集体所有的自然资源_范文大全

集体所有的自然资源

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【专家解析】集体所有的自然资源

【优秀范文】集体所有的自然资源

范文一:当好集体自然资源的主人 投稿:冯薳薴

曰昭研 究

云宾川县南

春 

村 梅集体 所 有 的 然自资 源 包括  村

用、 否保 值 值增 是。 

集体有所 :的地 和律法 定属于集 规

管理2 规 不、范有 的村组 , .   集. 

体有 的森所林 、 山 岭 、原草、 地荒  、

滩 涂、面等水 随。 着社会经 济 的   发展 ,体集 有所 自然的 源资资产的   村

所 有的体 然自资源 资产虽 在然 以 前已

经 作 了包承 ,签 了 合同,在 也  

但村组 部 移干 交 未时 交作, 代承 以所

包 期 是限 到期否 ,包费承 否 已是 经

价值不 断 上升, 越 来的多投 资  都 越倾 向于 类这自 然 源 资,民 已经  意农 越 大, 同村时 体所有集的 自 资  然但

却 面临 管理源制度 健 全不、督机 监 制不完 善问的 题 。 ’  

交清

,从 追 ;究无 村望村 ,望户 , 户   交; 占 一点, 你 也我 一点占 , 致 集导 体 资产流失重严 ,众群 间、 干群之 

间之矛 突出。盾 包承 程中, 在 过存在 

还识到 自资然 源投的 资开潜力越发来   众 望干群 部, 不交承包 我也 不费  你

人【情 承”包 “、以权 承”包 、暗箱 操

作 等, 也是目前农 民群 反众映最  这

村集 体

自然源 管资存理 强 烈的  题之问 一   。的问题 在一

乏缺 监督 。体 所 的 自有然 . 集

 1 部分 村 干组部 认 识 不 足 。  .

村资源 资 产目 前管的理 ,停 只在 乡 留( )

经站 根据 村 组 上 报的 材 料 镇 农

 

干部 于 固 定对资 产的 管理 意 识仅  于限 购置 资产, 土 地 外, 他 的 除 其

记 录、归 。档村组 关有人 员负   资产相责 关材 的料上报 , 而上报 料  的材可 靠如 何,性 否真实、 是 完整 、  全 面 , 有相没关书的材料来证面,实也

也  是 说 就 (,) 经 站也 无 法实  乡镇 农 施 效监督。 有 

集如所 有体林的 、 山岭、地草 、地   荒地 滩涂 、、面等 时几平乎 弃管, 是 水  承 出去 的也只包停 留 承包在 用费  没有有 人 账 ,包 承出就去没 人有过 

没 问 , 不管这 些 资 源 是否 被 合理使   也

  村农务会财 计 I4

工 固豳作 

、对策 及以建议

1   高提认 , 识强理管  一进   . 一加步提 高

村组干部对 集 体资产管 重 理 要 的认性 识, 从根 上 本变改 村 f组  部的 一 陈 些管旧 理观念 如,“ 诸常  性 规、 上 的: 的必须要 做 ,好 【作面

这 是 职 责 进 ;性的 、 破 性 的     改 突[作 ,好 了 功 劳 、 是贞 献, 不 好  做是 做

押、投

资 以及 理 处产 权纠 纷 的 等依据。

( ) 期进 清行产 核 资 ,单  定 在3

负责或人人法、 承包人 自、 然源资   数的量 或价值 发 生变动 时 , 进要 

行产 杈 变更登  , 根 本 上 解 决 体  从集

产 资权产不 清 、责 明不、分配  不 职公

等题问。  3 建 立 村 农集 体然自 源 的资 

也没什

”么的管理 识 意 ,组 集村  对体 产要资进 行全清面查 管 理 , 别要  特加 大力 对度体 “ 四荒 集资源”、 闲置

 

资 台产 , 账进 行年度 查 检。在 乡并   ) ( 镇经农站 监督的,下 村各集体经 

济 组织必 须根据 体 资集清产核产资 

的实后际情 况建 立账 台 细, 登 记 详 项 每产资的数 量 、价值和 当 使 用前

 产资 及原 来以弃的管集体 然自资源 

产进资 行 盘查, 确 集 体保自然 资源  资的产实性真、 性确 、整性   完准

情况 ,

台账 一式 两份, 集村 经济体 组  织一 ,份 经农存 站一档。  份4

实 行 备案 制度 。化 监 督 约. 强

及2 时进 行产清核 ,完资善  产

权制 度 。.集体经 济组 织集 是 体资 产管 理的合法 主, 而体管好用集活 资体 产  、确集体资产保保增值是值集体   经济 织的组务义和标 。目因 此 ,村各 各  小、组 必 建须立 健全体集 产资产权管  理制 ,度 以下几 好项作:工   做 )依 ( 对法 村集 体经 济组 织 1  各种的 资源性资产进 行重 新实核 , 

定 各 种界资 产 所 有 ,权 产 权顺关  理

机束 制。 级政府 ( ) 经、   各 站乡 镇 的农村 集 体资 管产 理部 应门加 大对   组 村集 资体产管 理 的监管力度 ,  特 别 是资 源性 的集 体 资 产,经 清 产  核 、 资产善 权后, 报 农 经备  站完应 案; 发包 、赁 卖、 时 ,须 经 在   租 必 村 级拍 论 讨 过通 ,用 采 书 合 同 形 面式, 并 农 报经站备 。农案经 站 在指 导合

同 签订 更 、、 除、 证 、  变 解鉴检

系,

归应集 体经 济 织组 所 有的   各 种 资产 都把 入管纳 理范 围 , 护集体  维

合法权 益  

。查

,监督 承包 同合 行履和 调解承 包  合 同纠纷 方 等面要 成形工作 规 范,   能 才 确保 集体 自然 资源资 产 保的 值 增 值, 进农 民 增收 和 社 会 稳 促 定 。  2

1年第 1 期 J 50 10    3

( )2 登 记 产 ,权 照 规定办 理  按

农 集 村体 资产 权产 》,证 确 归 明

 属

系 ,关 此以 作为资 产 让转 、 并 

范文二:自然资源价值的体现 投稿:段櫳櫴

自然资源的价值体现在哪些方面?你怎样理解?

答:

自然资源是一切能为人类提供生存、发展、享受的物质条件。未经人类劳动加工开发的原生的自然资源当然不存在什么人类抽象劳动所创造的价值。但是必须注意,这种作为自然经济资源的商品价值构成是二元的,一方面,由自然资源部分构成无价值,另一方面,由经济资源构成部分有价值,因而自然资源的价值构成是部分无价值和部分有价值的统一。商品价格是价值的货币表现。自然经济资源的价格一部分是自然经济资源价值的表现,另一部分则不是价值的表现,而是所有权在经济上的实现。

自然资源对人类的生存与发展、满足人类多方面的需求具有极其重要的功用价值,除经济价值外,还具有生态价值和社会价值,主要体现在:(1)自然生态为人类提供最基本的生活与生存需要的“维生价值”;(2)自然资源作为人类利用自然、改造自然的对象,为人类提供“经济价值”;(3)自然资源在为人类提供经济作用的同时,还提供“生态价值”,尽管其不能直接在市场上进行交换,体现的是潜在价值和间接使用价值;(4)自然为人类满足精神及文化上的享受而提供“精神价值”,体现的是存在价值或文化价值;(5)自然为满足人类探索未知而提供“科学研究价值”等。

自然资源的经济价值、生态价值、社会价值等是统一的不可分割的整体,经济价值如不顾及其他而不断地开发,必然会引起生态价值和社会价值的流失和缺损。自然资源的价值是其经济价值和服务价值(生态价值、社会价值等)的总和。自然资源的服务价值是其经济价值的基础,对经济价值起着制约作用。人类对于自然资源的利用是对其各种价值利用的叠加,当人类经历对自然资源经济价值的着重利用阶段之后,将会更加偏重对自然资源服务价值的利用。

在末端治理范式中,往往认为自然资源是无价值的,这种观念导致了资源的无偿占用、掠夺性耗竭性开发,以至于造成资源的浪费和损毁、生态环境的破坏和恶化,严重制约了可持续发展。长期以来,资源的过度消耗和浪费随处可见(每年全世界对资源的浪费竟有10万亿美元)。过去,发展仅仅是劳动生产率的增加,而知识经济时代,资源生产率的提高被赋予同等重要的地位,作为最优先考虑的目标,并被认为是解决环境问题的关键。应通过技术进步和知识创新,提高生产效率,用更少的资源消耗创造更多的财富。

我国作为发展中国家,虽然劳动力资源廉价、丰富,但资源和能源相对缺乏,生态环境问题较为突出,必须吸取发达国家的经验教训,重视资源生产率革命,一方面依托现有最佳实用技术,淘汰落后技术,推动产业升级,实现技术进步与效率改善;另一方面在绿色化学技术开发、减物质化设计、(有毒化学品)就地制造、精益制造、闭环制造等领域,寻求技术突破,以更大限度地提高资源生产率,真正实现科学发展。此外,还要充分发挥自然资源的作用,通过向自然资源投资来恢复和扩大自然资源存量,运用生态学模式重新设计工业,开展服务和流通经济,改变原来的生产和消费方式。

范文三:论集体所有土地制度形成的原因——基于自然资源产权科层理论分析 投稿:莫蓎蓏

理 论 探索 

晰, 而两 者之 呈间现 明 显 正 相 关性 即,现 代市场 经 越 济发 

要摘】 代现市场 济要经求既要 产权 细化要 又产权 清 与繁 的决定性 因素荣。 因此, 我 国源资开利发的低用效 率   资、源利益分 不配公、 生态 境破坏环严 重等问题 , 使资源  产国 有制(和集 所 有制 体 ), 避资源所有回 权问题 只,重点  放将使在用或矿权业市场化改革权 上 虽然资源最优配置。是 经济 学究研的 目,的然而现代 主流经济学 及资以经源学济  制和度济经 学,均 忽略不 同资源 产权制 度与源配置资效率

和公平关系的研 究 。 

达 ,则要 产权求越细化 、 清晰越 。随着我国市 经场迅猛发济 权 制成为度关 注的热点。 是研但究大多者限于局现资行源  展,截 止现阶 段 , 国我土地产的界定权还有进待步明一 。 晰 

阶段现 ,我 应将国 农地 制 度 改 重 革 心在放明确 界 集体 定层

 次

的利权体主 ,限 其制集层 次体权力边界的等 , 只处有这 样才 够维护能户层 农的合法权次益不侵受 害 规,欺避骗国

家 层 次 行 的 发 生为 , 从而提 农 高村 土地 源资的 用利率 , 为   增加农 地 产出提供 有 保力 障 。 

【关 键 词 自然资源】权产土

地制 度 一

层科论

集体理所有 制  

健全

自然 资源资 产产权度制用途和 制制管 度对。  流水 森林、、 山岭 、 草原、荒 、 地滩等 自涂生态 空问进行统然一  确登权 ,记形 成属清归晰 、 权 责确明 、管监效 有的自然源资 资产 权制产。度建空立间规划系体 划定,生产 、 生 活 生态、 空 问开发制管限 界 ,落实途管制用 健。全能 源、 、水 地 节 

于 基自 资源 产然 权科层 理 论 析集 分 体 有所土地 存 

在 的 产 权题 问

体所有行权主体使责职权模限糊清。不 确农明村集 约集约 用使度。制全 国健 家自资源资然管产理制 , 统一  体所体有权行 主体职使权责 限确保行是主使开体农地 资展  行全使民所有 自 然源资资所有产者责 。 完善 自职然资监源 源 理的管本保 障基 ,然而现相关行策政规法未对集体并所  管制 体 ,统行一使所 国土有 间用途空管职责 。制  有 行权主体使关相职责限作 权出明规确 定 ,以集体致所  有土地 资作源为人类以生赖 存发与的展质物基础 ,既 是 行使权体难主 有条不以地紊管农地理资源 。  业农生的产本生基资产又是料会社生产劳动资的 源。 同  未时能明集体所确权行有使体农地主用使权 。改 革开放  土地资源具生极态效应与外效部应 , 一旦现土出资地

源所  策政的实施, 使农户 拥更有权能 ,多包 括赁租权、 承 包 权   、权有有私化现 象,便会严损重害到人生他权存与发展 权,  让权及转经权营 等 而。现相行关律法规法未并对新权增能 为 此要求决杜坚绝土地 资所有源私有权化象现的发生。 受  作出 细详规 , 这定得使农集体村所权有使行主开发利体用  土地源资唯性的影一 , 再响上加有制政策私 的动推, 土 地农 土村地资源程中极过引易一发列系问题 具,体现体在 农:  资私源垄断人为行繁频发生 ,这使 他得人平享用公自然资  地资侵源权行频繁发为生 ;农 资地开发利用不够合理等源 。 源与 环的境利权遭受夺剥 此外 ,。 分垄断土部地资的人源 

、 二基 自于然源资权科层理论产析集分体所有地制 土

度成形 因 原分 析

获取为多的更利润, 不 惜损害态效益生社会效与益行进乱 

乱采伐, 如此给予会社体整 成严 重造的外负部 效 , 应从而 大 然赐自给人类的自 然源及其资自然 境环人类 赖  是接直危及社会持到续定稳展 发 。  以生 、 生活 存 、生 产、发 的展础 基 ,有具强 烈外 的效部应和 尽管如 此, 仍相有 一部当分学者为认将农应地资私 源 态效生 ,应这种 然自资源和环境所的权有对绝适合私不 有 有化 ,其 因在原于 :通过地 资源私有化农能 从 根够上规 本 化。 自资源然所有权私有 , 可避免地不会致对他人生存导 避  前当所权 有、 管权对理 民使 用农权的侵 蚀现象 ;通农过 权、

展发的权侵害 , 生存而 、权 展发是人权社会最基类 的本  资源私有化地能够解决农 对土地民资源夺掠式使用 问题;  人权 。 由于 自 然源的唯一资 性 ,私制必有产生然人垄私断,  通过 农地资私源化有可便使地农自 买由卖、 出及转让 ,租  而 私人断 自垄然资源, 将会剥他夺人平享用公自 然资源 和 对实现土 流地转与 土地规模经 营具现极实 义意。综上几  环 境的利。自然资源权有所私权 有 不,可免地会导致“避  私 点, 者学倡将提地农资源私有化作为村土地改革的农主要  悲地 剧 ”。有私权产主往体往 “是 短视” 的 , 了为逐利追 ,   方润 向 这,能样够大程度上起到提高生产效较率积的极应 。效 

革改的主要方向 ,原其在因于: 其一, 农地 资 私源化有易引  “地是土财之母” , 富然资自是源一切富 财的泉源(  后发 土地滥用现。象农 资地源有私直接化响到影农地资源 的文 资的源专 自指然源 ) 资 。经理济表明 论 资,源权产度既 制 理开发合利 用: 一是加 剧了地资农细 源

碎化、 分散化 , 即存  定资决源置效 配率也决效定率公平性 的 是国家,济增长 经 在分部有私的 民农不愿既意让转地又土因种耕利润少 而

 77 8 《 当代经济} 021 5 第年6 期  

们他会采乱乱伐 , 不生顾态益和社效会效益 ,从 带来而 极大的外 负部效 。应

 

一部另学者分对反将地农源私有化资 为作村土地 

●C■   O ● ■ N  ■ ■■T ● ■ ■E M ●  ■P O ■ ■   ● ● ■R  A ■ ● ■ R●  V  ■● E ■ ●  ■ C   O ■ _  Na   黛 1   C■S ■   ●■ 1■ ■ ■ l ■■ ■_  ● ■ 一

外务工 ,如不仅此 响到农地影源资的护与维改 良 而,还且  性。 一 明是确定集规产权体科层行的主体 为为规。当范地 难  以现农实 地源资规模的经化营 二是为实。利现最润大 化 南湖农地 资源理管行为 ,要必须以明求规确定体集产科 权 改而变土地用途。 地农资源私有化的实现得使 户拥有农土 层行为 体为前提主件条 之,赋予集体后权科层产相应的管 地 自由买卖、 租 等赁权能, 其 中分业部 主倒卖以地土 、 改  变权力理。 二是明 确体集产权科层的理管内容 。 集体 产权 

土科用地等途段实手 现润最大化利 , 样使得农地这源失 去  资上层承 家国层 , 下启次农层户 ,次 其作为间层次 , 中仅不   是原有了价的意值义 不利于,农地 资的源开发与利用 , 接直  国的代理人家 而且既,是家国代理人又是 户农委托人 ,因   危及到国的家粮安食 全,影响 国家的到稳性定 其二。 农地, 此 其在 整委个一托理代程 过中 极易受 息不信 对称影响的 

资私源化有不利于全 国的性土利用地划活规有序动行进 。  而 出 一系列道现 风德险逆向选和择题 问,即乡 、等村农民  农地资源 私有 化后 农,便户有 拥土了地有权所, 若 政府  集体要织组为国作家代理人的 时,易 用利自 身信的息优 发  势机构行进 乡城土统地开筹 发时须必先争要得 户的同意 农,  生道德风 险 为行; 乡 村等农、民集体 织组作为 农的委户托  样这势必在 定一度程加剧了全上 性土地利国用规 的难  划人, 与 此时还 易借助同自 身的信 优 息实施势 逆选择向  度性 ,行使致国 利家用土调控地经运济行 的力能大幅 降度  为, 为防止以 上系列不一范规为的行生 发 要求,确明 乡、 村 低。 其三 , 农 地资私源有化使分配不公致象现出。 地突物  大等农集体民组织管理内容 ,的划清其 权力边 界 。  博 人、口 众是我国多的基 本国 情 ,管尽

如此 , 国我均耕人地   2、 加 理强论 创 研 新 究面 积相对较 少,此形势下 , 要若推农地行 资私有源化, 势必  体集权科层产 于处间中层次 , 且上国承家次与下层启  引发土会兼地并现 , 象这大使分部地资农源集 在中少部分  户农次层, 以 致关机相对构其监 督难且困成本高较 实践 

人。手中, 而更的多将会沦为人佣 工, 从而进一步加剧 贫者“ 表 , 明国家与层次和农户 次相层比 , 受方面多因的原响 ,影  贫 、 越富越富”者现象 , 利不于国长治我安。久 湖南 行湖南农现产权安排 地中体层集次出现 问的远题 远三 、基 于 自然 资 产 源权 科层 理论 分析 湖 集 体所南 土  多于其它层有次现 的问题 出,具 体现在体下多方以面 第: ,一  地 制 度 改革对 策  未能明 确体集织组的能职限权。集 体织作为社组区民集  农村农地 土作一种为自然 资源 ,其产权结构 直接 系关到 

南地利农与湖南用农产地 。然而出 受方 面多原 的因影 响 以致湖,农地治理过程南中面 临着 一系 集列体 行动  问 规定集体 织关组交于土涉地用问题与利理社管 土地 区的 

体的表代与基层权政织组既 要责交负涉地土用利题 问, 又  承担要管理社区土地的 职责, 然而 相法关律法并规未明确

 

题 这些,题问 不较仅程度大上低了湖南降地农利用 , 率而 权 责 利 ;第二 , 集 组体界织定不够确 , 以致中明层间权 利  次且还直接影响湖到南农地产量。为出则此要求 立起 建“ 集  体主糊不清模。 由 《土 管理法地》 知 ,可 集组织包括镇体 、村  产权科层概体 模念型” , 依托模该全型分面析南湖农制地 及 生产三队级 由;《 法民则 通》可知 , 集 体组 包织括 、 村镇  度,两 以根从上本决解湖农地南理治过程中集体的行动问 。题  级 ,包括镇、 , 除村此之 外 《, 土地理管法 又将集体组》 界 

1 、 织建立集 体产 科 层权概 念 模型

 为“定 农民体” 集与 “民农体集经组济织 ” 由,可此见 农 ,民

长期  以 来 乡,、 村农等集体民组织始作终为 南湖地 农集体 、体经济组集织村及委民员会等多组织均拥有个管  理权的参与主体而存产 在。要求依 据“ 上 承 家层国次 , 下启  同农一土地 块权的 ,力 如以此来使得实际操较作为乱混。  总来说 结, 湖应南将南湖地制农改革的度心放在明 重 户次 ”层 原则完成湖农地南管活动 理 ,要主体 现在关 相机 构在管 理当 地湖农地南源资不时脱能离 中政府 的湖央  南确定集体界 次的权层利主体 , 限制其体层集次的

权力边  界处 ,等只有这才样能维护 户层农的合法权次不受益侵 ,害 农 地制 度框 架,且并实好对落关机构相权利 范规围范   动活 ,括包确 湖定农地南使用规模、 组织签 土订 地承包合   同规避欺骗家国层行为次发生 , 的而提高农村土从资源的  地规及 土划征地用 数量等 ,要组又 当地 织经的 济展 发 ,现实  利用 率 ,增加为南农地湖产 提出有供力障。  保

注: ( 本文 湖系南省 社 基 科 课 金题“ 湖 南土 地留 用制度  包农括在业 内的地收方益大最 。化际上 , 健全实的湖 农南 ( 0 9Y B B1 03 )、 湖 南省 科 计技划 项 目 “新 村农建 设  地产权科背层 模型 由三部分构 , 成括 国包层次 家 集体、层次  研 究

” 2(0 1 4 K S 3 1 2 9 )。   )农户层及 。次对 于间层次的集中体权产科而言层, 、 村乡  景等 下村级 体集 经济发 展 径路研究 ” 民农体组集对织湖农南地 管理的坚应 “持上承 国家 次 层, 

下启 农层次 户” 原则 , 置即于中 政府央的 南农地湖 制度框  架 ,内 实对 施地当 湖南农资地的源理活动 ,管与此 同时还   【参考献 文】

 11 ]吴战 勇 :南水 调 北中线程 工源水地可 持续展评价发 】 Ⅱ. 南 水应合 规范理权其 范围 ,以力护维户农合法的益不权受  [侵

害 总而。之言 ,乡 、等农民集体村织组开展地当湖 农南地 资 管源理 动 时必 活做须到限制性与 确性明两大基本 要求 。   ( )1 制限 性。 限性指制的为 是降低或避乡 、免村侵权 谋事利 件 的发 , 应有效生制其 限管的理权力。 从律法规层法看 面 ,

 北调

与 水利 科 , 2 o技 4 ( ̄ 4) .

f  21 吴馒 诗、 钢杨桥、 曾 艳 、汪雄文: 农 地理项整目后 期管护 农 

中户资出为研行U究l _中国人口・ 资源 与环 , 2境0 1 4( 5 ) . 【 3 刘】 学: 墨东西城 哥市进程 与化土制地度新 革, 1 9 9 -22o l o [ J] .  

中 名 国 城 2 0 1 , ( 23)  

要.适 度求定确乡 、村等 民农 集组体织权利范的 围 既不,要  窄过又不过要宽; 机制层从看 面, 加强 对、 乡等村民农集体

组 的管理 与监督织 以,防止力滥用权行为的发 生 。( 2 )明确

( 责 任辑 :编 谌 )盼 

当 经代济》 2 0 1 5年第 6 期 77  9 

范文四:健全自然资源资产管理体制 投稿:田愃愄

健全自然资源资产管理体制 党的十八届三中全会明确提出,健全自然资源资产产权制度和用途管制制度,健全国家自然资源资产管理体制。健全这方面的制度与管理体制,明确产权主体,实现资源最佳配置,有利于发挥市场调节作用和评价生态建设成效,有利于推进生态文明制度体系建设。健全自然资源资产产权制度与管理体制是一项系统工程,应着力抓好如下几点:

理顺现有自然资源资产管理体制。一是设立统一的自然资源资产管理部门,统一行使各级国有自然资源资产所有者职责。明确自然资源资产管理和资源监管部门的职责分工,即管理部门主要负责监管自然资源资产的数量、范围和用途,落实自然资源资产所有权人的权益,监管部门主要负责自然资源的保护与修复。二是完成自然生态空间确权登记,包括产权界定作为基础和依据。监管部门要让自然资源使用者的权益得到保护和实现,同时确保生态功能得到严格保护。三是健全自然资源管理和监护的社会制衡机制,让公众、媒体、非政府组织等社会力量参与进来。

建立多样化的自然资源所有权体系。根据自然资源产权多样化特征,分门别类建立起多样的所有权体系。对于产权界限比较清晰的自然资源,如森林、草原、矿山等,在平衡公共利益及所有者与使用者利益前提下,根据其使用、经营的公共性和外部性大小,可以将自然资源的所有权分配或拍卖给国家、地方政府、企业和个人等不同的产权主体;对于产权边界模糊而难以界定的自然资源,如海洋水产资源、地下水等,应继续以公共产权主体为所有者,但需要改变目前政出多头的所有权结构,由统一的自然资源资产管理部门作为单一的所有者来管理。 建立统一的自然资源产权交易市场。一是建立涵盖所有自然资源产权种类的交易市场,通过建立统一市场,加强对自然资源产权交易的监管,规范交易行为,吸引多方面的交易主体,提高交易的便捷化程度,从而达到规范和活跃自然资源产权交易的目的。二是探索把部分自然资源的所有权私有化,形成公私产权对接的自然资源产权混合市场。通过适当引入自然资源私有化,探索解决公共租金流失、价格机制失效、使用权过度滥用等问题。

建立和完善公共资源产品的价格政策和有偿使用制度。要在资源型产品价格改革的基础上,全面深化对公共资源产品价格形成机制和有偿使用制度的改革。

要依据效用价值理论,对具有内在价值的资源产品进行定价;并建立新的资源价格政策,依据公共资源的自身特点,确定不同的资源价格政策,在此基础上全面推行资源有偿使用制度。

建立自然资源资产核算体系。要将自然资源纳入国民经济核算体系,把合理评估自然资源产权与国民收入的核算结合起来,探索编制自然资源资产负债表,将其作为衡量一个地区生态绩效的重要指标。

完善自然资源资产管理相关法律体系。由于自然资源资产的特殊性,决定法律修改应朝着有利于自然资源保护的方向发展,要注意突出市场和政府扮演的不同角色。在总体把握上,自然资源和生态环境保护体制的改革,应在资产产权确定、用途管理、资源有偿使用、生态环境补偿、环境承载力监测预警、污染物排放总量控制、排污权交易、领导生态责任追究、环境损害赔偿等方方面面,建立健全完备的制度体系。

范文五:自然资源论文 投稿:石鰚鰛

关于中国的水安全问题及其对策探讨

摘 要:随着全球性资源生态危机的加剧及全球化进程的飞速发展,国家安全要素扩大到包括资源环境在内的一些非传统安全要素上,现今,水安全已成为国家安全问题的核心内容之一。为此,笔者探讨了我国水安全存在的一些主要问题;分析了产生这些问题的原因;提供了解决这些问题的对策。

关键字:国家安全 水安全 对策研究

1引言

水不仅是一个生态环境问题,也是一个经济问题和社会问题、政治问题,直接关系到国家的安全。

中国水资源的总量虽然不小,但人均占有量很低,水土资源在地区上的组合不相匹配,水的供需矛盾十分突出。有专家研究,在中国所有的关系国计民生的重要自然资源中,水资源对中国的人口承载能力限制最大。以至于“中国粮食威胁”论的始作俑者美国人莱斯特•布朗先生,于1998年在《中国的水资源短缺将震撼世界的食物安全》一文中,以中国水资源的严峻形势为其论点提供新的佐证,虽然国人对布郎先生的论点不以为然,但对他所提出的中国水资源危机问题不能不引起国人的高度重视。

2水安全

20世纪科学技术的飞速发展,经济规模的迅速扩大,全球化进程的日益加快,结果人类对地球的影响力空前膨胀,全球性的人口、资源、生态等危机的出现,导致人们的国家安全观念有了质的变化,由传统的着眼于国家机器维持政权、社会稳定的能力,转变到着眼于整个国民系统因应于其中某一或多个要素的变动的自我调节与恢复的能力,表现在国家安全要素由传统的军事、政治、经济诸要素而扩展到包括科技、文化、环境等非传统的影响国家安全的要素,水就是这样一个非传统的影响国家安全的重要要素之一。

2000年在斯德哥尔摩召开国际水讨论会,从1991年开始每年一次,到2000年已经开了10次。2000年该会议的主题是“21世纪的水安全”。在这次会议上对“水安全”和为了实现水安全人类面临的挑战取得了共识,注入了新的内涵。

(1)水安全

会议提出水安全的含义包括:确保淡水、沿海和相关的生态系统得到保护和改善;确保可持续发展和政治稳定得到加强;确保每个人能够以可承受的开支获得足够安全的淡水来保持健康和丰富的生活;确保人们不受与水有关的灾难的侵袭。

(2)实现水安全,人类面临以下挑战

满足基本需要一承认获得安全、充足的水和卫生环境是人类的基本需要;保证食物供应;

保护生态系统;对水资源进行风险管理;提供使用水的有偿服务;确保良好的水资源管理。

3中国水安全存在的主要问题

3.1水量有限供不应求

我国水资源贫乏、短缺的问题,不容乐观。人口占世界的22%,而淡水量仅占世界的7%左右,人均占有量不足2200m3/年,不到世界人均水平的1/4,我国已被列人世界13个人均水资源贫乏国之一。按照现行国际标准,人均水资源量1000m3/年为人类生存的最低需求,人均水资源量2000m3/年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量,我国目前有6个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足500m3/年,离最低的生存需求都相差甚远。此外,还有16个省、区人均水资源低于2000m3/年。目前,全国一半的城市缺水,其中严重缺水的达130个,全国城市每年缺水60亿m3,不少城市为此不得不实行定时供水。此外,当前全国农村目前1.33亿hm2耕地中,尚有0.55亿hm2为无灌溉条件的干旱地,有0.93亿hm2草场缺水,全国每年有0.2亿hm2农田受旱灾威胁,农村8000万人和6000万只家禽饮水困难。农业缺水量达3000亿m3。水的贫乏、短缺供不应求的危机现实,亟需认真对待。

3.2污染严重水功能衰退

近年来,我国水体污染日益严重,全国每年排放污水量高达560亿t,除70%的工业废水和不到10%的生活污水经处理排放外,其余污水未经处理直接排人江河湖海,致使水质严重污染和恶化。

全国118个大中城市的水质监测数据表明:86%城市河流受到了不同程度的污染,高达64.4%的城市地下水受到严重污染,33%的城市地下水受到轻度污染,仅有2.5%的(3个)城市的地下水尚未受到污染。

从全国情况看,水污染态势呈总体恶化趋势,形势十分严峻。水污染正从东部向西部发展,从支流向干流延伸,从城市向农村蔓延,从地表向地下渗透,从区域向流域扩散。全国

9.5万km河川,有1.9万km受到污染,0.5万km受到严重污染,清江变浊,浊水变臭,鱼虾绝迹,令人触目惊心。松花江、淮河、海河和辽河水系污染严重。水体功能严重衰退。

3.3生态环境严重恶化

60年代,中国地下水开采量仅是20亿m3~30亿m3,而目前已突破1000亿m3,占全国供水总量的20%。有100多座城市地下水位持续下降,华北地区的地下水位每年以高达0.3m一3m的速度 下降,目前全国有200个县市共发现757处地面裂缝,其中西安市最为严重。由于地下水位下降,在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区,发生大面积的海水

入侵,面积已达1500km2。

水土严重流失,据统计,我国每年流失的土壤近50亿吨。建国以来全国兴建的8.6万座水库,总库容为4000多亿m3,已淤积损失库容1/10,淤废重点水库22座。此外,因河道淤塞而导致通航能力下降,全国河道通航里程由60年代的17.2万km降低至10.8万km。自1972年以来,黄河几乎连年断流,且一年比一年严重,除下游断流情况严重外,各支流控制站亦多数出现断流,甚至1996年和1998年黄河源头发生前所未有的断流现象。1998年辽河干流新城子段断流37天。

由于森林植被受到严重破坏,水资源平衡受到破坏,一方面造成水源减少,加上水土流失,河湖淤塞,一些地区连年干旱,另一些地区连年出现洪涝灾害。1949年一1991年的42年中,全国每年平均受灾面积780万km2,成灾面积431万km2。近十年,长江、黄河、淮河等江河连续发生了百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家,主要河流沿岸人口集中、城市密布,全国约有1/10的国土面积位于河流洪水位以下,而该地带集中了全国人口的40%,工业总产值的60%,洪水威胁成了经济发展的一大忧患。干旱缺水也是我国经济社会发展的主要障碍之一,每年因缺水影响工业产值约2300亿元。农业受旱面积由70年代的0.11亿hm2增加到1997年的0.33亿hm2。由水资源缺乏而引:起的旱灾在松辽平原、黄土高原、云贵高原等地区年减产粮食200万t一300万t。

4影响中国水安全的主要原因

4.1经济外延式增长人口快速增长及城市化导致水需求量急剧增加

改革开放20年来,我国经济规模翻了两番多,但经济结构水平仍然很低,导致用水量的大幅度增长,20世纪80年代全国总需求量为4400亿m3,90年代为5500亿m3。按“九五”计划和2010年远景目标规划,预计2010年的水资源需求总量为6900亿m3,2030年将增至8200亿m3。目前,我国人口已达13亿,21世纪我国人口将继续增长,预计2030年将达到高峰。2050年我国人均拥有水资源量将从20世纪80年代的2700m3减至1700m3。从长远看,人口的增多,经济的快速发展促使水资源需求较快增长,水的供求将形成更为严峻的态势。

4.2长期开发利用不当导致水体污染与生态环境恶化

由于人口增长和工农业生产的迅速发展,加上对水资源管理不善,使河流、湖泊、水库、地下水的水质受到重大影响。长期以来,我国盲目开恳土地,围湖造田,大量砍伐森林,破坏草地植被,过度放牧,致使草地退化,开恳草场为耕地,促使沙化速度加快,消减了植被涵养水资源能力,减少了地面可供蒸发水源,改变了径流形成的时空分布,破坏了大气水、地表水、地下水的自然正常循环,使水资源生态系统受到严重破坏,加剧了洪涝水旱灾害的

发生和水体污染。我国长江流域每年新增人为水土流失面积1200km2。自1954年以来长江中下游水系的天然水面减少了12000km2。

4.3水资源宏观管理体制的问题

我国传统的水资源管理在计划经济时期,一直是分部门管理,管理的重点是供水工程建设。这种管理模式存在许多弊端:

(1)以供为主的水利发展模式,使社会经济发展过分依赖水资源的投入,加剧了水资源的浪费和水污染,忽视了水资源的过度开发与自然环境退化的关系;

(2)分部门管理水资源,经常出现部门间政策目标相互磨擦的不利影响;

(3)以中央政府投入为主的水利建设方式,导致了不适当的方式分配水资源,阻碍了资源的有效配置和水资源产权制度的建立和水市场的培育;

(4)水资源的无偿使用和不合理的供水价格导致了水资源价值的严重扭曲,以及对水资源需求的膨胀,国家对水工程建设与管理的投资与补贴不堪重负。

4.4水资源保护法律法规体系不健全

我国在水资源管理立法方面取得了一定的进展。制定了专门的《水污染防治法》、《水法》,及一些其他的水资源法律法规。但这些有关水资源管理和水体保护的法律、法规及规章之间及与其他资源生态方面的法律缺乏有机的联系。水资源是与其他自然资源紧密地联系在一起的,水资源的利用方式可以影响到与之相关的资源的利用,同时,其他资源的不合理利用也会引起水资源的连锁式的破坏。因而,互不相连的资源保护法不仅不能很好地保护某一专门资源,其拼凑起来的整体也不能从根本上对整个资源作为一个系统起到有效的保护。因此,必须有一部关于资源整体的系统的资源管理立法。

地表水和地下水是一个统一的整体,但是我国目前还缺乏关于地下水的专门的法律,使得我国地下水管理混乱,而地下水的开采不合理又必然对地表水产生影响,最终影响到整个水环境。

另外,现有的环境、水利建设等方面的法律法规及规章对水资源保护工作规定的不具体、不明确,可操作性差,不能体现出环境与资源协调发展的战略思想。

5水安全问题的战略对策

5.1亚转变思路从长远利益制定水安全战略

21世纪将进入知识经济时代,经济全球化程度将进一步提高。随着科学技术的发展,将不再靠资源拥有的多少来衡量国力的强弱,人类社会的发展将从依靠资源消耗转向依靠科技创新。我国是一个人均资源量十分紧缺的国家,为实现中华民族的伟大复兴目标,人们必须转变观念,开拓思路,着眼于长远利益,高瞻远瞩,重新审视传统的国力评定方法,从片

面追求经济规模的扩大转变到更看重文化、科技水平的提高,国家、社会制度的建设与生态环境的改善等影响国计民生的战略要素上,走可持续发展道路,科技立国与人文立国并重,建立起和平、富强、稳定的社会。具体到水安全战略上,就是要把节约用水、高效用水当做一项基本国策,要让国民视节约用水为一个重要的美德,并用法律和制度保证其得到有效贯彻实施。

5.2保护淡水生态系统

对河流生态系统的治理不当,将导致极大的经济损失。堤防、大坝、水闸、水库等工程对扩大农业、促进导航和控制洪水等方面确实发挥了作用,但与此同时,它们也对生态系统造成了巨大的损害,这又反过来引起了自然界的报复和灾害。因此,在治理河流时,要把河流当做整个生态系统,而不应当做孤立的区域进行管理。这不仅有助于减少洪水泛滥,而且有助于恢复流域的生态系统。欧洲一些国家已经认识到了保护河流生态系统的重要性。所以采取了措施恢复河流生态系统,挽回其自然功能,例如:提供安全的饮用水、恢复地下水供给、蓄洪等。人类社会要实现可持续发展,就必须适当控制“人力”对河流生态系统无休止的、无限制的干预,适当释放“自然力”对河流生态生态系统的优化。

5.3实现水资源的统一管理与综合管理

水的问题是和其他生态环境问题相联系在一起的,水安全问题应纳入整体生态环境保护当中,既要有权威的水主管部门加强对水资源的统一管理,同时,又要有强有力的资源环境的综合管理,为此,要以流域单元,建立流域管理机构,实行流域综合管理。水资源的综合利用必须从全局性和经济效益出发,把水资源的开发利用与能源和原材料的开发利用、环境保护、维持生态平衡有机地结合起来,把供水、灌溉、抗旱、水土保持以及旅游结合起来。并建立国家统一的水资源管理体系,对水资源进行统一管理。

另外,要从水资源的供给型管理转变到水资源的需求型管理上来。水资源需求管理强调把水作为一种稀缺的经济资源,对水资源的优化利用着眼于现存的水资源供给,而不是自发地向新的供水能力投资以满足来来需求。

5.4充分发挥市场机制在水资源配置中的作用加快水价改革

建立水资源市场,实现水资源市场化管理。建立水资源市场的目标是在水资源的使用和分配中引入市场机制,实行“使用者付费”的经济原则,利用经济手段和市场刺激,使其成为法律手段的重要补充,确保政府在市场和价格政策扭曲中起调控作用。水资源价格在水资源调控中起着重要作用,水价过低就会将供水部门的效益无偿转让给用水部门,从而使供水成本得不到补偿。同时,水价过低对于居民节水意识的形成和水资源的保护是极为不利的。

5.5加强法制建设依法保护水安全

加强法制建设,依法保护水安全。目前最紧迫的任务是根据国家环保法制定各流域、区域的水资源保护法。我国的水环境保护法是建立在按行政区进行管理的基础上的,客观上造成了只顾本行政区的利益而牺牲下游地区水环境质量为代价的地方保护主义,从而加剧了水污染。因此,应结合各流域实际情况,有针对性地制定相应的流域水资源保护法,使各个流域水资源保护工作尽快走上法制轨道。另外,水利工程法、地下水法也亟待研究,对现有的水法,还必须进一步完善,使其更加具体,增加其可操作性。

参考文献

1 MiriamR.Lowi,BrianR.Shaw.EnvironmentandSecurity

Discoursesandpractices.MacmillanPre,2000:33~49.

2 王星桥.全球关注“水安全”.嘹望,2000(4)

3 金传良,郭治清.中国水资源质量概述.水文,1996(5).

范文六:自然资源论文 投稿:汪忯忰

中国自然资源概论论文

关于中国的水安全问题及其对策探讨

摘 要:水是人类生存、生活、生产和维持良好的生态环境不可缺少的基本条件,还是

地球上一种重要的自然资源。但是随着全球性资源生态危机的加剧及全球化进程的飞速发

展,国家安全要素扩大到包括资源环境在内的一些非传统安全要素上,现今,水安全已成为

国家安全问题的核心内容之一。为此,笔者探讨了我国水安全存在的一些主要问题;分析了

产生这些问题的原因;提供了解决这些问题的对策。

关键字:国家安全 水安全 对策研究

1引言

水不仅是一个生态环境问题,也是一个经济问题和社会问题、政治问题,直接关系到国

家的安全。

中国水资源的总量虽然不小,但人均占有量很低,水土资源在地区上的组合不相匹配,

水的供需矛盾十分突出。有专家研究,在中国所有的关系国计民生的重要自然资源中,水资

源对中国的人口承载能力限制最大。以至于“中国粮食威胁”论的始作俑者美国人莱斯特•

布朗先生,于1998年在《中国的水资源短缺将震撼世界的食物安全》一文中,以中国水资

源的严峻形势为其论点提供新的佐证,虽然国人对布郎先生的论点不以为然,但对他所提出

的中国水资源危机问题不能不引起国人的高度重视。

2水安全

20世纪科学技术的飞速发展,经济规模的迅速扩大,全球化进程的日益加快,结果人

类对地球的影响力空前膨胀,全球性的人口、资源、生态等危机的出现,导致人们的国家安

全观念有了质的变化,由传统的着眼于国家机器维持政权、社会稳定的能力,转变到着眼于

整个国民系统因应于其中某一或多个要素的变动的自我调节与恢复的能力,表现在国家安全

要素由传统的军事、政治、经济诸要素而扩展到包括科技、文化、环境等非传统的影响国家

安全的要素,水就是这样一个非传统的影响国家安全的重要要素之一。

(1)水安全

会议提出水安全的含义包括:确保淡水、沿海和相关的生态系统得到保护和改善;确保

可持续发展和政治稳定得到加强;确保每个人能够以可承受的开支获得足够安全的淡水来保

持健康和丰富的生活;确保人们不受与水有关的灾难的侵袭。

(2)实现水安全,人类面临以下挑战

满足基本需要一承认获得安全、充足的水和卫生环境是人类的基本需要;保证食物供应;

保护生态系统;对水资源进行风险管理;提供使用水的有偿服务;确保良好的水资源管理。

3中国水安全存在的主要问题

3.1水量有限供不应求

我国水资源贫乏、短缺的问题,不容乐观。人口占世界的22%,而淡水量仅占世界的7%

左右,人均占有量不足2200m3/年,不到世界人均水平的1/4,我国已被列人世界13个

人均水资源贫乏国之一。按照现行国际标准,人均水资源量1000m3/年为人类生存的最低

需求,人均水资源量2000m3/年就处于严重缺水边缘。以这个标准来衡量,我国目前有6

个省、区(宁夏、河北、山东、河南、山西、江苏)人均水资源尚不足500m3/年,离最低的

生存需求都相差甚远。此外,还有16个省、区人均水资源低于2000m3/年。目前,全国一

半的城市缺水,其中严重缺水的达130个,全国城市每年缺水60亿m3,不少城市为此不得

不实行定时供水。此外,当前全国农村目前1.33亿hm2耕地中,尚有0.55亿hm2为无

灌溉条件的干旱地,有0.93亿hm2草场缺水,全国每年有0.2亿hm2农田受旱灾威胁,

农村8000万人和6000万只家禽饮水困难。农业缺水量达3000亿m3。水的贫乏、短缺供不

应求的危机现实,亟需认真对待。

3.2污染严重水功能衰退

近年来,我国水体污染日益严重,全国每年排放污水量高达560亿t,除70%的工业废

水和不到10%的生活污水经处理排放外,其余污水未经处理直接排人江河湖海,致使水质

严重污染和恶化。

全国118个大中城市的水质监测数据表明:86%城市河流受到了不同程度的污染,高达

64.4%的城市地下水受到严重污染,33%的城市地下水受到轻度污染,仅有2.5%的(3个)

城市的地下水尚未受到污染。

从全国情况看,水污染态势呈总体恶化趋势,形势十分严峻。水污染正从东部向西部发

展,从支流向干流延伸,从城市向农村蔓延,从地表向地下渗透,从区域向流域扩散。全国

9.5万km河川,有1.9万km受到污染,0.5万km受到严重污染,清江变浊,浊水变

臭,鱼虾绝迹,令人触目惊心。松花江、淮河、海河和辽河水系污染严重。水体功能严重衰

退。

3.3生态环境严重恶化

60年代,中国地下水开采量仅是20亿m3~30亿m3,而目前已突破1000亿m3,占

全国供水总量的20%。有100多座城市地下水位持续下降,华北地区的地下水位每年以高

达0.3m一3m的速度 下降,目前全国有200个县市共发现757处地面裂缝,其中西安市

最为严重。由于地下水位下降,在辽宁、河北、山东、江苏等沿海地区,发生大面积的海水

入侵,面积已达1500km2。

水土严重流失,据统计,我国每年流失的土壤近50亿吨。建国以来全国兴建的8.6

万座水库,总库容为4000多亿m3,已淤积损失库容1/10,淤废重点水库22座。此外,

因河道淤塞而导致通航能力下降,全国河道通航里程由60年代的17.2万km降低至10.8

万km。自1972年以来,黄河几乎连年断流,且一年比一年严重,除下游断流情况严重外,

各支流控制站亦多数出现断流,甚至1996年和1998年黄河源头发生前所未有的断流现象。

1998年辽河干流新城子段断流37天。

由于森林植被受到严重破坏,水资源平衡受到破坏,一方面造成水源减少,加上水土流

失,河湖淤塞,一些地区连年干旱,另一些地区连年出现洪涝灾害。1949年一1991年的42

年中,全国每年平均受灾面积780万km2,成灾面积431万km2。近十年,长江、黄河、

淮河等江河连续发生了百年一遇的特大洪涝灾害。我国是一个河流众多的国家,主要河流沿

岸人口集中、城市密布,全国约有1/10的国土面积位于河流洪水位以下,而该地带集中了

全国人口的40%,工业总产值的60%,洪水威胁成了经济发展的一大忧患。干旱缺水也是

我国经济社会发展的主要障碍之一,每年因缺水影响工业产值约2300亿元。农业受旱面积

由70年代的0.11亿hm2增加到1997年的0.33亿hm2。由水资源缺乏而引:起的旱灾

在松辽平原、黄土高原、云贵高原等地区年减产粮食200万t一300万t。

4影响中国水安全的主要原因

4.1供水短缺与用水浪费并存

中国人均水资源量只有世界平均的1/4。我国北方有11个省、区、市的人均水资源拥有量

低于联合国可持续发展委员会研究确定的1 750立方米警戒线,其中低于500立方米严重缺

水线的有京、津、冀、晋、鲁、豫、宁夏等地区。近些年,黄河断流,海河枯竭,最醒目地

反映出我国缺水的严峻态势。一些地区生产生活用水时常受到威胁。天津市不得不连续几年

从黄河应急调水。据水利部门统计,全国669个城市中有400个面临缺水问题[1]。随着社

会经济的发展,对用水的要求会更高,缺水威胁还可能进一步加剧。

4.2长期开发利用不当导致水体污染与生态环境恶化

由于人口增长和工农业生产的迅速发展,加上对水资源管理不善,使河流、湖泊、水库、

地下水的水质受到重大影响。长期以来,我国盲目开恳土地,围湖造田,大量砍伐森林,破

坏草地植被,过度放牧,致使草地退化,开恳草场为耕地,促使沙化速度加快,消减了植被

涵养水资源能力,减少了地面可供蒸发水源,改变了径流形成的时空分布,破坏了大气水、

地表水、地下水的自然正常循环,使水资源生态系统受到严重破坏,加剧了洪涝水旱灾害的

发生和水体污染。我国长江流域每年新增人为水土流失面积1200km2。自1954年以来长江

中下游水系的天然水面减少了12000km2。

4.3产业结构和布局与水资源条件不适应

产业结构和布局脱离水资源条件,在缺水地区布置了很多高耗水项目,人为加剧了水

资源紧张状况。例如,在水资源紧缺的首都北京,布置高耗水的冶金和石化项目;在地处荒

漠地带的新疆,搞大规模商品粮基地建设;在气候非常干旱的宁夏,大面积种植高耗水的水

稻,并在沙漠上推广种水稻,这些都是产业布局与水资源条件不相适应的典型。

4.4水资源保护法律法规体系不健全

我国在水资源管理立法方面取得了一定的进展。制定了专门的《水污染防治法》、《水法》,

及一些其他的水资源法律法规。但这些有关水资源管理和水体保护的法律、法规及规章之间

及与其他资源生态方面的法律缺乏有机的联系。水资源是与其他自然资源紧密地联系在一起

的,水资源的利用方式可以影响到与之相关的资源的利用,同时,其他资源的不合理利用也

会引起水资源的连锁式的破坏。因而,互不相连的资源保护法不仅不能很好地保护某一专门

资源,其拼凑起来的整体也不能从根本上对整个资源作为一个系统起到有效的保护。因此,

必须有一部关于资源整体的系统的资源管理立法。

地表水和地下水是一个统一的整体,但是我国目前还缺乏关于地下水的专门的法律,使

得我国地下水管理混乱,而地下水的开采不合理又必然对地表水产生影响,最终影响到整个

水环境。

另外,现有的环境、水利建设等方面的法律法规及规章对水资源保护工作规定的不具体、

不明确,可操作性差,不能体现出环境与资源协调发展的战略思想。

5水安全问题的战略对策

5.1 坚持“适水发展”,建立节水型社会

遵守科学规律,社会经济发展必须适应当地的水资源条件,有什么样的水资源条件,就

选择怎样的发展模式和产业,即“适水发展”。

坚持可持续发展的科学发展观,水资源开发不能超过水资源承载力,必须保留足够的生

态用水;大力发展循环经济,努力减少污水排放量。

应牢固树立水资源有限的观念,把建立节水型社会作为国家战略。社会经济发展的用水需

求不能靠一味扩大供水来满足,应坚持“以供定需”,必须走提高水资源利用效率的内涵式

发展道路,争取用最少的水满足社会经济发展的要求。根据我国的水资源条件,既要选择和

发展节水型产业,又要提倡和推行节水型生活方式。

5.2保护淡水生态系统

对河流生态系统的治理不当,将导致极大的经济损失。堤防、大坝、水闸、水库等工程

对扩大农业、促进导航和控制洪水等方面确实发挥了作用,但与此同时,它们也对生态系统

造成了巨大的损害,这又反过来引起了自然界的报复和灾害。因此,在治理河流时,要把河

流当做整个生态系统,而不应当做孤立的区域进行管理。这不仅有助于减少洪水泛滥,而且有助于恢复流域的生态系统。欧洲一些国家已经认识到了保护河流生态系统的重要性。所以采取了措施恢复河流生态系统,挽回其自然功能,例如:提供安全的饮用水、恢复地下水供给、蓄洪等。人类社会要实现可持续发展,就必须适当控制“人力”对河流生态系统无休止的、无限制的干预,适当释放“自然力”对河流生态生态系统的优化。

5.3实现水资源的统一管理与综合管理

水的问题是和其他生态环境问题相联系在一起的,水安全问题应纳入整体生态环境保护当中,既要有权威的水主管部门加强对水资源的统一管理,同时,又要有强有力的资源环境的综合管理,为此,要以流域单元,建立流域管理机构,实行流域综合管理。水资源的综合利用必须从全局性和经济效益出发,把水资源的开发利用与能源和原材料的开发利用、环境保护、维持生态平衡有机地结合起来,把供水、灌溉、抗旱、水土保持以及旅游结合起来。并建立国家统一的水资源管理体系,对水资源进行统一管理。

另外,要从水资源的供给型管理转变到水资源的需求型管理上来。水资源需求管理强调把水作为一种稀缺的经济资源,对水资源的优化利用着眼于现存的水资源供给,而不是自发地向新的供水能力投资以满足来来需求。

5.4大力开发利用非常规水资源

非常规水资源包括中水利用、污水回用、雨水利用、微咸水利用和海水利用。非常规水资源开发利用的各项工作都已开展,但还应加大工作力度,尤其是需要创造良好的发展环境。 海水利用不论是海水直接利用(冷却、环卫等)还是海水淡化,都应大力扶持。日本工业用水总量的80%是海水,海水直接利用量超过2 000亿立方米/年,美国工业用水的1/3是海水,达1 000多亿立方米,我国只有100亿立方米,海水直接利用的潜力巨大。世界海水淡化的成本一直处于下降趋势,当常规自来水价提高到5元/吨以上时,沿海地区海水淡化就会具有市场竞争力。应把海水利用作为应对解决水资源安全问题的一项重要战略措施。

5.5完善水事决策机制

为了从制度上防止局部利益代替国家利益、部门决策代替国家决策的倾向,应当建立重大水事由独立机构组织论证、由人大做出最终决策的制度。

为了克服水利部门管水量、环境保护部门管水质、海洋部门管海水的各自为政现象,建议加强研究和实施国家水资源安全战略,统一安排常规水资源和非常规水资源的开发利用和保护。

参考文献

1 MiriamR.Lowi,BrianR.Shaw.EnvironmentandSecurity:

Discoursesandpractices.MacmillanPre,2000:33~49.

2 王星桥.全球关注“水安全”.嘹望,2000(4)

3 金传良,郭治清.中国水资源质量概述.水文,1996(5).

4 贾绍凤,康德勇. 中国用水何时达到顶峰?水科学进展,2000,11(4):470-477.

范文七:我国自然资源[1] 投稿:吕蛲蛳

)我国是资源大国。我国的自然资源总量大,种类齐全,自然资源种类和数量均居世界前列。(2)人均资源占有量少,资源相对紧张,生存空间狭小。我国虽是资源大国,但从人均来看,又是资源小国。一般人均拥有的资源量仅占世界人均量的20%~50%。(3)我国复杂的地理条件形成了类型多样的自然资源,地理条件的差异造成了自然资源分布的不平衡,因而与生产力布局不协调、不匹配,加之管理不善,造成我国交通运输的压力,使生产成本偏高。(4)资源质量相差悬殊,低劣资源比重偏大。我国的草地资源质量普遍较差,中下等草地占87%。森林质量总的比较好,但中幼林比重大。我国的矿产虽类型多,但贫矿多,富矿少,综合部分多,单一整装矿少,开采难度大,矿藏埋藏较深,可供露天开采少,大大加重了资源更新、改造、开发利用的难度。(5)资源开发强度大,资源破坏严重,后备资源不足。

资源总量多,种类多,但人均很少,而且开采很不科学,利用率也不高

我国自然资源及其利用的基本特征是资源总量丰富但人均少,资源利用率低且浪费严重。

我国以占世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林,1.8%的石油、0.7%的天然气、不足9%的铁矿石、不足5%的铜矿、和不足2%的铝土矿,养活着占世界22%的人口;大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半,我国占有的煤、油、天然气人均资源只及世界人均水平的55%、11%和4%。中国最大的比较优势是人口众多,最大的劣势是资源不足。

由于长期沿用以追求增长速度、大量消耗资源为特征的粗放型发展模式,在由贫穷落后逐渐走向繁荣富强的同时,自然资源的消耗也在大幅度上升,致使非再生资源呈绝对减少趋势,可再生资源也显出明显的衰弱态势。

从能源利用效率来看,我国仍然处于粗放型增长阶段。中国能耗高,单位产值能耗比世界平均水平高2.4倍,是德国的4.97倍、日本的4.43倍、美国的2.1倍、印度的1.65倍。中国是经济高速发展的人口大国,但不是经济强国。2003年,日本GDP折合人民币约为34万亿元,约为中国11万亿元GDP的3倍,但其能源消耗量却远小于中国。日本从同量的资源中,取得比中国高数倍的经济效益。2003年我国煤炭消耗量已占世界煤炭消耗总量的30%,但创造的GDP还不到世界总产值的4%。

在中国的自然资源利用与保护中,目前主要存在的问题有:

(a)缺乏有效的资源综合管理及把自然资源核算纳入国民经济核算体系的机制,传统的自然资源管理模式和法规体系将面临市场经济的挑战;

(b)经济发展在传统上过分依赖于资源和能源的投入,同时伴随大量的资源浪费和污染产出,忽视资源过度开发利用与自然环境退化的关系;

(c)采用不适当行政干预的方式分配自然资源,严重阻碍了资源的有效配置和资源产权制度的建立以及资源市场的培育;

(d)不合理的资源定价方法导致了资源市场价格的严重扭曲,表现为自然资源无价、资源产品低价以及资源需求的过度膨胀;

(e)缺乏有效的自然资源政策分析机制以及决策的信息支持,尤其是跨部门的政策分析和信息共享,从而经常出现部门间政策目标相互摩擦的不利影响; (f)资源管理体制上分散,缺乏协调一致的管理机制和机构。

为了确保有限自然资源能够满足经济可持续高速发展的要求,中国必须执行“保护资源,节约和合理利用资源”、“开发利用与保护增殖并重”的方针和“谁开发谁保护、谁破坏谁恢复、谁利用谁补偿”的政策,依靠科技进步挖掘资源潜力,充分运用市场机制和经济手段有效配置资源,坚持走提高资源利用效率和资源节约型经济发展的道路。自然资源保护与可持续利用必须体现经济效益、社会效益和环境效益相统一的原则,使资源开发、资源保护与经济建设同步发展。

我国自然资源存在着无规划、无计划开发,也就是一切为了经济效益开发, 西方发达国家在60年前也是这样,也就是二次世界大战后,

基本上西方发达国家都编制了本国自然资源保护目录,并立法保护。

追问:

5个

回答:

1.我国经济社会的持续快速发展. 2.能源严重紧缺. 3.资源供应不足. 4.

环境压力加大. 5.社会主义和谐社会的建设<小康生活>. 基本上只有这5

点因素严重制约着我过的自然资源,

我国的自然资源现状我国的自然资源现状我国的自然资源现状我国的自然资源现状 我国自然资源及其利用的基本特征是资源总量丰富但人均少,资源利用率低且浪费严重。 我国以占世界9%的耕地、6%的水资源、4%的森林,1.8%的石油、0.7%的天然气、不足9%的铁矿石、不足5%的铜矿、和不足2%的铝土矿,养活着占世界22%的人口;大多数矿产资源人均占有量不到世界平均水平的一半,我国占有的煤、油、天然气人均资源只及世界人

均水平的55%、11%和4%。中国最大的比较优势是人口众多,最大的劣势是资源不足。 由于长期沿用以追求增长速度、大量消耗资源为特征的粗放型发展模式,在由贫穷落后逐渐走向繁荣富强的同时,自然资源的消耗也在大幅度上升,致使非再生资源呈绝对减少趋势,可再生资源也显出明显的衰弱态势。 一一一一、、、、客观上客观上客观上客观上,,,,随着人口增长和经济发展随着人口增长和经济发展随着人口增长和经济发展随着人口增长和经济发展,,,,我国资源短缺状况日益突出我国资源短缺状况日益突出我国资源短缺状况日益突出我国资源短缺状况日益突出。。。。 1.土地资源 自然界形成的土地,在人类社会经济的发展中起到了十分重要而独特的作用,土地一旦与人类联系在一起,便不仅仅是一个纯粹的自然综合体,它是人类生产与生活中不可缺少的自然资源。国以民为本,民以食为天,食以地为根。中国的农业问题或者说粮食问题实际上就是土地问题,我国人均粮食产量是加拿大的1/5,人均棉花产量是美国的1/3;人均肉类是加拿大的1/4。 我国土地资源的特点是“一多三少”,即总量多,人均耕地少,高质量的耕地少,可开发后备资源少。虽然我国现有土地面积居世界第三位,人均仅及世界人均1/3;耕地面积列世界第2

位,人均排在世界第67位。在这有限的耕地中,缺乏水源保证、干旱退化、水土流失、污染严重的耕地占了相当大的比例。后备资源2亿亩,其中可开垦成耕地的仅1.2亿亩。考虑到生态保护的要求,耕地后备资源开发受到严格限制,今后通过后备资源开发补充耕地十分有限。 种植业为全国农民直接和间接地提供了40%~60%的经济收入和60%~80%的生活必需品。在我国,人均由1949年的0.19hm2减少到2001年的0.1 hm2,人均耕地减少了53%,有的省份人均不足667m2。北京、广东、福建、浙江等省(市)以及相当一部分(县)市人均占有耕地400m2以下,已低于国际上规定的534 m2的警戒线,比日本人均467 m2还要低67 m2。2001年各类建设等占用耕地,致使耕地净减少61.73万hm2。2000年耕地面积比1991年和1995年分别减少了249.81万hm2和179.61万hm2,减少幅度为1.91%和

1.38%。在耕地数量不断减少的同时,人口不断增加,人均耕地迅速降低,人地矛盾日益突出。2000年我国人均占有耕地约为0.10hm2,比1995年约减少了0.01hm2,比1991年减少了0.02hm2。

2.森林资源 据第四次全国森林资源普查,目前我国森林面积和林木蓄积量分别为1.34亿hm2和101亿m3,在世界上排第6位,但人均量分别为0.12hm2和9m3,仅及世界人均值的1/6和1/8。森林覆盖率虽已达13.9%,但也仅为世界平均值的一半,在世界上排名100位之后。在如此情况下我国森林砍伐却并没有因此而减缓,过量采伐,乱砍滥伐,毁林开荒等,正日益使我国仅有的一点森林遭受前所未有的破坏,生态环境的改变,使我国多种以森林为栖息地的动物濒临灭顶之灾,脊柱动物受到威胁433种,灭绝或可能灭绝为10种。由于成熟林面积锐减,林木蓄积量少,采伐有限,我国木材及其它林产品一直供不应求,市场缺口很大,为满足国内需要,国家每年都要进口一定数量木材。根据预测,我国木材紧张状

况近期不会缓解,在很长时间内依靠进口木材补充国内需要的局面不会改变。 3.草地资源 我国拥有草场近4亿hm2,约占国土面积42%;但人均草地只有0.33 hm2,为世界人均草地0.64 hm2的52%;中国草地可利用面积比例较低,优良草地面积小,草地品质偏低;天然草地面积大,人工草地比例过小,天然草地面积逐年缩减,质量不断下降。草地载畜量减少,普遍超载过牧,草地“三化”不断扩展,中国90%的草地不同程度地退化,其中度退化以上的草地面积占50%,全国“三化”草地面积已达1.35亿hm2,并且每年以200万hm2的速度增加。我国84.4%的草地分布在西部,面积约3.3亿hm2。 4.矿产资源 矿产资源,虽然总量丰富,但人均占有量不足,仅为世界人均水平的58%。同时存在三个突出问题:一是支柱性矿产(如石油、天然气、富铁矿等)后备储量不足,而储量较多的则是部分用量不大的矿产(如钨、锡、钼等);二是小矿床多、大型特大型矿床少,支柱性矿产贫矿

和难选冶矿多、富矿少,开采利用难度很大;三是资源分布与生产力布局不匹配。 1953~1992年,中国的主要矿产资源如生铁、钢材、铜、铝、铅、锌、水泥、煤炭和石油分别增长了35、37、27、205、16、100、78、16、238倍,中国的石油产品从净出口国变为净进口国,铁、铀、铜、铝、金也是如此。经济发展表现为人均GDP的增长,也意味着人均能源消耗量的增长。中国经济近年来高速增长,但是从1990年到2001年10年间,中国石油消费量增长达100%,天然气增长92%,钢增长143%,铜增长189%,铝增长380%,锌增长311%,10种有色金属增长276%。未来20~30年内我国矿产品的需求量将大幅度增加,而大宗矿产储量的增长速度远远低于矿产消耗增长的速度。据预测,2010年我国45种主要矿产品中,关系国计民生的大宗矿产将难以保证需求。 5.能源资源 我国的能源资源中属于不可更新资源的主要有煤、石油和天然气等。总的来看,这些资源

还是比较丰富的,但人均占有量不多,尤其是石油资源更显得不足,供求关系紧张,满足迅速发展的国民经济需要将有一定的困难。煤炭、石油、天然气这些一次性能源目前是我国最现实的能源。我国能源探明储量中,煤炭占94%、石油占5.4%,天然气占0.6%,这种富煤贫油少气的能源资源特点决定了我国能源生产以煤为主的格局长期不会改变。目前,我国能

源利用的现状是,一次性能源比例巨大,替代能源较少,煤炭在我国一次能源的消费中占70%左右。75%的工业燃料和动力、85%的城市民用燃料都由煤炭提供,在可以预见的未来较长时期内,煤炭在国民经济中的地位不可替代。 煤炭 我国煤炭资源十分丰富,储量很大,可以满足国家长期需要。据统计,全国已累计探明储量9000亿,约占世界已探明储量的1/6,仅次于独联体和美国,居世界第3位。煤炭的资源量还大于此。根据预测,埋深1000m以内的资源量在2万亿吨以上,2000米以内的资源量更多,可见,我国煤炭资源潜力很大。 煤炭资源存在的主要问题有:①资源地区分布不均,已探明的资源量89%集中在北方,因此,我国北煤南运情况不会改变;②勘探程度不高,已探明储量中还有45%以上储量需要进一步精查,方可建井开发。 石油 我国的石油资源储量是比较丰富的,根据最新资料预测,我国石油资源量在800亿吨左右。目前已累计探明储量130多亿吨,剩余储量还有30多亿吨,按年产1亿吨水平计算,如果不增加新的探明储量,这些储量的可采期为30年。 天然气 我国天然气资源丰富,据勘探,我国天然气远景储量在40万亿m3左右。最近我国油气勘探有重大进展,在内陆大型盆地和东部近海都发现有良好的油气远景。目前已探明储量1.43万亿m3,还不到远景储量的5%,说明潜力很大,也表明我国天然气勘探程度低,还未把潜在资源变为探明储量

范文八:自然资源11 投稿:邱繯繰

世界能源生产与消费不均衡,开发与利用形式多样。根据下述资料,结合所学知识,回答

(1)~(3)题。

(1)油气资源在化石能源消费结构中居世界首位的地区是___________,世界石油生产与消费总量缺口最大的3个国家是______、______和中国。

(2)图13中的甲、乙、丙三地,开发太阳能的自然条件最优越的是____,说明理由。

(3)荷兰(见图13)利用风能的历史悠久。分析荷兰风力资源丰富的原因。

7.(2011·四川)科学地开发和利用能源才能促进人类的可持续发展。阅读材料,回答问题。 材料一 燃烧煤、石油、天然气等化石能源产生的废气,影响气候、危及人体健康的问题日益严峻。因而,太阳能、核能、风能、潮汐能等新能源的开发利用受到广泛重视。

据测算,全球可开发风能总量比水能总量大十倍。我国沿海地区也蕴藏着丰富的风能资源。 材料二 亚马孙河河口位置图。

(2)许多大河河口地区有丰富的潮汐能资源。据材料二,分析亚马孙河河口潮汐潮位高的原因。

(3)简述我国东南沿海地区风能资源丰富的自然条件。

范文九:9、自然资源取之不尽吗(2) 投稿:杜蓺蓻

主 备 单 元 二 人 课 时 第 时 课 课 题 自然资源取之不尽吗 李宝升

执 教 李宝升 人 课 新授 型

1.教育学生从自身做起,合理使用和节约自然资源。 2.让学生自觉地保护和节约自然资源,并向周围人宣传善待资 教 学 目 标 源。 3.帮助学生认识到人类对自然资源应有的态度,了解和掌握在 生活中节约自然资源的途径,实现经济社会可持续发展。

教学 要点

重点:帮助学生认识到人类对自然资源应有的态度,了解和掌握 在生活中节约自然资源的途径,实现经济社会可持续发展。 难点:帮助学生认识到人类对自然资源应有的态度,了解和掌握 在生活中节约自然资源的途径,实现经济社会可持续发展。 向家人了解自己家每月用电用水量大约各是多少。

教学 教师自己设计“绿色记事本” 。 准备 教 学 预 案 个 性 设 计

一、导入 教师展示自己设计的“绿色记事本” ,把自己纪录的内 容与学生分享。 二、教学互动

1.阅读《 “绿色记事本” 》 。 说一说这本“绿色记事本”的特点和用途。 2.请同学们朗读《环保收支簿》 。 你家每月用电用水量大约各是多少?这些电和水用在 哪些地方呢? 结合你家用电用水情况,谈谈你觉得你家用电用谁还 有节约的空间吗? 1.阅读“绿色信息” 。 你知道哪些类似的绿色信息?你从什么渠道获取这些 绿色信息的?请说出来和全班同学交流一下。 三、作业 以小组为单位,办一期绿色环保小报,作为对今年“世 界环境日”的纪念。 3 世界问题不少 板 书 设 计 评价 与 反思

范文十:3.1自然资源 投稿:孙毛毜

八年级上册地理学案

3.1自然资源的基本特征

一、选择题

1、下列关于可再生资源的叙述,正确的是( )

A、可再生资源是取之不尽,用之不竭的

B、水、汽油、石油都属于可再生资源

C、在合理利用的同时,积极寻找新的资源替代品

D、只要节约使用,综合利用,无须保护

2、我国资源形势之所以严峻,除人均占有量少外,还因为( )

A、矿产资源非可再生,用一点少一点 B、自然资源种类少

C、我国自然资源总量少 D、破坏和浪费资源现象十分严重

3、下列现象中属于不合理利用自然资源的行为是( )

A、购买一次性消费品 B、洗手后注意关水龙头

C、拒绝贺卡 D、垃圾分类回收

二、填空题

1.自然界中对人类活动有的土地、阳光、水和水能等,称为 。

2.自然资源分为资源和资源。

3.土地、阳光、森林、水和水能等,在较短时间内更新,或者可以使用, 称为资源。

4.煤炭、石油、铁矿等,形成、再生过程非常缓慢,相对人类历史而言,几乎 用一点就少一点,称为资源。

5.我国幅员辽阔自然环境多样,自然资源,种类相当齐全,许多自然资源总量均居世界前列,但我国人口众多,自然资源的远低于世界平均水平。

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