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范文一:试论公证职业的审慎义务 投稿:赖唢唣

摘 要 《公证法》第四十三条规定:“公证机构及其公证员因过错给当事人、公证事项的利害关系人造成损失的,由公证机构承担相应的赔偿责任。”公证赔偿之所以采用过错原则,是由于公证的局限性,公证员并不能保证公证活动不存在任何的错漏。如果公证员已尽到应有的职业关注,整个工作过程不存在过错,对于此类情况下发生的错误公证,公证机构及其公证员不承担责任。 近年来公证行业因质量问题引起的投诉和诉讼纠纷不断,值此司法厅在全省公证行业开展质量事故“零容忍”活动之际,本文在案例评析的基础上对公证员的职业审慎义务进行探讨,以期引起同行警觉,防范质量事故的发生。  关键词 公证专家 审慎义务 过错责任  作者简介:李成,安徽省合肥市衡正公证处。  中图分类号:D926.6文献标识码:A文章编号:1009-0592(2012)10-070-03  一、问题的提出——对一起撤证案例的评析  (一)案例提示  公证机构应当具有与其职业资格相应的审查证明事项和证明资料真伪的能力,公证机构未能尽到审慎注意义务,应当对其过错承担相应的责任。  (二)案情简介  崔女士诉称:2008年11月,方某夫妇二人与我达成意向,由二人将位于合肥市的一套住房转让给我,同时出示了身份证、户口簿、结婚证和房产证原件,证明夫妻二人有权处分该房产,我也实地进入房屋查看。之后,我要求转让方夫妻二人到公证处就转让房屋办理了委托公证,委托我全权出售。公证书出具后,我与转让方签订了房屋买卖协议,我支付了10万元房款。2009年1月,我收到公证处的撤销公证决定书,得知转让方的身份被假冒,经笔迹鉴定收取我房款确系她人所为,现该款损失无法挽回,系真实的产权人对其证件保管不当以及公证处未尽审查义务,造成公证内容与事实不符所致。故诉至法院要求赔偿房款10万元及利息损失,并承担诉讼费用。  公证处辩称:原告起诉属于刑事案件,损失应向刑事责任人追究,且原告应鉴别错误与委托人自行进行房屋交易,其交易损失与我处出具的委托公证书不存在因果关系,故公证处不应承担赔偿责任。  一审法院经审理查明:原告崔女士于2008年11月与自称房屋产权人的方某夫妇二人达成购房意向,并于同年11月22日经公证处对此二人身份及售房事项的授权委托书公证,同日,原告与方某夫妻签订购房协议,原告支付10万元房款购买方某出售的位于合肥市某处的一套商品房,之后,原告发现收取其房款的方某夫妻并非真实的产权人,而是产权人的亲属持产权人的证件假冒方某夫妻二人进行卖房和公证。遂向公证处要求撤销公证,公证处经复查作出了撤销上述委托书公证书的决定。另查,真实的房屋产权人方某已向公安机关报案,公安机关以合同诈骗罪立案侦查,公安机关立案后认为刑事案件与本案民事纠纷无关。  (三)判决结果  一审法院经审理认为:公证处出具公证文书,得以原告信赖案外人为真实的房屋产权人方某夫妻,并签订欺诈内容的合同造成了经济损失,事实清楚。公证处出具的错误公证书虽已被撤销,公证处理应根据《中华人民共和国公证法》第四十三条之规定承担过错责任,同时应承担错正免责的举证责任。本案中公证处未能提供证据证明其作为公证机构在履行职责过程中依法定程序、采用合理方式、并已穷尽技术手段,审慎作出审查,亦未能证明其错误公证的内容属技术上不能鉴别的范畴,据此本院认为公证处在鉴定行为上存在一定的过失,公证处疏于审查案外人盗用产权人有效证件并冒用此二人身份事实,出具公证内容不真实的公证文书,该行为违反了相关法律规定及行业职业的法律义务,且直接导致原告信赖虚假相对人与其签订合同并交付房款,并造成损失客观存在,其主观存在过错。理应承担相应的过错责任,但应结合其从事公证业务可预见风险的大小及本案公证结果与案外人欺诈行为对造成原告损失的原因力的大小,酌情由公证处承担相应的责任,赔偿原告损失2万元。  原告和公证处均不服一审判决提出上诉。二审审理后对公证处的责任作出认定:公证处对假冒的产权人出具给崔女士的卖房授权行为进行公证,不确定的第三人因信赖该授权委托书的真实性,从事涉案房屋交易而遭受损失的,公证处应对错误公证承担全部赔偿责任。但本案中,崔女士的损失主要在于其作为受托人与委托人(假冒的产权人)自行进行房产交易,而不是依据公证处出具的委托公证书。原判结合公证处的从事公证业务可预见风险的大小及造成损害事实的原因力大小,酌情由公证处承担2万元赔偿责任是适当的。故作出了驳回上诉,维持原判的终审判决。  (四)评析与思考  上述案件实际是现实生活中常见的民间借贷的贷款方利用借方委托其卖房公证而为借贷债务提供担保的惯常做法。先不论法院对案件事实的认定是否正确,单看对公证处承担赔偿责任的认定,法院认为公证处承担过错责任的前提是未尽审慎审查义务,出具了与事实不符的公证书,造成他人信赖公证书所证明的事实而遭受损失。  二、未尽审慎审查义务是公证处承担过错责任的前提  “审慎审查义务”也称作“职业谨慎义务”、“谨慎勤勉义务”或“职业关注义务”,它是对专家负有与其专门性相应的高度注意义务,因此即应负严的责任、重的责任。 实质是要求作为专家在执业过程中保持应有的谨慎、认真、仔细、适当的怀疑。  专家是指具有专业知识或专门技能,依法取得国家认可的专业资格证书和执业证书,向公众提供专业服务的人。 日本学者能见善久先生认为,在谈论专家承担法律责任时应重视其专家的特征:第一,由于工作高度专业化,因此要求专家应具有与所要求的资格相符的高度能力、技能,并且不能以能力、技能的不足作为免责事由;第二,高度的职业道德、信赖关系,专家必须有为当事人的利益而行动的忠实义务;第三,专家在执业活动中通常涉及的都是他人的重大人身、财产利益,这就需要对当事人的利益予以更严格的保护;第四,专家提供专业服务,通常可以获得较高的报酬,与高报酬权利相对应的当然是跟高的义务要求;第五,专家具有专门的知识或技能,能够承担更高的义务要求,这也符合过错责任原则的要求。 全国人大法工委的立法者也认为专业人员的行为标准通常高于一般人的行为标准。 公证机构由国家机关改革成为社会主义市场中介组织,而公证员也从公务员的身份转变为取得国家司法考试资格和公证员执业资格证书以为自然人、法人或者其他组织提供专业的公证法律服务为职业的专家。   因此,公证员作为专家在公证职业方面具有高于社会普遍水平的专业能力,所以对其过错的认定标准也高于社会普通人的标准。公证机构在执业中,具有比一般人更高的谨慎注意义务,对须公证的事项,应调查核实,甄别真伪,以确保公证事项的真实性和合法性。法官审判实践中认为公证机构虽然不是鉴定机构,但是其作为专业的证明机构也应当具有与其执业资格相应的审查证明事项和证明材料真伪的能力和技术手段,而不能以能力不足抗辩免责。案例中,公证处和原告虽均未能识破案外人假冒产权人的身份,而且,原告也没有使用公证处出具的委托公证书行使售房代理权,但是基于对公证员的专业能力和高度合理信赖,致使原告对案外人的身份的深信不疑,促进了损害结果的发生,因而判决公证处承担相应的审查过失责任。  三、对公证职业审慎义务立法规制的思考  立法权威人士在对《公证法》进行解释时说:公证赔偿之所以采用过错原则,是由于公证的局限性,公证员并不能保证公证活动不存在任何的错漏。如果公证员已尽到应有的职业关注,整个工作过程不存在过错,对于此类情况下发生的错误公证,公证机构及其公证员不承担责任。  在北京方圆公证处天价赔偿案震惊了公证行业和行业管理者,2011年司法部律公司研究起草了《关于人民法院审理涉及公证的民事责任赔偿案件的指导意见草案建议稿》,该建议稿仅六个条文,其中三处规定了公证机构及其公证员在保持必要的职业谨慎下仍无法避免错误出现或仍未能发现虚假或不实的,不承担民事赔偿责任。  笔者认为在制定公证赔偿责任的法律或司法解释时,应当在条文中具体明确判断履行职业关注义务或是职业审慎义务的标准,而且应当以是否履行了法律和公证行业规范来作为唯一的衡量标准。这样便于将抽象的职业审慎义务客观具体化,便于掌握和操作。如公证员认真遵守法律、法规、公证规章和公证行业办证规范即认为尽了审慎义务,反之则没有尽到审慎义务。对审慎义务用法律条文明确固定,一方面使得公证机构和公证员在执业过程中实时警醒自己每一步每一个环节的流程走向,不走错路、少走弯路,避免质量事故的发生,另一方面,审慎义务是一把双刃剑,正确履行了就成为了公证机构免责的抗辩事由,如果没有正确履行则会变成公证机构免责的不可逾越的跘脚石。  四、对公证实践中履行审慎勤勉义务的思考  为维护公证公信力,避免执业风险,提高公证质量,公证执业主体首先应从自身做起,在勤勉尽职意识的指导下不断提高专业素养以及运用专业知识和技术从事公证执业的能力,提高公证服务能力。  (一)完善公证员审查核实意识,切实提高公证质量  公证员应当严格遵守法律、具体办证规则的实体和程序方面的要求,谨慎注意,通过周密采信、审查和判断,仔细审查每个公证事项,查明事实,确认证明结论,出具高质量、高效率的公证书。公证员应坚持眼见为实,对当事人提交的材料不轻易采信,通过仔细查验原件,辨别真伪,不轻易将复印件、传真件、复制件、电子邮件等作为审核事实的依据。公证法亦对此明确规定了公证员的审查及核实义务,如果公证员未勤勉尽职地履行此项义务,导致错假证,无疑要承担相应的责任,并影响公证行业的公信力。  例如我们在审核案例中当事人的身份时,不能过分去强调执业环境的恶劣,如某些当事人的弄虚作假欺骗公证员,作假的行为的成本很低,硬件设备的不完善等等外因。但是审核是作为公证员应具备职业技能,我们要充分调动自身的主观能动性,即要利用我们的理论功底和办证经验来进行综合的判断。上述的案例来说明,除了要进行目测人证是否相符,还可以借助巧妙的设问,通过与当事人对话过程中进行察言观色,通常作伪的人心是虚的,往往经不起多问的,迟早总会露馅的。同时还可以告知其若作伪证所要承担的法律后果,并同时辅之以拍照、摄像、捺手印等固化证据的手段,给予一定的震慑作用,就会使作假之人知难而退。这是一种思路非固定的模式,每个经办都可以在实践中去丰富。  近年来,假冒产权人骗取公证处出具的委托书将产权人的房屋低价抛售的案件杰出不穷,某些地方的公证机构已经意识到对当事人进行“人证合一”比对环节的重要性,并制定了比行业协会的指导意见更为具体的操作指引,来规范本处公证员办证标准,不失为一种经验传播的好方法。 省公证协会近年来积极制定公证业务标准化的指导意见也为本身公证员提供了具体可操作性的执业规范,对提高公证文书质量大有裨益。  如果我们在办理公证中都能做到调动自身主观能动性积极发挥自身的潜力,那么办法一定比问题多。以此类推办理其他各类证时候,只要我们真正的尽可能多用综合手段进行判断甄别,就不会疏于或懈怠应尽的注意义务。而这却有赖于自身的职业素养的提高,就要不断提升理论水平,明白相关法律法规制定的意图,不断总结和汲取他人的好经验好办法。提高我们应对解决错综复杂的问题的能力。  (二)公证员当保持中立的品格,不轻言相信  以客观、中立的第三人身份向涉及所申请公证有关的各方当事人问清事实、分辨真伪;养成谨慎、冷静的思维方式和工作作风,擅长运用逆向思维或换位思考,以自己独有的思路和办法执业,避免误入当事人设置的取证陷阱。公证员办证不盲目判断,服从于法律和事实,不受当事人、利害关系人以及来自外界的各方面因素的影响。  (三)严谨履行告知义务  公证员履行职责时,应当告知当事人、代理人和参加人的权利和义务,并就权利和义务的真实意思做明确解释,避免形式上的简单告知;在受理公证时,应将公证采取的方式方法及公证证明的对象和内容明确告知当事人,让当事人明白公证,合理使用公证文书;应当告知当事人提供虚假证明材料或作虚假陈述应承担的责任和法律后果。通过询问和告知探求当事人的真实意思表示和意图,引导当事人正确选择公证事项。  (四)树立责任、公正意识、以人为本、诚信为民的信念和使命感  意识升华思维,思维指导行动。要做到勤勉尽职,要求公证员思想上高度认识,时刻充满勤勉尽职意识,运用这种意识自觉地指导公证执业,持之以恒,逐渐养成勤勉尽职的品格。公证执业主体要对自己的职业负责,对当事人负责,高度重视并充分关注公证各方的利益,维护公平和正义。否则,应因未勤勉尽职受到相应的惩戒。  可以说,公证员审慎勤勉义务是否切实履行,一方面决定了公证质量的优劣,另一方面将对公证公信力造成重要的影响。如何不断提高公证员的审慎勤勉意识,是公证从业人员需要不断思考和关注的重要问题。我们相信,通过公证同行们的共同努力,必将营造出公证员勤勉尽职、公证诚信为民的良好社会形象,推进公证工作的法制化、规范化,维护和增强公证公信力,发挥出公证工作在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的职能作用。  注释:  王胜明,段正坤主编.中华人民共和国公证法释义.法律出版社.2005年版.第163页,第165页.  一审:合肥市瑶海区人民法院民事判决书(2009)瑶民一初字第1665号,二审:安徽省合肥市中级人民法院民事判决书(2010)合民一终字第1901号。  [日]能见善久著.论专家的民事责任;梁慧星主编.民商法论丛第5卷.法律出版社.1996年版.第503页.  梁慧星主持《中国民法典草案建议稿》第一千五百八十一条.  [日]能见善久著.论专家的民事责任;梁慧星主编.民商法论丛第5卷.法律出版社.1996年版.第505页.  王胜明主编.中华人民共和国侵权责任法释义.法律出版社.2010年版.第42页.  唐先锋,赵春兰,王洪宇.我国专家民事责任制度研究.法律出版社.2005年版.第234页.  池州市九华公证处《公证业务办证指引》,2012年5月10日编印,第3页。  2012年5月印发《安徽省公证协会关于办理批量公证业务的指导意见》等七个指导意见的通知,2011年7月印发《安徽省公证协会关于办理委托公证业务的指导意见》的通知,同时印发的还有遗嘱、继承、赠与三个公证业务的指导意见。

范文二:浅谈公证职业的审慎义务 投稿:孔儿兀

浅谈公证职业的审慎义务 一、问题的提出——对一起撤证案例的评析

(一)案例提示

公证机构应当具有与其职业资格相应的审查证明事项和证明资料真伪的能力,公证机构未能尽到审慎注意义务,应当对其过错承担相应的责任。

(二)案情简介

崔女士诉称:2008年11月,方某夫妇二人与我达成意向,由二人将位于合肥市的一套住房转让给我,同时出示了身份证、户口簿、结婚证和房产证原件,证明夫妻二人有权处分该房产,我也实地进入房屋查看。之后,我要求转让方夫妻二人到公证处就转让房屋办理了委托公证,委托我全权出售。公证书出具后,我与转让方签订了房屋买卖协议,我支付了10万元房款。2009年1月,我收到公证处的撤销公证决定书,得知转让方的身份被假冒,经笔迹鉴定收取我房款确系她人所为,现该款损失无法挽回,系真实的产权人对其证件保管不当以及公证处未尽审查义务,造成公证内容与事实不符所致。故诉至法院要求赔偿房款10万元及利息损失,并承担诉讼费用。

公证处辩称:原告起诉属于刑事案件,损失应向刑事责任人追究,且原告应鉴别错误与委托人自行进行房屋交易,其交易损失与我处出具的委托公证书不存在因果关系,故公证处不应承担赔偿责任。

一审法院经审理查明:原告崔女士于2008年11月与自称房屋产权人的方某夫妇二人达成购房意向,并于同年11月22日经公证处对此二人身份及售房事项的授权委托书公证,同日,原告与方某夫妻签订购房协议,原告支付10万元房款购买方某出售的位于合肥市某处的一套商品房,之后,原告发现收取其房款的方某夫妻并非真实的产权人,

而是产权人的亲属持产权人的证件假冒方某夫妻二人进行卖房和公证。遂向公证处要求撤销公证,公证处经复查作出了撤销上述委托书公证书的决定。另查,真实的房屋产权人方某已向公安机关报案,公安机关以合同诈骗罪立案侦查,公安机关立案后认为刑事案件与本案民事纠纷无关。

(三)判决结果

一审法院经审理认为:公证处出具公证文书,得以原告信赖案外人为真实的房屋产权人方某夫妻,并签订欺诈内容的合同造成了经济损失,事实清楚。公证处出具的错误公证书虽已被撤销,公证处理应根据《中华人民共和国公证法》第四十三条之规定承担过错责任,同时应承担错正免责的举证责任。本案中公证处未能提供证据证明其作为公证机构在履行职责过程中依法定程序、采用合理方式、并已穷尽技术手段,审慎作出审查,亦未能证明其错误公证的内容属技术上不能鉴别的范畴,据此本院认为公证处在鉴定行为上存在一定的过失,公证处疏于审查案外人盗用产权人有效证件并冒用此二人身份事实,出具公证内容不真实的公证文书,该行为违反了相关法律规定及行业职业的法律义务,且直接导致原告信赖虚假相对人与其签订合同并交付房款,并造成损失客观存在,其主观存在过错。理应承担相应的过错责任,但应结合其从事公证业务可预见风险的大小及本案公证结果与案外人欺诈行为对造成原告损失的原因力的大小,酌情由公证处承担相应的责任,赔偿原告损失2万元。

原告和公证处均不服一审判决提出上诉。二审审理后对公证处的责任作出认定:公证处对假冒的产权人出具给崔女士的卖房授权行为进行公证,不确定的第三人因信赖该授权委托书的真实性,从事涉案房屋交易而遭受损失的,公证处应对错误公证承担全部赔偿责任。但本案中,崔女士的损失主要在于其作为受托人与委托人(假冒的产权人)自行进行房产交易,而不是依据公证处出具的委托公证书。原判结合公证处的从事公证

业务可预见风险的大小及造成损害事实的原因力大小,酌情由公证处承担2万元赔偿责任是适当的。故作出了驳回上诉,维持原判的终审判决。

(四)评析与思考

上述案件实际是现实生活中常见的民间借贷的贷款方利用借方委托其卖房公证而为借贷债务提供担保的惯常做法。先不论法院对案件事实的认定是否正确,单看对公证处承担赔偿责任的认定,法院认为公证处承担过错责任的前提是未尽审慎审查义务,出具了与事实不符的公证书,造成他人信赖公证书所证明的事实而遭受损失。

二、未尽审慎审查义务是公证处承担过错责任的前提

“审慎审查义务”也称作“职业谨慎义务”、“谨慎勤勉义务”或“职业关注义务”,它是对专家负有与其专门性相应的高度注意义务,因此即应负严的责任、重的责任。 实质是要求作为专家在执业过程中保持应有的谨慎、认真、仔细、适当的怀疑。 专家是指具有专业知识或专门技能,依法取得国家认可的专业资格证书和执业证书,向公众提供专业服务的人。 日本学者能见善久先生认为,在谈论专家承担法律责任时应重视其专家的特征:第一,由于工作高度专业化,因此要求专家应具有与所要求的资格相符的高度能力、技能,并且不能以能力、技能的不足作为免责事由;第二,高度的职业道德、信赖关系,专家必须有为当事人的利益而行动的忠实义务;第三,专家在执业活动中通常涉及的都是他人的重大人身、财产利益,这就需要对当事人的利益予以更严格的保护;第四,专家提供专业服务,通常可以获得较高的报酬,与高报酬权利相对应的当然是跟高的义务要求;第五,专家具有专门的知识或技能,能够承担更高的义务要求,这也符合过错责任原则的要求。 全国人大法工委的立法者也认为专业人员的行为标准通常高于一般人的行为标准。 公证机构由国家机关改革成为社会主义市场

中介组织,而公证员也从公务员的身份转变为取得国家司法考试资格和公证员执业资格证书以为自然人、法人或者其他组织提供专业的公证法律服务为职业的专家。

因此,公证员作为专家在公证职业方面具有高于社会普遍水平的专业能力,所以对其过错的认定标准也高于社会普通人的标准。公证机构在执业中,具有比一般人更高的谨慎注意义务,对须公证的事项,应调查核实,甄别真伪,以确保公证事项的真实性和合法性。法官审判实践中认为公证机构虽然不是鉴定机构,但是其作为专业的证明机构也应当具有与其执业资格相应的审查证明事项和证明材料真伪的能力和技术手段,而不能以能力不足抗辩免责。案例中,公证处和原告虽均未能识破案外人假冒产权人的身份,而且,原告也没有使用公证处出具的委托公证书行使售房代理权,但是基于对公证员的专业能力和高度合理信赖,致使原告对案外人的身份的深信不疑,促进了损害结果的发生,因而判决公证处承担相应的审查过失责任。

三、对公证职业审慎义务立法规制的思考

立法权威人士在对《公证法》进行解释时说:公证赔偿之所以采用过错原则,是由于公证的局限性,公证员并不能保证公证活动不存在任何的错漏。如果公证员已尽到应有的职业关注,整个工作过程不存在过错,对于此类情况下发生的错误公证,公证机构及其公证员不承担责任。

在北京方圆公证处天价赔偿案震惊了公证行业和行业管理者,2011年司法部律公司研究起草了《关于人民法院审理涉及公证的民事责任赔偿案件的指导意见草案建议稿》,该建议稿仅六个条文,其中三处规定了公证机构及其公证员在保持必要的职业谨慎下仍无法避免错误出现或仍未能发现虚假或不实的,不承担民事赔偿责任。

笔者认为在制定公证赔偿责任的法律或司法解释时,应当在条文中具体明确判断履

行职业关注义务或是职业审慎义务的标准,而且应当以是否履行了法律和公证行业规范来作为唯一的衡量标准。这样便于将抽象的职业审慎义务客观具体化,便于掌握和操作。如公证员认真遵守法律、法规、公证规章和公证行业办证规范即认为尽了审慎义务,反之则没有尽到审慎义务。对审慎义务用法律条文明确固定,一方面使得公证机构和公证员在执业过程中实时警醒自己每一步每一个环节的流程走向,不走错路、少走弯路,避免质量事故的发生,另一方面,审慎义务是一把双刃剑,正确履行了就成为了公证机构免责的抗辩事由,如果没有正确履行则会变成公证机构免责的不可逾越的跘脚石。

四、对公证实践中履行审慎勤勉义务的思考

为维护公证公信力,避免执业风险,提高公证质量,公证执业主体首先应从自身做起,在勤勉尽职意识的指导下不断提高专业素养以及运用专业知识和技术从事公证执业的能力,提高公证服务能力。

(一)完善公证员审查核实意识,切实提高公证质量

公证员应当严格遵守法律、具体办证规则的实体和程序方面的要求,谨慎注意,通过周密采信、审查和判断,仔细审查每个公证事项,查明事实,确认证明结论,出具高质量、高效率的公证书。公证员应坚持眼见为实,对当事人提交的材料不轻易采信,通过仔细查验原件,辨别真伪,不轻易将复印件、传真件、复制件、电子邮件等作为审核事实的依据。公证法亦对此明确规定了公证员的审查及核实义务,如果公证员未勤勉尽职地履行此项义务,导致错假证,无疑要承担相应的责任,并影响公证行业的公信力。 例如我们在审核案例中当事人的身份时,不能过分去强调执业环境的恶劣,如某些当事人的弄虚作假欺骗公证员,作假的行为的成本很低,硬件设备的不完善等等外因。但是审核是作为公证员应具备职业技能,我们要充分调动自身的主观能动性,即要利用

我们的理论功底和办证经验来进行综合的判断。上述的案例来说明,除了要进行目测人证是否相符,还可以借助巧妙的设问,通过与当事人对话过程中进行察言观色,通常作伪的人心是虚的,往往经不起多问的,迟早总会露馅的。同时还可以告知其若作伪证所要承担的法律后果,并同时辅之以拍照、摄像、捺手印等固化证据的手段,给予一定的震慑作用,就会使作假之人知难而退。这是一种思路非固定的模式,每个经办都可以在实践中去丰富。

近年来,假冒产权人骗取公证处出具的委托书将产权人的房屋低价抛售的案件杰出不穷,某些地方的公证机构已经意识到对当事人进行“人证合一”比对环节的重要性,并制定了比行业协会的指导意见更为具体的操作指引,来规范本处公证员办证标准,不失为一种经验传播的好方法。 省公证协会近年来积极制定公证业务标准化的指导意见也为本身公证员提供了具体可操作性的执业规范,对提高公证文书质量大有裨益。 如果我们在办理公证中都能做到调动自身主观能动性积极发挥自身的潜力,那么办法一定比问题多。以此类推办理其他各类证时候,只要我们真正的尽可能多用综合手段进行判断甄别,就不会疏于或懈怠应尽的注意义务。而这却有赖于自身的职业素养的提高,就要不断提升理论水平,明白相关法律法规制定的意图,不断总结和汲取他人的好经验好办法。提高我们应对解决错综复杂的问题的能力。

(二)公证员当保持中立的品格,不轻言相信

以客观、中立的第三人身份向涉及所申请公证有关的各方当事人问清事实、分辨真伪;养成谨慎、冷静的思维方式和工作作风,擅长运用逆向思维或换位思考,以自己独有的思路和办法执业,避免误入当事人设置的取证陷阱。公证员办证不盲目判断,服从于法律和事实,不受当事人、利害关系人以及来自外界的各方面因素的影响。

(三)严谨履行告知义务

公证员履行职责时,应当告知当事人、代理人和参加人的权利和义务,并就权利和义务的真实意思做明确解释,避免形式上的简单告知;在受理公证时,应将公证采取的方式方法及公证证明的对象和内容明确告知当事人,让当事人明白公证,合理使用公证文书;应当告知当事人提供虚假证明材料或作虚假陈述应承担的责任和法律后果。通过询问和告知探求当事人的真实意思表示和意图,引导当事人正确选择公证事项。

(四)树立责任、公正意识、以人为本、诚信为民的信念和使命感

意识升华思维,思维指导行动。要做到勤勉尽职,要求公证员思想上高度认识,时刻充满勤勉尽职意识,运用这种意识自觉地指导公证执业,持之以恒,逐渐养成勤勉尽职的品格。公证执业主体要对自己的职业负责,对当事人负责,高度重视并充分关注公证各方的利益,维护公平和正义。否则,应因未勤勉尽职受到相应的惩戒。

可以说,公证员审慎勤勉义务是否切实履行,一方面决定了公证质量的优劣,另一方面将对公证公信力造成重要的影响。如何不断提高公证员的审慎勤勉意识,是公证从业人员需要不断思考和关注的重要问题。我们相信,通过公证同行们的共同努力,必将营造出公证员勤勉尽职、公证诚信为民的良好社会形象,推进公证工作的法制化、规范化,维护和增强公证公信力,发挥出公证工作在全面建设小康社会和构建社会主义和谐社会中的职能作用。

范文三:用人单位在职业安全卫生的义务 投稿:任擹擺

用人单位在职业安全卫生方面的义务

执行国家规定的工作时间和休息休假的义务

【摘要】劳动者的休息是宪法规定的基本权利。我国《宪法》第四十三条规定:

“中华人民共和国劳动者有休息的权利。国家发展劳动者休息和休养的设施,规

定职工的工作时间和休假制度。”《劳动法》第四章根据宪法的这一规定,对职

工的工作时间和休息休假作了具体规定。

【关键字】工作时间 休息休假 政策规定

工作时间又称为法定工作时间,是指劳动者为履行工作义务, 在法定限度内应

当从事劳动或工作的时间。工作时间也可以简称为工时。有关工作时间的制度称

为工时制度。工时制度是一项重要的劳动标准,关系到职工和用人单位的经济利

益。我国现行的工时制度主要包括标准工时工作制、缩短工时工作制、不定时工

作制、综合计算工时工作制、延长工时制等。

一 、标准工时工作制

标准工作时间,是法律规定的企事业单位、社会团体在正常情况下,普遍

实行的工作时间,包括每日工作时间和每周工作时间,它是工作时间立法的基础,

也是确定其他工作日长度的基础。我国现行的工时制度,是《劳动法》及1995

年5月1日施行的《国务院关于修改〈国务院关于职工工作时间的规定〉的决定》

(国务院令第174号)确定的,即劳动者每日工作时间8小时,每周工作时间

40小时。

标准工作时间是最常见、适用最广泛的一种工作形式,现行的标准工作时

间为:职工每日工作不超过8小时,每周工作不超过40小时;劳动者每周至少

要有一个休息日。这种标准工作时间具有以下特点:1)它以正常情况作为适用条

件,即正常的工作条件;2)普遍适用于一般职工;3)按正常作息办法安排工时,

属于均衡工时制;4)一般以法定最长时间作为其时间长度,即每天不超过8小时,

每周不超过40小时;5)被作为确定其他工作日长度的基础。企业在安排工作时

间时,必须以此为标准,不能让劳动者超时劳动,否则企业将要承担相应的责任。

二、缩短工时工作制

缩短工作时间是特指对有害身体健康、劳动条件恶劣、特别繁重体力劳动的

职工及女工和未成年工等特定条件下的职工实行的:

(1)从事矿山、井下、高山工种和从事有严重毒害、特别繁重或过度紧张作业

的职工,每个工作日要少于8小时;

(2)夜班工作时间,实行三班制的职工夜班可减少1小时并发给夜班津贴;

(3)哺乳未满12个月婴儿的女职工,每日工作时间给予两次哺乳时间,每次 30分钟;

(4)对未成年工实行缩短工作时间,每日工作时间一般不超过7小时。

原劳动部《关于颁发〈国务院关于职工工作时间的规定〉的实施办法的通知》(劳

部发[1995]143号)第4条规定:在特殊条件下从事劳动和有特殊情况的工种,

可以应适当缩短工作时间,一般每天要实行4至6小时工作制。

三 、延长工时制度

延长工作时间是指劳动者每个工作日的工作时间超过标准工作时间长度的

工作日制度。根据《劳动法》第41条规定,用人单位由于生产经营需要,经与

工会和劳动者协商后可以延长工作时间,一般每日不得超过1小时;因特殊原因

需要延长工作时间的,在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间每日不得超

过3小时,每月累计不得超过36小时。但有《劳动法》第42条情形之一的,延

长工作时间不受本条限制。延长工作时间,用人单位应按《劳动法》第44条规

定支付劳动者工资报酬。

四、 不定时工作制

不定时工作制是针对因生产特点、工作特殊需要或职责范围的关系,无法

按标准工作时间衡量或需要机动作业的职工所采用的一种工时制度。它是我国现

行的基本工时制度之一。原劳动部《关于企业实行不定时事工作制和综合计算工

时工作的审批办法》第4条的规定,企业中的长途运输人员、出租车司机、高级

管理人员、推销等人员,可以实行不定时工作制。

我国宪法和劳动法赋予了劳动者休息权,在任何情况下用人单位都应该保

护劳动者的这项权利。不定时工作制不是无休息工作制,只是休息时间不像标准

工作时间那样固定、规律而已,企业应在保障职工身体健康并充分听取职工意见

的基础上,采用集中工作、集中休息、轮休、调休、弹性工作时间等适当的方式,

确保职工的休息休假权利和生产任务的完成。

五、综合计算工时工作制

综合计算工时工作制是针对因工作性质特殊,需连续作业或受季节及自然条

件限制的企业的部分职工,采用的以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间

的一种工时制度,但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。主要是指:交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊,需要连续作业的职工;综合计算工时工作制是针对因工作性质特殊,需连续作业或受季节及自然条件限制的企业的部分职工,采用的以周、月、季、年等为周期综合计算工作时间的一种工时制度,但其平均日工作时间和平均周工作时间应与法定标准工作时间基本相同。主要是指:交通、铁路、邮电、水运、航空、渔业等行业中因工作性质特殊,需要连续作业的职工;

休息与休假

一 、工间休息

工作日的间歇时间指劳动者在劳动过程中的休息和用膳时间。

工作日内的间歇时间:1至2小时,但不能少于半小时

工作日间的休息时间: 一般为15至16小时

公休假日:用人单位应当保证劳动者每周至少连续休息1日

二 、公休假日

公休假日,又称周休息日,是指劳动者在1周(7日)内享有不少于24小时的连续(不间断)休息时间。星期六和星期日为周休日。根据国务院1995年3月发布的《国务院关于修改<国务院关于职工工作时间的规定>的决定》,我国职工每周享有两天公休假日。公休假一般为星期六和星期日。企业和不能实行前款规定的统一工作时间的事业单位,可以根据实际情况灵活安排周休假日。由于生产和工作的需要,企业职工根据本企业的规定,每周休假日可以轮休、倒休。对于出差人员的周休假日,可以在出差地享用。如果出差期间未能享用的,可从实际情况出发,给予补休。对于从事有毒有害工作的职工,可以给予更多的休息时间。

三、法定假日

法定节假日,是指法律规定用以开展纪念、庆祝活动的休息时间。法定假日又分为全体公民的节假日和部分公民的节假日。

(1)全体公民的节假日

元 旦:1月1日放假1天

春 节:农历除夕、正月初一、初二放 假3天

劳动节:5月1日放假1天

国庆节:10月1日、2日、3日放假3天

清明节:放假1天

端午节:放假1天、中秋节:放假1天

(2)部分公民的节假日

妇女节:3月8日 妇女放假半天

青年节:5月4日 14周岁以上的青年放假半天

儿童节:6月1日 13周岁以下的少年儿童放假1天

中国人民解放军建军纪念日:8月1日现役军人放假半天

教师节:9月10日 教师放假半天

四、 探亲假

探亲假,是指劳动者享有保留工作和工资而同分居两地的父母或配偶团聚的假期。

(1)职工探望父母的,每年给予一方探亲假一次,假期为30天;

(2)未婚职工探望父母的,原则上每年给假一次,假期为20天。如果因为工作需要,本单位当年不能给予假期,或者职工自愿两年探亲一次,可以两年给假一次,假期为45天。

(3)已婚职工探望父母的,每四年给假一次,假期为20天。

探亲假期是指职工与配偶、父、母团聚的时间,另外,根据实际需要给予路程假。假期均包括公休假日和法定节假日在内。

五 、婚丧假

婚丧假,是指劳动者本人结婚以及劳动者的直系亲属死亡时依法享受的假期。

根据国家劳动总局、财政部《关于国营企业职工请婚丧假和路程假等问题的通知》规定,职工本人结婚 或职工的直系亲属(父母、配偶、子女)死亡时,可以根据具体情况,由本单位行政领导批准,酌情给予1—3天的婚丧假。根据1980年2月20日国家劳动总局、财政部发布的《关于国营企业职工请婚丧假和路程假问题的通知》的规定,职工的直系亲属(父母、配偶和子女)死亡时,可以根据具体情况,给予1至3天的婚丧假;职工在外地的直系亲属死亡时需要本人去外地料理丧事的,可以根据路程远近,另给予路程假,但是途中的车船费等,全部由职工自理。

六、带薪年休假

带薪年休假,是指劳动者连续工作一年以上,就可以享受一定时间的带薪年

假。

(1)参加工作满五年不满十五年者,每年休假7天(不含享受假期内的星期日和法定节假日,下同);

(2)参加工作满十五年不满二十五年者,每年休假10天;

(3)参加工作满二十五年以上者,每年休假14天。

当年内事假累计超过20天或病假累计超过30天的,当年不再享受年休假;如休假后事、病假超过上述规定天数的,则下一年度不再享受年休假待遇。

加班加点的控制:在《中华人民共和国劳动法》第41条中规定:用人单位由于生产经营需要,经与工会和劳动者协商后可以延长工作时间,在保障劳动者身体健康的条件下延长工作时间:每日不得超过1-3小时;每月不得超过 36小时。

范文四:煤矿从业人员职业病预防的权利和义务 投稿:任棡棢

煤矿从业人员职业病预防的权利和义务

本文来自: 中国煤矿安全生产网 (www.mkaq.org)

一、煤矿从业人员职业病预防的权利

1.具有对煤矿企业职业病防治的要求权

(1)要求煤矿企业为从业人员创造符合国家职业卫生标准和卫生健康要求的工作环境和条件的权利。

职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准;有与职业教育病危害防护相适应的设施。生产布局合理,符合有害与无害作业分开的原则;有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施;设备、工具、用具等设施符合从业人员生理、心理健康的要求;法律、行政法规和国务院卫生行政管理部门关于保护从业人员健康的其他要求。(2)要求煤矿企业为从业人员上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康查体的权利。

职业健康查体费用由煤矿企业承担,检查所占时间视同出勤。未经查体的从业人员有权利拒绝从事接触职业危害的作业。对在查体中发现有与所从事的职业相关的健康损害时,从业人员有权要求调离原工作岗位,并获得妥善安置。对未进行离岗时的职业健康查体的从业人员,有权拒绝解除或者终止劳动合同。(3)要求煤矿企业为从业人员提供符合防

治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品的权利。

煤矿企业为从业人员工作场所存在的职业危害因素采取有效的防护措施。煤矿企业为从业人员提供的职业病防护用品,必须符合国家标准或行业标准,不得超过使用期限。煤矿企业不得以货币或其他物品替代应当按规定配备的职业病防护用品。(4)要求煤矿企业为从业人员保障职业病待遇的权利。

从业人员有权要求煤矿企业及时安排对疑似职业病病人进行诊断或医学观察,在此期间所需费用由煤矿企业承担。职业病病人有权要求煤矿企业按照国家有关规定进行治疗、康复和定期检查。职业病病人除依法享有工伤社会保险外,还依法享有民事赔偿的权利。职业病病人变动工作单位时,有权要求原有的职业病待遇不变。煤矿企业发生分立、合并、解散或破产时,接触职业危害的从业人员有权要求煤矿企业对其进行健康检查,并承担所需费用。2.具有对煤矿企业职业病预防的知情权

(1)煤矿企业与从业人员订立劳动合同时,从业人员有权了解工作过程中可能生产的职业病危害及其后果、职业病防治措施和待遇,并在劳动合同中写明。如果工作条件变化,煤矿企业应当如实履行告知职业危害的义务,并协商变更原劳动合同相关条款。

(2)煤矿企业提供给从业人员使用的机器、设备、设施、材料等,如果可能产生职业危害,应当同时为从业人员提供使用说明书或安全操作规程。

(3)煤矿企业应当在产生严重职业危害的工作岗位,在醒目位置设置警示标识和警示说明,公布职业病危害的种类、后果、预防和应急救治措施等内容。

(4)从业人员有权了解职业健康查体的结果。从业人员离开原工作单位时有权索取本人职业健康检查及监护档案复印件,原工作单位应当如实、无偿提供,并在所提供的复印件上盖章。职业病诊断、鉴定需要工作单位提供有关职业卫生和健康监护等资料时,有权要求工作单位如实提供。

3.具有对煤矿企业职业病预防的民主管理参与权

(1)从业人员有权参与煤矿企业职业病防治的民主管理,对其实施《职业病防治法》的情况提出意见和建议。

(2)从业人员有权拒绝违章指挥和强令没有职业病防护设施进行作业。

(3)从业人员有权对违反职业病防治法律、法规以及危害生命健康的行为提出批评、检举和控制,煤矿企业不得因此而进行打击报复。

(4)当从业人员劳动安全卫生权益受到侵害,或者与煤矿企业职业病防治问题产生纠纷时,有权向有关部门提请劳动争议处理,直至上诉到法院审理。

4.具有获得煤矿企业职业病防治教育、培训权

煤矿企业应当对从业人员在上岗前和在岗期间,进行职业病及防治知识和技能的教育、培训。通过教育、培训达到以下要求:

(1)提高职业卫生意识,增强法制观念,树立维权思想。

(2)了解本岗位工作环境职业病及防治知识。

(3)掌握防治职业病的操作技能。

(4)正确使用职业病防护设备、实施。

(5)正确佩戴和使用个人职业病防护用品。

(6)掌握可能发生的职业病危害的应急救援措施。

二、煤矿从业人员职业病防治的义务

1.履行接受职业病防治的教育培训的义务

接受职业病防治教育培训既是煤矿从业人员应该享有的权利,同时又是从业人员应该履行的义务。为了预防职业病危害,必须进行必要的教育、培训,使煤矿从业人员具备相应的职业病防治知识、技能,以及事故预防和应急处理能力。

2.履行遵守职业病防治的有关法律法规、规章和制度的义务

近年来,我国先后制定了一系列有关职业病防治的法律法规、规章,如《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人

民共和国尘肺病防治条例》、《职业病诊断与鉴定管理办法》、《职业健康监护管理办法》等。煤矿企业结合实际情况,又编制了贯彻执行的规章、制度。这些法律法规、规章、制度是职业病防治的基本保障,煤矿从业人员应该严格遵守,认真落实。

3.履行正确佩戴使用职业病防治设施和防护用品的义务 职业病防治设施和个人职业病防护用品时保护从业人员在作业过程不遭受职业病侵害的防护装置,是搞好职业病防治必不可少的重要措施。所以,煤矿从业人员必须按照操作规程和使用说明书,正确佩戴、使用、维护职业病防治实施和个人使用的职业病防护用品,使他们充分发挥作用,做好职业病防治工作。

4.履行及时报告职业病危害事故隐患的义务

从业人员身处生产活动得第一线,也是生产职业病危害的重要场所,最容易受到职业病侵害,也能在第一时间发现职业病危害事故隐患。这些隐患报告及时,处理迅速,可能造成的影响就小。所以煤矿从业人员一旦发现职业病危害事故隐患,有义务立即向现场管理人员或有关部门报告,不得隐瞒不报、拖延不报或不如实报告。

三、《煤矿安全规程》对职业危害的有关规定

第七百三十八条煤矿企业必须加强职业危害的防治与

管理,做好作业场所的职业卫生和劳动保护工作。采取有效措施控制尘、毒危害,保证作业场所符合国家职业卫生标准。

第七百三十八条 作业场所空气中粉尘(总粉尘、呼吸性粉尘)浓度应符合下表要求。

表26作业场所空气中粉尘浓度标准

第七百四十条 煤矿企业必须按国家规定对生产性粉尘进行监测。并遵守下列规定:

总粉尘作业场所的粉尘浓度,井下每月测定2次,地面及露天煤矿每月测定1次;粉尘分散度,每6个月测定1次。呼吸性粉尘:1、工班个体呼吸性监测,采、掘工作面每3个月测定1次,其它工作面每6个月测定1次。每个采样工种分2个班次连续采样,1个班次至少采集2个有效样品,先后采集的有效样品不得少于4个;

定点呼吸性粉尘监测每月测定1次。粉尘中游离sio2含量,每6个月测定1次,在变更工作面时也必须测定1次;各接尘作业场所每次测定的有效样品不得少于3个。开采浓度大于200m的整天煤矿,在气压较低的季节适当增加测定

次数。

第七百四十一条 作业场所的噪声,不应超过85dB(A)。大于85dB(A)时,需配备个人防护用品;大于或等于90dB(A)时还应采取降低作业场所噪声的措施。

第七百四十二条 矿区水源和供水工程应保证矿区工业用水量,其它水质应符合国家卫生标准。

第七百四十三条 煤矿企业必须按国家规定对生产性毒物、有害物理因素等进行定期,并遵守下列规定:

三硝基甲苯(生产车间)作业点,每月测定1次。铅、苯、汞及其它有毒物质,每3个月测定1次,已达到职业卫生标准的可6个月测定1次.噪声、放射性及其它物理因素每年至少测定1次。监测结果必须建档,并报有关单位。

第七百四十四条 煤矿企业必须按国家有关法律、法规的规定,对新入矿的工人进行职业健康检查,并建立健康档案;对接尘工人的职业健康检查必须拍照胸大片。

煤矿企业必须按照国家法律、法规和卫生行政主管部门的规定,定期对接触粉尘、毒物及有害物理因素等的作业人员进行职业健康检查。对检查出的职业病患者,煤矿企业必须按照国家规定及时给予治疗、疗养和调离有害作业岗位,并做好健康监护及职业病报告工作。

查体时间间隔必须符合下列要求:

对在岗接触粉尘作业工人,岩石掘进工种每2~3年拍

片检查1次;混合工种每3~4年拍片检查1次;纯采煤工种每4~5年拍片检查1次。对离岗工人必须进行离岗的职业性健康检查。对接触毒物、放射性的人员每年检查1次。职业健康检查、职业病诊断、职业病治疗应由取得相应资格的卫生机构承担。

第七百四十五条 Ⅰ期尘肺患者每年复查1次。疑似尘肺患者(0+):岩石掘进工种每年拍片复查1次、混合工种每2年拍片复查1次、纯采煤工种每3年拍片检查1次。

第七百四十六条 有下列病症之一的不得从事接尘作业:

活动性肺结核病及肺外结核病。严重的上呼吸道或支气管疾病。显著影响肺功能的肺脏或胸膜病变。心、血管器质性疾病。经医疗鉴定,不适于从事粉尘作业的其它疾病。

第七百四十七条 有下列病症之一的不得从事井下工作:

风湿病(反复活动)。严重的皮肤病。(四)经医疗鉴定,不适于从事井下工作的其它疾病。

第七百四十八条 癫痫病和精神分裂症患者严禁从事煤矿生产工作。

第七百四十九条 患有高血压、心脏病、深度近视等疾病以及其它不适应高空(2m以上)作业者,不得从事高空作业。

第七百五十条 粉尘、毒物及有害物理因素超过国家卫生标准的作业场所,除采取防治措施外,作业人员必须佩戴防尘或防毒等个体劳动防护用品。

本文来自: 中国煤矿安全生产网 (www.mkaq.org) 详细出处参考:

http://www.mkaq.org/html/2014/09/26/273412.shtml

范文五:煤矿从业人员职业病预防的权利和义务 投稿:崔抧抨

煤矿从业人员职业病预防的权利和义务

一、煤矿从业人员职业病预防的权利

1.具有对煤矿企业职业病防治的要求权

(1)要求煤矿企业为从业人员创造符合国家职业卫生标准和卫生健康要求的工作环境和条件的权利。

职业病危害因素的强度或者浓度符合国家职业卫生标准;有与职业教育病危害防护相适应的设施。生产布局合理,符合有害与无害作业分开的原则;有配套的更衣间、洗浴间、孕妇休息间等卫生设施;设备、工具、用具等设施符合从业人员生理、心理健康的要求;法律、行政法规和国务院卫生行政管理部门关于保护从业人员健康的其他要求。(2)要求煤矿企业为从业人员上岗前、在岗期间和离岗时的职业健康查体的权利。

职业健康查体费用由煤矿企业承担,检查所占时间视同出勤。未经查体的从业人员有权利拒绝从事接触职业危害的作业。对在查体中发现有与所从事的职业相关的健康损害时,从业人员有权要求调离原工作岗位,并获得妥善安置。对未进行离岗时的职业健康查体的从业人员,有权拒绝解除或者终止劳动合同。(3)要求煤矿企业为从业人员提供符合防治职业病要求的职业病防护设施和个人使用的职业病防护用品的权利。

煤矿企业为从业人员工作场所存在的职业危害因素采取有效的防护措施。煤矿企业为从业人员提供的职业病防护用品,必须符合国家标准或行业标准,不得超过使用期限。煤矿企业不得以货币或其他物品替代应当按规定配备的职业病防护用品。(4)要求煤矿企业为从业人员保障职业病待遇的权利。

从业人员有权要求煤矿企业及时安排对疑似职业病病人进行诊断或医学观察,在此期间所需费用由煤矿企业承担。职业病病人有权要求煤矿企业按照国家有关规定进行治疗、康复和定期检查。职业病病人除依法享有工伤社会保险外,还依法享有民事赔偿的权利。职业病病人变动工作单位时,有权要求原有的职业病待遇不变。煤矿企业发生分立、合并、解散或破产时,接触职业危害的从业人员有权要求煤矿企业对其进行健康检查,并承担所需费用。2.具有对煤矿企业职业病预防的知情权

(1)煤矿企业与从业人员订立劳动合同时,从业人员有权了解工作过程中可能生产的职业病危害及其后果、职业病防治措施和待遇,并在劳动合同中写明。如果工作条件变化,煤矿企业应当如实履行告知职业危害的义务,并协商变更原劳动合同相关条款。

(2)煤矿企业提供给从业人员使用的机器、设备、设施、材料等,如果可能产生职业危害,应当同时为从业人员提供使用说明书或安全操作规程。

(3)煤矿企业应当在产生严重职业危害的工作岗位,在醒目位置设置警示标识和警示说明,公布职业病危害的种类、后果、预防和应急救治措施等内容。

(4)从业人员有权了解职业健康查体的结果。从业人员离开原工作单位时有权索取本人职业健康检查及监护档案复印件,原工作单位应当如实、无偿提供,并在所提供的复印件上盖章。职业病诊断、鉴定需要工作单位提供有关职业卫生和健康监护等资料时,有权要求工作单位如实提供。

3.具有对煤矿企业职业病预防的民主管理参与权

(1)从业人员有权参与煤矿企业职业病防治的民主管理,对其实施《职业病防治法》的情况提出意见和建议。

(2)从业人员有权拒绝违章指挥和强令没有职业病防护设施进行作业。

(3)从业人员有权对违反职业病防治法律、法规以及危害生命健康的行为提出批评、检举和控制,煤矿企业不得因此而进行打击报复。

(4)当从业人员劳动安全卫生权益受到侵害,或者与煤矿企业职业病防治问题产生纠纷时,有权向有关部门提请劳动争议处理,直至上诉到法院审理。

4.具有获得煤矿企业职业病防治教育、培训权

煤矿企业应当对从业人员在上岗前和在岗期间,进行职业病及防治知识和技能的教育、培训。通过教育、培训达到以下要求:

(1)提高职业卫生意识,增强法制观念,树立维权思想。

(2)了解本岗位工作环境职业病及防治知识。

(3)掌握防治职业病的操作技能。

(4)正确使用职业病防护设备、实施。

(5)正确佩戴和使用个人职业病防护用品。

(6)掌握可能发生的职业病危害的应急救援措施。

二、煤矿从业人员职业病防治的义务

1.履行接受职业病防治的教育培训的义务

接受职业病防治教育培训既是煤矿从业人员应该享有的权利,同时又是从业人员应该履行的义务。为了预防职业病危害,必须进行必要的教育、培训,使煤矿从业人员具备相应的职业病防治知识、技能,以及事故预防和应急处理能力。

2.履行遵守职业病防治的有关法律法规、规章和制度的义务

近年来,我国先后制定了一系列有关职业病防治的法律法规、规章,如《中华人民共和国职业病防治法》、《中华人民共和国尘肺病防治条例》、《职业病诊断与鉴定管理办法》、《职业健康监护管理办法》等。煤矿企业结合实际情况,又编制了贯彻执行的规章、制度。这些法律法规、规章、制度是职业病防治的基本保障,煤矿从业人员应该严格遵守,认真落实。

3.履行正确佩戴使用职业病防治设施和防护用品的义务

职业病防治设施和个人职业病防护用品时保护从业人员在作业过程不遭受职业病侵害的防护装置,是搞好职业病防治必不可少的重要措施。所以,煤矿从业人员必须按照操作规程和使用说明书,正确佩戴、使用、维护职业病防治实施和个人使用的职业病防护用品,使他们充分发挥作用,做好职业病防治工作。

4.履行及时报告职业病危害事故隐患的义务

从业人员身处生产活动得第一线,也是生产职业病危害的重要场所,最容易受到职业病侵害,也能在第一时间发现职业病危害事故隐患。这些隐患报告及时,处理迅速,可能造成的影响就小。所以煤矿从业人员一旦发现职业病危害事故隐患,有义务立即向现场管理人员或有关部门报告,不得隐瞒不报、拖延不报或不如实报告。

三、《煤矿安全规程》对职业危害的有关规定

第七百三十八条煤矿企业必须加强职业危害的防治与管理,做好作业场所的职业卫生和劳动保护工作。采取有效措施控制尘、毒危害,保证作业场所符合国家职业卫生标准。

第七百三十八条作业场所空气中粉尘(总粉尘、呼吸性粉尘)浓度应符合下表要求。

表26作业场所空气中粉尘浓度标准第七百四十条煤矿企业必须按国家规定对生产性粉尘进行监测。并遵守下列规定:

总粉尘作业场所的粉尘浓度,井下每月测定2次,地面及露天煤矿每月测定1次;粉尘分散度,每6个月测定1次。呼吸性粉尘:1、工班个体呼吸性监测,采、掘工作面每3个月测定1次,其它工作面每6个月测定1次。每个采样工种分2个班次连续采样,1个班次至少采集2个有效样品,先后采集的有效样品不得少于4个;

定点呼吸性粉尘监测每月测定1次。粉尘中游离sio2含量,每6个月测定1次,在变更工作面时也必须测定1次;各接尘作业场所每次测定的有效样品不得少于3个。开采浓度大于200m的整天煤矿,在气压较低的季节适当增加测定次数。第七百四十一条作业场所的噪声,不应超过85dB(A)。大于85dB(A)时,需配备个人防护用品;大于或等于90dB(A)时还应采取降低作业场所噪声的措施。

第七百四十二条矿区水源和供水工程应保证矿区工业用水量,其它水质应符合国家卫生标准。

第七百四十三条煤矿企业必须按国家规定对生产性毒物、有害物理因素等进行定期,并遵守下列规定:

三硝基甲苯(生产车间)作业点,每月测定1次。铅、苯、汞及其它有毒物质,每3个月测定1次,已达到职业卫生标准的可6个月测定1次.噪声、放射性及其它物理因素每年至少测定1次。监测结果必须建档,并报有关单位。

第七百四十四条煤矿企业必须按国家有关法律、法规的规定,对新入矿的工人进行职业健康检查,并建立健康档案;对接尘工人的职业健康检查必须拍照胸大片。

煤矿企业必须按照国家法律、法规和卫生行政主管部门的规定,定期对接触粉尘、毒物及有害物理因素等的作业人员进行职业健康检查。对检查出的职业病患者,煤矿企业必须按照国家规定及时给予治疗、疗养和调离有害作业岗位,并做好健康监护及职业病报告工作。

查体时间间隔必须符合下列要求:

对在岗接触粉尘作业工人,岩石掘进工种每2~3年拍片检查1次;混合工种每3~4年拍片检查1次;纯采煤工种每4~5年拍片检查1次。对离岗工人必须进行离岗的职业性健康检查。对接触毒物、放射性的人员每年检查1次。职业健康检查、职业病诊断、职业病治疗应由取得相应资格的卫生机构承担。

第七百四十五条Ⅰ期尘肺患者每年复查1次。疑似尘肺患者(0+):岩石掘进工种每年拍片复查1次、混合工种每2年拍片复查1次、纯采煤工种每3年拍片检查1次。

第七百四十六条有下列病症之一的不得从事接尘作业:

活动性肺结核病及肺外结核病。严重的上呼吸道或支气管疾病。显著影响肺功能的肺脏或胸膜病变。心、血管器质性疾病。经医疗鉴定,不适于从事粉尘作业的其它疾病。第七百四十七条有下列病症之一的不得从事井下工作:

煤矿安全规程第七百四十六条所列疾病之一的。风湿病(反复活动)。严重的皮肤病。(四)经医疗鉴定,不适于从事井下工作的其它疾病。

第七百四十八条癫痫病和精神分裂症患者严禁从事煤矿生产工作。

第七百四十九条患有高血压、心脏病、深度近视等疾病以及其它不适应高空(2m以上)作业者,不得从事高空作业。

第七百五十条粉尘、毒物及有害物理因素超过国家卫生标准的作业场所,除采取防治措施外,作业人员必须佩戴防尘或防毒等个体劳动防护用品。

范文六:职业病防治的工会与职工权利义务 投稿:薛闩闪

工会与职工权利义务

第十八条 企业工会有权监督企业严格遵守国家有关职业病防治法律法规,防止和纠正侵犯职工合法健康权益的行为;参与企业制定和修改职业卫生规章制度,对企业的职业病防治工作提出意见和建议;支持企业加强职业安全卫生管理,协助企业加强职业卫生宣传教育,组织职工开展各种防治职业病的活动,不断提高职工的自我保护意识和自我防范能力。

第十九条 工会依法对企业开展涉及职业危害的新建、改建、扩建建设项目和技术改造、技术引进项目的劳动条件和安全卫生设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用进行监督。

第二十条 工会坚持“预防为主、群防群治”的方针,通过开展群众性的“安康杯”竞赛、“安全生产月”、“职业病防治周”、创建安全生产“1000班组”等活动,教育职工严格遵守企业的各项职业卫生规章制度和操作规程,组织职工接受职业卫生培训,不断提高职工的职业卫生技术素质和自我防护意识。

第二十一条 工会有权纠正违章指挥、强令工人冒险作业和没有职业病防护措施作业行为;发现明显职业危害时,工会有权提出改正意见;发现危及职工生命安全的情况时,工会有权向企业建议组织职工撤离危险场所。

第二十二条 企业职工有权了解其岗位存在的危险和职业病危害因素、采取的防护措施及事故应急抢救措施,有权对本单位的劳动安全卫生工作提出意见和建议,并负有认真遵守企业职业卫生规章制度和执行职业卫生操作规程的责任和义务。

第二十三条 职工在岗位发现直接危及人身安全健康的紧急情况时,有权停止作业或者在采取可能的应急措施后撤离作业场所,并及时向上级报告;有权拒绝管理人员的违章指挥;对危及职工安全健康的行为,有权提出批评、检举和控告,企业不得因此对其刁难或打击报复、不得因此降低职工工资、福利待遇或解除劳动合同。

第二十四条 职工应当学习和接受职业卫生教育培训,掌握本职工作所需的安全卫生生产知识,提高安全生产技能,遵守操作规程,增加事故预防和应急处理能力。

第二十五条 职工在生产过程中,应当严格执行企业职业卫生规章制度和操作规程,听从指挥,服从管理,正确佩戴和使用劳动保护用品。

范文七:浅论刑事辩护律师的职业保密义务 投稿:赵舜舝

浅论刑事辩护律师的职业保密义务

摘 要 本文主要从律师与其当事人是基于信任而产生的委托关系,个人权益与国家权益并重原则等方面论述了刑事辩律师的职业保密义务。

关键词 辩护律师 职业保密 义务

中图分类号:D926.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)06-139-02

刑事案件中律师的职业保密义务是在律师从业人员间形成的职业道德准则之一,已是一项国际公认的规定。它的基本含义是:在刑事诉讼中,辩护律师与其委托人的关系应在职业的特殊关系期内对其已知的一切相关事项保守秘密。但是,我国司法界至今还未对此作出回应。这一欠缺不仅使被告人的诉讼权益得不到切实保护,从长久来看,对我国的法制建设也会造成一定的负面影响。

一般来说,辩护律师(以下简称刑辩律师)在人们心目中的形象并不是非常好,但是他们雄辩的口才,深邃的洞察力,“咄咄逼人”的气势却不得不令人折服。律师和他的当事人(刑事案件的被告人)之间是基于相互的“绝对”信赖而产生的一种委托关系。试想,如果当事人由于不信任律师而对案情或其他有关情况有所保留,那么就可能对刑事诉讼产生不利影响。所以,应该明确的一点是:当事人必须毫无保留地将有关案件事实的真相告诉刑辩律师,包括已被侦查机关发现的案件事实和尚未被发现的事实。此时,就涉及到辩律师是否有义务或有权利将后者告知侦查机关。如不告知,从某种意义上来说是纵容了犯罪,给我国社会主义民主和法制建设增加了障碍;如告知,虽然顾全了大局——国家的利益,但却是对他与当事人之间的信赖关系的严重“亵渎”,对本身已处于被告地位的人极不公平,似有“落井下石”之嫌,而且这样一来,辩律师也混淆了自己与公诉人的职责。因此,明确刑辩律师的职业保密义务对我国法制建设来说是一个现实而紧迫的问题。

在我国目前的司法实践中,由于没有法律的明确规定,一些辨律师的做法令人担忧。有的律师接受当事人委托,与当事人面对面沟通,劝其坦白、自首,承诺为其争取从宽处理;律师见其当事人隐瞒重大犯罪事实而拒绝为其辩护;律师终止辩护,写报告给律师事务所主任,道明理由;事务所主任拿到报告后交给主管司法局;司法局汇同有关司法人员讨论该项事宜。笔者认为上述做法不妥。它不仅违反了法律的有关规定,亵渎了律师的职业道德,而且还不同程度地侵犯了当事人的合法权利。一方面,国家极力倡导要保护弱者(即刑事案件中的被告人),另一方面又使辩护律师为侦查机关提供对被告人不利的证据。如此,不仅程序违法,而且被告的人权也无法得到切实保障,且与辩护人的身份不符,导致兼有职权主义和当事人主义的诉讼模式又回到了单纯的职权主义。 在刑事诉讼中刑辨律师出于法律的规定和职业道德的要求,应当具有保守职业秘密的义务,理由如下:

(一)律师与其当事人是基于信任而产生的委托关系

我国《律师职业道德和执业纪律规范》规定:“律师应道德高尚,廉洁自律,珍惜职业声誉,保证自己的行为无损于律师职业形象。”律师向司法机关检举、揭发其当事人的另外犯罪事实,有损于其职业形象。除了诚实、高尚外,律师还应该非常可靠。正是因为这种可靠性,当事人才会将所有事实和盘托出。目的是让律师能知道案件的前因后果,进行充分的辩护。如果律师不能尽到保密义务,就没有资格也无法再继续担任此案的辩护律师,势必会有另外的律师来接替。但是,此时的被告对律师这一职业群体的信赖度已大打折扣,双方的合作可能已无从谈起。如果被告人符合不必应当指定辩护律师的范围,那么在有了一次教训后,很有可能不再聘请律师为其进行辩护。在今天的中国,可以说除了某些国家工作人员及高新技术的犯罪之外,绝大部分的刑事被告对法律仅是一知半解或根本不知,与具有丰富法律知识和经验的公诉人对簿公堂,“实力”之悬殊可见一斑。自从倡导“依法治国”以来有关部门一直呼吁要切实保护被告人的合法权益,但理论与实践常常不相吻合。追根溯源,原因之一即律师没有切实尽到保守职业秘密的义务,对我国的法治建设产生了不利影响。

律师“泄密”,长久下去,势必会使律师的刑事案源减少,阻碍我国的刑事辩护制度的发展,甚至社会主义民主法制建设也会受到一定程度的影响。

(二)个人权益与国家权益并重原则

在律师决定是否“告密”之前,考虑的就是个人权益与国家权益取哪一个的问题。在社会中,从一定意义上说个人权益与国家权益就像两股相对立的力量会时不时地碰撞在一起,这就需要有一股力量能保持他们之间适宜的距离,使其达到平衡,以便国家与个人共同发展。律师告密,是舍弃了被告的个人利益而保护了国家的利益。但是犯罪行为的危害性与地震、山崩、狂风、海啸一类自然现象的危害性颇为相似。这一类现象就其自身属性论,绝没有什么危害或不危害的意义。之所以认为他们具有危害性,仅仅只是相对与人类社会的存在而言的,是人们对

他们的自然属性与自己利益之间所形成的一定价值关系的评价。对于尚未被侦查机关发现的犯罪事实,被告本可以不说。然而事实是他说出来了。说明他的诚恳、真心悔过。这样的情形是非常有利于被告人今后改造的。律师一旦“告密”,会造成被告对律师界甚至整个社会、国家都会充满仇恨,产生心理阴影。以后只要有机会重获自由,或许会给国家造成更大的危害。这一负面效应不容忽视。事实上,在英美法系国家就有证人作证豁免权的规定。证人作证豁免权又可称为“证人特权”、“证人拒绝作证权”,指在法律所规定的特殊情形时,证人所享有的拒绝作证的权利。具体内容一是公务特权,即证人有权就有关公务秘密的问题拒绝回答;二是拒绝自陷于罪的特权;三是“亲亲相为隐”的特权;四即职务上的特权,指证人由于职务上或业务上的保密义务而享有的作证豁免权,它是基于保护特定职务上的社会关系而产生的,包括律师、2011 · 06(上)医生、神职工作者等。美国、加拿大、日本、德国也均有对律师职务上作证豁免权的规定,这样便有利于这些行业的发展和职业群体信赖感的形成。美国著名法学家华而兹先生说过:“社会期望通过保守秘密来促进某种关系。”社会极度重视某些关系,宁愿为捍卫保守秘密的性质,甚至不惜失去与案件结局关系的重大情报。这正是证人作证豁免权的最大价值所在。就我国而言,我们奉行“改造为主,惩罚为辅”的政策。律师“告密”导致被告产生仇视心理,不利其今后改造,为贯彻上述政策增加了难度。

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(三)各国各地区均有相关立法规定律师职业保密义务

中国已于 2001 年 12 月 7 日正式加入了世界贸易组织,是真正形式上地与国际接轨,若要“升华”到实质上,必须在个别方面结合本国实际进行一些必要的改革,汲取国外精华,使其具有中国特色,符合本国实际。就律师是否需保密的问题,各国、各地地区的规定倾向一致:

1.我国澳门地区规定:“由客户对该律师透露或经客户授意而对律师透露与其所处理的事务有关的事实,或者律师从事职业时所获悉的事实,律师不得因接受询问而泄露职业秘密”。

2.德国规定:“在德意志联邦共和国,对于向律师提供的秘密,以及律师在从业过程中通过其他方式了解到的秘密,都使用保守职业秘密的规定”、“按德意志联邦共和国的法律,秘密是谁提供的无关紧要,只要它是属于律师在其从业过程中了解到的秘密,就应适用保守职业秘密的规定”。

3.法国规定:“要求律师遵守保密规定的义务是根据刑法典的规定产生的,专门适用于律师职业的法律对此作了特别的强调”、“律师绝对不能泄露任何涉及职业秘密的事项。律师尤其必须保守与刑事侦查活动有关的秘密”。 甚至在有些地区,即使当事人主动要求律师公开有关情况,律师也可以“职业权利”为由,拒绝泄露有关秘密。笔者认为,我国和德国、法国同属于大陆法系国家,况且英美法系也极力倡导律师职业保密义务,可以说这已是“大势所趋”。因此,在我国法律中加入此项规定,可以使我国的法制体系尽快完善起来。我国的《律师法》及其相关法律将律师定位于国家法律的实施者、贯彻者。律师只要不违背公序良俗,不违反法律,即可使用任何方法公平合理地为被告辩护,而法律自会由国家有关机关来贯彻实施。实质上,可以将刑事辩护律师当作是公诉人与被告之间的一种“调和剂”,即由其来调整双方的不平等地位;从另一角度看,律师也仅仅是一个普通的公民而已,公民的义务是遵守法律,而不是“越权”执行法律。总而言之,律师保守职业秘密贯穿于减少犯罪、促进社会安定、完善法律制度、维护国家利益各种关系之中。有句禅语这样说到:“舍得舍得,有舍就有得。”有时,适当地放弃一部分国家利益,既可贴近国际化,又可实现法制建设的要求。因此不能片面强调国家利益,应允许刑辩律师有保守职业秘密的权利,这是马克思主义在刑事辩护制度上的应用。为此,可以参照德、法等国的做法,在我国《律师法》中增加:律师有保守职业秘密的义务,即包括在从业过程中任何人提供的涉案有关情况和信息。当然任何事物都有例外,凡涉及到国家安全应是一种除外情况,但对是否涉及到国家安全必须有一个严格的核实程序,只有这样方可要求刑辩律师提供涉及其职业秘密的情况。院“不允许其行使辩论权利”的申诉就有事实依据;如果存在或部分存在的,我们就要深入审查涉讼内容及辩论的具体情况,从事实中判断有无剥夺当事人辩论权利的具体事实。实践中,许多案件在庭审中辩论的五种形式都不会同时存在,特别是在简易审中,反映出来的是:一些形式完全没有,一些形式只有一句法官的问话了结。一般情况下,第三人及其诉讼代理人发言或者答辩、互相辩论、征询各方最后意见,这几项中常常会有缺少,如果案中没有第三人的就不存在这一项,同样,如果当事人双方认为其发言或答辩中已明确了自己的意见或辩解、不需要其他辩论的,后面的辩论形式省略也未尝不可。在原告发言、被告答辩后,审判长一般都会有一句问话:“双方还有没有其他意见和辩解?”如果下面有双方当

事人明确放弃其他辩论形式表示的,后面的辩论形式省略便既合法又实际上得到双方当事人的认可,当事人判后仍用这一借口来申诉就没有任何依据,我们的息诉工作就是释法说理问题了。其实,我们在审查中,看到更多的是申诉人对法官在庭审时制止其发言或辩解的申诉,究其原因大多是因为申诉人的发言或答辩重复、脱离中心等问题,法官依照有关规定予以制止,是与“剥夺当事人辩论权利”无关的,我们同样应做好息诉工作。但是,如果在原告发言、被告答辩后,审判长没有关于是否省略其他辩论形式提示的,我们对当事人判后用这一理由来申诉,就应深入开展工作,调查了解具体事实,以事实为依据进行处理。

三、要注意关键性法律文书送达的合法性、现实性和缺席审理所造成的实际后果在申诉人的申诉中,还有涉及到被告因没有收到起诉状副本或上诉状副本、开庭通知等法律文书,导致法院依法缺席审理,事实上造成了缺少被告的证据提交和反证辩解,出现判决部分或整体错误的问题。一些申诉人提出法院简单的采用原告提供的被告不正确的地址,或简单的采用过去登记的地址,致文书无法送达,这种情况下,法院就依据《中华人民共和国民事诉讼法》第八十四条作公告送达处理,一旦被告没有看到公告而耽误开庭,法院便依据第一百三十条作缺席判决。这样往往导致审查的事实偏颇或错误,判决的结果出现问题。那么,在审查时就要特别注意查看具体事实,特别要注意:涉案的被告当时自己公开或可知的通信方式怎样、如有新旧两套通信方式的被告当时有否明确取舍意见、被告当时有无按相关规定更改或公告自己新的通信方式,等等。如果确属法院工作失误以不送达起诉状副本或上诉状副本等其他方式,致使当事人无法行使辩论权利的,我们可依照《法释〔2008〕14 号》第十五条,认定为民事诉讼法第一百七十九条第一款第(十)项规定的“剥夺当事人辩论权利”,该提起抗诉的就应按法定程序提起抗诉;如果确属涉案被告自己的过错导致法院无法获取其正确通信方式的,按照《法释〔2008〕14 号》第十五条的规定,缺席审理所造成的后果应由涉案被告自己承担。四、新、旧法的界限和衔接由于目前民行检察受理案件的时间跨度较大,我们在审查这类案件时,还要十分注意时效的问题。如前所说,新的《中华人民共和国民事诉讼法》是 2008 年 4 月 1 日起施行的,明确规定“违反法律规定,剥夺当事人辩论权利的”作为再审条件之一,是该法新增的条款。因此,我们在审查这类案件时一定要认真审查申诉事项发生的时间,在新法实施之前的应按旧法处理,在新法实施后的则按新法执行。有人提出:庭审在新法之前,判决在新法之后的如何处理?无论从法理还是从实际效果来看,我们都应当以庭审为界,庭审在哪个时段我们就依那个时段的法律处理。

范文八:在农村推行免费义务职业教育研究 投稿:邓髊髋

摘要:如果劳动者的技能不能随社会发展而提高的话,劳动力短缺问题就会格外突出。当前,我国就业和社会经济的发展急需扩大对农村的职业教育。一方面,农村剩余劳动力转移就业需要职业教育;另一方面,产业结构优化升级需要职业教育;同时,提高农村劳动力的就业和创业能力,促进农村人口向劳动力资源转化也需要职业教育。而长期以来家庭作为职教投资主体的模式却限制了农村职教的发展。为此,必须设计真正兼顾农民利益的免费中职教育机制,并尽快向农村推广。   关键词:农村;义务中职教育;研究   作者简介:由建勋(1964-),男,山东邹平人,硕士学位。山东科技职业学院经济管理学院副院长、副教授。   中图分类号:G71文献标识码:A文章编号:1001-7518(2008)01-0052-03      一段时期以来,由于企业技术进步加快,而针对农村低收入阶层普及职业教育的力度严重不足,农村劳动力就业技能短缺问题突出,大量农村剩余劳动力以半成品的形式进入市场,致使我国许多城市相继出现所谓“普工过剩”和“技工短缺”。对此,尽管全国许多地方政府相继通过多种渠道帮助外出打工、就业的农民工开展了专业技能培训。但由于我国的职业教育投资主体一直是以家庭为主,而作为职业教育投资主体的农民作为弱势群体,大多数收入较低,无法接受较长时间的技能培训,致使技能培训工作收效甚微。如果我们不能重视并有效防止农民工不能适应技术进步和产业结构升级的要求,在产业结构升级条件下普工过剩和技工短缺并存的矛盾将对经济社会发展造成严重损害。从这个意义上说,尽快将免费义务教育向中职教育阶段延伸显得迫切而必要。事实上,中央及许多地方政府已经认识到此问题的重要性,继从2007年秋开始国家对农村及城市贫困家庭子女每人发放1500元国家助学金后,一些地方政府还推出了中职生学费补贴政策,有些地区数额高达每生2500元,更为可喜的是,宁波市鄞州区还推出了职业教育免收学费政策,近1.5万名职高生将免费上职业高中。从国家经济发展的总体看,在农村推行义务职业教育已水到渠成。      一、免费义务教育向农村中职教育阶段延伸,是我国经济社会实现可持续发展的客观要求      经过20多年的发展,我国的职业教育已经形成一定规模,为经济社会的发展和技术人才的培养发挥了重要作用。在充分肯定成绩的同时,我们也应清醒地认识到,处在“高中升温、大学热”夹缝中的职业教育,由于受体制、机制等多方面原因的制约,一直没有成为我国教育体系的重要组成部分,存在先天不足;在后来的发展过程中,由于财政投入低,社会认可度低,被“打入另册”,又使职业教育后天乏力,致使职业教育的发展严重滞后于全国经济发展的规模和速度。如果劳动者的技能不能随着企业技术和工艺的改进而同步提高的话,劳动力短缺问题就会格外突出。事实上,这个问题在农村已表现得非常突出,由于职业教育成本偏高,农村特别是经济落后地区农村学生家庭又多为弱势群体,教育支付能力不强,相当一部分家庭贫困的学生在难以支付子女继续学习费用的情况下,为省几个读书钱,或早点挣回几个油盐钱,就过早地让未成年子女离开学校,走上打工挣钱道路。一部分家庭条件较好、愿意继续支持子女就学,但子女学科知识不扎实、把继续学习看成“畏途”,因看到上高中升大学无望,在周围初中同学外出较容易找到工作的负面效应影响下,也过早地离开学校,投入到低层次的劳动力大军之中,造成目前劳动力市场中低层次劳动力聚集、岗位竞争加剧,而技能型人才严重短缺并制约经济发展的现实问题。目前,因劳动力技能短缺而造成的“技工荒”,已给我国的职业教育敲响了警钟。为此,通过将农村免费义务教育向中职教育阶段延伸,可从制度上解决农村人口上不起职业学校的现实问题,有利于提高占全国人口70%的农村人口的素质和职业技能水平,使有一技之长的技术人才输出能跟得上社会发展的节奏。可以说,免费义务职业教育是预防我国人力资源技能短缺的未雨绸缪之举,也是促进我国农村剩余劳动力转移、消除贫困、建设和谐社会、提高全民素质和实现我国经济社会可持续发展的现实选择。      二、免费义务教育向农村中职教育阶段延伸,是在全国范围内实现劳动力增值并快速回收投资的主要途径      农村剩余劳动力向城市转移时,往往只携带一种资本――劳动力。这个资本的价值高低很大程度上取决于职业教育。一个农民在接受职业教育后进入城市,和未经职业教育直接进入城市相比,劳动力的价值完全不同,反映在就业上,就是巨大的收入差异。既然职业教育能提供高额回报,为什么各级地方政府或社会无法将这部分投资的比例大幅度提高?从经济学的角度分析,问题的根源在于劳动力的投资同其他投资有很大的不同,劳动力投资后形成的人力资本,产权界定非常困难。从资本形成的那一刻起,劳动力所有者就拥有了完全的支配权,任何地区的投资,都可能使其他地区受益,而投资人几乎没有任何途径确保其投入不会流失。况且,作为职业教育投资主体的地方政府,自农村税费改革以来,由于财权上收,事权下移,许多地方基层政府财政比较困难,不少县财政的相当数量资金已用于义务教育,再拿出资金发展职业教育,心有余而力不足。再加上地方财政无法从众多接受职业教育的农民中征税收回投资,即在教育投入和地方财政收入之间无法建立有效的联系,地方政府自然就无力更无心大规模投资职业教育。因此,我国的职业教育投入是以人力资本流失最小的方式――以家庭为基础提供的。由于大部分农村家庭无法或不愿承担职业教育支出,结果“职业教育潜在需求量大和现实普及率小”的矛盾十分突出。而现代国家之所以能够大规模进行职业教育投资,是因为人才流动在国家范围内大体上是封闭的,无论劳动力在那个地区的企业工作,只要劳动力在国内,国家就可通过税收将投入的人力资本间接地收回。事实上,这种空间战略在所有层次的国家都可以采用,我国也不例外,随着分税制实施以来国库财政资金的充盈,中央政府有能力也需要成为职业教育投资的主角。因为接受职业教育的劳动力无论如何流动,基本上都在国家行政边界以内,且国家直接投入的是低收入家庭支出最大的项目之一――教育,而不是获益路径曲折得多的基础设施,因此,国家投资的效果在低效率的经济流程(这是欠发达农村地区的普遍特征)中损耗最小。事实上,如果将农村人口看作是一种没有加工的“矿藏”资源,免费义务职业教育则是将矿藏转化为现实产品的利器,它有利于使广大农村尽可能多地抢占技能型人才市场,大规模输出符合市场需求的技能型人才,国家则可以通过这一战略,从就业单位间接收回投资,在国家的层次建立起免费职业教育的“投资――回收”机制。农村地区也可以通过职教投资的本地消费和输出劳务的汇款两个渠道获得受益,并实现平衡城市和农村居民收入差异的功效。   在近期国家财力难以全面满足的情况下,为有效推进免费义务职业教育的实施,建议先在经济较为落后、农村人口较为聚集的中西部地区实施,并通过减少在中西部地区道路、机场、铁路等短期内没有需求的基础设施建设,转而向增值潜力更大的中西部地区农村职业教育投资。同时,整个国家的教育重心,也应当考虑从目前的以高成本的高等教育为主,转向以低成本的基础教育和职业教育为主。另外,在中西部欠发达地区全面推行面对市场需求的免费职业教育计划,可考虑通过在中西部地区省会和条件较好的地方,建设职业教育基地,根据市场需求,大规模培训高素质的职业技能人才,使农村劳动力这个中国最丰富的存量资源保值、增值。

     三、免费义务教育向农村中职教育阶段延伸,是突破阻碍我国职业教育资源整合与共享体制障碍的必然选择      目前我国职业教育办学条块分割、分头管理问题十分严重。中等职业教育三类校分别由教育部门、行业主管部门、劳动保障部门多头举办、多头管理,使得部分职业教育游离于教育资源主管部门的管理之外。由于管理体制不顺,职校之间在办学体制、运行机制上步调不一,在同一地区隶属不同部门管理的多所同类职业学校林立、学校规模小、教育思想落后、教学设备陈旧、经费投入严重不足的情况下,职业学校为了生存,被迫实行无序竞争,都争着上热门专业,互相挖夺生源,结果使得优势学校也形不成规模。办学的条块分割、多头管理严重地影响了职业教育资源的利用效率,职业学校“小、散、低、旧”(学校规模小、专业设置散、教学水平低、教学设备陈旧)现象十分突出。同时,条块分割造成的专业设置雷同、规模不经济、教学设备重复购置、教学水平低、招生成本高和办学效益低,在造成教育资源严重浪费的同时,还严重损害了职业学校的整体形象,影响了职业学校特色专业作用的发挥,使职业学校培养出来的学生动手能力差,不能适应经济发展的需要,形成职业教育资源闲置浪费和农村人口职业技能短缺两种矛盾并存。农村免费职业教育机制的建立,可以在制度层面上突破阻碍我国职业教育资源整合与共享的体制屏障,打破部门界限和学校类型界限,消除原有的“多头举办,多头管理”的陈旧职业教育管理体制,将各个职业学校原有的行政隶属关系、经费拨款渠道和人事关系整合在教育部门统一的管理体制下,达到优化职业学校布局结构,实现各类职业教育资源有效整合和利用的目的。另外,统一整合后的职业教育,可以在共享职业学校办学思想、师资、设备等方面的整体优势基础上,发挥学校的规模和就业渠道等方面的优势,集中力量办好学校的特色专业和学科,避免过去同城内不同学校之间在学科和专业上的重复建设,提高职业教育的办学水平和办学实力。并围绕各地的支柱产业和优势产业,根据产业经济结构调整、技术进步和劳动力市场变化的要求,及时调整专业设置,增强专业适应性,努力办出特色。      四、免费义务教育向农村中职教育阶段延伸,有利于促进职业教育教学内容和课程体系改革,提高教学质量和办学水平      长期以来,职业教育沿用学科型的教育模式,忽视实践教学的重要性,缺乏与实践教学的有机衔接,缺乏知识的实用性和应用性,造成学生的技能操作水平不高,上岗不能胜任,就业能力不强。这种脱离农民生活、脱离农村经济状况的职业教育方式,不仅不能为农村人口带来很好的就业出路,而且容易使农家子弟陷入“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬境地。探究这种现象的形成原因,一是学校办学经费短缺,学校师资和办学条件有限,无法开设出足够、多样的实践课程来满足社会日益多样化、个性化的现实需求。二是单个学校学生规模有限,虽然有些试验课程学校可以提供,但由于选修该课程的学生太少而使开设该课程规模不经济,从而无法满足学生的学习需求。农村“免费义务教育”向职业教育阶段延伸,既能实现社会职业教育资源的全面整合,使扩大职业学校在校生的规模得到制度保障,又能大幅度增加学校资金投入,增强职业学校的办学实力,改善办学条件。这样,一方面,可以实现学校教学资源在学科和专业建设上的合理分工,增强学校的师资力量、实验实训设施,提高教师教育教学思想的交流、专业教学的研讨以及专业开发能力,把专业课程的教学内容与学生未来的就职岗位紧密结合起来,打破学科型的教学模式,构建技能型人才的培养模式,提高学生主动适应职业岗位的能力,增强学生的就业竞争能力,体现职业教育的针对性,突出应用性,凸显实用性。另一方面,职业教育具有很强的市场性,专业的设置会随市场变化而变化,市场所需要人才热点切换较快,知识更新较快,学生就业工作一段时间后,需要继续学习,获取新的就业资格。而免费义务职业教育由于是一种国家行为,全国各地学校可以开展学分互认,毕业生可以在就业地区的职业学校选择很少一部分新的专业课程,成绩合格后就能拿到新的资格证书。另外这种制度安排也为家庭特别困难、急需走上就业岗位的学生采用半工半读、工学交替、分阶段完成学业提供了现实选择。这对尊重学生的个性发展,有效地贯彻因材施教原则,提高育人成效,拓宽学生的学习空间,增强学生的学习主动性和积极性,增强职业学校对企业和学生的吸引力,强化对学生综合职业能力和全面素质的提高具有重要意义。      参考文献:   [1]谌新民.解决农民工问题要有新视角[N].南方日报2006-2-8.   [2]由建勋,张青霞.在县域经济发展中破解“统筹城乡社会经济发展难”问题[J].内蒙古社会科学,2005,3.   [3]王水清,贾兵强,向安强.农民教育的问题与对策[J].华南农业大学学报(社会科学版),2004,3.   [4]高卫东.职业教育集团的内涵、类型与功能[J].职业技术教育,2004,34.

范文九:论教师职业的制度保障及权利义务 投稿:于伎伏

论教师职业的制度保障及权利义务

“百年大计,教育为本”。中华民族历来有“敬业乐业”、”忠于职守”的传统。在中国经济步入快车道,改革开放已经开辟了广阔市场的背景下,学校教师也应结合实际要求,发扬中华民族敬业的优良传统,大力提倡爱岗敬业的社会主义道德,发扬公而忘私,无私奉献,教书育人,学而不厌,诲人不倦,是十分重要的。这就要求教师对本职工作,应具备高度的责任心,有—种强烈的使命感。下面就简单谈一下教师职业的制度保障以及教师的权利与义务。

一、教师职业的制度保障。

经过近二十年的实践和探索,我国的社会保障体制改革取得了很大的进展。《教师法》实施十多年来,义务教育教师的职业保障度在一定程度上有所提升。但是该报告同时也指出,教师工资收入水平依然偏低,教师法定权益缺乏有效保障。

教育是国家兴办的公共事业,担任教师要符合有关法律的强制性规定,以确保提高教育质量这一公法目的;待遇由国家财政保障;教师与学校之间的关系不同于与其他阶段、类型学校之间的关系,更需要稳定感和职业身份上的安全感。为了使教师教育专业化,尤真是教学专业水平得到保障,需要建立教师教育质量保障体系。教师担负了育人之职,掌握了未来一代乃至几代人的发展方向,关乎国家教育、文化、科技的进步、发展。其群体权益必须得到制度性保障。教师权益要切实得到保障,必须从建立教师工资福利保障长效机制,财政单列教育经费的转移支付,财政资金优先保障教育投入,公共资源优先满足教育需要等处破题。

二、教师的权利

关于教师的权利,我国《教育法》规定,教师享有法律规定的权利,履行法律规定的义务。我国《教师法》对此作了具体规定。依据《教师法》规定,我国教师享有以下基本权利:

1、进行教育教学活动,开展教育教学改革和实验的权利。作为教师,有权依据其所在学校的教学计划,教育工作量等具体要求,结合自身教学特点自主地组织课堂教学;有权依照教学大纲的要求确定其教学内容、进度,不断完善教学内容。任何人不得非法剥夺在聘教师行使这一基本权利。

2、从事科学研究,学术交流,参加专业的学术团体,在学术活动中发表意见的权利。作为教师,在完成规定的教育教学任务的前提下,有权进行科学研究、技术开发、撰写学术论文、著书立说、参加有关的学术交流活动,开展学术争鸣。

3、指导学生的学习和发展,评定学生的品行和学业成绩的权利。作为教师,有权根据教育规律和学生的身心发展特点和教育规律,因材施教,有针对性地指导学生的学习,并在学生的升学、就业等方面给予指导;有权对学生的思想品德、学习、文体活动、劳动等方面给予客观公正的评价。

4、按时获取工资报酬,享受国家规定的福利待遇以及寒署假期带薪休假的权利。这是教师的基本物质保障权利。作为教师,有权要求所在学校及其主管部门根据国家教育法律、教师聘任合同的规定按时足额地支付工资报酬;有权享受国家规定的福利待遇。

5、对学校教育教学、管理工作和教育行政部门的工作提出意见和建议,通过教职工代表大会或者其他形式,参与学校民主管理的权利。作为教师,有权通过教职工代表大会、工会等组织形式以及其他适当方式,参与学校民主管理,讨论学校改革、发展等方面的重大事项,保障自身的民主权利和切身利益,推进学校的民主建设。

6、参加进修或者其他方式的培训的权利。现代社会和科技的飞速发展,要求教师及时更新知识,不断提高自身素质。作为教师,有权参加进修或其他多种形式的培训,以提高思想政治觉悟和业务水平。

二、教师的基本义务

我国《教师法》第二章第八条专门对教师义务作了具体规定。依照《教师法》之规定,我国教师应当履行下列义务:

1.遵守宪法、法律和职业道德,为人师表。教师要教书育人,就应模范地遵守宪法和法律,而且要在教育教学工作中,自觉培养学生的法制观念和民主精神。教师职业是一种专门化的职业,有着自身的职业道德准则,教师应当自觉遵守职业道德,做到敬业爱岗,热爱学生,诲人不倦,博学多才,关心集体,团结奋进。

2.贯彻国家的教育方针,遵守规章制度,执行学校的教学计划,履行教师聘约,完成教育教学工作任务。

3.对学生进行宪法所确定的基本原则的教育和爱国主义、民族团结的教育,法制教育以及思想品德、文化、科学技术教育,组织、带领学生开展有益的社会活动。这是对教师教育教学工作内容方面的全面规范。

4.关心爱护全体学生,尊重学生人格,促进学生在品德、智力、体质等方面全面发展。作为教师要关心爱护全体学生,对学生应一视同仁,不因民族、性别、残疾、学习成绩等因素歧视学生,尤其是对那些有缺点的学生,教师应给予特别关怀,要满腔热情地教育指导。

5.制止有害于学生的行为或者其他侵犯学生合法权益的行为;批评和抵制有害于学生健康成长的现象。保护学生的合法权益和身心健康成长,是全社会的共同责任。

6.不断提高思想政治觉悟和教育教学业务水平。教育教学工作是一项专业性较强的工作,担负着提高民族素质的使命,这就要求教师具有较高的思想觉悟和业务水平。同时这也是社会进步和科学技术发展对教师提出的要求。

教师的基本权利、义务基于教育活动产生,由教育法律规范所设定,是一种职业特定的法律权利和职业特定的法律义务。作为教师,既是权利的享有者,又是义务的承担者,因此应正确行使自己的权利,严格履行自己的义务。

范文十:浅论刑事辩护律师的职业保密义务 投稿:严庁庂

摘要本文主要从律师与其当事人是基于信任而产生的委托关系,个人权益与国家权益并重原则等方面论述了刑事辩律师的职业保密义务。   关键词辩护律师 职业保密 义务   作者简介:蔡宏毅、叶萍,上海市浦东新区人民检察院。   中图分类号:D926.5 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)06-139-02      刑事案件中律师的职业保密义务是在律师从业人员间形成的职业道德准则之一,已是一项国际公认的规定。它的基本含义是:在刑事诉讼中,辩护律师与其委托人的关系应在职业的特殊关系期内对其已知的一切相关事项保守秘密。但是,我国司法界至今还未对此作出回应。这一欠缺不仅使被告人的诉讼权益得不到切实保护,从长久来看,对我国的法制建设也会造成一定的负面影响。   一般来说,辩护律师(以下简称刑辩律师)在人们心目中的形象并不是非常好,但是他们雄辩的口才,深邃的洞察力,“咄咄逼人”的气势却不得不令人折服。律师和他的当事人(刑事案件的被告人)之间是基于相互的“绝对”信赖而产生的一种委托关系。试想,如果当事人由于不信任律师而对案情或其他有关情况有所保留,那么就可能对刑事诉讼产生不利影响。所以,应该明确的一点是:当事人必须毫无保留地将有关案件事实的真相告诉刑辩律师,包括已被侦查机关发现的案件事实和尚未被发现的事实。此时,就涉及到辩律师是否有义务或有权利将后者告知侦查机关。如不告知,从某种意义上来说是纵容了犯罪,给我国社会主义民主和法制建设增加了障碍;如告知,虽然顾全了大局――国家的利益,但却是对他与当事人之间的信赖关系的严重“亵渎”,对本身已处于被告地位的人极不公平,似有“落井下石”之嫌,而且这样一来,辩律师也混淆了自己与公诉人的职责。因此,明确刑辩律师的职业保密义务对我国法制建设来说是一个现实而紧迫的问题。   在我国目前的司法实践中,由于没有法律的明确规定,一些辨律师的做法令人担忧。有的律师接受当事人委托,与当事人面对面沟通,劝其坦白、自首,承诺为其争取从宽处理;律师见其当事人隐瞒重大犯罪事实而拒绝为其辩护;律师终止辩护,写报告给律师事务所主任,道明理由;事务所主任拿到报告后交给主管司法局;司法局汇同有关司法人员讨论该项事宜。   笔者认为上述做法不妥。它不仅违反了法律的有关规定,亵渎了律师的职业道德,而且还不同程度地侵犯了当事人的合法权利。一方面,国家极力倡导要保护弱者(即刑事案件中的被告人),另一方面又使辩护律师为侦查机关提供对被告人不利的证据。如此,不仅程序违法,而且被告的人权也无法得到切实保障,且与辩护人的身份不符,导致兼有职权主义和当事人主义的诉讼模式又回到了单纯的职权主义。   在刑事诉讼中刑辨律师出于法律的规定和职业道德的要求,应当具有保守职业秘密的义务,理由如下:   (一)律师与其当事人是基于信任而产生的委托关系   我国《律师职业道德和执业纪律规范》规定:“律师应道德高尚,廉洁自律,珍惜职业声誉,保证自己的行为无损于律师职业形象。”律师向司法机关检举、揭发其当事人的另外犯罪事实,有损于其职业形象。除了诚实、高尚外,律师还应该非常可靠。正是因为这种可靠性,当事人才会将所有事实和盘托出。目的是让律师能知道案件的前因后果,进行充分的辩护。如果律师不能尽到保密义务,就没有资格也无法再继续担任此案的辩护律师,势必会有另外的律师来接替。但是,此时的被告对律师这一职业群体的信赖度已大打折扣,双方的合作可能已无从谈起。   如果被告人符合不必应当指定辩护律师的范围,那么在有了一次教训后,很有可能不再聘请律师为其进行辩护。在今天的中国,可以说除了某些国家工作人员及高新技术的犯罪之外,绝大部分的刑事被告对法律仅是一知半解或根本不知,与具有丰富法律知识和经验的公诉人对簿公堂,“实力”之悬殊可见一斑。自从倡导“依法治国”以来有关部门一直呼吁要切实保护被告人的合法权益,但理论与实践常常不相吻合。追根溯源,原因之一即律师没有切实尽到保守职业秘密的义务,对我国的法治建设产生了不利影响。   律师“泄密”,长久下去,势必会使律师的刑事案源减少,阻碍我国的刑事辩护制度的发展,甚至社会主义民主法制建设也会受到一定程度的影响。   (二)个人权益与国家权益并重原则   在律师决定是否“告密”之前,考虑的就是个人权益与国家权益取哪一个的问题。在社会中,从一定意义上说个人权益与国家权益就像两股相对立的力量会时不时地碰撞在一起,这就需要有一股力量能保持他们之间适宜的距离,使其达到平衡,以便国家与个人共同发展。律师告密,是舍弃了被告的个人利益而保护了国家的利益。但是犯罪行为的危害性与地震、山崩、狂风、海啸一类自然现象的危害性颇为相似。这一类现象就其自身属性论,绝没有什么危害或不危害的意义。之所以认为他们具有危害性,仅仅只是相对与人类社会的存在而言的,是人们对他们的自然属性与自己利益之间所形成的一定价值关系的评价。   对于尚未被侦查机关发现的犯罪事实,被告本可以不说。然而事实是他说出来了。说明他的诚恳、真心悔过。这样的情形是非常有利于被告人今后改造的。律师一旦“告密”,会造成被告对律师界甚至整个社会、国家都会充满仇恨,产生心理阴影。以后只要有机会重获自由,或许会给国家造成更大的危害。这一负面效应不容忽视。   事实上,在英美法系国家就有证人作证豁免权的规定。证人作证豁免权又可称为“证人特权”、“证人拒绝作证权”,指在法律所规定的特殊情形时,证人所享有的拒绝作证的权利。具体内容一是公务特权,即证人有权就有关公务秘密的问题拒绝回答;二是拒绝自陷于罪的特权;三是“亲亲相为隐”的特权;四即职务上的特权,指证人由于职务上或业务上的保密义务而享有的作证豁免权,它是基于保护特定职务上的社会关系而产生的,包括律师、医生、神职工作者等。美国、加拿大、日本、德国也均有对律师职务上作证豁免权的规定,这样便有利于这些行业的发展和职业群体信赖感的形成。美国著名法学家华而兹先生说过:“社会期望通过保守秘密来促进某种关系。”社会极度重视某些关系,宁愿为捍卫保守秘密的性质,甚至不惜失去与案件结局关系的重大情报。这正是证人作证豁免权的最大价值所在。   就我国而言,我们奉行“改造为主,惩罚为辅”的政策。律师“告密”导致被告产生仇视心理,不利其今后改造,为贯彻上述政策增加了难度。   (三)各国各地区均有相关立法规定律师职业保密义务   中国已于2001年12月7日正式加入了世界贸易组织,是真正形式上地与国际接轨,若要“升华”到实质上,必须在个别方面结合本国实际进行一些必要的改革,汲取国外精华,使其具有中国特色,符合本国实际。就律师是否需保密的问题,各国、各地地区的规定倾向一致:   1.我国澳门地区规定:“由客户对该律师透露或经客户授意而对律师透露与其所处理的事务有关的事实,或者律师从事职业时所获悉的事实,律师不得因接受询问而泄露职业秘密”。   2.德国规定:“在德意志联邦共和国,对于向律师提供的秘密,以及律师在从业过程中通过其他方式了解到的秘密,都使用保守职业秘密的规定”、“按德意志联邦共和国的法律,秘密是谁提供的无关紧要,只要它是属于律师在其从业过程中了解到的秘密,就应适用保守职业秘密的规定”。   3.法国规定:“要求律师遵守保密规定的义务是根据刑法典的规定产生的,专门适用于律师职业的法律对此作了特别的强调”、“律师绝对不能泄露任何涉及职业秘密的事项。律师尤其必须保守与刑事侦查活动有关的秘密”。   甚至在有些地区,即使当事人主动要求律师公开有关情况,律师也可以“职业权利”为由,拒绝泄露有关秘密。笔者认为,我国和德国、法国同属于大陆法系国家,况且英美法系也极力倡导律师职业保密义务,可以说这已是“大势所趋”。因此,在我国法律中加入此项规定,可以使我国的法制体系尽快完善起来。   我国的《律师法》及其相关法律将律师定位于国家法律的实施者、贯彻者。律师只要不违背公序良俗,不违反法律,即可使用任何方法公平合理地为被告辩护,而法律自会由国家有关机关来贯彻实施。实质上,可以将刑事辩护律师当作是公诉人与被告之间的一种“调和剂”,即由其来调整双方的不平等地位;从另一角度看,律师也仅仅是一个普通的公民而已,公民的义务是遵守法律,而不是“越权”执行法律。   总而言之,律师保守职业秘密贯穿于减少犯罪、促进社会安定、完善法律制度、维护国家利益各种关系之中。有句禅语这样说到:“舍得舍得,有舍就有得。”有时,适当地放弃一部分国家利益,既可贴近国际化,又可实现法制建设的要求。因此不能片面强调国家利益,应允许刑辩律师有保守职业秘密的权利,这是马克思主义在刑事辩护制度上的应用。为此,可以参照德、法等国的做法,在我国《律师法》中增加:律师有保守职业秘密的义务,即包括在从业过程中任何人提供的涉案有关情况和信息。当然任何事物都有例外,凡涉及到国家安全应是一种除外情况,但对是否涉及到国家安全必须有一个严格的核实程序,只有这样方可要求刑辩律师提供涉及其职业秘密的情况。

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