十三五规划主要目标_范文大全

十三五规划主要目标

【范文精选】十三五规划主要目标

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【专家解析】十三五规划主要目标

【优秀范文】十三五规划主要目标

范文一:“十一五”规划主要目标 投稿:吕育肳

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划的建议》提出,“十一五”时期要实现国民经济持续快速协调健康发展和社会全面进步,取得全面建设小康社会的重要阶段性进展。主要目标是:在优化结构、提高效益和降低消耗的基础上,实现二○一○年人均国内生产总值比二○○○年翻一番;资源利用效率显著提高,单位国内生产总值能源消耗比“十五”期末降低20%左右,生态环境恶化趋势基本遏制,耕地减少过多状况得到有效控制;形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业;社会主义市场经济体制比较完善,开放型经济达到新水平,国际收支基本平衡;普及和巩固九年义务教育,城镇就业岗位持续增加,社会保障体系比较健全,贫困人口继续减少;城乡居民收入水平和生活质量普遍提高,价格总水平基本稳定,居住、交通、教育、文化、卫生和环境等方面的条件有较大改善;民主法制建设和精神文明建设取得新进展,社会治安和安全生产状况进一步好转,构建和谐社会取得新进步。

范文二:十三五规划指导思想、主要目标、发展理念 投稿:姚曮曯

以《中华人民共和国国民经济和社会发展第十三个五年规划纲要》(以下简称《纲要》)原文中相关内容为根据,首要是直接展现《纲要》中的文字,其次尝试梳理这些内容的体系与逻辑、并给出一定的评析与理解

第二章 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,以提高发展质量和效益为中心,以供给侧结构性改革为主线,扩大有效供给,满足有效需求,加快形成引领经济发展新常态的体制机制和发展方式,保持战略定力,坚持稳中求进,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,确保如期全面建成小康社会,为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定更加坚实的基础。

必须遵循以下原则:

——坚持人民主体地位。(立场方面,实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益是发展的根本目的,是马克思主义历史观的贯彻体现)

——坚持科学发展。(方式方面,对当今加快转变经济发展方式,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展这一趋势的回应与明确)

——坚持深化改革。(辩证否定观为哲学基础,体现了适应社会与时代发展、勇于创新的决心) ——坚持依法治国。(方式方面,完善国家治理方式的重要内容)

——坚持统筹国内国际两个大局。(视野,协调性,也只有这样才能在日趋复杂的国际环境中实现自身不断发展、并提高在国际社会中的竞争力)

——坚持党的领导。(领导层面,确保我国发展航船沿着正确航道破浪前进。)

第三章 主要目标

1、经济发展效果方面:经济保持中高速增长。(既有量上的要求,到2020年国内生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番;也有质上的要求,要求发展平衡性、包容性、可持续性,特别是产业的转型升级)

2、经济发展动力方面:创新驱动发展成效显著。

3、发展协调性明显增强。(主要是经济发展中“三驾马车”的协调;城镇与农村的协调;国内区域的协调;国内发展与国际形势的协调)

4、社会:人民生活水平和质量普遍提高。(对就业、教育、文化体育、社保、医疗、住房等人民关心的问题作出回应)

5、文化:国民素质和社会文明程度显著提高。

6、生态环境:生态环境质量总体改善。

7、政治制度方面:各方面制度更加成熟更加定型。

由此可见,《纲要》确定的目标是全面的综合的,包括了经济、社会、文化、生态环境、政治制度各方面,这在整体上也符合发展协调性、发展整体性的要求,以此目标为指导,我国在“第十三个五年”内才能取得更高质量的发展与更大的突破

第四章 发展理念

《纲要》明确,必须牢固树立和贯彻落实创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念。

以下分别给予简述:

1、创新是引领发展的第一动力。(创新应居于国家发展全局的核心位置,自然需要贯彻于国家与社会的每个方面)

2、协调是持续健康发展的内在要求。(这是基于中国特色社会主义事业总体布局的要求)

3、绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。(这是对生产发展、生活富裕、生态良好的协调的体现,这三者并不冲突、反而可能相互促进)

4开放是国家繁荣发展的必由之路。(全球化世界唯有开放,同时中国作为大国理应日益提高在国际舞台上的活跃性)

5、共享是中国特色社会主义的本质要求。(此外,这还为发展提供精神鼓舞、创造动力)

相较后面更为具体的内容,指导思想、主要目标、发展理念是十三五规划中原则性的内容,是“灵魂”,对于保证十三五规划的落实实现原则、方向的正确起着重要意义,因此对其进行了解尤为必要。以上即为笔者对十三五规划中指导思想、主要目标、发展理念的阐述梳理,其中通过思考力求达到更深入的理解。

范文三:“十三五”规划主线与2030年发展目标前瞻 投稿:吴潛潜

党的十八届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。中国即将迎来第十三个五年规划时期,“十三五”时期是中国全面建成小康社会全面实现的五年,也是全面深化改革、全面推进依法治国取得决定性成果的五年,是为实现第二个“一百年”目标和中华民族伟大复兴的中国梦开启里程碑式的新起点。   “十三五”时期,中国将实现经济社会发展全面转型升级,全面进入科学发展轨道。站在新起点上,作为一个宏观的国家发展规划,十三五”规划的主题与主线是什么,又将怎样引领中国中长期发展?   以全面科学发展为主题   “十三五”时期,将以全面科学发展为主题。以全面科学发展为主题,体现了以科学发展观为指导,包含了在现代化建设全局中全面贯彻落实“以人为本、全面、协调、可持续发展”的要求。它是“十二五”规划以科学发展为主题的延续和提高,是基于“十一五”初步进入科学发展轨道――“十二五”基本进入科学发展轨道――“十三五”将全面进入科学发展轨道的科学分析,体现了全面科学发展仍然是时代的要求,是关系改革开放和现代化建设全局的主旋律。在新时期,坚持科学发展是硬道理的本质要求,就是坚持全面科学发展。   “十三五”时期,将以经济双重转型升级为主线。主线是“十三五”及未来十五年发展规划基本思路的关键,是落实全面科学发展主题的切入点和突破口,是整个规划提纲挈领的灵魂。“十三五”时期及2030年,中国将全面开创科学发展新局面,综观全局,比较不同方案,我们建议“十三五”规划的两条主线为经济双重转型升级与经济社会双转型。   以经济双重转型升级为主线,就是以推动经济发展方式和经济体制的转型升级为主线。这一提法是以党的十八大、十八届三中全会精神为指导,基于全面科学发展的核心环节仍然是经济发展方式和经济体制变革问题的基本判断;是对加快经济发展方式转变的延续和深化,同时涵盖了打造经济升级版的内涵,体现了经济建设在全局中的中心地位和经济体制改革对全面深化改革的牵引作用,体现了生产力变革与生产关系变革相互推动的马克思主义基本观点。同时,这一提法还参考了“九五”计划实现具有全局意义的根本性转变的主线。   “十三五”期间,要确保经济社会全面进入科学发展轨道,实现经济发展方式和经济体制的转型升级。具体要求为:   以增进全体人民福祉、社会公平正义为出发点和落脚点。要把全面改善民生,增进人民福祉,促进社会公平正义作为经济社会发展的根本目的,使发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由全体人民共享,坚持走共同富裕道路。   以经济结构的战略性升级为主攻方向。要认真研究一批对经济发展和结构调整全局带动性强的重大工程,对推进社会建设、生态环保、改善民生作用显著的重大项目,对解决突出矛盾、增进公平效率有力有效的重大政策,为补短板、增后劲、促均衡、上水平提供支撑。有力有序有效地推动需求结构优化、产业结构升级、城乡结构统筹、区域结构协调,推进新型工业化、新型城镇化、农业现代化与建设生态文明紧密结合起来,促进经济转型发展、升级发展、绿色发展。   以创新驱动为根本动力。把科技创新和制度创新作为推动经济建设、社会建设、政治建设、文化建设和生态建设的根本动力,推动社会主义市场经济体制的不断完善、各项改革事业的不断深入、经济增长方式的根本性转变、公共服务的不断升级、社会建设的不断完善、绿色发展道路的形成和确立、文化事业的大发展和大繁荣,加快建设创新型国家,实现制度创新与科技创新的有机统一。   以绿色发展为基本途径。要把建设资源节约型、环境友好型社会作为绿色发展的根本举措,加大绿色投资,倡导绿色文化,引导绿色生产和绿色消费,促进绿色增长,实现经济效益、社会效益与生态效益的有机统一。正确处理政府与市场、中央与地方、国家与社会三方面关系,建立激励相容的绿色改革机制。要以绿色账户核算为基础,以绿色法规体系为框架,绿色规划体系为指导,为绿色发展提供顶层设计。推动全球绿色贸易,主动进行国际绿色合作,为全球生态环境改善作出贡献。   以统筹协调推进为基本要求。要把统筹兼顾作为推动科学发展的根本方法,正确认识和妥善处理发展中的重大关系,协调经济增长速度和经济增长质量,协调消费、投资和出口,协调城乡区域发展,协调,经济增长、社会建设和生态保护,协调人口资源与环境,协调深化改革与稳定,协调经济发展与文化事业发展,推进经济、社会、政治、文化、生态文明“五位一体”建设齐头并进。   以统筹国内外两个大局为基本战略。以培育形成国际经济合作和竞争新优势为导向,统筹国内国际两个大局,坚持扩大内需和稳定外需协调发展,把“引进来”和“走出去”更好结合起来,完善内外联动、互利共赢、安全高效的开放型经济体系,在更大范围、更广领域、更高层次提升国际影响力和竞争力。打造对外开放升级版,创造开放新红利。   “十三五”规划的布局设计   “十三五”规划体现党中央对未来发展的一些重要的思路和考虑,同时,“十三五”时期是中国实现全面建成小康社会目标之前的最后一个五年规划。这些都对“十三五”规划提出了新要求,也使得“十三五”规划具有特殊重要的历史地位。因此,“十三五” 规划强化全球视野和战略思维,正确处理政府与市场的关系,科学设定规划目标和指标,更加适应时代要求,更加符合发展规律,更加反映人民意愿。   全面建成小康社会的深刻含义,是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设“五位一体”以及国防和军队现代化建设的社会主义现代化总体布局的全面建成,这也反映了我国进入“全面现代化”的时代。综合考虑未来发展趋势和条件,根据十八大提出的要求,“十三五”时期经济社会发展的主要目标是:   进一步推进经济发展模式转变。在这一时期,经济发展政策的关键是,通过深化各项改革措施,转变以往的经济发展模式,充分利用有利条件,把经济发展引向平衡发展、绿色发展和创新发展的轨道上。预计2020年人均GDP将超过1万美元以上,初步达到中等发达国家人均GDP水平,实现更高水平的小康社会总目标。   加强社会建设,继续推动建设和谐社会。要着力保障和改善民生,加快完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化;加强社会管理能力建设,创新社会管理机制,加快推进社会体制改革,切实维护社会和谐稳定。   推进政治体制改革,不断扩大人民民主。进一步加强和改善中国共产党的领导,全面推进依法治国,基本建成社会主义法治国家,使人民的权益得到更好的保障和显著的改善;完善基层民主制度;深化行政体制改革。   建设社会主义文化强国,增强文化凝聚力。深入推进社会主义核心价值体系建设,显著提高全民族的思想道德素质、科学文化素质和文明素质,基本建成覆盖全社会的公共文化服务体系,丰富适应人民群众需要的文化产品,使文化产业成为国民经济的支柱产业,明显增强国家文化软实力和文化国际竞争力。   生态文明建设进入新阶段,初步建成美丽中国。基本形成节约能源和保护生态环境的产业结构、增长方式、消费模式。生态文明观念在全社会牢固树立,生态系统稳定性明显增强,生态退化面积减少,绿色生态空间有所扩大,大力推进生态文明制度建设。   2030年远景目标   从现在起至2030年,对我国来说,仍然是可以大有可为的重要战略机遇期。中国将从全面小康社会走向全民共同富裕社会,从中上等收入水平迈向高收入水平,从高人类发展水平迈向极高人类发展水平。这也是实现现代化建设战略目标必经的承上启下的发展阶段,也是中国全面现代化建设、全面深化改革、全面依法治国、全面创新的关键阶段。   改革开放以来,中国的发展可以分为三个阶段:一是“先富论”阶段(1978-2001年),以邓小平同志在1978年12月中央工作会议上的报告提出“先富论”为标志,鼓励一部分地区和一部分人先富起来,以现代化“两步走”为核心目标,并如期实现了这一目标;二是转向“共富论”阶段(2002-2020年),或向共同富裕方向的过渡阶段,以江泽民同志提出2020年全面建设惠及十几亿人口的小康社会为标志,逐步消灭贫穷,达到共同富裕,到2020年将全面实现这一目标;三是全面迈向共同富裕阶段(2020-2030年期间),即“逐步实现全体人民的共同富裕”阶段,这是中国道路的本质,将成为中国特色社会主义现代化最重要的发展主题、最核心的发展目标和最大的发展任务。   到2030年,中国将进入世界高收入国家行列、极高人类发展水平国家行列,城乡、地区发展差距明显缩小,公共服务和社会保障全体人口全覆盖,基尼系数不断下降,建成社会主义和谐社会,社会主义文化更加繁荣,生态文明与绿色现代化取得重大进展,社会主义基本制度更加完善,建成社会主义法治国家,国家治理体系和治理能力现代化取得重大进展,国防和军队现代化达到更高水平。中国在世界的地位及影响更加明显,对人类发展的贡献更加重要。这就为实现第二个“一百年”战略目标,即“建设富强民主文明和谐的社会主义现代化国家”奠定坚实基础。

范文四:“十一五”规划目标三议 投稿:梁鬩鬪

内容提要:我国《国民经济和社会发展‘十一五’规划纲要》提出七大目标,催人奋进。但前三个目标值得商榷:其中第一目标(人均GDP2010年比2000年翻一番)太低,应调整为“翻一番以上”;第二目标(单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%)略高,应调整为“降低15%以上”;第三目标(形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业)欠妥,国家层面的战略目标不应以企业为切入点,而应关注产业,特别是经济竞争力和综合国力。   关键词:“十一五”规划;发展目标;单位GDP能耗;优势企业   中图分类号:F123.393文献标识码:A文章编号:1003-4161(2006)05-0001-03      我国《国民经济和社会发展‘十一五’规划纲要》(以下简称“纲要”)从经济增长、资源环境、自主创新、社会发展、改革开放、人民生活和民主法制等方面提出了发展目标,催人奋进,鼓舞人心。但仔细研读前三个目标,即“2010年人均国内生产总值比2000年翻一番”、“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”、“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”,却值得商榷,第一个偏低,第二个偏高,第三个不甚妥当。特在此进行讨论。      1.人均GDP目标可能偏低      由于计划生育政策,我国已经进入到人口缓慢增长阶段,2000年中国人口增长率为7.61‰,2004中国人口增长率稳定地下降到5.89‰,而且还在下降。预计“十一五”期末将下降到5‰以下。   根据统计年鉴2001~2004年数据(表1)和亚行2005年预测数据推算,人均GDP2005年相当于2000年的1.4746倍;按“十一五”期间人口5‰增长计算,2006~2010年GDP只要保持年均增长6.82%即可实现“纲要”中提出的翻一番目标。根据第一次全国经济普查结果的2004年GDP数据和亚行2005年预测数据,2005年人均GDP大约相当于2000年的1.7226倍。这样,GDP只要保持3.55%就完全可以实现“纲要”的翻番目标。而GDP年均增长3.55%是难以接受的,只略高于世界平均水平,是不可能的。   2005年全国人口自然增长率5.908‰,GDP增长9.9%[1],人均GDP增长率达到9.31%。图1给出了近30年来我国人口和GDP增长率的变化,表1给出了近年人均GDP指数的变化。从中可以看出,我国人口进入缓慢增长阶段,自然增长率越来越低;GDP处于新增长上升期。2006年上半年度实际增长超过11%[2],权威机构预测中国2006年GDP增长速度将在9%以上[3],整个“十一五”期间的平均增长速度可以达到7%~9%[4,5,6,7]。这样的话,“十一五”规划的发展目标在2007年、最迟2008年就能达到。2005年末制定的5年发展目标,不到三年就实现了,说明这个目标太低,也与中共中央建议的第一个原则“必须保持经济平稳较快发展”相矛盾。         2.单位GDP能源消耗降低20%可能偏高   曾有一些专家和公众对我国能否在“十一五”期间实现节能20%的目标都表示怀疑,本文也认为该目标太高。表2给出了中国能源消耗和GDP指数关系对照情况。从表中可以看出,1978~2004年期间,我国单位GDP消耗的能源是逐渐下降的,而且在1978~2001年是一致锐降的。但如果由此就断言“纲要”中关于能源利用效率目标很容易实现那就错了。因为在“十五”期间,单位GDP所消耗的能源是波动微升的,2001年是�16987.41,2004年上升为19107.66,上升了12.48%。这可能有三个原因,一是能源利用效率下降,管理粗放;二是基本建设战线拉大,投资尚未形成产出;三是产业结构向重化工方向发展,大耗能产业上升。      如果是第一、第二个原因,则“纲要”目标完全可能实现。用1989年以来的数据,使用GM(1,1)模型预测2010年中国能源消耗量/GDP指数大约是10926,此数比2004年该指标(�17909.09)下降了39%;用GM(1,0)(灰色直接建模)模型预测,2010年能源消耗量/GDP指数大约是13736,此数比2004年下降了23.3%。加上2005年GDP普查数据比原先高出很多,能源利用效率肯定也有提高,由此断定2010年比2005年降低20%是完全可能的。      但如果是第三个原因――这个原因恰恰不容忽视,则“纲要”目标难以实现。从图2中可以明显看出,我国正处在工业化上升时期,工业是国民经济增长的主要动力,2004年工业对GDP增长的贡献份额达到56%;而在工业内部结构中,重化趋势还将持续一段时间。重化工业阶段,能源消耗强度是上升的。根据最新统计年鉴,2005年能源利用效率比2004年仅提高了�0.32%,距离能耗降低4.4%的目标相差甚远;而2006年上半年能源利用效率没有提高反而降低0.8%,说明原先的目标也许真的是高了。因此,除非重大技术进步或能源瓶颈约束严重,对整个社会来说,实现能源利用效率提高20%是需要艰苦努力的,我们对此且不可掉以轻心。   我国居民消费结构正从温饱型向小康富裕型转变,消费的内容主要是住房、高级耐用消费品、汽车等,资源的大量消耗在所难免,即我们现在的消费结构是变动阶段,与发达国家消费结构中对低耗能的服务业需要较多不一样,我们处在高消耗能源的阶段,要实现单位GDP年均消耗能源下降4.4%谈何容易。   图2我国工业化特征图国家发改委2004年发布的我国第一个节能中长期专项规划中提出,到2010年……年均节能率为2.2%;2020年……年均节能率将提高到3%。这是难能可贵的。如果按照这个规划,即“十一五”期间,年均节能率2.2%,2010年单位GDP能耗比2005年下降不到11%;若要下降20%,则年均节能率必须达到4.4%。这就是说,“纲要”要求的标准比《节能中长期专项规划》高了一倍,其可行性值得商榷。      3.战略性规划不应从企业层而考虑发展目标      企业是市场竞争和创造财富的主体,也是实现自主创新的主体。随着经济全球化的深入发展和科技进步,那些拥有自主知识产权和知名品牌、具有全球配置资源能力、左右世界竞争格局的跨国公司愈加成为世界经济的主导力量。我国只有形成一批这样的企业,才能适应全球经济竞争、科技竞争的形势。   但是,国家层面的国民经济和社会发展规划是宏观的战略规划,不能以企业为切入点。而且,一般来说,一个大国的命运、民族的命运,不能维系在企业上,哪怕是优势企业、一批优势企业,但可以依靠产业。因此,在国家层面的规划,极少“形成一批……优势企业”的考虑和提法。事实上,一般较大区域规划中也都只强调产业政策、地区政策、技术政策等,甚至行业政策都应慎重。   这么大的国家,这么宏观的战略性规划,不应从企业层面考虑发展目标,而应提民族工业(制造业)、民族产业,更应该提“产业竞争力、经济竞争力、综合国力和经济实力”!而到了较小的区域,才可以、但也必须慎重地提促进某些企业的发展问题;一个省级区域,都不能轻易地这样提。   强调科技创新是对的,注重拥有知识产权也没错,但“形成一批……优势企业”似乎不妥,这是典型的计划经济思维的反应。――市场经济体制下,政府该管的、能管的,只是公共安全保障、公共环境建设、公共利益分配,国家的宏观战略规划不能从企业的层面说事。退一步说,“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”是规划出来的吗?是的话,就需要支持和扶持;而支持、扶持这些企业就意味着对其他企业的不公平,也违反了WTO的原则;而如果不支持、不扶持的话,这样的规划目标、这样规划的目标,又有多大意义?应从提高自主创新能力和国际竞争力,发展高新技术产业和现代制造业的角度提产业发展目标,打造具有创新能力和竞争实力的产业集群。

  为防止企业规模太大、竞争力太强,造成垄断,美国有时强迫大企业拆分,微软就曾多次遇到这种待遇。从区域管理的角度看,有些事是可做不可说,如中国的军工产业,如澳门的博彩业;有的事只需说说,实际上不用做多少事情,如20世纪80年代的“减小区域差距”、目前的“东部率先发展”。“培育优势企业”对于较小的区域,如一个村屯、个别乡镇,还勉强说的过去;而从国家层面看,“培育优势企业”既不可说也不可做。   4.结论与讨论   ①我国经济正处在快速发展时期,而人口已经进入缓慢增长阶段。“十一五”期间,我国GDP增长速度不大可能低于8%,人口增长率不会比5‰高多少。因此,人均GDP增长速度完全可能在7%以上。因此,“纲要”中的人均GDP翻一番,应改成“翻一番以上”。   ②我国正处在工业化快速发展阶段,重工业化趋势明显,近年万元GDP能耗没有下降反而上升;但是,我国经济发展的能源、环境约束是非常强烈的,提高能源利用效率和保护环境涉及到国家、民族的命运,必须广泛动员,齐心协力。考虑到现实可行性,应将原先的“单位国内生产总值能源消耗比‘十五’期末降低20%左右”改成“降低15%以上”。这个目标所要求的年均节能率提高幅度和《节能中长期专项规划》中“十二五”“十三五”期间的要求(3%)大体相当。   ③市场经济体制下,区域规划、国民经济和社会发展规划一般不以企业为切入点,除了环保、税收、质检等,政府也不应过多地干预企业的经营。因此,应去掉“形成一批拥有自主知识产权和知名品牌、国际竞争力较强的优势企业”这一条,代之以“形成一批自主创新能力较强的产业集群,提高我国的经济竞争力和综合国力”。   [基金项目]西部重大科学计划(90102013)和国家自然科学基金资助项目(49971001)成果。      参考文献:   [1]国家统计局.中华人民共和国2005年国民经济和社会发展统计公报[J/OL]..   [3]袁蓉君.亚行发布报告将中国经济增长预测值提高至9.2%[EB/OL].,2005-12-22.   [5]发改委官员:“十一五”期间7.5%的增速是可以预见的[EB/OL].2005年11月22日09:04,.   [9]侯利红.专家:实现十一五节能目标关键看执行力和监管力[EB/OL].l.   [10]厉以宁.再论重工业化发展阶段无法避免[EB/OL]..   [13]新华网,2006年8月1日,新闻分析:单位GDP能耗为何不降反升[EB/OL]..   [14]周天勇.“十一五”发展规划存在六个“两难”(下)[EB/OL]..   [15]国家发改委.国家中长期能源发展规划[EB/OL].http://www.省略/asp/zjlt/xxnr.asp?id=17,2005-12-26.   [16]马凯.站在新的历史起点上―关于“十一五”时期国民经济和社会发展的目标[N].人民日报,2005-10-21(9).   [17]吴殿廷.区域经济学[M].科学出版社,2003:389-400.

范文五:十三五规划10大目标 投稿:吴鞗鞘

10月26日至29日,中国共产党第十八届五中全会将于北京召开。根据此前政治局会议的决定,本次会议将进一步研究制定“十三五”规划建议,并在今年年底前出台“十三五”规划纲要,最终于2016年3月提交两会审议。

回顾前几年五年全会,制定五年规划都是主要议题,本届五中全会不同之处在于,根据此前的目标,“十三五”之后中国将全面建成小康社会。在中国经济持续放缓,增长方式艰难转型,改革进入深水区的当下,执政党如何继续制定这关键五年的经济路线图,将备受各界关注。

十大目标

早在今年5月27日,习近平主席就首次阐述了“十三五”规划总体框架,提出了“十三五”的十个任务目标:1、保持经济增长,2、转变经济发展方式,3、调整优化产业结构,4、推动创新驱动发展,5、加快农业现代化步伐,

6、改革体制机制,7、推动协调发展,8、加强生态文明建设,9、保障和改善民生,10、推进扶贫开发。其中,加强生态文明建设(美丽中国)是首度写入五年规划。

由于中国经济步入新常态,生态文明建设提升到更高的高度,因此环境控制目标将会在“十三五”规划里作为重点内容,而实现环境控制目标就要在一定程度上牺牲高污染企业的GDP,因此“十三五”期间的GDP增速有望低于“十二五”规划时期的GDP增速。

相比“十二五”规划,“调结构”、“促创新”被放到更为靠前的位置。“调结构”层面,未来从工业经济向服务业经济转型将是我国经济发展的一大方向,而工业经济内部同样需要加速制造业升级;“促创新”中,以互联网为代表的新经济崛起任务艰巨。

人事调整并非重点 但也受到各界瞩目

除了五年规划之外,人事变动也受到各界瞩目,尤其在“老虎”频频落马之际。初步统计,十八大以来,已有100多名省部级及以上官员、军级以上干部被查。此外,令计划、陈川平、王敏、朱明国、杨卫泽、仇和等人,此前中纪委已发通报:经中央纪委常委会议研究并报中共中央政治局会议审议,决定开除党籍,待召开中央委员会全体会议时予以追认。

按惯例,10月26日召开的五中全会会追认中央政治局作出的开除上述人党籍的决定。但应该明确的是,人事调整只是流程,并不属于本次五中全会的主要内容。

三大经济领域将大放光彩

海通证券荀玉根团队指出,“十三五”期间,制造业升级、信息经济、现代服务业将成为未来最具潜力的行业。 制造业升级

2015年5月8日,国务院印发《中国制造2025》,这是实施我国制造业强国战略的第一个十年纲领,同样也将成为“十三五”期间制造业升级的重要指导文件。

《中国制造2025》路线图包括10大重点领域,23个重点方向,每个重点方向又细分若干重点产品。在制造强国战略层层推进下,我们预计“十三五”规划中,工业升级路径大概率将按照中国制造2025为纲领展开。

信息经济

在“十三五”规划课题研究中,“信息经济”被首次提及,有望成为“十三五”规划中的新增亮点。根据阿里研究院的课题,十三五信息经济由四大发展目标:

现代服务业

从当前的国内经济形势看,经济转型压力相对“十二五”有过之而无不及,我们预计促进现代服务业大发展仍将成为“十三五”期间助力经济转型的核心方向。随着中产阶级崛起和老龄化人口周期的到来,消费服务业迎来黄金发展期将会来临。

此外,民生证券管清友指出,以下主题也将成为在十三五规划中受到重点关注:

经济增长

展望十三五时期,为了完成十八大提出的“2020年GDP比2010年翻一番的”目标,假设2015年增长7%,那么十三五期间只需要年均6.6%的增速,因此,从主观角度看,中央似乎对十三五的增长要求明显下降。而从客观角度看,资本、劳动、土地和全要素生产率等增长要素都有下行趋势,十三五继续保持7%的增速存在较大难度。所以如果中央依然按照传统的规律来决策,十三五规划毫无疑问应该将目标定在6.5%。但十八大以来,依靠过去的经验进行预测变得越来越危险,同样,十三五的目标也可能会打破过去的规律:也许6.5%是一个更合理的选择,但7%可能才是更合情的结果,因此最终目标很可能定在7%。

全国统一大市场

构建全国统一大市场,有助于减少地方政策保护,促进公平竞争,缓解区域间的发展不平衡。从区域内部看,一带一路、京津冀协同发展、长江经济带“三大支撑带”促进区宏观研究参考本公司具备证券投资咨询业务资格,请务必阅读最后一页免责声明宏观研究参考7域内省市明晰功能定位,加快产业合理分布和上下游联动机制,促进区域发展;落实东北振兴政策摆脱增长率垫底的局面,加快新疆西藏等经济底子薄、具有战略意义的边疆区域发展。从区域间来看,电子商务作为新兴流通方式促进了跨区域消费、带动物流业的发展,同时对通航机场、航道建设提出了新要求。

收入分配,关键是扶贫

加大收入分配调节,采取精准扶贫措施帮助贫困人口脱贫,是十三五时期的重要任务。一是居民收入差距过大,国家统计局数据显示2014年中国基尼系数为0.469,达到社会不安定的数值区域,而实际情况可能要比官方数据更为严重;二是贫困人口基数大,以年人均收入2300元为贫困标准计算,2014年农村贫困人口有7000万;三是习总书记多次提及“精准扶贫”,今年6月在贵州调研时,强调要科学谋划好“十三五”时期的扶贫开发工作,确保贫困人口到2020年如期脱贫。

人口老龄化

按照国际老龄化的界定标准(60岁以上的老年人数量占总人口数量的10%),我国于1999年即进入了老龄化。随着老龄化的深入,对经济与社会的负面冲击也愈发明显:一方面因劳动人口比例减少,人口红利不再甚至变成累赘,中国未富先老;另一方面,人口结构的变化导致需求结构变化,根据美日经验,房地产进入长周期下行通道,驱动中国经济增长的重要引擎失速。

预计“十三五”时期,应对人口老龄化危机将从两方面发力:一是放松计划生育政策,提高人口出生率,降低底部老龄化压力;二是增加与养老相关的服务业供给,满足老龄人生活与精神层面的需求。

生态环保

前期粗放式增长模式,带来了严重的环境污染问题。根据《2014中国环境公报》,全国4896个地下水水质监测点中,水质为优良级的比例仅为10.8%,而水质较差与极差的比例分别高达45.4%、16.1%;161个开展空气质量新标准监测的地级及以上城市中,空气质量达标的城市比例仅为9.9%;全国土壤总的点位超标率为16.1%,而耕地土壤点位超标率高达19.4%.

在“十二五”规划的基础上,“十三五”规划中生态环保建设将进一步强化。“十二五”规划的24项经济社会发展指标中,有8项是关于资源环境的,除农业灌溉用水有效利用系数外,其它均为约束性指标。随着环境与资源问题的突出,“十三五”时期生态环保建设压力有增无减。

投融资体制:PPP

十三五时期,PPP模式在基础设施与公用事业项目中的应用将得以进一步推广:一是制度环境的改善,《基础设施和公用事业特许经营管理办法》约束了地方政府违约责任;二是随着成功项目的推广与PPP培训,地方政府和社会资本对PPP具体操作了解度提升;三是政策引导,财政部设立PPP专项引导基金、对部分项目提供财税支持。地方基建曾由城投企业主导,43号文限制了融资平台的政府融资职能,对于新建项目和未完工存量项目,优先安排PPP模式建设。随着PPP签约率的提升,PPP模式对城投债的替代性增强,为资本市场提供投资机遇。 国企改革

国企改革顶层设计方案终于揭开了并不神秘的面纱。大家关心一个问题:国企改革能否成为市场的“救市主”?这似乎是一个不可能完成的任务。改革的核心从来不是为市场炒作主题,而是为实体解决问题。即便是一个平衡各方的好方案,也不一定能满足资本市场漫无边际的幻想,毕竟投资者并不能代表所有人。更何况,在此之前,一千个投资者已经赋予了国改一千零一种天马行空的期待,它在公布之前就注定是一个不可能超预期的方案。对投资者来说,更理性的选择是放开所有幻想,找找这份现实的方案中与理想最接近的地方。

军民融合

“十二五”规划中虽提及了军民融合,但在“十二五”时期军民融合技术应用范围较窄,主要在导航、通信领域。2014年3月习近平总书记系统阐述了军民融合的观点,将军民融合上升为国家战略。此后军民融合发展加速,如中国人民解放军总装备部开通全军武器装备采购信息网、湖南省岳阳市成立军民融合卫星应用产业园等。预计“十三五”时期,军民融合的广度与深度均将有较大突破。

范文六:关于“十三五”规划上海发展主线、目标与指标研究 投稿:胡件价

关 于“ 十 三五 ” 规划 上海 发展 主线 、 目标 与指标 研 究 
战略要 求 , 又较好 地 体现 了城 市发 展 的延续 性 。   集聚、 文化 生 态 良好 、 文 化事 业 繁荣 、 文化 产 业 发  达、 文化 创新 活跃 、 文 化英才 荟 萃 、 文化 交 流频繁 、   文化 生活 多彩 的国际文 化大 都市 。   ( 三) 在建 设具 有全 球影 响 力的科 技创 新 中心 
上取 得重 大进 展 

二 、上 海 “ 十三五’ ’ 规 划 的  发展 目标 
相 对 于 以往 历 次 五 年规 划 , 上海 “ 十三五” 规 

划应 更 多地 考虑 国家 新 一 轮 战 略 布局 , 站在 国家  战 略 的高度进 行 定 位 , 必 须 体 现 国家对 于上 海 新  的战略 要 求 , 着 力 实 施 国 家 整体 战略 部 署 , 到 
2 0 2 0年全 面建 成小康 社 会 和在 关 键 领域 、 关 键 环  节 的改革 上取 得 决 定 性 成果 的 战 略 目标 , 并 在 国 

到2 0 2 0年 , 城 市 创新 体 系基 本 发 育 成 熟 , 以  人才 高地 为支 撑 的科 技 人 才 竞 争 力 显著 增 强 , 科  技、 制度 和文 化创新 取得 显著 成效 , 城市 发展 模式 
基本 实现 由资 本拉 动型 向创 新 ( 知 识或 技术 ) 驱 动 

型 的战略 性转 变 , 成 为创 新要 素资 源密集 、 创新 实 
力 雄厚 的国 内科 技 创 新 策 源 地 , 全 球 创新 活力 较 

家“ 两带 一路 ” 建 设 中作 出 贡献 , 在 区域 发 展 战略  中发 挥 引领作 用 。   上海“ 十 三 五” 时 期发 展 的总 体 目标 应 是 : 基  本 建 成 与我 国经 济 实 力 和 国 际地 位 相 适 应 、 具 有 
全球 资 源 配 置能 力 的 国际经 济 、 金融 、 贸易 、 航 运  中心 ; 基本 建成 更 具活 力 、 富有效 率 、 更加 开放 、 充 

强 的创 新 基地 和知 识扩 散 中心 。   ( 四) 基本 形成 市场 发挥 决定性 作 用的经 济运 
行体 制 

全面深 化改 革 在 重 点 领 域 、 关 键环 节 取 得 改  革 决定 性 进展 ; 率 先 形 成 市场 在 资 源 配 置 中起 决  定 性作 用 的经 济运 行 机 制 , 率先建成“ 高度透明、   高效服 务 、 少审批 、 少收费、 尊重 市场 规律 、 尊重 群  众 创造 ” 的行政 管理 体制 ; 多元 协 同的社会 治理 体  制 基本 形成 , 城 乡 一 体化 发 展 的体 制 机制 进 一 步 
完善 ; 中 国( 上海 ) 自由贸 易试验 区改 革 、 浦 东综 合 

满魅力 的 、 体 现文 化软 实力 的 国际大 都市 ; 在建 设 
具 有全 球 影 响力 的科 技 创 新 中 心 上 取 得 重 大 进 

展; 基 本形 成 市场 发 挥 决 定 性 作 用 的经 济 运 行 体  制; 全 面建 成具 有较 高水
平 的小康 社会 。  
( 一) 基本 建成 与我 国经 济 实力和 国 际地位 相 

适应 、 具 有 全 球 资源 配 置 能 力 的 国 际经 济 、 金融、  
贸易 、 航 运 中心 

配 套改 革两 大重 点领 域 的改革 进一 步深 化 。  
( 五) 全 面建 成具 有较 高水 平 的小康社 会 

国际金融 、 航运 和贸易 中心 的全球 资源配 置能  力得 到显著提 高 ; 国际金融 中心 以人 民币国际 化为 
动力, 人 民币全球 中心地 位基 本 形成 ; 国际 贸 易 中 

经 济发 展方 式 实 现转 变 , 创 新 驱 动 的 发 展 模 
式基 本形 成 ; 实现 城市 文化 大发 展大 繁荣 , 社会 主 

义 民主政 治 建设取 得 突破 ; 城 乡差距 进一 步缩 小 ,   社会 保 障体 系 、 城 市 安 全 体 系 以及 老龄 化 服 务 体  系得 到完 善 , 社会 保 障水 平 和 均 等化 的基 本 公共  服务 水平 进 一步提 高 ; 人 民生活更 加 富裕 , 生活 质 
量显 著 提 高 ; 绿 色低 碳 、 集约节约、 循 环发 展 等 生 

心转型升级加快推进 , 口岸货物集散 、 中转功能深  化拓 展 , 大宗 商 品交易 和定 价 功 能提 升 , 贸易 营 运  和控 制功能增 强 , 服务 贸 易规 模进 一 步 扩大 , 功 能 
性平 台资源配 置能力提升 ; 国际航运 中心 “ 软实 力”  

进一步提升 , 实现由货物资源配置型航运功能向全 
球综合 资源配置 型航运功 能 、 由硬件 为主 的 口岸 服  务功 能 向以软 实力为 主的航 运服务 功能跨 越 ; 国际  经济 中心 内生性 发展增强 , 制度、 环境不 断优化 。  
( 二) 基本建成 更具活 力、 富有效 率、 更 加 开  放、 充满 魅 力的 、 体现 文化 软 实力 的国 际大都 市  社会 主义 核 心 价值 观 深 入 人 心 , 上 海 在 国 内 

态文明理念融入城市经济社会发展全过程 。  

三 、上 海 “ 十 三五 " 规 划指 标 
上海“ 十三五” 发展的指标体系应突出 5 个方  面 的要 求 : 一 是 突 出约 束 性指 标 ; 二是 突 出质 量 、   结构 、 效益指标 ; 三是 突 出创新 指 标 ; 四是 突 出功 
能性 指标 ; 五是 突 出 民生 指标 。要 围绕 上述要 求 ,  
进 一 步优 化指标 体 系 的设 置思 路 。  


的文 化优 势进 一 步 增 强 , 对 外 文 化 辐射 力 进 一 步 
增强 , 文 化产 品 和服 务 门类 的 国际竞 争 力 初 步 形 

成, 广义的创意产业获得长足发展 , 并在行业价值  链高端不断发挥引领潮流的作用 , 文化 资本 与创 
意产 业之 间 的互 动 效 应 明显 ; 上 海成 为 文 化 要 素 

是要处理好市场与政府的关系 。既要体现 

出市场 在 资源 配
置 中 的决 定 性 作 用 , 又要 体 现更 

好地发挥政府作用 。通过合理设置“ 预期性指标”  


7 5

—  

研 彦 炭 I 吞 } 第 7 5 期 2 0 1 5  ̄ 2 . q ,  
和“ 约束性指标” , 充分体现市场和政府的“ 两个作  用” : 在市 场起 决定性 作用 的领 域 , 如结构 效益 、 城 
市功 能 等 , 相关 指标 应设 置为 预测性 ; 在 必须 政府 

性 区 间或 负 面 底 线 等 方 式 增 加 指 标 值 的 变化 空 
间, 以符合 现实 变化 , 也更 具科学 性 。  

发挥 作 用 的领 域 , 如 社会 民生 、 公 共 服务 、 节能 减  排等 , 相关 指标 应体 现约 束性 。   二是 要强 化指标 的科 学性 与 预见性 。从 以往  规划 指标 的实 施情 况看 , 由于认 识 水平 、 信 息条件  制 约和 对客观 规律 、 国情 市情 等把 握不 准 , 有些指 
标 的设定 还难 以反 映科 学 发 展 的要 求 , 有 的指 标 

根据上述思路和要求 , 具体提出如下建议 :   ( 一) 基本 保 留 “ 十二五” 规 划 指 标 的版 块 设 
置, 微 调部 分板 块 

基 本保 留“ 十二 五” 规 划经 济社 会发 展指标 体  系 中“ 结构 效益 ” “ 创 新能 力 ” “ 服 务 功能 ” “ 社 会 民  生” 和“ 人 口资 源环 境” 的五大 分类 , 将“ 创 新 能力 ”  
调整 为“ 改 革创 新 ” , 以更 贴 近 上海 “ 十三五” 时期 

设定 比较 乐观 , 有 的指标 设定 比较 保守 , 导致 某些 
规 划指 标在执 行 中 出现 问题 。“ 十三 五” 规 划指标  体 系 的设定应 当重 视 客 观规 律 , 准确 认 识 我 国和 

创新 驱动 、 全 面深化 改革 的发 展要 求 。  
( 二) 适 当调 整具体 指标 子项 

建议 “ 十 三五 ” 经 济 社 会 发 展指 标 体 系 在 “ 十  二 五” 规划 3 5项 指标项 的基 础上减 少 6项指 标 子  项, 新增 2项 指标 子 项 , 替换 6项 指 标 子项 , 总体 
减 少为 3 1 项 指标 子 项 。调 整 后 的“ 十三 五 ” 上海 

上海所处的发展阶段 , 全面、 充分而准确地体现科 
学 发展 的各项 要求 。  

三 是要 体现 指标值 弹性 。指 标设计 改 变 以往  过 于 刚性 、 一 刀 切 的政 府管 理式设 计 方法 , 通过 弹 
表l  
类 别 
结 

经 济社会 发 展指标 体 系详见 表 1 。  

“ 十三 五” 时期 经济社会 发展 指标 体 系  
序 号 
1   地 方财 政 收 入 

指 标 名称  第 三产 业增 加 值 占全 市 生 产 总值 比 重  居民消费率  非 公 有 制 经 济增 加 值 占全 市生 产 总值 比 重 

单 位 
亿 元 

属 性 
预 期 性 

构  效  益 

2  
3   4  

%  % 

预 期 性  预 期性  预 期 性 

改  堇 
创  新 

5   6  
7   8   9  

全社会研发 经费支出相 当于全市生产总值 比例  每 百 万 人 口发 明 专利 授 权 数 
技 术合 同成 交额  万 人 大 学 生 占比  新 增 上 市公 司数 量 

%  件 
亿 元  个 

预期性  预 期 性 
预 期性   预 期 性  预 期 性 

服  务  功  能 

1 ( )   1 1   1 2   1 3   1 4   1 5   1 6  

航 运 服 务 业 收入 年 均 增 长 率  商 品 销 售 总 额  服 务 贸 易进 出 口总额 占全 市进 出 口总 额 比 重  文化 创 意 产 业 增 加值 占全 市 生产 总 值 比 重  居 民光 纤入 户 率  城 镇 登 记 失 业 率  居 民 家庭 人 均 可 支 配 收入 实 际增 长 率 

万亿 元  % 

预 期 性  预 期 性  预 期 性  预 期 性  预 期 性  约 束 性  约 束 性 

社 

% 

会  民 
生 

1 7   1 8  
1 9  

各 类保 障I } 生住 房 新 增供 应 套 ( 间) 数  财 政 性 教 育 投 入 占地 方 财政 支 出比重 
万人 医 疗床 位 数 

万套 ( 间)   % 
张 

约束 性  约束 性 
约束 性 

人  口 资    源  

环  境 

2 【 )   2 1   2 2   2 3   2 4   2 5   2 6   2 7   2 8 ,  
2 9   3 0  

享 受社 会 化 养 老 服 务 人数   万人  常住 人 口总 量  %  单位 生产 总 值 能 源 消 耗 降低 率  %  单位 生产总值二氧化碳排放 量降低 率  工 业 园 区单 位 土 地 产 值  亿 无f 平 方公 里  供 水 水质  节 能环 保 投 入 相 当 于全 市 生 产 总值 比例  主要污染物排放减 少率( 化学需氧量、 氨氮、 二氧化硫 、 氮氧化物)   %  生 活垃 圾 无 害化 处 理 率  % 
城 镇 污 水处 理 率  城 市绿 化 率 

约束 性  约束 性  约束 性  约束性  约束 性  约 束性  约 束性   约 束性   约 秉 性 
约束 性  约 束性 

% 

3 1  


空 气质 量“ 良” 以上 天 数 占全 年 比 

约 束性 

7 6 —  

关于“ 十三五” 规划上海发展主线、 目标与指标研究 

1 . 减少指标项 目。删减“ 十二五” 规 划指标体 系  中的 6 项子项 。一是去掉 G D P年均增 长率指标 , 目   前从 国家到地 方 , 淡化 G D P已基本 形成 共识 , 国家 

力 。二 是增 加万 人 医疗 床位 数 , 更 直 接 地 反 映社 
会 民生 中老 百姓关 心 的 问题 。   3 . 替换“ 十二五” 规 划 指 标 体 系 中 的 6项 指 

统计局正酝酿统计制度改革, 或将上收地方 G D
P核 
算权 , 改 为统 一 核 算地 区生 产 总值 ( G D P ) , 上 海 在 

标 。一是 用 “ 万人 大 学 生 占比” 替代“ 主 要 劳 动 年 
龄人 口受 高等 教 育 比例 ” , 更 直接地 反 映上海 的创 

“ 十三五” 规划指标中可以率先探索。二是去掉战略  性新兴产业增加值指标, 工信部有可能以新兴产业 
替代战略 陡新兴 产业概念 , 另外 , 这一 指标受市 场因  素影响大 , 战略 l 生 新兴产业发展 更多体现 市场行为 。   三是去掉新增跨 国公 司地 区总部数 指标 , 目前上 海 

新人 才支 撑情 况 。二是 用“ 新 增上 市公 司数 量” 替  代“ 金 融 市场直 接 融 资 额 占国 内融 资 总 额 比重 ” ,   从 而 更能 直观反 映资本 配置效 率提 升对本 地 实体 
经济 发展 的带 动作 用 。三是 用“ 居 民光纤 入 户率 ”  

替代“ 百兆家庭宽带接人能力覆盖率” , 从 而更能 
反映上 海智 慧 城 市 建设 的情 况 。 四是 “ 常住 人 口   总量 ” 指标 已被 确 定 为 刚 性 约 束 , 因此 用 来 替 代  “ 常住人 口年均 增 长 率 ” 指 标 。五 是 用 “ 城 市 绿 化  率” 指 标替 换“ 森 林覆 盖率 ” 指标 , 因为前 者更 符合  上 海实 际 。六是 用 “ 空气 质 量 良 以上 天数 占全 年  比例” 指标替 换原 先 的“ 环 境 空 气 质 量优 良率 ” 指 
标, 因为前者 更 加直 观 。  

引进跨国公司总部在数量上 已接近极限, 其细小变 
化不能反 映服务 功能 的升级 。四是去 掉 中心城公共 

交 通出行 比例 、 居 民平均预期寿命 、 人 均生活垃圾处  理量减少 率等受百姓关注度相对较低 以及五年经 济 
社会发展规划难 以反映 的指标 。  

2 . 新增 2项指标 子 项 。一是 增加技 术 合 同成  交 额 指标 , 以反 映上 海 创 新 成果 产 业 化 水 平 和 能 

责任 编辑 : 赵 开城 

Re s e a r c h   o n   S h a n g h a  ̄ De v e l o p me n t   P a t h ,Ob j   e c t i v e s  
a nd   Ta r g e t s   Ba s e d   o n   t h e” Thi r t e e nt h   Fi v e - y e a r   Pl a n¨  
Xu   Z h e n g,e t c .  

Ab s t r a c t :T h e   o v e r a l l   o b j   e c t i v e   o f   t h e   d e v e l o p me n t   o f   S h a n g h a i   d u r i n g   t h e” T h i r t e e n t h   F i v e —y e a r  
P l a n” p e r i
o d   s h o u l d   b e :  b a s i c a l l y   c o mp l e t e   t h e   c o n s t r u c t i o n   o f   a n i n t e r n a t i o n a l   e c o n o mi c ,f i n a n c i a l ,  
t r a d e   a n d   s h i p p i n g   c e n t e r   ma t c h i n g   Ch i n a   S   e c o n o mi c   s t r e n g t h   a n d   i n t e r n a t i o n a l   s t a t u s , wi t h   g l o b a l  

r e s o u r c e   a l l o c a t i o n   c a p a b i l i t y ;b a s i c a l l y   c o mp l e t e   t h e   c o n s t r u c t i o n   o f   a   mo r e   d y n a mi c , mo r e   o p e n,   h i g h l y   e f f i c i e n t ,c h a r mi n g   i n t e r n a t i o n a l   me t r o p o l i s   wi t h   c u l t u r a l   s o f t   p o we r ;ma k e   s i g n i f i c a n t   p r o g r e s s   i n   t h e  c o n s t r u c t i o n   o f   s c i e n c e  a n d  t e c h n o l o g y  i n n o v a t i o n   c e n t e r  wi t h   g l o b a l  i n f l u e n c e ;b a s i c a l l y   e s t a b l i s h   a n   e c o n o my   s y s t e mwi t h   ma r k e t   p l a y i n g t h e   d e c i s i v e   r o l e ; f u l l y   c o mp l e t e   t h e   c o n s t r u c t i o n   o f   a   we l 1 一o f f   s o c i e t y o f   a   h i g h   l e v e 1 .   Ke y wo r d s : ” Th i r t e e n t h   Fi v e — y e a r   Pl a n ” ;De v e l o p me n t   p a t h;De v e l o p me n t   g o a l s  



7 7 —  


范文七:关于_十三五_规划上海发展主线_目标与指标研究_徐诤 投稿:秦磽磾

 第75期 2015年2月

十三五”规划上海发展主线、关于“

目标与指标研究

徐 诤等

()上海市人民政府发展研究中心 200003

摘 要:上海“十三五”时期发展的总体目标应是:基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心;基本建成更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的、体现文化软实力的国际大都市;在建设具有全球影响力的科技创新中心上取得重大进展;基本形成市场发挥决定性作用的经济运行体制;全面建成具有较高水平的小康社会。关键词:“十三五”规划 发展主线 发展目标

()中图分类号:F0123.3 文献标识码:A 文章编号:1005-130920152-0074-004

十三五”规划的一、上海“

发展主线

  发展主线是经济社会发展5年规划的主要内容,一般是作为实现预期奋斗目标而必须实践、始终坚持的任务的提炼归纳。5年规划的主线既要立足现实,又要振奋信心,实现现实性和前瞻性的统一。从这一要求出发,上海“十三五”规划主线应延续创新转型,突出改革开放,实施创新驱动战略,全面提升城市核心竞争力。其理由是:

一是契合国家全面实施创新驱动战略的要求。中央财经领导小组第7次会议014年8月18日,2

强调,必须加快实施创新驱动发展战略,释放出以创新驱动作为国家发展战略的明确信号;同时,中央要求上海要向具有全球影响力的科技创新中心进军。上海以实施创新驱动战略作为“十三五”规划主线的核心内涵,契合了国家战略新要求。

十三五”二是契合国家全面深化改革的要求。“时期是全面深化改革取得决定性成果的阶段。国务

“十三五”院“十三五”规划编制启动工作会议指出,规划的核心是改革创新。上海以改革开放作为“十三五”规划的主线,顺应了当前国内外环境的深刻变化和国家对上海担当“改革开放排头兵”的期望,凸显了“十三五”规划的改革特征。

三是契合中央在新形势下对上海发展的新要求。习近平总书记在上海考察时强调,要增强城市核心竞争力。这是在深刻分析当前国际形势重大变化的基础上对上海提出的战略新要求。上海“十三五”规划将提升城市核心竞争力作为发展主,增强线的重要内容,不仅是基本建成“四个中心”城市辐射功能的需要,而且契合增强我国国际影响力和话语权的国家战略要求。

四是契合与传承了前几个五年规划的主线。实施创新驱动战略涵盖了“十二五”规划主线的主,且上承要内容,而“全面提升城市核心竞争力”“十五”规划提升城市综合竞争力和“十一五”规划提升国际竞争力的主线。因此,以“创新驱动”和“提升城市核心竞争力”作为主线,既呼应了国家

作者简介:徐诤,副研究员,上海市人民政府发展研究中心综合处处长。本文参与撰写的人员有:周效门、高炜宇、王丹、梁绍连、柴慧。

—74—

目标与指标研究关于“十三五”规划上海发展主线、

战略要求,又较好地体现了城市发展的延续性。

集聚、文化生态良好、文化事业繁荣、文化产业发达、文化创新活跃、文化英才荟萃、文化交流频繁、文化生活多彩的国际文化大都市。

(三)在建设具有全球影响力的科技创新中心上取得重大进展

城市创新体系基本发育成熟,到2以020年,人才高地为支撑的科技人才竞争力显著增强,科技、制度和文化创新取得显著成效,城市发展模式知识或技术)驱动基本实现由资本拉动型向创新(

型的战略性转变,成为创新要素资源密集、创新实力雄厚的国内科技创新策源地,全球创新活力较强的创新基地和知识扩散中心。

(四)基本形成市场发挥决定性作用的经济运行体制

全面深化改革在重点领域、关键环节取得改革决定性进展;率先形成市场在资源配置中起决定性作用的经济运行机制,率先建成“高度透明、高效服务、少审批、少收费、尊重市场规律、尊重群众创造”的行政管理体制;多元协同的社会治理体制基本形成,城乡一体化发展的体制机制进一步完善;中国(上海)自由贸易试验区改革、浦东综合配套改革两大重点领域的改革进一步深化。

(五)全面建成具有较高水平的小康社会经济发展方式实现转变,创新驱动的发展模式基本形成;实现城市文化大发展大繁荣,社会主义民主政治建设取得突破;城乡差距进一步缩小,社会保障体系、城市安全体系以及老龄化服务体系得到完善,社会保障水平和均等化的基本公共服务水平进一步提高;人民生活更加富裕,生活质量显著提高;绿色低碳、集约节约、循环发展等生态文明理念融入城市经济社会发展全过程。

二、上海“十三五”规划的

发展目标

上海“十三五”规  相对于以往历次五年规划,

划应更多地考虑国家新一轮战略布局,站在国家战略的高度进行定位,必须体现国家对于上海新的战略要求,着力实施国家整体战略部署,到关键环020年全面建成小康社会和在关键领域、2

节的改革上取得决定性成果的战略目标,并在国家“两带一路”建设中作出贡献,在区域发展战略中发挥引领作用。

上海“十三五”时期发展的总体目标应是:基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心;基本建成更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的、体现文化软实力的国际大都市;在建设具有全球影响力的科技创新中心上取得重大进展;基本形成市场发挥决定性作用的经济运行体制;全面建成具有较高水平的小康社会。

(一)基本建成与我国经济实力和国际地位相适应、具有全球资源配置能力的国际经济、金融、贸易、航运中心

国际金融、航运和贸易中心的全球资源配置能力得到显著提高;国际金融中心以人民币国际化为动力,人民币全球中心地位基本形成;国际贸易中心转型升级加快推进,口岸货物集散、中转功能深化拓展,大宗商品交易和定价功能提升,贸易营运和控制功能增强,服务贸易规模进一步扩大,功能性平台资源配置能力提升;国际航运中心“软实力”进一步提升,实现由货物资源配置型航运功能向全球综合资源配置型航运功能、由硬件为主的口岸服务功能向以软实力为主的航运服务功能跨越;国际经济中心内生性发展增强,制度、环境不断优化。

(二)基本建成更具活力、富有效率、更加开放、充满魅力的、体现文化软实力的国际大都市

社会主义核心价值观深入人心,上海在国内的文化优势进一步增强,对外文化辐射力进一步增强,文化产品和服务门类的国际竞争力初步形成,广义的创意产业获得长足发展,并在行业价值链高端不断发挥引领潮流的作用,文化资本与创意产业之间的互动效应明显;上海成为文化要素

三、上海“十三五”规划指标

十三五”发展的指标体系应突出5个方  上海“

面的要求:一是突出约束性指标;二是突出质量、结构、效益指标;三是突出创新指标;四是突出功能性指标;五是突出民生指标。要围绕上述要求,进一步优化指标体系的设置思路。

一是要处理好市场与政府的关系。既要体现出市场在资源配置中的决定性作用,又要体现更好地发挥政府作用。通过合理设置“预期性指标”

—75—

 第75期 2015年2月

,和“约束性指标”充分体现市场和政府的“两个作:在市场起决定性作用的领域,用”如结构效益、城市功能等,相关指标应设置为预测性;在必须政府发挥作用的领域,如社会民生、公共服务、节能减排等,相关指标应体现约束性。

二是要强化指标的科学性与预见性。从以往规划指标的实施情况看,由于认识水平、信息条件制约和对客观规律、国情市情等把握不准,有些指标的设定还难以反映科学发展的要求,有的指标设定比较乐观,有的指标设定比较保守,导致某些十三五”规划指标规划指标在执行中出现问题。“

体系的设定应当重视客观规律,准确认识我国和上海所处的发展阶段,全面、充分而准确地体现科学发展的各项要求。

三是要体现指标值弹性。指标设计改变以往过于刚性、一刀切的政府管理式设计方法,通过弹

  表1 

类别结

构效益改革创新

序号12345678910111213411516171819202122232425262728290331

性区间或负面底线等方式增加指标值的变化空间,以符合现实变化,也更具科学性。

根据上述思路和要求,具体提出如下建议:(一)基本保留“十二五”规划指标的版块设置,微调部分板块

基本保留“十二五”规划经济社会发展指标体“““创新能力”服务功能”社会民系中“结构效益”生”和“人口资源环境”的五大分类,将“创新能力”,以更贴近上海“调整为“改革创新”十三五”时期创新驱动、全面深化改革的发展要求。

(二)适当调整具体指标子项

建议“十三五”经济社会发展指标体系在“十二五”规划35项指标项的基础上减少6项指标子项,新增2项指标子项,替换6项指标子项,总体减少为3十三五”上海1项指标子项。调整后的“经济社会发展指标体系详见表1。

“十三五”时期经济社会发展指标体系

指标名称

地方财政收入

第三产业增加值占全市生产总值比重居民消费率

非公有制经济增加值占全市生产总值比重

全社会研发经费支出相当于全市生产总值比例每百万人口发明专利授权数技术合同成交额万人大学生占比新增上市公司数量

航运服务业收入年均增长率商品销售总额

服务贸易进出口总额占全市进出口总额比重文化创意产业增加值占全市生产总值比重居民光纤入户率城镇登记失业率

居民家庭人均可支配收入实际增长率各类保障性住房新增供应套(间)数财政性教育投入占地方财政支出比重万人医疗床位数

享受社会化养老服务人数常住人口总量

单位生产总值能源消耗降低率

单位生产总值二氧化碳排放量降低率工业园区单位土地产值供水水质

节能环保投入相当于全市生产总值比例主要污染物排放减少率(化学需氧量、氨氮、二氧化硫、氮氧化物)生活垃圾无害化处理率城镇污水处理率城市绿化率

良”以上天数占全年比空气质量“

单位亿元

%%%%件亿元%个%万亿元%%%%%万套(间)

%张万人%%%

/平方公里亿元

%%%%%%

属性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性预期性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性约束性

服务功能

社会民生

人口资源环境

—76—

目标与指标研究关于“十三五”规划上海发展主线、

减少指标项目。删减“十二五”规划指标体系  1.

中的6项子项。一是去掉G目DP年均增长率指标,前从国家到地方,淡化G国家DP已基本形成共识,统计局正酝酿统计制度改革,或将上收地方GDP核,算权,上海在改为统一核算地区生产总值(DP)G“十三五”规划指标中可以率先探索。二是去掉战略性新兴产业增加值指标,工信部有可能以新兴产业替代战略性新兴产业概念,另外,这一指标受市场因素影响大,战略性新兴产业发展更多体现市场行为。三是去掉新增跨国公司地区总部数指标,目前上海引进跨国公司总部在数量上已接近极限,其细小变化不能反映服务功能的升级。四是去掉中心城公共交通出行比例、居民平均预期寿命、人均生活垃圾处理量减少率等受百姓关注度相对较低以及五年经济社会发展规划难以反映的指标。

新增2项指标子项。一是增加技术合同成2.

交额指标,以反映上海创新成果产业化水平和能

力。二是增加万人医疗床位数,更直接地反映社会民生中老百姓关心的问题。

替换“十二五”规划指标体系中的6项指3.

标。一是用“万人大学生占比”替代“主要劳动年,更直接地反映上海的创龄人口受高等教育比例”

新人才支撑情况。二是用“新增上市公司数量”替,代“金融市场直接融资额占国内融资总额比重”从而更能直观反映资本配置效率提升对本地实体经济发展的带动作用。三是用“居民光纤入户率”,从而更能替代“百兆家庭宽带接入能力覆盖率”反映上海智慧城市建设的情况。四是“常住人口总量”指标已被确定为刚性约束,因此用来替代“常住人口年均增长率”指标。五是用“城市绿化率”指标替换“森林覆盖率”指标,因为前者更符合上海实际。六是用“空气质量良以上天数占全年比例”指标替换原先的“环境空气质量优良率”指标,因为前者更加直观。

责任编辑:赵开城

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,XuZhenetc. g

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,wtradeandshiincentermatchinChina'seconomicstrenthandinternationalstatusithlobal         ppgggg  ;b,mresourceallocationcaabilitasicallcomletetheconstructionofamorednamicoreoen,         ypyppy ,;hihlefficientcharmininternationalmetrooliswithculturalsoftowermakesinificantroress       gygppgpg  

;bintheconstructionofscienceandtechnoloinnovationcenterwithlobalinfluenceasicall          gygy ;establishaneconomsstemwithmarketlainthedecisiverolefullcomletetheconstructionofa          yypygyp  well-offsocietofahihlevel.    yg

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范文八:两会十二五规划的主题主线以及主要目标 投稿:覃衏衐

“两会”两会主要是五件事:一是稳定发展粮食生产。二是以市场需求为导向调整农业结构。三是加强农业基础设施和农村民生

工程建设。四是多渠道促进农民增收。五是加大扶贫开发力度。

2011两会主题加快构建和谐社会,加强和改善宏观调控,调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,推进改革开放和自主创新;看病难,住房难,上学难,也是关注的焦点;对这些民生问题的关注成为“两会”的主题

2011两会热点一是稳定发展粮食生产;二是以市场需求为导向调整农业结构;三是加强农业基础设施和农村民生工程建设;四是多渠道促进农民增收;五是加大扶贫开发力度 。

“保民生”、“调结构”和“促新兴”将成为 “两会”期间的三大热点主题。1、就业问题 2、民主监督 3、教育公平 4、医疗改革 5、调控房价 6、事业单位改革 7、通胀预期 8、司法公正 9、贫富差距 10、低碳经济 11、网络问政 12、依法拆迁 13、养老保险 14、户籍改革 15、反腐倡廉 16、网络扫黄

2011中国两会热点前瞻 如何实现国富到民富

五年只是历史长河一瞬,但不可否认瞬间中孕育的变化可能改变一个人的一生,甚至一个民族的未来。

2011年的中国全国两会适逢“十一五”和“十二五”的交汇点。在这一节点上,中国已经实现从世界第三大经济体向第二大经济体的跨越。在中国经济世界座次不断上升的同时,隐藏在国内生产总

值背后的未来发展问题更令人深思。国富的同时,如何进一步实现民富?前不久,中国国内生产总值总量超越日本跃居世界第二的消息引人关注,但另一方面,判断收入分配公平的基尼系数在中国也不断扩大。收入分配改革的呼声在2010年成为年度热词,“做大蛋糕”与“分好蛋糕”成举国上下思考的问题。如何让更多人分享经济繁荣的成果,人们期待能从两会中找到更明确的答案。反腐倡廉靠什么取信于民?两会前夕,刘志军等高官落马再度引起海内外关注。权力“寻租”、买官卖官、拉票贿选等现象会否滋生蔓延又如何有效遏制,是民众始终关心的话题。新华网、人民网所作的两会热点调查榜上,反腐倡廉始终位居前列。人们期待中国进一步推进反腐倡廉,回答好这一“老大难”问题。新起点上如何给力法治国家进程? 中国特色社会主义法律体系2010年业已形成,中国用短短数十年时间,走过西方发达国家数百年的立法进程。在总体解决了“有法可依”的问题后,下一个五年期间“有法必依、执法必严、违法必究”的问题更加突出、更为紧迫。维护社会公平正义、加快完善司法制度、建设法治政府,人们期待今年两会能更给力。怎样让民营经济迸发更大活力?两会代表委员中,民营企业家是一个不小的群体。上下的共识是,从就业到转变经济增长方式到拉动经济增长,民营企业都不可或缺。民营经济是中国最具成长性的经济力量之一,如何发挥其在中国经济转型中的作用,如何拉动民间投资,使其与国有企业一道,推动以强国富民为主要目标的“十二五”规划更好实现,人们盼望能

在两会上听到更多声音。面如何营造更加开放宽容的创新空间?推动经济发展方式转变,需要解放思想和大胆创新。两会是集民情、纳民意、聚民智的公共平台。中国的发展需要全民的智慧贡献,这有赖于民意的顺畅表达。人们期待,两会将为民意的表达创造出更多的渠道,让创新意识在政府决策、民主法治和科技进步中发挥出更大力量。人民如何舒心、安心、放心和有信心?温家宝总理在两会前夕接受在线访谈时表示,面对人们对未来幸福的期待,他想说的是如何让人们生活得舒心、安心、放心,对未来有信心。综观过去一年中国社会的流行词,“蚁族”“蜗居”等,都折射出公众对保障民生要件的渴盼,对公平正义的关切。今年两会将拿出什么样的民生清单,提升民众幸福感,将是从根本上减少社会矛盾、保持社会大局稳定的应有之意。中国如何处理与世界的关系?金融危机后,中国经济持续快速发展为拉动世界走出危机做出令人瞩目贡献,但国际的声音中也不乏疑虑甚至担忧。“中国威胁论”、“中国独秀论”、“中国衰退论”、“中国责任论”时而可见。“十二五”规划恐怕是中国史上与世界关联最大的发展议程,中国与世界的关系面临更大机遇,也面临更大挑战。比如,一些国家对人民币汇率升值的施压动作有增无减,部分国家针对中国的反补贴、反倾销等贸易救济、贸易保护措施几乎覆盖了中国大部分出口商品。中国能否和怎样实现和平发展?中国的强大对世界意味着什么?要找到这些问题的答案,请期待两会上十二五规划纲要提供的“路线图”。

两会热点网民聚焦收入反腐今年两会网民五大关注点之首:尽快把保障房从图纸变成实物

与前两年相比,“加快保障房建设”“稳定物价严防通胀” “促进就业公平”成为新关注点 最为关注的“五大热点话题”分别是:保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平。 热点一:保障住房加快建设 分配须公平透明网民“向北方”:保障房的分配机制必须公平公正,只有严格落实“问责制”,才能让保障房落到真正需要的人手上,“保障房,要扎紧篱笆墙拦住宝马车”。

住房问题一直备受关注,网民议论热烈。但是,今年“两会调查”中网民议论的焦点已经从以往的打击房地产投机、抑制房价,转变为如何实现保障房的建设及如何公平透明分配。很多网民呼吁,各级政府要尽快把保障房从图纸变成实物,建设进度必须加快。

热点二:收入分配 要加大改革力度 提高收入

网民“大地园圃”:工资收入应该和国家经济发展协调增长,建设和谐社会也体现在人民群众收入水平的提高上。

连续几年的统计报表中,居民收入增长低于税收和GDP增速的情况引起了网民的关注。在今年网络“两会调查”中,不少网民呼吁要加大收入分配制度改革的力度,让更多的人享受到经济增长的成果。

热点三:稳定物价 拿出强有力措施 严防通胀

网民“灰菜鸟”:稳定物价严防通胀是国家经济发展的保证。要打击不法游资对一些民生商品的疯狂炒作。

在过去的一年里,一些商品价格的快速上涨,使网络上出现了诸如“豆你玩”“蒜你狠”“糖高宗”等一批“热词”。“两会调查”中,网民呼吁国家拿出强有力措施稳定物价。

全国人大代表徐境人说,这反映了广大网民期待国家严厉打击投机炒作行为的呼声。希望政府今后采取更强有力的措施,稳定物价,保障民生。

热点四:惩治腐败加大反腐力度 健全防腐制度

网民“话八仙”:腐败是中国发展的绊脚石,搬掉这块石头既要大力查处也需要全社会的共同监督。

今年两会前,铁道部原部长刘志军落马的消息引起网民的关注。很多网民高度肯定了中央反腐败的决心,同时也期望国家继续加大反腐败力度、建立健全预防腐败的制度。

全国人大代表吕忠梅说,反腐败最重要的是建立健全一套行之有效的制度,同时要细化一些具体措施,如财产公示制度等。 热点五:就业公平增强透明度 严防“萝卜招聘”

网民“乡土味”:现在一些事业单位都是先招聘后公开,让很多符合条件的人根本就没有参加的机会。

去年,部分地方在招考公务员、招聘事业单位工作人员等过程中,发生了一些暗箱操作、营私舞弊事件。今年“两会调查”中,网民除了继续关注和呼吁增加就业岗位外,“促进就业公平”也成

为就业话题的新热点。

全国政协委员柯锦华说,在就业压力大的背景下,公平显得尤为重要,应严防“萝卜招聘”事件的发生。

缩小收入差距 走向共同富裕

一、我国贫富差距拉大,到了需要遏制的转折点(三)贫富差距是否必须调整?

从当前看,缩小差距成为民心所向。近10年来的各种社会调查都显示,贫富分化是首要的问题或最大的风险,也是连续8年来的“两会热点”,而且越到后来越热。今年富士康员工连续自杀的事件影响恶劣,也敲响了警钟。今年5—7月《人民日报》几篇关于贫富差距的文章,引起很大反响,表明收入差距逐渐超出社会的承受力和容忍度,民众对公平公正有着强烈的期待。

从长远看,差距过大将危及国家长治久安。贫富差距成为经济社会问题的一大源头。从政治上看影响到和谐,大量群体事件的背后有贫富差距的影子。从经济上看影响到扩大内需,居民收入比重低、收入差距大是消费不足的重要原因,日益影响到发展后劲。从道义上看影响到公平正义,机会的不公平和结果的差距超过一定限度,将危害国家长远发展。

综上所述,我国贫富差距逐渐超过合理界限,成为民怨之根、社会矛盾之源,成为全面小康、第三步战略目标和民族复兴之路的拦路虎,迫切需要采取切实措施,遏制其扩大势头,逐步转向共同富裕。

二、转向共同富裕目标,是当前的最佳战略选择 与我国“三步走”战略目标相对应,共同富裕的目标是:到本世纪中叶,我国步入中等发达国家水平时,在承认合理贫富差距、充分尊重财产权、保护财富创造力的基础上,采取综合配套措施,分步形成一个基尼系数0.35左右、劳动报酬占GDP的50%以上、中产阶层50%以上、城乡收入差距1.6倍以内、全民社会保障、各阶层和谐相处、橄榄型的共同富裕社会。

当前提出这一共同富裕目标,既必要,也可行:

(一)有调控能力和空间、可以实现的目标。我国30年的“先富”积累了大量财富,初步具备了支持“共富”的物力和财力。城乡二元体制、垄断收入、地区差别、企业内部分配、公共服务、不合法收入等诸多拉大差距的因素,都有很大的调节空间。

(二)提高效率、促进发展的目标。 (三)不可能通过市场自动实现的目标。 (四)化解矛盾、辩证统一的中性目标。这个标准适度、分步实施的目标,一是有利于“先富”与“共富”的有机统一。当“先富”的旧问题基本解决、“共富”的新问题已经出现,国策也宜与时俱进,及时由“先富”转向“共富”。主动调、温和调则副作用小,被动调、急剧调则代价大。二是有利于财富创造与财富分配的有机统一。我国刚过中等收入国家门槛,“做大蛋糕要继续,分好蛋糕要加强”,共同富裕应以不抑制财富创造活力为前提。要把“适度再分配”作为政策目标,防止再分配不足和再分配过度两个极端。三是有利于富人与穷人的互助和谐,给

贫富双方一个合理的、透明的预期,让“富人心安、穷人心平”。

三、促进共同富裕的政策思路推动共同富裕,要充分借鉴前30年渐进、增量改革的经验,既要积极推进,也要防微杜渐。政策选择既要创造机会均等,也要改善结果不平等;既要“扩中”和“扶贫”,也要适度“劫富”;既要“增收”,增加就业和工资,也要“减支”,通过社保与公用事业来减少低收入者开支。调节财富可以“先动财富增量、后动财富存量”、“先动机会不公平、后动结果不公平”,“先动社保福利、后动税收调节”,减少政策阻力,平缓、有序推进, (一)将共同富裕作为战略目标。明确将共同富裕作为战略性、方向性的发展目标, (二)深化体制改革,保障机会公平。通过改革户籍制度、完善农民工社保、农民工变市民、地产及林权改革等多种措施,逐步消除城乡二元体制。对垄断行业可采取征收资源附加税、限制过高工资与福利、向财政上缴超额利润、鼓励竞争等措施。对国有企业实行分红,推动国企收益向居民转移。建设阳光政府和有限政府,减少腐败收入。把收入分配纳入法制化轨道,维护社会公平正义 (三)改善三次收入分配,促进结果的基本公平

范文九:两会十二五规划的主题主线以及主要目标 投稿:万桃桄

“两会”两会主要是五件事:一是稳定发展粮食生产。二是以市场需求为导向调整农业结构。三是加强农业基础设施和农村民生工程建设。四是多渠道促进农民增收。五是加大扶贫开发力度。

2011两会主题加快构建和谐社会,加强和改善宏观调控,调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,推进改革开放和自主创新;看病难,住房难,上学难,也是关注的焦点;对这些民生问题的关注成为“两会”的主题

2011两会热点一是稳定发展粮食生产;二是以市场需求为导向调整农业结构;三是加强农业基础设施和农村民生工程建设;四是多渠道促进农民增收;五是加大扶贫开发力度 。

“保民生”、“调结构”和“促新兴”将成为 “两会”期间的三大热点主题。1、就业问题 2、民主监督 3、教育公平 4、医疗改革 5、调控房价 6、事业单位改革 7、通胀预期 8、司法公正 9、贫富差距 10、低碳经济 11、网络问政 12、依法拆迁 13、养老保险 14、户籍改革 15、反腐倡廉 16、网络扫黄 2011中国两会热点前瞻 如何实现国富到民富

五年只是历史长河一瞬,但不可否认瞬间中孕育的变化可能改变一个人的一生,甚至一个民族的未来。

2011年的中国全国两会适逢“十一五”和“十二五”的交汇点。在这一节点上,中国已经实现从世界第三大经济体向第二大经济体的跨越。在中国经济世界座次不断上升的同时,隐藏在国内生产总值背后的未来发展问题更令人深思。国富的同时,如何进一步实现民富?前不久,中国国内生产总值总量超越日本跃居世界第二的消息引人关注,但另一方面,判断收入分配公平的基尼系数在中国也不断扩大。收入分配改革的呼声在2010年成为年度热词,“做大蛋糕”与“分好蛋糕”成举国上下思考的问题。如何让更多人分享经济繁荣的成果,人们期待能从两会中找到更明确的答案。反腐倡廉靠什么取信于民?两会前夕,刘志军等高官落马再度引起海内外关注。权力“寻租”、买官卖官、拉票贿选等现象会否滋生蔓延又如何有效遏制,是民众始终关心的话题。新华网、人民网所作的两会热点调查榜上,反腐倡廉始终位居前列。人们期待中国进一步推进反腐倡廉,回答好这一“老大难”问题。新起点上如何给力法治国家进程? 中国特色社会主义法律体系2010年业已形成,中国用短短数十年时间,走过西方发达国家数百年的立法进程。在总体解决了“有法可依”的问题后,下一个五年期间“有法必依、执法必严、违法必究”的问题更加突出、更为紧迫。维护社会公平正义、加快完善司法制度、建设法治政府,人们期待今年两会能更给力。怎样让民营经济迸发更大活力?两会代表委员中,民营企业家是一个不小的群体。上下的共识是,从就业到转变经济增长方式到拉动经济增长,民营企业都不可或缺。民营经济是中国最具成长性的经济力量之一,如何发挥其在中国经济转型中的作用,如何拉动民间投资,使其与国有企业一道,推动以强国富民为主要目标的“十二五”规划更好实现,人们盼望能在两会上听到更多声音。面如何营造更加开放宽容的创新空间?推动经济发展方式转变,需要解放思想和大胆创新。两会是集民情、纳民意、聚民智的公共平台。中国的发展需要全民的智慧贡献,这有赖于民意的顺畅表达。人们期待,两会将为民意的表达创造出更多的渠道,让创新意识在政府决策、民主法治和科技进步中发挥出更大力量。人民如何舒心、安心、放心和有信心?温家宝总理在两会前夕接受在线访谈时表示,

面对人们对未来幸福的期待,他想说的是如何让人们生活得舒心、安心、放心,对未来有信心。综观过去一年中国社会的流行词,“蚁族”“蜗居”等,都折射出公众对保障民生要件的渴盼,对公平正义的关切。今年两会将拿出什么样的民生清单,提升民众幸福感,将是从根本上减少社会矛盾、保持社会大局稳定的应有之意。中国如何处理与世界的关系?金融危机后,中国经济持续快速发展为拉动世界走出危机做出令人瞩目贡献,但国际的声音中也不乏疑虑甚至担忧。“中国威胁论”、“中国独秀论”、“中国衰退论”、“中国责任论”时而可见。“十二五”规划恐怕是中国史上与世界关联最大的发展议程,中国与世界的关系面临更大机遇,也面临更大挑战。比如,一些国家对人民币汇率升值的施压动作有增无减,部分国家针对中国的反补贴、反倾销等贸易救济、贸易保护措施几乎覆盖了中国大部分出口商品。中国能否和怎样实现和平发展?中国的强大对世界意味着什么?要找到这些问题的答案,请期待两会上十二五规划纲要提供的“路线图”。 两会热点网民聚焦收入反腐今年两会网民五大关注点之首:尽快把保障房从图纸变成实物 与前两年相比,“加快保障房建设”“稳定物价严防通胀” “促进就业公平”成为新关注点 最为关注的“五大热点话题”分别是:保障住房、收入分配、稳定物价、惩治腐败和就业公平。

热点一:保障住房加快建设 分配须公平透明网民“向北方”:保障房的分配机制必须公平公正,只有严格落实“问责制”,才能让保障房落到真正需要的人手上,“保障房,要扎紧篱笆墙拦住宝马车”。

住房问题一直备受关注,网民议论热烈。但是,今年“两会调查”中网民议论的焦点已经从以往的打击房地产投机、抑制房价,转变为如何实现保障房的建设及如何公平透明分配。很多网民呼吁,各级政府要尽快把保障房从图纸变成实物,建设进度必须加快。

热点二:收入分配 要加大改革力度 提高收入

网民“大地园圃”:工资收入应该和国家经济发展协调增长,建设和谐社会也体现在人民群众收入水平的提高上。 连续几年的统计报表中,居民收入增长低于税收和GDP增速的情况引起了网民的关注。在今年网络“两会调查”中,不少网民呼吁要加大收入分配制度改革的力度,让更多的人享受到经济增长的成果。

热点三:稳定物价 拿出强有力措施 严防通胀

网民“灰菜鸟”:稳定物价严防通胀是国家经济发展的保证。要打击不法游资对一些民生商品的疯狂炒作。

在过去的一年里,一些商品价格的快速上涨,使网络上出现了诸如“豆你玩”“蒜你狠”“糖高宗”等一批“热词”。“两会调查”中,网民呼吁国家拿出强有力措施稳定物价。

全国人大代表徐境人说,这反映了广大网民期待国家严厉打击投机炒作行为的呼声。希望政府今后采取更强有力的

措施,稳定物价,保障民生。

热点四:惩治腐败加大反腐力度 健全防腐制度

网民“话八仙”:腐败是中国发展的绊脚石,搬掉这块石头既要大力查处也需要全社会的共同监督。

今年两会前,铁道部原部长刘志军落马的消息引起网民的关注。很多网民高度肯定了中央反腐败的决心,同时也期望国家继续加大反腐败力度、建立健全预防腐败的制度。

全国人大代表吕忠梅说,反腐败最重要的是建立健全一套行之有效的制度,同时要细化一些具体措施,如财产公示制度等。

热点五:就业公平增强透明度 严防“萝卜招聘”

网民“乡土味”:现在一些事业单位都是先招聘后公开,让很多符合条件的人根本就没有参加的机会。

去年,部分地方在招考公务员、招聘事业单位工作人员等过程中,发生了一些暗箱操作、营私舞弊事件。今年“两会调查”中,网民除了继续关注和呼吁增加就业岗位外,“促进就业公平”也成为就业话题的新热点。

全国政协委员柯锦华说,在就业压力大的背景下,公平显得尤为重要,应严防“萝卜招聘”事件的发生。

缩小收入差距 走向共同富裕

一、我国贫富差距拉大,到了需要遏制的转折点(三)贫富差距是否必须调整?

从当前看,缩小差距成为民心所向。近10年来的各种社会调查都显示,贫富分化是首要的问题或最大的风险,也是连续8年来的“两会热点”,而且越到后来越热。今年富士康员工连续自杀的事件影响恶劣,也敲响了警钟。今年5—7月《人民日报》几篇关于贫富差距的文章,引起很大反响,表明收入差距逐渐超出社会的承受力和容忍度,民众对公平公正有着强烈的期待。

从长远看,差距过大将危及国家长治久安。贫富差距成为经济社会问题的一大源头。从政治上看影响到和谐,大量群体事件的背后有贫富差距的影子。从经济上看影响到扩大内需,居民收入比重低、收入差距大是消费不足的重要原因,日益影响到发展后劲。从道义上看影响到公平正义,机会的不公平和结果的差距超过一定限度,将危害国家长远发展。 综上所述,我国贫富差距逐渐超过合理界限,成为民怨之根、社会矛盾之源,成为全面小康、第三步战略目标和民族复兴之路的拦路虎,迫切需要采取切实措施,遏制其扩大势头,逐步转向共同富裕。

二、转向共同富裕目标,是当前的最佳战略选择 与我国“三步走”战略目标相对应,共同富裕的目标是:到本世纪中叶,我国步入中等发达国家水平时,在承认合理贫富差距、充分尊重财产权、保护财富创造力的基础上,采取综合配

套措施,分步形成一个基尼系数0.35左右、劳动报酬占GDP的50%以上、中产阶层50%以上、城乡收入差距1.6倍以内、全民社会保障、各阶层和谐相处、橄榄型的共同富裕社会。

当前提出这一共同富裕目标,既必要,也可行:

(一)有调控能力和空间、可以实现的目标。我国30年的“先富”积累了大量财富,初步具备了支持“共富”的物力和财力。城乡二元体制、垄断收入、地区差别、企业内部分配、公共服务、不合法收入等诸多拉大差距的因素,都有很大的调节空间。 (二)提高效率、促进发展的目标。 (三)不可能通过市场自动实现的目标。 (四)化解矛盾、辩证统一的中性目标。这个标准适度、分步实施的目标,一是有利于“先富”与“共富”的有机统一。当“先富”的旧问题基本解决、“共富”的新问题已经出现,国策也宜与时俱进,及时由“先富”转向“共富”。主动调、温和调则副作用小,被动调、急剧调则代价大。二是有利于财富创造与财富分配的有机统一。我国刚过中等收入国家门槛,“做大蛋糕要继续,分好蛋糕要加强”,共同富裕应以不抑制财富创造活力为前提。要把“适度再分配”作为政策目标,防止再分配不足和再分配过度两个极端。三是有利于富人与穷人的互助和谐,给贫富双方一个合理的、透明的预期,让“富人心安、穷人心平”。

三、促进共同富裕的政策思路推动共同富裕,要充分借鉴前30年渐进、增量改革的经验,既要积极推进,也要防微杜渐。政策选择既要创造机会均等,也要改善结果不平等;既要“扩中”和“扶贫”,也要适度“劫富”;既要“增收”,增加就业和工资,也要“减支”,通过社保与公用事业来减少低收入者开支。调节财富可以“先动财富增量、后动财富存量”、“先动机会不公平、后动结果不公平”,“先动社保福利、后动税收调节”,减少政策阻力,平缓、有序推进, (一)将共同富裕作为战略目标。明确将共同富裕作为战略性、方向性的发展目标, (二)深化体制改革,保障机会公平。通过改革户籍制度、完善农民工社保、农民工变市民、地产及林权改革等多种措施,逐步消除城乡二元体制。对垄断行业可采取征收资源附加税、限制过高工资与福利、向财政上缴超额利润、鼓励竞争等措施。对国有企业实行分红,推动国企收益向居民转移。建设阳光政府和有限政府,减少腐败收入。把收入分配纳入法制化轨道,维护社会公平正义 (三)改善三次收入分配,促进结果的基本公平

范文十:十二五规划的主要目标和主要任务是什么 投稿:龚珹珺

十二五规划的主要目标和主要任务是什么?完成十二五规划面临什么困难? 今后五年经济社会发展的主要任务包括:

一)坚持扩大内需战略、保持经济平稳较快发展,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。

二)推进农业现代化、加快社会主义新农村建设,统筹城乡发展,加快发展现代农业。

三)发展现代产业体系、提高产业核心竞争力,改造提升制造业,培育发展战略性新兴产业,加快发展服务业。

四)促进区域协调发展、积极稳妥推进城镇化,构筑区域经济优势互补、主体功能定位清晰、国土空间高效利用、人与自然和谐相处的区域发展格局。

五)加快建设资源节约型及环境友好型社会,提高生态文明水平,加大环境保护力度,加强生态保护和防灾减灾体系建设,增强可持续发展能力。

六)深入实施科教兴国战略和人才强国战略、加快建设创新型国家,为加快转变经济发展方式、实现全面建设小康社会奋斗目标奠定坚实科技和人力资源基础。

七)着力保障和改善民生,必须逐步完善符合国情、比较完整、覆盖城乡、可持续的基本公共服务体系,提高政府保障能力,推进基本公共服务均等化。

八)必须以更大决心和勇气全面推进各领域改革,大力推进经济体制改革,积极稳妥推进政治体制改革,加快推进文化体制、社会体制改革。

主要目标:

经济平稳较快发展,经济结构战略性调整取得重大进展,城乡居民收入普遍较快增加,社会建设明显加强,改革开放不断深化,使我国转变经济发展方式取得实质性进展,综合国力、国际竞争力、抵御风险能力显著提高,人民物质文化生活明显改善,全面建成小康社会的基础更加牢固。

今后五年经济社会发展的主要目标是(详细版):

——经济平稳较快发展。国内生产总值年均增长7%,城镇新增就业4500万人,城镇登记失业率控制在5%以内,价格总水平基本稳定,国际收支趋向基本平衡,经济增长质量和效益明显提高。

——结构调整取得重大进展。居民消费率上升。农业基础进一步巩固,工业结构继续优化,战略性新兴产业发展取得突破,服务业增加值占国内生产总值比重提高4个百分点。城镇化率提高4个百分点,城乡区域发展的协调性进一步增强。

——科技教育水平明显提升。九年义务教育质量显著提高,九年义务教育巩固率达到93%,高中阶段教育毛入学率提高到87%。研究与试验发展经费支出占国内生产总值比重达到2.2%,每万人口发明专利拥有量提高到3.3件。

——资源节约环境保护成效显著。耕地保有量保持在18.18亿亩。单位工业增加值用水量降低30%,农业灌溉用水有效利用系数提高到0.53。非化石能源占一次能源消费比重达到11.4%。单位国内生产总值能源消耗降低16%,单位国内生产总值二氧化碳排放降低17%。主要污染物排放总量显著减少,化学需氧量、二氧化硫排放分别减少8%,氨氮、氮氧化物排放分别减少10%。森林覆盖率提高到21.66%,森林蓄积量增加6亿立方米。

——人民生活持续改善。全国总人口控制在13.9亿人以内。人均预期寿命提高1岁。城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入分别年均增长7%以

上。新型农村社会养老保险实现制度全覆盖,城镇参加基本养老保险人数达到

3.57亿人,城乡三项基本医疗保险参保率提高3个百分点。城镇保障性安居工程建设3600万套。贫困人口显著减少。

——社会建设明显加强。覆盖城乡居民的基本公共服务体系逐步完善。全民族思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会主义民主法制更加健全,人民权益得到切实保障。文化事业加快发展,文化产业占国民经济比重明显提高。社会管理制度趋于完善,社会更加和谐稳定。

——改革开放不断深化。财税金融、要素价格、垄断行业等重要领域和关键环节改革取得明显进展,政府职能加快转变,政府公信力和行政效率进一步提高。对外开放广度和深度不断拓展,互利共赢开放格局进一步形成。

面临什么样的困难:

十二五计划中强调扩大内需,以扩大内需,提升国内的经济发展需求的方式作为拉动新时期经济发展的模式。按照扩大内需的方式,开创各种新渠道来增加国民的收入,开创新的经济类型来促进企业的发展,开创新的产业链整合以带动产业链的快速运转,保持经济平稳较快发展,加强和改善宏观调控,建立扩大消费需求的长效机制,调整优化投资结构,加快形成消费、投资、出口协调拉动经济增长新局面。要推进农业现代化、加快社会主义新农村建设,统筹城乡发展,加快发展现代农业,加强农村基础设施建设和公共服务,拓宽农民增收渠道,完善农村发展体制机制,建设农民幸福生活的美好家园。

材料一:《“十二五”节能减排综合性工作方案》提出:到2015年,全国万元国内生产总值能耗要下降到0.869吨标准,比去年的1.034吨标准煤下降16%,比2005年的1.276吨标准煤下降32%,全国化学需氧量和二氧化硫排放总量分别控制在2347.6万吨、2086.4万吨,全国氨氮和氮氧化合物排放总量分别控制在238万吨、2046.2万吨。“十二五”期间,将实现节约能源6.7亿吨标准煤。

材料二: 11月28日 - 12月11日 ,世界气候大会在南非德班举行。在这次大会上,中国第一次公开声明限制国内温室气体的排放。绿色和平组织的气候专家李琰表示:“这是非常令人鼓舞的态度转变,中国已经踏上了一个新阶段。”

(1)材料一说明了什么?(8分)说明:①我国坚持保护环境和节约资源的基本国策,实施可持续发展战略。②我国贯彻落实科学发展观。③我国坚持经济建设与环境保护协调发展。④我国建设资源节约型、环境友好型社会。

(2)材料二充分证明了中国怎样的?(3分)证明了中国和平、合作、负责任的大国形象

(3)我们可以通过哪些实际行动支持我国 “十二五”节能减排目标的实现?(8分)

可以通过①采用自然光,使用节能灯,杜绝长明灯,做到人走灯灭,随手关灯;②淘米水、用来洗碗筷,去油又节水;③一张纸两面用,没用过的一面可以写草稿或自制成笔记本使用;④能吃多少就买多少,不要浪费一粒粮食。

(4)为号召大家一起践行节能环保,请你设计两条宣传标语。(4分)

①保护环境,人人有责;②既要金山银山,也要绿水青山。(课本抄过)

22、 2011年5月16日 ,中央文明办、中央外宣办、工信部、公安部、文化部、广电总局、新闻出版总署七部门组织开展了全国创建“文明网站”活动。活动一经启动便得到了

整个互联网界的积极响应,全国100余家网站联合发出了《争创“文明网站”倡议书》,各省市地区纷纷组织创新,广泛开展活动,有力地促进了文明和谐网络环境的营造与维护。阅读材料,回答下列问题:

(1)全国开展了创建“文明网站”活动有何意义?

①有利于促进社会主义精神文明建设;②有利于营造良好的网络文化环境;③有利于保护青少年健康成长;④有利于促进社会和谐、文明发展。

(2)作为未成年人,为创建健康向上的网络文化做点什么?

答:①发现网上低俗内容及时举报;②增强是非辨别能力,不浏览不健康网站;③树立自我保护意识,学会辨别并自觉抵制各种不良诱惑;④要文明上网,遵守道德和法律。

【一】社会主义初级阶段.9月14日,世界经济论坛2011年新领军者年会(夏季达沃斯论坛)在大连举行。温家宝总理出席达沃斯论坛并致辞时指出,中国不断提升开放式经济发展水平,过去十年发生巨变,中国经济总量从世界第六位升至第二位。由此可见:我国已经跨越了社会主义初级阶段。请你对这一观点进行评析。

答:观点错误。我国虽然各方面取得了很好成绩,经济总量跃居世界第二位。但是,我国现阶段生产力的总体水平还不高,发展还不平衡;科学技术水平、民族文化素质还不够高,知识创新和技术创新能力不足;社会主义制度还不够完,人民日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾仍是我国社会的主要矛盾。因此,我国仍然处于并将长期处于社会主义初级阶段。(6分)

【二】。创新与艰苦奋斗

有人认为,在以不断创新的知识为基础的知识经济时代,创新精神比艰苦奋斗精神更为重要。你同意这种观点吗?答:不同意。(1)创新是一个民族的灵魂,是一个国家兴旺发达的不竭动力。科学的本质就是创新,推进科技发展和社会进步,关键要敢于和善于创新。(2分)

(2)任何理想的实现都要发扬艰苦奋斗精神,无论任何时代都需要发扬艰苦奋斗精神,在新时期仍需要发扬艰苦奋斗的精神;同时,任何一个创新成果的取得和应用,都不是一蹴而就的,都需要发扬艰苦奋斗的精神,因此,艰苦奋斗是创新的精神支柱。(3分)

(3)实现国家发展,既要大力提倡和发扬艰苦奋斗的精神,又要大力培养和提高民族的创新能力,两者都关系到整个中国特色社会主义事业的兴衰成败,统一于现代化建设的进程中,缺一不可。

【三】十七届六中全会.

材料一 中国共产党第十七届中央委员会第六次全体会议于2011年10月15日至18日在北京举行,全会由中央政治局主持。中央委员会总书记胡锦涛作了重要讲话。全会听取和讨论了胡锦涛受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。

(1)请你谈谈我国为什么要推动社会主义文化大发展大繁荣?

答:⑴①发展中国特色社会主义的客观要求。发展先进文化,建设社会主义精神文明,是改革开放和现代化建设的重要目标,也可为社会主义现代化建设提供强大的精神动力、文化环境和智力支持。②我国面临日益激烈的国际竞争作出的必然选择。当今世界正处在大发展大

变革大调整时期,文化在综合国力竞争中的地位和作用更加凸显,维护国家文化安全任务更加艰巨,增强国家文化软实力、中华文化国际影响力要求更加紧迫。(③是构建社会主义和谐社会和全面建设小康社会的需要。当代中国进入了全面建设小康社会的关键时期和深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,文化越来越成为民族凝聚力和创造力的重要源泉,越来越成为综合国力竞争的重要因素、越来越成为经济社会发展的重要支撑,丰富精神文化生活越来越成为我国人民的热切愿望。

材料二 《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》中指出:“全面建成惠及十几亿人口的更高水平的小康社会,既要让人民过上殷实富足的物质生活,又要让人民享有健康丰富的文化生活。”

(2)运用所学知识谈谈你对材料二观点的认识。答:中国特色社会主义社会是经济建设、政治建设、文化建设、社会建设相辅相成、协调发展的社会。经济建设和文化建设是相互联系、相互促进的有机统一体。经济建设为文化建设提供物资基础;文化建设为经济建设提供精神动力、文化环境和智力支持。(

(3)在大推动社会主义文化大发展大繁荣过程中,我们青少年应该怎样做?答:①继承中华民族的优秀传统文化,弘扬以爱国主义为核心的中华民族精神。②努力学习科学文化知识,培养创新精神和实践能力。③树立共同理想,自觉遵守公民基本道德规范,树立社会主义荣辱观,提高思想道德水平。④积极参加形式多样的文化活动,为繁荣社会主义文化作出自己的贡献等。

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