法治政府评估报告_范文大全

法治政府评估报告

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【优秀范文】法治政府评估报告

范文一:从法治政府评估报告看行政执法的改进 投稿:潘瞪瞫

2015年,中国政法大学法治政府研究院按照党和国家在依法治国方面的规范与政策的要求,全方位、多角度地对全国100个城市进行法治政府建设评估,内容涵盖行政立法、行政决策、行政执法、信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决等多个领域。其中,行政执法因为与法律、法规的落实及百姓日常生活息息相关,向来被认为是法治政府建设的重中之重。   数据分析   2015年度的行政执法,一级指标涵盖执法队伍、执法程序、执法制度和执法状况四个二级指标,下设9个观测点,总分120分,各城市的平均分62.8分,平均得分率为52.33%。在被评估城市中,得分特别高和特别低的较少,三分之二的城市集中在50分到90分之间,但高分和低分之间差距较大,说明低分城市仍有很大提升空间。得分前五位城市为厦门、泉州、东莞、济宁和大连。   此次评估,行政执法队伍部分得分率41.7%,行政执法程序部分得分率59%,行政执法制度部分得分率50.62%,行政执法状况部分得分率58.4%,四项二级指标中没有一项得分率超过60%。与2013年度相比,除了行政执法状况一项外,其他各项的得分率均呈现上升趋势。而9个观测点中也仅有执法权力清单、行政执法负面典型事件、执法人员法律培训及考试三项的得分率超过60%,可见被评估城市在整体上距离严格、规范、公正、文明执法的目标尚有一定距离。   存在问题   此次评估暴露出行政执法在人员培训、执法程序、制度建设和执法效果上仍存在如下问题:一是执法人员法律培训“走过场”,缺乏效果检验机制;法律培训缺乏及时性、主动性。2014年,所有被评估城市均开展了执法人员的法律培训,但部分城市只开展培训,不进行考评,未能充分调动执法人员的学习积极性,也浪费了人力与财力。2014年,三分之一的城市环保部门未能抓住《环境保护法》修改的契机,及时组织执法人员培训。可见,地方政府及其职能部门面对国家重大法律制度修改缺乏敏感性,不能积极引导并督促执法人员更新法律知识、提升专业执法技能。   二是行政执法主体清理未能做到常抓不懈。执法主体及人员资格的有无,直接关系执法行为的合法性,它是保证执法质量的根基。在本次评估中,有50个城市在本年度未开展此项工作,这或许与地方普遍实行的两年一清理的做法有关。但基层执法人员流动性大,为了提高执法公信力,有必要逐年开展资格审查并将清理结果对外公布。   三是执法程序参差不齐,实用性不强。从本年度评估结果看,评估对象在行政执法程序的制定与公开方面呈现出严重的两极分化局面。在100个被评估城市中,只有较少的城市能够做到执法程序事项完整、内容全面,能够在政府门户网站上提供清晰、有效的办事流程图,近一半城市满足于申请条件、期限、需提交材料目录及步骤的罗列,个别城市执法部门网站只有新闻报道和法律条文,与公众办事需求相距甚远。另外,绝大多数城市的网站人性化服务程度低,缺少场景式导航设置,无法为用户提供及时、有效的帮助。   四是选择性开展案卷评查,评查结果缺乏透明度。在100个被评估城市中,只有少数城市在全市范围内开展了案卷评查,大多数城市只在小范围内开展此项工作,且未公布评查结果。   五是未建立起全面、规范的裁量基准制度。行政裁量权行使是现代行政执法的核心问题。此次评估,只有少部分城市的执法部门建立了较为完备的行政处罚裁量基准制度,而余下的大部分城市,要么没有认真落实市政府要求各部门制定行政裁量基准的相关文件,要么索性照搬上级机关制定的裁量基准制度。   六是执法“权力清单”重形式、轻内容。在本次评估中,虽然大部分城市的工商部门都公布了权力清单,但清单内容各有不同。有些城市的工商部门仅公布了本部门的职能或者机构设置,与行政执法职权梳理相关度不大,另外一些城市虽然公布了相关信息,但不够全面,缺乏职权类别、执法事项、执法依据三类信息中的一类,或者仅仅罗列法律、法规名称作为执法依据。另外,大多数城市没有随着法律、法规的制定、修改与废止,及时调整清单内容。   七是行政不作为、选择性执法、以罚代管现象普遍。评估小组在“对行政执法负面典型事件和违法行为投诉查处实际体验”两个三级指标进行测评时发现,被动执法、选择性执法、以罚代管的现象依然普遍,行政执法治标不治本的问题严重。另外,一些城市的执法人员对于违法行为,查处方式简单、粗暴,极易激化社会矛盾。   改进建议   针对本次评估暴露出的问题,提出如下改进建议:一是培训+考核,让培训成为执法人员管理的有效抓手。在执法人员培训方面,只有将法律培训与考核评价结合起来,将出勤率、考试成绩与执法人员的上岗资格、年度考核以及工资晋升等结合起来,才能切实端正执法人员学习态度。未来应当建立健全执法人员法律培训制度,规范授课内容,建立与培训制度相衔接的行政执法人员资格、升迁、奖惩、任免制度。一些城市采用有奖问答、网络课程等新颖形式调动执法人员学法、用法的积极性,这种做法值得推广。另外在培训内容上,除了讲授法学知识外,还应当有针对性地组织执法技能培训,这包括与行政相对人的沟通能力和对执法行为的解释、说理能力等。   二是以实用、便民为导向,完善行政执法程序。随着科技发展,电子政务将成为未来公共行政的发展趋势。政府及其职能部门应该在网上提供详细的办事指南、办理流程、办理依据、办事状态、结果查询等公共服务。目前,个别城市在政府门户网站上开设了在线办事栏目,此种做法值得借鉴和推广。   三是执法权力清单从运动式清理走向持续性、规范化运作。已经公布的权力清单,要随着法律制度和机构调整及时更新。要让权力清单制度运行从运动式清理走向持续性、规范化运作。要通过扩大强制公开的行政权力类别以及权力要素的方式,为新形态的权力失范提供有力的制约手段。   四是案卷评查全覆盖,实现常态化运行。对于未来行政执法案卷评查工作,可以做出如下改进:第一公开化。案卷评查活动的开启以及案卷评查结果的公布应当及时录入门户网站,以促进执法部门积极改进不足。第二常态化。案卷评查制度应当定位为常态化的工作机制,而且不能满足于一年一次的常规性检查,应当综合运用自查、互查与抽查多种形式。第三实用化。在案卷评查活动中,可以根据案卷评查的结果,对执法部门做出适当的奖励和处罚,以充分调动其积极性,真正发挥案卷评查的作用。   五是根据地方情况,全面建立行政裁量基准,加强其合法性审查。裁量基准虽然不能替代行政执法人员的个案判断权,但可以防止执法人员滥用权力。为此,城市各执法部门都要根据当地情况,制定全面而细致的裁量基准。政府法制部门应当审查其合法性,并采用抽查的方式跟踪其运用情况。   六是建立执法后评估制度,在分析消极执法成因的基础上,通过执法协调实质性解决问题。目前,一些城市采用的强制性执法满意度调查,有助于督促执法人员严格、规范、公正、文明执法,这种经验值得推广。对于在繁华路段违章停车、占道经营等城市“顽疾”,可以在交管、工商、城管、规划、建设等多家部门“会诊”的基础上,找准成因,从根本上解决问题。

范文二:中国法治政府评估报告_2013__中国法治政府评估_课题组 投稿:方暜暝

◇ 名家主持:全面深化改革,建设法治中国 ◇

主持人:应松年

主持人语:

十八届三中全会决定,对建设法治中国的目标、途径、任务等作了全面、系统、深入的阐释。本刊特辟专栏,邀请四位专家学者,从不同角度,具体涵盖法治政府评估标准、行政执法体制、行政执法程序以及司法体制改革四个方面,各抒所得,以飨读者。欢迎有更多作者加入。

中国法治政府评估报告(2013)*

“中国法治政府评估”课题组

(中国政法大学中国法治政府研究院,北京 100088)

摘 要:建立科学合理的法治政府评估体系和考核标准,衡量法治政府建设的进度,并发现其中存在的主要问题,进而推动法治政府建设具有重要意义。中国政法大学法治政府研究院研发“中国法治政府评估指标体系”,该指标体系由机构职能及组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、公众满意度调查等7个一级指标组成。经过一年多的观测和考察,课题组完成了对53个较大的市法治政府建设情况的评估并形成了首份《中国法治政府评估报告》(2013)。

关键词:法治政府;指标体系;评估考核

中图分类号:DF3 文献标识码:A 文章编号:1005-0078(2014)01-003-08

引言

2003年以来,国务院持续推进法治政府建设,法治政府建设取得重要进展。2004年国务院《全面推进依法行政实施纲要》提出全面推进依法行政,经过10年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府的目标。2008年国务院《关于加强市县政府依法行政的决定》和2010年国务院《关于加强法治政府建设的意见》部署了全面推进依法行政,进一步加强法治政府建设的各项任务。

2013年党的十八大明确提出“法治政府基本建成”是实现2020年全面建成小康社会目标的新任务。党的十八届三中全会《关于全面深化改革若干重大问题的决定》中提出“建设法治中国,必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设”,要求“建立

*本课题由中国政法大学应松年教授、马怀德教授主持,中国政法大学法治政府研究院王敬波、张莉、郝倩、王青斌、林鸿潮、詹承豫、赵鹏、曹鎏、王翔等参与研究及评估工作,中国政法大学、中国人民大学、西南政法大学、首都经贸大学、深圳大学、辽宁大学等高校的50余学生参与了本课题实地调研及评估。

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科学的法治建设指标体系和考核标准”。其中的指标体系和考核标准,就是用一套可量化的指标,衡量法治政府建设的进度,推进依法行政的进程。

为贯彻落实党的十八大精神及党的十八届三中全会决定,中国政法大学法治政府研究院设立“全国法治政府评估项目”,着力研发一套可以适用全国、覆盖全面、力求科学、注重操作、兼顾定性与定量评价的法治政府评估指标体系,并分步骤应用于不同层级城市的评估实践,旨在实现对全国法治政府状况的全面评价,以推动中国法治政府建设。

由中国政法大学法治政府研究院教师和研究生组成的专业评估团队分别对一级指标项下的二级和三级指标展开评估。经过一年多的观测和考察,课题组完成了对53个较大的市法治政府建设情况的评估,并形成了具有民间性、学术性、客观性三大特点的《中国法治政府评估报告》(2013)。

一、总体分析

该法治政府指标体系共有机构职能及组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、公众满意度调查等7个一级指标、30个二级指标、60个三级指标(观测点),总分为300分。分析该评估报告,总体而言,我们可以得知2012年我国法治政府建设中的以下几个方面问题:

(一)我国法治政府建设的总体水平有待提高

此次评估结果显示,总分排名第一的广州市得分234.43分,得分率只有78.14%;53个城市的平均分为188.87分,平均得分率仅为62.95%;53个被测评城市中有28个城市在平均分之上,25个城市在平均分之下(详见图1)。

图1:53个城市法治政府评估得分图

(二)法治政府建设水平的区域差异比较明显

通过分析测评数据,得知东中西三大区域①

法治政府建设水平差异明显。东部城市的平均得分是① 课题组对东、中、西部的划分参照了1986年4月第六届全国人民代表大会第四次会议批准通过的经济和社会发展第七个五年计划的划分,其中,东部沿海地区包括辽宁、河北、北京、天津、山东、江苏、上海、浙江、福建、广东(后分出了海南)、广西壮族自治区;西部地区包括陕西、甘肃、宁夏回族自治区、新疆维吾尔自治区、青海、西藏藏族自治区、贵州、云南、四川(后分出重庆);中部地区包括黑龙江、吉林、内蒙古蒙族自治区、河南、山西、安徽、江西、湖南、湖北。但是,《国务院关于实施西部大开发若干政策措施的通知》(国发[2000]33号)又明确指出:“西部开发的政策适用范围,包括重庆市、四川省、贵州省、云南省、西藏自治区、陕西省、甘肃省、宁夏回族自治区、青海省、新疆维吾尔自治区和内蒙古自治区、广西壮族自治区”,因此广西壮族自治区和内蒙古蒙族自治区可纳入西部地区城市范围。据此,东部共包括27个较大市,中部、西部各包括13个较大市。

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“中国法治政府评估”课题组:中国法治政府评估报告(2013)

193.73分,中部城市的平均得分是188.46分,西部城市的平均得分是179.18分。西部城市跨越的分数区间较大,最高分221.14分,而最低分仅为125.76分,极差为95.38。采用标准差除以均值得到的离散度定量的数据为东部11.47%、中部10.85%、西部15.78%。比较而言,西部各个城市之间法治政府建设水平差别较大,而东中部则相对比较均衡,这说明法治政府建设状况与经济发展水平有一定的相关性(见图2)。

图2:法治政府建设水平的地域差异

(三)法治政府建设在各领域的发展水平不均衡

本次评估中的7个一级指标各自的得分率差异较大。例如,得分率最高的一级指标“监督与问责情况”达到71.24%,得分最低的一级指标“制度建设和行政决策”只有53.90%,这表明各城市政府对法治政府建设的各个方面的重视和着力程度不同,工作尚欠均衡、全面(见图3)。

图3:7项一级指标平均得分率

(四)法治政府建设的某些领域城际差异很大

例如,在“制度建设和行政决策工作”方面,各城市得分的离散度超过了30%,在“行政执法”和“政府信息公开”方面也超过了20%。这表明各个城市的法治政府建设工作的着力点不同,所取得的成效各异。

(五)公众对法治政府建设的满意度低

考察公众对当地法治政府建设情况评价的公众满意度调查的平均得分为17.80分,平均得分率仅为59.34%,以高于“制度建设和行政决策”5.44个百分点位列7项一级指标的倒数第二位。可见,公众对法治政府建设的满意度偏低。

二、评估中发现的问题

具体而言,7个一级指标的评估中发现的主要问题如下:

(一)机构职能及组织领导

该项指标的总分为65分,被评估的53个城市的平均得分为42.27分,平均得分率为65.04分。共有26个城市在平均分之上,占被评估城市总数的49%;27

个城市在平均分之下,占被评估城市的

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行政法学研究2014 年第 1 期51%。排名前五位的城市是上海市(56分)、南宁市(54分)、广州市(53.5分)、沈阳市(53分)、杭州市(53分)(参见图4)。

图4:机构职能及组织领导指标评估得分

经考评,课题组发现一些城市设置政府机构职能和提供行政服务时的着眼点依然局限在政府的管理便利之上,尚未做到以公民的需求和公共服务为中心;有的城市推进依法行政工作时制度建设不全,未形成常态化、体系化的运作模式,致使具体工作执行难度大;大部分城市的依法行政推进工作依然呈现模式化、套路化的情况,亟需依据城市特点加强创新,等等。

(二)制度建设和行政决策

该指标总分为60分,被评估的53个城市的平均得分为32.34分,平均得分率为53.90%,为7项指标中平均得分率最低的指标。共有26个城市在平均分之上,占到被评估城市总数的49%;27个城市在平均分之下,占到被评估城市的51%。本项评估中,排名前五位的城市是广州市(53分)、贵阳市(53分)、南京市(50分)、哈尔滨市(47分)、汕头市(44分)(参见图5)。

图5:制度建设和行政决策评估得分

评估结果显示,制度建设方面,一些市对政府立法制度建设未足够重视,甚至没有建立起专门的法制办网站,这些都导致了对规章和规范性文件监督体系的缺失;也有个别城市在行政立法过程中,依法接受监督意识不强;有的市在规章和规范性文件制定之后“不管不问”,缺乏及时更新清理,以致出现规章和规范性文件不能适应新的社会形势变化或出现与新上位法冲突的情况。在行政决策方面,有的省市在行政决策程序规定中的相关制度方面从上至下都是空白;部分城市即便出台了相关规定,

也是照抄照搬国务院关于加强法治政府建设的意见等,未结合自身实际情况制定,可操作性不强,难6

“中国法治政府评估”课题组:中国法治政府评估报告(2013)

以发挥应有的作用。

(三)行政执法

该指标总分为40分,具体的观测点中设置有总计4分的奖励分,但各城市得分不超过40分。各观测对象的平均得分为26.24分,平均得分率为65.59%。得分在平均分以上的城市为27个,占总数的50.94%,得分在平均分以下的城市为26个,占总数的49.06%。该项指标排名前五位的是南昌市(36.5分)、苏州市(36.5分)、厦门市(35分)、成都市(34分)和广州市(33.5分)(参见图6)。

图6:行政执法评估得分

在行政执法队伍建设方面,本次测评的53个城市在执法人员组织培训方面均开展了工作,但只培训、未考试现象普遍存在,不易对培训的结果进行衡量;在行政执法主体清理方面,大部分城市工作较好,少部分城市没有及时开展执法主体清理或者只对部分执法主体进行清理;在行政执法程序建设方面,大部分城市状况较好,少部分城市没有公布相关的执法流程;在行政执法权力梳理方面,部分城市仅公布了本部门的职能或者机构设置,与行政执法职权梳理相关度不大,有的城市虽然公布但相关信息不够全面;在土地部门开展案卷评查活动方面,53个城市的整体情况并不十分乐观,只有不到一半的城市全面开展了案卷评查工作;在对违法行为举报体验报告方面,大多数城市在接到对违法行为的投诉后不能及时安排执法人员赶赴现场,即使查处也存在大量“治标不治本”的情况。

(四)政府信息公开

本指标总分为40分,53个较大市的平均得分为24.20分,平均得分率为60.50%,25个城市的得分高于平均分,占总数的47.17%,28个城市的得分低于平均分,占总数的52.13%(参见图7)。

图7:政府信息公开评估得分

该指标的测评结果显示,政府内部对政府信息公开的重要性认识不足,将政府信息公开看作是额外增加给政府的负担;政府信息主动公开工作没有做到“常规化”和“长效化”;政府信息公开场所(包括实体场所及网络公开平台等)均缺乏日常维护,政府信息更新不及时;

依申请公开信息方面,多地

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行政法学研究2014 年第 1 期政府缺乏负责协调、统筹、监督的统一申请机构,导致申请无门的情况发生;受理申请的单位也大多没有回执或通知,申请人难以对自己的申请处理进程进行查询。

(五)监督与问责

指标总分为45分,在53个测评对象中,平均分为32.06,平均得分率为71.24%。在平均分之上的城市有20个,占城市总数的37.74%,得分在平均分之下的城市为33个,占城市总数的62.26%。排名在前五位的城市是南昌市(43.00分)、南京市(40.00分)、吉林市(39.00分)、郑州市(39.00分)及重庆市(和大连、哈尔滨、合肥三市同得38分,并列第五名)(参见图8)。

图8:监督与问责评估得分

评估结果显示,大部分政府对政协监督的重视程度不够,政协未能充分发挥其监督角色的作用;政府的监督与问责相关制度(如重大决策责任追究制度)未普遍建设,已建设相关制度的城市其制度也不完备;政府内部监督工作不到位,几乎70%的测评对象未能及时、充分地或者未能定期听取、审查本级政府工作部门和下级政府的执法情况报告,未能公布重点领域的执法情况报告;政府对相关监督问责的措施的更新、维护不及时,比如群众举报投诉渠道方面,有些城市的“咨询投诉”栏目无法打开,信息公开栏目现实域名错误无法打开;还有些在线投诉信息太过陈旧。

(六)社会矛盾化解与行政争议解决

本指标总分20分,从评估结果来看,53个城市平均得分为13.96分,得分率为70%。在平均分之上的城市有31个,占城市总数的58.49%,得分在平均分之下的城市为22个,占城市总数的41.51%。排名前五位的城市是北京(19分)、沈阳、本溪市(各18分并列第二),哈尔滨、吉林、上海、长春、齐齐哈尔市(各17分并列第三),南昌、大连、青岛、淮南市等10个城市(各16分并列第四)(参见图9)。

图9:

社会矛盾化解与行政争议解决评估得分

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“中国法治政府评估”课题组:中国法治政府评估报告(2013)

评估结果显示,群体性事件方面,群体性事件无论在数量还是在规模、性质上看,形势都比较严峻,社会稳定压力仍然较大。尽管造成这一现象的原因是多样且复杂的,但也在一定程度上反映了信访制度的完善对缓解社会稳定压力并没有显著的效果。行政复议制度的贯彻落实方面,很多城市出台的全面贯彻落实行政复议制度的法规、规章并不多,仅制定了有关行政复议某项制度的规范性文件。行政复议委员会方面,截至2012年,大部分城市还没有在全市范围内设立,该制度尚处于市本级试点或个别区县试点的阶段。

(七)公众满意度调查

该指标总分为30分,53个城市最后得分的平均分为17.80分,得分率为59.33%。有26个城市高于平均分,占城市总数的49.06%;有27个城市低于平均分,占城市总数的50.94%。排名前五位的城市依次是北京市(25.68分)、苏州市(22.86分)、青岛市(21.04分)、拉萨市(20.76分)、大连市(20.64

(参见图10)。分)

图10:公众满意度评估得分

评估结果显示,政府工作人员素质在很大程度上影响执法效果,执法人员素质偏低与暴力执法现象具有很大的关联性;政府信息公开工作有待进一步贯彻落实;政府的便民服务措施实效欠佳;公众参与和维权意识有待提高。

三、课题组的意见与建议

课题组对评估过程中所发现的上述问题,提出如下针对性改进建议:

1.机构职能及组织领导方面。政府应及时更新管理理念,转变以政府及政府部门为中心的服务模式,建立以公民的需求为中心的服务思路;进一步完善制度建设,在充分尊重上位法、上级政府意志的情况下,结合自身特点不断完善、细化具体规定,建立起常态化、系统化的工作推进制度;提高创新意识,更加重视创新在制度建设中的作用。改变为了完成工作而完成工作的思维,主动在现实困境中寻求最优解,充分发挥主观能动性,积极推进法治政府建设。

2.制度建设和行政决策方面。制度建设上,各级政府及其职能部门应切实贯彻落实国务院关于依法行政的文件的基本要求,专门对规范性文件制定程序的基础性制度予以完善,特别是要及时引入成本效益分析制度和社会风险评估制度,以确保规范性文件的合法性,并尽量提升其质量;各级政府应在其专门网站上开辟规章征求意见专栏,接受报备的上级机关也应当制定专门的报备规章目录并予以公开;公开公布应成为规范性文件得以生效的前提和基础;各级政府应将规章和规范性文件的清理活动予以制度化、规范化。行政决策方面,各级政府应更新管理理念,重视对行政决策程序的规范;完善行政决策体制,加强制度建设,建立科学、民主、公开的行政决策程序;建议将重大决策的执行和完成情况纳入相关部门年度绩效考核内容,作为评比和奖惩的重要依据;部分经济发展水平较高的城

市以及在全国范围内较有影响力的城市,应当积极完善、更新相关法律制度,在行政决策法制化的进

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行政法学研究2014 年第 1 期程中发挥带头作用。

3.行政执法方面。建议加强行政执法队伍建设,尤其是加强执法人员培训的效果考核;执法主体资格清理后应该及时公布结果,以便民众更好地维护自身权益、监督政府依法行政;行政执法程序建设及职权梳理方面应更加细致、全面;应定期对执法案卷进行评查,找出行政执法过程中存在的问题,及时总结经验,并定期对外公布评查结果;执法人员接到针对违法行为的投诉后应及时赶赴现场,并采取有效方式制止违法行为。

4.政府信息公开方面。建议加强培训政府工作人员(不仅限于直接负责政府信息公开工作的人员),强化工作人员对政府信息公开工作的认识;各级政府应出台政府信息公开工作的促进机制,如将政府信息公开工作纳入部门绩效考核,作为评比和奖惩的重要依据;政府及各部门均应当由专人对日常产生的政府信息进行归类,凡属应当主动公开的信息,应当及时汇总并公开;各级政府应当成立常设的政府信息公开办公室(而非仅仅如领导小组那样的协调机构),由专人进行网站的维护、资料更新(包括公开场所的资料)以及协调依申请公开等工作,该常设办公室的级别应当略高于一般政府职能部门,统筹、监督及协调各部门的信息公开工作;在依申请公开的技术层面,接到申请后,工作人员应当及时对申请进行编号,并就受理等事项告知申请人。该编号伴随申请始终,申请人可以依据编号对申请受理的进程予以了解。

5.监督与问责方面。政府应重视政协的监督,建立并细化相关制度,以便政协充分发挥其监督作用,可以考虑把及时办理政协的建议案、提案以及办理请款报告纳入政府的年度政绩考核体系中;建立、健全相关制度,可以出台相应的实施细则来完善其实施情况,拓宽实施的领域、地区和使用范围,规范其制定依据来提高其制度化的程度;加强对政府的内部监督,完善相关的监察制度以督促政府定期听取、审查本级政府工作部门和下级政府的执法情况报告,防止“官官相拥”、“官官相护”现象发生;定期维护政府官网、及时更新相关的工作信息,以保证各种信息公开渠道畅通,增强政府透明度,维护政府权威。

6.社会矛盾化解与行政争议解决方面。各省市通过出台地方性规范对行政复议相关制度(如复议听证制度、复议附带审查制度等)加以细化、补充十分重要;应当加大推进行政复议委员会制度的力度;信访作为当前解决社会矛盾的一个重要机制,其价值到底如何,是否仍应加以完善,或者应当促使其改革转型,值得思考。

7.公众满意度方面。建议从高度重视提高行政执法人员素质、切实做好政府信息公开工作、贯彻落实便民服务措施、提高公众参与意识和维权意识等方面形成政府积极作为、公众积极参与的良好形势。

当然,由于此次评估毕竟是课题组开展的首次评估,而设计法治政府评估指标本身是一项有挑战性的复杂工程,受制于政府公开的数据不足和向政府获取信息的困难,加上课题组的研究水平和研究力量的限制,报告难免存在不足之处,尚有法治政府建设中的诸多问题需要发掘,这需要在此后的评估中不断改进和提升。相信,进一步建立科学的法治政府建设指标体系和考核标准,评估我国法治政府的建设情况,发现其中存在的问题,将能够发挥法治政府评估在促进我国法治政府建设方面的评价作用、指引作用、推动作用。

结语

近十年来,我国依法行政已经迈出了重要步伐,法治政府建设也取得了一些重要成就,尤其是社会主义法律体系的建立为依法治国基本方略的落实奠定了重要基础。然而,有法律不等于有法治,有制度不等于已落实。从《中国法治政府评估报告》(2013)的结果可以看到,法治政府建设的现状距离“2020年基本建成法治政府”的目标还有相当的差距,我们面临的任务还很艰巨,时间也极其紧迫,必须采取更加有力措施推进依法行政,加快建设法治政府。

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杜宏伟:行政合同的基础理论与行政程序法的最新发展

开的三个要素:比较好的选题;参与者的积极投入;主持人的良好把握。并提出行政合同是现代行政发展过程中重要的变迁结果,甚至可以说是行政权力软化的一种形式,对行政处分起到一个替代、补充的作用。既能达到行政的目的,同时又具有弹性,照顾各方的利益,为越来越多的国家在行政方式中所争用。随后结合我国行政合同目前遇到的困境,论证了立法的必要性。针对行政程序法,它既应该体现程序规则,也应当包含部分实体规则,达到行政法总则的效果和作用。除了约束规范行政行为,我们更应该看到的是行政程序法在增强政府透明度、减少政府腐败、转变政府职能、加速行政效能和促进经济发展等方面所具有积极的作用。

Basic Theory of Administrative Contract and Latest Development

of Administrative Procedural Law

—— Summarization of 15th Seminar of Cross-strait Administration Law

DU Hong-wei

(Auditing Research Institute of National Audit Office Beijing, 100086)

(责任编辑:王 玎)

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Assessment Report of Government by Law in China (2013)

Studying Team of

Research Center for Government by Law of China University of Political Science and Law

(China University of Political Science and Law, Beijing, 100088)

Abstract: It is of great importance for government by law establishment promotion to set up a reasonable assessment system and standard to evaluate the establishment process and to discover existing problems. The ‘assessment index system of government by law in China’ issued by the research center for government by law of China University of Political Science and Law is composed by seven A level indexes, namely, organ function and organizational leadership, system construction and administrative decision, administrative enforcement, government information publication, supervision and accountability, social conflict and administrative dispute solution, and public satisfaction survey. After more than one year observation and study, the studying team has finished the assessment of government by law in 53 big cities and proposed this first Assessment Report of Government by Law in China (2013).

Key Words: Government by Law; Index System; Assessment

(责任编辑:王 翔)

∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·∞·(上接第53 页)

给付诉讼之一的“停止作为之诉”的构建亦得到了资深行政法官的认可。①其实,最高人民法院《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》第11条第2款的规定已经先期体现了“预防性救济”的意蕴。②在行政违法事实公布的运用越来越多之际,通过预防性行政诉讼救济程序的建构不失为一种较

① 参见李广宇、王振宇:“行政诉讼类型化:完善行政诉讼制度的新思路”,载《法律适用》2012年第2期。② 最高人民法院行政庭负责人在阐释《关于审理政府信息公开行政案件若干问题的规定》的意义时即明确表示,作为一种新类型案件,政府信息公开诉讼的判决方式“在预防性权利保护方面作出有益尝试”。参见张先明:“依法保护公民知情权 助推透明政府和服务政府建设——最高人民法院行政庭负责人答记者问”,载2011年8月13日《人民法院报》第5版。

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范文三:中国法治政府评估报告(2013) 投稿:崔嫗嫘

为贯彻落实党的十八大精神及党的十八届三中全会决定,中国政法大学法治政府研究院设立“全国法治政府评估项目”,着力研发一套可以适用全国、覆盖全面、力求科学、注重操作、兼顾定性与定量评价的法治政府评估指标体系,并分步骤应用于不同层级城市的评估实践,旨在实现对全国法治政府状况的全面评价,以推动中国法治政府建设。经过一年多的观测和考察,课题组于前不久完成了对53个较大的市近年法治政府建设情况的评估,并形成了具有民间性、学术性、客观性三大特点的《中国法治政府评估报告》(2013)。    对象    本次评估是首次针对全国法治政府建设水平的整体评价,并希望实现对不同地方政府进行比较,因此在评估对象的选择上以较大的市为评估对象。这一选择是出于以下两点考虑:一方面,较大市人民政府的法治政府建设情况基本上能够代表或反映其所在省份法治政府建设的较高水平,将其作为样本加以评估对于进行全国性的排序相对公正;另一方面,直辖市和较大的市人民政府具有地方立法权,可以完整地应用整套指标体系开展较全面的评估。(见下表)    问题    这套法治政府指标体系共有机构职能及组织领导、制度建设和行政决策、行政执法、政府信息公开、监督与问责、社会矛盾化解与行政争议解决、社会公众满意度调查等7 个一级指标、30个二级指标、60个三级指标(观测点),总分为300分。分析该评估报告,总体而言,我们可以得知当前我国法治政府建设中存在以下几个方面问题:    (一)机构职能及组织领导    该项指标的总分为65分,被评估的53个城市的平均得分为42.27分,平均得分率为65.04分。共有26个城市在平均分之上,占被评估城市总数的49%;27个城市在平均分之下,占被评估城市的51%。排名前五城市分别是上海(56分)、南宁(54分)、广州(53.5分)、沈阳(53分)、杭州(53分)。    经考评,课题组发现,一些城市设置政府机构职能和提供行政服务时着眼点依然局限在政府的管理便利之上,尚未做到以公民的需求和公共服务为中心;有的城市推进依法行政工作时制度建设不全,未形成常态化、体系化的运作模式,致使具体工作执行难度大;大部分城市的依法行政推进工作依然呈现模式化、套路化的情况,亟需依据城市特点加强创新,等等。    (二)制度建设和行政决策    该指标总分为60分,被评估的53个城市的平均得分为32.34分,平均得分率为53.90%,为七项指标中平均得分率最低的指标。共有26个城市在平均分之上,占到被评估城市总数的49%;27个城市在平均分之下,占到被评估城市的51%。本项评估中,排名前五的城市分别是广州(53分)、贵阳(53分)、南京(50分)、哈尔滨(47分)、汕头(44分)。    评估结果显示,在制度建设方面,一些市对政府立法制度建设未足够重视,甚至没有建立起专门的法制办网站,这些都导致了对规章和规范性文件监督体系的缺失;也有个别城市在行政立法过程中,依法接受监督意识不强;有的市在规章和规范性文件制定之后“不管不问”,缺乏及时更新清理,以致出现规章和规范性文件不能适应新的社会形势变化或出现与新上位法冲突的情况。在行政决策方面,有的省市在行政决策程序规定中的相关制度方面从上至下都是空白;部分城市即便出台了相关规定,也是照抄照搬国务院关于加强法治政府建设的意见等,未结合自身实际情况制定,可操作性不强,难以发挥应有的作用。    (三)行政执法    该指标总分为40分,具体的观测点中设置有总计4分的奖励分,但各城市得分不超过40分。各观测对象的平均得分为26.24分,平均得分率为65.59%。得分在平均分以上的城市为27 个,占总数的50.94%,得分在平均分以下的城市为26个,占总数的49.06%。该项指标排名前五位的分别是南昌市(36.5分)、苏州市(36.5分)、厦门市(35分)、成都市(34分)和广州市(33.5分)。    在行政执法队伍建设方面,本次测评的53个城市在执法人员组织培训方面均开展了工作,但只培训未考试现象普遍存在,不易对培训的结果进行衡量;在行政执法主体清理方面,大部分城市做得较好,少部分城市没有及时开展执法主体清理或者只对部分执法主体进行清理;在行政执法程序建设方面,大部分城市状况较好,少部分城市没有公布相关的执法流程;在行政执法权力梳理方面,部分城市仅公布了本部门的职能或者机构设置,与行政执法职权梳理相关度不大,有的城市虽然公布但相关信息不够全面;在从土地部门开展案卷评查活动方面,53个城市的整体情况并不十分乐观,只有不到一半的城市全面开展了案卷评查工作;在对违法行为举报体验报告方面,大多数城市在接到对违法行为的投诉后不能及时安排执法人员赶赴现场,即使查处也存在大量“治标不治本”的情况。    (四)政府信息公开    本指标总分为40分,53个较大市的平均得分为24.20分,平均得分率为60.50%,25个城市的得分高于平均分,占总数的47.17%,28个城市的得分低于平均分,占总数的52.13%。    该指标开测评结果显示,政府内部对政府信息公开重要性的认识不足,将政府信息公开看作是额外增加给政府的负担;政府信息主动公开工作没有做到“常规化”和“长效化”;政府信息公开场所(包括实体场所及网络公开平台等)均缺乏日常维护,政府信息更新不及时;依申请公开信息方面,多地政府缺乏负责协调、统筹、监督的统一申请机构,导致申请无门的情况发生;受理申请的单位也大多没有回执或通知,申请人难以对自己的申请处理进程进行查询。    (五)监督与问责    指标总分为45分,在53个测评对象中,平均分为32.06,平均得分率为71.24%。得分在平均分之上的城市有20个,占城市总数的37.74%,在平均分之下的城市为33个,占城市总数的62.26%。排名在前五名的城市是南昌(43.00分)、南京(40.00分)、吉林(39.00分)、郑州(39.00分)及重庆市(和大连、哈尔滨、合肥同得38分,并列第五名)。    评估结果显示,大部分政府对政协监督的重视程度不够,政协未能充分发挥其监督角色的作用;政府的监督与问责相关制度(如重大决策责任追究制度)未得到普遍建设,已建设相关制度的城市其制度也不完备;政府内部监督工作不到位,几乎70%的测评对象未能及时、充分地或者未能定期听取、审查本级政府工作部门和下级政府的执法情况报告,未能公布重点领域的执法情况报告;政府对相关监督问责的措施的更新、维护不及时,比如在群众举报投诉渠道方面,有些城市的“咨询投诉”栏目无法打开,信息公开栏目现实域名错误无法打开;还有些在线投诉信息太过陈旧。    (六)社会矛盾化解与行政争议解决    本指标总分20分,从评估结果来看,53个城市平均得分为13.96分,得分率为70%。得分在平均分之上的城市有31个,占城市总数的58.49%,在平均分之下的城市为22个,占城市总数的41.51%。排名在前五名的城市是北京(19分),沈阳、本溪(各18分并列第二),哈尔滨、吉林、上海、长春、齐齐哈尔(各17分并列第三),南昌、大连、青岛、淮南等10个城市(各得分16分并列第四)。    评估结果显示,群体性事件无论在数量还是在规模、性质上看形势都比较严峻,社会稳定压力仍然较大。尽管造成这一现象的原因是多样且复杂的,但也在一定程度上反映了信访制度的完善对缓解社会稳定压力并没有显著的效果。在行政复议制度的贯彻落实方面,很多城市出台的全面贯彻落实行政复议制度的法规、规章并不多,仅制定了有关行政复议某项制度的规范性文件。在行政复议委员会方面,截至2012 年,大部分城市还没有在全市范围内设立,该制度尚处于市本级试点或个别区县试点的阶段。    (七)社会公众满意度调查    该指标总分为30分,53个城市最后得分的平均分为17.80 分,得分率为59.33%。有26个城市高于平均分,占城市总数的49.06%;有27个城市低于平均分,占城市总数的50.94%。排名前五的城市依次是北京(25.68分)、苏州(22.86分)、青岛(21.04分)、拉萨(20.76分)、大连(20.64分)。    评估结果显示,政府工作人员素质在很大程度上影响执法效果,执法人员素质偏低与暴力执法现象具有很大的关联性;政府信息公开工作有待进一步贯彻落实;政府的便民服务措施实效欠佳;公众参与和维权意识有待提高。    分析    分析评估数据可以发现,整体而言,53 个较大市的政府对法治政府建设的重要性有一定认识,注意加强对依法行政工作的组织领导,并通过实际行动推动行政权力运行的规范化、透明化,相关制度建设的框架也已基本形成。这在评估得分上反映为,53 个城市的平均得分为188.87 分,平均得分率为62.95%,对比60%的及格线,平均水平表现为及格。    但是,评估结果也暴露出我国法治政府建设中的若干问题:    (一)法治政府建设整体水平不高    第一,本次评估,53个城市的平均得分率仅略高于及格线,且有17个城市的得分在及格线以下。这说明,法治政府建设的整体情况离理想标准尚有较大差距。    第二,表现相对较好的城市法治政府建设水平亦还有较大提升空间。总分排名前十的城市得分和得分率分别为:广州市(234.43分,78.14%)、上海市(230.44分,76.81%)、北京市(224.18分,74.72%)、南昌市(222.75分,74.25%)、成都市(221.14分,73.71%)、苏州市(214.86分,71.62%)、哈尔滨市(214.83分,71.61%)、贵阳市(214.66分,71.55%)、宁波市(214.40分,71.55%)、南京市(214.17分,71.39%)。如果将得分率80%作为良好的标准,则均未达到该标准。    第三,排名靠前的城市亦存在明显不足。即使总分排名前十的城市,其法治政府建设均有某个方面低于全国平均水平:广州市(社会矛盾化解与行政争议解决)、上海市(监督与问责)、北京市(制度建设和行政决策)、南昌市(机构职能与组织领导、社会公众满意度调查)、成都市(社会公众满意度调查)、苏州市(机构职能与组织领导、政府信息公开)、哈尔滨市(机构职能与组织领导、政府信息公开)、贵阳市(机构职能与组织领导、行政执法)、宁波市(社会矛盾化解与行政争议解决)、南京市(机构职能与组织领导、社会公众满意度调查)。这说明即使评估结果相对较好的城市,也迫切需要改进一些薄弱环节。    此外,本次评估的对象为直辖市和较大市人民政府,其法治政府建设情况基本上能够代表或反映其所处区域法治政府建设的较高水平。因此,如果根据本次评估结果来推算全国其他城市的情况,则情况更是不容乐观。    (二)各地法治政府建设水平差异较大且发展不均衡    第一,各城市评估得分差异巨大。本次评估,最高得分234.43分,最低得分125.76分,相差达到108.67分;课题组采用标准差除以均值得到的各城市政府评估总分离散度数据为12.81%。这说明各城市政府法治政府建设水平差异巨大。    第二,评估得分的地域差异明显。按照东、中、西部的划分进行区域比较,可以发现, 东部城市的平均得分为193.73分,中部城市的平均得分为188.46分,西部城市的平均得分为179.18分,法治政府建设水平表现出明显的区域性差异。    第三,西部各城市政府法治政府建设的水平最为参差不齐。在西部各城市政府中,既有成都、贵阳等名列评估得分前十的城市,又有拉萨、包头、银川、乌鲁木齐、西安等名列后十位的城市;西部各个城市跨越的分数区间也较大,最高分221.14分,而最低分仅为125.76分,相差95.38分(东部城市极差为89.27分、中部城市为72.71分);课题组采用标准差除以均值得到的西部各城市政府得分的离散度数据为15.78%。(东部11.47%、中部10.85%)。    进一步分析可以发现,法治政府建设水平在一定程度受到经济发展水平的影响,从而表现出一定的相关性:东部城市的平均得分高于中部城市,中部城市又高于西部城市,这说明法治政府建设水平与经济发展水平具有一定的相关性。同时,西部地区各城市政府法治政府建设的水平相较于中东部地区城市更为参差不齐,与西部地区城市之间经济发展水平更为参差不齐也形成了一定的对应关系。    对于这种情况,一个较为合理的解释是在经济发展水平较好的区域,政府有较多的资源投入到法治建设中。而在一些经济水平较为落后的地区,资源的有限性影响了其对法治政府建设的投入。    此外,在经济发展水平较好的城市,促进发展的压力较轻,政府可以在法治政府建设上投入更多的精力;而在经济发展水平比较落后的地区,政府的主要精力还是在招商引资、城市建设等发展议题上。    但是,经济发展水平对法治政府建设的影响不应当被夸大,更不能解读为,经济发展上去了,法治政府建设的水平就会自动提高。评估结果表明,53个城市评估得分排名与其经济发展水平的排名并没有必然的联系。    一些经济发展水平并不突出的城市,例如南昌、贵阳,其评估排名很靠前,而另一些经济比较发达的城市,得分却并不理想。这种现象说明,经济发展达到一定水平后,资源条件对法治政府建设的制约作用将大幅减弱,同样的经济、社会发展基础上的法治政府建设完全可以取得非常不一样的成绩。例如,本次评估表现较好的南昌市政府,其在行政执法、政府信息公开、监督与问责三个方面的得分均明显高于全国平均水平,而贵阳市政府则因为在制度建设和行政决策方面大幅领先全国平均水平而排名靠前。    (三)部分领域的法治政府建设存在形式主义倾向,需要提升实际效果    对本次评估各项指标得分进行比较,有两点背离现象需值得高度关注:    第一,主观评价指标得分与客观评价指标得分出现一定程度的背离。本次评估的七个一级指标中,社会公众满意度调查作为主观评价指标与其他六项客观评价指标相比呈现出以下特点:首先,得分率较低,各城市的平均得分率59.34%,低于各城市总分得分率的62.95%,在七个一级指标中平均得分率处于倒数第二位;其次,部分得分较高的城市政府,其社会公众满意度调查却不高,甚至低于平均水平;再次,离散度低,采用标准差除以均值得到的离散度为10.12%,低于总分离散度的15.45%,也低于其他六项一级指标。换言之,虽然各地法治政府建设的客观表现存在差异,但公众对法治政府建设效果主观评价的差距却不明显。    第二,通过实际体验后评价的指标与形式判断后评价的指标相比,得分普遍较低。本次评估,部分指标是课题组通过收集公开数据判断该政府是否建立相关制度、开展相关活动后即予以赋分,其他部分指标则由调查员实际体验后赋分。就评估结果来看,后者得分普遍低于前者。例如,在一级指标“机构职能与组织领导”中,课题组对行政审批职能的评估采用检索被评估市级政府的政府网站及相关部门网站,通过在线申请行政审批进行测试,该指标的得分率仅为60%,低于所属一级指标得分率的65.04%;在一级指标“行政执法”中,课题组对违法行为投诉处理的评估,采用委派调查员赴各城市实地调查,发现违法行为后向相关行政部门进行举报,对相关部门接到举报后的行政执法行为进行全程记录,并总结出调查报告,该项指标的得分率仅为51.6%,在该一级指标项下所有指标为位列倒数第一,且有21个城市得分为0分。    对于上述结果,部分可归因于评估所采用的方法。例如,在社会公众满意度调查中,一部分数据是通过调查员在当地群众中发放问卷的方式调查。因此,即使一些城市法治政府建设的水平较高,但由于经济社会基础等原因,当地群众可能权利意识更强,对政府法治化水平的预期更高,因此,评分反而较低。    但是,剔除这些因素,这一现象同时反映了我国各地法治政府建设中存在的重形式而轻实质,实际效果不明显的缺陷。    第一,部分制度建设缺乏实效。以行政决策为例,课题组发现,尽管一部分城市巳经制定了有关决策的程序规定,但是内容大多简略、粗糙,多是一些宏观或者原则性的规定,甚至照抄照搬国务院的相关文件。这些缺乏可操作性的制度,自然难以形成规范行政权力的力量,公众也就无法获得行政权力运行机制得以改善的实际体验。    第二,部分制度没有得到有效实施。以行政问责为例,虽然相当部分城市已经建立相关制度,但实施效果有限,启动问责程序的不多;再以行政处罚案卷评查为例,虽然很多城市政府开展了相应活动,但对案卷评查的结果却很少予以公布,对于评查发现的问题,也很少通过公开途径进行批评。    (四)法治政府不同方面的建设效果不平衡,有的方面缺陷明显    将本次评估七个一级指标进行比较,可以发现制度建设和行政决策、政府信息公开、社会公众满意度调查三项指标得分率较低。社会公众满意度调查得分率低的原因上文已做分析,而制度建设和行政决策、政府信息公开得分率低则说明法治政府建设在这两个方面存在明显不足,亟待加强。    课题组认为,各地政府在制度建设和行政决策、政府信息公开方面的上述缺陷,反映了我国法治政府建设面临的一些深层次的矛盾:    第一,近年来,随着《行政诉讼法》、《行政处罚法》、《行政许可法》、《行政复议法》、《行政强制法》等法律的实施,行政执法类的活动面临被当事人提起复议和诉讼的风险,这种外部压力的存在导致政府有动力对相关行为予以整饬,同时加强监督与问责。但是,规章和规范性文件的制定、行政决策仍然是政府高度裁量的领域,且在制度上不会面临被复议、起诉的外部压力,已有的规范主要是行政系统自上而下的内部监督,外部压力的缺失使得政府规范此类行为的动力不足。    第二,近年来,公众对强化行政权力运行透明度的诉求日益高涨。但是,我国行政实践长期存在封闭运行的传统,《政府信息公开条例》也是在非常晚近的2008年才开始实施,这导致:主观方面,很多政府官员对政府信息公开重要性认识不足,情绪上有所抵触,将政府信息公开看作是额外增加给政府的负担;客观方面,传统的政府工作流程还未能全面按照《政府信息公开条例》的要求全面重构。因此,政府信息公开的理念与传统的行政文化将面临持续性紧张。    结论    课题组根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》相关要求设计并开展的评估表明,我国法治政府建设取得了一定的成效,但离预期目标尚有不小的差距。法治政府建设的一些薄弱环节亟待加强,同时,各地法治政府建设水平呈现出的巨大差异值得警惕,一些落后地区的法治政府建设需要重点关注:    首先,各地法治政府建设水平参差不齐将导致一些政策规划无法得到统一实施,影响国家整体治理能力的现代化;其次,由于法治政府建设水平既受经济社会发展水平的影响,又对经济社会发展具有相当的反作用――大量的实证研究均表明,确立法治、规范政府权力运行、为财政和契约提供有力的保护是经济发展中的关键因素。因此,一些经济欠发达地区不重视法治政府建设将可能导致发展环境进一步恶化,投资向法治环境较好地区迁移,从而形成经济欠发达――不重视法治政府建设――发展环境进一步恶化的恶性循环。    此外,法治政府建设应当避免形式主义倾向,着力提高制度的实效性。毕竟,投入大量精力进行的制度建设,若不能形成规范行政权力的有效力量,进而使民众真实地感受到行政权力运行机制的改善,不仅将导致资源的浪费,更为严重的是,法治政府建设口号和实效的分离,还可能削弱依法行政这一价值的感召力。       建议    (一)机构职能及组织领导方面。政府应及时更新管理理念,转变以政府及政府部门为中心的服务模式,建立以公民需求为中心的服务思路;进一步完善制度建设,在充分尊重上位法、上级政府意志的情况下,结合自身特点不断完善、细化具体规定,建立起常态化、系统化的工作推进制度;提高创新意识,更加重视创新在制度建设中的作用。改变为了完成工作而完成工作的思维,在现实困境中充分发挥主观能动性,主动寻求最优解,积极推进法治政府建设。    (二)制度建设和行政决策方面。制度建设上,各级政府及其职能部门应切实贯彻落实国务院关于依法行政的文件的基本要求,完善规范性文件制定程序的基础性制度,特别是要及时引入成本效益分析制度和社会风险评估制度,以确保规范性文件的合法性,并尽量提升其质量;各级政府应在其专门网站上开辟规章征求意见专栏,接受报备的上级机关也应当制定专门的报备规章目录并予以公开;公开公布应成为规范性文件得以生效的前提和基础;各级政府应将规章和规范性文件的清理活动予以制度化、规范化。行政决策方面,各级政府应更新管理理念,重视对行政决策程序的规范;完善行政决策体制,加强制度建设,建立科学、民主、公开的行政决策程序;建议将重大决策的执行和完成情况纳入相关部门年度绩效考核,作为评比和奖惩的重要依据;部分经济发展水平较高的城市以及在全国范围内较有影响力的城市,应当积极完善、更新相关法律制度,在行政决策法制化的进程中发挥带头作用。    (三)行政执法方面。建议加强行政执法队伍建设,尤其是加强执法人员培训的效果考核;执法主体资格清理后应该及时公布结果,以便民众更好地维护自身权益、监督政府依法行政;行政执法程序建设及职权梳理方面应更加细致、全面;应定期对执法案卷进行评查,找出行政执法过程中存在的问题,及时总结经验,并定期对外公布评查结果;执法人员接到针对违法行为的投诉后应及时赶赴现场,并采取有效方式制止违法行为。    (四)政府信息公开方面。建议加强培训政府工作人员(不仅限于直接负责政府信息公开工作的人员),强化工作人员对政府信息公开工作的认识;各级政府应出台政府信息公开工作的促进机制,如将政府信息公开工作纳入部门绩效考核,作为评比和奖惩的重要依据;政府及各部门均应当由专人对日常产生的政府信息进行归类,凡属应当主动公开的信息,应当及时汇总并进行公开;各级政府应当成立常设的政府信息公开办公室(而非仅仅是如领导小组那样的协调机构),由专人进行网站的维护、资料更新(包括公开场所的资料)以及协调依申请公开等工作,该常设办公室的级别应当略高于一般政府职能部门,统筹、监督及协调各部门的信息公开工作;在依申请公开的技术层面,接到申请后,工作人员应当及时对申请进行编号,并就受理等事项告知申请人。该编号伴随申请始终,申请人可以依据编号对申请受理的进程予以了解。    (五)监督与问责方面。政府应重视政协的监督,建立并细化相关的制度以便政协充分发挥其监督的作用,可以考虑把及时办理政协的建议案、提案以及办理请款报告纳入政府的年度政绩考核体系中;建立、健全相关制度,可以出台相应的实施细则来完善其实施情况,拓宽实施的领域、地区和使用范围,通过规范制定依据来提高其制度化的程度;加强对政府的内部监督,完善相关的监察制度以督促政府定期听取、审查本级政府工作部门和下级政府的执法情况报告,防止“官官相拥”、“官官相护”现象发生;定期维护政府官网,及时更新相关的工作信息,以保证各种信息公开渠道畅通,增强政府透明度,维护政府权威。    (六)社会矛盾化解与行政争议解决方面。各省市通过出台地方性规范,对行政复议相关制度(如复议听证制度、复议附带审查制度等)加以细化、补充十分重要;应当加大推进行政复议委员会制度的力度;信访作为当前解决社会矛盾的一个重要机制,其价值到底如何,是否仍应加以完善,或者应当促使其改革转型,值得思考。    (七)社会公众满意度方面。建议从高度重视提高行政执法人员素质、切实做好政府信息公开工作、贯彻落实便民服务措施、提高公众参与意识和维权意识等方面,形成政府积极作为、公众积极参与的良好态势。

范文四:政府督导评估自查自评报告(1) 投稿:蔡纱纲

夯实基础 进一步推动教育事业科学发展

——西秀区人民政府教育工作督导评估自查自评报告

尊敬的各位领导、专家、督学:

教育是民族振兴、社会进步的基石,是提高国民素质、促进人的全面发展的根本途径。近年来,区人民政府坚持以邓小平理论和“三个代表”的重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,深刻认识教育在经济社会发展中的先导性、全局性和基础性作用,牢固树立“优先发展教育”的理念,切实增强发展教育的责任感和紧迫感,以办好让人民满意的教育,建设富裕秀美、文明和谐西秀为目标,认真贯彻落实中央、省、市有关教育工作的方针政策,党政主要领导积极履行发展教育事业的职责,不断增加教育投入,改善办学条件,加强教师队伍建设,着力提高教育教学质量,全力推进义务教育均衡发展和全面推行“教育强区”战略,为全区经济和社会各项事业发展提供了强大的智力支持。根据省对区人民政府及区级党政主要领导教育工作考核的要求,现将我区自查情况报告如下:

一、基本情况

西秀区现辖7个乡、8个镇、6个办事处,总人口70余万,辖区内共有各级各类学校386所。其中:高等职业技术学院1所;普通高中9所,在校学生12297人;中等职业技术学校4所,在校学生4663人;盲聋哑学校 1所,在校残疾儿童少年(含随班就读学生)158人;普通初中(含九年制学校)29所,在校学生35945人;小学192所,教学点65个,在校生67508人;幼儿园86所(其中有公办幼儿园22所,民办幼儿园64所),在园幼儿19329人(其中学前班4389人)。

二、政府履行职责和推进教育发展情况

(一)党政领导高度重视,积极履行教育职责

1、注重统筹规划,强化领导,促进教育优先发展。一直以来,区委、区政府高度重视教育工作,把教育作为执政的头等大事来抓。认真落实教育优先发展和义务教育 “重中之重”的战略地位,坚持把教育工作列入全区的经济社会发展规划,列入区委、区政府年度工作计划,制定和落实“科教兴区”、“人才强区”的战略目标,明确教育发展的思路和举措。坚持把教育列入重要议事日程,建立健全教育工作会议、教育专题研究会议制度。多次召开教育专题会议,重点研究教育“十二五”规划实施、薄弱学校改造、教育安全、教育资源整合、学校管理体制改革、招生工作、教师编制以及中小学、幼儿园教师公开招聘和幼儿园、青少年活动中心、西秀高中、特殊教育学校、安吉职高工程建设推进工作,以及《学前教育三年行动计划》、《义务教育均衡发展规划》编制审定和组织实施工作,为教育发展作出科学决策并进行安排部署,确保了“十二五”开局之年的各项工作顺利实施。

2、认真履行领导职责,坚持实行区领导和部门联系学校制度。区委、人大、政府、政协主要领导积极履行“主管、分管、指导、协调、督查”的职责,经常深入学校现场办公,指导学校发展和教育教学工作,为教育办实事、办好事。市委常委、区委书记余显强十分关注教育工作,多次组织召开区委常委会议,研究解决关系全区教育科学发展的热点、难点问题,为教育发展做出科学决策。区政府主要领导对教育发展总是记在心上、抓在手上,凡是涉及教育发展的重大事项,都要亲自组织召开专题会议,帮助学校解决困难和问题。如在实施安顺九小整体搬迁工作上,从学校建设用地、规划设计到学校建设,多次带有关部门现场办公,为学校排忧解难,不定期深入施工现场,检查工程进度和质量。并经常深入学校调研了解全区教育发展情况,对目前实施的学前

教育、西秀高中建设突破工程,经常过问工程进展情况,为工程推进排忧解难。区人大每年都要组织人大代表对全区教育开展执法检查,区政协高度关注校园周边环境治理,其他区级领导按照教育工作包保责任分工,定期深入联系乡镇、学校,履行教育职责,全区上下形成了“党以兴教为先,政以重教为本,民以支教为荣,师以从教为乐”的良好社会氛围。

3、加强教育执行力。区委、区人民政府坚持把教育工作列入区三个文明建设目标考核内容,建立健全区政府及有关职能部门、乡镇、办事处教育工作目标责任制,明确区政府主要负责同志为教育工作的第一责任人,教育、财政、发改、国土、人事、卫生、文化、工商、建设、交通、环保、农业、计生、民宗、民政等部门及各乡(镇)、办事处主要负责人为教育工作的直接责任人。区人民政府与各乡(镇)、办事处和相关部门每年都要签订教育工作目标责任书,切实将工作责任逐级分解明确,任务层层落实,实行主要领导亲自抓,分管领导具体抓,上下联动,同频共振,一级抓一级,层层抓落实的教育工作格局,确保各项工作落到实处。

4、立足区情,科学制定和实施教育发展规划。认真按照省委、省政府巩固“两基”成果提高义务教育水平、推进义务教育均衡发展和大力发展学前教育和高中阶段教育的意见等文件精神,紧紧围绕省委、省政府提出的“加速发展、加快转型、推动跨越” 的主基调,全力推进我区教育在“十二五”期间取得更大发展。近年来,区政府结合我区小城市、大农村的实际,通过深入调研,广泛征求意见,经过反复论证,编制了《西秀区巩固“两基”成果提高义务教育水平工作规划》、《西秀区教育事业发展“十二五”规划》、《西秀区中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020年)》、《西秀区推进义务教育均衡发展工作规划》、《西秀区学前教育三年行动计划》和《西秀区加快高中阶段教育发展的意见》,为

使各项规划能够得以顺利实施,还制定了年度计划和相关的政策保障措施,确保了各类教育协调发展。

5、建立健全政府教育督导机制,充分发挥其职能作用。西秀区人民政府教育督导室自1989年成立以来,历届区政府都十分重视教育督导工作,认真落实专职督导人员,督导经费纳入每年的区财政预算,确保教育督导工作正常开展。督导室每年都根据上级要求,加大对全区各级各类学校的教育督查力度,依法对职能部门和各乡镇、办事处进行教育督导检查、考核,组织督学、资深教育专家和学校管理人员,按照规划,分期分批对19所小学、20所中学开展标准化办学和实施素质教育评估。近年来,经过区初评、市级复评,市五中等16所中学被市认定为标准化建设学校,安顺八小被评为市级实施素质教育示范性学校。另外,加强对体育卫生工作、高中课改实施、幼儿园办园、教育经费管理和使用进行专项督导检查,并加强对学校贯彻落实减负提质的督查指导,学校落实每天1小时锻炼时间、学前教育规范办园等工作成效显著。今年8月,为进一步加强督学队伍建设,我区按照《贵州省教育督导规定》,通过单位和学校申请推荐,严格资格审查,成功举行了第四届督学换届,新聘了区第五届专兼职督学、特约督学58名,并建立了督学责任区制度。

(二)坚持统筹兼顾,着力推进各类教育健康发展。

近年来,在推进教育事业发展中,区政府认真巩固和完善“以区为主”的义务教育管理体制,严格执行义务教育保障机制,落实免费义务教育政策,进一步巩固提高“两基”成果,大力普及学前教育和发展高中阶段教育,全区各级各类教育呈现了协调发展的良好态势。

1、学前教育蓬勃发展。近年来,区政府积极以ECCD、ECD、IECD儿童早期教育与发展项目在我区的实施和全国幼教经验交流

现场会在我区召开为契机,根据《民办教育促进法》,制定了《西秀区民办教育管理办法》,在政府的主导下,采取公办为主、民办为补充的政策措施,大力倡导社会团体、民间组织和个人投资兴办学前教育,着力推进学前教育发展,不断注重加强引导和管理,使入园难的问题得到了有效缓解。2010年,全国、省、市学前教育工作电视电话会议召开后,为切实按照《国务院关于当前发展学前教育的若干意见》精神,进一步抓好学前教育发展的广覆盖、保基本工作,我区结合区情,制定了《学前教育三年行动计划》,并从2011年开始,对尚未建有公办园的六个乡镇实施了新建和改建工程,通过多方努力。目前,全区现有幼儿园86所(其中公办园22所,民办园64所)在园幼儿19329人,在班幼儿4389人,学前三年入园(班)率为70.36%,学前一年入园(班)率为98.5%。

2、加强“两基”成果巩固,义务教育水平明显提高。一是健全和完善对贫困家庭子女义务教育帮扶制度。随着“教育优先”和“坚持教育公益性质”的政策落实,我区对农村义务教育阶段学生由过去的收费教育转变为全面实行免费教育,免除了城区义务教育学校学生的杂费。为有效地避免学生因生活困难而辍学,一方面我们认真落实好农村义务教育保障机制,另一方面积极开展各种扶贫助学活动,采取多种形式救助贫困学生。近三年,全区共发放家庭经济困难寄宿生生活补助资金达2415.44万元,补助政策惠及学生共52006人次。争取贵州黄果树铝业集团有限公司每年资助贫困学生100人,资助资金达120万元。同时,还争取深圳助学金每年6万元,彩票公益金每年17.2万元,进一步加大了补助范围。二是切实抓好控辍保学工作。2009年“两基国检”工作结束后,针对控辍保学出现的新情况、新问题,我区健全和完善了控辍保学长效管理机制,坚持把提高义务教育普及程度作为政府依法管理教育工作一项硬性指标,纳入目标考核管理,不

断加大《义务教育法》、《教育法》、《未成年人保护法》宣传力度,将每年的2月、3月、9月作为宣传活动月,实行控辍保学政府、教育系统 “双线包抓”责任制,即政府、村组保入学率,教育系统保巩固率和完成率的控辍保学工作机制。同时,重点关爱弱势群体入学问题。在城区,加大投入把原北关小学打造成西秀区进城务工农民工子弟学校,并对进城务工农民工子女在城区入学实行划定学校招生。2010年、2011年共接纳进城务工农民工子女入学达10404人。另外,对农村留守儿童入学,积极探索建立学生与家长亲情电话的做法,区关工委利用家长学校把学校教育与家庭教育联系起来,区人口计生部门组织了以在校留守儿童给爸爸妈妈的一封信为主题的征文比赛,并将获奖文章编辑出版,这些共同关注学生学习与成长的做法,强化对学生的关爱,达到了情感控辍的良好效果。各有关部门、各乡镇、办事处从严控制未成人外出打工,严格查处区域内个体企业雇佣未成年人务工。通过全区上下的共同努力,最大限度地避免了义务教育普及程度指标下滑。目前,我区“两基”各项指标均控制在标准以内,2010年、2011年,全区适龄儿童入学率分别为99.24%、99.46%;初中适龄少年入学率分别为80.21%、82.03%,义务教育巩固率分别为87.57%、92.20%;三类残疾儿童少年入学率分别为82.67% 、90.16%。

3、高中阶段教育稳步推进。近两年,区委、区人民政府高度重视发展高中教育,不断加大投入,安顺三中、安大学校、旧州中学办学规模不断扩大,教育质量不断得到提升。围绕我区 “一工一农一师范”的职业教育发展目标,西秀区高级职业技术中学紧紧认真加强规范中职学校的专业设置,狠抓基础能力建设和教育资源整合,依托省内知名的中等职业学校,采取联合办学等方式,成功地走出了符合学校自身发展的办学路子;安吉学校利用

航天工业基地,区教师进修学校利用自身的办学优势,正在积极探索和扩大办学规模。2010年,安顺市下达给我区的普高招生任务3600人、中职招生任务3260人,普高实际完成3830人,中职完成3270;2011年,市下达给我区的普高招生任务4980人、中职招生任务3580人;目前,普高招生达到4990人,中职招生达到4092人,普高、中职招生比例大体相当。全面完成了市下达招生任务。此外,为切实加快普通高中教育发展,区政府又结合城市化发展进程,在西秀工业园区规划启动了西秀高级中学建设,学校规划占地面积由最初规划的76亩扩大到216亩,总投资预计

3.8亿元,建成后能容纳5000多名高中生就读,以满足我区普及高中阶段教育的要求。 2010年、2011年,我区高中阶段教育毛入学率分别为50.8%、52.46%。

4、积极发展特殊教育。坚持“特教特办”的原则,2010年启动了西秀区盲聋哑学校异地新建工程,总建筑面积14171平方米,总投资580万元。在特殊教育学校建设上,我们更加注重对学校功能的扩展和完善,使学校的硬件设施达到标准化建设水平。另外,根据特殊教育学校的特殊性,把特教经费安排纳入正常渠道随教育经费增长而增长,配齐、配强特教教师。同时,我们还加强了对学校的日常教育教学管理,实施开放式教育,树立让每个孩子都能学有所成的教育理念,针对学生的身心特点,因材施教,努力把学校办出特色。近三年来,盲聋哑学校培养的学生多次在全国、省举办的各类文体比赛中获奖。

5、加快成人教育发展。坚持“政府统筹领导,教育部门主管, 有关部门配合,社会积极支持,群众广泛参与”的成人教育发展思路,充分利用乡镇、办事处农民文化技术学校、农村党员现代远程教育培训基地,对农民和农村富余人员、城市下岗再就业人员进行实用技术培训和劳动力转移培训。近年来,先后举办各类

培训班,接受培训人数达8000人(次),阳光、雨露计划培训达5000余人次。

6、民族教育发展取得新突破。以民族民间文化进校园实施为机遇,把刘官中学作为民族民间文化进校园实施基地,学校结合当地的文化特色,创造性把傩雕面具作为校本课程开发的重要内容,通过不断组织师生进行研讨和学习,为我区在义务教育阶段学校探索渗透职业教育积累了经验, 2010年经省教育厅民族民间文化进校园专家组验收,课题实施受到省教育厅的表彰。

(三)认真落实“以区为主”的教育经费投入机制,进一步夯实教育基础

区人民政府严格按“多、保、先”要求投入教育经费,在区财政比较困难的情况下,坚持依法确保对教育的应有投入,在安排机动财力和预算外财力的时候,优先考虑教育发展的需要,坚持义务教育财政拨款的比例高于财政经常性收入的增长比例。

1、教育拨款。2009年、2010年、2011年,教育财政拨款分别为31209万元、42513.5万元、30397万元。年生均教育事业费,2009、2010年初中分别为2199.31元、2631.62元,小学分别为2462.74元、2979.89元。

2、年生均公用经费。农村小学生均公用经费2009、2010年分别为322.48元、446.55元,农村初中生均公用经费2009、2010年分别为523.56元、652.73元;城区小学生均公用经费2009、2010年分别为393.08元、423.53元,城区初中生均公用经费2009、2010年分别为489.51元、599.63元,实现了逐年增长。

3、农村税费转移支付和教育费附加。2009年、2010年、2011年,我区税费改革专项转移支付资金的50%均为1370.5万元,城市教育费附加收入分别为1028万元、2405万元、1774万元,地方教育费附加收入分别为247万元、228.92万元、75万元,所有

资金已全额拨付教育部门。2011年城市维护费的5%共计165.55万元,区财政按规定将全部用于教育,按预算执行情况截止目前已经拨付120万。

4、上级拨付专项教育资金。2011年,上级安排给我区教育专项资金共8511万元,已全部按时足额拨付到位,没有截留、挤占、挪用和乱摊派的现象。

5、教师待遇。全区教师工资按有关标准全额纳入区级财政预算,由区级财政按月足额统一发放,标准统一,城乡统一,无拖欠现象。教师医疗保险、养老保险和住房公积金制度得到全面落实。出台《西秀区义务教育学校绩效工资实施办法》和《西秀区义务教育学校教师绩效工资分配实施细则(试行)》,义务教育学校绩效工资实施工作平稳推进。

6、教育经费管理。2009年,我区成立了教育经费管理核算中心,建立了规范的教育经费管理和财务管理制度,实行“校财局管”。农村义务教育阶段全面实行免费教育,城市义务教育阶段学校严格执行“一费制”收费政策。城区中小学严格按照物价部门规定的收费项目、收费标准、收费范围等设立教育收费公示牌,向学生和家长公布举报电话,接受社会监督。建立健全了治理和预防教育乱收费的监督体系,有关部门齐抓共管,标本兼治。区财政、发改、教育、监察、纠风、审计等部门每年定期对各中小学的收费情况进行专项检查,从源头上遏制了教育乱收费行为。在教育经费使用上,各中小学严格执行大额经费、基建项目、大宗物品购置的集中招标、集中采购、集中支付工作,提高了教育经费的使用效率和透明度。

(四)加大教育投入,努力改善办学条件

1、调整学校布局,优化和整合教育资源。近年来,我区围绕推进义务教育均衡发展规划,按照“适度超前、科学合理、扩大

规模、提高效益”的原则,撤销了11所学生生源不足的村级小学,将石板房中学和大西桥中学进行整合办学,极大地提高了学校办学的综合实力。同时,根据城镇化建设纵深推进和进城务工人员不断增多情况,积极探索城区学校学区化管理试点工作,将安顺四小和安顺五小试行学区化管理,有效缓解了城区优质教育资源不足的问题。

2、主动筹措资金,大力组织实施教育工程项目建设,切实改善学校办学条件。近三年,我区共争取薄弱学校改造工程28个,投入资金2913万元,建筑面积28062平方米;农村寄宿制学校改造工程3个,投入资金117.5万元,建筑面积906平方米;明德工程2个,投入资金239万元,建筑面积2241平方米;使用中央和地方资金2865万元对安顺九小实施异地新建;筹集资金400万元投入西秀区青少年学生校外活动中心建设;筹集资金9300万元(区级投入2100万元,银行贷款7200万元)投入西秀高中首期建设;投入330万元用于特殊教育的征地、规划和建设。投入资金1410万元(省补助资金250万元,区级投入1160万元)用于蔡官、轿子山、龙宫、大西桥、新场、黄腊等乡镇幼儿园建设,投入资金240余万元对旧州幼儿园实施搬迁,投入资金75万元对双堡镇幼儿园进行扩建。通过各级财政的不断投入,目前,各级各类学校办学的硬件设施正在逐步得到完善。

3、切实加强现代教育技术装备工程投入建设。2009年以

来,我区与中国电信合作,由电信投入资金1000万元建设10兆光纤进校园和OA办公平台,区级投入资金10万元建设了教育系统视频会议系统。

(五)加强教师队伍建设,全面提升教师整体素质

教师队伍是教育发展第一资源。2009年,“两基国检”后,我区深刻认识到,教育要实现更好更快发展,必须建设一支师德高

尚、业务精良、结构合理、数量足够、适应现代化教育改革要求的高素质教师队伍。为此,区委、区人民政府坚持把统筹教师资源、提升教师整体素质作为促进教育又好又快发展的关键工作积极推进,按照“稳定、充实、提高”的原则,不断加强教师队伍建设,努力提高教师素质。

1、积极推进教育系统人事制度改革。一是按照省定标准,科学、合理测算教师编制,制定教师补充计划,不断加大教师补充力度,逐步配足配齐教师,满足教育发展需要。近三年,我区采取公开招考、择优录用办法,共补充中小学教师(含特岗教师)606名(其中:初中教师199名,小学教师286名,幼儿教师70名)。仅2011年,就招考补充各级各类教师211名,(其中特岗教师100名,普通高中教师38名,中职教师3名,幼儿教师60名,特殊教育教师10名)。二是全面实行教师聘任制,推行新型教师管理模式。三是探索校长选拔任用制,积极推行中小学校长竞争上岗制度,完善校长任用和管理办法,重点完善校长负责制,实行校长任期制和交流制。2010年,对安顺六中、安铁学校、跳蹬场中学、鸡场中学、刘官中学、双堡中学等学校校长实行了异地交流。2011年公开选拔交流了校长及校级领导40名。四是积极开展教师支教和交流,建立“校对校”师资交流制度和城镇中小学教师与农村薄弱学校教师对口交流制度,今年,全区共交流城乡教师530人,教师交流率达10%;五是建立健全中小学教师职务聘任、岗位管理、年度考核、聘期考核、内部交流等制度,加强对教师的政治思想、师德、履行职责的考核,推进教师队伍结构得到进一步优化,有效提升了中小学办学实力和管理水平。

2、加强师德建设。坚持以中小学教师继续教育工程为抓手,以热爱学生、教书育人为核心,以学为人师、行为世范为准则,以提高教师思想政治素质和职业道德水平为重点,认真制订了师

德师风教育活动方案并逐年推进师德师风教育工作。今年9月,我区教育系统以中国共产党建党90周年为契机,开展了以“颂师德、树教风”为主题的师德师风演讲比赛和教师大合唱比赛,通过一系列活动开展,进一步强化了师德教育,促进广大教师树立高尚道德情操和精神追求,做受学生爱戴、让人民满意的教师。

3、建立健全教师继续教育长效机制,认真组织实施“教师继续教育工程”,以区教育进修学校作为我区教师业务培训基地,不断加强教师入职和提高培训,推动教师树立终身学习观念,教师培训经费按公用经费预算总额的5%和工资总额的1.5%进行安排。近年来,共组织全区教师参加国家、省、市、区的各类业务培训38期,参培教师达5452人(次),参培率达98%。

4、大力实施“名师培养工程”,积极开展名师、专业人才、基础人才评选工作和中小学骨干教师评选制度,推进骨干教师队伍和学科带头人队伍建设。全区现有省级骨干教师36人,市级骨干教师115人,区级骨干教师178人,省级中小学名师2人,特级教师7人,市管专家1人,区级中青年优秀专业人才14人,区级“四个一”工程核心人才9人,区级基础人才5人,中学高级教师274人,中学一级教师630人,小学高级教师1438人。

(六) 全面推进素质教育,努力提高教育质量

1、积极推进依法治教。开展依法治教是确保教育事业健康快速发展的重要保证,在依法治教工作中,一是搞好法制教育。为学校聘任了法制副校长,聘请了校外法制辅导员,建立了法制教育联系点,组织开展教师“法制教育进课堂”学习培训;启动了教师和学生的“双学法”活动,进一步激发师生的学法、守法、懂法、用法意识;二是实施依法治校,规范办学行为。认真贯彻执行上级教育行政部门制定的中小学招生政策和学籍管理规定,在义务教育阶段学校不设重点校、重点班,严格按照《省教育厅

关于坚决规范中小学办学行为切实减轻学生过重课业负担全面提高教育教学质量的意见》(黔教基发[2011]85号)精神,积极落实实施素质教育的有关政策措施,不将升学率作为评价学校工作和教师工作的标准。

2、切实加强青少年思想道德建设。高度重视学校德育工作,认真贯彻落实《中共中央国务院关于进一步加强和改进未成年人思想道德建设的若干意见》,坚持把德育工作贯穿于学校教育教学工作的各个环节,注重加强对学生进行思想品德教育、国防教育、国情教育、文明行为养成教育、卫生健康知识教育、心理健康教育和禁毒教育,2010年,将比邻王若飞故居的安顺三小更名为“若飞小学”,并把学校确定为我区爱国主义教育基地。今年,我区以“三创”工作为契机,在中小学中广泛开展“文明伴我行”、“西秀是我家、建设靠大家”活动。同时,为推动中小学生从小养成良好的阅读和学习习惯,连续多年开展“做好读书的家长、带读好书的孩子”为主题的“双阅读”活动,通过一系列学习教育活动的开展,我区的青少年德育工作取得了显著成效。今年,安顺八小王若飞大队被团中央、教育部、全国少工委联合表彰为“全国优秀少先队集体”。

3、树立科普先导意识。为推动中小学学生爱科学、学科学、用科学,每年都要组织中小学生航模设计比赛和科普知识竞赛,组织获奖学校学生代表、老师参加一年一度的全国科普获奖作品观摩会,我区已连续举办了三届。今年,还举办了名为“携手欧阳自远、触摸奔月魅力”大型科普活动,邀请中国科学院院士、中国探月工程首席科学家欧阳自远在安顺职院和双堡小学为我区师生进行航天科普讲学,推动了青少年科普教育的良性发展。

4、广泛开展体育艺术教育。指导各校建立了课外兴趣小组。我区每年都要组织举办中小学田径运动会、师生美术书画作品展,

人口计生部门把人口计生工作创造性地与学校教育结合起来,在西秀区进城务工农工子女学校连续举办了两届农民工子女运动会,并编辑出版了全国第一本留守儿童给家长的一封信的书籍《山里山外》,加强了对进城务工农民工子女的综合教育。

5、注重现代教育技术应用。把推进现代教育技术应用作为实现教育现代化的重要抓手,在建好区域中心网站、为学校配备各类现代教育技术器材的基础上,重点在提高人员素质上下功夫。面向全体教师开展了多层次、全方位的现代教育技术应用能力培训,努力提高教师在多媒体设备使用操作、信息技术资源搜集整理应用,课件网页制作、远程教育资源接收等方面的能力,培训人数达5384人(次)。目前,全区大部分教师都能熟练操作微机,利用网络资源辅助教学,大大提高了课堂教学效率,涌现出了一批先进典型。2009年以来,全区教师中先后有526人(次)在省、市、区举办的课件制作比赛中获奖,我区每年都被评为市教学技术装备先进集体、电化教育先进单位。 6、强化教学常规管理。建立和完善了《西秀区教学常规量化管理方案》,细化了教育教学管理细则,对学校班子成员听课、教师备课、讲课、作业批改、实验操作等方面做出了具体规定,定期检查。同时,我们还采取不定期、不定年级、不定班、不定人数等多种形式、多种方法对教学质量进行监测。三年来,共组织测试99所学校(小学70所,初中29所),有力地促进了全区教学质量的整体提高。2011年,全区初中学生参加中考9060人,升入普通高中3935人。参加普通高考考生5626人,录取4405人(其中理科3302人,录取2502人;文科2324人,录取1903人),高考录取率达79.9%,高考中考成绩均为全市第一。

(七)优化育人环境,确保校园平安

1、大力治理学校及周边环境。区委、区人民政府高度重视校园及周边治安环境治理工作,多次召开综治会议,统筹规划校园

周边环境的建设和管理,特别是2010年以来,我区根据中央、省的电视电话会议精神,本着“安全第一,预防为主”的原则,成立了西秀区校园安全工作领导小组,组长由区委、区政府主要负责同志担任,两位党政主要领导经常带领区政法委、公安分局、城管、综治等相关职能部门深入到学校开展安全工作检查,对检查中存在的问题,现场办公,立即责成相关部门限时给予了解决。

2、公安、交通、工商、城管、教育、卫生、文化等部门不定期开展校园周边综合整治活动,并在每年春秋两季开学工作检查中,重点督查学校安全工作。2010年,我区组织校园安全拉网式隐患排查和学校安全集中整治共3次、重点检查乡(镇)、办事处和学校安全教育措施的落实,安全责任状的签订以及安全事故防范处理、学生接送车辆的管理、校舍安全、地质灾害、饮食卫生、交通、矛盾纠纷化解、中小学校周边环境等内容,对检查发现的问题责成有关部门单位进行了整改落实。在蔡官幼儿园地质灾害事件中,由于措施得力,安排到位,学校师生“零伤亡”,成功预防了学校重大安全事故的发生。

3、强化安全管理,不断夯实安全基础。建立健全中小学安全工作责任制度,层层签订责任状,明确“一把手”责任。出台了《关于进一步加强学校安全防范工作的实施方案》、《关于进一步加强幼儿园安全管理的意见》等文件,实行安全工作目标责任追究制,形成一级抓一级,层层抓落实的安全工作局面。同时,注重加强社区综合治理和文化建设,认真落实有关保护儿童少年身心健康发展的法律、法规,深入开展“青少年维权岗”创建活动,为青少年构建安全防护屏障,切实维护学校及其周边治安秩序,严厉打击扰乱学校治安的违法犯罪活动,优化育人环境,创建和谐稳定、安全文明的校园,为青少年的健康成长及教育的发展创造良好的社会环境。

4、招聘学校安保人员,加强校园安全防卫。2010年7月,根据省、市要求,我区克服财政紧张的困难,招聘学校专职安保人员138人,并添置了安保器材,有力保障了校园安全。

四、存在的问题和努力方向

(一)存在问题

1、随着城镇化进程加快, 城市学龄人口不断增加。城市教育资源配置跟不上城市发展步伐,城区学校和部分乡镇中心学校不同程度存在大班额问题。

2、城乡之间、乡镇之间办学水平发展仍存在一定差距,优质教育资源还不能满足人民群众的需要,推进义务教育均衡发展任务十分繁重。

3、农村学校数量多,规模小,布局分散,办学条件相对薄弱,教育投入相对不足,布局结构有待调整。

4、教师队伍结构性缺编,高中和中职专业教师较为紧缺,义务教育阶段名师队伍有待进一步培育壮大。

(二)努力方向

1、进一步落实教育优先发展战略,坚持按照“优先发展,育人为本,改革创新,促进公平,提高质量”的方针,多渠道筹措资金,增加教育投入,改善办学条件,完善教学设备设施,推进教育现代化、信息化建设,推进学校建设逐步达到省新制定的办学评估标准。科学调整教育布局,积极稳妥推进教育资源整合,推进城乡义务教育均衡和谐发展。

2、进一步深化人事制度改革,根据新标准核定教师编制,大力实施“人才兴教”工程,完善教师补充长效机制,引进优秀人才。健全区内教师轮岗交流制度,促进合理流动,逐步优化教师队伍结构。

3、深入实施城乡教育联动发展计划,加大教师培训力度,继续推行“名教师”、“骨干教师”和“学科带头人”等人才培养工程,着力培养一批“名校长”、“名班主任”、“名教师”,不断提高学校管理水平和教师队伍的整体素质。

今后,我区将以省对区人民政府及区党政主要领导教育工作督导考核作为新的起点,以提升教育内涵、办人民满意教育为宗旨,认真贯彻落实科学发展观,进一步解放思想,增强责任意识,开拓创新,推动我区教育工作再上新台阶。

五、自评得分及自评等次

对照《贵州省县级人民政府教育工作督导评估标准(修订)》指标体系逐项进行自查自评,2011年自评得分为:1、领导责任(17分),自查得分为17分;2、教育改革与发展(22分),自查得分为22分; 3、经费投入与管理(21分),自查得分为21分;4、办学条件(15分),自查得分14分;5、教师队伍建设(12分),自查得分为11分;6、教育管理(13分),自查得分为13分。总得分98分,共扣2分。自评等次为优秀。

二O一一年十月五日

范文五:自治区政府法制办公室关于地方性法规立法效果综合评估的报告 投稿:傅加务

自治区政府法制办公室关于地方性法规立法效果综合评估的报告

发布时间:2009-9-30 22:43:25 阅读次数:127

本次综合评估涉及自治区政府部门和执法单位2 O个,评估的法规分别涉及公共安全、产品质量、环境保护和劳动权益保障等多个部门、多个行业和领域。由于评估项目多、范围广,评估内容普遍涉及与老百姓切身利益息息相关的重点领域,为此,我办作了精心准备,一是制定了调研方案,围绕评估的内容,提出了调研的重点问题;二是以评估的地方性法规所适用的对象为调研对象,通过召开座谈会,发放调查表和专题调研等多种方式听取其对各地方性法规的评价意见;三是通知各厅局对条例实施以来的执行情况进行全面总结,上报我办。通过这些方法,我办了解了有关地方性法规的宣传、贯彻和实施的基本情况,分析了有关立法项目的宣传情况、实施效果和总体质量及存在的问题,提出了解决的办法和相关建议,为进一步做好我区政府立法工作,积累了经验。

一、总的绩效评价

(一) 宣传效果良好,法规的影响力基本得到了社会各界的普遍认可。

各部门、各单位普遍重视地方性法规出台后的普法宣传工作,宣传形式多样,各具特点,措施扎实有力,加大了法规的社会影响力。

《宁夏实施〈渔业法〉办法》颁布实施后,全区各级渔业管理部门充分利用报纸、广播、有线电视等宣传媒体,开展形式多样的宣传活动。自2004年以来,全区各级渔政及水产部门共举办办法培训班和宣传活动数百次,发放各类宣传材料8000余份,受益人员万余人次。《宁夏回族自治区产品质量监督管理条例(修订)》公布后,自治区质量技术监督局专门组织了多期行政执法人员学习班和企业法人学习班,对我区质监系统行政执法人员进行了实施前的全员培训,对企业法人进行了专门宣传。通过悬挂横幅、设立展版、发放宣传材料等多种形式向社会各界和广大人民群众广泛宣传条例。《自治区审计监督条例》实施后,自治区审计机关充分利用板报、标语、宣传单、现场咨询等形式,向社会各界广泛宣传条例的立法宗旨和主要内容,召开了全区审计系统学习贯彻条例理论研讨会,在宁夏电视台举办了“宁审杯”审计法知识电视竞赛活动。在《宁夏回族自治区爱国卫生条例》的宣传上,自治区卫生行政部门和各级爱卫会通过街头咨询、散发资料、宣传车广播、宣传栏、电视、报纸等丰富多彩的形式,将条例的内容告知广大群众,动员群众主动参与到爱国卫生活动中来。在本次评估中,自治区卫生行政部门和各级爱卫会通过对银川市、固原市的近300名干部、市民、农民进行的问卷调查显示,知道条例的人数比例达95%,熟悉条例大致内容的占70%。我办也十分重视地方性法规的宣传工作。每部地方性法规出台后,都能积极配合和指导各级政府行政执法部门和单位做好宣传工作,充分利用我办主办的《法治政府》、《宁夏政府法制》等刊物和宁夏政府法制网站进行宣传,这次评估的24部地方性法规我们均及时在宁夏政府法制网站上进行了公布,加大了对地方性法规的宣传力度。

总体来说,自治区政府及有关部门和执法单位对地方性法规的宣传贯彻比较重视,宣传效果好,得到了社会的普遍认可。

(二)有效规范引导了社会行为,维护了社会安全、稳定和繁荣

本次评估的地方性法规中,有相当一部分涉及公共安全、食品安全等与人民生命财产安全相关的规范社会行为的法规。例如《宁夏回族自治区安全生产条例》、《宁夏回族自治区道路交通安全条例》、《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》、《宁夏回族自治区动物防疫条例》、《宁夏回族自治区产品质量监督管理条例(修订)》等。这些地方性法规的实施,有效地引导规范了社会行为,维护、稳定了社会秩序,加快了精神文明建设,保障了人民生命财产安全,推动了我区经济社会的发展。

针对我区道路交通安全出台的《宁夏回族自治区道路交通安全条例》,从明确强化道路交通管理体制、规范行人与驾驶员等交通参与者的行为、严格车辆的准入和过户登记制度等方面加强了道路交通安全工作。为从各个方面减少交通事故隐患,为建立和谐畅通的道路交通秩序发挥了重要的法制保障作用。条例实施后,县级以上人民政府依据条例的规定和要求,将道路交通设施建设、维护、更新经费纳入了财政预算,加大了对道路交通安全基础设施和科技管理手段的投入;各级人民政府组织制定了处置重、特大交通事故、应对自然灾害等影响道路交通安全的突发事件的应急预案,建立了道路交通安全责任制和交通安全工作协调机制,将道路交通安全工作纳入了安全生产和社会治安综合治理考核,从而在体制上最大限度地确保了道路交通安全工作的顺利实施。条例通过引导公共停车场的建设行为,有效地改善了停车难的问题。条例还针对我区利用公路占道经营,对道路交通影响较为严重的现状,规定了城市道路划设公交专用车道的行驶规则;此外,对机动车驾驶人、道路通行条件、道路通行规定等内容,也作出了细化规定。条例的出台,很好地规范和引导了全社会的交通行为,对维护我区道路交通秩序,预防和减少交通事故,提高通行效率,构建和谐交通发挥了重要作用。

《宁夏回族自治区烟花爆竹安全管理条例》实施后,解决了我区长期以来在烟花爆竹这种高危娱乐消费商品安全管理领域存在的诸多问题。针对烟花爆竹生产经营过程中的几个关键环节,明确了各烟花爆竹安全监管部门的职责,对烟花爆竹的生产、销售、运输、储存等各个环节都规定了行政许可制度,同时还借鉴我区多年来对烟花爆竹安全管理制度的成功经验,在自治区实行烟花爆竹专营专卖和专营检封标识制度,推行了挂牌连锁配送经营和销售,从而使我区的烟花爆竹从生产、销售、运输、储存和燃放的社会和个人行为都得到了规范,为进一步加强对烟花爆竹的安全监督管理,理顺烟花爆竹的安全管理体制,保障公共安全和人民群众的人身财产安全起到了重要作用。

《宁夏回族自治区产品质量监督管理条例(修订)》颁布实施后,全区质监系统行政执法人员按照条例的具体规定,认真组织实施,使质量监督管理水平有了较大提高,辖区内生产和销售企业的产品质量状况得到了明显改善和提高,产品质量监督管理的整体工作上了一个新台阶。同时,通过认真贯彻执行行政执法责任制,为了将条例规定的产品质量监督管理职责落到实处,各级质监机关针对“土炼油”、“地条钢”、“黑心棉”等问题开展了一系列重点专项整治活动,查处违反条例的各类案件约1120多件,取得了显著成效。自条例实施后,全区质监系统为消费者挽回经济损失700多万元,为保护广大消费者身体建康和生命安全、构建社会主义和谐社会做出了突出贡献。

(三)文物、人文景观和自然环境得到有力保护,促进了人与自然的和谐

在本次评估的法规中,《宁夏回族自治区非物质文化遗产保护条例》、《宁夏回族自治区实施文物保护法办法》、《宁夏回族自治区六盘山、贺兰山、罗山国家级自然保护区条例》、《宁夏回族自治区草原管理条例》、《宁夏回族自治区市容和环境卫生管理条例》等一批保护人文和自然环境的法规占有很大比重,这些法规的实施为保护我区人文和自然环境发挥了重要作用。

《 宁夏回族自治区非物质文化遗产保护条例》颁布实施后,政府有关部门以及社会公众对保护非物质文化遗产的重要性的认识有了很大提高,对我区非物质文化遗产的存续、保护和发展得到了很大加强。由于条例中规定了对非物质文化遗产进行普查、认定、收集、研究、命名、展示、传承、利用等具体保护措施,对非物质文化遗产传承人的权利和义务以及社会保障措施等内容作了详尽规定。许多珍贵的民间艺术,如民歌“花儿”、民间故事以及回族婚俗、回族传统医学、民族体育等,均得到了传承和发展,许多有历史文化研究价值的文化资源得到了不同程度的恢复,许多珍贵实物和资料得到了妥善保护。

《宁夏回族自治区草原管理条例》颁布实施后,我区的生态环境有了明显改善,主要体现在三个方面:一是条例明确规定了自治区草原实行禁牧休牧制度、草畜平衡制度和基本草原保护制度等,为草原的合理利用和保护提供了法律保障。据监测,天然草原产草量比禁牧前平均提高30%,荒漠草原和干草原植被覆盖度分别提高了30%和50%。根据卫星遥感探测,全区几大沙带明显萎缩,草原生态恶化趋势得到有效遏制。二是加强了草原鼠、虫、病害防治工作。根据条例有关防治病虫害的规定,在海原等8个县、市(区)组织完成鼠、虫、病害防治面积334万亩,平均防治效果达到85.6%,挽回牧草损失932万公斤,有效地保护了草场植被,减轻了人工牧草的损失。三是开展了天然草原资源与生态监测,为草原保护、建设和合理利用提供了全方位的技术支撑。按照条例有关草原生产和生态监测的规定,在全区完成了野外调查、测定生物样方等工作。监测结果表明,2006年全区天然草原产草量比上年平均提高8.88%,植被覆盖度提高了6.9%。四是加强了草原防火工作,形成长效防控机制。根据条例有关防火的规定,自治区农牧部门狠抓了防火组织建设,严格布防,层层签订防火责任书,实行了火情24小时监测制度。由于措施得力,没有发生重大火险,保护了禁牧封育草原和退牧还草工程等建设成果,保障了广大农牧民的生命财产安全,促进了自然生态环境的健康发展。

《宁夏回族自治区六盘山、贺兰山、罗山国家级自然保护区条例》实施后,“三山”自然保护区内滥采乱伐以及放牧的现象得到了有效遏制。自然保护区内的部分单位和个人所从事的一些不符合自然保护区保护方向和保护目的的活动得到了有效制止和管理,自然保护区的森林防火、病虫害防治形势进一步好转。由于条例对土地权属和管理问题作出了具体规定,保护区内的部分土地权属问题得到了解决,既保证了自然保护区保护和管理的需要,又维护了土地所有权人或使用权人的合法权益。同时,条例中明确规定了自然保护区实行封育和禁牧制度,采用建立长效机制的方法解决了自然保护区林草植被恢复和自然生态系统自我修复的制度问题,为“三山”保护区自然环境的长远发展提供了可靠的法制保障。

(四)理顺了行业体制,较好地促进了行业发展

本次评估的地方法规中,有一部分属于理顺行业体制和促进行业改革和发展的地方性法

规。这些地方性法规的实施,使有关行业得到迅速发展,其中有《宁夏回族自治区测绘管理条例》、《宁夏回族自治区邮政条例》、《宁夏回族自治区道路运输管理条例》、《宁夏回族自治区司法鉴定管理条例》、《宁夏回族自治区燃气管理条例》、《宁夏回族自治区实施中华人民共和国红十字会法办法》等规范行业和公共事业的地方性法规。

在《宁夏回族自治区实施办法》公布实施前,我区红十字会存在着体制不顺、组织不健全、机构不完善、人员编制不落实的问题,直接影响了红十字会各项工作的开展。自办法实施后,由于办法从九个方面对各级红十字会进行了职责规范,县级以上红十字会设置了工作机构、配备专职工作人员,建立了基层组织。办法的颁布施行,为红十字会理顺管理体制,开展各项人道救助工作提供了良好的法制环境,有力地推进了我区红十字事业的发展。

《宁夏回族自治区道路运输管理条例》出台后的十年间,我区道路运输市场逐步发展壮大。截止2006底,全区道路运输经营业户39598户,开行客运线路1360条,比1997年增长了147.72%。依照条例规定,理顺了全区机动车驾驶员培训管理体制,全区机动车驾驶培训学校得到快速发展。依托宁夏公路主骨架和“三纵六横”公路网的完善,全区所有市、县开通了快速客运,形成了以首府银川为中心,辐射全区各市、县的直达快速客运网络。全行业产值平稳较快增长,运输服务保障能力显著增强,道路运输对宁夏经济社会的发展起到了重要的支撑和保障作用,取得了很好的社会效益和经济效益,为构建社会主义和谐社会发挥了重要的推动作用。

自《宁夏回族自治区邮政条例》施行以来,邮政事业在我区的重要地位和作用更加突出,为社会所认同。在社会上逐步形成了关心邮政、支持邮政、为邮政解决实际困难的良好氛围, 邮政事业的发展得到了有关部门更加有力的支持。通过贯彻实施条例,社会方方面面都增强了维护邮政通信工作秩序的良好意识,邮政企业专营权得到更好的维护。社会上非邮政快递公司违法经营信件及具有信件性质物品的现象得到有效遏制,邮政企业的合法权益得到了有效保护。条例的实施,对于促进我区邮政事业的健康发展,保障公民的通信权利,促进社会和谐发展,起到了十分重要的作用。

(五)广大劳动者和其他社会弱势群体的合法权益得到切实维护,促进了社会的文明和进步 《宁夏回族自治区劳动合同条例》《宁夏回族自治区实施办法》、《宁夏回族自治区老年人权益保障条例》、《宁夏回族自治区实施办法》、《宁夏回族自治区法律援助条例》。这些维护劳动者合法权益和救助弱势群体的地方性法规的出台和实施,为保障我区广大农民工和城镇劳动者的合法权益,救助弱势群体,维护社会公平正义,化解社会矛盾,构建和谐社会发挥了重要作用。 《宁夏回族自治区劳动合同条例》自施行以来,为规范用人单位与劳动者建立稳定和谐的劳动关系发挥了积极作用。全区劳动合同签约率逐年上升并在较高水平上保持稳定,取得了良好效果。对加强劳动合同的管理、减少劳动纠纷,促进经济发展和社会进步等方面都发挥了重要作用,产生了重要影响。《宁夏回族自治区劳动保障监察条例》自施行以来,及时查处了多起违反劳动保障法律、法规、规章的行为,为维护劳动者的合法权益起到了重要作用。

《宁夏回族自治区老年人权益保障条例》实施以来,各市、县(市、区)都建立了与自治区老龄工作委员会及其办公室相对应的工作机制,配备了工作人员,基本落实了编制、人员、经费、职责、办公场所;多数乡镇(街道)、村(社区)都建立了老龄工作委员会(领导小组)、老年人协会,为老龄事业的发展提供了必要的组织保证。从全区的整体情况看,基本做到了老龄工作有人抓,老年人的事有人管,老龄工作得到了进一步加强,老年人的合法权益得到了有力保障。

《宁夏回族自治区法律援助条例》实施以来,对我区的法律援助工作向纵深发展,起到了较大的推动作用。2006年各级法律援助机构共受理法律援助案件4485件,案件总数比上年度增长34%,有效地维护了贫弱群体的合法权益。

二、存在的问题及建议

通过评估,我们认为24部地方性法规都具有较强的针对性、适用性和可操作性,符合上位法的规定和我区的实际,部门利益和地方保护主义倾向得到了克服,在本届人大常委会的努力下,我区立法的质量有了明显提高。但是,也有一些不足,需要在今后的地方立法工作中进一步改进和提高,主要有以下几点:

(一)有些制度、措施的设计还存在缺陷。例如《宁夏回族自治区法律援助条例》规定,“经审查合格的,向办理该法律援助案件的社会组织的法律援助人员支付办案补贴。但法律援助机构的工作人员除外”的规定不太合理,基层的法律援助机构反映很大。他们认为,法律援助机构工作人员所办理的法律援助案件一般都是重大、疑难、典型的案件,办理难度大,办案成本也相对较高,如果没有适当的补贴,势必影响他们的工作积极性和办案质量。

(二)部分地方性法规设置的法律责任和行政执法责任难以贯彻落实。《宁夏回族自治区市容环境卫生管理条例》中规定,禁止在公共场所随地吐痰、擤鼻涕;禁止在公共场所乱扔烟头、纸屑等废弃物,同时还规定禁止在城市市区内饲养鸡、鸭等家禽家畜。宠物犬在户外排泄粪便的,携犬人应当立即清除。”同时,条例对违反这些规定的行为,规定了严格的法律责任。《宁夏回族自治区爱国卫生工作条例》规定:“ 烟草销售经营者不得向未成年人出售香烟。”“对违反该条规定的单位和个人,处以五十元以上二百元以下的罚款”。条例规定的这些法律责任,从实际执法效果上看,管理和处罚很难到位。又如《宁夏实施〈渔业法〉办法》规定了对破坏渔业资源违法进行捕捞的行为规定了没收渔获物,并处以罚款和没收渔具、渔船,吊销捕捞许可证。但在实际执法中,尤其是对黄河流域的偷捕行为往往无法处罚。

(三)部分地方性法规的法律责任设置有缺失。例如在《宁夏回族自治区法律援助条例》法律责任中,对司法行政部门的工作人员、律师事务所、律师的违法、违纪行为做出了明确的处罚规定,但对公证处、公证员、基层法律服务所、基层法律服务工作者却没有相应的规定。

(四)在立法工作中,自治区人大各委员会对我办的工作非常支持,但有时在修改地方性法规草案的过程中,仍有事先沟通不够的情况。例如《宁夏回族自治区爱国卫生工作条例》在报送的议案中,条例的执法主体是各级卫生行政主管部门,各级爱国卫生运动委员会属于议事协调机构,地方性法规中不宜写入爱国卫生运动委员会的职责,所以议案中未规定爱国

卫生运动委员会的职责;对吐痰行为的处罚,议案设定处罚的幅度为五元,这样规定,不但能够对违法者起到警示作用,而且易于执行,违法者也能承受。对于这些内容,自治区人大在审议过程中,增写了虚设机构的职责,将爱国卫生运动委员会的职责写入了法规,将罚款的数额提高到一百元,由于对吐痰行为设定的罚款数额过高,使该规定基本上未得到执行。对于相类似的问题,建议自治区人大常委会各专门委员会和工作委员会进一步加强对我办立法工作的监督指导,加强沟通和联系,以便及时对立法过程中存在的有关问题达成共识。同时,建议自治区人大常委会加强对地方性法规执行情况的监督检查,并在科学论证的基础上,及时对有关地方性法规进行修订。

范文六:上届政府实证评估报告 投稿:龙谫谬

中国上届政府从“以人为本”执政理念,到确立科学发展观;从经济实力的快速崛起,到建立和谐社会、畅想和谐世界愿景;从2003年几乎窒息首都北京的SARS,到2008年初让半个中国濒于瘫痪的雪灾……在经历机遇和危机,目睹挑战与应战之后,过去5年画下怎样一个句号?   上届政府政绩如何?中国的国际地位如何?盘点过去5年中国经济社会的发展,我们选择用事实说话,以数据为证。      中国特色7大目标13个核心指标         玛雅:中国在过去5年中,国家发展思路和政策原则出现了大的调整,取得的成就是有目共睹的,但是也存在一些问题和缺憾。对“胡温新政”以及它所带来的变化,不同的社会群体有不同的认识和感受,你作为国情问题专家,对过去5年有何评价?   胡鞍钢:我们最近刚刚完成一项研究报告,叫《2002-2007中国国民经济与社会发展――兼评第十届国务院》,是对过去5年的一个评估。建国以来,到现在一共是十一届政府,其中政务院一届、国务院十届。我们这个报告是用大量的统计数据,有中国的,还有世界银行的,对过去5年中国经济表现如何、社会发展情况如何做个评估。特别是从两个角度:一个是历史角度,对十一届政府,或者说一届政务院、十届国务院,做一个历史的评估。第二个是国际视角,就是看同期世界的发展情况,对中国做个评估。   我们总的评价认为,从历届来看,本届政府的经济发展纪录是最好的。从国际地位来看,中国的大国地位更加凸显。      玛雅:能不能介绍一下你们的评估标准和方法?   胡鞍钢:我们评价中国是用世界银行通行的做法,叫目标一致性的方法。就是说,我们评价一个政府,是根据它在若干年前,或者每一年,提出的目标来做评估,以便分析这些目标哪些实现了,哪些没有实现,哪些提前实现了或者预期实现了。这样一个方法,不是凭自我感觉,或者从现在的角度来看。那么就要讨论中国的目标是什么,或者中国的目标和其他国家的目标有什么不一样之处。   西方国家通常是5大指标:第一,经济增长;第二,充分就业或失业率;第三是通货膨胀;第四是财政收支平衡;第五,国际收支是否平衡。中国因为它的特殊国情,目标不完全等同于西方。中国是7大目标13个核心指标。7大目标包括:经济增长、充分就业、防止通胀、预算平衡、国际收支、城乡居民收入增长、节能减排。其中有些是中国特色目标或指标,比如就业,有两个非常重要的国家宏观调控的指标。第一个是城市新增就业,“十五”提出每年800万,到“十一五”改为900万。第二个指标是转移农业劳动力,“十五”时期是800万,“十一五”上升为900万。这个我们称之为一个转型国家――从传统的农业社会转向发达的城市化社会的就业目标。   还有两个特殊的大目标。一个是城乡居民收入增长,每年都确定为5%左右,来衡量老百姓的收入水平是否真正有所提高。第二个目标是节能减排。其他国家没有这个概念,欧盟今年刚刚提出节能减排的目标。中国在“十五”时期就有了节能减排目标,一共三项:一是单位GDP能耗下降;二是化学需氧量下降;三是二氧化硫排放量下降,基本上每5年下降10%。   这个目标在2002-2005年还不是约束性目标,2006年变成了一个核心的约束性目标,不仅中央政府要实现,地方政府也必须实现。这个说明什么呢?说明第十届国务院提出的政府目标是中国特色的,而且我们称之为是适应性计划。就是说,随着经济增长、资源环境矛盾凸显,不断地关注节能减排,而且不断地硬化、硬约束。      本届政府的经济发展纪录是最好的         玛雅:根据你们的研究结果,这些目标和指标都如期实现了吗?   胡鞍钢:除了个别指标没实现,其他的都实现了。经济增长率超额实现,原来平均应该是7.6%,但实际上是10.6%。新增就业原来是4400万,但实际达到5197万。但是也有一些目标没有实现,主要是节能减排,说明本届政府的目标不可能百分之百一致性实现。那么也可以预期,接下来的5年,经济指标将逐渐不再是硬约束指标,节能减排将提到凸显的位置,而且现在已经开始实行一票否决权了。   这反映出,中国不仅存在一个追求经济增长的机制,更重要的,它也在追求一个发展模式转变的机制。从上述7大目标13个核心指标来看,政府有非常强烈的发展目标的政治意愿。即便是节能减排目标,也显现出拐点。原来实现不了,现在通过行政手段和经济手段,有可能在下一个5年逐渐实现。   这也反映出,中国的宏观经济目标及其指标既具有稳定性、连续性,又显示出灵活性、适应性和理性,而不是非理性的。什么叫非理性?毛泽东时代就是非理性的。另外它有适应性,结合国内外不同的挑战。因此,我们对本届政府给予很高的评价,是从第一届以来经济发展最佳的一届。这个叫历史评价。      玛雅:从国际视角评估本届政府的纪录如何?主要考察哪些方面?   胡鞍钢:我们谈三个方面:经济总量、贸易总量,以及正在发生的巨大社会变迁、流动和迁移。   首先,中国在全球经济总量中的比重和位次不断提高。按照世界银行的数据计算,2002年中国经济总量是世界总量的4.3%,世界排位第六。2006年5.4%,居世界第四位。2007年6%左右,还是第四位。估计2008年会超过德国,居世界第三位,在美国、日本之后。   另外还有两个概念。一个概念是,中国越来越成为世界经济增长新的发动机。一般来讲,不同时期各国在世界新增GDP中的贡献率,美国第一,日本第二,然后是英、德这些国家。过去5年,根据世界银行的数据按照汇率计算,美国仍是第一,贡献率25.7%。中国是多少?14.7%。中国在1990年代李鹏时期是10%,朱�基时期达到11.7%,现在14.7%,估计下个5年是18-20%。根据世界银行驻华首席代表David Dollar的研究,要是按照购买力计算,1990-2005年,中国和美国对全球新增GDP的贡献大体占一半,其中中国贡献大于美国。2005-2020年,中国和美国仍占50%,不过中国的贡献更大,美国相对小点。      另一个概念是什么呢?就是通过美国这次次贷危机,我们突然发现,中国不仅成为世界经济增长新的发动机,也成为世界经济的稳定器。就是说,中国经济高增长,如果总是大起大落,会对全球经济造成非常大的影响。举个简单的例子,1997-2007年期间,世界经济增长率是2.5%左右,但是波动系数最高达到42%,主要原因是三大经济体――美国、日本和欧盟,经济波动系数很高。中国非常低,但是中国在1990年代占世界经济总量的比例也不太高,所以对它影响不大。到了2003-2007年,世界经济波动系数从42%降到14%。主要原因是中国经济的块头大,并且保持了宏观经济稳定,从而减低了世界的经济波动。当然,美日欧三大经济体的波动系数也在下降。   从贸易总量来看就更为突出了。根据最新数据,2007年中国对外贸易总量达到2.17万亿美元,2002年是6000多亿美元。而在2000年制订“十五”规划时,2010年中国的贸易总额要达到1万亿。   从进出口来看,2002年中国是世界第五大贸易国,占世界总量5.1%。2007年跃居世界第三,在美国、德国之后。去年中国出口1.2万亿美元,德国第一,1.4万亿美元。我们估计,到2010年中国将成为第一。   如果从制成品来看,2006年中国占世界总量的9.9%,是一个名副其实的世界工业大国。为什么这么讲?美国是9.4%,中国超过美国了。德国是10.2%。现在2007年全世界的数据还没有,所以不排除,中国今年就超过德国了。

从高技术产品来看,2006年中国已经是世界第二,占世界总量11.3%。美国是12.5%,德国7.1%。这表明,中国正在朝着创新型国家的方向迅速发展。最令人可喜的是,2007年中国的高技术产品达到3478亿美元,相当于美国2006年的数据,也就是说,中国离美国的总量只有一步之遥。所以我们估计,到2010年不仅中国有可能成为世界第一出口大国、第一制成品出口大国,而且可能是第一高技术产品出口大国。这显示中国综合国力的增强,上了一个台阶。      中国发生了世界最大规模的工业化、城市化      玛雅:中国仍然是发展中大国,从国际视角来看,应当怎样认识我们的国情?      胡鞍钢:这是我要谈的第三个方面,中国正在发生的巨大社会变迁、流动和迁移。   中国是世界第一人口大国,本质上是农村人口大国,但是过去几年发生了巨大的变化。朱�基时期和温家宝时期有什么是标志性的?一个很大的标志性是中国到了一个历史性的转折点。中国是一个传统的农业国家,1950年农村人口占总人口近90%。1978年农村人口7.9亿,全国人口9.6亿,大约82%。1995年达到历史最高峰,8.6亿农村人口。1995年开始逐渐下降,过去5年突然大幅下降,每年平均下降1100万人。2005年下降到7.45亿人。这是什么概念?我们突然之间从世界第一大农村人口大国变成第二了,印度首次超过我们。   根据世界银行最近一个报告,发展中国家农村人口将持续上升,到2015-2020年才到最高峰,然后开始下降。而中国提前了20年,这反映了中国工业化进程的实质性。由此得出一个结论:我们这个世界第一人口大国,已经从第一大农村人口国家,变成第一大城市人口国家了。我们看一下相关数据:1978年中国的城镇人口1.72亿,2007年5.93亿,净增4.2亿。这表明,我们在过去几年最成功的可能还不是工业化,可能是城市化。1978年中国的农村人口是印度的1.52倍,1995年是它的1.21倍,2005年已经低于印度了。   中国的农业劳动力也在下降。1952年是1.73亿,持续上升到1991年达到最高峰,3.9亿人,现在下降到3.25亿人,每年平均下降1077万人。   为什么我非常关注这两个点?因为日本的工业化和现代化很大程度上取决于这两点,比我们提早实现。当然它是发达国家,发展中国家这是相当艰难的。什么意思呢?我们希望农业劳动力再下降1.5亿人,达到1952年的水平。所以,中国现代化的核心问题还是要解决三农问题。而三农现在已经演化为四农,就是农民工。   四农的问题在过去几年加快了非农化的进程。首先农业劳动力转移出去了,第二农村人口转移出去了。根据2006年全国第二次农业普查,现在外出打工的农民1.3亿人。这意味着,他们从低劳动生产率的农业部门,转到相对比较高的劳动生产率的非农产业部门。这也意味着,中国是世界上最大规模的劳动力非农化、最大规模的人口城镇化,也是最大规模的流动人口。这有助于中国的长期发展和城市化、现代化,但也是巨大的挑战,因为世界上没有一个国家经历过这么大规模的人口流动、迁移和就业。      中国现在不仅发生了世界最大规模的工业化,也发生了世界最大规模的城市化。今天中国所发生的事情,人类历史上即使发生过,也没有这么大的规模。所以从全球视角来看,到底中国走一个什么样的发展模式,在多大程度上去创造发展的机会,同时如何去应对发展带来的挑战,就显得格外重要。它的机遇是前所未有的,挑战也是前所未有的。我们现在要解决这些挑战性的问题,其他国家没有经验可供借鉴,这就需要我们不断地研究和创新。      玛雅:过去5年成就显著,也不可避免地留下一些问题,比如近年房价高企,已经成为一个突出的社会问题,似乎迄今国家没有相应的有力措施。   胡鞍钢:楼价问题,我做了点研究,也给你说说相关的数据。中国现在在经历世界最大的住宅革命,你都想象不到这个革命会是一个什么结果。根据英国皇家国际事务研究所的最新报告,到2020年中国住宅面积的存量,可能等于2002年欧盟15国花了上百年时间累积的所有住宅存量。我们做了一个计算,比如说,城镇1978年人均住房6.7平方米,2002年22.8米,2005年26.1米。人均26.1米就是日本的水平,不要说农村,农村比这还大。也就是说,1978年全国城镇总的住宅建筑面积是11.6亿平方米,到2005年已经高达146.7亿平方米。农村更多,220多亿。住宅销售面积2002年2.37亿平方米,已经是日本的两倍。2004年3.38亿平方米。什么概念?美国水平。去年6.9亿平方米,是美国的两倍多,日本的近7倍。当然,与此同时,房价大幅度上涨。所以我叫三个上涨:总量上涨、人均量上涨、价格上涨。就是说,供给远远赶不上需求。原因就是刚才说的,城镇人口从1978年1.72亿到现在5.93亿,而且还在继续增长。   中国现在的城市化率是日本1955年的水平。1955年-1980年日本是加速城市化的过程。中国现在城市化率才44.9%,离70%还差得远呢。凸显什么问题?凸显三个问题:第一个就是房价。第二个问题和日本一样,就是外来人口买不起房。现在刚毕业的大学生买得起房子吗?买不起的。第三个问题,如果到2020年,中国创造欧盟15国的全部住房,你现在保温程度、节能程度之低,得耗费多少能源呀?所以说,你的住宅这么上去,它就有突出的问题。没有那将近7亿平方米,哪有这些问题?所以我想,这个问题可能还要辨证地看。   总的来看,这是支流,不是主流。主流是我刚才说的那几化,在这个主流过程中充分暴露出矛盾和问题,迫使政府必须做出回应。      危机产生改革契机,推动改革和开放      玛雅:不只是楼市,还有股市、国际热钱和金融开放,使国家金融安全成为各方面关注的焦点。市场经济导致利益多元化,征地、拆迁等问题造成利益纠纷,使民间维权成为突出的社会政治问题。   胡鞍钢:我想能不能用这句话:成也在它,败也在它,或者说问题也在它?中国现在经历的超大规模的转型是人类历史上前所未有的。第一规模大,第二速度快,第三我们称之为“压缩饼干式”的――把其他国家200年甚至更长时间的发展压缩在这个进程之中,第四就是各类矛盾凸显。所以,你谈到的这些问题,我们都不意外,事实上也是我们研究和关注的重点,只不过我们把它放在大规模转型的背景下去讨论。其实领导人心里更清楚,所以怎么看这个问题,可能还是“挑战应战说”。      实际上,“挑战应战”已经成为官方一种语言了。比较早的是1990年代中期,提法是挑战与机遇并存,到2003年以后,改为挑战与机遇并存,但是机遇大于挑战。这说明,第一,领导人在识别挑战方面能力提高了;第二,可能会滞后性地应对挑战。从对政府评价来说,开始SARS危机,后来松花江事件、太湖污染事件以及今年春天的雪灾……这些危机,有的是不可抗拒的,有的会暴露出国家治理、社会治理方面的问题。因此在这个过程中我们看到,产生出一些产品来,就是new ideas(新思想),最重要的就是科学发展观。所以,不在于有没有挑战,各国都有挑战。危机常常可能产生改革的契机,推动改革和开放。   另一个方面,有些危机是由全球化放大的。比如我们过去每年的传染病远比SARS多,死亡率还高,狂犬病达到90%多。但是SARS危机因为什么?因为中国全球化了,每年入境旅游上亿人次,包括深圳罗湖口岸都是上亿人。这就使得广东地区性的公共卫生危机,变成了全国性的危机,全国性的公共卫生危机,变成了全球性的危机。危机一放大,包括国际媒体的压力,可能会成为催化剂,就使得我们的领导人提前学习了。所以,危机在一定条件下可以坏事变好事。

另外我觉得,这一届政府更加明确向公共服务型政府转型,界定为解决民生问题。而且我们现在解决的民生问题,已经不是典型意义的发展中国家的问题,都是发达国家的问题:就业问题、健康问题、教育问题、住宅问题、社保问题。发展中国家的问题主要是吃饭问题、贫困问题。所以说,现在政府所受到的压力,其实是来自城市居民的压力,5.9亿人了。突然之间我们发现,我们讨论的所有问题,和我们到美国、瑞典、日本,包括香港讨论的问题实际上是一样的。你说香港解决了这些问题吗?我的判断,中国越来越不像一个发展中国家,越来越像发达国家了,而且是这么大规模的问题。是不是应该这么去讨论这些问题?      腐败是中国当前最大的政治挑战      玛雅:现在国家意识形态缺少吸引力,不少人去当基督徒。这种情况与执政党和政府自身的腐败有没有关系?你怎么看这个问题?   胡鞍钢:每年的人大会议,“两院”报告得票是比较低的。如果党代表大会也实行无记名投票,估计中纪委的报告得票也比较低。这反映了什么问题?我认为反映了民心,是个晴雨表,说明人民群众对现在反腐败的进展不满意。数据表明,腐败一直是社会各界最关注的问题之一。近几年在中央党校学习的领导干部做出的评估:2000年腐败排在第一位;2002年也是第一位;2003年第二位;2004年也是第二位;2005年排在前三位之外。城镇居民的评估:2000年腐败是第二位;2001年升到第一位;2003年回到第二位。这说明,腐败问题是影响我国持续发展、稳定发展的主要原因之一,也是人民群众对党和政府最不满意之处。   腐败是中国社会最大的社会污染。我称它“社会污染”,是定义它为“负外部性”,就是对党没有好处,对社会也有很大的危害性。腐败扭曲收入分配、扩大收入差距,特别是恶化贫困人口的状况,主要是公共服务的状态。如果在资源有限的情况下或者是约束条件下,一个机构的“掠夺之手”增加,那么“公共服务之手”一定减少。如果从一个普通的公民或者是老百姓的角度来看,腐败会危及党和政府的政治合法性。      腐败是共产党和人民政府的“政治账户”中的负债。就是说,政治资产是流失的,而且是无法计算的。比如十四届中央政治局出了陈希同事件,就等于是个负债。十六届中央政治局又出现了陈良宇事件,又是一个负债。那么我就要问了,十七届中央政治局会不会再出现类似的人物?   腐败不仅在中国社会内部造成极大的负外部性,而且在全世界也造成极大的负外部性。国际社会一直十分关注中国的廉政和反腐败工作,给中国打分是相当低的。透明国际发布的清廉指数,中国3分左右,属于世界上腐败比较严重的国家。特别是出现高层腐败或撤职事件,从陈希同到陈良宇,成为反华势力敌视我们的“杀手锏”,对中国共产党的国际声望是严重的损伤。   总的来说,腐败是中国当前最大的政治挑战,关系到执政党和政府在国内的政治合法性,以及在国际上的政治声望问题。   玛雅:应当如何应对这个挑战?    胡鞍钢:我在2007年4月的《国情报告》中提出,构建中国特色的国家廉政体系。为什么要建设国家廉政制度?我们可以看看美国。200年前一片荒芜的地带,就是因为一部宪法,很快成为世界最发达、最强大的国家。美国历届领导人,都是按照宪法的制度安排不断演替下来的。所以说,制度对于一个国家是带有长治久安的根本性的基础设施。我们称之为“无形基础设施”。   我想进一步讨论一个重要的政治经济学问题,就是“国家悖论”。我们知道,国家或者党政干部有两只“手”。哪两只手呢?一个是“服务之手”,就是利用所掌握的国家资源和权力,为社会公众提供服务,服务人民;另一个是“掠夺之手”,就是利用这些公共资源、公共权力为自己和小集体谋取私利,实际上是剥削人民、压迫人民。防治腐败的核心目的,就是通过国家制度建设降低治理成本,提高社会收益,从而遏制国家“掠夺之手”,促进“公共服务之手”。这就是为什么要在国家和党的机构内部搞信息透明机制和权力监督机制。   根据透明国际的理论,不管是发达国家还是发展中国家,不管是民主制还是非民主制,都可以建立国家廉政制度。这个制度有一个最重要的特点,就是要使腐败从低风险、高回报,变成高风险、低回报。我们还可以加一个内容,就是使廉政者、廉政的机构是低风险、高回报,腐败者、腐败的机构应该是高风险、低回报。从制度安排的角度看,无非就是这么两个:“胡萝卜”加“大棒”。“胡萝卜”是激励制度,“大棒”是惩罚制度。   建立国家廉政体系的目的,和我们整个国家的改革方向实际上是相一致的。为什么这么说?因为我们国家的改革,就是要从劣治转为良治(good governance)。什么是劣治?就是任意滥用公共权力、扭曲分配公共支出、浪费使用公共资源,损害和减少公共福利。什么是良治?就是合理运用公共权力、公平分配公共支出、有效利用公共资源、增进和扩大公共福利。1995年我参加中纪委一个座谈会,讲了一个观点:发展是硬道理,“反腐败也是硬道理”。因为通过制度安排反腐败,本质上是降低成本,是促进发展。当时我还有一句话,“要让腐败者经济上家破人亡,政治上身败名裂”。你不让他付出成本,他就会腐败,当然具体问题还是要依照法律来惩治。   从本质上来说,“胡萝卜”和“大棒”政策,就是我们说所的激励机制和惩罚机制。如何从一个激励腐败的机制,变成激励廉政的机制,这是整个制度设计、安排的核心目的。它不仅是廉政反腐的问题,实际上创造了一个良好的投资环境,反而促进经济的发展。       必须监督好政府,从一把手开始      玛雅:此次政府工作报告提出:“提高政府工作透明度,创造条件让人民更有效地监督政府。”对于建立信息透明机制和权力监督机制,你有什么具体思考?   胡鞍钢:根据我的理解,从严治党就是要根据规则来治理共产党。在转型过程中,就是要解决我们常常所说的缺位、越位的问题,研究如何从“缺位”到“到位”,从“越位”到“归位”。因此,提高党的执政能力的核心就是加强党的制度建设,通过制度建设对全党进行治理或进行良治,而腐败则是劣治的政治表现。   建立权力监督机制,我的观点是,党中央领导人要带头履行承诺,让人民来公开监督。中央领导人是“政治公众人物”或“中心人物”,必须要注意公众形象,尤其是政治公众形象。做得适当适度,人民会赞扬你,特别是从内心佩服你,就是等于是政治资产加分,我们叫资产。做得不适当或过度,人民会批评你,反感你,实际上是等于政治资产减分,我们叫负债。因此,对中央主要领导人的公开行为必须有制度约束,必须有游戏规则,必须按规则办事。   概括地说,中国要搞好廉政建设:第一,必须监督好一把手,从党中央总书记开始,做出公开承诺;第二,必须要有清晰的明文规定,通过制度制约“特殊人物”。什么叫“特殊人物”?“特殊人物”就是违反游戏规则的人物。第三,党要不断探索和创新中国特色的廉政建设的模式。也就是说,不断完善游戏规则,就是明文规定的、分工明确的反腐败或者是廉政制度的程序化、规范化、科学化、专业化,乃至制度化。      玛雅:你在《2020中国全面建设小康社会》一书中,将2020年“中国大战略目标”体系概括为“经济增长、富民、科技教育、可持续发展、和谐稳定、民主法治、强国”7大目标,认为要实现这些目标,必须坚持公平与效率、正义、机会平等与社会救助、共同发展富裕、经济政治民主、公共财产取之于民用之于民6个原则。你对政府未来5年坚持这些原则是否乐观?“构建和谐社会”的目标,你认为更多是体现了领导人的价值追求,还是应对形势需要的权宜之计?   胡鞍钢:二者都有。现在的领导人倡导和谐哲学,提出建设和谐社会。我认为,和谐是硬道理,是中国最大的软实力。这既是对我们今天社会分化,包括社会转型中这些矛盾的回应,从长远来看,又构成新的普适原则。而且它是内外互应的,对内和谐社会,对外和谐亚洲、和谐世界。   我对今后5年谈不上乐观,但它事实上在朝这个方向走,而且获得了老百姓的拥护。我们算过账,比如现在的分享型政策,对学生的助学金、奖学金、贷款制,大学涉及到400-500万人。最重要的受益者是谁?是高中、职业高中的学生,涉及1500万人。实际上,政府现在获得群众的支持不完全是靠意识形态,是靠利益的再分配。就是由于国家财力提高了,有能力去建立这些制度安排。这个我在很多分析报告中都讲到,今天就不讲具体数字了。   提出科学发展观的整个过程,我是参与其中的。我认为,如果没有SARS危机,不会有这么快的学习。所以中国在某种意义上,是从危机中学习,比如种种灾害。我是国家减灾委员会专家组成员,我们马上就要讨论减灾法。将来中国的救灾水平,说句不客气的话,都是发达国家水平。现在已经具备这个能力了,钱一兑现马上就到位。这种情况一般发展中国家肯定做不到。说这些什么意思呢?中国已经不太像发展中国家了,它需要在这些危机中,来不断地促使它提高治理能力,实现良治。   (作者:香港《凤凰周刊》副主编;   胡鞍钢:清华大学国情研究中心主任、清华大学公共管理学院教授)

范文七:政府门户网站评估报告 投稿:吕択抟

政府门户网站评估报告

课程名称:电子政务

学 院: 经 济 与 管 理 学 院

班 级:09 级 公 共 事 业 管 理

指导老师: 李晓方

小组成员:李勃 杨小艳

李冰 索焕侠

杨磊 杨红芳

贺军 杨楠楠

2012-05-28

政府门户网站评估报告

引言

近年来,我国电子政务建设步伐有所加快,据中国互联网络信息中心统计,截至2010年6月,我国政府网站数量已达23081个。政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分,是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口。一个政府门户网站建设、运行的好坏,直接关系到政府的形象,也影响着其管理、服务的质量和水平,因此,注重政府门户网站建设,提高政府门户网站的设计、功能以及管理水平,已经成为我国电子政务建设中一个不容忽视的问题。 本文以上海浦东政府门户网站和榆林市政府门户网站为研究对象,通过对其版面设计、网站内容和网站功能等八个方面进行分析,探求双方存在的问题和不足,提出促进政府门户网站建设的对策,争取实现两个政府门户网站的优势互补,从而促进我国电子政务更好更快地发展。在此基础上,通过对于上海浦东新区门户网站以及榆林市门户网站的对比现状来得出结论,从中可以看出,发达地区的门户网站发展比落后地区较为完善,以完善模式为范例,可以促进整体电子政务的发展和政府门户网站的进一步完善。

1.政府门户网站概况

1.1中国电子政务发展现状

我国电子政务建设将继续扮演国家信息化“领头羊”的角色,政府先行,带动区域信息化和企业信息化发展。 我国电子政务建设将在注重提升政府工作效率和监管能力的同时,加强面向社会的政府服务职能。 信息资源的开发与利用滞后、网站的功能结构设计不合理、应用层次低下以及服务于企业的内容薄弱等成为我国政府门户网站建设的主要问题,导致这些问题的原因主要来自政府网站缺乏统一规划和引导、政府对网站的角色定位不明确、政府后台工作流不合理以及当地经济发展和知识水平的制约等。为此我国政府门户网站发展将在注重政府指导的同时放大企业服务的能量,并逐步突出政府门户网站方案供应商及电子政务咨询服务商的作用。

1.2上海浦东新区门户网站发展现状

一、政府信息公开持续深化,重点内容逐步完善

根据《上海市人民政府关于进一步加强政府信息公开工作的若干意见》和《2010年上海市政府信息公开工作要点》,本市政府网站在深入推进政府信息公开工作方面继续发挥重要作用。门户网站进一步整合部门信息公开资源,新增“地方财政收支情况”、“税收收入情况”、“非税收收入情况”和“社会公共资金”等栏目。全年发布市政府文件、市政府新闻发布会、市政府部门信息(文件、通知等)2104条,“政府信息公开”页面浏览量1750.3万页(次);门户网站获工信部(电子情报所)颁发的“中国政府网站信息公开领先奖”。

政府网站优秀案例显示,本市政府网站在“专项资金、政府投资项目、社会公益、审计公开、公共企事业单位信息公开”等方面进行了积极探索,如市经济信息化委“专项资金项目管理与服务平台”,市教委“基础教育机构信息公开”等。

二、办事服务整合资源,“网上政务大厅”整体亮相

门户网站以政务外网应用为支撑,进一步整合全市政府部门网上办事服务资源,全新推出“网上政务大厅”,提供跨部门协同应用信息共享、数据交换、业务协同等基础服务,为实现政府各部门之间业务处理和并联审批提供窗口平台,方便市民和企业“一门进入、一口查询、一处办理”。

“网上政务大厅”集聚本市48个委办局669项行政审批事项和1156项其他办事事项。其中,网上可直接受理的审批事项384项,其他办事事项457项,并提供909项表格下载计1044张表。“网上政务大厅”并联审批项目--“企业设立并联审批服务”提供内资公司、内资分公司等8类企业设立网上受理和办事指引,提供统一审批状态查询、结果反馈以及政府业务统一监管服务等功能。门户网站“网上办事”类栏目全年页面访问量655.4万页(次),区县、部门网上办事推进力度继续加强,应用推广等活动也逐步开展。浦东新区“网上一次提交,窗口一次领证”从简化办事规程入手,降低审批门槛,方便企业申报,部分事项实现“一办到底”;市工商局“网上年检”,网上申报、网上审查、网上反馈、网上公告,避免企业多次往返,年检办事效率提高,企业办事成本降低,“网上年检”平均月访问近700万人次;市社团局网上办事平台“全覆盖、全参与、全流程、全智能”,向市、区县两级委办局和全市近万家社会组织推行数字证书、电子签章,各类办事事项实现“一点受理、抄告相关、并联审批、实时反馈和一办到底”,并提供受理、审核、审批、领证各环节全覆盖的短信提醒功能;市质量技监局以“金质工程”建设为抓手,建成基于政务外网、覆盖市、区县两级20个单位、以组织机构代码为唯一标识的行政审批和网上办事系统,通过网站系统与业务系统无缝连接,建立网下办事大厅与网上办事中心同时受理、业务管理系统统一办理、大厅与网站同时反馈的服务模式,实现虚拟和现实有机统一。

三、互动交流征询民意,领导信箱全市覆盖

2010年5月1日,“市委领导信箱”在“中国上海”门户网站开通,新版“市长之窗”同时上线。半年来,“市委领导、市长信箱”公开“最新回复”选登信件914封,公开“建言献策”557封、“最新来信选登”348封、“典型案例”33件,办理情况统计每日更新;区县、委办局信件处理情况网上公布。目前,网上领导信箱已覆盖市、区县两级政府所有部门和全市所有乡镇街道。门户网站“网上政民互动平台”形成品牌。全年,“在线访谈”开展访谈21期,市民提问1719条;“政府规章草案民意征询”全年14个市政府规章草案上网。同时,该平台还集聚了市政府部门、区县网站具有品牌效应和影响的互动专栏约30多个,如“上海公安热线”、“民警微博”,“区长网上办公”等等。部门、区县通过门户网站发

布互动节目预告,扩大公众知晓度与参与率;“网上政民互动平台”聚焦政府工作重点和社会热点,积极推动政府与公众互动交流,引导市民参政议政,缓解社会矛盾,受到公众关注。

四、为民服务开拓创新,网站无障碍领先全国

门户网站会同市民政局、市司法局和市人力资源社会保障局网站(1+3)进行网站“无障碍改造”首批试点,成果应用实现多项技术集成与服务创新,门户网站成为我国第一个有组织、规范化完成无障碍改造项目的省级政府门户网站,荣获2010年中国互联网协会、中国残疾人联合基金会颁发的《中国信息无障碍“优秀建设单位”》称号和工业和信息化部(电子情报所)颁发的“中国互联网最具影响力政府网站”、“服务创新型政府网站”荣誉称号。为本市“十二五”期间推进网站“无障碍”和政府网站服务创新提供了示范,受到了中国残联、中国盲人协会,上海残联、上海盲人协会和盲人的好评。

人力资源社会保障局推出“12333在线智能咨询(智能客服机器人)”服务系统,网站智能模拟客服人员在线服务,通过“智能提示”、“人机交互”,创建政府网站从“自助式浏览”到“智能化关怀服务”全新服务方式。该项应用实现“用户咨询问题锁定”和“回复问题准确”两个100%。该项应用是继市科委网站“海德先生”智能问答系统推出之后的又一创新成果。

1.3榆林市门户网站发展现状

陕西省政府政务公开和媒体联络办公室发布2011年度政府网站绩效评估总体报告发布。报告显示,11家设区市政府(杨凌示范区管委会)门户网站中,西安市政府网站名列榜首,榆林市政府网站在信息公开、网上办事、政民互动等6项考核指标当中,五项都低于平均水平,处于排名末位。

政府信息公开

据了解,此次评估由第三方专业机构评估和省政府主管部门检查组成。其中第三方专业机构评估主要包括:网站政府信息公开、网上办事、政民互动、内容维护、网站建设和运行维护指标等6大类,每个大类下还分多个子项。

在“政府信息公开”大类下,财政预决算和“三公”经费公开也作为子项成为考核内容。省级部门网站在此方面,平均得分较高。列入部门预算公开试点的10个省级部门均在其网站公开了全年出国(境)、公务用车购置及运行、公务接待的费用支出情况。而设区市网站平均得分最低,只有渭南市公开了本市市级“三公”支出情况和五个局的“三公”支出,还有咸阳市和延安市一些部门也公布了相关数目。

政府网站的目标

在参与绩效评估的63家省政府各工作部门、直属机构门户网站中,环保厅网站排名第一。该厅网站在政府信息公开、网上办事和政民互动等与公民有直接联系的大类中,都获得最高分。该厅环境信息化领导小组办公室主任董涛介绍,该厅网站全年在政民互动方面,共开设网上投诉、领导信箱等8个栏目,全年共收到投诉、建议和咨询386条,全部及时办理并回复。“凡是通过网站收到的投诉,必须第一时间响应,投诉办结两日内公开办结内容;发领导信箱的内容,在收到领导批复后也必须在当日上网告诉公众办理状态,政策咨询也要求两日内回复。”

1.榆林市政府和上海浦东政府门户网站的对比

一、创造性

1、版面设计与界面设计方面的对比

所谓版面设计就是在版面上将有限的视觉元素进行有机的排列组合,将理性思维个性化地表现出来,传达信息的同时也产生感官上的美感。它是一种具有艺术特色的视觉传送方式。上海浦东政府门户网站,采用了优雅的蓝色对版面进行诠释,与以往的红色经典版面不同,给人一种耳目一新的感觉。但是榆林市政府的门户网站的版面设计却略显凌乱,没有很好地规划各种信息的位置。

在界面设计上二者各有特色,上海浦东门户网站以简洁鲜明为特色,主要包括新闻、政务、投资、生活四大子门户,主题十分突出,能够让用户一目了然,便于查看和选择自己所需要的动态和资讯;榆林市政府门户网站则以详细和具体为特色,它的设计给人一种很方便的感觉,而且很多重要的信息都是以滚动的形式循环出现,这样便于公众及时获取很多有用的资讯,了解政府的动态。

关于该项指标,上海浦东政府门户网站得分为4分,榆林市政府门户网站得分为3.8分。

2、文章的内容方面的对比

关于两个网站的文章内容,我主要是想通过列举他们二者的新闻子门户进行比较。首先,我们先分析一下上海浦东新闻网。在这一子门户网站中主要包括新闻首页、浦东要闻、热点专题、金融中心、航运中心、影像志等六方面的内容,其中浦东要闻和热点专题主要是根据上海浦东区的实际情况进行分析和撰写,金融中心和航运中心主要是讲述关于金融政策、投资政策以及航空航班等相关内容,影像志主要是通过制作短片、图像和日志等内容对浦东的发展加以阐述。每一篇文章都具有一定的针对性,而且形式较为新颖。接着,我们在关注一下榆林市政府门户网站,在这个网站中并没有直接列出新闻这一版块,而是以政务要闻的形式将重要信息加以公开,文章多采用图文并茂的形式,但是并没有对新闻的类别加以区分,以至于人们不能了解和动态密切相关的其他新闻。

介于二者内容的对比,上海浦东政府门户网站得分为3.8分,榆林市政府门户网站得分为3.6分。

3、介绍的观点和方法

浦东政府门户网站会将最新的新闻资讯加以公开,让公众在第一时间知晓。浦东投资会将一些投资动态和最新的数据公布,并且讲述一些成功的人物和案例,让人们抓紧时机进行投资。浦东政府门户网站提供的资料会定期进行更新,具有一定的进步性。此外,浦东生活提供的特色服务上的一些方法和观点,的确也为浦东人民的生活带来了实惠。榆林政府门户网站会将一些重要的信息和资讯在“部门动态”和“县区快讯”这两大版块中展示出来,让人们足不出户就能掌握榆林发展的最新情况,而且它提供的一些方法和手段多从实际出发,其参考价

值较大。

关于该项指标二者的得分情况为:上海浦东政府门户网站为3.8分,榆林市政府门户网站为3.7分。

二、内容

在内容方面的对比,本文主要从内容是否丰富、主题是否突出、文章是否易于理解、有无提供丰富的背景资料并注明资料的出处、有无错别字和繁体字等五大指标进行评价对比。下面,将结合表格进行分析。

榆林市政府门户网站VS上海浦东政府门户网站

通过以上表格对比,我们不难发现,榆林市政府门户网站和上海市浦东政府门户网站都各有特色。首先,二者的错别字和繁体字在网站中都很少见到,并且榆林政府门户网站还针对公众需要在网站顶部设置了繁体字,这个做法很有创意。其次由于榆林市政府门户网站在撰写文章时提供了较为丰富的参考资料和信息来源,因此文章也比较容易理解;而上海浦东政府门户网站虽然界面设计很简约,编写的文章多为原创而且也很精炼,但由于很少注明参考资料,只是简单提供信息来源,并且没有对术语(如浦东政务中提到的“三港三区”、浦东新区实体经济等)进行专门的注释,因此为公众增添了一份困惑。最后,关于两个门户网站的主题,榆林市政府网站包括走进榆林、政务公开、网上办事、公众参与、市长信箱、兴榆论坛、在线网坛等几大主题,但由于全将它们罗列在主页,因此难免有些混乱,而且不便于民众进行查询;但上海浦东政府网站的做法却很周到,它先将整个网站划分为四大子门户网站(新闻、政务、投资、生活),然后再将相关内容具体到每一个子门户,主题很明确,同时便于公众查询相关的讯息和内容。

三、导航结构和链接

以上表格显示,对于标准导航结构和链接,不论从界面使用、结构设计和导

航,还是从链接和检索难易程度对比来看,我们都不难发现,上海浦东新区的门户网站明显优于榆林市政府的门户网站,政府门户网站建设是电子政务建设中的重要组成部分,也是政府面向社会提供电子化管理和服务的窗口,是政府的门面。所以说门户网站的设计是一项重要而繁琐的工程,一个政府门户网站建设、运行的好坏,直接关系到政府的形象,也影响着管理、服务的质量和水平,因此,在电子政务建设中,注重政府门户网站建设,提高政府门户网站设计、运营以及管理水平,就成为一个非常重要的问题。

上海浦东新区政府门户网站是一个拥有简体中文、繁体中文、英文、日文四种语言版本的综合性政府门户网站。介绍上海浦东发展概况,浦东要闻,包括浦东投资状况、办事合理,指南、浦东区生活指南及政策法规,界面统一以蓝色为基调,色泽高雅、柔和,给人一种清新愉悦的美感,图片美观、色泽鲜明,以及定时转化的图片背景,展示出浦东的发展历程,生活篇界面包括生活资讯、走进浦东、查询平台、手机订阅、地图服务和特色服务,其中地图服务归类为 医、金、行、游、购、学。“医”又明确具体为一级医院、二级医院、三级医院、药房和其它。“金”划分为银行、保险、证券、信用社和期货。“行”分为车站、码头、售票处、轨道路线和轨道站点。“游”划分为旅游景点和宾馆饭店。“购”具体为商业网点、超市便利店和体彩销售点。“学”划分为幼儿园、小学、中学、职业中学和大学,其子门户的标题凸显,归类具体清晰,一目了然,便于用户把握,投资篇界面包括投资首页、投资动态、浦东情况、企业优惠政策、投资百题、企业诚信、中小企业、科技金融和文创产业。其中投资园区有陆家嘴金融贸易区、上海综合保税区、金桥出口加工区、世博商务区、张江高科技园区、国际旅游度假区、临港新城和临港产业区。政务篇分为信息公开、办事大厅和政民互动,清晰的网络导航,完善的帮助系统,完善的信息资源保障和完善的在线服务,其归类详细具体,内容易于检索,使用户能以最简单的操作方法方便、快速的找到自己所需的信息。但其也有美中不足之处,还需进一步完善,以便为用户提供更优质的服务。

榆林市政府门户网站的界面设计已经过时,网上政务服务——榆林市及相关各县区的新闻概况——办事服务——百姓生活等四个大块;此外在这四大块的两侧还有人事任免信访指南和招标、公告、网上调查的相关项目。整个网站的布局

紧凑但是不够合理.例如将信访这一内容放在了百姓生活这一栏下不甚合理,此外,在上述两个内容中还夹杂着榆林市相关单位的广告和政府政务的相关专题,略显杂乱。视觉上比较混乱,没有条理,色泽暗淡,布局榆林市政府网站的设计人员应时刻关注榆林的发展动态以便实时更新网站内容,同时向其它发达的大都市学习他们的设计理念,并努力提高其设计水平,不断完善及美化政府门户网站。

四、制作水平

制作水平的评估标准有图形图片经过是否经过最优化处理,视频和音频材料是否经过压缩,载入迅速与否,运用菜单、图标、按钮、窗口、热键等能否增强人机交换功能,上海市浦东新区门户网站的图片色泽鲜明、美观大方,都是经过了高端技术的处理,展示出了一个大都市的技术发展水平及设计员高超的专业技术,只有个别夜景图少有瑕疵,这是可以理解的,榆林市政府门户网站的图片未经过最优化处理,色泽暗淡,光线不好,需进一步强化技术水平,建议使用动画效果图片的界面,这样能缓减用户的视觉疲劳,以便提供最优质的服务。

五、艺术性

从上述表格中,我们可以看出浦东新区市政府门户网站的界面设计和排版布局都优于榆林市政府门户网站的建设。浦东新区政府的信箱、门户微博都位于界面首侧,而榆林市政府将信访内容放在了百姓生活栏下,加大了百姓信访界面访问的难度。榆林市政府应该向浦东新区市政府学习,改变比较旧式的界面设计,加强整体界面的整洁性,同时提高排版布局的的合理性。

六、信息公开

信息公开的评估指标主要包括概况信息 相关文件及解读,人事及招考信息和工作动态。其中概况信息评估内容包括政府网站对部门职责信息的公开情况;对领导信息的公开情况;对部门机构设置、司局职责的公开情况;对直属事业单位职责、联系方式、领导信息、机构设置的公开情况。相关文件及解读评估内容包括政府网站对与本部门相关的法律法规、部门规章、通知公告等规范性文件的全面公开情况;对法规文件的分类情况;对法规文件的解读情况;对本部门立法计划的公开情况;对当前部门正在制定的法规的实现目标、进展等信息的发布情况。人事及招考信息评估内容包括政府网站对人事任免信息的公开情况;对公务员招考计划、报名考试、面试、体检、录用信息的公开情况;对直属事业单位人员招录信息的公开情况。工作动态评估内容政府网站对部门和地方相关工作动态信息的公开情况。通过榆林市和浦东新区市政府门户网站在这四方面的信息公开比较,各自优势情况如下:

其中,榆林市作为西部中等发达的市,其门户网站虽然有些缺陷,如:仅在网站的下方提供了“政府回音”栏,而没有提供办事结果类的查询。同时,也没有提供监督执法类的查询,没有设置相关的版块进行处理结果等信息的公布。但是,其仍有我们值得借鉴的地方,如:整个网站的上方设置了公众参与的相关链接,并没有拘泥于简单的只是介绍公众参与政府工作的情况。同时,设置了包含市场信箱、行政复议、在线调查等多个方面的项目,十分新颖也让人一目了然自己在公众参与中所拥有的权力。同时,便民服务类的查询做的很到位,不仅有日常生活中常用的如航班查询的服务,还提供了养老保险、医疗保险和住房公积金的查询。

七、在线办事

1、在线查询申报:依据业务职能,网站在以下几个方面提供查询服务的情况:

办事结果查询是指围绕政府部门受理、办理公众办事申请需求,提供办事状态、结果查询的服务,(如食品药品监督管理局的进口中药、天然药物注册证书合法等)评估内容包括:查询服务的内容是否全面(应包含事项名称、申请单位、受理时间、受理编号、办理状态、办理结果、办结时间等;查询内容是否及时更新;是否实分类查询和关键字查询。

监督执法类查询指围绕部门的监督执法权力,提供执法具体结果或情况查询的服务,(如国家质量监督检验检疫总局的质量抽查等),评估内容包括:查询内容是否及时更新;是否实现了分类查询和关键字查询。

便民服务类查询是指部门利用相应的行政服务资源,面向网站用户提供生活、学习、工作等方面的便民类服务,(如公积金查询、交通路况查询、水文信息查询等),评估内容包括:查询结果是否准确有效;查询服务功能是否便捷易用。在线申报服务是否了提供了用户注册说明、网上申请办理提示;申报所需的资料上传、结果查询、打印等功能实现情况。

下面是这三个指标分别在榆林市政府门户网站和上海浦东区政府门户网站的对比情况:

总体来说,从在线办事查询方面上海浦东区的政府门户网站明显要优于榆林市政府门户网站,只是在个别方面又不太完善的地方,比如信息整合稍存在缺陷,而榆林市则在应该完善的基本标准上却根本找不到应有的内容,所以,作为东部发达地区的政府门户网站比西部的更加健全,而且在政务查询方面更加透明化,而这也是实现政府信息公开、建设阳光型政府的基本要求。

2、服务指南

上海市浦东区政府门户网站办理公众办事申请的办事指南其基本要素非常详细且简明扼要,例如办事项目、办事依据、申请范围、申报材料、办理程序、收费标准、办理时限、办理地点(咨询电话)、监督投诉、附近的公交线路、附近的公交站点这些信息都非常详细具体,并附有清晰的地图。而且与业务办理的实际情况相保持一致,在办事大厅栏目,把民众最关心的生育、户籍、上学、结婚四项办理内容放在了最醒目的位置,非常人性化。榆林市门户网站也提供了相关服务信息指南的介绍,榆林市门户网站设置了“网上办事”一栏,其中有关于公民、企业、投资、旅游、公务员、审批事项、表格下载,在这里可以查询到详细的半时所需的材料,对民众前去办事事先应先准备的事项和时间地点等信息都有

了十分详尽的介绍。既提高了政府的办事效率,也减轻了民众前去办事的成本,能够在一定程度上改善民众办事难的问题。但是可供查询的事项太少,只有一页的公开查询信息,而上海浦东区的服务指南几乎把市民需要的事项都列出来了,比如关于社保事项的服务指南有71页,信息非常全面。

八、公众参与

从中可以看出,上海市浦东新区的门户网站建设比之榆林市门户网站要更为完善,也是东西部经济发展的差距的体现,浦东新区门户网站建设涉及多个方面,为榆林市的门户网站发展提供借鉴意义。

2 分析总结

2.1我国政府门户网站存在的问题

2.1.1 地区差距比较明显

榆林市和浦东新区作为东西部的典型代表,二者的门户网站建设差距比较明显。浦东新区门户网站的建设已位居全国领先地位,各方面的建设都比较完善,而榆林市门户网站的建设相对落后。

榆林市门户网站存在的问题:

(1)页面总体设计缺乏特色,用户来访后无差别性记忆;内容区域模块划分不明显,没有合理地利用色彩,形成对访问者的视觉冲击,各栏目之间的边界不明显。某些网站导航单一,且不够全面。

(2)首页内容繁多,给用户杂乱的感觉;信息时效性差,内容更新不及时。

2.1.2 网上办事功能不足

政府门户网站主要停留在信息发布层次,在线办事功能严重缺失,在线办事服务仅提供相关办事指南和流程介绍以及办件查询等。

2.1.3 网上交流功能不足

在网上交互功能方面,榆林市政府门户网站已经建立网上公众与政府交流栏目,但其交流程度并不理想,并没有形成良好的在线互动机制,政府和民众之间缺乏沟通。浦东新区的门户网站虽然交流栏目建设比较齐全,但相比其发达程度,仍然有待改进。

2.2 改进门户网站建设的建议

2.2.1 以“用户为中心”建立政府门户网站的需求机制

政府门户网站应做好用户的需求和偏好分析,做好用户的意见、建议收集工作,设立专门栏目与用户进行交流沟通等,从而使网站得到不断改进和完善,将政府网站做成受公众欢迎的网站。政府网站可以增设网站访问统计功能, 统计网站、各个栏目、各个部门的访问人数以及根据其驻留时间长短区分用户粘度,将数据进行对比分析,排名出最受公众欢迎的栏目,以便继续努力、不断创新,还可以找出问题栏目,对其进行分析诊断并决定改进或删除。此外,政府网站应提供一些个性化服务,如个性化定制等等,将用户所需信息内容定期发送至其邮箱,通过信息主动推送, 增加政府网站信息的利用率, 提高网民对政府网站的依赖性和政府网站的知名度。

2.2.2 建立共享机制,促进门户网站建设共同发展

政府门户网站的建设重点是其内容和功能建设,这就需要各政府部门的协同共建,协同共建的基础是信息资源共享。政府应引进优秀信息技术人才,建立政府各部门共享数据库,搭建政府信息资源共享平台和办公专用网络,提高政府网上办事效率,促进门户网站建设比较落后地区的进一步发展。

2.2.3规范政府信息采集、处理、发布结合起来

在组织政府门户网站建设的过程中,一方面要健全网站建设、运行、维护组织机构,充实承担该项工作的干部队伍,另一方面,要运用法律手段和行政措施,明确各相关单位的“责、权、利”,将网站上的信息源落实到单位、处室和责任人,制定政府信息资源采集、处理、发布的实施标准,规范政府信息采集、处理、发布的流程,强化政府对信息资源的管理职能,建立起网站运行机制和管理规范,从法律和制度上保证政府门户网站和各单位子网站的正常运行和网站信息的权威性、准确性、一致性和时效性。

2.2.4健全政府门户网站管理体系

建设和管理政府门户网站的过程中,要将管理放在首位。在进一步理顺政府部门之间关系的前提下,尽快明确政府信息资源管理这一机构和职能,统筹解决政府信息资源开发、利用、共享等管理问题,将政府门户网站的运行、维护等同政府信息资源管理有机地结合起来,另外从职能上明确规定政府其他各工作部门在政府门户网站运行的过程中所承担的义务和享有的权利,建立政府门户网站的管理体系和运行机制,建立规范的政府信息资源管理、使用和共享机制,制定政府信息资源采集、处理、交换和发布的实施标准,强化政府对门户网站和信息的管理职能,从职责、职能和制度上保证政府门户网站信息资源丰富、渠道畅通、来源可靠、更新及时。

附录

范文八:评估法治政府的几个“标准” 投稿:龚熡熢

用评估而非概念把握法治已然成为一种国际趋势。   千百年来,法学家不断思索与追问法治的根据与来源,创造出蔚为壮观的法治理论体系。可惜,至今尚未出现一组世界公认的法治基本特征组合。   2007年,荷兰海牙学术研究机构公布了一份《法治库存报告》。报告独辟蹊径地运用了一套完全不同的概念体系,例如“厚”和“薄”,来描述法治概念。这里的“厚”与“薄”主要反映指标体系中变量的多与少。“薄法治”的衡量条件集中在以下几个方面:(1)司法维度,高水平的法治必须有一个独立的和公正的司法(包括有可替代的纠纷解决机制);(2)法治需要具备某种形式并且能一定程度地提供获得正义的法律援助服务;(3)公民具有一定法律基本常识;等等。相比之下,“厚法治”概念考虑的因素要广阔很多,还包括法律与秩序、公民尊重正式法律的程度、民主、市场经济和人权等内容。   多数学者认为“薄法治”适合充当法治评估的概念框架。相反,“厚法治”因为内涵过于丰富而不应适用于评估。道理非常简单:“厚法治”包括“民主”“人权”等充满争议和分歧的概念,容易引起评估系统的分崩离析。实际上,现有的主流法治评估指标体系都是通过评估手段摆脱概念描述难题的。用评估而非概念把握法治已然成为一种国际趋势。   法治评估的三个范本   当前世界范围内比较有影响的法治评估指标体系有以下几个:   1.世界银行“治理事务”中的法治评估   1996至2006年,世界银行开展了治理事务研究。该研究的目标是评估一国“善治”水平,运用了六个维度的指标。这六个维度是:话语权与问责制、政治稳定性、政府效率、规制质量、法治、腐败控制水平。世界银行治理事务报告第三部分为法治报告。其中的指数有司法独立、公正的司法程序、快捷的诉讼程序、司法问责和司法信息以及合同的执行性等变量。这些变量又由犯罪成本、外国人绑架、暴力犯罪、有组织犯罪、欺诈、洗钱和贩毒等数据组成。变量的数据来源有15种之多。根据来源的代表性与否分为“有代表性的来源”和“非代表性来源”。有代表性来源是指国家风险服务(经济和法律类智库机构),传统基金会和华尔街日报提供的经济自由指数等;非代表性来源是指世界银行提供的商业企业环境调查等。   2.世界银行的营商环境报告   世界银行营商环境报告的本意不是为了去评估一国的法治水平高低,而是为了评估特定国家对在全球范围内进行投资的公司的吸引力,特别是评估各国的商业规则和财产权保护对企业(特别是对中小规模企业)的影响。报告会揭示在特定国家设立企业和结束企业经营的难易程度。财产安全和合同执行效力这两项指标是该评估体系的核心内容。具体到评估合同执行力,主要收集了三个基本数据:(1)原告向法院提起诉讼到实际支付所经历的一系列程序;(2)解决争议的时间长度(天数);(3)法庭诉讼费用和律师费用占争议债务的百分比。这些信息主要是从各国专家,包括律师、商业顾问、会计师和政府官员处获得,而不是从法院和其他司法机构的信息库中检索而来。   应该说,在信息收集方面,“治理事务研究”和“营商环境研究”的相似之处是:它们都倾向于从需求角度出发收集相关信息。所进行的评估会使评估结果与各国真正的审判水平和合同执行效力之间产生一定程度的感知差距。正因为如此,基于这些数据评估出的法治水平之客观性受到一定程度的质疑。   3.欧洲委员会关于司法效率的研究   作为欧洲理事会活动的一部分,欧洲司法效率委员会周期性地评估欧洲理事会47个成员国法律系统的司法效率。2005年问卷试行办法才正式公布。评估问卷中包括了123个问题,主要是:(1)国家的一般信息;(2)诉诸司法和法院的所有信息;(3)法院功能和司法效率;(4)法院中信息技术的使用;(5)公正审判;(6)公诉人;(7)律师;(8)执行机构和法院判决的执行。应该注意的是,问卷不是为评估一国法治水平而设的,主要是为了刺激各国提升司法效率的质量和促进成员国在司法领域内的信息交流而设。   基于欧洲理事会的传统,许多变量的价值导向参照了欧洲人权公约的内容。另外,与世界银行的两套评估指标不同的是,他们的数据主要来自供应方(如司法机构、政府机构和法律执业人群)而非需求方。研究局限于欧盟成员国的法治状况,是一种特定区域的经验。因此,它提出的法治测量标准很难普及,也不容易引起其他地区的兴趣。   我国法治政府指标体系的建构   一、深圳版法治政府体系的特征   自2004年国务院制定的《全面推进依法行政实施纲要》(以下简称《依法行政纲要》)中提出“经过十年左右坚持不懈的努力,基本实现建设法治政府”目标之后,法治政府建设就已成为中国行政改革的重头戏。2006年,深圳率先提出一套评估法治政府的指标体系,成为全国“第一个吃螃蟹”的城市。2008年,国务院法制办公室与深圳市人民政府签订《关于推进深圳市加快建设法治政府的合作协议》。这是国务院法制办第一次以协议方式支持地方法治政府建设。2009年1月8日,国务院法制办公室发布国发[2009]3号文件推广“深圳市法治政府建设指标体系”。“深圳版”法治政府体系包括12个大项、44个子项、225个细项。其中12个项目可归类为行政法治的五个方面:人的法治化(工作人员依法行政的观念、能力和编制法治化)、财的法治化(公共财政管理与支出法治化)、物的法治化(机构与职责的法治化)、行为的法治化(立法、决策、审批、处罚、信息公开等行为的法治化)、监督法治化(监督、责任和救济法治化)。总体看来,“深圳版”主要遵循了2004年《依法行政纲要》的论证思路。   二、国务院法治政府建设指标体系分析   2010年10月10日,国务院发布《国务院关于加强法治政府建设的意见》(国发[2010]33号)(以下简称《法治政府意见》),提出加强法治政府建设的7项建设内容。随后,我国共有23个省级政府公布了加强法治政府建设的实施意见(至2013年12月)。据不完全统计,有7个省级政府公布了具体考核体系。现已公布的各地法治政府指标建设体系具有如下几个特征:   1.“法治政府”与“依法行政”尚未形成明显概念区分   就公布的考核内容来看,各地并未区分开“法治政府”与“依法行政”的内涵。两者主要的区别在于依法行政偏重于考核政府部门的立法工作,而法治政府建设注重考核政府部门各项制度的建设。指标已经从注重考核“法”的水平,放到注重考核行政管理机制的运行效果上。   2.采用形式法治概念作为基础   各省的指标体系大致遵循了《法治政府意见》的内容,只有个别省在《法治政府意见》的基础上增加了一些的新考核维度。有的地方规定了“规范文件合法性审查率”,主要考核规范性文件事先经政府(部门)法制机构合法性审查的数量占发布总量的百分比;有的地方的“制度建设”的量化指标包括“规章、规范性文件的报备率和报备及时率、规范率均达100%”。规范性文件的报备率和报备及时率是非常形式化的标准。由此可见,许多地方的法治政府建设仍然停留在依法而治的阶段。换句话说,就是更关注“法”而非“治”的水平。   3.评估主要采取内部且定性的数据   我国法治政府考核主体多为上级政府或本级人民政府法制部门。为避免行政系统内部考核流于形式,各地都设置了多种考核方式。有的地方考核评价分为内部评价(占总分值的50%)、专业机构评估(占总分值的35%)和社会满意度测评(占总分值的15%)。有的地方每一项内容的量化指标都包括“社会公众对工作的总体满意度(满意率+基本满意率)达80%以上”的考核内容。考核虽然有内外结合方式,但是考核的数据几乎全部来自政府内部。   党的十八大报告和十八届三中全会决议都提出“到2020年,在重要领域和关键环节改革上取得决定性成果”的目标,这其中就包括2020年基本建成法治政府这一宏伟目标。因此,如何改进和完善我国法治政府建设指标体系是当前的迫切任务。

范文九:乡人民政府督导评估自评报告 投稿:朱翉翊

厂街彝族乡人民政府 教育督导评估工作自评报告

尊敬的州、县教育工作督导评估督察组的各位领导:

首先,我代表乡党委、政府对各位领导莅临我乡检查指导教育督导评估工作表示热烈的欢迎和衷心的感谢。根据永平县人民政府办公室《关于印发永平县教育工作迎接省级督导评估实施方案的通知》及省州有关精神,今年我乡教育工作将接受省教育督导团的督导评估。全乡上下高度重视此项工作,通过大家的共同努力,目前,各项工作进展顺利。下面,就我乡迎接省级教育督导评估工作开展情况向各位领导作一个简要汇报:

一、乡校基本情况

厂街彝族乡位于永平县城东南部,距县城28公里,因明末清初在此建厂铸币形成集市,故名厂街。厂街东和龙街镇接壤,南与水泄乡为界,西同杉阳镇毗邻,北与博南镇相连,辖区国土面积363.3平方公里,耕地面积40022亩,属典型的山区民族农业乡。全乡辖11个村民委员会172个村民小组,有彝、汉、回、傈僳、白、苗、满7个民族,总人口19653人,农业人口18768人,主要经济支柱产业为烤烟、泡核桃、矿冶业、畜牧业,2010年全乡财政收入1111万元,农民人均纯收入3423元。

2010/2011学年,厂街乡中心学校下设初级中学1所,完全小学5所,初级小学6所,教学点7个。在岗教职工166人,其中,小学专任教师 113 人,学历合格率100 %;中学专任教师52人,学历合格率96.25 %。全乡7—12周岁适龄儿童共有1762人,在校小学生1761人,入学率99.94%,13—15周岁适龄少年775

人,初中阶段在校生757人,入学率97.68%。目前,全乡小学在册学生1769人,在校学生1769人,学年内辍学0人,辍学率为0;初中在册学生757人,在校学生734,辍学23人,辍学率为3%。全乡共有适龄残疾儿童0人,初中残疾适龄少年1人,入学1人,入学率100%。幼儿园6所,在园人数348人。

小学实验仪器配置I类1套,II类3套,III类1套,中学I类配置1套,配置远程教育设备模式一43 套,模式二13 套,模式三1套。初级中学图书室藏书14400册,生均19册,小学图书室藏书14237册,生均8册。

小学校园占地面积93668平方米,生均达52.95平方米,中学校园占地面积15008平方米,生均达19.83平方米;小学校舍建筑总面积15858平方米,生均达8.96平方米,中学校舍建筑总面积5599平方米,生均达7.4平方米。

二、主要措施及做法

(一)认真落实教育优先发展的战略地位

“百年大计,教育为本”,乡政府始终把教育摆在全乡优先发展的战略地位,一是加强对中小学教育工作的领导,成立由政府领导任组长,中心校校长为副组长,乡级有关单位和学校领导为成员的厂街乡招生考试领导组、控辍保学领导组、校园周边环境整治领导组、安全工作领导组等,把学校的安全工作摆在首要位置,定期开展安全隐患排查工作。同时,每年定期召开会议,及时研究和解决教育改革与发展中存在的问题;二是建立政党领导联系学校制度,经常深入学校,了解、帮助学校解决实际困难,为教育办好事、办实事。三是制定《厂街乡教育发展近、中、远

期规划》,把教育列入《厂街乡国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》和《厂街彝族乡国民经济和社会发展“十二五”规划》,保证教育与经济同步发展。

(二)树立科学发展观,实施科教兴乡战略

深入学习贯彻落实科学发展观,按照“三个面向”的总体要求,坚持科学发展,在整体发展的基础上,有点有面,扎实有序,以科学发展观统缆全局,做到以人为本,统筹乡村和谐发展。制定“育人为本、全面发展、提高质量、突出特色”的办学目标。加强教学管理,将目标管理、过程管理和绩效管理有机统一,构建起学校、社会、家庭、全方位的教育工作体系,为全面实施科教兴乡战略打下了坚实的基础。

(三)加强教育管理,提高教育水平

1、坚持依法治教,提高办学意识

一是充分利用各种会议、广播、黑板报专栏、标语等多种宣传途径,在各村进行《义务教育法》和《未成年人保护法》的广泛宣传。使教育法律法规深入人心,不断提高学生家长法制观念;二是认真落实法制副校长制度。从乡派出所、司法所等部门中聘请法制副校长,加强对学生的法制教育,并开展了法律进校园活动。2006年以来,邀请法制副校长、乡派出所民警近50人次,分别到各校开展讲座20场次,参加师生12000人次,发放交通安全、反邪教、禁毒、防艾宣传单5000余份,出黑板报120余期。

2、加强学校内部管理,提高育人水平

一是调整充实了各村完小学校领导班子,强化师德师能建设,

提高队伍素质。二是树立村校学科骨干品牌,引领广大教师投身新课改,探索新模式,实践新策略,体验新理念,催生新成果。三是探索新的质量评估办法,使评价有利于教师的发展,有助于学生的进步。四是重视校园文化建设,打造环境美、校风好、质量高的和谐育人环境。五是完善制度建设,以制度规范管理、以制度促进管理,认真执行《永平县教学教研工作规程》,制定实施了《厂街乡学校内部管理评估方案》、《厂街乡中心学校教学和教研工作管理办法》、《厂街乡中心学校减负提质管理措施》、《厂街乡中心学校远程教育管理办法》、《厂街乡中心学校财务管理办法》、《厂街乡中心学校教职工奖励性绩效工资考核分配方案》等管理制度。

3、全面贯彻教育方针,切实推进素质教育

一是强化德育工作,推进素质教育健康发展。认真学习贯彻国务院和省、州、县《关于进一步加强和改进青少年学生思想道德建设工作的实施意见》精神,切实加强未成年人的思想道德建设,加大学校与社会的联系与合作,切实构筑起有效的中小学德育工作网。加强中小学生艺术、心理健康、预防艾滋病和毒品预防等方面的教育,确保中小学生健康成长;认真组织开展中小学文艺体育以及其他有益于青少年学生身心健康的活动,广泛开展“三好学生”、“优秀学生干部”、“先进班集体”推荐评选工作。二是加强校园文化建设,努力创建良好育人环境。多年来,我乡以校园绿化美化为突破口,以学校“三风建设”(校风、学风、教风)为重点,以丰富多彩的校园文体活动为载体,努力建设绿色

校园、人文校园和平安校园,以优美的环境塑造人,健康的文化熏陶人,良好的风气引导人。通过多年的努力,我乡校园文化建设成效显著,有力地促进了人与自然、人与人的和谐发展,激发了广大师生积极向上的工作、学习热情。

4、攻坚克难,扎实抓好“控辍保学”

(1)动员组织入学。每年7月底8月初,由各村委会下发小学一年级入学通知书,乡政府下发初中七年级入学通知书,再通过召开户长会、村民大会、打电话等形式,依法组织动员新生入学,做到小学应招尽招、初中应入尽入,决不让适龄儿童、少年不入学现象发生。近五年来,适龄儿童入学率均达99%以上,初中阶段入学率均达97%以上。

(2)多管齐下,控辍保学。一是每年成立控辍保学领导组,加强对此项工作的领导;二是采取及时下发《限期入学通知书》,对家长或监护人采取行政、法律等措施强制其履行义务;三是签订控辍保学责任书,乡政府对各村委会、学校对各班主任签订责任书,明确控辍保学工作职责;四是入户做工作,积极动员辍学学生返校,政府驻村领导、村委会干部、学校领导教师深入辍学生家中,对学生本人和家长、监护人进行耐心说服动员,并将工作情况形成书面材料;五是因地制宜办好学生食堂,让学生吃得实惠,吃得卫生,确保学生不因就餐经济负担失学。六是构建家庭、社会、学校三位一体的教育模式,落实“三生教育”要求,关爱未成年人的健康成长。七是把控辍保学工作纳入对村两委班子的任期目标管理。八是认真落实“两免一补”政策,确保每个

学龄儿童少年及监护人都得实惠。五年来,小学基本无流失,初中辍学率控制在3%以内。

(四)警钟长鸣,确保校园安全

我乡成立安全工作领导小组由分管教育副乡长任组长,派出所所长、中心校校长任副组长,各相关站所负责人、学校校长为成员,每学年进行两次安全工作检查和校园周边环境整治,为中小学校提供安全、良好的育人环境,稳定了正常的教学秩序。一是强化安全工作保障,创建平安校园,按照“主要领导亲自抓,分管领导具体抓,全体人员经常抓,具体人员深入抓”的机制层层落实安全责任,保证校园的和谐平安。二是大力开展安全宣传工作,乡派出所、司法所等部门积极深入学校开展“以法护航,关爱青少年”活动,与师生座谈,上法制课,从饮食安全、防火安全、防爆安全、交通安全、禁毒防艾等诸多方面作好宣传教育和演练,提高青少年的法律意识和安全意识;三是由政府牵头,中心学校、安监办、卫生院、派出所、供电所组成联合检查组,对全乡境内所有中小学校及校园周边进行安全综合检查;四是各学校加强对校园内电线路、房屋、消防设施、饮用水池、食堂、小卖部等进行安全检查,实行月查月报制度;假期、周末安排专人值班守校,确保校园安全。

(五)多渠道筹措资金,进一步加大教育投资力度

1、党委政府高度重视教育发展,不断加大教育的投入。五年多来按照“科学规划,统筹资金,安全适用,保证效益”的原则,积极配合上级抓好学校硬件建设,共排出危房5179平方米,扩建

校舍3019平方米。先后实施了瓦畔完小、义路完小整体搬迁新建工程,七昌完小、老鹰坡完小教学楼、宿舍楼新建工程,三村完小、界面完小学生宿舍工程,瓦金完小学生宿舍楼工程,炉塘完小整体新建工程,投入建设资金累计800多万元。2009年11月底全部化解了十年来的两基债务,2010年1月启动校安工程项目,目前完成了厂街中心完小学生宿舍楼、厂街中学学生宿舍楼建设,总面积2381.8平方米。

2、整合教育资源,促进义务教育均衡发展。一是合理布局,通过校点布局调整,一师一校点由2006年的60个撤减为7个。二是全面实施现代远程教育工程,实现资源共享。三是实施爱生工程,按照“全纳与平等、有效的教与学、安全与健康、参与与和谐”的要求对学生实行人本关爱。

(六)认真落实国家“两免一补”政策,确保义务教育经费安全使用

为认真落实国家免除义务教育阶段课本费、杂费,贫困寄宿生生活补助政策。每学年初,由分管教育副乡长召集学校领导召开会议,督促各校认真贯彻落实义务教育免杂费、免教科书、义务教育保障机制政策,贫困生生活补助款实行单独储蓄、专人管理、专款专用,并按时、足额发放到学生手中。截止目前,我乡未出现学校乱收费和挤占、挪用贫困生生活补助、义务教育保障金费行为。2008年至2010年,共发放贫困生生活补助3808187.5元,2008年至2010年共拨付公用经费2457730元。

(七)树立典型,尊师重教,弘扬正气

每年教师节来临之际,乡村两级分别举办教师座谈会、演讲比赛、技能竞赛、表彰先进等庆祝活动,进一步激发广大教师和教育工作者教书育人的积极性,树立尊师重教的良好风气。2008年以来,乡党委政府共表彰教育工作先进集体13个、优秀教师34人、优秀班主任5人、师德标兵5人、先进教育工作者16人,乡村两级组织座谈会36场次,累计投入资金52000元。

在党委政府的正确领导下,全乡广大教师和教育工作者齐心聚力,真抓实干,取得显著成绩。厂街初级中学被命名为云南省现代远程教育示范学校、育人环境建设优级学校、州级文明学校,厂街中心完小被命名为育人环境良级学校、县级文明学校,炉塘完小被命名为育人环境良级学校;教师受省级表彰1人次、州级表彰5人次、县级表彰66人次;教师论文获国家级奖励1篇、省级奖励14篇、州级奖励41篇、县级奖励33篇;学生获县级以上奖励242人次。教育教学质量名列全县中上游,小学毕业班质量连续三年综合考评居全县第四名,初中中考成绩近两年分别居全县第三名、第二名;中小学非毕业班质量连续三年综合考评居全县上游水平。

三、存在的困难、问题及下步工作思路

通过自评、自查,我乡教育工作取得了可喜的成绩,但也仍然存在一些问题和不足,主要表现在以下几个方面:

(一)不安全校舍的面积较大,给师生的工作、学习、生活带来隐患。

(二)受当前就业形势和传统供读观念的影响,部分家长供

读信心不足,少数学生厌学,控辍保学任务十分艰巨。

(三)校点布局调整后,低龄食宿学生增加,教师课外工作负担加重。

针对存在的困难和问题,我们将更加扎实地工作,努力做好以下几方面工作:

(一)积极协调争取各级各部门的关心支持,想方设法增加教育投入,以实施校安工程为契机,进一步改善办学条件,力争在2014年完成校园排危工程,使我乡的教育事业再上新台阶。

(二)多措并举,多管齐下,不断提高“控辍保学”工作水平。

(三)继续重视教育科研,培养研究型教师,通过“走出去、请进来”,开拓教师的视野,更新教育教学理论,争创特色学校。

(四)继续巩固成果,确保“督导评估”各项指标不反弹,大力推进普及九年义务教育和抓好学龄前幼儿教育,提高全民素质,真正实现“教育强乡”的目标。

厂街彝族乡人民政府

二○一一年五月六日

范文十:2012年政府部门绩效评估自评报告 投稿:江劷劸

农安县畜牧业管理局

关于2012年政府部门绩效评估自评情况的报告

一年来,在县委、县政府的正确领导下,全县牧业经济工作紧紧围绕县里的中心工作,认真履行年初签订的目标责任制,贯彻落实省、市、县各项优惠政策,加大组织力度,在龙头企业的拉动下,使我县牧业经济实现了稳定健康发展,完成或超额完成县政府年初下达的任务指标。现将绩效评估自评情况报告如下:

一、常规工作

1、畜牧生产:畜禽总量达到2.4亿头(只),完成全年任务2.4亿头(只)的100%;

2、肉类总产量77万吨,完成全年任务77万吨的100%;

3、畜牧业产值83亿元,完成全年任务83亿元的100%;

4、牧业人均收入3700元,完成全年任务3700元的100%。

二、上级业务主管部门重点工作

1、动物防疫工作。猪瘟、口蹄疫、禽流感、鸡新城疫免疫注射率达100%,完成任务指标的100%。

2、动物检疫工作。动物屠宰、出境检疫率达100%,完成任务指标的100%。

三、县政府中心工作和重点工作

1、龙头企业建设

华正、众品年屠宰生猪160万头,完成全年任务80万头的200%;

曙光年屠宰肉鸡2200万只;

成达年屠宰肉鸡500万只;

天歌年屠宰肉鸡300万只;

耘垦年屠宰肉鸡800万只;

紫燕年屠宰肉鸡500万只;

金阳光年屠宰肉鸡120万只。

以上肉鸡加工企业年屠宰肉鸡4420万只,完成全年任务4000万只的110.5%;

康大屠宰肉兔200万只,完成全年屠宰肉兔200万只的100%。

2、牧业小区建设

新扩建牧业小区55个,完成全年任务50个的110%。

四、争取上级项目资金

全年共争取中央省市项目补助资金4460万元,完成全年1000万元任务指标的446%,其中:

1、中央生猪调出大县奖励资金1960万元,吉财粮

【2012】103号;

2、中央和省能繁母猪补贴资金1474万元;

3、省牧业小区奖补资金330万元;

4、省“菜蓝子”项目补助资金160万元;

5、省生猪标准化规模饲养场补助资金180万元;

6、生猪扩繁场建设项目补助资金40万元;

7、省基层防疫补助83万元;

8、中央村防疫员补贴38万元;

9、市乡镇畜牧站建设补贴145万元;

10、农业部、省基层畜牧业技术推广体系改革和建设项目补助资金50万元。

二0一二年十二月二十二日

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