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蒙古族聚居地区

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【优秀范文】蒙古族聚居地区

范文一:蒙古族聚居区富余劳动力出现的原因分析 投稿:侯醕醖

作者:吕洋阿思根

内蒙古民族大学学报:社会科学版 2013年04期

  [中图分类号]F249.21 [文献标识码]A [文章编号]1671-0215(2012)06-0026-07

  在工业化、城镇化浪潮的推动下,蒙古族聚居区也掀起了以劳动力转移就业为主要手段的进城高潮。在这种转移背后也隐藏着我国城镇化过程中所出现的一些问题,并且打上很深的民族性烙印。本研究将运用经济学的“推拉”理论和社会流动理论,对蒙古族富余劳动力出现的背景原因进行探讨。

  一、国内外农村剩余劳动力转移问题研究述评

  (一)关于农村剩余劳动力概念的界定

  国内外理论界对农村剩余劳动力的概念界定有诸多类型,综合起来有以下几种类型。

  第一种定义认为劳动边际生产率等于或接近于零,从农业部门转移出去而不会减少农业总产量的那部分农村劳动力。主要以刘易斯为代表的古典学派坚持认为“农业部门存在无限丰富的剩余劳动力,把他们转移到非农部门中不会使农业产量减少,因为这些剩余劳动力的边际生产率低到接近零。”虽然,以舒尔茨为代表的新古典学派提出相反的界定和概念,但刘易斯的界定更接近于中国国情,有很大的借鉴意义。

  第二种定义却把边际收益低于非农业劳动力的农业劳动力认为剩余劳动力的判明标准。认为判断农村劳动力是否剩余的关键在于农民务农收益与从事其他工作的收益比较,也就是说,农民拥有选择其他产业的自由和空间。

  第三种定义认为“当一个国家(地区)农业劳动者人均耕地面积长期呈下降趋势时,就判定为该国(或地区)存在农业剩余劳动力。这里对农业剩余劳动力提出了全新的判断标准,由郭熙保提出并加以阐释。”[1]这种定义的着重点在人均耕地面积的长期变化趋势上,因此这一定义对蒙古族村落剩余劳动力具有解释力,是因为人口持续增长和耕地面积持续下降是蒙古族村落剩余劳动力出现的主要原因和一大特色。

  (二)国内外对农村剩余劳动力转移就业问题的研究状况

  1.国外研究状况。农村劳动力转移是工业化、城市化过程中世界各国尤其是发展中国家普遍面临的课题,对此国外学者已形成许多经典理论和模型,为我国学者研究国内农村劳动力转移提供了理论启示。

  (1)古典经济学的创始人威廉·配第将一国人口划分为两大类:即“从事物质财富或国家具有实际效用和价值的物品的生产的人,以及不生产这些东西的人”;[2]提出要用一切方法来限制非生产性劳动的人数,增加在物质生产领域中就业的人数,从而最大限度地增进一国的物质财富。

  (2)“推拉”(推力—拉力)理论。由英国经济学家拉文斯坦首创,他提出了七条规律。20世纪中期,康拉德·伯格系统性地论述人口迁移的“推拉”理论。对人口流动的原因方面,巴格内(D.J.Bagne)从人口学视角也提出“推拉”理论。他认为,人口流动的目的是改善生活条件,流入地的那些有利于改善生活条件的因素就成为拉力,而流出地的不利的生活条件就是推力。人口流动就由这两股力量前拉后推所决定。

  (3)“二元经济模型”理论。由美国经济学家刘易斯开创。他在二元经济结构模式中,将一国经济分为两个部门,一个是与外部世界相联系的现代城市部门,另一个是与自给自足相联系的传统农业部门;该模型“将乡村→城市人口迁移视为劳动力平衡机制,它能使劳动力由劳动力过剩部门向劳动力不足的部门转移,从而在这两个部门实现工资或收入的均等。模型的核心是一个二元经济:一端是存在大量边际生产率近于零的劳动力的传统农业;另一端是能实现充分就业的现代城市工业。”[2]

  (4)托达罗模型。他认为,农村剩余劳动力向城市移民的决策,是根据“预期”收入最大化目标做出的。只要在城市中预期收入的现值比在农村大,做出移民的决定就是合理的。

  (5)拉—费模式。美国发展经济学家拉尼斯(Gustav Ranis)和美籍华人发展经济学家费景汉是刘易斯模型的继承者。拉—费模型仍然是建立在二元结构的分析方法上,直接以刘易斯模型为出发点,明确引入了农业产量剩余的概念,认为农业生产率的提高而出现剩余产品,是农业劳动力向工业流动的先决条件。

  (6)戴尔·乔根森(D.W.Jogenson)模式。乔根森认为,农业剩余是发展中国家工业产生和扩张的首要条件。“只有农业发展了,农业部门才有可能向工业部门提供劳动力;工业发展不取决于资本规模大小,而取决于有没有农业剩余,影响经济长期发展的因素可以归纳为人口规模和农业剩余。”[2]同时乔根森认为,两个部门的工资都由技术进步率和资本积累率决定,所以工资水平一直是上升的。

  (7)新经济转移理论。与传统理论假设个人为决策主体不同,该理论强调了家庭作为决策主体的重要性。由于家庭收入不稳定性,为了避风险并使收入来源多样化,家庭会做出部分成员迁移外出打工的决定;即使单个家庭的总体收入水平有了很大提高,但是只要提高的程度不及周围参照人群,仍然会做出迁移的决定。

  2.国内研究状况。我国学者虽然对农村劳动力转移的研究起步较晚,但成果颇丰,特别是对“三农”问题研究方面更为出色。

  (1)工业化和经济发展总是伴随着大规模的农村劳动力向城市流动。在我国,“大量的农村剩余劳动力束缚在有限的耕地上,不把他们从农村转移出去合理的运用,不仅是对劳动力资源的浪费,使其劳动力得不到发挥,而且使这部分劳动力成为了社会财富的消耗者。”[2]随着人口的持续增加和耕地面积的逐年减少,加之农业科学技术的进步,我国剩余劳动力还将会有递增。

  (2)我国改革开放以来的农村劳动力转移是工业化初期快速扩张的产物。劳动力转移只是就业空间的简单转移,劳动力性质本身没有变化,仍然保留着农民身份,保留着土地,是一种“离乡不离土,进厂不进城”的兼业式转移,是农村劳动力的初级转移或称之为劳动力的“一次转移”。农村劳动力“二次转移”,也可称为劳动力的再转移,指通过对农村劳动力进行人力资本投资,提高农村劳动力就业技能和创业能力,依托市场机制调节和政策引导,实现农村劳动力由劳动密集型产业向资金、技术密集型产业和新兴产业、第三产业的转移,职业流动、身份转换和居所迁移同步发生,生活方式发生质的变化,进入城镇成为自谋职业的城镇居民(陈家富,2004)。

  (3)劳动力转移有助于提高城市化的质量。农民的大量进城,使我国的大中城市在20世纪90年代进入了一个快速扩张时期,我国的城市化水平也因此得到快速提高,但城市化的质量却令人担忧(任太增、李刘艳,2004)。

  (4)对农村劳动力“转移能力”的考察,可以从转移源头、转移空间、转移渠道三方面进行解读,从人的因素、制度因素、容量因素方面进行分析(李勋来、李国平,2005)。并且我国目前劳动力转移呈现出兼业型、体力型、富余型、无序型、无助型、弱势型(胡少华、刘欣,2005)。

  (5)以李子奈、胡鞍钢、陈杨乐等提出的农村剩余劳动力的几种估算法,对其进行较为准确测定提供理论支撑。有些学者以政策变化和经济波动因素对转移所造成的影响也进行过论证,如邓小平南行以后,出现的“民工潮”就是明显例证。按照陆学艺的总结,其转移形式多样,并且具有兼业性和区域性等特征。学者们还对转移的群体特征进行探讨。

  综合上述,国内外学者就农村劳动力转移问题进行了全面研究,形成了许多具有代表性理论和模型,并提出了加速转移的相关政策建议和意见,但也存在许多有待完善的地方,如研究称谓不规范、政策建议针对性较弱、学科之间交叉渗透不足、缺乏动态性研究等。

  (三)社会流动理论

  1.社会结构变动和社会分层,是社会流动的直接诱因。改革开放以来,随着制度、政策和社会结构的变动,中国社会已经从整体封闭性社会逐渐走向全面开放和流动的时代。这种激烈的社会结构的变动,“直接影响着人们的社会流动,个人、家庭乃至某个阶级阶层的社会地位的获得和沉浮,都不能由他们自己掌握,而是由当时的制度、政策的变化来决定”。[3]在剧烈的社会经济变化当中,最令人值得关注的是社会结构的变动。其中,社会分层和社会流动是社会结构发生巨大变化的内在决定因素,我们要揭示社会结构变动的一般规律,必须从社会分层和社会流动这两个视角来研究。

  2.社会流动理论。对社会流动的研究始于19世纪末,它是与社会分层的研究同时进行的。美国社会学家P.A.索罗金1927年出版《社会流动》一书,强调对社会流动的定量研究。他侧重研究了流动的数量、方向和地区分布等问题。

  二、蒙古族村落社会富余劳动力过剩的历史原因

  (一)蒙古游牧社会变迁的另类历史轨迹。要揭示当今蒙古族村落社会富余劳动力的历史原因,我们不得不涉及反其道而行的蒙古游牧社会变迁的另类历史轨迹。在这里,只有以“历史欠账”与当今蒙古族聚居区生存条件捆绑探究为视点,才能揭秘蒙古游牧社会变迁与当今蒙古族村落群形成的因果关系;进而将一直被忽略的历史原因确认为致使蒙古族村落社会富余劳动力的一项分量很重的客观因素。

  长城作为干旱的内蒙古游牧世界和湿润的中原农耕世界的天然分界线,发挥着两个地区不同的角色功能。内蒙古草原像动物的皮一样被一层板块土层包裹着,其表层虽然很薄,但是起着保护其皮下土壤被吹掀的作用;同时,各种草根植物以形态各异的网状勒紧着土壤表层,这就使得一旦掀开其表层植被很难恢复到原来状态,这种土壤质地就决定了草原只适合于放牧,不适合于农耕的先天性特质。费孝通先生对内蒙古草原的土质和性能有更精辟的阐述。他说:“靠天种地的粗放农业对牧场草地来说是一种破坏力量。而且凡是丢荒之地,在天旱地区植被被破坏后,很快就会沙化,农耕所及,草场荒废。”[4]相反游牧经济是一种生态经济,它的最突出特点在于流动性或动态性上,牧民根据气候、草场、牲畜数量等情况,进行游牧经营。

  然而,在这里也蕴藏着让那些农耕人士值得发狂的比较适合于农耕的一片一片肥沃土地,这时候他们却忘记了这些地域对平衡草原地区的沙漠、丘陵、沼泽地生态所起的保护作用;就是说如果没有这些被沙漠、丘陵衬托的平原地带,草原就像剥了皮的动物一样将失去缓冲地的植被而只能向沙漠化发展。1902年,清政府在“移民实边”的名义下正式宣布开放“蒙荒”之后,为蒙地掀起开垦浪潮给予合法外衣;民国政府以高压手段进一步推进对内蒙的移民开垦行动;恰好此时已成为一群“政治流浪者”的内蒙王爷扎撒克们,为了偿还因奢靡生活而欠下的陈债,[5]积极应对移民浪潮,心甘情愿地掀开了大量“出荒”内蒙草原的大门。从此,自古以来自然分离的农耕世界和游牧世界的分界线彻底被打破,一场惊心动魄的草原开垦狂潮便开始,并且一直持续到上世纪70年代为止。

  仅就哲盟为例,在放荒高峰期,其全境为707600方里面积,而放荒面积已达到273000方里。[4]在保护农牧生态的前提下,对那些肥沃地段,采取互利互惠原则,进行合理开垦未尝不可,但是,他们所推行的措施全都是无序、掠夺和强行手段的开垦方式,而且人口的输入量也远远超过本地区承载能力。在草原不断开垦的压力下,失去生活保障的游牧民不得不离开原住地,赶着牲畜向北迁移,但是,“此荒未竣,那荒又开。北迁的牧民还没有站稳脚跟,又要往北迁”[6],使得人心惶惶,民不聊生,一时演变成居无定所的草原流浪者。这时候他们只好向那些人迹罕至的丘陵、沙漠、盐碱和山岳等“板块”地区散开或者继续向北迁徙。

  (二)蒙古族农耕村落的诞生,为剩余劳动力的出现造成条件。在整个内蒙古蒙汉杂居地域,蒙汉民族村落的分布格局是这样的,即一般沙漠、丘陵和沼泽地区大都是蒙古族村落,而那些比较肥沃的平原地区都是汉族村落,内蒙古通辽地区更为明显。这是由土地认知差异所造成的不合理结果。从当时蒙汉民族的土地选择标准观察,内地移民是清一色的农耕民族,他们对土地的观察能力自然远远高于游牧世界的牧民,因此“(移民)来到这里开垦农田时,根据经验选择草类生长旺盛的地块开垦,因为这些地块土壤肥力较高”,[7]而被他们挑肥拣瘦下来的地段都是不毛之地。

  只因为空间大、原始植被没被破坏和人口稀少的关系,这些地区暂且扮演着不仅可以放牧,而且也发挥着能够简单耕作的功能。不过,让牧民们意想不到的是,他们已进入这些地区后,永久性地锁定在此地,不得不转向定牧方式,成为一年四季定居的牧民。当定牧生产方式可暴露出不能满足牧民生存需求缺陷时,不得不兼营农业以弥补定牧所不能提供的部分。这种生计方式“不论在空间上还是在时间上,生活环境都不是均匀的延伸,而是一些不同质量、不同水平环境的‘拼缀’。”[8]它不具备游牧时期的那种十分施展游牧功能的条件,也不具备农耕所要求的土壤特质,是一种生成的生产方式。在这种不能完全依赖放牧,也不能完全依赖农耕的生存环境中终于促成世上少有的生存模式,即所谓的“半农半牧区”的形成,其定居方式也效仿汉族村落形式,在沙漠和丘陵地带普遍组建了蒙古族村落。它的诞生标志着“农耕蒙古人村落社会,是汉人社会和蒙古游牧社会冲突的产物,也是妥协的产物。而且,这也是面临生存危机的内蒙古东部地区蒙古人社会,为了谋求生存而作出的无奈选择。”[5]

  通过漫长时间的演化和整合,蒙古族聚居区其经济形态逐渐演变成三种不同经营模式,即牧区、半农半牧区和农业区。本来就是放牧和农业都不适宜的地区,广大牧民进入这些地区后也要生存,也要放牧和农耕,其沙漠化是不可避免了。随着人口的逐渐增长和长期的定居放牧生活,使得丘陵的原始植被不断被破坏的同时,沙化面积也不断扩大,逐渐吞噬着周边地区,最后沙漠化面积与牧民人口、牲畜数量竞相发展,不仅使生态环境遭到严重破坏而大面积沙化,而且终于促成众所周知的“沙尘暴”的诞生。

  这种极度不合理的内蒙古游牧社会的变迁过程,最后还是导致了今日大部分蒙古族聚居区村落群的诞生,我们在研究今日蒙古族村落社会富余劳动力状况时,不能不涉及这些历史上所造成的不合理缘由,只有这样,才能够正确理解和定位蒙古族村落社会富余劳动力出现的历史原因。因为历史上的不合理现象,并且当时每一个民族都曾经经历过不公平的境遇,我们不能对这些“历史欠账”纠正和改变,是典型的“既成事实”,只是在这些不合理现象中可以解释和理解今天蒙古族聚居区为什么土地贫瘠、沙漠化严重以及人口过剩。从发展趋势上看,由于具有“无奈选择”的先天性缺陷,就不可避免地对其人口发展和生态环境演化产生无可估量的负面影响。如果说在自然经济阶段游牧生产方式是人、动物和大自然相互协调的一种人类生存法则的话,那么内蒙古地区诞生的“半农半牧”经营方式可称之为另一种背道而驰的生存方式。从传统畜牧业的属性来判断,游牧经济是最适合于高原干旱地区的一种经营方式,它不仅能够保护环境,而且也适应了大自然天然属性,因此以其很强的生命力在蒙古高原延续了几千年之久,虽然与现代社会的畜牧经营理念大相径庭,但是我们对它的合理性内涵应给予充分肯定。

  特别是清末至民国时期,又是中华民族的危机空前加深时期,内地社会危机自然地向周边少数民族地区蔓延,这种危机的转嫁便是对内蒙古地区蜂拥而至的移民浪潮,此举便对原有的游牧社会造成巨大冲击,使其形成与游牧社会截然不同的农耕蒙古族村落。因此,可以说蒙古族游牧社会解体的根源就是中华民族总危机在民族地区的一种体现和延伸。

  三、蒙古族村落社会生态演化与过剩人口的出现

  (一)内蒙古生态环境演化现状。内蒙古生态环境问题主要是草原退化、土地沙漠化、水土流失等多年来一直存在。当我们控制和治理这些生态环境问题的时候,内蒙古有些地方不但没有得到有效的控制,反而出现生态环境加速恶化的怪现象。目前内蒙古,由于人类活动使草原生态环境日益恶化,严重破坏面积已达972万公顷左右,占草原总面积的23.5%,其中沙化面积已达到308万公顷,水土流失严重的地区已达到164万公顷,流动沙地或裸地的面积达到148万公顷;草原盐渍化、石化等现象已达135万公顷;有217万公顷的固定沙地活动成为半固定沙地,由自然因素形成的草原裸岩、盐碱、干固冲沟等面积达到603万公顷,两者占草原总面积的38%。以上现状每年仍以不同的速度扩展,它不仅使当地各族人民的生存条件受到严重威胁,而且也对北京、天津、河北等邻近省市的生态安全构成了威胁,甚至国际上的一些周边国家和地区也受到了影响。

  我国生态环境恶化区域大部分都与贫困地区相关联的。由于贫困地区受生产方式落后、意识观念滞后以及脆弱的生态环境等因素的困扰,必然会引发发展经济与保护生态环境之间的冲突,由此导致生态环境的进一步恶化、退化。

  (二)人口的持续增长与有限的土地资源造成的矛盾是蒙古族村落劳动力严重过剩的重要原因。劳动力过剩是中国农村的普遍现象。随着部分蒙古族村落生态环境日益恶化和耕地面积的逐渐减少,特别是那些以丘陵、沙质土质为承包地的部分农民首先成为富余劳动力群体。在荒漠化不断扩大的前提下,那些土质较为松软的丘陵地区,沙质土质地区经不起年复一日的重复耕种,使耕地得不到休耕而其地力逐渐退化,此时承包户不得不减少种植面积或放弃继续耕作。同时,在“禁牧”政策下,几乎半年为期的休牧阶段,又增加了由圈养而带来的干草料费用,一些家庭由此债台高筑。因此,大量富余劳动力在蒙古族村落里沉淀,最后不得已以零散方式寻找生存之路,当然,城镇已成为他们对外流动的首选目标。

  这里所指的过剩人口就是改革开放之后成长起来的蒙古族村落新一批青年群体,他们又是我国实行计划生育政策以来的第一、二批年轻群体,他们刚步入成年期,就出现了生存危机。土地是有限的,而人口发展是无限的。他们这一代的成长,就意味着原来主干家庭的裂变期已经来临。在环境日益恶化前提下,村落可耕土地面积日益减少,而村落人口却无限增长,这种一减一增发展模式必然导致过剩人口的出现,扎鲁特旗鲁杰嘎查就是典型一例。在嘎查人口维持在300—400人的时候,无论农业还是牧业都很兴旺,表现出环境和人口比例的合理运转状态,当人口发展至1000人以上时,远远超出本村环境的容纳程度,特别是农村第二轮承包(1997年1月1日至2026年12月31日)完成之后,本村集体所有的土地已经承包殆尽,再也没有什么土地可供他们承包,这就使得一批青年群体不得不走出村落另寻出路。

  四、政策性因素与代际原因导致的富余劳动力局面

  (一)蒙古族家庭可生“二胎”的生育政策。在党的民族政策照顾下,许多人只考虑多生一胎,谁也根本没有考虑多生一胎会带来的未来麻烦,因此许多家庭还是维持了生育两胎的局面并都已长大成人。不难理解,为一个孩子找出路和为几个孩子找出路之间的难易度差距,再加上蒙古族村落经济整体上落后于汉族村落,使他们在进入谈婚论嫁时却没有立家之本的土地而陷入婚姻危机之中,特别是先前“出走”的村落女性群体对村落造成了“女青年荒”,由此村落里极少数女青年就成为成群男青年的追逐目标而导致婚姻消费的飞涨。据说,当今蒙古族村落里结婚成家费用已涨到10万元以上,这种数目对那些连温饱都成问题的村落民众来说简直是天文数字,这个生养他们的地方已经把他们排除在本村生存空间之外,使其成为村落的富余劳动力而演变成边缘群体。这种盲目生产人口的结果,最终导致了蒙古族多数村落的“人口爆炸”。

  以通辽市为例,现本市蒙古族人口为1441275人,占全部人口的45.91%,同2000年第五次全国人口普查相比,汉族人口增加13471人,增长0.85%;蒙古族人口却增加57326人,增长4.14%,这里蒙古族人口增长速度竟然比汉族人口高出好几倍。但是,任何事情都有两面性或者多面性的,蒙古族人口的持续增长,对蒙古族的发展反过来带来许多麻烦。人口的增长量超过土地承载量,必将造成过剩人口,由此也有可能为其带来生存危机。

  课题组成员在对蒙古族村落的调查中发现,从改革开放至上世纪末为止,就计划生育方面许多村落家庭基本上都维持了“一对夫妻生育二胎”的局面。以科左中旗珠日很忙哈嘎查为例,全村198户中独子户只占14户,其他都是两个孩子或者两个孩子以上。但是扎鲁特旗鲁杰嘎查与此不同,该嘎查230户已婚夫妻中,独子户竟占153户。据分析,两个嘎查所以出现如此截然不同的生育数据,还是源于村落不同环境所促成。珠日很忙哈嘎查坐落于科尔沁平原的北端,土地肥沃,适合于耕种各种农业作物,而且人口平均土地拥有量比鲁杰嘎查多,这就一定程度上减弱了外出流动的可能;而鲁杰嘎查却坐落于科尔沁丘陵和沙地中,农作物种植主要在丘陵地段,因多年重复耕种,终于加速村落生态环境的恶化,因此,许多村民以转承包或者抛荒形式使原来生存转型,其主要方式就是外出打工。

  由此可以推断,两个嘎查出现的出生率差异,有可能源自两个嘎查村民外出流动的启动时间不同而出现的现象。因土地沙化严重,鲁杰嘎查民众就上世纪90年代开始出外打工,这比珠日很忙哈嘎查早10—15年时间。在生存环境逼迫下,他们绝大多数都组建了生育一胎的打工家庭,而且又把这种观念带回本嘎查青年群体之中,村落生存环境也促使他们不得不改变生育观念。也就是说,打工环境和村落生存环境是他们转变生育一胎的决定因素。虽然珠日很忙哈嘎查村民也大量外出打工,但是,他们在村落都拥有相当数量的肥沃承包地,多数家庭无论是打工者还是留在本村的青年群体,多数还是选择了生育二胎。可是,随着村落人口的增长以及养育孩子费用的暴涨,他们也开始感觉到比别人多生育一个孩子的生活压力,此时便选择了外出打工之路。这些就是两个嘎查不同生育观念所带来的。

  (二)“禁牧”政策的副作用。“半牧”行业的日渐萎缩。在国家“禁牧”政策下,蒙古族“半牧”经济体正在出现日益萎缩的现象,许多失去“半牧”营生的蒙古族民众由此也逐渐加入到富余劳动力行列中。本来政府的任何政策都是为农村发展和农民富裕而制定的,如农业免税以及各种补贴政策就是一例。但有些政策和措施未必都能给农牧民带来他们所期望的东西,这不是政策本身造成的,而是政策在实施过程中出现“走样”所致,即未能按政策意图落实所致。纵观我国一些政策和措施,具有刚性和软性特征,前者实施起来容易,也能在短期内出现效果;而具有软性特征的政策就不一样了,它一般以中长期效果为目的,有些甚至有一定理想化成分参列其中,因此,如果实施过程中没有一套严密的实施方案就很难达到预期目的,有些很有可能“异化”成与原来指向完全不同的东西,其中对蒙古族农村牧区普遍所推行的“禁牧”政策就是一例。为了抑制“沙尘暴”和日益恶化的生态环境,自2008年起,国家对蒙古族农村牧区普遍推行以半年为期的“禁牧”政策,即在这段时间内一律不得放牧放羊。从制定政策的目的和期望来看,这种政策无可厚非,但是,“禁牧”后对广大农牧民所带来的负面影响值得我们思考。据我们的实地调查,在这种较为“严酷”的环保政策下,当时国家还没有实施“补贴”政策,这一点也不可思议(据说自2010年开始才实施补贴政策)。

  在这种强压环境中广大中小畜牧经营户,开始出售使他们棘手的羊群,以通辽市科左中旗珠日很忙哈嘎查为例,该村处理羊群的户数已达50多户,羊群规模一般为50-100只羊不等,只有少数大户苦撑着局面;由此一直冠以“半农半牧”区的“半牧”已被压垮,本来没有后劲的丘陵、沙地的农田已不再能够保障他们的收入而走向贫困,成为国家“扶贫”的对象。课题组成员在对当地苏木书记的访问中,当问及当前主要工作是什么的时候(当时是7月初期),他回答说“禁牧和扶贫”。这两句话的演绎规律好像是这样的,即推行没有补贴(实则给予补贴是天经地义)的发力过猛的“禁牧”政策,然后,在严厉“禁牧”环境中许多家庭被迫卖掉羊群而陷入贫困之中,最后成为政府的扶贫对象。扎鲁特旗鲁杰嘎查TTZ一家就是一例:他家只有五十多亩承包地(坐落于易于沙化的丘陵地区),有几十只山羊。从其经营规模看,他家是一个较为典型的“半农半牧”户,生活程度也维持在农村中等户水准。但是,“禁牧”后由于负担不起圈养羊群的干草料费用,只好以低价处理了羊群,由此他家也滑入到贫困户行列中。他说以前羊群一年可以带来五千元左右的羊绒收入,约占他家年收入的50%以上,也就是说由于“禁牧”使他们年收入的一半已被减去。该嘎查除了一些大户以外,像他这种牧户几乎都处理了羊群,这不仅造成大批农牧民的进一步贫困化,而且“半牧”也已出现濒临破产的边缘。原本在“半农半牧”生计中勉强维持的群体,这次失去“半牧”更是雪上加霜,许多因“禁牧”政策转变为贫困的农牧民,也就成了富余劳动力群体。据了解,在这种状态下成为扶贫对象的贫困户一般都不甘心,意见也特别大,都说现在国家对农业实行那么多补贴政策,为什么对牧业补贴就那么少了呢?这确实值得我们深思。

  众所周知,蒙古人自古以“半农半牧”为生,一旦缺少其中的一项,且不要说温饱,就连“生存”都将受到威胁,也与那些经营纯农业的农户之间造成了不公平。再说“补贴”是一次性给一点就了事,而牲畜业收入是延续性的,很明显,有限的补贴根本不是解决问题的方法。未能考虑当地农牧民“半牧”出路以前,就机械地推行“禁牧”政策,本身就有“不合逻辑”的成分。“在国家现代化浪潮中,少数民族始终是被动地迎接各种挑战和机遇的群体,对他们来说挑战往往大于机遇”。[9]在贯彻“以人为本”科学发展观的时代,人的生存比环保更具理由,不要把环保凌驾于当地民众之上,而且环保是百年大计,应循序渐进才对,不能操之过急,应缔造环保和人类和谐共存的局面,因此我们有必要对“禁牧”政策深刻反思。

  (三)生态移民工程与后续问题所促成的因素。罗马俱乐部于1972年发表的第一个研究报告《增长的极限》里,从当时人类所消耗的自然资源趋势出发,预言经济增长不可能无限持续下去,因为石油等自然资源的供给是有限的,进而做了世界性灾难即将来临的预测,设计了“零增长”的对策性方案,这就是地球资源有限的著名论断。[10]这种论断将近半个多世纪以后,该书所预测的一些危机已经显现,对蒙古族村落来说,它首先表现为有限土地资源和人口增长之间的矛盾。也就是说,随着一些蒙古族村落环境的日益恶化和村落人口的不断增长,使村落生存环境不堪重负,终于伸展至村落土地资源的使用极限。为了保护进一步恶化中的生态环境,自2002年开始国家和自治区政府对一些蒙古族村落地区实施了“生态移民”工程。现如今,内蒙古共有县级单位82个,移民工程涉及其中的72个旗县,101个苏木乡镇的2419个嘎查村。[11]内蒙古自治区阿拉善盟额济纳旗、锡林郭勒盟镶黄旗以及鄂尔多斯市乌审旗等地首开“生态移民”工程。以整体搬迁的方式使这些村落的民众搬迁到新的生态移民点上。这种措施不仅有效地防止该地区生态环境的继续恶化,而且能恢复那些被终结的村落生态。但是,在内蒙古需要实施“生态移民”工程的村落相当多,由于受到经济条件的制约,不可能转瞬间解决这些达到生态移民指标的村落群,对它们的去留采取什么策略,已成为当今生态移民工作中的严肃课题。如果没有政府和外力的强势介入和援助,这种阵痛期将会延续相当长一段时期。

  随着畜牧业生产技术的转变,在牧区必然而然的会产生农村剩余劳动力。在畜牧业不景气以及收入减少的情况下,牧民们只靠政府的一点补贴无法继续生存。为了解决日常基本的生存生活问题,在蒙古族生态移民地区出现了许多移民进城打工现象。移民进城打工也引发出一系列的问题。那就是,部分移民进城后,他们首先碰到的就是语言上的障碍,加上“少数民族”、教育文化程度低、传统价值观念等原因,都会使他们要面对更多意想不到的麻烦和困难。比如他们怎样适应主流文化的问题,特别是就业、社会保障、教育等方面都出现许多不尽如人意的地方。外出进城打工的蒙古族移民群体,由于文化技术程度普遍较低、对主流社会的适应性能力比较差等原因,就业空间特别狭小,只能从事城市职业领域最底层的3D(以英文字母D打头的三个词,即困难危险肮脏的意思)工作。同时,他们根本享受不到与城市居民平等的社会保障,遇到工伤、交通事故时他们只能自认倒霉自己承担。

  从上述现状中可以看到“民族生态移民”与“普通生态移民”之间不能趋同的许多新问题。

  (四)代际承接不顺因素导致的劳动力过剩局面。改革开放几十年期间,蒙古族村落最显著的特征是,除了极少数富裕户之外,绝大多数家庭基本徘徊在温饱线上,并未出现集体走向富裕之路的现象。这里以承包地为基础的小农经济的弱点也充分体现出来,许多人开始意识到只靠承包地和少量牲畜致富确实很难。随着承包地地力的削弱和牲畜的减少,许多家庭连维持温饱型生活也陷入困境,除了植树以外没有什么别的产出,村落里也没有什么新土地可分,基本上沦为已失去土地的破产农民,也就成为村落富余劳动力。“土地对农民而言不仅承载着生产资料也承载着社会保障的双重功能”[12]。这种局面已对长大成人的后代传递代际贫困成为可能。新近建立的青年家庭从主干家庭分出单过之后,虽然也分得一些土地和牲畜,但是,结婚时所欠的庞大债务也“流转”到他们手里,使得刚成立的小家庭由此负起了沉甸甸的“原债”,为其后的生活之路带来阴影。有些兄弟姐妹较多的大家庭,由于家庭本来处境也不那么好,所以,大家以相互依靠形式维持着大家庭的局面。可是,随着家庭成员的日益增多以及结婚成家等原因,维持大家庭的局面也到了极限,因而不得不分家单过。本来原大家庭里没什么可分的东西,单过的小家庭只好白手起家,当时正值各种农业税和摊派盛行时期,这些白手起家的家庭在单过之日起就陷入了债务危机之中。在农村借钱,只有信用社提供少量借贷以外,剩下的只有高利贷了,由此高利贷像一根绳索套住他们脖子一样,许多农户的生活因债陷入困境之中。在代际传递中这些承接“贫困”的后代们,不可避免地继续走向贫困,有些家庭虽然每年收入相当可观,但是,由于“原债”积压的原因,只好拿家庭收入的绝大部分抵债,这样本来收入颇丰的家庭也不得不徘徊在贫困线上。不言而喻,这种家庭的子女必然成为农村富余劳动力,只好外出打工。扎赉特旗宝力根花嘎查的QSB一家就是一例。他们一家四口,父母和两个儿子。大儿子刚从大学毕业,处于失业状态;因生计所迫,次子连中学都没有念完就出去打工了,现如今已有七八年的打工经历。据他们讲,他本人特别想读书,曾经几次哀求过父母,只因为家庭经济情况不允许,特别是当时正值学费高峰期,因此只好让其大儿子读书,当说到这儿,其妻子已经是泪流满面了,说明每个富余劳动力个体后面都隐藏着让人伤感的“秘密”。

  (五)在蒙古族乡镇里农牧工商一体化以及乡镇企业未能发育是促成村落剩余劳动力的主要原因之一。无论国内外,实现现代化已成为人类社会的共同目标,据此,不论当前处于什么样的发展状态,蒙古族村落未来取向在现代化这一终极目标上趋于一致的。但是对我国来说,实现现代化的难题在于广大农村地区,只要把农村的现代化问题解决了,那就是我国全面实现现代化之时。由于我国历来是农业大国,农业人口一直占据着绝对多数,因此,把这些无数农民在短期内吸收到大中城市是不可能的,这是由城市各种资源和职场限定条件决定的。最佳途径应是,为了避免城市的膨胀,不是把他们大量吸收到大中城市中,而是另起炉灶,就地把他们转变成小镇人,在乡村和小镇相互承托的局面下,开创出乡镇布局合理的一体化模式,沿海地区乡镇的现实就是很好的范例。

  在这里,发展乡镇企业、发展非农一体化产业和大力建设小镇等,似乎成为具有中国特色农村现代化之路。从南方沿海地区乡村变迁轨迹看,乡镇企业和小镇是吸纳农村剩余劳动力的主渠道和方式。像华西村等明星村庄的出现,不仅显示出现代化的无与伦比的价值取向,而且也为中国创出了一条符合本国国情的现代化之路,特别是广西华润公司的“希望小镇”更具有推广价值。它的优势和便利在于,就地把农村人口转化为小镇人口,也包括中大城市的吸纳在内,这种图景暂且称之为我国农村现代化的希望和示范,对其普遍意义应给予肯定。在蒙古族村落群里虽然商品流动和交易比较活跃,但是这种现象至今仍未出现。实践已证明,只靠商品流通和农副产品买卖从根上解决不了现代化问题,这种方式只是导致少数经商者暴富以外,对广大农牧民的富裕没有多大关系。所以,大力发展乡镇企业,努力培育非农产业一体化局面,可认定为使蒙古族民众走向富裕、解决富余劳动力就业问题的主要途径。

  在自然条件和发展趋向上,蒙古族村落社会也具备了向小镇过渡的许多元素,但是,在理论上,小镇必需在乡镇企业和种植养殖业的衬托下才能具备发展条件,在镇里定居下来的人群有事情做,而且他们所能做的事情,必须与小镇发展方向相符,即现代城镇所必须的要素,这与农村经营有很大不同。可是,乡镇企业和种植养殖业不发达是多数蒙古族村落的普遍特征。比如本人在兴安盟宝力根花苏木进行社会调查时发现,该苏木在许多方面都具备了发展小镇的条件,周围有70个自然屯,土地肥沃,物产丰富,苏木所在地就有各种商店、饭店、农资商店等203个,各种店铺的建设和模式基本上具备了向小镇发展的条件,但是,唯一遗憾的是乡镇企业和非农产业没有发展起来。

  综上所述,蒙古族聚居区出现富余劳动力的现象,是时代进步、社会变迁的产物,具有鲜明的时代特征。在工业化、城镇化进程中,必然吸纳从事于传统农业的农村劳动力,使其成为现代城镇的一员。发达国家的经验表明,只有实现绝大多数人口的城镇化,才能实现现代化,现如今中国正处于农村人口向城市转移的高峰期。蒙古族也毫无例外地卷入这一城镇化浪潮之中,出现了令人鼓舞的趋势。但是,当今蒙古族村落里大量富余劳动力积压局面,是一个严肃的社会问题和民族问题,我们必须对其认真研讨并为其寻找有效途径。这是诸多因素合力下出现的现象,其中也不能排除人为因素,有些甚至超乎我们的想象,此点正是本文所关心的课题。要是期待蒙古族民众的良性城镇化,我们务必对那些曾经实施的政策和措施进行认真细致的评估,只有这样才能尽可能地避免那些不必要的错误和盲动。我国大趋势的良性局面,为蒙古族聚居区富余劳动力的转移就业带来机遇,只要我们树立理性导向的处事思维,才能使民族地区的工作做好,才能使为蒙古族乡村富余劳动力的转移就业打开全新局面。

作者介绍:吕洋,阿思根,内蒙古民族大学 马克思主义学院,内蒙古 通辽 028043 吕洋,内蒙古民族大学马克思主义学院副教授,研究方向为马克思主义人学、蒙古族聚居区社会问题等。

范文二:蒙古族聚居区现代化问题探析 投稿:金騥騦

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廖 伯 琴 : 《 统 科 技 与 民族 现 代 化 =, A 族 研 究  ,中 国 人 民 大 学 复 印 资 料 , = 传 》 民  

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范文三:蒙古族聚居地区纠纷解决机制的实证研究 投稿:陆訠訡

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摘 :要研究一 个社会纠纷解 的整决情体况 然。涉及 其 组部成分— —个 个一小 社会型/必 群次体的各 种 素因 。一个 每 群

体都有拥 己自有特的生 活 式和精神方世 , 具界体 纠纷解到方决式 .亦各有 同不 .蒙族古 民牧并也不 外例 . 因其特 有背的 和景环 境, 现 出展一另独特番 景象的  。关

词键 :群次 , 体会 规 ;范社 纠纷 解决 机  

制 圈中分 类 号 F 一: 02 o 5  文献标识D码 : A 文 章 号编: 0 7 78 0 (60—0 20   10— 8 X 2 0 20) 0 8

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个物理 义上意 物是的 由许 许多多分 所 组子成的 , 子 由又许 许多 原子所多构 成。在某 种义意 上, 会  分 社

是也 种 物一, 0样同 由许许 多多分 子— 一个— 个小 社 型 , 会用 人 类 的 用语 ,学 由一个 个是次 群 体所 成 ,组 借就   那些个 体成 员 就构是 成 个一 个 、 群体 的原子大 。管尽一 社 个会不可 能 一个个是小 型 社会 群体 的简/ 单 相小 次 加,毕 竟也 与这些 分子有着 极为 密切 的 联 系,但 研究 一 社个 会 ,涉然 这 及些 作为分子 的小 社型 / 会体群 的 必 次 种 因种 素本文 。选择 证实社 会法学 的 路 进 ,作对 为一个 次群 体 蒙的古族 居聚 地 区的 纠纷解 决 状 况 进 行研究  探 , 讨首先 是也 出其自属 于 中国 这个 大体 的一 群 子分的考 虑 , 考虑 这个 研 究到也许有 助 于中国社 整会体 意   上义 的纷纠解 机决制 的 究 研, 就 是 在农有村的法 律 问 题日 益 成学 界 为关注 的一 个焦 点 趋 势的 下 ,区(  古还 牧 蒙族 居聚地 区部大 属分 牧 于区或农半半 牧 的 区) 社由于 自己特 的有生产 式方和生 世活界 , 有一些 特有 的 纠  纷 会决解方式 不为人所注 意 且我 自己作,这 次群 体为 一个的 成员 , 一些 本基情 况 比 较 熟悉 ,小 范围 的调查 并   对作 访 和问 比也便较利 , 0因我 此选 了这择 一 区作地为 研究我的 一部分 和 子 ,引图 在 中法国制 设建大 叙 的事层 试

上面 ,一些出理论 上的意 义 及 以价 值 。 找

 这当 切一 观 和思 考察开 始 时 ,努力使自己 不急 于作出任 何 价值 判断 , 我告 诫自己 最 重 要莫 的于 过 事情的 本

面来 貌 因为 它是,一 切正确 断判 产生的前提 件 ,条对 事 情 的本来 面貌发 生了 认识 上的 偏 差 ,面 研的  究

收 稿后 期日: 06 O 一2   0一2 8l

者作 介 简:萨 其桂荣 9 l )(内 蒙古社会学院科志社杂 辑 编 18一 .. 学法硕士 。 要主研 究方为民向族习学惯。   ①迪 尔 姆不凯将社会 仅视一为种 . 物将各种社也事会视 为实物 . 主张 要 社会把事作 实为 来考物 察究 , 氏将 这研一 张主 作 为迪 观察 社 会 实 事第 的条 一也最基是的本准则 参见迪。尔凯姆 社会;方 学法的则准》 商印务馆 书9 5年。 l . 19《 月 2。  ②笔者 访走 内了古蒙 赤峰 巴林草市原 的几个地方  由于民 法间 民与间纷纠解 决 的 用作在 乡村体现更 为 明 . 笔者显主 要 走  访按了 行照政 规最划 为 层基的 区, 即苏木牧嘎和 差苏, 相当于农村木 地区的“.嘎查” 当于“ . “ ” 乡 “ 村” 相它们 只是名在 上称同 不  , 按行照政 划 区的 别是级 完全 相的同。  

 

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o就失 去也 了意 , 谓义“之 毫厘 之 千,里” 差所 失。但 为 本了 文不至 因过 于于烦 和琐 冗 长研 给 带究来 便 不, 开 

一始

使 迫不 我及 地要 待 做个 一小 小总的结 交性 代,即要 给 事贴上 物 一张标签 基 于平。 时对 区牧的了解 , 加 之  再 次 观此察, 其 上 了“贴封 闭 社 区 对 ”半 的标签 。因 为在那里 ,无 处 不乎见 代 化现 痕迹 , 的乎似 又 离 了 现  代 几而

的生活很遥化远 那里在 ,统传的人牧腰们挎着上机手, 大部分人 的 通工交具骏由马换成了骑,轻 点访焦、 谈  恐怖义、 主总国统选大, 美 成为人们 茶余后饭的资。谈但另一方面, 也会到看们他今依至然很 传统的产方生

式和传 统的道 德伦理 观 念 当然。, 如 今古族蒙 聚 的其居 他一 些地 区, 许多还是 纯 粹 牧 的 区, 产 式方 是 传 还 生 统的牧业 , 由近于代 国中的 家国政 权对 村乡 渗 透的 和 年近来 会社的 型转 , 但逐也渐 到 受来 了国自 家正 制式 

社的会控和制现代化影响, 尽的有管的地这方种影极响微妙其。 总,之在大 数地多区, 蒙族传古的那统居种

无 所 定, 四季游 牧 生 活方 的几 乎 已经不 存式在 了 ,半 农半牧 的产 方生 式在 多许地区显 得 较 普遍 ( 而 当 然也有

 一

些地区采取

纯业生产方牧)我式问的访区也大地属多于半农半牧生活、的 , 产生 社区 所以我,认为——尽管  下

面 基于是对 蒙古族传 的了解 统访和 问搜集 中到的一 些案例 进 行的穿插 论述 图,反映蒙 古 族 居 聚 地 试

不 全面— 在— 定程一度 上 是 能还说明一 些问题 的 。 区纠

纷 决解方 的现式状 , 以及 随社 的 会迁变所 发 的一 生列系 迁变 。  一

一、

幅田园牧 式歌的生 活卷画 :区 的 生 世活界 、产 方 式 、 纷 以 及 决解  牧 纠生

( 牧区 的 生活序 秩、 范 及以 纷  纠)一 牧规人们 各 自 在自己的生 活天 地里安安 静 地 生 静活着, 他们 自己的 活生 秩序, 有 也 似有乎着 持其 生维 秩 

活序

的种社会规范(各包 道德伦括规理范、习惯 规、范也包括来 自外界 的律规法等范, 是在只这环种境中 ,很难 看  法 律出 规范 否在 是发生作用 。我说) “似乎” 是因这 些 规为范不 显是易 而 见的 , 论 无人 们是否能 看到 ,, 但它

始终 在存,在 活生发生中, 并在生 当活发中挥着可代不的作替。用我们的务不任要是论证是它存在 否 它,是 否应 该在存, 或者 为它什存在。么 “这象我们在就气空中并不感空到气重有量, 而实际上空 气重量是存在 的

一样 的迪 ”凯尔 姆 )语 们我 { 只察 这观种 规是 什么样 的范 ,( , 霸 它} 社会在 变迁的情形 下 遇 了什到样么的挫折 甚,  与外至 来的 则规 互相 撞 的碰 程过中遇到 了什 么样 的 题 问,至 深层 的更一些 问题 。 甚  人 们按 照各 自生的 活轨 各 道自逻 的辑生 存, 来 渴历 秩望 序, 求 幸福 , 追 这是古 今中 外人 性 共中 的东有 西,   古蒙族 牧 也民 并无 例 外。而然 只有要人类 就 然会必有 纠纷 无论 , 么样 什社的 会或 团体 都 会 有样这 或那样  的

纠产生纷, 而会从时暂破人坏们 常生活日秩的。由序生于环境和存体具条件同,不 纠发生的类型和频纷率 

也有所会 不 同 , 不 同即 社的 群会体 各有 不 同 自特点 , 的社 的纠会情纷 况各也不相 同 。 在 单  个的 人 看来牧 ,在 他/ 生 活周 的 围,她 几 乎 没有 什 纠么纷 和 突发 冲 生,/ 生的 显活 安得静 有而序, 他她   他 /她 关于 会社 的纠 纷 冲和突 所见的 所对他 闻 而言 / ,然 偶 ,的不是 生 活 的 常 态 然。而 , 会 的 常 问规  她 是 社并 题不并 是 对单 的个成员 所言 , 而是 通过 察某观个 会群 社体长 期 的时整体状 况 得所 出 的结论 因。 此 一个 社 ,某 会体 , 管群由它 的体具 环 所境定决 冲突和 纠 纷很 少 发生, 但将 它尽放在一定 的 空间 时和间中 ,会看到 就 ,无论 什么 样的社 会 群体 ,纷纠 冲 和都突 是可 避不 免 ,的 此由 为成社 的会常规 问题。   在最 层 的牧 基 区,蒙古人 生的产方式 或 是农 牧或 、农半半 牧 , 或 因而 牲畜 和草与场 田地有

密切联系 , 与之 相 应 , 对纷 的 型类也多 为 草纠纷场 畜纠、 、 纷 纠 以牲及家 庭邻 里 纠纷 等。这 也可 谓 牧民生活世 界 里 的规常 社  会 题问 , 这 个 问了 , 会 自然会题 有其 特 定制 度的择 选 ,论 这个不 度制是 式正 是 还非 式 正 的,有 而社是 人理 性 

们创 造的还是人们 生行活 动 中无意 识的结果 。牧 民生 活的界世里 , 面对 种种纠纷 和争端 ,而 久 之久也 成 了一 形

规则或制 度一 的东 类西 且 。要不着急 给作它出一个 定 性或 一 个称 谓 我, 首们 先面 临 的 题问 刻 即画出这   事物一的 貌 面 它作, 一基 本些的分 和析 纳归 对  

。 ( 生活 、产 方 式以及纠纷 的解决 方 式 二 )

生就如上 所 文 述 , ,来民的生 活 牲与 畜的关系极 为 切 密,他 们 的矛 盾 纠和纷 也每每与牲 畜 相关 联 历。牧 故  我 集 到搜的许 多 例 都案 牲与畜有关 牧。 为 了识民别 自家 牲的 , 都给畜自家 牛的羊作 个 记 ,号 者是剪 牲去畜   耳朵或的一 角 (有左右 耳 的区 别 )在或牲 畜的身上 个某 地 方印 特定上颜 色的漆, 且各家 的记号都 同 ,不他  们 而在

生的那活社个中区,各家 都清楚也谁家的群羊么什号 ,记 通情况下常家的谁 畜丢牲 失了,或 家一牛羊的 混 入了一另 家畜的群 中 ,现 的都人 跑会去 给 主人送 或 信 到送 主人 家 。样 的这 活生环境 中 , 很 少 发生纠 纷 发 是 3

 

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的, 即p 使 的牲有 畜尽管 没有记号 人, 对 也自 的家牲 了如指畜 掌 ,牧 偶 发尔生 了混 ,淆他 也们 根会据 牲 的畜 性特 

能 够 到 辨识找 的办法 

案 例有两1牧家民 自都丢各 失一只羊了羔 ,]数个 月后人找有 了到一只 因所,的作标识已模 糊 了 , 羊 但

羔也 长大 了 一,分时 不清底到是谁 家的羊 。了后来 有人出 一了个 意 , 主 找到 这 只羊 的 ,就 把 在 放 两个羊 群中   间

它,会跑 到 一哪群 中 , 看 根据 为牲去 畜己自能 够 认 得自 的己 血缘 亲族 , 般 都 是同 族牲 畜躺在的 处一 。的 一 

样 只 ,最后羊 所 到 处也之 就 成了它最 终的归 属。 这   正 案像例 所中 体 现那 的样 ,样这的 纷通纠过这 的样式方完 地得 到美了 解 决 听起,来 真 有一 些田园牧 歌  

式浪的 , 漫是这也不过但冰 一角罢了山 ,及涉的 情 、 人案关际系都比较 简单, 其尤文化单一、在 际关系人人化、 熟  文化认同度较高程的社会里得显其简极。单如在现果化司法程代序作运场的下 景,这 样

一种纠会如何获纷 得 解决呢?程式化起诉 的、 诉 、 应及举以证 质证和认证等、一列程系序作 运, 的会确显科学示、 正的公程设序

  , 计而 否也 是能像 区牧对 类 此纷 纠进 行解 决 方的式一 获样得圆满的 结果— 这—里 圆满的 ,然 并不 在实 是质正

义或者 序正义程的意上义的,而是另 种一更本基层面的上, 即在会社活原有秩序的生疗治或社会成者员理 

心层 面 的义 上意 , 此对 乎似 难 轻很 得易出结 论 。但 在这里 , 我们 至 看到 少了 个 一会 社的纠 纷以及 纷 的解决方纠   式这 一 与社会的生 活 /产生方 几式乎 是相 配 套 的,个 社会 特 有的纠 纷 解 决方 式 ,是在 一社这 会期长 生的 一 就 活 孕 中育出来 。的 即这个一 会 自社 发的秩序 与规 则存 在并 挥作发用 的 鲜最活的 表 现形式 。

 二

、 民 的力自济 救、牧 自 助  ①

设一假团个体的员成生们活在高度人熟化的境中环,文化 德认道同都感其极烈强 ,且济经会社活都很 生简 单, 是总会但那有么个两一“个亚文 化”的成 , 员不周围邻居顾长在期活中积累起来并生共遵循的同一些 知识

、辑 至乃规 则,完全 不理 普睬 遍受人 尊 的重友邻 规范 ” 即“ 的逻 种那“ 走 极 端的 轨不 者 0 因” 此,。 即 使在  

淳的牧朴区总有也样不那传顾统牧生人活逻辑道和德伦规范理 的 不”者轨”。他 /会无 她端拿地邻走居 牲的 

或者在邻居畜的畜牲失走到/他她 畜群时家将 其为占己有。此时人牧在们 常生活通中 取采的些那措就失 

施了, 所做效 的 标识一 般只 是为 了防止与 邻居的 群 畜生 发 同 混, 这而 的所谓里“ 不轨者 ” 既然 /他有 他将 的人  她

产 财为占 己的有图意,要 盖覆人他作所标识的也不并难很而。们在案我例 1 可中 以看 到, 牧们人同遵循的 共传统 识和知逻辑也只在有会社团 的成员 体发 自自遵愿的守情下才得况发挥以作用 。 么那 ,对面顾社不 共区

同  的识 知 辑 以、 道及 德 念观“的 极端 不的 者 轨”牧 将人 何如处之 ?还 是 从一 案个例说 起吧。 逻 走  

,[案 例 2牧区的户一人家, ] 们总是他 >惯性将地人他的畜牲 为 己有占( -j 于至是什么用法弄到手方, 一般

 不得而 知 ) 常 的通做法 , 是。将别 人 家牲 畜的弄 到手 , 后上 标家畜群 自的记标, 丢当 失自 己牲畜 的 人前主 索去

要  时 ,会总 口一咬 为定是远 亲戚方 赠 , 者所 干就 藏脆起 来 ,或最 到后 底样怎处 置 就 更 不 得知而 。了 于 这对 种

情况 ,

我 到见 了几 不种

同的 处“理 ”式 。 有 几家牧的 索人 要几 不 次果 , 方因 为前 根 者本不讲 么什 理 , 最道 也  后就放 弃 了后。来 有 一 牧家人遇 同到样 情 的之 况后, 去找了嘎 查 (行政级 别 相当于“ ” 位单 村 ) 的的 部干和 苏  木

( 相当于

) “”乡的 派出也都所有成功 没,对于 这样一个 走极端“不轨者” 的什么人都没 有法办对付/他。 而,她  据说

,一 家 牧的 人当现 发自丢己 的失羊 在人别 羊 的群中时 , 即前 去 回 家领 有 立 又立, 即 宰 了 了吃。发现 了此   举“的 轨 不者 ”也虽去 闹 了次几 , 终还 是最 讨自了 没个趣  

美国①者学里埃克对森社的控会体制系做了 系一列分划 ,   将制控划者 分三为种, 即第一 方 控制者( ( 由行 动 自者我旎行 则规制和) 裁第, 

二方控制者 ( 由方的双约合进行制)控以及 三第方 制者 控 ,. 包括科层非化组起织的社来力量、会社 会 组织和府政 。 再若把括在第包方三控 

者的三种 主算起来体, 该应五是控制者种每个。控制都通 者“过 制定 ”一系列规则来 作为会控 社制的段 。手文参 考本一这理沦 ,作 为   将会控社 制的项重一 内要容 ——纷解纠方决式 为 自分救力济 (即第由方一制控 进者的纠行解 决方纷 ) 式牲裁判 畜(由第 二控方者进制行 、 即

纠纷的解方式决) 以 及寻求第三方纠的纷决 方解式。 个又分寻求基为层干部 的纠纷 解决方 式 ( 这,由社 会力量或 社 会组织 进行纠纷解 的决 

方式

止不一种 ,这 本只文取选了最为 普遍由基层的干 进部行 纠的纷解方决加以式论)述与诉求 正司式法 进行讼诉 的方式。有 埃 关里森 

克社会控的理制 . 论请参( ) 见美 埃克里 t森需无法的秩律》 序国中法大政学版社出. 0 3年 《 . 20

② “  全不 理 睬 普 遍 受 尊 重人 友的邻 规范 ” 走 极 端 不的 轨者 ”一 提 出 白法埃里 克 森‘的完 “ 这的无 需 律 的 秩法 序》 埃 为氏了说 明 发 邻 规范在 

,一

社区内个的作用而提到样的“ 这极走的端轨者不认 ”为只要 不这是样 不的轨 , ,者 般一的 助白 行( 为发如 表负面的 论c 能发)生作用 义 都。  

法。提参请见 (埃里克 t森无带律的法秩序》巾国 政法 学大版社 出0,3年  ) 《 , 2美04

 

但文在此本出的举例子 较比端 极, 为是 - r说明牧区 若 照到遇这样 走端 的不 极轨行 , 为遇者遭 采会什取么样 的 施 而措^ 采此用埃了氏的 这  c lE 一

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p恰恰是这样 种一文化 单一和成 员间关

系紧密的 社里 , 给区这种 “才 不轨 ” 者 供生了 存的 土壤 。因 为在   提牧 民 传 统的 观 念, 既中有一种 东 式 方 “ 谐的 ”“ 和 、 让忍” 生 活哲 学, 谓 “消 停 , 子也 停 消”蒙 古 谚 族的 所 湖 鸭( 语

) 示 渴表望 一种整 体和谐 的静 , 有宁种一 关 于 “、 恶 ”“ ” “ ” ,也善 ” “、 是 、 的非一 套 观念 锈 吃 的 ,是铁 诈, 如 奸

“吃 的是

自” 己古蒙 族谚 语) “ ;即( 锦衣 使官爷 不 ,审 会也有 镜握 子的阎 王来 审” 蒙族古谚 语)认 为果 如 人做有 (  了,不 道德的 事 坏 最,终 会 到正得义 的 罚 惩, 而被侵因犯 的人不 着 急用 此 做 对 出应回。在 般一情 况下 ,除非关 系  自到身生死 关攸的 大事 ,传 统牧人 对那 些侵犯 自 己 利 益的 情 (事当 然 这 也是相对 ,的里 指 主 观意 义 的上 这 侵 ) 都犯不至于 大于 动 戈,因 ,此 更就助 了长这 一群 中体的 “者 ” 轨取种 “种轨 行 为 ”这 不 采不。因 此 上在 述条

件  下, 尔偶也会 出现 案 2中例 位采那取 自力救 济 的牧人 ,用 几 乎 与“ 轨者” 不 同样 的 式保 方护 自了己 的益 利,  并 可以 证保不 会受到本 社 区其他 成员的 责 。谴 

总 而之言, 有 这一群 体 常中规的 德伦道理 念观及其 惯习 规 则的人 们——在 案例 中 , 2 就是持 牧区 的里多   数人 牧们— ,— 并 就助长了 活生社 区 里走极 的端 造“不轨者 ” “ 其及不 行 为 轨 ”这而种不 轨 者的行 为又 在很大 , 程 度上 促使 了 部一 牧分 民采 取 类案似 例 中2样那的 力救 自济 式方。所 有 的事 物 ,是相适应地 存 在 的 都,这 些  事并情不是社 生活 会中偶 然的事 .件 物此 与 物(彼 轨者 与自 救 力济者) 不 相 互 在存依相互 作用 过的程 中 ,  同 在

一 生个世 界里活生 存 ,不 知觉 中 , 不为 一个了群 体的一 项潜 规则。 成 

、三 畜牲 “判” 、裁① 合 作

案[例3 曾一听长位者说起一案则例 , ]是还 几十以年前的情 事了 ,民 巴图放在羊时候,的牧 然有突一只  花 狗 阉进 群羊 中吱 死六 只了 羊, 图奋 力巴驱 赶 一 了 才把天突 袭群羊 的花 从 狗 群 中赶 走羊。 当 晚 他 便 去花 

狗找的 人 主苏 和, 和苏听 了 家的自 突袭 羊狗 群的 情事却表 难 以示 信 相 , 因但为他 狗 还从的来都 没 有这 个习 惯。  于是 双方 协 商 一个t 法办, i l即 第二 由天花 狗 的人主 带着狗去 巴 图 羊群 的把狗 放 进去, 察会 有 什 么现表 。因 观  为 侵

袭 羊 群了 的 狗会就习 惯地性袭 击羊 群 了, 因此如 果 狗会 还重复昨 的举天动 就 明表 巴图 的没错说, 之 亦  反

然 。二第天 按所 协,商 的 法试方 验结果的是 狗, 比昨天更 加凶猛地 咬死 了十 只六 ,羊 管两 个人 多 么奋 力 花  不地 控制这 剧 的发惨 生 于。 是, 一问 题 完满也地 到得了 解 。决说我“ 满 ” 是 因为狗的主 人苏和 由 于 己的自 这  ,完亲眼所 见终而于相 信图所巴说 的 话 ,自 愿赔 了巴偿图 十二 二只 羊。  

牧活生的经 验, 造了牧民就特的地方性知有 ,识 即对牲畜的习性、 征特其对 自己尤属的牲畜所 了都如

 指掌, 因此 上述 “裁判 ”畜成 为可 能,只说“ 牲才我 可 能 是 ”因这 为个 足 以成 不充为分必要 条 ,件 —, 我—此将   之 称物为 质的条 —件 —还 它要需 一定的 精神 件条做 支 撑,那便 文 化是 的同 质性 德伦理 规,范 的单一性 与 们  道人生活逻 辑和 知识的统 一性 。 生 里活 然偶发 的生 一波 澜就 这点悄 样无声 息地平 息 了 , 说管的有 些过 分,尽 在这  个 意上义 确是 的满完的 。在这 里 图,和苏 生和活 在同一个 空 间 一 同个 杜 小区 , 们 的 中生产方 式 , 他 巴生 活  的轮 廓一是 致的 ,图巴家依 靠放牧生 存 , 苏和 家 依靠 也放牧 生存 ,他是 们 要 主的生 产式方, 家都 会养 一 条 两这 各

狗 . 日常 活所用 。生这 是 “ 畜判” 裁产以生的物质 条件 由于长 。共期 同 社会 生产 生 活的 积 累 ,逐 渐  为们 牲得 他

成了对 日常 生活 以相及关 物 事的共同看法 和 知识 例如 对, 畜牲习 性 的解了 和把 握以及 运用。另一 个 重  

因素要是就当事人某种 微妙的感因情。素自 以 来的牧生活把游牧民 牲与紧畜紧地联在系一起, 这古联系种不

  是仅 活的生, 而 也 是且情感的 , 对民 畜牲 有一拥 种 特殊 的信 和任依 赖, 得 出 了 现纠 纷 很 也容 易 就 到 想上 牧 使

述所牲畜“谓 裁判”的解 决方式 这些 是惯习性,的 体现了一定 的化传统 文,尤 其 在念观一点上 这。尽 管“  习

”惯“ 、 统传 “”、 文化 类 的东” 往往西 是 总性结的 , 一 不 以足 阐 释事物 发展的深 层 原因 ,而 往且 往法 无仅 仅 其用

 解 来释一切 。 但 常通情 下形 ,个一 比 直较接的 层上面 , 们 是还 作为 一 种巨 大力的量 对生 发活挥 着作 用,在 它

  影着响事物的发 。因此展 了解 了 响生 活 影的各 “种 习 惯“”统 “ 化” 、” 传、 文力的量有 助 我于更 们清楚地 看 到 事

物 本来 的面 目也。 许可 这 以样说 是,股 习惯 一传 统文和化的力 量它以特 的方有 式 成促了 “畜裁 判 ”牲 的 作运  实和 。现是 因上为 因述素对他 们 方 协 双商 一的致达 提 成供 了可 能性 , 还 不是 足以 成为 “畜 裁 ” 判但 的牲 充 分

件, 们我 甚至能排不这样除的可能,性以 此案来例.说苏和 完全可能有绝拒样这 的证方式验,我不道到  (

①知“ 占戡判 牲” 质 上实 是种一由纷纠双方协 合作商行进 纠纷决解方的式 , 但游牧由 化文的性特所 决 定 。这僻 决方式种体现 了种决定一 于畜 牲

 的判形式 ,裁采取这种 名 称 也。许不太准确 .的确可 以 形地象表达这解一决方式 特征。 的但

 5

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c底

谁提 是来出的 , 无 论何如 , 商协 的结果 双方都 是自 同愿 的 。意 里这没 有 何任来 外在 自压的力和 明显 的 但 强制 力对。 完 全可 以也拒 绝实施 这 样计 划的 ,)因为 我 们不 可高 了习惯 估和统传的力 量 ,人管 们的动 行容易受 尽  到习 和传 惯统力的量 , 传 统和习惯并 是不孤 存在立 的 ,且而也 正如苏 力言所 传: 统 “ 习、惯或 性 习 果如能 够长   延续期 ,得有少某种 效用 。嘲 我们知道 , 至 ” 他 很积极地 去配 合 了图巴的 实践 ,者说 他们二人 的实 践, = 二或 许 是也  因为 对 自他己的狗 过 自信而于一 时 下 了“犯 可 回的挽错误 ” 但 是们我看 到 ,无 他毕, 竟还 是接 受了 个 事 这实 ,  赔 偿 巴图了次两的损 失 。其 这种 方实 得式 实行 以 大程 度很上 取决 于 当 事人 的 自 觉 自 愿, 的 束约力 主要 来  它 于一自个群 体 伦理 道规 德 范的 素 , 因一有 被 我种们称 为 之统 文传 化的东西, 就里涉 到 及了 道 德理伦 本 成 还 这人和 关 系际成本 的题问 。当事 人 之间 所循遵 伦的理 德道逻辑 不一致 的话, 是绝 对行 不 通的 , 那只 有事 当人 在这 件 上事所遵 的伦 循理 德规 道范 是共 同 , 的才能保 证他 们 道 德伦的理成 本 廉低 ( 近 于零 乎) 。当然, 得 也保 证 们他都不 那是些 全不“理 睬普 遍受人 尊 重的友邻规 范 ”“ 完 走极的 端的 不者 轨” 。  许也细 心 读的 会 问者, 们为什 么不 采取其 他 方 式验的证 , 他 而 非采要 取 种这可 会能 致 导失更损重 的方式  

呢?

们他可以求诉鉴机定构, 或者 通正过 的司法制式度做 鉴定 出, 者或求寻他其的非式的解正决式方 总。 

之 , 择多是 种多样的 。但要 选 一择个道 德本成 、 选识知 成

本 和 经成济本 最 低 收益 而最高 方式的 并却 非易 事 。   上 述析 分阐 了明选择牲 畜 裁判方 的式可 能性, 不 选择 其 他方 的式 原 尚未得 因 阐到 明,为 什么 不 择 正式选  但

的 如法司制度 。其 实这 个 原因 几乎成 了 生常老谈, 突 出的 素 因有 济 经 本 问成 ,题有 就是 定 一观 的念 因 素,最 还 因 为 这像 样 社的 里区 涉及, 正式的 司法制 度是 一件 了得不的大 事 ,会 涉 及一到 些道 德 论 舆 问题 的,还 ——这  

是 道德

成 本问—题 所 —有 些 这成 本加 起来 , 诉诸 式正 法制 度 就会 是 一司 件险 风大极 方的 式。 之总, 制度种  的选 择一是 个各 方面 因素的 互 作相用的 结 果 不, 是简 的单 决 谁定谁的关 系 , 而都 是这有 机 地 联在系一 起 的 , 少 

了任一 何 因个 素, 都果 可有能不一 样。  结

一番分述仅析是为仅了明表 “畜牲判” 产生裁和得以生的社存经济会化根源文, 而没有 含它是解决隐 纠

的纷 唯 一选择的这 样 的意 。我 思所之 将 它以单独 拿 来 做出 番 一研 , 一是究由于 在我 搜 集到 的 类 的似案 例 比较 多, 在 区里牧 比 较常见 , 够 给者 一个关 读 牧于 纠区 解 决情纷 的具景体印象 。 是二 虑考到这 样事例 能  能

的体够一现民些特族 点 ,而应该能够从阐 民明间纠的解纷决在 民的族、文 化、 传统的的 、及以常恒形情等各种  因

素下 是何如运作 的 我进。 步一 说要 明的是 ,牲 畜判 ”裁 只“是牧 区众 多纠 解纷 决式 中方 的 种 ,一生 似类的纠  发纷 ,当 事人也 许会选 择 他 其的 方 式 比, 诉如 求嘎 查于 木苏 的干 和 部 调委解员 会 , 通 他 们过来 为 己自 “ 的法 ” 说   获支撑得, 有会 人向“出 所” 案, 求 式正 的救济 , 至 人有也 会向人 民 法 庭 求 国寻家 的正 司法式救济 。 也 派报 寻甚   而且 , 和牲 畜有关 纠的 也纷仅仅 整 个是农牧 区 的生或活者 其 纠说纷解决 这一 幅画卷 中的一 部 分 。

 四

、 求诉第方 的三纷解纠决方式 ( ) 状

  一现

于缺乏 全 系面 的统 统计资料—— 实 上 际 全 面的 统计很 难 进 行 ,因为 乡 村牧区 的纠 纷 解决除 了 量少的  调解 件 有记案录 之 外,其余 是 都民由间 和社会 员成 个 头脑 中琐体 碎的记 构忆 的— 成 — 我 能所做 也的仅 仅是 

助借韦的伯“ 理类想型 理”来做个不论全面很的结了总 ,有 的有效的所和无的效 、式的和非正正的式纷纠解 决方 式 ,有只在 通常意 义上 ,个顺 序可言 牧。 人 们面对

生活 当 中的矛盾 纷 , 地纠来看无 非 有这几种选 , 有 择总  

如弃放、 自 力济救 牲、畜 裁 判 ” 及寻 求第三 包方 找括嘎查 苏木 的领导和 苏木 的派 出所 加调解以 或处 理, “ , 也有 少 

量的诉 求 国于正家 司式部 法 的情况门 尽。 管没有做 过全 面的 计 统 ,但 通过 当地在基 层法 院 浏 览近几 年的 案 , 了一卷个直 观 的 受感 ,有 即 区的牧 讼诉案 件 除一 了重 大 的些草场 纠纷、 土 地纠纷 个 别和的 离婚 案 之件 外 其,  他类 的型民 纠 纷事是相 当少 见 。的 嘎在 苏木 查的牧民 中, 有纷纠 想就起通 过诉讼 决 还解 相当少见 , 一当这 然 说么 是 只没有与“ 簿公堂 ”纠 相纷比较 而 言 的。由 人于 们在 同 一 个生 活间 空生里存 对 ,的相 互解了相 互依 ,   存所 处的关 是长系期的 “ 互助惠 ”种 这 况在情任 一个何熟 人 社 会里都 本基 上符 合 )因 E常 而生活 发 中生 的  (互, t

些邻 里

纷纠 般一 在 私都下里 通 协过 商 步妥、 协方式等 解 决了, 避量免 第由 者三出面 解 决 , 谓“丑   让 尽 所 不家

外 ”扬“、 膊胳 断了在 袖子 里 。但” 时有 , 双候方达 成 不致一, 每每这 个 时候 当事 就人会希 望 有 三第 者出支 

持来 自己的意 见 和主张 , 证 以明 自的己意见是 正 确 ,的或者 寻求 个一 “寄 ”托支持 自己的 主 张。这 被 个寄托的   来

三第很多时者候与是他们生 活的交和往为密最切的嘎干部 查。例如,由 几于子个互女相推责卸而任致使 

6  生

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无依 的老靠 人,希望 于嘎查苏 木 干的 ,部寄 求 他请们 给 己一个自 法“ ” 数 多情 下况 都是 由 些 那干 们部进   说 ,行教育 调 兼解强制 性地将 些那 女 的赡 子养 义具 务化 ,体 甚 的至 还派人不 定 期地 进 行监 督 。 自从各 牧 区  有开

始贯 草彻 场包 和承禁 牧的 政策 以来 , 各家 各户 用铁 栅栏 划将 分给 己自 草 场 的围圈起 来 这 , 程 中过, 出 现 在

一了 种新 型类的 纷 纠 ,草 场即纠 纷( 因 场草划分的 问题 发 生而的 争 执, 者在围圈 来 的草起 里场 产 生 营经 的  或 程过 中生发的侵 相犯 场邻地或 一家 的 牲侵入 了畜人 家别 草 的场之 摩类擦 ) 。 下 不私能 成 一达致从 而 冲突 升  级之 , 会有时 木苏 的 “草监原督管理 ”站 出解面 决。 有一还 个 构是机 乡 村牧 区 等基 社 层 会 的人们所 熟 的 和悉 依 赖,的或 者说是 “ 又爱 ” , 恨 的 既那就是 公安机 关 于设各地 派的

出所。邻 里 之 间生 了发些 一角口 甚 至架 打  斗的 殴情 事 出, 的干所 出警面决 , 解 常会也 扮演 一 个 “派经 调 解 ”人 角的 色。 我们但知 道 , 基 层 社会 至里 少  在 有 两还 个机构是 为乡 民们 而设 置 的 ,法司 ”所即 “和在 各 地 设 的基置层 法的“ 出院庭法” 派 。我据 调 查 ,的这 些  对 机 构 牧民们 是比较 陌的 , 生其 尤 是司法所 ,人为 所 知的度程和 发挥所 作 用 都微 乎的 微甚。尽 管现 有 的纠 纷 解决 式 方,至 少 最 直接 的在层面 ,上 供人 们 是由自 择选的 ( 探 究间 接果 层的面 发, 现还 有很会 多因素 暗 暗  地 会 如 影响着这个 世 界,使这 自由大打折 扣 )个种体在 相互 间发 生某 争议 些 纠和纷 之 时 , 她 有 们由自权有利  致 , 他/ 选 择任何一 种解 决 方 式。是但由于 种 种 制约 素因, 终真 正能够让 体个 选 择方 的 式所就 剩 几无 了。不 的  最同 有不 同人的选 择, 同社 会 的人 更 有 会 不的同 选择 不, 总 之, 同社的 会不 的群 体同在 不 同 条 件 的下所 实践的   纠不纷解决 画 均面 不相各同 , 间是接 层 上的面 题 问 这。  (诉 诸基于 干部层的 社会基 础  二) 根 据上面 的 述 描, 们已 解 到 了查 嘎苏 的木干在 当地的第 部三方纠纷 解 决 中 演 着扮较重 要 角色 的,我 尤 其是 嘎 的主查任书 记、 治 安 委员会 、 解 委员会 等 , 调他 是 基层们社会 里 基最 的本 力 组织权 基,层社 会管理的是依  靠 他 们进行 的, 所 谓 “ 家权国力 末的 ,引。梢无论什 么样 的纠纷 解 决式方 , 上际都是 在实 施实 现某和种社 会  , [ 实 规 范。 首 ,先 理 学心的 度角来 讲 ,从 个 一会社或 团 体 成的员 相 之 互间 生 了一发 些摩擦 和 纠纷 , 多 时候是 由 很   于 双方对 权利 义务关 系 — —借用一 下 代法现 律上 概 的念—— 在 某存种分歧 , 一 般 在情 下是 况念观性 的, 这于  是 方双或 者 中其一 非 常希方 有一 个支 持望自己意 见 的或 组 织人, 知 且 道这 种 或 组织 的人 权威 性越 强就   越而

有助 实于现 自己的主 张。 所 以 一, 社个会 或体团, 需 自要的己权威 。这 个 威 的权 来源是 各 各 种样的 ,每 都有  

的是来 自官 的 方 ,是来 的自族家 老长 的, 有 来的 纯 民自间 长 者的权威 这。样 ,有 还 会 才使得 一个社 会或 体 

有具 心力,向 并使得更地好持维秩序①其  

。传统 牧的 都很民 崇尚 者长 权威的, 都 长者把 的育教 训 和视 导金 为玉良 言,因

而对相 互之 间 的 争执和 突 

不能自行决的解候时 ,会听当地老者的从导。所谓“训如阳光般的 , 老是的经人” 验古族蒙语)“谚 (不要排斥; 经

和 书 要,嫌 老弃人的 话” 蒙古 族谚 )语 ( 不且而 , 者的话长 有具 蒙古族 的传统 社 会规 范 得代 代相以传 的 功能。   像 《思吉 汗箴言 》 之成 ,类般 都是经 长 过 者的话在语 间民代 相传 下来 代的 一, 在并牧 民们 起 到中了一 种行为   范规的 用作 。   然而历 终 归历史 史 生,在 悄活然 不中断 变地换 自己着面貌的, 天 不 可 能 昨是天 的 重 ,复 今 天 今的牧人 也

 早

已改变了 日昔面貌的。现 今值正国中的现代化型转际 之 中,国各个的方都发地了翻天生覆的变地化 ,包 括很

多传 统权威 已的然 悄退 历史 出的舞 台 ,家 的权国力 管尽可 能很 脆但弱 至 在少形式 上已渗 透进 了社 会 最的 

① 在代 的古蒙族古社会, 草原里 的上牧们骑人骏马 着 哼着,长 ,调带着 畜牲,在草原上 过着 四游 季的生活 ,牧住所 游移 定不 , 活简单而 淡平  生 无奇 ,彼此之间的 住所也 比是较散分 , 因此的乎似不看什么到则和规法律 痕的 迹 如《, 正 吉恩成 箴汗 言》 中 所说那的 样彼此t 住地 . 程遥 “

路远 /谁是非 , 谁须何论争? 即争使论多要思多 忖!彼住此地, 、 、高山 遥遥相分,长 是短 非, 、能评岂说停? 不要相互 支 援 ,、团 结和最睦为 当 ! 紧 ”也正 所谓“距 产生美离 ”平时彼之此间是都热和情睦的, , 蒙 古 人好客 习性的也 之与 着有定一的关 联   “们 乎几不吵闹或者 从来都 不 吵 他

闹, 他相们之间互从 都不打架闹事 ,来 来从有没发生打过伤或死打 对方事情的 。那没里人进行有打或偷窃贵重物 品, 劫所以他收 们藏金银  财的宝地从来方不上。如锁丢果 失了畜牲, 到的人将拾之走放或交给人看视别, 以丢 失牲畜 人的很容易会 到找自己 的牲畜回家 。们  所

人此很尊重 彼,他们 此非彼和睦地相常交往… 互” … ( (普兰・ 宾 ,尔卡 维廉 鲁布鲁克 t・蒙古游 记》 蒙《文 版蒙内古教 出育社版 1 8 3年91月 ,  

第 页8 3) 这外国人是对当时 荣的古所人做的价评。 然有些虽面,片 我说片 面,( 因为任是 何会都社很 避免矛盾 难冲和突 ,只 是要人类, 就 

会逃不人性中脱基最的本一东些 西。 然不当 的蒙古时社会也会不发展出 那些诉讼判制裁 。度还是也另一个从侧面说明 了当的时古社 蒙里 会)

有 关 纠纷 冲 和突 情的况  因 此。 上述条 件 下 .

管 人们 否是感觉 到 其存 在 , 则 律 和法 然仍 发挥 自着 身 作的 用 。当然 在.不 规于由自然 环境  与

生方式所活 定决。 在外的规和则法律少进入那里很 , 大部分是由生于内 这社会的个规和习惯范来规和制约人范的行 为们 至乃想思. 整人   与人之间调的 系, 多关者学将之为称“ 习惯很”法在建立 政的权代时 ,占统治者曾族将经上其升“ , 蒙为 家国法 的”高 度

7 

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基层

括少, 数 民族 聚地居 。而传 统区 的民间 组织很却 少 了 见 ,里那 , 基 本社 会的单 位是 方 官的 行政 区  包 在最划 并。且由于 如今现代 信 交 流间 息接 直接或 流人地 了基层 , 古 族居地 聚 区许的多 农牧 区也 或多 或少 受  到蒙了 响 影 即很 多,传统 的伦 理道德 观 念在 解 ,瓦长者权 威 信的仰 也逐渐 地 始开 摇动 总。 之 ,对 它 们的 权威观   发念生 了 变转, 旧有 的 逐在 渐失 , 流还的 没 有得 以定确 ,新 即 纯民 的间会 社 组 织团体 权威和已所 剩几无 ,已经 成

为其极 确定不 和完 整 的不因素 。再 者 于 由司 资源 的有法限 , 司 对法基层 民 的众救济 是 非也 常 有限 , 的如人  民法 庭 的设置 不 并 是每个 一 地区有都的 , 在人 烟 稀 的牧 区 少 ,基 层 民法人 根院本 不 派 设法庭 。出在 调我查的几 

个 苏木 (地 方人 些还口 是比较密 的集)好几 苏个 之木间 共 设一个人 民 庭 ,法 这, 且人 民法而庭 工作的 时间 非 常  不确定 , 在一我 苏个木呆 了 四 天 ,五天去 民人法庭都 没 看有到一 个人 门上, 着锁 当, 地 的 众 群说 ,里  每 大听

经那常没有。人这个因直接素就会人带给交易来成高本昂问的。因题而正式的诉讼途径很是轻难易涉的足 ,  而 日常的里、 家邻纠纷也会庭社给生会带活来诸多不 便, 听之若之会任来重大带隐的患, 正常使社的会序秩 

于处稳不 定 的状 。态因 , 此贺 如雪峰 所言 只,有 村 组部 干是最 廉 的 价司 法系 统 了”① 尽 由管 于 种种  原 正“ 。

因,

民诉牧诸基于干部解决纠层纷时, 他们对怀有复杂极心情 ,的既有某 种寄托有又某不信种感任。 当 , 然 由

基于 层部 , 尤其干是嘎查 部干, 是 当 地土 土生长 的牧 民 ,地然 当地与群 关 系 比众 较密切 ,般相互之 间 认   都天 一 甚识 相互 了解 至 以群,众对基层 干 的信任 部度 先首取决 于 们他的 个人人 品以及 群在众 心 目 中留 下有 的  所 工关 作的能 、 力直 与否 正等 的整 体象 印这。 一是

个 变 量, 果 在 如 一个 地区 ,层 干部 的 体整 印象在 当 地众群中  基 不 好的话 , 人 宁愿 自己私下多解决 或 绕 这过 一层去 找更 高的级别 , 比很如 木的干 苏 。如部果 各 面 的条方件   许 的允话 有个也别尝 试寻 正求 司式 法救 的济 情 。况 

牧( 司 法 区 )

三 一部这 一 分开 就提始到 牧 民 诉诸 式正 法机司构 的 况情, 即些一 与人 们的 生存 有着 大 关 系的重草 场纠纷 、   地土纠纷 ,以一及 些 严 的侵权 重纠 纷个和 的离婚别纠 纷等 , 管对 相少 , 较排不 除纠双纷方对 簿公 堂 , 尽 也 入进 

司式程序中法情的况。代司现程序在纠纷解决这法方面一, 理论 似上乎以可弥补 由于传统权 的断裂威 而

引 的起许多 题问 但事 ,上 实是 真否的 此 呢如 ?  

我调查和访在问的过程,中一位牧民 向我讲述这样了一事件 情   [ 案;例4 年冬天 一,] 一个老牧 民的牛小丢失犊 , 了当的地家牧民 一拾到A之后养在 就自的畜群 家。中当 

到 了 春 天将 牲放畜出时 , 牧民 便 出认 了 自己 丢失的 小 牛 犊, 老 经 已变 成了“别 如” 牧民对 岁牛 的 两 指 )称 但(

上身 已经上印别了 人家畜的群印 记( 。民一种有惯习, 牧是就对羔羊出生不久就会刚印上 自 畜家群 的标记,  但

对 牛 会到等 成长 别“”如 之 后会才 印上标 ,记于是 什 原么 因我也 不清 ,楚至 只是 知道 有这 样的 习惯 法 。 当做) 

去前索要时这 牧家却一民口 吱这定“ 如” 自己家别的,是 其 身上以的记标证为。据然后件这事具情体怎是样 走 了到法庭的, 上我没有问到 ,总走之法庭之后上 ,这家别人的牲畜 占为 己有的牧将民有个强有一力的证,据  即在 别“”如身上 有与 他畜群一家的致记标于是老牧 民。诉 败了。是这件但事并情有 以没庭审判为法结, 终

 后来 老牧 民 带 一着 头 牛 母这即 头 “如 ”别 母 的亲到 了牧 A 的民畜 中, 个母 群 认 出 了它牛 的孩子 , 舌用 头  这便

舔 了“ 如 ” 别示以 爱抚 。 且老而牧民 知还道别 如 的一 个很 隐 蔽 地 的方有 很个 特殊的一 片 白 的 毛 色, 个候时 这   ,老牧 的民 证似据乎 可以倒压法庭 上牧 民 A 的 证据 ,了果是 老 民成功牧 拿 地回 自了己“ 结的别如   ”。

据民事 讼诉程序 ,一方要当事 人诉诸 了司法机 关 ,只 只 要合符 诉起的 条件 。 论对 方 愿愿不意 , 强   无 都制要 其求 参加 到讼 程序诉中 来 因此 ,。 在距离 律法 和诉讼比较 远遥的基 层社 ,会 使 一方 当事即人像 秋菊

那样具  

有诸诉式司法程正 序的气和执著0勇也不能保证 方对和也/他 ,她一接受 诉样诸式正法司序程这 种“讨 法  ” 因。这此一类案的件中较容易见比国家的法到制度律民间与各种的规范之间的碰撞与遭遇。在 此案 中 老牧 

民最, 终还是拿 回 了 自 己的“别如” 看起 来似 乎 有 一了 个 圆满 结的 局 ,时我 们却 看同 了 到司程 序在法 这里 扑  , 但

了一个空,

完 整体现了国地家的正制度式 显规(则 )与间的民非正式制(度潜 则规) 能不兼的容种情况 一。 

  请0 见参 雪 蜂 贺新 乡 土 中国 》 广 西 师 范 大 学 出 版 , 0 3年 。社 面下贺雪 峰 的 句 话 一 .要 针是对农 村 说的 , 对 于 区来牧说 。 然 适 《  。20 但主

仍朋:

当前, 。在自上 而 的司下系统法农 对民说仍来太贵 然 而,民问纯的传统 调解 统 , 大多系能不望 。指 民可指望以 的 农. 也就只 韩德有 说强 的 

村组 干 部 个这 最廉 价的 司 系 统法了  ”

 0  请

参看电 影《秋 打官菊 司》 以及力先生的论文苏 。“秋葡的困 惑与山杠 爷 悲剧的, 载 于力 ,苏 治及法其土本 资 》 源国政法 中学大出 版 《 , 社

9,6 版 。 19年  8 

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是们人完 全可 提 以疑 问 ,出这 个老 牧为什么 不在诉民讼 的 过程 当 中提 后出来 庭 审结束 才后提 出 的证 

据 ?

是能否排 除 一个这 案 的纯偶粹然 性 ,即 此案 有 多具 大 代的表 性 是?的 , 一个 案的 确 是 个外 例,这 事 情的 结 局也 许是 因为老 民牧的固执 ,许他 始开时抱 某 种 尝试 的着 心理, 也 因 诉 为讼 程 的序 开 始很可 能 是他 提起 的, 而 诉讼 在过 程 中因为的 某种具体 的程 序 ( 比如 据规 则证 运作的 与)其 期 出现预 了落 差而 导致 排 斥 了 个整

 

司法序 程。也是许因为他在 诉讼程过 并没有想中到他来后取采证的 明式方 …… 这些 能可因素的是偶然都

  性 , 果换的了 他其 人,如 果 结就可 能会 是另一 种 子 。样但恰恰 这 种是 然性偶, 向 人 们昭 示了 统传 的民间社  

与现代化会司法 在 里 的这相遇 还停留在 一个 然性“” 段阶一这 实 事 偶。的

 在

这仍种 然比较传 统 的社 区 ,里 们 平 涉足时 法律和诉 讼的情 况 非 少 常,毕 竟处 法在制 设 与建 现代化  人 但大浪潮 风的起 云涌的大环 境 下 ,多多 少 少也会 受到影响 。信息 时 的代 脚正 步步步走向广 的 乡大村 , 社层  基会 的 民 正众 在过种通种 渠道接 受着 现代 法 建制设 的各 形种 的式 宣

传 ,司法 机 构 不 管在 基 层 会 社 建 设的程度  

何 如, 至少给众民提了供个可能一救济渠的道。多很还人知不法律和道讼诉是 么怎回 之前事知道 了法这司  道救济 程 序 存的在 , 在纠纷 了不到可开 交之 时 , 可能 想 到或会经 别过人 的 提 醒 诉正 诸 的 司式 法程序,  这但 一

仅也 仅 出是一 种于偶 然 ,种 然 ,偶 种 至少两相 遇前之毫无 关 的事联 在 物偶 间相然 遇 并产 生种某 程度 上的  这 指

联系。 然这当 “ 然” 偶种仅仅 是 一种 阶 段 的概性念 , 因为历史 展 的发很 多必然 因 起 先素都 是 由 多众偶 然 因 

素性所构 成 的 。传 的 统间社 民 正处会在 变 中迁 ,但现 化 代法制的在 这里 依没 有然 找 深厚到的 生存土壤 , 统 的 传 

民社会与现代间化法司在里的这遇相还仅停 仅在“ 留邂逅”阶 段可。想而 , 很知困境多便由此以而产 生 并, 各

形种 式向人 们示着昭存在 的种 种 问 题。   然当, 这 个 案例 远远 不能 概 国括 家法制 司 度在基层 牧 里区 运 的作部全 情 况。 所它反 映 的 许也 仅 仅是 由  于 现代 法治 采用 的概念所 系体常 经不适用于 包 括牧 区 在内的依 然比较 传统 基的层社 会而 致 使国家司法 序程

 遭遇

空这架一层面的个题问,就像“ 孔 雀尾对巴并鹤适合”蒙古不谚族语)   ( 。我不并准也备从来没有准备否都 定国司法制度家在区运牧作必要性的作用。因和国家为 的式司正法 和法 律规 在则牧区运 作 时 到 的遇似 情类况, 不并 是由于这 个地 方不 要需 司法机构 法 律 和 而, 是于由二者 之 间 存

在种文 化上 某的 隔 。阻总而言 ,之诸 正式 法司 序 程的关卡 , 诉也 许不 仅是 需仅要在经 济 和 道德 成本上 的 高 

投入

,还进有入司法序之后的其程他一列问题 系而由。于这一列问题系深的刻庞与杂, 远远 是不一这文章所篇 能

阐明的 , 本像文一开 篇便 到提的 样 那 , 文字 只能篇作为 中 纠纷国 解 机决 制究 的一部 分研和引子 就 。这 

此 ,至似 在乎结说束语了, 殊 知不 一切,仅仅是开始。个

  参考 献文  :[ ]

尔凯 姆 . 迪1社会 方学的法准则 .[M] 北京 : 务 商印书 ・9馆 5 71 92 .  [ 3 ]力苏.2[] 送下 法——乡中国 基层法司制度研 究[ . M 北]京 :中 政法大国学出 版社 ・ 0 0 3. 2.30  

 

范文四:“蒙古族聚居区”概念的边界、适用范围以及泛化解释 投稿:杜漚漛

210 2年   1月0

内 古蒙民 族 大 学 学 报( 会科 学 ) 社版

  rao o r noinU i ri r ai atso(i ̄i c snul fne  g  lnv s yf  tn li S lcx ee  I M oa t oeN oie e n :a

n.01   J a22

V o. 8No 1 13   .

 第3

第 卷 期l

 “ 族古聚居 区” 念 边的界 、 蒙概   适 用 范以围及泛 化解 释 

阿思 根 , 萍艳 

钟( 内蒙古民大学 族马克主思 义 学, 院内蒙 通古 辽08 4 ) 02   [ 摘 要 3 )研 讨念边界和 澄清是当代 学术研究 的一中个要重成部 分组本。 文“ 概 蒙从族古 居 聚区 ”一这固  

有概念起航 , 对其传统意义 上各的表述种 予以法 示,公 且并以此 为 照参系, 试探 地 对其进行性念 澄概清和论证

作 业 ,  以民而社会 族视 学对本概念角现的代延性伸以及 它 带来所的各 种次生念概进行也细述 。 后最 进 ,对  在学术界使用 本念概情的况行进简回顾单 的 同 时, 概念把解释和清澄旅之 置于“ 蒙族发展古 ”这 时代一赋 予所的

研  究 课 上题。  

关键 词 蒙]族聚居 区古 概念 ;;边 界 ;经身营份; 新重审视 ( 中 分类号图 6 )5 (" 9献文识标码]A [文章编号17] — 10 (2 00—0 2 0—   1 26 52 1 )1 077

研究

民族 现 问实 题 、讨 探族民 展 走发 ,向理 成  为应当 民族今 研 究的核心 内 容 在。国家 整环境体 正 发生 大巨 变 时动期 ,果 一如个 族民对 激烈变 革 中的  本民 现族 置 若实 罔 ,闻 勇能 敢 地 面对 摈 和弃本 民 族 不 一的些与现 代 格化格 不 入 的传 , 就有统 临 面 在 国  现家 化代 浪 潮落伍中的危 险。 避本躲民族 实 现只而陶 

醉 于 过去 耀之 中荣的应 对 方 式 , 继能 续 把 本民  族只

今 , 种

称呼和 用 法 各种在 官方 文件 、这历史 书籍 以  

及术论文 学里屡 见 不鲜, 以 此 体 蒙古现族 集居中住  

都域 。百度地百科对 这一 概 给 出如下定念 义:在 民多  “ 族的国家和 地 区 内同由一 民族构 的 成对相 中居住集   区域 。 的 从义词 观察 上 ,”该 词 语的含义 显而 见易, 就  指 同一个 民族是 比 较 集居中住 地 区。的 但是, 民  在 族和 民学族会社 学视 里野 ,不 只 是 个 一民 相 族对 它

 

留停在 统 社传 会 之 , 中些一蒙 古 聚居族 区的状 现已 印证  了种 假说 这的合理性 。 此为 们, 绕围 “ 族 古 我 蒙 发” 展一这个学 术 命 题 ,

蒙古 现族状 及未来 发以展 对 走 向提  了一出 些人个 点和观看法 。从 事与 本民现族

  相关实 究 研的时候 ,须有必 个 “ 一支点 ”者或 是 有  一 “个 文区位 ” 人 的支撑才 能 有的放 ,矢 这便 是 采用 “ 蒙

集 中

住 的单 居纯概 念 而,是 将 延要 到伸多 元义涵重  叠

、 界 不清 的概念 边之中 。 于由学 研术究 需的要 , 如 果把  “古族聚 居 ” 蒙 区这一概 纳念 入到学 领科域 它 

, 将分被别 引 “入 族 学 ”民民族 社会学 ” 和 “两 个究 研范 式 之, 中论 哪 种 范无 式 将 会,演 变 在 本成概 念主  

导下 的都几 种次概生念 的词 语。从概念所 及范 围 以  

及古

族聚 居区 ” 一区概位 念的初衷 但。是, 这 在实 操 际

作当 中 又 发 现这 词一语的 多 许糊 点模和 边界 清之不 处,  此据, 文 将 其对概 念的边 界 、用 范围 及以泛  本 适 化解释等作 一 番 探 性研试讨 。  

规用 模上 ,看果 从 民族 其 的学 统传 理 和论 方法  如论模 出发式 谓 ,“古族 聚居区 ”所 蒙 一是 种 客观 存 在 的 会社实体 , 其 界 的边阐释 方 面 也停留 在 稳定 不  对变的

特性 上 ; 民族社会 学 视 野下 的 “ 古 族 聚 居 而  蒙

、题 的提问出 

区” 将视其一种与人为主观认知们关相 联的会实社  体。在一 多 民个族 家国 , 它将 内作为一 种变 量因 , 素

在 社会运 行 中显 示 一 种 复 杂 族的际互 动 功 能 , 不  

而对 “ 族 古聚居 区” 词一语 , 们并 陌不生, 蒙这我   简单地说 , 就是蒙 族 古 中集居 住地 方 的统 称。 建国至 

是固定 变 不的民 实 体 。如族果 我们 把 古“ 族 居 聚

* 基蒙金 项] 目 本文 [国家系社基科 项 金目“蒙古族聚 区社会 居构变动结及层深影响研究 ”批准号为 7 :ZM 1) (0 X 0 的阶段性成 

果5, 得 到蒙内古 部东经济 史历文 化 研究 基 地 的 项目资助 。 并  

者作 简介 ]阿根 ,思 蒙内古民族 学大克马思主义 学院授 教 硕士,导师生 ;艳钟萍, 蒙内 民古 族学大讲 师 历,学硕史士。  

・27  

区” 以上 入 种两 研 范 究 式 进里行论 证, 种 只 以 这 引 

与治 政面 和宪层法 层面所 赋予的各 种民 自治权 族 利

止“”“ 静 与 动态 ”简单 分 区的 法方 逐也渐 显露出并非 

和义 有关 ,务 而汉族的 体 民“ ”族仅 与各 少 数 民   不主

一样具 有族各 项同等权益 , 而且还 与其 在 国 范全围

泾 渭 分明 的 界限性侧 面, 仅交 叉在

两个 范之 式间, 不   并在 其 内且也部形 成杂 复 网的关 络 系 只,有 在 对其  进行 有既 别 又区有 联 系 的视角研 讨 时候的 , 得 能 才

出真正意义 上 论的 结果 。证 

内人 占口绝对 多数的 比 有例关 更 多,地 体现 体 主它 民族 各少数 与族民 之间 的 口比人例关系。 由于 内蒙  古地 区 历来是 蒙 古人 族集 民居 中 住地的 方 自,然形  

二、 民

学 视野族 下的“ 古族 蒙聚 区居” 

出 于上以目的 , 要 先对首 族民学 意上 的“义 需 蒙 古 聚族 区居 ”行 一研 讨番 。如果 我们 在这种 名 称  的进成形 发 展和历 程 上 稍观 察 作,会 发 现 它虽属   就一

成了“

蒙古聚居区”族这 一民族聚居 实体的 , 它以  区是“内主 体民 族 ”的资拥有 格民 区族域 自治 的体具地  理置的位体。如果现这把词语置一到于其各他省 份 “ 古的聚族居区 ” 的蒙时 候,地 位 和 益权 然仍 有 具其 同质性, 不 只存在 过 “聚居区” 模 大 小行 政 和级别  规不 的同差 别而 已。在这里 , 谓 的 “ 古 族聚 居区” 所 蒙  原来从 包所含的 地域和政 治概念 演成 变有 具宪 所 

赋予法的 民族 实体 。 由 此, 身的 和份地 位更 加 自 在 它

、化 化 、 理 功合化能和 社 化 会。 

种传统 意 义上

的 会 社 体实 概念, 在社 会活 动 中 却  但

赋被予 “ 元多” 概念 而频 使 用频 。  1 一 种具有 含 暗历 史域 的名地词 。人们当提起   .

“ 蒙

族古聚 居区 ” 的候时, 蒙古内的历 地史理 概 念自  

地反映到人们 然的脑头 中; 之之,反人 也将联想们到 蒙 古 聚居族 区这一 概 念上 去 , 都 与者地域概 念 具 二

有 不可 分密 系 关 这是 与地 ,和族名 都 名采用 “ 古” 蒙 

具有 国行家政划分 中 省 级单的 位 能职 从。 国  .家 的 政划 分行看上, 以“ 蒙古 族聚 居区”核 心 建  为 的立内蒙 自治古 即可区变 成国家 政行划分 中的 一 个 省 级单位。 在 这 点上 , 一 全 与其 他国各 省 份毫无 差  它

别 ,着挥一 个 省 行 政机级构 的功 能  在 族民 权益 

词有关 。在 史历 上, 般蒙 把古族 为分南 漠蒙 古 、一

 漠 北古蒙 漠 西蒙 和古, 这 里 明 显 包含 了蒙古 族本   在

身和 地

域 重 概念双 ,由 此它 便 为成 一 既与 地种域   念 概紧相密 连 、又把 蒙族古融 一 体 为的复名合 了词。  2 曾经 作为 历史上 的一 “种 .政治 实 ”体 在“, 多元 

行和 划 政上所 以分称之 “为 蒙 内 自治 古区 是 ”根 据  

蒙古族 ,集 中

居住这一 客 观事 , 称 实 上 呼 没 采 取 有

从类 与似内 省地份 同相 的称 , 由名此 其在国 行家政划  分 就上沿用了“ 内蒙 古 自 治区 ”这 名 称 一 。然当 ,全 国其他 省  份 也里有 许 多 大小 等不的 “ 族 古 居 聚 蒙区” 与它 这里所 出 的 概指念相 比具 有 多较单 纯 含  ,

体 的”家形 国 当 中成发 过挥重要作用 。建 国期初 , 

为多民族国家 中的 重要分 子, 蒙古族 聚 区居” 以“  核 为 心 的内 古地 蒙区在新 国诞中 生过 中发 程挥 了极 大 的用作。虽 它然所显 示功的 不像能地 概 念域那 

,义 像内不古蒙的 “古族蒙 居 聚区”那样包含 着那 

么重多 叠 概的念 , 且 , 概在念 顺序 上与 其他“ 并 它聚居

 ”区 具 也有不 同 次 和排层序 。这时 候 前者应 属 于大  

硬性

,边界也不么那晰, 但是清们我可发以现它包所 含 的软 特性性, 即 其 对治政意义 进 评行估 的时候 , 

远甚其 他 种硬 各性概念 。这里在我 们不 能单简地把 它 

念概范 畴, 而 后 成为者了小 概范念畴 双,方 许在多地  方

不 都能 趋。   5 同具有 以 族民为 标签 的际边 界含 族 。如义果这  .

作一看个自 然状态 的下族聚民居区, 因为它肩负还  着维 护 家 国权 主和领 完土 整一这神圣使命 。 屹 它立

 祖 国北 于部 疆 边 向,世人 宣 示 国家 主象 权 征的同  在

概个念 到 回自治 内区, 所谓 的 蒙“古族 聚居 区”成  将为 与族汉 以及其 他数 少族民之 间甄 族别际 界 的直 边

接据 , 在这里 依强只 各 民调 族之间的 边 界和 别 ,族 而 

时 ,

显彰着 无可替 代角 色的作用 。 当 我 们理解 这  

一也

都切缘起 于 蒙古“族 聚居 区” 一 概 念时的候 这 ,不 3 具 有 家 宪国法 所予 的赋民族 域区 治 自 特  的.

得遍不览 所包它 的含诸 多伸延 涵 义 。

 

不是 族民聚 区居 身本 在。 区全 杂“居 、聚 居 大” 小  的民族分 布格 中局 ,族都民 相继 形 成 比了 集较中 的  聚居模各式 ,民 族都以 个 地某环 境理 为 托依 ,各 成 形大  不小 的 “等居 ” 聚区 这。时 候 由于 互 相认同 上的需 要, 产就 了生 “蒙 族古聚居区 ” “ 或汉族 聚 居 区” 回  或“ 族 居聚 ” 区 呼称。这是 个一 民 群 族体对 另一 个   民 等群体族在交 往 和接触 中 产生 的主观 认 概同 ,念 主  要体 民现族互 动的中认同 能 。  功6 常E社会活动 媒和 体 语 用专指中 部分蒙古  族 l.

根。 我据 国现行 法 ,宪

蒙 古族 作为 内区 “体 民主  族 拥”有 家宪 国 和法法所 律予 民族 赋区 域治的自 各, 项权利和 务 义这里。所 说的 “ 主 体民族” 就 拥 是有   以上所述各 权种 的利 体 体具现 。但是 ,这种说 辞极 易

 与 汉族在多 民 族家 内国 形成所的“ 主 民族体 ” 念相 概

 }淆

。其内从属涵 出发, 昆性 者二具有不同 向和不指  同角。简单地说 , 色蒙族古“ 主的体族” 民念概要 

主・

2・ 8 

体 与其他。 数 民族一 少 样, 在 国全 范 内围 ,就 古 蒙

的存族在 态状而 言, “ 大杂是居、 聚居 ” ,式 模小因 此 , 

进 步 揭一示它 具所 的模有糊 概 念 边 和界不 清的  特 性 ,有运 新近用兴 起的 族民 会社学 理 和方论法, 只 另

内外 蒙族古 大在杂 居 中自 形然 成以了本 民族为  核

辟更为 广 阔鳃的释 空间 ,有 可 能 比较 完整 发地掘  才 它所 包 含的全部 内涵, 这就是 它 的 内涵 魅 所在 力。  在这

前 提下 种, 不 妨对们 “古 族 聚 居区” 我 蒙这

 一

许的 大多小不等的 “聚小”居 式模 人。们举出中其  任 何 个一“ 聚居 ”区 小 往时 采往用 “蒙 族 聚古 区”居称 

来呼表 示 一 这 “聚居 区” 小 中蒙古的族群 。体 下摘面

名  的词展伸 理由和用 使 围范进行 大更胆 的理推和 

录几段 网络和媒 体 “对 古 族居 聚区” 的表蒙法 :  述

沈 地阳区 新的民市 、洪 区 、 于法 县库、 县 等  康平 地部的 蒙分 古 族聚居 的区 小学中校陆续恢 复了蒙 古

语 课文u。 j

研 讨 。着随现 代 浪化潮 的 推 进 和 民族 社会 的变 迁 ,

 “蒙 古 聚居族区” 原来所 有具 的 诸多 概 念和功能的 在 基 础上 ,  又 次生出 更 多的 新 内涵和 概 念, 时候 这 它 

将,从 原来的 抽 象 笼统、 概念 回归 以具到 有蒙 古 族 集

中 聚居 为 鲜明特色的 “ 会 实 ” 念 之体 中 ,且 它  社 概 而 显所现的 实 功际不 能 置容地疑诉 说 在着 其所 概 有念

  我 蒙 古 族 市聚 居区 全同 市一 样 实 现快了 速发  展 ,牧 民 收入 大 幅 度增 加 会,各 项 事业 益 繁  日农

社荣[J 2。  

解 和之释中 的核 心 分部 ,此由 预着示该 论证 体 系  的

止 终 即将点 临 。来这 种作业 现的 实 意 义在 于 ,   仅 为其 不 实存现 在的“ 会 实 ”体 田野 调 查行 研 究 社 进 、 

实蒙

古 聚 族 居区已形 成 牧 区 农、 半牧 区 区、三  半 农 种 不 同生产经 营 区域   引【

证研 究。 细和化研究 提 了 “ 供物 料 ”源,

且 使 为 活资

一 个民族的生 存和发 展 提 更供 为 现实 方案性成 为  可

第中・ 种提所 法表示 是 区外 的级县 蒙族 聚古   居 , 区 是次 区内一个 市级 ( 里 指专 蒙 古内 通辽  其这 市 蒙古) 族 聚居 ,区 却 后全是区 范 围蒙的古 聚族居 最

 。从 区三这种 提法 中 以可看出 , 概念 范 围 内 的   蒙

能。 就也是说 ,其次 生 内 涵可中 捕 以 捉到能 促够 从 

进 “古族 蒙聚 区”居展 的 一些 现 实答 ,案发 同 时 能 也为本 民族的 未来走 向 提供比 切实较可 行的据依 那。

 以么上 指所 这些假说 和 涵 的内 “古蒙 族聚居区 ”在  , 以 研讨下 又中将会 成变 什么样的 “ 谱脸 ”新 呢? 当 我  们把研 究视 扩 展 角 到“蒙古 聚族居 区 ” 身 族 和  际本 关系 的 时候 ,展 民族现社 会 学 视 野 下 “的古 族  将蒙

聚居 ”区这一 研究 范 式。在 这 里我 们 将不 能 按以上

古族 聚 居 区可 以 代指 小大 不 、等政 级 别 同不的  民行 族 居住 地方。  

我们从以上 所述 中 可以看 “出 族 聚古 区”居 蒙 所 包 含

诸 的多功能 和 涵 义,此 以可 理 解 它 不是 一 个 因

民 聚族 居区 的单简称 。在 呼族 民 学视 点里 虽, 然对 “  族古 聚居 区 ” 以上 多出 点内 涵和 概 念 也, 不  列蒙但 能 已说完 经整 地和准 确地 达 表了 所包它 的含全部   涵 义和概 念 ,候 的时“ 族 聚古 居 区 ”然停 留 在一  这 蒙 仍 种 历 地理 史、治 律 、、 以政及 民 族 居模 住式等  政法 行

述 所式模 分类 程 序 和顺延中 , 不能 由于研 究 范 式  更

的 变改停 而顿 其 研究 步伐, 是需要 站 在 另 一个起  而

点 上

从事更 具 现 实有意义 的 研作究 。这 业时候 将它

展  现 国家整 以体 境环为 依 托 的 族 民社 会 迁 变迹 轨  

我使们 对 在其 诸多 迁变 标指 进 行细化 研 究的 础 

基, 探上 民族社求 会 迁变趋 势发 和 规展成 律 可为能 。 

多 诸名 词汇 聚 而 成具 的 民有族学 要义的 概 念 层 面  上

。就 我们研究 的目 而言, 时候它 还 属 是于 客  这观

们我在运用 民族社 会 理学论 和法 , 方 区“内 对蒙 古 族聚 区居” 行民族 发 展趋 研 向讨 时的 ,它 将 候 进被 去隐传 称 呼统 和 笼统 概 念, 会着 演 成 不 变仅 具   接一有种 “社大区 ” 念, 且 也 将成 为 “概而 蒙古 族 发 展 ”  这 时代一所 予 赋的现 代化 念理 承的 物载。要 对 “蒙  古

发族展” 一 题命进 全面铺 开行 ,这 理 应

在对当 今的 

体象 征和 性的 名 阶称段, 未 及 涉到 古蒙 本 身 族 仍

的 状态 。  、 民族社三会学 野视下 的 “ 古 族聚蒙居 区  ”

如 我 果 把 这们个 概 念 延 伸 民族到社 会 的学  候时 ,它将 呈 现 出基会于 更 深 学 术理 论层 为客 观依  据 的考思 和 疑 质这 时候。 前以 惯用 的族学 理论民 方 和法远 不能对 在 族民地 现区 代 化进 程 中所显 现 的 “蒙 

古蒙族 体状整况环 的顾同时 , 微以观 的 角视, 根据 其  不 同生产 型类 营生和 手段 行 进分类 ,应 其学 术 研 适   究方 法的和特 点 。 时此 将要按 照 几种 生产 模 式  对 “族 古居聚 区”蒙 这一概 重念 界新定 和 梳 理 作 ,业这  是 蒙古族 发“ 展”一 命题 展开之 前 的 然必预 演 这 是 , 整研体究 命 题动启的 出发点 和 基 。础 

族古 居 区聚 概念” 进解行 释 者或 自其说 圆,不 能 的   也准 确 解地释和 表达其现代 意 义上 “的蒙 族古聚 区居”   所

承 载的新 涵义 别, 是 民 在族社会 变 中动它所体 

现的各种 现象 和 标 。若 要 指 提出 多更假 说 和质 疑  ,

郑杭生教主编的《授民 社族会学概》 将论少 数民

 2 ・9  

族聚

居 分区 “为城镇 民 族聚 居区” 和 乡村“民 族聚 居 

续持 变迁 的代现 类 型  。 但 是 能,因 为蒙古族 主 转体向 农业 生 产而忽  不 牧略 区蒙 族古群体 畜的牧业经 济 发 。 达国家 现代的 农业 现和代畜牧 业特的点表 明 ,论农 业还 是畜牧   业 ,无具有 与现 代 工业文 一明致 的特性 这,里 我们   都是只从 人口规模上 阐述 蒙族古 体 主的 变 现 转 象 而,   不是刻意 低蒙古 族降牧 畜业 向现 代畜业转牧型 的 意  义。当然 ,经 营 畜牧 业 经 的济 蒙 族 古 群体 说 ,来对

 怎样传 从统畜 业牧向 代现 畜牧业 转 , 已型成 在现所   面临的 重要课题 。   蒙古族 营经 主济 转 型 的 涉, 到及对 古蒙族  经

”4区 古, 也族不例外 , 在下以阐述 中 略不有  【 蒙】

同但如果。 根据它 们的 产生类 型 和 生 方活 式 进 行分  类 ,们 它会 将变 三成种不同模 式的 “蒙 古 族聚 居区  ”,它在 以

下据依 和 理由中 以显可 示出来。  

1 .村“ 落式 蒙族 古居聚区” 。 这专里 指以半半  牧 农农 业为和 主 经营模 式 的要 古蒙族群体 。几次人 口  

查 普 结果显 示, 们已 占我 全 国 蒙部 古族 人口的  他7 .(%以 上 此, 变 演 蒙成 古 族人 口最 多 的 群 49

3 J

由体

;他 们又 以 “聚居 ” 小方 式 成构民 族群 体 的 居住  模 式, 小最的 聚居元单 “ 是落 ”也就 是 的终它 聚极  其 村,居 单 元。 果把如 些这 古蒙 族落村整 合为一体来 称呼 时   将, 为我成 们通 常所说 的“古 族 居 聚” 个  必 区 蒙 概念 这。从地域分 布 和覆 盖面 上 看, 在现蒙 族古 人口

 集 最中科 的沁尔地 的科区右 中、 前、后 旗 科, 中左、 后 

营身 份

的重定新位 题问 由于。统传 理 念和 性思惯  的缘维 , 迄今 故为 止 论是, 方文 件材料官 、无 媒 宣传体,   还是许在多学 术 语 用中 ,热衷 于畜牧以业 来 述表  仍整 体古蒙 经营族类 型 同, 前面所述那 样 ,以 “ 仍如  牧

,赉特旗 , 了成农 半半牧 区纯和 农业 区 有 ,扎 都 巴林还左 、 旗 , 牛 特旗 、什克 旗腾 鲁、科 尔 沁  右翁 克 阿 、旗曼 旗 ,鲁 旗 特, 奈扎伊 金霍洛旗 哈尔 、的右翼  四察 旗 、 拉 前 特 也旗 成都了 半 农 半 牧区和 纯 农业 乌 区

[15。

 民”

种这份名身来代表称整蒙古体的族份身, 很少 提 及 其 体 已主从事 经农业 的 “ 蒙 族 农古 ” 一民名 称 这。  这身种 份达 表错的 位 ,仅对 蒙 族古 整体所 存 的在  

几不 身种 份的 理性 认 造识 人成为 碍障 ,而且 也 准 为 

地把握族整体的现民状带来模糊 概念。我们不能的  忽略这种身份名所引 称的诸申错多现象 ,位 别特是 在 以“ 科学 发 观 ” 一展 心价核 为 值主 导时 的代 ,这它 

是 远科学 离的 一种主 观 、 的止 观的点 。 我 们 对 应 静其 进行理性 处理 , 才能 合既乎 其质本特征 , 又 合符时 代

流 。潮 

调查

显 示 , 谓所 的 “半农牧 ”半行业 中 “ 其 半农, ”   成分日 壮益大 , 其“ 而半 牧 ” 业反而 呈现 出 渐 日 萎

缩行的趋 势, 已把经原 蒙 古来族 的 主营畜 牧业蜕 变成 

“ 农纯业 ” 为 体 的 主经 类 济型①当。然, 蒙 古聚族 “ 居区” 人的 口体主也 此 由 为 经成营这 种 经济 类 型的 

族古群体 ,这种 化变对蒙古来说具族有划时的 代意 义 。它 不 一 个是 民 生存 和发 族展中的偶 发 事 ,件  而 是在

遵循 世界范 围游牧 内 文逐明 淡渐 出史历 台舞 

这 一 客规观律的 基 础 出现上的合 理性结 ,果现  代是

3族民镇城 “ 的族古聚 区” 随居着我 城区镇 . 蒙 。

化 进

的加快程 ,多农 牧 蒙古区族 群 以不 同流 体动  许

规则和 手 不段 地 断人 民族流城镇 ,多蒙 古 族 人

已许 成为  册注 城的市 民。这种 市象 现仅不 民族 城镇 原给 来  的 人格 口带 来 局化变 , 而且基 本 形 成与前 两个  聚居面 区截不然 同 的“ 蒙古族聚居 区 ” 种 镇 城过 化 。这

对明它 出作 合 的理 判决 , 使即它 历在史 上 经创曾 造 过 辉煌 我们,还是 其作对出 此如 评判 。  “2区蒙古 聚族 区”居.牧 。它 是主要 以 牧 业畜为 生 产方 式 而 形成的 具有 本 族传民统经 营 式方的 古 蒙 族居 住区 域。 虽 ,然 经 方营式 上 它延 续 着传 统 蒙   古在 畜族牧业特 色的经济类 型 ,由 惯性于 维思 然使 ,它  时常 扮具 演整 有体蒙古 意族 的义社 会媒 体和 的形 

程本身就制于城市职受分布业的规律, 此因, 他不们

可能 由于 同个 一民族 中集城市 于的某 一 区个 而域形

 

成 自的己居住模式 ,是 以散 落 形的 与 主式 体民族 而

形成大 杂居的局 面 , 是以此 彼 业职分 类 基 准 而为  这自然形成 的客 观象 现 就。他 的们 生 方计式 而言 , 与 

象色角 。是 但 ,从其 蒙族古全 部 人中只口 占 1 .6  3 3 的 右例 来 看 比 ,使 人产 生名 不 言 不正   顺【左 % 它]的

觉 。我感从们 以上两种蒙古 族体群的营 手 生段和 人 口差 异可 中探 知以 古,族 经 营 的主体 经 发已 生蒙 质 变的化 , 即原 来 的 以畜 牧 业由 济经为 主 生计的  方式,

渐逐向 半以 半农 牧 纯农、业经济 为主 的生计方  式

上以两个聚 居区 的蒙 族古 群体截 然 不 同, 们 载承   了他许 现多 代性 要 。其素 不之 同 处 致大 有下以几 点 :

 一

是 们他 可 之称 蒙为古 族 城 镇化 和代 现化 的先 驱 

者 ,是蒙古族 群体 中首 先从传 生计 统式 脱离 ,方 变 转 为  现城镇代生 活方 式的 民 族群 体; 是 他 所 们 从事   二现的城镇 职代业, 之具 备 典 型 现代的 蒙古 族 市城  居 民身份 使 三是 ;他 的居住们 模式不 再地是方 蒙 古族

 落土坯 房和 蒙古村包 形式 , 也 不是 以本 民 族 集 中 居

转 移

因此 。,我们 能不说 , 蒙古族 不的主体 经营方 式 

农过业渡身本可认定近代 为来蒙古族游以社会牧 ・

3・ 0  

住所形 成的 传统 市城民族 聚 区 形式 居 而是,以 片 碎

方 式与 他各其 族民 居 ,杂经融已 到现 代入 镇城  

的住 居式模之 中 ;是四 他们在 城 从 事 镇种各 职 业活 动

四 蒙古族经、 身 份与 名营 称的新 审重视 问题 上 面所作的 “古族 聚蒙居 区 ”一概 念 边的界澄  这 清泛和 分析化中 ,

已经 列 了在出 主 概体念 引 申下 的  多诸次生 念概和 假 , 说 得以 前在民 学族范 式 和民 

使时

, 自然地 城与镇 体主民族 产生民族互 动关 系 ,此因 成为 民 族 互 中的重要动 分子 ; 是五 其从 体整上 看 ,他 们 的 生活 方 式和行 准为 基则 本上 与主 体民族毫 二无  致 然, 都有 具国认家同意识 , 是对在本 民族 的认  虽 但

同与 上村乡民族 群 相体比 为更 烈 强 ,是民 族互   动这

社会 学式 中范 直一边界 模 糊 不 清这 的 一具 “ 多 有

” 涵元 义概的念 , 到得比较 合 化理 的 解 。释各 种 次

概生念基本 都上 被列 出, 做 一 下步 分 夯 析实 了  为基础 不,过 不也 排能 除 一些牵 强附 会 的假 。但说是 , 按照 逻辑 分析  我们,不 能 停只留 在 社 实会 体 层和 面概 念 类 上分, 须对 聚居种区 内社 会群 体 蒙古=族  必 体群 的说 法行进 身份 类 作 业分 。 也就 是说 , 对 生  产经 在营类型 中所体现 的份身 题问 进 行析分 后之才称

 上得 限有 完结, 是具 有因果关 系的 然必延 , 伸这 是又 

必中然 出现 合的理现 。我象们 可以 这样 说 自治,  在区范 围 , 蒙内 族可 称之古 “为 住 民原而在”民 城 族 镇

范; 围内 , 可 族称 为之 住“ ”民 此因民族 互动关 系 汉 原 ,

成为 城 镇古蒙 族居聚区的核 议题 心和内容 。怎样

 整 调理和顺 这 种族民 互动关 系 , 及 涉 国家 到和   民将

族的长 治 久安 问题 。

从其 形  上体观 , 镇蒙察 古族 居 区与 具聚 有实   城体概 念 的古蒙 族 聚居区完 全 不 同 , 种一 扪 的象虚 是 拟概 念 。因此 ,们在 里 不妨采这 用马斯克・ 我 韦创伯   立的理想 类分析型 法。它是 一种 分 概析或念 辑 逻 工

思维辑正 延常 续 下合理的化动 因 。因 此们我把   角视展伸到它 人 的类群体 本 ,身以 其已被论 的证概  念 作为“ 利器”将 的它连 带特性 性充分地 体 出来 ,现, 为  我们 的概念分 类 旅提 供之更 合加理 趋化 向。  1对 民“ ” 词 的定界问 题 。一提 起 蒙古人 , . 牧 一  人们

自会联然想 到 “游牧民族 ” 、 “背 民族马” “ 民 ” 、牧  

具, 经是过 高抽度 出来 象的 反、 事映物本 特 征 质的 分

概类念 。 它的要主 作用 功和 能 在 于 ,不以同类 型之 间 的结 构 关 系来 释 事 物解 或 现象 的原 L 因此因, 。  引

等连 一身串 名份 称 即。使在 当代, 古 族 牧= 这 民蒙

种 同等 的固 有概念在 人 们识 意 里

已根 蒂 深固 ,未 并 

这里我 们 也 对将其 用 抽 象 的“ 蒙古族 采居聚 区 这” 一

分 析概

念 , 此 以观察和 提 取 所需的 各种 变 迁标指 

另 外 ,果 我如们对 “ 蒙古族 聚 居区 ” 种概 念 继这

发人现 使们用这种 份身 名称 的频 率 有 减弱 的 象迹。 在 大概念 ,上 蒙族 具古 有“古 族 ” “ 民 ” 族种  蒙与 公 名这 国民和分身 而兼有 之 的重双 身份 同 认 点特 无,  其他 领论域里其 身 份 称发名 什 么 变生化 , 者二的   此概

念不会 发生本质 的变 化。里 这充 体分 现了 该概 念的  长期 和性稳 性 定 性特 是讨,论 该 话题时 必 须认 定  这前提 。的  

以及

它 所含包的 不分 同析概 之 念的相互 关 间系。  

延伸 , 一 种值得 关 注 现的 象 将 浮出 面 ,即水它在  人

们 念观意识 正 中形在 成一 为个与贫 穷 落联后系在 

一起

的词 汇。 少 不 查 报调 告 和调 文 研 都 章以 采 

“ 蒙 古 聚族 区” 居种这整体 名 性来 称陈该述 地 区蒙古 族 会 社济 滞后 经状态 。 通辽如 政 协市在一次 查报调 告 中样 写 这 道与 其 :农 他 村 比 相 古 族 聚, 居区 在 蒙“全

、 市区是发展滞后 、 困人 集口 的中相对落后 地  全贫

与此相 反 , 牧 民 ” 词个的概 念 变 量 可谓 千差 “ 这

 变 ,万 有既广泛 的 共 性性特, 有 定限性 侧面 在  。它也 当今世界范 围 的各个 内民 族 中当有 都 这 称种呼 , 并

 区, 蒙古

族 困贫群 成众 为 市 、全 最 区 大 弱的 势群  全

体。  ”J 该调查报 告 建还 , 议把 辽 市 通 蒙古 族 人最 口集 中 的 五个 旗 的古蒙族 聚 居 作区 区域为集性 扶中   的贫 战场 主众 。所周 知, 辽 市 是全 通蒙国 古族 人口最

 

有时且候也专表示门个 一族身民份, 蒙族” “ 古是  其 中一 例 。就 是 但 的,变量 秉性 不 能因具 以上有  解 它

而释止步 , 至在 自 我 变 量当中 有 时连 其本 概 念 也 甚 消 得 无失影无 , 变踪 另 成一 种 业职 份身的个 人 或  转 体 群。想细起 , 种 职来业身 的不 断 份 转现变 象 都 这

中的 集方地 ,换句 说 , 五话旗 正个是 全蒙 古族人国  这口

集 最中地 方 。此 时的 即, 把 使观察 点 移 动到 内蒙

 它 所与体 的人现 们 经身营 份有 ,关中 , 会经 的济 其 社

 发是展 致 导职业身 份变 量的永 恒 动力 。 就 也说 是  

古, 其 蒙古族它聚居 区 , 占少 数 人的牧口区 外以, 除 其 余 蒙古 族 聚居 区 的穷贫状况几 乎与通 辽 市 的蒙古

族  相差 无几, 本基上 都处 于 贫 穷落后 状态 中 ,以 ,所这  种 新 概 的形 念成也 有其 合 理 分成 ,们 能视 而 不  我

不见  。

会社 迁变、 时代 进 步前面, 前大量拥有 种这 职业  从名

称的 人类社 会 群 体 , 地 断 转化 社成 会另 一 种 职  

业 身份不的群体 , 且并 种这 换 转现 表诸 多出 型 ,类表   代着社 会分 工更 加精 化细。这种 现象对当今 变迁中的  蒙 族古群体也 不例外 因。此, 各 个阶 层 古族蒙   对群

・ 

31・    

要需这 职 业 种分类和 定 作 位业 ,也是本 文 关所 

心这的中 心话 之题一 。

口调 查资 料 显示, 城镇 蒙 族古总 人口 占已 部全蒙 古   人族口 2的 %右左, 使6得民 族 地的区 城镇 化 面呈 

局“2 蒙古族. 农”民 体 群成已 代蒙当族的主古。 体  随工着 化业 、现代化的 进 推,古族 也无例毫外 地卷 蒙  入 职业 ” “化片的浪 潮 中 , 碎原先 统 称 的 “ 民” 牧 念概

也 随 发生 之实性 变化 ,质且在 一些而 体群 中这 种变

化  力度大更 在。这里 主 要 据根 事发展 的物带性 连 规

现出令人 欢鼓欣 舞的趋 势 与。 “ 蒙族 牧古民 “”、蒙 古 族 民”农 而比言 蒙,古族 市民 ”一 种 分量 最重、 对 “ 是 最 深远 意义 有的身转份 型虽。 它在然实 过程际 出中 现 了各种 问题和 麻 烦, 因 不属 本篇于 研 讨 围范  暂且

不予置  评。是 但, 们看 到这 种 作业 具 明有 确价的 

我律, 认们为 , 由体经主营 的变化 产 生的而职 身  我业 对 份的变 化也有 必要进 行 分 析对。 方地蒙 古群 族体  说来 , 化 主变 要来自 半 半 牧农经 济 不 断扩 而充 出职 业 现的

畜业牧生产 日益 缩小 局 面。 这种 牧业“” 与“半 

, 就是从几值种蒙族经古类营比型的例化变当中,可  以探明蒙古 在 族家国整体代化中现融的量度入 、适 应 力能 和受 承限 度,以 此阐 明 “民 族情 感 “ 与”民 发 

展”族在职 业份 身变化之 的中互 为作用以 及 互 为制 约 

农半 ” 牧间 变的 量素却因 接 直源自 自然 境 环不的 之 断

恶和化人 口规模 持的膨续 。胀

的一  规般律, 就 是我 注们重 古族 职 蒙 转业型 的 现  这

代性 意义所在  。总 之 ,以上分 析 我们可 以认中定 牧, 民”从 以“ 著 

着 半 随农半 经 济 和牧 农业 济 的 日经 扩张 , 农  业益已被 提到 升蒙 族生古 产营经 的导地 位 主, 这 “是蒙   族 古 民” 营身 牧转份 变为“ 古 族农 ”民份 的 最 经

蒙 身关键

素 。因虽然 其还中 掺 杂着 “ ”牧一 经 模  半 这

营称

于世 的蒙 古群 体族 ,经已被包 含多 元身 份概 的 念所 替 。代其 “中 族古农 民 一 ”身份 名 , 为称   蒙 蒙这作 族古主体身 份 资的格 已尘埃 落定 ,且 在 世人面  前 展并激 示变 动烈 中 民的社族 会的 演舞绎台 同的时, 不  断 地推 出许 新多问 、题 现象, 而预 着 民族社会示 新   发展进 向的走元多 趋向 , 为 们 学我 术 研 和究 念 澄概 将 清 供提 更多 线 索 。 些 这 是就时 所 赋 代 予 们我的使  命, 们应我该 怀 着 无限责的 感去 面对和 承任 担, 为本

 族 的民发 做 出 自己应展 有贡的献。 五 、学术 界  ‘ 蒙族农民古”这一 名词的使 用况 情

式 但,是, 于 它由的 原始 功 能 使 然,现代 环保 理念   与 相抵 的触点弱也 充分暴 露出 ,来生存 空 正在 间 面 其临各 种

限 和压制 缩,就 预着 示它的暗 淡前 景 (这蒙  

牧族 除区外 ) 在 。倡 可 提持续 发 展 的 今天,半农  半 牧 “区 ”的蒙 古 村 族落社 经 济 会面临 许 现 实多 问题 。  随着 人 口 增的 长 村和落 的扩 展, 来 小狭的空 间不 本 堪 重 负 基于,半 农半 经牧营模 式模 上所 形 成的各  种问题 也 现显 来出 。为了 遏制 日益 沙 漠倾 向 化 ,国 家在这 些 区地 开 始实施 “牧 ”策 ,  得本来 惨 淡禁 使政

“古族 农” 一 身份 民名称 用得采 不多 , 这 蒙只在

 

经营“的半牧” 济经经已显露出即退将出历史舞的台  迹象 。着随 业 农强地势位在 蒙古族 居 区 内进聚 步一   巩和村落固式 蒙古族 聚居 的区普及 , 得绝 多大   使数 蒙 古族体 的群经 身营份 渐逐由 “古族 民牧 ”变 成 蒙演

营经 现代农 业的 “古 族农蒙民 。”这蒙是 古族 经营 

身 份颠覆性 的 化变 ,们应 对该 的它这种 “ 分 ” 予   我 给名 应有 肯的定 , 有 只这样 才 能准 地 把确 由握社会 变迁 

些学

著术里作偶出现尔中。央民族大包学志教明 授 认可定为采 用“ 古蒙 族 民农 ”个 这身 名称份最 早 的 

位 他。学术在著 《 作科尔 沁古 族蒙 农民 活》 生书  

中一 ,沁尔地区 古 蒙族 普 遍 营经 业农这 一 现 实出 从 科

们 ,的农 生产业 农和民 式生 活 行进全 面的 剖  他对 析和 述 。阐闫灵 天博士在 其 族 移 民与 近代 《内 蒙汉 社古会 变迁研 究 书》 ,中 大量使 用 过 “ 古族 农 一 也 蒙 民” 个 这语 词 并且 对 当,部分蒙 时族古群体 由牧 转 农的过程 进

行详细 记 。专 门研究 农牧 录生 态王的 建 

革而

发生 的古蒙 族 社会职 业 转型情 况, 且 对 们 E 并我t   臻成熟 民的 族工具作有巨大 现的 实意义 。  部3 分 古蒙族 体 的群现代 性嬗变—— “ 古族  .蒙

民”市阶 层形成的。达发家国经验的明,表 只绝有 大多数 人 口

实现城 镇 化, 能完 成本 民族 的现 代化  进 才

程。

在家整体国现化代程的推进下动 , 蒙族也积 古极投

入 到这种 镇 化浪 城 中潮, 得许 多 古 蒙族成 员 使

在也学术专著《其农 生态与传牧蒙古统社》 从 会 , 中生态 关系视角 ,对传 统 蒙 古 社 的生 会态 演化进 行   在 研究 的基础 上 ,提 出过“ 也 蒙古族 农民” 个名 词。 这  色教音授 所著 《古蒙游牧 社 会 变迁的》 以大量 的资  ,

料 和 实 翔的数 据 蒙 对 游古 牧 会 社向 “农 半牧 ” 半  和“纯 业农” 转换 过 程做 过详 尽的 阐 。述 在 此 础基上   ,他第一次 提 出 了 蒙古社会 主的营不 再是 畜业 牧,而  是“ 半 半农牧 ” 纯 农业 ” 和“的 点 论,我 们 蒙 对 古族 为 会 变社 的迁讨探提 供了可靠 据 。依 从以上 几 学者 

位脱

离来原经营的式方和活生境 , 环正在成变从事 各种 业的现代城职市“的 蒙古市族” 民。这现种可称象  之为 蒙古 现代 族化 进程的 具体 体现 , 是引领本  民 也族成 员走向裕富路之的代时表征。第据次五国全 人・

3 ・

 

2的

术学专著 里 , 们 我 以观可 察 部到 分蒙 古族 体群 从

 由 转农 以牧及 “蒙 族 农 民” 一 身份古诞生的一 过 般这

程 。 

代 时流潮 问的题 ,关 系到本民 族 来未是 否能够  在也

理性 制 下导 展的发问题 。

 [ 注释]

 遗憾

的 ,是蒙古 族农 民 ” 词除在 少数 学术 著 “ 一  作 使 里用以 , 外其 他在 方 文官件材 料、 体用 语 、媒社 

会层 面 以 本 及族民中 的 使用率 几 乎 为零 。虽 然 ,蒙 古族 社 会 整体 生发 了如 此质实 性变 化 的,是 , 今  但 迄 止为 人 们还 习是 惯 使于 用“ 民 ” 牧一 这 名称 , 种 官各 文 方件材料 和 统计数 字也 仍 中在 用 沿 特别, 在 蒙是 古 文 文 学 、作歌品里 , 诗其 运 用 势反头 有而 比来 原更 猛 烈的感 觉。 实际 ,上这 对是从 人 们 视线 里 逐淡渐   出“的 原 草 牧 和” 的一民 种 怀 旧怀情 而 已, 真 正 意与 义 的上 民族 现实具 有一 定 距 离。 这 些问题 看 似简

 ①对辽市通座典型几 古族蒙村落进行会调社查 时了到 的解情 。况 

②2 0 08年7月 对 扎 特鲁 旗 行 社 进会调 查 时 解了到 的 情 况   [ 。考文] 参  

] [福1客民俗网 .蒙古 族语 文言字介简[ L] 00(8— 12 [—0 1. 201 6) 2  

1 12— 1]th: /u fnlw, C o !n  三 ! p 0.t/miz , k mc/o t . ! !  po   .:  

[ ] 2中央民 干部学院网. 于对通辽族蒙古族聚市区贫居状况困调  关的 报研 告[O ]L( 09 1 —. 020—2 ) 1 24 [0 11—2 — 1 !i]0 .    

m!z by o g. nmz z t h?l 34 hm 1gx . rc / g ̄/ /m .t2.  

[] 百3度道 . 知蒙古内况导 游词概[ ] (0 8 — 0L O2. 05—0 )2 1 9 0 1[1  —2—

]1th /hdo b iucru/si  O .p /tzai…a o. qt e ndn o

生80 mh ll 3 t… 

,单则 可看作 是 对 剧 变迁 中的 烈蒙古 社 族会的 一  实种 漠视 ,沉 湎于“ 过去 情感是”忽 民族略生 存现 状 的,

](4 杭郯 生 .民社会族 概学论[ .M 北京]: 中 国人大民出学社版, 05 20  

6 —6 7 9. 3839  —.

传统思

仍 旧维发作挥的典用型“个案” 。因 我此有 们 要 开展 必场 从一传统 念过观渡 到 现观代念 转的 换工 程 是关 系到,蒙 古 在激族 社 会 变烈迁 中能 否 跟 上那

] 色5音. 古蒙牧族社的变会迁[ . ] M和呼特浩: 内 蒙人古民 出版社 1

91 2. 8:9 1 

hTe M o gla  t lM i o iyoCo m u iy teCo e   n o in aN i n  a n rt  m n t   h  n ctpBo nr uad yt,e A p ia l  c p  s w ela u e t e x Elna in h p l c e b S o ea  l s E dx  h   p a ot    Asg n,

HOG N —n p   ienZ Y ai

g( ole o  r i lCg fe aMxm, Ir noi Unn e i  r ia ts Tan o0 l 84,C i a n s eg   ilr t f   n lti, o gi  2 03h n Mo)a v s yo No i a  

Ab ta eTth o c p ei eae  n   h o n ay  aic      io t mpr r  co a leerh i or s rc :ec ne t l rdta td ebu d r   l

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n  s oie t a tc nt u n .h  T rl i hr n  o c p   e ssi  b h  o gl nn tn l n r  to t ea tei c e tecn e t st al t ey n oMi   a ai    n a om i o ci mu i m ynty ,g s v  ti e  

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t  dr n t ilf n c a ha nk f  prmo ac    wo s omaeA  n eta ia h e eec  ytm , n ita iia g  i cn ee c   dio   ef n relt h w   l d t;  h k ss etrfrn se se  s o isa   eop ig crisyo  h ocp  i otl i    h   rt  or xlrnl a  re  tn ecn e t t o cta wfhti ep o  fr yw ko;hT e tn nsec  o d eyc en b   e t  exd a hs c  a n  c  y p o tr ee h o oli  n l g o iw  hs  c e tnd r i  hia  a    rl g l   oc ro y t uo ys  h tn s c ooy ag e fet t i c p o  v o  m o etn hc wsw l sie ib asst   a  nreim u ll y   t n oc n re aS. munto s t ye aa ei c lrts  sh n cet sri cen io  i l vera h  a  ie artd  i e ul  lh   c m d icc eo t o c p iecv od n st a    i m ep ew  it ts met  e m,

t e n c teep n daa d ca i ih  r v lo p t nt e M o gl n n t n ln r y   et eo    h  ee r h h  cp   xi e l  n  l fst et a    eu   h  no i   i a am io i o d lp v ti e rs ac   r eot a i o t n tp c wh c  h t s  nr ss iw  o i  ih t i ei t u t t   me h .Ke  

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 ( 责

编辑

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  ・ 3

 

范文五:内蒙古东部蒙古族聚居区现代化问题分析——以通辽地区为例 投稿:潘榚榛

2 0 1 3年 0 1 月 

内蒙 古 民 族 大学 学 报 ( 社会 科学版 )  

o u ma l   O { I n n e r   Mo n g o l i a   Un i v e r s i t y   f o r   N a t i o n a l i i t e s ( S o c i l a   S c i e n c s e  

J a n. 2 0 1 3  

VO 1 . 3 9   NO . 1  

第3 9卷

第 l 期 

内蒙古东部蒙古族聚居 区现代化 问题分析 

以 通 辽 地 区 为 例 

吴  币 天  群  千  

( 内蒙古民族 大学 马克思主义学院 , 内蒙古 通辽 0 2 8 0 4 3 )   [ 摘 要] 内蒙古 东部通辽地 区是蒙古族人 口聚居 最多的地 区, 其现代化发展属 于民族地 区后发现代化类 

型, 由于历史、 体制 、 政 策等原 因该地 区整体现代化水平偏低 , 与 国家发展 的差距较 大 , 处在现代化的初级发展  阶段 , 现代化发展 虽然取得 了一些成 绩, 但也呈现 出了一些问题 。为尽快赶上先进 地 区, 应 以党 的十八大精神 

为指导 , 注重科学发展 , 尽 快促进经济社会的协调 发展 。   [ 关键词] 内蒙古东部 ; 蒙古族聚居 区; 现代化 问题 ; 分析  ( 中图分类号 ] C 9 1 2 . 8 [ 文献标识码 ] A [ 文章编号]1 6 7 1 —0 2 1 5 ( 2 0 1 3 ) 0 1 —0 0 1 1 —0 6  

内蒙古 通辽 市属 于 内蒙古 东部 地 区 , 地 处 祖 国  北疆 , 历史 悠久 , 是 蒙 古 民族 的发 祥 地 之 一 , 也是 中  华 民族 璀璨 的红 山文 化 和 富 河 文化 的发祥 地 , 是 国  家重 要商 品粮 基 地 , 也 是 国家 重 要 的畜 牧 业 生 产基  地 。现辖 8个旗县 市 区 , 总 面积 5 9 5 3 5平方公 里 , 全 

形态 的基础 上开 始 的 , 现代 化 具 有 周 边汉 族 地 区 的  特点 , 也 有本地 区 的特色 。经过 多年 的发展 , 通 辽地  区现代化 发展 实力逐 步增 强 , 以资源 和交通 为基 础 ,   形 成农畜 产 品加 工 、 煤 电转 化 、 医药 化工 、 建材 、 有色 

金属冶炼加工、 特 色装 备制造等八大支柱 产业 , 市 

委、 市政 府 又 提 出增 长 “ 六保” 战略: 保 蒙 东 发 展 位 

市常住人 口 3 0 9 . 4 6万人 , 其 中蒙古族人 口 1 4 7 . 6 7   万人 , 占全市 人 口的 4 6 . 7 %, 占全 区 蒙古 族 人 口的 

三 分之一 , 全 国蒙 古族 人 口的 四分 之一 。 ④作 为 蒙 古 

置、 保重点项 目落地、 保重点项 目开工和“ 两大增 长 

极” 建设 、 保 主导产 业发展 、 保 民生工 程推 进 、 保城 市  化加快 前进 , “ 六保 ” 战 略 的

发 展思 路 , 使 通 辽 经 济  社会 快 速 发展 坚 定 了信 心 , 经 济 发 展 呈 上 升 态  势。 [ 1 ]  

( 一) 经济 总量 开始扩 大 

族最集中的欠发达地区, 正按照地区发展 的部署与  节奏 , 步入 了现 代化 的发展 进程 。  

通 辽地 区现 代化 发展现 状 

通辽 地 区经济发 展是 受汉 族地 区农业 经济 的影  响并兼 有蒙 古族 游 牧 经 济 的特 点 , 经 济 基础 属 于 半  农 半 牧地 区 。中华 民 国成 立之后 , 总 体走 向上 , 该 地  区经 济发展 呈 现 了强 劲 的农 业 化 趋 势 , 其 经济 收 入 

中, 牧 业 比重越 来 越小 , 农业 比重 越 来 越 大 , 是 农 业 

针对 经济运行 量 少 、 经 济运行 量不 高 的情况 , 采  取扩 大企业 数量 的策 略 , “ 十一五 ” 期 间, 全市 地 区生 

产总值实现 1 1 6 0 亿元 , 年均增长 1 8 %; 地方财政收  入完 成 1 0 2 . 9亿 元 , 年均增长 3 6 %; 固定 资 产 投 资 

完成 6 5 0亿元 , 年均增长 2 4 %; 社 会 消 费 品 零 售 总  额 实现 2 4 2亿元 , 年均 增 长 2 1 . 9 %。 ④2 0 1 1年 , 从 传  统 的农 牧 业 地 区 脱 胎 而 来 的 通 辽 市 经 济 总 量 , 由  2 0 0 7年的第 1 4位 已悄 然跃 升 至第 8位 。继 呼 、 包. 、  

化 逐 步推进 , 传 统 牧 业 逐 步衰 退 的过 程 。国 民政 府 

时期大肆开垦 , 其农业化范围逐渐扩大 , 草原牧场 日   益缩小 , 越 来越 多 的 蒙古 人 不 得 不放 弃 游 牧生 活 方 

式, 转 为定 居农 业 , 或农 牧业兼 营 的形 式 。   内蒙 古通 辽地 区 的现代化 就 是在半 农半牧 经济 

鄂之后 , 通辽经济总量在全区排名第四。   2 0 1 2年 1 — 5月 , 全 市 全 部 工 业 增 加 值 完 成 

[ 基金项 目] 本文系 内蒙古哲学社会科学规划 办东部 经济历史文 化研究基地 招标项 目“ 内蒙古东 部蒙古族 聚居 区现代 化  发 展与社会稳定研究 ” ( 项 目编号 2 0 1 1 G 0 0 3 ) 的阶段性成果 。   [ 作者简介 ] 吴群 , 内蒙古 民族大学马克思主义学院副教授、 硕士 。  

・ 

11  ・  

3 6 7 . 7 亿元 , 同比增长 2 3 . 8 %, 全市共开工建设工业  重 点项 目 2 4 0个 , 完 成工业 固定 资产投 资 2 6 0亿元 。   ( 以上数据来 自市经济和信息化委员会) 1 —5 月, 全 

市 城乡 5 0万 元 以上 项 目完 成 固定 资产 投 资 3 1 3 . 4  

万人 , 年均 增 长 5 . 6 %。新 型 农 村 牧 区合 作 医疗 覆 

盖率达 到 1 0 0 %。  

各 地探索

出“ 政府 补贴 、 社 会赞 助 、 部 门帮 扶 、 群 

众自 筹” 等多条思路和多种经验 , 农牧 民的生活条件 

住 房改 善有 所 提 高 。4万 余 户 村 民喜 迁 新 居 。“ 我  们一家 3口终 于有 了新 砖 瓦 房 , 再也 不 用住 以前 漏 

雨 的土房 了。 ” 家住科左 中旗 宝龙 山镇 前查 干花 嘎查  的村 民冯宝音 德力格 尔高兴 地说 。政府 给冯宝 音德  力格 尔家 补助 了 3万 元 , 他 自己只 花 了 7 5 0 0元 , 就 

亿元 , 同比增长 3 5 . 2 %, 完成年 度计划 的 2 4 . 1 %。   共开工 7 6 3个项 目。上 半年 , 预 计全 市 实现 地 区生  产 总值 7 3 0亿 元 , 规 模 以上 工业 增加 值 完成 3 9 5亿 

元, 实 现物 流业增 加值 1 0 8亿元 , 地方财 政收入 完成 

7 5 . 2亿元 。2 0 1 2年前 8 个 月, 全 市新 签 约项 目 1 9 0  

项, 实 现签 约额 2 5 5 8 . 3 亿 元 。实施 开工及续建 项 目   4 6 2 项, 累 计 引进 到 位 资金 3 5 0 . 4亿 元 , 同 比增 长  4 7 . 8 %。 ④ 经 济 总量呈 逐年扩 大趋势 。  

( 二) 产业 结构 开始 变化 

建起 了 5 0平 方米 宽 敞 明亮 的砖 瓦 房 。 眼看 新房 就 

要完工了, 一家人都特别高兴。今年 , 最后的 1 5 座  砖 瓦房建成 之后 , 该 嘎查将 彻底 消灭土 房 。  

今年 , 通 辽市危 土房改造 任务 4 8 3 7 5户 。 目前 ,   全市 完 成 投 资 2 4 8 1 6 4 . 2万 元 , 完 成 改 造 对 象 审批 

4 4 9 8 3 户, 开工 4 2 3 7 0户 , 占总 任 务 的 8 7 . 6 %, 主 体  完工 2 5 6 0 8户 , 占总任 务 的 5 2 . 9 %。 科 左 后 旗 

产业 结构 由 2 0 0 5年 的 2 7 . 9 : 3 2 . 4 : 3 9 . 7发展到  2 0 1 1 年的 1 4 . 4 : 6 1 . 2 : 2 4 . 4 , 工业对全 市经济 的支撑  作用 明显增 强 , 产业 集 中度进 一 步 提高 。全 市 工业  增加 值实 现 6 0 1 亿元 , 是“ 十五” 期末 的 6 . 7 倍, 年均 

增长 2 9 . 7 %; 新型能源、 新型煤化工、 玉 米 生物 、 绿 

色食 品加 工 、 有 色金 属 冶 炼加 工 、 特 色装 备 制 造 、 建  材、 医药化 工八 大产 业实现 工业增加 值 4 5 9亿元 , 占  规模 以上 工业 增加值 的 9 0 %; 工 业 园区企 业 实现 工 

1 3 5 4 5 户危房改造任务全部竣工 , 全市 6 O 个示范村  危房 改造竣 工率达 到 9 5 % 以上 。同时 , 该 市危 房 改  造 同产业发 展 、 村 屯环境 治理 同步实施 , 示 范村 道路 

硬化、 绿化 、 围墙砌 筑 、 墙 体粉 刷基本完 成 。 ( z )  

( 五) 生 态建设有 所加 强  通 辽 市 政府 出 台 了城 市 主 城 区绿 化 带 实 施 方  案, 以土地租用 的方式 , 建设一 条长 约 6 2 . 5公里 、 宽  5 0 米 的城 市 防护 绿 化 带 。为 了 提升 通 辽 市 整 体 绿  化水平 , 建设 东 北第 一 生 态城 , 实 现 国家森 林 城 市 、  

园林城 市 的 目标 , 计划 中的通 辽市环 城绿 化带 , 将 以  外环路 路基护脚 线 外侧 为起 点 , 向外建 设 5 0米 宽 ,  

业增加值 4 7 0 亿元 , 占全部工业增加值的 8 3 %。龙  头 企业及 各类 专业 合 作经 济 组 织带 动农 牧 户 3 2万 

户, 占总农 牧 户数 的 6 4 %; 第 三产业增 加值 实现 3 3 6  

亿元 , 年均增长 1 7 %。  产业结构处在从第一产业 向  

第 二产业 倾斜 , 第二 产业 比重加 大 , 第三 产业减 少的  状态 , 产 业结 构 向合 理化 方 向迈 进 。  

( 三) 基 础设施 开始 增 强 

其中 1 2米宽 为 永久 防护 林 带 、 3 3米 宽 为 承 包 企 业  苗 圃地及林业 作业通 道 。  

基 础设 施 的发 展是 现代化进 程必须 经历 的一个 

阶段 , 城市基础设施是工业化发展的前提与载体, 其  系统 的技 术状 态 , 功 能 负荷 直 接影 响工业 化 增长 速  度 与城 市经 济 系统 的运行 效率 。该地 区在这 方面也 

在 加 大力度 。铁路 线路 里程达 到 1 1 3 8公里 ( 新 改建 

2 0 1 2 年的《 政府工作报告》 中提出“ 东北第一生  态城 ” 的构想 , 就是全 面实施 一环 、 两带 、 四纵 、 六横 、   十七 公 园、 五百街景绿 化项 目。完 成外 环绿化 带 、 辽 

河景 观带 、 孝 庄河景 观带 等绿 化工 程 , 种植 乔 木 4 0 0  

铁路 7 7 3公 里 ) ; 公 路线 路 里程 达 到 1 7 2 9 3公里 ( 新  增 公路 里程 8 1 4 6公 里 ) , 所 有 苏木 镇 通 油路 ; “ 引乌  入通 ” 引水 工程 、 霍 一通 一沙 5 0 0千伏 输 电通 道一期  工程 等一批 重 大水利 、 电力通 道设施 项 目如期 完成 。  

通辽 至沈 阳 、 通 辽至 长春等 高等级公 路开工 建设 , 天 

万株 , 大树 2 0万株 , 提高城 区绿 化水平 。这 是“ 美 丽 

与发 展共赢 , 生态 与增 收并 举 ! ” 的举措 。   从 发展 时序 看 , 该 地 区 现代 化发 展 状 况属 于 典 

型的后发展 地 区 ; 从 发展 程度看 , 属 于典型 的欠发 达 

地 区 。近年来 , 在 面临 着做大 经济 总量 , 提 高发展 水  平 的双重任 务 和挑 战下 , 该 地 区在 工 业 经 济追

赶 和 

然气 、 热 力等供 应能 力和污水 、 垃圾 等处理 能力进 一  步 提高 , 基 础设 施 的基础性作 用在 增强 。 ⑨   ( 四) 居 民收入 有所 增长  城镇 居 民年人 均可支 配收 入和农牧 民年人 均纯 

扩张的基础上 , 1 0年 中其经济 总量 由 1 9 8 . 2亿元 ,   扩大到 2 0 1 1 年的1 4 4 8 . 8 2亿 元 , 通 辽市 全市工 业增  加值从 4 3 . 8 6 亿元提升到 8 1 3 . 0 6 亿元 , 三次产业 比   重出现 了变 化 , 由3 4 . 9 : 2 8 . 8 : 3 6 . 3渐 变 为 l 4 . 4 :  

6 1 . 2 : 2 4 . 4 , 第 二产 业 所 占比例 提 高 , 该地 区 已进 入 

收入分别达 到 1 4 8 9 9元 和 6 2 9 5元 , 年均增长 1 3 .  

9 %和 1 2 . 8 %。参 加 基 本 养 老保 险人 数 达 到 2 0 . 9  

・  

1 2 ・  

了现代 化 的初期 发展 阶段 。该地 区现代 化发展 虽然  取 得 了一定 成绩 , 但也 呈现 出 了一些 问题 。  

二、 现 代化 进程 中存在 的 一些 问题  从 通 辽 地 区的现 代 化进 程 中呈 现 的问题 来 看 ,   既有经 济发 展方 面 的问 题 , 又 有政 治 和 思想 文 化 方 

招 商 引资统计 ( 省 外 国 内 由 自治 区认 定 ) 可 以看 出 ,   企业数 量成扩 张态 势 , 在 全 区招 商 引资项 目中 , 呈 现  的特点 如 图表 , 从 图表 的分析 看 出 , 项 目数全 区位 居  第一 ( 4 6 6项 ) , 总投 资位 居第 六 , 到 位 资 金 位 居 第  二, 微 高 于三 、 四名 , 与2 0 1 1年 同 比增 长 2 7 . 4 %, 但  比只有 5 3 个 项 目的鄂 尔多斯 少 了 1 5 0亿 , 是 数量 占 

面 的问题 , 这些 问题 有 属 于 同其他 地 区现代 化 进 程  中 出现 的 同类 性 问题 , 也有 民族地 区的特殊 性 问题 。  

( 一) 现代 化进 程 中的 经济 问题 

有优势 , 总投资、 到位资金按平均值计算 , 并不 占优 

势, 企业 数 量多 , 对 地方 资 源 的 占有 量 也 多 , 地 区在  总体收益 上不 占优势 , 况且 在引进 企业 的过 程 中 , 对  企业 的实 力 、 可持 续 发 展及 地 区 的生 态 城 的发 展 匹  配度方 面缺少论 证 , 数量性 不等 于质 量要求 的达 标 。  

1 . 企 业 数量 的扩 张性 

经 济 总量 呈 扩 张性 特 点 , 但经 济 发 展 的质 量要 

求还需进一步增强 , 通辽地 区现代化初期针对 经济 

运行 的数 量 与规模 , 开 始 招商 引 资 , 2 0 1 2年 1 —9月  

只有招商而缺乏评估 , 税收管理和监督力度不够。  

2 0 1 2年 1 —9月 全 区

各 盟 市 引进 资 金 情 况 ( 按 到位 资金 排 序 ) @  

序  号  2 0 1 2年  盟 市  1 —9月   2 0 l 1 年  1 —9月  比( 十一) %  

项 目数   1   2   3   4   鄂 尔 多 斯 市  通 辽 市  包 头 市  赤 峰 市  5 3   4 6 6   3 8 0   4 5 7  

总 投 资  1 9 8 1 . 9 5   6 7 9 . 5 4   8 7 2 . 4 3   9 7 0 . 8 9  

到位 资 金  5 l 8 . 3 7   3 6 7 . O 8   3 6 0 . 6 9   3 5 9 . 9 O  

项 目数   6 1   1 9 1   2 1 8   1 7 5  

总 投 资  2 0 5 7 . 1 5   8 5 1 . 3 5   9 1 8 . 6 8   9 9 1 . 9 4  

到 位 资 金  4 7 2 . 7 2   2 8 8 . 1 7   2 9 9 . 9 3   2 9 1 . 3 7   9 . 7   2 7 . 4   2 0 . 3   2 3 . 5  

5   6  

7  

呼和浩特市  呼伦 贝尔市 

乌海 市 

2 4 3   2 4 3  

8 8  

1 1 5 9 . 1 5   6 5 5 . 8 5  

6 8 9 . 7 2  

2 8 7 . 2 4   2 3 9 . 7 3  

9 6 . 2 5  

1 3 0   2 0 3  

7 1  

7 0 6 . 8 6   4 9 3 . 2 6  

3 4 9 . 7 9  

l 7 1 . 5 3   1 7 3 . 7 1  

7 1 . 2 8  

6 7 . 5   3 8 . 0  

3 4 . 7  

8   9   1 0  

1 1  

1 2  

阿拉善盟  巴彦淖尔市  锡林 郭勒盟 

乌 兰 察 布 市 

兴 安盟  

3 6   9 2   7 3  

3 3  

2 9  

5 2 0 . 8 4   3 8 5 . 5 O   3 2 6 . 7 6  

1 5 2 . 5 4  

6 3 . 1 1  

9 0 . 3 5   8 2 . 9 1   6 1 . 9 8  

4 3 . 5 0  

1 5 . 6 9  

2 9   7 0   5 8  

3 1  

2 6  

5 2 8 . O 8   3 7 1 . 3 1   3 5 2 . 3 6  

1 6 O . 1 3  

4 5 . 1 5  

4 0 . 0 4   2 8 . 6   7 2 . 9  

4 8 . 4 9  

1 0 . 9 8  

1 2 5 . 6   —3 5 . 5   —1 5  

—1 O . 3  

4 2 , 9  

合 计 

2 1 6 4  

8 4 5 8 . 2 8  

2 5 2 3 . 6 9  

1 2 6 3  

7 5 5 6 . 0 5  

2 0 6 9 . 9 2  

1 9 . 7  

2 . 企 业发 展 的趋 同性 

济发 展战 略与东 北地 区发展 有趋 同性 的一 面 。应该 

在企 业发 展 的方 向和定 位 方 面 , 通 辽 地 区经 济  对于本 地 区在整个 东北 经济 区 的经济 发 展链 条 中处  发

展 主要 是立 足于 丰 富 的 自然 资 源 , 推 行 资 源 开 发  于 哪个 层次 , 地 区 的经 济特 色定位 等 方 面 , 还 有 待 于  导 向型 的传统 工业 化 战略 以及 以种植 业为 核 心 的粮  重新界 定 和论证 , 只有 占据 经 济链 条 的制 高 点才 有  食主导传统生存 战略 , 致使产业结构与东北地 区具  优势 , 否则 只能 是促 进 东 北 经 济 发 展 的 能源 供 应 区  有 明显 的趋 同化 特征 。现代 化 的发展 路径 也 有趋 同  和交 通运输 的提 供 区。  

性的特征 , 大的发展策略是值得借鉴的, 但是不能千 

篇一 律 。 民族 地 区的 发展 观 , 过 去往 往 以发 达 地 区 

3 . 城市建设的重复性 

随着 现代化 的发 展 , 通 辽 地 区 也进 入 了城 市 化  的发 展路 径 为依 托 , 认 为 少 数 民族 聚居 的边 远 地 区  建设加速期 , 城市化基础设施建设 中存在着“ 重建设 

落后 , 民族地 区社会 经 济 的发 展 , 就是 追求 与东 部 汉  轻规划 , 重投 入 轻 管理 ” 的现 象 , 城 市规 划 受 领 导 意  族地 区的发展 一 致 , 这 种 思 维 容 易导 致 通 辽 地 区 经  识的制约 , 为提高政绩 , 领导换届频繁 , 走 马灯似 的  

・ 

l 3  ・  

形式 , 而且 每届领 导有 每届 的思 路 , 规划政 策 缺乏连  境脆 弱是影 响通 辽 可 持续 发 展 的瓶 颈 制 约 , 他 强 调  续性 , 对地 区 的发展 条件 、 需求 和节奏 认识 有不 足之  要遵 循 自然 规律 和 经 济规 律 , 高 度 重视 日益 突 出 的  处, 缺 乏通 盘考 虑 和长 远 规 划 , 盲 目修 建 各 种工 程 ,   生态环境压 力 , 严格 地下水 管理 , 大力 提 高农 业用 水  出现 重复性 建设 和浪 费 现象 ( 如几 次 政 府办 公 大楼  效率 , 通 过生态节 水推进 农业转 型 ; 要 强 化循 环 发展  的建设 , 年 年道 路建 设 , 出租 车 的换 色 , 街道 两 旁 的  的大农业 理念 , 促进 农 牧 结 合 、 种 养循 环 , 提 高产 品 

“ 蒙那绿纱” 市容工程 , 建设用地造成的民众利益受  附加值 ; 促 进秸秆 还 田 , 培育地 力 , 实现绿 色 有机 、 可  损) , 投资的效益不明显 , 经济效率的提高幅度 、 经济  持 续发展 ; 要进一 步加大 生态保 护 和建设 力 度 , 继 续 

支撑 的稳 固性 未见 明显 提高 , 还 有 建设 工程 质 量 的  推进实施 收缩转 移 战略 , 启 动科 尔 沁 沙 地专 项 治 理 

监管 缺失 , 团结 路批发楼 没有 消 防设 施 造成 火灾 , 造  示范工 程 , 大力 建设樟子 松和经 济林 基 地 , 实现 好 罕  成 民众 利益 严 重损 失 等 问题 ,

这些 都 是 应该 进 行 思  山生态 观测站项 目建 设 , 积极 推 进 退 牧 还 草 等生 态 

考和加 以防范 的问题 。  

工程建设 。  

4 . 经 济结构 的二 元性 

现代 化进程 中 , 经 济方 面存 在 的这 些 问 题都 是 

由于社 会 的 、 历 史 的原 因 和 经济 发 展 的不 平 衡  与发展 的科学 性 相关 的问题 , 要 以科 学 发 展 观 为 指 

性, 存 在着 依赖 农 产 品 的生 产 状态 向生 计农 业 部 门  导 , 多考 虑 民众 的需求 与利益 , 实 现经 济发 展 的科 学 

与现代 工业 并 存 的 二元 结 构 。现 代 化初 期 , 工 业 部  性 , 尽快 赶上或 超过发 达地 区 。  

门比较小 , 数量 不多 , 单 纯依靠 工业 部 门的 自身积 累  远 远不 够 , 规模 巨大 的农 业 部 门必然 成 为 资本 积 累 

的重 要 部 门。通 辽地 区是 以农 牧 业 为 主 的地 区 , 地 

( 二) 现代化 进程 中的政 治 问题 

现代化发展从来不是单 纯存在 的, 人们总是在 

定 的社会关 系 中生 活 , 特 别 是政 治生 活 的背 景 下 

区的特点决定了现代化初期的经济形式是二元化结  从事现 代 化 。不 能 脱 离 政 治 而抽 象 地 讨 论 经 济 发 

构, 农 产 品和煤 炭 资 源成 为 现 代 工业 发 展 的原 材 料  展 , 政 治 问题其 实质是 利益 问题 , 利益 问题 将 政治 问  和能源供 应 区 , 如梅 花味精 、 金锣 集 团 、 蒙 牛乳 业 , 还  题 与经济 问题 联 系起 来 , 政 治 中的 利益 问题 实 际核  有其 他耗 费煤 炭 资 源 的金 煤 化 工 、 鸿 骏 铝 电等这 些  心是 利益 的分配 问题 , 现代 化 进 程 中政 府 的职 能 角  企业 的人住考 虑 的就是接 近原材 料产 区。  

5 . 资源 消费 的高耗性 

色, 政 府 的治理 能力 、 政策水平 , 农 牧 民 的参 政 议 政  的权 利等方 面都体 现着利 益 问题 。  

1 . 政 府职能 转变 问题 

随着现代化进程的加快 , 资源消费的高耗性加  大, 从产 业 和行业来 看 , 全 市规模 以上行业 中 , 原煤 、  

高速增 长 , 增 幅 分别 达 到 l 0 . 3 %、 2 1 8 . 3 %、 4 . 3 %、  

通辽地 区在 现代化进 程 中存 在 政府 在 资源 配 置  实践 已经证 明市 场能够做 好 的事情 。政 府充 当 了市 

做 了本 来 应 当 由市 场 去做 并 且  水泥 、 平 板玻 璃 、 铜材和火 电等 高耗 能产 品产量 同 比  过程 中的包 揽现 象 ,

如 某某工 程是某 某 领导 的工 程 , 还存  1 7 . 1 %和 5 9 . 6 6 %, 煤 炭 开采 和 洗选 业 、 非 金属 矿 物  场主体 的角色 , 制 品业 和 电力热 力生产

供 应等 三大 高耗 能业 能源 消  在官商联 合 , 政企 未分 , 在 国有 资产 的管理 和经 营领 

费 同 比增 长 1 5 . 9 3 %、 l 2 . 9 1 %、 5 0 . 2 7 %。重 点耗 能  域, 国有资产的流失( 通辽玻璃厂的出售 ) , 在社会保  企 业 能源 消费量 占规模 以上 企 业 的 8 2 . 6 7 %。其 中  障领域 , 在收入 分 配 、 地 区差 距 、 劳动 就 业 等 方 面政 

能源消 耗超 过 5 O万 吨标 煤 的企 业 分 别 是通 辽 发 电  府化解经 济和 社会 矛 盾 、 维 护 经济 与社 会 的 稳 定 方  总厂综 合 能耗 9 8 . 0 7万 吨标 煤 , 内蒙 古 霍 煤鸿 骏 铝  面投入精 力有不 足之处 , 呈现 效率 低 、 利益 分 配和 角 

电有 限责 任公 司综合 能耗 1 5 5 . 6 8万 吨标煤 , 通辽 梅  色服务 相关 的问题 。  

花生物 科技 有 限公 司综 合 能耗 5 4 . 7 3万 吨标 煤 , 通  辽霍林 河坑 口发 电有 限公 司综 合 能耗 1 2 1 . 2 5万 吨 

2 . 政府 治理能力 问题 

政府 的治理 能 力 , 在 现 代 化进 程 中应 该 从 传 统 

再 到新公共服务 转变。   标煤 。 ⑨ 全 市规模 以上企 业 快速 增 加 , 节 能 的空 间进  的公 共行 政 到 新 公 共 管 理 , 在 治理能力 中 , 深入 社会 , 深入到 问题 区进 行 商议 的  步缩小 , 同时污染 的空 问也在增 加 。  

6 . 生 态环 境 的脆 弱性 

能力滞 后 , 往 往 在 问题 发 生 之 后 , 民众 不 满 情 绪 产 

到市政府 告发 之 后 , 被动解决 , 甚 至 有 的 还 不 能  生态 建设 的 意识 有 所 加 强 , 但 生态 环 境 总 体呈  生 , 如通 辽 市 张 菜 园子 菜 农 的 土 地 2 0 0 6年 被 卖  现脆弱 , 对 此市委 市政府 有所认 识 , 市委 书记 杜梓在  解 决 , 菜农拆 迁 至今 为 止 还未 能 人 住 。类 此 这 样 的问  全市经 济 工作会议 上强 调 : 提 高农牧 业 现代化 水平 ,   出,

造成 民有怨气 , 这是政府深入实际 , 了   更加注重生态环境 的支撑力。杜书记指 出: 生态环  题还有不少 ,

・ 

1 4 ・  

解 问题 、 解决 问题 不够 , 只考 虑此 地 的开 发 而未考 虑  监 管 问题 。地方 治 理 就 是 在 治 理理 论 的指 导 下 , 以  有 待 于提 高 。   3 . 政 府决 策能 力 问题 

展观 , 不 断 提 高 领 导 水 平 与 执 政 能 力 的 重 要 保 障。   党 的十六 大 和十六 届三 中全会 明 确提 出 了要改 革 和 

( 三) 现代化 进程 中的 思想 文化 建设 问题 

实现现代化不仅仅意味着经济 的现代化 , 更 重  民众 为本 , 一 切 以 民

众 的切 身利 益 为主 , 在这 方 面还  要 的是人 的现代 化 , 人 是现代 化 过程 的中心 环 节 , 因 

为人是社 会 的 中心要 素 , 而人 的现 代 化 关 键 在 于 人  的思维 方式 的现代 化 。美 国著名 社 会学 家英 格尔 斯 

没有从 心理 、 思想 、 态度 和行为方 式 上都 经 历 了一 个  向现代 化 的转变 , 失败 和 畸形 发 展 的悲 剧 结 局 是 不 

加强 政府 决 策 能力 建 设 , 是 树 立 和 落 实科 学发  认 为 , “ 如果执 行 和 运用 这 些 现 代 制 度 的人 , 自身 还 

完善 决策 机制 , 十六 届 四 中全会 又确 定 了加 强 执政  可避免 的 , 再 完美 的现代 制度 和管 理 方式 , 再 先进 的 

能力 建设 的 主要 任 务 。要 提 高 “ 五种 能 力 ” , 关键 是  技术 工艺 , 也会 在一 群 传 统人 们 的手 中变 成 废 纸 一 

” [   ]   要提 高 政 府 的决 策 能 力 。 因 为政 府 决 策 能 力 的 高  堆 。

低、 决策能力建设 的成败直接关 系到各项工作的成 

决策中, 政协 的作 用 只局 限于调 研 、 视察 、 提 案提 交 ,   对 成 型政府 工 作 报告 提 出意 见 和建 议 , 政协 的作 用  未 能充 分发 挥 , 政协 职能呈 现滞 后性 , 决 策 内部化 的  国各族 人 民要 团 结起 来 , 而 且 我 们 要 带 动全 世 界 团  结起 来 , 我们 共 同为 社 会 的 发 展做 贡献 。 我认 为就 

是 要在 政党 的生 机活 力 和政党 的高 度 团结方 面要 有 

蒙古族 聚居 区 , 在 现代 化 进程 中体 现 出 的思 想  既有 传统 的心理 特征 又存 在对现 实 的焦虑性 。   1 . 传 统思维 模式 的影 响  马克 思 说 : “ 人 们 的 社 会 存 在 决 定 人 们 的 意 

的社会环 境 、 社 会生 活等客 观条 件决 定 的。  

败, 尤其 是关 系 到 地 区发 展 与 和谐 稳 定 。政 府 民主  态度和行为方式 , 介于从传统 向现代转型的中间带 ,  

。 l 3 】 人 的思想认 识 和心 理 发 展 , 往往 是 由 其 所 处  倾 向 。十八 大 报告 中强调 : 我们 全党 要 团结 起来 , 全  识 ”

思维 方式 的封 闭性 。由于长 期 生 活在 自然 经 济  的条件下 , 自然 环境 的封 闭性 , 使 蒙 古族 群众 与 外 界  的变化关 注 的少 , 这是蒙古 族 民众 思 维封 闭性 、 知 识 

个 良好 的协调 , 通过 民主集 中制 的发展 , 既高 度发  环境联 系较少 , 思维 方式成 封 闭性状 态 , 对 当今 社 会 

展党 内 民主 , 又高度 提升 党 的纪律 和党 的统 一 团结 ,   把这 两者 有机 结 合 起来 , 这 是我 们 党 为 能 够集 中力 

贫乏 、 思路狭窄, 而形成的

安于现状 、 不思进取 、 墨守  量提高决策能力 , 促进现代 化的快速发展重点强调  成 规 、 与世无 争 的价值观 念 。   的问题 。   思维 方 式 的恒 常 性 。在 落后 的生 产 生 活 条 件  4 . 民众参 政议 政 问题  下, 缺乏 改变 现状 的 内在 动力 , 这种 情 况容 易造 成 思 

在地 区政 治 、 经 济 和社会 生活 的发 展方 面 , 全靠  维 匣常 性 的特点 。如对一 个羊 倌 的采访 : “ 你 放羊 干 

政府 部 门 、 每年 的两 会还 是远远 不 够 的 , 必 须发 动社  什么 ?攒 钱 , 攒 钱 干 什 么 ?取 媳 妇 , 取媳妇干什么?  

会各界 、 广大民众就地区存在的问题 , 通过各种方式  生孩子 , 生孩 子 干什 么? 放羊 ” 。 这是 羊 倌 的 回答 ,   建言 献策 , 也就 是说 , 参 政议 政 的 主体 范 围要 扩 大 ,   是羊倌 思维恒 常性 的特 点 , 羊倌 的可 悲不 在 于贫 穷 ,   增加 社会 听证 、 社情 民意 反 映 、 专 家 咨询 等 。在 这 方  在于他 的思 维模式 , 他麻 木 的生 活态 度 , 这样 的 情况  面还 做得 不够 。近 一年 在专家 咨 询方 面开 始迈 开 了  大有存 在 , 如“ 年前 把粮食 卖 了 , 有 点钱 , 年 底 开 始杀  步伐 , 与清华大学等高校和科研 院所建立联 系, 这是  猪吃肉喝酒 , 第二年开 春春耕播种 , 没钱要借 高利  在专 家咨 询方 面好 的开 端 。只有做 好 这些 才 能 了解  贷 , 年底 还债 , 第 二 年 继 续借 , ” 形 成 了恶 性 循 环 , 这  公 民的利 益需 求 , 了解 公 民对 政 策行 为 与 绩 效 的满  也是恒 常思 维方 式 , 这种 思 维 方 式 成 为束 缚 他 们 认 

意度 调整 公共 政 策 的 内容 , 才 能保 证 政 策 得 到 更 广  识新 事物 的枷锁 , 因而 往往是 “ 陈 旧 的意识 占据 着头  泛 的理解 与支 持 ; 从 民众 中获 得智 慧 , 确保 人 民群众  脑 , 新 知识 、 新信息 被拒 之 r - J # b 。 ” 这种 思 维意 识 使其  的 民主权 利 , 才 能 推动 民主 政 治 建设 和 民主 决 策进  对传统性与现代性 、 精华与糟粕、 主导与非主导无法 

程。  

辨认 , 无法驾驭 自己的价值判断 , 价值观 出现真空状 

2 . 对 现代生 活 的焦 虑 

现代 化进 程 中出 现 的政 治 问题 , 归 结 起 来 是利  态 。   益 问题 , 利 益 问题解 决不 好 , 将 影 响 民众 对 政府 的认 

可度 , 民众 关 心 的是 公共 事业 方面 投入 力 度 、 生 活保 

现代 化发 展使 人 们 的生 活 有 了提 高 , 但 发 展 不  障和公 平 问题 , 对此 问题解 决不 好 , 将影 响 民众 的利  均衡 、

机 会不 均衡 、 公平缺失 、 苏 木 和嘎 查 基 层 组 织  益和 心理 , 不利 于 经济社 会 的发展 与稳定 。   的腐败 、 贫富差距的不断扩大 , 使一些 民众心里呈现 

・ 

1   5  ・  

了焦 虑 , 使得 社 会群 体 之 间 以及 同一 群体 内部社 会  地 区 。民族 地 区尽 快达 到现代化 建设 的先进 地 区 的 

成员 的关 系容 易处 在 一种 较 为紧 张 的状 态 之 中 , 这  水 平 , 需要付 出更 大 的努 力 。这 将 直 接 关 系 到 我 国  也是 在不 同的 生 活基 础 之上 , 形 成 的社会 成 员 的 价  整个 现代 化建 设 的进 程 。 民族 地 区要 实 现 现代 化 ,  

值 取 向 的紊 乱 。  

就应 该考 虑现代化 发展 的科学 性 。从 现 代化 建设 高 

中 国社会 目前贫富 悬殊等 不公平 分 配现象 的存  水平 地 区的实 践 中寻 找经 验 , 结 合 民族 地 区生 存 环  在, 使 许多社 会成 员产生 一种相 对剥 夺感 , 并进 而挫  境 与社会 现实 , 注重科学发 展 。十八 大报 告 提 出“ 发 

伤了其劳动积极性 。“ 不平等及其加剧的趋势成 为   展要 有新思 路 , 改革 要 有 新 突破 , 开放 要 有 新 局 面 ,   对 发展 的限制与 障碍 的复合体 。 ” H ] 该 地 区发展 的不  各项 工作要 有 新举 措 ” 深 化 改 革要 做 到 “ 三个坚决”   平 衡性 , 形成 了该 地 区民众 的一 种强 烈 的 自保 意识 ,   即“ 一切妨 碍发 展的观念都 要坚 决 冲破 , 一切 束缚 发  保护 自身 的基本 生计 , 而且 , 还 会使 部分 民众 在行 为  展的做法 和规 定都 要 改 变 , 一切 影 响 发 展 的 体 制 弊  端都要坚 持革 除” 。 l 5 j 民族地 区后发 现代 化 地 区更要  上更加没有规则的约束 , 从而 出现了越轨行为。对 

科 左 中旗 大伙 房 苏木 ( 全 自治 区蒙 古 族 人 口最 多 的  人都 有酗酒 习惯 , 另外 还掺杂着 许 多不健 康 的活动 ,  

心理 状态应 该 引起 我 们 的 注意 , 将 直 接 或 间接 地 影  响该 地 区的现 代化进程 。  

以党 的十八 大 精神 为 指 导 , 在科 学 发 展 观 的 统领 之  经济社会 全面协 调发展 , 避免其 他 地 区的覆 辙 , 走科 

苏木 ) 的 调查 发 现 , 该苏 木 成 年 男 女 的 8 0 % 以上 的  下 , 探索 适合该 地 区的现代化发 展 路径 , 促 进该 地 区 

如赌 博 、 饮酒 闹事等 , 从 而造成 不 和谐 的气 氛。这 种  学 、 新 型并且有 自身特 色 的现代 化发 展之 路 。  

[ 注 释]  

《 通 辽市 国民经 济和社会  总之 , 蒙古 族 聚居 区思 维 方式 的落 后严 重 地 阻  ①②④⑤⑥数

据来 自通辽政府 网:

, h t t p : / / ww w. t o n g l i a o . g o v . c n /   碍他 们解 放思 想 、 更新 观念 , 在社会 主 义现代 化建 设  发展 第十二 个五年规划纲要》

中呈 现 了滞后性 的特点 。实 现蒙 古族 聚居 区思维 方 

g a i k - t e x t . a s p .  

式的现代转型 , 本着科学性的原则 , 塑造积极 向上的  人格 品质 , 是应 该加 以重视 的问题 。  

以上 分析 可 以看 出 , 内蒙 古通 辽 市 这 一蒙 古 族 

③数 据 来 自通 辽 市 发 展 和 改 革 委 员 会 网: h t t p . / / 、 一  .  

t i f g w. g o v . c n / .  

⑦数 据 来 自 内蒙新 闻 网: h t t p : / / n a t i o n . n mg n e w s . c o m. c n /  

s y s t e m/ 2 0 1 0 / 1 0 / 1 9 / 0 1 0 8 5 1 4 4 7 . s h t m/  

聚居 最多 的地 区 , 其 现代 化 的发 展在 经 济 上还 未 能  ⑧ 数 据 来 自通 辽 政 府 网: h t t p : / / w w w. t o n g l i a o . g o v . c n /   从 一个农 牧业 市 向工业 大 市 转 变 , 经济 结 构处 于农  d o wn / 2 0 1 2一 l 一9 . x l s .  

牧业 占统治地位向工业占统治地位转变的经济社会  ⑨数 据 来 自内蒙 古统计 局 网: h t t p : / / ww w. n mg t j . g o v . c n /   h t ml / ms x x / 2 0 1 0—6 / 2 / 1 0 6 2 0 9 4 6 3 4 2 4 9 6 3 . s h t m1 .   发 展过 程 中 , 存 在着 牺牲 资源与 环境 为代 价 , 吸收和  移 植东 部地 区 的现 代化 进 程 的经验 , 强 调 在 现代 化  [ 参考文献 ]   进 程 中工业数 量 的扩 展 , 重 复建 设 , 重 视 物 的增 长 。  

存 在着 资源浪 费 和 环境 污 染 问题 , 贫 富差 距 加 大 问  题, 利益 受损 , 均 衡性 缺 失 的问题 , 属 于传 统 现代 化  初期 阶段 ; 政 治 上政 府 的 职 能 、 治理 与 决 策 能力 、 民  众 的参 与度 与 现代 化 发展 还 有 一定 距 离 ; 思 想 文化  上价值 观缺 失 , 缺 少动力 和进取 精 神 , 人 的思 想认识  还未 真正进 入到 现代化 轨道 。   少数 民族地 区的现 代化是 中 国现代 化 的重要 组 

[ 1 ] 于红梅 . 内蒙古通辽市耕地流转情况调查 与思考 [ J ] . 内蒙古 民族 

大学学报 ( 社会科学版 ) , 2 0 1 1 , ( 2 ) : 6 4 .   [ 2 ] 殷陆君 . 人 的现代化[ M] . 成都 : 四川人 民出

版社 , 1 9 8 5 : 4 .   [ 3 ] 马克思恩格斯选集( 第二卷 ) [ M] . 北京: 人 民出版社 , 1 9 9 5 : 3 2 .   [ 4 ] [ 瑞] 冈纳・ 缪尔达尔. 世界贫困的挑战——世界反贫 困大纲 [ M] .  

北京 : 北京 经 济 学 院 出版 社 , 1 9 9 1 : 4 4 .  

[ 5 ] 胡锦涛 . 坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进

为全 面建成 

小康社会而奋斗一中国共产党第十八次全 国代表 大会上 的报告 

[ B E / 0L] . h t t p : / / w ww. x j . x i n h u a n e t . c o m/ 2 0 1 2—1 1 / l 9 / , c 一1 1 3 7  

2 2 5 4 6. h t m.  

成部分 , 没有少数民族地 区的现代化, 就没有 中国的 

现代 化 。现代化 的重 点 在 民族 地 区 , 难 点 也在 民族 

( 责任编辑

包秀荣)  

・  

1 6  ・  

范文六:关于蒙古族聚居区基础教育过于集中社会问题研究 投稿:贺檕檖

2 1 年 3月 01   第 3 7卷 第2  

内 蒙 古 民 族 大 学 学 报 ( 会科 学版 ) 社  

o ra o  nr noi U ie i   r ai ats( z l c ne) unl f n e  g l  nvr t f   t nli &xaS i cs   I Mo a s y o N o ie i  e

Ma. 1  r2 1 0

v 13   o 2 o.7N . 

关 于 蒙 古族 聚居 区基 础  教育过于集中社会 问题研 究 

刘艳华 , 金 山 谢  

( 内蒙古民族 大学 马克 思主义 学院, 内蒙古 通 i 0 8 4 ) T 2 03  _ [ 摘 要] 改革 开放 以来 , 党的 民族政策指 引下, 在 蒙古族民族教 育事业得 到 了快速发展 。但 是 , 基础教 育 

过于集 中办学模 式给蒙古族聚居 区带来诸 多不利社 会问题 。首先 , 于集 中的 力度 大大超 出办学条件 ; 次 , 过 其   违背低龄 、 认知 、 心理发展 的规律 , 不到教 书育人 的理 想 目的;再 次,挤 兑” 达 ” 家庭教 育 ; 第四 , 在诸 多不安  存 全 隐患; 第五 , 不利 于民族传统文化的传承 ; 第六, 增加 了农牧 民经济 负担 ; 陪读 家庭不稳定甚 至离异; 由于” 挤  兑” 家庭教育 而缺 乏伦理道德和 家庭责任 等。这些似乎 隐性和显现 的教 育 问题 , 都是 不利于 蒙古族聚居 区社 

会 长远 和谐发展的社会 问题 , 必须引起 国家、 政府和社会 的高度重视。  

[ 关键词 ] 蒙古族聚居 区; 础教 育 ; 于集 中; 基 过 社会 问题 

[ 中图分 类号] 6 [ G 2 文献标识码] A [ 编号] 6 1 2521 )2 00 — 3 文章 17 —01 ( 10 — 10 0  0

笔者近 3年对 内蒙古 东部 通辽市库伦 、 中、 左 奈曼 , 兴安  盟科右前旗 等 蒙古 族 聚居 区 的基 础教 育进 行 了 田园调 研。   目前 , 内蒙古 东部蒙古族聚居 区基础 教育过于集 中确实存在 

严重 的社会 问题 。  

族家庭 自愿选择汉语教育 。其二 , 部分 蒙古 族家庭 因条件 所  限幼儿 和学前被迫接受汉语教 育。   ( ) 一 基本实 现了 “ 主一公 ” 两 办学模 式 , 但标 准不 高 , 覆  盖率低 。奈曼旗 寄宿制 民族小 学 1 4所 , 占全旗 寄宿 制 小学  个数 的 7 %( 0 全旗寄宿制小学 2 0所) 。全旗蒙语 授课寄宿生  67 , 8 2人 占在 校 生 总 数 的 8 %。其 中 高 中 14 8 6 9人 、 中  初 12 7 7人、 小学 3 9 人 。该旗初高 中已经 实现了寄宿制 , 46 小学  也基本 实现了寄宿制 , 保证 了学 生足 够 的学 习时 间 , 效提  有 高了教学质量 , 这是不争 的事 实。  

集 中办

学前 , 全旗范围 内已经形成 了从幼儿 园 、 小学 、 初  中到高 中的较完整的 民族教育体 系 , 先集 中后 办学 ” 想  在 思 的盲 目指导下 , 面强 调学生个 数 和学 校个数 , 片 民族 学校 的 

奈曼旗 是通辽市地 区教育 比较发 达的地 区, 该旗存在 的 

教育 问题 比较全面反 映 出整个 蒙古族 聚居 区普遍 存在 的问 

题 , 文采用 的数 据主 要是 以该旗 为主 , 本 由此 反映 出 以下 几 

方 面问题。  

民族教 育现状及存在 问题 

奈曼 旗地处通辽市 西南 部 , 全旗 有 4 . 4 1万人 口, 中 , 其  

蒙古族 人 口为 1 . 万 , 6 3 占总人 口数 的 3 . %。全旗有 1 69 2个 

苏木镇 , 一个农 场 、 一个 街道 办 , 蒙汉族 杂居 。其 中, 四个 苏  木蒙古 族聚中居住 , 六个镇 蒙古族小聚 居与汉族相互 交错居 

住。  

数量锐减 , 民族 初 中 由 2 0 0 2年 的 1 5所减 少到 2 1 0 0年 的 4  

所, 民族小学 由2 0 0 0年的 8 9所减少到 2 1 0 0年的 5 所 , 3 现在 

现有独立 民族幼儿 园 1 , 所 民族 小学 5 所 ( 中蒙汉合  3 其 校 1 ) 民族初 中 4所( 中蒙汉合校 1所) 普通 高中 、 6所 , 其 , 民  族 职业 中专各 1 。 所  

全旗 小 学 、 中、 中学 生 数 分 别 为 2 1 1 1 8 1和  初 高 87 、20

部分蒙古族人 口聚集 的偏僻地 区没 有完整 的启蒙教 育体 系。   旗所在地镇 区民族 嘎查村 有 10个 , 没有一所 公办 民族幼  6 却 儿 园 , —5周岁蒙古族儿 童面 临入幼儿 园难 的 问题 , 大多  3 绝

数蒙古族幼 儿 只能 在就 近入 托 汉 授幼 儿 园 , 得不 到 母 语教 

94 , 计 532 30共 01 名学 生 。其 中 , 蒙语授 课 的小学 、 中、   初 高

中学生数分别 为 4 6 、7 7 1 1 , 3 3 1 2 、7 0 共计 7 0 80名学生 , 分别 占   全旗该分段学 生数的 1 . %、3 5 5 5 1 . %和 1 . %, 8 3 蒙古 族学 生  占全旗学 生总数的 1 . %。 55   蒙古族人 口在 全旗人 口中所 占比例与蒙古 族学生 在全  旗学 生总数 中所 占比例不 协调 。原 因有 二 : 一 , 别 蒙古  其 个

育 。中小学 生都集 中在乡镇 苏木政府所 在地 , 学校 缺少教室  和住宿的条件。学生居住在学校附近居 民家或老 师家 , 居住  特 别拥 挤 , 饮食营养搭配不合理 , 卫生条 件特别 差 , 过着集 中  营式的生活 。学生除 了高压的学 习、 吃饭 、 睡觉 , 没有什 么娱 

乐活动 , 了学 习的机 器。 成   学校离家近 的是几 十里 ,

的上百 里 , 远 数百 里 。2 0 0 8年 

[ 作者简介 ] 刘艳华 , 内蒙古 民族大学马克思主义学院教授 。  

10 ・ 0  

起, 蒙语授课 寄 宿 生享 受 了 生活 补 助 , 小学 每 人 每 年 18   00 元 , 中每人每年 15 。同时为 部分高 中特 困生发 放每  初 3 0元 人每年 10 元 的补 助。但是 由于食宿 费用高 , 00 家庭学 校距  离远 , 学校半个月放一次假 , 家长接送学 生往返费用高 , 为此  学生家庭支 出少则 几千 元 , 多则万元 以上 的费用 , 无形 中增  加学生家庭负担 。贫 困家庭雪上加霜负担不 起 , 导致 学生辍 

证  

物质保障是教育教学 工作顺 利实施的必要 保障 , 加大 蒙 

古族聚居区教育投入是 教育 质量 提高 的根本 保证 。在 教育  资金使用上首 先根据 国家普及高 质量 的幼 儿和学 前教 育 的  要求 , 向民族幼儿和 学前教 育倾斜 , 儿 园要调整 配 齐专业  幼

教师 , 硬件条件保证安全的前提下按 同一 标准建设 。小学严 

格依据嘎查村人 口数 的标准 在原 址上改 建或 新增 建。几年 

学 。还有为数不少 的家庭放弃多年经 营的农 村经济生 活 , 从 

幼儿起将孩子送 到旗 县或 市区入 托、 学。买房或 租房 , 上 有 

内 , 步实现 中心小学 的 3 %建成 楼房 , 所 蒙古族 初 中 要逐 0 3  

校舍全部建成楼 房, 蒙古族 中学 建成教学楼 房 的硬 件。按照 

自治区标 准化建设仪器设备配备标 准 , 统一 配备 民族 学校实 

爷爷奶奶陪读或居家迁走进城打工 , 维持基本 生存 条件。部 

分父母选择两地生 活 , 一方 陪子女读 书 , 而久 之也 出现不  久 少离异的家庭。培养 子女有 知识有 文化 已经成 为不少 蒙古 

验器材 、 音体美器材、 图书和远程教育设 备 , 及和提 高蒙古  普 族聚居区民族教育现代化水平 。   ( ) 二 当前蒙古族 聚居 区适合 小规模 集 中办学模 式  目前政府采取 大规模 、 大集 中 的过 于集 中的办学 模式 ,   出发点是节 约开支 , 而且有 利于提高教学 质量 。政府 没有预  料 到会产生如此不 良影响 。根据幼儿 、 青少年 成长 的规 律和 

族聚居区家庭 , 年轻父母 的沉重 负担 。“ 04年 3月开 始库  20 伦有部分孩子选择离家 比较近的外旗县或市 区就读 , 这些孩  子就 不能享 受义务教 育 的优惠条 件 , 完全 自费 , 为学 习的  成 流浪者 , 文化 的化缘者 ” …解决孩子们 上学难是蒙古族 聚居  。

区农 牧 民迫在眉睫的头等大事。   校区距离家遥远 , 家长担心幼小 的子女 , 子女想家 , 能  不

教育

规律 , 以及蒙 古族 聚居 区文化传 承来评 价 , 当前 蒙古 族 

聚居 区不适合过于集 中的办学模式 , 比较适应 小规模集 中办  学模式 。保 留原有教学点 , 合理 布局 民族学校 。根据 民族 学  校布局分散 、 生源基本稳定 的实 际 , 学校 布局按照 , 蒙古族 人  口达到 5 0人的行政 嘎查要设 立学 前幼儿 班及 小学 低年 级  0 学校 , 蒙古族人 口聚集 的每 个苏 木应保 留一 个完 全小学 , 高  标准办好三所初 中, 一所普 通高 中 的思 路 , 保证 蒙古族 孩 子  能够在 自己家门 口接受 比较高质量的启蒙 阶段的母语 教育 。   例如 : 内蒙古 自治 区通辽市奈曼旗章古 台中心校是 小规模集  中办学模式的成 功典范 。教 学质量 很高 , 理非 常人性 化 , 管  

安心 学习逃学弃学现象也不少见。2 1 年 l 月奈曼 峰华 自 00 1   立学 校学前班姓左的一 名学 生 , 想逃学 回家 , 下午 5点放 学  后, 躲进床下 , 钻进丝袋子 里 , 寻找机会逃 出学校。学校发 现 

学生不见 了 , 老师 同学一起 寻找 , 后来 叫来 家长一起 动用社  会力量继续 寻找 , 在夜里 2 3点在床 下发现 了该学 生。事后 

家长 向学 校索要 5千元 , 身体复查费 , 把学生领走 , 回东 明学 

区读 书。这样 的例子虽然个别 , 反应 出过 于集 中办学产生  但 的问题应 引起 我们 的重视 。违 背教 育规律 , 违背 幼儿 、 青少 

年成长 的情感需求 和心理规 律 , 达不到有效教育 目的。  

( 师资力量严 重不足  二)

特别注重学 生与家庭 的联系 , 重课余 娱乐 活动 , 注 每周 放假 

蒙语授课教职工 1 1 人 , 中、 中、 学、 28 高 初 小 幼儿 园分别  为 15 、9 、4 5 人 3 3人 7 8人和 2 2人 ; 中专任 教师 1 1 , 其 09人 高 

中、 中和小学 分别 为 12人 、 5 初 1 2 5人、 3 63人和 1 9人 , 历  学

次, 成功地避免 了过于集 中办学所产生 的一 系列 不 良影 响 

和社会问题 , 培养 了许 多高素 质优 秀的人 才。例如 : 胡格  敖

吉乐图从小 学到初 中毕业后考入市 蒙中。2 0 年 高考状 元 , 07   现就读于清华大学 。张玉 军也是 从小 学到 初 中毕 业在 本校  就读 , 中国农大毕业后 , 现定居美 国。梁 志远市委秘 书、 代小  内蒙古 大学博士生都是从本校毕业 的学生 , 还有很 多就不一 

合格 率高 中为 9 . %, 中 、 92 初 小学 、 幼儿 园均 达到 了 10   0 %,

专任教师 中, 中级职称的教师有 4 8名 , 5 高级职称 的教师 7  9

名 , 别占专任 教师

人的 4 % 和 7 。 分 5 %   近几年 , 蒙语授课 教师的力量严重不足 , 全旗 4 8 7 8名教 

列举 。  

职工 中 2 — 5 0 2 岁的 只占 08 , 授课 教师 中 2 — 5   .% 蒙语 0 2岁

的教师仅有 5名 占专任 教师数 的 0 4 农村牧 区学 校出现  . %, 了教 师学科不配套 , 年龄老化 的趋 势。特别是过 于集 中办学  后城镇窗 口学 校不 断扩大 , 为解 决燃眉 之急 , 向全旗 选调 年 

富力强的优秀教师充实到窗 口学校 ,   有一 种怪 现象是 , 如果一 家 3—4口都在从 事教育工 作  的, 由于集中办学 的需要 , 把一 家人分 到几个 不 同的地 区和 

学校 , 学生一样食宿在校 , 和 两周 回一 次 家 的枯 燥 生 活 。  

三、 加强教师队伍建设 。 坚持科 学的教 学模式  ( ) 强教 师队伍 建设  一 加

稳定教师队伍 是保证 教育 教学质 量 的前提 条件 。马克 

思说 : 所有生产力中人是最活跃、 最革命 的因素 , 是社会 历史 

发展的最终决定力量 。教师就是教学 活动 中最 活跃 、 最革命  的因素 , 是教育教学工作 发展的最终决定 力量 。所 以发挥其  主观能动是教学 工作不 可缺少 条件 。根 据教 师的 自然状 况 

及学校 的设置情况制 订并 运行教 师轮 岗制 和定期 补充 更换 

蒙语授课老 师不 足 ,小 三门” “ 老师更 加奇 缺 , 很多学  有 校无法开设这些课 程 , 少年 的音乐 、 青 美术 素质得不 到开 发 

制 , 证教 师培训 质量及 年龄层 次 , 保 稳定 和加 强每所 学校 教  师队伍 自身 的造血功能 , 是保 证教育教学质量的前提条件 。  

和培养 。旗 内学校 与 乡村 中小 学之 间的师 资力量 的差距特 

别明显 。  

( 坚持科 学的教 学模式 , 强教 学研 究 二) 加  

蒙语授课学 生三年级 开设外 语课 ( 三语 言 ) 第 过早 。一  是 1 一2 一 年级 的母语知识和汉语 知识积累达 不到学 习外 语  的水平 。二是蒙古族小学外语教材是蒙文 版教材 , 外语 教师 

・ 

二、 加大投入是提高蒙古族聚居 区教育质量的根本保证 

( 加 大投入 是提 高 蒙古族聚居 区教 育质量 的根本保  一)

1  ・ 01  

则大多数是汉 族 , 教师不 能把 外语 直接 翻译成母 语 , 教材 和  

教师 不配套 , 客观上增 加了蒙古族学生学 习外语 的难 度。三  是 因上述 两种原 因蒙古族 学生 学习外 语 只能采用 死记硬 背  的学 习方法 , 使学 生 过早产 生厌 学情绪 , 育教学 过程 显现  教

高中学 生在母语应用 自如 , 基本掌握汉语 的基础上 才能无后  顾 之忧 的学好外语 。  

教育科研是 教学 工作继续 发展 的源泉 , 建立 一支立 足于  常规教学的教育科研队伍 , 用先进 的教学 理念带 领并指 导整  个教师队伍 , 推进整 体 的教 学质 量 , 培养 和造 就一批 少 数 民  族人才 , 有效促进蒙古 族 聚居 区教育发 展 , 是未 来社 会 和谐 

发展必不可缺少的基础。  

了“ 拔苗 助长 ” 之势 , 即使是学到了点滴 知识但养不成 良好 的  

学 习习惯 , 更达不 到学习一时 , 收益一生 的境界 。课时不够 ,  

应 掌握的知识没有 掌握 , , 如 蒙语 文课 标要求 1 —2年 级孩童 

基本 掌握 10 —10 5 0 8 0个蒙文 常用字 , —4年孩 童读写 会用  3

20 5 0蒙文常用字 。可 是 1 —2年 级孩 童过关 率 只有 6 %,  2 3

终上所述 , 当前 内蒙古 东部 蒙古族 居住 比较 集 中 , 基础  教育不太适合 过于集 中 的办 学模 式 , 加 上教育 投 资短 缺 , 再   使教育雪上加霜。 目前适 合小规模 的集 中办学模式 , 即科学  又实惠 , 又能按照教育规律办事 , 尊重幼 儿 、 少年 身心发展  青

的需求办好 民族教育 。  

[ 参考文献]   [] ・ 1色 巴雅尔著. 向导[ . M]北京 : 出版社 ,0 9 9   民族 2 0 :4

4 年孩童过关率 只有 5 %。学 生学 习多 种语 言负担过重 , 8  

语言文字基础 差是导致 厌学 、 逃学 、 弃学 , 青少年 过早流入社  会的普遍原 因。  

民族 中小 学按 照“ 小学学好母语 、 中强化汉语 、 中英  初 高

语” 的思 路实施 “ 语” 学 , 好 常规教学 。因为 只要在 小  三 教 搞

学打好母语 的基础 上 , 才能顺 利达 到初 中加强 汉语 的 目的 。  

只有小学 学好 母语 , 中基本 掌握 汉语 文 的双基 的前 提下 , 初  

Th   t d   n t e S c a   o e s Ca s d b   e S u y o   h   o i lPr blm   u e   y

Ce t a i e   e e t r   u a i n i   o o i n Ghe t   n r lz d El m n a y Ed c to   n M ng la   to

L U n u . E J —sa   I Ya —h a XI i h n n

( r i C lg , nr n oaUnvrt  r t nli , ogi  2 0 3 C i ) Maxs ol eI e Mo gl  i s yf   i a ts T n lo0 8 4 , hn   m  e n   i e i o Na o ie a a

Ab ta tS n et erfr a d o e   oiy n e h   ud n eo h   at Sn t n l l y,M o g l n sr c : i

c  h  eo m    p n p l ,u d rt eg ia c  ft ep ry’  ai a  i n c o o p c n oi   a n t n le u ain u d ra ig   a eg trpd d v lp e t ai a d ct   n e tkn sh v   o  a i  e e m n .Ho v r lm e tr   d c t n i o   e tai d o o o we e ,ee n ay e u a i  sto c n r l e   o z whc   d   fr n ig a fu d t n o  d ct n h sb o g ta lto  d es o ilp o lms fr M o g l n ihmo eo  u nn    o n ai   fe u ai   a  ru h      fa v re sca  r be  o   n oi   o o o a g et . i t o  e taie  te g h g e t  x ed  c o l u nn  o dt n .S c n l ,i i a an ty u h, ht o F r ,to cn r l d srn t   ra l e c e ss h o  n igc n io s e dy t s g is  o t   s z y r i o    o nt ,a d t elw  ft e d v l me to  s c oo y,whc   o l  o  ec  h  d a e c ig p r s . cg iin n  h  a o  h   e e p n   fp y h lg o o ih c ud n tra h t e ielt h n   u p e  a o

Th n,i cn “ n a l d ct n.F u t t eeaema yu sfl  id nd n e s i h,i i n t e eiiI e t a r ”fmi e u ai   u y o o rh, h r r  n  n aeyhd e  a g r .Ff t ts o  n f a    b c   f rt eih r a c fta i o a  ain l ut r .Sx h,i ices st efr r Sb r e o h   e i n eo  rdt n l t a  lu e it t n rae h   me ’ u d n;Ac o p n ig su y  n t i n o c   a cm a yn  t d —

ig fm i  o su sa l  d e e   io cd;Be u eo r n ig a i  d c t n,i lc so  t isa d fm i   n  a l g e  n tbea  v ndv re y n a c s f“ nn ”f l e u ai u m y o t a k  fehc n  a l   y rs n ii t e p sbl y,ec o i t .Th s em

l ee s ea dm a i s d ct n p o lm saealt esca su swh c   o a  eese y rc si   n   n f te u i   rbe  r  l h  o il s e  ih g   — v e a o   i g is  d a eu fv rbet h   n — em  amo iu   e eo me tfrM o g l n g et  dwhc   s  e an ta  r   n a o a l ot el g—tr h r no sd v lp n o   n oi   h to a   ih mu tb   n   o a n h  l  au d b  o nr i yv le   y c u ty,g v r m e ta ds cey  o en n    o i . n t

Ke   o d : o g l ng et ;Elme t ye u ain;To  e tai d o il r be . y W r s M n oi   h to a e n a  d c t r o o cn rl e ;S ca  o lms z p  

( 责任编辑

格)  

12 ・ 0  

范文七:蒙古族聚居区经济发展存在的问题及对策研究——以科尔沁为例 投稿:邵螂螃

第2 9卷第 4  期V

.o9 , o 41 N 2 .

 

安西 社 会科 学 

i nXS o il i cn  ’  c   a ee acS

2 1

年 月 8 01

uAg.,2 11 0  

蒙古族

居聚区经 济展发在存的题及问对 策究 研以科 尔

沁为  

乌 日力例嘎  (

州大学 西北 数少 民族研 究中心 肃 兰甘 7州 02 )兰3 0 0  

摘要 :笔 以者蒙族古尔科聚居沁区 例为 , 过通态生环 境、基础设 施条、 件金资及 育教等因素析蒙分族聚古 居区

 济发经展的基 特本 征,出 影蒙响古族居聚 经济区展发的主 要因及素存 问题,在 指 并提 出蒙了古族聚 居区济 经发的展 对 ,策 使蒙为族古聚居区经济 性发良展提可供行 方案。性 

键关孛 : 古蒙族 ;居 聚;区 基设施础建设 文章编

号 7: —— 1- 0 0 —( 10 0 —6 — 3 9 87 7 2 4 8 32 21 ) 4 8 0  0

少-数 民 族 居聚 区经 济发 展是 自然 在 理地 环 境、   自 资 源 基然 、础社会 人 文 境 环 等 件 的共 条影 同响   下 成形的 。 古族 聚 居 区 域县 济 经发 落展 后, 总体 上   蒙从 说 都大 处在 人 口 以农 为 业 主 业、 以中小 主 、 政为 企  财以 吃饭

为 主 展、以 追赶 为 主 比的较 稚 的 阶段嫩 。 发 蒙 古 族聚 居 区 域县 经济 发 展 的 不 适 应性 正在日 渐  

丰的煤富 、 油、 、 、、、 、 灰 、 理石 石 、 金石 铜银 镍铁 石 大

 膨

土润、 腊 石等 资源, 品位 较高 有 ,较好 的   开叶 且 具采

价 值 , 是由于 人 力 投 不入足 和 粗 经 营 放 及,技  但 术以 方 面 的 限制 ,许 多 资源 尚 未 能 得 很到 好 的 开发  

利 和 , 开 发用 用 利 效的益 也 不 明 显 尔 。沁 在 础 设 基 已

科施 条

虽 然件有 了 明 显 的 改 善 , 但远远 落后 于 发 达 地  区 ,能足满经 社会 发济 的需展 要 。仅路 有部南横  不

现,且 在 发 展 中 形 成 了明显 的 共 性 特征 古。族 聚  并蒙

居 区

经 济发 基展本 特 征 传 统 农 为业 为 主导 ,工 业 发  展

平 水 对 相落后 、 居聚区 人 收均 入偏 低 聚和 居区 生 

贯 东 4西 乡 个镇 的 集通 铁路 , 等 级高 公路 只 境有 内 

横贯 南 部 4 个乡 镇 的省际 一 公 路 级和 基本 集 与 铁通  路平 行 的 道国3 线 3。境 内公 路 和 铁 里 路程 分别 为  0 1 0 10公里 和 1 0 里公。 0 7年, 路 路、货 运 量仅 1  02铁 公

为 60万吨 。 9

 () 乏资 投金入  二 缺

条 件 相 对落 。后 少 民 数族 聚居区 蕴涵 着 经 济发展  的在 机内制 经 ,济发 展 机制 运的 行 素要 中 有既 推动  力, 有 制 动力, 者 互 作 相用、 制 互约 成 ,了少  二也相 构 数 族 民聚 居 经区济 发 展 的 促 协 力,在 种 力这 作的 用  下 得使少 数 民 族聚 区居的 经 不济 断发 展 并 逐 得渐 到 完 善 。

以科 尔 沁 为 例 近, 年 由来 于 商业 金 融机 构 的 急  剧 萎 , 缩临工 商 银 行 、业银 等行 家多 金 融 机构  的面 农

,蒙古 族聚居 区经济发 中存 在 的 问题 

展撤 并

, 性 的策 金 支 农融 用 作 渐 逐削 弱。 业发 银  展政 农行

只 专营 农 副 产 品 购收信 贷 资 金, 急需 政 扶策持 的

 ( )

态 环 境、 础设施 建设  差 一 基生

科以尔 沁 为 例 , 生然态 状 况 分 十脆 , 水 量弱 自 降 ,小大 多 , 沙然灾 害频 发 ,种 薄的收 植种 业 , 风 自 广

放 粗 经 营的 畜 业牧 生, 态环境 的 破坏十 分 明 显 。尔  对 科沁 现 仍 有沙 漠 化 地土1 3 .4万 亩, 土地 总 面 积 的 19 占

农 业 发 开 、 农业 技 进 术 及步 农 村 础基 设施建 设得   到 应不有 的 融 金 扶持。 为 政策 性金 融机 构 , 目前作在 科 

沁 尔 村 牧 区农 的 金融 信 贷 机 只构剩 下 村农信 用 作合 社

, 于 融 资能力差 , 经 济 展发的 持力支不 从心 由,   无力对承担 支 持高险风 低收益 、的域县经济发 展 的繁   任重 , 在 务一 定 程度 上 制抑 了 科 尔沁中 小 企 业 发的

 展。 此 同 时 , 外 资 投 科和 尔沁 内 民 间 投 资的形 势   于

. 52生 态 与 农 牧 生 产业 的矛 盾 突出 。 自 和 然   历52 % 受,

原 史 因的影 响,力 投 入 不 , 础大 设施 老 化 ,牧   人基 农业 基 础薄 弱 ,在 1 万0 耕 地 中 亩 水,浇 地 面 积 不 足 5 1 3, 30 亩 万草场 、溉 场 草 荒废 殆 尽 地。 下 有 拥  /10 灌

收稿 日 : 0期1 6 82 1 — —0 1

 也 不 乐

观 ,科 尔 沁 点 工重业 业 投 人 总 企金 额现 仅 

有者作简 介 :力 嘎 日9 (7, , 鸟 1 一8) 女内 古蒙 通辽人 , 州 大学 西 北 数 少民族 究研 心 中 士 硕 究 研生 ,究方 向 :兰 民族 研学 。 ・ 

6 ・ 8  

67亿 元 外,投 5 6资亿元 , .7 %科 尔 沁内 民   域 ..占 3 6 ,间 投 资 不 2过亿 元。 居 区金 融 领 域 存 在的问 题 ,  制聚

约了聚居 区经

济 发展的。  

() 乏 人 才支撑、 息 塞 闭三 信缺

用 优 政惠 和 有策效 资 金 , 全 面启动 并 积 极 推进  园 道路 区 、、 水 、力污 等基 础设施 建设 。 导 各类  电 供排 引 市 场要 素 别是 特联关 度较高 生的产要素 向集中 集 

区聚 。 22 筹 排 污的 无 害化处 理 , 护 自然 环 境 的 持  统 业 1 保 净 化续, 使22集 中 区成 为招商 引 的资 要 平 台 和重  业

1以科 尔

沁 为 例 个,区 域内 人口受 教 育 程 低度 整  

、思

想 念 保观守 、 技 普及 率低 、展意 识 不强 。 人  口 发

科 密度 、 小49 散、 通、 息 不 发 达 等 因素, 约 了 居  ̄ ̄- 信交制

接承 产 转 业 移理的想 载 体 。要 确立 工 经 济业 的 核心

  位地, 过二 产 的壮 大 ,化 一 ,产荣 三 产 。 走出   优通 繁 

育 的 教发展 。 科 技 知识 的 掌 还握 比较 落 后 。内地  对

与发达 地相区比 , 市场机握遇 , 速 发展 的意 都有识  把加

业 济 经 发 的 展 区误 , 新走 型 业 2化道 ,路 集聚产   12 1 2 业

出特 色 , ,强 企业 协作分2 发 挥工 园区集业 突  1加 ,

很 大 2的 距差。 科 尔 沁 人 口 平 受 教均 程育 度 6年为,   20

7 年科 尔 仍 沁 有 盲 、文 文 盲 l34 人 挣 扎 。 贫在  半 5

产聚 业 、 带范动 和 扩 张 辐 射 功 的能 , 和展壮 大县 示  发域工

业经 济 。 持 以 业工 化为 导主 。 依靠 业工化推  …坚

 线困 的科上 沁尔农 牧民 需急提 素质高和 技能 ,高等  级科 技 才 人更 加 匿乏 学 ,生 多 数 大流 向 达 发地 区 大。   近年 来 , 高校着扩 招 , 生数 量业增 加, 来然科  随 毕 尔虽 沁 就业 的 业毕 生 数 逐人 增 多年, 但 其专 业素 质 与

 

进城镇化 和农业 产业 化 ,从整 体上 升 提域县经 竞 

争力济, 是依点靠 有现优 势 , 育 壮 大 支柱 产业  ; 重 培

积 极 展 园发区 2 业 成,产 业 集 聚 应 效 以;产 业 为  化 2 形1要

头, 快 推进 农 工业 业 化。 加

(  ) 生 强建态设 , 造良好 发展 环  境 加 三

创地 区

展 发需 求存在较大 差 距。科 沁地尔方 济经社 会 发 展

急需的管 理 型 、开 拓 型 、 复 合 型 高素质 人 才 奇 缺 人才, 地 方对经 社济会发展 的 定和决 进促作 用没  有发挥 来出 。此 同 时, 些 高 较素 的 农质 牧 民外 出   一 与 工打不 归,成 农 村牧 区 人 才 , 别 是青 壮 年 人 才 的 造  特流 失 响,

到农 牧科业技水 和平生产 效 的提益 高 。 影 

蒙 族古聚 居 区 未 的 来经 济 发展 中 , 应 大 实 力施 天然 生 次 、 地林 综治合 、理 流 治理域、 林济 、 沙小 经 

退 耕等 生态 设建 工程 现重 , 治点理区域全 面 好 转。实  

把 生态 保护与 建设和结构调 整 态 、移 有民 机结合 , 生   大 推力广 耕 、 免作、 作 等先 适 进用 术 , 技极调  间 轮积整 种 植 结 , 构止水 流 失土和 沙 化 退 化 。立生 资态  防 建源 有 使偿 用和 生 环 态境 偿 机 补 制 , 理 开合 发 利用生  态资 源。 实 解 决保 护区 农 牧民生 产 生 活 问题, 现  切 实

、 古族 居聚 经区济 发 展对  策蒙

( ) 基 础强 施 设建 设, 快扶 贫 开发   一 加

在加 蒙 古 族聚居 未 区来 的 济 发经展 ,中应 把水 利 建设 为作 提高 牧农 业综合 生产能 的保 力 工程 , 障 把 水

利 为作重 点 项 目、 势 产业 、 导 产 业 套 配 程2来  优 主 2

1生

态效 益 、 济 益效 、会 效 益 三 一统 [ 。 草 定原  经 社制・ o发

展规 划, 规法 范草原 承 和包 流转 ,厉 打 击 乱 开   依 草严原 和 变相 开 荒 等现 象 。在牧 区 要 完 善 推 和 行 合联 牧  场模 式经 的方营式, 以基 础施好 ,设理水 平 和即 管 经验技 术 较高 的 牧 户 主为 , 体依 据自愿 则原 把草 场

实  施, 学 合 理 开发 利用 资 源水。 合持 理开 发 地下  坚科 水 分、 用 利 地水表 、出 好 抓节约用 水 灌 溉, 极  充 积 探 突和 建索立 元投多人机 制继续,搞好农 田草 原水 

利基

建 设 本, 开面展 小 土井 水源 等工 建程 , 设力推 全 大

广 节 灌 溉 水 2程 和 牧 节区 水示 范项 目, 积 组极织 实  1 2 施土 地 整 理 和 饮 水 安 全 工 。程除 之此外 应, 加强 交 还 

集联中合 ,协 作行经营 牧的 民作合 织组, 一 确  进定统 养

殖 品 和种 量数 , 统 制一定 投 人 利 和 益 配 等 分经营   管 办 法 理, 科 学利 用和 建 设 场草,保 护 草 原生 态 环  

通建设 为 域 经县济 发 展提 供 础 基 障 保 民。 地族区 虽  然

地 处偏远 通 ,过 通交建 设 ,善 况 路 ,有 效缩  但改

可境

,草 原畜高 牧集 业约化 度程。 区 也 要借鉴 合 联 提

农 牧场的 成 功 经 验 , 眼 于 展发区域 特 色 经济 , 分 发 着 充

小 与 :Ob 的系空 间 离距 。 -N 沁 区的 位有 相 的 对N 联 尔

劣 势 其,同 时 有又其 它 区 难 地

以拥有 的优 势 先,  但 首其位 于 华北 东和北经 济 的接区壤 带 。 

() 决 产 业园 区 建设 , 筑 工 业发展 平 台  二加 构

能人 智 慧和科学 术 技主的导作 用,成 中连集片 、 形 

规 模 化 营 经集的约 经 济型增 方长式 。  

( ) 大资 金投入 力 度   四加

招商引 资 、 行贷 款 、向 争上 取、 市 融资和 吸   银上

在蒙 古 聚 居族区 未来 的 济经 展 发中 , 逐应 加步 快 工 业 中 区 集的建 设 , 把 业 集 中2区 建设 作 为加快  1 2发 的展重 要平 台, 点 实施 。持 政 府 推 动 与 场 运  市重 坚作 相结 合 , 中 力量 加快 工业 集 中 区建 设 , 实 满 足  集 切 能 源 工 、 畜 产 品、 工加 等 业产 发展 需要 尽 快。 编  化农 制 完 成绍 煤 炭 产根 园 区业和 天 山 业 集 工中 区 整 体发

展 规 、 划业发 规 划展和 础 基施设 建 规划 , 确产设 产 明   业 延伸 向 和方园 区 项目布 局 。 多 渠道筹 集 金 资 , 分 充

 引

民间 投 资 等 在蒙 古 族 聚 居 区未来 的经 济 发展 中 的 作 用 不 容 忽 视。 未来的发 展 中 ,求 金 融部 门提供  在 要贷款 持 ,支在政 策 允 许的情 下 况 , 多 上 级向银 行 争 

,取 发放贷 款。 各 部门积 极主 动 省 向 争市取 资 金 多  

了,解上 情, 准 政 策走向 , 定工 作 方案 , 争 定取 把  制 规 确 , 动 与模 上 级部门 沟 通 ,得 理 , 解取 金资。   主 赢 要争 引导 企 走业 上市 融 资 路之, 通 过 包 上 市装 借 壳、上   市

、合 上市 办等 , 助法具 上备市 ( 转 第 71 )页 整帮 下

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6  ・9  

) 条(件 积 极 关 注的 度态 。无条 件 的 积极关 二  无注

是政指工人 员对 职工的 关注态 度是 有任 何没 件 条

会 职

工的 内 世 界心 。 工政 人 对 职员= 共 情主要 表  的

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他 们 自 的身 价值 加,评 价 。 包 两含 个 重 要  方 不

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工 政人 员与 职 工的 言语 交 流, 即深 入 理 解 职工 言 语 所 反 映 的 情 感 和 思 想 , 达 传 对 方 ,以给影 响 对方  并 并 得 到反馈。   在 思想政 治 作工 中, 政 工 员 人只有 在感 情 上 与

 

情种 下况 , 果工 人员对政 职工缺乏 条件 的尊重 无 如 ,

 就 容易 使职 工 产生 不满 甚至 定否 情绪 , 从 而 使 沟 通 

程过受 阻, 重 甚 至的 中 断。 工 人 员 当 尊 重应职 工  政

严职工

群 融为 众体一,才 能真正 在站 工 群职众 立场的

 上想问 、题 实事 职 工 ,释疑 解惑 , 工 才能讲 真 办  为

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( ) 情态度 所。 谓共 情 是指 会 职体工 的内心  三共

参考

献 文:  [

] 职 新业 指 导新 理 [] 北念京 国劳: 动 会 保社障 出 社版 1 创M.中

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(任 编 : 辑军平 责 刘 )

 

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聚 居区 研 的 究 中 不难 发 现 , 改 过现 良有 生 态 环 境 、 通   础基设 施 条 件 、金 及 教育 等 因 素 有 ,效 改 蒙 古善  资能 族 聚 区居的 经 济 发 展 , 升聚 区居发 展潜 力 , 蒙 为提 并

古族 聚 居 的 区未来 发 展 定奠良 好 基 。 础

 

旧 族, 式特 征 明显, 部 金 资进 困人难 ,展 壮 大 家 外 发  机的率 途和径 极其 有限 。 ,此极 引现 有企导业建 因 积

立  现代 企业制 度 ,励 鼓 间资民投本 资人股 地当企  业

参考献 :  

文] [ 朱1. 县舜经济域学 通 [论 北]京 民:版社,出 10M .人2 .0  ] 2 [正施.一 民族经济 ・ 教学程 [北京: 蛔 .

中央民大学族出版社 ,

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王铁 志. 昂族经 济 发 展 与 社 会变迁 [] 云 民族南出 版 社 , 德M. 

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大 力

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翔 宇 宏,曼 . 7 郭刘比较 优势 与 农业结 [ 京 .:国农 业 出 版  枷北 中

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[]践北 京 : 国 农业 出 社 ,版 03 M . 中 02

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9孝 通. 论费西部 开 与发 区 经域 济] 北 京 :[言 出版 , 社M 群 .

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[ 马1戎. 1] 民 族社 会 学 [] M  . [2色 音 . 蒙古 游 社 牧 会的 变迁 [] 内蒙古 人 出民版 社,1 ] M  

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(任 编校 : 军 平 ) 刘 责

 

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范文八:试析制约蒙古族聚居区现代化进程的主要因素 投稿:黄滶滷

作者:阿思根

《内蒙古民族师院学报》:汉文哲社版 2001年02期

  〔中图分类号〕C95

  〔文献标识码〕A

  〔文章编号〕1001-7267(2000)04-0017-06

  从人类社会文明发展趋势来看,所有的发展中国家和地区,都面临着迫切实现现代化的问题。我国自改革开放以来,开创了国民经济持续高速发展的新时代。但是,我国又是一个多民族的国家,由于诸多原因,国内经济发展不平衡局面,在新的发展层次上不是因改革开放而缩小了,而是出现更加拉大的趋势。针对上述状况,国家提出了“西部大开发”战略,旨在振兴西部地区(包括内蒙古)经济,缩小并解决发展不平衡的问题。在这种前提下,内蒙古蒙古族聚居地区也面临着外部环境所带来的挑战和机遇。要实现民族地区的现代化,没有外部和内部因素的有机结合是不可能的。本文将对这种内部因素进行一些粗略分析。

  一、蒙古族聚居区的现状与现代化

  我们要谈及现代化问题时,理应对它的概念有所理解,只有这样才能有的放矢。不言而喻,对现代化这个词人们并不陌生,只是对概念的理解上,众说纷纭,说法不一,或者搀杂着不少模糊观念。“现代化”是一个既复杂又有严格理论体系所构成的概念。其基本概念以定式化的形式已被社会学家们所公认。所谓的现代化应包括经济、政治、社会和文化等四个方面的现代化。按日本社会学家富永健一的提法,现代化(近代化)首先在西方以“文艺复兴”和“宗教改革”形式开始的文化现代化,接着就是社会和政治现代化,而最后则是经济现代化。近代日本为了在短期内赶上西方,先在经济领域内开始了现代化。中国及亚洲其他国家和地区几乎都跟日本如出一辙,把经济现代化放在首位。〔1〕

  我国在经济领域内所进行的现代化进程已经被举世公认。但是,如上所述,因发展不平衡,蒙古族聚居区的经济现代化虽有一些缓慢发展的微弱趋势,其实就整体而言仍在发展的初级阶段。除民族地区城镇里感受到一些经济现代化的气氛外,在蒙古族聚居的农村牧区几乎难以看到这种迹象。

  蒙古族聚居区的经济主要由牧区、半农半牧区和农区等三种不同生产经营区域所组成。〔2〕虽处于改革开放的新时期,但是,到目前为止,新的经济潮流未能改变原来所具有的属性,其经济性质基本上属于半自然半商品形态之中。当然,这种三类经济区域不是自古有之,而是在一定的自然条件和社会背景下随着蒙古族社会历史的变迁而逐渐形成的。在这种局面形成中既有主动的一面,又有被动的一面。所谓主动的一面是指这种经济区域受经济发展规律制约下自然形成的状态;所谓被动的一面则是在当时的社会条件和生存环境的作用下被迫形成的状态。一般来讲,游牧区的形成是属于主动因素,而半农半牧区和农区是应属于被动的因素。在那些历史上发生的“放垦、开垦”和“抗垦”狂潮中〔3〕,广大牧民失去原来“赖以维持生计的牧场,造成部分地区牧业的破坏和牧民的失业破产”〔4〕,从而被迫挤进丘陵和沙漠地带,并通过多年演化形成今天的经营区域。这种具有先天性“缺陷”的经济区域,大约集中了内蒙古蒙古族总人口的74.9%以上的居民,而牧区的牧民人口仅占16.3%左右。〔5〕从人口比率上来说,“农业已成为蒙古族的主导经济”,因此,用“牧民”来表述蒙古族普通百姓的方式,实际上已成为一种虚拟的代名词。

  内蒙古自治区是以蒙古族为少数、汉族为多数的民族地区。这种人口结构实际上为我们提供了做经济统计的客观依据。可是,我们通常的做法,不论“少数民族”,还是“多数民族”,往往合为一体,成为民族地区经济发展的准绳。这里所包含的两层意思值得我们注意:一是统计出来的数字只能代表多数人的实况;二是在内蒙古,新兴经济发展区域也是大都集中于汉族人口占多数的城镇,而蒙古族聚居区的经济发展水平不用说同沿海发达地区相比,就在内蒙古自治区内与汉族人口占多数的城镇相比也存在着明显的差距。在对农牧民收入进行统计时,仅占蒙古族总人口16.3%的牧民收入,在统计栏里以牧民实际收入的名义被登录时,实则代表了整体蒙古族收入。而占绝对人口多数的农区和半农半牧区蒙古族将以抽象收入者身份出现在统计栏里。很显然,在这里占“少数民族”多数的居民真实情况无意当中被忽略,并成为“被遗忘了群体”。如果我们只注重宣传和影响上的功效,不重视他们的存在,那么,我们的与少数民族有关的工作将偏离主流,更无从谈起他们的现代化问题。

  在内蒙古,蒙古族的聚居区是以本民族为主形成的(城镇除外)。这种聚居形式为本民族的传统思想、语言文化及生活习惯等方面的存在与延续提供了一种天然的“隔离区”;这种自然封闭状态,不仅为各民族之间交流造成了障碍,而且,也为蒙古族人口向城镇流入加大了困难。在地理环境上还是在民族权益上,处于“邻居”状态的城镇是不可避免的目标,只是因为自身的适应能力有限而被“拒于门外”而已。在这种意义上,我们所强调的泛民族照顾和保护愿望与这种聚居模式之间好像存在着一种不约而同的东西——“落后形态”。特别是将讨论他们的现代化问题时,这种现象似乎表现得更加突出。

  二、从历史上的变迁看蒙古族与现代化

  在蒙古族聚居区实现现代化,将遇到如何对待传统的问题。传统具有两面性:一方面,它是“一种惰性的力量,一种保守的力量,是现代化的阴力、包袱”;〔6〕另一方面,传统既可成为实现现代化的基地,又是促进现代化的催化剂”。从这种意义上讲,传统是不能抛弃的,而是如何使传统走向现代化才是真正目标。这并不等于全盘接受传统,而是把它的合理部分作为载体,注入现代化基因,促其内化作用,使合理基因得以新生。这就是传统与现代化之间的对立统一关系。

  历史上蒙古族曾经创造了人们难以想象的政治和军事上的“奇迹”,因而获得“东方神秘民族”之称。所谓的“奇迹”可喻为“过去的现代”,对现代而言,它已成为今天的“古代”和遥远的过去。但是,我们对它不能一概而论,应对它所蕴藏的有价值的东西吸收和升华,使之为今天的现代化服务。与中国历代封建王朝不同的是,十三、十四世纪的蒙古帝国以重商闻名于世,“至少在蒙古统治者的心目中没有贱商的观念。”〔7〕当时在蒙古人管理下的中亚商业贸易路已成为“把金条放在头顶上走路也不会受到危险”〔8〕的安全通道,为中亚各地商人进行商品贸易交流提供了便利。有名的西征也正是“为了保护与游牧民族关系至深的商队”〔9〕而爆发的。蒙古人之所以重商的主要原因就是无论皇帝、贵族,还是一般百姓,其生活用品和生产工具等无不依赖商品交流。

  开放意识在蒙古族中也自古有之。蒙古人刚兴起时,其文明程度基本上处于半开化状态之中。但是,当接触和支配比自己拥有高度经济文化的民族和国家时,采取了灵活的因地制宜、鼓励商品经济发展的措施,并在其所支配的世界帝国实行类似现在“WTO经济贸易组织”〔10〕的经济自由政策,从而开辟了前所未有的世界商品大交流时代。正因为得益于中亚贸易的意大利诸城,在中间贸易中获得巨大利润,进而促进了近代文明的先声——文艺复兴,以及尔后的大航海时代的产生。〔11〕以上事实表明,蒙古人为近代文明的产生和发展曾经起过很大的间接促进作用。中世纪蒙古人所创造的这种人间“奇迹”绝不是偶然的,而是与他们的“积极向上,胸怀宽广,放眼世界”〔12〕以及“竞争性、扩张性、创造性的精神”〔13〕等有着密切的关系。这些精神风貌正是今天现代化所必须的。它作为一种遗传基因,不是因岁月久远而遗失,而是仍被传承在现代蒙古人的身躯之中。如果开发并促其产生以往的能量,将成为实现现代化的主要动力之一。

  在这种辉煌中走过来的蒙古族人,在人为的迫害和愚弄下到了近代,发生了戏剧性的突变,开始走上了漫长的衰落之路。自清朝中叶至建国前,类似因宗教而出现的欧洲“中世纪的黑暗”那样,蒙古族也经历了因宗教而发生的黑暗年代。“清朝为了削减蒙古人的锐气,提倡喇嘛教,从而加速了衰落。”〔14〕正是这样受到喇嘛教熏陶的广大牧民,在“活佛”的感化下,其精神世界向“天国精神”异化,口诵着妙咒,以变成“活佛”作为摆脱人间痛苦的唯一“灵丹妙药”。1935年春,日本学者小林高四郎到内蒙古考查旅行时看到以上情景,情不自禁地提出:“这样一个民族怎么能够征服世界呢?”〔15〕的疑问。这是一个对当时蒙古人所给予的恰如其分的感叹。与此同时,那些王公贵族在清政府的“优待”下,满足于冠冕堂皇的“爵位”,远离草原,远离自己的封地,一年四季几乎都在京都醉心于奢侈豪华的生活。当从牧民身上搜刮的钱财不足以供其挥霍时,以惊人的利率借高利贷。〔16〕当债台高筑无法偿还时,不惜出卖草原来补偿亏空。这样,当牧民的精神世界被“佛爷”控制的时候,那些居于经济地位的王公贵族的政治生命却被清朝皇帝控制了。另外,文字的发展、普及和一个民族的繁荣强盛是分不开的。成吉思汗时期虽然创造了蒙古文,但是这种文字除了只限于少数王公贵族和官方文书中使用外,一直没有在平民百姓中得到推广和普及。清代,文字的功效在那些掌握者的变通下,反而成为对广大牧民进行“精神鸦片”工具。喇嘛们利用文字传播“精神毒素”,王公贵族用文字学习和训练效忠皇帝,服从君臣之道的封建伦理道德。在这种“文字”的双向功效下,一个民族的启蒙和教育完全处于封杀状态之中。

  由于游牧民族的生产方式和生活环境的特殊性,对生产工具和生活用品的制造几乎处于空白。游牧民族是以迁移作为主要经济手段,从而对物品的储备并不重视。这是因为东西多了自然造成移动时不便,因此只能是按需准备。对其他民族所制造出来的东西只知道享用,却不知道学会其制造技术。这是由游牧民族的自负心理造成。对他们来说用不着劳心去创造,即使自己不生产物品照样垂手可得。当然其方式有时通过和平方式解决,有时可采取战争手段来实现。这种习性经长年累月地积攒和沉淀后自然而然地转化成讨厌劳累的惰性,逐渐成为一种民族心理。本文不能不认为,即使现在在不少蒙古族人中这种心理仍为根深蒂固。经济现代化所要求的基本功偏偏是以学科学、学制造为内含的,如果我们仍不改变这种“厌劳心”的懒惰习气,很难适应经济现代化的新时代。

  三、“双语”教育与现代化

  英国十七世纪启蒙思想家洛克认为,人刚出生时犹如一张白纸,要填写什么内容将要取决于受教育的程度。所谓的人与人之间的差别就是所受教育不同造成的。〔17〕从这一理论出发,人生来就是平等的。只是由于教育和环境的不同而产生了彼此间的差别。当然我们不能笼统地认为,只有教育才是消除差别的唯一途径。实则存在差别的真正根源远不至于此。但是,我们不能否认消除和缩小差距的过程中教育所起的重要作用。近代日本虽说把经济现代化放在首位,其实普及国民教育也是明治维新时期重要的国策之一。当今他们所拥有的成就中,教育功能所起的比重远远超于其他功能,因此,可以说,良好的普及教育体系是一个民族振兴的关键。

  自解放以来,蒙古族不仅在政治和法律上获得了平等地位,同时,还拥有主体民族所没有的许多保护和照顾政策。特别是适应我国国情的民族区域自治政策是振兴民族经济、缩小与主体民族之间差别的重要政治制度保证。现在,对民族地区来说经济问题仍是根本问题。正如邓小平同志提出的那样,民族问题的核心是发展问题。要发展经济首先遇到的是培养民族人才的问题。这里所指的人才不是一般意义上的人才,而是要塑造和培养具有现代意识的劳动者和各方面人才,同时,它的内含应是以适应主体民族文化为主的现代主流社会,以便求得个人更好地生存与发展,即培养所谓的“社会人”。在社会学上,“社会人”就是把一定社会中的文化规范及社会价值体系,在个人人格中产生内化作用,以造成市场经济主体——人的发展和现代化,从而完成向“社会化”的过渡。实现这一过渡就要涉及对少数民族地区人才进行什么形式的教育问题。我国是个多民族的国家,其教育形式正是从这一特点出发,把“单一民族教育”和“复合民族教育”作为进行国民教育的重要途径的。在这种情况下主体民族教育基本上与“国民教育”相吻合的,而对少数民族成员来说,不仅接受本民族的“单一民族教育”,同时,也有必要接受主体民族的“单一民族教育”,此二者的总和便是“国民教育”。更具体地说,就是“多元文化教育”或者“双语”教育。只有这样才能完成少数民族成员向“社会人”过渡,实现他们的社会化。

  如同以网络为象征的经济全球化已成为时代潮流一样,随着我国改革开放的深入,特别是“西部大开发”战略的实施,少数民族地区的经济全国化也是不可避免的。这是由市场经济规律所决定的。为了适应这种时代要求,进一步提高和加强“双语”教育的功效,则是我们目前面临的最迫切的任务。这是因为,少数民族经济现代化,唯有全国化才有可能;要把这种可能变成现实,必须掌握主体民族的语言、文字。实则“双语”教育并不是今天的话题。建国以来,对少数民族的“双语”教育一直在坚持,可谓成绩斐然。这里所指的“双语”教育是承接过去“双语”教育的基础上须对其内含进行改革,以培养现代化所需要的人才为目的,即培养真正意义上的“社会人”为目的,这应是新概念“双语”教育的内含。

  在过去几十年的少数民族教育中,虽说本民族教育较为普及,但是,“双语”教育一直步履维艰,未能取得明显效果。若说其有一定成就,只限于一部分少数民族大中专生以及居住城市的少数民族当中,对其余少数民族成员来说效果甚微,没有明显的进展。因为对于一个完整意义上的民族共同体而言,当接受“双语”教育时,心理上容易造成一种无意识的抵触和忽略。加之我们工作中的不完备性,都会影响“双语”教育的顺利实施。以往经验表明,如果完全意义上的“双语”教育能到位,可以把少数民族成员培养成与主体民族成员几乎相同,甚至在某些方面超于他们的优秀人才。这是因为在“双语”教育中,两个民族心理和思维模式相互碰撞、交融后“优生劣汰”把两个民族优秀的东西择而留之,然后转化成具有复合心态的“社会人”。

  随着市场经济浪潮向少数民族地区的推进,人们的思想意识也被现代物质文明和精神文明所吸引,正在受激烈的震荡。以往那种安逸、无知、寡物欲的封闭社会心态,逐渐被竞争、求知以及物欲所代替。在这种大环境的驱使下,人们特别是少数民族成员逐渐意识到,实现个人价值的最佳手段,必须提高和完善适应主体民族文化社会的能力,而且在这个基础上还要接受以全球化所必须的“外国语”教育。这种客观要求便是对少数民族成员进行“多元文化”教育,以适应时代潮流。

  四、蒙古族人才流向与现代化

  人类社会发展的规律表明,一个民族和国家的启蒙和觉醒首先由本民族的知识层开始。很显然,在旧传统、旧观念占支配地位的落后社会里,要是让民众觉醒和摆脱其羁绊,主要依靠本民族知识层的带动和领导,否则,这个民族是很难有所作为的。例如,二十世纪初发生的大革命运动,实际上由知识分子创办的“一本杂志”〔18〕开始的,仅这一例充分证明知识分子作为本民族的精英,不仅承担着启蒙和教育重任,也肩负着振兴本民族经济的责任。但是,我们对少数民族人才流向稍做观察,可以发现不少与本身职责违背的现象。它不仅不符合政府的愿望,也不符合少数民族地区急需人才的客观现实。实际上为了培养少数民族人才,国家曾实施许多有益于培养和造就人才的措施,使得数以万计的可用人才脱颖而出,在客观上为民族地区经济的发展提供了可靠的保障。但是,现在所时兴的人才流向倾向是以个体形式不断地溶于经济全国化,或者城市化中,使得原来所具有的集体意识趋于淡化,甚至在许多方面不得不依附于个体的现象已成主流。这是由市场经济所带来的新变化,是不以人们意志为转移的。现在民族地区人才主要集中于民族地区的城镇。这种现象意味着什么?也是一个很难做出结论的问题。以本民族语言文字为核心的少数民族地区的中小学是培养和选拔民族人才的主要场所。这里包含着两个方面的内容:一是选拔本民族最优秀学生,送往各种民族大学和技术学校;二是剩下来的学生们几乎全都回到自己的原来居住的农村牧区。那么,那些被选拔的学生们完成学业后,应该到哪里去呢?理应回到少数民族聚居区,为本民族服务才是正确流向。与此相反,以高度文明、经济高度发展为支撑的现在城镇对人才的吸引力远远高于农村牧区的吸引力,加上以物欲化为基调的现代城镇生活更使人们为之向往。这样少数民族人才也不例外地把自己的首选职位往往放在城镇。这时处于封闭和落后状态的民族聚居区所起的主要作用是不断地推出优秀人才送往城镇,使得他们“壮士一去兮”,再也不会回到原来的地方就职的。在这种恶性循环的作用下,作为民族大本营的农村牧区就失去知识分子的启蒙、开导,在旧传统和生活习惯的束缚下更趋于贫穷和落后。这样不用说什么经济现代化,连温饱都成了问题。此外,少数民族人才会集城镇另有原因。在国家的各种保护和照顾政策下,有许多为少数民族服务的行业和部门,诸如教育、出版、报刊杂志、体育、艺术以及政府各级职能部门等都集中于城镇,使得客观上需要由民族人才来行使其职责。在广义上讲,这些行业和部门为提高民族素质,发展民族文化等工作方面都具有积极的一面;另一方面,在这些行业和部门当中也有一些为一种象征和名义而存在的东西,有时甚至正在成为落后和愚昧的温床。这些不合情理的现象无疑为经济全国化、现代化相矛盾。特别是在价值规律所支配的市场经济社会里,不是要求象征和名义,而是要求实在的功效,否则将无情地被淘汰。不管他们所从事的职业对民族本身有无功效,他们所进行的城镇高度物质文明和精神文明的生活恰恰来自以市场经济为主导的经济全国化成就所带来的结果。换句话说,只有投入到经济全国化洪流中才有丰厚的问题。在经济全国化中,少数民族聚居区的民众正面临着选择。也许那些奉若神明的所谓传统和习惯正是阻碍思想解放,发展经济的绊脚石呢。特别是那些一边过着城镇生活,一边提倡保护这个、保护那个的人更让人迷惑不解。实则那些处于贫穷落后的群体不是冠以陈旧传统“祭坛”的守护者,同样拥有追求基于高度物质文明和精神文明的生活的权利。如果我们把自己放在他们的位置上去思考问题的话,就不会出现这种思维上的不理智和偏向。

  集中于城镇的少数民族人才虽说大都从事于带有民族色彩的职业,实则与民放聚居的大本营形成一种自然隔离状态,在启蒙和带动方面只属于间接的,尚未形成直接、有效的机制。从发展眼光看,民族人才的这种去处无疑是进步现象。不过整体民族还处于贫穷、落后,需要民族人才的时候,他们的职能应表现出双重方面,就是既有被同化的一面,又有为本民族服务的另一面。现实中,往往前者功能大于后者,因为他们所具备的素质为这种现象提供自然趋向,从而与本民族需要人才的客观要求形成矛盾状态,为振兴民族经济造成困难。这种现实表明,少数民族聚居区还未能形成大量吸收本民族人才的有效机制,也未形成自然吸引的条件和基础,也许以上就是问题的关键所在。本文认为以上所述和分析皆为制约蒙古族现代化进程的原因,正确与否还望读者给予批评指正。

作者介绍:阿思根 内蒙古民族师院马列教研部,内蒙古通辽028043

范文九:新疆自古以来就是多民族聚居地区 投稿:蒋崡崢

新疆自古以来就是多民族聚居地区,同时又是多种宗教信仰地区,是一个文化交流的大舞台。新疆各民族都有自己悠久的历史和优良的文化传统,各民族在自己的历史发展中形成了语言文字、文学艺术、科学教育、宗教信仰、生活习俗、道德伦理、人文景观等文化传统。新疆少数民族文化是中华文化的一部分,是一种非主流的、独具特色的文化。近来,党中央在关于建设中华民族共有精神家园的问题上曾指出,文化是一个民族的根基和灵魂,是一个民族的精神动力和精神家园,体现了民族的生命力、创造力,营造了民族的认同感、归属感。文化的影响力和渗透力是深远的,一个民族历经千百年锤炼而形成的文化积淀是本民族代代相传的共同精神财富,体现着民族精神的深层底蕴,具有超越时空、历久而弥新的精神力量。①新疆是一个多民族聚居地区,每个民族都有其特有的风土人情、民俗文化。而一个民族之所以区别于其他民族而存在,就在于这个民族有自己独特的民族文化。我们在这里需要肯定的是,这种民族传统文化对于新疆经济与社会的发展具有不可替代的作用。但“传统”不是死水一潭,而是流动的,是会随着时代的前进和文化交流的扩大而变得更加丰富。无论是文化还是传统,或者具体化的文化习俗,都不可避免地触碰到“现代”,而这个“现代”蕴含着强烈的“变”的意识和“创新”的意识。也就是说,“处于边缘地区的民族的发展,要想仅仅就在‘现代经济理性’中发现自己的路实在是不可能的;而更有希望的选择可能,就是如何动员更为广泛的社会和文化的资源来提供发展的动力。”②可以说,一个民族能够走到今天,说明其对自己的传统文化时刻都是在反思的,都是感到危机的,在不断地进行着转型的。所以,打破过去固有的“时空意识”,建立一种新的时空观和秩序就成为现代文化的又一内核,而所有这些,总结起来就是要“重新认识”,即重新认识自身,重新认识自己的生存生活空间,重新认识我们这个时代。民族文化应该有兼容并蓄、海纳百川的时代精神。我们要看到,随着历史的发展和时代的变迁,新疆各民族传统的价值观念、生产方式、生活方式、语言方式、行为模式、风俗习惯等方面都发生了巨大的变化。

新疆人口有59.9%是少数民族,13个世居民族中有10个信仰伊斯兰教,对于新疆民族文化的传承而言,宗教不仅承载着民族的文化,还体现着民族的文化价值观,同时还具有强大的文化聚合功能。新疆多民族分布的格局由此也导致了多种宗教并存的现象。也正是有了多种宗教并存的状况,历史上新疆文化呈现出绚丽夺目的色彩。特别是十七大报告提出“弘扬中华文化,建设中华民族共有精神家园”的文化战略以来,中华传统文化被赋予了一个世纪以来最高的地位,近几年,国际国内出现的“国学热”、“孔子热”,汉文化中的主流文化——儒家文化中讲仁爱、重民本、守诚信、崇正义、尚和合、求大同等思想被广泛地吸纳和接收,这营造了民族文化向汉文化为主体的中华文化接近的氛围,有利于塑造“爱国爱疆、团结奉献、勤劳互助、开放进取”的“新疆精神”。对新疆这个多民族区域来说,当前我们更应当建立起我们的工业文化,也就是现代文化。文化与经济是密切结合的,经济推动文化,文化提升经济。如果我们的文化不与时俱进,它就非常有可能给经济的发展形成不同程度的阻碍。所以,文化性质从农业文化和游牧文化转向工业文化是一个必然的趋势。如果传统文化不具有现代意义,传统文化没能与现代工业社会联系起来,那就落后了。

文化结构由重视物质文化转向重视精神文化,这在全国是一个主旋律,在新疆亦如此。党的十七届五中全会指出,文化是一个民族的精神和灵魂,是国家发展和民族振兴的强大力量。当前,同全国一样,新疆仍处于并长期处于社会主义初级阶段的基本区情并没有变,各族人民群众日益增长的物质文化需要同落后的社会生产之间的矛盾这一社会基本矛盾没有变,文化还不能满足各族人民群众日益增长的精神需求,还未能充分发挥其在推动经济社会发展中的积极作用。如果没有精神文化的充实和丰盈,就不能说有真正幸福的生活和美好的人生。我国人民的生活从温饱进入小康之后,精神文化需要更加突出、更加强烈,解决人们“文化饥渴”的问题也越来越迫切。只有以现代文化为引领,才能满足各族人民群众的新期待,加速推进各民族文化共同繁荣发展,从而以强大的文化力量推进新疆跨越式发展和长治

久安。现代文化的核心是以人为本,我们在生产过程中一定不能只追求物质而忘记了人,忘记了改善和提高人的质。“质”包括人的文化素养、知识结构,道德情操等等。这是精神文化的内核,也是现代文化至为重要的一点。④

1.努力改变农牧区文化相对贫困的状况。

首先,应该加强基础教育,提高文化素质,加强思想教育,解决观念上的问题,随着市场经济的发展,就业方式、经济利益和分配方式日益多样化,尤其是社会阶层分化、收入差距拉大等一系列问题对少数民族思想意识、价值取向等原有观念的冲击,要给予正确引导。其次,要通过发展经济,来改善生存环境,提高生活质量,并且要加大农牧区文化建设的投入。如,开办集图书阅读、广播电视、宣传教育、科技推广、科普培训、体育和青少年校外活动等于一体的综合文化站等。

2.增强宣传力度,加强语言学习,克服语言障碍。

在思想上要重视学习语言的重要性,并且加大对语言教学的投入,仅从2008年至今,国家已经向新疆学前“双语”教育投入超过12亿元,在南北疆贫困农牧区建起拥有电脑、电视、DVD、投影仪等先进设备的幼儿园。新疆还启动了大规模的“双语”骨干教师赴内地培训计划。根据计划,在未来四年间,将由北京、天津、上海、江苏四省市为新疆培训中学“双语”骨干教师2000人,上述四省市每两年选派50名优秀中学教师到和田、喀什等地区任教。相信在国家和自治区一系列政策措施的支持下,新疆“双语”教育的未来会取得长足的发展,各民族孩子们的明天也会更加美好。

转变观念,真正把新疆的少数民族文化作为重要产业来抓。把少数民族文化的开发、保护和再创造作为一种产业来做。组建与培育新疆少数民族文化产业大集团,把新疆的少数民族文化产业做大做强,积极培育文化市场,打造品牌。同时,大力推进文化体制创新,建立适应社会主义市场经济体制,符合少数民族文化发展规律的文化机制、经营机制,推动少数民族文化产业的发展、繁荣。此外,各级政府还应该高度重视民族文化产业人才的培养和引进,为产业的发展提供人才保证。

文化转型是长期、复杂和曲折的历史过程,绝对不是一朝一夕就能大功告成的事。推进文化建设,既要有紧迫感,也要看到长期性。曾经的新疆是四大文化的交汇地区,今天的新疆正站在一个崭新的历史起点上,正赶上大建设大开放大发展的时代,“以现代文化为引领”、“追求跨越式发展”成为这个新时期新阶段最鲜明的主题和最激动人心的梦想;新疆正是中国现代文化的载体和见证之书,是中国现代文化的理论和实践之地。所以,实现“以现代文化为引领”对新疆的发展具有理论和实践的引领作用,对推动新疆少数民族文化发展、繁荣同样具有引领意义。

[1]张筱强:《十七大精神深度解读 文化建设篇》,人民出版社,2008年。

[2]阿依祖克热·吐尼牙孜:《新疆文化产业的优势及发展对策》[J],《经济论坛》2010年第7期,第73页。

[3] ⑤夏里甫罕·阿布达里:《从实现现代化的高度看文化转型》[J],《今日新疆》2011年4月下半月刊,第22页

[4]厉声主编,《中国新疆历史与现状》,新疆人民出版社,2003年。

范文十:新疆自古以来就是多民族聚居的地区 投稿:邓姲姳

新疆自古以来就是多民族聚居的地区

【摘要】:新疆自古以来就是多民族聚居的地区。几千年来,历史上的各民族迁徙、消亡、融合,以及在这片土地上耕作、繁衍生息。新疆各民族为开发、建设、保卫新疆做出了重要贡献,他们都是新疆这块热土上的主人,新疆各族人民所创造的物质和精神文明成果极大地丰富和完善了中华文明宝库。给新疆各族人民深深地烙上了共同的政治认同感、民族认同感、文化认同感。

【关键词】:多民族 聚居 迁徙 融合 民族格局 发展

【中图分类号】k281

新疆古称“西域”, 自古以来就是一个多民族聚居的地区。在距今2万年至1万年的旧石器时代晚期,新疆地区就有了人类的活动。在历史上,曾有许多部落、民族在新疆开发,建设,创造了辉煌的成就。

一、先秦时期的居民

此时,我国史籍都笼统地称西北地区包括新疆地区的古代部落或民族群体为“西戎”。先秦时期的《逸周书》、《山海经》、《穆天子传》等古籍中,都有不少关于中原地区与新疆间交往联系的丰富内容。春秋战国时期,新疆范围内就居住着羌人、汉人、塞人、雅利安人等。

二、秦汉时期的新疆民族

从《史记》开始,关于新疆的民族分布情况的记载才清晰起来。例如,据当时的史料,在天山北部地区是游牧民族,主要有匈奴人、

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