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公文的定义

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【专家解析】公文的定义

【优秀范文】公文的定义

范文一:公文的定义和分类 投稿:史熚熛

公文的定义和分类

(一)定义公文,是公务活动中所形成和使用的文字材料,是方针、政策、法规、政令和信息、情况的表现者、运载者,是机关实施管理的基本手段和重要工具,发挥着上令下达、下情上报和信息沟通的重要作用。公文贯穿机关管理工作的始终。我们要向上级报告情况,需要写成文件;我们要向乡镇、村安排什么工作,提工作要求,需要写成公文印发下去,备查、备用,便于基层照章执行;我们要告知社会公众一个什么决定,也要印制成公文。因此,公文写作与我们每一个机关告知人员息息相关,可以说,具备较强的公文写作能力,是每一个机关工作人员的基本素质要求。当前,各级各部门都十分缺乏优秀的文秘工作人员,有许多年轻人因为具备较好的文字功底,而被选拔进市、县党委、政府机关工作,从而改变了自己的生活环境和人生境遇,一些机关还因为选不到合适的文秘人员而发愁。由此可见,重视公文写作、加强公文写作,对于年轻人来说,具有更加积极的作用。

(二)分类

1、按照制文机关的种类划分:党务机关公文、行政机关公文、司法机关公文、军事机关公文、企事业单位公文、社会团体公文。今天讲的,重点是行政机关公文。2、按照行文方向划分:上行公文、平行公文、下行公文。草拟公文

前,必须弄清楚行文方向,才能确定文种、内容、措辞等。

3、按照保密程度划分:绝密公文、机密公文、秘密公文、内部材料、普通公文5种。我们在起草或者管理公文时,必须要按照该公文的秘密等级来处理,涉及秘密问题的,不能泄密。4、按照紧急程度划分:特提公文、特急公文、加急公文、平急公文、普通公文5种。紧急公文的处理,我在后面要专门给大家讲。5、按照使用范围划分:通用公文和专用公文。决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要等全是通用公文;司法类的公文、经济类的公文、任免类公文、议案、提案、建议等等,属专用公文。今天讲的,主要是通用公文。6、按照规范性和颁发程序的规范程度、行政约束力的强弱划分:规范性公文和非规范性公文。规范性公文有13种:命令、决定、公告、通告、通知、通报、议案、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要。非规范性公文:除规范性公文以外的公文。常用的非规范性通用公文有调查报告、工作计划类、工作总结类、提案、建议、说明、讲话稿、简报信息、书信类、启事类、条据类、表格类、大事记等等。

(三)机关公文要素机关公文由版头、份号、密级、紧急程度、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件、发文机关署名、成文日期、印章、印发传达范围、主题词、抄送机关、印制版记组成。

(四)公文处理包括哪些工作公文处理包括拟制、办理、管理、立卷归档在内的一系列衔接有序的工作。

范文二:公文定义与内涵 投稿:姚杒杓

公文是国家机构和社会组织在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范形式的公务文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。

  这一定义划清了公文与非公文的原则界线,也阐明了公文的基本性质和主要特点。

  (一)公文是公务活动的产物,具有特定的规定性

  公文是在人类社会活动中为了处理各种事物的需要而直接形成的,上至国家制定方针政策,下至基层的单位组织计划总结、业务往来,只要是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织,它们所从事的组织管理活动就都是“公务活动”,而在此范畴内形成的文件都是公文。它们对于解决公务问题就都有应用价值。它们的体式、程序是经由国家机构以法规、规章的形式加以规范,而对受文者的影响力又常常有法律的强制性和约束性。

  (二)公文需是法定的作者,具有很高的权威性

  公文必须由公务活动的主体——社会合法组织直接形成。根据《办法》和《条例》的规定,公文作者必须是能以自己的名义行使权力与承担义务的社会合法组织及其代表人。因而公文的起草者并不等同于“公文作者”,而公文的作者也不能超出与其法定身份相称的范围和权力行文,否则无效。同时法定作者的公文一旦发出,其对受文者的强制效力就会受到有关法规的保护。

  (三)公文是特殊的信息记录手段,体式具有规范性

  公文必须具备国家规定统一的规范体式。公文既然是行使国家的管理职能,那么就需对其进行统一的规范。如果一个地区、一个部门、一个单位都有自行规定的体式,那么必然影响到公文的严肃性和业务处理的效率。公文的规范体式即国家公文的法定格式,它是由国家以法规的形式公布,并要求所有机关和社会组织都要“照此执行”的。公文的体式,包括公文的文体、结构、格式、语言。值得注意的是,新《办法》所用的“规范体式”的提法较之《条例》所用的“规范格式”的提法应该说是更准确,更科学。体式既包括了文体的规定性也包括了格式的规定性,而“格式”则一般指公文的书面格式、排版形式和印装要求。公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的样式。但“格式”一词还应能突出公文规范的基本前提,就是不同门类的公务活动和所需达到不同目的公文的文体样式是不同的。上下级之间、平行单位和不同隶属单位之间所使用的公文是不同的。

  (四)公文的制作要讲程序性

  公文的写作不同于一般的写作,公文的具体撰稿人只是法定作者的代笔人,撰稿人不仅要受法定作者权限的制约,还要根据法定作者的意图。授意来撰写文稿。而且一份正式的公文尚要经过多道规定的运转程序,要由很多人参与审稿核稿,参与校对缮印等许多程序,它的制作完成需要一环紧扣一环,任何一个环节出了问题,都会影响到它的最终的效用。因此,程序的每一环都要规范、准确。如不履行法定的程序,就不可能产生有法定效力的公文。

范文三:公文格式,用于自定义公文模板 投稿:江蔛蔜

年来,公文写作越来越受到各级机关的重视,国家早在1999年就印发了《国家行政机关公文格式》(GB/T9704——1999),并于2000年发布了《国家行政机关公文处理办法》(国发[2000]23号),但长期以来,在公文的制作与排版上,特别是如何用word制作常用公文,我们一直难以找到一个很好的办法来制作规范的公文。为此,笔者根据国家规定,结合多年来制作公文的经验,进行了简要的整理,总结出以下用word制作常用公文的程序和方法,供大家参考。

第一步,进入word界面。

第二步,页面设置。从“文件”栏中单击“页面设置”,弹出选项,在“页边距”栏中选择“上:37mm;下:35mm;左:28mm;右:26mm”。在“纸张”栏中选择“纸型:A4;宽度:210mm;高度:297mm”。在“版式”栏选择“奇偶页不同:√;页眉:15mm;页脚:28mm”。

第三步,发文字号。如果是下行文,则将光标移至页面103mm位置(在word界面的下面显示有“位置:X X”字样,光标上下移动,“位置”数据会跟着变化),用3号仿宋输入内容居中即可;如果是上行文,则将光标移至页面158mm位置,左空1字用3号仿宋输入发文字号,然后右空1字用3号仿宋输入“签发人”加全角冒号,后用3号楷体输入签发人

姓名;如果是平行文,则将光标移至55 mm处,对齐页面右边输入发文字号。下行文、上行文、平行文(函)发文字号位置是由《国家行政机关公文格式》和《国家行政机关公文处理办法》的规定决定的,公文用纸为A4型纸,幅面尺寸为210mm×297mm。因发文字号位于发文机关标识下空2行位置(按3号仿宋字高度约为20mm),加之下行文和上行文要留出天头37mm,下行文发文机关标识距版心上边缘25 mm(上行文为80 mm),发文机关标识高度21mm(高限22mm),故下行文发文字号的位置应为37+25+21+20=103mm处,上行文发文字号的位置应为37+80+21+20=158mm处;而平行文(函)按规定发文机关上边缘距上页边30mm,发文机关标识高度21mm,发文机关标识下边缘4mm处有武文线(上粗下细),故平行文(函)发文字号的位置应为30+21+4=55mm处。

第四步,标题。在发文字号后空两行位置用2号小标宋简体字输入内容,并进行段落调整。可选定标题后,点击鼠标右键,弹出对话框,单击“段落”,再弹出一个对话框,选择“行距:固定值;设置值:40磅”(即以2号字高度加2号字高度7/8倍的距离为一基准行)。

第五步,主送机关。标题后下空一行位置顶格,用3号仿宋字输入主送机关内容。如果主送机关不止一行则第二行同样顶格。

第六步,正文。在主送机关下一行空2个字位置,用3号仿宋输入正文内容。

第七步,附件。公文如有附件,则在正文之后空一行并空2个字位置用3号仿宋字标识附件,后标全角冒号和名称。附件如有序号使用阿拉伯数码。如“附件:1.X X X X”。附件名称后不用标点符号。装订在正文中的附件还应在左上角第1行顶格标识“附件”,有序号时标识序号,这里的“附件”后不能用冒号。

第八步,成文日期。在附件后(无附件则在正文后)空3行位置(如果是办公室文件则空2行即可)输入成文日期,但须右空4个字。可采用插入办法,单击word“插入”,选择并点击“日期和时间”,弹出对话框,选择“语言:中文(中国);可用格式:二〇〇六年X月X日”。

第九步,附注。在成文日期下一行空2字位置,用3号仿宋输入附注内容,同时将附注内容用小括号“()”括上。如回复提案、议案、人大代表建议,以及请求等,需采用附注方式标注联系人及联系电话,中间空1个字但不用标点符号。

第十步,正文段落调整。将全部正文选定,用调整标题行距的办法进行正文段落调整,但正文的设置值为28磅(即以3号字高度加3号字高度7/8倍的距离为一基准行)。

第十一步,印刷版记。位于公文的最后,且在最后一页的底端。首先用3号黑体输入“主题词”,并加全角冒号,然后用3号小标宋简体输入词目,每个词目间空1个字的位置。在主题词下一行左空1个字位置用3号仿宋输入“抄送”,后加全角冒号,然后输入抄送单位,抄送单位之间用逗号隔开,最后用句号结束,如果抄送单位不只一行,则对齐第一个抄送单位的位置排列。在抄送机关下一行空1字位置用3号仿宋输入印发机关;在同一行右空1字用3号仿宋输入阿拉伯印刷日期。每项内容之间用反线隔开,最后一项内容下面同时要加上反线,反线的长度同版心宽度。

第十二步,设定页码。首先从“插入”栏中单项击“页码”,弹出选项,选择“位置:页面底端;首页显示页码:√”。然后,单击“格式”,弹出“页码格式”对话框,在“数字格式”栏选择“- 1 -”格式。最后,双击显示的页码,选定后选4号白体字,同时,将奇数页右空1个字的位置,将偶数页左空1个字的位置。

还要注意一点,在每个对话框结束之后须点击“确定”,否则选项无效。

范文四:公关的定义 投稿:夏頶頷

公关的定义:所谓公共关系,是一种特殊的管理职能,它帮助一个组织建立和维护与公众之间的交流、理解、认可与合作;它参与处理各种问题与事件,它帮助管理部门了解民意,并对之作出反应;它确立并强调组织为公众利益服务的责任;它作为社会趋势的监视者,帮助组织保持与社会变动同步,它把拥有有效的传播技能与研究方法作为基本工具。

公关的职责和功能:新闻宣传,广告,新闻业务代理,公共事务,问题管理,院外游说 ,投资者关系,组织发展。

公关与相关定义的界定:

公关与新闻的区别:

公关与宣传:1、联系2、区别。活动内容不同,宣传属于思想政治工作,重在说;而公共关系是属于管理领域,重在做。方式不同,宣传以单向灌输为原则,要求公众服从与接受,公共关系强调双向沟通。工作准则不同,宣传既可奉行实事求是,也可能奉行唯宣传者主观需要;公共关系只能奉行尊重事实、实事求是。

公关与广告的联系:公关需要广而告之.公关需要广告作为自己的工具,通过公关广告被公众所接受,公关工作能对广告起指导作用,它可以确定广告的宣传主题、宣传对象、传播对象、方式和周期等。公关和广告是互相补充、互相促进的。

公关与广告的区别:从主体看:公关的范围大,广告的范围小.从传播手段看:广告的种类少,公关的种类多。从目标公众上看:广告窄,公关宽.从传播目的看:广告是让人买我,公关是让人爱我.从效果来看:广告是注重经济效益,公关是注重社会效益.广告注重短期利益,公关注重长期的整体利益.

公共关系与市场营销:联系:公关是无形推销术、良好的市场营销有利于建立良好的公关形象.有共同的产生前提条件:商品经济的高度发展.有共同的对象:顾客与消费者.有共同的指导思想:用度第一,社会效益第一.有相似的手段:大众传播媒介.市场营销学把公共关系学作为组成部分.区别:范围不同:盈利性企业,所有组织.任务不同:销售、协调关系.着眼点不同:经济效益、社会效益.手段上不同:市场营销通常4PS,公关宣传资料、专题活动.

公共关系与庸俗关系(问题2:有人说“公共关系就拉关系,姿色加手腕”。此话对吗?)

1、两者产生的条件不同。 2、观点、主张不同。 3、两者运用的手段不同。 4、社会效益不同。

公共关系发展的四个阶段:

巴纳姆时期—现代公共关系的发端。公共关系作为一种新的社会思想和活动,其源头在美国19世纪中叶风行的报刊宣传活动,这是公共关系的发端时期,代表人物是巴纳姆。凡宣传皆好事。这一时期的显著特点是,为了使自己和公司扬名,置公众利益于不顾,任意编造谎言和神话利用新闻媒介“愚弄公众”。于是由此引发了新闻媒体的不满。由报纸杂志率先刊载揭露实业界的公司丑闻,形成了“清垃圾运动”。

艾维。李时期—现代公共关系职业化的开始。重要观点: “我们的计划是代表企业单位及公众组织,对于公众有影响的,且为公众所乐闻的课题,向报界和公众提供迅速而准确的消息。”——“门户开放原则”。艾维·李时期——“讲真话”时代。“公共关系之父”——李·艾维。重要贡献:提出了关于工商业应把自己的利益同公众的利益联系起来,而不是对立起来的概念;要与最高决策者和管理人员打交道,并且只有在管理人员积极支持和亲自处理的情况下才实施计划;与新闻媒介保持公开的畅通的信息交流;强调工商业具有人情味的重要性,并把公共工作做到雇佣、顾客、及其邻居中去。公关信条:“公众必须被告知”而且坚持“门户开放”的原则。提出了公共关系要讲真话。使公共关系职业化。被称为“公共关系之父”。

爱德华。伯伦斯时期—现代公共关系学科化的成熟。1923年,出版《舆论明鉴》-公共关系学理论著作,第一部公共关系学的理论著作。公关信条:投公众所好。主要贡献:他

把公共关系学理论从新闻传播领域中分离出来,并对公共关系的原理与方法进行较系统的研究,使之系统化、完整化,最终成为一门独立完整的新兴学科。指出了:投公众所好是公共关系的核心和立足点.创作了公共关系咨询这一新术语。

卡特里普时期,952年,美国现代公共关系权威卡特利普和森特俩人出版了被誉为公共关系“圣经” 的权威性的公关专著《有效的公共关系》一书,在书中正式提出和论述了“双向对称”的公关模式。这一模式的确立,成为现代公共关系学成熟的重要标志。至此,公共关系学正式进入学科化阶段。提出了“双向对称”的沟通模式 。

组织与员工关系

雇员关系的重要性:1、含义。2、特性及其功能。3、重要性。与雇员有效地沟通:1、沟通。沟通原则:以诚相待;双向沟通;诚实与公平;及时、全面地沟通信息。沟通内容;沟通形式;2、协调。了解心理,掌握需求。建立基本价值观念,培养内部气氛,合理化建议制度,妥善处理与非正式群体的关系。沟通的战略与战术:战略;定期了解雇员的态度。说到做到,身体力行,坦诚布公,善于创新。战术。 网上沟通,电子编辑,给雇员的年度报告,视听。

组织与媒体关系:

案例 农夫山泉标准门事件。问题:农夫山泉是如何处理与媒体的关系的?有哪些不当之处?该是如何应对?

公关传播:公关传播的基本类型:大众传播,组织传播,人际传播,自身传播。 危机管理(界定、判断危机)

危机公关需要注意区分是否真正发生了危机:善意的负面报道不是危机。没有影响力的负面报道不是危机。持续时间不长的负面报道不是危机。

公共关系危机的管理要则:预防第一,公众第一,公开第一,时间第一。

危机管理的三个阶段:防范阶段:检视潜在危机,研拟防范措施,做好准备,“买保险”。 处理阶段(迅速反应)掌握正确信息,采取行动,积极应变,实时沟通。善后阶段(复原)评估总结,彻底整顿改进,主动沟通,进行新的营销举措。

范文五:公共管理论文--浅论档案的定义和起源 投稿:孙嬏嬐

摘要:研究一个事物的规律、作用及发展,必须首先对其定义、起源进行探究。档案是什么?档案的本质如何定义?档案又是如何起源的?作为一名档案学的初学者,要想在档案领域的学习与实践中正确地认识档案的性质

与功能,准确把握档案工作的历史作用,就必须了解档案的定义与起源。本文通过分析档案的相关资料,从而初步得出结论——档案是人类活动的符号性原始记录;档案起源于原始社会。

关键词:档案 档案定义 档案本质 原始记录性 档案起源

档案在人类社会发展历程中,作为具有文献性、凭证性、符号性、参考性等特征的零散信息,发挥着无可替代的作用与价值,占有举足轻重的地位。因此,对档案定义的探究尤显重要。

自档案产生以来,学术界对档案的定义纷争不已,国内外已有的定义达数百种之多。陈赵祦、和宝荣《对档案定义若干问题的探讨》一文与1986年版《档案学基础》一书中的提法均为:“档案是机关、组织和个人在社会活动中形成的,作为历史记录保存起来以备考查的文字、图像、声音及其他各种形式和载体的文件。”中华人民共和国国家标准《情报与文献工作词汇基本术语》和《档案著录规则》(1985年)中均写道:“档案:国家机构、社会组织及个人从事政治、经济、科学、文化等社会实践活动直接形成的文字、图表、声像等形态的历史记录。”中华人民共和国行业标准《档案工作基本术语》(2000年)中“档案”一条释为:“国家机构、社会组织和个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。”①以上部分定义可以看出,虽然具体定义不尽相同,但对档案的本质特性的认识却是基本一致的,即原始记录性。

对档案的具体定义应从“原始记录性”这一档案的本质特性入手,结合档案产生发张的主体、档案的具体形态等多方面因素,方能得出较全面、概括性的结论。毋庸置疑,档案是人类活动的产物,因此其主体为人。档案的具体形态随着社会发展不断演变,种类繁多。仅中国古代档案就经历了甲骨金石、简牍缣帛、铁卷金册、纸张等多种形态的演变。如今又出现了电子档案。但不论是纸质档案还是电子档案,归根结底其本质均可称为“符号”。符号,根据《现代汉语词典》(2002年增补本)的解释,指记号、标记以及佩带在身上表明职位身份的标志,即文字、图像、象征性的物体等。因此,概括说来,档案是人类活动的符号性原始记录。

对档案定义的探究与对档案起源的探究是相辅相成的。只有确定了档案是什么,方可研究档案产生于何时;而对档案追本溯源的研
究可进一步完善档案的定义。因此,笔者对档案起源的结论正是基于“档案是人类活动的符号性原始记录”这一定义。

关于档案的起源及其历史背景历来众说纷纭。中外学者关于档案起源的观点归纳起来大致有三种:第一种观点认为文字是产生档案的必要条件。自从人类发明了文字,就开始使用文字记录社会活动,并将这些记录保存下来,成为档案。第二种观点认为文字和国家的出现是档案产生不可缺少的条件。随着阶级的出现和国家的形成,为了管理大规模的生产,进行国与国之间的交往与战争,国家需要有文字记录作为管理国家和交际的工具,于是产生了文书,保存起来便形成了档案。第三种观点认为,以原始记事方法形成的记录就是档案,如结绳、刻契、编贝、结珠、图画等。②另外,我国当代档案学界著名学者丁海斌先生认为,我们应从不同角度和需要出发,把档案的起源看做是一个过程。并按照各个角度,确认在某种意义上档案的起源点。③因此,从上文中提到的笔者较认同的档案的定义这一角度出发,笔者倾向于第三种观点。

档案是人类活动的符号性原始记录,因此,在人类活动中产生、具有符号性的原始记录的产生,即可看做档案的起源。在原始社会时期,人们在生产劳动、氏族活动以及日常生活中,逐渐产生了记事和记数的需求及愿望。在产生文字之前,人们的记事方法主要有:绘图、标记、结绳、木契(刻木)等等。④我国古代有着“结绳记事”“刻木为契”的历史传说。《周易·系词》记载:“上古结绳而治”,郑玄《周易》注说:“结绳为约,事大,大结其绳,事小,小结其绳。”刻契,即在骨片、木片、竹片或在其他材料上刻画出各种形状的标记,用来记录某种事实或作为有关各方的一种信约。《旧唐书》卷一百九十七在记述东谢蛮时说:“俗无文字,刻木为契。”《释名》记述:“刻契也,刻识其数也。”我国少数民族至今都还大量采用原始方法记事,如云南景颇人无力还债时,便使用代表各种实物的红绸带、花布条、牛角、铜钱和木片吊在一起,作为欠条,凭此可向欠债人索取财物。景颇人还用不同的树叶表达各种意思,在一定范围内人人都可以理解,并用以通信。云南红河哈尼族典出土地,用同样重量的鹅卵石烧红,称为“可粒”,付给对方作为凭证,以后可用此赎还典金。“欠条”和“可粒”在原始部落相当于今天的契约文书,具有凭证作用。⑤这些原始记录方法在一定地区和范围内大都有相同的规定和含义,因而在一定程度上记录和反映了人们的社会实践活动,具有备忘、信守和凭证的
作用,有保存价值。⑥是人类活动中产生的符号性原始记录。因此,结绳、刻契等的原始记录可被视为最原始的档案。

不仅中国的原始记录方法如此,国外也有类似记录。保加利亚出土了距今约六千年的陶罐,上面标有计算年月的日历,⑦这种日历必须经常供当时的人们使用和考查,是当时科技成果的记录。许多原始氏族还用绘画来记载本民族的历史大事,如美洲印第安人达科他部落就将本部落每年发生的大事绘在牛皮上,并用绳索将牛皮贯穿保存起来。美洲印第安人易洛魁部落普遍使用一种叫做华姆普姆的珠带,它用红、白贝珠串成,或由各种色彩的贝珠织成不同图形的彩带。这种贝珠带具有广泛的作用,既是装饰品,又是商业往来和与白人交易时使用的货币,但又可在社会事务中和部落交往中充当大事记、协定和“国书”,马克思将这种贝珠带称为易洛魁人“唯一的文件”。⑧

用原始记事方法形成的各种记事材料,都是人类在社会生活中形成的并且被保存起来以备查考的记注材料,都源于人们的社会实践活动,是人类历史的原始记录。这些记注材料都具有凭证和参考作用。它们不像图书资料,是人们为了某种目的有意识地撰写的,而是为处理事物、贮存和交流信息而保存起来的,所以,它们是人类最早的档案文献。⑨

因此,归纳中外相关史实和考古资料,笔者得出结论:档案起源于原始社会,刻契、绘画等原始记录方法形成的记录是档案。

作为一名初学者,笔者结合所学与所查阅资料,对档案的定义与起源进行了浅论,认为档案是人类活动的符号性原始记录,档案起源于原始社会。



注释:①赵祦 和宝荣:《档案管理学基础》,中国人民大学出版社,2005年出版,第9页

②冯惠玲张辑哲:《档案学概论》,中国人民大学出版社,2006年出版,第21页

③丁海斌:《档案起源三论——过程与标准》,2007年11月9日

④⑨黄存勋刘文杰雷荣广:《档案文献学》,四川大学出版社,1988年出版,第272—274页

⑤江宁生:《从原始记事到文字发明》,《考古学报》1981年第1期

⑥邹家炜董俭周雪恒:《中国档案事业简史》,中国人民大学出版社,1985年3月出版,第1—2页

⑦《六千年前的日历》,《四川日报》1984年4月1日

⑧摩尔根:《古代社会》,商务印书馆,1981年出版,第137,146页

范文六:秘书指导-公文定义与内涵 投稿:李位低

;公文是国家机构和社会组织在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范形式的公务文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。

这一定义划清了公文与非公文的原则界线,也阐明了公文的基本性质和主要特点。

(一)公文是公务活动的产物,具有特定的规定性 公文是在人类社会活动中为了处理各种事物的需要而直接形成的,上至国家制定方针政策,下至基层的单位组织计划总结、业务往来,只要是依法成立并能以自己的名义行使权力和承担义务的组织,它们所从事的组织管理活动就都是“公务活动”,而在此范畴内形成的文件都是公文。它们对于解决公务问题就都有应用价值。它们的体式、程序是经由国家机构以法规、规章的形式加以规范,而对受文者的影响力又常常有法律的强制性和约束性。

(二)公文需是法定的作者,具有很高的权威性 公文必须由公务活动的主体——社会合法组织直接形成。根据《办法》和《条例》的规定,公文作者必须是能以自己的名义行使权力与承担义务的社会合法组织及其代表人。因而公文的起草者并不等同于“公文作者”,而公文的作者也不能超出与其法定身份相称的范围和权力行文,否则无效。同时法定作者的公文一旦发出,其对受文者的强制效力就会受到有关法规的保护。

(三)公文是特殊的信息记录手段,体式具有规范性 公文必须具备国家规定统一的规范体式。公文既然是行使国家的管理职能,那么就需对其进行统一的规范。如果一个地区、一个部门、一个单位都有自行规定的体式,那么必然影响到公文的严肃性和业务处理的效率。公文的规范体式即国家公文的法定格式,它是由国家以法规的形式公布,并要求所有机关和社会组织都要“照此执行”的。公文的体式,包括公文的文体、结构、格式、语言。值得注意的是,新《办法》所用的“规范体式”的提法较之《条例》所用的“规范格式”的提法应该说是更准确,更科学。体式既包括了文体的规定性也包括了格式的规定性,而“格式”则一般指公文的书面格式、排版形式和印装要求。公文的书面格式是指公文的数据项目在公文文面上所处的位置和书写的样式。但“格式”一词还应能突出公文规范的基本前提,就是不同门类的公务活动和所需达到不同目的公文的文体样式是不同的。上下级之间、平行单位和不同隶属单位之间所使用的公文是不同的。

(四)公文的制作要讲程序性 公文的写作不同于一般的写作,公文的具体撰稿人只是法定作者的代笔人,撰稿人不仅要受法定作者权限的制约,还要根据法定作者的意图。授意来撰写文稿。而且一份正式的公文尚要经过多道规定的运转程序,要由很多人参与审稿核稿,参与校对缮印等许多程序,它的制作完成需要一环紧扣一环,任何一个环节出了问题,都会影响到它的最终的效用。因此,程序的每一环都要规范、准确。如不履行法定的程序,就不可能产生有法定效力的公文。

范文七:两岸四地公文定义和结构比较分析 投稿:段膛膜

圈 

岸四两地文公义和结构定较分析 比

口 张 应姣 会 琼

大 陆与 港 澳台 有 共着 的同语言 和文 化 传 。在统 公  文定 义 、结 构 成 组 等方 有面很 多相 之 同 处。 但 由

理册手》定规  :

公文 称 文 书 ,指 处 理 务 或 与公  

公 务有 关,不论 形其式 或 性 质如 何之一 切 料 。资凡 机 关   机 关与 机或 关与 人 民 往 来之公 文 书务, 关 机内 部  通 行 之文 书 以。及 公 以 外 之文文 书 而 与公务 有关  者 。

均包 括在 。 内

 

于 受社会 环 境 、 政治 经济 因 素 等 响影 。地 各 对公文 

的理解 又 不 相尽 同 。

 

两、岸 四 地 公文 定 义之 较 

公比文 定 的 义有 广义 狭 与 义之分 。 广 的 义公文  是

来的 说, 地 都各认 公为 是 政 府文 部门、 行 政 机

关 处理 公 务 活动 及 相 关 事宜 的 具 工都 承 认 公 .文

 

指社 会 各 组织 公在事 来 往 活 等动 形成 的各中 种书面 

文字材 料 。 狭 义的 公 即 公务 文书 文是,指各 级 政  府部 门在 处理 日常 公务活动 形 成中的 具有 定法 力 和  规效范 体式的 信 息 录 记。大 陆 常通 所 说的 文 公即狭  义的公 文 即  国,家 行政 机 公 文 。港 澳关台 地 区通  常 所 讲 的公文 亦 指 狭 的 义政 府 公 文 。 为   便 起  见 方,以 对 下各 地的 文均公 采 狭用 概义 。念

 具

有 规范 体 式 格 或式。 所不 同 的是 , 大陆 的 办  《法 》 明 规 确定 “文 具有 法定效 ,力是依 法 行   政公

… 重 的要 工 具。 澳 门 除认 为 公 应文 具 有实 施

 效 能

  。外还 对公 文的 文 、种体式 、 笺 用和 语 使 言用

作了 限定 较, 大陆 更 为 细致 、具 体 和 全 面 。香  港

则 指 “ 出文 泛, 政 指 府 关机日 使 用常的 各 类 务公  公文

…书 .使 用 过程 中 … …会配 合实 际 需 要而 更  改在

……

( ) 大陆 2。 年0 8 2日 务国院 发 布 的 《   一0 0 月 4国家

行 政机 关 公文 处 理办 法》 ( 下简 称 《 法 》 以) 办 关 于  公文 的 定 义 可 以 说 是最 威 权 的该 《。法》 规   定: 办  行 政 机关 的公 文( 括 电 报 ) 是,行 政机 关  包在 行 管 政 过理程 中形 成的 有 具 法定效 力 规 和范体式  的 文 书 ,是依 行法政和 进 公务行活 动 的 重 工 具 要。   ()香 港。 9 年1香 港 定 语法文 事 务 署颁发   的 97二

不 公少文 法 有定 效力 , 是也 行公 务执的 指引  

。  

这 是里没有明确 并公文竟究 有具种何定 法效 力,   以 及该 如何 发 挥 其 效力等 对 。公文 的定 及义效 的 力

界 定相 对 比 较 宽 泛。 台湾 亦 称 。 书与 理 公 处务或  文

与 公 有务关 … 不论 其形 式…或 质 如性 何 …. 公与务  . 有 关者, 均 包 括 在 。内这 种界 定显 然 相对 宽泛。  于 由各 地在 对 公 概文 的 理 念 解上存 在 差 。所异以 各   地 在公 文交流 使 用 和过程 或中多 或 少地 产 生了 一定  的障

碍。  、二 岸两四 地 公文结 构 之 比  

《较府 公文 写 作手 册 ( 》简称 《 册 》政下 手对)公 文 作

了 明确 界 定 :  政 府公 .泛 文指政府 机 关 日常使  用的 类 各 务公 文书 。 公 文 一和 的般文牍 不 同 , 格式   为较规 范 化 ,但 会 配合实际 需 要 更 改而。   ( )澳 门。 《 文文公写 作册手 》对 文 的 公 定 三中 义是:  公 文 是 行政机 关 理 公务 的重处 要 具 ,工具

两 岸 四 地 的 公 在文组 要成 、书素 写格 式 、排 列 等 方 面存也在 着 许 相似 多与 不同 之 处。  ( 公 )文 构的成 要 素 一  1.大 陆 《的家 行 政机 关 公 文格 式 将》 公文按  国

有 实施 效能 。 因此 在 ,文 种 、体式 和 用笺 有上 严格

的  规 范 ,在语 言 上还 要 求表 现 准 确 、 规 范简 、 明、   照 应和庄 重 特 点等。  

素 分 为 首 、主眉体 和版记 三 个 部分,各 部分 具  体

台 )湾 。 《文 序程条 例 》 指出 :四 公

称公 文  

包 密括级 保 和 期密 、紧 急限 程度、 文 机发关 标识 、 发   字文号 、签 发 人、标 题 、 送 主 机关 、正文 附 、件

 说明 、成文 日 期、印 章 、 附注 附 、件 、 题 词 主抄 、

谓 , 处 公理务 文之 ;其 书程 ,除 法律 另序有规 定  

,依外 本 条 例 规 之办 理定 此。外 , 湾《文 书 处      台

导意 图 客与 观情 况不 ,符在 摸 清搞 有准关 情 况后 ,

 一

五, 要及 时搞 好 情 况 馈 。 反对 领 导待交 的意图 工和 

及 时要 向领导 映 ,并 建反 议领 导 修 正 己的自 意 图 。第 四,要 发 挥好 督 导 作用 秘 。书人 交员待 完 领

 

作,要 经 常过 问 展进情 况,加 强 跟 督踪 导直 到,落  实 为 止 。对 于 那 些 实落 周期 长较 的 工 作, 要 领在  导 问之 询 定前 期反 馈。  ( 者

单位 北: 衡省水市 委公办室 ) 作河  

图 后 意 不能就万事 大 吉 ,

而 要是 承 对办部 门 一   到盯 ,及底时 促督 检 查确, 保 领导意 图落 到 实处 。  

第①÷

 

S p  s  盎 盎 圈 ,曼 0N墨 0  }目   1 E 煮 0 墨田

曼  机送 关、 发印机 和 印关 日发期等 项 目 。   2香.港 的 公 一 文般 括包发 文 机关 、 收 文 、标 者 题收、 件人 谓 称正、文 、发 文 者 、 件附、 副 本 接 收

 者 成 文、 期日 、档 号等 项 目 必, 要 可时注 明 文 公的

地 址— — 收 文 者 名姓 — —收 文 称 者 谓— — 题—标 — 

正文—— 发 文 者 — — 附 件 ——副 本 接 收者 —— 成文   日期。 成 文 日 一期般 顶格 标 注 于公 文 最 尾末的 下左 脚 。 大而 陆的 成 文 日 一期般 紧 接 发 文 关 机位,于 正

 密 级紧、急 程 度 、 送 方递 式或标 明体具的 建议 、  承

办人 、文 件编 号 等。  3. 澳门 对公 文 的 结构 虽 没 有明 确 、具体 的 规  ,但定从 《 文 公 写 作 文手册 》 例举 的 各种 公 文的 中 格 式 来 。一 看般包 发括 文机 关标识 、 收 者 文 址 地和  姓名 、 邮 箱 编号、 标题 、事 由或 事 项 、收 件人  

文或 附件 说 明 右的下 方 。 在 写 书格式 ,自 左上至 右  的式横书写 与自右至左的直式 书 并用写。 回归前,  

香港 公 文 以 自 右 至 左 直 行书写 为主 ,回归后 逐渐推

 

行横式 书 法 。但 写部分 奖 状 告示、 请、 柬和 刊 在登 报 刊 上 的公函 等 仍 然 沿, 用直式 书写 。此外 香 港 

《 册》, 规定还 :手   撰 内写 复 容杂的 公 文 时 ,…… 

、 谓 文 正、结 语 、 发文 职者 衔签 、 和 署 日 期 等 要素 , 要 必时可 添 加 文 件编 号 和附 件等 项 目。  4

.台湾 对 虽公 文 的构成 没有 统一 规 定 ,但对 各 

分 段 叙宜 ;述 内容 如简单 , 可一 完 成 段 。香 港 公   文 格 式 具 有 明显 西 化 色的彩 , 排在列 、 书写 上 多很 都  沿 袭 了 文英 书 的 惯 例 信, 同 还 掺 杂 了时文 文 的言

成分    。

文 种 的 正 文 成构 作 了详尽 明说 如 《 台。 湾 文书处

理  手 册 》 十 七 第条 规 :定 文 结 构 及“作 法 说明   

公 ……

.澳门 。公 文 各 组 成 部分 般一   按 文 机 发 标 关识 —— 发 文 地 址者—— 姓名 ——邮 箱 编 号— — 标

 令 文 可不分 段 …… 函 的 结 构采 用 [,旨 ]  主、

[ 明 [] 法 ] 3 式 。… …公 告 结 构 之 分为 说、办 段  

题 —— 事由

或 项事 ——收 人 称件 —谓 正—文— — 结 

语 — —发 文者 职 衔 ——签 署 — —期 日的 次 序排列 。 这里 。  期日 标可 于 示邮箱 编 号 对下 位 置 或下款 发 ( 文 姓者名 )对下 位 置 , 但无须 于 结 尾 用 语 之 后  重写  。在 书写 方式上 采 用 自 左 向 右横 式书 写 ; 日同  ,寸 也保 留 了 葡萄 牙的某 些书 写 习惯 如 公,文 仍 要 用   文葡加 注,欧化 彩 较 浓色。

 [旨 ][ 据 ]  [ 告 项 事 ( 说]明 ) 3 主、 依 、 公 或  

段……  

湾 公的文 致大包 括以 下 目 项:档 号 保、存  

限 、机关 名称 文及 别受、 文者 地 及 受 址文者 、 发 文 日 期 、发 字文 号 、 速别 与 级密或 保 密 期 限 、 

件 附、本文 ( 括 主旨 依 、据、说 明 三 部 分 即三 ) 段 包、 正本 收受 者、副 本 收 受者、 署 名 等 , 要必肘 在 文 别  下 可 加 上 发 文机关 地 址 、 联系 方式 承 办 、人 印 和信 ( 用 于

令与公 告 ) 只 ,在 尾 文 署 名后 可 加副 署 增等。   可 ,两见 岸四地 公文 主 的 要成分 基 相本似 ,都 

. 台湾。 公 各文 组成 部分的排 列顺 序 如 下 档:

号 —  保 — 存年 限—— 机 关 称名 文及别 ——受 文 者地   —— 址 受 者文— 发 文 — 日—期—发 文 字 号—— 速 别   与密级 或保 密期 — 限— 附件—— 本 ( 般文 包 括主 一  、依旨据 说、明 部 分 三—) — 本 收正 者受— —副 本

  包 收 文括 者 、标 题正、 、发文 文 者或发 文 机 关 及 成 文 日 等期 项目。 各对 个项 目的写 作都 有 简 明 准 确、 

的要 ,但求 是在 某 具 体些 方 又面 各 具 特色。 如 大陆  一

收 受 者—

— 署 。名可 以看 出湾台 公 文 与 陆 公大文 尽   管主干 部 基分本 似 相但 ,具体 的 要 素 组 成 及 排 列还 

是有所 不 同。台 湾71 93年公 文 改革 前 ,文 书 基本使  用 文 言文 形 式 , 右自至 左 竖排 写竖, 正文 都 采 三用  段 式八, 股 较 味 浓。 17年 公 文 革 改 后, 文 在 公  9书 3 写 上 要求 采 由用 左 至右 之 横行 格式 ,并 用 采 条  式例, 一律改 语用 文体 以 , 白 文 为话 ,主减 少 八了股  气息 。

般 以 字 方文 式对 公 各 文组 成 要 素 行 明进确、 体具

 的

界 定 与说 明 ,理 论 性 较强; 而港 澳 台 多以举例 的  形

式对 , 文公 的 本 组基成 要 进 素 行 展 ,可示操 作   较性。强  

)公

文书写 格 式 及 列  排二1

大.陆 。 公文 中 的 份 号 般 一用阿 拉 数伯字顶   标 注 在版格 左 心 上角 第 1: 密级和 紧 急程度 用 黑 3 行号 字体 顶格标 于 注公 文 版 右心 上角 第 1 第2 ;与距 行  行版心2 m 5 m正 中 央为 发 机文 关标 ( 识发 机关文全称   由规 范或 简 称 化加 文  件  组成 ) 其下 居中 写发文   ,

总之 ,两岸 地四公 文 在 定 义 结、 构组 成 及书  

等写 方面 有 相 同 、 既似 的相一 面 又,有 各自的 个 性与  特 色 。 这 是 由 各 自 的 历 史、地 理环 境和 社会 文 化 、  

字号, 如果 是 行 文 还上需 标 明签 发 人 , 发在文 机 关   标识下 居 左 1 空为 发文字 号 ,居 空右l 为签 发 。人 字 字  在 书 写 格 方式 面。 文 从 左 字至右 横 书 排 写 在 民族。 自治

地 方, 以可按 惯 习并用 字汉和 通 用 的 少 数 民   文族。字  2 . 港 香 公 。文中 机 密的一 般 标 注 于版 心 第 行  1的 中 正央, 其 下写发 文 关 全机 称和地 址 左,下 方  写

治 景背决 定 的 这 。些差 异将 随 着 各地 往 的交 增多  而

逐渐减 少 。 尤其 是 当 前大 与陆 湾 台 续 陆 实现 了通 

航 、通 商 。海 两 峡 的岸 交 往日 趋 频 繁,大 陆要了 解   港澳 台 公 的 内涵 文、 结构 及社 会 、 经济 、 化 文 景 背

等港 澳. 台也 要了 解大陆公 文 的 内 、 涵结 构 组 成 

及使用

法方与要 求。只这样有 能减才少 隔阂摩与 擦;   提 高 办 效事率 。 促进 相 互 发展  。

(者 位 单:川 学 大公管共 学理 院案档 系 作 四  )

。右号下 方标 注送 递 式 与方 急紧程 度 — —收 文者

黧  

 ≮  0

范文八:网络公关对软文的定义 投稿:冯陿隀

网络公关对软文的定义

:佚名新闻来源:网闻天下新闻日期:-- 什么是软文

顾名思义,它是相对于硬性广告而言,由企业的市场策划人员或广告公司的文案人员来负责撰写的文字广告。与硬广告相比,软文之所以叫做软文,精妙之处就在于一个软字,好似绵里藏针,收而不露,克敌于无形,等到你发现这是一篇软文的时候,你已经冷不盯的掉入了被精心设计过的软文广告陷阱。它追求的是一种春风化雨、润物无声的传播效果。如果说硬广告是外家的少林功夫;那么,软文则是绵里藏针、以柔克刚的武当拳法,软硬兼施、内外兼修,才是最有力的营销手段。

软文的定义

狭义的:指企业花钱在报纸或杂志等宣传载体上刊登的纯文字性的广告。这种定义是早期的一种定义,也就是所谓的付费文字广告。

广义的:指企业通过策划在报纸、杂志或网络等宣传载体上刊登的可以提升企业品牌形象和知名度,或可以促进企业销售的一些宣传性、阐释性文章,包括特定的新闻报道、深度文章、付费

短文广告、案列分析等。

网络软文的特点:

具有很强的广告效应

兼具软文广告和新闻的特征,具广告的效果,又有新闻的权威,真实,客观性性,更具可信度,便于消费者接受。在广告开始让人厌烦的时代,新闻无疑可以启动很强的推动作用,帮助企业快速提高消费。

网络软文能引导流行

据近期调查收据显示,我国网民认识已经达到了亿,而浏览新闻的达到亿,%人养成了浏览网络新闻的习惯,新闻不知不觉能引导网民的消费习惯。

软文可以树立企业形象,让企业成为消费者信任的公司。

世纪,同类竞争是企业生存的最大危机,很多企业china textile都有相同的产品,相同的服务,消费者只能记住其中一家,那么这一家在消费者心中的印象就非常重要。这印象就需要新闻软文来树立,因为新闻的独一无二,会给企业制造出一个独一无二的

公众形象,为企业树立一个诚信的品牌,树立一个不一样的服务形象,让消费者记住,这比再多的广告效果都要好。

软文可以传递口碑效应。

通过新闻传播,网民会不知不觉记住,偶然像朋友提起,这样起到的效果,比广告效果要强很多。

软文可以帮助企业提高广告效果。

以前常听人说,自己广告没少投,效果确不怎么样,而某家公司,没投什么广告,这段时间却效益非常好。其实这是因为,同类广告太多,但消费者心中会有一个自己认同的品牌,那么这个时候,广告越多,越多人买,消费者认定的品牌会更加明显。

软文能带来体效应,便于打开市场。

如果网民在一个地方看到企业的相关报道,在其它地方,不知不觉很多地方都看到一个企业的相关报道,包括服务,产品,企业文化,市场流行,时尚等各方面的相关报道。众口铄金,消费者想不相信都很难,不知不觉就在消费者心中留下了深刻印象,下次买东西,十有八九直奔这二个产品去了。

网秦公布第二季净利润同比降8.3%

:阳军新闻来源:中国广告门户网新闻日期:--

网秦报告显示,网秦第二季度净营收为万美元,比去年同期增长%,比上一季度增长%;净利润为万美元,比去年同期的万美元下滑%,上一季度为万美元。

不按照美国通用会计准则,网秦第二季度每股美国存托凭证完全摊薄收益为美元。网秦第二季度美国存托凭证的摊薄加权平均数量为万股,高于去年同期的万股;

网秦第二季度的广告营收为万美元,比去年同期增长%,比上一季度增长%。网秦广告营收的强劲增长,主要由于通过第三方应用推荐的广告和促销营收增加,从而提高了商业化程度。继续关注广告门户网户网,了解更多广告新闻精彩内容。

网络媒体兴起 美国传统电视广告市场疲软

:佚名新闻来源:腾讯科技新闻日期:-- 北京时间月日消息,国外媒体周日刊登评论文章称,受观众收视率下降、经济疲软以及互联网新媒体竞争对手等多方面因素影响,美国传统电视广告市场已出现增速放缓等疲软信号。 以下为文章全文:

本季度期间,美国广播电视节目收视率呈大幅下滑之势。一些广告购置者及分析师认为,受美国经济疲软以及其他媒体竞争等综合性因素影响,上述现象对于美国春季广告销售市场而言无疑极为不利。

这些人士预计,在即将举行的Upfront美国电视网络节目预售大会上,美国各大广播电视网络的胜算把握肯定要比原先预期更低一些。Upfront活动每年举行一次,各大电视网络高管将在会上公布各自计划播放的新节目,并以此吸引广告主们投放更多广告资金。

业界人士称,更多广播电视网络广告资金将向有线电视频道转移,而这种趋势在过去数年中就已经显现。但无论是广播还是有线电视产业,他们都面临着来自包括互联网视频等网络媒体的强烈挑战。

网站联合辟谣平台正式上线

:阳军新闻来源:中国广告门户网新闻日期:--

北京地区网站联合辟谣平台正式上线。辟谣平台在北京市互联网信息办公室、首都互联网协会指导下,由家网站共同发起。

千龙网负责内容搭建,搜狗负责数据整合,新浪微博、搜狐、网易、百度提供辟谣信息,一上线即整合汇集数据万余条。业界期待,

网络的强大的地方之一就是无中生有和小事放大,这一平台在技术应用创新的推动下,改善网络谣言治理现状。继续关注广告门户网户网,了解更多广告新闻精彩内容。

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:阳军新闻来源:中国广告门户网新闻日期:--

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期待,

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网络公关对软文的定义

:佚名新闻来源:网闻天下新闻日期:-- 什么是软文

顾名思义,它是相对于硬性广告而言,由企业的市场策划人员或广告公司的文案人员来负责撰写的文字广告。与硬广告相比,软文之所以叫做软文,精妙之处就在于一个软字,好似绵里藏针,收而不露,克敌于无形,等到你发现这是一篇软文的时候,你已经冷不盯的掉入了被精心设计过的软文广告陷阱。它追求的是一种春风化雨、润物无声的传播效果。如果说硬广告是外家的少林功夫;那么,软文则是绵里藏针、以柔克刚的武当拳法,软硬兼施、内外兼修,才是最有力的营销手段。

软文的定义

狭义的:指企业花钱在报纸或杂志等宣传载体上刊登的纯文字性的广告。这种定义是早期的一种定义,也就是所谓的付费文字广告。

广义的:指企业通过策划在报纸、杂志或网络等宣传载体上刊登的可以提升企业品牌形象和知名度,或可以促进企业销售的一些宣传性、阐释性文章,包括特定的新闻报道、深度文章、付费短文广告、案列分析等。

网络软文的特点:

具有很强的广告效应

兼具软文广告和新闻的特征,具广告的效果,又有新闻的权威,真实,客观性性,更具可信度,便于消费者接受。在广告开始让人厌烦的时代,新闻无疑可以启动很强的推动作用,帮助企业快速提高消费。

网络软文能引导流行

据近期调查收据显示,我国网民认识已经达到了亿,而浏览新闻的达到亿,%人养成了浏览网络新闻的习惯,新闻不知不觉能

引导网民的消费习惯。

软文可以树立企业形象,让企业成为消费者信任的公司。

世纪,同类竞争是企业生存的最大危机,很多企业china textile都有相同的产品,相同的服务,消费者只能记住其中一家,那么这一家在消费者心中的印象就非常重要。这印象就需要新闻软文来树立,因为新闻的独一无二,会给企业制造出一个独一无二的公众形象,为企业树立一个诚信的品牌,树立一个不一样的服务形象,让消费者记住,这比再多的广告效果都要好。

软文可以传递口碑效应。

通过新闻传播,网民会不知不觉记住,偶然像朋友提起,这样起到的效果,比广告效果要强很多。

软文可以帮助企业提高广告效果。

以前常听人说,自己广告没少投,效果确不怎么样,而某家公司,没投什么广告,这段时间却效益非常好。其实这是因为,同类广告太多,但消费者心中会有一个自己认同的品牌,那么这个时候,广告越多,越多人买,消费者认定的品牌会更加明显。

软文能带来体效应,便于打开市场。

如果网民在一个地方看到企业的相关报道,在其它地方,不知不觉很多地方都看到一个企业的相关报道,包括服务,产品,企业文化,市场流行,时尚等各方面的相关报道。众口铄金,消费者想不相信都很难,不知不觉就在消费者心中留下了深刻印象,下次买东西,十有八九直奔这二个产品去了。

网秦公布第二季净利润同比降8.3%

:阳军新闻来源:中国广告门户网新闻日期:--

网秦报告显示,网秦第二季度净营收为万美元,比去年同期增长%,比上一季度增长%;净利润为万美元,比去年同期的万美元下滑%,上一季度为万美元。

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上一季度增长%。网秦广告营收的强劲增长,主要由于通过第三方应用推荐的广告和促销营收增加,从而提高了商业化程度。继续关注广告门户网户网,了解更多广告新闻精彩内容。

范文九:国家机关公文定义探微 投稿:陶峨峩

国家机关公文定义探微

张毅

摘要:准确理解《邮政法》第55条语境下“国家机关公文”的定义,应根据我国宪法所确定的政治体制考察国家机关的范围,进而结合国家公务管理的实际情况确定国家机关公文的具体范围。

关键词:快递市场管理国家机关范围公文种类

《邮政法》第55条规定,快递企业不得寄递国家机关公文。这一规定,旨在保障国家信息安全,确保国家公务活动的正常进行。准确理解国家机关公文的定义,正确界定国家机关公文的范围,对于贯彻落实好国家机关公文寄递管理制度具有重要的基础性作用。

一、关于国家机关范围的考察

(一)宪法视域中的国家机关

我国《宪法》在第三章以及第3条第1款使用了“国家机构”一词,按照全国人大常委会法工委编写的《中华人民共和国宪法通释》的解释:国家机构,是指统治阶级为行使国家权力、实现国家职能而依据一定的原则组织起来的国家机关体系。从上述解释可以看出,国家机构是指国家机关的体系,国家机关则是具体

实现国家职能的公务组织。根据《宪法》第三章的规定,我国的国家机构包括从中央到地方的各级政权机关。从横向方面看,国家机构主要包括权力机关、行政机关、审判机关、检察机关和军事机关等,在中央,还包括中华人民共和国主席。从纵向方面看,国家机构主要包括中央国家机构和地方国家机构。其中,地方国家机构包括省(自治区、直辖市)、市(自治州)、县(县级市、市辖区、自治县)、乡(民族乡、镇)四级地方的国家机构。

据此,《宪法》所称的具体实现国家职能的国家机关包括:

(1)权力机关。包括:全国人民代表大会及其常务委员会、县级以上地方人民代表大会及其常务委员会、乡(民族乡、镇)人民代表大会。(2)行政机关。包括:国务院及其国务院组成部门(发改委、交通运输部、审计署、中国人民银行等)、直属特设机构(国资委)、直属机构(工商总局、税务总局等)、办事机构(国务院法制办、国务院港澳办等)、国务院部委管理的国家局(国家邮政局、国家铁路局、中国民航局等)、议事协调机构等,地方各级人民政府及其所属的工作部门。(3)审判机关。包括:最高人民法院及其地方各级人民法院、专门人民法院。(4)检察机关。包括:最高人民检察院及其地方各级人民检察院、专门人民检察法院。(5)军事机关。包括:中央军事委员会及其所属各级军事机关。

(二)法律、法规以及国务院决定授权行使国家行政管理职权的组织具有国家机关的性质

在我国有些组织虽然属于事业单位,不列入国家机关序列,但根据法律、法规以及国务院决定授权行使国家行政管理职权。例如:根据《银行业监督管理法》的授权,中国银行业监督管理委员会负责银行业金融机构及其业务活动的监督管理。根据国办发〔2000〕72号文件,全国社会保障基金理事会受国务院委托,管理中央集中的社会保障基金。类似的还有:中国证券监督管理委员会、中国保险监督管理委员会、中国气象局、中国地震局、新华通讯社等。根据法律、法规以及国务院决定授权行使国家行政管理职权的组织,在行政法上属于行政主体。在一定意义上,具有国家机关的性质,可以适用国家机关的有关规定。全国人大常委会关于渎职罪主体的法律解释可以加以印证。根据《刑法》的有关规定,渎职罪原本仅有国家机关工作人员才能构成。为适应司法实践的需要,2002年12月28日九届全国人大常委会第三十一次会议通过的《全国人民代表大会常务委员会关于〈中华人民共和国刑法〉第九章渎职罪主体适用问题的解释》就将在依照法律、法规规定行使国家行政管理职权的组织中从事公务的人员纳入了渎职罪的调整范围。

(三)政党、人民政协、人民团体应当适用国家机关的有关规定

我国的政党包括中国共产党和各民主党派。中国共产党作为执政党,在国家政治生活中居于领导地位,当然适用于国家机关的有关规定。在许多文件中,往往以党政机关指代国家机关。根

据中发〔1989〕14号以及中发〔2005〕5号文件的规定,我国的各民主党派是参政党。《宪法》对人民政协的定位是,有广泛代表性的统一战线组织。各民主党派和人民政协在国家政治生活中都发挥着重要作用,实践中,按照国家机关进行管理,适用于国家机关的有关规定。

我国的人民团体是党领导的群众组织,是党联系群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱。主要包括:工会、共青团、妇联以及工商联、科协等其他人民团体。人民团体与一般的社会团体不同,人民团体免于社会团体登记,人员纳入国家编制,经费主要由国家财政支付,有些人民团体还承担着部分国家事务的管理职责。实践中,有关国家机关(党政机关)的规定,一般都适用于人民团体。例如:国务院发布的《机关事务管理条例》、中共中央、国务院印发的《关于实行党风廉政建设责任制的规定》。据此,在我国宪政框架内,人民团体也应适用国家机关的有关规定。

二、关于公文概念的解析

公文是机关之间、机关与人民群众。机关内部用来记述情况、表达意图、联系工作、处理公务的文字依据,是国家管理政务的重要工具。官方文件对公文的定义,主要有:《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)第3条规定:“党政机关公文是党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力

和规范体式的文书,是传达贯彻党和国家的方针政策,公布法规和规章,指导、布置和商洽工作,请示和答复问题,报告、通报和交流情况等的重要工具。”类似的规定还有:《人民法院公文处理办法》(法发〔2012〕22号)第3条规定:人民法院的公文(包括电子公文和传真电报),是人民法院在审判执行工作和司法行政工作过程中形成的具有特定效力和规范体式的公务文书。从上述定义可以看出:公文具有以下特点:一是处理公务活动所形成的文字材料;二是具有法定效力,亦即在一定范围内具有拘束力;三是具有规范的格式,从文体、文件结构、文件标记、文件格式乃至语言运用、公文用纸都有规范要求。

按照公文使用范围,可以分为通用公文和专用公文。通用公文,是指公务活动中普遍使用的文种。《党政机关公文处理工作条例》(中办发〔2012〕14号)规定的党政机关通用公文文种主要包括:决议、决定、命令(令)、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。专用公文,是指一定工作部门和业务范围,根据特殊需要专门使用的文种。专用公文种类非常多,可以分为法规文件、外交文件、军事文件、司法文书、行政执法文书,等等。其中,人民法院在诉讼活动使用的诉讼文书(传票、判决书)、行政机关在履行行政管理职责中使用行政执法文书(行政处罚事先告知书、行政处罚决定书)都属于公文之列。

三、关于国家机关公文定义的阐释

通过以上对国家机关的范围以及公文概念的内涵和外延的分析,结合我国有关法律规定,可以对《邮政法》第55条中“国家机关公文”定义进行一些初步界定。《邮政法》第55条中“国家机关公文”可以界定为:国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关以及法律、法规或者国务院决定授权行使国家行政管理职权的组织在公务活动过程中形成的具有法定效力和规范格式(体式)的文书。政党、人民政协以及人民团体的公文视为国家机关公文。对国家机关公文进行如此界定,主要基于以下考虑:第一,根据《宪法》的规定,国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关、军事机关书属于法定的国家机关。法律、法规或者国务院决定授权行使国家行政管理职权的组织,与国家机关的性质基本上相同,可以视同国家机关。这样上述二者的公文,可以界定为国家机关公文。第二,在我国的宪政框架内,政党、人民政协以及人民团体在性质上虽然并非国家机关,但其公文在国家政治生活都有非常重要的作用,尤其中国共产党的公文地位更为重要。从我国的政治制度出发,政党、人民政协以及人民团体的公文应当视为国家机关公文,按照国家机关公文的有关制度规范进行管理。

理解国家机关公文还要明确以下几个问题:第一,国家机关公文不仅包括通用公文,还包括专用公文。例如:法院的传票、行政机关的行政处罚事先告知书等也属于国家机关公文。根据

《邮政法》第55条的规定,快递企业也不得寄递国家机关专用公文。第二,国家机关公文的复制品以及正在制发过程中的国家机关公文,属于国家机关公文。国家机关公文的复制品,是指通过复印、影印、扫描以及与前述方法类似的方式形成的公文副本。正在制发过程中的国家机关公文,是指尚未签发,处于拟制阶段的公文。主要为国家机关公文的征求意见稿或者讨论稿等。第三,国家机关的内设机构、派出机构等制发的公文属于国家机关公文。国家机关的内设机构、派出机构从法律意义上不具有国家机关的主体资格,但从事的公务活动为国家机关职责的组成部分,依照职责权限所制发的公文也属于国家机关公文。

在某些情况下,快递企业寄递国家机关公文存在例外。仅举两个例子:第一,法规性文件以及通过官方媒体(报刊、书籍、网络)公开的国家机关公文,其单行本或者汇编本,乃至包括上述内容的公开出版物,不应纳入国家机关公文寄递管理的范围。主要考虑到,法规性文件以及通过官方媒体公开的国家机关公文,本来就是让社会公众周知,已成为社会公共资源,与其他出版物并无差异,没必要对其寄递实施特别管理。第二,快递企业总部向其子公司、分支机构、加盟运营商递送邮政管理部门以及其他国家机关要求其遵照执行的公文,考虑到收文对象是快递企业,也仅在本网络企业内部递送,上述情形可以不视为寄递国家机关公文。

参考文献

1.松世勤主编:《文书学基础》,中国人民大学出版社,1984年第1版

2.张千帆主编:《宪法学》,法律出版社,2004年第1版

3.国家邮政局政策法规司编写:《快递法律实务300问》,法律出版社,2013年第2版

——原载《邮政文汇》2013年第8期

范文十:公共管理论文--浅论档案的定义和起源 投稿:董濜濝


与功能,准确把握档案工作的历史作用,就必须了解档案的定义与起源。本文通过分析档案的相关资料,从而初步得出结论——档案是人类活动的符号性原始记录;档案起源于原始社会。

关键词:档案 档案定义 档案本质 原始记录性 档案起源

档案在人类社会发展历程中,作为具有文献性、凭证性、符号性、参考性等特征的零散信息,发挥着无可替代的作用与价值,占有举足轻重的地位。因此,对档案定义的探究尤显重要。

自档案产生以来,学术界对档案的定义纷争不已,国内外已有的定义达数百种之多。陈赵祦、和宝荣《对档案定义若干问题的探讨》一文与1986年版《档案学基础》一书中的提法均为:“档案是机关、组织和个人在社会活动中形成的,作为历史记录保存起来以备考查的文字、图像、声音及其他各种形式和载体的文件。”中华人民共和国国家标准《情报与文献工作词汇基本术语》和《档案著录规则》(1985年)中均写道:“档案:国家机构、社会组织及个人从事政治、经济、科学、文化等社会实践活动直接形成的文字、图表、声像等形态的历史记录。”中华人民共和国行业标准《档案工作基本术语》(2000年)中“档案”一条释为:“国家机构、社会组织和个人在社会活动中直接形成的有价值的各种形式的历史记录。”①以上部分定义可以看出,虽然具体定义不尽相同,但对档案的本质特性的认识却是基本一致的,即原始记录性。

对档案的具体定义应从“原始记录性”这一档案的本质特性入手,结合档案产生发张的主体、档案的具体形态等多方面因素,方能得出较全面、概括性的结论。毋庸置疑,档案是人类活动的产物,因此其主体为人。档案的具体形态随着社会发展不断演变,种类繁多。仅中国古代档案就经历了甲骨金石、简牍缣帛、铁卷金册、纸张等多种形态的演变。如今又出现了电子档案。但不论是纸质档案还是电子档案,归根结底其本质均可称为“符号”。符号,根据《现代汉语词典》(2002年增补本)的解释,指记号、标记以及佩带在身上表明职位身份的标志,即文字、图像、象征性的物体等。因此,概括说来,档案是人类活动的符号性原始记录。

对档案定义的探究与对档案起源的探究是相辅相成的。只有确定了档案是什么,方可研究档案产生于何时;而对档案追本溯源的研究可进一步完善档案的定义。因此,笔者对档案起源的结论正是基于“档案是人类活动的符号性原始记录”这一定义。

关于档案的起源及其历史背景历来众说纷纭。中外学者关于档案起源的观点归纳起来大致有三种:第
一种观点认为文字是产生档案的必要条件。自从人类发明了文字,就开始使用文字记录社会活动,并将这些记录保存下来,成为档案。第二种观点认为文字和国家的出现是档案产生不可缺少的条件。随着阶级的出现和国家的形成,为了管理大规模的生产,进行国与国之间的交往与战争,国家需要有文字记录作为管理国家和交际的工具,于是产生了文书,保存起来便形成了档案。第三种观点认为,以原始记事方法形成的记录就是档案,如结绳、刻契、编贝、结珠、图画等。②另外,我国当代档案学界著名学者丁海斌先生认为,我们应从不同角度和需要出发,把档案的起源看做是一个过程。并按照各个角度,确认在某种意义上档案的起源点。③因此,从上文中提到的笔者较认同的档案的定义这一角度出发,笔者倾向于第三种观点。

档案是人类活动的符号性原始记录,因此,在人类活动中产生、具有符号性的原始记录的产生,即可看做档案的起源。在原始社会时期,人们在生产劳动、氏族活动以及日常生活中,逐渐产生了记事和记数的需求及愿望。在产生文字之前,人们的记事方法主要有:绘图、标记、结绳、木契(刻木)等等。④我国古代有着“结绳记事”“刻木为契”的历史传说。《周易·系词》记载:“上古结绳而治”,郑玄《周易》注说:“结绳为约,事大,大结其绳,事小,小结其绳。”刻契,即在骨片、木片、竹片或在其他材料上刻画出各种形状的标记,用来记录某种事实或作为有关各方的一种信约。《旧唐书》卷一百九十七在记述东谢蛮时说:“俗无文字,刻木为契。”《释名》记述:“刻契也,刻识其数也。”我国少数民族至今都还大量采用原始方法记事,如云南景颇人无力还债时,便使用代表各种实物的红绸带、花布条、牛角、铜钱和木片吊在一起,作为欠条,凭此可向欠债人索取财物。景颇人还用不同的树叶表达各种意思,在一定范围内人人都可以理解,并用以通信。云南红河哈尼族典出土地,用同样重量的鹅卵石烧红,称为“可粒”,付给对方作为凭证,以后可用此赎还典金。“欠条”和“可粒”在原始部落相当于今天的契约文书,具有凭证作用。⑤这些原始记录方法在一定地区和范围内大都有相同的规定和含义,因而在一定程度上记录和反映了人们的社会实践活动,具有备忘、信守和凭证的作用,有保存价值。⑥是人类活动中产生的符号性原始记录。因此,结绳、刻契等的原始记录可被视为最原始的档案。

不仅中国的原始记录方法如此,国外也有类似记录。保加利亚出土了距今约六千年的陶罐,上面标有
计算年月的日历,⑦这种日历必须经常供当时的人们使用和考查,是当时科技成果的记录。许多原始氏族还用绘画来记载本民族的历史大事,如美洲印第安人达科他部落就将本部落每年发生的大事绘在牛皮上,并用绳索将牛皮贯穿保存起来。美洲印第安人易洛魁部落普遍使用一种叫做华姆普姆的珠带,它用红、白贝珠串成,或由各种色彩的贝珠织成不同图形的彩带。这种贝珠带具有广泛的作用,既是装饰品,又是商业往来和与白人交易时使用的货币,但又可在社会事务中和部落交往中充当大事记、协定和“国书”,马克思将这种贝珠带称为易洛魁人“唯一的文件”。⑧

用原始记事方法形成的各种记事材料,都是人类在社会生活中形成的并且被保存起来以备查考的记注材料,都源于人们的社会实践活动,是人类历史的原始记录。这些记注材料都具有凭证和参考作用。它们不像图书资料,是人们为了某种目的有意识地撰写的,而是为处理事物、贮存和交流信息而保存起来的,所以,它们是人类最早的档案文献。⑨

因此,归纳中外相关史实和考古资料,笔者得出结论:档案起源于原始社会,刻契、绘画等原始记录方法形成的记录是档案。

作为一名初学者,笔者结合所学与所查阅资料,对档案的定义与起源进行了浅论,认为档案是人类活动的符号性原始记录,档案起源于原始社会。



注释:①赵祦 和宝荣:《档案管理学基础》,中国人民大学出版社,2005年出版,第9页

②冯惠玲张辑哲:《档案学概论》,中国人民大学出版社,2006年出版,第21页

③丁海斌:《档案起源三论——过程与标准》,2007年11月9日

④⑨黄存勋刘文杰雷荣广:《档案文献学》,四川大学出版社,1988年出版,第272—274页

⑤江宁生:《从原始记事到文字发明》,《考古学报》1981年第1期

⑥邹家炜董俭周雪恒:《中国档案事业简史》,中国人民大学出版社,1985年3月出版,第1—2页

⑦《六千年前的日历》,《四川日报》1984年4月1日

⑧摩尔根:《古代社会》,商务印书馆,1981年出版,第137,146页

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