区人大代表提名理由_范文大全

区人大代表提名理由

【范文精选】区人大代表提名理由

【范文大全】区人大代表提名理由

【专家解析】区人大代表提名理由

【优秀范文】区人大代表提名理由

范文一:区人大代表提案 投稿:范蟆蟇

区人大代表提案

一、 一高中门前摆小摊问题

市一高中门前的人行道,从体育场开始,一直到外贸胡同被小商贩摆的地摊参差不齐地占满,中间仅留能有两人并行的小窄缝,还时而迂回,时而改道,行人边防碰货摊,还得边防暗藏的扒手,叫苦不迭。另外,货摊商品还有三方面的问题:

1)、食品:多为露天快餐未经食品卫生防疫部门检验,卖货员身体是否健康不得而知。

2)、书籍:黄色等不健康书籍充斥其中,盗版书籍横飞。

3)、看相、算命、测字先生活跃。

这些不仅影响了上下学及行人行路交通,特别对学生身心健康有不利影响,也不符合城市管理的要求,建议有关部门加强管理。

二、金秋宾馆至锦化一小道路两侧的卫生状况急待改善 根据区人大代表的提案,本届区政府想人民之所想,急人民之所急,解决了金秋至一小道路路况甚差长期得不到改善的问题,责成有关部门解决。已于今年5月份对该道路 进行了修建,一条笔直、平坦的沥青道路赢得了人民的赞声。但仍然存在如下的问题:

1)、道路两侧人行道还有约两米宽的地面没有铺方砖,致使

雨天泥泞,晴天尘土飞扬,影响城市环境。

2)、两侧商业网点门前垃圾、脏水遍地,白色垃圾袋随处可

见。

3)、歌厅一段道路几乎成了出租车的停车场,有时很影响交

通通行。

因该道路位于市区中心,且与102国道相交,路两侧的住宅

小区较有规模,也属较主要的一条路。我们认为对于我市建成花园式旅游城市的目标,也有举足轻重的地位。建议有关部门进行治理。

连山区第四届人大代表:

范文二:GZ区人民代表大会提案08 投稿:罗眷眸

GZ 区 人 民 代 表 大 会 代 表 建 议、批 评 和 意 见 专 用 纸第 号( 类 号)代 姓 事表 名 LYT工 单作 位 XX 公司联 系 电 话由:抱团取暖,实现区域内企业和谐发展2008 年全球性经济危机给所有的企业一个强烈的信号:合作是渡 过危机的诺亚方舟。从我们区来讲,我们应当充分发挥政府整合 资源,宏观调控的积极作用,实现区域内企业优势互补,抱团取 暖,共迎春天:第一、在经济危机的寒冷冬天里,政府相关职能部门应当积极引导企 业,鼓励企业在严冬中理性思考,盘点自身,摒弃浮躁,修炼内功。 政府相关的部门应当继续以包保等形式送温暖给企业,增加企业渡过 难关的勇气和信心;同时还应该引导企业企业通过改变商业模式、盈 利模式而改变竞争模式,增加企业的免疫力。 第二、政府与企业要相濡以沫、抱团取暖,共同渡过难关。政府相关 承 单 办 位请勿用铅笔写,字迹更清楚,内容要明确具体,一事一件两份。

部门应当构建一个平台 (比如中小企业协会等) 使企业间整合资源, , 抱团取暖,共同御寒。要建立全区信息链,实现政府与企业信息有 效对接,企业间信息有效对接,实现信息畅通,资源有效配置。竞 争的最高境界是合作,企业家们应当在中小企业协会的平台上深度 合作,在技术研发、信用担保、品牌推广方面全面合作,共同求生 存、谋发展。 第三、政府应当将政策向中小企业倾斜,在资金、人才、信息、技 术等方面支持中小企业的发展,帮助企业协调国家、省市扶持企业 发展的政策。 第四、在政府组织架构上应当成立一个由中小企业局牵头由各职能 部门,如科技局、商务局、劳动局等职能部门组成的企业发展协调 机构,为企业提供指导、服务、咨询等职能。

范文三:区人大代表提问参考 投稿:邱駇駈

区人大代表见面会提问参考

1、 ~总,你好,你是上一届的人大代表,你将如何继续履行你的

代表职责?

2、 ~总,你好,作为企业负责人,这次你参加我们社区的人大代

表选举,请问你打算为我们社区的选民办哪些实事?

3、 ~总,你好,这几年听说你一直在关心社会上的弱势群体,经

常进行慈善捐助,如果你当选新一届人大代表,你将如何进一步关心社区困难居民,为社区慈善工作尽力?

4、 ~总,你好,请问如果你当选人大代表,打算怎样协助社区开

展为民服务?反映并协调解决各类问题?

5、 ~主任,你好,作为人大代表候选人,如果当选,你如何深入

社区联系选民,收集选民建议,为政府决策提供参考,为老百姓多做好事?

6、 ~主任,你好,如果当选为人大代表,请问您会如何平衡日常

工作和人大代表职责两者间的关系?

7、 ~老师,你好,如果你当选人大代表,怎么让~小学的资源与

社区实现共享,更好的开展青少年活动?

8、 ~老师,你好,如果当选为人大代表,请问您在发挥人大代表

作用时自身的最大优势是什么?

9、 ~你好!你日常工作很繁忙,如果当选人大代表,你如何深入

社区,联系选民,履行代表职责?

10、 ~你好!我们社区老年人多,大家都很关心老年人的生活。请

问,区政府在关注老年人方面有哪些好的举措?

11、 ~你作为居委会工作人员,如果你当选人大代表,你将如何进

一步做好社区工作?

12、 ~如果当选为人大代表,请问您对推动社区改革创新,社区和

谐工作方面有怎样的想法?

13、 ~经理,你好,请问如果你当选人大代表,打算怎样帮助社区

做好为民服务?

14、 ~经理,你好,作为企业负责人,你如果当选,怎样与社区居

民联系,做好沟通,反应群众的呼声?

范文四:如何当好一名人大代表 投稿:尹城埏

如何当一名称职的人大代表

李国兴

各位领导、与会代表:

很多人都说:“人民选我当代表,我当代表为人民。”的确,人大代表是联系政府和群众的桥梁,人民代表从群众中来,是人民利益的代言人。我作为一名来自基层的人大代表,贴近群众,服务基层是我们的优势,但要真正当好人大代表,发挥权力机关组成人员应有的作用,依法认真履行职责,不辜负党的期望和人民的重托,需要付出的努力是多方面的。我们必须坚持从群众中来,到群众中去的原则,利用自身优势,反映真实情况,切实做到一名基层人大代表应尽的职责和义务。既然人民选了我们作代表,肩上担负的不仅仅是一份工作责任,还有选区人民的一份信任与企盼,如何当一名称职的人大代表,我认为要从以下几个方面去努力:

一、强化认识,增强代表工作的责任感和使命感

首先,正确认识代表职务和职责,是当好代表的前提。 人大代表是人民代表大会的基石,工作的主体;是国家权力机关的组成人员,代表人民利益和意志参加行使国家权力;人大代表出席大会决非一般意义上的开会,而是执行代表职务的重要工作,参加闭会活动也决非一般意义上的集体活动,而是执行职务的重要方式;人大代表不仅要有光荣感,更应有责任感。

人大代表的基本职责一是代表人民的利益和意志,依法行使代表职权,积极履行代表义务,充分发挥代表作用,为人民代言,为人民办事,为人民服务。

二是必须模范地遵守宪法、法律和法规,在自己参加的生产、工作和社会活动中,协助宪法和法律法规及人大决议决定的贯彻实施; 三是按时出席人民代表大会会议,认真审议列入大会议程的各项议案、报告并发表意见,提出议案和建议、批评和意见等,努力行使好大会期间的各项职权;

四是积极参加闭会期间人大组织的培训学习、视察、专题调研、

执法检查、评议等活动,参加代表小组组织各项活动;

五是保持同选民的密切联系,通过走访、座谈、接待等多种形式,认真听取和反映选民的意见和要求,努力为人民服务;

六是努力做好本职工作,在经济和社会发展中发挥模范带头作用,协助政府推进工作。

其次、加强学习提高素质和能力,是依法履行职责的保障。 当前我们已处在知识经济社会、信息网络时代,知识的力量正在深刻地改变着整个经济和社会生活,学习和掌握知识已成为社会进步的主要推动力。人大工作不仅政治性强、法律要求高,而且涉及面广,包括政治、经济、社会、文化等各个领域,要求我们代表应具有强烈的政治意识、法律意识、群众观念和把握大局、参与管理国家事务的能力。因此,人大代表更需要加强学习努力提高素质,认真学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观及党的方针政策,同时也要加强学习法律,学习时事政策,学习科学文化,学习现代管理知识,练好履行代表职责的基本功,提高参与管理国家事务的能力和水平。务必用坚定的政治立场,良好的思想文化素质,科学的思维方法,较强的工作能力,求真务实的精神,来履行职责,完成代表使命。

二、深入选区,广泛联系人民群众

人大代表,顾名思义就是要了解民意、反映民声、维护民利。永远保持与群众的密切联系,时时刻刻都与群众同呼吸、共命运,是人大代表的职责要求。为此,要通过座谈、评议、视察、调研、走访及小组活动等形式,广泛听取选民和群众的意见,关注民生民情和热点难点问题。作为基层人大代表要经常采取多种方式听取人民群众的意见和建议,定期到选区走访选民,与群众进行座谈,认真回答选区选民和本单位对代表工作和代表活动的询问,了解群众生活中的问题和要求,征求群众对政府各项工作的意见,与各选区的人民群众保持了密切的联系。并及时将情况向上级组织汇报,将解答情况反馈给群众。

三、认真履职,发挥模范带头作用。

人大代表的担子是行使人民权力,接受人民监督,反映人民意志,

要充分明确自己在会议期间和闭会期间的履职行权内容。大会期间的履职,一是审议;二是表决;三是提出书面的议案、建议、批评、意见。闭会期间的履职,一是对政府及其部门的工作评议;二是执法检查;三是视察、调研等小组活动;四是座谈、约见等活动;五是个人持证视察;六是提出书面意见、建议、批评等。参加活动时,我们作为代表要积极建言献策,敢于发言、善于发言,阐述自己的观点和意见;提出议案和建议时要做到抓准问题,讲求质量,不求数量,提出有针对性的意见建议。

四、摆正位置,正确处理好四种关系

一是处理好集体行使权力与个人作用发挥的关系,坚持集体行权,珍视并投好自己的每一票,真正代表人民的意志行使好职权。

二是处理好明确权力与履行义务的关系,不以代表名义居高在上,在执行代表职务时,既要行使职权,又要虚心接受选民的监督;既要动嘴反映意见,更要动手办实事。

三是处理好执行代表职务与个人职业的关系,不以代表身份谋私利,注意把本职工作与代表工作有意识地结合起来,调整安排好本职工作,先参加代表工作,后补上本职工作,尽量做到本职工作与代表工作两不误。

四是处理好整体利益与局部利益的关系,不以是本选区的代表只顾局部利益而不顾全大局,执行职务时既要反映本选区或本单位群众的呼声,又要着眼考虑大多数群众的利益。

人大代表肩负着人民赋予的使命,就要代表人民表达意见和呼声。代表,代表,代而不表,就不能算一个称职的人大代表。人大代表可以放心、大胆的讲出想要讲的话。当人民有呼声、意见时,就要敢于反映;当人民的利益受到损害时,就要敢于仗义执言。只有如此,才能不辜负广大选民的信任。

总之,人大代表就要想群众所想,急群众所急,通过各种渠道解决群众生活中所遇到的问题,为民请愿,做好政府与群众直接沟通的桥梁和纽带,做一名称职的人大代表。

我就作以上发言,谢谢大家!

范文五:这个区人大代表 投稿:魏湔湕

  山西省太原市区往南十五公里是小店区西温庄乡西攒村。这里有个区人大代表李俊文,他有四个“老婆”,共生育了十个孩子。李某原是村民委员会主任,去年12月10日在村委会换届选举中落选。据传,他在2003年通过威逼利诱等不正当手段当上了村委会主任,连干了三届共九年。2010年,他当上小店区人大代表。

  真别拿村长不当干部,别拿豆包不当干粮。当上村官之前,李某家里很穷,五间平房连个院墙都没有,还有外债。近几年西攒村优越的地理位置使土地价格飞涨,李某不但暴富,还添了三个“老婆”,一堆孩子。

  现在,李俊文的区人大代表职务已被暂停。但我实在忍不住好奇之心,非常希望探究李俊文这个区人大代表是怎么选的?

  根据《宪法》有关规定,“县、不设区的市、市辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表由选民直接选举”。其他人民代表则是间接选举。按道理说,间接选举可能会出现不熟悉被选人情况的问题,直接选举人民代表,应当说选民还是可以比较熟悉被选人的情况的。有报道说,新一届村委会班子准备按实际登记户口给村民们分钱,这才发现了李俊文三个“老婆”和九个子女落户本村的秘密。同时,报道又说,李俊文这些年公开与“二老婆”、“三老婆”住在村里,生了几个孩子大家也都知道,只有“四老婆”是2010年同居住在李的搅拌站里,去年12月生了孩子,因为李换届落选,不好在村里落孩子户口,母子才离开村子。这里的村民把李俊文选为区人大代表,实在让人琢磨不透他们究竟想让李俊文代表什么?

  李代表有没有能力代表选民行使人民赋予的权力是一回事,有没有时间当好人民代表又是另外一回事。一个人民代表,有四个“老婆”十个孩子,还要当村官,又开办自己的搅拌站,我就想不出来他还能有多少时间为人民办事。或许那里的人民不需要李代表替自己办什么事情,李代表只要每年去开几次会,到会上举举手、拍拍掌就完事大吉。

  小店区特别是西攒村的选民为什么要选有四个“老婆”十个孩子的李俊文当人民代表让我们看不明白,但当地领导的回答或许透露了一些信息。村民们说,他们对照法律规定,发现李俊文涉嫌重婚罪,于是,他们将李的事情反映到区信访局,一位接待他们的领导竟然这样答复:“那是人家的本事!”呜呼!李代表的“本事”得到当地官员的认可,也就难怪他在当上区人大代表的那一年又有了“第四个老婆”,孩子一个接一个猛生,没有准生证也照样到派出所上户口。

  小店区选民不认真严肃地选举自己的代表,当自己的代表有了问题时又不能及时罢免,这就为间接选举县以上人民代表埋下了隐患。下一级的代表不称职,从他们之中选举和产生上一级人民代表,就更不大靠谱了。什么事情打根子上就不正,那就遭殃了。选民不关心自己代表的好与坏,这是很可怕的现象。是什么原因造成的,当地应当好好查一查。仅仅暂停李俊文的区人大代表职务,未必能够解决根子上的问题。

  【原载2012年12月7日《北京晚报·北京论语》标题有改动】

范文六:关于区人大代表建议和政协委员提案办理情况的总结 投稿:曾跪跫

关于区人大代表建议和政协委员提案

办理情况的总结

近几年来,区合管办十分重视人大代表建议和政协委员提案办理工作,这次更是把它作为实践“科学发展观”活动的重要内容,作为改进工作方法,为参合农民办实事的重要工作来抓,所有建议提案都按预期目标办理答复完毕。现将具体情况汇报如下:

一、基本情况

今年,我办收到五届人大三次会议人大代表建议2件,政协委员提案3件,目前已全部办理落实,答复件已分别寄给各位代表和委员。

二、办理步骤和方法

我办收到人大代表政协委员建议和提案后,便成立了办理工作领导小组,制定了相应的工作方案及要求,安排了专人负责,并将此项工作列入合管办工作重要日程,5件建议和提案涉及15位代表和委员(其中张美胜代表已去世),分布在5个乡(镇)和4个区直单位。我办对每位代表委员采取上门座谈或电话沟通方式,耐心细致的答复和解释代表委员们提出的建议和提案,根据收集14份代表委员建议征求意见分析表,对答复和解释满意14人。

三、办理建议提案的做法

(一)领导重视。我办收到建议提案后,主任对所有建

议提案都亲自过目,及时召开班子会议和全体干部职工会学习研究,提高认识,统一思想,及时交办,并明确建议提案办理的具体规定和要求。

(二)加强调研。建议提案办理的质量好坏,速度快慢,关键在于调研是否全面深入,为此,我们对热点、难点、重点问题进行深入调查研究,先后找10名群众座谈,了解他们的想法和对合作医疗的意见和建议。我办还制定办理方案,使建议提案办理工作顺利有效地开展。

(三)责任明确。我办安排一名副主任带队专人办理,明确了责任,见面率、办结率、答复率、满意率达100%。

我们在办理人大代表政协委员建议和提案的工作中,虽然代表委员满意率达100%,但是,仍存在一些问题。有一些问题超出了合管办答复范围,特别是代表们提出“农村实际人口与下达的任务数(即统计年鉴)有较大的出入”,导致每年基层财政垫资,乡村干部意见大。合管办、卫生局与统计局协调多次,仍不能达成一致意见。此事应由区政府安排对全区农业人口进行一次清查,统计年鉴要真实反映农业人口数。建议,今后区人大安排答复件时,按内容分别由不同的单位答复,以更有效的解决问题,促进工作,让人大代表政协委员建议和提案得到更满意的答复。

永定区合管办

2010年6月28

范文七:基层人大代表候选人提名制度研究 投稿:邵爆爇

小周:

看了你的论文,还好。

只是注释格式,你要根据学院的统一要求去作。

杨登峰 3-28

基层人大代表提名制度研究

姓名: 周志强 专业: 法学 研究方向: 宪法学 指导教师: 杨登峰副教授 完成日期: 2010年3月20日

内容摘要

人民代表大会制度是我国的根本政治制度,广大人民通过这套制度得以行使当家作主的权利。基层人大选举制度是这一根本政治制度的基础和保障,而基层人大代表提名制度又是基层人大代表选举制度的起点,关系到人民自己的代表能否真正地踏入国家政治领域。

本课题的目的及研究意义在于揭示现存基层人大代表提名制度存在的不足和缺陷,从而提出对策,保证该套制度在遴选人民群众自己的代表时发挥应有的作用,把好“人民民主”第一关。

本文由四部分构成,分别关于:我国人大代表候选人提名制度概述;我国基层人大代表候选人提名制度的历史发展及其现实意义;我国基层人大代表候选人提名过程中存在的主要问题及其成因;我国基层人大代表候选人提名制度改革与完善的构想。

关键词:候选人 人大代表候选人提名 选举法

一、我国人大代表候选人提名制度概述

(一)我国人大代表候选人提名制度的概念

候选人是指在不同层级选区内享有被选举权,并在投票前被正式提名以供选民选择的公民。并非所有的选民都可以成为候选人,候选人作为选民之中的一个独特的部分,其产生有着严格的限制。一旦获得候选人提名,候选人就将按照有关法律和选举规则的规定,投入选举过程实现选举的意义。

候选人提名,是在选举过程中推荐、酝酿、选择、确定候选人并把他们引入投票决定程序。提名制度是选举制度的一项基本内容。在我国的选举制度中,候选人提名有两种情况:一种是代表候选人的提名,属于选举法范畴;另一种是国家机关领导人候选人提名,属于组织法规范。本文只涉及人大代表候选人提名1。

(二)我国人大代表候选人提名制度的具体内容

根据选举法的规定,代表候选人的提名推荐,候选人情况的介绍,候选人名单的正式确定是代表提名工作的三个重要组成部分,三个阶段统称代表候选人的提名阶段。基层人大代表的提名工作正是围绕着这三个阶段展开的,具体的提名工作可分为如下几个方面:

1.推荐代表候选人。直接选举中代表候选人按选区提名产生。选举委员会将代表名额分配到各选区,由各政党、各人民团体联合或者单独推荐代表候选人,选民10人以上联名,也可以推荐代表候选人。提名推荐代表候选人应采取书面形式。推荐者必须填写选举委员会印制的《提名代表候选人登记表》。选民10人以上联合提名的,每一提名者应亲自签上自己的姓名,政党、团体提名则应在登记表上盖上公章,才能生效。选民提名的代表候选人与政党、团体提名的代表候选人具有同样的法律效力,所提候选人均应列入代表候选人名单并予以公布。任何组织或个人不得调换和增减。对于选民和政党、团体提出的候选人及其情况,由选区统一上报选举委员会,选举委员会应将各方面推荐的代表候选人名单加以汇总,形成初步代表候选人名单,并以姓名笔划为序排列名次,在选举日的15日前按选区张榜公布,提交选民讨论。

2.介绍代表候选人。选举委员会应当向选民介绍代表候选人的情况,推荐代表候选人的政党、人民团体和选民、代表可以在选民小组会上介绍所推荐代表候选人的情况。介绍包括候选人的基本情况如姓名、性别、年龄、民族、党派、工作情况、文化程度、候选人简历及主要表现等。介绍的方式可以是多种多样的,可以在选民小组会上全面介绍代表候选人的情况,在选区内印发介绍候选人情况的书面材料,在宣传栏中张贴候选人的相关材料,及利用电视、广播、网络、报1 参见焦洪昌:《宪法》,中国政法大学出版社2007年版,第98页。

纸等形式介绍候选人。

2010年新修改的选举法规定:“选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。”

3.确定正式代表候选人。选举委员会汇总初步代表候选人名单后,选举工作机构不作任何处理,全部交各该选区的选民小组讨论、协商,确定正式代表候选人名单。如果初步代表候选人人数在规定的差额比例内,也就是在应选名额的三分之一至一倍之间,经选民小组讨论协商后,可以直接确定正式代表候选人的名单。如果初步代表候选人人数超过应选名额的一倍,需要由选举委员会交各该选区的选民小组讨论、协商,征求选民的意见,最后由选举委员会召集各选民小组负责人和选民代表开会,根据较多数选民的意见和法定的差额比例提出正式代表的候选人名单,并将此名单再次下发到各选民小组,经多数选民同意,确定正式代表候选人名单。如对正式代表候选人不能形成较为一致意见的,可进行预选,根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。至于预选的程序,选举法没有明确的规定,各地在选举实施细则中,可做出具体的规定。预选不同于正式选举,在程序设计、参加人数等方面,可有所简化。1

4.公布正式代表候选人名单。正式代表候选人名单确定以后,选举委员会应在选举日的5日前以公告或通知的形式给予公布,以便让选民在正式投票选举以前,充分了解正式代表候选人。

二、我国基层人大代表候选人提名制度的历史发展及其现实意义

(一)我国基层人大代表候选人提名制度的历史发展

我国人大代表提名机制的变革是随着我国选举法的修改而展开的。选举法的一次变更、五次修正,直接影响了各个时期我国基层人大代表的提名工作,变革主要经历了如下几个阶段:

1953年,我国颁布了第一部《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》。选举法规定,乡、镇、市辖区、不设区的市人大代表由直接选举产生,并按居住情况划分选区,分别召开选举大会选举;县级人大实行间接选举,人大代表由下一级人大选举产生。中国共产党、各民主党派、各人民团体和不属于上述各党派、团体的选民或代表均可按选举区域或选举单位联合或单独提出代表候选人。但对于如何确定代表候选人,则没有做出明确的规定。尽管现在看来这些规定的民主程度不是很高,但在当时还是符合我国国情的。

1979年,我国颁布第二部选举法,对1953年的选举法做出重大改革。新颁布的选举法吸取了过去基层代表提名工作的经验与教训,增加了许多扩大民主化程度的新规定。规定对于不设区的市、市辖区、县、自治县、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表,由选民直接选举产生。各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人;任何选民有3人以上附议,也可推荐代表候选人。候选人名单交各该选区的选民小组反复讨论、民主协商,如所提候选人名额过多,可以进行预选,最终根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单。各党派、团体和选民,都可以用各种形式宣传代表候选人。总之,1979年选举法的颁布,完善了直接选举中代表提名的办法和程序,加快了我国的民主化进程,改革具有积极而重大的意义。

1982年,为巩固国家的领导体制和政治体制,发展社会主义民主,我国对1979年选举法进行了第一次修改。针对八十年代初我国选举过程中出现的竞选,及由1 乔晓阳,张春生.《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》释义及问题 解答[M].北京:中国民主法制出版社,2002,第58 页。

竞选引发的矛盾和冲突,我国对选举法进行修改,对宣传代表候选人的方式作了限制,把可以采用各种形式宣传代表候选人改为只能在选民小组会上介绍候选人,目的就是要限制竞选。1这次选举法的修改,间接打击了选民的参选热情,从民主政治建设的角度来看,是倒退的。

1986年,选举法第二次修改,对代表候选人提名做出新的规定。将选民3人以上附议可以推荐代表候选人,改为10人以上联名推荐代表候选人;将选民直接选举的代表候选人名额,应多于应选代表名额的二分之一至一倍,改为三分之一至一倍。取消直接选举和间接选举代表时,通过预选确定正式代表候选人的做法。

1995年,选举法第三次修改,进一步推进了我国选举制度的民主化进程。这次修改恢复了间接选举的预选规定,但对于直接选举,由于考虑到选举过程中的实际困难,则没有恢复预选程序。

2004年,十届全国人大常委会十二次会议对选举法进行第四次修改。修改后的选举法恢复了直接选举的预选规定,规定通过讨论、协商,对正式代表候选人仍不能形成较为一致意见的,可进行预选,并根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单。此外,这次修改还首次提出,选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答选民提问。

2010年,十一届全国人民代表大会第三次会议表决通过了关于选举法的第五次修改内容。最引人瞩目的是城乡选举首次“同票同权”。新修改的选举法还规定:“选举委员会根据选民的要求,应当组织代表候选人与选民见面,由代表候选人介绍本人的情况,回答选民的问题。”而原来的法律规定 “选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题”。原来的“可以”在执行过程中弹性空间大,改为“应当”,增加了对这一规定的刚性约束。同时新修改的选举法规定 “选举时应当设有秘密写票处”,这一条款是对选民自由表达意愿的重要保障。

总的来看,通过选举法的一次变更和五次修正,基层人大代表的提名工作不断规范,科学性、合理性不断增强,民主化程度也有所扩大。但是,由于法律规定的宏观性和多年政治理念的影响,基层人大代表的提名工作仍留有很大的改进空间。

(二)我国基层人大代表候选人提名制度的现实意义

回顾代表提名制度半个多世纪的发展历程,我们不难发现,基层人大代表的提名工作是随着我国社会政治、经济的发展和民主法制进程的推进而逐步深入的。这种深入是符合我国基本国情的。建国初期,由于考虑到我国幅员辽阔,各地差异较大,国家的政治、经济和文化建设正处于起步阶段,人民群众受教育程度较低,因此当时只对代表的提名工作做了简单的规定。尽管现在看起来这些规定的民主程度较差,但相对于之前的专制制度而言,这种低水平的民主已是明显的进步。十一届三中全会后,我国进入社会主义现代化建设的新时期。为了适应社会主义民主法制建设的需要,保障人民群众参政、议政的权利,基层人大代表的提名工作进一步改进,提名过程逐步规范,提名方式日趋民主。基层人大代表的提名工作也由此进入了一个崭新的历史发展阶段。近些年来,随着我国社会政治、经济的飞速发展,民主法制进程的不断推进,我们对代表的提名工作也提出了更高的要求,提名过程的规范、透明,提名方式的科学、民主,也逐步成为当前代表提名工作的重点。五十年来,基层人大代表的提名工作取得了长足的进步,日益发挥出越来越重要的作用。 1 李凡.中国选举制度改革[M].上海:上海交通大学出版社,2005,第61 页。

1.民主化程度不断提高。1953年选举法虽然对代表候选人的提名作了原则性的规定,规定中国共产党、各民主党派、各人民团体和不属于上述各党派、团体的选民均可按选举区域或选举单位联合或单独提出代表候选人,但由于当时强调以组织提名为主,因此实践中选民的联合或单独提名往往趋于形式,难于实施。1979年变更后的选举法对候选人的提名做出了新的规定,充分保障并扩大了选民的提名权,规定各政党、各人民团体可以联合或者单独推荐代表候选人;任何选民有3人以上附议,也可推荐代表候选人。此后,我国又于1986年对这一规定做出进一步修改,将选民3人以上附议改为10以上联名推荐代表候选人。应当说,一系列的变革改变了以往只能由政党和团体提名代表候选人的方式,使普通民众也可以参与其中,提出代表自身利益、反映自身意愿的代表候选人。这种提名权的实现与扩大,有利于增强代表提名工作的生命力,同时对于建设有中国特色的社会主义民主也具有重要的作用。此外,变等额选举为差额选举,并规定“由选民直接选举的代表候选人名额,应多于应选名额的三分之一至一倍”。差额选举制度的建立和实行,完善了我国的选举制度,更好的保障了选民按照自身的意愿行使选举权,调动了选民参与的积极性,增强了民众的自觉性与责任感。同时,差额选举也将竞争引入了候选人的提名及选举过程,使提名及选举过程更加公正,有利于选出真正代表人民意志的高素质人大代表。这也标志着我国的民主政治建设又迈出了重要的一步。

2.科学性、合理性不断加强。随着我国社会政治生活、经济生活和文化生活等各方面的巨大变化,随着我国民主、法制进程的推进,代表候选人的提名工作也逐步走向规范,科学性、合理性不断加强。改变正式代表候选人的确定方式,变“反复酝酿、讨论、协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人名单”为“对正式代表候选人不能形成一致意见的,可进行预选,并根据预选时得票多少的顺序,确定正式代表候选人名单”;改变候选人的介绍方式,变传统候选人的介绍方式为“选举委员会可以组织代表候选人与选民见面,回答选民的问题”。此外,对候选人提名的公示程序做出具体的规定,规定选举日的十五日以前公布初步候选人名单,五日前公布正式代表候选人名单等等。应当看到,这些规定对于规范候选人的提名具有重要的作用,有利于减少“暗箱操作”,实现提名相关环节的公开透明、民主公正。今天,基层人大代表的提名工作,作为代表选举工作的首要环节,已成为基层民主政治制度的重要组成部分,对于保障选民的民主权利,选好人民代表,提高代表的参政议政能力,发挥代表作用,具有重要的意义。尽管当前基层人大代表的提名工作还存在许多不足,但只要我们勇于探索、科学实践,就一定能够实现预定的改革目标,使提名方式更加科学、民主,选出真正代表人民意志的高素质人大代表。相信随着我国政治、经济、文化的发展和广大人民群众政治修养的提高,我国的代表提名制度也将更加完善。

三、我国基层人大代表候选人提名过程中存在的主要问题及其成因

(一)正式代表候选人的确定缺乏法律规范

根据选举法第31条的规定,在间接选举中,候选人由代表10人以上联名及各政党、各人民团体提名。如果所提候选人的人数在选举法规定的差额比例范围内,则直接投票选举正式代表,否则要进行预选,根据预选得票多少的顺序,并按照本级人民代表大会选举办法确定的具体差额比例,确定正式代表候选人。在直接选举中,候选人由选民10人以上联名及各政党、各人民团体提名。如果提名的候选人数量在法定范围内,则确定为正式候选人,如果超过法定人数,则采纳两种办法来确定正式候选人:第一,由选举委员会将名单交该选区选民小组讨论协商,根据

较多数选民的意见,确定正式代表候选人。第二,如果协商不能达成一致意见,则进行预选,根据得票多少的顺序,确定正式代表候选人。在直接选举中,要求经过“选民小组讨论、协商”,根据“较多数选民的意见”以确定正式候选人,但是没有明确是选民小组召集本小组选民来协商,还是选民小组之间来协商。而事实上,不论采取哪种方式,都难以确定“较多数选民的意见”,因此这一规定在实践中难免徒具形式。例如,2003年潜江市第五届市人大代表换届选举,候选人确定过程中,151 个选区4321个选民小组,没有一个选区的选民被召集到选民小组会议上“反复酝酿、讨论、协商”过1。另外,根据选举法规定,如果经过讨论协商,仍不能就正式候选人达成一致意见,则应当进行预选。但是选举法没有说明在预选后,哪个主体有权决定具体的差额比例,以此决定正式代表候选人。实践中,各地的规定不一,一般是由选举委员会在预选后作出差额比例的决定。本文认为,这种做法不妥,理由是:根据选举法的规定,选举委员会只是“主持”本级人民代表大会代表的选举的机构,并不具有实体性决定正式代表候选人的权利,否则极有可能对提名主体的权利造成损害。应当说,提名反映的是民意,而选举委员会不具有民意代表性,因为选举委员会组成人员,极有可能根本不是某选区的选民,那么,由他们来决定正式代表候选人,实属于法于理无据。考察一下在间接选举中如何确定具体差额比例,可能有助于人们对此问题的理解。一般来说,在间接选举中,具体的代表候选人差额比例都是在本级人代会的第一次全体会议通过的选举办法中规定的,而不是由法律规定的主持选举的人大常委会来决定,这种规定主要是为了在选举中,反应全体代表的意志。因此,在直接选举中,更应当找到能够反映民意的方式,确定正式代表候选人。本文认为,法律应当明确规定在直接选举中,经过预选后,应当由选举委员会按照法律规定的最大差额比例,确定正式候选人,这样限制了选举委员会的实质权力,又最大化的反映了民意。2

(二)执政党提名过多,选民联合提名较少

对于候选人的提名,我国选举法第29条明确规定各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人,但在实际操作当中,往往是执政党组织提名过多,联合提名相对较少。之所以出现党组织提名过多的问题,本文认为有以下几个原因:一方面,我国各级执政党组织直接领导和负责具体的选举工作,处于一种绝对的优势,为其提名候选人提供很大的便利。虽然按照法律规定,各级人民代表大会的常务委员会、常务机构负责指导和领导选举工作,人大在选举运作中的地位和作用应该是举足轻重的,但在实践中,我国人大选举工作都是在党组织的统一领导下进行的。各级选举组织机构的建立要经过同级党委的批准,再由人大常委会等组织任命。选举领导机构的成员中,正职一般由同级党组织的正职担任,其成员中的大部分也都是党组织中的领导干部。同时,各级人大选举工作的大会也由党组织召集主持。各种文件都由党组织批准、转发,所有重要的工作几乎都由党组织来部署和指导。人民代表大会无论平时还是领导换届选举过程中都不是独立工作的,甚至没有真正承担应有的领导、监督选举工作职能,党组织和政府反而取代了人大本有的许多职能和作用,弱化了人大的作用。这种情况与国外选举委员会独立于政府,独立于政党形成很大反差。在这种情况下,出现执政党党组织提名过多候选人的局面也是在所难免。3另一方面是联合提名受到种种限制。选民或代表联合提名,本身就处于一种劣势,不具有政党的组织性,选民意志相对分散,对候1

2

3 李凡.中国选举制度改革[M].上海:上海交通大学出版社,2005,第70 页。 参见陈伯礼.我国人大代表提名制度缺陷分析.甘肃政法学院学报,2007-05。 参见蔡定剑.中国选举状况的报告[M].北京:法律出版社,2002,第54-56 页。

选人不熟悉,没有时间进行充分的考察、酝酿和推荐,加上不少选民和代表感到选出的代表与他们的利益无关,因而对联合提名态度冷漠,不愿意主动联名提名。近几年,随着人民参政议政意识的增强,选民或代表联合提名现象不断增多,但党组织往往以非法串连、非组织活动为名,采取多种措施,减少或消除联合提名活动。有的地方负责人为图省事,在未发动选民广泛提名前,就把事先定好的条条框框、代表类型下达到各选区;有的不敢放手让选民提名,怕选民提名的候选人过多会把选举搞乱,以单位、部门党政领导研究替代选民提名,所谓“选民联名”成了“领导决定”,或者由领导直接操作“联名提名”;以群众团体提名替代选民提名;怕麻烦图省事,仅组织选民代表活动,以选民代表提名替代选民提名;提名名单上报选区前“领导把关”,将领导认为不合适的人去掉不报;只许提名某一特征候选人或只准提某个人、不准提其他人;有的动员或劝说被联合提名的候选人放弃提名;动员或劝说参与提名的党员代表撤回提名,使之不符合法定人数而自然失效;在以上两者都无效的情况下,有些地方党组织还采取突然宣布人代会休会或延期召开,或对当选的联合提名的候选人当选后不予以确认等方式来实现自己的选举意图。凡此种种,都使联合提名少之又少。因而有学者尖锐地批判:如果我们不相信人民的判断力,那根本就不应当实行民主。1

(三)部分候选人动机、素质与代表的政治职务不适应

这里存在两种现象,一是候选人动机不理想现象,一是候选人动机不纯现象。

(1)候选人动机不理想现象。阿特金森、费瑟的候选人动机理论认为,一个人当不当候选人,即有无候选人动机,取决于三个因素:权力动机、期待和诱因。这三个因素的函数关系决定了候选人动机的形成,就是说,某人做不做候选人,首先取决于他有无权力愿望,其次取决于他对这一愿望实现概率的估计,再次取决于谋求职位的吸引力。三者缺一,都不可能形成候选人动机。2比如,某人没有权力愿望,或认为这一愿望难以实现,或谋求的职位价值不大,那么就不会产生候选人动机。根据这一理论来分析人民代表的候选人动机,首先,可以发现不少人在当选之前就没有从政愿望,不愿意做代表工作,之所以做了代表,是上级部门和领导安排的结果。即使有从政愿望的人,也是把出任党政领导作为首选人生目标,除非二者不可得兼,才会退而求其次。当然,这既与个人兴趣有关,又与前面分析的一些因素有关;其次,人民代表大会在现实政治生活中的作用发挥不尽人意,造成不少人认为人大是“清谈馆”、“橡皮图章” 、“没有权力的权力机关”的印象,使得即使具备较好政治素养的人民代表都认为自己的政治抱负难以实现,发出“人微言轻”的感慨;再次,人大代表这一职务在人民心目中还没有达到如法定的崇高地位,这既与人民代表大会的实际地位有关,又与兼职(业余) 代表制有关;最后,从业余代表制角度看,代表这一职务并没有薪水,仅仅只有活动时的少量补贴,代表主要靠从事其他职业来取得报酬。一般来说,一种职务没有报酬是没有吸引力的。这种现状也不利于候选人理想动机的形成。(2)候选人动机不纯现象。尽管代表现有的地位和作用并不理想,但仍然有人把代表职务异化为捞取个人资本和实惠的工具,甚至把代表身份当成个人违法乱纪的“护身符”。由于人大代表毕竟具有一定的社会地位和影响力,具有与各级党政官员、公检法司机关的广泛联系或联络感情的便利条件,因此,一些并不是真心为人民利益鼓与呼,而是热衷于个人升迁或追逐个人名利的心术不正之徒,甚至一些黑恶势力的头目充分利用自己现有的经济实力,利用现有的人事腐败和权力靠山去攫取当选人大代表的提名机1 郭延军.选民联名推荐代表候选人方式的改革.法学,2004,(7)

高穗生,高秉雄,吴卫生,苏祖勤.中外代议制度比较研究.商务印书馆,2001,第326页。 2

会并可能遂其心愿。如黑恶势力头目沈阳市的刘涌、吉林延吉市的顾德成就是这方面的典型。这足以使我们看到在被选举主体候选人动机不理想的条件下,既难以选出真正有为的代表,也很难防止劣迹斑斑的候选人堂而皇之地当选。1

就我国的立法情况来看,选举法第三条只对选举权和被选举权做了一般规定,再无其他法律规范进一步明确候选人资格问题,这直接导致了选举实践中“指选”、“派选”,把人大选举与评选“先进工作者”、“劳动模范”等同起来,出现了“文盲代表”、“哑巴代表”、“举手代表”等等不正常的现象2。一个高素质的人大代表,必须具备如下几点:一是要具有较高的政治素质,能自觉遵守国家的法律法规,热爱祖国,拥护党的路线、方针、政策,具有较强的事业心和责任感等。二是要具有一定的文化素质和专业知识,拥有基本的文化知识和分析判断能力,能很好的代表人民参与政治决策和行使国家权力。三是要具有较强的参政议政能力。代表大会期间,审议和表决列入会议议程的各项议案和各个报告,提出意见建议。闭会期间,联系选民与原选举单位,参加视察、调研、代表活动等,收集群众意见,反映群众的要求和呼声。四是要具有一个良好的身体素质,具备参加代表活动、执行代表职务的精力和体力。然而,目前我国部分人大代表的素质偏低是一个不争的事实。有的代表素质不高,文件看不懂,报告听不进,审议说不出,别人举手我举手,别人鼓掌我拍手,成了“开开会、举举手,拿上材料往家走”的“会议代表” 。3

四、我国基层人大代表候选人提名制度改革与完善的构想

(一)彻底取消选民小组酝酿、协商的规定以及预选,引进即刻复选制 现行的有关规定主要是为了解决候选人过多将使选票分散、选举成功率不高、需要反复投票和浪费社会成本的问题,仅仅完善如何确定正式候选人的环节显属治标不治本。为解决这一问题,一些国家创造了低价高效的即刻复选制度,如爱尔兰的总统选举、澳大利亚的国会选举以及英国伦敦的市长选举就采用这一制度。学者赵心树在《选举的困境——民选制度及宪政改革批判》一书中介绍了其基本内容:在这种制度下,选民只须投票一次,每一位选民不仅要在投票时标明哪位候选人是自己的首选,还要标明谁是第二人选、谁是第三人选等等,一直到最后一位候选人。第一轮点票时,只计算每一张选票上的“首选”候选人,如果有一位候选人的选票超过总票数的半数,则宣布此人当选。如果第一轮点票没有任何人过半数,则进入第二轮。第二轮点票时,先把上一轮得票最少的那位候选人找出来,定义为“无望者”予以淘汰,把所有其他候选人定义为“竞争者”,然后把“无望者”名下的每一张选票搬到该选票指定的“下一位还在竞争的候选人”名下。如果这一轮点票有一名候选人得票过半数,则宣布此人本轮当选。如果没有,则进入第三轮,按照同样规则进行,如此这般,直至有一名候选人获得过半数选票。4例如,某选民的首选候选人是A ,二选是B ,三选是C 等,如果首轮没有人获胜,而A未被淘汰,则该选票在第二轮继续属于A。如果A首轮被淘汰出局,则第二轮点票时B获得该选民的赞同票;如果第二轮仍无人获胜,而B也未出局,则该选票在第三轮点票仍属于B,假设B出局,则该选票在第三轮点票时属于C。依次类推,直至选出获胜者。由于即刻复选制实际上只需要一次投票,操作起来并不复杂,其组织成本大致相当于一次选举的费用,比组织多次选举成本要低得多。 1

2 参见邹平学.完善人民代表选举产生机制的若干思考.法学评论,2005,(1) 陈伯礼.我国人大代表提名制度缺陷分析.甘肃政法学院学报,2007-05

3 王石山.地方人大代表结构优化与素质提高之我见.唯实,2003,5

4 参见赵心树:《选举的困境——民选制度及宪政改革批判》四川人民出版社2003年版,第248 - 251页。

(二)完善对执政党提名的规定

1. 切实保障选民或代表10人以上联名推荐的候选人同各政党、各人民团体所推荐的候选人具有平等的法律地位。针对指选、派选的问题,在各地的选举法实施细则中应该对各政党、各人民团体推荐候选人规定一定的比例,适当限制各政党、各人民团体的提名数。限制组织提名的候选人在候选人总体中的比例是一个重要思路。1目前北京市、天津市、上海市以及广东省在选举实施细则中对组织提名的候选人有了确限制,大概在应选代表总数的15%或20%以内,值得学习。

2. 充分发挥党内民主,遴选优秀人才成为候选人,增强组织提名候选人的竞争力,确保中国共产党执政地位的巩固。学者一致认为,政党提名较之一般选民更为全面、适当、可靠,因为选民各忙各的事情,没有功夫也没有能力来提出候选人名单。有人认为如果没有政党提供有影响力的政治候选人,选民投票就会在很大程度上失去目标,选举制度本身也失去了意义。赵心树教授对此评论道,“借助政党的组织力和简化选票的功能,就不得不割让一部分本该属于选民的权力给政党”;“这一重要人事权力似乎只能交给政党”。2中国共产党必须获得经选举产生的人民代表机关的多数支持才能合法执政。于是,在各级人民代表大会的换届选举中,保证一定比例的共产党员的当选就成为选举的头等大事。但是共产党员的当选不能依靠组织“做工作”,必须是选民自愿推选的结果才能提高共产党的威望,巩固其执政地位。因此,本文认为在“十六大”将党内民主视为党的生命的大背景下,在党内推选候选人的过程增加初选,由党员联名推荐候选人并通过选举的方式产生人大代表的候选人不失为解决之道。

(三)坚持按照人民代表的要求提名人大代表候选人

各级人民代表是各级国家权力机关的组织细胞,所谓国家权力机关的作用是由一个个人民代表去把它具体化的。人民代表在国家生活中特定的政治地位和法律地位,以及特殊的作用决定了人民代表必须具备良好的素质,否则将直接制约国家权力机关发挥作用,影响人民当家作主。因此,在整个选举过程中,以及在人民代表产生后,自始至终地把好代表的素质关,是至关重要的。要将人民代表的必备素质法律化、制度化,并以此为衡量代表候选人的标准。目前,我国的选举法和人民代表法都没有规定代表候选人的必备素质,这使得各政党、各人民团体、选民或代表推荐候选人时没有一个统一的、可遵循的条件,导致选举投票带有很大的盲目性。有鉴于此,建议修改人民代表法,将人民代表必备的政治素质、文化素质、参政议政能力素质和身体素质法律化、制度化,要求在人民代表产生的最初阶段,就必须把代表的先进性、广泛性与代表的必备素质有机的结合起来,综合考虑提出合格的代表人选。

(四)形成代表候选人提名的监督机制

健全的监督机制对于规范候选人的提名过程具有重要的作用。这种监督不仅包括当前上级人大常委会、本级人大常委会对选举委员会或选举组织机构的监督,选举委员会对选举组织机构和工作人员的监督,还应包括如下几个方面:第一,选民与媒体的监督。扩大公开程度,增强透明性,对候选人提名情况,候选人相关事迹,选民小组的协商记录,正式候选人的确定过程,预选的方式等都应当给予公开。候选人提名过程中还应允许选民参与旁听、发布意见,允许新闻媒体采访报道等。第二,在选举机构内设立专门的选举监督部门。建立专门的监督部门,通过推举选举观察员、代表观察团等方式对代表提名的全过程进行监督,1

2 周中叶 韩大元:《宪法》,法律出版社2006年版,第431页。 赵心树.选举的困境.四川人民出版社2003年版,第125页。

并收集、受理选民的申诉意见,及时纠正提名过程中出现的各种违规行为。至于选举机构的组成人员,须由来自不同阶层、不同党派、不同界别的人按一定比例构成。第三,司法监督。现行的选举法只对一些破坏选举的违法行为做出相应的规定,而对于本文提及的某些问题则没有做出具体的规定,因此今后工作中,相关部门和专家学者应对此做进一步的研究,健全相应的法律规定,通过司法的手段保障整个代表提名工作的顺利进行。

参考文献

一、学术著作类

【1】蔡定剑.中国选举状况的报告.法律出版社,2002.

【2】高穗生,高秉雄,吴卫生,苏祖勤.中外代议制度比较研究.商务印书馆,2001.

【3】李凡.中国选举制度改革.上海交通大学出版社,2005.

【4】乔晓阳,张春生.《中华人民共和国全国人民代表大会和地方各级人民代表大会选举法》释义及问题解答.中国民主法制出版社,2002.

【5】史卫民.公选与直选.中国社会科学出版社,2000.

【6】赵心树.选举的困境——民选制度及宪政改革批判.四川人民出版社,2003.

二、学术论文类

【1】邹平学.完善人民代表选举产生机制的若干思考.法学评论,2005,(1)

【2】陈伯礼.我国人大代表提名制度缺陷分析.甘肃政法学院学报,2007-05

【3】谢蒲定.直接选举人大代表提名确定候选人的几个问题.人大研究,2003,(11)

【4】郭延军.选民联名推荐代表候选人方式的改革.法学,2004,(7)

【5】周世亮.从“选举阻隔”到双方互动——对直接选举中“迷茫的选民”和“陌生的代表候选人”的思考.人大研究,2007,(8)

【6】兆晓荣.我国城市选民“厌选”原因及对策探析.人大研究,2005,(1)

【7】王石山.地方人大代表结构优化与素质提高之我见.唯实,2003,(5)

【8】唐娟.试析基层人民代表直接选举制度中存在的问题.攀登,2004,(3)

范文八:选区镇人大代表正式候选人名单公告 投稿:孟奘奙

选区镇人大代表正式候选人名单公告

按照选举法第二十九条、第三十条、第三十一条的规定,根据中共戴窑镇党委提名,经过 选区选民酝酿协商,确定 同志为 选区戴窑镇第十七届人民代表大会代表正式候选人。

选区的选举日为 月 日。请全体选民认真做好投票准备。

选区选举工作小组

2011年1月7日

选 举 公 告

根据戴窑镇人大有关规定,本选区定于1月15日 时在 投票站(召开选举大会),补选戴窑镇第十七届人民代表大会代表。请选民相互转告。届时请各选民小组组织选民并携带选民证(身份证),准时到站(会)参加选举。

选区选举工作小组

2011年1月7日

选民补正榜

根据选举法和省选举实施细则的有关规定,现将戴窑镇 选民榜公布后选民增减情况作如下补正: 增加的选民:

迁出除名的选民:

死亡除名的选民:

停止行使选举权利除名的选民:

特此公布。

戴窑镇 选举工作小组

2011年1月7日

范文九:提名代表候选人表格 投稿:贺艩艪

提名代表候选人登记表

名推荐的必须写明政党、团体名称并加盖公章(联合提名的可由领衔单位盖章)。3、选民联名提出的,参加提名人必须亲自签名。不识字的选民可委托他人代为签名,但应在代签的姓名后面括号内,注明代签人的姓名。

代表候选人名单登记表

选区负责人

填表人

正式代表候选人名单登记表

备注栏内填写确定的依据(较多数选民意见)。

填报单位负责人

填表人

选区选举投票记录表

投票日期 年 月 日

监票人签字: 计票人签字: 注:1、另选他人的,在备注栏内注明;

2、计算参选率的方法:参加选举人数÷选民总数; 3、计算得票数的方法:得赞成票数÷参加选举人数; 4、此表一式两份,报区选举办一份。

人民代表大会代表登记表

注:此表要填写一式二份,报区选举委员会办公室。

范文十:我国人大代表提名制度缺陷分析 投稿:郑轰轱

作者:陈伯礼

甘肃政法学院学报 2007年08期

  中图分类号:DF 211 文献标识码:A 文章编号:1007-788X(2007)03-0019-07

  人大代表提名制度是人大选举制度的重要内容之一,科学公正设计代表提名制度,是保证选举公正并真正将有能力履行代表职务的公民选举到代表机关的前提和基础。然而,由于缺乏对代表属性的理论研究,国家在政治实践中又没有对人大代表属性给予准确定位,导致了人大代表提名背离其自身属性的情况。本文认为,人大代表首先是具有被选举权的公民被提名为候选人后,经过各种形式选举活动,当选为代表机关代表,有权从事人大公务活动的公民。他们参与讨论、预算案的议定、法律草案的审议等等,都是执行国家机关的公务。中外一些国家或地区的法律规范,一般都把议员在议会的活动定位为公务活动,因此对议员的这种执行公务的行为,都制定了一定的法律或纪律规范加以约束。①另外,人大代表也是某一地域或群体公民利益的代表者。人们总是关注自己居住地方的环境和发展甚于对其他地方的关切,因此在人大代表提名中,某一地方的公民就有权利要求提名本地公民参选人大代表,因为他们会合乎逻辑地推论,与他们共同居住一个地方的公民,能够真诚地代表他们的利益。在西方,虽然存在着赞成议员独立的种种理由,但是一个议员当然必须代表着一群人的意见,或者充当他们的代言人,而不是为他或他自己讲话,已成为基本共识。一位西方学者曾经论述到:“一个有议员身份的人是这样一种人,他在特定情况下所采取的行动应该与他所代表的那些人在同样情况下所采取的行动相一致。简言之,他必须是他们同一类人……选举只是代议制的一部分,只有在被选出来的人以选他为代表的那些人的真实声音讲话时,这种代议制才成为一种完全的代议制……他必须具有与他们相同的价值;这就是说,他应当与他们所处的现实保持联系。”[1]这一论述赋予了代议制概念以某种实质性的含义,表明了议员作为某一群体利益代表者的属性,而这也正是我国人大代表所应当具有的基本属性。以上述人大代表两个属性来分析我国人大代表提名制度,可以发现存在如下几个不容忽视的问题,亟需加以改进:

  一、候选人资格缺乏规范

  就我国的立法情况来看,选举法第三条只对选举权和被选举权做了一般规定,再无其他法律规范进一步明确候选人资格问题,这直接导致了选举实践中“指选”、“派选”,把人大代表选举与评选“先进工作者”、“劳动模范”等同起来,出现“文盲代表”、“哑巴代表”、“举手代表”等等不正常的现象。而纵观国外的选举制度,许多国家都对候选人资格作了相应的规定。主要包括积极要件和消极要件。积极要件中除了我国规定的年龄、国籍要件外,还包括:1.居住要件。在通常情况下,拥有选举权的公民才拥有被选举权,而居住期限在许多国家成为获得选举权的一种资格要求。在两院制的民主国家议会中,由于上院议员代表的是多个个体组成的群体的利益,而不是代表整个国家的整体利益,因而大部分两院制国家对上议院议员候选人提出了居住资格要求,而对众议院议员,则没有法律规定。这样做的目的是使当选者能充分了解当地的实际情况,具有广泛的代表性。2.文化教育要件。如丹麦、荷兰、葡萄牙、新加坡等国家规定,候选人必须有读写能力。美国的华盛顿、夏威夷、弗吉尼亚、纽约等州都要求候选人会读、会写,纽约州甚至要求候选人呈交受过8年教育的证书。

  在消极要件方面,一些国家曾经规定了比较严格的条件,主要包括:第一,精神不健全者或没有能力者没有被选举权。第二,作为公民使其参加公务之实质的资格认为有缺陷者。如破产者、乞丐、处刑者或刑后者、生活上受公司的救助或辅助者等。第三,依其他特别理由认为被选举资格不适当者。如日本选举法曾规定,与选举事务有关系的官吏,在其关系区域内,没有被选举权。法国选举法也曾规定,与选举有关系的官吏,在其管辖区的全部或一部,至离职后六个月内,也没有被选举资格,这主要是为保障选举的公正和选民自由行使选举权而作的规定。虽然这些国家因为普选制的形成而取消了其中的一些严格规定,但一些国家在被选举权上仍有职业限制。如法国选举法第133条规定了20种行政、司法部门的官员,不得在任何选区作为议员候选人,并且在他们卸任后的一定时间内不得在其曾担任职务的选区当选;美国宪法规定,议员在任期内不能就任合众国管辖下的任何文官职务,而文官在任职期间也不能成为议员候选人;澳大利亚选举法规定,行政官员、法官等不得竞选议员;其他许多国家,如日本、瑞士、芬兰、英国等国法律也都有政府公职人员不得成为议员候选人的规定。另外绝大多数国家规定现役军人不得为议员。

  上述积极消极要件的存在是否合理,应当具体分析。

  第一,关于居住要件。应当说,居住要件的规定,较为符合选举制度设置的初衷,这是因为:首先,议员作为一方利益的代表者,应当对该地方的情况有所了解,才能更好地代表该地方的民意,而居住于该地方,是了解该地方实际情况的前提。虽然随着传媒、通讯手段的飞速发展,人们可能不再需要很长时间居住于某地,才能了解该地实际情况,但是,居住要件作为最基本的条件,依然被一些国家保留。②其次,人们有理由认为,在某一地方居住的候选人如果当选,更有可能尽力为当地的公民服务,而一名身在其外的候选人,则难以获得人们的认同。因此,在民意代表的选择问题上,必要的居住资格要求还是适当的。

  值得注意的一种情况是,在两院制议会中,由于上院议员代表的是多个个体组成的群体的利益,而不是代表整个国家的整体利益,因而大部分两院制国家对上院议员候选人提出了居住资格的要求,而对下院议员没有居住资格的要求。[2]本文认为,对这种现象应当作具体分析。其实,某些国家之所以没有对下院议员候选人的居住资格提出要求,完全是因为在这些国家,议员提名程序的实际政治运作决定了不需要法律对此问题加以规定。以英国下院议员的产生为例。英国下院650名议员,由全国650个选区选举产生。候选人的确立程序主要是:个人申请、政党推荐、选区党员投票决定几个程序。党的中央机关和选区党的组织皆有权向选区推荐候选人,并且以选区党的组织认可的候选人优先为原则。③而能否被推荐为候选人的一个重要考察内容,就是考察哪一个申请人与本选区有密切关系,最能在本选区投入时间,为选区解决困难。“‘你愿意在选区建立一居所吗?’这是面考过程中经常提出的一个问题”。[3]尤为重要的是,英国下院候选人的提名,最后要经过选区党的全体成员的投票选举产生,这就决定了只有与该选区关系密切的申请人,才可能当选正式候选人。因此可以说,对英国下院候选人的居住资格问题,法律没有必要加以规范。

  根据我国选举法的规定,全国人民代表大会的代表,由省、自治区、直辖市的人民代表大会和人民解放军选举产生。解放军代表应当具有军籍,当无疑问,但法律对由省、自治区、直辖市选举产生的全国人大代表是否应当有地籍(居住地)的要求却没有规定,实践中出现非本籍人士出任本地全国人大代表的情况。本文认为,既然法律规定按照行政区域分配代表名额,则应对人大代表的地籍(居住地)有合理的要求,杜绝将非本籍人士安排到本籍充任代表的做法,以充分体现人大代表的地域代表性。④

  第二,关于职业条件。在一些国家,被选举权的职业限制主要出于四个原因:(1)基于三权分立的主旨,或与此有密切关系的政务官和事务官的区别原则;(2)行政官员的特别地位本身和议员地位不相容,如果承认行政官员、现役军人可以当选为议员,则在一定程度上难免造成其职务冲突;(3)如果承认行政官员可以当选议员,则在西方政党制度下,为党争而利用公职有使行政官员失却其中立公正立场之虞;(4)行政官员同时为议员的时候,容易受政府支配的结果,会造成议员失去独立立场的情况发生;反之,这种具有行政官员身份的议员,如果固守其独立的立场,尤其当其为反对党成员时,则有紊乱必要的行业服务规律的危险。

  在我国,不少行政官员、司法官员当选为人大代表,造成人大对“一府二院”监督时出现自己监督自己的尴尬局面,要防止这种不合理现象的产生,适当借鉴一些国家对议员候选人做出职业限制的做法,诚属必要。笔者认为,在现阶段,为确保人大代表的素质,有必要对候选人资格做出相对适宜的规定,但不宜过高过细,以防止出现量体裁衣或人为地限制被选举权的情况出现。结合我国的实际,参考外国的有益经验,笔者建议,对人大代表候选人的资格,除了规定年龄和国籍的要件外,还应当规定被选举人必须要具备适当的读写能力;本职工作与人大职能有冲突的行政、司法官员等不得遴选为候选人等。⑤

  应当看到,这种制度构想是针对我国人大候选人制度存在的问题而提出的设计,并非是在对人大整体制度改革认识基础上的综合考量。随着社会主义政治文明的发展,民主的深化,面对自由、公正的选举,选民完全有能力通过充分比较,选出能够充分代表民意,有较强参政议政能力,有责任心、有代表性的人士出任人大代表。

  二、代表的阶层构成规定缺乏合理性

  代表构成规定一直是影响中国人大代表选举的一个重要因素。代表构成规定主要包括从总体上对某一级人民代表大会代表在政治面貌、性别、年龄、民族、文化程度、职业、社会身份等方面进行比例确定、名额分配、选区落实等一系列结构性制度安排。从微观上来看,某一个特定的选举单位在获得代表名额分配以后,要根据宏观上的代表构成需要,结合本选举单位的实际,进一步对候选人和当选者的资格进行更为细致的限制,形成一种特定的选举偏好和选举定势。长期以来,我国为了保证人民代表大会体现代表的广泛性和民主性,体现社会主义国家实现人民当家作主的优越性,一直按照工人、农民、知识分子、干部、解放军和武警部队、民主党派和无党派人士、华侨7个阶层及少数民族、妇女、中共党员占代表总数的比例来选举产生各级人民代表。在实际操作中,一般都是在选举前就定下了比例分配情况,以保证这种人大代表构成的实现。本文姑且不谈这种社会阶层划分已经过时,不符合中国社会实际的问题,⑥单就事先确定人大代表构成这一做法来看,实属缺乏合理性。这种分配比例的做法遵循的一个思维前提是:本阶层的人士能最有效地代表本阶层的利益。果真如此吗?答案应当是否定的。其实,并不是出身某一阶层的公民,就一定能更好的代表该阶层的利益。政治学者对投票行为研究的结论证明了这一结论。他们设计了几种理论模型来研究人们的投票行为,其中主要包括:政党认同模型(party identification model),指的是某些选民对某一特定政党所建立的长期从属感情,他们会在投票中不加思索地投票支持该党所推举的候选人;阶级投票模型(class voting model),指的是选民会按自己的阶级位置和背景去投票,支持那些代表他们阶级利益及立场的政党及候选人;理性选择学派(rational choice model)和议题投票模型(issue voting model)。前者指的是选民会按自己的利益、价值和政治取向,通过理性计算,选择最能满足他们要求的政党,并对其投票支持。后者是理性选择学派的一种,它把关注的焦点从广义的选民利益、价值及政治取向,收窄至少数几件选民最为关注的社会、经济及政治事件或议题,并指选民会按其自己就这些议题的取向,衡量不同政党和候选人的相应政治立场以及政策承诺,从而做出理性计算,投票选择最为接近者。所有这些研究结论,都没有显示出代表者在现实生活中的阶层地位是选民投票的因素。即使是阶级投票模型,也只是说选民倾向选择代表自己阶级利益的政党,但候选人本身,并不一定就是该阶级阶层的成员,举例来说就是,代表农民利益的政党,其推举的候选人本身,并非一定就是农民。⑦尤其值得关注的是,从民主国家的政治实践来看,政党认同和阶级投票已经在衰落,这更说明阶级阶层等候选人出身因素,在选举中并非选民考虑的主要因素,⑧谁能更好的代表选民的利益,才是选民投票的关键因素。从政治实践来看,虽然一些国家利益集团不断地分化组合,矛盾冲突不断,但几乎没有在议会选举中事先规定代表构成比例的法律规定。谁最终能成为议员候选人,完全是政治市场决定的。

  就我国的提名制度而言,要体现社会主义民主的优越性,并不在于人大代表构成上社会各阶层都要有一定数量的代表。最重要、最根本的在于社会各阶层是否真正按照自己的意愿做出选择。如果回答是肯定的,则通过选举民众已将本阶层的利益和意志融会于全局的利益和整体的民意之中,不管结果如何,最终所产生的代表实际上已经代表了他们的意志和利益。因此,在人大代表候选人的提名上,不应当按照阶层来分配名额,因为它使人们对公平公正公开的选举产生了疑问,对选举制度造成了不应有的损害。从选举的本来意义上讲,公民选举代议机关代表和国家机关特定工作人员代理自己管理国家,在本质上是其对自身利益的选择,因而保障有关公民按照自己意愿做出选择至关重要。

  三、对执政党提名缺乏规定

  对于候选人的提名,我国选举法第29条明确规定各政党、各人民团体,可以联合或者单独推荐代表候选人,但在实际操作当中,往往是执政党组织提名过多,联合提名相对较少。⑨之所以出现党组织提名过多的问题,笔者认为有以下几个原因:一方面,我国各级执政党组织直接领导和负责具体的选举工作,处于一种绝对的优势,为其提名候选人提供很大的便利。虽然按照法律规定,各级人民代表大会的常务委员会、常务机构负责指导和领导选举工作,人大在选举运作中的地位和作用应该是举足轻重的,但在实践中,我国人大选举工作都是在党组织的统一领导下进行的。各级选举组织机构的建立要经过同级党委的批准,再由人大常委会等组织任命。选举领导机构的成员中,正职一般由同级党组织的正职担任,其成员中的大部分也都是党组织中的领导干部。同时,各级人大选举工作的大会也由党组织召集主持。各种文件都由党组织批准、转发,所有重要的工作几乎都由党组织来部署和指导。人民代表大会无论平时还是领导换届选举过程中都不是独立工作的,甚至没有真正承担应有的领导、监督选举工作职能,党组织和政府反.而取代了人大本有的许多职能和作用,弱化了人大的作用。这种情况与国外选举委员会独立于政府,独立于政党形成很大反差。在这种情况下,出现执政党党组织提名过多候选人的局面也是在所难免。

  另一方面是联合提名受到种种限制。选民或代表联合提名,本身就处于一种劣势,不具有政党的组织性,选民意志相对分散,对候选人不熟悉,没有时间进行充分的考察、酝酿和推荐,加上不少选民和代表感到选出的代表与他们的利益无关,因而对联合提名态度冷漠,不愿意主动联名提名。近几年,随着人民参政议政意识的增强,选民或代表联合提名现象不断增多,但党组织往往以非法串连、非组织活动为名,采取多种措施,减少或消除联合提名活动。有的地方负责人为图省事,在未发动选民广泛提名前,就把事先定好的条条框框、代表类型下达到各选区;有的不敢放手让选民提名,怕选民提名的候选人过多会把选举搞乱,以单位、部门党政领导研究替代选民提名,所谓“选民联名”成了“领导决定”,或者由领导直接操作“联名提名”,以群众团体提名替代选民提名;怕麻烦图省事,仅组织选民代表活动,以选民代表提名替代选民提名;提名名单上报选区前“领导把关”,将领导认为不合适的人去掉不报;只许提名某一特征候选人或只准提某个人、不准提其他人;有的动员或劝说被联合提名的候选人放弃提名;动员或劝说参与提名的党员代表撤回提名,使之不符合法定人数而自然失效;在以上两者都无效的情况下,有些地方党组织还采取突然宣布人代会休会或延期召开,或对当选的联合提名的候选人当选后不予以确认等方式来实现自己的选举意图。凡此种种,都使联合提名少之又少。

  应当说,在我国政治制度框架下,执政党组织提名具有相当的重要性和不可替代性,但这并不意味着可以忽视其他提名方式的重要性,因为执政党组织考察的视野和范围毕竟有限,而且“包办”也不利于调动选民参选的积极性。事实上,法律规定的联合提名候选人的方式,可以弥补执政党组织推荐候选人时可能出现的差错,从而在一定程度上能够保证认可度较高的候选人当选,同时,这种方式也能促使执政党组织在推荐候选人时更加严格、认真,推荐出更好的候选人,这对提高执政党的领导能力有一定的促进作用,由此可见,执政党应当妥善处理党的领导与选举的关系。党要在国家的政策、选举的指导思想上予以领导、指导,而不应当过多卷入选举的具体活动。有关法律应当对执政党组织提名进行规范,设立党内人大代表候选人遴选的执行委员会和监督委员会,引入竞争程序,充分发扬党内民主。针对目前的实际状况,应当适当限定执政党组织提名候选人的比例,积极鼓励和促成联合提名,为联合提名创造便利条件。

  四、正式代表候选人的确定缺乏确定性规范

  根据选举法第31条的规定,在间接选举中,候选人由代表10人以上联名及各政党、各人民团体提名。如果所提候选人的人数在选举法规定的差额比例范围内,则直接投票选举正式代表,否则要进行预选,根据预选得票多少的顺序,并按照本级人民代表大会选举办法确定的具体差额比例,确定正式代表候选人。在直接选举中,候选人由选民10人以上联名及各政党、各人民团体提名。如果提名的候选人数量在法定范围内,则确定为正式候选人,如果超过法定人数,则采纳两种办法来确定正式候选人:第一,由选举委员会将名单交该选区选民小组讨论协商,根据较多数选民的意见,确定正式代表候选人。第二,如果协商不能达成一致意见,则进行预选,根据得票多少的顺序,确定正式代表候选人。但是,该规定存在以下两个问题:

  1.如何解释提名权主体“各人民团体”的法律含义?在我国,绝大多数法律法规没有使用“人民团体”一词,只有一部分政治性法律使用了该词,但这些法律法规都未对“人民团体”的内涵做出解释,这样,就难以确定究竟哪个团体属于选举法规定意义上的“人民团体”。⑩本文认为,未来的立法中,应废止“人民团体”概念,这是因为:第一,人民团体不是一个严格的法律概念,法律法规中使用该词的本来就不多;第二,人民团体的概念难以定义;第三,在法律上没有特别提出人民团体概念的必要,因为《社会团体登记管理条例》是在相同意义上使用“人民团体”与“社会团体”概念的。该条例第三条规定了不必按照条例登记的社会团体的范围,其中第一项即规定:“参加中国人民政治协商会议的人民团体”。这一规定一是说明人民团体是社会团体;二是说明,除了有参加中国人民政治协商会议的人民团体之外,还存在没有参加政协的人民团体。(11)笔者认为,没有参加政协的人民团体,应当属于一般性的社团组织。有学者认为,人民团体是指那些参加人民政治协商会议的群众团体(包括工会、妇联、共青团、科协、工商联、青联、侨联、台联等8个群众团体),它们不必根据《社会团体登记管理条例》的规定在民政部门登记。这种把人民团体限定在参加政协的团体的看法虽然错误的,但认为这些团体是“社会团体”的看法却是正确的。正是由于上述原因,笔者建议法律没有修正的情况下,人们应当在相同意义上使用人民团体和社会团体的概念,并在以后的立法中,最终以社会团体概念取代人民团体概念。

  以上分析说明,在各类规范文件中,人民团体和社会团体概念的含义是相同的,因此得出的结论是:从理论上来说,选举法中规定的提名权主体“人民团体”,应当大大超出选举实践中有权提名的人民团体的数量,不能将提名权主体“人民团体”,仅仅限定在极为有限的几个组织。

  2.在直接选举中,要求经过“选民小组讨论、协商”,根据“较多数选民的意见”以确定正式候选人,但是没有明确是选民小组召集本小组选民来协商,还是选民小组之间来协商。而事实上,不论采取哪种方式,都难以确定“较多数选民的意见”,因此这一规定在实践中难免徒具形式。(12)另外,根据选举法规定,如果经过讨论协商,仍不能就正式候选人达成一致意见,则应当进行预选。但是选举法没有说明在预选后,哪个主体有权决定具体的差额比例,以此决定正式代表候选人。实践中,各地的规定不一,一般是由选举委员会在预选后作出差额比例的决定。本文认为,这种做法不妥,理由是:根据选举法的规定,选举委员会只是“主持”本级人民代表大会代表的选举的机构,并不具有实体性决定正式代表候选人的权利,否则极有可能对提名主体的权利造成损害。应当说,提名反映的是民意,而选举委员会不具有民意代表性,因为选举委员会组成人员,极有可能根本不是某选区的选民,那么,由他们来决定正式代表候选人,实属于法于理无据。考察一下在间接选举中如何确定具体差额比例,可能有助于人们对此问题的理解。一般来说,在间接选举中,具体的代表候选人差额比例都是在本级人代会的第一次全体会议通过的选举办法中规定的,而不是由法律规定的主持选举的人大常委会来决定,这种规定主要是为了在选举中,反应全体代表的意志。因此,在直接选举中,更应当找到能够反映民意的方式,确定正式代表候选人。本文认为,法律应当明确规定在直接选举中,经过预选后,应当由选举委员会按照法律规定的最大差额比例,确定正式候选人,这样限制了选举委员会的实质权力,又最大化的反映了民意。

  五、对自荐代表候选人现象缺乏法律定位

  随着我国公民政治参与意识的增强,近几年来,在我国地方人大的选举中,出现了公民个人在选举委员会公布的候选人名单之外,通过自我宣传,争取当选人大代表的情况,这些公民就被人们称为自荐代表候选人。对此多数人给予积极评价,有人甚至赋予其极高的政治意义,认为它不仅为人大选举,而且为社会各方面的选举、为社会主义民主政治、为社会主义政治文明的发展提供了根本的驱动力。

  应当说,自荐人大代表现象的出现,是社会主义市场经济改革和公民价值观、民主意识转化的必然结果。市场经济在某种意义上就是承认个人、不同群体具有多元化利益的经济形式,在这种多元利益格局的影响下,个人、不同群体必然要通过某种具有一定影响力而又适当的方式,将自身的利益诉求表达出来,而在中国目前的政治架构内,争取地方人大代表职位,必然成为公民争取利益表达权利的最妥当途径,因此可以说,市场经济体制的建立是我国人大代表自荐现象出现的客观基础。另外应当看到,在中国社会从传统走向现代的过程中,人们的价值观也发生了较大变化。过去人们难以接受公民寻求自身利益的行为,尤其是当这种利益的寻求是在与他人的竞争过程中实现时,更是如此。但是现今社会人们已经不再抱有这种观念。人们普遍认为,公民寻求自身权益的实现是再正当不过的事情,这种价值观的转化是出现自荐人大代表现象的重要因素。另外,随着中国社会的发展,公民的民主意识也逐步增强,他们比以往更清楚在影响全体成员的决策中表达自己的声音是他们的民主权利。可以说,是上述三个因素的共同作用是导致现今自荐代表现象越来越多的主要原因。

  另外,自荐行为也符合选举制度的自由、平等、公开的基本价值追求,因此世界上大多数国家一般都承认独立候选人的法律地位,以保证公民的选择机会。我国选举法中并没有对自荐代表候选人做出规定,但是这不能成为否定自荐候选人现象的理由。我国宪法第34条在原则上确认了每个成年公民都享有选举权和被选举权,依据宪法制定的选举法也对此予以确认,因此从根本上说,自荐行为符合我国宪法和选举法的基本精神,是公民被选举权的实现方式之一,因为被选举权不仅仅是被选举为代议机关代表的权利,“相反,被选举权是一项积极的权利,是符合法定条件的公民可以积极地予以主张从而得以实现的权利;当选为代议机关代表或者特定国家公职人员,仅仅是有被选举权的公民行使被选举权的一种结果。”[4]与被选举权相联系的,还有公民的竞选权、候选权、当选权、任职权,而自荐行为,正是实现这些权利的一种行为选择。可能正是由于自荐行为符合选举制度的基本价值追求,因此,虽然我国的选举法没有对此做出明确规定而留下了法律真空,但是,从我国各级人大代表选举的实践来看,在人大代表的选票设计上,都留有“另选他人”一栏,这就为选民选择自荐代表提供了操作上的保障。而实践中出现的自荐代表,大都是由选民以“另选他人”的方式投票当选的。

  值得关注的是,由个人主动争取选民当选的代表,在实践中都表现出了高度的负责精神,因而受到选民的支持,这对中国民主政治的发展,无疑具有重要的启迪意义。因此我国应当以法律的方式肯定个人自荐的提名方式,以适应现实的需要。实际操作中可以考虑借鉴国外的选举保证金制度,规定自荐保证金制度。提交该保证金的自荐候选人,如果获得一定比例的合法选票,国家就应当返还。收取自荐保证金并不是对公民被选举权的限制,而是为了保证选举的严肃性。当然,考虑到目前我国的经济发展水平及选民的民主意识状况,我国在设立这一制度时,不能规定过高的保证金及所获选票比例。

  选举提名的公正是选举公正的基础,我国未来的人大选举提名制度,应当改变现实中存在的诸多问题,使我国的选举制度更加符合现代制度文明的要求。

  收稿日期:2006-05-30

  注释:

  ①例如英、美、德、日等国都在相关法律中,规定了议院的发言约束条件、议员对自身有利益关系之议案应予回避、议员的私人财产应对社会公开等。

  ②人们一般认为,议员、人大代表的选举应当有居住资格的要求,而对政府官员的居住资格要求,往往忽视。其实,从国外的情况看,选举产生的政府官员的当选资格也有居住年限的要求。我国的法律也有与此相关的规定。如《香港特别行政区基本法》,对香港特区政府、立法会等组成人员的居住资格要求规定得相当具体。这种情况与中国传统社会存在的影响至今的官员避籍制度,大异旨趣,体现的是两种截然不同的社会治理观:居住资格要求是与官员民选制度相联的,体现的是社会的民主治理,而避籍制度是与权力一统于上的社会治理观相联的,下级官员就是上级官员的棋子,任由上级的安排摆布,自然也就不需要什么居住资格的限制了。

  ③例如,在理论上,保守党中央有权否决选区的保守党联合会提名的候选人,但是在实践中,这种情况并不多见,这表明保守党中央信守一个基本原则,即保守党在各选区的议员候选人应主要由各选区的保守党联合会确定,以维护党内民主。参见蔡定剑 杜钢建.国外议会及其立法程序[M].中国检察出版社,2002.12-13.

  ④在某些地方人大的选举中,居住地公民已经充分行使了选举权和被选举权,体现了社会的进步,如深圳外来妹周杰、吕京平当选为宝安区人大代表,浙江义乌有11名外来人员被选为市人大代表。详见《深圳商报》,2003-5-16、《人民日报》华东新闻,2003-12-11。

  ⑤从国家权力划分的角度看,军队是国家行政权力的一部分,按照宪政原则,军队从属于国家元首。根据学者的考察,在110个国家的宪法中,有84个国家规定军队属于政府,即使没有在宪法中作此规定的国家,实际上军队也是属于政府。参见曹思源.修改宪法——保护每个人的合法权利[M].时代潮流出版社,2003,196.

  ⑥学术界现在将中国现有的社会群体分为农民、工人、知识分子、工商经营者、公务员、自由职业者、军人、名人明星8个阶层群众,参见李同文.中国民生报告——中国社会各阶层的分析[M].金城出版社,1998.

  ⑦每年的各级人民代表大会会议中,“三农”提案最多,但这些提案的提案人大部分并不是农民代表。

  ⑧对此问题,政治学者有较为详尽的论述,参见蔡子强.选举制度与投票行为[J].载郑宇硕 罗金义.政治学新论:西方学理与中华经验 [M].香港中文大学出版社,1997,180.

  ⑨有学者在对河北省宽城满族自治县直接选举的调查中发现,各乡镇乃至县直各机关几乎没有发现有十人以上选民推荐候选人的情况,即便有,也绝不会成为正式代表候选人。95%以上的候选人的推荐都是由执政党组织完成的,而显然这项工作是在内部进行的。也就是说,实际上推荐候选人的工作主要是由执政党组织单独地、内部式地非公开进行的,大部分选民没有参与或无从知晓。参见蔡定剑.中国选举状况的报告[M].法律出版社,2002,75.

  ⑩人民团体一词大多使用在中共中央和政府机关的政策性通知中。

  (11)根据1985年发布的《国务院工资制度改革小组关于各种人民团体和学术组织的工作人员如何实行职务工资问题的通知》规定,“除全国总工会、全国妇联、共青团中央、全国侨联、中国科协、中国文联、中国作协七个单位已明确为部一级单位外,其余的人民团体和学术组织,不在确定其机构级别”的表述也可以佐证,人民团体绝对不是只有参加中国政协的几个团体。

  (12)讨论协商的方式各地做法不一。有的采取召开协商会议形式,由选举委员会主持,各选民小组派代表参加,民主协商确定;有的为图省事,小范围地召集选民小组长来酝酿决定;有的由乡镇的领导小组召集一下各村书记、村长开会讨论决定;更有甚者,有的由领导个人决定。在实践中,这个反复酝酿的过程成为人民代表民主选举中最不民主的一个阶段,整个公开选举过程中最容易发生黑箱操作的一个阶段。很多明明有许多选民联名推荐的候选人,就是这样被莫名其妙地“酝酿”掉了。如1998年北京市区县人大代表选举中,反复酝酿的结果,是选民推荐的初步候选人从50256人变为6048人(8.3倍),而政党和人民团体推荐的700名候选人全部成为正式候选人。参见史卫民 雷兢璇.直接选举:制度与过程[M].中国社会科学出版社,1999,355.

作者介绍:陈伯礼(1965-),法学博士,重庆大学教授、博士生导师,主要研究方向为法理学、立法学。重庆 400045

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