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农村社会保险

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【专家解析】农村社会保险

【优秀范文】农村社会保险

范文一:新农村社会保险 投稿:金茙茚

关于建立“新农村社会养老保险制度” , 关于建立“新农村社会养老保险制度” 完善农村人口养老保障机制的建议

我一直在基层工作,经常看到听到一些关于养老的纠纷和一些老 人艰难生活的辛酸片段。在农村,无儿无女的老人基本都列入低保人 口,却是一些有儿有女的老人的生活更为艰难,多次听到有人感叹, 有儿有女的人还不如养不起家的懒汉,有政府来付生活费。有一位老 人生育三个儿子,大儿子和二儿子到别人家上门,女儿出嫁,三儿子 因病早逝,今年已 85 岁的老人独自居住,靠养羊和种点青菜糊口。还 有一位老人,生育两个儿子,日子都过得紧巴巴,两个儿子常年不着 家, 去年过年回来, 两兄弟为了谁付老人每月 50 元的生活费谁承担老 人口粮的事大打出手。这些事例在农村是很平常的,分析当前农村养 老保障问题呈现三个特点: 一是人口老龄化对农村的压力更大。 一是人口老龄化对农村的压力更大 我国有 60 岁以上老年人 1.3 亿 , 超过社会总人口 10% , 1999 年 10 月进入老年型国家行列, 农 于 村老年人口占老年人口总数的65.82%,农村人口老龄化导致社 会劳动人口减少、社会负担加重、影响农村社会稳定等一系列问题出 现,进一步加重了农村养老的压力。 二是家庭保障功能弱化。 二是家庭保障功能弱化。随着 1978 年我国开始全面推行计划生 育制度,现代家庭结构多是“四二二”和“四二一”型,即一对中年夫妇 将要承担双方父母四人的 “生老病死” 和一个或两个子女的抚养责任, 使未来家庭不堪重负。而且大批青壮年流入城市打工,出现大量老年

人口独居的空巢家庭, 赡养服务人口的减少使农村老年人的生活照料 成为难题。 三是土地保障功能日益弱化。 随着城市扩张和各项基础设施建设 三是土地保障功能日益弱化。 的需要,农村耕地越来越少,使人多地少的矛盾凸显。而且小规模生 产的家庭农业经济效益低下,还要遭受自然灾害的侵袭,农业收入极 不稳定,与农民息息相关的土地已不能保证农民衣食无忧的生活。 因此完善农村养老保障方式,建立与农村经济发展水平相适应、 与其他保障措施相配套的农村社会养老保险制度, 是新农村建设重要 的组成部分。今年中央一号文件也明确提出,“促进农村和谐发展”, “有条件的地方,可探索建立多种形式的农村养老保险制度”。我建议 建立政府主导并出资扶持的“新农村社会养老保险制度” ,让农民自 身的“养儿防老”和政府提供的“社会养老”相辅相成,共同撑起农 村人口的养老保障防线。具体建议如下: 1、建立“新农村社会

养老保险制度” 现有的农村社会养老保 、建立“新农村社会养老保险制度” 。 险制度政府不出资不推动,保障功能弱,商业养老保险农民又无法承 受。面对农村当前养老问题面临的严竣形势,有必要建立政府和个人 共同出资,由政府主导和推动,以“低水平、广覆盖、适度保障”为 目标的“新农村社会养老保险制度” ,其核心是政府要尽义务为农 民养老保险出资,让农民获得与城市居民相同的公民待遇。新时期的 保费收缴,基本标准是“养老金高于当地最低生活保障标准”。“高于 低保”,实质是引导农民在“低保”和“社保”中选择社保,不但将调动 农民参保积极性,也将大大减轻政府在低保方面的负担。

2、建立农民社会养老保险立法,明确社会养老保险的宗旨、服 建立农民社会养老保险立法, 务范围、保险方式等,使农民社会养老保险制度得以规范化。 3、引导农民早做养老保障储蓄。 主要是让农民明白,随着时代 引导农民早做养老保障储蓄。 的变迁,传统的养儿防老、靠土地自我养老和依赖政府救济等不能较 好地保证将来的老年生活,引导农民要自主为自己的将来早做打算, 趁有能力的时候,为自己的将来早做养老保障储蓄。通过参加社会养 老保险让自己老有所养,老有所依,也减轻子女的负担。

范文二:农村社会养老保险参保率 投稿:洪谸谹

小议农村社会养老保险的参保率

摘 要:在农村老龄化日益加剧的背景下,农村养老保险的重要性日益凸显。我国农村养老自1992年开始施行以来,政策上已做了很大调整,但参保率一直处在较低水平,本文分析了参保率低下的主要原因,并且提出相应的解决措施。

关键词:农村社会;农村养老;养老保险;参保率

一、引言

随着现代化建设事业的发展,我们取得了许多可喜的成就。但是同时也面临着一些不可回避的问题,其中之一就是农村养老问题,这已经成为关系国家稳定和社会发展的一个重大问题,建立健全农村社会养老保险制度,加快农民从传统的家庭保障和土地保障向现代化的社会保障过渡,就显得尤为重要和迫切。伴随着我国经济体制的不断改革,我国在农村社会养老方面也有投入,但是大部分资金投降了城市社保系统。目前我国尚未建立起适应城乡统筹发展的农村社会保险制度。究其原因,我们发现农村养老保险存在主要问题之一是养老保险参保率低下。

二、农村养老保险参保率低下的原因

农村养老保险不是对农民收入的替代,而是对农民收入的补充。它是我国社会保障中面临的重要难题。当前,虽然政府非常重视农村养老保险,农民本身也对参加社会保障的重要性的认知逐步提高,但是自愿参加养老保险的农民人数还很少,农村养老保险的参保率还十分低下。

范文三:社保与新农村养老保险的区别 投稿:严蟩蟪

随着社会的发展,很多地区的老人都会选择购买农村养老保险,传统家庭养老功能被逐渐削弱。但是,很少有人了解,社保与新农村养老保险的区别是什么?这是很多人都很关心,但是,却不太了解的知识。那么,社保与新农村养老保险的区别到底是什么呢?本文宿迁律师为您详细介绍。

新型农村社会养老保险与此前的城镇社会养老保险的区别如下:

首先,保障对象不同,城镇职工基本养老保险是保证城镇就业群体;而新农保保障的是农村居民群体。

其次,城镇职工基本养老保险是国家法律法规规定强制实施的,是雇主、用人单位包括劳动者个人都必须按照规定缴费的;而新农保强调的是自愿原则,是农民自愿参加的,这也是根据农村现阶段实际,由政府加以引导,但是不搞强迫命令。

再次,新农保政策中“有弹性”,这是城镇职工基本养老保险中没有的。在城镇职工基本养老保险中,有规定的缴费比例、规定的领取资格、规定的支付标准,总体来讲是没有太大的弹性的。而新农保里有一条原则叫做“有弹性”,比如设计的缴费标准从100元到200元、300元、400元、500元。农民可以根据自己的收入水平进行选择,同时允许地方增设缴费标准,可以向上增设,也可以向下增设,这就是为了适应各地经济发展的不平衡和农民收入水平差异相对较大的实际情况,不搞“一刀切”。

最后,就是筹资结构是不同的。城镇职工基本养老保险主要筹资方是用人单位,虽然个人也缴费,但用人单位缴的是主要部分。而新农保的主要供款方是政府,政府给了现在的60周岁及以上老年人基础养老金(目前标准为每人每月55元),同时对中青年的缴费也予以补助。

范文四:农村养老保险社会保障论文 投稿:韦捹捺

农村养老保险社会保障论文

——日本农村社会保障制度的特点及其对中国的启示 随着后工业时代的到来,我国进入城镇化迅速发展的时期。推进城乡发展一体化,完善社会保障制度,改善民生,是我国经济社会发展的客观要求。进一步完善农村社会保障制度是我国现阶段的重要任务之一。鉴于日本与我国的农村社会保障制度产生背景有一定的相似性,分析和总结日本农村社会保障制度的特点,对我国的社会保障制度建设具有一定的借鉴与启示意义。

1、政府承担相应职责

日本政府在农村社会保障的发展历程中始终处于主导地位。例如政府参与农民医疗保险的组织、经营,对农村医疗保险给予财政补贴,实施强制性保险。对于互助保险组合,尽管其为农民的自发组织,但是完全按照国家的相关法律和内部规章进行运作,并且接受政府的监管。此外,针对人口老龄化的特点,日本政府以立法形式对养老保险制度进行改革,目的是积累养老保险基金,以适应农村人口老龄化的需要。社会保障是政府实现社会再分配的基本方式之一。在中国,要建设法制型和服务型政府,首先要依法行政,而政府在为各个社会群体提供服务时,必须找准服务方向与边界,不能顾此失彼,不能“越位”、“缺位”。在进行一次分配时,要充分体现效率;在二次分配时,则要更加注重公平。在构建社会保障体系的过程中,要依法保障各项政策措施的落实,依法推进各项社会保障职能的实现,保证社会保障制度建设在法制的轨道上运行。要特别注重在发展经济的同时加强对各方面利益的调整和保护。要本着科学性、合理性、效率性的原则对城乡社会保障制度进行衔接与整合,保证城乡统筹的社会保障制度的顺利实施。

2.加大财政投入,多渠道筹集农村社会保障资金

日本在农村社会保障制度建设过程中十分重视对农民这一弱势群体的保护,在财政拨款上给予农民更多的政策扶持。例如在国民健康保险中,政府承担一半的保费;在基础养老保险金中,政府负担1/3的保费。在政府承担一定比例的保费的基础上,农民根据年龄和险种等不同负担不同比例的保费。中国目前正处于城镇化快速推进阶段,如何把广大农民纳入到正规的社会保障机制中来,使得社会保障走上城乡待遇均等化和一体化的轨道,最关键的问题就是保障资金的筹集。毋庸置疑,政府应该加大对社会保障基金的投入。同时,基于我国农民人口众多的现实,可以考虑通过土地出让金的重新分配来减轻国家和参保农民的压力。即国家规定地方财政以其取得的土地出让金为农户优先拨付缴纳社保基金。这需要国家相关法律予以强制推行。至于社会保障基金的缴纳方式,各地方可以根据实际情况采用一次性缴纳或者分期缴纳的方式。这有利于逐步提高农民的社会保障水平,促进我国城乡居民社会保障水平的均等化,减轻国家和农民缴纳社保资金的压力。

3.建立混合型农村养老保险制度,实现城乡养老保险制度的协调发展

日本在城乡一体化进程中,在社会保障待遇上也存在城乡不公平的问题。例如农民的基础养老金保险,投保40年并且到65岁才可以领取养老金,领取金额每月最多为6.7万日元,较城镇居民每月18.6万日元的养老金低很多。随着城市化的快速发展,大批农村劳动力涌入城市,农村留守老人规模十分庞大。针对农村人口老龄化问题,日本政府将农民强制纳入养老保险体系中,并出台了《农业劳动者年金基金法》。农民因为老龄化转让土地经营权后,补充缴纳年金,政府则按比例和参保者年龄进行补贴。随着中国城市化进程的加快,农业转移人口日益增多,农村人口老龄化现象严重。我国可以借鉴日本的农村养老保险模式:一是构建强制性基本养老保险制度,建立农民、农民工的养老保险统筹账户;二是根据农民实际收入及土地经营情况,鼓励其加入附加养老金保险;三是推行全民商业保险,作为前两

种保险模式的补充。此外,根据我国的具体国情,推行农民土地养老、家庭养老和社会养老等多重养老模式。

4.完善社会保障法律体系

日本完备的法律体系是社会保障制度顺利实施并逐步完善的重要原因。法律有效地保证了社保制度的稳定性和权威性。1938年,日本就颁布了《国民健康保险法》,主要对象是农民和个体经营者。随着二战后日本经济的衰退,国民健康险一度面临困境。1948年,日本开始再次修改《国民健康保险法》。1950年,日本政府成立了社会保障制度审议会,在农村全面普及国民健康保险。为了完善全民医保,日本政府于1957年修订了《健康保险法》,更好地协调和补充了国民健康保险。此外,日本先后颁布了《生活保护法》、《儿童福利法》、《残疾人福利法》等法令。为了解决社会养老问题,1959年,政府颁布了《国民养老金法》,其主要对象是农民和个体经营者。随着日本社会老龄化高潮的到来,1982年,日本政府出台了《老人保健法》,以立法的形式规划老年人的保健问题。1985年,日本修改了《国民年金法》,扩大了国民年金的覆盖面,创立了以国民年金为基础的养老金制度。通过一系列法律的制定,日本的社会保障得以顺利发展。法律的规范和制约保证了社会保障制度的公平性。我国是发展中国家,贫困线以下人口仍占有较高的比例。由于长期以来我国城乡经济、政治及文化等方面的差异,决定了农村社会保障法律制度不如城市完善。2010年,我国颁布了《社会保险法》,于2011年开始实施,但是涉及农村社会保障的内容和规定尚不完善,与我国农村经济社会的发展以及广大农村居民的社会保障需求之间还不完全适应。因此,需要健全和完善社会保障相关立法,使社会保障体系建设步入法制化轨道。加快社会保障立法,尽快制定社会救助法、养老保险法、医疗保险法,是社会保障制度改革的必由之路。

5.实施与城乡一体化同步的社会保障制度

日本政府通过采取一系列措施,将社会保障从城市向农村、山区、海岛等偏远地区扩展,突破了城乡二元体制的局限,逐步缩小了城乡之间、地区之间的差距。据统计,日本的城市化率已达66%,城乡人口差距及人均收入差距逐步缩小。一系列政策措施的推行,增强了城市化与农民社会保障之间的内在联系,城市化将传统的土地保障制度转化为现代社会保障制度。逐步将失去土地进入城市产业的农民、兼业农民、纯农民纳入到现代社会保障体系中,实现了城乡社会保障制度的一体化;反过来,城乡一体化的社会保障制度又进一步推动了城市化发展。日本城市化快速发展时期即是包括农民在内的社会保障体系迅速完善的时期。究其原因,一方面,这一时期城乡矛盾等社会问题最为显著,所以对社会保障的需求最为强烈;另一方面,该阶段也是国家经济实力增长最快的时期,社会保障供给能力较为富足。我国当前正处于城乡矛盾最为尖锐的时期,进入了工业反哺农业的阶段,建立有中国特色的农村社会保障体系,必须通过各项制度的整合实现城乡社会保障体系一体化。首先,在包括低保制度等社会救助制度方面,需要制定《社会救助法》。

只有通过法律的有力规范,才能真正实现社会救助的城乡一体化。其次,需要整合城镇居民医疗保险和农村居民医疗保险,加强管理部门之间的协调,建立城乡统筹的医疗保险制度,实现全民医疗保险均等化。再次,需要整合城镇居民养老保险和农村居民养老保险,并针对农民工特殊群体,制定相应的参保费率及缴费方式。以个人账户的形式,通过建立全国统一的信息管理系统来解决农民工就业不稳定、大跨度流动带来的缴费及社保关系转移接续问题。从社会保障的各个方面加快包括失地农民、农民工、纯农民在内的农民社会保障制度的建设,推进社会保障的城乡统筹发展,实现真正意义上的普惠、公平的社会保障目标,有序推进我国社会主义新农村的和谐发展。

范文五:我国农村社会养老保险的研究 投稿:蔡洝洞

【摘要】我国农村养老保险制度仍然存在缺乏有效的法律保障、管理效率低下、保险覆盖率低,地区发展不平衡、政府管理机制不健全、缺乏国家政策扶持、筹资方式单一及保险基金保值增值困难等问题。大部分地区,尤其是中西部贫困地区的农民有心无力,不仅参加社会养老保险的人数少,养老保险费也很低,根本无法满足年老时的生活需要。对制度的了解与分析无疑是理解我国目前农村社会养老保险现状的必要途径。

  【关键词】农村 养老保险 新农保

  一、中国农村社会养老保险简介

  (一)中国农村社会养老保险的概念

  我国主要是两种农村养老保险制度并存:

  一种为旧的农村养老保险制度,主要以保障水平与农村生产力发展和各方面承受能力相适应;养老保险与家庭赡养、土地保障以及社会救助等形式相结合;权利与义务相对等;效率优先,兼顾公平;自我保障为主,集体(含乡镇企业、事业单位)调剂为辅,国家给予政策扶持;政府组织与农民自愿相结合为基本原则的农保制度。

  另一种为新型的农村养老保险制度,称为“新农保”,是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等政策之后的又一项重大惠农政策。采取个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,其中中央财政将对地方进行补助,并且会直接补贴到农民头上。

  (二)我国农村社会养老保险采取的制度

  农村的社会养老保险的对象是农民,何谓农民?目前,可以户籍论,也可以所从事的职业论。前者是指居住在农村,有农业户口,是一种身份标志;后者是从事传统种植业养殖业等职业的劳动者,是一种职业标志。我们认为,纯农民应该是职业与身份的统一体,即纯农民是指生活在农村,纯粹以农作物种植,家禽养殖为主要经济活动及收入来源的农民及其家属成员,他们是真正的农民。目前,我国纯农民还是以家庭养老为主,但其家庭养老功能已经明显弱化,由于城镇化的加快,农村外出打工人员数量逐年增加,造成家庭空巢化,许多农村老年人无法获得家庭的养老支持,长期在外打工子女,在生活、情感上与父母的联系没有以往的联合大家庭模式下那样紧密,表现出对父母和长辈的漠然,再加上传统文化的传承出现了断层、市场经济的冲击以及教育、法律的缺位等原因,孝道日渐失去其在调整家庭成员关系特别是代际关系上的约束力,孝道观念逐渐缺失甚至消解,各种忽视老人权益、欺老、虐老的事件时有发生,纯农民养老问题日益彰显出来。

  1.新农村社会养老保险制度的主要特点是:(1)基金筹集,个人缴费分12档,地方补贴每年至少30元。在个人缴费方面,参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500-1200元12个档次,地方可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。国家依据农村居民人均纯收入增长等情况适时调整缴费档次;在集体补助方面,有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定,鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助;在政府补贴方面,政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,其中中央财政对中西部地区按中央确定的基础养老金标准给予全额补助,对东部地区给予50%的补助。地方政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励,具体标准和办法由省(区、市)人民政府确定。对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。(2)养老金待遇,养老金支付终身,计发标准与城镇职工相同。根据指导意见,养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。中央确定的基础养老金标准为每人每月55元。地方政府可以根据实际情况提高基础养老金标准,对于长期缴费的农村居民,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由地方政府支出。个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。参保人死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴外,可以依法继承;政府补贴余额用于继续支付其他参保人的养老金。(3)养老金领取,实施时已满60岁不用缴费可领基础养老金。年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人,可以按月领取养老金。新农保制度实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女应当参保缴费;距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年。指导意见同时明确,要引导中青年农民积极参保、长期缴费,长缴多得,具体办法由省(区、市)人民政府规定。

  2.“新农保”与“旧农保”的区别。(1)筹资的结构不同。过去的老农保主要都是农民自己缴费,实际上是自我储蓄的模式。而新农保一个最大的区别就是个人缴费、集体补助和政府补贴相结合,是三个筹资渠道。特别是中央财政对地方进行补助,这个补助又是直接补贴到农民的头上,是继取消农业税、农业直补、新型农村合作医疗等一系列惠农政策之后的又一项重大的惠农政策。(2)老农保主要是建立农民的账户,新农保在支付结构上的设计是两部分:一部分是基础养老金,一部分是个人账户的养老金,基础养老金是由国家财政全部保证支付的,句话说,就是中国新型农村社会养老保险农民60岁以后都将享受到国家普惠式的养老金。当然,新农保政策是要通过试点完善之后逐步推开,并不是从第二天开始就可以领取保险金。

  3.在新农保中,政府补贴占有极其重要的位置。中央政府补贴,资金主要由财政支出,东部地区由中央政府和地方政府分别支出二分之一,中西部地区则完全由中央财政支出。不同地区的不同支付方式,充分考虑了东部和中西部地区的经济发展和收入水平,相对于“一刀切”式的支付标准,具有突破性的进步。

  地方财政补助,新农保规定农民缴费的最低缴费标准为每人每年100元,但其有弹性的特点,使得新农保允许地方可以向上或向下增设档次。但即使向下增设档次,新农保都要求地方政府对于农民的年缴费给予补助,其标准不低于每人每年30元。   代缴养老保险费,新农保充分考虑了重度残疾人及其他困难群体的特殊性,对无法缴费的此类群体,规定可以由地方政府代缴部分或全部养老保险费。这就使这些最需要帮助的困难群体不被排除在新农保的制度之外,能够得到充分救济。政府补贴是新农保的最大突破,是最具实际价值之处。和新农合一样,政府补贴的出现,使得农民在对参加养老保险的问题上,有了更大的积极性。

  二、我国农村社会养老保险制度面临的问题

  (一)农村社会养老保险缺少法律保障

  西方发达国家的农村养老保险都是通过国家立法形式实行的一种强制性社会保险,而中国却不是。

  (二)国家也没有统一的法律条文

  一方面,由于没有建立健全的农村养老保险的专门法规,地方政府在制定具体的实施办法时,难以找到有力的法律依据,大大降低了地方立法的规范性、长期性和稳定性。特别是对保险基金的流失和挪用等行为,未规定有效的限制和惩罚措施。另一方面,农村养老保险从业人员整体素质偏低,团队的水平不能满足工作的需要,导致管理效率低下,不利于农村养老保险的正常运行。

  (三)管理体制存在漏洞

  1.部分保险人员的素质较差,专业性人才欠缺。管理社会养老保险的劳动与社会保障部门权力缺乏有效的监督和约束,而这些部门往往又听命于当地政府,因而缺乏真正意义上独立的社保管理机构。由于缺乏制度规范,一些地区农村养老基金被挤占、挪用或贪污等现象比较严重,农村养老保险基金的管理存在较大的漏洞。

  2.地区发展不平衡,导致了“逆向选择”现象。我国农村东、中西部地区经济发展不平衡导致了对我国农村养老保险事业的影响。目前我们的养老保险资金筹集主要体现个人的责任,在经济条件较好的地区,农民的投保积极性较高,而经济条件差的地区,农民的经济承受能力有限。对于前者即使不依靠社会养老保险,也完全有能力实现自我养老,真正存在养老危机的人群是后者。但由于我国农村社会养老保险资金的筹集长期采取的是强制性的个人储蓄保险方式,要获得一定的养老保险金,必须经过很长的积累时间,这种养老保险方式对于现在40、50岁以下的农村中青年是可行的,对于50至60岁的老年人要获得同样水平的养老保险金,其投保额要远远高于中青年的投保额、而这部分老人目前的收入水平又难以达到, 所以许多老年人选择放弃,转而给子女、孙子女投保,出现了“逆向选择”的现象。

  三、完善我国农村社会养老保险的途径与对策

  (一)加大宣传力度,提高农民对社会养老保险制度的认识与投保的积极性

  1.采取电视、广播、标语、文艺下乡演出等方式,使农民逐步认识到参加社会养老保险的重要性和必要性。一种制度的确立必须得到社会的广泛认可,因为制度本身就是对社会现实和需求的反映。农村养老保险制度的建立,意味着广大农民必须从传统的家庭保障意识向现实保障意识根本转变,而这种转变必然会受到传统思想、文化、心理以及价值取向的阻碍。因此,广泛而深入地宜传是引导和促成这种意识文化转变的不可缺少的手段。为此,各级政府和劳动保障部门应利用各种新闻媒介,采取多种形式,认真做好扎实细致的宣传普及工作,提高广大,民群众对开展养老保险工作的认识

  2.在各个村中要有模范的存在,利用模范来引导。政府要要求各部门与村干部要充分利用村民身边的人和事为教育素材,切实从农民的利益出发考虑问题,想群众之所想,把动员工作真正做到农民的心里。

  (二)加强农村养老保险基金的筹集与发放管理

  1.加强农村养老保险基金的筹集与发放管理。继续积极筹集养老保险基金,使筹资结构合理化。一要积极动员未参保的农民踊跃参保,二要积极发展集体经济,壮大村集体经济实力,提高保费中由集体缴纳的比例,三要逐步提高国家财政的投入力度。就筹资模式而言,目前不宜采用完全积累制,因为这种模式较高的保费缴纳水平,会抑制农民参保的积极性,个人、集体和国家三方应按比例共同负担。此外,保费应按年缴纳,遇灾害欠收年份可以缓缴。对于养老保险金的发放,有人提出依托目前的村集体进行,但此法有许多不利的因素,原因在于农民对村干部的不信任。因此可以提倡社会化发放,即充分利用农民对农业银行、农村信用社等农村金融机构的信任,委托它们进行养老金发放。这些金融机构可以了解服务区内的受益老人的身体状况,必要时可实行上门发放。

  2.提高国家财政的投入力度,增加基础养老金标准。现阶段中央财政给60岁以上农民发放的每人每月55元的基础养老金,标准确实过低,难以维持生存。各地方人民政府应该制定适合本地区的相关政策,适时调整基础养老金标准。同时,国家应该根据经济发展与财政能力不断提高的情况,大幅度增加公共财政支出,加强以保障民生为重点的社会保障体系建设,适时提高基础养老金标准。在增加企业退休职工养老保险金的同时,也应该相应提高农村居民的基础养老金标准,才能从根本上解决农村居民的养老问题,逐渐缩小城乡差距,真正做到统筹城乡,协调发展,维护城乡社会稳定,实现城乡经济、社会和谐与可持续发展。

  (三)加强法律法规的研究和制定,促进保险制度的规范化与法制化

  我国养老保险制度的本质特征是社会政策而不是经济政策, 是社会保险而不是商业保险,因而不应该走商业化的路子。在观念层面上,国家应确立以社会性和公平性为原则的城乡一体化的养老保险制度建设的长远目标。在行动层面上,在该制度的制定与实践过程中,中央政府与地方政府真正承担起国家保障的社会责任,加大对农村养老保险的资金投入。应通过完善的制度明确规定保险投保人的最低限额,并落实实处,从而确立以国家和集体为主,个人为辅的养老基金筹集模式,这是制度建立的关键所在。另外,养老保险制度的建立是国家自上而下的强制性的变迁过程,因此制度的制定尤为重要。在制度创新过程中,中央政府应建立完善的社会政策评估体系,加强政府政策制定的学术化和科学化。要建立迅速的信息反馈机制,重视调查研究,在政策的制定与实施的反复博弈中,不断修改完善相关政策。

  参考文献

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  [2]吕冀平,吕瑱.农村社会养老保险制度模式比较研究的法律思考[J].法学与实践,2005(04).

  [3]赵殿国.养老保险制度改革向何处去[J].科学决策,2004,(2).

  [4]赵小仕,杜明霞.关于农民工养老保险的几点思考[J].财经政法资讯,2002,(04).

  [5]李艳.简析我国农村建立社会养老保险制度的必要性[J].滨州职业学院学报,2007,(02).

  作者简介:周莎丽(1980-),女,湖北科技学院经济与管理学院讲师,研究方向:金融学。

范文六:农村社会养老保险办理 投稿:朱酝酞

瓮溪镇新型农村社会养老保险办理

流 程

一、2014年新增参保人员

1、 新增参保人员提出申请(填写参保登记册,提供有效身份证、户口薄原件和复印件);在村委初审填表。

2、 村委初审后报镇人社中心复查,由工作人员负责录入系统开具有效发票有村干部到人社中心统一领取发给参保人员(备查)。

3、 镇人社中心复审通过后公示,上报县农保中心审核,通过后归档保管(备查)。

二、缴纳养老保险费

1、新农保参保缴费由农村居民本人交村委处,开具有效票据(备查)。

2、由村委按期将农保资金到乡财政分局开具进账单统一缴存县新农保基金专户。

3、最后由工作人员录入缴费信息,县农保中心确认到账并建立个人账户。

三、待遇领取申报

参保本人员提出申请(提供有效身份证、户口薄原件),到村委初审,上报镇人社中心审核通过后上报县农保中心核

定待遇,核定后统一报送农业银行开卡,参保人再到镇人社中心领取养老保险卡后,到指定地点领取养老保险金。(注:领取养老保险卡必须是本人带上身份证或户口簿原件)

四、密码、卡挂失

参保人员卡或密码丢失后,在紧急情况下本人持电话拨打(95599)进行口头挂失,再进行补办,补办有两种方式进行补办:

一是有本人带上本人二代有效身份证到农业银行营业大厅进行办理后,拿到镇人社中心登记以免待遇发放错误(注:如是在思南县城办理的可以直接拿到县农保中心登记方可);

二是由本人到镇人社中心提出书面申请(注:必须提供有效身份证原件及复印件)统一登记后报送县农保中办,再由农办统一安排,派专人到农行办理,办好后将卡返回镇人社中心并及时发放给参保人员。

五、资格认证

每年的3月-4月为领取养老保险人员的资格认证时间,如有尚不来参加资格认证的参保人,其参保金将停发(注:必须是已开始领取养老保险的参保人),停发后需要本人携带二代身份证到镇人社中心填写待遇恢复申请表方可恢复。

六、养老保险的启动时间

全县养老保险于2010年启动,凡是在2010年12月31

日(1950年12月31日前出生)年满60周岁的健在老人,不需要缴纳保费,凭二代有效身份证到人社中心登记后方可领取基础养老保险金55元。凡是在2011年1月1日(1951年1月1日后出生)年满60周岁的健在的老人,差几年补缴几年保费方可领取(注:如村干部已到家做工作后仍不缴纳保费的人员,需按规定每年补缴500元方可领取养老保险)。

七、退保规定

根据有关规定,凡是已缴纳保费的参保人员,未满60周岁死亡的人员,可以申请退保(缴多少退多少)。待遇申请是有本人到促申请,填表后村干部于每月月底交到镇人社中心;死亡人员村干部要进行认真核实(注:参保人年满60周岁死亡后可领取200元的丧葬补助费),于每月月底上报镇人社中心,确保基金正常有序的发放,死亡后不上报,经查实后多领取的基金将进行追回同时追究村干部的责任。

八、待遇终止发放

待遇终止是指享受养老保险参保人过世或是其他原因需要待遇终止的,由继承人或是受益人到派出所填写死亡注销证明(提供死亡证明材料)或其他注销证明,再到镇人社中心填写注销登记表、死亡待遇审批表(注:待遇领取卡复印件、死亡人身份证复印件、继承人或受益人身份证复印件、派出所出具的死亡注销证明),由村初审后报镇人社中心审

查通过上报县农保中心核定待遇,支付待遇后终止保险关系。

瓮溪镇社会工作服务中心

2013年12月23日

范文七:辽宁省农村社会养老保险 投稿:于瞮瞯

辽政发〔2009〕31号

辽宁省人民政府关于开展新型

农村社会养老保险试点的实施意见

各市人民政府,省政府各厅委、各直属机构:

为建立全省城乡居民社会保障体系,解决农村居民老有所养问题,根据《国务院关于开展新型农村社会养老保险试点的指导意见》(国发〔2009〕32号)精神,省政府决定,从2009年起开展新型农村社会养老保险(以下简称新农保)试点。现就试点工作提出以下实施意见:

一、基本原则

新农保试点的基本原则是“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”。从农村实际出发,低水平起步,筹资标准和待遇标准要与经济发展及各方面承受能力相适应;个人(家庭)、集体、政府合理分担责任,权利与义务相对应;政府主导和农民自愿相结合,引导农村居民普遍参保;新农保现阶段实行县级统筹,对参保农村居民实行属地管理。

二、任务目标

探索建立个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的新农保制度,实行社会统筹与个人账户相结合,与家庭养老、土地保障、社会救助等其他社会保障政策措施相配套,保障农村居民老年基本生活。2009年,试点覆盖面为全省10%的县(市、区),以后逐步扩大试点,在全省普遍实施,2020年前基本实现对农村适龄居民的全覆盖。

三、参保范围

年满16周岁(不含在校学生)、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民,可以在户籍地自愿参加新农保。

四、基金筹集

新农保基金由个人缴费、集体补助、政府补贴构成。

(一)个人缴费。参加新农保的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准目前设为每年100元、200元、300元、400元、500元5个档次,各地可以根据实际情况增设缴费档次。参保人自主选择档次缴费,多缴多得。省政府根据国家统一要求适时调整缴费档次。

(二)集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助,补助标准由村民委员会召开村民会议民主确定。鼓励其他经济组织、社会公益组织、个人为参保人缴费提供资助。

(三)政府补贴。政府对符合领取条件的参保人全额支付新农保基础养老金,按中央确定的基础养老金标准,省级以上财政补助80%,市、县两级财政补助20%,其中市级财政至少补助10%。

市、县两级政府应当对参保人缴费给予补贴,补贴标准不低于每人每年30元;对选择较高档次标准缴费的,可给予适当鼓励;要引导中青年农民积极参保、长期缴费,长缴多得。对农村重度残疾人等缴费困难群体,地方政府应为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。

五、建立个人账户

政府为每个新农保参保人建立终身记录的养老保险个人账户。个人缴费,集体补助及其他经济组织、社会公益组织、个人对参保人缴费的资助,政府对参保人的缴费补贴,全部记入个人账户。个人账户储存额目前每年参考中国人民银行公布的金融机构人民币一年期存款利率计息。

六、养老金待遇

养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成,支付终身。

基础养老金标准为每人每月55元。市、县两级政府可以根据实际情况提高基础养老金标准,对于长期缴费的农村居民,可适当加发基础养老金,提高和加发部分的资金由市、县两级政府支出。

省政府根据国家统一规定,结合经济发展和物价变动等情况,适时调整我省新农保基础养老金的最低标准。

个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139(与现行城镇职工基本养老保险个人账户养老金计发系数相同)。

新农保养老金实行社会化发放。参保人死亡,个人账户中的资金余额,除政府补贴余额(本息合计)外,一次性支付给其法定继承人或指定受益人;政府补贴余额并入新农保基金用于继续支付其他参保人的养老金。

七、养老金待遇领取条件

新农保制度实施后,按规定参保缴费,年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村居民,可以按月领取养老金。

新农保制度实施时,已年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的,不用缴费,可以按月领取基础养老金,但其符合参保条件的子女须参保缴费;距领取年龄不足15年的,应按年缴费,也允许补缴,累计缴费不超过15年;

距领取年龄超过15年的,应按年缴费,累计缴费不少于15年,累计缴费低于15年的,不享受基础养老金,将个人缴费本息一次性返还给本人。

八、基金管理和监督

建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入社会保障基金财政专户,实行收支两条线管理,单独记账、核算,按国家有关规定实现保值增值。试点阶段,新农保基金暂实行县级管理,随着试点扩大和推开,逐步提高管理层次;有条件的地方也可直接实行市级管理。

各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保基金的监管职责,制定完善新农保各项业务管理规章制度,规范业务程序,建立健全内控制度和基金稽核制度,对基金的筹集、上解、划拨、发放进行监控和定期检查,并定期披露新农保基金筹集和支付信息,做到公开透明,加强社会监督。财政、监察、审计部门按各自职责实施监督,严禁挤占挪用,确保基金安全。试点地区新农保经办机构和村民委员会每年在行政村范围内对村内参保人缴费和待遇领取资格进行公示,接受群众监督。

九、经办管理服务

开展新农保试点的地区,要认真记录农村居民参保缴费和领取待遇情况,建立参保档案,长期妥善保存;要建立全省统一的新农保信息管理系统,纳入社会保障信息管理系统(“金保工程”)建设,并与其他公民信息管理系统实现信息资源共享;要大力推行社会保障卡,方便参保人持卡缴费、领取待遇和查询本人参保信息。试点地区要加强新农保经办机构建设,在现有社保经办机构的基础上,根据本地区实际情况和财政承受能力,适当充实加强市、县(市、区)两级新农保经办机构人员力量,乡镇应有专职人员负责新农保工作,村可配备农保代办员,由村干部兼任。县(市、区)、乡新农保经办人员是采取事业编制的方式还是采取政府购买服务的方式,由县(市、区)政府决定。新农保工作经费纳入同级财政预算,不得从新农保基金中开支。

十、相关制度衔接

已经开展以个人缴费为主、完全个人账户农村社会养老保险(以下简称老农保)的地区,要在妥善处理老农保基金债权问题的基础上,做好与新农保制度衔接。在新农保试点地区,凡已参加了老农保、年满60周岁且已领取老农保养老金的参保人,可直接享受新农保基础养老金;对已参加老农保、未满60周岁且没有领取养老金的参保人,应将老农保个人账户资金并入新农保个人账户,按新农保的缴费标准继续缴费,待符合规定条件时享受相应待遇。

新农保与城镇职工基本养老保险等其他养老保险制度的衔接办法,待国家

政策明确后由省人力资源社会保障厅会同省财政厅制定。要妥善做好新农保制度与被征地农民社会保障、水库移民后期扶持政策、农村计划生育家庭奖励扶助政策、农村五保供养、社会优抚、农村最低生活保障制度等政策制度的配套衔接工作,待国家相关部门出台相关文件后,结合我省实际贯彻落实。 新农保的参保人员跨地区转移,可将其新农保关系及个人账户资金转入新参保地,按新参保地有关标准核算,并享受相应待遇;迁入地尚未开展新农保试点的,可将其新农保关系及个人账户资金暂存于原参保地,待条件具备时转移。

十一、加强组织领导

省政府成立新型农村社会养老保险试点工作领导小组,研究制定相关政策并督促检查政策落实情况,总结评估试点工作,协调解决试点工作中出现的问题。各试点地区也要成立相应机构,负责本地区试点工作。各地政府要充分认识开展新农保试点工作的重大意义,将其列入当地经济社会发展规划和年度目标管理考核体系,加强组织领导,结合本地区实际情况,在充分调研、多方论证、周密测算的基础上,制定切实可行的试点实施方案,报省政府批准后实施。各级人力资源社会保障部门要切实履行新农保工作行政主管部门的职责,会同有关部门做好新农保的统筹规划、政策制定、统一管理、综合协调等工作。 十二、做好舆论宣传工作

建立新农保制度是深入贯彻落实科学发展观、加快建设覆盖城乡居民的社会保障体系的重大决策,是应对国际金融危机、扩大国内消费需求的重大举措,是逐步缩小城乡差距、改变城乡二元结构、推进基本公共服务均等化的重要基础性工程,是实现广大农村居民老有所养、促进家庭和谐、增加农民收入的重大惠民政策。各地区和有关部门要坚持正确的舆论导向,运用通俗易懂的宣传方式,加强对试点工作重要意义、基本原则和各项政策的宣传,使这项惠民政策深入人心,引导适龄农村居民积极参保。要注意研究试点过程中出现的新情况、新问题,积极探索和总结解决新问题的办法和经验,妥善处理改革、发展和稳定的关系,把好事办好。重要情况要及时向省新农保试点工作领导小组报告。

二○○九年十一月十七日

范文八:农村社会养老保险的昨天 投稿:严耙耚

农村社会养老保险的昨天„„今天!明天?

摘要:本文认为,适时开展农村社会保障制度建设,尤其是农村社会养老保险体系建设,是我国市场经济发展的客观需要,农村社会养老保险的推广工作不应停顿,应使其在实践中继续发展,逐步完善。

关键词:农村,社会养老保险,社会保障

2001年,户籍改革的一声“炸雷”在石家庄响起,一大批中小城市纷纷“附义”,耸立多年的城乡壁垒似乎就要坍塌了;经济学家们更是为翘首多年即将实现的城乡统一市场而兴奋着。然而,与此“不谋而合”地同步的是,农村社会养老保险也在一片雷声中被“清理整顿”、以至于停顿了,渐进式改革又一次让经济学家们尝到了政策间相互挚肘的苦涩。

忆往昔“蹉跎”岁月

长期以来,务实的农民们之所以羡慕“城里人”的“非农户口”,是因为“非农户口”的背后有一大堆“农业户口”所不能企及的实惠,这其中就包括着“城里人”的“公费养老”,早在共和国成立之初的1951年2月,政务院就颁布了《中华人民共和国劳动保险暂行条例》,对城镇职工的生、老、病、死、残、伤做了保姆式的关怀;改革开放后政府又对城镇职工的失业和贫困给予特别关照,直至失业保险和最低生活保障制度在城镇全面实施。而在“城里人”享受这一切的时候,农民们正在享受着他们的“义务”,有关研究表明,从1952年到1990年,中国农业通过税收方式、“剪刀差”方式和储蓄方式为工业化提供资金积累总量达11594亿元,其中,通过税收方式提供1527.8亿元;通过“剪刀差”方式提供8707亿元;通过储蓄方式提供1359.2亿元。1952年到1990年,中国工业化建设从农业中净调动了约l万亿元的资金,平均每年高达250亿元。可见中国农民对国家工业化资本积累的负担有多么沉重(冯海发,李薇,1993)。社会公平在此被严重扭曲了,农民只有贡献的权利,没有享受公共产品的权利,据1998年的统计资料,在居民家庭收入构成中,从国家和集体获得净转移支付的部门在农村是“净税负”,即净转移支付为负,农村贫困和非贫困人口来自国家或集体的转移收入分别占收入来源的-3.56%和-1.13%。社会保障在农村的缺失,与农民所做的牺牲性贡献是极不相称的。

当被改革开放的大潮启发了“觉悟”的农民们涌入城市的时候,政府逐渐意识到“民工”已是城市不可或缺的部分,农村的社会保障建设终于被提到了议事日程。于是,国家在“七五”计划中设想“抓紧研究在农村建立社会保险制度,并根据各地的经济发展情况,进行试点,逐步实行”。“八五”计划又进一步指出“:建立和健全养老保险和待业保险制度,在农村采取积极引导的方针,逐步建立不同形式的老年保障制度”。1986年,民政部在山东烟台开始了建立农村社会养老保险制度的试点工作,并于1992年在总结试点经验的基础上,制定颁发了《县级农村社会养老保险基本方案》,至此,农村社会养老保险终于既有了“实践”又有了“理论”;此后,这个方案在全国“有条件”的地区逐步推广,截止2000年底,全国农村参加社会养老保险的人数达6172万人,农村社会养老保险基金滚存结余195.5亿元。

随着农村社会养老保险的推广,实践中逐步暴露出一些问题。首先是农村社会养老保险基金采用“完全积累制”——个人缴费、集体补助和政府政策扶持相结合,政府不承担直接财力支持的责任,集体补助常常落空,社会保险演变为“个人储蓄保险”,从而失去了它应有的意义。其次,参保农民的缴费水平低,现行的缴费标准为2元/月——20元/月,共设10档,

但执行中多数农民选择了保费最低的2元/月,这样按民政部《农村社会养老保险交费领取表》计算,10年后每月可领取养老金4.7元,15年后每月可领取9.9元,这显然不足以解决他们的养老问题。另一个问题是,实践中出现了“保小不保老”倾向,据山东社会科学院的调查,19岁以下的投保者占全部投保人数的60%以上,这显然与我们制度设计的初衷相悖。根据这些事实,一些专家发出了农村社会养老保险“难度大而作用小”、“为时过早”的呼吁,政府“因势利导”而采取“清理整顿”措施也就不足为怪了,可怜“农村社会养老保险”在还没有来得及成长时就已面临夭折的危险!

与改革开放二十年来建设成就相比,我们的农村社会保障工作显得那样的苍白;农村社会养老保险千呼万唤般的姗姗来迟、一波三折的蹒跚步履,不能不使人感叹岁月蹉跎!

看今朝谁能“风流”

或许有人指望农民们继续发扬“自力更生”的光荣传统,但清醒的人们应该认识到,逐步建立和完善农村社会保障,尤其是农村养老保险体系已不仅仅是农民们的愿望和要求,而是市场发育本身的客观必然。换言之,如果农民做不了“风流人物”,那么我们大家都有可能成为“瘪三”。

最优的市场应该是人流、物流、资金流、信息流畅通无阻的市场,市场的城乡统一很自然地就是它的题中之意了。事实上,我们已经为这种不统一付出了沉重的代价,根据美国统计学家库茨涅兹的研究,改革之初我国的城乡二元结构强度(农业和非农产业的国民收入之比)达到了6.08,比同期世界上其他发展中国家的最高水平4.09还要高出48.7%。要实现市场的城乡统一,就必须要使作为生产力基本要素的人力能够自由流动,而人力的自由流动要以完善的社会保障作支撑。进城的农民为什么“离乡不离土”呢?因为“漂浮”于市场海洋中的农民们感到,“无论何时、无论离家多远”那“二亩三分地”都是他们“最可靠”的安全岛——尽管那岛已经被海水浸泡得岌岌可危、冲刷得越来越小!

正因为农民们死死抓住“二亩三分地”不放,把土地视为他们的“命根子”,使得按市场经济规律应该出现的农业产业化升级在我国农村无法实现,农业“规模经营”、“适度规模”变成了经济学家们的文字游戏。我国现有2亿多承包土地的农户,户均耕地只有0.46公顷,农业劳动产出率仅相当于世界平均水平的1/70,美国的1/84。复旦大学人口研究所对我国最早商品化、农民兼业化最为普遍的苏南农村进行了调查,调查发现,即使是在工业化相当发达的苏南农村,土地让渡经营也只有15%左右;他们的研究认为,“苏南农民的恋农情结其实是一种‘风险最小化’行为,即农民耕种土地不是因为家庭利益最大化的驱动,而是因为种田解决了家庭吃饭问题,虽然他们对于耕种土地的态度可能是非常不认真负责的,但土地具有生活最低保障的价值,因此,构成了农民心理的支持力。”他们无奈地称这种农业为“最低生活保障形态农业”。由这个研究结果推而广之,我们对进城务工的农民宁愿蚀本经营、甚至撂荒也不愿放弃土地的“不明智”就可以理解了!

如果农民不脱离土地,即使他们住进了紫禁城,那他们也还是农民。不能实现农业人口向非农人口的有效转化,则我国的城市化、工业化进程必然受阻。按市场经济规律,随着工业增加值占GDP的比重的上升,农业劳动力占全部劳动力的比重和农业人口占人口总数的比重应该随之下降;专家们公认,我国当前工业增加值占GDP的比重已经上升到了工业化中期应有的水平,而农业劳动力占全部劳动力的比重和农业人口占人口总数的比重却仍然停留在

工业化初期的水平。显而易见,我国的城市化、工业化进程被城乡壁垒因素人为地拖后了,而在这所有促退因素中就包括着社会保障制度的城乡分割。

林毅夫先生积极倡导的“新农村运动”已经在全国的大多数地区轰轰烈烈的开展起来了,在过去的几年中,国家投入了大量的财力对农村的电网、道路等基础设施进行了加强和改造,以便为农民们提供更好的“消费条件”,从而启动农村市场,刺激内需增长。高质量的农村电网建设起来了,农村电价也降下来了,可是家用电器在农村的销售量并未象林先生想象的那样大幅度飙升。农民们为什么不愿

意享受眼前的“幸福生活”呢?因为农民对未来生活预期的不乐观限制了他们消费倾向的提高。即使农民手中有几个闲钱,他们也不会“听话”地拿出来消费,在他们不知道社会保险为何物时,他们会“聪明地”选择储蓄来购买“安全”。

可见,农村的社会保障制度建设,尤其是养老保险体系建设与我国的城乡统一市场的早日形成、城市化与工业化的发展进程、农业的健康发展以及需求的合理增长这四个因素都有着密切的联系,而这四个因素关系到改革成败和国运民生!

今天对明天的呐喊

事实上,对于农村社会养老保险重要性的认识,人们并无多大分歧;人们对这个问题的主要分歧在于,农村社会养老保险应该于何时、何地被建立起来。笔者认为,时不我待,已有的农村社会养老保险工作不应停顿,应该使其在实践中继续完善,并随着经济发展逐步扩大覆盖范围。

维也纳世界老龄问题大会规定,60岁以上的老年人口占总人口10%以上或65岁以上人口占总人口7%以上的国家或地区称为“老年型”国家或地区。根据这个标准,到1999年,我国已经进入“老年型”国家的行列,而且,据预测,老年人口还将以每年3%的速度递增,到2020年,我国老年人口将达到2.3亿人,约占总人口的15%,劳动人口与老年人口的赡养比将下降到4:1,而农村老年人口又占全国老年人口的70%。“银发浪潮”不仅仅会冲击城镇,也会更猛烈地冲击社保基础相当薄弱的农村。

面对日渐成长的“老龄社会”的挑战,许多人把解决农村养老问题的希望寄托在农村传统养老方式的“持续与顽强”。我国农村的传统养老方式是家庭供养,而且这也是我国农村的主要养老方式,根据1995年对60岁以上老年人口的抽样调查,由家庭供养的农村老人占农村老人总数的94.7%。据1987年“中国老年人口抽样调查”的结果,农村老年人收入的4.7%来自养老金,38%来自子女。可见农村老人的生活保障还是主要依靠子女或其他晚辈。但是,随着农村生产的社会化、市场化,农村的家庭结构也正在发生变化,而且这种变化将日益弱化农村家庭的养老功能。据国家统计局1990年农村家庭调查中有关四川和辽宁的数据,核心家庭占家庭总数的 73.25%,核心家庭的发展使得家庭保障在经济和感情交流功能上发生困难,家庭结构小型化,也使得老年人的家庭日趋缩小,辽宁省独自或只与配偶共同生活的老年人比例高达12.7%。又据国家统计局1995年对全国60岁以上老年人口抽样调查资料,不超过3人的老年人家庭,城市占 56.77%;县镇占50.36%;农村占19.69%。随着计划生育政策的显效,家庭中“儿子”数目的下降,独立或只与配偶生活的老年人的比例还会上升,很多农村老人会因此失去生活保障。

人们对农村养老问题所抱的另一种期望是土地对农民的“最终保障”功能“无限大”,人们设想,老年农民可以通过让渡土地来获得晚年保障。但是,这只是对农村情况不甚了解的人们一厢情愿。首先,农村养老难于完全依赖土地保障,根据《中国统计年鉴》提供的数据,从1978年到1998年,全国农民平均来自第一产业的收入比重由91.5%下降到了57.2%,其中纯农业收入仅占总收入的42.9%。目前农民家庭经营收入中,大约40%来自第二产业与第三产业,1/4左右来自劳动收入。来自转移性与财产性的收入约占纯收入的5.7%。由此可见,来自土地的农业收入已难以保证农民的基本生活,以之养老更是奢望。其次,具有中国特色的农村土地如何让渡也成问题(关于这个问题,笔者在此前发表的《赋予农民土地持有权 培养农村土地流转市场》一文中已有阐述,此处将不涉及),农民不拥有土地的完整财产权或相对完整的财产权,这一方面使土地让渡难以顺畅进行,另一方面又会使土地的让渡价格远远背离土地的实际价值,即没有完整财产权或相对完整财产权的土地是不值钱的,不足以解决农民的养老问题。最后,根据有关专家的预测,再过15年我国人均耕地面积将由现在的1.2亩下降到0.96亩,而30年后全国人均耕地面积将会降至0.7亩,而那时也恰是我国人口老龄化的高峰期,0.7亩的“微小标的”的让渡所得能有几何?而且人均耕地0.7亩的水平已经低于联合国测算的土地对人类生存最低保障的警戒线,又怎能指望土地养老?

当然,纵观世界上各发达国家社会保障的发展历程,农村社会保险的发展滞后于城镇的现象几乎是普遍的。这或许就是有些专家“借鉴”外国经验、劝告人们不要着急的理由。但是,我的研究发现,这种“借鉴”是不合时宜的。其一,这种借鉴忽视了可比性基础,北美和西欧的这些发达国家农民相当于中国的“地主”,他们有数量颇丰且完全拥有财产权的土地,他们农业的产出率远高于在细小规模上“家庭承包”的中国农业,此外他们还有中国农民所不敢想的大量农机具等财产,这些国家农民的“幸福”程度不低于、甚至高于城镇居民,农村社会保险对他们来说只不过是体现社会公平的一种象征。其二,发达国家即使是在工业化以前,其农民的绝对数和相对比例都难望今日中国之项背,这意味着今日中国工业化过程中要承受比发达国家过去大得多的养老压力,而且东方民族人口增长率“天然”地高于西方民族。更不凑巧的是,西方国家的工业化过程完成于世界人口的低速增长期,而我国的工业化过程将要完成于世界人口“爆炸期”,并且这种“爆炸”将在中国农村普遍开花,这已是妇孺皆知的事实。所以,中国农村社会保险的缺失对工业化和社会稳定的威胁远大于过去的西方。其三,就农村社会保险滞后于城镇社会保险的时差来看,中国农村社会保险“从现在做起”也恰在其时、甚至时不我待。以下是几个发达国家社会养老保险建立时间和城乡时差。

发达国家社会养老保险制度建立时间和城乡时差

国家名称 建立社会养老保险的年份 城镇和农村社会养老保险建立时间的差距(年)

城镇 农村

德国 1889 1957 68

日本 1941 1971 30

丹麦 1891 1977 86

美国 1935 1990 55

加拿大 1927 1990 63

五个发达国家社会养老保险的平均城乡时差为60年,我国城镇社会养老保障制度建立至今已有51年,再考虑到我们东方黄种民族人口增速高于西方白种民族,且日本的城乡时差30年、台湾的城乡时差44年,以及我国农村的社会经济基础弱于西方等因素,笔者认为,在中国农村逐步建立社会养老保险制度已经是时候了!

综上所述,笔者认为,中国农村的社会养老保险制度不仅不能停顿,而且应该从现在做起,切实推进并逐步完善,以便为我国正在进行的工业化、城市化营造一个稳定和谐的社会环境!

【参考文献】

①张太英 刘小姚 《中国农村社会保障制度建设》 农业部农村经济研究中心 《中国农村研究报告2000》 中国财政经济出版社

②任远 《关于苏南地区最低保障农业与农村保樟体系建设的研究》《中国农村经济》1998.3。

③王国军 《中国城乡社会保障制度衔接初探》 中国社会发展网 2002年4月15 日

④王延中《如何推进农村社会养老保险》中国经济时报2000年7月6日

⑤扬亚琴《居民消费倾向与社会保障》中宏网1999年9月21日

⑥劳动和社会保障部 国家统计局 《2000年度劳动和社会保障事业发展统计公报》 www. cei. Gov. cn

范文九:我国农村社会养老保险研究 投稿:苏嘛嘜

一、我国农村社会养老保险的概述

   我国农村社会养老保险是由国家立法规定,由国家、农村组织以及农民按照一定的比例来缴纳养老保险费,建立养老保险基金,然后到了农民年老时,再根据农民个人的缴费情况和基金的增值情况,来领取相应的养老金,实现保障其基本生活,实现农民平等的养老保险权力的一种社会保险制度。随着我国社会经济的不断发展,人民生活水平的不断的提高,新型的农村社会养老保险制度得以形成和发展,对推动我国农村生活水平和农村的发展具有重要的实际意义。

   我国的农村社会养老保险制度,从建立实行到发展,至今已经历了二十多年,从其发展的过程分析来看,我国的农村社会养老保险经历了以下几个阶段:

   1.试点阶段。我国农村社会养老保险制度的试点阶段可以划分为1986年到1992年。通过“全国农村基层社会保障工作座谈会”的召开,来开了我国农村社会养老保险制度的序幕。

   2.推广阶段。1992年到1998年,在这一阶段中,民政部门正式公布了《县级农村社会养老保险基本方案》,由此,农村社会养老保险工作得到了大力推广。

   3.衰退阶段。1998年到2002年,在这一阶段里,国务院提出对已有农村社会养老保险业务实行整顿,并停止新业务的办理的政策,因此,我国的农村社会养老保险进入了迷茫状态。

   4.制度回归和发展阶段。在这一阶段中,我国的农村社会养老保险制度得到了调整和发展,新型农村社会养老保险制度开始建立并实施。

   二、我国农村社会养老保险存在的问题

   随着新型农村社会养老保险制度的建立和推广,我国农村社保水平得到了很大的提高,但是从目前的发展状况来看,仍然还存在着一些问题。

   1.农村社会养老保险覆盖率低,推广面窄。目前,我国的农村社会养老保险制度主要是以县级为单位进行推广,作为同一个地域,农民家庭人口的组织和结构以及其经济水平大多相差较小,而且在同一个年龄阶段中,老龄系数指标等过于相似,导致农村社会养老保险制度的互补性较差,影响了农村社会养老保险的推广和覆盖;同时,由于我国各地区的经济发展水平、人口老龄化以及地区家庭结构等存在较大差距,导致有些地区农村社会养老保险制度推行度高,覆盖面广,而有的地区则还处在试行推广阶段,且效果不佳,导致整个农村的社会养老保险发展不协调。

   2.我国的农村社会养老保险尚缺乏法律制度的保障。农村社会养老保险作为一种制度推行,必须具有相应法律的保障,才能取得良好的效果。而目前在我国,关于农村社会养老保险制度的法律还没有形成统一的法律条文和体系,再加上农民大多数法律意识淡薄,农村地区经济条件较差,很多地区的农村社会养老保险制度缺乏法律效应,对农村社会养老保险制度的稳定发展造成了不利影响。

   3.我国农村社会养老保险缺乏政府有力的宣传。农村社会养老保险制度的普及和发展需要得到政府的支持和宣传,从目前农村社会养老保险制度的推广状况来看,很多农民不愿意参加养老保险,主要是因为农民的法律意识淡薄,对养老保险不够了解和不够信任,认为把钱存在银行最为可靠,这主要是由于政府没有给予强有力的宣传,没有及时的让农民了解我国农村社保制度和政府的相关政策,让农民能够对这一制度放心,并积极参与。

   4.我国农村社会养老保险在执行中还存在着一些问题。首先,在农村社会养老保险的执行过程中,很多地方的养老保险基金是由当地的劳动部门会民政部门管理和使用,实行独立的权利,而且到目前为止,没有相应的监管组织,因此,在养老基金的管理上缺乏适当的监督,导致基金管理的不规范;另外,在农村社会养老保险的执行中,同一投保单位,对投保对象进行平等的集体补助,但事实上,干部群众在享受集体补助的过程中,差距过大,尽管有关法律制度规定了平等的享受集体补助的权利,但是在参加投保的乡镇和农村地区,享受补助的大多数都是乡镇农村干部,而农民却没有得到相应的补助;除此之外,从农民投保的形式来看,目前我国农村投保形式多种多样,各地区的投保形式并存,造成了投保局面的混乱,不利于我国农村社会养老保险制度的稳定推广和发展。

   5.农村社会养老保险制度缺乏政府财政支持力度。农村的社会养老保险制度是发展农村经济,提高农民生活水平的重要手段,它需要政府承担相应的责任,并给予财政上的支持,加大对农村社会养老保险制度的投入,根据农村社会经济状况,转移财政作用,增强政府的调控,给予农民更多更直接的补贴。

   三、我国农村社会养老保险对策研究

   1.打破传统的以县级为单位的限制,扩大农村社会养老保险制度的推广和覆盖面。由于我国各地区的社会经济发展状况不一,各地区的社会发展不均衡,因此,对于农村社会养老保险制度的发展,我国必须打破传统的以县级为单位的覆盖和推广制度,建立区域推广,根据各区域各地区的实际情况,给予相应的推广力度和覆盖水平。

   2.增强法律制度对农村社会养老保险制度的保障。目前我国的农村社会养老保险制度缺乏相应的法律环境的保障,因此,有关部门必须及时的制定有关的法律法规,建立针对农村社会养老保险制度的法律体系,给我国的农村社会养老保险创造稳定的、和谐的法律环境。同时,各地区的劳动部门、民政部门也应该加大对农民的法律意识的培养和教育,提高他们的法律意识,树立维权意识,让更多的农民参与到养老保险的活动中来。

  3.政府加大对农村社会养老保险制度的宣传。目前,很多地区的农民都不愿意参与到社会养老保险中来,主要是因为他们对养老保险缺乏了解,缺乏信任,因此,作为农民最信任的政府部门,政府应该加大对农村社会养老保险的宣传,增强农民对养老保险的认可度,提高他们对养老保险的信任,让更多的人参与到农村社会养老保险中来。

   4.采取相应的措施解决养老保险执行过程中存在的问题。首先,对于养老基金的管理,必须建立相应的监管制度和部门,对基金管理的部门加大监督力度,防止其对基金的滥用;同时,严格执行平等享受集体补助的政策,让投保的乡镇和农村干部及群众都能享受到集体补助的优惠;统一各地区的农民参保形式,并制定出相应的投保细节,规范投保行为,保证农民投保的稳定性和规范管理。

   5.加大政府财政对农村社会养老保险制度的支持。农村社会养老保险制度是我国政府重视农村事业,促进农村发展的一项重要政策,农村社保的推行需要政府加大其财政上的投入,重视农村发展,增加对农民的补助,将财政作用切实发挥到农村事业上来。

   总之,我国的农村社会养老保险需要政府、社会以及农民的共同努力,一方面,政府要加大重视力度,另一方面,有关部门要加大监管力度,同时,农民也要积极的对养老保险有所了解,并参与其中。社会养老保险制度才能真正的得到推广和发展。

   四、结束语

   尽管目前我国的农村社会养老保险事业还存在着较多的问题,但是我国的农村社会养老保险在经历了二十多年的风风雨雨之后,将会以全新的面貌展现在我们面前,随着这一工作的不断推进,社会实践经验的不断增加,相信我国的农村社会养老保险将会得到越来越好的发展。

   参考文献:

   [1] 王春英.论我国农村社会养老保险法律制度的完善[J].重庆科技学院学报:社会科学版,2010,22: 51—52,57

   [2] 李伟.新型农村社会养老保险试点的调查研究[J].开放导报,2011,01:94—97

   [3] 李雅婷.农村社会养老保险问题的相关原因[J].科技信息,2010,31:244—245

   [4] 叶向阳.我国农村社会养老保险问题及对策研究[J].西安社会科学,2010,28(4):67—68.

  (责任编辑:幕容睿)

范文十:浅析我国农村社会养老保险 投稿:洪込辽

摘要:农村人口的养老问题关系着中国的稳定和发展,关系着全面建设小康社会目标的实现。迄今,我国农村养老保险制度的发展取得了一定成绩,但仍面临很多问题。本文首先回顾了中国农村养老保险的发展历程与主要内容,其次对农村人口养老保险存在的问题进行分析,最后针对农村社会养老保险存在的问题提出相关的建议与对策。

  关键词:农村养老保险;历程;问题;对策

  一、中国农村养老保险制度的发展历程与主要内容

  建国初期,中国农民养老的保障主体是家庭。1956年随着社会主义改造基本完成,我国农民的养老保障方式发生了变化,逐渐形成了以社队集体经济为依托的农村社区型的养老保障模式。改革开放以来,随着计划生育政策的实行、城市化进程的加快及农村生活条件的改善等因素引致了家庭规模小型化、家庭结构核心化、农村人口老龄化,传统的农村养老保障模式面临新的挑战。在这种背景下,1986年民政部开始在农村一些经济发达和比较发达地区进行社会养老保险的试点。

  1992年1月,民政部颁布了《县级农村社会养老保险基本方案》,该方案明确"农村社会养老保险是国家保障全体农民老年基本生活的制度,是政府的一项重要社会政策"。1995年10月,国务院办公厅转发了民政部《关于进一步做好农村社会养老保险工作的意见》,农村社会养老保险工作进入一个规范发展的轨道。据统计,2008年底,一些省份出台了《关于开展新型农村社会养老保险试点工作的指导意见》,它规定(以山西省为例),本省农村适龄(16周岁以上未满60周岁)居民,均可参加新型农保;新型农保实行个人账户与基础养老金相结合的制度;实行个人缴费、集体补助、政府补贴的筹资机制。

  二、我国农村社会保障存在的主要问题

  1、农村社会养老保险的基金总量小,覆盖率低

  从全国农村养老保险基金筹集状况来看(表1),近年来农村社会养老保险的参保人数在逐渐下降,养老保险基金总量仍然很小,且覆盖率很低。同时,各地的养老模式建立基本都是根据本地区的特定经济发展状况,都有其特定的覆盖人群。

  表11999-2007我国农村养老保险基本情况表

  

  资料来源:劳动和社会保障部年报、国民经济和社会发展统计公报

  2、养老保险金的发放标准过低,难以起到养老保险的作用

  在养老保险中,由于农民投保档次低、投保时间较短,因此,养老标准很低。按照现行的农村养老保险实施办法,(以山西省为例)最低缴费标准由农村适龄居民按不低于本县上年度人均纯收入5%-10%的标准缴费,对于试点开始时已达60周岁以上的老年居民按每人每月30元确定。在物价飞涨与通货膨胀率居高不下的今天很难起到养老保险的作用。

  3、农村养老保险筹资困难,收缴难度大

  我国城乡居民收入不论是绝对额还是增长速度,城市居民都明显高于农村居民,而且收入差距不断拉大。2007年,收入差距达到9646元,相当于农村居民收入的2.3倍。农民收入水平相对较低,只能维持基本的生活水平,如果再承担养老、医疗等保险费用,只能有些心有余而力不足了。在政府筹资方面,大多数地方财政捉襟见肘,加之政府资金增长以及资金拨付等方面尚未建立起完善的制度保障机制,很多养老保险资金的投入不能兑现。

  4、养老基金的运营不合理,管理不规范

  长期以来,我国农村养老基金实行县级运营,层次低,规模小,管理成本高,风险大。运营中万一出现亏损,难以补救。农村社会养老保险基金的增值主要依靠银行存款、委托贷款、购买国债和财政补贴收入,只有少量基金参与股票或直接投资。由于管理不够规范,管理费用和投资损失过高,很难保证农民养老基金的保值增值。与此同时,基金安全也存在许多隐患。

  三、建立新型农村社会养老保险制度的建议与对策

  1、分层分类推进,促进城乡统筹

  针对我国城乡社保水平差异大的现状,我们必须采取渐进式创新,实行梯度推进。首先分层进行制度推进。加大国家对贫困地区和家庭的投入力度,普遍实行最低水平的农村养老保险制度,逐渐让农民接受社会养老观念;其次分类建立不同账户。可根据是否拥有土地和职业关系,将农民分别纳入不同养老保险账户。

  2、努力提高农民收入水平,加大公共财政支持力度

  政府应该继续加大政策支持,努力提高农民的收入水平,这从根本上限制农民参加社会养老保险的积极性。要提高农民参加社会养老保险的比例,就要尽可能提高农民的收入。要建立健全农村劳动力市场、拓宽农民的就业渠道,增加农民收入。在全面取消农业税的基础上,继续减轻农民各种税费负担,并制订相应措施,力保农民负担不反弹。

  3、多渠道筹措农村社会保障资金,创新农民筹资模式

  要解决农村社会保障资金问题,可以采取如下措施:一是要通过有关政策和大力发展集体经济,来强化农村集体对保障资金的投入;二是要采取政府积极引导和农民自愿相结合的原则,在一定范围内推行强制性养老保险和养老储蓄,如强调凡是达到全国或全省农民人均收入水平的农民必须参加养老保险。

  4、加强对农村社会养老保险基金的运营管理,实现基金保值增值

  建立分级运营机制。考虑建立省、县两级运营、分账管理的模式。这样一方面可以减少管理机构,降低成本;出台基金运营优惠政策,拓宽基金运营渠道。农村养老保险基金应参照执行保险公司与商业银行大额协议存款的优惠政策;加大基金监管力度。

  参考文献:

  [1]史锦华.我国农村养老保险制度创新的若干思路[J].开放导报.2007.3

  [2]赵殿国.积极推进新型农村社会养老保险制度建设[J].经济研究参考.2008年32期

  [3]阳义南.农村社会养老保险基金筹资机制改革的若干对策[J].农业经济问题.2005.1

  [4]赵慧珠.中国农村社会养老保障的七大难题[J].中共中央党校学报.2008.8

  [5]国家统计局.中华人民共和国2007年国民经济和社会发展统计公报[R].国家统计局网站

  作者简介:刘小娟(1986.5-),女,汉族,山西大同人,山西财经大学公共管理学院2010级社会保障研究生,主要方向:社会保障基金管理。

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