用好监督执纪四种形态_范文大全

用好监督执纪四种形态

【范文精选】用好监督执纪四种形态

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【专家解析】用好监督执纪四种形态

【优秀范文】用好监督执纪四种形态

范文一:监督执纪四种形态 投稿:罗礫礬

监督执纪“四种形态”

中央政治局常委、中央纪委书记王岐山在福建调研时强调,要在思想认识、责任担当、方法措施上跟上中央要求,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。 “四种形态”环环相扣、浑然一体,层层设置防线,而且处理措施越来越严厉,凸显对违纪行为的“零容忍”,折射出全面从严治党的新理念。

一是: “党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态”,就是要发扬我党的优良传统,用好批评与自我批评的有力武器,对出现倾向性、苗头性的问题及时提醒,避免触及纪律高压线。

二是“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”,就是要抓早抓小,充分体现惩前毖后、治病救人的理念,防止小错变成大错。

三是:“对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数”,是党中央、中央纪委立足于对当前反腐败形势的科学判断,坚持把纪律挺在前面,推动全面从严治党做出的重大决策。

四是: “而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极少数”,体现在惩治腐败问题上,党中央的态度十分坚决,始终坚持有腐必反、有贪必肃,通过“拔烂树”,清除党内蛀虫,让腐败分子受到党纪国法严惩,持续释放从严执纪的强烈信号,达

到惩治一个、惊醒一片的效果,才能真正实现保护“森林”、纯洁党的队伍的根本目的。

范文二:如何运用监督执纪“四种形态”的思考 投稿:吴掣掤

监督执纪“四种形态”,即让咬耳朵、扯袖子,红红脸、出出汗成为常态,党纪轻处分、组织调整成为大多数,重处分、重大职务调整的是少数,而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。这是对党的十八大以来管党治党实践经验的深刻总结,既是当前纪律检查机关开展监督执纪问责的基本遵循,也是对各级党组织全面从严治党的必然要求。在全面从严治党的新形势下,各级纪检监察机关既要把纪律和规矩挺在前面,又要学会运用监督执纪的“四种形态”。这不仅是工作任务,更是工作方法。

“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”如何理解

古代扁鹊见蔡桓公的故事众所周知,蔡桓公讳疾忌医,结果从“疾在腠理”、“疾在肌肤”,变成“疾在肠胃”、“疾在骨髓”,终不可治。同理,有人用“勤浇树、正歪树、治病树、拔烂树”来形容监督执纪的“四种形态”,“咬耳扯袖、红脸出汗”好比“勤浇树”;“党纪轻处分和组织处理”好比“正歪树”;“重处分、重大职务调整”好比“治病树”;“严重违纪涉嫌违法立案审查”好比“拔烂树”。在整个“森林”生态中,病树、烂树毕竟是少数,执纪监督工作更多的是“勤浇树”、“正歪树”。相对于党纪重处分和刑事责任追究,党纪轻处分和组织处理尚是柔性措施,既是警示惩戒,更是教育挽救,让游走在法纪边缘的党员干部悬崖勒马。 然而,“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”,也招致这样一些疑惑和误解:

疑惑一:这是不是意味着反腐败节奏放缓了?

抱有这种想法的人,往往将全面从严治党等同于处理少数有严重问题的党员干部。其实,全面从严治党,全面就是全方位、全覆盖,每一名党员、每一个党组织都在其中、不能例外。“祸患常积于忽微”,对有违反纪律和规矩的行为要“露头就打”,避免党员干部大错不犯、小错不断,乃至重蹈蔡桓公的覆辙。党纪轻处分和组织处理成为大多数有效体现了党对干部的严格要求和关心爱护,反腐败工作力度不减反增、节奏不缓更急。

疑惑二:这会不会成为问题官员从轻发落的借口?

有人认为,“党纪轻处分和组织处理成为大多数”,会导致一些违纪人员“该处分的不处分,该重处分的给予轻处分”。其实,这样的担心大可不必。从新修订《条例》和《准则》两项党内法规,可以看出全面从严治党“全面,覆盖到何种程度”“从严,严格到什么份上”。比如新修订的《条例》以党章为遵循、以问题为导向,增加了违反六大纪律行为的内容,在量纪的尺度上比原版更严,对党员在守住“底线”的基础上要求更高,将一些以前党纪不追究的行为也都纳入党纪处分的范畴,触犯刑律的即使免予刑事处罚也一律予以重处分。所以,对问题官员的追究绝对不会轻描淡写、从轻发落。

“党纪轻处分和组织处理要成为大多数”如何落实

抓住两个重点,转变工作理念

切实“三转”,落实“两个责任”。党委是党风廉政建设责任主体,各级党委不仅要落实好管党治党的主体责任,也要把监督作为分内之事;纪委要强化监督执纪问责,共同运用好监督执纪的“四种形态”。党要管党、从严治党是党组织的日常工作,批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。纪律审查也必须在党委的统一领导下进行。党纪轻处分和组织处理很多涉及的都是“小节”问题,党委要切实加强日常监管,发现问题及时出手,对违纪人员给予纪律处分、组织处理,并举一反三、整顿规范,警示教育大多数。纪委要切实“三转”,实行“监督的再监督、检查的再检查”,通过监督责任履行推动主体责任落实,层层传导压力,强化责任追究,有责必问、问责必严,倒逼各级党组织及其负责人做到守土有责、守土尽责。纪委在执纪监督中,对违纪人员可以党纪立案,也可以提出并处或单处组织处理措施的建议,组织处理要与组织(人事)部门共同研究决定。

纪在法前,找准“主战场”。以前,有的纪检机关重视查办大案要案,一些人甚至认为领导干部只要不违法,违反纪律就是“小节”,从而忽视日常监督执纪,致使出现“不出事都是‘好同志’,一出事皆成‘阶下囚’”的现象。其实,纪检机关的阵地不应该摆在法律底线上,在

纪、法之间有一个缓冲带,这个缓冲带才是今后执纪监督工作的“主战场”。在这个“主战场”,纪检机关一是要抓早抓小,要及时发现苗头性倾向性问题和轻微违纪问题,更多地运用党纪轻处分和各种组织处理方式来处理;二是要纪法分开,突出查违纪问题,坚持快查快结,集中精力查清主要违纪问题后,把涉嫌违法犯罪的问题及时移送司法机关处理。

落实相关制度,完善系列措施

运用好谈话函询制度,发现问题及时出手。谈话函询本身不是党纪处分也不是组织处理的手段,而是问题线索处置的一种方式。作为对反映领导干部问题线索的五类处置标准之一,谈话函询环节对线索反映中带有苗头性、倾向性、一般性的问题及时处置,做到有则改之无则加勉,其中大部分是给予党纪轻处分或组织处理。谈话函询,不但对被反映的干部是一种负责任的做法,也有利于纪委减少初查核实的工作量。

运用好多种组织处理手段,明确相应惩戒措施。组织处理不能局限于狭义上的岗位、职务调整,而要充分运用批评教育、通报批评、提醒、函询、诫勉等各种方式。党纪政纪处分后,当事人会受到任职、考核、待遇等方面的惩戒,受组织处理的,相应的惩戒措施也要跟进。比如,2015年新出台的《关于组织人事部门对领导干部进行提醒、函询和诫勉的实施细则》,规定了受到诫勉的领导干部,取消当年年度考核、本任期考核评优和评选各类先进的资格,六个月内不得提拔或者重用。诫勉期满后,对于没有很好改正,还可以进一步给予调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职、降职等组织处理。《党政领导干部选拔任用工作责任追究办法(试行)》对受到岗位、职务调整的,也规定了提任职务等限制。

总体来说,组织处理的惩戒措施虽有所规定,但仍要不断细化完善。比如可以扩大惩戒面,除了现有规定的诫勉、调离岗位、引咎辞职、责令辞职、免职等,对通报批评等也可以规定一定的惩戒措施。

正确运用两种手段,查处问题宽严相济

党纪轻处分和组织处理都是执纪监督的重要手段,两者可以优势互补。纪律审查工作中,要善于运用和正确运用组织处理的手段,提升纪律惩戒的综合效果。

案件调查过程中,借势借力于组织处理措施。根据《中国共产党案件检查工作条例》、《关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意见(试行)》等规定,被调查的党员干部错误严重已不适宜担任现任职务或妨碍调查的,可及时建议党委或党外组织停止其职务或免去其职务。特别是一些突发事件或违纪人员身份特殊的案件,调查取证需要时日,一时难以作出纪律处分的,及时采取停职、免职等组织手段,能够排除调查干扰,回应社会关注,取得查处主动权。还有查办窝案串案过程中,有必要区分主从关系、情节轻重作区别对待,组织处理手段可以成为政策攻心、分化瓦解的工具,从而加快查办节奏、彰显查办效果。 案件处理过程中,从严把握组织处理条件。必须根据被审查人的违纪事实、性质、情节和危害,依照党内法规和国家法律法规的相应规定确定是否适用;防止和避免组织处理适用上的随意性。特别是只作组织处理,不再给予党纪处分的更要从严把握条件。要考虑三个方面:一是违纪人员只应受轻处分,即党内警告或者严重警告处分,如果应受重处分,则不宜只给予组织处理;二是具有从轻、减轻情节,或者能认识错误、配合调查的;三是有利于经济发展、社会和谐,能够被公众认可。(作者尹玲英系浙江省嵊州市监察局副局长)

链接

何谓党纪轻处分和组织处理

党纪处分和组织处理都是执纪监督的重要手段。

党纪处分,是指各级党委和纪检机关,依照规定的权限、程序,对违纪对象作出的党内警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍这五种处分决定。其中的党纪轻处分,是指党内警告和严重警告两种处分。

组织处理,根据中纪委、中组部《关于在查处违犯党纪案件中规范和加强组织处理工作的意

见(试行)》(x纪发[2008]x号)规定,是指党组织按照干部管理权限,对涉嫌违犯党纪的党员干部,进行必要的岗位、职务调整的组织措施。这个文件规定的组织处理的方式有三种:停职、调整、免职三种;在实际工作中,组织处理的方式显然并不限于这三种,与岗位、职务调整有关的降职、责令辞职等措施显然也属组织处理方式,与岗位、职务调整无关的批评教育、通报批评、诫勉谈话也应视为广义上的组织处理方式。

党纪轻处分和组织处理的关系

党纪轻处分和组织处理作为执纪监督的两种不同手段,执行主体、执行条件和程序、惩戒方式都不尽相同。两者各具优势且可以优势互补,但又不能相互代替。

两者优势互补。党纪轻处分和组织处理可以并处,以更好地达到对违纪人员教育惩戒的目的。给予违纪人员党纪轻处分的,可同时建议党委、政府采取免职、调离岗位等组织处理措施;组织处理也可以单处,以体现宽严相济。如果违纪情节较轻,只应给予党内轻处分,且有从轻、减轻等情节,仅采取组织处理方式也能达到惩戒目的,也可不再予以党纪立案。

不能相互代替。组织处理不能替代纪律处分,按照违纪性质和情节轻重,应追究党纪责任的,即使已采取组织处理,仍应予以党纪立案。比如党员领导干部有赌博行为,情节不是特别严重的,已通过免职措施将其从领导岗位调整下来,不能认为对违纪人员来讲免职比党内警告或严重警告处分“严重”而不再给予党纪处分。反之亦然,对明文规定要给予组织处理的,不能以已给予党纪处分为由,而不再作组织处理。

范文三:实践好监督执纪“四种形态” 投稿:韦焥焦

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抓抓早 ” 小,从重盯违点转法 向面全  ,一些实践探索有看细待化、 善完。 盯 纪违从,重点 “盯极 少极数”转 向

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通报 起落8 “ 实个责 两任”不力 被 决 心 与行动 , 也 体现了各 级 党织组   问责责 典 型案例 …进…入 2 0 16 年,  任 意可 识的 强 增。  

中纪央委 次全六 关 会于问责 的 部 署 中, 有一 点 十分 人关引注 ,就 是那 “ 追 究 主 体 责 任 、 督 监责 任,追究 领  导责 任、 组 织 的责党任” 。去 年8 月,   湖 省 阳北新 县 通 了报5家 位单 实落 “ 两 个 任责 不 ”力 典型案 件在, 追  单究 一位 手 责把 的 同时 ,分任管 相 工关  的 作4 名县副长也 被约 。新 谈 订的修 

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在央 纪委 中六次 全会上, 近习 平  总 记 书调强要 “坚持 有 必责问 、问责

  必” 严王岐 ,山 同 志在 工 报 作 中 明告 确  , “要把 问 责 作 为全面 严 从 党 治的 内 责问条 》 例 。站” 在面全从严 治党  

从 严问 责 ,“一 案 双 查 将” 为成 《 党   处 分 条纪例 》明确 规 定 党,组 织 

抓手要研究制定,《 中共产国党党   重要方式 。 不 据全统 完计 党,的 十八  不 行 全面履从 严 党治主体 责 或 任履  者大来全国以法院统系共施实风党廉政  行全 面从严 治 党主 体任 责 力 ,直接 不高度 , 出重突 点,推问责进态化 常、  建 设任 追责究 2 7人 0来 自,“ 一 案 责 任 者 领 导责 和任者 都 要 受 处分到。   制度化 ,将成 今年为发问挥责利器  作 查双” 的 2 7人1, 占 8 0 . 4%。 央 中可 预以 ,上查 见一 级将 来越 越多 出 地用 的

关 键。  纪 六 次全委会报 指 告出 坚, “持一  案 现在今 年 的 责中 ,通问过更 严加 格的 双 ” ,查 综合 运 用 批评 教 、育诫 谈话勉、   通报批评 、 织组 处理 、纪 律分处等方 

“ 升 级版 问 责 ”,倒适各 级 党组 种好  “ 织责任 ” 田。 问  责一 个警、 一 片醒 追 主,l 情 况

 责 问 “较 ”从严 真

2 105年 全 国,有共 6 8余0个单   式责。对此 问多,位省( 区 市、 )纪  位 党委 ( 的组党 、纪委) 纪(检组 )   委 记书在 央 中纪 委次六 全会分组 论 讨

和 1_ 5 万 余 名党员 领导 干 部 到 受 责 任 究追 2 0 , 41 年 这项 两统 计 分别为

2 2    中国纪l检监 察  l2 0 16 3.  

定 期告报 典, 型题公 问开曝光 ,也 将 

表示 中,年今把责要追任作究为纪执  更好发挥 问 责 震慑 效的 。应湖 南 法 省审 查延的伸,并在问 工责中作好监 用 会学廉 法 学政研究 心 中主任 邓 联表繁

 

范文四:把握实践好监督执纪“四种形态” 投稿:于寲寳

把握好监督执纪“四种形态”

四种形态指的是党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;党纪轻处分和组织处理要成为大多数;对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;而严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。为加深党员对“四种形态”的理解、促进党员自觉遵守纪律和规范,南头党支部在6月22日

的政治学习会上开展了

话题大讨论。

“四种形态的核心就

是用严明的纪律管住全

体党员,做到党内生活从

严、思想教育从严、干部

管理从严、监督执纪从严,

助推全面从严治党严到

份上、严到实里、严到细处,是对落实全面从严治党战略的具体诠释和制度细化。”支部纪检委员表示今后将加强对支部组织生活的监督,严明支部纪律,抓早抓小,建设好从严从实的新型党支部。“把握好‘四种形态’并不仅仅是纪检的职责,任何一名党员都不能置身事外,都必须坚持不断自我净化、自我完善,保持党的先进性和纯洁性。”“关键在于用好第一种形态。要坚持加强日常教育、管理和监督,把问题导向具体化,及时咬耳扯袖,敢红脸敢瞪眼,使党员时时感受到纪律的约束。”其他党员也纷纷表达了对“四种形态”的理解。

通过本次大讨论,支部党员们对监督执纪“四种形态”有了深入的认识,纪律意识得到有效的增强。支部将继续加强监督执纪方面的力度,力求抓早抓小,以打造一支纯洁干净、忠诚担当的党员队伍。

南头供电分局党支部吴敏华

2016年6月23日

范文五:如何用好“四种形态”抓好监督执纪问责 投稿:许餹餺

如何用好“四种形态” 抓好监督执纪问责

如何用好“四种形态” 抓好监督执纪问责

始终坚持把纪律挺在前面,实践“四种形态”,从严监督执纪问责,取得良好的效果。

一是盯住“小问题”。镇纪委与领导班子成员、站所负责人、村支部书记签订主体责任书和个人廉洁承诺书,严防党员干部在思想上、工作上出现一般性问题以及违反廉洁自律、生活作风等苗头性问题。立足早发现、早提醒,通过谈话谈心等方式教育挽救轻微违纪的党员干部,防止小错酿成大错。今年以来已开展集中警示约谈1轮,共46人次。

二是管住“大多数”。开展廉政文化“七进”活动,积极争创廉政示范点,营造浓厚的“学廉尚廉”氛围。利用廉政远程教育,组织党员群众收看廉政教育片4次,受教育人数200余人次。利用QQ、微信、手机短信等发送廉政信息15条次。结合“两学一做”学习教育,组织全镇党员干部党章党规学习,层层传导压力,从管住“小部分”向管住“大多数”转变。

三是严查“极少数”。镇纪委结合实际,把“四种形态”落实到履行监督责任的全过程和各方面,使咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。抓好换届纪律、“三公”经费、工作纪律、涉农补贴、“四风”等问题的专项督察,重点查处不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈的问题,并将相关情况在全镇通报,督促、震慑全镇党员干部守住底线,廉洁从政。

范文六:王岐山:用好监督执纪“四种形态” 投稿:杨特牺

龙街小学党支部学习监督执纪“四种形态”

材料

王岐山指出:用好监督执纪“四种形态” 2015年9月24日至26日,王岐山在福建调研并主持召开座谈会,听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议。他强调,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。

不能把全面从严治党等同于反腐败

王岐山强调,党要管党、从严治党是党组织的日常工作,批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面,但绝不是全部,不能把全面从严治党等同于反腐败。

运用好监督执纪的“四种形态”

王岐山强调,从严治党要靠纪律管全党,把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。发挥党的领导核心作用,落实管党治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,要运用好监督执纪的“四种形态”。

一、党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;

二、党纪轻处分和组织处理要成为大多数;

三、对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;

四、严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人,必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

纪委要把监督执纪问责做深做细做实

王岐山指出,纪委要聚焦聚焦再聚焦,围绕“四种形态”,把监督执纪问责做深做细做实。

要全面履行党章赋予的职责,检查党组织和党员是不是尊崇和执行党章、贯彻党的路线方针政策,推进党风廉政建设和反腐败斗争,维护党中央权威、确保政令畅通。

要适应把纪律挺在前面的要求,克服能力不足的危险,切实转变政绩观,在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节,都要以纪律为尺子。

要加快信息化步伐,建设从中央纪委贯通到县级纪委的监督执纪信息管理系统,为监督插上科技的翅膀。

反“四风”要寸土不让 抓出习惯

王岐山要求,要坚持、巩固和深化落实中央八项规定精神成果,严防“四风”反弹。各级党委、纪委要守住节点、寸土不让,越往后执纪越严,对发生问题的党组织实施问责。要经常抓、抓经常,抓出习惯。

龙 街 小 学

2016年4月25日

范文七:把握运用好监督执纪“四种形态” 投稿:阎某柑

l 特别 关注 l   T E B I E G U A N Z H U  

改变 要 么是 “ 好 同志 ” 、 要 么是 “ 阶下 囚 ” 的状 况 , 需要既治 “ 已病 ” , 又治 “ 未病 ” ,   辨证施治 、标本兼治—— 

把握运用好监督执纪 “ 四种形态 "  

滞李成荣 

前 不久 ,王 岐 山同志来 我们 福建  龙 岩调 研时 强调 ,要 把握运 用好 监督  执纪 “ 四种 形 态 ” ,以严 明 的纪 律 推  的创新 成果 , 我 们必 须认 真学 习领会 ,   坚 决贯 彻落 实到 党风廉 政建 设和 反腐  败 工作 实践 之中 。  

把握运用好 “ 四种 形 态 ” ,闽西 

泛开 展纠正 不 良 习气 树立清 风正 气活 

动。  

等在 内的 3 0条纠 正 方 法 。这 项 工作  开展 以来 ,取得 较好 成效 ,得到 社会 

把握运用好 “ 四种 形 态 ” 。重 在  “ 好 同志 ” 、 要 么是 “ 阶下 囚 ”的状 况 。  

必须综 合运 用 “ 四种 形态 ” , 既治 “ 已 

的充分肯定 。今后我们要进一步把握  现在 日常监督管理之中,使其成为监 

督执 纪的新 常态 ,实 现惩前 毖后 、治 

病救 人的 目的 。   把握 运 用 好 “ 四种 形 态 ” ,必 须 

进全面从严治党。对于这一从严治党  惩前毖后 、治病救 人。改变 要么是  运用 好 “ 四种 形 态 ” ,把 挺 纪 在 前体 

病” ,又治 “ 未病” ,病急治 标 、病缓  治本 , 辨证 施治 、 标本 兼治 。针对 “ 已 

理应先行 。闽西是全国著名的革命老  病” ,我们坚持 “ 刮骨疗毒” ,如在查  夯实主体责任。今后纪委将更加主动 

区, 曾经为 中 国革命 作 出过重大 贡献 。  

我 们应 坚定 传承 革命 先辈勇 当先 锋的 

办永定区工程建设领域腐败窝案 串案  作为 ,通过 有效 履行 监督责 任推 动主 

中 ,挖 出包 括永 定 区人大常 委会 原主  体责 任落实 ,狠 抓压 力传导 。坚 持市  委常 委带 队检查 落实 党风廉 政建 设责  任制 ,集体 约谈 下级 党委 、纪委 班子  成员 , 下发 问题清 单 , 督 促抓 好整 改 ,  

并组 织开展 “ 回头 看” ; 开 展县( 市、 区)  

红 色基 因 ,立志 在反腐 败这 场输 不起  任 等 3名处 级 干 部 在 内的 1 7名 涉案  的斗争 中 ,发 挥好 革命 老 区应有 的作  用 。一 方面 ,坚 决贯彻 落实 中央 全面  从 严治 党的 决策部 署 ,以零 容忍 的态  度 惩治 腐败 ,严 肃查 处损害 群众 利益  的突 出问题 ,发 扬 “ 钉钉子 ”精 神狠  人 员 。 全 市 7个 县 ( 市 、 区 )查 处  包 括 财 政 局 长 、 卫 生 局 长 、环 保 局  长 、交通运 输局 长及 乡 ( 镇 ) 党

委书 

记 、乡 ( 镇 )长 在 内的 1 0多 名 重要  岗位 一把手 严重 违纪 违法 案件 。针对 

委书 记 向市 纪委 全会 报告 主体责 任落   实情 况 并 接 受 评议 。坚持 从 严 问 责 ,   责任 的重要 利器 ,对 发生 重大腐 败案   件和 严重 不正 之风单 位 的领 导 干部 实 

纠 “ 四风” 。例如 ,今年与去年相比,  

全市 立案数上升 2 3 %,查 处 县 处 级  干 部 案件 数 上升 1 6 0 %,查处 重 要 岗 

位 一 把手 案 件数 上 升 1 3 8 %,处 理违 

“ 未病” ,我们把纪律挺在前沿 ,提出  把严肃问责作为推动党组织落实主体 

要扶 正祛邪 、固本培 元 ,努力把 陷在  “ 灰 色地 带 ” 、困在 “ 亚健 康 ”状 态 中 

的千 部挽救 回来 ,把 蕴藏 在党 员干部   行 “ 一案双查” ,追 究 相 关责 任 。发   当 中的正能 量激 发 、释放 出来 。今 年  挥示范作用 ,开展全市纪检监察干部  1 月 ,我 们 制订 出 台 《 关于 在全 市 党  职工 本人 及其 配偶 、 子 女经 商办企 业 、   员干 部 中纠 正 不 良习气树 立清 风正 气  借 贷 情 况 填 报 清 理 ,对 发 现 问题 的    议决 议 》中汲 取智慧 营养 ,着 力解 决  带 动 全市 各 级 各部 门开 展 专项 治 理 。

“ 组织 松 懈”“ 纪律 敷衍 ” 问题 ,敢 于  通 过层层 传导 压 力 ,使 各级 党组 织更 

反 中 央八 项 规 定精 神 人数 上 升 6 7 %、   党政 纪处 分 人数 上 升 1 8 1 %,我 们坚  持 拿 纪律这 把尺 子来 衡量 党员千 部 的 

行 为 ,动辄 则咎 ,树 立纪律 的绝 对权   的 意见 》 ,并 从革 命 时 期 的 《 古 田会  2 5名干 部进 行 纠正处 理 并公 开 曝光 ,   威 。另一方 面 , 主 动作 为 、 抓 早抓 小 ,   落实 落细 ,把纪 律挺 在前 面 ,从一件  

件具 体事做 起 。针对 普遍 存在 且社 会  拿起 “ 手 术刀 ”深 入解 剖全 市党 员干  加 自觉 履行 党要 管党 、从严 治党 的政  反映 强烈 的领导 干部 把单 位公 款存 储  部 中存 在的 不 良习气 ,查摆 出铺 张浪  治 责任 。切 实把 纪律建 设贯 穿到 履行  到指 定银 行 ,银行 则以 各种方 式 “ 投  费和 送收 礼金 、 请托 谠 隋 、 谋私 逐利 、   桃报 李 ”问题 ,率 先在 全市开 展公 款  党 内同 志关 系庸俗 化 、工作 松弛 、玩  存储 中谋 私逐 利 问题 集 中整治 。基 于  风过盛 、迷信、持家不严等八个方面  对 “ 腐败 问题 始于 不 良习气 ”客观 规  不 良习气及其 3 3种具体表现 ,提 出  律 的认识 ,率 先在全 市 党员干 部 中广  包 含倡

导 、教育 、制度 、监 督 、惩处 

1 4   l 中国纪检监察 I   2 0 1 5 . 1 9  

主体责 任的 全过程 , 在 “ 严 ”和  “ 实”   上狠下 功夫 ,推 动纪在 法前 、纪 比法 

严的要求在闽西更加有效落实。口 

作者 : 福建省龙岩市委常委 、市纪委 

书记 

范文八:监督执纪四种形态心得体会 投稿:孔祻祼

干部学习监督执纪四种形态心得体会

  王岐山同志在福建调研时强调,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。这对监督执纪问责提出了更明确的要求,也为改进干部选用工作指明了方向。各级党委要深刻领会监督执纪“四种形态”体现的新思想,借鉴“四种形态”的思想方法抓干部队伍建设,转换手法,精准施策,打好干部选用“组合拳”。

  绳之以矩,正纪律管干部。把纪律和规矩挺在前面,就要以纪律管干部、带队伍。要举起旗子明纪律,明确政治纪律、组织纪律和加强作风建设各项要求,结合干部队伍作风等实际情况,制定规则守则,明确具体要求,把纪律规矩立起来。要整体推进抓传导,通过多种形式加强宣传教育,尽快传导到底,让纪律规矩像水一样渗透,与干部工作互相融合,入心入脑、见行见效。

  束之以严,用严督管干部。正纪律是前提,守纪律是结果,督导则是必经的过程。落实“四种形态”,加强队伍建设,要全程从严抓好监督。要关口前移抓督导,严字当头,加强日常监督,严防精神松懈、要求松绑、监督松劲;注重抓早抓小抓苗头,真正让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态。强化问题导向,通过“督”来发现问题、总结剖析,通过“导”来解决问题、挽救干部。坚持工作推进到哪里,督导就跟进到哪里,在守纪律讲规矩中提振“精气神”。

  用之以能,凭实绩用干部。“四种形态”的观点,对用干部有着深刻启发。对照“四种形态”要求,基层干部使用要更加突出“能”字,坚持凭实绩说话,既要工作业绩过硬,更要廉洁自律过硬,以干事创业实绩来选用干部。要增强干部选用科学性,打破不是“可用”就是“不可用”的简单区分,对敢于担当的干部、锲而不舍的干部、埋头苦干的干部,都要分类选拔、大胆任用。要注重以纪律保护干事,激励干部敢闯敢试、敢担敢冲,让干部在不违规不越界的前提下,大胆去闯、放心去干,打造恪守规矩、朝气蓬勃的队伍新风貌。

  察之以精,按岗位配干部。干部队伍建设管理,要建立与“四种形态”相适应的机制,这其中,关键就是察干部、配干部。察干部要精准,全面掌握思想、作风、能力、廉洁等各方面情况,综合评价岗位履职情况。配干部要合理,对不胜任岗位的“平庸”干部,酌情调整;对能力与岗位不适应的干部,及时给予换岗;对违纪违法的“问题”干部,依照规定严肃惩处;对问题不大却屡教不改的干部,运用纪检、组织等手段严格处理,实现管理配备的科学化。在察干部、配干部中,进一步严明纪律、强化管理、激励干事、推动发展。

  延伸阅读:“四种形态”强化监督执纪对照材料

  十八大以来,xx区紧紧围绕中央、省、市关于党风廉政建设及反腐败工作的新要求、新部署,把紧“关口”,跟踪预防不放松;“点面”结合,强化思想筑牢防线;突出“重点”,严抓严重违纪违法关键环节。把纪律规矩挺在最前面,将纪律规矩作为底线,时时警示和敲打,不断提高党员干部的思想认识,增强防腐拒变的能力。

  抓实约谈打招呼扯袖子,抓实督查树纪律讲规矩

  把规矩挺在前头,积极抓实约谈工作,严查“四风”突出问题。一方面通过日常约谈更加全面深入了解各单位、各部门的工作情况和存在的问题,突出问题导向,抓早抓小,督促落实党风廉政建设两个责任;另一方面开展“四风”问题的常态化督查,尤其严查党的十八大以后、中央八项规定出台以后、群众路线教育实践活动以后不收手不收敛的违纪行为,不断促进全区党员干部筑牢思想堤坝,增强遵章守纪的自觉性。目前,区委书记、区委常委对存在问题线索的4名科级干部进行了问题约谈,开展督查50余次,已对涉及39家区属单位、乡镇、社区的273条问题线索进行了核查。

  党纪轻处分和组织处理占大多数

  今年以来,xx市xx区弛而不息查纠“四风”,共查处55名违反中央八项规定人员,涉及问题性质有落实两个责任不力、违规收受节礼、违规发放津补贴、违规购卡、工作时间打麻将、大办婚丧喜庆等,分别给予了诫勉谈话、问题约谈、党政纪处分等处理,其中党政纪处分人数为23人,占比为41.81%。

  强化重处力度,对严重违纪行为毫不手软

  对于违纪性质恶劣、影响较大且思想认识无转变的人员和组织给予重处分,着力维护纪律处分的严肃性。今年,xx市xx区纪委以惠民政策为出发点,以整治微企补贴政策落实过程为重点,围绕该领域存在的代办中介、部分微企业法人通过买卖冒用他人名义、伪造虚假表格材料、隐瞒经营事实以及审核把关人员收钱办事、内外勾结套取微企补贴资金等问题,立案查处违纪案件14件14人,其中5万元以上6件6人,科级以上干部6人,挽回经济损失432.765万元。

  保持惩治腐败的强劲势头,对涉嫌违法案件依法移送司法机关

  以开展“打苍蝇”专项工作为抓手,继续将落实违法“种房”“三禁止”作为今年“打苍蝇”专项工作的重点,组织统筹反腐败协调小组力量形成合力,不断畅通信访渠道,强化纪律审查工作。截止目前,立案66件70人,其中移送司法机关9人,占比为12.86% 共立案66件70人,给予党政纪处分的48人,在给予党政纪处分的48人中有5人被移送司法机关,占处分人数的10.42%。

范文九:王岐山:用好监督执纪“四种形态” 投稿:夏芺芻

时政要闻丨王岐山:用好监督执纪“四种形态”

2015-09-29党建云

9月24日至26日,王岐山在福建调研并主持召开座谈会,听取党员和群众代表对修订廉政准则和党纪处分条例的意见建议。他强调,把纪律和规矩挺在前面,把握运用监督执纪“四种形态”,以严明的纪律推进全面从严治党。

不能把全面从严治党等同于反腐败

王岐山强调,党要管党、从严治党是党组织的日常工作,批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。党风廉政建设和反腐败斗争是全面从严治党的重要方面,但绝不是全部,不能把全面从严治党等同于反腐败。

运用好监督执纪的“四种形态”

王岐山强调,从严治党要靠纪律管全党,把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。发挥党的领导核心作用,落实管党治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,要运用好监督执纪的“四种形态”。

一、党内关系要正常化,批评和自我批评要经常开展,让咬耳扯袖、红脸出汗成为常态;

二、党纪轻处分和组织处理要成为大多数;

三、对严重违纪的重处分、作出重大职务调整应当是少数;

四、严重违纪涉嫌违法立案审查的只能是极极少数。

这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人,必须改变要么是“好同志”、要么是“阶下囚”的状况,真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

纪委要把监督执纪问责做深做细做实

王岐山指出,纪委要聚焦聚焦再聚焦,围绕“四种形态”,把监督执纪问责做深做细做实。

要全面履行党章赋予的职责,检查党组织和党员是不是尊崇和执行党章、贯彻党的路线方针政策,推进党风廉政建设和反腐败斗争,维护党中央权威、确保政令畅通。

要适应把纪律挺在前面的要求,克服能力不足的危险,切实转变政绩观,在线索处置、纪律审查、执纪审理各个环节,都要以纪律为尺子。

要加快信息化步伐,建设从中央纪委贯通到县级纪委的监督执纪信息管理系统,为监督插上科技的翅膀。

反“四风”要寸土不让抓出习惯

王岐山要求,要坚持、巩固和深化落实中央八项规定精神成果,严防“四风”反弹。各级党委、纪委要守住节点、寸土不让,越往后执纪越严,对发生问题的党组织实施问责。要经常抓、抓经常,抓出习惯。

范文十:运用好监督执纪_四种形态_离不开纪法衔接_任建明 投稿:郝澬澭

本刊策划

Chinese Cadres Tribune

DOI:10.14117/j.cnki.cn11-3331/d.2016.01.004

文_ 任建明

完整的纪法衔接包括纪律(和法律)的制定以及执行两个环节。纪法衔接的状况如何,最终要通过执行的结果来检验

运用好“四种形态”是否只是纪律的事情,而不需要纪法衔接呢?如果需要,纪法衔接又面临哪些挑战?如何才能搞好衔接?

志”、要么是“阶下囚”的状况,真正体现对党员的严格要求和关心爱护。

由此来看,“四种形态”主要涉及的都是党纪监督,监督的对象当然是党员或党员领导干部。党纪监督的主要方式包括批评教育、组织处理、纪律处分等。不同的党纪监督方式之间严厉程度不同,即使是同一种监督方式,严厉程度也会有所不同,例如党纪处分有轻重之分,组织处理也有轻重之分。依照新修订的《中国共产党纪律处分条例》,对党员个人的党纪处分种类主要是5个,即警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍。一般来看,这5种党纪处分的严厉程度是逐渐提高的。事实上,党纪处分针对的是两类对象,即党员身份和党内职务。如果灵活运用,还可以派生出更多的纪律处分类型。例如,针对党内职务,就有降级、降职、撤职

“四种形态”含义的解析以及纪法衔接问题的提出

对于为什么要提出并区分“四种形态”,王岐山有这样的相关补充和说明:党要管党、从严治党是党组织的日常工作,批评教育、组织处理、纪律处分都是党章规定的主体责任。从严治党要靠纪律管全党,把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当。发挥党的领导核心作用,落实管党治党主体责任,严明政治纪律和政治规矩、组织纪律,要运用好监督执纪的“四种形态”。这“四种形态”都是为了惩前毖后、治病救人,必须改变要么是“好同

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本刊策划

等,这些也大致都属于组织处理。在王岐山关于党纪监督方式的意见中,就把批评教育纳入了。其实,这是中国共产党的一个相当重要的传统。只是这个传统差不多已经失传,甚至在很大程度上,“批评与自我批评”已蜕化为“吹捧与自我吹捧”。之所以会采取严厉程度不同的党纪监督方式,不只是要达到全面从严治党的目的,也是出于公平正义原则的考量,这是因为党员或党员领导干部的不适当行为在性质和情节上会有很大差异。为了更清晰地解释“四种形态”的具体含义,通过表1来呈现。

党员或党员领导干部不适当行为的性质与情节轻微且不构成违纪

党纪监督的可能方

数量(或频度)

监督类型

备注

明确已经违法甚至严重违法时,就都涉及纪法衔接的问题。

从过去多年管党治党的实际情况及党风廉政建设和反腐败工作的现实情况来看,对于纪法衔接的现实需要是很强的。这是因为当下我们面对的反腐败形势十分严峻。“老虎”和“苍蝇”只是根据腐败分子的权位、级别来划分,其实很多“苍蝇”的腐败性质和情节也都非常严重,即所谓的“小吏巨贪”。这说明,只有做好纪法衔接,才能纪法并重,发挥纪法组合拳的威力,达到有力惩治腐败、全面从严治党的目的。

当前对于王岐山提出的“四种形态”有一些误读,其中最严重的误读主要发生在关于“数量或频度”的论述上。这些严重误读正是机械地把“数量”和“党纪监督方式”联系在一起,而不考虑管党治党的环境和条件如何。面对当下的严重态势,立案审查怎么可能是“极少数”?在面对党员特别是不少党员领导干部“严重违纪涉嫌违法”甚至已经明确地违法和严重违法的情况下,“批评教育”怎

纪律监督

轻微违纪纪律监督

纪律监督

往往同时

么可能解决问题?如果只限于批评教育,难道不是“以纪代法”“纪宽于法”,不是严重背离全面依法治国精神吗?如此看来,把上述“数量”和“党纪监督方式”联系在一起是有条件的,应当是未来一个十分理想的状态。到那时,如果党纪的关口真的守住了,违纪特别是严重违纪已经变成了极少数,立案审查也当然是极少数了。

还需要说明的是,至少在当下,“批评教育”使用起来也面临相当大的挑战。这是因为多年来,党内关系已出现不正常化情况,党的一些优良传统已经流失。正因为如此,王岐山才强调,“把纪律挺在前面要靠坚强的党性和责任担当”,要落实好主体责任。从现实性需要出发,本文将重点讨论纪法衔接的问题。

纪律监督+法律监督

违法甚至严重违法,需要纪法

违法严重违法

衔接

纪律监督+需要纪法法律监督衔接纪律监督+纪律监督+法律监督

法律监督

说明:此表中的黑体字是王岐山书记在论述“四种形态”中明确提及的。

根据党员或党员领导干部不适当行为的性质和情节不同,表1中呈现出更多的不适当行为类型。如果一个党员或党员领导干部的不适当行为仅仅违纪,而不构成违法,只采用纪律监督就足够了。这个时候,也无须纪法衔接。但是,当其不适当行为涉嫌违法,甚至很

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前。有鉴于此,在执行环节,纪法难以高效衔

纪法衔接面临的挑战和对做好纪法

衔接的一些建议

完整的纪法衔接包括纪律(和法律)的制定以及执行两个环节。纪法衔接的状况如何,最终要通过执行的结果来检验。照理说,执行环节可能遇到的问题都应当在制订环节予以充分的回答和解决。可是,我国的制度建设往往是很多执行环节的问题在制订环节都笼而统之。相比以往,尽管本次党纪修订已经对执行环节的纪法衔接问题予以较多考虑,但还是不够。

关于纪法衔接的内容主要体现在党纪第四章中。由原来的4条增加到8条。考虑到旧条例中有1条(第三十一条)被删除,共计新增了5条。总体来看,不变的是三个方面。一是继续明确了纪律要对违法犯罪的党员予以规管,而不管是否实行了“纪法分开”(第三十三条,对应于旧条例第三十条)。二是对于法律的惩处结果要予以尊重(第三十四条,对应于旧条例第三十三条)。本条有所变化的是,如果法律惩处结果有变化,纪律处分也应作出调整。三是党员涉嫌违法犯罪,要移送。不同之处是增加了“及时”二字。新增的第二十七、二十八、二十九条主要强调的是在纪律审查环节如果发现党员违法,就要给予党纪处分。新增的第三十一、三十二条是说党员被依法逮捕或轻微犯罪的,要对党员的部分权利予以中止或给予纪律处分。这些新增条款增加了纪律和法律在执行环节的互动,也有提高纪律严厉程度的成分。

从修订环节来看,在需要纪法衔接的情况下,即出现党员既违纪又违法,或者只违法(即使不违纪,纪律也会规管),纪律和法律关系如何处理,哪个权威更高呢?对于这个关键问题的回答并没有变化,还是坚持纪在法

接甚至发生冲突的问题就不可避免。“及时”(移交)两个字是定性的描述,并没有什么约束力。况且,纪律审查和处分的过程到底多久也没有限定,“党纪追究”后的“及时”就变得聊胜于无。

此次党纪修订有两大背景,一是全面从严治党,二是全面依法治国,这意味着纪法权威关系上升到一个更加凸显的位置。这个问题到底如何回答,不妨看看新加坡的经验。

新加坡既是法治国家,也坚持纪法并重。新加坡的纪律主要是行政纪律,适用于全体公务员,相关法规主要是两个。纪律规范见于《公务员行为守则》,主要是十类行为,包括常见的行政纪律问题、道德问题以及腐败、盗窃、贩毒等犯罪问题。这些规定大多比较宽泛。载明纪律处分程序的法规是《公共服务(惩戒程序)条例》(Public Service 〈Disciplinary Proceedings〉Regulations)。纪律处分的种类主要是:书面惩戒、罚款(高额)、降级、强制性提早退休、开除(或革职)等。

纪律问题的调查也由大名鼎鼎的反腐败机构贪污调查局负责。纪律处分则由公共服务委员会(PSC)作出。惩戒程序因公务员违纪行为(严格地说是不适当行为)性质和情节的不同而不同。《公共服务(惩戒程序)条例》把不适当行为的性质和情节划分为三种,即轻微过错(第3条)、严重过错(第4条)、法庭定罪(第9条)。前两种属于纯粹的违纪问题,第三种则是违法犯罪问题。只要是违法犯罪问题,新加坡就坚持法律在前。法律惩处作出之后,PSC 要求法庭提供证据书,指控书须经总检察长检审,由PSC作出纪律处分决定。倘若因为证据不充足而无法将某个涉嫌违法犯罪的公务员控上法庭,纪

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律部门也会援引行政纪律,对该公务员施以纪律的处分。

从纪律和法律的制定以及执行的结果来看,新加坡的确做到了纪严于法,也很好地坚持了法治的原则。如果可以借鉴新加坡的做法或经验,至少有两条很重要的方面值得我们考虑。一是为什么在需要纪法衔接的时候,不可以坚持法在前面?二是执纪和执法机关为什么要分设,而不可以是一个?

虽然一步达到新加坡的状态是很好的,但限于党管干部原则以及新修订后的《中国共产党纪律处分条例》,暂时还做不到。有鉴于此,笔者提出两个过渡性方案。一是纪法同行。简单地说,就是把以往纪检监察机关和司法机关联合办案的做法普遍化和刚性化。凡是党员或党员领导干部涉嫌违法犯罪的案件,不论哪家先收到举报或立案,都必须在第

一时间由两方人员共同组成联合调查组进行调查。二是法在前面,纪律监督。凡是党员或党员领导干部涉嫌违法犯罪的案件,都首先由司法机关进行调查,纪检监察机关则安排人员对司法调查过程进行监督。调查完成之后,法律惩处和纪律处分由两个机关分别作出。在作出处理的时间安排上,坚持法在前面是比较稳妥的。采用这两个过渡方案,至少有四个方面的好处。一是避免纪律和法律重复执行的浪费,效率会更高;二是两种手段同时使用,调查效力更大;三是纪律和法律哪个在前的难题得以解决,法治的原则得以维护;四是两类人员间会形成一定的制约,有利于防止调查权力的滥用。

(作者:北京航空航天大学公共管理学院教授)

(责任编辑   范丽君)

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