农村社会保险_范文大全

农村社会保险

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【专家解析】农村社会保险

【优秀范文】农村社会保险

范文一:农村社保、农村医疗保险 投稿:黄兆兇

1.三农“六字方针”多予、少取、放活

2.所谓“三农”问题,是指农业、农村、农民这三个问题。

实际上,这是一个居住地域、从事行业和主体身份三位一体的问题,但三者测重点不一,必须一体化地考虑以上三个问题。中国作为一个农业大国,“三农”问题关系到国民素质、经济发展,关系到社会稳定、国家富强。

农业问题,主要是农业产业化的问题。市场经济是以市场为导向、根据市场配置资源的经济形态,农业的购销体制不畅是农业不能快速发展的一个重要原因。常常听到农民兄弟抱怨种了东西卖不出去或卖得过于低廉,根子在没有遵循市场规律。产供销形成一条龙是当前农业在市场经济中大有作为的一着好棋,党和政府在创设“产―供―销”链条的活动中起着关键作用。农业产业化的另一个问题是中国农业目前基本上属于自给自足的小农经济,没有形成规模经济。加入世贸组织后,如何应对国外的集约型农业的挑战?这将是中国作为一个农业大国面临的严峻问题。从现在看来,目前中国应在解放剩余劳动力的同时,通过加快农业机械化提高农业劳动生产率,抛弃小农经济的自给自足,迎接入世挑战。

农村问题,目前突出表现的一个问题是户籍制度改革。以往户籍制度将城乡予以二元分割,形成了城乡之间经济发展、文化水平的较大差异。这种户籍制度在计划经济体制下是自上而下行政管理的必要,在建设社会主义市场经济的今天已经受到理论界的一致质疑。目前,各地兴起的户籍制度改革纷纷向这种不合理的制度“开刀”,希望能够借此进一步解放农村剩余劳动力。但需要前瞻的是:户籍制度改革以后,解放的剩余劳动力如果得不到合理的安置和疏导,形成的移民潮会给社会治安造成相当大的压力。因此,城市化的步骤需要控制,小城镇是消解城乡二元对立、改革户籍制度的必要配套措施。

农民问题,可以分为素质和减负两个问题。农民素质问题,主要是指文化素质。据统计,截至2000年底中国义务教育即普九中人口覆盖率达到85%,在普九未能覆盖人口中,农村人口占大多数。同时,计划生育政策在农村也受到一定抵制,在“放一只羊是放,放一群羊也是放”的错误观念指导下形成的便是“越穷越生,越生越穷”的恶性循环。十年树木,百年树人。如果没有一定文化素质的国民如何与强国竞争?因此,提高农民素质是富民强国的重要举措。

农民问题的另一个重大问题是减负问题。党中央国务院再三强调要减轻农民负担,但个别地方“令不行禁不止”——农民负担照原样,引发农民抗交国税和集体上访等事件发生。农民负担重直接影响农民收入的增加,农民负担重的一个重要原因是:政府改革力度不够,目前还有些地方政府部门仍是“管事的人不多,吃饭的人不少”。因此,减轻农民负担首先应该考虑加大力度进行机构调整,减员增效,把农民增收放在第一位。

中国是一个农业大国,农村人口接近9亿,占全国人口70%;农业人口达7亿人,占产业总人口的50.1%。“三农”问题的解决必须考虑农业自身的体系化发展,还必须考虑三大产业之间的协调发展。“三农”问题的解决关系重大,不仅是农民

兄弟的切盼,也是目前党和政府的大事。

我国加入世贸后,参与国际竞争,使得三农的矛盾更为突出。解决问题的方法有很多,如加快结构调整,改革传统的农业经营方式,加大中央和省级政府的转移支付力度等。但都无法回避由于农业人口过多而导致的生产能力过剩、商品化需求不足、人均占有资源过少限制收入增长,以及转移支付由于人口基数太大形成的财政压力等。因此,关键在于减少农民,加快农业劳动力向非农产业转移,促使农村人口向城镇集中。以此带动农产品的商品需求,促进结构调整,从增加非农就业和农村人均资源占有量两个方面,提高农民收入,降低中国加入世贸后对农业带来的风险。

2、

何谓“三农”问题

“三农问题”是农村问题、农民问题、农业问题的总称。

为何“三农”问题成为关注热点

影响社会稳定

据国家统计局等11个部委抽样调查,平均每个乡镇党政内设机构为16个,其人员平均158人,超过正常编制的2—3倍;平均每个乡镇下属单位为19个,其人员290余人。严重超编的吃饭人头给农民带来了沉重的压力,一部分政府机关背上了沉重的债务,入不敷出,而这种财政状况正是农村滥收费的根源之一。另外,根据国家统计局的报告,农村的基尼系数由1978年的0.2124扩大到0.3361,增幅过快,也远远大于城市的增幅(0.16-0.295)。能否在2010年实现全面建设小康社会的目标,关键是看“三农”问题能否得到很好解决。

“三农”问题不解决,长期来看,不利于社会稳定;从短期来看,不利于国民经济的持续稳定发展。

劳动力过剩 就业压力大

据测算,中国的土地最多只需要1亿农业劳动力,而目前农村总计有劳动力约

5.5亿,以吸收1.2亿计,依旧有近3亿剩余劳动力。以目前的人口增长速度和提供的劳动机会,至少在四十年后,中国还依然面临着的劳动力严重过剩的问题。众多的劳动力农村无法消化,只能向城镇转移,如何解决3亿人口的就业问题,成为中国经济发展面临的巨大困难。

如何解决“三农”问题

关于“三农”问题产生的原因,学者们争论不已,很难形成一个完整统一的观点,因为,每种观点都既有说服力又有其难以应答的“死穴”。但是学者们却对“三农问题”的重要性认识上完全一致,即,所谓的“三农问题”的其实就是农民问题,

而中国的问题根本上是农民问题。

城镇化

国家信息中心经济发展部副主任徐宏源认为要解决“三农”问题,最根本的出路在于城镇化,创造有效的就业岗位,把劳动力转移到制造业和服务业上,最关键就是要提高制造业的效益。从国外的发展历程来看,都是通过实现现代化来带动城市化,最后解决农村问题。

徐宏源还指出,对于现在各大城市实行放开城镇户口的户籍改革,只是治标不治本的做法。城镇户口放开以后,农民只不过是从农村潜在的失业人员变成了城市流民,反而对社会造成了更大的危害。印度和墨西哥都有这样的先例。治标也很重要,但从长期来看,还是要治本。

国民待遇

相对城市居民而言,农民在政治权利和经济待遇上都截然不同,一个农村居民无论是刚出生还是年过百岁都得交纳税费。另外在义务教育的权利、社会保险、医疗等一系列权利的落实上也有待完善。

减税

著名经济学家厉以宁指出,我国的农业税、特产税加在一起大约400亿元,而我国一年有1万亿元左右的税收,完全可以免掉几百亿的农业税。农村费改税的问题,以后主要要靠完善制度来保证,农民减负涉及的农村教育、政府经费问题也要妥善解决。

厉以宁还认为,增加农民收入,首先应该是政府加大投资。主要表现在四个方面:一是良种基地的建设;二是农田水利的投入;三是农业科技成果的推广;四是对农民的技术培养。其次是要发展优势产业,如蔬菜、水果、花卉、茶叶、中药材、养殖等。各地可以积极推行“公司+农户”的模式,农民按订单安心生产,公司负责销售。

政府措施

国务院总理朱镕基在3月5日的政府工作报告中指出,坚持把加强农业、发展农村经济、增加农民收入,作为经济工作的重中之重,政府下了很大功夫:一是推进农业结构调整。二是深化粮棉流通体制改革。三是进行农村税费改革试点。四是增加对农业和农村的投入。五是加强农村扶贫开发。六是引导农村劳动力合理有序流动。

3。农村社保

农村社会保障是以法律为依据,以国家、集体、农民投入为主体,对暂时或永久丧失劳动能力或因意外事故而在生活上发生困难的农民给予物质帮助的制度。

4.农村医疗保险

分为慢性病、特殊病种、意外伤害的情况采取不同的报销比例,可以在一定程度上避免因病致贫、因病反贫的情况。

合作医疗是农村医疗保险的初级形式

农村合作医疗制度是由政府支持、农民群众与农村经济组织共同筹资、在医疗上实行互助互济的一种具有医疗保险性质的农村健康保障制度。即农民每年交一定数额的合作医疗资金,集体与政府也可投入一部分,共同形成专项基金,农民就医时可按一定比例报销医药费。它在70年代曾一度覆盖了90%以上的农村。实践证明,多种形式的农村合作医疗是农民群众通过互助共济、共同抵御疾病风险的好方法,也是促进我国农村卫生事业发展的关键。

由于农村具有一种互助的传统,而且合作医疗在农村广泛实践过,再加上农村经济有了较大发展,可以为社会保障的实施提供必要的经济资助,因此合作医疗具有很大的根据《中国统计年鉴》(1996)整理。可行性,但是农村合作医疗也有其局限性。首先从理论上来讲,农村合作医疗保障实质上只是一种社区保障,而非社会保障。它只是在一定社区范围内,以本社区居民为保障对象的一种福利制度,与社区经济发展水平紧密联系。它不是一种由国家强制实行的在全国范围内统一实施的保障制度,也没有国家财政的支持,更不属于国家收入分配与再分配的一种形式。这种保障形态是不稳定的,它是在一定社会经济条件下的一种过渡型保障供给形式,在缺乏社会保障制度的前提下,社区保障是最适宜的替代品,但它替代性强,而不可替代的独特性弱,因此最终将被其它的保障供给所替代。而且社区保障有可能会加剧社会不平等和市场的割裂状况:社区保障是向社区内成员提供的保障制度,各地区的社区保障差异程度越大,则越不利于全社会的保障横向平等的实现;同时社区保障很可能加剧“城乡壁垒”的隔离及农村社区之间的分割,从而对经济发展产生不利影响。其次从目前实施情况看,近些年农村合作医疗虽有一度程度的恢复和发展,但进展缓慢。1996年实行合作医疗的村数只占全国总村数的17.6%,农村人口覆盖面仅为10.1%,而且有些地区仅仅开展了一两年就停办了。造成这种情况的主要原因有:一是领导重视不够。1997年全国范围内提倡实行农村合作医疗,掀起了一阵高潮,但一段时期后热情就逐渐冷淡下来,有些地区没有专人负责,未能很好地坚持。二是存在着筹资额太少、集体与政府补助不足的问题,从而不能很好地解决农民因病致贫、返贫的问题。三是监督管理机制不完善。有些地区甚至把医疗基金全部留在乡镇卫生院或政府任意支配,被挤占挪用情况严重,没有做到专款专用,专人管理,农民医药费报销得不到保障,从而拒绝缴费,等等。

医疗保险可以发挥重要的经济保障作用

医疗保险具有社会保险和商业保险的双重性质,其中前者是作为基本保障,后者是作为一种补充。目前已提供的险种有企业医疗保险、家庭医疗保险、住院保险、门诊保险等,国家为了促进医疗保险的发展,特对其中的农民医疗保险、农民住院保险、疾病医疗统筹住院保险、居民附加住院保险等险种免征营业税。

医疗保险实行的条件较高,其中社会医疗保险既要以较高的工业化程度和农业人口较高的收入水平即高收入水平的大规模参保人群为前提,又需要国家或地方法律强制、法定保险公司具有较高的基本管理水平和良好的信誉等条件;而商业健康保险则排斥健康状况不良的人群参保。这些条件在我国绝大多数乡村地区尚不具备,因此不适合普遍推广。

统筹解决医疗费用是有效的补充形式

有些地区实行的一种农民医疗保障体制是,农民每人每年交纳一元钱,乡镇财政和村公益金分别配1元,社会统筹与家庭账户相结合,也能有效减轻农民医疗负担。但这种自我储蓄式的社会保障,受益者首先必须是缴纳者。农民个人不缴纳,集体也就不给相应补贴;农民缴得越多,集体也就补贴得越多,客观上形成了富者既富又有保障,穷者越穷越没有保障,这种“富者更富,穷者更穷”的结果,显然与社会保障济贫防贫的目的相悖。

编辑本段制度构建

总述

农村医疗保险制度建设要处理好普遍保障与分类实施之间的关系。普遍保障是指农村社会保障的对象范围,包括所有农村社会成员及他们所需要的社会保障的各个方面。社会保险的科学机理是大多数人群分摊少数人群的风险,覆盖面越大,每个保障对象遭遇风险的概率越小,补偿越稳定,这就要求农村社会保障具有普遍性。

分类实施是指农村社会保障的主体、项目、资金筹集、管理方式、待遇标准等方面,要因地制宜、量力而行,在不同地区、不同时期有所侧重和区别。如前所述,我国农村幅员广大,区域经济发展很不平衡,为农村实施统一的全国范围的农村社会保障设置了客观障碍,同时,农民对社会保障的要求也不一样,因而必须从农村实际出发,不可搞“一刀切”。 因地制宜实施不同的医疗保险制度

在东部沿海农村及城市郊区等生产力水平和农民生活水平提高较快的富裕地区,全面推进农村社会保障体系建设的条件已基本具备,应采取措

施全面建立农村社会保障的各项制度及服务网络,医疗保障体制建设应纳入城乡一体化发展,农民的健康保障体制可以向城镇过渡,甚至结合。这些发达地区乡村出现了乡村劳动力的急剧分化和大规模的非农化、职工化现象,多数农民有较稳定的职业和住所,便于进行医疗保障制度的探索,以达到向农村延伸、缩小城乡差别的目的。这些地区可以模拟城镇社会保险的办法,或者自行设置社会保险项目和制定保险的办法,积极试点以社会统筹和家庭账户相结合的农民医疗保险制度,发展单项保健保险,建立健全国家医疗救助体系。

在中等和较发达地区,可以在发展和完善现行合作医疗制度的基础上,尝试向医疗保险制度过渡。随着社会、经济的发展和工作的深入,再全面建立农村社会保障体系。针对目前合作医疗制度存在的不足,要积极改进和创新,并逐步提高社会化程度。同时创造条件推选一些农村医疗保险险种,逐渐扩大范围,使社会保险体系覆盖绝大多数居民。

在经济欠发达地区,目前重点是抓好脱贫致富工作和社会互助与优抚工作的开展,先解决温饱问题,同时鼓励农民根据自愿的原则建立合作医疗保险。

不同的医疗保险制度建设的具体操作

1.建立新型的合作医疗保险制度。

(1)正确选择合作医疗形式。目前农村合作医疗主要有乡办乡管、村办乡管、乡村联办、村办村管四种形式。从实施效果来看,在乡镇范围内开展“互助互济”会有更强的抗风险能力,能进行更有效的监督管理,并可以逐步提高社会化程度。因此,以乡办乡管为好,有条件的地区也可在县一级范围内开展。

(2)建立科学合理的合作医疗筹资机制。应认识到筹资合作是三者即农民、集体、政府的合作,而不仅仅是农民之间的合作。因此资金的筹集应采取以个人缴纳为主、集体补助为辅、政府予以支持的办法。集体补助要根据当地集体经济状况而定,各级政府(主要是县乡二级)也应有适当的财政投入,作为合作医疗的启动、扶持资金,特别是对贫困地区合作医疗的建立应予以特别的关注。集体与政府的投入比例都应随着社会经济的发展而相应提高。

(3)合理确定报销比例,逐步提高保障水平。比例过低达不到医疗保障的目的,过高会出现“有病无病都看病、大病小病多拿药”的现象,造成医疗资源的浪费。因此报销比例应由各地合作医疗管理组织根据筹资数额与以往医疗费用实际支出情况,按照“以收定支、略有节余”的原则合理确定。

(4)强化管理与监督。一要建立健全各项规章制度并严格执行。各地政府或行政主管部门要结合本地情况制定出农村合作医疗管理办法与实施细则,各级合作医疗管理组织要对资金筹集、报销比例与减免范围、财务管

理等各个环节制定并落实相应的制度。要管好用好合作医疗资金,实行专人管理,做到专户储存、专款专用。二要加强审计与监督。要成立由有关部门和农民代表参加的监督组织,定期对合作医疗的实施情况进行监督检查,特别是对医疗资金的筹集、管理和使用情况,要进行严格审计,并向农民张榜公布。

2.尝试开展农村医疗保险。

(1)提供种类多样、档次不同的保险品种,满足不同职业和收入水平人群的保险需求,使社会保险体系覆盖大多数人。如家庭医疗保险、村庄统一投保的农民住院保险、门诊保险及其它商业保险。

(2)专业化的基金管理。可将企业、城镇和农业人口医疗保险基金统一管理,三大基金盈亏互补,从而分散风险,实现城乡融合一体的社会保护。严密设计保险规定及理赔制度等,促使农户主动缴纳保险金,发生医疗费时能及时得到给付。

(3)有效的日常管理。通过分布均匀的公司分支机构,既对医患双方实行有效监督,又方便给付和结算;同时采用高科技手段进行数据管理,提高效率。

3.实施医疗救助计划

直接设立政府或非政府医疗救济基金来扶助贫困人群,可以对医疗保障的死角或力度不够的地方进行补充保障,扩大社会保障的范围和程度,这与有些地区每年组织缴费动员“战役”投入的大量项目经费相比,也较经济可行,有助于建设有效运行的基本医疗保健,缓解因病致贫和因病返贫的现象。

编辑本段存在的问题

医疗保险制度作为社会保障体系的重要组成部分,肩负着保障群众健康,稳定社会和国民收入再分配的作用,历来受到世界各国政府的重视。

1. 农村原有合作医疗保险制度在短期内难以恢复重建

1976年以来,随着农村联产承包责任制的推行,基层合作医疗制度逐渐流于形式或自行解体。首先,资金来源有限,但支出具有明显的失控现象。其次,干部和村民享受医疗保健服务不平等,是合作医疗难以恢复的原因之一,但更重要的是收入机制的转变,彻底打击了合作医疗赖以存在的基金筹资基础。

2. 城乡之间医疗保健资源分配不均,卫生资源配置不合理

医术较高的医务人员多聚集在大医院,农村大多数人经常利用的卫生资源是村卫生室或个体乡村医生,然而村里的卫生人员多半没有参加过正规的培训,并且有相当一部分村卫生室没有必要的消毒设备。

农村人口居前三位的疾病分别是呼吸系统疾病、恶性肿瘤和脑血管疾病。患此类病多数会导致家庭收入下降,甚至陷入贫困,而这些疾病的发

生原本可以通过保健知识的传播和普及而降低,但由于政府在农村的设施和预防工作投资不足,难以开展有效的宣传活动。

3. 农村合作医疗政策不稳定

经济体制改革以后,国家对合作医疗采取了放任自流的态度,合作医疗从国家政策变成了地方政策,这就使得发展农村合作医疗失去了国家政策的“强制性”威力,主动性大大下降,没有足够的动力推动合作医疗政策的实施。再者,20世纪90年代以后,国家为减轻农民负担,取消了强制性“合作医疗”项目,这一政策与国家扶持发展农村合作医疗的政策相冲突,因而加大了发展农村合作医疗的难度。

4. 农村医疗缺少保险立法

没有专门的法律法规保障农村的合作医疗制度,因此农村医疗迟迟不能走上正轨。没有法律制度的保障,使得合作医疗的性质不能准确地确定下来,其在整个社会保障体系中的作用也难以定位,缺乏稳定性和持续性,容易产生混乱。农村医疗保险立法必须符合我国现阶段经济发展状况和农民需要,如果不能切实减轻农民医疗负担,以强制为原则,必然会引起农民反感。[1]

编辑本段应对策略

1. 政府的政策要向农村倾斜

在2002年10月底《中共中央国务院关于进一步加强农村卫生工作的决定》中就提出了农村卫生工作的目标,到2010年在全国确立农村卫生服务体系和农村合作医疗制度。要把此项工作落到实处,国家必须从财政上划拨资金,加强对农村医护人员的培训,重点支持乡镇两级卫生机构,利用有限的资源提高效率。

2. 建立新型农村合作医疗制度

根据中共中央、国务院及省政府关于建立新型农村合作医疗制度的实施意见的有关精神,农民大病统筹工作改称为新型农村合作医疗制度,新型农村合作医疗实行个人缴费、集体扶持和政府资助相结合的筹资机制,筹资标准不能低于30元/人,其中县财政补助10元,乡镇财政补助5元,农民筹资15元。真正让农民看得起病,看好病,使医疗服务真正做到便民、利民、取信于民,促进农村医疗工作的健康发展。以保障农民健康为根本宗旨,通过合作医疗制度共同筹集、合理分配和使用合作医疗基金,为农民提供基本的医疗预防保健服务,满足农民的基本医疗服务需求,减少因病致贫,达到保障和增进农民健康的目的。

3. 建立农村医疗保险基金筹集机制

首先,中国农民收入很低,农民个人负担社会医疗保险方面应尽量减少,最好控制在每人每年5元到10元之间。如果负担过高,农民就不会愿意参加社会医疗保险,那么其社会保障的功能就会丧失。其次,政府投入

的部分中,一部分由中央财政投入,另外一部分由地方财政投入,并且可以让一部分盈利很好的企业加入到社会医疗保险中,如在云南省会泽县的合作医疗中,县政府所负担的7元中有5元是由会泽县小熊猫烟厂负担,这样既能使企业提高知名度,又能使农民减轻负担。

4. 防范医方和患方的道德风险

应当在不断总结经验及科学计算的基础上确定一个比较合理,并且相对稳定的报销比例来避免道德风险。各地方政府所制定的地方性规章应当加以确定,以保证其相对稳定性。

5. 建立解决农村医疗人才缺乏的长效机制

人才问题是制约农村卫生服务质量的瓶颈,农民看病最讲究实惠,最大的愿望是就医方便,少花钱,治好病。然而,这种要求与现实条件下我们所能提供的服务相比还有很大差距,关键是缺乏能够为农民解决实际问题的专业技术人员。

由于农村条件的限制,城乡差别的影响,靠分配、派遣的方式已不可能解决农村人才缺乏问题,为了解决这个问题,国家制定了一系列优惠政策,试图吸引高素质卫生人才向农村流动,如“三定”政策,城市支援农村的政策,城市医生职称晋升前必须到农村服务半年或一年的政策,高等医学院毕业生到农村服务提前转正定级提高工资的政策等等。解决农村卫生人才问题必须靠政府组织、支持,并建立长效机制。[1]

范文二:新农村社会保险 投稿:金茙茚

关于建立“新农村社会养老保险制度” , 关于建立“新农村社会养老保险制度” 完善农村人口养老保障机制的建议

我一直在基层工作,经常看到听到一些关于养老的纠纷和一些老 人艰难生活的辛酸片段。在农村,无儿无女的老人基本都列入低保人 口,却是一些有儿有女的老人的生活更为艰难,多次听到有人感叹, 有儿有女的人还不如养不起家的懒汉,有政府来付生活费。有一位老 人生育三个儿子,大儿子和二儿子到别人家上门,女儿出嫁,三儿子 因病早逝,今年已 85 岁的老人独自居住,靠养羊和种点青菜糊口。还 有一位老人,生育两个儿子,日子都过得紧巴巴,两个儿子常年不着 家, 去年过年回来, 两兄弟为了谁付老人每月 50 元的生活费谁承担老 人口粮的事大打出手。这些事例在农村是很平常的,分析当前农村养 老保障问题呈现三个特点: 一是人口老龄化对农村的压力更大。 一是人口老龄化对农村的压力更大 我国有 60 岁以上老年人 1.3 亿 , 超过社会总人口 10% , 1999 年 10 月进入老年型国家行列, 农 于 村老年人口占老年人口总数的65.82%,农村人口老龄化导致社 会劳动人口减少、社会负担加重、影响农村社会稳定等一系列问题出 现,进一步加重了农村养老的压力。 二是家庭保障功能弱化。 二是家庭保障功能弱化。随着 1978 年我国开始全面推行计划生 育制度,现代家庭结构多是“四二二”和“四二一”型,即一对中年夫妇 将要承担双方父母四人的 “生老病死” 和一个或两个子女的抚养责任, 使未来家庭不堪重负。而且大批青壮年流入城市打工,出现大量老年

人口独居的空巢家庭, 赡养服务人口的减少使农村老年人的生活照料 成为难题。 三是土地保障功能日益弱化。 随着城市扩张和各项基础设施建设 三是土地保障功能日益弱化。 的需要,农村耕地越来越少,使人多地少的矛盾凸显。而且小规模生 产的家庭农业经济效益低下,还要遭受自然灾害的侵袭,农业收入极 不稳定,与农民息息相关的土地已不能保证农民衣食无忧的生活。 因此完善农村养老保障方式,建立与农村经济发展水平相适应、 与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度, 是新农村建设重要 的组成部分。今年中央一号文件也明确提出,“促进农村和谐发展”, “有条件的地方,可探索建立多种形式的农村养老保险制度”。我建议 建立政府主导并出资扶持的“新农村社会养老保险制度” ,让农民自 身的“养儿防老”和政府提供的“社会养老”相辅相成,共同撑起农 村人口的养老保障防线。具体建议如下: 1、建立“新农村社会

养老保险制度” 现有的农村社会养老保 、建立“新农村社会养老保险制度” 。 险制度政府不出资不推动,保障功能弱,商业养老保险农民又无法承 受。面对农村当前养老问题面临的严竣形势,有必要建立政府和个人 共同出资,由政府主导和推动,以“低水平、广覆盖、适度保障”为 目标的“新农村社会养老保险制度” ,其核心是政府要尽义务为农 民养老保险出资,让农民获得与城市居民相同的公民待遇。新时期的 保费收缴,基本标准是“养老金高于当地最低生活保障标准”。“高于 低保”,实质是引导农民在“低保”和“社保”中选择社保,不但将调动 农民参保积极性,也将大大减轻政府在低保方面的负担。

2、建立农民社会养老保险立法,明确社会养老保险的宗旨、服 建立农民社会养老保险立法, 务范围、保险方式等,使农民社会养老保险制度得以规范化。 3、引导农民早做养老保障储蓄。 主要是让农民明白,随着时代 引导农民早做养老保障储蓄。 的变迁,传统的养儿防老、靠土地自我养老和依赖政府救济等不能较 好地保证将来的老年生活,引导农民要自主为自己的将来早做打算, 趁有能力的时候,为自己的将来早做养老保障储蓄。通过参加社会养 老保险让自己老有所养,老有所依,也减轻子女的负担。

范文三:农村社会养老保险 投稿:顾躆躇

摘 要:我国农村社会养老保险制度经历了两次变迁,第一次是传统农村社会养老制度,经历了萌芽、探索和曲折发展三个阶段,为新农保的出现积累了丰富的实践经验;第二次是新型农村社会养老保险制度,而且目前我国仍然在这方面不断总结教训,积极进行探索与创新。通过对两次制度变迁的总结与评述,了解我国农村社会养老保险的实际情况与政策实施效果,挖掘两次变迁的发展特点、存在的缺陷与需要完善的方面,为我国新农保的不断完善提供针对性建议。

  关键词:传统农村社会养老保险;新型农村社会养老保险;制度变迁;社会保障;发展对策

  中图分类号:F840 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2016)21-0049-05

  回顾六十年来(1956―2016年)农村养老保险制度的曲折发展历程,不难发现,在发展初期我国仅仅将农村养老保险作为政治的附属物,直到1986年“沙洲会议”确定了农村社会保障建设的主要任务,并在此基础上展开全国范围内的农村社会保障制度建设探索。六年之后,1992年民政部颁布《县级农村社会养老保险基本方案(试行)》,现在普遍称之为传统养老保险,在全国范围试点和推广并取得一定成效。由于传统养老保险本身存在一定的缺陷,随着时间的推移,问题逐渐凸显,1998年以后传统养老保险进入整顿规范时期,参保人数逐年降低,最终于2002年被新农村社会养老保险取代,即十六大以后我国农村社会养老保险制度正式步入正轨。

  一、我国传统农村社会养老保险制度变迁历程及评述

  1.萌芽阶段(1956―1986年)。新中国成立初期,农村家庭养老为主要的养老保障方式。1952年经过三年的经济恢复,农民收入的增长,提高了农村家庭抵御风险的能力,稳固了家庭保障的实力。虽然在这一时期尚未出台有关农村社会养老的政策措施,农村养老以传统的家庭保障为主要形式,政府对于农村养老没有强有力的政策支持和财政支撑,但其仍然对这一问题思考颇多,结合各方面因素为农村养老寻找突破点。随着集体经济的发展,平均主义的分配制度在实践操作中起到了潜在的社会保障制度的功能,其中便包括农村养老保障。如《高级农业生产合作社示范章程》中有所强调的问题:“农业生产合作社对于缺乏劳动力或者完全丧失劳动力,生活没有依靠的老、弱、孤、寡、残疾的社员,在生产上和生活上给以适当的安排和照顾,保证他们的吃、穿和柴火的供应,保证年幼的受到教育和年老的死后安葬,使他们生养死葬都有依靠。”文中提到的五方面保障,即为此后众所周知的“五保”。一部分无劳动力的农民开始享受到来自国家的福利政策,我国农村养老开始了以“家庭保障为主,五保制度并行”的保障模式,同时我国城乡“二元化”的社会保障制度进一步固化。

  人民公社“三级所有,队为基础”的集体经济在1978年开始的农村经济体制改革中被家庭经济所取代。随着农村经济体制的变革,给农村发展带来一系列的变革:商品经济在农村发展起来、计划生育的实施、人口结构的变化等等,这些变化均成为诱致性制度变迁的重要原因。

  2.探索时期(1986―1992年)。随着农村集体经济的逐渐缩小,“五保户”再次回到家庭之中,但此时的农村家庭已与往日大不相同――家庭结构大大缩小、家庭价值观念也有了极大的变化,社会中出现了大量的家庭冲突与矛盾,为了缓解农村家庭的养老负担,我国开始探索农村社会养老。1986年10月沙洲会议确定了农村社会保障建设的主要任务;1987年对于建设农村社会保障制度的探索在全国蔓延开来,在山东、北京、上海等地1 000多个经济条件较好的县进行农村社会养老保险的试点。截至1989年底,800多个乡镇建立起以乡镇、村为单位的养老保障制度。

  这一阶段是我国农村社会保障制度的初步探索,尽管取得了一定的成就,但从中反映出的问题更值得关注。首先,缺乏统筹。农村社保试点是以村镇为单位开展的,只有乡镇办法和村规民约,各村之间制度混乱,注定不能长久维持。其次,资金筹集方式存在问题,大部分农村养老保险资金来自集体,导致集体负担过于繁重,相比之下村民不投入资金只享受成果,违背权利与义务的对等原则,这样的筹资方式只会给村集体带来越来越大的资金压力,最终沦于失败。最后,资金的增值方式过于落后,资金增值缓慢,老龄化大潮来临之时会出现资金不足的危险。

  3.曲折发展(1992―2002年)。1992年民政部颁布《县级农村养老保险基本方案》,此次试点吸取了之前以村、乡镇为单位实施农村社会养老保险的教训,走农村不同职业人员社会养老保险制度一体化方向。根据《县级农村养老保险基本方案》的指导,民政部先后在山东省和武汉市发展起来农村社会养老保险制度,此后,江苏、河北、福建、上海等地也相继发展起来。数据显示,到1997年底,全国已有8 280万农民参加,累计140多亿元,其中55万农民已经领上养老金(民政部《民政事业统计数据》,2002)。

  但好景不长,由于银行利率自1996年来连续下调,实际收益达不到投保人目标期望,这个完全靠个人缴费的农村社会养老保险遭遇极大的压力。直到2002年底,农村参保人数为5 462万人,相较1997年年底参保人数缩减了将近一半。

  我国传统的农村社会养老保险的探索过程是社会保障制度第一次变迁中的一部分内容,凸显出典型的路径依赖的特点。路径依赖这一概念源于生物学,诺斯则用来描述以前的机制对当前和未来的影响。首先,由于经济体制的限制,生产系统与社会保障系统无法分离。计划经济时期集中统一的原则下,国家往往将生产和社会保障集中于同一项计划之中,想办法使生产系统实现社会保障系统的目标,没能将社会保障视作单独独立于生产系统之外的、具有自身逻辑性和规律性的制度体系。在1956年前后我国的社会保障可以用“扶贫”和“救灾”两个词语概括,显而易见的是这个时期的社会保障系统被融入生产系统之中了。到了高级合作社完成后,社区性社会保障由于其所带来的报酬递增效应而出现如“五保”供养制度、合作医疗等等为农民的生活提供了一定的保障,但仍可发现各项制度具有路径依赖的特点。其次,二元化的社会保障制度结构。由于户籍制度的限制,农民不能享受到与城市户口相同的社会保障政策,因此农村养老模式普遍为家庭保障,依靠农村大家庭的分工劳动来保证对老人的养老和对下一代的抚养。农民为了保障家庭养老代代延续仍然坚持养儿防老和土地供养,这种典型的路径依赖时刻制约着我国社会保障制度的创新与发展。传统的农村社会养老保险是“保富不保穷”的筹资完全依靠农民本人的商业保险形式,相较于同时期的城镇则是以个人储蓄和社会统筹相结合的方式,因此农村社会养老保险只有个人账户,而城镇则有“个人账户+社会统筹”。甚至,缴费标准不贴合实际,农民无力缴纳;到期发放的金额养不起参加保险的农民。   种种缺陷造成了传统农村社会养老保险的失败,但也为继续建设新型农村社会养老保险的探索提供了颇多启示:第一,应当破除城乡二元社会保障制度结构的藩篱,坚持城乡统筹的整体观。在城市和农村的社会保障制度建设方面应当保持结构上的一致性,以保证城市和农村之间养老保险关系的转移和接续及劳动力的自由流动;保持村与村之间社会保障制度的一致性,以保证农村之间养老保险关系的转移和接续,农民在农村的流动。归纳起来,我国应当建立全国范围基本一致的社会保障制度框架,各省各地区乃至镇、村都应当包括在制度框架之内,在实践中根据不同的实际情况实地调整方法手段,努力破除制度上和结构上的城乡差异,实现劳动力的快速流动和人们的便捷生活。第二,确立政府的主导地位。传统农村社会保险制度建立在以村为单位的基础之上,之后吸取教训搞试点“由点到面、逐步发展”,均以失败告终。留给我们的启示就是,要定位好政府在农村社会养老保险探索中的责任,应当根据试点地区的实际问题提供财政支持、组织实施、管理监督等等。

  二、我国新型农村社会养老保险制度探索及评述

  从2009年起开展新农保试点工作,国务院出台《关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发办[2009]32号),凡是在试点地区内的年满16周岁、非在校生、未参加城镇职工养老保险的农民均可自愿参加。在中央政府的统筹领导下,第一批试点地区新农保工作进展顺利;2010年开展对于西藏、青海、甘肃、云南等贫困地区的第二批试点也初具成效,同年《社会保险法》颁布,为新农保的全面推进提供法律保障。我国农村社会养老保险步入正轨,不断完善社会保障制度建设,越来越具有明确的建制理念和目标定位。2014年国务院印发《关于建立统一的城乡居民基本养老保险制度的意见》,提出到“十二五”末,在全国基本实现新农保和城居保制度合并实施,并与职工基本养老保险制度相衔接;2020年前,全面建成公平、统一、规范的城乡居民养老保险制度。其实施成效显著,据人社部发布的《中国社会保险年度发展报告2014》显示,2014年末全国养老基金累计结余3.56万亿,其中,城镇职工养老基金累计结余3.18万亿,城乡居民养老基金累计结余3 845亿。随着人口老龄化进程不断加剧,基金规模不断扩大,保障基金安全的任务越来越重,迫切需要强化对基金投资运营的管理和监督。其中,保险资金和养老基金是资本市场投资的长期性基金;而养老基金比保险资金还要稳定,养老基金几十年不用考虑流动性的问题,是发现市场价值和实施价值投资的本源所在。因此,我国对于庞大的基金的风险防控和保值增值出台了具有针对性的政策:一是2015年8月17日国务院发布《基本养老保险基金投资管理办法》(国发[2015]48号),这是我国养老保险制度改革发展史上的一项大事和重大突破,标志着数以万亿计的基本养老保险基金即将在中国资本市场上横空出世,并将成为促进中国经济持续增长强有力的助推器和实现养老保险基金的保值增值的重要途径;二是2016年3月28日,国务院正式发布《全国社会保障基金条例》,这是首次以国务院条例级别明确社保基金运作规范。《条例》根据《社会保险法》的规定,对基金的筹集、使用、管理运营、监督等环节做出进一步规范,保证基金安全的前提下实现保值增值。

  直至今日,农村社会养老保险制度的第二次变迁仍在进行之中,相较于第一次变迁过程中政府制定政策的随意性、临时性及非连续性的特点,探索出了新制度、新体系――与社会生产系统相分离的具有自身发展逻辑和规律的独立的制度体系,具体表现在:一是新型农村社会保险制度的筹资原则是“个人缴费、集体补助、政府补贴”,这种方式既调动了农民参保的积极性,又不至于因为缴费标准过高而使农民望而却步,“缴得起”是新农保保障有效性的要求,也是决定其成功与否的关键。二是制度的统一性和灵活性相结合。总结第一次制度变迁时的教训,我国开始建立统一的社会保障制度框架,地区政府可以在主制度框架内根据本地区的实际情况指导社会保障事业的各项工作,如苏州模式――“农保转城保”和“老年农民养老补贴制度”、北京城乡衔接和转换的养老制度、安徽霍邱的“粮食换保障”等等。通过实行新型农村社会养老保险,农民也和城市居民一样开始享受政府带来的关于生活各方各面的保障,提高了地方政府的创新能力,缩小了城乡的二元化差异,便于新型农村社会养老保险的推广和普及。三是探索新的保值增值途径,加强对基金的投资管理。长期以来,国家对于基金的投资管理不够深入,投资方式只有两种――存入银行和购买国债。这样的投资方式很难保证资金在通货膨胀的背景下实现保值,增值就更不必多说。2015年国务院出台的《基本养老保险基金投资管理办法》借鉴国际上的成功经验,对养老保险基金进行市场化、多元化投资运营,使养老基金成为调控国家劳动力成本的重要工具,促进金融市场的稳定。同时,国务院出台的投资政策也有利于养老保险基金的风险防范,避免侵占、贪污、挪用基金及基金贬值等隐形损失的增加,通过明确投资原则及范围等方面的制度保证基金的安全,同时实现养老基金的保值增值。

  新型农村社会养老保险的主制度框架大体已经形成,尽管新农保制度取得了一定的成果,但也在运行过程中发现了不少的缺陷:一是农村养老形式单一,具有典型的路径依赖。农村家庭结构越来越小化,从前的四世同堂如今很少能够见到,往往在农村也会像城市一样出现一个家庭赡养四位老人的情况,作为普通的农村家庭无力负担如此沉重的养老任务,这些问题极易影响家庭中老人的生活质量。二是制度本身缺乏法律的支持,虽然我国出台了不少关于农村的发展现状的政策,但不具备法律的强制力,实际操作往往取决于长官意志。三是制度转移衔接不通畅,不同地区的农民保障范围、原则、内容上有极大的差异,造成部分农民心理上的不平衡及政策上的不配合。

  三、建立新型农村社会养老保险制度的对策

  在主制度框架内的修改和完善不是一朝一夕就能够完成的,第二次制度变迁虽已拉开帷幕,但完成之日尚未确定。唯有坚定信念,制定明确的计划和方法,一步步打破路径依赖的影响,在实践中获取成功,在过程里总结与改正。   1.确立中央政府在新型农村社会保险制度建设中的主导地位。一是强化中央政府的立法功能,如上文所述我国有关新农保的法律目前只有《社会保险法》中有所涉及,并没有一部专门针对新农保的法律出台,数亿农民参加新农保没有法律做后盾,大多数农民参保没有积极性,总怕政策变化导致之前交的保险全部作废,怕自己交了几十年新农保到期领取养老金时政府不兑现,怕几十年后发放的养老金数额随着经济发展通货膨胀等因素的影响其现值小于目前所交的新农保金额,这“三怕”构成了农民不愿参与新农保的主要原因。因此,法律层面上的稳定性和强制性是我国农村社会保障制度所急需的,也是参保的数亿农民所迫切希望的,有了法律上的强制性保障,农民才能放心将钱交给经办机构,对于新农保的态度也会随之转变。我国应结合国内外的社会保障发展经验及未来国家发展趋势,尽快颁布《社会保障法》以满足社会各个阶层的不同需求,这是迫切需要的、刻不容缓的,是我国发展到现阶段急需出台的一项法律,否则将制约我国经济的健康发展和社会的安定繁荣。二是强化中央政府的规划、组织功能,在新型农村社会养老保险制度建设问题上中央政府应当注意防止制度碎片化的同时在主制度框架内给予地方政府适度的空间,明确新型农村社会养老保险制度的整体性和灵活性,使地方政府在统筹工作中充满活力,方法和措施的制定充满创造力和实践性。三是尽快提高统筹层次,目前我国的新农保的统筹层次为县级统筹,层次过低,严重影响新农保的转移和续接工作,降低经办机构的工作效率,浪费时间、精力和资源。因此,政府应出台新型农村社会养老保险制度与其相关政策间的衔接办法,加快新农保在不同地区间的转移和续接的速度,并预留制度接口为统筹城乡社会保障制度提供方便,有利于城乡社会保障一体化目标的实现。在此基础上,提高社会保障制度的包容性,对于不能参加城镇基本养老保险的人员,将其尽量纳入到农村社会养老保险中来,在省级范围内实行统一的衔接办法及基金结算办法,力争实现社会养老保险在制度上的全覆盖,使每一位公民都能享受到制度政策带来的保障。

  2.加快配套设施建设、完善制度服务。制度服务是需求诱致性制度变迁的动力之一。与新型农村社会养老保险相配套的各项设施的不断完善与升级改造,使得新农保制度服务相应地获得极高的效率和良好的信誉。优质的服务才能换回人民的满意,人民的满意度高了,政策实施起来自然畅通无阻,加快配套设施的建设能够保证农民更为积极地参与新农保,完善的制度服务亦使农民对于养老金的发放更有信心。强化农民对于新型农村社会养老保险制度的制度服务认可,农民对于该制度的需求随之加大,从而增强需求诱致性制度变迁的动力,促进新型农村社会养老保险制度变迁的进程,影响其变迁的方向和路径。一是中央政府应引导地方建立、完善信息系统的建设,信息系统是新农保的一项重要的配套设施,将参加新农保的人员统计起来,方便保存记录和调取资料,政府在信息系统的建设方面应当为地方提供足够的资金支持和技术帮助。二是地方政府应当以提高工作效率为目标,在建立信息系统时,将新型农村社会养老保险的基本数据库建立起来之后应实现数据库与公安、民政等部门的无缝衔接与信息共享,便于在工作过程中便捷地实现信息的采集与调取,节省调查时间,提高工作效率。三是在统筹层次内应加强统筹发展城乡社会保障制度,逐步使城市与农村的社会保障制度体系趋于统一。在具体操作过程中可以将新型农村社会养老保险的基础数据库与城镇职工基本养老保险的信息系统衔接起来,共存与同一个信息系统之中,为以后对于二者数据的整理与统筹留下空余,也为城市与农村人口的流动时新农保的转移和续接提供便捷。四是对经办人员进行上岗培训以培养其较高的业务素质,经办人员队伍的强大才能使经办机构声誉好影响范围大。优秀的经办人员要吃苦耐劳、爱岗敬业,同时还要对每一位参保农民认真负责、耐心服务,在农民心中树立良好的职业形象和机构形象,让农民信得过、愿意办、放心交。另一方面,经办机构应明确经办人员与服务对象的配置比例,以保证经办人员服务的质量,实行规范化的服务流程和操作程序,达到基层经办机构规范化管理目标。

  3.依靠市场和社会力量建立农村社区养老。“上门服务”和“社区日托”是农村社区养老的主要形式,农村社区养老就是指农村老年人在家庭中安居,社区为老年人提供生活照顾等服务的一种养老方式,它既实现了老年人的愿望――可以在家中安度晚年,又借助了社区的力量对老年人进行生活上和精神上的照料,能够极大地减轻家庭的养老负担。但是,这种养老形式当前在我国农村并不普遍,甚至在农村里有很多老年人为减轻大家庭的负担而选择自杀,社区养老的推广将会大大减少此类情况的发生,有利于促进社会安定繁荣、保障人民幸福安康。如果政府能够将市场、社会的力量重视起来,并充分地发挥,我国的农村养老问题将出现全新的美好的局面。通过市场和社会的力量来建立农村社区养老不但可以使政府的养老负担大大减轻,同时也使农村家庭的负担减轻不少,有利于农村劳动力的流动,加快城镇化发展进程。具体操作过程描述如下:中央作为主导力量,充分地发挥政府、市场、社会等各种力量,通过责任让渡、财政转移支付等方式赋予社区一定的服务能力,这样农村社区养老将会在全国范围内迅速发展起来,甚至成为未来农村极为重要的养老形式之一。这种通过“政府购买养老服务”的方式,效果远远好于原始的政府出资修建养老院,传统的养老院需要劝导老年人住进养老院,在生活上虽然获得了帮助,但农村老年人在思想上还是不愿意离开自己的家,因此在精神上得不到慰藉,这种传统形式的养老机构缺点是出资多、效果不明显。相较于农村社区养老来说,“政府购买养老服务”的方式更为先进,也更有效率,政府通过竞标的方式将政府购买服务的财政拨款下发给中标的非政府组织,既易于监控又具有激励性质,促进社会福利经营的“多元化”发展。政府为主干,社会各方积极参与,实现了社会福利的形式多样化、对象公众化、服务社会化、运作市场化,达到财政支出效应最大化目标,形成了政府―社会―市场三方面的良性互动。

  参考文献:

范文四:农村社会养老保险 投稿:严腅腆

重 科技 学庆院学 报(社 科会学版 2)1 期 0年0 6第

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中 图 类分号 : 973C 1  .文 献标识 :码A  文 章 编 号 : 63 9 921 ) 6 0 5 0—   17 一i 9 ( 0 0 0 — 0 32

作者介简 :吴 玉 传( 91, , 东 临沂 人, 庆 大 学(1 8 一 ) 男 山 重重庆 40 )4易与 行政 学 院 社会 障保专 业硕 士 研 生 ,究究 方  0 0 贸4 研

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收稿 期日:0 09 42 0- 1-2  

基项金目: 重庆 社市 会 科 规 划 学公 办室基金 项目( 编 目 号 0:7 S 。 项 24 0 -0 ) 

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范文五:社保与新农村养老保险的区别 投稿:严蟩蟪

随着社会的发展,很多地区的老人都会选择购买农村养老保险,传统家庭养老功能被逐渐削弱。但是,很少有人了解,社保与新农村养老保险的区别是什么?这是很多人都很关心,但是,却不太了解的知识。那么,社保与新农村养老保险的区别到底是什么呢?本文宿迁律师为您详细介绍。

新型农村社会养老保险与此前的城镇社会养老保险的区别如下:

首先,保障对象不同,城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体;而新农保保障的是农村居民群体。

其次,城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的,是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的;而新农保强调的是自愿原则,是农民自愿参加的,这也是根据农村现阶段实际,由政府加以引导,但是不搞强迫命令。

再次,新农保政策中“有弹性”,这是城镇职工基本养老保险中没有的。在城镇职工基本养老保险中,有规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准,总体来讲是没有太大的弹性的。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”,比如设计的缴费标准从100元到200元、300元、400元、500元。农民可以根据自己的收入水平进行选择,同时允许地方增设缴费标准,可以向上增设,也可以向下增设,这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平差异相对较大的实际情况,不搞“一刀切”。

最后,就是筹资结构是不同的。城镇职工基本养老保险主要筹资方是用人单位,虽然个人也缴费,但用人单位缴的是主要部分。而新农保的主要供款方是政府,政府给了现在的60周岁及以上老年人基础养老金(目前标准为每人每月55元),同时对中青年的缴费也予以补助。

范文六:农村社会养老保险参保率 投稿:洪谸谹

小议农村社会养老保险的参保率

摘 要:在农村老龄化日益加剧的背景下,农村养老保险的重要性日益凸显。我国农村养老自1992年开始施行以来,政策上已做了很大调整,但参保率一直处在较低水平,本文分析了参保率低下的主要原因,并且提出相应的解决措施。

关键词:农村社会;农村养老;养老保险;参保率

一、引言

随着现代化建设事业的发展,我们取得了许多可喜的成就。但是同时也面临着一些不可回避的问题,其中之一就是农村养老问题,这已经成为关系国家稳定和社会发展的一个重大问题,建立健全农村社会养老保险制度,加快农民从传统的家庭保障和土地保障向现代化的社会保障过渡,就显得尤为重要和迫切。伴随着我国经济体制的不断改革,我国在农村社会养老方面也有投入,但是大部分资金投降了城市社保系统。目前我国尚未建立起适应城乡统筹发展的农村社会保险制度。究其原因,我们发现农村养老保险存在主要问题之一是养老保险参保率低下。

二、农村养老保险参保率低下的原因

农村养老保险不是对农民收入的替代,而是对农民收入的补充。它是我国社会保障中面临的重要难题。当前,虽然政府非常重视农村养老保险,农民本身也对参加社会保障的重要性的认知逐步提高,但是自愿参加养老保险的农民人数还很少,农村养老保险的参保率还十分低下。

范文七:农村养老保险社会保障论文 投稿:韦捹捺

农村养老保险社会保障论文

——日本农村社会保障制度的特点及其对中国的启示 随着后工业时代的到来,我国进入城镇化迅速发展的时期。推进城乡发展一体化,完善社会保障制度,改善民生,是我国经济社会发展的客观要求。进一步完善农村社会保障制度是我国现阶段的重要任务之一。鉴于日本与我国的农村社会保障制度产生背景有一定的相似性,分析和总结日本农村社会保障制度的特点,对我国的社会保障制度建设具有一定的借鉴与启示意义。

1、政府承担相应职责

日本政府在农村社会保障的发展历程中始终处于主导地位。例如政府参与农民医疗保险的组织、经营,对农村医疗保险给予财政补贴,实施强制性保险。对于互助保险组合,尽管其为农民的自发组织,但是完全按照国家的相关法律和内部规章进行运作,并且接受政府的监管。此外,针对人口老龄化的特点,日本政府以立法形式对养老保险制度进行改革,目的是积累养老保险基金,以适应农村人口老龄化的需要。社会保障是政府实现社会再分配的基本方式之一。在中国,要建设法制型和服务型政府,首先要依法行政,而政府在为各个社会群体提供服务时,必须找准服务方向与边界,不能顾此失彼,不能“越位”、“缺位”。在进行一次分配时,要充分体现效率;在二次分配时,则要更加注重公平。在构建社会保障体系的过程中,要依法保障各项政策措施的落实,依法推进各项社会保障职能的实现,保证社会保障制度建设在法制的轨道上运行。要特别注重在发展经济的同时加强对各方面利益的调整和保护。要本着科学性、合理性、效率性的原则对城乡社会保障制度进行衔接与整合,保证城乡统筹的社会保障制度的顺利实施。

2.加大财政投入,多渠道筹集农村社会保障资金

日本在农村社会保障制度建设过程中十分重视对农民这一弱势群体的保护,在财政拨款上给予农民更多的政策扶持。例如在国民健康保险中,政府承担一半的保费;在基础养老保险金中,政府负担1/3的保费。在政府承担一定比例的保费的基础上,农民根据年龄和险种等不同负担不同比例的保费。中国目前正处于城镇化快速推进阶段,如何把广大农民纳入到正规的社会保障机制中来,使得社会保障走上城乡待遇均等化和一体化的轨道,最关键的问题就是保障资金的筹集。毋庸置疑,政府应该加大对社会保障基金的投入。同时,基于我国农民人口众多的现实,可以考虑通过土地出让金的重新分配来减轻国家和参保农民的压力。即国家规定地方财政以其取得的土地出让金为农户优先拨付缴纳社保基金。这需要国家相关法律予以强制推行。至于社会保障基金的缴纳方式,各地方可以根据实际情况采用一次性缴纳或者分期缴纳的方式。这有利于逐步提高农民的社会保障水平,促进我国城乡居民社会保障水平的均等化,减轻国家和农民缴纳社保资金的压力。

3.建立混合型农村养老保险制度,实现城乡养老保险制度的协调发展

日本在城乡一体化进程中,在社会保障待遇上也存在城乡不公平的问题。例如农民的基础养老金保险,投保40年并且到65岁才可以领取养老金,领取金额每月最多为6.7万日元,较城镇居民每月18.6万日元的养老金低很多。随着城市化的快速发展,大批农村劳动力涌入城市,农村留守老人规模十分庞大。针对农村人口老龄化问题,日本政府将农民强制纳入养老保险体系中,并出台了《农业劳动者年金基金法》。农民因为老龄化转让土地经营权后,补充缴纳年金,政府则按比例和参保者年龄进行补贴。随着中国城市化进程的加快,农业转移人口日益增多,农村人口老龄化现象严重。我国可以借鉴日本的农村养老保险模式:一是构建强制性基本养老保险制度,建立农民、农民工的养老保险统筹账户;二是根据农民实际收入及土地经营情况,鼓励其加入附加养老金保险;三是推行全民商业保险,作为前两

种保险模式的补充。此外,根据我国的具体国情,推行农民土地养老、家庭养老和社会养老等多重养老模式。

4.完善社会保障法律体系

日本完备的法律体系是社会保障制度顺利实施并逐步完善的重要原因。法律有效地保证了社保制度的稳定性和权威性。1938年,日本就颁布了《国民健康保险法》,主要对象是农民和个体经营者。随着二战后日本经济的衰退,国民健康险一度面临困境。1948年,日本开始再次修改《国民健康保险法》。1950年,日本政府成立了社会保障制度审议会,在农村全面普及国民健康保险。为了完善全民医保,日本政府于1957年修订了《健康保险法》,更好地协调和补充了国民健康保险。此外,日本先后颁布了《生活保护法》、《儿童福利法》、《残疾人福利法》等法令。为了解决社会养老问题,1959年,政府颁布了《国民养老金法》,其主要对象是农民和个体经营者。随着日本社会老龄化高潮的到来,1982年,日本政府出台了《老人保健法》,以立法的形式规划老年人的保健问题。1985年,日本修改了《国民年金法》,扩大了国民年金的覆盖面,创立了以国民年金为基础的养老金制度。通过一系列法律的制定,日本的社会保障得以顺利发展。法律的规范和制约保证了社会保障制度的公平性。我国是发展中国家,贫困线以下人口仍占有较高的比例。由于长期以来我国城乡经济、政治及文化等方面的差异,决定了农村社会保障法律制度不如城市完善。2010年,我国颁布了《社会保险法》,于2011年开始实施,但是涉及农村社会保障的内容和规定尚不完善,与我国农村经济社会的发展以及广大农村居民的社会保障需求之间还不完全适应。因此,需要健全和完善社会保障相关立法,使社会保障体系建设步入法制化轨道。加快社会保障立法,尽快制定社会救助法、养老保险法、医疗保险法,是社会保障制度改革的必由之路。

5.实施与城乡一体化同步的社会保障制度

日本政府通过采取一系列措施,将社会保障从城市向农村、山区、海岛等偏远地区扩展,突破了城乡二元体制的局限,逐步缩小了城乡之间、地区之间的差距。据统计,日本的城市化率已达66%,城乡人口差距及人均收入差距逐步缩小。一系列政策措施的推行,增强了城市化与农民社会保障之间的内在联系,城市化将传统的土地保障制度转化为现代社会保障制度。逐步将失去土地进入城市产业的农民、兼业农民、纯农民纳入到现代社会保障体系中,实现了城乡社会保障制度的一体化;反过来,城乡一体化的社会保障制度又进一步推动了城市化发展。日本城市化快速发展时期即是包括农民在内的社会保障体系迅速完善的时期。究其原因,一方面,这一时期城乡矛盾等社会问题最为显著,所以对社会保障的需求最为强烈;另一方面,该阶段也是国家经济实力增长最快的时期,社会保障供给能力较为富足。我国当前正处于城乡矛盾最为尖锐的时期,进入了工业反哺农业的阶段,建立有中国特色的农村社会保障体系,必须通过各项制度的整合实现城乡社会保障体系一体化。首先,在包括低保制度等社会救助制度方面,需要制定《社会救助法》。

只有通过法律的有力规范,才能真正实现社会救助的城乡一体化。其次,需要整合城镇居民医疗保险和农村居民医疗保险,加强管理部门之间的协调,建立城乡统筹的医疗保险制度,实现全民医疗保险均等化。再次,需要整合城镇居民养老保险和农村居民养老保险,并针对农民工特殊群体,制定相应的参保费率及缴费方式。以个人账户的形式,通过建立全国统一的信息管理系统来解决农民工就业不稳定、大跨度流动带来的缴费及社保关系转移接续问题。从社会保障的各个方面加快包括失地农民、农民工、纯农民在内的农民社会保障制度的建设,推进社会保障的城乡统筹发展,实现真正意义上的普惠、公平的社会保障目标,有序推进我国社会主义新农村的和谐发展。

范文八:农村社会养老保险制度 投稿:曾閺閻

浅析我国农村养老保险制度

摘要:随着人口老龄化的日益严重和受城乡二元结构所造成的城乡割据的局面严重影响,我国农村养老问题已经成为必须要面对和解决的问题。本文主要从我国农村养老保险现状入手,浅析我国农村养老保险制度的问题,并结合我国农村的实际情况,为我国农村养老保险在制度的完善上提出意见和建议。 关键词: 农村;养老保险制度;现状及问题;建议

1 我国农村养老保险制度的现状

我国上个世纪 90 年代就已经开始了初步探索建立农村养老保险制度的举措。参保人数不断地上涨, 2009年9月1月国务院出台《关于 展新型农村养老保险试点的指导意见》以来,到2009年底,全国27个省区320个新农保首批试点县和4个直辖市的试点方案、试点工作启动,参保人数急剧上升。保险基金也累计到了 2009年的 500 亿元,350 万农民已经开始领取养老金[1]。截至2010年3月底,全国“新农保”参保人数共计4685万人,领取待遇人数1570万人。“新农保”基金收入117. 38亿元,基金支出45. 85亿元,累计结余242. 69亿元[2]。

根据我国农村人口构成的特点,可以根据其与土地的连接关系将其分为纯农民和失地农民;根据保障程度不同又可以分为农民和乡镇企业职工。由此可见,我国农村人口大致可以分为四类:“纯农民”、农民工、失地农民、乡镇企业职工[3]。就我国的农村社会养老保险,主要呈现出以下特点:第一,在我国的农村社会中,养老保险在制度方面有了巨大的改变。我国农村社会养老保险制度主要是 “个人交纳,集体补助,国家适当补充支持”,明确支付主体是个人,国家和集体为有限责任。第二,农村养老保险已经有了长足的发展,但是由于各地区有各自的特点,发展状况不太均衡。第三,我国农村现行的养老保险制度还有很多的不足。一个国家的养老保险制度应该具备以下三个原则,一是应该具备普遍强制性;二是养老基金的积累应该由个人,组织和政府共同承担;三是养老保险的最终目的是保证人民的基本生活[4]。

2 我国农村养老保险制度的问题

农村社会养老保险制度的建立和健全,是我国建立社会保障体系的一个重要的内容,同时也关系到社会的稳定以及我们共同富裕目标的实现。然而不能否认的是,无乱是制度本身还是在日后的运行中出现了许许多多亟待解决的问题。

2.1 覆盖面小、保障水平低

养老保险的覆盖面直接影响养老保险制度的推广和适用范围,它关系到在所有的社会成员中究竟有多少人能够直接地享受到社会养老的权利。根据有关的统计,2005年底我国参加农村社会养老保险的人数为5442万人,占农民总数的

5.8%。现在,我国农村参保人数仅占全国农村人口的比重的7%左右,占专门从事农业生产的人口也只有平均15%左右[5]。保障水平低。保障参加社会养老保险这最低层次的生活水平,是社会养老保险所应该具备的最基本的要求。农村养老保险的保障要求应该是要满足参保农民在年老或者不能够创造剩余价值情况下最基本的生活需求。但是由于农村经济发展速度缓慢、东西部地区之间经济发展差异,许多农民的生活水平还不能够达到国家的平均水平,农民满足基本的生活需求之外的可以自由支配的收入很少,他们在投保时会选择较低的档次和时间较短的种类参加,所以造成他们养老金标准较低的问题,导致他们所领取的养老保险金是大部分都不能够满足基本养老生活需求的。 [6]

2.2 法律制度不健全

纵观国内外养老保险制度建设经验,在其法律制度建设中,社会养老保险更多是由国家强制性实施的,世界各国开展社会保险工作的通行做法是通过立法的形式,来建立健全社会养老保险。但是在我国,由于历史遗留问题以及经济发展改革等的原因,农村养老保险制度在我国一度出现了停滞状态,占人口总数较多的农民常年的被排除在在社会保障制度之外,农村的个人、家庭养老以及农村集体养老思想根深蒂固,这也导致我国应当与养老保险机制接轨的相关法律制度严重缺乏,大多数时候,依靠“部门规章”、“条例”、“管理办法”等予以调整,法律制度建设在农村养老保险实行过程中,处于缺位状态。

在我国社会保险制度中农村养老保险是及其重要组成部分,在相关的法律方面应当拥有其自己的特殊重要的相关地位。目前,我国正在起草的《社会保险法》等有关法律,应当将农村社会养老保险制度建设的相关法律制度包括进

去,作为一项全国性的法律,不能在制定之初就将广大的农民排斥在外。而应

当以政府主导为主,建立相关法律,是农村养老保险也受到法律积极的保障[7]。

2.3 缺乏国家财政的支持

2010年《社会保险法》中明确规定:“新型农村社会养老保险的缴费方式实行个人缴费、集体补助和政府补贴相结合。由此可以看出现行的农村养老保险制度下,农村养老保险的费用是由个人缴费、集体补助、政府补贴三部分构成的,其中的政府补贴只是各级地方政府从政府自身的财政收入中拨出一部分来对养老保险进行一定的补贴。但是养老保险的补贴是长期性的,它必须要考虑到政府财力的可持续性,从当前的情况来看,大部分地方政府的经常性财政支出基本上都是依靠中央转移支付、土地财政和负债来解决。这些收入相对于经常性的财政收入更加的不稳定,尤其是其中的政府负债,更有可能导致该政府的财政状况不稳。并且不同地区的经济发展速度不同,各个政府的财政状况也不尽相同,能够承担的养老保险的比例也不相同,导致各地农村养老保险的政府补贴不同,甚至在经济发达的东部城市,农民不需要政府补贴就能够独立承担养老保险的费用,但是在经济不发达的西部地区由于政府财政实力较弱,财政不稳定,有可能根据不同的时期对养老保险的补贴不同,加上农民本身收入不高,有可能会导致中途退保。在这样的情况下,就需要国家拿出一部分的资金,对不能够完成一定政府补贴的地方进行财政补助,保证农民的经济能力都能够达到参加社会养老的程度,减少中途退保情况的出现[8]。

2.4 农村养老保险基金保值增值困难

当前我国的养老金风险管理是政府和管理机构面临的最严峻考验。首先,我国当前的养老金管理,存在基金监管体制不健全,政府权力过分集中,缺乏有效的监控监督的问题,政府对养老金的违规操作,既缺乏公开公正,又缺乏监督管理,导致各种拆借和挪用显现的产生。其次,管理体制的不完善不全面,管理机构漂移不定,管理状况也存在问题。不是“都不管”,就是“都在管”。制约了养老保险的正常、有序开展工作和发展。最后是制度问题,我国新型农村养老保险制度在各地区的实行过程中,都是以我国颁布的新型农村养老保险制度建设基本方案为基础,自行出台的相关试行制度,这种制度从根本上存在

不完善,不稳定的状态,制度的不稳定往往导致操作的不规范,这不仅导致了政府管理中的问题出现,还同时严重影响了养老基金的规范管理[9]。

2.5 农村养老保险机构设置不完善,管理水平低

主要体现在养老保险制度建立健全的实施过程中,农村养老保险制度基础配套设施的不完备,机构设置的不完善,导致了当前农村社会养老保险制度发展的局部不均衡。一方面表现在养老保险发展水平以及养老金发放水平的不均衡。我国试点发展的前提条件是当地的农村经济达到了一定的养老保险建设水平,这导致我国经济发展较好,经济建设水平较高的农村地区,养老保险的制度建设相应比较快、比较好、养老金的发放档次和水平也较后期的经济相对不发达地区较高;同时,由于这些都去试点工作的开展,其养老保险制度的实施、养老金的管理、养老保险主客体的发展都达到了比较成熟的水平,很多实行过程中的问题已经在试验过程中被解决并形成了一定的经验。这些解决的问题,积累的经验也不一定适合后期进行养老保险制度建设的省市、县、乡镇的发展。另一方面,农村地区各种养老保障项目发展的不均衡,农村养老的基础设施建设也达不到满足老年人物质生活和精神生活的基本需要。虽然自从开展新型农村养老保险机制建设工作以来,大部分的农村地区都已经建立好了相关的养老保险制度,但是与老年人养老工作相关的各种养老设施、养老专门机构的建立

在一些经济不发达地区或者缺乏相关建设经验的地区,仍然还处于探索阶段[10]。

2.6 政府宣传力度不够、农民参保意识不强

新型的农村社会养老保险制度大部分还都处在宣传阶段,相关政策的宣传还不到位,大部分的农民只知道国家关于农村的养老保险问题出台了新的政策,只要自己到相关的部门缴纳一些钱,到时候自己老了就可以领到钱了,但是他们并不了解养老金的筹集方式、管理单位、如何运作,有些人担心自己交了养老保险费到时候如果领不到保险金该怎么办,因此他们不太信任新型的农村养老保险机制,从而严重打击了他们投保的积极性。我国农村人口众多,并且大部分受养老模式的影响,养儿防老的思想根深蒂固,还没有从以前的“家庭养老”的模式中解脱出来,认为养老是家庭的责任,不信任社会养老保险。农村的经济发展水平相对落后,农民的收入有限,如果受到天灾、农产品滞销等情况的影响,还会导致农民的收入更加的少,影响其参加养老保险的能力。由于各地经济发展水平的差

异,经济条件的差别也会加大,低收入者由于没有支付保费的经济能力,也会选择不参加农村养老保险[11]。

3 完善我国农村养老保险制度的建议

3.1 扩大制度覆盖面,提高保障水平

我国地域辽阔,东西部地区间的经济发展水平不平衡,所以农村现在实施的养老保险的覆盖面基本上是以县为单位的,但是这样的管理办法对新的农村养老保险办法的推行来说还存在很大的缺点。由于农村人口是以农业生产为主,没有固定的单位,不能够按照城市养老保险的标准来缴费,需要为其建立全国统一的保险账户,这样,不管农民将来是进城务工、户口迁移、被征收土地,都可以通过制定的金融机构来缴纳保险费用和领取保险金,既方便农民,也可以降低交易的费用。例如,在每年的第一个季度,由专门的农村养老保险工作人员下乡,组织村民以村委会为单位进行投保,建立统一的账户,为农民参加养老保险提供便利。与此同时,应该根据各地经济水平发展的程度,制定合适的缴费标准,根据现在的物价水平可以确定200、300、400、500这些比较高的缴费标准,在投保人达到领取养老金的年龄的时候,账户上的养老基金就能够基本上满足养老需求了。可以制定灵活的、可变动的缴费标准,根据当年当地经济收入的总体水平来决定政府对农村养老保险的补贴比例,相应提高保险费,以保障养老金的能够顺利发放,提高养老保险金的幅度,提高保障水平。同时,加大政府对参保农民的费用补贴,提高参保意愿和参保率,可以考虑将现行的“粮食补贴”和县级政府的专项补贴基金用来贴补养老保险的费用,缓解个人缴费的压力。

3.2 加强法制建设,构建合理的农村养老保险法律体系

目前,我国农村社会养老保险法律和制度建设还比较落后,法制建设工作明显滞后于农村养老保险工作的实践情况。我国最新的关于农村养老保险的法律规定就是2009年的《试点指导意见》,并且它还只是一项关于农村养老的“指导意见”,根本不具有强制性的法律效力,很难保证在实施的过程中不会受到抵触,各地区关于农村养老保险政策的提出、变更、保险费的缴纳标准以及到期后养老金的发放都只是在该《试点指导意见》的指导下进行的,标准并没有强制性的规定,有些甚至只是纯粹的敷衍,认为在我国现实条件下,农村养老保险实施难

度还很大,系统建立的可能性不高,导致农民不信任新的农村养老保险政策,参与的积极性不高。因此,需要加强关于该政策的法律建设,制定专门的法律来规范新农村养老保险制度的顺利实施。

3.3 确保农村养老保险基金的保值增值

在现今已经正在执行中的《社会保险法》,其已详细明了的指出了农村社会养老保险基金非常详尽的管理方法措施。根据《社会保险法》,该法规定了参保的种类和各个参保账号之间的相互关系,执行工作中一定遵从国家统一的会计审核制度,做到专款专用,账目明细,公开透明的工作方针,各个地区间允许存在不同程度的差异,但总的思想方针政策则不能违反国务院所规定的相关内容。我国的农村社会养老保险基金在实际运行过程中,遵循筹集征缴、保值增值、领取发放三个动态的循环过程。加强对农村社会养老保险基金的监督与管理,需要政府从筹集征缴、保值增值、领取发放这三个过程,进行全程的、动态的监督与管理。政府在此工作中起到的作用不可推卸,制度的良好实施,与体系的良好运作需要政府部门切实的深入执行其中,才能更好的建立健全我国农村社会养老保险制度[12]。

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[11] 卢越睿,中国农村社会养老保险制度探析[D],研究生学位论文,2012

[12] 刘家庆,稳步推进新型农村社会养老保险制度的思考 [J],经济天地:2009年第21

期;

范文九:农村社会养老保险手册 投稿:严玙玚

1、农村社会养老保险业务的概念

农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度,是政府的一项重要政策。其指导思想和基本原则是:建立农村社会养老保险制度,要从我国农村的实际出发,以保障老年人基本生活为目的;坚持资金个人交纳为主、集体补助为辅,国家予以政策扶持;坚持自助为主、互济为辅;坚持社会养老保险与家庭养老相结合;坚持农村务农、务工、经商等各类人员社会养老保险制度一体化的方向。农村社会养老保险实行政府引导和群众自愿相结合的原则。各级劳动和社会保障部门是农村社会养老保险的主管部门,负责养老保险费的收取、建档、汇总、发放等具体管理业务。

2、农村社会养老保险的参保对象

本省行政区域内的未满60周岁的农民、乡镇企业从业人员、农村籍义务兵、乡镇招聘干部等非城镇户口的农村各业人员均可按其户口所在地参加农村社会养老保险。

3、农村社会养老保险基金的筹集

农村社会养老保险费由参保人在参保期限内按年度交纳或分次交纳。分次交纳的,其首次交纳标准一般以200元为起点;按年度交纳的,其交纳标准以24元为起点

参保人在参保时,其所在单位应当根据实际情况给予参保人不低于其参保数额20%的补助,单位补助部分与个人交纳部分一并记入个人帐户。参保人迁到异地的,可以申请将其个人帐户转入迁入地的养老保险经办机构。

4、农村社会养老保险金的计发

参保人自年满60周岁的次月开始按月、按季或按年领取养老保险金。其领取标准依据参保人个人帐户中的养老保险费积累总额确定。

参保人领取养老保险金的保证期为10年。期限届满,参保人仍健在的,其养老保险金按原标准继续领取。

参保人在交费期间或者领取养老保险金未满10年死亡的,其个人帐户中的储存余额,应当一次性退还其遗产继承人或指定受益人。

5、农村社会养老保险基金的管理

依照法律、法规的规定,农村社会养老保险基金实行专户储存,专款专用。任何单位和个人不得挪用、平调、侵占或者直接投资。对弄虚作假冒领养老保险金的,除追回冒领的养老保险金外,由县级劳动保障部门处200元以下罚款。

范文十:新型农村社会养老保险 投稿:徐檮檯

新型农村社会养老保险

目录:

? 第一部分:

? ? ? ? 一、定义 三、基金筹集 五、建立个人账户 七、养老金待遇领取条件 二、任务目标 四、政府补贴方式 六、养老金待遇 八、待遇调整、基金管理、基金监督

? 第二部分:

? 一、新老农保区别 二、与城镇区别

? 第三部分:

一、意义 三、总结 二、发展现状

第一部分

一、定义

新型农村社会养老保险(简称新农保)是以保障 农村居民年老时的基本生活为目的,建立个人缴费、 集体补助、政府补贴相结合的筹资模式,养老待遇由 社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、 社会救助等其他社会保障政策措施相配套,由政府组 织实施的一项社会养老保险制度,是国家社会保险体 系的重要组成部分。

二、任务目标 探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结 合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结 合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社 会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本 生活。2009年试点覆盖面为全国10%的县(市、 区、镇),以后逐步扩大试点,在全国普遍实施, 2020年之前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。 参保范围 年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职 工基本养老保险的农村居民,可以在户籍地自愿 参加新农保。

三、基金筹集 新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。 (一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴 纳养老保险费。缴费标准设为每年100元、200元、 300元、400元、500元5个档次,地方可以根据实际情 况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多 得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调 整缴费档次。 (二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给 予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确 定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保 人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额 支付新农保基础养老金,其中中央财政对中西部地区 按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部 地区给予50%的补助。 地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不 低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,可 给予适当鼓励,具体标准和办法由省(区、市)人民 政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方 政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

四、政府补贴方式 政府补贴包括四个方面:1.缴费补贴:补贴标准不 低于每人每年30元。其中,省级财政负责10元,市县 级财政各负责10元。2.基础养老金:中

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