十三五规划主要目标_范文大全

十三五规划主要目标

【范文精选】十三五规划主要目标

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【优秀范文】十三五规划主要目标

范文一:“十一五”规划主要目标 投稿:吕育肳

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出,“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现二○一○年人均国内生产总值比二○○○年翻一番;资源利用效率显著提高,单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,生态环境恶化趋势基本遏制,耕地减少过多状况得到有效控制;形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业;社会主义市场经济体制比较完善,开放型经济达到新水平,国际收支基本平衡;普及和巩固九年义务教育,城镇就业岗位持续增加,社会保障体系比较健全,贫困人口继续减少;城乡居民收入水平和生活质量普遍提高,价格总水平基本稳定,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进步。

范文二:十三五”规划目标 投稿:邓爪爫

央行:金融“十三五”规划目标是建立现代金融体系

新华社北京4月25日电(记者刘铮、王文迪)中国人民银行25日发布消息,金融“十三五”专项规划编制工作即将启动,专项规划的目标是建立现代金融体系。

中国人民银行副行长陈雨露在金融“十三五”专项规划专家座谈会上指出,现代金融体系主要内容包括:深化金融机构改革,完善治理良好、结构合理、竞争力强、充满活力和创造力的金融机构体系;加强金融市场建设,健全多层次、多元化、互补型、功能齐全和富有弹性的金融市场体系;完善宏观调控体系,健全货币政策框架;建立符合现代金融特点、统筹协调监管、有力有效的现代金融框架。

现代金融体系主要内容还包括:积极稳妥推进金融创新,增强金融服务实体经济能力;扩大金融业双向开放,服务全方位开放新格局,完善国际经济金融治理体系;建立更加有力、有效的国家金融安全网,切实有效防范金融风险;健全金融基础设施,营造良好金融生态环境。

陈雨露要求,用“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念引领金融“十三五”专项规划编制,做好金融改革发展的顶层设计。

范文三:“十三五”规划主线与2030年发展目标前瞻 投稿:吴潛潜

  党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。中国即将迎来第十三个五年规划时期,“十三五”时期是中国全面建成小康社会全面实现的五年,也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年,是为实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦开启里程碑式的新起点。   “十三五”时期,中国将实现经济社会发展全面转型升级,全面进入科学发展轨道。站在新起点上,作为一个宏观的国家发展规划,十三五”规划的主题与主线是什么,又将怎样引领中国中长期发展?   以全面科学发展为主题   “十三五”时期,将以全面科学发展为主题。以全面科学发展为主题,体现了以科学发展观为指导,包含了在现代化建设全局中全面贯彻落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的要求。它是“十二五”规划以科学发展为主题的延续和提高,是基于“十一五”初步进入科学发展轨道――“十二五”基本进入科学发展轨道――“十三五”将全面进入科学发展轨道的科学分析,体现了全面科学发展仍然是时代的要求,是关系改革开放和现代化建设全局的主旋律。在新时期,坚持科学发展是硬道理的本质要求,就是坚持全面科学发展。   “十三五”时期,将以经济双重转型升级为主线。主线是“十三五”及未来十五年发展规划基本思路的关键,是落实全面科学发展主题的切入点和突破口,是整个规划提纲挈领的灵魂。“十三五”时期及2030年,中国将全面开创科学发展新局面,综观全局,比较不同方案,我们建议“十三五”规划的两条主线为经济双重转型升级与经济社会双转型。   以经济双重转型升级为主线,就是以推动经济发展方式和经济体制的转型升级为主线。这一提法是以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,基于全面科学发展的核心环节仍然是经济发展方式和经济体制变革问题的基本判断;是对加快经济发展方式转变的延续和深化,同时涵盖了打造经济升级版的内涵,体现了经济建设在全局中的中心地位和经济体制改革对全面深化改革的牵引作用,体现了生产力变革与生产关系变革相互推动的马克思主义基本观点。同时,这一提法还参考了“九五”计划实现具有全局意义的根本性转变的主线。   “十三五”期间,要确保经济社会全面进入科学发展轨道,实现经济发展方式和经济体制的转型升级。具体要求为:   以增进全体人民福祉、社会公平正义为出发点和落脚点。要把全面改善民生,增进人民福祉,促进社会公平正义作为经济社会发展的根本目的,使发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享,坚持走共同富裕道路。   以经济结构的战略性升级为主攻方向。要认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程,对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目,对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策,为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。有力有序有效地推动需求结构优化、产业结构升级、城乡结构统筹、区域结构协调,推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与建设生态文明紧密结合起来,促进经济转型发展、升级发展、绿色发展。   以创新驱动为根本动力。把科技创新和制度创新作为推动经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态建设的根本动力,推动社会主义市场经济体制的不断完善、各项改革事业的不断深入、经济增长方式的根本性转变、公共服务的不断升级、社会建设的不断完善、绿色发展道路的形成和确立、文化事业的大发展和大繁荣,加快建设创新型国家,实现制度创新与科技创新的有机统一。   以绿色发展为基本途径。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为绿色发展的根本举措,加大绿色投资,倡导绿色文化,引导绿色生产和绿色消费,促进绿色增长,实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。正确处理政府与市场、中央与地方、国家与社会三方面关系,建立激励相容的绿色改革机制。要以绿色账户核算为基础,以绿色法规体系为框架,绿色规划体系为指导,为绿色发展提供顶层设计。推动全球绿色贸易,主动进行国际绿色合作,为全球生态环境改善作出贡献。   以统筹协调推进为基本要求。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法,正确认识和妥善处理发展中的重大关系,协调经济增长速度和经济增长质量,协调消费、投资和出口,协调城乡区域发展,协调,经济增长、社会建设和生态保护,协调人口资源与环境,协调深化改革与稳定,协调经济发展与文化事业发展,推进经济、社会、政治、文化、生态文明“五位一体”建设齐头并进。   以统筹国内外两个大局为基本战略。以培育形成国际经济合作和竞争新优势为导向,统筹国内国际两个大局,坚持扩大内需和稳定外需协调发展,把“引进来”和“走出去”更好结合起来,完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,在更大范围、更广领域、更高层次提升国际影响力和竞争力。打造对外开放升级版,创造开放新红利。   “十三五”规划的布局设计   “十三五”规划体现党中央对未来发展的一些重要的思路和考虑,同时,“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标之前的最后一个五年规划。这些都对“十三五”规划提出了新要求,也使得“十三五”规划具有特殊重要的历史地位。因此,“十三五” 规划强化全球视野和战略思维,正确处理政府与市场的关系,科学设定规划目标和指标,更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。   全面建成小康社会的深刻含义,是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”以及国防和军队现代化建设的社会主义现代化总体布局的全面建成,这也反映了我国进入“全面现代化”的时代。综合考虑未来发展趋势和条件,根据十八大提出的要求,“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:   进一步推进经济发展模式转变。在这一时期,经济发展政策的关键是,通过深化各项改革措施,转变以往的经济发展模式,充分利用有利条件,把经济发展引向平衡发展、绿色发展和创新发展的轨道上。预计2020年人均GDP将超过1万美元以上,初步达到中等发达国家人均GDP水平,实现更高水平的小康社会总目标。   加强社会建设,继续推动建设和谐社会。要着力保障和改善民生,加快完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化;加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,加快推进社会体制改革,切实维护社会和谐稳定。   推进政治体制改革,不断扩大人民民主。进一步加强和改善中国共产党的领导,全面推进依法治国,基本建成社会主义法治国家,使人民的权益得到更好的保障和显著的改善;完善基层民主制度;深化行政体制改革。   建设社会主义文化强国,增强文化凝聚力。深入推进社会主义核心价值体系建设,显著提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和文明素质,基本建成覆盖全社会的公共文化服务体系,丰富适应人民群众需要的文化产品,使文化产业成为国民经济的支柱产业,明显增强国家文化软实力和文化国际竞争力。   生态文明建设进入新阶段,初步建成美丽中国。基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态文明观念在全社会牢固树立,生态系统稳定性明显增强,生态退化面积减少,绿色生态空间有所扩大,大力推进生态文明制度建设。   2030年远景目标   从现在起至2030年,对我国来说,仍然是可以大有可为的重要战略机遇期。中国将从全面小康社会走向全民共同富裕社会,从中上等收入水平迈向高收入水平,从高人类发展水平迈向极高人类发展水平。这也是实现现代化建设战略目标必经的承上启下的发展阶段,也是中国全面现代化建设、全面深化改革、全面依法治国、全面创新的关键阶段。   改革开放以来,中国的发展可以分为三个阶段:一是“先富论”阶段(1978-2001年),以邓小平同志在1978年12月中央工作会议上的报告提出“先富论”为标志,鼓励一部分地区和一部分人先富起来,以现代化“两步走”为核心目标,并如期实现了这一目标;二是转向“共富论”阶段(2002-2020年),或向共同富裕方向的过渡阶段,以江泽民同志提出2020年全面建设惠及十几亿人口的小康社会为标志,逐步消灭贫穷,达到共同富裕,到2020年将全面实现这一目标;三是全面迈向共同富裕阶段(2020-2030年期间),即“逐步实现全体人民的共同富裕”阶段,这是中国道路的本质,将成为中国特色社会主义现代化最重要的发展主题、最核心的发展目标和最大的发展任务。   到2030年,中国将进入世界高收入国家行列、极高人类发展水平国家行列,城乡、地区发展差距明显缩小,公共服务和社会保障全体人口全覆盖,基尼系数不断下降,建成社会主义和谐社会,社会主义文化更加繁荣,生态文明与绿色现代化取得重大进展,社会主义基本制度更加完善,建成社会主义法治国家,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,国防和军队现代化达到更高水平。中国在世界的地位及影响更加明显,对人类发展的贡献更加重要。这就为实现第二个“一百年”战略目标,即“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”奠定坚实基础。

范文四:十三五规划指导思想、主要目标、发展理念 投稿:姚曮曯

以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)原文中相关内容为根据,首要是直接展现《纲要》中的文字,其次尝试梳理这些内容的体系与逻辑、并给出一定的评析与理解

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则:

——坚持人民主体地位。(立场方面,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的,是马克思主义历史观的贯彻体现)

——坚持科学发展。(方式方面,对当今加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展这一趋势的回应与明确)

——坚持深化改革。(辩证否定观为哲学基础,体现了适应社会与时代发展、勇于创新的决心) ——坚持依法治国。(方式方面,完善国家治理方式的重要内容)

——坚持统筹国内国际两个大局。(视野,协调性,也只有这样才能在日趋复杂的国际环境中实现自身不断发展、并提高在国际社会中的竞争力)

——坚持党的领导。(领导层面,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。)

第三章 主要目标

1、经济发展效果方面:经济保持中高速增长。(既有量上的要求,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;也有质上的要求,要求发展平衡性、包容性、可持续性,特别是产业的转型升级)

2、经济发展动力方面:创新驱动发展成效显著。

3、发展协调性明显增强。(主要是经济发展中“三驾马车”的协调;城镇与农村的协调;国内区域的协调;国内发展与国际形势的协调)

4、社会:人民生活水平和质量普遍提高。(对就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等人民关心的问题作出回应)

5、文化:国民素质和社会文明程度显著提高。

6、生态环境:生态环境质量总体改善。

7、政治制度方面:各方面制度更加成熟更加定型。

由此可见,《纲要》确定的目标是全面的综合的,包括了经济、社会、文化、生态环境、政治制度各方面,这在整体上也符合发展协调性、发展整体性的要求,以此目标为指导,我国在“第十三个五年”内才能取得更高质量的发展与更大的突破

第四章 发展理念

《纲要》明确,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

以下分别给予简述:

1、创新是引领发展的第一动力。(创新应居于国家发展全局的核心位置,自然需要贯彻于国家与社会的每个方面)

2、协调是持续健康发展的内在要求。(这是基于中国特色社会主义事业总体布局的要求)

3、绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。(这是对生产发展、生活富裕、生态良好的协调的体现,这三者并不冲突、反而可能相互促进)

4开放是国家繁荣发展的必由之路。(全球化世界唯有开放,同时中国作为大国理应日益提高在国际舞台上的活跃性)

5、共享是中国特色社会主义的本质要求。(此外,这还为发展提供精神鼓舞、创造动力)

相较后面更为具体的内容,指导思想、主要目标、发展理念是十三五规划中原则性的内容,是“灵魂”,对于保证十三五规划的落实实现原则、方向的正确起着重要意义,因此对其进行了解尤为必要。以上即为笔者对十三五规划中指导思想、主要目标、发展理念的阐述梳理,其中通过思考力求达到更深入的理解。

范文五:“十三五”规划:目标破中有立 投稿:侯撩撪

  十八届五中全会的一个重要议程是审议“十三五”规划建议稿。此前,10月12日,中央政治局会议已听取了这份建议稿在党内外一定范围征求意见的情况报告,决定根据会议讨论的意见进行修改后,提请五中全会审议。

  建议稿在五中全会上通过后,发改委等部门将在此基础上制定完成“十三五”规划纲要,并在明年3月全国“两会”上提请审议,之后正式对外公布。

  舆论普遍预测,“十三五”规划的核心内容,将是中共中央总书记习近平所提出的新常态下的经济发展规划。因此,与以往不同,这份规划绝非是时间点的简单递推,而是被赋予了更多新内涵,将是基于经济新常态的大逻辑下对经济社会作出的战略安排。

十大目标

  中国的第一个五年计划诞生于1953年。从那以后,以五年为一个时间段来制定国家的中短期规划成为一种惯例。由于每个五年规划所处的历史阶段不同,面临的历史任务不同,这使得每个五年规划具有不同的工作重点。

  比如,“十一五”的规划背景是加入WTO、科技创新能力不强、“三农”问题突出,而“十二五”规划则面临应对国际金融危机、产业结构不合理、城乡区域发展不协调等时代背景。

  发改委规划司司长徐林曾表示,做任何一个规划,首先要对规划期内的环境变化进行分析,这是提出规划原则目标和任务措施很重要的前提。环境分析的主要内容,包括发展阶段、体制背景、有利和不利因素,以及其他根据规划对象所确定的特殊环境分析。

  在徐林看来,“十三五”规划一个很重要的环境变化,就是中国经济已经进入了新常态。

  “新常态的主要特征,是过去的比较优势发生了变化,传统比较优势在弱化。要想保持中高速增长,必须形成新的竞争优势,形成有利于创新驱动、转型升级的体制机制,这是新常态条件下,我们未来发展面临的新变化。”徐林说,“对这样一种环境的分析和把握,对规划的编制至关重要。”

  事实上,早在2014年的中央经济工作会议上,习近平就强调,“适应、把握、引领新常态,是未来五年经济发展的大逻辑。”

  除了新常态之外,“十三五”规划的另一个大背景是小康社会的全面建成。中共十六大提出本世纪前20年全面建设小康社会,十八大进一步明确,到2020年全面建成小康社会。“十三五”时期将是全面建成小康社会最后冲刺的五年,其规划的重要性不言而喻。

  因此,“十三五”也被认为是中国从大国转为强国的关键,其规划的编制工作也显得尤为重要。

  2015年5月27日,习近平在华东7省市党委主要负责同志座谈会上首次阐述了“十三五”规划总体框架,提出保持经济增长、转变经济发展方式、调整优化产业结构、推动创新驱动发展、加快农业现代化、改革体制机制、推动协调发展、加强生态文明建设、保障和改善民生和推进扶贫开发等十大目标。

  专家指出,与“十二五”规划的16大目标相比,“十三五”规划的目标更为精简。新增了保增长、促扶贫等目标,更强调调结构、促创新和改革等目标的重要性,可谓“破中有立”。

编制过程

  此次“十三五”规划的编制工作,于2014年4月23日正式启动。不过,从2013年下半年开始,发改委就已经着手前期的研究工作,选定了80多个专题,并通过公开招标的方式,选取研究机构。

  据徐林介绍,全国五年规划的编制过程大概分为七个环节:从上一个规划中期评估开始,到前期研究、编制草案、规划衔接、广泛听取意见、审议批准,最后是公开发布。

  在上述环节中,编制草案中的规划框架研究最为重要。徐林说,这一环节与中央建议稿的起草基本同步进行。中央建议稿出台后,就进入规划草案的正式编制阶段。

  建议稿通常由中财办牵头起草,而国家发改委负责牵头在建议稿和框架研究的基础之上,制定完成规划草案,并在明年3月全国“两会”上提请审议。

  在编制新的五年规划前,往往需要做很多前期研究,这些前期研究涉及的领域非常广泛。据徐林透露,参与“十三五”规划前期研究的研究机构,不光有国内的还有国外的,比如他们请美国著名咨询公司麦肯锡研究未来世界技术变革对中国发展的影响,请阿里巴巴研究信息经济,请恒生银行研究金融体系改革,还请复星集团研究大健康产业。

  “不同主体的研究,会从不同角度对同一问题提出不同的构想,这对我们扩展视野,广泛吸取不同的观点会很有帮助。”徐林说。

  规划草案编制完成后,还需要广泛征求意见。今年3月,发改委公布了一个由55位来自不同领域的专家组成的咨询委员会,他们将对草案进行专门的审议,提出意见。国内很多著名学者和专家,如吴敬琏、厉以宁、林毅夫、周其仁等都在其列,阵容堪称“豪华”。

  这55位专家从事经济领域研究的最多,有18位。中央财经领导小组办公室副主任韩俊、中国社科院副院长李培林、国务院发展研究中心原副主任刘世锦、清华大学经济管理学院院长钱颖一等知名经济学家均在列。

  工程科技研究领域的专家数量仅次于经济领域,有10位,包括中国科学院院长白春礼、中国医学科学院原院长刘德培、中国嫦娥工程总指挥栾恩杰、中国环境科学研究院院长孟伟等著名科学家。

  特别值得关注的是,这个专家委员会还有4名企业家,分别是中粮集团董事长宁高宁、中国银行董事长田国立、格力集团董事长董明珠、比亚迪公司董事长王传福。

  对于这些企业家的入选,国家发改委表示,十八届三中全会提出,要更好地发挥市场对资源配置的决定性作用,实际上就是要更好地让企业作为微观主体,在决策中起更加直接、更加自主的作用。所以在“十三五”规划中会特别重视发挥企业的作用。

  此外,发改委还与腾讯公司合作,开通了“十三五”规划建言微信平台,公众可以通过微信平台直接给规划提建议。据悉,目前已收到建议近万条。

  在徐林看来,因为规划要体现共识,所以编制程序比规划本身更重要。他认为,规划编制过程是一个形成共识的过程,如果程序安排合理,对规划未来五年甚至十年发展的政策问题,有非常广泛深刻的讨论,一旦形成共识,有没有规划都不那么重要。

经济增速权衡

  在“十三五”的十大目标中,保持经济增长位列第一。进入新常态后,尽管政府对GDP的追求有所减弱,但稳增长仍被认为是解决一切矛盾的基础。

  十八大后,中央政治局会议先后8次提到“稳增长”这一主题。国务院总理李克强更是在国务院常务会议上强调,保增长一是要创造新的发展活力,二是要巩固和维持已有的经济向好的势头。只有经济基础面基础牢固了,国内外各种矛盾才有可能迎刃而解。

  全面建成小康社会的一个硬指标是2020年GDP要比2010年翻一番。徐林在今年2月的“中国经济50人论坛2015年年会”上曾表示,如果2015年GDP增速达到7%,为了实现翻番的目标,“十三五”期间的年均GDP增速必须达到6.56%,即6.5%左右是底线。

  当前,中国正处于前期过剩产能消化期、经济增速换挡期、结构转型阵痛期“三期叠加”的关键时期,传统增长模式难以为继,而新的增长动能正在形成。

  因此,有不少专家认为,将“十三五”经济增长预期目标下调至6.5%是一种现实的选择。这样既能实现翻一番的目标,又可以调整经济结构、保证经济增长的质量。

  但也有专家担心,GDP增速低于7%后,可能会导致财政收入偏低、城市就业困难等问题的出现,甚至会引发局部金融危机。因此建议“十三五”年均GDP增速应该保持在7%以上。

  经济学家樊纲、林毅夫等人则更为乐观地认为,“十三五”时期潜在增长率虽然要低于“十二五”,但仍可以保持在7%以上。

  目前,对于“十三五”年均GDP指标是应该定在6.5%还是7%,或者是6.5%?7.0%之间,各方仍并没有统一意见。

  10月19日,国家统计局宣布第三季度GDP同比增长6.9%,创近五年同期最低值。自2009年以来,首次跌破7%。

  有分析认为,这个数据除了影响四季度的政策走势,还可能给“十三五”规划的经济增长目标带来显著影响。在全年经济面临破7压力的情况下,定7%似乎越来越难,定6.5%或6.5%?7.0%的可能性更大。而为平衡各方诉求,定一个目标区间不失为一种既合情又合理的方式。

  与GDP翻番相比,十八大提出的另一个硬指标――居民人均收入翻番。

  按照2020年人均收入要比2010年“翻一番”的目标核算,“十三五”完成时,中国人均收入将达到12600美元。现在中国人均收入是7485美元。世界银行设定的中等收入水平的上限是12000美元。通过“十三五”的努力,中国要进入高收入国家行列。

  根据“十二五”之前30多年的统计数据,中国GDP增长速度比居民人均收入增长速度平均快2.5个百分点。“十二五”之后,居民收入才反超GDP增长速度,但要继续维持这种状况挑战巨大。

  要提高城乡居民人均收入,就会涉及到收入分配问题,再往深层次说,是收入分配中的初次分配和再分配问题。

  国家税务总局原副局长许善达认为,“十二五”规划虽然提出要努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,但并没有明确到底是降低政府还是降低企业的比重,由此导致到现在居民收入在国民收入分配中的比重仍在下降,因此在制定“十三五”规划时,不能再回避这些收入分配中的深层次问题。

补齐短板

  然而,“人均收入”仅是均值指标,未能反映居民收入差距的变化。改革开放后的30年间,中国经济增速持续上升,但贫富差距也持续扩大,2008年时达到0.49的历史高点。此后,基尼系数开始下降,但目前仍高于0.4的国际警戒线。

  国家统计局今年公布数据显示,2014年中国基尼系数为0.469,达到社会不安定的数值区域,如果再考虑城乡巨大差距、持续高涨的城市房价,实际的贫富悬殊情况可能比官方公布的数据更为严重。

  除了贫富悬殊、基尼系数偏高,中国贫困人口基数大也是整个收入分配改革的一个严峻现状。官方统计显示,中国去年的贫困人口有7017万。要实现在2020年全面建成小康社会的目标,平均每月需要减贫100万人。

  实现贫困地区人口脱贫是“十三五”规划中的一项硬任务,也是实现全面建成小康社会目标中的一个短板和薄弱环节,现在距离2020年还有5年多,核算下来每年要减贫1170万,这对中央政府和地方政府,都是严峻的考验。

  有预测认为,“十三五”规划将在医疗、低保、保健等各项政策措施上实施改革,包括出台对西部农村基础设施方面的扶持政策,确保贫困人口到2020年如期脱贫。

范文六:“十一五”规划目标三议 投稿:梁鬩鬪

  内容提要:我国《国民经济和社会发展‘十一五’规划纲要》提出七大目标,催人奋进。但前三个目标值得商榷:其中第一目标(人均GDP2010年比2000年翻一番)太低,应调整为“翻一番以上”;第二目标(单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%)略高,应调整为“降低15%以上”;第三目标(形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业)欠妥,国家层面的战略目标不应以企业为切入点,而应关注产业,特别是经济竞争力和综合国力。

  关键词:“十一五”规划;发展目标;单位GDP能耗;优势企业

  中图分类号:F123.393文献标识码:A文章编号:1003-4161(2006)05-0001-03

  

  我国《国民经济和社会发展‘十一五’规划纲要》(以下简称“纲要”)从经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面提出了发展目标,催人奋进,鼓舞人心。但仔细研读前三个目标,即“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”、“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”、“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”,却值得商榷,第一个偏低,第二个偏高,第三个不甚妥当。特在此进行讨论。

  

  1.人均GDP目标可能偏低

  

  由于计划生育政策,我国已经进入到人口缓慢增长阶段,2000年中国人口增长率为7.61‰,2004中国人口增长率稳定地下降到5.89‰,而且还在下降。预计“十一五”期末将下降到5‰以下。

  根据统计年鉴2001~2004年数据(表1)和亚行2005年预测数据推算,人均GDP2005年相当于2000年的1.4746倍;按“十一五”期间人口5‰增长计算,2006~2010年GDP只要保持年均增长6.82%即可实现“纲要”中提出的翻一番目标。根据第一次全国经济普查结果的2004年GDP数据和亚行2005年预测数据,2005年人均GDP大约相当于2000年的1.7226倍。这样,GDP只要保持3.55%就完全可以实现“纲要”的翻番目标。而GDP年均增长3.55%是难以接受的,只略高于世界平均水平,是不可能的。

  2005年全国人口自然增长率5.908‰,GDP增长9.9%[1],人均GDP增长率达到9.31%。图1给出了近30年来我国人口和GDP增长率的变化,表1给出了近年人均GDP指数的变化。从中可以看出,我国人口进入缓慢增长阶段,自然增长率越来越低;GDP处于新增长上升期。2006年上半年度实际增长超过11%[2],权威机构预测中国2006年GDP增长速度将在9%以上[3],整个“十一五”期间的平均增长速度可以达到7%~9%[4,5,6,7]。这样的话,“十一五”规划的发展目标在2007年、最迟2008年就能达到。2005年末制定的5年发展目标,不到三年就实现了,说明这个目标太低,也与中共中央建议的第一个原则“必须保持经济平稳较快发展”相矛盾。

  

  

  2.单位GDP能源消耗降低20%可能偏高

  曾有一些专家和公众对我国能否在“十一五”期间实现节能20%的目标都表示怀疑,本文也认为该目标太高。表2给出了中国能源消耗和GDP指数关系对照情况。从表中可以看出,1978~2004年期间,我国单位GDP消耗的能源是逐渐下降的,而且在1978~2001年是一致锐降的。但如果由此就断言“纲要”中关于能源利用效率目标很容易实现那就错了。因为在“十五”期间,单位GDP所消耗的能源是波动微升的,2001年是�16987.41,2004年上升为19107.66,上升了12.48%。这可能有三个原因,一是能源利用效率下降,管理粗放;二是基本建设战线拉大,投资尚未形成产出;三是产业结构向重化工方向发展,大耗能产业上升。

  

  如果是第一、第二个原因,则“纲要”目标完全可能实现。用1989年以来的数据,使用GM(1,1)模型预测2010年中国能源消耗量/GDP指数大约是10926,此数比2004年该指标(�17909.09)下降了39%;用GM(1,0)(灰色直接建模)模型预测,2010年能源消耗量/GDP指数大约是13736,此数比2004年下降了23.3%。加上2005年GDP普查数据比原先高出很多,能源利用效率肯定也有提高,由此断定2010年比2005年降低20%是完全可能的。

  

  但如果是第三个原因――这个原因恰恰不容忽视,则“纲要”目标难以实现。从图2中可以明显看出,我国正处在工业化上升时期,工业是国民经济增长的主要动力,2004年工业对GDP增长的贡献份额达到56%;而在工业内部结构中,重化趋势还将持续一段时间。重化工业阶段,能源消耗强度是上升的。根据最新统计年鉴,2005年能源利用效率比2004年仅提高了�0.32%,距离能耗降低4.4%的目标相差甚远;而2006年上半年能源利用效率没有提高反而降低0.8%,说明原先的目标也许真的是高了。因此,除非重大技术进步或能源瓶颈约束严重,对整个社会来说,实现能源利用效率提高20%是需要艰苦努力的,我们对此且不可掉以轻心。

  我国居民消费结构正从温饱型向小康富裕型转变,消费的内容主要是住房、高级耐用消费品、汽车等,资源的大量消耗在所难免,即我们现在的消费结构是变动阶段,与发达国家消费结构中对低耗能的服务业需要较多不一样,我们处在高消耗能源的阶段,要实现单位GDP年均消耗能源下降4.4%谈何容易。

  图2我国工业化特征图国家发改委2004年发布的我国第一个节能中长期专项规划中提出,到2010年……年均节能率为2.2%;2020年……年均节能率将提高到3%。这是难能可贵的。如果按照这个规划,即“十一五”期间,年均节能率2.2%,2010年单位GDP能耗比2005年下降不到11%;若要下降20%,则年均节能率必须达到4.4%。这就是说,“纲要”要求的标准比《节能中长期专项规划》高了一倍,其可行性值得商榷。

  

  3.战略性规划不应从企业层而考虑发展目标

  

  企业是市场竞争和创造财富的主体,也是实现自主创新的主体。随着经济全球化的深入发展和科技进步,那些拥有自主知识产权和知名品牌、具有全球配置资源能力、左右世界竞争格局的跨国公司愈加成为世界经济的主导力量。我国只有形成一批这样的企业,才能适应全球经济竞争、科技竞争的形势。

  但是,国家层面的国民经济和社会发展规划是宏观的战略规划,不能以企业为切入点。而且,一般来说,一个大国的命运、民族的命运,不能维系在企业上,哪怕是优势企业、一批优势企业,但可以依靠产业。因此,在国家层面的规划,极少“形成一批……优势企业”的考虑和提法。事实上,一般较大区域规划中也都只强调产业政策、地区政策、技术政策等,甚至行业政策都应慎重。

  这么大的国家,这么宏观的战略性规划,不应从企业层面考虑发展目标,而应提民族工业(制造业)、民族产业,更应该提“产业竞争力、经济竞争力、综合国力和经济实力”!而到了较小的区域,才可以、但也必须慎重地提促进某些企业的发展问题;一个省级区域,都不能轻易地这样提。

  强调科技创新是对的,注重拥有知识产权也没错,但“形成一批……优势企业”似乎不妥,这是典型的计划经济思维的反应。――市场经济体制下,政府该管的、能管的,只是公共安全保障、公共环境建设、公共利益分配,国家的宏观战略规划不能从企业的层面说事。退一步说,“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”是规划出来的吗?是的话,就需要支持和扶持;而支持、扶持这些企业就意味着对其他企业的不公平,也违反了WTO的原则;而如果不支持、不扶持的话,这样的规划目标、这样规划的目标,又有多大意义?应从提高自主创新能力和国际竞争力,发展高新技术产业和现代制造业的角度提产业发展目标,打造具有创新能力和竞争实力的产业集群。

  为防止企业规模太大、竞争力太强,造成垄断,美国有时强迫大企业拆分,微软就曾多次遇到这种待遇。从区域管理的角度看,有些事是可做不可说,如中国的军工产业,如澳门的博彩业;有的事只需说说,实际上不用做多少事情,如20世纪80年代的“减小区域差距”、目前的“东部率先发展”。“培育优势企业”对于较小的区域,如一个村屯、个别乡镇,还勉强说的过去;而从国家层面看,“培育优势企业”既不可说也不可做。

  4.结论与讨论

  ①我国经济正处在快速发展时期,而人口已经进入缓慢增长阶段。“十一五”期间,我国GDP增长速度不大可能低于8%,人口增长率不会比5‰高多少。因此,人均GDP增长速度完全可能在7%以上。因此,“纲要”中的人均GDP翻一番,应改成“翻一番以上”。

  ②我国正处在工业化快速发展阶段,重工业化趋势明显,近年万元GDP能耗没有下降反而上升;但是,我国经济发展的能源、环境约束是非常强烈的,提高能源利用效率和保护环境涉及到国家、民族的命运,必须广泛动员,齐心协力。考虑到现实可行性,应将原先的“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”改成“降低15%以上”。这个目标所要求的年均节能率提高幅度和《节能中长期专项规划》中“十二五”“十三五”期间的要求(3%)大体相当。

  ③市场经济体制下,区域规划、国民经济和社会发展规划一般不以企业为切入点,除了环保、税收、质检等,政府也不应过多地干预企业的经营。因此,应去掉“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”这一条,代之以“形成一批自主创新能力较强的产业集群,提高我国的经济竞争力和综合国力”。

  [基金项目]西部重大科学计划(90102013)和国家自然科学基金资助项目(49971001)成果。

  

  参考文献:

  [1]国家统计局.中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报[J/OL]..

  [3]袁蓉君.亚行发布报告将中国经济增长预测值提高至9.2%[EB/OL].,2005-12-22.

  [5]发改委官员:“十一五”期间7.5%的增速是可以预见的[EB/OL].2005年11月22日09:04,.

  [9]侯利红.专家:实现十一五节能目标关键看执行力和监管力[EB/OL].l.

  [10]厉以宁.再论重工业化发展阶段无法避免[EB/OL]..

  [13]新华网,2006年8月1日,新闻分析:单位GDP能耗为何不降反升[EB/OL]..

  [14]周天勇.“十一五”发展规划存在六个“两难”(下)[EB/OL]..

  [15]国家发改委.国家中长期能源发展规划[EB/OL].http://www.省略/asp/zjlt/xxnr.asp?id=17,2005-12-26.

  [16]马凯.站在新的历史起点上―关于“十一五”时期国民经济和社会发展的目标[N].人民日报,2005-10-21(9).

  [17]吴殿廷.区域经济学[M].科学出版社,2003:389-400.

范文七:如何完成“十三五”规划目标任务 投稿:宋昋昌

如何完成“十三五”规划目标任务

绿色交通让城镇更畅通

新型城镇化

到2020年,常住人口城镇化率达到60%、户籍人口城镇化率达到45%。以“三大战略”为引领,形成沿海沿江沿线经济带为主的纵向横向经济轴带,培育一批辐射带动力强的城市群和增长极。

“新型城镇化是以人为核心的城镇化,要缩小城乡区域差距,不仅要在经济上找到路径,也要在生活上缩小差距。”全国人大代表、广东省湛江市市长王中丙举例说,“湛江的户籍人口城镇化率已经超过了40%,在新一轮城镇化的过程中,我们将重点打造绿色交通,让农业转移人口和其他常住人口分享发展的红利”。 王中丙代表告诉记者,推动绿色出行,湛江主要要做5件事,“一是打造紧凑型的街区,让市民在步行可达的范围内,能够满足基本生活所需;二是打造生活化的街道,逐步敞开小区围墙;三是科学分配路权;四是建设全市的连续绿道,使骑行畅通无阻;五是打造公交都市,使低碳交通对交通的分担率达到40%以上”。(经济日报记者陈静)

在三大领域寻求突破

“双中高”

到2020年,先进制造业、现代服务业、战略性新兴产业比重大幅提升,全员劳动生产率从人均8.7万元提高到12万元以上。届时,我国经济总量超过90万亿元,发展的质量和效益明显提高。

全国人大代表、江苏省副省长徐鸣在接受《经济日报》记者采访时表示,新产业、新技术、新业态,是“十三五”时期保持经济中高速增长,推动产业迈向中高端水平的重要方向。

徐鸣代表表示,实现“双中高”的发展目标,要着重做好三方面工作:一是调整产业结构。以江苏为例,随着市场需求的变化以及劳动力生产成本提高,一些劳动密集型产业面临很大竞争压力。从生产要素来分析,江苏省要重点向资金、

技术密集型产业发展。二是突破科技创新。在全球竞争中,转型升级需要技术创新作为后盾,要从简单的“拼成本”向“拼技术”“拼创新”转变。三是新兴业态转型。经济转型不只是产业结构和技术的转型,还有业态的转型。2015年,江苏省加快调整产业结构,服务贸易业比重首次超过了工业经济,实现产业结构从“二三一”到“三二一”的标志性转变。(经济日报记者 薛海燕韩秉志)

多措并举推动种业发展

农业现代化

实施一批水利、农机、现代种业等工程,推动农业适度规模经营和区域化布局、标准化生产、社会化服务。到2020年,粮食等主要农产品供给和质量安全得到更好保障,农业现代化水平明显提高。

“十三五”时期,是我国由传统农业向现代农业过渡的关键时期。当前,我国农业发展面临一些结构性问题,因此,要加快推进农业供给侧改革,提升农业效率和生产力,大力发展现代农业。

全国政协委员、袁隆平农业高科技股份有限公司常务副董事长伍跃时认为,种子是农业的“芯片”,是农业中最重要的环节之一。伍跃时委员建议,要加大保护原始创新的力度,《植物新品种保护条例》需要修订,应该将实质性的派生品种保护纳入这个范围。同时,要加大基础创新力度,鼓励国家科研院所、事业单位开展基础性的前育种研究。同时,在保证安全可控的前提下,应鼓励种业企业“走出去”。(经济日报记者常理)

实现发展与保护共赢

绿色生产生活方式

深入实施大气、水、土壤污染防治行动计划,加强生态保护和修复。能源资源开发利用效率大幅提高,生态环境质量总体改善。特别是治理大气雾霾取得明显进展。建设天蓝、地绿、水清的美丽中国。

在谈及推动形成绿色生产生活方式时,全国人大代表、湖北稻花香集团党委书记、董事长蔡宏柱表示,要坚持在发展中保护、在保护中发展的思路。

结合集团所处的宜昌市的地理位置,蔡宏柱代表举例说,应大力建设三峡生态经济合作区。“三峡生态经济合作区的建设将有利于优化长江经济带生产力布局,促进生态环境保护和移民安家致富。这一合作区的建设能形成示范效应,有助于推动合作区周边乃至全国绿色发展方式的形成。”蔡宏柱代表建议,由国家发展改革委牵头,协调湖北省、重庆市和湖南省,编制并组织实施《三峡生态经济合作区发展规划》,在国家层面加快推进“三峡生态经济合作区”建设。(经济日报记者陈果静魏劲松)

营造良好创新环境

创新引领

启动一批新的国家重大科技项目,建设一批高水平的国家科学中心和技术创新中心,培育壮大一批有国际竞争力的创新型领军企业。到2020年,力争在基础研究、应用研究和战略前沿领域取得重大突破,科技进步对经济增长的贡献率达到60%。

政府工作报告提出,要强化创新引领作用,为发展注入强大动力。如何更好地发挥创新引领作用?全国人大代表、北京市科学技术委员会主任闫傲霜认为,除了要加强原始创新,还要加强创新环境的营造。

“十三五”时期,国家将持续推动大众创业、万众创新。在闫傲霜代表看来,一个好的创新环境需要政府减少干预,而将更多精力放到做好服务工作上来。她举例说,中关村的创业会客厅正是政府搭建平台,将律师服务、人力资源服务、公司注册等引入进来,让他们给创业者提供服务。政府并不需要在每一个领域提供服务,而仅仅需要将平台搭建起来。(经济日报记者亢舒)

深化改革助力转型攻坚

深化改革开放

使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式。对外贸易向优进优出转变,服务贸易比重显著提升,从贸易大国迈向贸易强国。

“发展根本上要靠改革开放。尤其是深化经济体制改革,核心是处理好政府和市场关系,使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用,强调„加快转变政府职能,该放给市场和社会的权一定要放足、放到位,该政府管的事一定要管好、管到位‟。”全国人大代表、万丰奥特控股集团有限公司董事局主席陈爱莲表示。

陈爱莲代表建议,全面深化改革要落实和形成与国家治理体系和治理能力现代化相配套的规划和行动计划,进一步提高国家在经济建设、社会管理、法治进程方面的治理能力;进一步落实市场在资源配置中的决定性作用;继续推进价格改革,如资源价格和要素价格改革,包括利率市场化改革的推进。(经济日报记者吴佳佳)

为群众健康提供可靠保障

民生福祉

坚决打赢脱贫攻坚战。建立国家基本公共服务项目清单。建立健全更加公平更可持续的社会保障制度。实施义务教育学校标准化等工程。完善收入分配制度。完善住房保障体系。推进健康中国建设。

“为政之道,民生为本”“财政收入增长虽放缓,但给群众办的实事一件也不能少”,这些承诺都体现了党和政府在“十三五”期间改善民生的决心。全国人大代表、长沙医学院院长何彬生表示,在今后的医改中,应沿着“公益性”方向,积极推进医保制度、基本药物制度、医保付费方式等方面改革,为人民群众的生命健康提供可靠保障。

范文八:十三五规划10大目标 投稿:吴鞗鞘

10月26日至29日,中国共产党第十八届五中全会将于北京召开。根据此前政治局会议的决定,本次会议将进一步研究制定“十三五”规划建议,并在今年年底前出台“十三五”规划纲要,最终于2016年3月提交两会审议。

回顾前几年五年全会,制定五年规划都是主要议题,本届五中全会不同之处在于,根据此前的目标,“十三五”之后中国将全面建成小康社会。在中国经济持续放缓,增长方式艰难转型,改革进入深水区的当下,执政党如何继续制定这关键五年的经济路线图,将备受各界关注。

十大目标

早在今年5月27日,习近平主席就首次阐述了“十三五”规划总体框架,提出了“十三五”的十个任务目标:1、保持经济增长,2、转变经济发展方式,3、调整优化产业结构,4、推动创新驱动发展,5、加快农业现代化步伐,

6、改革体制机制,7、推动协调发展,8、加强生态文明建设,9、保障和改善民生,10、推进扶贫开发。其中,加强生态文明建设(美丽中国)是首度写入五年规划。

由于中国经济步入新常态,生态文明建设提升到更高的高度,因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容,而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP,因此“十三五”期间的GDP增速有望低于“十二五”规划时期的GDP增速。

相比“十二五”规划,“调结构”、“促创新”被放到更为靠前的位置。“调结构”层面,未来从工业经济向服务业经济转型将是我国经济发展的一大方向,而工业经济内部同样需要加速制造业升级;“促创新”中,以互联网为代表的新经济崛起任务艰巨。

人事调整并非重点 但也受到各界瞩目

除了五年规划之外,人事变动也受到各界瞩目,尤其在“老虎”频频落马之际。初步统计,十八大以来,已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。此外,令计划、陈川平、王敏、朱明国、杨卫泽、仇和等人,此前中纪委已发通报:经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议,决定开除党籍,待召开中央委员会全体会议时予以追认。

按惯例,10月26日召开的五中全会会追认中央政治局作出的开除上述人党籍的决定。但应该明确的是,人事调整只是流程,并不属于本次五中全会的主要内容。

三大经济领域将大放光彩

海通证券荀玉根团队指出,“十三五”期间,制造业升级、信息经济、现代服务业将成为未来最具潜力的行业。 制造业升级

2015年5月8日,国务院印发《中国制造2025》,这是实施我国制造业强国战略的第一个十年纲领,同样也将成为“十三五”期间制造业升级的重要指导文件。

《中国制造2025》路线图包括10大重点领域,23个重点方向,每个重点方向又细分若干重点产品。在制造强国战略层层推进下,我们预计“十三五”规划中,工业升级路径大概率将按照中国制造2025为纲领展开。

信息经济

在“十三五”规划课题研究中,“信息经济”被首次提及,有望成为“十三五”规划中的新增亮点。根据阿里研究院的课题,十三五信息经济由四大发展目标:

现代服务业

从当前的国内经济形势看,经济转型压力相对“十二五”有过之而无不及,我们预计促进现代服务业大发展仍将成为“十三五”期间助力经济转型的核心方向。随着中产阶级崛起和老龄化人口周期的到来,消费服务业迎来黄金发展期将会来临。

此外,民生证券管清友指出,以下主题也将成为在十三五规划中受到重点关注:

经济增长

展望十三五时期,为了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标,假设2015年增长7%,那么十三五期间只需要年均6.6%的增速,因此,从主观角度看,中央似乎对十三五的增长要求明显下降。而从客观角度看,资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势,十三五继续保持7%的增速存在较大难度。所以如果中央依然按照传统的规律来决策,十三五规划毫无疑问应该将目标定在6.5%。但十八大以来,依靠过去的经验进行预测变得越来越危险,同样,十三五的目标也可能会打破过去的规律:也许6.5%是一个更合理的选择,但7%可能才是更合情的结果,因此最终目标很可能定在7%。

全国统一大市场

构建全国统一大市场,有助于减少地方政策保护,促进公平竞争,缓解区域间的发展不平衡。从区域内部看,一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大支撑带”促进区宏观研究参考本公司具备证券投资咨询业务资格,请务必阅读最后一页免责声明宏观研究参考7域内省市明晰功能定位,加快产业合理分布和上下游联动机制,促进区域发展;落实东北振兴政策摆脱增长率垫底的局面,加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。从区域间来看,电子商务作为新兴流通方式促进了跨区域消费、带动物流业的发展,同时对通航机场、航道建设提出了新要求。

收入分配,关键是扶贫

加大收入分配调节,采取精准扶贫措施帮助贫困人口脱贫,是十三五时期的重要任务。一是居民收入差距过大,国家统计局数据显示2014年中国基尼系数为0.469,达到社会不安定的数值区域,而实际情况可能要比官方数据更为严重;二是贫困人口基数大,以年人均收入2300元为贫困标准计算,2014年农村贫困人口有7000万;三是习总书记多次提及“精准扶贫”,今年6月在贵州调研时,强调要科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。

人口老龄化

按照国际老龄化的界定标准(60岁以上的老年人数量占总人口数量的10%),我国于1999年即进入了老龄化。随着老龄化的深入,对经济与社会的负面冲击也愈发明显:一方面因劳动人口比例减少,人口红利不再甚至变成累赘,中国未富先老;另一方面,人口结构的变化导致需求结构变化,根据美日经验,房地产进入长周期下行通道,驱动中国经济增长的重要引擎失速。

预计“十三五”时期,应对人口老龄化危机将从两方面发力:一是放松计划生育政策,提高人口出生率,降低底部老龄化压力;二是增加与养老相关的服务业供给,满足老龄人生活与精神层面的需求。

生态环保

前期粗放式增长模式,带来了严重的环境污染问题。根据《2014中国环境公报》,全国4896个地下水水质监测点中,水质为优良级的比例仅为10.8%,而水质较差与极差的比例分别高达45.4%、16.1%;161个开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中,空气质量达标的城市比例仅为9.9%;全国土壤总的点位超标率为16.1%,而耕地土壤点位超标率高达19.4%.

在“十二五”规划的基础上,“十三五”规划中生态环保建设将进一步强化。“十二五”规划的24项经济社会发展指标中,有8项是关于资源环境的,除农业灌溉用水有效利用系数外,其它均为约束性指标。随着环境与资源问题的突出,“十三五”时期生态环保建设压力有增无减。

投融资体制:PPP

十三五时期,PPP模式在基础设施与公用事业项目中的应用将得以进一步推广:一是制度环境的改善,《基础设施和公用事业特许经营管理办法》约束了地方政府违约责任;二是随着成功项目的推广与PPP培训,地方政府和社会资本对PPP具体操作了解度提升;三是政策引导,财政部设立PPP专项引导基金、对部分项目提供财税支持。地方基建曾由城投企业主导,43号文限制了融资平台的政府融资职能,对于新建项目和未完工存量项目,优先安排PPP模式建设。随着PPP签约率的提升,PPP模式对城投债的替代性增强,为资本市场提供投资机遇。 国企改革

国企改革顶层设计方案终于揭开了并不神秘的面纱。大家关心一个问题:国企改革能否成为市场的“救市主”?这似乎是一个不可能完成的任务。改革的核心从来不是为市场炒作主题,而是为实体解决问题。即便是一个平衡各方的好方案,也不一定能满足资本市场漫无边际的幻想,毕竟投资者并不能代表所有人。更何况,在此之前,一千个投资者已经赋予了国改一千零一种天马行空的期待,它在公布之前就注定是一个不可能超预期的方案。对投资者来说,更理性的选择是放开所有幻想,找找这份现实的方案中与理想最接近的地方。

军民融合

“十二五”规划中虽提及了军民融合,但在“十二五”时期军民融合技术应用范围较窄,主要在导航、通信领域。2014年3月习近平总书记系统阐述了军民融合的观点,将军民融合上升为国家战略。此后军民融合发展加速,如中国人民解放军总装备部开通全军武器装备采购信息网、湖南省岳阳市成立军民融合卫星应用产业园等。预计“十三五”时期,军民融合的广度与深度均将有较大突破。

范文九:关于“十三五”规划上海发展主线、目标与指标研究 投稿:胡件价

关 于“ 十 三五 ” 规划 上海 发展 主线 、 目标 与指标 研 究 战略要 求 , 又较好 地 体现 了城 市发 展 的延续 性 。   集聚、 文化 生 态 良好 、 文 化事 业 繁荣 、 文化 产 业 发  达、 文化 创新 活跃 、 文 化英才 荟 萃 、 文化 交 流频繁 、   文化 生活 多彩 的国际文 化大 都市 。   ( 三) 在建 设具 有全 球影 响 力的科 技创 新 中心 上取 得重 大进 展 二 、上 海 “ 十三五’ ’ 规 划 的  发展 目标 相 对 于 以往 历 次 五 年规 划 , 上海 “ 十三五” 规 划应 更 多地 考虑 国家 新 一 轮 战 略 布局 , 站在 国家  战 略 的高度进 行 定 位 , 必 须 体 现 国家对 于上 海 新  的战略 要 求 , 着 力 实 施 国 家 整体 战略 部 署 , 到 2 0 2 0年全 面建 成小康 社 会 和在 关 键 领域 、 关 键 环  节 的改革 上取 得 决 定 性 成果 的 战 略 目标 , 并 在 国 到2 0 2 0年 , 城 市 创新 体 系基 本 发 育 成 熟 , 以  人才 高地 为支 撑 的科 技 人 才 竞 争 力 显著 增 强 , 科  技、 制度 和文 化创新 取得 显著 成效 , 城市 发展 模式 基本 实现 由资 本拉 动型 向创 新 ( 知 识或 技术 ) 驱 动 型 的战略 性转 变 , 成 为创 新要 素资 源密集 、 创新 实 力 雄厚 的国 内科 技 创 新 策 源 地 , 全 球 创新 活力 较 家“ 两带 一路 ” 建 设 中作 出 贡献 , 在 区域 发 展 战略  中发 挥 引领作 用 。   上海“ 十 三 五” 时 期发 展 的总 体 目标 应 是 : 基  本 建 成 与我 国经 济 实 力 和 国 际地 位 相 适 应 、 具 有 全球 资 源 配 置能 力 的 国际经 济 、 金融 、 贸易 、 航 运  中心 ; 基本 建成 更 具活 力 、 富有效 率 、 更加 开放 、 充 强 的创 新 基地 和知 识扩 散 中心 。   ( 四) 基本 形成 市场 发挥 决定性 作 用的经 济运 行体 制 全面深 化改 革 在 重 点 领 域 、 关 键环 节 取 得 改  革 决定 性 进展 ; 率 先 形 成 市场 在 资 源 配 置 中起 决  定 性作 用 的经 济运 行 机 制 , 率先建成“ 高度透明、   高效服 务 、 少审批 、 少收费、 尊重 市场 规律 、 尊重 群  众 创造 ” 的行政 管理 体制 ; 多元 协 同的社会 治理 体  制 基本 形成 , 城 乡 一 体化 发 展 的体 制 机制 进 一 步 完善 ; 中 国( 上海 ) 自由贸 易试验 区改 革 、 浦 东综 合 满魅力 的 、 体 现文 化软 实力 的 国际大 都市 ; 在建 设 具 有全 球 影 响力 的科 技 创 新 中 心 上 取 得 重 大 进 展; 基 本形 成 市场 发 挥 决 定 性 作 用 的经 济 运 行 体  制; 全 面建 成具 有较 高水 平 的小康 社会 。  ( 一) 基本 建成 与我 国经 济 实力和 国 际地位 相 适应 、 具 有 全 球 资源 配 置 能 力 的 国 际经 济 、 金融、  贸易 、 航 运 中心 配 套改 革两 大重 点领 域 的改革 进一 步深 化 。  ( 五) 全 面建 成具 有较 高水 平 的小康社 会 国际金融 、 航运 和贸易 中心 的全球 资源配 置能  力得 到显著提 高 ; 国际金融 中心 以人 民币国际 化为 动力, 人 民币全球 中心地 位基 本 形成 ; 国际 贸 易 中 经 济发 展方 式 实 现转 变 , 创 新 驱 动 的 发 展 模 式基 本形 成 ; 实现 城市 文化 大发 展大 繁荣 , 社会 主 义 民主政 治 建设取 得 突破 ; 城 乡差距 进一 步缩 小 ,   社会 保 障体 系 、 城 市 安 全 体 系 以及 老龄 化 服 务 体  系得 到完 善 , 社会 保 障水 平 和 均 等化 的基 本 公共  服务 水平 进 一步提 高 ; 人 民生活更 加 富裕 , 生活 质 量显 著 提 高 ; 绿 色低 碳 、 集约节约、 循 环发 展 等 生 心转型升级加快推进 , 口岸货物集散 、 中转功能深  化拓 展 , 大宗 商 品交易 和定 价 功 能提 升 , 贸易 营 运  和控 制功能增 强 , 服务 贸 易规 模进 一 步 扩大 , 功 能 性平 台资源配 置能力提升 ; 国际航运 中心 “ 软实 力”  进一步提升 , 实现由货物资源配置型航运功能向全 球综合 资源配置 型航运功 能 、 由硬件 为主 的 口岸 服  务功 能 向以软 实力为 主的航 运服务 功能跨 越 ; 国际  经济 中心 内生性 发展增强 , 制度、 环境不 断优化 。  ( 二) 基本建成 更具活 力、 富有效 率、 更 加 开  放、 充满 魅 力的 、 体现 文化 软 实力 的国 际大都 市  社会 主义 核 心 价值 观 深 入 人 心 , 上 海 在 国 内 态文明理念融入城市经济社会发展全过程 。  三 、上 海 “ 十 三五 " 规 划指 标 上海“ 十三五” 发展的指标体系应突出 5 个方  面 的要 求 : 一 是 突 出约 束 性指 标 ; 二是 突 出质 量 、   结构 、 效益指标 ; 三是 突 出创新 指 标 ; 四是 突 出功 能性 指标 ; 五是 突 出 民生 指标 。要 围绕 上述要 求 ,  进 一 步优 化指标 体 系 的设 置思 路 。  一的文 化优 势进 一 步 增 强 , 对 外 文 化 辐射 力 进 一 步 增强 , 文 化产 品 和服 务 门类 的 国际竞 争 力 初 步 形 成, 广义的创意产业获得长足发展 , 并在行业价值  链高端不断发挥引领潮流的作用 , 文化 资本 与创 意产 业之 间 的互 动 效 应 明显 ; 上 海成 为 文 化 要 素 是要处理好市场与政府的关系 。既要体现 出市场 在 资源 配置 中 的决 定 性 作 用 , 又要 体 现更 好地发挥政府作用 。通过合理设置“ 预期性指标”  一7 5—   研 彦 炭 I 吞 } 第 7 5 期 2 0 1 5  ̄ 2 . q ,  和“ 约束性指标” , 充分体现市场和政府的“ 两个作  用” : 在市 场起 决定性 作用 的领 域 , 如结构 效益 、 城 市功 能 等 , 相关 指标 应设 置为 预测性 ; 在 必须 政府 性 区 间或 负 面 底 线 等 方 式 增 加 指 标 值 的 变化 空 间, 以符合 现实 变化 , 也更 具科学 性 。  发挥 作 用 的领 域 , 如 社会 民生 、 公 共 服务 、 节能 减  排等 , 相关 指标 应体 现约 束性 。   二是 要强 化指标 的科 学性 与 预见性 。从 以往  规划 指标 的实 施情 况看 , 由于认 识 水平 、 信 息条件  制 约和 对客观 规律 、 国情 市情 等把 握不 准 , 有些指 标 的设定 还难 以反 映科 学 发 展 的要 求 , 有 的指 标 根据上述思路和要求 , 具体提出如下建议 :   ( 一) 基本 保 留 “ 十二五” 规 划 指 标 的版 块 设 置, 微 调部 分板 块 基 本保 留“ 十二 五” 规 划经 济社 会发 展指标 体  系 中“ 结构 效益 ” “ 创 新能 力 ” “ 服 务 功能 ” “ 社 会 民  生” 和“ 人 口资 源环 境” 的五大 分类 , 将“ 创 新 能力 ”  调整 为“ 改 革创 新 ” , 以更 贴 近 上海 “ 十三五” 时期 设定 比较 乐观 , 有 的指标 设定 比较 保守 , 导致 某些 规 划指 标在执 行 中 出现 问题 。“ 十三 五” 规 划指标  体 系 的设定应 当重 视 客 观规 律 , 准确 认 识 我 国和 创新 驱动 、 全 面深化 改革 的发 展要 求 。  ( 二) 适 当调 整具体 指标 子项 建议 “ 十 三五 ” 经 济 社 会 发 展指 标 体 系 在 “ 十  二 五” 规划 3 5项 指标项 的基 础上减 少 6项指 标 子  项, 新增 2项 指标 子 项 , 替换 6项 指 标 子项 , 总体 减 少为 3 1 项 指标 子 项 。调 整 后 的“ 十三 五 ” 上海 上海所处的发展阶段 , 全面、 充分而准确地体现科 学 发展 的各项 要求 。  三 是要 体现 指标值 弹性 。指 标设计 改 变 以往  过 于 刚性 、 一 刀 切 的政 府管 理式设 计 方法 , 通过 弹 表l  类 别 结 经 济社会 发 展指标 体 系详见 表 1 。  “ 十三 五” 时期 经济社会 发展 指标 体 系  序 号 1   地 方财 政 收 入 指 标 名称  第 三产 业增 加 值 占全 市 生 产 总值 比 重  居民消费率  非 公 有 制 经 济增 加 值 占全 市生 产 总值 比 重 单 位 亿 元 属 性 预 期 性 构  效  益 2   3   4  %  % 预 期 性  预 期性  预 期 性 改  堇 创  新 5   6  7   8   9  全社会研发 经费支出相 当于全市生产总值 比例  每 百 万 人 口发 明 专利 授 权 数 技 术合 同成 交额  万 人 大 学 生 占比  新 增 上 市公 司数 量 %  件 亿 元  个 预期性  预 期 性 预 期性   预 期 性  预 期 性 服  务  功  能 1 ( )   1 1   1 2   1 3   1 4   1 5   1 6  航 运 服 务 业 收入 年 均 增 长 率  商 品 销 售 总 额  服 务 贸 易进 出 口总额 占全 市进 出 口总 额 比 重  文化 创 意 产 业 增 加值 占全 市 生产 总 值 比 重  居 民光 纤入 户 率  城 镇 登 记 失 业 率  居 民 家庭 人 均 可 支 配 收入 实 际增 长 率 万亿 元  % 预 期 性  预 期 性  预 期 性  预 期 性  预 期 性  约 束 性  约 束 性 社 % 会  民 生 1 7   1 8  1 9  各 类保 障I } 生住 房 新 增供 应 套 ( 间) 数  财 政 性 教 育 投 入 占地 方 财政 支 出比重 万人 医 疗床 位 数 万套 ( 间)   % 张 约束 性  约束 性 约束 性 人  口 资    源  环  境 2 【 )   2 1   2 2   2 3   2 4   2 5   2 6   2 7   2 8 ,  2 9   3 0  享 受社 会 化 养 老 服 务 人数   万人  常住 人 口总 量  %  单位 生产 总 值 能 源 消 耗 降低 率  %  单位 生产总值二氧化碳排放 量降低 率  工 业 园 区单 位 土 地 产 值  亿 无f 平 方公 里  供 水 水质  节 能环 保 投 入 相 当 于全 市 生 产 总值 比例  主要污染物排放减 少率( 化学需氧量、 氨氮、 二氧化硫 、 氮氧化物)   %  生 活垃 圾 无 害化 处 理 率  % 城 镇 污 水处 理 率  城 市绿 化 率 约束 性  约束 性  约束 性  约束性  约束 性  约 束性  约 束性   约 束性   约 秉 性 约束 性  约 束性 % 3 1  …空 气质 量“ 良” 以上 天 数 占全 年 比 约 束性 7 6 —   关于“ 十三五” 规划上海发展主线、 目标与指标研究 1 . 减少指标项 目。删减“ 十二五” 规 划指标体 系  中的 6 项子项 。一是去掉 G D P年均增 长率指标 , 目   前从 国家到地 方 , 淡化 G D P已基本 形成 共识 , 国家 力 。二 是增 加万 人 医疗 床位 数 , 更 直 接 地 反 映社 会 民生 中老 百姓关 心 的 问题 。   3 . 替换“ 十二五” 规 划 指 标 体 系 中 的 6项 指 统计局正酝酿统计制度改革, 或将上收地方 G D P核 算权 , 改 为统 一 核 算地 区生 产 总值 ( G D P ) , 上 海 在 标 。一是 用 “ 万人 大 学 生 占比” 替代“ 主 要 劳 动 年 龄人 口受 高等 教 育 比例 ” , 更 直接地 反 映上海 的创 “ 十三五” 规划指标中可以率先探索。二是去掉战略  性新兴产业增加值指标, 工信部有可能以新兴产业 替代战略 陡新兴 产业概念 , 另外 , 这一 指标受市 场因  素影响大 , 战略 l 生 新兴产业发展 更多体现 市场行为 。   三是去掉新增跨 国公 司地 区总部数 指标 , 目前上 海 新人 才支 撑情 况 。二是 用“ 新 增上 市公 司数 量” 替  代“ 金 融 市场直 接 融 资 额 占国 内融 资 总 额 比重 ” ,   从 而 更能 直观反 映资本 配置效 率提 升对本 地 实体 经济 发展 的带 动作 用 。三是 用“ 居 民光纤 入 户率 ”  替代“ 百兆家庭宽带接人能力覆盖率” , 从 而更能 反映上 海智 慧 城 市 建设 的情 况 。 四是 “ 常住 人 口   总量 ” 指标 已被 确 定 为 刚 性 约 束 , 因此 用 来 替 代  “ 常住人 口年均 增 长 率 ” 指 标 。五 是 用 “ 城 市 绿 化  率” 指 标替 换“ 森 林覆 盖率 ” 指标 , 因为前 者更 符合  上 海实 际 。六是 用 “ 空气 质 量 良 以上 天数 占全 年  比例” 指标替 换原 先 的“ 环 境 空 气 质 量优 良率 ” 指 标, 因为前者 更 加直 观 。  引进跨国公司总部在数量上 已接近极限, 其细小变 化不能反 映服务 功能 的升级 。四是去 掉 中心城公共 交 通出行 比例 、 居 民平均预期寿命 、 人 均生活垃圾处  理量减少 率等受百姓关注度相对较低 以及五年经 济 社会发展规划难 以反映 的指标 。  2 . 新增 2项指标 子 项 。一是 增加技 术 合 同成  交 额 指标 , 以反 映上 海 创 新 成果 产 业 化 水 平 和 能 责任 编辑 : 赵 开城 Re s e a r c h   o n   S h a n g h a  ̄ De v e l o p me n t   P a t h ,Ob j   e c t i v e s  a nd   Ta r g e t s   Ba s e d   o n   t h e” Thi r t e e nt h   Fi v e - y e a r   Pl a n¨  Xu   Z h e n g,e t c .  Ab s t r a c t :T h e   o v e r a l l   o b j   e c t i v e   o f   t h e   d e v e l o p me n t   o f   S h a n g h a i   d u r i n g   t h e” T h i r t e e n t h   F i v e —y e a r  P l a n” p e r i o d   s h o u l d   b e :  b a s i c a l l y   c o mp l e t e   t h e   c o n s t r u c t i o n   o f   a n i n t e r n a t i o n a l   e c o n o mi c ,f i n a n c i a l ,  t r a d e   a n d   s h i p p i n g   c e n t e r   ma t c h i n g   Ch i n a   S   e c o n o mi c   s t r e n g t h   a n d   i n t e r n a t i o n a l   s t a t u s , wi t h   g l o b a l  r e s o u r c e   a l l o c a t i o n   c a p a b i l i t y ;b a s i c a l l y   c o mp l e t e   t h e   c o n s t r u c t i o n   o f   a   mo r e   d y n a mi c , mo r e   o p e n,   h i g h l y   e f f i c i e n t ,c h a r mi n g   i n t e r n a t i o n a l   me t r o p o l i s   wi t h   c u l t u r a l   s o f t   p o we r ;ma k e   s i g n i f i c a n t   p r o g r e s s   i n   t h e  c o n s t r u c t i o n   o f   s c i e n c e  a n d  t e c h n o l o g y  i n n o v a t i o n   c e n t e r  wi t h   g l o b a l  i n f l u e n c e ;b a s i c a l l y   e s t a b l i s h   a n   e c o n o my   s y s t e mwi t h   ma r k e t   p l a y i n g t h e   d e c i s i v e   r o l e ; f u l l y   c o mp l e t e   t h e   c o n s t r u c t i o n   o f   a   we l 1 一o f f   s o c i e t y o f   a   h i g h   l e v e 1 .   Ke y wo r d s : ” Th i r t e e n t h   Fi v e — y e a r   Pl a n ” ;De v e l o p me n t   p a t h;De v e l o p me n t   g o a l s  一7 7 —  

范文十:关于_十三五_规划上海发展主线_目标与指标研究_徐诤 投稿:秦磽磾

 第75期 2015年2月

十三五”规划上海发展主线、关于“

目标与指标研究

徐 诤等

()上海市人民政府发展研究中心 200003

摘 要:上海“十三五”时期发展的总体目标应是:基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心;基本建成更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的、体现文化软实力的国际大都市;在建设具有全球影响力的科技创新中心上取得重大进展;基本形成市场发挥决定性作用的经济运行体制;全面建成具有较高水平的小康社会。关键词:“十三五”规划 发展主线 发展目标

()中图分类号:F0123.3 文献标识码:A 文章编号:1005-130920152-0074-004

十三五”规划的一、上海“

发展主线

  发展主线是经济社会发展5年规划的主要内容,一般是作为实现预期奋斗目标而必须实践、始终坚持的任务的提炼归纳。5年规划的主线既要立足现实,又要振奋信心,实现现实性和前瞻性的统一。从这一要求出发,上海“十三五”规划主线应延续创新转型,突出改革开放,实施创新驱动战略,全面提升城市核心竞争力。其理由是:

一是契合国家全面实施创新驱动战略的要求。中央财经领导小组第7次会议014年8月18日,2

强调,必须加快实施创新驱动发展战略,释放出以创新驱动作为国家发展战略的明确信号;同时,中央要求上海要向具有全球影响力的科技创新中心进军。上海以实施创新驱动战略作为“十三五”规划主线的核心内涵,契合了国家战略新要求。

十三五”二是契合国家全面深化改革的要求。“时期是全面深化改革取得决定性成果的阶段。国务

“十三五”院“十三五”规划编制启动工作会议指出,规划的核心是改革创新。上海以改革开放作为“十三五”规划的主线,顺应了当前国内外环境的深刻变化和国家对上海担当“改革开放排头兵”的期望,凸显了“十三五”规划的改革特征。

三是契合中央在新形势下对上海发展的新要求。习近平总书记在上海考察时强调,要增强城市核心竞争力。这是在深刻分析当前国际形势重大变化的基础上对上海提出的战略新要求。上海“十三五”规划将提升城市核心竞争力作为发展主,增强线的重要内容,不仅是基本建成“四个中心”城市辐射功能的需要,而且契合增强我国国际影响力和话语权的国家战略要求。

四是契合与传承了前几个五年规划的主线。实施创新驱动战略涵盖了“十二五”规划主线的主,且上承要内容,而“全面提升城市核心竞争力”“十五”规划提升城市综合竞争力和“十一五”规划提升国际竞争力的主线。因此,以“创新驱动”和“提升城市核心竞争力”作为主线,既呼应了国家

作者简介:徐诤,副研究员,上海市人民政府发展研究中心综合处处长。本文参与撰写的人员有:周效门、高炜宇、王丹、梁绍连、柴慧。

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目标与指标研究关于“十三五”规划上海发展主线、

战略要求,又较好地体现了城市发展的延续性。

集聚、文化生态良好、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃、文化英才荟萃、文化交流频繁、文化生活多彩的国际文化大都市。

(三)在建设具有全球影响力的科技创新中心上取得重大进展

城市创新体系基本发育成熟,到2以020年,人才高地为支撑的科技人才竞争力显著增强,科技、制度和文化创新取得显著成效,城市发展模式知识或技术)驱动基本实现由资本拉动型向创新(

型的战略性转变,成为创新要素资源密集、创新实力雄厚的国内科技创新策源地,全球创新活力较强的创新基地和知识扩散中心。

(四)基本形成市场发挥决定性作用的经济运行体制

全面深化改革在重点领域、关键环节取得改革决定性进展;率先形成市场在资源配置中起决定性作用的经济运行机制,率先建成“高度透明、高效服务、少审批、少收费、尊重市场规律、尊重群众创造”的行政管理体制;多元协同的社会治理体制基本形成,城乡一体化发展的体制机制进一步完善;中国(上海)自由贸易试验区改革、浦东综合配套改革两大重点领域的改革进一步深化。

(五)全面建成具有较高水平的小康社会经济发展方式实现转变,创新驱动的发展模式基本形成;实现城市文化大发展大繁荣,社会主义民主政治建设取得突破;城乡差距进一步缩小,社会保障体系、城市安全体系以及老龄化服务体系得到完善,社会保障水平和均等化的基本公共服务水平进一步提高;人民生活更加富裕,生活质量显著提高;绿色低碳、集约节约、循环发展等生态文明理念融入城市经济社会发展全过程。

二、上海“十三五”规划的

发展目标

上海“十三五”规  相对于以往历次五年规划,

划应更多地考虑国家新一轮战略布局,站在国家战略的高度进行定位,必须体现国家对于上海新的战略要求,着力实施国家整体战略部署,到关键环020年全面建成小康社会和在关键领域、2

节的改革上取得决定性成果的战略目标,并在国家“两带一路”建设中作出贡献,在区域发展战略中发挥引领作用。

上海“十三五”时期发展的总体目标应是:基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心;基本建成更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的、体现文化软实力的国际大都市;在建设具有全球影响力的科技创新中心上取得重大进展;基本形成市场发挥决定性作用的经济运行体制;全面建成具有较高水平的小康社会。

(一)基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心

国际金融、航运和贸易中心的全球资源配置能力得到显著提高;国际金融中心以人民币国际化为动力,人民币全球中心地位基本形成;国际贸易中心转型升级加快推进,口岸货物集散、中转功能深化拓展,大宗商品交易和定价功能提升,贸易营运和控制功能增强,服务贸易规模进一步扩大,功能性平台资源配置能力提升;国际航运中心“软实力”进一步提升,实现由货物资源配置型航运功能向全球综合资源配置型航运功能、由硬件为主的口岸服务功能向以软实力为主的航运服务功能跨越;国际经济中心内生性发展增强,制度、环境不断优化。

(二)基本建成更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的、体现文化软实力的国际大都市

社会主义核心价值观深入人心,上海在国内的文化优势进一步增强,对外文化辐射力进一步增强,文化产品和服务门类的国际竞争力初步形成,广义的创意产业获得长足发展,并在行业价值链高端不断发挥引领潮流的作用,文化资本与创意产业之间的互动效应明显;上海成为文化要素

三、上海“十三五”规划指标

十三五”发展的指标体系应突出5个方  上海“

面的要求:一是突出约束性指标;二是突出质量、结构、效益指标;三是突出创新指标;四是突出功能性指标;五是突出民生指标。要围绕上述要求,进一步优化指标体系的设置思路。

一是要处理好市场与政府的关系。既要体现出市场在资源配置中的决定性作用,又要体现更好地发挥政府作用。通过合理设置“预期性指标”

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 第75期 2015年2月

,和“约束性指标”充分体现市场和政府的“两个作:在市场起决定性作用的领域,用”如结构效益、城市功能等,相关指标应设置为预测性;在必须政府发挥作用的领域,如社会民生、公共服务、节能减排等,相关指标应体现约束性。

二是要强化指标的科学性与预见性。从以往规划指标的实施情况看,由于认识水平、信息条件制约和对客观规律、国情市情等把握不准,有些指标的设定还难以反映科学发展的要求,有的指标设定比较乐观,有的指标设定比较保守,导致某些十三五”规划指标规划指标在执行中出现问题。“

体系的设定应当重视客观规律,准确认识我国和上海所处的发展阶段,全面、充分而准确地体现科学发展的各项要求。

三是要体现指标值弹性。指标设计改变以往过于刚性、一刀切的政府管理式设计方法,通过弹

  表1 

类别结

构效益改革创新

序号12345678910111213411516171819202122232425262728290331

性区间或负面底线等方式增加指标值的变化空间,以符合现实变化,也更具科学性。

根据上述思路和要求,具体提出如下建议:(一)基本保留“十二五”规划指标的版块设置,微调部分板块

基本保留“十二五”规划经济社会发展指标体“““创新能力”服务功能”社会民系中“结构效益”生”和“人口资源环境”的五大分类,将“创新能力”,以更贴近上海“调整为“改革创新”十三五”时期创新驱动、全面深化改革的发展要求。

(二)适当调整具体指标子项

建议“十三五”经济社会发展指标体系在“十二五”规划35项指标项的基础上减少6项指标子项,新增2项指标子项,替换6项指标子项,总体减少为3十三五”上海1项指标子项。调整后的“经济社会发展指标体系详见表1。

“十三五”时期经济社会发展指标体系

指标名称

地方财政收入

第三产业增加值占全市生产总值比重居民消费率

非公有制经济增加值占全市生产总值比重

全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例每百万人口发明专利授权数技术合同成交额万人大学生占比新增上市公司数量

航运服务业收入年均增长率商品销售总额

服务贸易进出口总额占全市进出口总额比重文化创意产业增加值占全市生产总值比重居民光纤入户率城镇登记失业率

居民家庭人均可支配收入实际增长率各类保障性住房新增供应套(间)数财政性教育投入占地方财政支出比重万人医疗床位数

享受社会化养老服务人数常住人口总量

单位生产总值能源消耗降低率

单位生产总值二氧化碳排放量降低率工业园区单位土地产值供水水质

节能环保投入相当于全市生产总值比例主要污染物排放减少率(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)生活垃圾无害化处理率城镇污水处理率城市绿化率

良”以上天数占全年比空气质量“

单位亿元

%%%%件亿元%个%万亿元%%%%%万套(间)

%张万人%%%

/平方公里亿元

%%%%%%

属性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性

服务功能

社会民生

人口资源环境

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目标与指标研究关于“十三五”规划上海发展主线、

减少指标项目。删减“十二五”规划指标体系  1.

中的6项子项。一是去掉G目DP年均增长率指标,前从国家到地方,淡化G国家DP已基本形成共识,统计局正酝酿统计制度改革,或将上收地方GDP核,算权,上海在改为统一核算地区生产总值(DP)G“十三五”规划指标中可以率先探索。二是去掉战略性新兴产业增加值指标,工信部有可能以新兴产业替代战略性新兴产业概念,另外,这一指标受市场因素影响大,战略性新兴产业发展更多体现市场行为。三是去掉新增跨国公司地区总部数指标,目前上海引进跨国公司总部在数量上已接近极限,其细小变化不能反映服务功能的升级。四是去掉中心城公共交通出行比例、居民平均预期寿命、人均生活垃圾处理量减少率等受百姓关注度相对较低以及五年经济社会发展规划难以反映的指标。

新增2项指标子项。一是增加技术合同成2.

交额指标,以反映上海创新成果产业化水平和能

力。二是增加万人医疗床位数,更直接地反映社会民生中老百姓关心的问题。

替换“十二五”规划指标体系中的6项指3.

标。一是用“万人大学生占比”替代“主要劳动年,更直接地反映上海的创龄人口受高等教育比例”

新人才支撑情况。二是用“新增上市公司数量”替,代“金融市场直接融资额占国内融资总额比重”从而更能直观反映资本配置效率提升对本地实体经济发展的带动作用。三是用“居民光纤入户率”,从而更能替代“百兆家庭宽带接入能力覆盖率”反映上海智慧城市建设的情况。四是“常住人口总量”指标已被确定为刚性约束,因此用来替代“常住人口年均增长率”指标。五是用“城市绿化率”指标替换“森林覆盖率”指标,因为前者更符合上海实际。六是用“空气质量良以上天数占全年比例”指标替换原先的“环境空气质量优良率”指标,因为前者更加直观。

责任编辑:赵开城

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