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招投标法律法规

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【优秀范文】招投标法律法规

范文一:招投标法律法规 投稿:孟菬菭

招标研讨会学习资料

一、公司招标流程

以公开招标为例:

二、需要重点学习的招投标法律法规

继2000年1月1日《中华人民共和国招标投标法》实施后,国务院及有关部门陆续颁发了一系列招投标方面的规定,地方人民政府及有关部门也结合本地的特点和需要,相继制定了招投标方面的地方性法规、规章和规范性文件,形成了覆盖全国各领域、各层级的招标投标法律法规与政策体

系。我们要了解招投标法律法规,其范围不仅仅是《招标投标法》,而是整个招投标法律法规体系,这是是规范招标工作的前提条件。

就矿内的招标工作实际情况应当重点学习的法律法规有:《中华人民共和国招标投标法》、《中华人民共和国招标投标法实施条例》(2012)、《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》、《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》等法律法规。由于时间问题,我们在这里组织学习一些重点内容。

1.依法需要招标的项目范围和规模标准、招标方式 在《招投标法》中第3条规定全部或部分使用国有资金投资或国家融资的项目必须进行招标。第10条规定招标分为公开招标和邀请招标,公开招标是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标;邀请招标是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或其他组织投标。

具体需要招标的金额标准在几个法规规定中都有体现。国务院批准国家发展计划委员会发布的《工程建设项目招标范围和规模标准规定》中第7条规定:施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元以上的;单项

合同估算价低于标准但项目总投资在3000万元以上的。

《广东省实施〈中华人民共和国招标投标法〉办法》中

第9条规定必须进行招标项目的规模标准为:工程建设中单项合同100万元以上、与工程建设有关的设备、材料等货物采购单项在100万元以上的、单项金额低于标准但项目总投资在1000万元以上的建设工程的土建施工和主要设备购置、安装;勘察、设计、咨询、监理、劳务等合同价在50万元以上的。

综合以上法律法规,工程项目单项金额100万元以上、货物采购单项金额100万元以上、服务项目单项金额50万元以上、总概算在1000万元以上的项目都应依法招标,且按照相关法律法规规定,依法进行招标的项目除特殊项目经批准可采用邀请招标的方式外应一律采用公开招标的方式。

结合公司招标管理办法,工程项目金额100万元以上、服务项目金额50万元以上、采购项目金额100万元以上的项目应进行公开招标,工程项目金额100万元以下、采购项目金额在30万元以上100万元以下的项目可采用邀请招标的方式。

2.招标程序和具体实施要求

⑴法定招标程序如下图:

⑵自行招标的资格标准

《招标投标法》第12条规定招标人具有编制招标文件和组织评标能力的,可以自行办理招标事宜。任何单位和个人不得强制其委托招标代理机构办理招标事宜。

《工程建设项目自行招标试行办法(国家发展计划委员会第5号)》第4条对招标人自行招标的能力做出了具体规定:具备法人资格;有与招标项目规模和复杂程度相适应的经济、工程技术、概预算、财务和管理等方面的专业技术力量;设有专门的招标机构或者有三名以上具有从事同类工程或者项目招标经验的招标业务人员;熟悉和掌握招标投标法律、法规和规章。

综上所述,公司是完全符合自行招标条件的。《招标投标法》第12条规定依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案

⑶招标各阶段的时间要求

《中华人民共和国招标投标法实施条例》中规定公告挂网时间和报名时间不能少于5日,发出招标文件到投标截止时间视要求不得少于20日-45日,中标通知书发出后30日内签订合同,设有投标保证金的应在与中标人签订合同后5日内退还所有投标人保证金。

⑷资格审查的相关规定

对于资格预审申请文件的评审,由招标人组建的资格审查委员会负责,评审标准按公告规定的资格条件评审标准来进行评审,评审方法可采用合格制或有限数量制。

采用合格制的凡是符合资格审查文件中规定的审查标准的申请人均为资格预审合格人。

采用有限数量制的如果通过详细审查的申请人不少于3个且没有超过事先规定数量的,均为资格预审合格人,不再进行评分;如果超过事先规定数量的,应对通过详细审查的申请人进行评分,按照事先规定的数量,按得分排序由高到低确定规定数量的资格预审合格人。

关于合格人数量问题,目前我们参照的是建设部《关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见》中的规定:依法必须公开招标的工程项目实行资格预审,并且采用的是经评审的最低投标价法评标的,投标人必须邀请所有合格申请人参加投标,不得对数量进行限制。如采用综合评估法进行评标的,当合格申请人

数量过多时,一般采用随机抽签的方法,特殊情况可采用评分排名的方法选择规定数量的合格申请人菜价。其中,工程投资额在1000万元以上的项目,合格申请人不得少于9个,1000万元以下的项目,合格申请人不得少于7个。

⑸投标文件提交和投标保证金的有关规定

《招标投标法》第28条规定投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。

投标保证金是投标文件的必须要件,是招标文件的实质性要求,投标保证金不足、无效、迟交、有效期不足或形式不符合招标文件等情形,均将构成实质性不相应而被拒绝或废标。《工程建设项目施工招标投标办法》和《工程建设项目货物招标投标办法》均规定,投标保证金数额一般不超过投标总价的2%,最高不得超过80万元人民币,《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第24条规定,保证金数额一般不超过勘察设计费投标报价的2%,最多不超过10万元人民币。

⑹投标有效期的规定

投标有效期是指中招标文件中规定一个适当的有效期限,在此期限内投标文件对投标人具有法律约束力。

《工程建设项目施工招标投标办法》第29条、《工程建

设项目货物招标投标办法》第28条均规定招标文件应当规定一个适当的投标有效期,以保证招标人有足够的时间完成评标和中标人签订合同。投标有效期从招标文件规定的提交投标文件截止之日起计算。

《评标委员会和评标方法暂行规定》第40条、《工程建设项目施工招标投标办法》第56条、《工程建设项目货物招标投标办法》第47条、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》第46条规定,招标项目的评标和定标活动应当在投标有效期结束日30个工作日之前完成。

在我们招投标工作中,一般来说投标有效期定为60或90日历天。

⑹评标的相关规定

评标委员会独立评标是我国招标投标活动中重要的法律制度,依法必须招标的项目,评标委员会应由招标人代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数应为5人以上的单数。其中,技术、经济方面的专家人数不得少于成员总数的2/3。

评标委员会的组成和确定方式应当遵循相关规定,《评标委员会和评标方法暂行规定》中规定评标委员会成员应当客观、公正的履行职责,遵守职业道德,对所提出的评审意见承担个人责任。评标委员会成员和与评标活动有关的工作人员不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐

情况以及与评标有关的其他情况。

《评标委员会和评标方法暂行规定》、《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》等规定,评标方法分为经评审的最低投标价法、综合评估法及法律法规允许的其他评标方法。

经评审的最低投标价法一般适用于具有通用技术、性能指标或者招标人对其技术、性能没有特殊要求的招标项目。《工程建设项目货物招标投标办法》规定,技术简单或技术规格、性能、制作工艺要求统一的货物,一般采用经评审的最低投标价法进行评标。技术复杂或技术规格、性能、制作工艺要求难以统一的货物,一般采用综合评估法进行评标。

《工程建设项目勘察设计招标投标办法》规定,工程建设项目勘察设计招标项目一般采用综合评估法进行。

在评标过程中招标文件没有规定的标准和方法不得作为评标的依据。在相关法规中废标、重大偏差、细微偏差都规定的非常明确,评委应依照相关法律法规进行评判。《评标委员会和评标方法暂行规定》规定了四类废标情况:

①发现投标人以他人的名义投标、串标、以行贿手段谋取中标或其他弄虚作假方式投标的;

②投标人报价明显低于其他报价或低于成本价的,不能合理说明的;

③投标人资格条件不符合相关规定或拒不按要求对投

标文件进行澄清说明的;

④未能在实质上相应招标文件的投标,应作废标处理,有下列情况的,属于未作出实质性响应的重大偏差:没有按招标文件要求提供投标保证金的;投标文件没有投标人授权代表签字和加盖公章;投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;明显不符合技术规格、技术标准的要求;投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法不符合招标文件的要求;投标文件附有招标人不能接受的条件;不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

⑺重新招标的规定

《招标投标法》第28条规定投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。第42条规定依法必须进行招标的项目的所有投标被否决的,招标人应当依照本法重新招标。

《工程建设货物招标投标办法》有4条规定了重新招标的情况:提交投标文件的投标人少于三个的,招标人应当依法重新招标,重新招标后仍少于三个的,必须招标的工程建设项目,报有关行政监督部门备案后可以不再招标,或者对两家合格投标人进行开标和评标。

⑻定标标准

《招投标法》中对定标的规定是“评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合适的中标候

选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的中标候选人确定中标人。”

《中华人民共和国招标投标法实施条例》中规定“国有资金占控股或主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照合同要求提交履约保证金或被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。”

因此,如未发生特殊情况,招标人应当确定评分排名第一的中标候选人为中标人。

《招标投标法》第45条规定中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

《招标投标法》第46提交规定,招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起30日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。

⑼依据《招标投标法》的规定,招标人承担行政法律责任的违法行为

①对必须进行招标的项目而不招标的;

②将必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方

式规避招标的;

③招标人以不合理的条件限制或者排斥潜在投标人的,对潜在投标人实行歧视待遇的;

④强制要求投标人组成联合体共同投标的,或者限制投标人之间竞争的;

⑤依法必须进行招标的项目的招标人向他人透露已获取招标文件的潜在投标人的名称、数量或者可能影响公平竞争的有关招标投标的其他情况的;

⑥泄露标底的;

⑦依法必须进行招标的项目,招标人违反规定,与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判的;

⑧招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的;

⑨招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的。

(二)招标公告和招标文件如何编制

1、招标公告

《招标投标法》中第16条第2款规定招标公告应当载明招标人的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招标文件的办法等事项,结合国务院有关部委规章中对招标公告内容的共性规定,招标公告基本内容包括:

①招标条件,包括招标项目的名称、项目审批、核准或

者备案机关名称、资金来源、简要技术要求以及招标人的名称等;

②招标项目的规模、招标范围、标段的划分和数量; ③招标项目的实施地点或交货或服务地点;

④招标项目的实施时间,即工程施工工期或货物交货期或提供服务时间等;

⑤对投标人或供应商或服务商的资质等级与资格要求; ⑥获取招标文件的时间、地点、方式及招标文件售价; ⑦递交投标文件的地点和投标截止时间;

⑧联系方式,包括招标人、招标或采购代理机构项目联系人的名称、地址、电话、传真、开户银行及帐号等联系方式;

⑨其他。

采用资格预审方式的,在资格预审公告中还应包括对申请人的资格要求,资格预审方法,表明采用合格制还是有限数量制。

2、投标邀请书

《招标投标法》第17条规定,采用邀请招标方式的,应当向三个以上具备承担招标项目的能力、资信良好的特定的法人或者其他组织发出投标邀请书。投标邀请书的内容与公告的内容基本一致,只需增加要求潜在投标人“确认”是否收到了投标邀请书的内容。

3、招标文件

《招标投标法》第19条规定,招标人应当根据招标项目的特点和需要编制招标文件。招标文件应当包括招标项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。国家对招标项目的技术、标准有规定的,招标人应当按照其规定在招标文件中提出相应要求。招标项目需要划分标段、确定工期的,招标人应当合理划分标段、确定工期,并在招标文件中载明。

招标文件一般由以下七项基本内容构成:

①招标公告或投标邀请书;

②投标人须知(含投标报价和对投标人的各项投标规定与要求);

③评标标准和评标方法;

④技术条款(含技术标准、规格、使用要求以及图纸等); ⑤投标文件格式;

⑥拟签订合同的主要条款和合同格式;

⑦附件和其他要求投标人提供的材料。

各类招标文件都包括一般构成的七项基本内容,但是还有一些特殊规定,如《工程建设项目施工招标投标办法》增加了“对采用工程量清单招标的,必须提供工程量清单”,《工程建设项目勘察设计招标投标办法》增加了“勘察设计范围”

和“对勘察设计进度、阶段和深度要求,勘察设计费用支付方式,对未中标人是否给予补偿及补偿标准”等。

《工程建设项目货物中招标投标办法》第25条规定,招标文件中规定的各项技术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地或供应者等,不得含有倾向或者排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某一供应者的技术规格才能准确或清楚说明拟招标货物的技术规格时,则应当在参照后面加上“或相当于”的字样。

《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》规定,招标文件应当明确规定评标时除了价格以外的所有评标因素,以及如何将这些因素量化或据以进行评估。评标标准和评标方法不仅要作为实质性条款列入招标文件,而且还要强调在评标过程中不得改变。

《工程建设项目施工招标投标办法》规定,招标人根据招标项目的具体情况可以组织潜在投标人踏勘项目现场和招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘,在招标文件中载明踏勘现场的时间和地点。

《中华人民共和国招标投标法》、《政府采购法》颁布实施后,国家有关部门、地方先后制定和出台了若干行业招标管理办法,下发了一些招标文件范本,使招标工作有了规范。

如国家发展和改革委员会、财政部、建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、民用航空总局、广播电影电

视总局联合制定的《中华人民共和国标准施工招标资格预审文件》(2007年版)和《中华人民共和国标准施工招标文件》(2007年版)以及《中华人民共和国房屋建筑和市政工程标准施工招标文件》(2010年版)。

还有地方根据本地实际情况制定的相关招标文件范本,如《广州市勘察设计招标文件范本》、《广州市建设工程施工公开招标项目招标文件范本(适用于非资格后审及电子评标的施工招标项目)》等。

我们都可以对这些范本进行学习,在编制过程中,按规定执行或参照执行范本编制招标文件。

范文二:招投标法律法规 投稿:丁璗璘

招投标法律法规文件汇编目录

一、综合法规

1、《中华人民共和国政府采购法》………………………………………………1-9

2、广东省实施《中华人民共和国政府采购法》办法…………………………10-20

3、《中华人民共和国招标投标法》…………………………………………… 21-27

4、广东省实施《中华人民共和国招标投标法》办法…………………………28-37

5、广东省人民代表大会常务委员会关于废止《广东省建设工程招标投标管理条例》的决定…………………………………………………………………………37

6、《招标拍卖挂牌出让国有建设用地使用权规定(2007修订)》……………38-41

7、关于严格实行经营性土地使用权招标拍卖挂牌出让的通知……………42-43

8、《招标公告发布暂行办法》…………………………………………………44-45

9、《广东省招标公告发布管理办法》…………………………………………46-47

10、《国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见》……………48-50

11、交通部关于《关于贯彻国务院办公厅关于进一步规范招标投标活动的若干意见的通知》……………………………………………………………………51-53

12、广东省人民政府办公厅转发《国务院办公厅关于进一步规范招投标活动的若干意见》的通知…………………………………………………………………54

13、转发交通部和省府办公厅关于进一步规范招投标活动有关意见的通知55-56

二、政府采购项目

1、《政府采购货物和服务招标投标管理办法》………………………………57-67

2、《政府采购代理机构资格认定办法》………………………………………68-73

3、国务院办公厅《关于进一步加强政府采购管理工作的意见》……………74-76

4、《重大装备自主化依托工程设备招标采购活动的有关规定》……………77-78

5、关于印发2011年政府采购工作要点的通知………………………………78-80

6、财政部关于印发《自主创新产品政府首购和订购管理办法》的通知……81-83

7、财政部关于印发《政府采购进口产品管理办法》的通知…………………84-86

7、关于印发《广东省自主创新产品政府采购的若干意见》的通知…………87-93

8、《药品集中采购监督管理办法》……………………………………………94-96

9、工业和信息化部发布《工业和信息化部政府采购管理办法》……………97-102

10、关于开展中央、省属驻穗医疗机构药品集中招标网上采购工作的通知…102

三、工程建设项目

1、关于印发《规范工程建设项目决策行为和招标投标活动指导意见》的通知……………………………………………………………………………103-109

2、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》……………………………109-110

3、《工程建设项目可行性研究报告增加招标内容和核准招标事项暂行规定》……………………………………………………………………………111-112

4、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法》…………………………113-117

5、《工程建设项目招标代理机构资格认定办法实施意见》………………118-123

6、《工程建设项目货物招标投标办法》……………………………………124-132

7、《工程建设项目勘察设计招标投标办法》………………………………133-139

8、《建筑工程方案设计招标投标管理办法》………………………………140-148

9、《建筑工程设计招标投标管理办法》……………………………………148-151

10、《工程建设项目施工招标投标办法》……………………………………152-163

11、《工程建设项目自行招标试行办法》……………………………………164-165

12、《国家重大建设项目招标投标监督暂行办法》…………………………166-167

13、《国家重大建设项目稽察办法》…………………………………………168-170

14、《工程建设项目招标投标活动投诉处理办法》…………………………171-173

15、《房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法》……………174-180

16、关于省建设厅监察厅关于进一步加强建设工程施工招标投标管理意见的通知…………………………………………………………………………… 181-182

17、关于贯彻落实扩大内需促进经济增长决策部署进一步加强工程建设招标投标监管工作的意见………………………………………………………… 183-185

18、关于加强房屋建筑和市政基础设施工程项目施工招标投标行政监督工作的若干意见…………………………………………………………………… 186-189

19、《广东省加强建设工程招标投标监督管理的若干规定》………………190-191

20、《民政部工程建设项目招标投标管理办法》……………………………191-193

21、建设部关于修改《建设工程勘察质量管理办法》的决定………………194-196

22、外商投资建设工程服务企业管理规定…………………………………197-199

23、建设部关于印发《建筑业企业资质管理规定实施意见》的通知………200-209

24、关于《进一步加强和完善我省工程建设招标投标管理工作若干意见》的通知…………………………………………………………………………… 210-211

25、广东省住房和城乡建设厅关于房屋建筑和市政基础设施工程施工评标的管理办法……………………………………………………………………… 212-215

26、广东省住房和城乡建设厅关于建设工程项目招标中标后监督检查的办法…………………………………………………………………………… 215-217

27、关于加强建设工程招标投标关键环节管理的意见……………………218-219

四、机电设备

1、《机电产品国际招标机构资格审定办法》………………………………220-223

2、《机电产品国际招标投标实施办法》……………………………………224-233

3、《机电产品出口招标办法》………………………………………………234-237

4、《机电产品国际招标综合评价法实施规范(试行)》……………………238-240

5、《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》…………………241-245

6、《出口商品配额招标办法》………………………………………………246-250

7、《水运工程机电设备招标投标管理办法》………………………………251-255

8、《通信建设项目招标投标管理暂行规定》………………………………256-262

9、技术改造项目设备招标代理机构资格审定暂行办法………………… 263-264

10、关于加强技术改造项目设备招标代理机构管理工作的通知…………265-266

11、国家发展改革委办公厅关于技术改造项目设备招标代理机构有关问题的通知………………………………………………………………………………… 267

12、关于加强国债专项资金技术改造项目招标监管工作的通知………………268

13、关于发布《广东省对外贸易经济合作厅关于机电产品国际招标投…270-271

五、道路交通招投标

(一)公路项目

1、《收费公路权益转让办法》……………………………………………… 272-278

2、《道路旅客运输班线经营权招标投标办法》…………………………… 279-286

3、广东省交通厅关于印发《广东省交通厅市际、省际客运班线经营权招标投标管理办法》的通知……………………………………………………………287-297

4、《经营性公路建设项目投资人招标投标管理规定》…………………… 298-303

5、《公路工程勘察设计招标投标管理办法》……………………………… 304-310

6、《公路工程勘察设计招标评标办法》……………………………………310-313

7、《公路工程施工招标资格预审办法》……………………………………314-319

8、关于进一步加强公路工程施工招标资格审查工作的通知…………… 320-321

9、《公路工程施工招标投标管理办法》……………………………………322-328

10、关于进一步加强公路工程施工招标评标管理工作的通知………… 329-330

11、交通部办公厅关于改革使用国际金融组织或者外国政府贷款公路建设项目施工招标管理制度的通知………………………………………………………331

12、《公路工程施工监理招标投标管理办法》………………………………332-337

13、《公路养护工程施工招标投标管理暂行规定》…………………………338-349

14、关于公路建设项目货物招标严禁指定材料产地的通知……………………350

15、交通部关于加强公路工程评标专家管理工作的通知………………………351

16、《公路工程施工招标评标委员会工作细则》……………………………352-357

(二)铁路项目

1、《铁路建设工程招标投标实施办法》……………………………………358-371

2、《铁路建设项目施工招投标工作规定》………………………………… 371-374

3、关于印发《铁路建设工程施工招标投标实施细则》的通知…………… 375-387

4、《铁路建设工程安全质量事故与招投标挂钩办法》……………………388-390

5、铁路建设工程招标评标委员会评委专家库管理办法………………… 391-393

(三)水运项目

1、《水运工程勘察设计招标投标管理办法》……………………………… 394-400

2、《水运工程施工招标投标管理办法》…………………………………… 401-407

3、《水运工程施工监理招标投标管理办法》………………………………408-414

4、关于加强我省交通建设项目招投标管理工作的通知………………… 415-416

5、关于交通建设工程(公路、水运工程)招投标项目有关文件实行报备制度的通知………………………………………………………………………… 416-417

六、水利工程

1、关于进一步加强水利工程建设管理的指导意见……………………… 418-421

2、加强水利工程建设招标投标、建设实施和质量安全管理工作指导意见421-428

3、《水利工程建设项目招标投标管理规定》……………………………… 429-437

4、关于进一步规范水利工程建设项目招标投标活动的通知…………… 437-438

5、《水利工程建设项目勘察(测)设计招标投标管理办法》……………… 439-449

6、《水利工程建设项目重要设备材料采购招标投标管理办法》………… 450-457

7、《水利工程建设项目监理招标投标管理办法》………………………… 458-466

8、《水利工程建设项目招标投标审计办法》……………………………… 467-469

9、《水利工程建设项目招标投标行政监察暂行规定》…………………… 470-474

10、关于公布水利部水利工程建设项目招标投标活动投诉受理机构等事项的通知………………………………………………………………………………… 475 关于印发《〈电力工程设备招投标管理办法〉实施细则(国内部分)》的通知

七、评标及收费管理

1、《评标委员会和评标方法暂行规定》…………………………………… 476-481

2、《评标专家和评标专家库管理暂行办法》……………………………… 482-483

3、《广东省综合评标专家库管理办法》…………………………………… 484-487

4、《政府采购评审专家管理办法》………………………………………… 488-491

5、关于加强交通建设项目招标评标专家抽取管理工作的通知……………… 492

6、《水运工程评标专家和评标专家库管理办法》………………………… 493-495

7、人事部、国家发展和改革委员会关于印发《招标采购专业技术人员职业水平评价暂行规定》和《招标师职业水平考试实施办法》的通知………………495-499

8、国家发展改革委关于降低部分建设项目收费标准规范收费行为等有关问题的通知………………………………………………………………………… 500-501

9、国家发展改革委办公厅关于招标代理服务收费有关问题的通知…… 501-503

10、国家计委关于药品招标收费有关问题的通知…………………………504-505

11、《集中招标采购药品价格及收费管理暂行规定》………………………506-507

八、招标代理

1、《中央投资项目招标代理机构资格认定管理办法》…………………… 508-512

九、监督与处罚

1、《关于国务院有关部门实施招标投标活动行政监督的职责分工意见》…… 513

2、《招标投标部际协调机制暂行办法》…………………………………… 514-515

3、关于监察机关和有关行政监督部门在查处工程建设招标投标违法违纪案件工作中加强协作配合的通知………………………………………………… 516-517

4、《关于禁止串通招标投标行为的暂行规定》…………………………………518

5、国家发展改革委、工业和信息化部、监察部等关于印发《招标投标违法行为记录公告暂行办法》的通知…………………………………………………519-521

6、国家发改委、工业和信息化部、监察部等关于进一步贯彻落实招标投标违法行为记录公告制度的通知………………………………………………… 522-523

十、其他规定

1、国家发展改革委中央政府投资项目公示试点办法

2、《国家技术创新项目招标投标管理办法》…………………………… 524-526

3、《科技项目招标投标管理暂行办法》……………………………………527-533

4、财政部关于印发修订后的《外国政府贷款项目采购公司招标办法》的通知 ……………………………………………………………………………534-537

范文三:招投标法律法规 投稿:罗跟跠

招投标法律法规

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前言

课程介绍: 为提升评标专家的招投标相关法律法规知识水平,针对 专家评标、招投标中的招标、投标等环节的相关法律规 定进行一定解读。

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前言

参考教材: 招标投标法 评标委员会和评标方法暂行规定 机电产品国际招标投标实施办法(13号令) 进一步规范机电产品国际招投标有关活动规定(395号令) 工程建设项目货物招标投标办法

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课程目录

课 程 目 录 第一讲 第二讲 第三讲 第四讲 第五讲 法律法规框架 法规重点内容(货物类) 招标文件要求 评标委员会组成及评标专家 案例

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第一讲

法律法规框架

法律

招标投标法

政府采购法

公司法

合同法

反垄断法

法规

招标投标法实施条 例 ( 即将颁布 )

国家发改委

工程建设项目货物 招标投标办法

工程建设项目施工 招标投标办法

工程建设项目勘查设 计招标投标办法

工程建设项目招标范 围和规模标准规定

评标委员会和评标 方法暂行规定

国资委

中央企业资产损失责 任追究暂行办法

部 门 规 章

商务部

机电产品国际招标 投标实施办法

进一步规范机电产品国 际招标投标活动的有关 规定

机电产品国际招标综合评 价法实施规范 (试行)

建设部

建筑工程设计招标 购标管理办法

建设工程监理招标范围 房屋建筑和市政基础设施工 房屋建筑和市政基础设施 和规模标准规定 工程施工分包管理办法 程施工招标投标管理办法

财政部

政府采购货物和服务招 标投标管理办法

中央单位政府采 购管理实施办法

国务院各行政主管部门

水利、交通、铁道、民航、信息产业等行政主管部门制定相关招投标规章近100项 (其中仍在实施的有就60多项) 各级地方对各类招投标均有相应规定

地方规章

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第一讲

法律法规框架

主要适用于工程建设项目货物招标投标活动的法律法规规章介绍: 《中华人民共和国招标投标法》(中华人民共和国主席令第21号, 1999年8月30日第九届全国人大常委会第十一次会议通过并公布); 《中华人民共和国招标投标法实施条例》(征求意见稿); 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会令 第3号,2000年5月1日发布); 《评标委员会和评标办法暂行规定》(国家发展计划委员会令第12 号,2001年7月5日发布) 《工程建设项目货物招标投标办法》(国家发展和改革委员会令第27 号,2005年1月18日发布) 《机电产品国际招标投标实施办法》(商务部令第13号,2004年11月 1日发布) 《进一步规范机电产品国际招标投标活动有关规定》(商产发 [2007]395号,2007年10月10日发布) 《机电产品国际招标

综合评价法实施规范》(试行)(商产发 [2008]311号,2008年8月15日发布)

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第二讲 1 招标投标法适用范围和适用对象 1.1 地域范围

法规重点内容

《招标投标法》第2条规定:“在中华人民共和国境内进行招标投标 活动,适用本法。”即《招标投标法》适用于在我国境内进行的各 类招标投标活动,这是《招标投标法》的空间效力。“我国境内” 包括我国全部领域范围,但依据《中华人民共和国香港特别行政 基本法》和《中华人民共和国澳门特别行政区基本法》的规定, 并不包括实行“一国两制”的香港、澳门地区。

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第二讲 1 招标投标法适用范围和适用对象 1.2 主体范围

法规重点内容

《招标投标法》的适用主体范围很广泛,只要在我国境内进行的招 标投标活动,无论是哪类主体都要执行《招标投标法》。具体包 括两类主体:第一类是国内各类主体,既包括各级权力机关、行 政机关和司法机关及其所属机构等国家机关,也包括国有企事业 单位、外商投资企业、私营企业以及其他各类经济组织,同时还 包括允许个人参与招标投标活动的公民个人;第二类是在我国境 内参与招标投标活动的外国企业、或者外国企业在我国境内设立 的能够独立承担民事责任的分支机构等。

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第二讲 1 招标投标法适用范围和适用对象 1.3 例外情形

法规重点内容

按照《招标投标法》第67条规定,使用国际组织或者外国政府贷 款、援助资金的项目进行招标,贷款方、资金提供方对招标投标 的具体条件和程序有不同规定的,可以适用其规定。但违背我国 的社会公共利益的除外。

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第二讲

法规重点内容

2 基本原则 《招标投标法》第五条规定:“招标投标活动应当遵循公开、公平、 公正和诚实信用的原则”。 2.1 公开原则 即“信息透明”,要求招标投标活动必须具有高度的透明度,招标 程序、投标人的资格条件、评标标准、评标方法、中标结果等信 息都要公开,使每个投标人能够及时获得有关信息,从而平等地 参与投标竞争,依法维护自身的合法权益。同时将招标投标活动 置于公开透明的环境中,也为当事人和社会各界的监督提供了重 要条件。因此,公开是公平、公正的基础和前提。

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第二讲 2 基本原则

法规重点内容

2.2 公平原则 即“机会均等”,要求招标人一视同仁地给予所有投标人平等的机 会,使其享有同等的权利并履行相应的义务,不歧视或者排斥任 何一个投标人。按照这个原则,招标人不得在招标文件中要求或 者标明特定的生产供应者以及含有倾向或者排斥潜在投标人的内 容,不得以不合理的条件限制或者排斥潜

在投标人,不得对潜在 投标人实行歧视待遇。否则,将承担相应的法律责任。

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第二讲 2 基本原则 2.3 公正原则

法规重点内容

即“程序规范,标准统一”,要求所有招标投标活动必须按照规定的时 间和程序进行,已尽可能保障招标投标各方的合法权益,做到程序公 正;招标评标标准应当具有唯一性,对所有投标人实行统一标准。按 照这个原则,招标投标法及其配套规定对招标、投标、开标、评标、 中标、签订合同都规定具体程序和法定时限,如,《招标投标法》第 二十三条规定:“招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改 的,应当在招标文件要求提交投标文件截至时间至少十五日前,以书 面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件 的组成部分。”第二十四条规定:“招标人应当确定投标人编制投标文 件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件 开始发出之日起至投标文件截至之日止,最短不得少于二十日。”

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第二讲

法规重点内容

第二十八条规定:“投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时 间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收 保存,不得开启。投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。 在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标文 件应当拒收。” 第三十四条规定:“开标应当在招标文件确定的提交投标文件截至时间 的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。” 第三十七条规定:“依法必须进行的招标项目,其评标委员会由招标人 的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单 数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。” 第四十六规定:“招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日 内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标 人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标 人提交履约保证金的,中标人应当提交。”第四十七条规定:“依法必 须进行招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起十五日内,向有 关行政监督部门提交招标投标情况的书面报告。” 13/52

第二讲

法规重点内容

2 基本原则

2.4 诚实信用 即“诚信原则”,是民事活动的基本原则之一,这是市场经济中诚 实信用的商业道德准则法制化的产物,是以善意真诚、守信不欺、 公平合理为内容的强制性法律原则。招标投标活动本质上是市场 主体的民事活动,必须遵循诚信原则。

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第二讲 3 依法必须招标范围和标准 3.1 必须招标项目

法规重点内容

《招标投标法》第三条规定:“在中华人民共和国境内进行下列工程建 设项目包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重 要设备、材料等的采购,必须进行招标:①大型基础设施、公用事业 等关系社会公共利益、公众安全的项目;②全部或者部分使用国有资 金投资或者国家融资的项目;③使用国际组织或者外国政府贷款、援 助资金的项目。” 近期:中央两办《关于开展工程建设领域突出问题专项治理工作的意见》 提出目前工程领域问题涉及招投标的:一些招标人和投标人规避招标、 虚假招标、围标串标,转包和违法分包,一些代理机构违规操作,有 的评标专家不公正。

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第二讲 3 依法必须招标范围和标准

法规重点内容

3.2 规模标准 《工程建设项目招标范围和规模标准规定》(国家发展计划委员会 令2000年第3号)第七条规定:“本规定第二条至第六条规定范围 的各类工程建设项目,包括项目的勘察、设计、施工、监理以及 与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一 的,必须进行招标:①施工单项合同估算价的200万元人民币以上 的;②重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元 人民币以上的;③勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估 算价在50万元人民币以上的;单项合同估算价低于上述规定的标 准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。” 三峡总公司下属金沙江溪洛渡水电站工程审计中,应招标金额 248.98亿,其中未按规定招标16.79亿,仅占6.7%,国家审计署 报告中即对此进行了披露通报。

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第二讲 3 依法必须招标范围和标准

法规重点内容

3.3 《招标投标法实施条例》对工程建设项目的定义和强制招标范围 和规模标准规定 第三条规定:“招标投标法第三条所称的工程建设项目,是指工程 以及与工程有关的货物和服务。前款所称与工程有关的货物,是 指构成工程永久组成部分,且为实现工程基本功能所不可或缺的 设备、材料等。前款所称与工程有关的服务,是指为完成工程所 必需的勘察、设计、监理、项目管理、可行性研究、科学研究 等。” 第四条规定:“依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规 模标准,由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订并根据 实际需要进行调整,报国务院批准后执行。省、自治区、直辖市 人民政府根据实际情况,可以规定本行政区域内必须进行招标的 具体范围和规模标准,但不得缩小国务院确定的必须进行招标的 范围,不得提高国务院

确定的规模标准,也不得授权下级人民政 府自行确定必须进行招标的范围和规模标准。”

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第二讲 4 可不招标情形

法规重点内容

《招标投标法》第六十六条规定:“涉及国家安全、国家秘密、抢险 救灾或者属于利用扶贫资金实行以工代赈、需要使用农民工等特 殊情况,不适宜进行招标的项目,按照国家有关规定可以不进行 招标。”

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第二讲 5 招标条件、招标方式和组织形式 5.1 招标条件

法规重点内容

5.1.1 《招标投标法》第九条规定:“招标项目按照国家有关规定需 要履行项目审批手续的,应当先履行审批手续,取得批准。招标人 应当有进行招标项目的相应资金或者资金来源已经落实,并应当在 招标文件中如实载明。” 5.1.2 《招标投标法实施条例》(征求意见稿)第六条规定:“开展 招标活动应当具备下列条件:①招标人已经依法成立;②按照规定 需要履行审批、核准或者备案等手续的,已经履行完毕;③有相应 资金或者资金来源已经落实;④有招标所必需的相关资料;⑤法律 法规规章规定的其他条件。根据前款第②项规定报送审批、核准的 项目,有关项目申请文件应附招标方案,包括招标范围、招标方式、 招标组织形式等内容。”

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第二讲

法规重点内容

5.1.3《工程建设项目货物招标投标办法》第八条规定:“依法必须招 标的工程建设项目,应当具备下列条件才能进行货物招标:①招标 人已经依法成立;②按照国家有关规定应当履行项目审批、核准或 者备案手续的,已经审批、核准或者备案;③有相应资金或者资金 来源已经落实;④能够提出货物的使用与技术要求。” 第九条规定:“依法必须进行招标的工程建设项目,按国家有关投资 项目审批管理规定,凡应报送项目审批部门审批的,招标人应当在 报送的可行性研究报告中将货物招标范围、招标方式(公开招标或 邀请招标)、招标组织形式(自行招标或委托招标)等有关招标内 容报项目审批部门核准。项目审批部门应当将核准招标内容的意见 抄送有关行政监督部门。企业投资项目申请政府安排财政性资金 的,前款招标内容由资金申请报告审批部门依法在批复中确定。”

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第二讲 5.2 招标方式

法规重点内容

5.2.1《招标投标法》第十条规定:“招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其 他组织投标。邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定 的法人或者其他组织投标。” 第十一条规定:“国务院发展计划部门确定的国家重点项目和省、自 治区、直辖市人民政府确定的地方

重点项目不适宜公开招标的,经 国务院发展计划部门或者省、自治区、直辖市人民政府批准,可以 进行邀请招标。”

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第二讲

法规重点内容

5.2.2 《招标投标法实施条例》(征求意见稿)第十一条规定:“全 部使用国有资金投资或者国有资金投资占控股或者主导地位的依法 必须招标项目,以及法律、行政法规或者国务院规定应当公开招标 的其他项目,应当公开招标,但是有下列情形之一的,可以进行邀 请招标:①涉及国家安全、国家秘密不适宜公开招标的;②项目技 术复杂、有特殊要求或者受自然地域环境限制,只有少量几家潜在 投标人可供选择的;③采用公开招标方式的费用占招标项目总价值 的比例过大的;④法律、行政法规或者国务院规定不宜公开招标 的。”

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第二讲

法规重点内容

5.2.3《工程建设项目货物招标投标办法》第十条规定:“货物招标分 为公开招标和邀请招标。”第十一条规定:“国务院发展改革部门确 定的国家重点建设项目和各省、自治区、直辖市人民政府确定的地 方重点建设项目,其货物采购应当公开招标;有下列情形之一的, 经批准可以进行邀请招标:①货物技术复杂或有特殊要求,只有少 量几家潜在投标人可供选择的;②涉及国家安全、国家秘密或者抢 险救灾,适宜招标但不宜公开招标的;③拟公开招标的费用与拟公 开招标的节资相比,得不偿失的;④法律、行政法规规定不宜公开 招标的。国家重点建设项目货物的邀请招标,应当经国务院发展改 革部门批准;地方重点建设项目货物的邀请招标,应当经省、自治 区、直辖市人民政府批准。”第十二条规定:“采用公开招标方式 的,招标人应当发布招标公告。依法必须进行货物招标的招标公 告,应当在国家指定的报刊或者信息网络上发布。采用邀请招标方 式的,招标人应当向三家以上具备货物供应的能力、资信良好的特 定的法人或者其他组织发出投标邀请书。”

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第二讲 5.3 组织形式 委托招标和自行招标

法规重点内容

《工程建设项目自行招标试行办法》(国家发展计划委员会令2000年第5号) 第四条规定:“招标人自行办理招标事宜,应当具有编制招标文件和组织 评标的能力,具体包括:①具有项目法人资格(或者法人资格);②具有 与招标项目规模和复杂程度相适应的工程技术、概预算、财务和工程管理 等方面专业技术力量;③有从事同类工程建设项目招标的经验;④设有专 门的招标机构或或者拥有3名以上专职招标业务人员;⑤熟悉和掌握招标 投标法及有关法规规章。”

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第二讲 6 招标公告的发布媒体

法规

重点内容

6.1《招标投标法》第十六条规定:“招标人采用公开招标方式的,应当 发布招标公告。依法必须进行招标的项目的招标公告,应当通过国家 指定的报刊、信息网络或者其他媒介发布。招标公告应当载明招标人 的名称和地址、招标项目的性质、数量、实施地点和时间以及获取招 标文件的办法等事项。” 6.3 《国家发展计划委员会关于指定发布依法必须招标项目招标公告的 媒介的通知》(计政策[2000]868号)的有关规定:“国家计委指定 《中国日报》、《中国经济导报》、《中国建设报》和《中国采购与 招标网》(http://www.chinabidding.com.cn)为发布依法必须招标 项目招标公告的媒介。其中,国际招标项目的招标公告应在《中国日 报》发布。” 机电产品国际标:中国国际招标网 国内设备:中国采购与招标网 上海市政府采购项目:上海市政府采购网

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第二讲 7 保密要求

法规重点内容

《招标投标法》第二十二条规定:“招标人不得向他人透露已获取招标文 件的潜在投标人的名称、数量以及可能影响公平竞争的有关招标投标 的其他情况。招标人设有标底的,标底必须保密。”第三十七条规定: “评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。” 第三十八条 规定:“招标人应当采取必要的措施,保证评标在严格保密的情况下 进行。任何单位和个人不得非法干预、影响评标的过程和结果。”

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第三讲 一、货物类招标文件一般构成

招标文件要求

1、招标公告或投标邀请书 2、投标人须知(含对投标人的各项投标规定与要求) 3、评标标准和评标方法 4、技术条款(含技术标准、规格、使用要求以及图纸等) 5、投标文件格式 6、拟签订合同主要条款和合同格式 7、附件和其他要求投标人提供的资料

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第三讲

招标文件要求

招标文件格式——货物版 第一章 投标人须知 第二章 合同文本 第三章 投标文件格式 第四章 投标邀请书 第六章 合同资料表 标准 标准 标准 特制 特制

第五章 投标资料表(含评标标准) 特制 第七章 技术规格书(含供货一览表) 特制

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第三讲

招标文件要求

二、招标文件编制注意事项 1、依法编制招标文件,国家对技术、标准规定应体现在招标文件中 应当依照和遵守《招标投标标法》的规定,应当符合国家相关法律法规,文件 的各项技术标准应符合国家强制性标准,满足招标人要求。 如:《政府采购货物和服务招标投标管理办法》规定:“招标文件规定的各项技 术标准应当符合国家强制性标准。” 如:商务部《进一步规范机电产品国际招投标活动有关规定》,对“招标文件

内容应当符合

国家有关法律法规、强制性认证标准、国家关于安全、卫生、环 保、质量、能耗、社会责任等有关规定以及公认的科学理论。违反上述规定 的,招标文件相应部分无效”

2、明确规定具体、详细的技术要求和评标标准 按照《工程建设项目施工招标投标办法》、《工程建设项目货物招标投标办法》 的规定,招标文件应当明确规定评标时除价格以外的所有评标因素,以及如何 将这些因素量化或者据以进行评估。在评标过程中不得改变招标文件中规定的

评标标准、方法和中标条件。

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第三讲

招标文件要求

二、招标文件编制注意事项

3、确保招标文件的公平、公正,不得出现歧视性条款 《招标投标法》规定“招标文件不得要求或者标明特定的生产供应者以及含有倾 向或者排斥潜在投标人的其他内容” 《工程建设项目货物招标投标办法》第25条规定:“招标文件中规定的各项技

术规格均不得要求或标明某一特定的专利技术、商标、名称、设计、原产地 或供应者等,不得含有倾向或排斥潜在投标人的其他内容。如果必须引用某 一供应者的技术规格才能准确或清楚地说明拟招标货物的技术规格时,则应 当在参照后面加上‘或相当于’的字样”

4、规定的实质性要求和条件用醒目方式标明 《工程建设项目施工招标投标办法》规定“招标人应当在招标文件中规定实质性

要求和条件,说明不满足其中任何一项实质性要求和条件的投标将被拒绝, 并用醒目的方式标明”。 《机电产品国际招标投标实施办法》规定,“对招标文件中的重要商务和技术 条款(参数)要加注星号(*),并注明若不满足任何一条星号(*)的条款 (参数)将导致废标”

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第四讲

评标委员会及专家

1)评标委员会对评标工作负责,是各投标方案的唯一评议者

《中华人民共和国招标投标法》——

“评标由招标人依法组建的评标委员会负责……” “评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选 人……” 《评标委员会和评标方法暂行规定》—— ”评标委员会依法组建,负责评标活动,向招标人推荐中标候选人或者根据招标人的授权 直接确定中标人……“

2)评标专家是业主在招标项目中的智囊团

帮助业主单位发现投标方案中的”地雷“ 运用专业知识和经验判定投标方案的可行性

评标委员会组建——核心环节 评标专家——最宝贵的资源

3)评标专家资源是招标代理机构实力的体现

《中华人民共和国招标投标法》——

”招标代理机构应当具备下列条件: 由符合本法第三十七条第三款规定条件,可以作为评标委员会成员人选的

技术、经济等 方面的专家库……“

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第四讲 评标方法

评标委员会及专家

A《招标投标法》“综合评估法”和“经评审的最低投标价法” B《机电产品国际招标投标实施办法》 “最低评标价法”和“综合评价法” 其实质均属于《招标投标法》所讲的综合评估法。 c《政府采购货物和服务招标投标管理办法》的“最低评标价法”属于《招 标投标法》中的“经评审的最低投标价法”,而“综合评分法”和“性价比 法”属于“综合评估法”。

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第四讲

评标委员会及专家

1、常用的评标方法

区别 项目 适用范围 综合评估法 适用于产品技术含量高、工 艺复杂和业主对技术方案、 技术服务和支撑能力有特殊 要求的项目 将商务和技术部分均折成分 值,总得分高者应当推荐为 中标候选人 设置商务条款和技术指标的 权重,一般为商务和技术最 优者中标 最低评标价法 招标项目的商务条款和技术 指标可以进行量化 经评审的最低投标价法 适用于具有通用技术、性 能标准或者招标人对其技 术、性能没有特殊要求的 招标项目,在总包项目的 二次招标使用较多 注重报价

特点

将偏离招标文件中规定的各 项商务和技术评价标准进行 打分,并折算为评标价,评 标价最低者中标 偏重于商务条款,一般为满 足招标文件规定的最低要求 即可

招标文件规 定

只评审商务条款,一般为 最低投标价中标

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第四讲

评标委员会及专家

2、各评标方法的主要工作和异同

主要工作 关键指标评审 综合评估法 最低评标价法 经评审的最低投标价 法

进行商务和技术实质性或关键条款的审核,不满足将作废标处理。具体审核类容有:1、 招标文件要求的格式性条款(文件签署)或形式要件(投标保证金、资信证明)。2、 投标人的商务资格条件(招标文件要求的,或其他违反法规要求的)。3、投标人的主 要技术指标。 评审因素主要有价格、技术、财 务状况、信誉、业绩、服务、对 招标文件的响应程度等,招标文 件规定每项评分因素的权重,评 委会按相应权重独立评价打分, 计算每个投标人每项评分因素的 得分以及专家汇总平均值。 对商务合同和一般技术 指标的偏离,对负向偏 离的因素进行加价,每 个一般参数的累计偏离 加价最高不得超过该设 备投标价格的1% 。如合 同条款偏离、生产能力、 保证值、售后服务等 (交货期和业绩不受1% 的限制)。 评标价最低中标 技术上不打分,仅对 直接反映价格的因素 进行量化折算,如供 货范围差异、遗漏的 费用直接加入评标价。

一般指标评审

评审结果

技术和商务价格得分最高中标

投标价最低中标

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2

第四讲 评标委员会组成

法律法规、规章 和制度 管理原则

评标委员会及专家

对应条目和要求

招标投标法

评标委员会和评 标方法暂行规定

第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负 责,依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标 人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员 人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家 评标委员 不得少于成员总数的三分之二 会组成 第九条 评标委员会由招标人或其委托的招标代理机 构熟悉相关业务的代表,以及有关技术、经济等方面 的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、 经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二

国际项目:招标人代表1人+招标代理机构1人+专家3人 国内项目:招标代表1人+专家4人

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第四讲

评标专家资格要求 法律法规、规 章和制度 招标投标法 管理原则

评标委员会

对应条目和要求 第三十七条 专家应当从事相关领域工作满八年并 具有高级职称或者具有同等专业水平 第十一条 评标专家应符合下列条件: (一)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职 称或者同等专业水平 (二)熟悉有关招标投标的法律法规,并具有与招 标项目相关的实践经验 (三)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责 第七条 入选评标专家库的专家,必须具备如下条 件: (一)从事相关专业领域工作满八年并具有高级职 称或同等专业水平 (二)熟悉有关招标投标的法律法规 (三)能够认真、公正、诚实、廉洁地履行职责 (四)身体健康,能够承担评标工作

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评标委员会和 评标方法暂行 规定 评标专家资 格要求

评标专家和专 家库管理暂行 办法

第四讲 评委会组建方式

法律法规、规章 和制度

评标委员会

管理原则 评标委员会 组建方式和 程序

对应条目和要求 第三十七条由招标人从国务院有关部门或者省、 自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名 册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专 家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取 方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定

招标投标法

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第四讲 评委会责任

法律法规、规 章和制度 管理原则

评标委员会

对应条目和要求 第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定 的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比 较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会 完成评标后,应当向招标人提出书面评标报 告,并推荐合格的中标候选人

招标投标法

评标委员会 的责任 评标委员会和 评标方法暂行 规定

第七条 评标委员会依法组建,负责评标活 动,向招标人推荐中

标候选人或者根据招标人 的授权直接确定中标人 第十七条 评标委员会应当根据招标文件规定 的评标标准和方法,对投标文件进行系统地评 审和比较。招标文件中没有规定的标准和方法 不得作为评标的依据

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第四讲 权利和义务

法律法规、规章 和制度 对应条目和要求

评标委员会

评标专家和专家 库管理暂行办法

第十三条 评标专家享有下列权利: (一)接受招标人或其招标代理机构聘请,担任评标委员会(二) 依法对投标文件进行独立评审,提出评审意见,不受任何单位或 者个人的干预(三)接受参加评标活动的劳务报酬(四)法律、 行政法规规定的其他权利。 第十四条 评标专家负有下列义务: (一)有《招标投标法》第三十七条和《评标委员会和评标方法暂 行规定》第十二条规定情形之一的,应当主动提出回避(二)遵 守评标工作纪律,不得私下接触投标人,不得收受他人的财物或 者其他好处,不得透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的 推荐情况以及与评标有关的其他情况(三)客观公正地进行评 标;(四)协助、配合有关行政监督部门的监督、检查(五) 法律、行政法规规定的其他义务。 注:《机电产品国际招标投标实施办法》“对受到质疑的重大问题,应由

招标机构组织评标委员会成员或受评标委员会的委托进行书面解释。

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第四讲 罚则

法律法规、规章 和制度 管理原 则 对应条目和要求

评标委员会

招标投标法

第五十六条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好 处的,评标委员会成员或者参加评标的有关工作人员向他人 透露对投标文件的评审和比较、中标候选人的推荐以及与评 标有关的其他情况的,给予警告,没收收受的财物,可以并 处三千元以上五万元以下的罚款,对有所列违法行为的评标 委员会成员取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加任 何依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究 刑事责任 罚则 第五十三条 评标委员会成员在评标过程中擅离职守,影响 评标程序正常进行,或者在评标过程中不能客观公正地履行 职责的,给予警告;情节严重的,取消担任评标委员会成员 的资格,不得再参加任何依法必须进行招标项目的评标,并 处一万元以下的罚款 第十五条 评标专家有下列情形之一的……,由有关行政监 督部门给予警告;情节严重的,由组建评标专家库的政府部 门或者招标代理机构取消担任评标专家的资格,并予以公告

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评标委员会和评 标方法暂行规定

评标专家和专家 库管理暂行办法

第五讲 案例

[案例一] 综合 [背景] 某国有企业,新建一

项工程建设项目,总投资10亿元人民币,该项目需经政府有关部门 批准,其中拟在境内和境外分别采购一批加工设备。 [问题] ①在拟定设备采购方案时应采用哪种采购方式? ②招标人应具备哪些条件? ③采用哪种招标方式和组织形式? ④哪种招标方式应当发布招标公告?招标公告应在哪些媒介进行发布? ⑤在招标文件中引用了特定生产供应商的技术参数作为招标文件中的技术要求是否可行? 为什么? ⑥上述一批境内和境外采购的设备均委托一家具有资质的招标代理机构进行招标。开标 前,招标代理机构和招标人组建评标委员会,其人员均按同一方法产生,即:由招标人代 表1名、招标机构代表1名、在政府建立的评标专家库中随机抽取技术经济专家3名。这种 做法是否合法?为什么?机电产品国际招标与国内货物招标(除政府采购外)评标委员会 的组成是否一致?为什么? ⑦采用国际公开招标方式采购通用机电设备,在招标文件规定了评标方法为“经评审的最低 投标价”,你认为是否合适?为什么 ⑧在投标截止时间前,招标人/招标代理机构共接收了6份投标文件。开标时发现投标人A 没有递交投标保证金,招标人/招标代理机构代表当场宣布A的投标文件为无效投标文件, 不进入唱标程序时;唱标过程中,发现投标人B的投标函上有两个投标报价,招标人/招标 机构代表要求投标人B确认其中一个报价进行唱标。招标人/招标代理机构代表在开标和唱 标过程中针对上述情况的处理是否正确?为什么?

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第五讲 案例

[案例二]评标委员会组成和权限分析 [背景] 某依法必须进行招标的机电设备采购项目,开标后,招标人和招标代理机构 组建了总人数5人的评标委员会,其中招标人代表1人,招标代理机构代表1 人,政府组建的综合性评标专家库抽取3人。评标委员会采用了以下评标程序 对投标文件进行了评审和比较: ①评标委员会成员签到; ②选举评标委员会的主任委员; ③学习招标文件,讨论并通过招标代理机构开标后提出的评标细则,该评标 细则对招标文件中的评标标准和方法中的一些指标进行了具体量化; ④对投标文件的封装进行检查,确认封装合格后进行拆封; ⑤按评标细则内容进行逐一打分; ⑥评分汇总; ⑦推荐中标候选人,完成并签署评标报告; ⑧评标结束。 [问题] (1)评标委员会组成是否存在问题?为什么? (2)上述评标程序和做法是否存在问题?为什么?

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第五讲 案例

[案例三]评标委员会违规要求投标人澄清实质性内容 [背景] 某依法必须进行招标的燃油锅炉采购项目,评标委员会经过初步审查, 认为投标人A

投标的锅炉与招标文件中要求的使用环境、参数、热效率等基 本一致,但其价格过高,为此,招标人代表建议评标委员会进行以下两项 澄清,要求投标人A作进一步说明: 如果中标,在现有的报价基础上可否再下调1%~3%。 如果中标,针对锅炉中的一些关键部件,如喷油嘴,可在招标文件要求 的供货范围之外免费提供一套。 在规定的时间内,投标人A及时进行了回复,承诺如果中标,在原投标 报价的基础上下调2%,但没有承诺免费提供喷油嘴,因为其价格太贵。但 承诺可以优惠20%提供一套供货范围之外的喷油嘴。招标人对投标人A的回 复较满意,于是评标委员会推荐了投标人A为第一中标候选人。 [问题] ① 评标过程中,《招标投标法》对评标委员会要求投标人澄清的内容是否 有限制? ② 本案评标过程是否存在问题?为什么? ③ 本案评标委员会的评标结果是否有效?为什么?

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第五讲 案例

[案例四]评标汇总后违规重新发放评标表格 [背景] 某机电产品国际招标项目采用综合评价法进行评标,评标委员会成员在完成了各自对 投标文件的评审与比较后进行打分汇总、推荐中标候选人和完成评标报告工作。汇总完成 后,有一位评标委员会成员不统一汇总后的结论,提出在听取其他成员介绍的情况后,需 要重新核对一下自己的打分结果,要求招标代理机构给每个评标委员会成员提供一份空白 表格,以便其对投标文件重新进行评审。为此,招标代理机构认为法律规定评标委员会负 责评标活动,同时任何单位和个人不能干预其评标活动,于是就是否重新发放评标表格, 征求了所有评标委员会成员的意见。评标委员会中存在两种意见: 第1种意见:依据相关规定,评标委员会对评标结果承担个人意见,既然有的评标委 员成员不同意最终的评标结论,可以向这部分成员重新发放评标用的表格,然后再重新汇 总,推荐中标候选人,而不能要求所有评标委员会成员进行重新评审。 第2种意见:依据《招标投标法》对评标委员会的功能定位,评标结束前,评标委员 会有权利决定评标的方式与方法,因为对评标结论依法承担责任的主体是评标委员会,所 以应通过举手表决,按照少数服从多数的原则决定是否发放空白表格。 最后,招标代理机构与评标委员会达成一致意见,由评标委员会成员举手表决是否发 放空白表格,进行重新评审。超过2/3的评标委员会成员同意发放空白表格,招标代理机 构于是向评标委员会成员发放了空白表格,评标委员会重新对该项目进行了评审和比较, 推荐了中标后选人,签署了评标报告。 [问题] ① 招标代理机构的上

述组织程序是否有问题?为什么? ② 评标委员会成员的两种意见是否正确?为什么? ③ 如果你组织评标委员会评审,如何处理?

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第五讲 案例

[案例五]机电产品国际招标响应性评审 [背景] 某机电产品国际招标项目共有A、B、C、D四个投标人参加投标。评标过程中发现A、B 的投标文件存在以下情况: 投标人A:招标文件技术规格书中规定了12项要求必须具备的主要参数,但投标人A仅 提供了其中11项参数技术资料证明,另外一项参数,投标人A直接复印了招标文件中关于 此项参数的要求,并承诺其投标产品能够达到招标文件要求。 投标人B:同时设立了三个开户行a、b和c,其中a是其 开立基本账户的银行,投标人B提供的资信证明是投标截止时间前两个月c出具的资信 良好证明的复印件。 应该如何评审投标人A、B的投标,评标委员会意见不统一,存在以下两种意见: 投标人A、B的投标均响应性投标。这里,虽然投标人A仅提供了其中11项参数的技术 资料证明,但其承诺了投标产品能够达到招标文件的要求,按照要约和承诺的合同关系, 不影响合同履约;银行资信证明的主要作用在于证明以往资信情况,投标人B提供的资信 证明有其开户行c出具资信良好的证明,应该认为其资信状况能够满足供货要求。 投标人A的投标为非响应性投标,但B的投标为响应性投标。因为投标人A仅提供11个 参数的技术证明材料,另外一项没能提供,仅是书面承诺能够实现招标文件要求,表明其 产品的该项指标没有检测过或没有达到招标文件的要求,如接受其投标可能会给招标人带 来风险;投标人B提供的银行c出具的资信良好的资信证明,实际上表明银行c对以往履约 评价良好,可以采信,故从有利于招标人、节省采购时间和成本来说,投标人B的投标应 判定为响应性投标。 [问题] 以上两种意见正确否?为什么?

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评标违规案例分析

1、上海政府采购评审专家项目中因未避嫌首度受罚

情况简介 当事人陈国强作为政府采购评审专家参加了由上海机电设备招标公司组织, 上海实验动物资源公共服务平台工程动物笼具设备项目的评审。苏州冯氏实验 动物设备有限公司,成为最后的中标者。 市财政局在调查中发现,陈国强曾参与了由苏州冯氏实验动物设备有限公司、 中科院上海实验动物中心和苏州博采实验动物笼具研发中心,“IVC独立送风隔 离笼具”合作项目的研制工作,并担任该项目主要研制人员。 市财政局认为在该项目评审时,陈国强明知冯氏公司“IVC独立送风隔离笼 具”参加投标,却未提出回避申请,并推荐冯氏公司为第一中标候选人,行为构

成可

能影响公正评标的情形。

处理结果 依据相关规定给予警告的行政处罚(“沪财库罚字第5号”)

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评标违规案例分析

2、违规评审,受到处罚

情况简介 武胜县疾病预防控制中心建设工程开展公开招标,第一中标候选人为广安区 建筑公司。一投标单位向有关部门投诉,认为此次招标的招标文件、招标程序 和评标行为存在违法违规问题。经有关部门调查,此次招标除招标文件部分条 款违法且标准前后不一致、代理机构代理工作存在过失外,还存在评标专家违 法评标的问题。 从省评标专家库中抽取的张森等4名专家在招标过程中,对投标文件已作废

标处理的4家投标公司继续违规评审,并综合得分,最终还将已作废标处理的 两家投标公司推荐为第二、第三名中标候选人。

处理结果 评标专家被取消评标资格

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评标违规案例分析

3、利用评委身份“卖”高分合肥招投标中心涉贿窝案

情况简介

去年4月合肥市纪委的一次调查,牵出了这条暗藏地下的利益链,共有7名专家涉 嫌犯罪。 调查发现,这些专家都是以“打高分”、“开后门”的方式,帮助投标公司中标收受贿 赂。在这些涉贿专家中,收受“感谢费”最多的有6万元,最少的也有1万元。如谭燎 原专家在康力公司参与竞标的和平家园、世纪阳光花园、合肥科技实业园、滨湖和 园、滨湖家园等项目中,先后5次为该公司打高分,并在事后收取现金、购物卡等好 处。另外,他还接受了康力公司的多次吃请,并热心帮助该公司跟其他评审专家牵 线搭桥。谭燎原从康力公司拿到的财物共计19960元。

尽管在每次评标前半天,电脑从专家库中随机抽选,然后再语音通知入选的专 家 ,但合肥的业内圈子就那么大,大家都彼此熟悉。只要投标企业联系到其中一名 专家,就能顺藤摸瓜找到其余专家。即使企业联系不到专家,也可以通过类似于商 业间谍之类的人,专门负责打听联系专家。

处理结果

涉嫌受贿、在招标中“卖”高分的专家在安徽省合肥市庐阳区人民法院接受审判。

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评标违规案例分析

4、核电招标中违规,中国技术进出口总公司原总裁蒋新生被中纪委 “双规”,原中核集团总经理康日新被捕

情况简介

2004年9月,中国政府决定为浙江三门、广东阳江共计四台机组进行第三代百万千 瓦级核电招标。其中,最有实力的竞标者,是美国西屋公司(Westinghouse)与法国 阿海珐集团(Areva)。中技公司牵头,与中国核工业集团公司和中国广东核电集团 公司共同成立了国家核电公司的筹备组。蒋新生担任筹备组的领导成员。 经过两年多的评标,2006年年底,中国国家核电技术招标机

构选择了美国西屋公 司和肖工程公司联合体作为优先中标方,引进AP1000技术。但第二年年中,阿海珐 集团也获得了广东台山核电项目两台机组的订单。 在招标的过程中,蒋新生涉嫌向法方泄露了标底,康日新涉嫌在核工业项目招投

标中灰色交易的问题 。

中广核涉案20余人,其中多人被移交司法程序,十余人离职或被开除党籍、调离相关 职位,涉案最深者为中广核原副总经理沈如刚。

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评标违规案例分析

5、业主评委在评标过程中存在严重违规行为

违规行为

2008年12月24日举行的防城港市兴港大道供电照明工程项目开、评标工作中,发 生了极其不光彩的一幕:看到其它评委的技术标评分后,业主评委将自己的评分表 收回重新打分,监督机构却未能有效制止。没有工期违约承诺,且存在严重漏项的 投标人,技术标评分却得了满分,最后综合评分排名第一;一个有工期承诺的投标 人技术标评分却被打了一个零分……

存在的问题 市交通局作为项目业主,在选定工程招标代理机构和选派业主评委时,未经过 集体研究讨论,均由原市交通局主要领导一人决定 处理结果 对有关责任人员进行责任追究法律,原招投标作废,项目重新发标

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评标违规案例分析

6、业主专家违规评标

违规行为 2007年2月,广州市某学院附属医院中央空调设备(含安装)项目在市政府采购 中心招标,采购预算金额370万元,共有3家供应商参加。院方代表林某和陈某 作为用户评委参加评标 林某、陈某两人在评审中对某投标商在商务和技术评分上均给予满分100分, 为评委会中的最高分 对其他2家投标人技术评分平均为31.75分和44.5分(其他评委的平均分为80.9 分和81分)。 存在的问题 政府采购中心认为两名评委的评分与其他评委评分存在较大偏差,而且有不公 正现象,因此上报政府采购处 处理结果 广州市政府采购处作出了在专家库中终身除名和通报批评的处罚

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本课程结束! 谢谢大家!

宝华招标 联系电话:邵小姐021-26642577

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范文四:招投标中的法律法规问题 投稿:戴滋滌

改革开放二十多年以来,建筑市场工程承发包从政府建设行政主管部门指令性计划分配任务,到施工企业自己上市场揽取业务,再发展到今天在有形建筑市场(政府投资项目)参加竞标。当前,国家的基础设施建设规模加大,建筑行业日渐繁荣,建筑市场竞争日趋激烈。为保证工程质量,国家制定了《建筑法》和《招投标法》,要求工程建设必须公开招投标,择优中标。然而近年来在工程招投标过程中频频发生违法行为,在政府工程项目中尤为突出,使招投标这一“阳光作业”出现了“暗箱操作”,为工程质量埋下了隐患。据调查发现,85%的建筑工程领域的重大受贿案件发生在工程的招投标承揽阶段。工程招投标日益成为职务犯罪的高发部位。究其原因有以下几点:

  1、现有法规体系存在弹性空间。目前,建筑工程招投标依据的法规主要是《招投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规。《招投标法》有些条款规定本身就留给业主或代理机构弹性空间,如第十二条赋予项目业主(自行招标或委托代理机构)办理招标事宜的权力;第十八条第二款、第二十条有关不得对投标人有歧视性条款规定;第四十条评标委员会对投标文件进行评审和比较的条款等。对这些条款的把握从某种意义上而言,对当事者的道德约束高于法律约束。目前,招投标竞争非常激烈,竞争对手得分(综合评审法)差距非常微弱,法律提供的微小弹性空间都直接影响评标结果。《招投标法》作为指导我国招投标活动的法律,它应当给各方主体追求效率的空间,确保招标工作的公平性,最大限度的减少弹性空间。

  2、体制现状提供“操作”可能。现阶段我国的建设体制基本上还是条、块分割,各个法人单位承担项目业主,并按行政隶属关系接受其上级主管部门监督。为了解决各项目法人单位的专业素养问题,在招投标阶段引入了招标代理制,施工阶段聘请社会监理,并强制性地接受政府监督。从实践来看,建设市场存在的问题大部分都是萌芽于招投标阶段,招标代理制引入并没有实现工程招投标过程的贯彻“三公”原则。究其原因,是体制问题。现有的建设体制,项目法人都不是本质意义上的法人,它是各级政府(公共财政)的委托代理人,他们有法律上提供的弹性空间,在执行公务(选择招标代理、资格审查、评标、定标)时,仅有道德的约束,来指导他们为所服务的机构决策。经济学上有个理性人的假设,当他们能以极小的风险(体制设计给他权力,法律提供弹性空间)获得个人利益较大的回报时,道德约束力就显得脆弱。

  3、行政主管部门监管招投标工作存在难点。从法规上说,行政主管部门目前主要依靠《招标投标法》、《建筑法》及有关部令和地方法规等监督招投标工作,但在实际工作中缺乏实施细则。特别是法律规定的歧视性条款较难把握,导致行政自由裁量权过大,极易发生越位和缺位行为,也给招标人(招标代理人)“暗箱操作”提供可乘之机。就组织机构而言,随着政府机构改革深入,政府机关越发精简,配置人员更少。目前,我国处于建设高峰期,项目规模大、数量多,分布广,许多建设项目法人作为一次性业主缺乏工程项目经验,建筑市场必然产生大量问题。面对此种状况,建设行政主管部门成立的招标办及有形建筑市场,又人为割裂,导致人力资源浪费,监管力量更趋削弱。从行政手段看,建设行政主管部门管理建筑市场,特别是规范业主行为缺乏有效手段,而仅有的手段是惩罚性的消极手段,从理论上说,过多使用消极手段会伤及自身,最终会影响事业的繁荣

  针对以上几点,为了减少违法招投标,有以下几点可注意:

  一是强化有形建筑市场招投标“公开、公平、公正”的竞争,建立有形建筑市场意识。检察机关要发挥犯罪预防职能,结合具体案例,向工程主办单位、建筑企业和业主大力宣传《建筑法》、《招投标法》等相关法律法规,重点宣传违法的法律后果,对工程主办单位、建筑企业、施工单位经常以案释法,做到警钟长鸣。加快国企和政府改革,尽快使业主与监督分离,避免一班人马同时做两块牌子的工作。

  二是发动各界力量加强监督。纪检、监察和检察机关等部门要加强联合,设立举报箱,鼓励群众,特别是对建筑企业在招投标过程中的违规操作进行举报,对经查证举报属实的,要给予物质奖励。奖励基金可在对违规者处罚的罚金中给付。

  三是完善《招投标法》、《建筑法》的配套措施,并加大对违法的执法力度。对在招投标过程中“陪标”、“补手续”的建筑企业实行严厉经济处罚,对主办单位,建筑企业违犯情节严重的直接领导人和直接责任人员给予政纪、党纪处分,对于涉嫌贪污、受贿犯罪的,要依法严惩。

  以上从法律、体制方面讲述了建筑招投标中存在的一些问题。当然,招投标中也存在其他方面的问题,如工程主办单位不能正确行使管理职能、施工企业之间陪标现象严重等,在这里就不作表述。■

范文五:招投标最新法律法规2106 投稿:龚謅謆

2016招投标最新法律法规

招标投标法是国家用来规范招标投标活动、调整在招标投标过程中产生的各种关系的法律规范的总称。

《中华人民共和国招标投标法实施条例》全文如下:

第一章 总 则

第一条 为了规范招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》(以下简称招标投标法),制定本条例。

第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有关的货物、服务。

前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准,由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准后公布施行。

第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、交通运输、铁道、水利、商务等部门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动实施监督。

县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的

招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要,建立统一规范的招标投标交易场所,为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的。 国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章 招 标

第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作出认定。

第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(五)国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。

第十条 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力,是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

第十一条 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。

国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门,按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。

第十二条 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。

第十三条 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务,任何单位和个人不得非法干涉。

招标代理机构代理招标业务,应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代理的招标项目的投标人提供咨询。

招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

第十四条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

第十五条 公开招标的项目,应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。

招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。

依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告,应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告,不得收取费用。

编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。

第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

第十八条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。

第十九条 资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。 通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标。

第二十条 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的,应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。

第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审

申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。 第二十四条 招标人对招标项目划分标段的,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

第二十五条 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。

依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

招标人不得挪用投标保证金。

第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。 第二十八条 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。

第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。

前款所称暂估价,是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段,投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件。

第二阶段,招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。

招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。 第三十一条 招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。

第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

第三章 投 标

第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标,不受地区或者部门的限制,任何单位和个人不得非法干涉。

第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。 违反前两款规定的,相关投标均无效。

第三十五条 投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的,应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。

第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。 招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。

第三十七条 招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。

联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关投标均无效。

第三十八条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的,应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的,其投标无效。 第三十九条 禁止投标人相互串通投标。

有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

(二)投标人之间约定中标人;

(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。

第四十条 有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差

异;

(五)不同投标人的投标文件相互混装;

(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 第四十一条 禁止招标人与投标人串通投标。

有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:

(一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

(四)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

(五)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

(六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的,属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。 投标人有下列情形之一的,属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为:

(一)使用伪造、变造的许可证件;

(二)提供虚假的财务状况或者业绩;

(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

(四)提供虚假的信用状况;

(五)其他弄虚作假的行为。

第四十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。

第四章 开标、评标和中标

第四十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。 投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标。

投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录。

第四十五条 国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。 省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。 第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外,依法必须进行招标的项目,其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由,不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。

评标委员会成员与投标人有利害关系的,应当主动回避。

有关行政监督部门应当按照规定的职责分工,对评标委员会成员

的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

第四十七条 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目,是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求,采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。

第四十八条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息,但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的,招标人应当适当延长。

评标过程中,评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的,应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,由更换后的评标委员会成员重新进行评审。 第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人给予的财物或者其他好处,不得向招标人征询确定中标人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求,不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。

第五十条 招标项目设有标底的,招标人应当在开标时公布。标

底只能作为评标的参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。 第五十一条 有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:

(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

(二)投标联合体没有提交共同投标协议;

(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;

(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

第五十三条 评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。 评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由,评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不

书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

第五十四条 依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。 第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。 第五十六条 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行为,招标人认为可能影响其履约能力的,应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。 第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应

当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五章 投诉与处理

第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。 就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的,应当先向招标人提出异议,异议答复期间不计算在前款规定的期限内。 第六十一条 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉的,由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。

行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投

诉的,行政监督部门应当予以驳回。

第六十二条 行政监督部门处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合。必要时,行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密,应当依法予以保密。

第六章 法律责任

第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的,由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚:

(一)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告;

(二)在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致,影响潜在投标人申请资格预审或者投标。

依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告,构成规避招标的,依照招标投标法第四十九条的规定处罚。

第六十四条 招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款:

(一)依法应当公开招标而采用邀请招标;

(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定;

(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;

(四)接受应当拒收的投标文件。

招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十五条 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的,接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的,依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。

第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的,由有关行政监督部门责令改正,可以处5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

第六十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:

(一)以行贿谋取中标;

(二)3年内2次以上串通投标;

(三)串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益,造成直接经济损失30万元以上;

(四)其他串通投标情节严重的行为。

投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的,或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的,从其规定。

第六十八条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:

(一)伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标; (二)3年内2次以上使用他人名义投标;

(三)弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上;

(四)其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。

投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的,或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的,

由工商行政管理机关吊销营业执照。

第六十九条 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的,依照法律、行政法规的规定给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,依法重新进行评审。

国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的,依照本条例第八十一条的规定追究法律责任。

第七十一条 评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格:

(一)应当回避而不回避;

(二)擅离职守;

(三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;

(四)私下接触投标人;

(五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;

(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;

(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;

(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。

第七十二条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,没收收受的财物,处3000元以上5万元以下的罚款,取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)无正当理由不发出中标通知书;

(二)不按照规定确定中标人;

(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;

(四)无正当理由不与中标人订立合同;

(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。

第七十四条 中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款。

第七十五条 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

第七十六条 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

第七十七条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

招标人不按照规定对异议作出答复,继续进行招标投标活动的,由有关行政监督部门责令改正,拒不改正或者不能改正并影响中标结果的,依照本条例第八十二条的规定处理。

第七十八条 取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的,责令改正,给予警告;情节严重的,暂停一定期限内从事招标业务;情节特别严重的,取消招标职业资格。

第七十九条 国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当

事人违法行为的行政处理决定。

第八十条 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

有关行政监督部门不依法履行职责,对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处,或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八十一条 国家工作人员利用职务便利,以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动,有下列情形之一的,依法给予记过或者记大过处分;情节严重的,依法给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,依法给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)要求对依法必须进行招标的项目不招标,或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标;

(二)要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人,或者以其他方式非法干涉评标活动,影响中标结果;

(三)以其他方式非法干涉招标投标活动。

第八十二条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招

标投标法和本条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者评标。

第七章 附 则

第八十三条 招标投标协会按照依法制定的章程开展活动,加强行业自律和服务。

第八十四条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的,从其规定。

第八十五条 本条例自2012年2月1日起施行。

范文六:招投标法律法规及政策 投稿:杜輢輣

招标投标法律法规和政策

1. 政府采购应该遵循公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和城市信用原则。

2. 采购人是指依法进行采购的国家机关、事业单位、团体组织。

3. 政府采购采用以下方式:(1)公开招标 (2)邀请招标 (3)竞争性谈判

(4)单一来源采购 (5)询价 (6)国务院政府采购监督管理部门认定的其他采购方式。

4. 货物和服务项目实行招标方式采购的,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件之日止,不得少于二十日。

5. 采用竞争性谈判方式采购的,谈判小组由采购人的代表和有关专家共三人以上的单数组成,其中专家人数不得少于成员总数的三分之二。

6. 采购文件的保存期限为从采购之日起至少保存十五年。

7. 政府采购项目自签订采购合同之日起七个工作日内,采购人应将合同副本报同级政府采购监督管理部门和有关部门备案。

8. 必须进行招标的:(1)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(2)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;(3)勘察、设计、监理等业务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;(4)单项合同估算价低于前三种,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

9. 在指定报纸免费发布的招标公告所占版面一般不超过整版的四十分之一,且字体不小于六号字。

10. 依法必须进行招标的项目,招标人自行办理招标事宜的,应当向有关行政监督部门备案。

11. 邀请招标应当向三个以上法人或组织发出投标邀请书。

12. 招标文件应当包括找遍项目的技术要求、对投标人资格审查的标准、投标报价要求和评标标准等所有实质性要求和条件以及拟签订合同的主要条款。

13. 招标人对已发出的招标文件进行必要的澄清或者修改的,应当在招标文件要求提交投标文件截止时间至少十五日前,以书面形式通知所有招标文件收受人。该澄清或者修改的内容为招标文件的组成部分。

14. 依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最少不得少于二十日。

15. 招标项目属于建设施工的,投标文件的内容应当包括拟派出的项目负责人与主要技术人员的简历、业绩和拟用于万晟招标项目的机械设备等。

16. 开标应当在提交投标文件截止时间的同一时间公开进行。

17. 依法必须进行招标的项目,成员人数为五人以上单数(评标委员会),其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。

18. 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内签订书面合同。

19. 依法必须招标的项目,招标人应当自确定中标人之日起十五日内向有关行政监督部门提交招投标情况的书面报告。

20. 稽察特派员由国家发展计划委员会任免。由司(局)级担任,一般在55周岁以下。

21. 稽察特派员助理由国家计划委员会任免,由处级以下公务员担任,一般在50周岁以下。

22. 评标委员会可以书面方式要求投标人对投标文件中含义不明确、对同类问题

表述不一致或者有明显文字和计算错误的内容作必要的澄清、说明或者补正。澄清、说明或者补正应以书面方式进行并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

23. 投标报价明显低于标底,使得其投标报价可能低于其个别成本的,应当要求

改投标人作出书面说明并提供相关证明材料。投标人不能合理说明或者不能提供相关证明材料的,由评标委员会认定该投标人以低于成本报价竞标,其投标应作废标处理。

24. 投标偏差分为重大偏差和细微偏差。

25. 下列情况属于重大偏差:(1)没有按照招标文件要求提供投标担保或者所提

供的投标担保有瑕疵;(2)投标文件没有投标人授权代表签字加盖公章;

(3)投标文件载明的招标项目完成期限超过招标文件规定的期限;(4)明显不符合技术规格、技术标准的要求;(5)投标文件载明的货物包装方式、检验标准和方法等不符合招标文件的要求;(6)投标文件附有招标人不能接受的条件;(7)不符合招标文件中规定的其他实质性要求。

26. 细微偏差不影响投标文件的有效性。评标委员会应当书面要求存在细微偏差

的投标人在评标结束前予以补正。

27. 评标方法包括经评审的最低投标价法、综合评估法或者法律、行政法规允许

的其他评标方法。

28. 根据经评审的而最低投标价法万晟详细评审后,评标委员会应当拟定一份

“标价比较表”,连同书面评标报告提交招标人。“标价比较表”应当载明投标人的投标报价、对商务偏差的价格调整和说明以及经评审的最终投标价。

29. 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。

30. 工程施工招标分为公开招标和邀请招标。

31. 国家重点建设项目的邀请招标,应当经国务院发展计划部门批准;地方重点

建设项目的邀请招标,应当经省、自治区、直辖市人民政府批准。

32. 资格审查分为资格预审和资格后审。

33. 招标人不得单独或者分别组织任何一个投标人进行现场踏勘。

34. 标底由招标人自行编制或委托中介机构编制。一个工程只能编制一个标底。

35. 投标保证金一般不得超过投标总价的百分之二,但最高不得超过80万元人

民币。投标保证金有效期应当超出投标有效期三十天。

36. 评标委员会提出书面评标报告后,招标人一般应当在十五日内确定中标人,

但最迟应当在投标有效期结束日三十个工作日前确定。

37. 招标人全部或者部分使用非中标单位投标文件中的技术成果或技术方案时,

须征得其书面同意,并给予一定的经济补偿。

38. 勘察设计招标文件要求投标人提交投标保证金的,保证金数额一般不超过勘

察设计费投标报价的百分之二,最多不超过十万元人民币。

39. 招标人应当在将中标结果通知所有未中标人后七个工作日内,逐一返还未中

标人的投标文件。

40. 招标代理服务收费标准

41. 对国家重大建设项目(含工业项目)招标投标活动的投诉,由国家发展改革

委受理并依法作出处理决定。对国家重大建设项目招标投标活动的投诉,有关行业行政监督部门已经受理的,应当通报国家发展改革委,国家发展改革委不再受理。

42. 投诉人应当在知道或者应当知道其权益受到侵害之日起十日内提出书面投

诉。

43. 货物招标分为公开招标和邀请招标。

44. 履约保证金金额一般为中标合同价的10%以内,招标人不得擅自提高履约保

证金。

45. 中央投资项目招标代理机构资格分为甲级和乙级。乙级资格只能从事总投资

2亿元人民币及以下的中央投资项目的招标代理业务。

建筑工程设计招标投标管理办法

1.招标人要求投标人提交投标文件的时限为:特级和一级建筑工程不少于45日;二级以下建筑工程不少于30日;进行概念设计招标的,不少于20日。

2.投标文件应当由具有相应资格的注册建筑师签章,加盖单位公章。

3.采用公开招标的,评标委员会应当向招标人推荐2-3个中标候选方案; 采用邀请招标的,评标委员会应当向招标人推荐1-2个中标候选方案。 房屋建筑和市政基础设施工程施工招标投标管理办法

1.房屋建筑和市政基础设施工程的施工单价合同估算价在200万元人民币以上,或者项目总投资在3000万元人民币的,必须进行招标。

2.资格预审文件一般应当包括资格预审申请书格式、申请人须知,以及需要投标申请人提供的企业资质、业绩、技术装备、财务状况和拟派出的项目经理与主要技术人员的简历、业绩等证明材料。

3.投标保证金可以使用支票、银行汇票等,一般不得超过投标总价的2%,最高不得超过50万元。

工程建设项目招标代理机构资格认定办法

1.工程招标代理机构资格分为甲级、乙级和暂定级。

甲级工程招标代理机构可以承担各类工程的招标代理业务。

乙级工程招标代理机构只能承担工程总投资1亿元人民币以下的工程招标代

理业务。

暂定级工程招标代理机构,只能承担工程总投资6000万元人民币以下的工程

招标代理业务。

2.申请甲级工程招标代理资格的机构,除具备本办法第八条规定的条件外,还应 当具备下列条件:

(一)取得乙级工程招标代理资格满3年;

(二)近3年内累计工程招标代理中标金额在16亿元人民币以上(以中标通

知书为依据,下同);

(三)具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于20人,其中具

有工程建设类注册执业资格人员不少于10人(其中注册造价工程师不少于5人),从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于10人;

(四)技术经济负责人为本机构专职人员,具有10年以上从事工程管理的经

验,具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格;

(五)注册资本金不少于200万元。

3.申请乙级工程招标代理资格的机构,除具备本办法第八条规定的条件外,还应 当具备下列条件:

(一)取得暂定级工程招标代理资格满一年;

(二)近3年内累计工程招标代理中标金额在8亿元人民币以上;

(三)具有中级以上职称的工程招标代理机构专职人员不少于12人,其中具

有工程建设类注册执业资格人员不少于6人(其中注册造价工程师不少于3人),从事工程招标代理业务3年以上的人员不少于6人;

(四)技术经济负责人为本机构专职人员,具有8年以上从事工程管理的经验,

具有高级技术经济职称和工程建设类注册执业资格;

(五)注册资本金不少于100万元。

4.甲级、乙级工程招标代理机构资格证书的有效期为5年,暂定级工程招标代理机构资格证书的有效期为3年。

建筑工程方案设计招标投标管理办法

1.根据设计条件及设计深度,建筑工程方案设计招标类型分为建筑工程概念性方案设计招标和建筑工程实施性方案设计招标两种类型。

2.建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于二十日,其中大型公共建筑工程概念性方案设计投标文件编制一般不少于四十日;建筑工程实施性方案设计投标文件编制一般不少于四十五日。招标文件中规定的编制时间不符合上述要求的,建设主管部门对招标文件不予备案。

3.评标委员会人数为5人以上单数组成,其中大型公共建筑工程项目评标委员会人数不应少于9人。

4.评标方法主要包括记名投票法、排序法和百分制综合评估法等。

5.评标委员会对投标文件确认为废标的,应当由三分之二以上评委签字确认。

6.本办法所称大型公共建筑工程一般指建筑面积2万平方米以上的办公建筑、商业建筑、旅游建筑、科教文卫建筑、通信建筑以及交通运输用房等。

公路工程勘察设计招标投标管理办法

1.公路建设项目的勘察、设计单项合同估算价在50万元人民币以上,或者建设项目总投资额在3000万元人民币以上的,必须进行勘察设计招标。

2.公路工程勘察设计招标实行资格审查制度。公开招标的,实行资格预审;邀请招标的,实行资格后审。

3.字招标公告发布之日起至在投标人递交资格预审文件截止时间,不得少于十四日;自招标文件发售截止之日至投标人递交投标文件截止时间,不得少于二十一日。

4.投标文件由商务文件、技术文件和报价清单组成。

5.

范文七:招投标法律法规汇编 投稿:高曎曏

招投标法律法规汇编

一、 招投标相关法律法规

《招标投标法》

《招标投标法实施条例》

《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第3号》

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》 《中华人民共和国财政部令第74号政府采购非招标采购方式管理办法》

《政府采购评审专家管理办法详细内容》

《评标委员会和评标方法暂行规定》

二、 基本原则

1、关于肢解项目规避招标的规定

《招标投标法》第四条 任何单位和个人不得将依法必须进行招标的项目化整为零或者以其他任何方式规避招标。 《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第二十二条 通信工程建设项目已确定投资计划并落实资金来源的,招标人可以将多个同类通信工程建设项目集中进行招标。招标人进行集中招标的,应当遵守《招标投标法》、《实施条例》和本办法有关依法必须进行招标的项目的规定。

2、关于必须招标范围的规定

《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第3号》

第二条规定必须招标范围:关系社会公共利益、公众安全的基础设施项目的范围

包括:(三)邮政、电信枢纽、通信、信息网络等邮电通讯项目; 《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第3号》

第四条规定必须招标范围:使用国有资金投资项目的范围包括:

(一)使用各级财政预算资金的项目;

(二)使用纳入财政管理的各种政府性专项建设基金的项目;

(三)使用国有企业事业单位自有资金,并且国有资产投资者实际拥有控制权的项目。

3、关于必须招标规模的规定

《工程建设项目招标范围和规模标准规定国家发展计划委员会令第3号》

第七条,上述5、6条规定的项目;包括项目的勘察、设计、施工、监理以及与工程建设有关的重要设备、材料等的采购,达到下列标准之一的,必须进行招标

(一)施工单项合同估算价在200万元人民币以上的;

(二)重要设备、材料等货物的采购,单项合同估算价在100万元人民币以上的;

(三)勘察、设计、监理等服务的采购,单项合同估算价在50万元人民币以上的;

(四)单项合同估算价低于第(一)、(二)、(三)项规定的标准,但项目总投资额在3000万元人民币以上的。

4、一个完整的招投标程序

招标、投标、开标、评标、中标、签订合同及项目实施

三、 招标方式分类及相关法律规定

1、 招标

《招标投标法》第十条 必须招标分为公开招标和邀请招标。 公开招标,是指招标人以招标公告的方式邀请不特定的法人或者其他组织投标。

邀请招标,是指招标人以投标邀请书的方式邀请特定的法人或者其他组织投标。

(《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》对邀请招标的规定 第六条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的通信工程建设项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。 有前款第一项所列情形,招标人邀请招标的,应当向其知道或者应当知道的全部潜在投标人发出投标邀请书。采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例超过1.5%,且采用邀请招标方式的由招标人申请有关行政监督部门作出认定。)

2、 非招标采购方式

经查相关法律法规规定,关于非招标方式采购,法律中只有《中华人民共和国财政部令第74号---政府采购非招标采购方式管理办法》中三种方式即:竞争性谈判、单一来源采购和询价

(《中华人民共和国财政部令第74号---政府采购非招标采购方式管理办法》第二条:竞争性谈判是指谈判小组与符合资格条件的供应商就采购货物、工程和服务事宜进行谈判,供应商按照谈判文件的要求提交响应文件和最后报价,采购人从谈判小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式。(第二十七条 符合下列情形之一的采购项目,可以采用竞争性谈判方式采购:(一)招标后没有供应商投标或者没有合格标的,或者重新招标未能成立的;(二)技术复杂或者性质特殊,不能确定详细规格或者具体要求的;(三)非采购人所能预见的原因或者非采购人拖延造成采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的;(四)因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的。)单一来源采购是指采购人从某一特定供应商处采购货物、工程和服务的采购方式。询价是指询价小组向符合资格条件的供应商发出采购货物询价通知书,要求供应商一次报出不得更改的价格,采购人从询价小组提出的成交候选人中确定成交供应商的采购方式)

3、 关于比选的规定

比选为非正式的采购方式,无法律法规的要求;也无具体时间要

求;移动在采购金额较小不属于公开招标的项目中经常采用此类采购方式。

四、 招标程序和时间性要求的相关法律规定

1、 招标

1)、资格预审公告或招标公告发布的规定

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第十条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的资格预审公告和招标公告,除在国家发展和改革委员会依法指定的媒介发布外,还应当在“管理平台”发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。

2)、资格预审文件或招标文件发售期的规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。

3)、资格预审申请文件提交的规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

4)、资格预审文件和招标文件澄清和修改的规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能

影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

5)、投标人对资格预审文件和招标文件异议的规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

6)、关于招标文件中标段划分的规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》 第二十四条 招标人对招标项目划分标段的,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

7)、关于投标保证金的规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。招标人不得挪用投标保证金。

8)、关于标底和最高投标限价的规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。 招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最

高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

9)、关于招标文件中中标人区域和份额的规定

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第二十三条 招标人进行集中招标的,应当在招标文件中载明工程或者有关货物、服务的类型、预估招标规模、中标人数量及每个中标人对应的中标份额等;对与工程或者有关服务进行集中招标的,还应当载明每个中标人对应的实施地域。

10)、关于歧视性条款和地域限制的规定

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

2、 投标

1)、关于投标文件的送达和接收

《中华人民共和国招标投标法实施条例》第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备

查。

《招标投标法》第二十八条 投标人应当在招标文件要求提交投标文件的截止时间前,将投标文件送达投标地点。招标人收到投标文件后,应当签收保存,不得开启。投标人少于三个的,招标人应当依照本法重新招标。在招标文件要求提交投标文件的截止时间后送达的投标文件,招标人应当拒收。

2)、投标截止日期的规定

《招标投标法》第二十四条招标人应当确定投标人编制投标文件所需要的合理时间;但是,依法必须进行招标的项目,自招标文件开始发出之日起至投标人提交投标文件截止之日止,最短不得少于20日。

3、开标、评标和中标

1)、开标时间、地点和投标人数量的规定

《招标投标法》第三十四条 开标应当在招标文件确定的提交投标文件截止时间的同一时间公开进行;开标地点应当为招标文件中预先确定的地点。

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第二十七条 通信工程建设项目投标人少于3个的,不得开标,招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后,应当依法重新招标。划分标段的通信工程建设项目某一标段的投标人少于3个的,该标段不得开标,招标人在分析招标失败的原因并采取相应措施后,应当依法对该标段重新招标。投标人认为存在低于成本价投标情形的,可以在开标现场提出异议,并在评标完成前向招标人提交书面材料。招标人应当及时将书面材料转交评标委员会。

2)、开标文件密封性和唱标的规定

《招标投标法》第三十六条 开标时,由投标人或者其推选的代表检查投标文件的密封情况,也可以由招标人委托的公证机构检查并公证;经确认无误后,由工作人员当众拆封,宣读投标人名称、投标价格和投标文件的其他主要内容。招标

人在招标文件要求提交投标文件的截止时间前收到的所有投标文件,开标时都应当当众予以拆封、宣读。开标过程应当记录,并存档备查。

3)、评标委员会的组成

《招标投标法》第三十七条 评标由招标人依法组建的评标委员会负责。依法必须进行招标的项目,其评标委员会由招标人的代表和有关技术、经济等方面的专家组成,成员人数为五人以上单数,其中技术、经济等方面的专家不得少于成员总数的三分之二。前款专家应当从事相关领域工作满八年并具有高级职称或者具有同等专业水平,由招标人从国务院有关部门或者省、自治区、直辖市人民政府有关部门提供的专家名册或者招标代理机构的专家库内的相关专业的专家名单中确定;一般招标项目可以采取随机抽取方式,特殊招标项目可以由招标人直接确定。与投标人有利害关系的人不得进入相关项目的评标委员会;已经进入的应当更换。评标委员会成员的名单在中标结果确定前应当保密。

《政府采购评审专家管理办法详细内容》第二十二条 评审专家的抽取时间原则上应当在开标前半天或前一天进行,特殊情况不得超过两天。

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第三十条依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当通过“管理平台”抽取评标委员会的专家成员,通信行政监督部门可以对抽取过程进行远程监督或者现场监督。 《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第三十一条评标委员会设负责人的,其负责人由评标委员会成员推举产生或者由招标人确定。评标委员会其他成员与负责人享有同等的表决权

4)、评标办法和标准的规定

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第三十二条 评标委员会成员应当客观、公正地对投标文件提出评审意见,并对所提出的评审意见负责。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标依据。

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第二十条 评标方法包括综合评估法、经评审的最低投标价法或者法律、行政法规允许的其他评标方法鼓励通信工程建设项目使用综合评估法进行评标。

5)关于中标候选人和确定中标人的规定

《招标投标法》第四十条 评标委员会应当按照招标文件确定的评标标准和方法,对投标文件进行评审和比较;设有标底的,应当参考标底。评标委员会完成评标后,应当向招标人提出书面评标报告,并推荐合格的中标候选人。招标人根据评标委员会提出的书面评标报告和推荐的 中标候选人确定中标人。招标人也可以授权评标委员会直接确定中标人。国务院对特定招标项目的评标有特别规定的,从其规定。

《招标投标法》第四十三条 在确定中标人前,招标人不得与投标人就投标价格、投标方案等实质性内容进行谈判。

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第三十五条 评标完成后,评标委员会应当根据《招标投标法》和《实施条例》的有关规定向招标人提交评标报告和中标候选人名单。招标人进行集中招标的,评标委员会应当推荐不少于招标文件载明的中标人数量的中标候选人,并标明排序。评标委员会分组的,应当形成统一、完整的评标报告。

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第三十八条 招标人应当根据《招标投标法》和《实施条例》的有关规定确定中标人。招标人进行集中招标的,应当依次确定排名靠前的中标候选人为中标人,且中标人数量及每个中标人对应的中标份额等应当与招标文件载明的内容一致。招标人与中标人订立的合同中应当明确中标价格、预估合同份额等主要条款。中标人不能履行合同的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以对中标人的中标份额进行调整,但应当在招标文件中载明调整规则。

《评标委员会和评标方法暂行规定》第四十条 评标和定标应当在投标有效期结束日30个工作日前完成。不能在投标有效期结束日30个工作日前完成评标和定标的,招标人应当通知所有投标人延长投标有效期。拒绝延长投标有效期的投标人有权收回投标保证金。同意延长投标有效期的授标人应当相应延长其投标担保的有效期,但不得修改投标文件的实质性内容。因延长授标有效期造成投标人损失的,招标人应当给予补偿,但因不可抗力需延长投标有效期的除外。 招标文件应当载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件截止日起计算。

6)、关于中标公示的规定

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第三十七条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当自收到评标报告之日起3日内通过“管理平台”公示中标候选人,公示期不得少于3日

《招标投标法》第四十五条 中标人确定后,招标人应当向中标人发出中标通知书,并同时将中标结果通知所有未中标的投标人。中标通知书对招标人和中标人具有法律效力。中标通知书发出后,招标人改变中标结果的,或者中标人放弃中标项目的,应当依法承担法律责任。

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第四十条 依法必须进行招标的通信工程建设项目的招标人应当自确定中标人之日起15日内,通过“管理平台”向通信行政监督部门提交《通信工程建设项目招标投标情况报告表》

4、签订合同及项目实施要求

1)、签订合同的要求及时限

《招标投标法》第四十六条 招标人和中标人应当自中标通知书发出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标文件订立书面合同。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当提交。

2)、项目实施情况报告要求

《通信工程建设项目招标投标管理办法 【工信部令27号】》第四十二条 招标人进行集中招标的,应当在所有项目实施完成之日起30日内通过“管理平台”向通信行政监督部门报告项目实施情况

中国通信建设集团有限公司 编

范文八:2016招标师《法律法规》招标投标的法律法规与政策体系 投稿:龙势勀

2016招标师《法律法规》招标投标的法律法规与政策

体系

单项选择题

1.下列关于诚实信用原则的认识和判断中,正确的是( )。

A.诚实信用与经济发展相矛盾

B.诚实信用是市场经济应有的法则

C.是否诚实信用要视具体对象而定

D.诚实信用应以追求利益最大化为准则

正确答案:B

2.( )原则是以善意真诚、守信不欺、公平合理为内容的强制性法律原则。

A.公平

B.公正

C.平等互利

D.诚实信用

正确答案:D

3.根据《招标投标法》的规定,招标投标当事人在追求自己利益的同时尽量不损害他人利益和社会利益,维持双方的利益平衡,这体现了( )原则。

A.公开

B.公平

C.诚实信用

D.平等互利

正确答案:C

4.( )是审查确定中标人的必经程序。

A.评标

B.中标

C.招标

D.签订书面合同

正确答案:A

5.下列各项中,不属于规范市场交易活动的通用法律的是( )。

A.《合同法》

B.《民法通则》

C.《担保法》

D.《招标投标法》

正确答案:D

6.预乙级机电产品国际招标代理机构在参加年度资格审核时可以申请升级的条件是年度招标业绩达到( )万美元以上。

A.2000

B.3500

C.4000

正确答案:D

7.下列各项不属于行政机关在监督检查过程中可以采取的方式的是( )。

A.专项检查

B.重点抽查

C.调查

D.书面审查

正确答案:D

8.某法律法规规定:有关行政监督部门不得违反法律法规设立审批、核准、登记等涉及招投标的行政许可事项;已经设定的一律予以取消。该条文所蕴含的是行政监督中的( )原则。

A.职权法定

B.比例

C.高效

D.便民

正确答案:A

9.招标投标活动必须向社会透明,以方便社会公众的监督是招标投标活动社会监督的( )原则。

A.公开

B.诚实信用

C.合法

正确答案:A

10.根据《招标投标法》的规定,( )是行政机关行使行政监督权最常见的方式。

A.监督检查

B.现场监督

C.委托监督

D.程序监督

正确答案:A

范文九:招投标最新法律规范 投稿:孟磼磽

中华人民共和国国务院令

第613号

《中华人民共和国招标投标法实施条例》已经2011年11月30日国务院第183

次常务会议通过,现予公布,自2012年2月1日起施行。

总 理 温家宝 二○一一年十二月二十日

中华人民共和国招标投标法实施条例

第一章 总 则

第一条 为了规范招标投标活动,根据《中华人民共和国招标投标法》(以

下简称招标投标法),制定本条例。

第二条 招标投标法第三条所称工程建设项目,是指工程以及与工程建设有

关的货物、服务。

前款所称工程,是指建设工程,包括建筑物和构筑物的新建、改建、扩建及

其相关的装修、拆除、修缮等;所称与工程建设有关的货物,是指构成工程不可

分割的组成部分,且为实现工程基本功能所必需的设备、材料等;所称与工程建

设有关的服务,是指为完成工程所需的勘察、设计、监理等服务。

第三条 依法必须进行招标的工程建设项目的具体范围和规模标准,由国务

院发展改革部门会同国务院有关部门制订,报国务院批准后公布施行。

第四条 国务院发展改革部门指导和协调全国招标投标工作,对国家重大建

设项目的工程招标投标活动实施监督检查。国务院工业和信息化、住房城乡建设、

交通运输、铁道、水利、商务等部门,按照规定的职责分工对有关招标投标活动

实施监督。

县级以上地方人民政府发展改革部门指导和协调本行政区域的招标投标工作。县级以上地方人民政府有关部门按照规定的职责分工,对招标投标活动实施监督,依法查处招标投标活动中的违法行为。县级以上地方人民政府对其所属部门有关招标投标活动的监督职责分工另有规定的,从其规定。

财政部门依法对实行招标投标的政府采购工程建设项目的预算执行情况和政府采购政策执行情况实施监督。

监察机关依法对与招标投标活动有关的监察对象实施监察。

第五条 设区的市级以上地方人民政府可以根据实际需要,建立统一规范的招标投标交易场所,为招标投标活动提供服务。招标投标交易场所不得与行政监督部门存在隶属关系,不得以营利为目的。

国家鼓励利用信息网络进行电子招标投标。

第六条 禁止国家工作人员以任何方式非法干涉招标投标活动。

第二章 招 标

第七条 按照国家有关规定需要履行项目审批、核准手续的依法必须进行招标的项目,其招标范围、招标方式、招标组织形式应当报项目审批、核准部门审批、核准。项目审批、核准部门应当及时将审批、核准确定的招标范围、招标方式、招标组织形式通报有关行政监督部门。

第八条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,应当公开招标;但有下列情形之一的,可以邀请招标:

(一)技术复杂、有特殊要求或者受自然环境限制,只有少量潜在投标人可供选择;

(二)采用公开招标方式的费用占项目合同金额的比例过大。

有前款第二项所列情形,属于本条例第七条规定的项目,由项目审批、核准部门在审批、核准项目时作出认定;其他项目由招标人申请有关行政监督部门作

出认定。

第九条 除招标投标法第六十六条规定的可以不进行招标的特殊情况外,有下列情形之一的,可以不进行招标:

(一)需要采用不可替代的专利或者专有技术;

(二)采购人依法能够自行建设、生产或者提供;

(三)已通过招标方式选定的特许经营项目投资人依法能够自行建设、生产或者提供;

(四)需要向原中标人采购工程、货物或者服务,否则将影响施工或者功能配套要求;

(五)国家规定的其他特殊情形。

招标人为适用前款规定弄虚作假的,属于招标投标法第四条规定的规避招标。

第十条 招标投标法第十二条第二款规定的招标人具有编制招标文件和组织评标能力,是指招标人具有与招标项目规模和复杂程度相适应的技术、经济等方面的专业人员。

第十一条 招标代理机构的资格依照法律和国务院的规定由有关部门认定。 国务院住房城乡建设、商务、发展改革、工业和信息化等部门,按照规定的职责分工对招标代理机构依法实施监督管理。

第十二条 招标代理机构应当拥有一定数量的取得招标职业资格的专业人员。取得招标职业资格的具体办法由国务院人力资源社会保障部门会同国务院发展改革部门制定。

第十三条 招标代理机构在其资格许可和招标人委托的范围内开展招标代理业务,任何单位和个人不得非法干涉。

招标代理机构代理招标业务,应当遵守招标投标法和本条例关于招标人的规定。招标代理机构不得在所代理的招标项目中投标或者代理投标,也不得为所代

理的招标项目的投标人提供咨询。

招标代理机构不得涂改、出租、出借、转让资格证书。

第十四条 招标人应当与被委托的招标代理机构签订书面委托合同,合同约定的收费标准应当符合国家有关规定。

第十五条 公开招标的项目,应当依照招标投标法和本条例的规定发布招标公告、编制招标文件。

招标人采用资格预审办法对潜在投标人进行资格审查的,应当发布资格预审公告、编制资格预审文件。

依法必须进行招标的项目的资格预审公告和招标公告,应当在国务院发展改革部门依法指定的媒介发布。在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容应当一致。指定媒介发布依法必须进行招标的项目的境内资格预审公告、招标公告,不得收取费用。

编制依法必须进行招标的项目的资格预审文件和招标文件,应当使用国务院发展改革部门会同有关行政监督部门制定的标准文本。

第十六条 招标人应当按照资格预审公告、招标公告或者投标邀请书规定的时间、地点发售资格预审文件或者招标文件。资格预审文件或者招标文件的发售期不得少于5日。

招标人发售资格预审文件、招标文件收取的费用应当限于补偿印刷、邮寄的成本支出,不得以营利为目的。

第十七条 招标人应当合理确定提交资格预审申请文件的时间。依法必须进行招标的项目提交资格预审申请文件的时间,自资格预审文件停止发售之日起不得少于5日。

第十八条 资格预审应当按照资格预审文件载明的标准和方法进行。

国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当组建资格审查委员会审查资格预审申请文件。资格审查委员会及其成员应当遵守招标

投标法和本条例有关评标委员会及其成员的规定。

第十九条 资格预审结束后,招标人应当及时向资格预审申请人发出资格预审结果通知书。未通过资格预审的申请人不具有投标资格。

通过资格预审的申请人少于3个的,应当重新招标。

第二十条 招标人采用资格后审办法对投标人进行资格审查的,应当在开标后由评标委员会按照招标文件规定的标准和方法对投标人的资格进行审查。 第二十一条 招标人可以对已发出的资格预审文件或者招标文件进行必要的澄清或者修改。澄清或者修改的内容可能影响资格预审申请文件或者投标文件编制的,招标人应当在提交资格预审申请文件截止时间至少3日前,或者投标截止时间至少15日前,以书面形式通知所有获取资格预审文件或者招标文件的潜在投标人;不足3日或者15日的,招标人应当顺延提交资格预审申请文件或者投标文件的截止时间。

第二十二条 潜在投标人或者其他利害关系人对资格预审文件有异议的,应当在提交资格预审申请文件截止时间2日前提出;对招标文件有异议的,应当在投标截止时间10日前提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

第二十三条 招标人编制的资格预审文件、招标文件的内容违反法律、行政法规的强制性规定,违反公开、公平、公正和诚实信用原则,影响资格预审结果或者潜在投标人投标的,依法必须进行招标的项目的招标人应当在修改资格预审文件或者招标文件后重新招标。

第二十四条 招标人对招标项目划分标段的,应当遵守招标投标法的有关规定,不得利用划分标段限制或者排斥潜在投标人。依法必须进行招标的项目的招标人不得利用划分标段规避招标。

第二十五条 招标人应当在招标文件中载明投标有效期。投标有效期从提交投标文件的截止之日起算。

第二十六条 招标人在招标文件中要求投标人提交投标保证金的,投标保证金不得超过招标项目估算价的2%。投标保证金有效期应当与投标有效期一致。 依法必须进行招标的项目的境内投标单位,以现金或者支票形式提交的投标保证金应当从其基本账户转出。

招标人不得挪用投标保证金。

第二十七条 招标人可以自行决定是否编制标底。一个招标项目只能有一个标底。标底必须保密。

接受委托编制标底的中介机构不得参加受托编制标底项目的投标,也不得为该项目的投标人编制投标文件或者提供咨询。

招标人设有最高投标限价的,应当在招标文件中明确最高投标限价或者最高投标限价的计算方法。招标人不得规定最低投标限价。

第二十八条 招标人不得组织单个或者部分潜在投标人踏勘项目现场。 第二十九条 招标人可以依法对工程以及与工程建设有关的货物、服务全部或者部分实行总承包招标。以暂估价形式包括在总承包范围内的工程、货物、服务属于依法必须进行招标的项目范围且达到国家规定规模标准的,应当依法进行招标。

前款所称暂估价,是指总承包招标时不能确定价格而由招标人在招标文件中暂时估定的工程、货物、服务的金额。

第三十条 对技术复杂或者无法精确拟定技术规格的项目,招标人可以分两阶段进行招标。

第一阶段,投标人按照招标公告或者投标邀请书的要求提交不带报价的技术建议,招标人根据投标人提交的技术建议确定技术标准和要求,编制招标文件。

第二阶段,招标人向在第一阶段提交技术建议的投标人提供招标文件,投标人按照招标文件的要求提交包括最终技术方案和投标报价的投标文件。 招标人要求投标人提交投标保证金的,应当在第二阶段提出。

第三十一条 招标人终止招标的,应当及时发布公告,或者以书面形式通知被邀请的或者已经获取资格预审文件、招标文件的潜在投标人。已经发售资格预审文件、招标文件或者已经收取投标保证金的,招标人应当及时退还所收取的资格预审文件、招标文件的费用,以及所收取的投标保证金及银行同期存款利息。 第三十二条 招标人不得以不合理的条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

招标人有下列行为之一的,属于以不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人:

(一)就同一招标项目向潜在投标人或者投标人提供有差别的项目信息;

(二)设定的资格、技术、商务条件与招标项目的具体特点和实际需要不相适应或者与合同履行无关;

(三)依法必须进行招标的项目以特定行政区域或者特定行业的业绩、奖项作为加分条件或者中标条件;

(四)对潜在投标人或者投标人采取不同的资格审查或者评标标准;

(五)限定或者指定特定的专利、商标、品牌、原产地或者供应商;

(六)依法必须进行招标的项目非法限定潜在投标人或者投标人的所有制形式或者组织形式;

(七)以其他不合理条件限制、排斥潜在投标人或者投标人。

第三章 投 标

第三十三条 投标人参加依法必须进行招标的项目的投标,不受地区或者部门的限制,任何单位和个人不得非法干涉。

第三十四条 与招标人存在利害关系可能影响招标公正性的法人、其他组织或者个人,不得参加投标。

单位负责人为同一人或者存在控股、管理关系的不同单位,不得参加同一标

段投标或者未划分标段的同一招标项目投标。

违反前两款规定的,相关投标均无效。

第三十五条 投标人撤回已提交的投标文件,应当在投标截止时间前书面通知招标人。招标人已收取投标保证金的,应当自收到投标人书面撤回通知之日起5日内退还。

投标截止后投标人撤销投标文件的,招标人可以不退还投标保证金。

第三十六条 未通过资格预审的申请人提交的投标文件,以及逾期送达或者不按照招标文件要求密封的投标文件,招标人应当拒收。

招标人应当如实记载投标文件的送达时间和密封情况,并存档备查。

第三十七条 招标人应当在资格预审公告、招标公告或者投标邀请书中载明是否接受联合体投标。

招标人接受联合体投标并进行资格预审的,联合体应当在提交资格预审申请文件前组成。资格预审后联合体增减、更换成员的,其投标无效。

联合体各方在同一招标项目中以自己名义单独投标或者参加其他联合体投标的,相关投标均无效。

第三十八条 投标人发生合并、分立、破产等重大变化的,应当及时书面告知招标人。投标人不再具备资格预审文件、招标文件规定的资格条件或者其投标影响招标公正性的,其投标无效。

第三十九条 禁止投标人相互串通投标。

有下列情形之一的,属于投标人相互串通投标:

(一)投标人之间协商投标报价等投标文件的实质性内容;

(二)投标人之间约定中标人;

(三)投标人之间约定部分投标人放弃投标或者中标;

(四)属于同一集团、协会、商会等组织成员的投标人按照该组织要求协同投标;

(五)投标人之间为谋取中标或者排斥特定投标人而采取的其他联合行动。 第四十条 有下列情形之一的,视为投标人相互串通投标:

(一)不同投标人的投标文件由同一单位或者个人编制;

(二)不同投标人委托同一单位或者个人办理投标事宜;

(三)不同投标人的投标文件载明的项目管理成员为同一人;

(四)不同投标人的投标文件异常一致或者投标报价呈规律性差异;

(五)不同投标人的投标文件相互混装;

(六)不同投标人的投标保证金从同一单位或者个人的账户转出。 第四十一条 禁止招标人与投标人串通投标。

有下列情形之一的,属于招标人与投标人串通投标:

(一)招标人在开标前开启投标文件并将有关信息泄露给其他投标人;

(二)招标人直接或者间接向投标人泄露标底、评标委员会成员等信息;

(三)招标人明示或者暗示投标人压低或者抬高投标报价;

(四)招标人授意投标人撤换、修改投标文件;

(五)招标人明示或者暗示投标人为特定投标人中标提供方便;

(六)招标人与投标人为谋求特定投标人中标而采取的其他串通行为。

第四十二条 使用通过受让或者租借等方式获取的资格、资质证书投标的,属于招标投标法第三十三条规定的以他人名义投标。

投标人有下列情形之一的,属于招标投标法第三十三条规定的以其他方式弄虚作假的行为:

(一)使用伪造、变造的许可证件;

(二)提供虚假的财务状况或者业绩;

(三)提供虚假的项目负责人或者主要技术人员简历、劳动关系证明;

(四)提供虚假的信用状况;

(五)其他弄虚作假的行为。

第四十三条 提交资格预审申请文件的申请人应当遵守招标投标法和本条例有关投标人的规定。

第四章 开标、评标和中标

第四十四条 招标人应当按照招标文件规定的时间、地点开标。

投标人少于3个的,不得开标;招标人应当重新招标。

投标人对开标有异议的,应当在开标现场提出,招标人应当当场作出答复,并制作记录。

第四十五条 国家实行统一的评标专家专业分类标准和管理办法。具体标准和办法由国务院发展改革部门会同国务院有关部门制定。

省级人民政府和国务院有关部门应当组建综合评标专家库。

第四十六条 除招标投标法第三十七条第三款规定的特殊招标项目外,依法必须进行招标的项目,其评标委员会的专家成员应当从评标专家库内相关专业的专家名单中以随机抽取方式确定。任何单位和个人不得以明示、暗示等任何方式指定或者变相指定参加评标委员会的专家成员。

依法必须进行招标的项目的招标人非因招标投标法和本条例规定的事由,不得更换依法确定的评标委员会成员。更换评标委员会的专家成员应当依照前款规定进行。

评标委员会成员与投标人有利害关系的,应当主动回避。

有关行政监督部门应当按照规定的职责分工,对评标委员会成员的确定方式、评标专家的抽取和评标活动进行监督。行政监督部门的工作人员不得担任本部门负责监督项目的评标委员会成员。

第四十七条 招标投标法第三十七条第三款所称特殊招标项目,是指技术复杂、专业性强或者国家有特殊要求,采取随机抽取方式确定的专家难以保证胜任评标工作的项目。

第四十八条 招标人应当向评标委员会提供评标所必需的信息,但不得明示或者暗示其倾向或者排斥特定投标人。

招标人应当根据项目规模和技术复杂程度等因素合理确定评标时间。超过三分之一的评标委员会成员认为评标时间不够的,招标人应当适当延长。

评标过程中,评标委员会成员有回避事由、擅离职守或者因健康等原因不能继续评标的,应当及时更换。被更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,由更换后的评标委员会成员重新进行评审。

第四十九条 评标委员会成员应当依照招标投标法和本条例的规定,按照招标文件规定的评标标准和方法,客观、公正地对投标文件提出评审意见。招标文件没有规定的评标标准和方法不得作为评标的依据。

评标委员会成员不得私下接触投标人,不得收受投标人给予的财物或者其他好处,不得向招标人征询确定中标人的意向,不得接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求,不得有其他不客观、不公正履行职务的行为。

第五十条 招标项目设有标底的,招标人应当在开标时公布。标底只能作为评标的参考,不得以投标报价是否接近标底作为中标条件,也不得以投标报价超过标底上下浮动范围作为否决投标的条件。

第五十一条 有下列情形之一的,评标委员会应当否决其投标:

(一)投标文件未经投标单位盖章和单位负责人签字;

(二)投标联合体没有提交共同投标协议;

(三)投标人不符合国家或者招标文件规定的资格条件;

(四)同一投标人提交两个以上不同的投标文件或者投标报价,但招标文件要求提交备选投标的除外;

(五)投标报价低于成本或者高于招标文件设定的最高投标限价;

(六)投标文件没有对招标文件的实质性要求和条件作出响应;

(七)投标人有串通投标、弄虚作假、行贿等违法行为。

第五十二条 投标文件中有含义不明确的内容、明显文字或者计算错误,评标委员会认为需要投标人作出必要澄清、说明的,应当书面通知该投标人。投标人的澄清、说明应当采用书面形式,并不得超出投标文件的范围或者改变投标文件的实质性内容。

评标委员会不得暗示或者诱导投标人作出澄清、说明,不得接受投标人主动提出的澄清、说明。

第五十三条 评标完成后,评标委员会应当向招标人提交书面评标报告和中标候选人名单。中标候选人应当不超过3个,并标明排序。

评标报告应当由评标委员会全体成员签字。对评标结果有不同意见的评标委员会成员应当以书面形式说明其不同意见和理由,评标报告应当注明该不同意见。评标委员会成员拒绝在评标报告上签字又不书面说明其不同意见和理由的,视为同意评标结果。

第五十四条 依法必须进行招标的项目,招标人应当自收到评标报告之日起3日内公示中标候选人,公示期不得少于3日。

投标人或者其他利害关系人对依法必须进行招标的项目的评标结果有异议的,应当在中标候选人公示期间提出。招标人应当自收到异议之日起3日内作出答复;作出答复前,应当暂停招标投标活动。

第五十五条 国有资金占控股或者主导地位的依法必须进行招标的项目,招标人应当确定排名第一的中标候选人为中标人。排名第一的中标候选人放弃中标、因不可抗力不能履行合同、不按照招标文件要求提交履约保证金,或者被查实存在影响中标结果的违法行为等情形,不符合中标条件的,招标人可以按照评标委员会提出的中标候选人名单排序依次确定其他中标候选人为中标人,也可以重新招标。

第五十六条 中标候选人的经营、财务状况发生较大变化或者存在违法行

为,招标人认为可能影响其履约能力的,应当在发出中标通知书前由原评标委员会按照招标文件规定的标准和方法审查确认。

第五十七条 招标人和中标人应当依照招标投标法和本条例的规定签订书面合同,合同的标的、价款、质量、履行期限等主要条款应当与招标文件和中标人的投标文件的内容一致。招标人和中标人不得再行订立背离合同实质性内容的其他协议。

招标人最迟应当在书面合同签订后5日内向中标人和未中标的投标人退还投标保证金及银行同期存款利息。

第五十八条 招标文件要求中标人提交履约保证金的,中标人应当按照招标文件的要求提交。履约保证金不得超过中标合同金额的10%。

第五十九条 中标人应当按照合同约定履行义务,完成中标项目。中标人不得向他人转让中标项目,也不得将中标项目肢解后分别向他人转让。

中标人按照合同约定或者经招标人同意,可以将中标项目的部分非主体、非关键性工作分包给他人完成。接受分包的人应当具备相应的资格条件,并不得再次分包。

中标人应当就分包项目向招标人负责,接受分包的人就分包项目承担连带责任。

第五章 投诉与处理

第六十条 投标人或者其他利害关系人认为招标投标活动不符合法律、行政法规规定的,可以自知道或者应当知道之日起10日内向有关行政监督部门投诉。投诉应当有明确的请求和必要的证明材料。

就本条例第二十二条、第四十四条、第五十四条规定事项投诉的,应当先向招标人提出异议,异议答复期间不计算在前款规定的期限内。

第六十一条 投诉人就同一事项向两个以上有权受理的行政监督部门投诉

的,由最先收到投诉的行政监督部门负责处理。

行政监督部门应当自收到投诉之日起3个工作日内决定是否受理投诉,并自受理投诉之日起30个工作日内作出书面处理决定;需要检验、检测、鉴定、专家评审的,所需时间不计算在内。

投诉人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉的,行政监督部门应当予以驳回。

第六十二条 行政监督部门处理投诉,有权查阅、复制有关文件、资料,调查有关情况,相关单位和人员应当予以配合。必要时,行政监督部门可以责令暂停招标投标活动。

行政监督部门的工作人员对监督检查过程中知悉的国家秘密、商业秘密,应当依法予以保密。

第六章 法律责任

第六十三条 招标人有下列限制或者排斥潜在投标人行为之一的,由有关行政监督部门依照招标投标法第五十一条的规定处罚:

(一)依法应当公开招标的项目不按照规定在指定媒介发布资格预审公告或者招标公告;

(二)在不同媒介发布的同一招标项目的资格预审公告或者招标公告的内容不一致,影响潜在投标人申请资格预审或者投标。

依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定发布资格预审公告或者招标公告,构成规避招标的,依照招标投标法第四十九条的规定处罚。

第六十四条 招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款:

(一)依法应当公开招标而采用邀请招标;

(二)招标文件、资格预审文件的发售、澄清、修改的时限,或者确定的提

交资格预审申请文件、投标文件的时限不符合招标投标法和本条例规定;

(三)接受未通过资格预审的单位或者个人参加投标;

(四)接受应当拒收的投标文件。

招标人有前款第一项、第三项、第四项所列行为之一的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。

第六十五条 招标代理机构在所代理的招标项目中投标、代理投标或者向该项目投标人提供咨询的,接受委托编制标底的中介机构参加受托编制标底项目的投标或者为该项目的投标人编制投标文件、提供咨询的,依照招标投标法第五十条的规定追究法律责任。

第六十六条 招标人超过本条例规定的比例收取投标保证金、履约保证金或者不按照规定退还投标保证金及银行同期存款利息的,由有关行政监督部门责令改正,可以处5万元以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。 第六十七条 投标人相互串通投标或者与招标人串通投标的,投标人向招标人或者评标委员会成员行贿谋取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十三条的规定处罚。投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。 投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十三条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至2年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:

(一)以行贿谋取中标;

(二)3年内2次以上串通投标;

(三)串通投标行为损害招标人、其他投标人或者国家、集体、公民的合法利益,造成直接经济损失30万元以上;

(四)其他串通投标情节严重的行为。

投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列

违法行为之一的,或者串通投标、以行贿谋取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

法律、行政法规对串通投标报价行为的处罚另有规定的,从其规定。

第六十八条 投标人以他人名义投标或者以其他方式弄虚作假骗取中标的,中标无效;构成犯罪的,依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,依照招标投标法第五十四条的规定处罚。依法必须进行招标的项目的投标人未中标的,对单位的罚款金额按照招标项目合同金额依照招标投标法规定的比例计算。

投标人有下列行为之一的,属于招标投标法第五十四条规定的情节严重行为,由有关行政监督部门取消其1年至3年内参加依法必须进行招标的项目的投标资格:

(一)伪造、变造资格、资质证书或者其他许可证件骗取中标;

(二)3年内2次以上使用他人名义投标;

(三)弄虚作假骗取中标给招标人造成直接经济损失30万元以上;

(四)其他弄虚作假骗取中标情节严重的行为。

投标人自本条第二款规定的处罚执行期限届满之日起3年内又有该款所列违法行为之一的,或者弄虚作假骗取中标情节特别严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

第六十九条 出让或者出租资格、资质证书供他人投标的,依照法律、行政法规的规定给予行政处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第七十条 依法必须进行招标的项目的招标人不按照规定组建评标委员会,或者确定、更换评标委员会成员违反招标投标法和本条例规定的,由有关行政监督部门责令改正,可以处10万元以下的罚款,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分;违法确定或者更换的评标委员会成员作出的评审结论无效,依法重新进行评审。

国家工作人员以任何方式非法干涉选取评标委员会成员的,依照本条例第八

十一条的规定追究法律责任。

第七十一条 评标委员会成员有下列行为之一的,由有关行政监督部门责令改正;情节严重的,禁止其在一定期限内参加依法必须进行招标的项目的评标;情节特别严重的,取消其担任评标委员会成员的资格:

(一)应当回避而不回避 (二)擅离职守;

(三)不按照招标文件规定的评标标准和方法评标;(四)私下接触投标人;

(五)向招标人征询确定中标人的意向或者接受任何单位或者个人明示或者暗示提出的倾向或者排斥特定投标人的要求;

(六)对依法应当否决的投标不提出否决意见;

(七)暗示或者诱导投标人作出澄清、说明或者接受投标人主动提出的澄清、说明;

(八)其他不客观、不公正履行职务的行为。

第七十二条 评标委员会成员收受投标人的财物或者其他好处的,没收收受的财物,处3000元以上5万元以下的罚款,取消担任评标委员会成员的资格,不得再参加依法必须进行招标的项目的评标;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第七十三条 依法必须进行招标的项目的招标人有下列情形之一的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款;给他人造成损失的,依法承担赔偿责任;对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分:

(一)无正当理由不发出中标通知书;

(二)不按照规定确定中标人;

(三)中标通知书发出后无正当理由改变中标结果;

(四)无正当理由不与中标人订立合同;

(五)在订立合同时向中标人提出附加条件。

第七十四条 中标人无正当理由不与招标人订立合同,在签订合同时向招标

人提出附加条件,或者不按照招标文件要求提交履约保证金的,取消其中标资格,投标保证金不予退还。对依法必须进行招标的项目的中标人,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额10‰以下的罚款。

第七十五条 招标人和中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同,合同的主要条款与招标文件、中标人的投标文件的内容不一致,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,由有关行政监督部门责令改正,可以处中标项目金额5‰以上10‰以下的罚款。

第七十六条 中标人将中标项目转让给他人的,将中标项目肢解后分别转让给他人的,违反招标投标法和本条例规定将中标项目的部分主体、关键性工作分包给他人的,或者分包人再次分包的,转让、分包无效,处转让、分包项目金额5‰以上10‰以下的罚款;有违法所得的,并处没收违法所得;可以责令停业整顿;情节严重的,由工商行政管理机关吊销营业执照。

第七十七条 投标人或者其他利害关系人捏造事实、伪造材料或者以非法手段取得证明材料进行投诉,给他人造成损失的,依法承担赔偿责任。

招标人不按照规定对异议作出答复,继续进行招标投标活动的,由有关行政监督部门责令改正,拒不改正或者不能改正并影响中标结果的,依照本条例第八十二条的规定处理。

第七十八条 取得招标职业资格的专业人员违反国家有关规定办理招标业务的,责令改正,给予警告;情节严重的,暂停一定期限内从事招标业务;情节特别严重的,取消招标职业资格。

第七十九条 国家建立招标投标信用制度。有关行政监督部门应当依法公告对招标人、招标代理机构、投标人、评标委员会成员等当事人违法行为的行政处理决定。

第八十条 项目审批、核准部门不依法审批、核准项目招标范围、招标方式、招标组织形式的,对单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处

分。

有关行政监督部门不依法履行职责,对违反招标投标法和本条例规定的行为不依法查处,或者不按照规定处理投诉、不依法公告对招标投标当事人违法行为的行政处理决定的,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分。 项目审批、核准部门和有关行政监督部门的工作人员徇私舞弊、滥用职权、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第八十一条 国家工作人员利用职务便利,以直接或者间接、明示或者暗示等任何方式非法干涉招标投标活动,有下列情形之一的,依法给予记过或者记大过处分;情节严重的,依法给予降级或者撤职处分;情节特别严重的,依法给予开除处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)要求对依法必须进行招标的项目不招标,或者要求对依法应当公开招标的项目不公开招标;

(二)要求评标委员会成员或者招标人以其指定的投标人作为中标候选人或者中标人,或者以其他方式非法干涉评标活动,影响中标结果;

(三)以其他方式非法干涉招标投标活动。

第八十二条 依法必须进行招标的项目的招标投标活动违反招标投标法和本条例的规定,对中标结果造成实质性影响,且不能采取补救措施予以纠正的,招标、投标、中标无效,应当依法重新招标或者评标。

第七章 附 则

第八十三条 招标投标协会按照依法制定的章程开展活动,加强行业自律和服务。

第八十四条 政府采购的法律、行政法规对政府采购货物、服务的招标投标另有规定的,从其规定。

第八十五条 本条例自2012年2月1日起施行。

范文十:串通招投标行为的法律规制 投稿:贾燬燭

  摘要:随着市场竞争压力的增大,招投标活动中串标、围标现象屡见不鲜。串通招投标行为不仅会扰乱市场秩序,损害相对人的利益,还会给国家造成损失,不利于资源的优化配置。本文从招投标行为的表现形式、出现原因以及解决办法等方面出发,全面阐述如何有效的规范招投标活动。

  关键词:串通招投标 原因 对策建议

  

  一、串通招投标行为概述

  1.相关概念理解

  招投标是在市场经济条件下,进行大宗货物的买卖、工程建设项目的发包承包时所采取的一种交易方式,分为招标和投标两个方面。正常情况下,投标者通过提高效率、降低成本获取中标机会;招标者通过招标制度,以较低的成本寻找较优的投标人,实现资源优化配置。但是目前我国招投标制度不完善、企业信誉不高、监管不到位,招投标活动的参与者以违背公平、公正、诚实信用的原则为代价,投标人之间或者投标人和招标人之间相互串通,人为的操纵招投标活动,使投标活动流于形式。串通招投标不仅不利于市场的健康发展,而且侵夺了其他投标人通过合法竞争取得中标的权利,损害投标人和国家的利益。

  2.串通招投标的分类及表现形式

  串通招投标行为主要分为两类:投标人之间相互串通(横向串通),投标人与招标人串通(纵向串通)。投标人之间相互串通主要有以下几种:(1)投标人串通一致哄抬投标价损害招标人利益,或一致压低投标价排挤其他投标者;(2)投标人在投标之前,先内定中标人,中标后再给其他未中标人补偿;(3)投标人组成团体,约定在不同的项目中轮流中标,其他人负责围标,保证预定中标人能以高价中标。投标人之间的串通行为不仅严重损害了招标人的利益,而且不利于优胜劣汰,浪费国家资源,甚至产生劣质工程。

  招标人和投标人串通主要表现:(1)招标人擅自开标,向意中单位透露标底或其他投标者的标价,协助其修改或更换标书;(2)招标人故意给其他投标人设置障碍,使意中单位晋级。举例来说,“沈阳市优质工程新貌杯”是沈阳市建设工程质量最高荣誉奖,如果招标单位欲使沈阳某单位中标,在招标报告中加入“曾获得新貌杯奖项”条款,就属串通;(3)招标人与投标人约定,投标人先以低价中标,然后招标人再私下给以补偿;(4)招标人要求投标人澄清标书事项时,若发现意中单位有与要求不符的地方,故意暗示,投标人领会后修改标书内容,从而中标。

  3.串通招投标行为的性质厘定

  首先,串通招投标行为实质是违法行为。关于串通招投标行为的法律性质,国内外有两种不同的观点。我国《反不正当竞争法》第十五条规定:投标者不得串通投标,抬高或压低标价,投标者和招标者不得相互勾结,以排挤竞争对手的公平竞争。从这个意义上看,串通招投标是不正当竞争行为。而国外立法则界定串通招投标是限制竞争行为,串通招投标的主体是单独的或联合的经营者,具体表现为一家挂靠多家或串标、围标,对竞争对手产生妨碍作用,限制其他投标人中标的可能性,故为限制竞争行为。无论是不正当竞争还是限制竞争,从本质上讲,串通招投标是违法行为。

  其次,串通招投标行为产生了缔约过失责任。招投标活动本身是由招标人发出要约、投标人做出承诺的合同订立过程,在此过程中,缔约双方都应该履行基于诚信原则而负有的告知、协力、保护、保密等合同附随义务。在建设工程招投标过程中,招标人和投标人违背公开、公正、公平原则,实施串通行为,会使其他投标人蒙受损失,以致产生缔约过失责任。

  二、串通招投标行为产生的原因分析

  1.相关法律不完善、惩罚力度不够

  我国招投标制度起步比较晚,虽然发展速度比较快,但是相关的立法不太完善。《反不正当竞争法》提到了相关问题,但对法律责任形式规定的不甚明晰;《招投标法》对招投标做了相对详细的阐释,但多强调“应该”和“禁止”的行为,既宽泛又粗略。例如第五十九条:招标人与中标人不按照招标文件和中标人的投标文件订立合同的,或者招标人、中标人订立背离合同实质性内容的协议的,责令改正;可以处中标项目金额千分之五以上千分之十以下的罚款。可以看出,这样的惩罚力度根本不能起到警戒作用。

  2.企业诚信度不高

  招标机构和监管部门私通、暗定下属企业中标,招标代理机构泄露标书内容、不注重服务质量等行为之所以会发生,很大程度上是因为招投标的参与者没有拿诚信的准绳约束自己。再加上企业长期忽略诚信体系的建设,没有明确的标准和相应的处罚措施,导致企业的诚信度普遍偏低,违背诚信原则的现象频频发生。

  3.监督、监管不到位

  对招投标工作的监管是防止串通招投标行为发生的重要环节。通过外部监管能规范参与者行为,减少暗箱操作,保护相关人的利益,保证市场的健康有序。但是目前监督管理方法太单一,监管人员执法不严、渎职和腐败现象时有发生,再加上串通招投标行为的隐蔽性比较大,很难取证,使监管流于形式,致使招投标活动中相互串通的行为不能得到很好的遏制,串标围标现象屡禁不止。

  4.评标专家的影响

  评标专家就像一场比赛的裁判,位高权重,他们的判断直接决定了哪个单位能中标,所以专家应该本着公平、公正的原则进行评标。然而在实际运行中,评标专家们的社会关系比较复杂,素质参差不齐,很容易被投标人收买,收受贿赂,相互串通,不能保证客观公正的评标定标。

  三、规制我国串通招投标行为的对策及建议

  1.完善法规、加大制裁力度

  串通招投标行为的发生,不仅会损害招标人和投标人的利益,而且会严重扰乱市场秩序,所以我国应该合理规制串通招投标行为,建立协调统一的法律体系。一方面明确界定串通招投标行为、加大法律处罚力度,另一方面通过完善招投标制度抑制串通招投标行为。我国应该借鉴国外的经验,将串通招投标行为纳入反垄断法中加以规制,同时完善《招投标法》和《反不正当竞争法》,凡发现招标单位有徇私舞弊、弄虚作假、行贿受贿等行为,投标人有围标、串标、挂靠等行为,要依法严惩,以儆效尤,建立起规范的招投标制度,完善社会主义市场经济体制。

  2.改变方法、优化评标结果

  目前评标方法主要有低价中标法、综合评标法、工程量清单评标法等。低价中标法虽然操作简单,但竞争的实质是投标人“猜标底”,越接近标底的一方越有可能胜出,达不到优胜劣汰的目的;综合评标法虽然说服力较强,但不能对投标人围标哄抬标价行为进行筛选、剔除,不利于市场的规范;而在工程量清单方法中,评标的标准是报价的合理性,在这种评标方法的作用下,投标人会把主要精力放在如何通过加强管理降低成本,而非如何弄虚作假、暗箱操作,不仅能有效的规避串通行为,而且能达到真正选优的目的,招标单位应尽早推行这种方法。

  3.建立档案、纳入信用记录

  串通招投标行为之所以发生,很大原因是由于企业没有诚信。诚信是市场交易活动中最基本的原则,政府应该建立市场诚信标准并制定违背诚信的惩罚措施,将企业所有的交易记录都计入诚信档案数据库,失信达到一定次数时就依法取消其资质或资格。在进行市场活动时,招标人可以通过查询记录了解投标人是否曾有相关违法行为,通过加大监督对其进行防范,以此减少串通行为。

  4.创新监督机制、推行网上招投标

  创新监督机制首先应该加强招投标监管,严格规范招投标过程,确保在程序上不出问题;对有违背信用行为记录的单位重点监查,对串标、围标行为严格处理、及时公开;鼓励内部串通人检举揭发,建立宽免制度。另外,大力推行网上招投标,即通过互联网发布招标公告,投标人网上报名投标,计算机辅助评标,评标过程公开透明,大大节约了成本,提高了效率;从专家库中随机抽取评标专家,通过指纹鉴定进入评标室,由摄像头远程监控。通过网络招投标,不仅能够有效防止围标、串标、地方保护主义等违规行为,还能避免评标专家的腐败行为,推广意义极大。

  

  参考文献:

  [1] 全国人民代表大会.中华人民共和国反不正当竞争法,1993

  [2] 全国人民代表大会.中华人民共和国招投标法,1999

  [3] 王玉辉.串通招投标法律规制研究[J]. 青海社会科学,2007(3)

  [4] 武晋伟.串通招投标法律问题研究[D]. 湖南:中南大学博士论文,2006

  [5] 田蜜.串通招投标行为的竞争法研究[D]. 北京:首都经济贸易大学硕士论文,2007

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