湖北省户籍制度改革_范文大全

湖北省户籍制度改革

【范文精选】湖北省户籍制度改革

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【专家解析】湖北省户籍制度改革

【优秀范文】湖北省户籍制度改革

范文一:湖北户籍制度改革推进工作探讨 投稿:陆敨敩

2 105 年 4月  

湖警北学院官报学 J

ou n a l r o f  uH b ei   Ui nv er s ti y  o f  Po i c l  

eA pr .021 5 

oN. 4   S er . oN.1 6 3  

4期总 1 6第3  期

湖户北 籍度 制革推改 工作探讨进 

宋 福 

荣 (湖北警学院 治官安,系 湖北武 4 3 汉 00 34)  

【摘

要】

户籍 制度 革是改 进促湖 省北 乡一城体 发化 、展实现 会社 平公正 和 义中崛部起 重要 举 措的 当前。 进推 湖 

户 籍度 改 制革存在配 套改革 不 同步 、 协 调 制不 机善完 、 城承载市力 不适应 、法 规政 策健 全不 等 题问。 建 :议全省 统  筹 划规、梯 次 放 宽 口户移政迁策、 进 一 创新 人 步口管 制理 度、统 推进 筹 关 相套配制 改度 。 革  关【 键词 】户 籍 管 理; 户 籍 度制 革 改 ;城乡一 体化 ;地洼 效应  【 图分 中号 类]D 361   【 文献标 识 码 A】   【 文编章号 ] 6 7 1 -233 9 1 ( 021 5) 04 -0 0 3 -6 5 0 

籍度是国制家行 制度 的重政组要部成分 对  国,家济发展和社会稳定有着重经要 作的 用。世纪本 以来  , 籍制户度改节奏革步加步快 。 020 1 年 0l, 月 国 务院批 公安部准《 关 推于 小进镇户城籍管制度 理改 革的意》见, 志着标城小镇籍户制改革全度启动面;  2 0 1  1 年 月, 国务院3办公厅印 《 发关于积稳极妥进推 户籍管 制理改度革的通知》 ,明要确求统筹城发乡展  ,继 探 索续城 一体化乡户籍制度;党的十八 大十八 和届三中 会 全明要确加求快籍户度 制革改 并将其,作

 社为会 理管 新的重创要 内纳入司法容、经 体济改 

度制 ,极积进城推 乡体一化户籍制度革改大是所趋势  ,

在 必行势。  ( ) 一城是 乡体一化发展 客的要 观 求

新型

镇城化展中发城, 二乡 结元构 矛的盾然仍  突 出,严制重 甚约至 阻 了碍乡城一体化。城 二元乡  户的制度将城市与籍农村 、居民与 农 割裂 民开来, 造  成 了城关系对乡立 影,社响会稳 , 是定统筹城发展 乡

的大最阻 碍之 。一乡城一体顺应化了城化发市展 的

基本律规 湖北 省。位长江 于游 , 中素 “有九 省通”衢  称 ,之交通便利 人 ,口流动大量。户籍制度改革 为  其带了来人口 大 流动和 经大济发 展促进 ,了镇城化建  设 ,省经济保 持了持续发展全势 , 经济运行 态稳的  定和效益性进一步提性高 、 发展 协的 调进性一改步善 。  但

是,目 前乡城之间然仍在存不衡 平 、协调不的 题问   。城乡居以 收入水平民例 为 ,2 0 3 年1湖度北省城镇  民居人均可配收入 支 22 9 06 元, 农 民均人入收8 8 6 7 元, 农  民市和 的民收相差入近 3倍 。此因, 湖 北要 省实 现城 乡统 筹展发和中部 崛 起战 略必须,进一步革 改现 的户籍行理管度 。 制 

二) (是进促城 市 和新农村化建设 的迫切 需 要   乡城一体化顺 应了 乡相互依存 城共、共生 的 荣

, 再革掀次 起户了制度改革籍 新的潮浪 ; 20 1 4年 7月 ,  国务院布 发《 务国院于进关步推一户籍制进度革改

 的意见》

指 出 ,严格制控大城市特人口 规 模 ,改进城 

区 口人5 0 万 以0的上城现行市落政户策,建立善完 积 分 落户制度。 籍户度制革进改 入质实进推 段 阶 。 户籍 度制改革 推是 进人为核心以新型的城镇化的 重 要 环 ,节是进推国 治理家体系和理能力现代化治的 必然 要,是实现农 民求工 市化的根本途径 。民本文  以湖北省为例, 讨探形新 下进势一推步户进制度 籍改 的意革义、难 点 并提出 革改意见 。  一

一进推步进湖北户籍省制度革的现改实意 义

规 。近年律 来, 湖 北的工发业展速迅 ,工化水业平  显著提高 但 是其, 城市化水平增却长慢 ,缓户籍 口城人 镇 率化和常人 口城镇化住存率在大差距 。较 02 11 ,  年湖北省户籍人 口 城化镇为 率3 4% , 而住人 口常镇城  化率为5 3 %。其究因 ,原要主是计经济体划制 的 下

当前的籍制度户革改按照积 稳妥极方式进行 的  

,得 取一定成效了, 但与 市 经场济迅的猛发态展势  和镇城建化 的战略要求不设相应 适。 口人动流在一定   度程上 到限制 受、 史历遗问留题难以 解、 决社基会本  共服 务均等公难 以实现化 改。现 行革户的籍管理制 

【基金 目】 项 02 1 年3北湖官学 院警级院研项 目科“ 的城镇化程 中进户的制度籍革研改究 阶段”性究研果成一 之。 

・ 3 ・ 6 

福宋 :荣 湖户 北籍度 制 改革推进 作工 探讨

 城

二元 户乡籍制度, 通过政手行段 制农限民向城市  流的 ,动人为地阻止 了城 市 化的进程 。湖北省动流 人  口年 均 6 0 1 余万0人, 绝部大流 向城市务工分 经 

、商 ,他但 们“人 城市在中就 和 业活 , 生户和社会保 籍障 在却村农” , 生活 临诸 多问题面 这种。 人“户离”分  的现象 ,不仅 加 大了会管理社的度 难,而且 大量使农  民工城市 在的中生得不到应有活 保障的, 在 业 就、 就

  学 、就等医方享受面不与到里城人 等的同遇 。这 待种

期存在长 的差别 使一些, 民农工心理衡 失 加剧, 了 

保发的标准不放同 且差距很大 ( 襄 阳农村市居   民保每年低均人 8 8 在0元 左 ,右而城镇 居则每民月 2 0  5 元); 口性户不 质的优抚同对享象 受补的标助准一  不样,农 明显低于村城 ; 镇村 民待 中遇集体宅基地的  供应 、体土集地权益( 如补偿 、 安费等) 置的分配及政治  利权( 如选举、 基政权层织组称名) 临新 的平衡面 和调整 问题; 通事故交死亡赔偿中, 农业 口人员赔户  数额偿远于非农低人业口;省 间和省际 市州间内革改

 进不展平 ,衡因强调农业 、 农非户业口 区别 的发引了   经济 用房适( 廉租 房) 象对确定 、公 民 办理社会务事 

会矛盾 社,响影 了会稳定社。此 ,全外省农业 人口  3 4 0 余万, 0村农业化产度低 程 ,业产 农出不率高, 农

 要

求出 具户口性质证 明 等新问题 ,导居致民社会   活受动影响 ,会矛社和盾安不定因加素剧。  

( 二 协) 调 机 制 不善 完

收普入遍偏 低城乡,二元户的籍度制将量农村大

人  口限制土在地 ,一定上程 度上不于农利发村致 展

富,

利于不 三“农” 题的问解 , 阻碍决了 农新的建设 村。   (三)是 现实社公会正义平关的键要 素 根 据《 国务 院进一推进户步制度籍革改的意见》 的要求 ,  今后行进 户登记口统一登记将居为 民户 口   ,不划分农再与业农业户非口类 型 ,但 元二户籍结构   所来带不平的等象在现期短内仍然难 消以除 大,  城的市 口户含金量依高然 于小中城市。 在业就 教育、、  医、 疗社保等社会共服务公等方, 面城市大在定时 一间 仍内将优 越 于小中市城 农村和, 致导今现 仍有部 

北省尚湖建未立 自而下上的户籍度改革专 制   工门机作构 ,专班落不 实, 挂名且多的、 干实的 , 少门 部  间缺乏实质性的沟 、 通运 作,在人 、力财力 、 物力 上投  不足 入民。与公政部 门安对地址、门 管理牌能不  职明确, 够诸多地址及未 时命 、名赋号 , 或 民政 部编 门制 地址信的息 公安与户籍管 的地理信 息不统一址  ; 以往 策规定与社政发会展不相适 ,农 村应 区地女 妇 离因婚回娘家的返, 职退工职、 退休、 批经 离职和准   被除、名 除开 乡的 回以,及生退学 学、 休学和被 除开 回乡的 , 因受村农益利分的配响 ,影都 难 以回籍原 落户 。有的开发

区域 自冻行户 结口迁移 ,与策政 规 定

业人 口为 农了享

受非业人农 口某些待遇 的,通 过 非正常道渠取非农获户 业。湖口省新北代 生 农工民

有  65 0 万人,占 比过超 5 6%, 高于略 全国平 均平水 。 

们他在 市出城、 上生、学就 业,对农村 、农 业土地逐和  渐 生陌, 望渴入进 、融 城入社市 ,会而 城 市却有做 没 好接 他纳们的准 备。因 此, 统 筹 城 户乡制籍度 改革,  让 农村 民居享受城和居 民同等的社市会待遇,是实   现社会公平正义关键的要素, 是也 建和构 社会谐  的 重要途径 。  二、 前当进推北湖户省籍制度 革改难的点分析  改从实革践情况看 目前,湖北省推户 籍进度制  革改面临 问题 主的要体现在以下 个方面 几  。( 一) 配改革不套 同 步目前 , 央中户制度籍 革 改总体 思路已经确 立 各, 地 籍制户度 革改 尚在 酿阶酝段 还,在存户籍对制  度革认识改不 统 的问一 题。户籍管制理与度众群益利 和社会经 发展济紧密相 关, 依但户籍制托度的 育 教、  政、民 生计卫 生、国土等职 能部门尚未 户籍以制度 为 基 础行进配 改套 。革 际问、 省市 县改问革不 同步 内 , 容 明不确、 具体 、 不不一统。会社保障乡有城别 , 由  于 财政承 受能力有限民,政 部对农村和门城镇 民居

 

悖相, 发 了引诸多 纠 。纷 较多 民在居 城、 区 中村购 城买 小权房产在或郊城自 建屋房, 有 固定拥所住 ,但 因  小产权 房是中村 城擅自开发建造 售的房出屋 ,属  于法住非 宅 房地,产管理机 关不办理予 《 房产》证, 自或  建 房屋 不办能理 地证 土,成造 户 了口难以 入迁或 产 生新

户的 口空挂问 。题大量市城新建小区未设集 体 

口,新 购房的居 民必 得到须 区所在地社小 居区委   的接 会收证 才 明能落 户,但 社居委会 区以种种理  由拒绝 开具 证明材 料 ,房居购 无民落户 法 有,的引 发  集上访 体问 ,题影响 会社谐 和稳。 定 (

三)城 市承 载 不适 应 力

居 民

户 口迁移趋避利害 , 镇城纳人 容不均衡 员。 

大特市严城格制 控人口 模规与流动人口 落意户愿 

烈之强 间矛盾突 的,出小中市城和小镇集聚城人 口 能

不 。足汉市武 区人 口城超 过 5 00 万 中心城 ,人 

区口密

度为1 7 4 2 人9每方 公平里 按, 照国务 规院须定  严控制其格 人口 增长 ,但其经济展发、 社会境条件环 

对相优 越 近 阶,人段 聚口洼集地应效 发愈 明显 大,量 人 口高密聚集 度活。生 武据汉 市统计, 每除年近2 0   ・3

・  7

福 荣:湖北 籍户 制 改度革推 进作工

探 讨 

名大专中校 院生外 学,每 年通过作工调 、 动购房入 户 、 投落靠户、 出 生登等 记种方式净多增人口 1 万5 人 。不少人 通过人才交员 流 婚、 、迁驻汉 工作非等限 制性 径途想方法迁入武汉市设且主,要集 中在中心 

江游城市中群 武以汉 中为心, 包 括8 + 1 城市 、圈 宜荆 荆 、 襄十随 等 可。武以汉为重 点, 推进 8 +1城 圈市的  人口 规模 合综预测 ;以宜昌 、 阳等襄副域 省心中市 城为纽带 ,构 省建城镇域 人口积聚 的点空重 。间在此 

城区。中城心区有现通 交 医疗、 、住 、房 业就、 育教 等公共

施 的实设承际受力相能饱和,人对 增口与资长  、 环源之境 矛盾间加剧, 空 气染污 、通交堵等拥“城市  ”病日 益重 严承。压力过载大, 政在 府定制 相关策 政 时得不从不观上加宏以 制控, 如 提高房入 户条购 件 。当等前武市汉房入户条购件“ 为房达 5购 0元和  万 100平 米以” 上, 且涉不及二房。同手 时 由于历,原史 因, 小中市城和城镇小发展对相后滞,产业 撑不足支、   础基 设薄弱施 、教和 医疗育卫生公共等务欠缺服 吸  ,引 人口聚集的能相对力不足 。种城这承载力市过剩 或不 足现的状 在 将定一时 内并段存。

(  四)法 规政策 不 健 全 

基础上

合,理规城镇和划农村区位 , 设计 城和农镇村 

口密人度, 对照 口人模综规 预合测数, 构 建富有活力 的城

镇系 ,充体分 挥发不同层级 城镇 的用作 。 可  

省 内各于区域素禀要赋 、区条位件、 生环境态 人口、  城化镇征 特 制定,城化镇区 , 分定人 划口点重 聚集 区( 汉及邻近地 区、 武荆荆宜镇群及城近邻 区地 汉宜 、 速高沿线城镇带 、 )人 口适度聚区 (集 省域中部 平原、  部东沿地江区、 山前浅丘 区地、山区 心城中等市)、 人  口适度 迁 外( 区以地为主山 生态敏感的区 地、承 担 长江

蓄滞责任 的洪 人密集口 )区。

 逐 步推进籍制度户改革 工 作要。坚定移地贯 不彻落 中央户 实制籍 度革改精神,将其作为 会社理 

创管的新重要 基石, 纳入政工府 作容内, 组 织 、调相协

 户籍制

改革度盖多覆方面 社的会务 事 ,及涉 中 《

 人 华民和 国兵役法共》、 《华人中民共 和 国土管地 

理法 、 《 城市居 民最》生活保障条低例 、 》 《居民 委会组  员法》 织、 道路《通交全安》法 、《 中 人华民和 国共农村 土地

包承》法和《 中华人 民和 共国权物法 等》关相律 法

部配门套革 、改整 体进推 确,保项制各相度互

补充、  相得益彰、 缝无衔。接议 :建 首 先,积极 制 定台《出   湖省北于关进步一进户推制度籍革的改施实见意》及 其实 细则施, 明确 指、导全省 户籍度制 革改方 ;向其 次 ,对 现行籍 户理管规法、 政 进行策订修善完, 定 制出台全 省内容一 、 统序程统一 、标准 一 统 要求统一 、的规范性 管文件理 。有健全法律只法规 ,才在 能管

 

和 《湖省军北队转 业干部安实施置细则》等 方地性 法规 和政策规定, 要从法律需规和法政层策加 以面规  和 完善范。 《 口登记条户》 例当与社会 前的发展严重  不相 应适 且相关规定随着, 《 安管治处罚法理》、 《 行 政许 法》可出台而废 止。 户籍管理缺乏有力强法 的

制障, 保行效执力高,不 切迫需要制 定 《 籍户》法 ,   户对 口记登法律的位地、 管 范 理、围民 行 事为、权 义利 

过理 中程到有作法依 ; 可次 , 再步分成武汉完市 以 

其及它市 、州、 城 乡一体化县籍户度改革制, 实行元 一 化户 籍登管记理度制; 最后 ,要建 立户制度籍改 革  的反 馈机制。 所谓 反馈制 就机是深 入众群实考地 ,察  改对革 具的体措举在行 中运否是在存问 ,题社会效  如果何 能否达 到,期预目标 等况情 不能只,取相关听  部门的工汇报 , 而作要听取 民意 以便,于在改过革程  及中时现发解决问题并。 

(二) 梯 度式 宽户口放迁移策政, 实为现农 民  市 民化待遇创工造条 件户 口 迁移度改制的革极终目 标迁是徙自由 。 目

 务

等进界行,定在理体管系上形成 国统全的基一 本条件和标准 确保,合条件 的公 符在民 国 自内由移迁 。  此 , 当前外北湖“ 省转非农” 落户 、普 高通毕业校滞  留户生 口迁、 移登补 恢、户 口等复缺都统乏 的一准标  和范规 户籍管理部,门执在过行 程没有权威性中 法的  依律作保障据 。  

、三 一进步进推北省湖户制度籍革的建改议

 

笔者认 ,为实现为中部起 崛略 目战和构标建  和谐 社会, 当前湖 北省应在 《国务关院进 一于步进推户

 

鉴于我省前城差乡别、地 区别悬殊 差较大,且 在今后  相当长 的一 个期时 这些内别还差存在,户将口迁 移

 政

策的 放宽, 宜采梯取次推 的进方 ,式根据 2 0 1 4   年11 月 国务 印院发 的《 关调整于市城规划模 标分准的 

知通 》所定 确的城规模市 , 照表参一的湖中 北城省 市人 的具口体量数,来 确湖北定的小城省、市 等城中、市  大城市 、 特大 城市超和大市定城 。位后按照《然 国务 院关 于进步推进户一

籍制度革》改 有关精神的, 整 调

制籍 度改 的意见革》指导的 下 围, 以绕几个下 方,  面积极稳 地推步户籍制度改革进 。 

( ) 紧随一国家户 籍度 制革方改向 坚持 ,全统省 筹 划规设 计 作好省行全政区 划的规 设划计 ,学规划科江 长

中游城

市和群 乡城体化 的一建与设发展。 前 目, 

长 ・38 ’ 

宋福 荣 湖北 户: 籍度 制革改 推进 作工探讨  

湖北省户

口移政策迁: 如 对18 个5 0 人万 口以下 的 

汉、 钟川 、祥麻 城、 安 等陆城小市面放开落户 全制 限 ; 对 7个  50 万 至10 0人 口万孝感的、 堰十 、 石黄咸和 宁 等中城市等有放序开落户限 ,并制据城市综根  合载承能力、 压 力的大对合法小定稳 就的业 范围、 年 限 和 法合稳的住定所范 围的条、和城镇件 会社 险保年 限 等 出作体规定;具对7 个 010 至万 5 00万人 口的

 正

义。据根国 院户务制籍改革精神度,湖北省 将取  消业户 农口非农业与户 性质 口区的 ,分一统登为记 湖 北居 民 户口 但。户制籍改度革不并是单地简“将农  业 户口” 、 “ 非 农户业口 登” 为“ 记居民户 ” , 口它还 包

括身

背份后的权利 共享、 利益保 、障文化 入 、融生活

 适应等一系列 转变早。 2 0在0 4 年, 湖 省北府就政 曾  宣启布户动制籍 改革 , 全 度统一省记为“登 湖居 民 北

户 ” 口,取 消 业户 口、农非 农户 口,业 及以方地城镇户  口 、 印户 口、自理蓝 口粮户 口 农场商、 粮户 口等品各 

阳、襄宜 昌、 鄂州等 城市实行合 理大制 人控口规模的

户 籍策 政,进一 步挥其 作发全 为省经 副济中心龙的 头作用 , 实行优 人化 口构结的户政策籍; 对湖北唯 

省的大特市武汉市城行严实格控制 口人规 模户的籍 

类 户口划的分。 但 当 时只是式上 形的改 革 ,实上质  依托户 口性 质的相关政 策的调 举整维艰,步甚至至 

在今有方些 还难面 以 消除差距。 当前,我 们的根本 

, 在策制控中 心城区人 规口 的模时同,取 消合理 不 的 口迁移户限制, 合 理实行分积户制度 落, 积极 决解  远 城区和外 县市妻夫 父、 、 母子投女靠问题。等

 表 湖1北城省市市 人区口 本基况 

组情别   总 名  常称人住 口  称 

名 数 5 00 万 - l 武 汉   9 7 8 5市 3 88   1

00 0 

万任务是

, 要排力万 难,逐步建立 统与一 城户乡口 记 登 度制相应 适教育 、 卫 生、的计生 、就业 、 社 保、 住 房、 土  地及 口人统计制度:创 新武城

汉市 圈“ 宜荆和荆” “、襄  十 随”户籍管 理制 度 ,武汉在城市圈实行 等统一平 的 户 口 移迁政策, 促城进市间的互互融通 ;在“宜荆 荆”、   “襄 十随”城 市群 , 落基本准实迁条件 为, 民平等落公 户提供 利 便,推动 省副域中心城市 的模化规展发  。 全面建立住证居度制, 着提供力阶式梯户通入  道。 0 2 41 年 2l 4月日,务院国法办通过制网 站就  居住《证理管办 法( 求征意见稿) 》社向公开会征意求 见 这。味着意住证居制在度全 国 范围内面推行 已  全指 日可待 目前 ,。 北湖武汉省 、宜 昌 二 市积已推极 

居住证制行 ,度 下步要一在汉城武市 、 圈“宜 荆荆 、 “”襄 

常住 

人  

口1

0 0万 -  7 襄  阳市  2 199 6 90  宜 昌  市 1 1 14 3 8 0 

3 0 0 

潜市 江 10 0 775 7 天 门 市  1 6 742 32   荆市 州l 1 5 4 0 86   桃仙 市1 5 5 03 79  

鄂州 市 1 0 4 8 66 8 

5 O万.  

1 0 0万

 

7  感市  孝90 8 2 66   枣阳市  9 0 2 3 6 7 

堰 十  7 6市 9 270   咸 宁  市 512 51  

十7随” 城群 内的其市城市逐他步进推。 照 《 居依住证 管 办理 (法 求征意稿见 ) 的》规定, 公民离开常住 户口 所在 地到 其他设区市的级上城以居住市年以半 上,  

的居在地 住领申 居证 住。符 合条 的居件住证 持 有人,  

黄石   市69 1 9 36  随州市  6 1 8 5 82

  荆门市   6 239 5 4  50 万 下以 1   8 黄 市  3冈 6 676 9  宜 都  市 17 6 2 3 3  汉 市  川 468 8 6 8  当阳 市 1 83 8 32  大 冶 市  4 9 94 9  8 丹   江 528 57 6  口

市 

可以居住地在申 请登常住记 口。户要以 住居为载  证体, 立健全与居住年建限等条 挂钩件 的基公本服共 

务提供机制。居 证住持 有享有与当人地户人 口籍同  的劳动等就、业基 本公教育 、共基 医疗 本卫生服、 务 计划生育服务、 公 文共化服务 、照证理等权办 利;以

 

钟 祥 市4 3 90 1 9  J 利1 I市 1 9 574 9 恩 施市  3 20 l 0 7  宜城 市   732 2 9 2 

麻市  城 30 26 7 1 赤壁市  2 0 2 4 5 2 洪

湖 市 2 8 6 785   河老

 口市

 

续居住连年和限加社参保险会年 等为限件 ,逐步 条享 与当有地户人 口籍等同

的子教育资女、助就业扶  、持 房住障保 、养服务、 老会社福、利 会救助社等利权 。 

各地要积 极 创造条件 ,不断大 扩居住证向 持有人  供提公 共服务范的围   。 四() 绕围新型镇化建设城 进程 总, 统推进 筹户 籍 度 配制套改 

革3 3 02 59 

松滋  市 27 1 51 4   石首 市 2  1 38 5 1  

市陆  23 47 0 9  枝江  市21 83 9 6  

计口径 为市城市区常住人 口 。

 (

三 围)新绕形势 下社 治会 的总理 要求 ,进 步一 创

新 口管人理

 

籍户理制度改管革行是政管理体制改的重要  内革容 ,相各部关 门 、各关联领应域体整动联, 统筹 配39

 建

城立乡统一 的 户登记口度制, 力着现公体 

平・

宋福荣 : 湖北户籍 度 改革推制进 工探作 讨 

套, 共

推同 进。

 

部 门要落实村乡 口人新农型合村医作和基疗公共本 卫生服   均化等的政 策; 公部 安门要研 制究定配 套 的  口登记 户、迁移 、交 事通故偿赔等方的具体办面法; 人 口 计生 部要 进门一 步确明 农非人转 员生育政策 、 计划 生育奖励扶制助度接衔政 策。有政府只各职 能   部各 门司职其, 负其责 , 各密配切 ,合 抓齐共管, 完  

善强加组织 领,导作好顶设计层。 籍户理制管 

度革是行政改 理体制管改 的重革要内容 ,涉千及万家

 , 户关系到 广大人民群众 的 切利身益 , 是社各界关  会的注热点 问 ,题 必须入各纳级府 的议事政 日程, 狠  抓落实。 此因湖 北省要 国务 在户籍制度改院革见精意 神 的领引 ,调整下充 实全省户籍管制度改理革导 领 小 ,将户籍管组理度制 革改纳省政府入作规工划和 

和调

整与籍户度制改相革关部各门 间的之调工作 , 协  快尽剥离附依于 户口各的利种益功 和,弱化能户 籍背

的利后 关益,系复恢其为作民 登事记的 本基社会 职  能, 劳使就动业 、会福 社利等户 口完全与脱钩 ,才  能它纯粹成为国家管让理、计人统 和口进行策决  

的据 依。 

【参考 文献  

度 目年责任标 ,实制专行项督办 各。党级政委要府 高度

视重善完调整和户管政理策政,并作好 与籍户  制改革相度关各部门 间之协的调工 作,之为使谐和 社

建会设务服。  

完 善化深户籍度制革配套改施 。措立健建户 全 籍制 改度革 的套配制度这项改是革否顺 利推进 并能  终取得成功 的最必 的制要度保 。障部各门按照全 要 城 乡省一体户化籍度改革 的制求 要提 ,本 出门的部

配套 改革施措。 别是特 政 民统、 等计

部门要定城确

[  1 ]国 务 院于进一关步推进 籍制户度 革改 意见的. 【 EB / L O . ]h t t p H :

 WW.Wg o v . nc / zh e n g ee / eo tne n t / 2 0 4— 017 / 03/ c on t n te 89 44. h t m .

 

_ 2 [] 英吕 .城乡一体化 进程中的户 制籍度 革改 究研 [】 .D苏州: 州大 苏 学 ,20 1 2 : 4 4.  

和 农范围村 住建、 农业;、 土国部 等要门明确 法合 稳定 住所的围和范标 ,明准确和完善基宅政策地  土和承地经包营权机制等; 社人、 民政 、 商工、 税务等部 门要分 、 市县明确 合法“营的经市主场体” “、合法  稳定 职”业、 “ 合 生活来法”源、 “无独 经济 立入”收、 生  活“不 能自” 理 、“生活无 落”以着及 “长 期工务经商 、  ”“ 长居住期生活 ”情形的标或准, 完城乡善会社障 保   就业、退伍和军(人 离退 干休 ) 部安置 、 优抚度制 ;生 卫

3 [ ]国务院印发《关 于调城市整模规划分标准通的》知【 E B / O L ] .h tt p:  

/ n /ews . xin hu a net . o cm/ 21 0 —41 / 2 1 0 /1 c 11 3 3 309 6 4 .h t m.  

_

[4 ] 湖 北户省籍革改 统为‘ ‘ 一 居民 口” 户[E B 0L,] . th tp :/ / z bq c. y o1 . c o  m

/c n t eon t / 2 00 - 04 /81 9 / c o nte n t 93 55 20.h t .  

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[5 】 务国 法院 制办 公室于关 居住《 管理证法( 办征 求意稿 )见 》开 公征

求 意 见的通知【 E B / L 】 O h. t p t :ll ww.w c h n ial aw. g ov. c n / a t r i l e /c

c   za jg g 2 0 1 / 1 24/ 2 1 0 1 4 2 0 03 797 7 . 7s ht m 1.  

[6】 琨. 黄化户深籍度改革农与工市民化民 [J .]城市发展 与研 究 2, 00 9  

(2 ) .  

收 日期稿: 0 21 .50 .3 18   责任 编 校 谭: 明华

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0・  

范文二:2016湖北选调生申论范文:户籍制度改革 投稿:沈羈羉

2016湖北选调生申论范文:户籍制度改革 湖北选调生考试的笔试科目为《综合知识和行政职业能力测验》、《申论》。面试则是由无领导小组讨论的方式进行。选调生考试是面向全国高校统一选调的一批应届全日制普通高校大学本科及以上学历毕业生到基层工作的一种公职类考试。当前选调生考试的竞争越来越大,考试题型也相对灵活,对于广大考生的能力以及综合素质的要求越来越高,唯有抓住根本,方能应对新形势,湖北中公教育将为您提供更多的湖北选调生考试真题练习!更具体的,我们来看看2016湖北选调生考试课程是如何设置教学的。

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户籍制度改革,把公平正义照进现实

户籍制度像一堵无形的墙,在人口流动的时代,它阻碍人们迁徙的步履;在追求平等的时代,它将人贴上身份的标签、分为三六九等;在崇尚公平的时代,它按照户籍身份分配着公共资源。它不仅把城乡切割为二元结构,而且催生出大都市与中小城市、沿海城市与内地城市的“泛二元化”的格局。

如果说户籍制度与传统的乡土中国不谋而合,那么在今天这个流动时代,户籍制度已经与改革发展的大势格格不入。“北京人大学”、“知识不是力量,沪籍才有分量”的行为艺术,“同样为城市纳税,为什么待遇不同”的追问,还有医疗资源、公共服务均等化的吁请,突破户籍限制、呼唤公平正义的诉求日益强烈。改革的动力不仅在此,更来源于政府推动经济发展的需要。流动人口为城市发展效犬马之力,却在城市利益分配中居于边缘,这种“流动人口红利”正在逐渐耗尽。“用脚投票”的劳动力漂移让地方政府认识到,只有逐渐突破户籍壁垒,公共资源更多地向流动人口倾斜,才能真正留住流动人口,实现“以劳引资”。

户籍制度改革意味着打破既定利益格局,稍有风吹草动,不同的利益群体之间就会形成激辩。就拿异地高考来说,“京籍”与“非京籍”的利益冲突不容回避,如何平衡不同的利益诉求,避免零和游戏导致矛盾激化,改革者需要走钢丝般的审慎与智慧。

可见,户籍制度改革首当其冲应当做好顶层设计。全面放开建制镇和小城市落户限制,有序放开中等城市落户限制,合理确定大城市落户条件,严格控制特大城市人口规模。这应当成为户籍制度改革细则的宏观指导。其次应推动城乡发展一体化,断粘附于户

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籍上的利益脐带,在城乡规划、基础设施、公共服务等方面实现一体化,促进城乡要素平等交换和公共资源均衡配置,形成以工促农、以城带乡、工农互惠、城乡一体的新型工农、城乡关系。

同时要实行户籍制度改革与土地制度改革联动,推动农民土地承包经营权多样化流转,保证农民获得土地流转

收益。最后,应使用量化打分制度激励流动人口转户,以综合积分排名激励农民工取得落户资格,平稳有序推进农业转移人口市民化。

一个有活力的国家,不会让户籍标签定义一个人的成败得失;一个有希望的社会,不会让户籍壁垒掠夺一个人的平等机会。正义曾经被这样描述过:在机会平等的各种条件下,使所有的职位向所有人开放。理想状态虽不能至,但我们仍然应该心向往之,朝着户籍改革的方向,一步一个脚印,一步一个希望。

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范文三:关于河北省省户籍管理制度改革的意见 投稿:罗篧篨

关于我省户籍管理制度改革的意见

省公安厅

(二○○三年五月二十六日)

依照国家有关法规和政策,为严密、完善户籍管理制度,积极稳妥地推进户籍管理制度改革,促进城镇化进程和经济发展,现就我省户籍管理制度改革提出以下意见:

一、户籍管理制度改革的目标和原则

通过户籍管理制度改革,加强政策引导和宏观调控,促进农村剩余劳动力向城镇转移,促进人才合理有序流动,加快我省城市化进 程。通过改革,进一步完善户籍登记管理制度,保障公民合法权益,维护社会秩序稳定,使户籍登记能够如实反映公民的居住和身份状况,为各级政府有效地行使各 项行政管理职能奠定基础。

户籍管理制度改革的原则:一、坚持实际居住地登记和当地需要、当地收益、当地负担的原则。二、坚持积极稳妥,分步实施的原 则。三、因地制宜,促进城乡协调发展的原则。四、当地经济和社会发展的实际需要和综合承受能力相适应,科学制定人口发展规划,确保经济、社会持续、快速发 展和稳定的原则。

二、户籍管理制度改革的内容

(一)按照实际居住地登记户口的原则,以落户条件取代计划指标,实行城乡统一的户口登记管理制度。

在全省打破城乡分割的农业、非农业二元户口管理结构。取消农业户口、非农业户口、自理口粮户口及其他类型的户口性质划分。 取消“农转非”计划指标管理和“农转非”户口审批。为使户口登记制度如实反映公民的居住和身份状况,从统计口径上,以居民实际居住地和所从事的职业,将人 口划分为城镇人口和农村人口,并统一登记为居民常住户口。

(二)以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件,放宽户口迁移政策,切实解决当前户口迁移、登记管理工作中的突出问题。

1、对到建制镇(含县城镇)落户的人员,不受居住年限限制,并可根据本人意愿,保留其承包土地的经营权,允许农民按照依法、自愿、有偿原则,进行土地承包经营权流转。农村集体经济组织要严格执行承包合同,防止进城农民的耕地撂荒和非法改变用途。

2、对夫妻相互投靠、父母投靠成年子女、未达法定婚龄的子女投靠父母,可随时办理户口迁移。 3、对新生婴儿或未落户的未成年子女,均可在父亲或母亲常住户口所在地的户口登记机关申报常住户口,公安机关凭医疗保健机构出具的《出生医学证明书》予以落户,不再受其他任何条件限制。同时,公安部门应定期向计划生育部门通报登记户口情况,协助有关部门做好计划生育工作。

4、对公民收养查找不到生父母的弃婴、儿童和孤儿以及收养三代以内同辈旁系血亲和继子女的,收养关系成立后,收养人应持民 政部门出具的收养登记证和本人的合法有效身份证件,向其常住户口所在地户口登记机关提出落户申请,报县、市公安机关审查核准后,办理户口登记或迁移手续。

5、对干部职工因工作调动办理户口迁移的,凭县级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令(含系统内调动)、迁入人及 随迁家属户籍证明办理户口迁移手续。从社会上非在职人员中录用的国家公务员,公安部门凭设区市以上(含设区市)人事行政部门签发的国家公务员录用通知书和 单位接收证明办理户口迁移手续。

6、对具有合法固定住所、稳定的职业或生活来源的,可在当地申请办理本人及共同居住直系亲属的常住户口。合法固定住所原则 上是指购买、经批准自建住房或租住分配的公有住房,且申请人拥有房屋的所有权或使用权。稳定的职业或生活来源原则上是指兴办第二、三产业的,被各类用人单 位录(聘)用两年以上、并有县(市、区)以上劳动保障(人事)行政管理部门核准备案的劳动(聘用)合同,以及其他具有稳定经济收入或能证明具有稳定生活来 源的人员。

7、各有关部门要积极协助公安机关做好应销人员的户口注销工作。对被判刑入狱、劳动教养、少年管教的,审判机关、公安机关要在做出判决、决定之日起30日内,通知被判刑入狱、劳教人员原户口所在地公安机关将其户口注销。

对批准应征入伍的,征兵办公室要将入伍通知书发往户口所在地公安派出所,由派出所出据户口注销证明后,方可办理其他入伍手续。

公安机关要加大死亡人员户口注销的管理力度,对不按时申报登记的,要依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》、《中华人民共和国户口登记条例》等法规规定处罚。

(三)改革高等学校及中等专业学校学生户口迁移办法。

省内普通高等学校及中等专业学校录取本省新生,可以办理户口迁移。外省新生可根据自愿原则决定是否办理户口迁移。对未办理 户口迁移的学生,在校期间,由学校所在地公安派出所按暂住人口实行登记管理。学生毕业后,凭设区市以上毕业生就业主管部门签发的就业报到证、接收单位证 明、相关学历证明办理户口迁移手续。国家承认学历的非普通院校毕业生落户,凭劳动保障(人事)行政管理部门的录聘用手续(或核准的劳动合同)、接收单位证 明、相关学历证明办理户口迁移手续。

(四)积极引进各类人才,为我省经济和社会发展服务。

对具有国家承认的大学本科以上学历人员、具有中级以上专业技术职称的人员、留学回国人员、各类专家、各学科领域的带头人员 以及为本地经济和社会发展做出特殊贡献的其他各类人才,可凭聘用单位录(聘)用证明及相关证件资料,办理其本人及直系亲属落户手续,不受无固定住所限制。 外商、华侨和港、澳、台同胞在我省投资、兴办实业,其境内亲属可以在我省城市落户。

三、工作要求

(一)统一思想,提高认识,加强组织领导。各级政府要高度重视户籍管理制度改革工作,组织好本地的户籍管理制度改革,结合 本地实际,抓紧制定户籍管理制度改革的实施意见报上一级人民政府备案。公安机关作为户籍管理的主管部门,要充分发挥职能作用,认真落实政策,确保户籍制度 改革顺利进行。

(二)改革户口迁移审批制度,下放审批权力,简化审批手续。户口迁移以迁入地管理为主,取消户口迁移多部门管理和附加条件限制,由市、县公 安机关统一管理、审批。各地在办理户口迁移落户工作中,要简化办事程序,提高办事效率。

(三)健全工作规范,从制度上强化管理。放宽户口迁移条件是公安机关加强人口管理的一项建设性措施,是一项以公民实际居住 地登记户口的新的户籍管理制度,是加强和严密户籍登记的一项重要措施。各地要利用这次户籍管理制度改革,开展一次全面的户口整顿工作,通过对本地无户口、 双重户口、应销未销户口及人户分离人员的清理整顿,掌握本地实有户口基本情况,摸清各类人口底数,加强实有人口管理,实现户口管理规范化。

(四)加强监督检查。各级人民政府要切实加强对改革户口迁移制度工作的指导、检查和监督,确保改革顺利进行。公安机关要切 实负起责任,严格按照群众自愿申报、居住地登记户口、人户一致等原则认真审核把关,并严格按照户口迁移程序办理落户手续,凡符合落户条件的,应及时予以办 理。各地、各部门均不得借户籍管理制度改革之机收取城(市)镇增容费或其他类似费用。

(五)各地、各部门要严格执行以上相关规定,全面清理地方性政策规定,凡与本《意见》相抵触的,应立即废止。对有令不行、有禁不止的,要严肃处理,并追究有关领导和当事人的责任。

本《意见》由省公安厅负责解释。

本《意见》从2003年10月1日开始执行。

范文四:湖南户籍制度改革探析 投稿:孟虄虅

第3 4 卷 第5 期 

2 0 1 3 年9 月  

湖  南  城  市  学  院  学  报 

J OURNAL   oF  HUNAN  CI T Y  UNI VERS I TY 

、 r o 1 . 3 4   No . 5   S e p t .2 01 3  

湖 南户籍 制度改革探 析 

张 献 

4 1 0 1 3 8 )   ( 湖南警察学 院 治安系 ,长沙 摘

要 :我 国从 上世 纪 8 0年代就 开始进行 户籍制度改革。进入到新世纪 ,户籍制度改革 已全面展 开。湖 

南作 为中部 省份 ,紧跟时代的步伐 ,实施 了一 系列户籍 制度 改革措施 ,取得 了一定的成绩 ,但也 存在 一定的  问题 ,应加 大投入 ,完善 实有人 口信 息化 管理 长效机制 ,加 快居住证 “ 一证通 ”建设 ,发挥 地方 自主权 。实  

施 阶梯 式户籍制度 改革 ,实现湖 南主体功能 区与人 口均衡发展相协调 。   关键词 :户籍制度 ;人 口信息化 ;改革 

中 图 分 类 号 :C   9 2 1   文 献 标 识 码 :A  d o i : 1 0 . 3 9 6 9 / j . i s s n . 1 6 7 2 . 1 9 4 2 . 2 0 1 3 . 0 5 . 0 1 0   文章编号 :1 6 7 2— 1 9 4 2 ( 2 0 1 3 ) 0 5 — 0 0 4 7— 0 5  

户籍制度有广义与狭义之分 ,广义的户籍制  度是指与户 口登记密切相关的一系列社会管理制  度, 包括社会保障、教育 、就业 、退伍安置 、计  划 生 育等 制度 ;而狭 义 的户籍 制 度仅 指按 户登 记 

的人 口管 理制 度 ,其 目的是要 证 明公 民的身份 。   从 广 义上 讲 ,中国现 行 的户籍 制度 根 据血 缘关 系  和地理 位 置把 户 口划 分为 城镇 户 口与农 村 户 口,  

其是对城镇发展做 出了不可磨灭贡献的农村人 口   ( 即农 民工 ) ,他们与城镇人 口生活在 同一城市 ,  

却 不 能享受 同样 的待遇 , 出现 了 “ 同城不 同待 遇 ”   现象 ,心 里 的不平 衡感 更加 突 出 。只有缩 小 这种 

差别 ,实现城乡一体 ,才能消除人们对户籍制度  的指责 ,特别是应首先解决 “ 同城不 同待遇”现  象 ,满足城市非户籍人 口的公共服务需求 。而缩 

小 这种 城 乡户 口的 “ 含金 量 ”差别 ,只有 两种 途  径 :一 是剔 除户 口之 上 的镀 金 ,剥 离 依 附于户 口   之 上 的福利 待遇 ;二 是逐 步增 加农 村 户 口的 “ 含  金量” 。湖 南 户籍 制 度 改革 一 直 同时采 取 两 种途 

并且以此作为享受公共福利待遇的一种资格 ,这  种城乡分割的 “ 二元”户籍是对公 民身份的一种 

不 公平 界定 ,具 有 歧视 性 。 因而现 行 “ 二元

”户 

籍 引发 了越 来越 多 的争 议 ,户 籍制 度 改革 成为 社 

会的迫切需求。国家从 2 0 世纪 8 0 年代开始 ,就  在 陆续 进行 改革 。进入 到新 世 纪 ,户籍 制度 改 革  已全面展开 。湖南作为 中部省份 ,紧跟时代 的步 

伐 ,实 施 了一 系列 户籍 制度 改革 措施 ,取得 了一 

径 ,用分进合击的办法 ,最终实现户籍制度一元  化改革 目标。具体过程分两条主线进行 :  

( 一 )降低 入城 门槛 ,剥 离依 附于 户 口之 上  的福 利待 遇  十一 届三 中全 会 的召 开 ,标 志 着我 国开 始进 

定的成绩 ,但也存在一定 的问题 ,尤其与两型社  会建 设 目标 还有 一定 的差 距 ,如 何进 一 步完 善户 

籍制 度 改革 ,正 确地 引导 人 口聚集 ,合 理分 布人  口 ,推 动两 型社 会建 设 ,促 进城 乡统 筹 ,实 现新 

型城 市化 ,是 一项 重 大而 紧迫 的课 题 。  

入 了改革 开放 的新 时期 。随着 改革 开放 的不 断深  入 ,我 国流动 人 口迅猛 增 长 。此 时 ,国家 出台 了  多项 “ 农 转非 ”政 策 ,严格 控制 的户 口迁 移 制度  开始 松动 。如 明确 科技 骨 干 、煤 矿井 下 职工 、三  线 艰 苦地 区职 工 、部分 边 防军官 的农 村家 属 等可  以在 原籍转 为 城镇 户 口;对 “ 农 转非 ” 的控制 指  标 ,由不 超 过 当地 非农 业人 口的 1 . 5 ‰, 提 高 到不  超 过 当地非农 业 人 口的 2 % o 等。 川同时 , 乡镇企 业 

湖南 户籍 制 度改 革 的历程 

户 籍 制度 之所 以需 要 改革 ,主要 在 于户 口具  有 的不 同 “ 含金 量 ” 。同为 中华 人 民共 和 国公 民 ,  

农村人与城里人却享有截然不 同的福利待遇。尤 

收 稿 日期 :2 0 1 3 . 0 9 . 0 1  

快速发展 ,农民到集镇务工经商 ,迫切要求在集 

基 金 项 目 :湖 南省 社科 联课 题 ( 1 0 1 1 1 0 2 B)   作 者 简介 :张 献 ( 1 9 7 4 . ) ,女 ,湖南 湘潭 人 ,副教 授 ,主要 从 事治安 管理 与人 口学研究 。  

4 8  

报 

2 0 1 3 年第5 期 

镇落户。1 9 8 4年 l 0月国务院发布了 《 关于农民  进集镇落户问题的通知》 ,1 9 9 2年 8月,公安部  决定在小城镇 、经济特区 、经济开发区、高新技 

术产 业开 发 区实行 当地 有效城 镇 户 口制 度 。 1 9 9 8   年 国务院批 转公 安部放 宽 了婴儿 落 户 、 夫妻 投靠 、   老年 人投靠 子 女 、在 城 市投 资 、兴办 实业 、购买 

理制度改革的通知》 , 将户籍制度改革的重点转 向   着力

解 决农 民工 的实 际 问题 。  

( 二 )实施 居 住证 制度 ,试 图解 决城 市非 户   籍人 口的公共服 务 问题 

对 于非 户籍 人 口,湖 南首 先放 开公 共服 务 的  对象是 湖南 急需 引进 的人 才 。2 0 0 3年 6月 ,省人 

商品房的公 民户口迁移政策。 2 0 0 1 年3 月3 0日,  

国务 院批 转公 安部 《 关 于推进 小 城镇 户籍 管理 制  度 改 革 的意见 》 , 小 城镇 户籍 制度 改革 开始 全面推 

事厅 、省公安厅联合下发了 《 关于印发湖南省办  理人才居住证若干规定的通知 》 , 规定非湖南籍人 

口被 湖南 省用 人单 位聘 用到 专业技 术 岗位或 者管  理 岗位上 工作 ,并 具备 下列 条件 之一 的人员 ,均 

进 。湖南根据中央的精神 , 相继颁布了执行以上  法律 规章 的实施 意见 。1 9 9 2年 以后 ,粮油 价格放 

开 ,市场 上 的其它 生活 资料 也 日益 丰富 ,这 为户 

可申请 《 湖南省人才居住证 》 : 具有高级专业技术  资格 ,省 重点 学科 、新 兴学 科 、重点 实验 室 、支 

柱产 业 、高新 技术 产业 、重 点工程 、新 兴学 科 的  学术 、技 术带 头人 ,具 有硕 士研 究生 毕业 以上 学  历 ,海外 留学 人员 ,华 侨 、华人 中的高级 人才 、   湖南 省经 济社 会发 展急需 的其他 高级人 才 。   其 次是几 年后 才 惠及 的普通 非户 籍人 员 ( 如  农 民工 ) 。根据 国务 院 国发 [ 2 0 0 6 ] 5号文件 精神 ,   结 合实 际 ,湖南省 人 民政府 颁发 了关 于解 决农 民  工 问题 的实 施意 见 ,提 出把 农 民工纳 入城 市公 共  服 务体 系 ,对 农 民工 实行属 地 管理 。为此 ,2 0 0 9  

籍制度的进一步改革创造 了条件 。   国家对城市就业制度的改革 、社会保障制度  的健 全 和城市 居 民诸 多 社会 福利 的取 消 ,使城 镇 

户 口的功 能逐 渐弱 化和 淡化 。湖 南省 委省 政府 于  2 0 0 3年 l 0月 2 8日颁 发 了 《 湖南 省 深化户 籍制 度 

改革方案 》 , 建立城乡统一的户 口登记制度 , 并对  计划生育 、退伍兵安置 、最低生活保障 、抚恤优  待及土地承包等五个方面的政策进行相应调整,  

剥 离 附加 在户 口上 的一 些社 会管 理功 能 ,还原 户  口登 记管 理 的本来 面 目。2 0 0 7 年 后 ,为 了推进 长  株潭 经济 一体 化 ,省公 安厅 印发 了 《 长株 潭 经济 

年 4月,湖南实施流动人 口居住证制度 ,持有居 

住 证 的流动 人 口可 以在计 划生 育 、子 女入 学 、劳  动 就业 等公 共服 务方 面享有 与 当地居 民同样 的待 

体化

户籍管理制度改革意见的通知 》 , 统一了长 

株潭 购房 落户 的标 准 ,人才 落户 、投资 落户 、投 

遇 。2 0 1 1 年, 还印发了 《 湖南省流动人 口暂住登 

记 与居住 证 发放办 法 》 。   2 0 1 2年 1 0月 ,湖南 成立 了由省综 治办 、省  公安厅 等 l 4 家 成 员 单 位 组 成 的 实 有 人 口专 项  组, , 将 建立覆 盖全 部实 有人 口 、 部 门共 享应 用 的 

靠落户三种准入条件越来越宽松。2 0 1 0 年 ,湖南  加快户籍管理制度改革 ,放宽中小城市和城镇落  户条 件 ,着力 解 决流 动人 口就业 、居住 、就 医 、  

子女 就 学等 困难 。同年 ,为贯 彻落 实党 中央关 于  统筹 城 乡发展 的精 神 ,充 分发挥 “ 两型 ”社会 建 

综合信息平台, 健全实有人 口动态服务管理体系,  

以开展 实有 人 口、实 有房 屋为 重点 的 “ 两实 ”信 

息 采集 为 主线 ,完善 流动 人 口居住证 “ 一证 通 ”   制 度 ,强化 重点 人员 动态 管控 ,加 强境 外人 员服 

设先行先试的优势 , 株洲市人民政府颁发了 《 湖 

南 省株 洲市人 民政府 关于 统筹 城 乡户籍 制度 改革  的实施 意见 》 , 再 次 提 出建 立城 乡统 一 的户 口登记 

管理 制度 。在市 区范 围 内取消农 业 户 口、非农 业 

务 管理 ,实 现实 有人 口服务 管 理工作 的信 息化 、   专 业化 、规 范化 、社 区化 ,提 升对非 户籍 人 口的 

公 共服 务水 平 , 力 争根本 上解 决 “ 同城 不 同待 遇 ”  

问题 。  

户 口性 质和 由此 衍生 的其 他户 口类 型 ,统一 登记 

为 “ 居 民户 口” , 剥 离附加 在 户 口上 的一 些社 会管 

理 功能 和原 有福 利待 遇 ,使户 口成 为 国家依 法对 

公民进行登记 、确认公 民身份 、提供居民身份信  息的工具。适 当降低进城落户的条件 ,吸引符合  发展需要的人力资源有序流人城市。  

由于各 地 区在贯 彻 国家有 关推 进城 镇化 和户  籍管 理 制度 改革 的决 策部 署 中取得 明显 成效 的 同  时 ,也 出现 了一 些不 容忽 视 的问题 。2 0 1 1 年 2月 

二 、湖 南户籍 制 度改革 亟 需解 决 的 问题  由上可 知 ,湖南 作为 一个 人 口大省 ,在 户籍  制 度改 革方 面 ,紧 紧抓住 两条 改革 主线 ,采 取分  进 合击 的策 略 ,是值 得肯 定 的 。一 直 以来 ,湖南  严 格执 行 中央有 关户 籍制 度改 革 的精神 ,积 极稳  妥 地进 行着 户籍 制度 改革 ,取 得 了一定 的效 果 。  

国务 院办公厅颁布了 《 关于积极稳妥推进户籍管 

第3 4卷 

献 :湖南户籍制度改革探 析 

4 9  

目前 主要 着力 于 保 障非 户籍 流 动人 口的公共 福利 

该 限制人 口的迁 入 ,禁 止开 发 区应 禁 止新 人 口的 

待遇 ,实施 “ 一证通 ”以及建立实有人 口管理信  息平台 ,希望通过实有人 口信息 的管理维护来掌 

握 社 区 实际 居住 人员 的动态 情况 ,实现 实 际居住 

聚集 。可 目前的户籍制度却没有加以区分地进行  改革 ,没有 针对 性 ,无法 实 现人 口的均衡 发展 与  主体功能区相协调。2 0 1 2 年2 月《 湖南省 “ 十二  五”人 口发展规划 》通知指出 :湖南 目 前人 口分 

布不 合 理 ,一是 人 口分 布与 生态保 护 不适 应 。部  分 限制 和禁 止 开发 区人 口增 长较 快 ,生态 屏 障 区  人 口超 载 , 人 口集 聚 区环 境 污染未 得 到有效 控 制 。   二是 人 口分 布 与经济 布 局不协 调 。人 口合 理分 布 

管理与服务的全覆盖。但也存在许多问题 ,尤其  是在 推 动两 型社 会建 设 方 面还需 要 进一 步思 考 对 

策 。这些 问题 具 体表 现为 :  

( 一 )居住 证 不合 芯 片 ,流动 人 口福 利待 遇 

难 以 落 实 

目前 湖 南为 了降低 居住 证 的成 本 ,设计 上 并 

的引导机制不健全 ,主体功能区的人 口政策亟待 

制定 。产业 政 策 、国土 规划 、产 业布 局 与人 口分  布结 合 不 紧密 ,长株 潭 聚集 区域 没有 吸纳 相应 规  模 的人 口 ,区域 间人 均 生产 总值 和公 共服 务水 平  差距 过 大 。   ( 三 )实有人 口信 息化 管理 缺乏 长效机 制 

没有芯片 ,也就没有存贮功能 ,有限的信息成为  了暂住证 的翻版 。 2 0 1   1 年省政府下发了 《 关于加  强和创新流动人 口服务管理工作的通知 》 , 要求各 

市州 、县市 区政 府 高度 重视 流 动人 口服务 管理 工  作 ,明确 了住房 和 城 乡建设 、教育 、工 商 、计 划 

生育 、人力资源和社会保障 、卫生 、公安等部 门   在各 自的领域内要保 障流动人 口凭居住证享受其 

相应 权 利 。但是 由于财 力 的 限制 ,各地 执行 情 况  不乐 观 ,地 方政 府 推行 的 积极性 并 不 高 。 由于 无  法落 实 流动 人 口的公 共 服务 ,因此 流 动人 口办 理  居住 证 的 比例低 。  

( 二 )没 有 实现 湖 南主体 功 能 区与人 口均衡 

发展 相 协调 

人 口信息是反映国情国力的重要信息 ,是社  会管理 的前提 ,是国家进行宏观决策 的依据 ,是 

城 市进 行规 划 、为 居 民提供 服务 与管 理 的基 础 。   可 是 ,随着 改 革开 放 的深人 与发 展 ,城市 人 口剧  增, 人员 流 动频 繁 , 户 籍人 口人 户分

离现 象 突 出。   这 已给城 市 的居住 、就 业 、教育 、卫 生 、财 政 、  

城市建设 、治安管理等方面造成 了较大的压力。   政府各部门从 自身工作 目标 出发都研发了信息系 

统 ,采 集 了与 自己部 门相关 的人 口信 息 。每个 部  门之 间 的信 息 并不 关联 ,各 自研 发 的系统 难 以兼 

湖 南省 委 九届 十次 全会 提 出 以 “ 四化 两型 ”  

引领湖南科学发展 ,其 中新型城镇化是实现两型  社会 的基本途径 。 根据我省制定的 《 “ 两型” 社会  建设综 合配套改革试验总体方案 》 ,长株潭三市  2 0 1 0年城市化水平要高于 6 0 %;2 0 1 5年总人 口   1 6 0 0万 人 ,城 市化 水平 高 于 7 0 %;2 0 2 0年总 人 

口1 8 0 0万人 ,城市 化水 平 8 O %以上 。5年 后 ,全  省建 成 长沙 、株洲 、 湘 潭 、岳 阳 、衡 阳 、常德 1 0 0  

万人 口以上 的特 大 城市 6个 ,邵 阳 、益 阳 、郴 州  等5 0到 1 0 0万 人 口的大城 市 6个 , 2 O到 5 0 万 人 

容 ,形成了一个个信息孤岛,人 口信息呈现 自上  而 下 的条块 状 分布 ,无 法提 供每 一个 人完 整 、动 

态 的人 口信 息 ,就 连辖 区 内实 际居住 人 口的数量 

这一基本数据也得靠估计。因此 ,近年来 中央 、  

公 安部 就社 会 管理 创新 工作 相继 做 出 了一 系 列决  策 部署 , 将 创新 实有 人 口管 理置 于突 出位 置 。 2 0 0 7   年 全 国城市 公 安机关 “ 三基” 工 程建 设座 谈会 上 ,   时任 中央 政治 局 常委 、中央政法 委 书记 的周 永康 

口的 中等城 市 2 5 个 ,2 0万 人 口以下 的小 城 市 l 5  

个 ,形成特大城市——大城市—— 中等城市—— 

小 城市 —— 重 点镇 —— 一 般镇 的城 镇 等级 规模 结  构 。然 而 ,当前 湖 南 除长沙 人 口超 2 0 0万 外 ,其  余 1 3个地 级 市人 口均 不 足 1 0 0万 ,其 中更有 6   个 市人 口少 于 5 0万 ,城 市 规模 偏小 、集 聚 度低 ,  

强调 ,要转变管理理念 ,改进管理方式 ,以人 口   管 理 信息 系统 建设 为平 台 ,强化 实 有人 口和 流动  人 口管理 。湖南省公安厅一直注重人 口信息化的  管理 ,建立了警务综合平台 , 要求公安 内部全警 

采 集 ,为 实有 人 口信息 化 管理 奠定 了基 础 。实有  人 口信息 系统 与实 有房 屋信 息 系统 同时建设 与关 

对周边地区带动能力很弱 。另外 ,湖南于 2 0 1 2  

联 ,成为网格化社会管理的一种新举措。通过集  中采集人 、房信息 ,科学分类 、分责任落实 ,

推  进政府公共服务在基层社区的延伸 ,力争达到服  务与管理的全覆盖 。因此实有人 口管理不仅是社  会 管 理 的创新 ,更 是户 籍 制度 改革 的 内容 ,为实 

年出台了《 湖南省主体功能区规划 》 , 在全省划分  了重点开发区域 、农产 品主产 区、重点生态功能 

区、禁止开发区四类。从理论上来讲 ,重点开发 

区域应 该 鼓励 人 口的集 聚 ,而重 点生 态功 能 区应 

5 0  

报 

2 0 1 3 f i - 第5 期 

现一元化户籍改革 目 标奠定 了基础。   但是湖南 自成立实有人 口信息化管理工作小  组 以来 ,出现了地区发展不平衡 、信息质量参差  不齐 、后续工作不力 、工作进程缓慢 、老百姓见  不 到 管理 带来 的实 惠等 问题 。究其 原 因主要 是在 

于没有 建立 该项 工作 法制 、财 政 、人员 等方 面 的  长期保 障 机制 。   三 、完善 湖南 户籍 制度 改革 的对 策 

( 一) 树立 “ 大人 口”理 念 ,坚持 政 府主 导 ,  

同 ,应 该尊 重地 方政 府 的意见 ,在 省一 级制定 户  籍 制度 改革 方案 , 再 由每 一地 州市 制定 实施方 案 ,   报 省 一级备 案 。每一 地 州也可 采用 同样 方式放 权  于县 一级政 府 ,充分 发挥地 方 自主权 。  

( 三 )加 快居住 证一 证通 建设 

目前湖南的居住证上没有芯片,建议政府加  大投 入 , 实施 I C卡式 样 的居住证 ,为流动 人 口享 

受“ 市 民待遇 ” 、 进 一步 转化 为城镇 市 民奠定 基础 ,   也 为政府 各部 门及 时有 效掌握 流 动人 口现状 、调  节 和控制 城市 人 口规模 、实施 各 部 门管理 提供便  利。【 2 l 可 与 目前 正 在实 施 的实有 人 口信 息 化管 理 

系 统相衔 接 ,对 于录 人实有 人 口数据 库 的流动 人 

部 门参 与 ,共建 共享 的原 则   在 我 国 ,长期 存在 着城 乡差 别 、地 区差别 ,   户籍 制度 改革 的本 质是 缩小 “ 二 元 ”户 口的差 别  待遇 ,因此 ,从 根本上 讲 就是实 现城 乡一 体化 、  

口,依法 可 以在社 区办理含 芯 片 的居 住证 。不 仅 

可以记载流动人 口的基本信息 ,还可 以满足记载  流动人 口社保 、 计生 、医疗 、金融等信息功能拓  展 需求 。甚 至还 可通 过对 居住 证芯 片功 能 的二次 

加 载 ,实现 居住 证 的人户 积分 管理 、公 交服 务 、  

实现地区发展平衡的 目 标, 这本就是政府的责任 ,   需要 更 多宏 观政 策 的调 控 , 需要 投入 大量 的人 力 、  

物力 、财力 ,是 一个 系统 工程 ,不 是哪个 部 门可  以完成 的 ,因此 改革 中

要 坚持政 府 主导 、部 门参  与 的原 则 。对于 户籍 制度 改革 ,人 们最初 把 矛头  指 向其 主要 的登 记部 门— —公 安机 关 ,寄希 望 于  公 安机 关进 行改 革 ,公安 机关 除 了简化 相关 证件  办 理 的手续 外毫 无办 法 ,深感 自身 力量 弱小 。然  后 ,许 多地 方 又尝试 由公 安机 关牵 头 ,计生 、民 

金融服务 、 票务服务、 通信服务 、 小额支付服务 、  

企 业 服务等 多方 面应 用 。   ( 四 )加 大投入 ,建立 实有人 口信 息化 管理 

的 长效机 制 

首先 ,应该 法律 制度 先行 ,提 高执 行力 。如 

上海不仅出台了 《 上海市人民政府关于完善社区 

服务 促进 社 区建设 的实 施意 见 》 , 而 且先 后制 定 

政 、工商 、税务 、社会保障等相关部门配合 的方  式 来 实行 改革 ,但 协调 过程艰 难 ,改 革进程 慢 ,  

效 果不 尽 如人 意 。而 只有 树 立 “ 大人 口”理 念 ,  

了《 社区事务受理服务 中心管理考核办法 》 、 《 区  实有人 口数据维护管理办法 》 、 《 加强街道实有人  口信息库建设方案 》 、 《 关于加强街道人口与信息 

管理 办公 室建 设 意见 》 、《 区街道 人 口与信 息管 理 

独立于现行行政机构之外 ,单列组建一套 自上而  下统一的组织领导机构 ,作为协调人 口信息相关  行政 部 门 的专 门组 织 ,并且 在实 施过 程 中 ,由各 

级政 府一 把手 负 主责 ,才能 建立 高效 的人 口管 理 

办公室工作职责 ( 试行 ) 》 、 《 社区事务受理服务 中   心及 居 民 区事 务受 理服 务员 的工 作首 问责 任制 》   等管理办法与制度,同时还建立 了各项工作考核 

机制 ,才能保障人 口信息及时变动 ,保障人 口基 

础数 据 的准确 与鲜 活 。  

( 二 ) 权 力下放 ,实施 阶梯式 户籍 制度 改革 

政 策 

和奖惩制度 ,保障了实有人 口管理系统的高效运  作 ,提 高 了执 行力 。L 3 J  

其 次 ,要 研 发 “ 一 口受理 ”平 台 ,拓 展 实有 

“ 阶梯式 ”户籍 制度 改革 要遵 循人 口、 资源 、   环境 相协 调 的可 持续 发展 方针 以及 “ 具 体 问题具 

人 口信息数据库的服务功能。要充分发挥人 口数 

据 库 的基础 性作 用 ,大力 开发 实有 人 口数据 库 的  业 务应 用 。如 在 区级 层 面 ,可 以建 立 以实有 人 口  

体分析”的哲学理念 。所谓 “ 具体问题”是指每 

个地区的环境承载力 、公共资源的供给情况。  

数据库为支撑 ,以资源整合 、信息共享为 目标的 

从某一地区来看 ,应该根据规划 ,根据其划分的 

不 同功能 区而

实施 不 同的人 口迁移 政 策 。如优 化  开发 区域 、重 点开 发 区域 户籍 制度 改 革 的步伐 可 

口受理 ”平 台。所有政 府部 门通 过

“ 一 口受 

理 ”平 台受理 条线业 务 ,各部 门不断更 新 、丰 富 

实有人 口的业务信息 ,保障人 口信息的及时 I 生、   准确性 , 保持人 口信息鲜活 ,为社区人 口综合管  理与服务站对辖 区居 民准确管理 与服务奠定基 

础 ,简化 办事 手续 ,节 省 老百姓 时 间 ,提 升 为 民 

以快一些 ,力度可以大一些 ;但对于限制开发区  域 则应该 谨 慎 ,禁 止开 发 区域则要 防 止人 口的迁  入。 由于湖南 l 4 个地州市每一地市的具体情况不 

第3 4卷 

献 :湖 南户籍制度 改革探析 

5 1  

服务水平 。特别是政府能准确掌握辖 区内非户籍  人 口数量 、年龄结构 、分布等信息 ,对于制定城 

市 规划 、分配 公共 资 源 、缩小 户 籍人 口与非 户籍 

参考 文献 :  

[ 1 】殷志静, 郁奇 虹. 我 国户籍制 度改革 [ M] . 北京:中国政 法大 

学 出版社 , 1 9 9 6 : 1 2 0  

人 口福 利待遇差别 等方面有 了明确 的 目标与计 

划 ,对 于缓 解户 籍制 度 改革 压力 具有 重要 贡 献 。  

[ 2 ]张献 . 居 住证功能分析—— 兼论湖南居住 证的实施【 J 】 . 广西 

政法 干部学院学报, 2 0 1 2 ( 4 ) : 1   8 . 2 】 .  

【 3 】苏焕兴. 构建 三级联动机制 , 提升社 区实有人 1 2 1 管理信息 化  水平——上海 区县信息化实践 [ J ] _ 信息化论 坛, 2 0 1 3 ( 1 ) : 3 3 — 3 6 .  

Ana l y s i s   o n  t he   Re f or m  o f   Ho us e ho l d   Re g i s t r a t i o n   S ys t e m  i n   H una n  

ZHANG Xi a n  

( De p a r t me n t   o f P u b l i c   S e c u r i t y , H u n a n   P o l i c e   S e c u r i t y   C o l l e g e , C h a n g s h a , Hu n a n  4 1 0 1 3 8 , C h i n a)  

Ab s t r a e t :T h e   r e f o r m  o f   h o u s e h o l d   r e g i s t r a t i o n   s y s t e m  i n   Ch i n a   b e g a n   f r o m  t h e   1 9 8 0 ’ . S i n c e   e n t e r i n g   t h e   n e w  c e n t u r y   t h i s   r e f o

m   r h a s   b e e n   c a r r i e d   o u t   i n   a l 1 . r o u n d   wa y .Hu n a n   p r a c t i c e d   t h i s   r e or f m   o f   s e r i e s   h o u s e h o l d   r e g i s t r a t i o n   a n d   a c h i e v e d   s o me   r e s u l t s . Ho we v e r . t h e r e   e x i s t   s o me   p r o b l e ms . We   s h o u l d   s p e e d   u p   t h e   c o n s t r u c t i o n   o f   t h e‘ ‘ o n e   c o p y   o f   r e s i d e n t   h o u s e h o l d   r e g i s t r a t i o n ’ ’ t o   c o mp l e t e   t h e   i n f o m a r t i o n   o f   t h e   p o p u l a t i o n   ma n a g e me n t . t o   d i s p l a y   t h e   l o c a l   g o v e r n i n g   p o we r   t o   p r a c t i c e   t h e   r e or f m   o f   h o u s e h o l d   r e g i s t r a t i o n   s t e p   b y   s t e p   a n d   e v e n l y   d e v e l o p me n t   or f   t h e   p o p u l a t i o n   c o o r d i n a t i o n   a n d   t h e   ma i n   f u n c t i o n   i n   Hu n a n .   Ke v   wo r d s : t h e   h o u s e h o l d   r e g i s t r a t i o n   s y s t e m: p o p u l a t i o n   i n f o r ma t i o n i z a t i o n ; r e or f l r l  

( 责 任编 校 :贺常 颖 )  

范文五:户籍制度改革对河北省房地产业的影响 投稿:彭騇騈

[提要] 城乡二元格局的户籍制度已经严重阻碍了社会经济发展,尤其是阻碍了农村人口城市化的进程。通过对户籍制度的改革,降低城镇落户门槛,推动了城市化进程,从而促进了房地产业发展以及房价的攀升。本文通过对二元户籍制度现状、存在问题进行分析,结合河北省户籍制度改革方案,研究户籍制度改革对河北省房地产市场的影响。

   关键词:户籍制度改革;城乡二元格局;房地产业;房价

   本文为河北省人文社会科学研究项目的研究成果之一,项目名称为河北省户籍制度变迁与改革路径研究(项目编号:S2010204)

   中图分类号:F293.3 文献标识码:A

   收录日期:2012年1月31日

   随着社会经济的不断发展和社会主义市场经济体制的逐步完善,越来越多的进城务工人员,他们在寻求“温饱”的同时,更渴望享有城镇居民的教育、医疗政策保障制度;但二元的户籍制度在一定程度上限制了农村人口的流动程度,户籍成为落户城镇的高门槛,已经严重阻碍了城市化的进程。农民作为房地产市场的潜在消费者,由于户籍制度的限制,从而减少了对城镇房地产的需求量,最终也会影响房地产业的进一步发展。所以说,户籍制度改革势在必行。

   一、二元户籍制度现状

   中国城乡分割的二元户籍管理制度是我国计划经济体制的产物,是一种同重工业优先发展战略相适应的户口管理制度,是为了保证城市发展,保障重工业优先发展而实施的一种户籍战略,从而形成了农业户口和非农业户口两种的户籍,并对农民进入城镇做出了严格的限制。它曾经在维持社会、经济秩序等方面起过十分重要的作用。但是这种户籍制度无论是从政治权利、身份地位、教育机会、职业获得、社会保障等方面都影响和制约着人们的政治经济文化生活。

   二、二元经济社会结构的弊端

   (一)不公平的户籍管理制度。自从1958年我国以法律形式将城乡二元户籍制度固定下来,由户籍制度演化而成的“城乡分治、一城两策、一地两民、一事两制”的管理体制,不仅限制了农民人身自由,也阻碍了社会经济的良性运行,制约了城市化和城乡一体化进程,对社会稳定造成了一定的影响。即便农民工在城市打工和居住多年,仍然拥有不了城市户口,享受不到城市居民待遇。

   (二)扭曲的土地管理制度。土地是农民生存的根本,一旦农民失去土地后极易成为弱势社会群体。“十五”期间,全国有失地农民4,000多万人,并以每年300万人速度增长,他们很容易成为新的贫困人口。全国城市土地出让金净收益年年增加,但却只有很少一部分用在农民身上。

   (三)分离的教育、医疗资源。这集中体现在城市和农村教育、医疗资源在数量、质量和政策上的极端不平衡。农村教育得不到优质资源,且教育制度得不到根本保障;国家农业医疗卫生机构投入少之又少,并且医疗设施不完备,质量不保障,农民长期处于看病难、看病贵的困境中。

   (四)不合理的资源配置。城乡收入差距较大,从2001年到2008年,河北省城乡居民收入差距从2.3∶1扩大到了2.8∶1。“三农”问题突出。农村购买力低,造成内需不足,难以形成城乡经济相互促进、良性循环和可持续发展环境;农业基础设施薄弱,抗灾防灾能力低,农产品国际市场竞争力低;农民市民化程度低,综合素质有待较大幅度地提高,劳动力转移速度慢。(表1)

   三、河北省户籍制度改革情况

   河北省的户籍制度改革时间较早,推进过程较快,改革措施较为系统。

   2001年8月,石家庄市作为省会率先实施《户籍制度改革实施细则》,这使得外来人员进城落户不再成为难题,从细则实施的2001~2003年间,石家庄市共接纳外地人口14万余人,其中外来务工人员8.6万余人,非本地生源大中专毕业生1.5万余人。

   2003年7月21日,河北省人民政府批转《关于我省户籍管理制度改革的意见》,提出了户籍管理制度改革的目标和原则,实行了城乡统一户口登记管理制度,放宽了户口迁移政策。据公安机关统计,2003年10月至2008年底,全省城镇人口共增长400万,年均增长约80万。

   2009年5月河北省人民政府发布了《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》这次户籍制度的改革主要是进一步降低了城市落户的门槛,取消了需要具有稳定生活来源和稳定职业的条件限制,省内人员只要在河北省县城以上城市购置住房就可以落户。这一新政被称之为“落户条件全国最宽、配套政策全国最全”的户口迁移政策,这一政策为加快推进城市化进程,有序引导人口向城镇转移、人才向城镇集聚做出了重要的贡献。

   这些户籍制度的改革,逐步降低城镇落户门槛,有利于城市化进程;稳步建立落户筛选机制,引导人员合理流动;同时,积极推进配套改革,加快实现城乡基本公共服务均等化。户籍制度的改革集中体现在城市化的发展进程上,加快户籍制度改革,推进户口一元化,是推进城乡统筹发展的重要举措,也是促进城市化的重要途径。(表2)

   四、户籍制度改革带来住房需求量增加、房价上涨

   户籍制度改革降低了城镇落户的门槛,人类生产和生活方式由乡村型向城市型转化,表现为乡村人口向城市人口转化以及城市不断发展和完善的过程。城市化意味着人口不断向城镇集中的过程,造成对城镇房地产的需求量日益增加,在一段时期内供小于求,从而带动房地产价格上升。大量被“转化”的乡村人口成为了房地产市场的潜在消费者,无论是在房屋买卖市场,还是房屋租赁市场,这都使得对房地产的需求量日益增加,只有不断地增加房地产市场的房屋供给量才能平衡当前日益增长的住房需求。然而,这一切都在无形地刺激着房价上涨。(表3)

   河北户籍制度改革带来的城市化使得新增城市人口不断增加,乡村人口带来的住房刚性需求不断增加。根据供求关系公式,在房屋供给量一定的情况下,住房需求量增加,势必会刺激房地产市场的发展,导致房地产价格的上升。另外,房地产开发商也会按市场需求增加房地产供给量,从而带动房地产整个行业的发展。

   (一)住房刚性需求增加同时表现在房屋买卖市场和租赁市场

   1、房屋买卖市场。居住问题是乡村人口在城市化的过程中要解决的首要问题,大量新增城市人口带来了大量的住房需求,加之不断提高的人均可支配收入,房地产买卖市场比较红火。近年来,河北省商品房销售额呈现逐年增加的趋势,从1994年的22.0467亿元增加到2006年的383.8442亿元,而且商品房销售额占城市消费品零售额的比重也在逐年提高,由1994年的6.48%提高到2006年的23.81%,河北省房地产业有了较大的发展。从唐山市建设局官方网站了解到,唐山市2008年商品住宅计划开工550万平方米,计划竣工230万平方米,其中市中心区商品住宅计划开工200万平方米,计划竣工60万平方米,新建房屋销售价格上涨5.1%,二手房销售价格上涨4.9%。而从2011年4月份成交数据上看,唐山市中心区商品房4月份共成交2,204套,同比增长632.23%,环比增长105.79%;商品住房成交均价为6,010元/平方米,存量房共成交543套;存量(二手)住房成交均价为5,452元/平方米,与上个月相比,每平方米上涨了277元。

   2、房屋租赁市场。相对比房屋买卖市场而言,由于户籍制度改革带来的城市化促使房地产需求量的增加,使得租赁市场也比原来更加活跃。无论是进城务工人口还是由于户籍门槛降低而落户城镇的农业人口,他们当中并不是所有的人都可以买得起房,所以很大一部分比例的人选择了房屋租赁。随着需求量大增,房租价格水涨船高。从2008年10开始,保定市的房屋租赁市场均价上涨50元,而在石家庄市的房租也陆续上调,一套50平方米左右的两居室月租金大概在800~1,000元。

   (二)户籍制度改革能够使进城人员分享城市公共资源。户籍制度改革降低了城镇落户门槛,他们在城市化的进程中,为了自身和下一代更好地发展,更多看中的和寻求的是城市中优质的教育资源、医疗资源以及城市的配套基础设施资源,健全的社会保障制度等;另一方面在城市里购置(租赁)住房也方便了自身生产生活的需要。这些因素致使他们在户籍改革的浪潮中自愿落户城镇,并成为了房地产市场潜在的消费者,无形地增加了房地产市场的需求量。

   五、户籍制度改革与房地产业发展互相影响

   北京大学法学院王锡锌说:“放宽城乡户籍限制,打破城乡之前的隔阂,降低城乡二元之间流动的门槛,这与户籍制度改革的基本原则是一脉相承的。但户籍改革,最重要的,还是在于如何对待附在户籍上的福利等社会公共资源”。通过买房来实现户籍的转移,“这种方式,没有平衡福利,反而强化了城市户籍的含金量。”不过这一信号,引来的是地产开发商的一片欢呼和期待。这也许意味着房地产市场又一轮繁荣的开始。

   “推进城乡一体化,放宽城镇户籍限制,进一步便利符合条件的农村转移人口逐步在城镇就业和落户”作为推进城市化的重要任务,而推进城市化的过程中势必会增加住房的需求。因此,这将拉动的不仅是普通消费,更重要的是房地产行业,特别将极大地促进河北省二、三线城市的基建及地产投资,进一步拉动地产业及其上下游的快速发展,对于业务重点在二、三线城市的地产商而言,无疑将开启更广阔的发展空间。地产股也是迎声上涨,在出台户籍改革政策的数日内,地产指数上涨2.21%。

   户籍制度改革对房地产业以及房价有着重要的影响,主要体现在户籍制度改革推动城市化进程,城市化又带来了新的房地产住房的刚性需求,归根结底是房屋供求关系在一段时期内的不平衡,需求量的急剧增加,供给量达不到需求量的变动程度,必然导致价格的上涨,进而又推动房地产业以及房地产市场的发展。

   在推行户籍制度改革的过程中,应该及时把握改革中存在的问题。在看到户籍制度改革推动房地产业发展的同时,也应该看到房地产业对户籍制度改革的反作用。及时对房地产市场进行监管,保证房地产的正常有序发展,降低房价,提高居民生活环境,提高人均可支配收入,这样才能反过来深化户籍制度改革,促进户籍制度改革的成功,推动城乡统筹发展,从而达到社会变革的良性循环,有序进行。

  

  主要参考文献:

  [1]邸进.试论城乡二元户籍制度的命运[J].理论探索,2008.2.

  [2]贾韫.论城市化与城乡户籍制度改革[J].农业现代化研究,2008.3.

  [3]韩震.当前户籍制度弊端分析及功能定位[J].人力资源管理,2011.12.

范文六:河北省户籍管理制度改革的意见实施细则 投稿:朱犁犂

河北省户籍管理制度改革的意见实施细则

(冀公户[2005]29号)

《河北省公安厅关于印发

的通知》(冀公户[2005]297号)

第一条 为做好我省户籍管理制度改革工作,根据《河北省人民政府批转的通知》(冀政[2003]40号)有关规定制定本实施细则。

第二条 各设区市可在“以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件”前提下,根据本地社会、经济发展和规划及综合承受能力,制定具体的落户条件、标准及审批程序和手续。各级公安机关要本着促进当地社会、经济发展,进一步便民、利民,切实解决群众生活困难为基点,尽量简化审批程序和手续,切实落实“实际居住地登记户口的原则”。

第三条 为使人口统计如实反映居民实际居住和身份状况,在人口统计口径上,将常住户口在城市市区规划区和建制镇建成区范围内居民及常住户口在农村常年从事非农职业(二、三产业)的人员统计为城镇人口。

第四条 要妥善保存和管理户籍资料、材料及证件。对现有的户籍资料、材料,包括微机管理的人口基本信息等电子文档,要按照户

籍档案管理规定做好管理、存储、使用、安防等工作,使其保持连贯性和延续性。对原使用的《常住人口登记表》、户口簿可延续使用或根据群众意愿更换;对新填写的,则不再标明户口性质,只在“户别”栏目中标明“家庭户”或“集体户”,以体现全省居民常住户口的统一性。在户口迁移工作中,省内户口迁移及外省迁入的不再标明户口性质;迁往省外的,可根据是否纳入“城镇人口”范围,在《迁移证》上加盖“非农业户口”或“农业户口”长条章。各地公安机关要按照省厅统一要求及时调整微机存储人口信息字典库。

第五条 “以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件”包括以下几种含义:

1、申请迁入人应具有合法固定住所的同时,还应具有稳定职业或具有稳定生活来源,以确保其迁入后有基本生活保障。

2、除冀政[2003]40号文件规定的以外,“合法固定住所”还包括以贷款分期付款形式购买的商品住房、有房产证或宅基地使用证等经批准的农村自建房,但不包括租住的私有出租房屋。

3、“稳定职业”包括:

(1)、在国家机关、党政团体、事(企)业单位工作的人员;

(2)、兴办第二、三产业具有法人代表资格的人员;

(3)、被各类用人单位录(聘)用两年以上、并有县(市、区)以上劳动保障(人事)行政管理部门核准备案的劳动合同人员。

4、“稳定生活来源”包括:领取养老保险金、退休金、固定投资收益(包括银行存款利息)等不低于当地最低生活保障标准的。

第六条 在“以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件”总体原则下,下列人员可申请办理户口迁入手续:

1、对于夫妻、父母、子女三投靠的,可不受合法固定住所的限制;

2、工作调动、随军、复员转业、离退休人员、录用的国家公务员(包括比照国家公务员待遇的)、大中专毕业分配等国家政策规定应正常安置落户人员及其随迁家属,对没有合法固定住所的,单人迁入的可落单位(或人才市场)集体户口;携家属的,可在单位住址单立家庭户。

第七条 农村地区也要实行户口准迁制度,控制城镇人口大量回迁农村,维护农村地区稳定。除婚迁人员和未落实工作单位的复员军人、大中专院校(含技校)毕业生,可将户口迁入农村应落户地外,其它申请迁入人应出据迁入地村委会同意落户的证明、固定住所证明、社区民警出据的常年在此实际居住生活的调查证明材料,经迁入地公安机关审核批准后办理户口迁移手续。

第八条 对实行垂直领导的系统内干部职工调动户口迁移及家属随迁,凭系统内劳动、人事、组织部门的调令及迁入人原户口所在地派出所的户籍证明(或户口簿)办理户口迁移手续;其他干部职工调动户口迁移及家属随迁,凭县级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令及迁入人原户口所在地派出所的户籍证明(或户口簿)办理户口迁移手续。

第九条 对1995年12月31日前出生未落户的,凭出生证或

父母书面申请、接生人员证明及社区民警调查核实证明材料办理落户手续。对出生自愿选择到父亲或母亲一方落 户的,除凭上述手续外,还应出具父亲或母亲另一方(在外省、市、自治区的除外)常住户口所在地派出所未落户的证明,以防止出现双重户口问题。

对1996年1月1日以后出生未落户的,凭中华人民共和国卫生部统一印制的,由新生儿出生所在地医疗保健机构和从事家庭接生人员出具的,加盖“出生医学证明专用章”等合法有效的《出生医学证明》办理落户手续。

在境外(包括港澳台)出生具有中国国籍且要求回国落户的新生婴儿,凭生父母申请、经公证的出生证明及原件办理落户手续。

第十条 根据公安部三十项便民、利民措施要求,对被判处徒刑、劳动教养、少年管教的不再注销户口。对被判处死刑且已执行的应及时注销其常住户口。以往已注销户口的被判处徒刑、劳动教养、少年管教人员需要恢复户口的,仍按原有规定执行。

第十一条 取消出国、出境人员(在国外、境外定居的除外)注销户口的规定。对于以往已注销户口的人员,要求恢复户口的,凭设区市公安局出入境管理机关出具的恢复 户口的证明、本人出国护照或其他合法有效证件,在原户籍所在地办理。

外国人申请落户的,凭公安部签发的加入或恢复中国国籍证书办理落户手续。

华侨及港、澳、台居民申请落户的,凭省公安厅出入境管理机关签发的定居证办理落户手续。对出国或到台湾定居不足一年又申请回

国(大陆)落户的,凭省公安厅出入境管理机关出具的证明恢复户口。 出国定居、港澳台定居或加入外国籍的人员,应根据《中华人民共和国公民出入境管理法实施细则》的有关规定,凭本人或直系亲属申请、出国定居及港澳台定居或加入外国籍的相关证件(或公安出入境管理部门出具的注销户口通知书)办理注销其户口手续。

第十二条 到西部地区及我省小城镇或农村投资、兴办实业的人员和到西部地区及我省小城镇或农村工作的国家承认大学本科以上学历人员、中级专业技术职称人员、各类专家、各学科领域的带头人以及为经济和社会发展做出特殊贡献的其他各类人才,可以不迁户口。对户口已迁入西部地区及我省小城镇或农村的,如果返回原迁出地工作、生活,可根据本人意愿,将户口迁回原迁出地。

第十三条 对出生不及时落户、死亡不主动注销户口的,公安机关应依照《中华人民共和国户口登记条例》的有关规定,加强管理。 对正常死亡的,凭医疗卫生部门出据的《死亡通知(报告)书》或凭村(居)委会证明、家属申请办理注销户口手续;对非正常死亡的,凭相关公安主管部门出据死亡报告书办理注销户口手续;对失踪后要求注销户口的,凭法院公告宣布死亡后办理注销手续。死亡不主动注销户口的,凭村(居)委会证明,经辖区民警调查核实后,予以注销户口。

对离婚后一方限制对方分户或户口迁移拒不提交户口簿的,经公安派出所调解无效后,可按照判决或调解有关内容予以分户或迁移,并在常住人口登记表上注明原因。

第十四条 为支持民营、合资、外资企业发展,其要求立集体户口的,需具备下列条件:

1、注册资金500万以上;

2、具有自主产权的集体宿舍;

3、设定专人负责协助管理;

4、需经县级以上公安机关批准。

各级公安机关要加强管理,防止出现管理漏洞及乱收费问题。 第十五条 无论省内还是省外普通高等学校及中等专业学校(包括技校)录取本省或外省新生,都可根据其自愿原则决定是否办理户口迁移。毕业生落户应在依照冀政[2003]40号文件基础上,分不同情况办理:

1、对自谋职业、自找单位的大中专(包括技校)毕业生,可凭接收单位证明(或法人资格证明)、相关学历证明、县(市、区)或以上劳动(人事)行政管理部门核准备案的劳动合同,在工作地申请办理落户手续。

2、对入学前未办理户口迁移手续的,迁入地公安机关应根据本地基本落户条件核发《户口准迁证》;对在外省市就业且迁入地公安机关没有核发《户口准迁证》的,迁出地公安机关可根据《公安部关于启用新的户口迁移证、户口准迁证的通知》规定,凭大中专毕业生就业指导部门签发的就业报到证、就业协议书、单位接收证明等签发《户口迁移证》。如不能落户,迁出地公安机关凭《户口迁移证》予以恢复户口。

3、对入学时已办理户口迁移手续的普通高等学校及中等专业学校(包括技校)毕业生,且在就学的同一城市就业的,经市或区级公安户政管理部门审核批准,可直接将户口迁移至落户地。

4、对大中专(含技校)毕业生迁移证件落户地点填写不详尽的,可不需公安机关改迁或转迁,由毕业生本人申请,可回原户口迁出地或符合落户条件的地方办理落户手续。

第十六条 进一步简化审批程序和手续。除更正出生年月日、性别等不可变更项目及疑难户口问题由设区市公安局户政部门审批外,其他需核准审批的要下放到区、县公安(分)局办理。对手续完备且明确符合落户条件的,可直接由派出所办理。

第十七条 各级公安机关要加强协作配合,牢固树立便民、利民、为人民服务的宗旨观念。对居民户口簿、居民身份证等法律有效证件不能满足证明公民身份需要的,户籍所在地公安机关应予开据户籍证明。对居民户口簿、居民身份证等法律有效证件足以证明公民身份的,不再开据户籍证明,以维护法律严肃性。

第十八条 本细则由河北省公安厅负责解释。

第十九条 本细则自下发之日起开始实施。《我省户籍管理制度改革的意见实施细则(试行)》(冀公户[2003]332号)同时废止。

范文七:河北省户籍制度改革政策建议 投稿:石歆歇

提要河北省户籍制度改革起步较早,有力地推动了城镇化进程,但改革过程中也存在一系列问题。本文根据对2001年以来河北省户籍制度改革效果的走访和调查情况,解释户籍制度改革所面临的问题,并分析其产生的原因,最后提出深化户籍制度改革的政策建议。

  关键词:户籍制度;一元化;城乡统筹

  基金项目:河北省教育厅人文社会科学研究项目:“河北省户籍制度变迁与改革路径研究”(项目编号:S2010204)

  中图分类号:D631文献标识码:A

  

  中国的户籍制度由于城乡二元格局造成的二元户口划分,其系统性、延续性对整个社会造成的影响深刻而长远。如从政治权利、身份地位、教育机会、职业获得、社会保障等方面影响和制约人们的政治经济生活。河北省户籍制度改革相对较早,推进过程较快,改革措施较为系统,改革经验和所产生的社会效应值得总结分析。同时,所辖区域内户籍改革差异较大,但存在共性问题较为突出,表现出一定的典型特征,破解共性关键问题有利于深化户籍制度改革,推进户口一元化,推动城乡统筹发展。

  

  一、河北省户籍制度改革回顾与总结

  

  河北省逐步降低城镇落户门槛,有利于城镇化进程;稳步建立落户筛选机制,引导人员合理流动;同时积极推进配套改革,加快实现城乡基本公共服务均等化。

  首先是石家庄开省会城市之先河,使外来人员进城落户不再成为难题,决定自2001年8月1日起实施《户籍制度改革实施细则》。2001年8月1日到2003年10月1日,石家庄市共接纳外地人口14万余人,其中外来务工人员8.6万余人,非本地生源大中专毕业生1.5万余人。

  其次是2003年7月21日河北省人民政府批转《关于我省户籍管理制度改革的意见》,提出了户籍管理制度改革的目标和原则,明确具体改革内容:(一)按照实际居住地登记户口的原则,以落户条件取代计划指标,实行城乡统一的户口登记管理制度;(二)以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件;(三)改革高等学校及中等专业学校学生户口迁移办法。对具有国家承认的大学本科以上学历人员、具有中级以上专业技术职称的人员、留学回国人员、各类专家、各学科领域的带头人员以及为本地经济和社会发展做出特殊贡献的其他各类人才,可凭聘用单位录(聘)用证明及相关证件资料,办理其本人及直系亲属落户手续,不受无固定住所限制。据公安机关统计,2003年10月到2008年底,全省城镇人口共增长400万,年均增长约80万。除自然增长和城中村成建制转为城镇人口因素,每年纯迁入城镇的只有30多万人。

  第三是2009年4月28日省政府发布《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》,进一步放宽了我省城镇落户条件,就引进省外人才到我省城镇落户、实行高校毕业生先落户后就业政策和针对高层次人才的人才居住证制度等做了明确规定。基本落户条件:取消“稳定职业”限制;人才投资者落户条件放宽到“有稳定住所”;高校毕业生大专以上学历先落户后就业;外省高层次人才实行人才居住证制度。同时,加强城镇道路交通、给水排水、供热供气、邮政通信、环境保护和文教卫生等基础设施建设,提高城镇承载能力,满足城镇新增人员的基本生活需求,保障城镇的协调有序发展。

  

  二、户籍制度改革中的问题

  

  (一)落户筛选机制催生新弱势,不利于社会和谐发展。(表1、表2)从表1、表2的数据可以看出,城乡居民在收入与支出、住房、教育、卫生医疗、就业等各方面存在显著差异:城镇居民收入高、消费支出相对少,农村居民收入少,生活消费支出相对多,体现在恩格尔系数上就是从2001年至2008年一直远远高于城镇居民,说明农村居民的主要收入用于解决生活温饱问题,用于发展教育、住房、医疗等资金较少。而教育、住房、医疗、就业这些公共福利应该由政府平等地提供给每位公民,但却由于城镇户口和农村户口的不同而以不同的数量和质量向不同户籍的居民提供。

  同时,通过前面的户籍改革回顾与总结可以看出:户籍改革目的主要是吸引三类人群到城镇集聚:即农民工、毕业生、人才投资者,三类人群中主要以农民工为主。这些改革中,虽然改变了以往二元化的户口登记,但落户筛选机制同时又再生产着新的二元边界,比如,投资额度等经济边界、学历文凭等人力资本边界、居住年限等时间边界等。这些做法在把农村或其他地区较优秀的人才吸引到城市,但同时又造成了一批新的城市弱势群体。在我们的调查中发现,三个群体对“您得到城镇户口后得到的最大实惠是什么”同一问题的回答差别极大:79%的农民工选择养老保险,70%的毕业生选择住房保障,65%的人才投资者选择教育医疗。如果说养老保险是进城农民工的基本保障,是他们的命根子;那么住房保障是毕业生择业时选择城市的重要砝码,是他们立业的定心丸;而优越的教育医疗条件是人才投资者落户城市的首选因素,是他们发展的助推器。同样是落户同一城市,起点已经很不一样,他们的下一代还要在父辈选择的城市继续生存发展,而这样的落户筛选机制不断催生城镇新的弱势群体,使城镇人口分层中下层人口数量增加,削弱中间层力量,社会阶层结构呈现出下层基数增大趋势,不符合社会稳定发展的橄榄型模式,不利于社会阶层结构稳定,不利于社会和谐发展。

  (二)户籍改革对农民工吸引力不大,不利于推动城镇化进程。户籍制度改革的取向是加快推进城镇化进程,有序引导人口向城镇转移、人才向城镇集聚。把户籍制度改革作为推动城市化的主要内容的石家庄市,根据其经济发展数据测算,一个城市人口对GDP增长的贡献率是一个农村人口的7倍以上,可见人口转移对经济发展的重要性。(表3)

  根据图1、图2可以看出,河北省自实施户籍改革以来城镇人口占总人口比重增加幅度在2005年以前增幅较快,如石家庄2001~2003年新落户人口44.7万人,其中,68.2%的人为就地“农转非”,19.5%来自务工人员,6.0%来自亲属投靠,3.4%为外地大学生,2.9%为在城市购买住房和投资经营的人。但到2007年、2008年不是很快。在调查中发现三类人群对户籍改革持不同态度:77%人才投资者对户口持无所谓的态度,49%的毕业生认为户口能起到一定作用,72%的农民工选择无可奈何的态度。究其原因,人才投资者拥有知识、技术和经济资源,不难在城镇立足,当然多数是无所谓的态度;而毕业生刚刚走向工作岗位还需要户口做保障;农民工想要得到城市户口,但发现有了户口并不是所有的福利也都有了,所以是无可奈何。在我们的走访中有典型的个案,如开出租车的张玉堂来自山东菏泽农村,在石家庄已经呆了16年,不仅早就买了房,还娶了石家庄周边农村的妻子,生了孩子。但他这样认为:“户口也就那么回事。10年前我就能入,当时都没入,现在就更不想入了。”像他这样“理性的流动人口”还不在少数。在对农民工调查时,很容易发现他们都在理性权衡户籍改革中的实际利弊得失,有65%的农民工认为“城里挣钱农村花比较划算,但在城里买房、供子女上学、生活消费比较吃力”。(图1、图2)

  

  

  (三)城中村改造过程中户籍管理混乱,不利于城乡统筹发展。调研小组运用典型调查法,专门对市域城市的典型――唐山和县域中心城市的典型――迁安进行深入走访调查,选取的样本点分别为唐山路南区城郊结合部农村――许各寨村和迁安城中村――石岩庄村。在两个样本点对村民共随机发放调查问卷120份,回收有效问卷96份。对问卷的结果进行整理汇总和分析后发现,城郊结合部和城中村户口管理混乱,农民对户籍改革满意度低。唐山市路南区果园乡许各寨村是建设大路南、大南湖项目中需要平改楼的村庄之一,被调查的村民中对于平改楼过程中农民户口也变为城镇户口感情颇为复杂,被调查的村民中认为平改楼户籍改革能带来好处的只有23%,李宝柱的话基本代表了村民的心声“好处是户口变了,也能住上楼房;坏处是楼房住上了,地也没了,但孩子上学、大人上班也不一定有保障啊,有个风吹草动可咋办?”迁安市是全国百强县,经济社会发展步伐较快,但城中村建设遇到了户籍改革难题,以前交费办“农转非”的人,户口迁出村子但人其实一直居住在村子里,现在村子发展起来了并且近邻城区要拆迁,房屋、宅基地及承包地都要得到相应经济补偿,可他们既无权在村里享受集体福利,又无法在城里找到稳定职业,所以很多人要求将户口迁回迁出地,即“非转农”。这在操作上既无惯例可循,也遇到迁出地村委会和居民的拒绝,阻力和困难重重。这一问题反映的是在户籍制度改革过程中,由于无统一法律规范的制约和引导,各地为了推进城中村改造,只强调空间形态改造,没有同步推行土地性质转为国有、村民身份转为城镇居民、使户籍法律制度权威性自我削弱。加之户籍制度与其他教育、社保、就业、医疗等福利捆绑在一起,表现为户籍制度粘性极强,给户籍改革和管理带来更大的难度。

  到2010年6月1日,河北省设区市建成区内共有城中村360个,已累计启动改造267个,改造完成94个,启动率、完成率分别为74%和26%。其中,石家庄、唐山、邢台城中村改造启动率已达100%。全省城中村改造拆迁面积2,003万平方米,完成拆迁任务的44.6%,累计腾出土地2794.9公顷,收储土地2,167.8公顷。大部分市已完成了一半的城中村拆迁,唐山市已达到93.9%,而张家口市、廊坊市、沧州市、承德市尚不足1/3。大面积的城中村改造过程中户口管理跟不上就十分不利于计划生育、教育、医疗等方面的管理,百姓不满意就容易上访告状,这样不利于地方经济建设,也不利于城乡统筹发展。

  

  三、深化户籍制度改革的政策建议

  

  (一)坚持省域中心城市―中小城市―中心镇统筹规划,推动户籍制度改革深入进行。河北省的城镇体系总体上是由大中小城市和小城镇组成的金字塔结构,塔尖是有一定影响力和竞争力的骨干城市,以少数特大中心城市为主,塔身是其他中心城市和中小城市,塔基是数量众多的小城镇,各自发挥特定的功能和作用,互补且协调发展。11个设区市、22个县级市、114个县城和969个独立建制镇共同构成了河北省城镇体系,但同在河北省城镇体系生活的居民其基本情况却有明显区别。要加快城镇化进程,弘扬社会公平与和谐的主题,必须深化户籍制度改革。河北省农业人口占58%,除了要继续做大做强两大省域中心城市(石家庄和唐山)外,还要加快发展壮大其他中心城市,积极发展中小城市和中心镇,形成辐射作用强的城市群,培育新的增长极,促进大中小城市和小城镇协调发展。要逐步形成省域中心城市―中小城市―中心镇的三级格局,提供与城镇发展协调配套的各种社会福利,让取得城镇户籍的人口享受到实实在在的城乡统筹发展成果,加大对人口向城镇集聚的引力。

  (二)缩小城乡基本社会保障差距,促进户籍改革平稳顺利进行。无论从我国历史还是从社会现实出发进行分析,在中国社会收入分配体制中,户籍制度都是极其重要的标准和依据,甚至是进行资源配置的最基本准则,在很大程度上户籍制度演变为权益分配的基本依据。河北省也不例外,户口是个人从政府及其相关机构组织获取收入和补贴的必要依据,各种消费补贴、住房补助、福利分房、子女入托就学、养老医疗保险等等都是以户口为基本条件而享有的。这也就产生了户籍制度的粘附性,这种粘附性在某种程度上加大了城乡差距。在转向市场经济的背景下,现代户籍管理制度应是一种开放的、动态的、平等的社会管理制度,所以政府的角色应该是缩小城乡社会保障差距,使户籍制度的粘附性减弱而不是增强。透过城中村改造过程中户籍管理混乱的现象看本质,百姓无论是要农村户口还是城镇户口,其基本出发点是多得到点诸如教育、住房、医疗养老等社会保障方面的实惠。分析到这一点,户籍改革就要求政府弥补农村社会中社会保障那块明显低矮的短板,否则城乡统筹这个水桶总有漏水之处。

  (三)降低农民工落户城镇的要求,加大户籍改革力度。在中国的国情下一个农村居民要改变为城镇户籍有三条途径:上学就业、投资购房、村落拆迁。教育资源本身就薄弱的农村要培养一个大中专毕业生所付出的代价是沉重的,更何况目前就业在复杂的社会背景下户籍、家庭代际关系都起到重要作用,上学就业这条路对农村居民而言是有希望但难度很大。对于没有什么一技之长、资金积累的农民而言要投资购房落户城镇是空中楼阁。村落拆迁不是村民一厢情愿能决定的事情。面临一方面户籍改革吸引力不大,一方面筛选机制过于严格,政府应该降低农民工落户城镇的要求,投入更多财力供给公共产品和服务,留住那些打工在城镇、消费在农村的流动人口。让他们留在城镇,取消二元户口不会引起人们常担忧的大量农村居民涌向城市的问题,也不会出现城市贫民窟、秩序混乱等社会问题。随着财政拿出大量资金转移支付教育、医疗卫生和社会保障的均等发展,带来的效应是财政收入不断快速增长。由于大、中城市和小城镇各个生活圈都得到均等的发展机会,所以户口一元化及放松迁移会带来更大繁荣。

  (作者单位:河北联合大学)

  

  主要参考文献:

  [1]宋蓓.破解城乡二元结构与深化户籍制度改革[J].中州学刊,2010.5.

  [2]许经勇.城乡户籍制度下的农村城镇化与“农民工”[J].财经研究,2008.3.

  [3]廖小军.中国失地农民研究[M].北京:社会科学文献出版社,2005.

范文八:河北省户籍管理制度改革的意见的实施细则 投稿:邓佦佧

河北省户籍管理制度改革的意见实施细则󰀀󰀀󰀀

第一条 为做好我省户籍管理制度改革工作,根据《河北省人民政府批转的通知》(冀政[2003]40号)有关规定制定本实施细则。 󰀀

第二条 第二条 各设区市可在“以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件”前提下,根据本地社会、经济发展和规划及综合承受能力,制定具体的落户条件、标准及审批程序和手续。各级公安机关要本着促进当地社会、经济发展,进一步便民、利民,切实解决群众生活困难为基点,尽量简化审批程序和手续,切实落实“实际居住地登记户口的原则”。 󰀀󰀀

第三条 第三条 为使人口统计如实反映居民实际居住和身份状况,在人口统计口径上,将常住户口在城市市区规划区和建制镇建成区范围内居民及常住户口在农村常年从事非农职业(二、三产业)的人员统计为城镇人口。 󰀀󰀀

第四条 第四条 要妥善保存和管理户籍资料、材料及证件。对现有的户籍资料、材料,包括微机管理的人口基本信息等电子文档,要按照户籍档案管理规定做好管理、存储、使用、安防等工作,使其保持连贯性和延续性。对原使用的《常住人口登记表》、户口簿可延续使用或根据群众意愿更换;对新填写的,则不再标明户口性质,只在“户别”栏目中标明“家庭户”或“集体户”,以体现全省居民常住户口的统一性。在户口迁移工作中,省内户口迁移及外省迁入的不再标明户口性质;迁往省外的,可根据是否纳入“城镇人口”范围,在《迁移证》上加盖“非农业户口”或“农业户口”长条章。各地公安机关要按照省厅统一要求及时调整微机存储人口信息字典库。 󰀀󰀀

第五条 第五条 “以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件”包括以下几种含义: 󰀀󰀀 1、申请迁入人应具有合法固定住所的同时,还应具有稳定职业或具有稳定生活来源,以确保其迁入后有基本生活保障。 󰀀󰀀 2、除冀政[2003]40号文件规定的以外,“合法固定住所”还包括以贷款分期付款形式购买的商品住房、有房产证或宅基地使用证等经批准的农村自建房,但不包括租住的私有出租房屋。 󰀀󰀀 3、“稳定职业”包括:󰀀󰀀 (1)、在国家机关、党政团体、事(企)业单位工作的人员; 󰀀󰀀 (2)、兴办第二、三产业具有法人代表资格的人员; 󰀀󰀀 (3)、被各类用人单位录(聘)用两年以上、并有县(市、区)以上劳动保障(人事)行政管理部门核准备案的劳动合同人员。 󰀀󰀀

4、“稳定生活来源”包括:领取养老保险金、退休金、固定投资收益(包括银行存款利息)等不低于当地最低生活保障标准的。 󰀀󰀀

第六条 第六条 在“以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件”总体原则下,下列人员可申请办理户口迁入手续: 󰀀󰀀 1、对于夫妻、父母、子女三投靠的,可不受合法固定住所的限制; 󰀀󰀀 2、工作调动、随军、复员转业、离退休人员、录用的国家公务员(包括比照国家公务员待遇的)、大中专毕业分配等国家政策规定应正常安置落户人员及其随迁家属,对没有合法固定住所的,单人迁入的可落单位(或人才市场)集体户口;携家属的,可在单位住址单立家庭户。󰀀󰀀

第七条 第七条 农村地区也要实行户口准迁制度,控制城镇人口大量回迁农村,维护农村地区稳定。除婚迁人员和未落实工作单位的复员军人、大中专院校(含技校)毕业生,可将户口迁入农村应落户地外,其它申请迁入人应出据迁入地村委会同意落户的证明、固定住所证明、社区民警出据的常年在此实际居住生活的调查证明材料,经迁入地公安机关审核批准后办理户口迁移手续。󰀀󰀀

第八条 第八条 对实行垂直领导的系统内干部职工调动户口迁移及家属随迁,凭系统内劳动、人事、组织部门的调令及迁入人原户口所在地派出所的户籍证明(或户口簿)办理户口迁移手续;其他干部职工调动户口迁移及家属随迁,凭县级以上具有调配权的劳动、人事、组织部门的调令及迁入人原户口所在地派出所的户籍证明(或户口簿)办理户口迁移手续。

󰀀󰀀 第九条 对1995年12月31日前出生未落户的,凭出生证或父母书面申请、接生人员证明及社区民警调查核实证明材料办理落户手续。对出生自愿选择到父亲或母亲一方落 户的,除凭上述手续外,还应出具父亲或母亲另一方(在外省、市、自治区的除外)常住户口所在地派出所未落户的证明,以防止出现双重户口问题。 󰀀󰀀 对1996年1月1日以后出生未落户的,凭中华人民共和国卫生部统一印制的,由新生儿出生所在地医疗保健机构和从事家庭接生人员出具的,加盖“出生医学证明专用章”等合法有效的《出生医学证明》办理落户手续。 󰀀󰀀 在境外(包括港澳台)出生具有中国国籍且要求回国落户的新生婴儿,凭生父母申请、经公证的出生证明及原件办理落户手续。 󰀀󰀀

第九条 第十条 根据公安部三十项便民、利民措施要求,对被判处徒刑、劳动教养、少年管教的不再注销户口。对被判处死刑且已执行的应及时注销其常住户口。以往已注销户口的被判处徒刑、劳动教养、少年管教人员需要恢复户口的,仍按原有规定执行。 󰀀󰀀

第十条 第十一条 取消出国、出境人员(在国外、境外定居的除外)注销户口的规定。对于以往已注销户口的人员,要求恢复户口的,凭设区市公安局出入境管理机关出具的恢复户口的证明、本人出国护照或其他合法有效证件,在原户籍所在地办理。 󰀀󰀀 外国人申请落户的,凭公安部签发的加入或恢复中国国籍证书办理落户手续。 󰀀󰀀 华侨及港、澳、台居民申请落户的,凭省公安厅出入境管理机关签发的定居证办理落户手续。对出国或到台湾定居不足一年又申请回国(大陆)落户的,凭省公安厅出入境管理机关出具的证明恢复户口。 󰀀󰀀 出国定居、港澳台定居或加入外国籍的人员,应根据《中华人民共和国公民出入境管理法实施细则》的有关规定,凭本人或直系亲属申请、出国定居及港澳台定居或加入外国籍的相关证件(或公安出入境管理部门出具的注销户口通知书)办理注销其户口手续。 󰀀󰀀 第十二条 到西部地区及我省小城镇或农村投资、兴办实业的人员和到西部地区及我省小城镇或农村工作的国家承认大学本科以上学历人员、中级专业技术职称人员、各类专家、各学科领域的带头人以及为经济和社会发展做出特殊贡献的其他各类人才,可以不迁户口。对户口已迁入西部地区及我省小城镇或农村的,如果返回原迁出地工作、生活,可根据本人意愿,将户口迁回原迁出地。 󰀀󰀀

第十一条 第十三条 对出生不及时落户、死亡不主动注销户口的,公安机关应依照《中华人民共和国户口登记条例》的有关规定,加强管理。 󰀀󰀀 对正常死亡的,凭医疗卫生部门出据的《死亡通知(报告)书》或凭村(居)委会证明、家属申请办理注销户口手续;对非正常死亡的,凭相关公安主管部门出据死亡报告书办理注销户口手续;对失踪后要求注销户口的,凭法院公告宣布死亡后办理注销手续。死亡不主动注销户口的,凭村(居)委会证明,经辖区民警调查核实后,予以注销户口。 󰀀󰀀 对离婚后一方限制对方分户或户口迁移拒不提交户口簿的,经公安派出所调解无效后,可按照判决或调解有关内容予以分户或迁移,并在常住人口登记表上注明原因。 󰀀󰀀

第十二条 第十四条 为支持民营、合资、外资企业发展,其要求立集体户口的,需具备下列条件: 󰀀󰀀 1、注册资金500万以上; 󰀀󰀀 2、具有自主产权的集体宿舍; 󰀀󰀀 3、设定专人负责协助管理; 󰀀󰀀 4、需经县级以上公安机关批准。 󰀀󰀀 各级公安机关要加强管理,防止出现管理漏洞及乱收费问题。 󰀀󰀀

第十三条 第十五条 无论省内还是省外普通高等学校及中等专业学校(包括技校)录取本省或外省新生,都可根据其自愿原则决定是否办理户口迁移。毕业生落户应在依照冀政

[2003]40号文件基础上,分不同情况办理: 󰀀󰀀 1、对自谋职业、自找单位的大中专(包括技校)毕业生,可凭接收单位证明(或法人资格证明)、相关学历证明、县(市、区)或以上劳动(人事)行政管理部门核准备案的劳动合同,在工作地申请办理落户手续。 󰀀󰀀

2、对入学前未办理户口迁移手续的,迁入地公安机关应根据本地基本落户条件核发《户口准迁证》;对在外省市就业且迁入地公安机关没有核发《户口准迁证》的,迁出地公安机关

可根据《公安部关于启用新的户口迁移证、户口准迁证的通知》规定,凭大中专毕业生就业指导部门签发的就业报到证、就业协议书、单位接收证明等签发《户口迁移证》。如不能落户,迁出地公安机关凭《户口迁移证》予以恢复户口。 󰀀󰀀 3、对入学时已办理户口迁移手续的普通高等学校及中等专业学校(包括技校)毕业生,且在就学的同一城市就业的,经市或区级公安户政管理部门审核批准,可直接将户口迁移至落户地。 󰀀󰀀 4、对大中专(含技校)毕业生迁移证件落户地点填写不详尽的,可不需公安机关改迁或转迁,由毕业生本人申请,可回原户口迁出地或符合落户条件的地方办理落户手续。 󰀀󰀀

第十四条 第十六条 进一步简化审批程序和手续。除更正出生年月日、性别等不可变更项目及疑难户口问题由设区市公安局户政部门审批外,其他需核准审批的要下放到区、县公安(分)局办理。对手续完备且明确符合落户条件的,可直接由派出所办理。 󰀀󰀀

第十五条 第十七条 各级公安机关要加强协作配合,牢固树立便民、利民、为人民服务的宗旨观念。对居民户口簿、居民身份证等法律有效证件不能满足证明公民身份需要的,户籍所在地公安机关应予开据户籍证明。对居民户口簿、居民身份证等法律有效证件足以证明公民身份的,不再开据户籍证明,以维护法律严肃性。 󰀀󰀀

第十六条 第十八条 本细则由河北省公安厅负责解释。 󰀀󰀀

第十七条 第十九条 本细则自下发之日起开始实施。《我省户籍管理制度改革的意见实施细则(试行)》(冀公户〔2003〕332号)同时废止。

范文九:河北省户籍制度改革政策建议 投稿:洪擄擅

河 北 省 户 籍 制 度 改 革 政 策 建 议 口文 / 赵艳霞 祖海芹 提要. 5万余人 。   河北省户籍制度改革起步较  非本地生源 大中专毕业生 1的 人 员 、 学 回 国人 员 、 类 专 家 、 留 各 各学 科 早 , 力地推 动 了城镇化 进程 , 有 但改革过 其次是 2 0 0 3年 7月 2 1日河 北省人  领域 的带头人员 以及 为本地经 济和社 会 关于我省户籍管理制度改革  发展做 出特殊贡献的其他各类人才 , 可凭  程 中也 存 在 一 系列 问题 。本 文根 据 对  民政府批转 《 的意见》 ,提 出了户籍管理制度改革的 目 聘用单位录 ( 用证 明及相关证件资料 ,   聘)   2 0 年 以来河北省户籍制度改革效 果的   1 0明 ( 按 不受无  走访 和调查情况, 解释 户籍 制度 改革 所面  标 和 原 则 , 确 具 体 改 革 内容 : 一 ) 照  办理其本人及直系亲属落户手续 , 实际居住地登记户口的原则 , 以落户条件  固定住所限制。据公安机关 统计 ,0 3年  20 临 的问题 , 并分析其 产生 的原 因, 最后提 出深化户籍制度 改革 的政 策建议。  关键词: 户籍制度; 一元化 ; 乡统筹  城基 金 项 目: 北 省 教 育 厅 人 文 社 会 科  河 学 研 究 项 目 : ; : 省 户 籍 制 度 变迁 与 改  “-i .t I: 革 路 径 研 究 ”项 目编 号 :2 12 4  ( ¥ 00 0 ) 中图 分 类 号 : 6 1 文 献 标 识码 :  D 3  A取代 计 划 指 标 , 行 城 乡 统一 的户 口登 记  1 到 2 0 实 0月 0 8年 底 , 省 城 镇 人 口共 增 长  全管理制度 ;二) 以具有合法固定住所 、 ( 稳  4 0万 , 均 增 长 约 8 。除 自然 增 长 和  0 年 0万定职 业 或 生 活 来源 为基 本 落 户 条件 ;三 ) 城 中村成建制转 为城镇人 口因素 , (   每年纯 改革高等 学校 及中等专业学校 学生户 口 迁 入 城 镇 的 只有 3   O多万 人 。   迁移办 法。 对具有国家承认 的大学本科 以 第 三是 20 09年 4月 2 日省 政 府 发  8上学历人员 、 具有 中级 以上专 业技术职称  布 《 关于进一步深化户籍管理制度改革 的 表 1 20 ̄20 年 河北省城乡居民基本情 况对 比   01 08  中国 的户籍 制度 由于城乡二元 格局 项目  2 0  20   2 0  2 o   2 0  2 o  01 02 03 o4 05 062 O  O72 0  08造成 的二元户 口划分 , 其系统 性、 续性  收入与支 出 (   延 元) 对整个社会造成的影响深刻而长远 。 如从  职工平均工资 76  85  l19 195 177 150 19 l 276 84 99 18  22  40  69  9 1   45  政 治 权 利 、 份 地 位 、 育 机 会 、 业 获  城镇居民家庭人均可支  94  67 . 73. 75 - 17  134  l60  14 1  身 教 职 58. 68   291 9 1 90. 00. 19 . 34 . 8 7   3 1 6 5 1得、 社会 保障等方面影 响和制约人们 的政  配收入 ( 抽样调查)   47. 08   49   89  69. 33   25   06   8 4 7 2 7 5 0 7 治经济生活 。 河北省户籍制度改革相对较  城镇居民人均消费支出 49  56 . 53. 5 1. 69  74. 83. 98.抽样  63  28. 25. 37. 4 1 30. 49.  49. 20. 65   83   11 38. 81   23 3 75   6 2 3 1 6 8 4 5 早, 推进 过程 较快 , 改革措施较 为系统, 改  农 民人均 纯收入 (  革 经 验 和 所 产 生 的社 会 效 应 值 得 总 结 分  调查) 农 民人均生活费支 出   12. 46  l0. 84  26. 45   28. 32. 49  17. 601 3. 15  29. 8 4  1 9 7 3 768 15     6 析 。 时 , 辖 区域 内户 籍 改革 差 异 较 大 , 同 所   居住条件 ( 平方米)   但 存 在 共 性 问题 较 为 突 出, 现 出一 定 的  表 城镇居民人均现住房总 58 1.  1.   8   1. 1- 7 8   93 2. 9   1  2.1 3.   2 .  5 1   05 8 4 91 5 典型特征 , 解共性关键 问题有利于深化  建筑面积  破户 籍 制 度 改 革 , 进 户 口一 元 化 , 动 城  农村居 民平均每人居住  41 2. 2. 2. 2. 推 推 2.   4   5   6  8   2.   3. 9 6 1 4 91 3 O  1 乡统 筹发 展 。   面积 一3.  0l 7、河 北 省 户 籍 制 度 改革 回顾 与 总 结  教育 9 - 9 - 9. 9. 95   9   9   8   9. 5 4 4 9  7 9  . 3 1. 2. 5   1  9 1 9. 9  4 9. 9  4 3. 4  8 9. 9  7 3. 8  2 每万人 口拥有当年大  6   . 9 2. 5   3. 0 0  2河 北 省 逐 步 降低 城 镇 落 户 门槛 , 利  学龄儿童入学率 (   有 %) 于城 镇化 进 程 ;稳 步 建 立 落 户 筛 选 机 制 ,  人) 引导人 员合理流动 ; 同时积 极推进配 套改  学生毕业生数 (  革, 加快实现城乡基本 公共服务均等化。   首先 是石家庄 开省会城市之先河 , 使 卫生  每万人 口拥有病 床 (  2. 2. 张) 5   5   2. 2. 8 5 3   3   2. 5 3 3   2. 8 5  2 每万人 口拥有医生 (   1. 人) 4   1. 1 2   1_ 4 2   1. 3 2  4 就业 ( 抽样调查)人) (   城镇每一就业者负担人  .   1 7 16 8 .  9 15 I3 .  _  9 9 14 .  9 11 .  9 15 .  8 16 -  3 22 .  0 l6 _  3 1. 2  3 1. 2  7 2. 8  2 l. 5  6 3. 0  7 1. 5  7外来 人员进城落户不再成为难题 , 决定 自   2 0 年 8月 1日起 实施 《 01 户籍制度 改革 实施细则》 0 1 8月 1日到 2 0 。2 0 年 03年  数 ( 含本人)   1 O月 1日,石家庄市共接纳外地人 口 1  农村每 动力负担人数 1 9 1 7 1 3 1 1 1 0 1 8 4 一劳   .  .  .  .  4 4 4 4 .  4 -  3 万余人 ,其 中外来务工人员 86万余人 , 数据来源: 据 20 —   8 河北经济年鉴整理  .   根 01 20 年 0圜 《 合作经济与科技 》 2 1 0 1年 1 O月号下( 总第 4 7期) 2   公 锻诒  | 豫   住房、 医疗 、 就业这些  重增加 幅度在 2 0 0 5年 以前增幅 较快 , 如  意见》 进一步放 宽了我 省城 镇落 户条件, 资金较少 。而教育、 ,   0 I 0 3年 新 落户 人 口 4 . 4  7 就引进省外人才 到我省城镇落户 、 实行 高  公共 福利应该 由政府平等地 提供给 每位  石 家庄 2 0  ̄2 0但却 由于城镇户 口和农村户 1的不  万人 , 中,82 : 3 其 6. %的人为就地“ 农转 非 ” ,   校 毕业生 先落户 后就业政 策和针 对高层  公民,95 6O 次人才 的人才居 住证制度 等做 了明确规  同而 以不 同的数量和质量 向不 同户 籍的  1.%来 自务 工 人 员 ,.%来 自亲 属 投  定。 基本落 户条件: 取消“ 稳定职业 ” 限制; 居 民提供 。     人 才投 资者落户 条件放 宽到 “ 稳定住  有靠 ,.%为 外 地 大 学 生 , . 34 29 %为 在 城 市 购   同时, 通过 前 面 的户 籍 改 革 回 顾 与 总  买 住 房 和 投 资 经 营 的人 。 但 到 2 0 0 7年 、  0 8年 不是很快 。在调查 中发现三类 人  所” ;高校毕业生大专 以上学历先落户 后  结可以看 出: 籍改革 目的主要是吸引三  2 0 户7 %人才投 资  就业 .  夕 省高层次人才实行人才居住证制  类人群到城镇集聚: 即农 民工、 毕业 生、 人  群对户籍 改革持不 同态 度: 74 %的毕业生  度 。同时 , 加强城镇道路交通 、 给水排水 、 才投资者 ,三类人群 中主 要 以农 民工为  者对户 口持无所谓 的态度 ,9   7 %的农 民工  供热供 气、 邮政通 信 、 环境保护 和文教 卫  主 。这些改革 中, 虽然 改变 了以往二元化  认 为户 口能起 到一定作用 ,2 人才 投  生等 基础设施建设 ,提高城镇承载能力 , 的户 口登记 , 落户筛选机制 同时又再生  选择无可奈何的态 度  究其原因 ,   但 比如 , 资额度等经  资者 拥有知识 、 术和经济 资源 , 投 技 不难 在  满足城镇新增人员 的基本生活需求 , 保障  产着新 的二元边界 ,城 镇 的协 调 有 序 发 展 。  济边 界、 历文凭等人 力资本边界 、 学 居住  城镇立足 ,当然多数是无所谓 的态度 : 而  年限等时间边界等 。 这些做法在把农村或  毕业生刚刚 走向工作 岗位还 需要户 口做 二、 户籍制度改革中的问题 但 农 但 ( 落户 筛选机制催生新弱 势, 一) 不利  其他地区较优秀的人才吸 引到城市 , 同  保障 ; 民工想 要得到城 市户 口, 发现 在 所  于社会和谐发展 . 表 1表 2 从表 1表 2 时又 造 成 了一 批 新 的城 市 弱 势 群 体 。 我  有 了 户 口并不 是 所 有 的福 利 也都 有 了 , ( 、 ) 、  三个 群体对“ 您得到 城  以是无可奈何 。 在我们 的走访 中有典型 的  的数 据可 以看 出,城乡居 民在收入 与支  们 的调查 中发现 , 如开 出租车的张玉堂来 自山东菏泽  出、 房、 住 教育 、 生医疗 、 卫 就业等 各方面  镇户 口后得到的最大实惠是什么 ” 同一问  个案, 7 %的农 民工选择养  农村, 在石家庄 已经呆了 1 年 , 6 不仅早就  存 在显著 差异 : 城镇 居 民收入 高 、 消费支  题 的回答差 别极 大:97%     出相对少 , 村居 民收入少 , 农 生活 消费支  老 保 险 ,0 的 毕 业 生 选 择 住 房 保 障 , 买了房,还娶 了石家庄周边农村 的妻 子,5 如果说  生 了孩子。 但他这样认 为:户 口也就那 么  “ 出相对 多,体现 在恩格 尔系数上 就是从  6 %的人才投 资者选择教育医疗 。20 0 1年 至 2 0 0 8年 一 直 远 远 高 于 城 镇 居  养老保 险是进城农民工的基本保 障, 是他  回事 。1 前我就能入 , 时都 没入, O年 当 现 那 ” 理性 的流动  民, 明农村居 民的主要收入用于解决 生  们 的命根子 ; 么住房保障是毕业生择业  在就更不想入 了。 像他这样“ 说 活温 饱问题, 用于发展教育 、 住房、 医疗等  时选择城市 的重要砝码, 是他们立业的定  人 口 ” 不 在 少 数 。 对 农 民工 调 查 时 , 还 在 很  而优越的教育 医疗条件是人才投 资  容 易发现他们都 在理性权 衡户籍 改革 中  表 2 0 1 08  20 ̄20 年城乡居民恩格 尔系数对 比 心丸:  年份  农村居 民家庭 2 01 3 7   o   9.22 02 0   3 ,2 89  城镇居 民家庭 3 3  5.53 4  5.2者落户城市 的首选因素, 是他们发展的助  的 实 际 利 弊 得 失 , 有 6 %的 农 民 工 认 为  5 推器。同样是落户同一城市, 起点 已经很  “ 城里挣钱农村花 比较划算 ,但在城里 买  不一样 , 他们的下一代还要在父辈选择 的  房 、 子女上学 、 供 生活消费比较 吃力” ( 。 图 、 ) 城 市继续生存发展, 而这样 的落户筛选机  1 图 2  恩 格尔 系数 ( ) 恩格尔系数 (   %  %)20   3 9   03 9.4 2 o4 4 51 o   2.   2 5 410   00   .23 1  5.6 3 8  6.2 3 56 4.  制不断催生城镇新的弱势群体, 使城镇人  口分层中下层人 口数量增加, 削弱 中间层  力量, 社会阶层结构呈现 出下层基数增大  趋 势 ,不符 合社会稳 定发展 的橄 榄型模 式 , 利 于 社 会 阶 层 结 构 稳 定 , 利 于 社  不 不会 和谐 发 展 。  80  0070  00 60  00 50  00 40  O0 30  00 20  00 10   00 0   20  Oo 2 0  o5 20  o7 20  0820   3 .   06 66 92 o   3 8l o7 6.  2 0  08 381   .73.   34 93 .8 38  3 73 4.  年 份 数据来 根据2 1 08 河北经 鉴整   源: 0  ̄2 年 0 0 济年 理 表 3 河北省主要年份人口基本情 况 ( ) 二 户籍 改革对农民工吸引力不大,  不利于推动城镇化进程。 户籍制度 改革 的  取 向是加快推进城镇化进程, 有序 引导人  口向城镇转移 、 人才 向城镇集聚 。把户籍  制度 改革作为推动城 市化的主要 内容 的  石家庄市 ,根据其经济发展数据测算, 一  个城市人 口对 G P增长的贡献率是一个  D 农村人 口的 7倍 以上 , 可见人 口转移对经  济 发展 的重要性 。( 3  表 )图 1 河北省主要年份人 口基本情况 \\年 指 \ 标年末总人 1 3   ( 万人)   城镇人 口   ( 万人)    o 25 0 28 20 0 27 0  O  o 0 06 7   6 5 6 4  6 8  64 81 93 99  14  2 8  29  22  7 1 52 75 984 3  4 6   4 4   4 6  93 29 18 O 1乡村人 口  ( 万人)  ( ) 中村 改造过程 中户籍 管理 混  三 城城镇人 1 3占总  人 口比重%   2 .  3 .  4 .  4 .   6 9 7 9 0 6 19 O 6 2 8根据 图 l 图 2可 以看 出 , 、 河北 省 自 乱 ,   不利于城 乡统筹发展 。调研 小组运 用 实施户籍 改革 以来城 镇人 口占总 人 口比  典型调查法 , 门对市域 城市的典型——  专《 经与技 2年 月下 第7  合 济科》0 1号( 4 ) 作 1O 总2 1 期圜  公 謦兹诒  |   鼢西唐 山和县域 中心城 市 的典 型——迁 安进  大部分市 已完成了一半 的城 中村拆迁, 唐  乡差距 。在转向市场经济 的背 景下 , 现代  行深入走访调查, 选取的样本点分别为唐  山市 已达到 9.%, 39 而张家 口市 、 坊市、 户籍管理制度应 是一种开放 的、动态 的、 廊     山路南 区城郊 结合部 农村——许各寨 村  沧 州 市 、 德市 尚不 足 1 。 面 积 的城 中  平等的社会管理制度 , 承 / 大 3 所以政府的角色应  和迁 安城中村——石岩庄村 。 在两个样本  村改造过程 中户 口管理跟不上就 十分不  该是缩小城乡社会保障差距 , 使户籍制度  点对村 民共随机发放调 查问卷 10份 , 2 回  利于计划 生育 、 教育、 医疗等方面 的管理, 的粘 附性减弱而不是增强 。   透过城 中村改  收有效 问卷 9 。对 问卷的结果进行整  百姓不满意就容易上访告状 , 样不利于  造过程中户籍管理混乱 的现象看本质 , 6份 这 百  理汇总和分析后发现, 城郊结合部和城中  地方经济建设 , 也不利于城 乡统筹发展。   姓无论是要农村户 口还是城镇户 口, 其基  本 出发点是多得 到点诸如教育 、住房 、 医  点 , 籍改革就要求政府弥补农村社会  户村户 口管理混乱, 民对户籍改革满意度  农低。 山市路南区果园乡许各寨村是建设  唐三、 深化户籍制度改革的政策建议 ( )坚持省 域 中心城 市一 中小城  疗养老等社会保 障方面的实惠 。 一 分析到这 一大路南、 南湖项 目中需要平改楼 的村庄  市一 中心镇统筹规 划, 大 推动户籍 制度 改革 之一 , 被调查 的村 民中对于平改楼过程中  深入 进行 。 河北省的城镇体系总体上是由  中社会保障那块明显低矮 的短板 , 否则城  农 民户 口也变为城镇户 口感情颇 为复杂 , 大中小城市和小城镇组成的金字塔结构, 乡统筹这个水桶 总有漏水之处 。       被调 查的村 民中认为平改楼户 籍改革 能  塔尖是有一定 影响力和竞争力 的骨干城  ( ) 三 降低农 民工落户城镇 的要求 , 加  带来好处的只有 2 %, 3 李宝柱 的话基本代  市 , 以少数特大 中心 城市 为主 , 塔身是其  大户籍改革力度 。 在中国的国情下一个农  表 了村 民的心 声“ 处是户 口变 了, 好 也能  他中心城市和 中小城市 , 塔基是 数量众多  村居 民要改变为城镇户籍有三条途径 : 上  住上楼房; 坏处是楼房住上了, 也没 了, 的小城镇 ,各 自发挥特定的功能和作用, 学就业、 地     投资购房、 村落拆迁。 教育资源本 但 孩 子 上 学 、大 人 上 班 也 不 一 定 有 保 障  互 补且 协 调 发 展 。 个 设 区市 、2 县 级  身就 薄弱的农村要 培养一个 大 中专 毕业  1 1 2个n 有个风 吹草动可咋办? 迁安市是全国  市、  阿, ” 14个县城和 9 9个独立建制镇共 同  生所付出的代价是沉重的 , 1 6 更何况 目前就  百 强县 , 经济社会 发展步伐较快 , 城中  构成了河北省城镇体系 , 但 但同在 河北省城  业在复杂的社会 背景下户籍 、 家庭代 际关  村建设遇到 了户籍改革难题 , 以前交费办  镇体系生活 的居 民其基本情况 却有 明显  系都起到重要作用 , 上学就业这条路对农 “ 农转非 ” 的人 , 口迁 出村子但人其实一  区别。要加快城镇化进程 , 户 弘扬社会 公平  村居 民而言是有希望但难度很大 。 对于没 直 居 住 在 村 子 里 , 在 村 子 发 展 起 来 了 并  与 和 谐 的主 题 ,必须 深 化 户 籍 制 度 改 革 。 有 什 么 一 技 之 长 、 金 积 累 的 农 民而 言 要  现   资 且 近 邻 城 区 要 拆 迁 , 屋 、 基 地 及 承 包  河北省农业人 口占 5%, 了要继续做大  投资购房落户城镇 是空 中楼阁 。 房 宅 8 除 村落拆迁  地 都 要 得 到 相 应 经 济补 偿 , 他 们 既 无 权  做强两大 省域 中心城市 ( 可 石家庄和唐 山) 不是村 民一厢情愿能决定 的事情 。 临一    面在村里享受集体福利, 又无法在城里找到  外,还要加快发展壮大其他 中心城市 , 积  方面户籍改革吸引力不大 , 一方面筛选机  稳定职业 , 以很多人要求将户 口迁回迁  极发展中小城市和中心镇 , 所 形成 辐射作用  制过于严格, 政府应该 降低农 民工落户城 出地 , 非 转 农 ” 即“ 。这 在 操 作 上 既 无 惯 例  强的城市群 , 培育新 的增长极 , 促进大 中  镇 的要求 , 投入更多财力供给公共产 品和 可循 ,也遇 到迁 出地村委 会和居 民的拒  小城市和 小城镇协调发展 。 要逐步形成省  服 务 ,留住那些打工 在城 镇 、 费在 农村  消绝 , 力和 困难 重 重 。这 一 问题 反 映 的 是  域 中心城 市一中小城市 一中心 镇的三级  的流 动 人 口 让 他们 留在 城 镇 , 消 二 元  阻   取在户籍制度改革过程中, 由于无统一法律  格局, 提供与城镇发展协调配套的各种社  户 口不会引起人们 常担忧 的大量农 村居  规范 的制约和引导, 各地为 了推进城中村  会福利, 让取得城镇户籍的人 口享受到实  民涌 向城市的问题 , 也不会 出现城市贫 民  改造 , 强调空 间形 态改造 , 只 没有 同步推  实 在 在 的城 乡 统 筹 发展 成 果 , 大对 人 口 窟 、 加   秩序混乱等社会 问题 。随着财政拿 出  行土地性质转为 国有、 民身份转为城镇  向城 镇集 聚 的 引力 。 村   居 民、使户籍法律制度 权威 性 自我削弱。   大量 资金转移支付教育、 医疗卫 生和社会  ( ) 二 缩小城 乡基本社会保障差距 , 促  保 障 的均 等 发 展 , 来 的效 应 是 财 政 收入  带加之户籍制度与其他教育、 社保、 就业 、 医  进户籍改革平稳顺利进行。 无论从我国历  不 断快 速 增 长 。 由于 大 、 中城 市 和 小 城 镇  疗等福利捆绑在一起 , 表现为户籍制度粘  史还是从社会现实出发进行分析 , 中国  各个生活圈都得到均等 的发展 机会 , 以  在 所 性极强 , 给户籍 改革和管理带来更大的难  社会收入分配体制中, 户籍制度 都是极其  户 口一 元 化 及 放松 迁 移 会 带 来 更 大 繁 荣 。  度。  重要的标 准和依据 , 甚至是进行资源配置 ( 者单位 : 作 河北联合 大学)  到 2 1 年 6月 1日 ,河 北 省 设 区市  的最基本准则 , 00 在很大程度上户籍制度演 建成 区内共有城中村 30个 , 6 已累计启动  变为权益分配 的基本依据 。 河北省也不例  主要参考文献:   改造 2 7个 , 6 改造完 成 9 , 动率 、 4个 启 完  外 , 口是个人从政府及其相关机构组织  … 户 1宋蓓 . 破解城 乡二元 结构 与深化 户籍  成率 分别为 7 %和 2 %。其 中, 4 6 石家庄 、 获取收入和补 贴的必要依据 ,   各种消费补  制度 改革 【】 中州学刊, 0 O 5 J. 21..   唐 山、 邢台城中村 改造启动率 已达 10   贴 、 0 %。 住房补助 、 福利分 房、 子女入托就学 、 [】 经勇. 乡户籍制度 下 的农村 城镇    2许 城 全 省城 中村 改造拆迁 面积 2 03万平方  养老 医疗保险等等都 是以户 口为基本 条  化 与“ 民工” J. ,0 农 [】 财经研 究, 0 8 3 2 0. .  米 ,成拆 迁任务 的 4 .%, 完 46 累计腾 出土  件而享有的。 也就产生了户籍制度 的粘  【】 这 3廖小军. 中国失地农 民研究 [】 北京: M.  地 29 . 74 9公顷,收储土地 2 178公顷。 附性 , ,6 .   这种粘附性在某种程度上加大 了城  社会 科学文献 出版社, 0 5 2 0.  圜 《 作经济与科技》 2 1 年 1 合 01 0月号下( 总第 4 7期) 2  

范文十:河北省户籍制度改革政策建议 投稿:邱墋墌

河北省户籍制度改革政策建议

提要河北省户籍制度改革起步较早,有力地推动了城镇化进程,但改革过程中也存在一系列问题。本文根据对2001年以来河北省户籍制度改革效果的走访和调查情况,解释户籍制度改革所面临的问题,并分析其产生的原因,最后提出深化户籍制度改革的政策建议。

关键词:户籍制度;一元化;城乡统筹

中国的户籍制度由于城乡二元格局造成的二元户口划分,其系统性、延续性对整个社会造成的影响深刻而长远。如从政治权利、身份地位、教育机会、职业获得、社会保障等方面影响和制约人们的政治经济生活。河北省户籍制度改革相对较早,推进过程较快,改革措施较为系统,改革经验和所产生的社会效应值得总结分析。同时,所辖区域内户籍改革差异较大,但存在共性问题较为突出,表现出一定的典型特征,破解共性关键问题有利于深化户籍制度改革,推进户口一元化,推动城乡统筹发展。

一、河北省户籍制度改革回顾与总结

河北省逐步降低城镇落户门槛,有利于城镇化进程;稳步建立落户筛选机制,引导人员合理流动;同时积极推进配套改革,加快实现城乡基本公共服务均等化。

首先是石家庄开省会城市之先河,使外来人员进城落户不再成为难题,决定自2001年8月1日起实施《户籍制度改革实施细则》。2001年8月1日到2003年10月1日,石家庄市共接纳外地人口14万余人,其中外来务工人员8.6万余人,非本地生源大中专毕业生1.5万余人。

其次是2003年7月21日河北省人民政府批转《关于我省户籍管理制度改革的意见》,提出了户籍管理制度改革的目标和原则,明确具体改革内容:(一)按照实际居住地登记户口的原则,以落户条件取代计划指标,实行城乡统一的户口登记管理制度;(二)以具有合法固定住所、稳定职业或生活来源为基本落户条件;(三)改革高等学校及中等专业学校学生户口迁移办法。对具有国家承认的大学本科以上学历人员、具有中级以上专业技术职称的人员、留学回国人员、各类专家、各学科领域的带头人员以及为本地经济和社会发展做出特殊贡献的其他各类人才,可凭聘用单位录(聘)用证明及相关证件资料,办理其本人及直系亲属落户手续,不受无固定住所限制。据公安机关统计,2003年10月到2008年

底,全省城镇人口共增长400万,年均增长约80万。除自然增长和城中村成建制转为城镇人口因素,每年纯迁入城镇的只有30多万人。

第三是2009年4月28日省政府发布《关于进一步深化户籍管理制度改革的意见》,进一步放宽了我省城镇落户条件,就引进省外人才到我省城镇落户、实行高校毕业生先落户后就业政策和针对高层次人才的人才居住证制度等做了明确规定。基本落户条件:取消“稳定职业”限制;人才投资者落户条件放宽到“有稳定住所”;高校毕业生大专以上学历先落户后就业;外省高层次人才实行人才居住证制度。同时,加强城镇道路交通、给水排水、供热供气、邮政通信、环境保护和文教卫生等基础设施建设,提高城镇承载能力,满足城镇新增人员的基本生活需求,保障城镇的协调有序发展。

二、户籍制度改革中的问题

(一)落户筛选机制催生新弱势,不利于社会和谐发展。(表1、表2)从表

1、表2的数据可以看出,城乡居民在收入与支出、住房、教育、卫生医疗、就业等各方面存在显著差异:城镇居民收入高、消费支出相对少,农村居民收入少,生活消费支出相对多,体现在恩格尔系数上就是从2001年至2008年一直远远高于城镇居民,说明农村居民的主要收入用于解决生活温饱问题,用于发展教育、住房、医疗等资金较少。而教育、住房、医疗、就业这些公共福利应该由政府平等地提供给每位公民,但却由于城镇户口和农村户口的不同而以不同的数量和质量向不同户籍的居民提供。

同时,通过前面的户籍改革回顾与总结可以看出:户籍改革目的主要是吸引三类人群到城镇集聚:即农民工、毕业生、人才投资者,三类人群中主要以农民工为主。这些改革中,虽然改变了以往二元化的户口登记,但落户筛选机制同时又再生产着新的二元边界,比如,投资额度等经济边界、学历文凭等人力资本边界、居住年限等时间边界等。这些做法在把农村或其他地区较优秀的人才吸引到城市,但同时又造成了一批新的城市弱势群体。在我们的调查中发现,三个群体对“您得到城镇户口后得到的最大实惠是什么”同一问题的回答差别极大:79%的农民工选择养老保险,70%的毕业生选择住房保障,65%的人才投资者选择教育医疗。如果说养老保险是进城农民工的基本保障,是他们的命根子;那么住房保障是毕业生择业时选择城市的重要砝码,是他们立业的定心丸;而优越的教育医疗条件是人才投资者落户城市的首选因素,是他们发展的助推器。同样是落户同一城市,起点已经很不一样,他们的下一代还要在父辈选择的城市继续生存发展,而这样的落户筛选机制不断催生城镇新的弱势群体,使城镇人口分层中下层人口数量增加,削弱中间层力量,社会阶层结构呈现出下层基数增大趋势,不符合社会稳定发展的橄榄型模式,不利于社会阶层结构稳定,不利于社会和谐发展。

(二)户籍改革对农民工吸引力不大,不利于推动城镇化进程。户籍制度改

革的取向是加快推进城镇化进程,有序引导人口向城镇转移、人才向城镇集聚。把户籍制度改革作为推动城市化的主要内容的石家庄市,根据其经济发展数据测算,一个城市人口对GDP增长的贡献率是一个农村人口的7倍以上,可见人口转移对经济发展的重要性。(表3)

根据图1、图2可以看出,河北省自实施户籍改革以来城镇人口占总人口比重增加幅度在2005年以前增幅较快,如石家庄2001~2003年新落户人口44.7万人,其中,68.2%的人为就地“农转非”,19.5%来自务工人员,6.0%来自亲属投靠,3.4%为外地大学生,2.9%为在城市购买住房和投资经营的人。但到2007年、2008年不是很快。在调查中发现三类人群对户籍改革持不同态度:77%人才投资者对户口持无所谓的态度,49%的毕业生认为户口能起到一定作用,72%的农民工选择无可奈何的态度。究其原因,人才投资者拥有知识、技术和经济资源,不难在城镇立足,当然多数是无所谓的态度;而毕业生刚刚走向工作岗位还需要户口做保障;农民工想要得到城市户口,但发现有了户口并不是所有的福利也都有了,所以是无可奈何。在我们的走访中有典型的个案,如开出租车的张玉堂来自山东菏泽农村,在石家庄已经呆了16年,不仅早就买了房,还娶了石家庄周边农村的妻子,生了孩子。但他这样认为:“户口也就那么回事。10年前我就能入,当时都没入,现在就更不想入了。”像他这样“理性的流动人口”还不在少数。在对农民工调查时,很容易发现他们都在理性权衡户籍改革中的实际利弊得失,有65%的农民工认为“城里挣钱农村花比较划算,但在城里买房、供子女上学、生活消费比较吃力”。(图1、图2)

(三)城中村改造过程中户籍管理混乱,不利于城乡统筹发展。调研小组运用典型调查法,专门对市域城市的典型——唐山和县域中心城市的典型——迁安进行深入走访调查,选取的样本点分别为唐山路南区城郊结合部农村——许各寨村和迁安城中村——石岩庄村。在两个样本点对村民共随机发放调查问卷120份,回收有效问卷96份。对问卷的结果进行整理汇总和分析后发现,城郊结合部和城中村户口管理混乱,农民对户籍改革满意度低。唐山市路南区果园乡许各寨村是建设大路南、大南湖项目中需要平改楼的村庄之一,被调查的村民中对于平改楼过程中农民户口也变为城镇户口感情颇为复杂,被调查的村民中认为平改楼户籍改革能带来好处的只有23%,李宝柱的话基本代表了村民的心声“好处是户口变了,也能住上楼房;坏处是楼房住上了,地也没了,但孩子上学、大人上班也不一定有保障啊,有个风吹草动可咋办?”迁安市是全国百强县,经济社会发展步伐较快,但城中村建设遇到了户籍改革难题,以前交费办“农转非”的人,户口迁出村子但人其实一直居住在村子里,现在村子发展起来了并且近邻城区要拆迁,房屋、宅基地及承包地都要得到相应经济补偿,可他们既无权在村里享受集体福利,又无法在城里找到稳定职业,所以很多人要求将户口迁回迁出地,即“非转农”。这在操作上既无惯例可循,也遇到迁出地村委会和居民的拒绝,阻力和困难重重。这一问题反映的是在户籍制度改革过程中,由于无统一法律规范的制约和引导,各地为了推进城中村改造,只强调空间形态改造,没有同步推行土

地性质转为国有、村民身份转为城镇居民、使户籍法律制度权威性自我削弱。加之户籍制度与其他教育、社保、就业、医疗等福利捆绑在一起,表现为户籍制度粘性极强,给户籍改革和管理带来更大的难度。

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