人才中选拔领导干部,为武汉‚十二五‛、‚十三五‛乃至更长时期的发展做好人才储备。

杜绝打招呼‚潜规则‛,畅行干事文化‚显规则‛

‚坚决不允许干的不如看的、看的不如捣乱的这种怪现象发生!‛阮成发强调:‚决不能让那些踏实干事、作出贡献的人吃亏,决不能让那些品行不端、心术不正、投机钻营的人占到便宜,决不能让那些跑官要官的人得逞。坚决杜绝打招呼、写条子的‚潜规则‛,畅行公开透明的‚显规则‛。既重选票,又不唯选票,真正把那些政治坚定、实绩突出、作风过硬、群众信任的人选拔上来,形成风清气正的从政环境。

在全社会营造尊重企业家的氛围

‚企业是纳税人,是我们的‘衣食父母’,企业的竞争力决定了城市的竞争力。‛阮成发要求破除‚官本位‛意识,牢固树立‚服务企业、服务企业家‛的理念,在全社会营造尊重企业家、关爱企业家的浓厚氛围,形成一种‚办企业光荣、当企业家光荣‛的风尚。

从今年开始,我市将以市委、市政府名义,每年评选表彰‚十佳企业‛、‚十佳企业家‛、‚十佳创新企业‛、‚十佳民营企业‛等优秀企业和企业家,对在汉投资兴业并有杰出贡献的企业家授予荣誉称号,大力彰显各类杰出企业为武汉作出的贡献。

做好群众工作是各级干部基本功

‚做好新形势下的群众工作,应当是各级干部的基本功。‛阮成发比喻说,党和群众的关系是鱼水、血肉、种子与土地的关系,要始终坚持‚问政于民、问需于民、问计于民‛。制定实施重大政策措施,第一位要考虑的是绝大多数群众的觉悟和意愿。

‚为政之道在于安民,安民之要在于察其疾苦。‛阮成发说,我们工作的重心、核心是始终关注民生。执政的要领是把最困难的人安排好。‚在我们的社会里,富的可以更富,但穷的不能更穷。许多事情我们可以讲一千个理由、一万个理由,但老百姓吃不上饭、生活无着落,就没有理由。‛

阮成发说,做好群众工作,关键是用心,要心里始终装着群众,带着感情做群众工作。共产党人感情的最高境界,就是对人民群众怀有一颗赤诚之心,用真情赢得民心。

■‚责任风暴‛,席卷全市上上下下的每一个层次、每一个角落、每一个岗位、每一个干部,建立横到边、纵到底、责权分明的岗位责任体系。我是全市总责任体系的第一责任人,我没有退路,也不想给自己找退路。

■只要我们以这样一种诚惶诚恐、战战兢兢、如履薄冰的心态来工作,就不可能做不好。无数事实说明一个道理——面对岗位,你不敬畏它,它就抛弃你!

■要通过‚治庸计划‛,使干部只有两种选择:要么干得好,要么交‚枪‛,不能有第三种选择。重在一个‚治‛字,使庸下能上,减庸提能!

范文五:阮成发大武汉梦的守望者 投稿:吕竖竗

中国的地方官员被百姓们冠以绰号的似乎为数不少,其中大多甚是不雅,甚至极具贬损之意。不过这些绰号多是在私下称之,极少会流传于媒体的。可现任武汉市委书记阮成发的绰号“满城挖”却是广为流传,甚至多次见诸报端。对此绰号阮成发不但欣然接受,还公开表示:“不挖对不起这座城市。因为这几年武汉的城市建设虽然取得了很大成绩,但今后几年仍处大建设阶段,因此不能有丝毫满足。建设不会停止,我会顶着骂名继续下去。”

  “满城挖”要挖出个大武汉

  为大搞武汉建设,全市有5000多个建设工地遍地开花,交通堵塞,到处都是扬尘,刚刚上任一年的武汉市委书记阮成发就的搭配一个绰号 “满城挖”。他不但不以为怪,反而是欣然接受。

  武汉市委召开十二届一次全会,阮成发连任武汉市委书记。在接受媒体采访时,有记者请他概括武汉的年度汉字,他仍然选择了“挖”。阮成发为什么对“挖”字情有独钟,他的心中又有着怎样的城市建设算盘。

  武汉市委书记阮成发欣然接受了“满城挖”这个外号,在今年三月的两会上,他说,大建设时期,也是出问题最大,是最困难的时期。我们很容易找到理由让一些建设工地不开工。但是,事隔三年、五年或者十年后,当我们回头看,我们不这样做,我们会对不住这座城市。建设不会停止,我会顶着骂名继续下去。

  九个月过去,提起武汉今年的年度汉字,阮成发说,如果让他在两个字里选一个,他仍然会选“挖”。因为这几年武汉的城市建设虽然取得了很大成绩,但是今后几年仍然处于大建设阶段,因此城市建设不能有丝毫满足。

  阮成发:大发展和解决民生是一致的,在发展过程中,特别在城市建设过程中,可能会对生活环境有影响,目前这个阶段的工作重点,首先还是要强力推进城市的快速发展。武汉现在轿车每个月增加1万辆,实际上我们修路的速度赶不上轿车增加的速度。未来五年,每年通一条地铁线,等二环线、四环线都建好了,我向市民承诺的中心城区内点到点“30分钟畅通工程”就能实现。

  除了大兴土木,阮成发还提出要治水,希望突出武汉的水景,实现一湖一景。 阮成发提出建设“东方水城”,就是把水治理好,把湖管住,实现“一湖一景”,真正使武汉彰显大江大湖的难得城市风貌。可以想象一下,这些工程都完工后,武汉将会是一座非常美丽的城市。

  阮成发能够顶住压力,坚持“满城挖”,与他的理念是分不开的。他认为,“建国家中心城市,复兴大武汉”的目标,是“等不来”的,不能天然形成,更不是自封的,必须经过艰苦奋斗的过程,使整个城市的实力达到相应水平。5年以后,武汉的经济总量将进入万亿元GDP俱乐部,新兴产业占有相当比例,全面完成建设小康社会任务。在这个基础上再奋斗5年,武汉将成为高端要素的聚集中心,可以代表国家参与国际竞争,到那时,武汉就自然成为了国家中心城市。

  做大事,更要抓民生小事

  在武汉任市长期间,阮成发被称为“平民市长”, 多数武汉市民,对阮成发的印象是,做事效率高,为人温厚,但凡涉及民生,他都事必躬亲,从不敷衍。他在倾心缔造大武汉的同时,他对关乎民生的小事一样高度关注。

  去年阮成发专程乘坐轻轨1号线2期“找茬”,从汉口黄浦路起点站上车,一路十几公里都未能挑出什么毛病,正当大家松了一口气,在终点宗关站下车时,他突然注意到通道的顶篷上积有一点灰尘,就严厉说道:“这里也是武汉的‘脸面’,一定要搞干净”。“这明显是鸡蛋里挑骨头”,6月12日,武汉地铁集团的王先生说:“但我们都习惯了阮氏作风。”

  而在市政府常务会议上,阮成发竟破天荒用一个半小时讨论武汉地图必须标明公厕的问题,还让副市长张学忙和人大副主任肖常谷自曝“入厕难”经过,当时场面颇为尴尬。会上,阮成发疾言厉色批评样板厕所太过奢华:“那些用名牌,水磨石和电梯搞成的50年都坏不了的奢华厕所,对普通市民到底有何意义?”其言辞之激烈,令在座的分管市长如坐针毡。

  今年54岁的阮成发,出自普通工人家庭,地道武汉市黄陂区人,在武大和华中师大完成本科和研究生学业。从1975年他成为武汉民众服装厂一名工人,到2008年他荣任武汉市市长,整整33年间,他只因外调离开武汉5年。正是长期融入武汉生活和工作的经历,才奠定了他对大武汉与生俱来的认同感,对武汉普通民众充满感情。

  阮成发常常轻车简从,有一件事令乡邻们印象深刻,他每年清明回老家黄陂区给先人上坟,每次扫墓完毕,就和家人泡几碗自带的方便面,吃完即上车返汉,来回一百多公里从不接受区镇任何部门宴请,多年来一直如此。

  虽为千万人口特大城市武汉市市长,阮可能是中国副部级官员中微服私访最多,骑自行车最多的市长。阮成发曾表白其对武汉的感情,“我出身工人家庭,市长对我来说就是一个工作岗位,平时我经常会一个人到处转转,我有时也骑自行车到城市的各个角落,听你们讲哪里好,哪里不好。我始终认为,要了解市民的难处就要俯下身子去……”

  守望大武汉之梦

  辛亥百年庆典之于武汉,正像奥运之于北京,世博之于上海,是带动城市经济发展的契机,武汉正是借助这一契机表达重新崛起的急切之情,它可重构大武汉在中国乃至世界的主流记忆和复兴梦想。

  在大武汉冲刺国家中心城市的征途中,阮成发是一位坚定的实践者和守望者。有媒体称阮成发是一位福将,他出任武汉市长的几年里,正逢大武汉高歌猛进之时。可谓:“车如流水,马如龙,花月正春风”。2008年他上任之初,正逢国家正式批准武汉城市圈成为“两型社会”建设综合配套改革试验区。随后捷报频传,武广高铁开通,长江隧道通车……

  2009年末,在国际金融危机大环境下,武汉的GDP首次突破4500亿,在全国副省级城市经济排名上升到第五位,首次实现了提档升级。接着,中央再次批准建立武汉东湖国家自主创新示范区。捷足者固然可以先登,后来者未必不能居上。作为中部城市的老大哥、建国初期的中国第四大城市,阮成发的雄心在于,武汉要为冲刺全国副省级城市前三甲而努力。

  当前,武汉已成为中国重要的制造业基地,并逐步成为全国性金融后台服务中心和金融外包服务中心。武广高铁的开通,令阮成发信心更加坚定。新的时空坐标,意味着武汉要承接沿海的产业转移,重塑大武汉雄风倚马可待。温家宝总理在参加“两会”湖北团讨论时提出:武汉要建设成为中部的龙头城市,全国重要的中心城市。

  阮成发把中央和温家宝的期望第一次完整地写进了他的政府工作报告中。“他当时念这句话时,显得神情凝重,似乎字字千钧”,武汉晚报一记者印象深刻。曾有记者问阮成发,你最希望看到的武汉是什么样子?他不假思索道:“武汉不仅长高,长壮,城市综合实力位次提前,而且成为一座更宜居的城市”。

  在武汉市环委会的一次会议上,阮成发对武汉成为全国中心城市所面临的环境问题,大声疾呼。“武汉空气太‘脏’严重超过国家二级标准。而武汉市中心城区每天制造生活垃圾就有6000多吨,并以每年4%的速度增长,如果所有垃圾都进行填埋,不出50年,整个武汉城区将埋入2米深的垃圾山下。”“这些数据和事实,振聋发聩,令人警醒啊!”阮成发深知,武汉要真正进入全国城市第一方阵,还有很长的路要走。

  面对这一切,阮成发十分淡定。他毫无保留地公开自己的观点:武汉顶着骂声也应搞城市建设,对武汉发展有利的事,看准了我就会下定决心去做,从不为议论所动摇。阮成发常言,大武汉是个坐在预言上前途无量的城市,有朝一日,武汉一定能像上海一样成为中国的经济中心。

范文六:阮成发:2049,武汉是什么模样 投稿:蒋笵笶

阮成发:2049,武汉是什么模样

阮成发

阮成发

2013年11月28日,《武汉2049》远景发展战略专题研讨会在武汉市委召开。湖北省委常委、武汉市委书记阮成发的一篇发言稿《我心中的“武汉2049”》在网络流传较广。

一方面,该稿是对武汉现状和未来规划的一个全面的阐述和展望,一定程度上代表着阮在任期间的执政思路;另一方面,阮成发的演讲,也集中回应了关于万余工地、填湖等公众关心的热门议题。

全稿17271字,以下为21世纪经济报道记者整理的部分摘录。(本报记者周慧)

为什么是2049?

2049,距今约40年之遥,我很难看到那一天。但,正因如此,研究武汉2049才更显重要和宝贵。我们今天遥望2049,是要让当代武汉人明确“城市目标”,避免走弯路,犯方向性错误;清楚“不做什么”,避免急功近利,造成对城市的致命伤害;清楚“要做什么”,避免错失机遇,成为历史罪人。

我们要让子孙知道,生活在21世纪10年代的这一群武汉建设者,对这座伟大城市的所思、所想、所盼。

2049,是一个重要标志,是新中国成立100年,也是武汉解放100年。届时的武汉将是怎样?到那时,我们国家将建成富强民主文明和谐的社会主义现代化

国家,实现中华民族的伟大复兴。届时的武汉将是怎样?每一个热爱武汉、建设武汉的人都应该认真思索。

今天的武汉,既面临抢抓科技革命和产业变革的历史性机遇、资源环境约束趋紧等挑战,还肩负着追赶先进城市、实现跨越发展的历史使命。面对每年5000多亿的固定资产投入,面对全市近万个工地,面对一批决定城市功能的重大项目,每当夜深人静时,我常感惶惑疑惧,担心我们现在满怀激情、投入巨资做的事情,是否做错了,是否经得起历史检验,是否对得起我们的子孙。

2049的武汉什么样?

描述武汉的未来,需要不断深化对城市的认知,把握城市的本质特征。 江汉汇流、三镇鼎立、湖泊密布,是武汉城市格局之魂。大江穿城,龟蛇相望,武昌、汉口、汉阳三镇三城,大开大阖的城市格局世界少有;166个湖泊和东西向山系镶嵌城中,云水相依,湖山相映,铺染城市底色。

天元之位、九省通衢,是武汉城市区位之魂。武汉是中国经济地理中心、重要的综合交通枢纽,以武汉为中心,以1000公里为半径画圆,可覆盖全国10亿人口和90%的经济总量。大学生数量世界之最,科教实力雄厚,是武汉城市活力之魂。

遥望2049,届时的武汉,将成为中国中部中心,成为具有重要影响的国家中心城市,在更大范围、更多领域发挥辐射引领作用,实现大武汉的全面复兴。展望40年后的武汉:

——综合实力雄厚。届时,武汉将产生万亿元的产业、一批千亿元的企业,出现具有全球控制力和话语权的企业集团。“武汉造”恢复“汉阳造”历史地位,成为名副其实的全国制造业中心,在全球制造体系中都有一席之地。现代服务业聚集发展,国际会议、知名展会常年在汉举办,成为全国重要的物流节点城市。 ——科学技术发达。东湖国家自主创新示范区引领全市发展,武大、华科大将跻身世界名校行列,武汉将聚集一批科学大师。

——都市大气恢宏。大江大湖大武汉,三镇展大城雄姿,新城显现代风范。 ——生态环境优美。城水相融、水天一色,百里滨江如画,清明上河图处处可见。

——文化魅力彰显。

不做的事与要做的事

面向2049,可以肯定,工业化、城市化的负面效应将进一步显现,城市的自然生态环境将日益重要,我们应有底线思维。社会对大拆大建的诟病、城市建设的不可逆性、社会的快速变化等等,都不容我们在重大问题上犯错,也不容我们犹豫迟疑,我们应有长远意识。

当今世界,新一轮科技革命和产业变革正在兴起;国家加快推进经济发展方式的转变,实施扩大内需战略,促进区域协调发展,中部崛起和长江经济带建设已在担纲新一轮国家民族复兴重任。在这样的背景下,把握得好都是机遇,把握不好都是挑战。

下面,围绕“不做什么”、“要做什么”,我重点谈八个问题。

(一)关于人口

我们必须尽早制定武汉人口发展政策,促进人口增长与产业发展、与城市基础设施和生态环境承载能力相一致,适时出台有针对性的人口政策、产业政策,既注重以人兴业,又注重以业控人,注意避免人口过快增长、过度集聚。

要大力引进年轻人和各类专业人士。我们要用最好的政策、最优的环境,吸引他们、留住他们在汉创新创业,成就梦想。

(二)关于科技创新

努力建设世界闻名的大学之城。只要是有利于大学发展的事,我们都要坚决去做;只要是不利于大学发展的事,我们都坚决不做;只要是妨碍大学发展的事,我们都要坚决反对。

努力把东湖国家自主创新示范区建设成为一流科技园区。科技的创新与科技的运用从来是互相促进的。要加快培育创新文化,创新体制机制,集聚创新资源,为科技人才脱颖而出、科技成果转化应用创造良好环境。

(三)关于产业发展

现在我们有的同志认为,武汉的工业已有相当的规模和比重,今后应该以发展服务经济为主,即使要发展工业,也要集中精力发展战略性新兴产业,传统制造业不能再搞了。这种“去工业化”的观点,已经被美国、西欧等发达国家证明是错误的。我们也不要担心制造业会不会被淘汰,没有夕阳的产业,只有夕阳的技术和夕阳的产品。传统产业通过改造提升,可以做到永葆活力。

在我们未来发展中,既要注重发展先进制造业,又要促进传统制造业的调整振兴;既要注重发展服务业,又要抓住制造业这一安身立命的基础。

(四)关于交通

如果武汉不能成为全国交通枢纽,就是我们作为不够,对不住武汉这座城市。我们一定要发挥武汉的交通区位优势,综合施策,把武汉建设成为集铁水公空于一体的全国性综合交通枢纽。在航空方面,我们要加快建设T3航站楼,适时启动建设第二机场,努力建设中国中部门户机场。在水运方面,我们要加快建设长江中游航运中心,促进铁水联运,连接长江上下游,打通中国近海和西太平洋近洋港口通道。在铁路方面,规划建设东南、西北方向的高速铁路客运通道,形成“米字形”高铁网络,成为中国“高铁之心”。

(五)关于城市规划建设

在城市规划建设方面,面临的突出问题是,如何破解“大城市病”、“摊大饼式”发展、大拆大建、千城一面等问题。

绝不能“摊大饼式”发展,切实促进城市轴向紧凑拓展。我们已经确定了“中心城区+新城区”(主城+新城)城市空间总体布局,关键是如何形成这一格局。 彰显城市个性魅力,着力解决“千城一面”的问题。要保护好武汉这座历史文化名城,维护好历史传承,留住城市根脉。

(六)关于生态保护

作为武汉人,我们常常以“百湖之市”为傲。武汉的建城史,从某种意义上讲,就是一部填湖史。我们在为城市建设骄傲的同时,想起一个个减少的湖泊,每一个有良知的人,内心都深深痛楚,城市发展到今天,我们还能通过填湖来获取发展的空间吗?回答显然是否定的。

城市3261平方公里都市发展区内,我们确定了1566平方公里生态底线区。这是城市生态安全的最后防线。

(七)关于文化

“文化五城”建设,是市委已经确定的推进武汉文化建设的重要载体——读书之城、博物馆之城、艺术之城、设计创意之城、大学之城。

“文化五城”建设,是我们把文化虚功做实的一个途径。但文化建设不止于此,随着物质生活水平的提高,市民对精神文化生活会有更多期待,这需要通过我们的努力,一步一步拓展,把“五城”变成内涵更多、更丰富的“文化之城”。

(八)关于国际化

历史上,大武汉主要大在开放上。现在,武汉与沿海先进城市的差距主要差在开放上。展望未来,武汉一定要大踏步走向世界。武汉建成国家中心城市后,最重要的历史使命就是进而建设国际化大都市。(编辑 肖欣欣)

范文七:阮成发:激情市委书记 投稿:孔詇詈

已过知天命之年,将入花甲的阮成发,带着激情的武汉,疾疾前行。

  普通工人出身,一路升至领导岗位,也许他从不缺乏雄心壮志。阮成发常说,大武汉是个坐在预言上前途无量的城市,他希望未来的大武汉能比肩大上海。

  他有一个本人默许的外号——“满城挖”。数不过来的过江通道、时常瘫痪的武汉交通、几千个城建项目花开遍地……在他主政前,武汉被称为“全国最大的县城”。主政后,武汉被称为“全国最大的工地”。不过,作为一种戏谑,阮成发不忘自嘲,“十一五在城区挖,十二五还会挖到远城区去”。

  除了“满城挖”,他以前还有一个称号——闹眼子的平民市长。挑刺轻轨通道顶篷的灰尘、指责公共厕所无标识、坐公交体验交通、敏捷应对媒体等等,人们似乎习惯了这种阮氏风格。

  对于发展,阮成发深知“‘摊大饼’式的路子,终将带来大城市病”,卫星城构想嫁接到武汉,便成了“6+1”城市发展模式。

  武汉早已出现城市病症。2012年4月,针对湖泊填埋的问题,阮成发多次在会议中疾呼“严禁填湖”、“侵占湖泊,历史不会原谅”,并成立了湖长制度以保卫湖泊。然而,民间有言论说,“虽有空头支票,填湖建房之风依然继续”。

  城市有不发展的烦恼,更有发展的烦恼。官员有不作为的指责,更有作为的非议。面对指责,阮成发说“他已经做好了遍体鳞伤的准备”。 也许,一座城或一个人,不应缺乏对“光荣与梦想”的追逐。

范文八:论民事诉讼立案审查制度(下)发展与协调 投稿:周餩餪

司诉 讼

理由

是什么?

论民事诉讼立案审查制度(下)

(六)审查程序不公开

审查不公开主要表现在具体受理的原因和依据不公开,审查后认为不应受理,可作不予受理裁定的,法院一般就不作出裁定。即使作出裁定,也是简单驳回。或受理后发现不属于法院主管,在裁定驳回起诉的文书中,只简单告知结果,不详细说明原因,也不指明当事人应向哪个机构申请解决纠纷,对当事人一推了之,限制了当事人的知情权。

我国现行民事立案审查制度中存在的弊端,造成了对当事人诉权的限制、形成了社会反映的“立案难”等问题。但笔者认为,不能就此简单地将其废除,在当前司法资源有限、大量起诉不规范、平复社会矛盾的任务繁重的情形下,程序审查和实体审查相结合的立案审查制度,还有其现实存在的必要性。主要理由如下:

首先,我国社会的各类纠纷数量大、增长快,社会大众的权利意识和法律意识逐渐提高,社会纠纷出现多样化和利益诉求多元化,新类型案件不断出现,利益诉求由单一的财产要求转向精神权益、社会文化权利,甚至包括男女平等权等在内的宪法性权利也成为诉讼追求的目标。

其次,随着中国社会的全面发展,城市规划、环境治理和生态环境的建设等力度的增强,由此引发的拆迁纠纷、规划纠纷、城市管理纠纷等,往往涉及群众的切身利益,具有政策性强、解决难度大等特点,稍有不慎就会引发影响社会稳定的群体性事件。

再次,带有政治敏感性的纠纷时有发生,国外别有用心的一些组织和人员,采取各种手段破坏社会主义现代化建设事业,诉讼手段是他们经常采用的方式之一,如怂恿法轮功分子起诉国家领导人,上访人起诉最高法院、起诉中央部委或中央媒体等,起诉的目的根本不是为了诉讼,而是有着政治企图,不宜简单立案。

最后,有些案件即使符合受理条件,审查时还要把握社会效果,如“非典”病人起诉医院、河南艾滋病病人起诉医院、非法传销或非法集资引起的纠纷等,这些纠纷设计复杂的社会问题,法院简单受理,不仅不能彻底解决纠纷,社会效果反而往往适得其反。

五、立案登记制度不宜简单移植

由于立案审查制度的上述弊端,有人主张废除立案审查制度,实行立案登记制,只要当事人向法院提交了符合要求的起诉状,法院无需审查,就应当立案登记,是否符合起诉条件的审查置于立案登记之后,从程序上解决“起诉难”,以保障当事人的诉权。[13]笔者对此观点不敢苟同。

第一,立案登记制也不能解决“立案难”问题

人民群众反映的“立案难”问题,虽然有《民诉法》规定的起诉条件过高、规则较为模糊等原因,但主要不是立法上的欠缺所致,而是法律执行中的问题,是司法实践对法律规定的背离,从司法实践的统计资料中看,“立案难”问题并不真正存在,据河南省高级人民法院去年进行的涉诉信访的资料看,接访8000多起案件,真正反映“立案难”问题的仅有二十件左右,主要集中在:艾滋病患者要求赔偿、非法集资或非法传销引发的纠纷、法轮功分子要求政治待遇、出嫁女的村民待遇、丹江口水库移民要求赔偿、转业军人要求待遇等,没有一件是反映有案不立、故意刁难当事人的。法院不受理这些案件的原因是这些纠纷的敏感性和复杂性等原因,并不是立案审查制度本身的缺陷,即使废除了立案审查制度,这种问题依然存在。 第二,论证不充分、没有实践的土壤

立案登记制是国外的做法,没有充分的论证,也未经试点取得实践经验,就主张直接引进并在全国范围内实行,其后果是不堪设想的。最主要的原因就是没有考虑到跨法系制度移植的可行性及中国的现实状况。仅仅为了保障“诉权”,解决“立案难”。而立案后,对问题最终如何解决一概不管,将会造成判决难、执行难、申诉难,最终是行不通的。

第三,不能适应社会纠纷的复杂性

社会纠纷是一种复杂的社会现象,民事纠纷只是社会纠纷中的一部分,而不是全部,即使是民事纠纷,很多纠纷还不具有可诉性,本身就不属于法院受理民事纠纷的范围,法院不是解决纠纷的唯一主体而只是其中之一,另外还有重复起诉、不可诉的纠纷等,对这些纠纷统统予以登记立案,不仅没有必要也没有事实和法律依据。同时,纠纷的复杂性决定了立案审查的必要性。

第四,忽视了司法的有限性

有人说司法是正义的最后一道防线,如果连法院都不受理案件,老百姓就没有了说理的地方。其实,法院在国家机关的地位是有限的、法院解决纠纷的能力也是有限的。审判权有其固有的界限和范围,民事审判权更有其固有的界限和范围。在我国,法院的地方化倾向很严重是一个不争事实,严重的地方保护主义也限制了司法的能力。司法的有限性决定了司法程序的启动不能太随意,司法的随意性会对司法权威构成严重挑战,法院不予受理一些纠纷的主要原因不是法院不愿背上“包袱”,而是很多纠纷不是法律问题,是法律以外的问题,有限的司法决定了其不能处理一切纠纷。

第五,忽视了司法机关以外的其他国家机关和社会组织在化解纠纷中的作用

对于复杂的社会纠纷,法院、国家机关和社会组织分别担负不同的职责,解决纠纷的渠道和方式是多方面和多层次的。主管的规定就对法院与国家机关和社会组织解决纠纷划分了界限,法律不应要求法院包揽所有的社会纠纷,事实上也不可能。有些纠纷让政府和其他社会组织处理是法院受理案件的前置程序、也是最终解决问题的最好途径。对应当由政府和其他机关处理的纠纷,法院立案登记后,又以不属法院主

管为由驳回起诉,是对当事人的玩弄。因此,立案审查既能有效避免司法权与行政权等的冲突,又体现了对当事人权利的真正保护。

除此以外,如果废除立案审查制度而简单移植国外的立案登记制度,还将带来以下危害:

(一)引起“诉讼爆炸”

众所周知,我国正处于经济高速增长期,也是社会矛盾急剧积累和爆发期,实行登记立案,所有的纠纷必然涌向法院,法院将会面临无法想象的压力,案件数量剧增,形成“诉讼爆炸”。

(二)降低司法威信

立案审查是一个“过滤器”,经过审查将不属于法院主管的纠纷排除在诉讼外,由政府机关或其他社会组织负责解决,可以稳定社会矛盾。废除立案审查, 等于去掉了“保险阀”,直接将法院推向了社会矛盾的最前沿,而法院又是正义的最后一道防线,不得拒绝裁判,但是法院的能力却有限。在地方保护主义等因素面前,在复杂矛盾面前,法院有时很难守住这道防线,这不仅会引起人们对法院的不满,更将会导致人们对法律信仰的危机。

(三)引起滥诉

登记立案虽有助于保护诉权,但只是保护了程序意义的诉权。诉权的概念不应当神圣化,因为诉权的启动会导致他人被动地进入诉讼程序和强制接受裁判,倘若诉权的启动过于轻易,将导致他人无端遭受不当诉讼的侵扰。随着社会的发展,诉权也在不断扩大,但广泛地赋予诉权未必是一件绝对的好事。任何制度的设计都应当关注后果,必须认真考虑可能引发的多方面负面影响。我们注重保护诉权,但是,不能忽略确有一些人在滥用诉权,以诉讼为策略来拖垮对方,司法实践中恶意诉讼可以说是屡见不鲜的。立案没有任何限制,就会出现谁想告就告、想告谁就告谁、想告什么就告什么,为一些琐事也会动辄提起诉讼,不合比例地耗费司法资源。 表面上是保护当事人的诉权,实际上会起到鼓励原告滥用诉权,并侵害无辜被告利益的负面作用。

(四)妨碍法院和国家机关及其他社会组织的关系

从总体而言,我国的法律规定还不是很完善,法院只是解决纠纷的最后一道屏障,法院将本应当属于其他机关解决的纠纷,可以不加筛选地予以受理,将会出现这样的后果:对有利的纠纷,法院和其他机关争抢处理,而对于复杂和难处理的纠纷,则会互相扯皮,尤其是在信访问题上,由于我国实行“谁的孩子谁抱走”,当法院将不属于法院主管的案件驳回后,当事人找到有关机关处理时,有关机关就会以“涉法”为由,将矛盾推向法院,从而引起法院和这些机关之间关系的紧张。

(五)实质上取消了主管制度

主管,是社会主义国家民事诉讼法学上一个特有的概念[14]。解决权利纠纷,除了是法院的权限外,也是其他国家机关的权限。[15]西方国家没有主管的概念,也就没有对主管的审查,而我国关于主管的规定,虽然有不合理的地方,但毕竟是法院与其他机关处理纠纷的界限,为当事人正确及时选择解决纠纷的方式,提供了明确的依据。取消了立案审查,事实上是无限扩大了法院的主管范围,实质是废除了主管制度。

(六)不适应中国的国情

我国的国情就是地大物博、人口众多,各地的经济、文化发展不平衡,公民的法律文化素质还不高。我国不实行强制律师代理制度,很多公民到法院起诉也是一种法律咨询,尤其是法院受地方保护主义的干扰还比较严重,纠纷的复杂性、敏感性很强,政策还发挥着很大的作用,法官实际上在许多场合发挥了法制宣传的作用,有很多纠纷经法官释明后当事人就可以找到具体的纠纷途径。老百姓动不动就到法院来讨说法,实质上是在损害司法的威严。立案登记制的实质是抛开了中国的国情,盲目夸大了民事诉讼解决纠纷的能力和范围。

六、关于完善民事诉讼立案审查制度的思考

综上所述,笔者认为,改革现行的立案审查制度,实行程序审查和实体审查相结合,以程序审查为主,兼顾程序性的实体审查, 是立案审查制度完善的正确选择:

(一)诉状的格式要求

当事人的起诉行为必须符合法律规定的形式和要求,起诉以提出诉状为原则,应规定诉状的必要记载事项和任意记载事项,如果诉状不符合法定的要求,可以拒绝受理。原告应在诉状中提供的当事人的信息要真实、准确,避免出现送达不能情形的发生。

(二)对当事人主体资格的审查

坚持合法的原则,防止出现以虚假的身份,或者冒用别人的身份起诉;废除对原告的实质审查,只要求原告具备程序主体资格即可,是否具备实体资格在实体审理中确定;将原告是与本案“有直接利害关系”,修改为原告是与本案“有事实和法律关系”;对于被告,仍要求必须明确,但同时还要求被告与本案“有事实和法律关系”,有时还有必要对被告是否适格进行程序审查,如果不可避免涉及到了实体问题,在必要时对该实体问题要进行程序审查。

(三)对证据和诉讼请求的审查

要求原告提供的证据符合如下条件即可:能够证明争议的事实存在、原告与被告存在一定事实和法律上的关系、属于法院主管、本院有权管辖即可。即要求原告提供起诉证据即可,不要求提供胜诉证据,对证据的审查,也只限于程序审查。在审查诉讼请求时,应要求诉讼请求必须明确,在侵权和合同等问题发生竟合时,要作出明确的选择。

(四)关于主管

对单位内部纠纷、新类型案件、敏感案件,只要符合法律规定的应当及时受理,不得推延。对于民事、行政、刑事的交叉问题,要区分不同情形:在民事责任和刑事责任并存时,如被害人的民事权益急需得到

救济而刑事诉讼的提起尚待时日,应当先行受理民事案件;针对既有民事关系又带有行政关系的合同纠纷,如果合同在本质上是民事合同,就应当作为民事案件受理。如果双方争议的权利义务关系的性质是民事性质的权利义务关系,法院也应作为民事案件受理。[16]

当事人对主管发生异议时,应设置类似于管辖权异议的制度,解决当事人对主管的异议。[17]

在对主管审查时,坚持以程序审查为主,必要时要对实体问题进行审查,如对纠纷性质的区分,只有进行一定的实体审查才能决定是否属于法院主管范围,但对实体审查必须设置特定条件,以防滥用。

(五)对管辖审查的完善

在对管辖的审查上,应坚持以程序审查为主,但是,有时确定管辖势必涉及到了实体问题,如当事人以没有任何事实和法律关系的当事人为被告,强拉或虚列被告、故意混淆案由意图获得对自己有利的法院管辖等,此时对实体问题的审查不仅有必要,而且也是可能的,这些虽然是实体问题,但是经过程序性的审查,很多就能查明案情。此时对实体问题的审查不仅有必要,而且也是可能的。

(六)审查结果的完善

改革诉讼文书的格式,对于不予受理和驳回起诉的裁定,必须详细说明理由和原因,并赋予当事人上诉权。对于不予受理,可以口头的形式告知,但是,如果当事人要求书面形式,必须出具裁定书。为防止当事人以法院出具了裁定为由就对法院纠缠不休,或其他国家机关以该纠纷经法院审查即属涉法纠纷推诿解决当事人所反映的问题,可以借鉴俄罗斯的具体规定,在不予受理的裁定中具体说明当事人应该向哪个部门反映问题。

(七)建立纠纷的多元解决机制

针对社会纠纷的复杂性,建立多元化纠纷解决机制、充分发挥其他机关解决纠纷的作用,如扩大仲裁的收案范围、引入多元纠纷解决机制、扩大其他社会组织解决纠纷的范围等。

(八)完善审查行为

完善法院严格执行起诉条件的规则,禁止提高起诉的门槛,杜绝“抽屉案”和法官故意刁难当事人,相对宽松地适用弹性规定,并明文规定对当事人的救济条款。对于符合立案受理条件的,应当及时立案。要正确理解司法保护的有限性和时效性,排除司法万能的思想。审查时,要紧密结合党的各项方针、政策和社会发展趋势,避免对国家声誉、经济发展、社会稳定造成不良影响,慎重对待敏感性案件,避免简单就案论案,只考虑法律效果而不考虑社会效果,并要确保审判工作和执行工作的顺利进行。

范文九:吴太安委办发[2011]10号关于成立事故调查组的通知 投稿:田嘓嘔

吴太办发[2011] 号

关于成立江苏省苏州中材建设有限公司承建

宁夏青铜峡水泥股份有限公司太阳山分厂水泥生产项目

建设工地“8.01”高处坠落事故调查组的通知

开发区安委会各成员单位:

2011年8月1日,江苏省苏州中材建设有限公司承建宁夏

青铜峡水泥股份有限公司太阳山分厂水泥生产项目建设工地发

生一起安全事故,致使1人死亡,为了及时查明事故原因,分清

事故责任,汲取事故教训,根据《生产安全事故报告和调查处理

条例》(国务院令第493号)的有关规定,开发区安委会决定成

立江苏省苏州中材建设有限公司承建宁夏青铜峡水泥股份有限

公司太阳山分厂水泥生产项目建设工地“8.01”高出坠落事故

调查组,现就有关事宜通知如下:

一、事故调查组组成

组 长: 徐广堂 太阳山开发区党工委委员、管委会副主任、

安委会副主任

副组长: 王 义 太阳山开发区党工委委员、公安分局局长、

安委会副主任

姚爱国 吴忠市第八纪工委书记、

太阳山开发区工会主席

成 员:王继军 太阳山开发区经济发展局局长

马进安 太阳山开发区环保安监局负责人

何继军 太阳山开发区建设交通局负责人

陈 峰 太阳山开发区公安分局副局长

朱宏斌 吴忠市安监局执法科科长

梅 成 吴忠市安监局执法科主任科员

马晓宇 太阳山开发区消防大队大队长

尹 昀 太阳山开发区环保安监局科员

杨文智 太阳山开发区环保安监局科员

二、事故调查组职责

1、查明事故发生的经过、原因、人员伤亡情况及直接经济

损失;

2、认定事故的性质和事故责任;

3、提出对事故责任者的处理建议;

4、总结事故教训,提出防范和整改措施;

5、提出事故调查报告。

三、工作要求

1、事故调查组有权向有关单位和人员了解与事故有关的情况,

并要求其提供相关文件、资料,有关单位和人员不得拒绝。

2、事故发生单位负责人和有关人员在事故调查期间不得擅

离职守,并应当随时接受事故调查组的询问,如实提供有关情况。

3、事故调查组成员在事故调查工作中应该诚信公正,恪尽职

守,遵守事故调查组的纪律,保守事故调查的秘密,未经事故调

查组组长允许,事故调查组成员不得擅自发布有关事故的信息。

二〇一一年八月一日

主题词:安全生产 事故调查组 通知 抄 送:市安监局,管委会主任、副主任. 太阳山开发区党政办公室 2011年08月01日印发

范文十:对欠发达地区县级政府成立国有独资公司的调查分析 投稿:金栥栦

【摘 要】国有独资公司作为我国适应社会主义市场经济发展需要而存在的一种特殊公司组织形式,一方面要追求盈利来维持生存和扩大发展,另一方面还要担负执行国家调控政策的特殊使命。而对于一个经济欠发达但发展潜力巨大的西部欠发达县级城市来说,发展的内在动力和外在压力促使拜城县地方政府短时间内成立了三家国有独资公司。对此,我们结合县域经济的发展形势对国有资本的管理模式及融资方式进行了调查分析,并提出对策建议。

  【关键词】国有独资公司;县域经济;对策建议

  

  拜城是地方政府为加快城乡经济建设步伐,顺应县域经济发展第一次用公司制市场化的运作方式转变了对国有资本的管理模式,于2011年一季度县级财政注资成立了三家国有独资公司:拜城县城乡建设投资发展(集团)有限公司、拜城县工业园区发展建设投资有限公司、拜城县汇鑫房地产开发有限公司,注册资本分别为5000万元、2000万元、800万元。截止5月18日,地方财政已经向3家国有独资公司拨付1.03亿元,占上年地方财政一般预算收入的六分之一。为何在地方财力极其有限的情况下,县政府为何敢于投入大量资金成立国有独资公司,是适应县域经济发展形势的明智之举,还是有违于市场经济体制的多余之举呢?

  一、拜城县域经济发展状况及形势

  拜城县是新疆区域内少有的矿藏富集地,其中天然气和煤炭资源储量禀赋优势明显,已经形成了以油气化工、煤化工、钢铁、岩盐化工、电力为主的新型工业化发展格局。“十一五”期间,拜城县地方生产总值年均增长16.67%。地方财政一般预算收入年均增长39.81%。固定资产投资年均增长29.45%。三产结构比重由2005年的30:37:33调整到了23:47:30。2011年拜城县在“十二五”发展规划下,在实现“两个率先”、发挥“两大优势”、突出“工业强县”的发展形势下,工业化、城镇化、农牧业现代化建设步伐加快,确定了29个重大建设项目,八钢南疆钢铁基地年内实现投产,电力、煤炭行业整合技改产量产值不断增强,16家企业入驻工业园区,老城区改造、安居房、廉租房、棚户区、新城区建设全面展开,对口援建工程陆续启动,县域经济进入了大开发、大建设、大发展的新阶段。

  二、对成立国有独资公司的利弊因素分析

  (一)有利因素

  1.国有独资公司作为政府投融资项目的主要承接者,有利于发挥其在项目建设中市场灵活性的作用。拜城县政府对三家国有独资公司的功能定位是:承接政府性项目的建设、运行和管理,为政府项目融资提供服务,实现国有资本的放大和资产的保值增值。通过成立国有独资公司,既可以体现政府对项目建设的主导性,同时又具有国有资本参与市场运作的灵活性,为项目建设充实资本金,提升项目建设运营效率,是对“政府引导、社会参与、市场运作”投融资格局形成的积极探索。

  2.伴随县域经济的发展势头培植国有独资公司,有利于实现国有资本的保值增值。一方面政府授权国有独资公司对项目实施管理与经营可以逐渐从中抽身而退,另一方面可以使其自身伴随地方经济的发展不断做大做强自己,实现国有资本的保值增值,走出一条“前期财政资金投入―>中期国有资本运作―>后期资产保值增值”的路子,有助于利用有限的财政资金盘活盘大地方国有资本的存量。

  3.成立国有独资公司有利于地方政府创新融资方式,缓解资金不足的瓶颈制约。对于一个经济总量不高,财政收入有限的欠发达县级城市来说,目前项目建设所需的资金投入大大超过了地方财政收入的增长速度,仅依靠地方财政的投入难以满足快速发展的需要。而通过采用公司独立法人的方式承接项目的建设,不仅弱化了政府直接参与融资的种种弊端,还为国有资本实现市场化运作提供了可能,利于发挥国有资本的杠杆作用,拓宽融资的渠道、方式和规模,创新政府的融资方式,缓解地方财政的支出压力。

  (二)不利因素

  1.快而急的成立国有独资公司使得法人治理结构尚不完善。三家公司从批准到成立历时一个月,公司法人由县财政局、建设局三位领导分别担任,其中城乡建设投资公司设立董事会也由这三人共同组成,这种既是政府机构领导,又是公司法人的经营方式,使得三家公司的治理结构基本属于政府机构代管。县国有资产管理委员会对三家公司履行出资人职责,而政府色彩浓重的三家公司,使得对其监管的独立性和自主性难以得到有效保证,公司的治理也将更多地依附于地方政府的意愿,按照现代企业的目标建设还存在体制弊端。

  2.广而全的经营范围一定程度上抑制了社会资本直接参与投资的积极性。从经营范围上看,三家公司的经营范围主要涉及土地、房地产、商品房的开发经营、委托工程代建等一般经营类项目,三家公司的经营范围均存在一些重叠,其中城乡建设投资公司的经营范围基本涵盖了其它两家公司;从市场化运作上看,三家公司经营项目的市场准入门槛不高,而现行的市场化运作已经较为成熟,三家公司的经营项目其实完全可以交由社会资本直接参与。从上述两方面分析看,三家公司的成立既不是因其经营特殊产品,也不是因其从事特定行业,有悖于国家对国有独资公司“少而精”的基本要求,同时在一定程度上也抑制了社会资本参与的积极性。

  3.国有独资公司主要依托拜城县项目建设的背景成立,致使其市场化运营管理的水平相对较低。地方政府短时间集中成立三家国有独资公司,一方面政府的信心来自于地方财政收入不断增长的基础保障,另一方面政府的无奈是因项目建设所需资金较多而地方财力投入难以满足的原因推动,内部因素驱动政府必须平衡好天平的两端。而要解决好“项目多资金少”的发展困境,从外部环境分析,拜城县还处于市场经济体制的初步形成阶段,一是规模不大的社会资本对于投入多、回报少的政府性项目积极性不高,二是地方政府对国有资本的市场运作经验十分欠缺,而单纯依靠项目建设背景成立的国有独资公司,必然造成其市场化运营水平相对较低的局面。

  三、对策建议

  (一)完善公司治理,明确监管职责,摆脱过度依附政府的运营管理模式

  国有独资公司作为一种特殊的公司形式,国家作为出资人单独拥有其产权,法人不拥有公司的财产权而只是行使法人代表权授权对其经营。拜城县国有独资公司作为地方性国有资产,在产权结构不能保持其治理独立性的条件下,只有内外兼修才能使国有独资公司更符合现代公司化的治理。内部完善治理结构:一要依照《公司法》的规定完善组织建设,提高运作的规范性,二要建立信息披露机制,提高管理的透明度,三要任用熟知市场经济公司化管理的专职人员,提高资本的运营水平。外部明确监管职责:一要规范政府行为,界定政府参与管理的范围,二要明确国有独资公司的行为,使其在政府的指导和授权下实施经营,三要提高国有资产监管机构的权威,确保履职的独立性和自主性。

  (二)搞好市场运作,盘活国有资本,实现地方国有资本的保值增值

  三家国有独资公司的成立主要依托于拜城县经济发展的形势和增长的潜力,公司内部运营具有国有资本的规模优势和地方要素禀赋的竞争优势,而这些优势对于国有独资公司都是一种有形或无形的存量资产,将这些优势通过流动、组合、优化配置等灵活的市场运作方式转变为可以使用的资本,将资产变资本、资源变资本、资信变资本,做大资本规模,在支撑县域经济强势发展的同时,剔除地方国有独资公司垄断经营的模式和政府庇护的特权,加强与民间资本、外来资本、对口援建资本的合作,调整资本的结构,扩充资本的存量,最大限度地使国有资本保值增值。

  (三)拓宽融资渠道,调动社会资本,为县域经济发展及重点项目建设提供资金支持

  拜城县2010年金融机构各项存款余额35.1亿元,各项贷款余额却只有14.2亿元,存贷差有20.9亿元沉淀在银行或流向别处。一方面可以采取措施加以吸纳,构建银企融资平台,可利用的资金空间非常大;另一方面政府也可向社会发布项目及资金需求信息,定向定期定息吸纳社会资本投入,统一存入某家金融机构,然后由政府担保贷给国有独资公司用于项目建设,投入主体可获取政府公布的利息,银行获取一定比例的手续费,使社会资本信贷合法化,有效地调动社会资本。此外,国有独资公司可以借助与生俱来的资源、项目等优势,创新融资方式,推行项目融资,积极尝试BOT、BT等较为成熟融资方式,吸引社会资本参与建设。

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