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全力推进法制中国建设

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【优秀范文】全力推进法制中国建设

范文一:全面推进法制建设着力构建法治中国 投稿:龚襵襶

全面推进法制建设 着力构建法治中国

作者:倪帅

来源:《法制与社会》2015年第02期

摘 要 2011年3月,十一届全国人大四次会议审查并批准了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划),其中对全面推进法制建设作出了详细阐述。2014年11月,党的十八届四中全会召开,历史性的将依法治国作为中央全会主题,将构建法治中国作为治国理政的首要目标!

关键词 “十二五”规划 法制建设 十八届四中全会 法治国家

作者简介:倪帅,辽宁大学法学院。

中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2015)01-172-02

法治作为人类现代政治文明的主要成果,已得到人们普遍的认同,作为当今世界潮流,也已是不争的事实。我国近代以来,以法治取代人治成为无数仁人志士终身为之奋斗的目标。20世纪90年代以后,国家正式确立了依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略。可以说,建设法治国家也已成为全国上下的共识。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩,以卓越超凡的政治智慧和壮士断腕的政治勇气,从严治党、依法治国。尤其十八届四中全会的召开,标志着将依法治国推向一个更高的平台,这是对“十二五”规划的进一步顶层设计,是对十八大和十八届三中全会的进一步贯彻落实,是对全国各族人民进一步享受法治中国带来的幸福感和尊严感的郑重承诺和具体部署!

一、 科学、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系

党的十八届四中全会指出:法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。 从1954年我国第一部宪法制定到2011年社会主义法律体系的基本形成,经历了50多年的时间,付出了巨大努力,取得了辉煌成绩。不可否认,中国特色社会主义法律体系在调整社会关系、维护社会秩序、保障社会民生,在规范市场经济、助推民主法治、促进文化繁荣,在实施依法治国、构建和谐社会、实现民族复兴过程中发挥了十分重要的作用。但是随着信息爆炸时代的飞速发展、经济全球化的加快融合以及全面深化改革、推进依法治国的进程中,社会矛盾复杂化、利益冲突多元化,需要国家制定(还应包括法律解释和修订)更为科学、合理、完善、可行的法律法规,“十二五”规划也明确了应重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。

因此,要达到完善中国特色社会主义法律体系的目的,必须坚持科学、民主立法。所谓科学立法是指:法律形式简明扼要、法条内容精准可行,符合我国实际国际惯例、符合社会发展

人民需求;立法程序高效、透明,立法技术娴熟、专业;立法成本应该适宜,立法规模比较适中;法律解释及时、准确,法律修订规范、得当。所谓民主立法是指:立法的程序设计体现民主性、立法的条文征订体现民主性、立法的审查公示体现民主性。相信法律法规制定者只要紧紧以立法科学、民主为关键点,中国特色社会主义法律体系就可以不断完善!

二、文明、廉洁执法,促进法治政府、和谐社会的建设

党的十八届四中全会指出:法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。执法具有广泛性和主动性的特征,是人民政府及其各部门管理国家的主要途径。毋庸置疑,政府及其各部门国家公职人员执法水平的高低直接影响法治政府建设的成败。当前各国都致力于服务型政府的转变与完善,我国也在积极的探索、着力的改善。然而,当下我国社会矛盾比较突出,如何创建法治政府和依法行政的问题面临巨大挑战,警民关系、医患关系、城管与小贩关系等甚为激化,执法观念与方式亟待转变和改进。因此,在立法体系完善的基础上,逐步加快政府机关职能的转变以及公职人员服务意识的提升是关键因素。

党的十八届四中全会强调:各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。而政府职能的转变绝非一蹴而就,经过了多年政治体制改革效果仍旧不大,难点就在于制度不健全、规范不合理、程序不透明、监督不落实以及公务人员执法为民的服务意识较差、职业道德修养不高。服务型政府的建设离不开法治的指引,服务型政府一定是一个法治的政府。只有政府机构及其工作人员以文明、廉洁、高效、合理的进行执法、为民服务,才能促进人民群众对人民政府的信任,才能促进法治政府、和谐社会的建设。

三、 公正、高效司法,提升司法机关、司法人员的权威

党的十八届四中全会指出:司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。司法作为社会公正的最后保障,关乎整个社会的公平与正义。然而当前我国司法状况形势严峻:一是人民法院和人民检察院依法行使独立审判权和检察权为得到充分贯彻,律师依法行使的辩护权未得到充分保障;二是司法活动中行政化思维模式严重;三是司法体制欠缺科学合理行。正是由于这些问题酿成了一些冤假错案,导致人民群众对司法公正丧失了信心。所以,司法改革的出发点和归宿就是要树立司法公正与司法权威,振奋人民群众对法律的信仰和信心!因此,设置科学合理的法治制度是迫在眉睫,目的就是以司法审判权、检察权的独立性、专业性促进司法公正,以司法权威的树立促进司法公信力及全民法律信仰的形成。司法独立的关键手段在于预防和遏制外部因素的直接或者间接干预审判工作,根本要求在于建立有效监督机制、落实问责制度,使法官、检察官自觉依法行使审判权、检察权,具体措施在于有效保障法官、检察官在政治上能相对独立、生活上有优厚待遇、社会上有崇高地位。 “十二五”规划、十八大、十八届三中、四中全会对于司法改革都有重点阐述和战略部署。笔者坚信只要中国司法改革紧紧抓住以树立司法公正和提高司法公信力为出发点和落脚点,以完善司法体系制度建设和提高法治工作队伍形象为突破点和关键点,切实推进司法体系制度的

正规化、专业化、职业化以及现代化建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标就一定能够实现!

四、广泛、普遍守法,增强广大人民群众知法守法意识

党的十八届四中全会指出:法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。

正如美国法学家伯尔曼所言:法律必须被信仰,否则它将形同虚设。由此不难看出,法律信仰是树立法律权威的精神动力和信念支持力量,因此,塑造全民的法律信仰是建设社会主义法治国家必须完成的使命。“十二五”规划强调:实施“六五”普法规划,深入开展法制宣传教育,树立社会主义法治理念,弘扬法治精神,形成人人学法守法的良好社会氛围。人民群众对法律的真诚信仰是知法守法意识形成的升华,人民群众对法律的内心拥护是法治理念与精神的敬畏。开展法治宣传是建立知法守法意识的前提,做好法制教育是建立知法守法意识的基础,树立法治理念是建立守法知法意识的关键,弘扬法治精神是建立执法守法意识的根本。法的直接作用就是规范个人行为,间接作用就是调整社会关系,从而创造和谐文明法治的社会氛围。必须指出的是:法治国家的广大公民一定是具有较高的法律意识的公民,一定是知法守法并且懂得运用法律积极维护和救济自身权益的公民!

五、尊重、保障人权,着力保障众多弱势群体法律权益

“十二五”规划强调:加强法律援助。加强人权保障,促进人权事业全面发展法律援助是国家以法律化、制度化的形式为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免费用或提供其他的帮助,以保障实现其合法权益,完善国家司法公正机制,健全人权和社会保障机制的一项法律制度。它的实质是法律扶贫、扶弱,是对弱势群体的法律支持弱势。

当今中国仍处于社会主义初级阶段,区域发展不均,贫富差距较大,贫困地区贫困人口(一些非贫困地区也存在一定数量的贫困人口)的数量仍然相当大;中国已经进入老龄化国家,全国老年人人口所占比例较大;由于人口基数较大,我国残疾人的数量众多。由此可以看出,在我国老弱病残困人口数量庞大,而且他们都是处于社会弱势地位,都需要国家提供救济进行保障。尤其,大多数多弱势群体权益很容易就受到侵犯,针对他们的歧视以及受到不公正的待遇时有发生, 更值得反思的是众多弱势人群及其家人匮乏基本的法律救济常识。因此, 着力保障众多弱势权利的法律权利刻不容缓!保障弱势群体的权益,是尊重、保障人权的重要组成部分,在制度上要全面设置、在理念上要深入培植。全面设置保障弱势群体权益的制度就是要加大政府援助资金投入力度、投入范围,拓展援助渠道多元化、有效化,加强援助政策落实彻底性、规范性。深入培植保障弱势群体权益的精神就是广泛动员、大力宣传、多方教育、积极引导,提高政府及其相关机构对弱势群体权利保障的重视,同时促使广大人民群众多关注、多关怀、多关爱身边每一个弱势群体,让每一个弱势群体都感受法治社会带来的温暖和尊严,快乐和幸福!

六、 结语

中国已经具备一定的经济基础和物质条件,对实现法治的需求和渴望比以往任何时候都更加迫切;我们已经有几十年立法、执法、司法、守法、普法以及法学教育与研究的成果和经验,也已经有20年的地方、基层、行业依法治理的成果和经验,10余年全面推进依法治国和依法行政的成果和经验,实现法治的可能性和现实性比以往任何时候都更加真切。全面推进法制建设、着力构建法治中国是党中央审时度势、统筹国际国内两个大局作出的正确决策,是符合国家发展、时代需求、人民关注的治国理念。只有推进全面法治建设,法治中国才能实现,只有实现法治中国,中国特色社会主义现代化国家才能打好法治根基,中华民族伟大复兴才能得到法治保障!

参考文献:

[1]龚丽红.当代中国推进法治建设的新思考.江汉大学学报(社会科学版).2008(2).

[2]常桂祥.改革开放以来中国法治建设的进程及未来走向.济南大学学报(社会科学版).2008(6).

[3]赵兴宏.弱势群体的权益保护与法律援助.辽宁社会科学辑刊.2005( 4) .

[4]袁曙宏.在新的历史起点谋划和推进法治建设.改革与开放.2008(6).

范文二:全面推进法制建设着力构建法治中国 投稿:陆蕰蕱

摘 要 2011年3月,十一届全国人大四次会议审查并批准了国务院提出的《中华人民共和国国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要》(以下简称“十二五”规划),其中对全面推进法制建设作出了详细阐述。2014年11月,党的十八届四中全会召开,历史性的将依法治国作为中央全会主题,将构建法治中国作为治国理政的首要目标!

  关键词 “十二五”规划 法制建设 十八届四中全会 法治国家

  作者简介:倪帅,辽宁大学法学院。

  中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2015)01-172-02

  法治作为人类现代政治文明的主要成果,已得到人们普遍的认同,作为当今世界潮流,也已是不争的事实。我国近代以来,以法治取代人治成为无数仁人志士终身为之奋斗的目标。20世纪90年代以后,国家正式确立了依法治国、建设社会主义法治国家的治国方略。可以说,建设法治国家也已成为全国上下的共识。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央高瞻远瞩,以卓越超凡的政治智慧和壮士断腕的政治勇气,从严治党、依法治国。尤其十八届四中全会的召开,标志着将依法治国推向一个更高的平台,这是对“十二五”规划的进一步顶层设计,是对十八大和十八届三中全会的进一步贯彻落实,是对全国各族人民进一步享受法治中国带来的幸福感和尊严感的郑重承诺和具体部署!

  一、 科学、民主立法,完善中国特色社会主义法律体系

  党的十八届四中全会指出:法律是治国之重器,良法是善治之前提。建设中国特色社会主义法治体系,必须坚持立法先行,发挥立法的引领和推动作用,抓住提高立法质量这个关键。

  从1954年我国第一部宪法制定到2011年社会主义法律体系的基本形成,经历了50多年的时间,付出了巨大努力,取得了辉煌成绩。不可否认,中国特色社会主义法律体系在调整社会关系、维护社会秩序、保障社会民生,在规范市场经济、助推民主法治、促进文化繁荣,在实施依法治国、构建和谐社会、实现民族复兴过程中发挥了十分重要的作用。但是随着信息爆炸时代的飞速发展、经济全球化的加快融合以及全面深化改革、推进依法治国的进程中,社会矛盾复杂化、利益冲突多元化,需要国家制定(还应包括法律解释和修订)更为科学、合理、完善、可行的法律法规,“十二五”规划也明确了应重点加强加快转变经济发展方式、改善民生和发展社会事业以及政府自身建设等方面的立法。

  因此,要达到完善中国特色社会主义法律体系的目的,必须坚持科学、民主立法。所谓科学立法是指:法律形式简明扼要、法条内容精准可行,符合我国实际国际惯例、符合社会发展人民需求;立法程序高效、透明,立法技术娴熟、专业;立法成本应该适宜,立法规模比较适中;法律解释及时、准确,法律修订规范、得当。所谓民主立法是指:立法的程序设计体现民主性、立法的条文征订体现民主性、立法的审查公示体现民主性。相信法律法规制定者只要紧紧以立法科学、民主为关键点,中国特色社会主义法律体系就可以不断完善!

  二、文明、廉洁执法,促进法治政府、和谐社会的建设

  党的十八届四中全会指出:法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。执法具有广泛性和主动性的特征,是人民政府及其各部门管理国家的主要途径。毋庸置疑,政府及其各部门国家公职人员执法水平的高低直接影响法治政府建设的成败。当前各国都致力于服务型政府的转变与完善,我国也在积极的探索、着力的改善。然而,当下我国社会矛盾比较突出,如何创建法治政府和依法行政的问题面临巨大挑战,警民关系、医患关系、城管与小贩关系等甚为激化,执法观念与方式亟待转变和改进。因此,在立法体系完善的基础上,逐步加快政府机关职能的转变以及公职人员服务意识的提升是关键因素。

  党的十八届四中全会强调:各级政府必须坚持在党的领导下、在法治轨道上开展工作,加快建设职能科学、权责法定、执法严明、公开公正、廉洁高效、守法诚信的法治政府。而政府职能的转变绝非一蹴而就,经过了多年政治体制改革效果仍旧不大,难点就在于制度不健全、规范不合理、程序不透明、监督不落实以及公务人员执法为民的服务意识较差、职业道德修养不高。服务型政府的建设离不开法治的指引,服务型政府一定是一个法治的政府。只有政府机构及其工作人员以文明、廉洁、高效、合理的进行执法、为民服务,才能促进人民群众对人民政府的信任,才能促进法治政府、和谐社会的建设。

  三、 公正、高效司法,提升司法机关、司法人员的权威

  党的十八届四中全会指出:司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。司法作为社会公正的最后保障,关乎整个社会的公平与正义。然而当前我国司法状况形势严峻:一是人民法院和人民检察院依法行使独立审判权和检察权为得到充分贯彻,律师依法行使的辩护权未得到充分保障;二是司法活动中行政化思维模式严重;三是司法体制欠缺科学合理行。正是由于这些问题酿成了一些冤假错案,导致人民群众对司法公正丧失了信心。所以,司法改革的出发点和归宿就是要树立司法公正与司法权威,振奋人民群众对法律的信仰和信心!因此,设置科学合理的法治制度是迫在眉睫,目的就是以司法审判权、检察权的独立性、专业性促进司法公正,以司法权威的树立促进司法公信力及全民法律信仰的形成。司法独立的关键手段在于预防和遏制外部因素的直接或者间接干预审判工作,根本要求在于建立有效监督机制、落实问责制度,使法官、检察官自觉依法行使审判权、检察权,具体措施在于有效保障法官、检察官在政治上能相对独立、生活上有优厚待遇、社会上有崇高地位。

  “十二五”规划、十八大、十八届三中、四中全会对于司法改革都有重点阐述和战略部署。笔者坚信只要中国司法改革紧紧抓住以树立司法公正和提高司法公信力为出发点和落脚点,以完善司法体系制度建设和提高法治工作队伍形象为突破点和关键点,切实推进司法体系制度的正规化、专业化、职业化以及现代化建设,努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义的目标就一定能够实现!   四、广泛、普遍守法,增强广大人民群众知法守法意识

  党的十八届四中全会指出:法律的权威源自人民的内心拥护和真诚信仰。人民权益要靠法律保障,法律权威要靠人民维护。

  正如美国法学家伯尔曼所言:法律必须被信仰,否则它将形同虚设。由此不难看出,法律信仰是树立法律权威的精神动力和信念支持力量,因此,塑造全民的法律信仰是建设社会主义法治国家必须完成的使命。“十二五”规划强调:实施“六五”普法规划,深入开展法制宣传教育,树立社会主义法治理念,弘扬法治精神,形成人人学法守法的良好社会氛围。人民群众对法律的真诚信仰是知法守法意识形成的升华,人民群众对法律的内心拥护是法治理念与精神的敬畏。开展法治宣传是建立知法守法意识的前提,做好法制教育是建立知法守法意识的基础,树立法治理念是建立守法知法意识的关键,弘扬法治精神是建立执法守法意识的根本。法的直接作用就是规范个人行为,间接作用就是调整社会关系,从而创造和谐文明法治的社会氛围。必须指出的是:法治国家的广大公民一定是具有较高的法律意识的公民,一定是知法守法并且懂得运用法律积极维护和救济自身权益的公民!

  五、尊重、保障人权,着力保障众多弱势群体法律权益

  “十二五”规划强调:加强法律援助。加强人权保障,促进人权事业全面发展法律援助是国家以法律化、制度化的形式为经济困难或特殊案件的当事人给予减、免费用或提供其他的帮助,以保障实现其合法权益,完善国家司法公正机制,健全人权和社会保障机制的一项法律制度。它的实质是法律扶贫、扶弱,是对弱势群体的法律支持弱势。

  当今中国仍处于社会主义初级阶段,区域发展不均,贫富差距较大,贫困地区贫困人口(一些非贫困地区也存在一定数量的贫困人口)的数量仍然相当大;中国已经进入老龄化国家,全国老年人人口所占比例较大;由于人口基数较大,我国残疾人的数量众多。由此可以看出,在我国老弱病残困人口数量庞大,而且他们都是处于社会弱势地位,都需要国家提供救济进行保障。尤其,大多数多弱势群体权益很容易就受到侵犯,针对他们的歧视以及受到不公正的待遇时有发生, 更值得反思的是众多弱势人群及其家人匮乏基本的法律救济常识。因此, 着力保障众多弱势权利的法律权利刻不容缓!保障弱势群体的权益,是尊重、保障人权的重要组成部分,在制度上要全面设置、在理念上要深入培植。全面设置保障弱势群体权益的制度就是要加大政府援助资金投入力度、投入范围,拓展援助渠道多元化、有效化,加强援助政策落实彻底性、规范性。深入培植保障弱势群体权益的精神就是广泛动员、大力宣传、多方教育、积极引导,提高政府及其相关机构对弱势群体权利保障的重视,同时促使广大人民群众多关注、多关怀、多关爱身边每一个弱势群体,让每一个弱势群体都感受法治社会带来的温暖和尊严,快乐和幸福!

  六、 结语

  中国已经具备一定的经济基础和物质条件,对实现法治的需求和渴望比以往任何时候都更加迫切;我们已经有几十年立法、执法、司法、守法、普法以及法学教育与研究的成果和经验,也已经有20年的地方、基层、行业依法治理的成果和经验,10余年全面推进依法治国和依法行政的成果和经验,实现法治的可能性和现实性比以往任何时候都更加真切。全面推进法制建设、着力构建法治中国是党中央审时度势、统筹国际国内两个大局作出的正确决策,是符合国家发展、时代需求、人民关注的治国理念。只有推进全面法治建设,法治中国才能实现,只有实现法治中国,中国特色社会主义现代化国家才能打好法治根基,中华民族伟大复兴才能得到法治保障!

  参考文献:

  [1]龚丽红.当代中国推进法治建设的新思考.江汉大学学报(社会科学版).2008(2).

  [2]常桂祥.改革开放以来中国法治建设的进程及未来走向.济南大学学报(社会科学版).2008(6).

  [3]赵兴宏.弱势群体的权益保护与法律援助.辽宁社会科学辑刊.2005( 4) .

  [4]袁曙宏.在新的历史起点谋划和推进法治建设.改革与开放.2008(6).

范文三:攻坚克难全力推进法治中国建设 投稿:朱尽尾

攻坚克难全力推进法治中国建设

习近平同志一向高度重视法治建设,在近两年来的一系列重要讲话中更反复强调了全面推进社会主义法治建设的重要性,从法治中国的目标、路径和方法等层面提出了全方位的战略构想。在法治中国的实现过程中,需要重点解决以下三个方面的问题。

一、以法治思维和法治方式推进改革

2014年2月,习近平在中央全面深化改革领导小组第二次会议上指出:“凡属重大改革都要于法有据。在整个改革过程中,都要高度重视运用法治思维和法治方式,发挥法治的引领和推动作用,加强对相关立法工作的协调,确保在法治轨道上推进改革。”他突出强调了法治与改革相辅相成的协作关系。传统认识上,改革总是对既有制度的变革和破坏,这与法治对制度稳定性的要求形成了直接矛盾,在一些部门和地方甚至存在以改革为借口突破法律禁止性规定的情况。在改革开放之初,百废待兴,国家的法律制度还很不完善,存在一些严重左倾教条式的禁锢,当时以改革为矛刺破旧制度的做法有其历史必然性和合理性;但对于社会主义法律体系已经形成后的中国,这种以改革为名违反制度乃至法律的做法危害十分严重,制约着法治信仰的普及和国家治理水平的提升。因此习近平总书记从法治与改革的统一性上旗帜鲜明地提出 “确保在法治轨道上推进改革”,体现了我国国家治理的现实需求。 “法治是治国理政的基本方式”,在实现路径上,习近平总书记将法治要求推进到了思维和工作方式的层面,要求“各级领导机关和领导干部要提高运用法治思维和法治方式的能力,努力以法治凝聚改革共识、规范发展行为、促进矛盾化解、保障社会和谐。” 运用法治思维,就要求各级领导干部把是否合法作为思考问题、处理问题的出发点和立足点,坚持依法思考、依法决策。与此同时,各级领导干部应当强化法理思维,做到知其然更知其所以然,理解法律、法规背后的法理逻辑,从而强化自身决策、执行改革事项过程中的预见性,为立法工作的顺利进行提供关键性的实践基础,实现立法与执法工作的有效衔接。法治思维更应强调正确的权力观,依法行使权力、严格约束权力边界是对各级领导干部法治能力的必然要求。

法治方式是法治思维外在的实现方式,法治思维影响和决定着法治方式。法治方式的落实,内需要法治思维的指引,外需要制度的依托。就当前法治方式的实现而言,更为关键的在于解决有法不依特别是权大于法等老大难问题,对特权现象依法严惩,从而保障权力运行的法治化,促进法治工作方式的有效落实。

二、建设法治中国需要强化权力监督制度建设

改革开放之初,邓小平同志就在《党和国家领导制度的改革》一文中明确指出:“我们今天所反对的特权,就是政治上经济上在法律和制度之外的权利”,并特别强调了加强制度建设来反对特权的重要性。习近平同志继承并进一步发展了邓小平同志的权力监督思想,2013年1月,他在中纪委第二次全体会议上强调:“要加强对权力运行的制约和监督,把权力关进制度的笼子里,形成不敢腐的惩戒机制、不能腐的防范机制、不易腐的保障机制”,对权力运行的制约和监督作出了新的精辟论断。

毋庸讳言,法治中国建设的突出矛盾就是如何有效依法约束、监督权力,如果权力滥用乃至搞特权问题得不到有效解决,法治就难以昌明,也就无法实现政治清明和社会公正。建立严密制约权力的制度之网,对于建设法治中国具有关键性节点意义。对此,应当主要从以下两个方面着手:

首先,强化权力的监督特别是外部监督。我们党历来重视权力监督问题,从各级纪委监督到党内民主制度建设,中国共产党对于权力监督的探索一直在不断深入,当前中纪委主导的反腐风暴充分体现了我们党权力监督制度的力量。另外,就监督的本质而言,外部

监督机制有其制度优势,尤其是人民群众对公共权力的监督是整个权力监督体系中最重要的部分。为了保障人民行使监督权,限制和约束滥用权力的现象,就必须进一步完善人民监督权力的制度建设。

其次,确保权力公开透明运行。阳光是最好的防腐剂,权力运行越秘密化,就越有利于权力的私有化、有助于权力效力的不确定化。党的十八大报告中明确提出:“推进权力运行公开化、规范化,完善党务公开、政务公开、司法公开和各领域办事公开制度”,十八届三中全会《决定》则进一步提出“推行地方各级政府及其工作部门权力清单制度,依法公开权力运行流程„„推进决策公开、管理公开、服务公开、结果公开”,将权力公开问题推进到工作的程序层面,强调工作流程的全程公开性。

三、建设法治中国要求进一步完善社会主义民主制度

1945年,黄炎培到延安考察,谈到“其兴也勃焉,其亡也忽焉”的历史兴亡周期率问题,毛泽东表示:“我们已经找到新路,我们能跳出这周期率。这条新路,就是民主。只有让人民来监督政府,政府才不敢松懈。只有人人起来负责,才不会人亡政息。”

2012年12月,习近平在与8个民主党派中央和全国工商联领导人座谈时提到,毛泽东和黄炎培在延安窑洞关于历史周期律的一段对话,至今对中国共产党都是很好的鞭策和警示;习近平总书记重提“毛泽东历史周期律谈话”,再次强调了建设发达的社会主义民主的重要性。党的十八届三中全会强调,“发展社会主义民主政治,必须以保证人民当家做主为根本„„更加注重健全民主制度、丰富民主形式,从各层次各领域扩大公民有序政治参与,充分发挥我国社会主义政治制度优越性。”

各国现代化路径清晰地显示,民主政治是现代国家治理的必由之路;建设高度发达的社会主义民主政治,是中国共产党多年来的不懈追求。建国60多年来,在中国共产党的坚强领导下,我国的人民民主之路越来越宽广,取得了举世瞩目的成就,为社会主义法治建设的顺利推进提供了有效的制度环境。

历史实践表明,没有无民主的法治,也没有无法治的民主;民主为法治奠定政治基础,法治为民主提供秩序保障。在此意义上,法治中国建设必然与社会主义民主建设相辅相成,协同推进,缺一不可。在制度层面上,“人人起来负责”的民主制度建设具有根本性意义——这将有效汇聚人民群众力量,为一系列制度规范的运行提供最为强大的力量支持。法治只有与民主建设相结合,才能获得源源不断的动力支持,才能具备不断克服利益牵制、攻坚克难的改革锋芒。

范文四:六、全力推进法治中国建设 投稿:江儧儨

六、全力推法进治国建设 中

——关于全面法治国依

面全依治法是国系关们我党政兴国、关执系人幸福民康、安系党关和国家长治久的安重大略战题问,是四个全“面战略布”局重要的组成部。分的十党大以八来以习近平同,为志总记的书中央从党坚持和展发中国色特会主义全社出局,发从实国家现理治体和系理治能现代力化高度的提了出全面法依国治一这大战略重部。党署的八届四十全中专题会研依究法国问治,并题作出们党我史历上第个关于加一强治建法设专的决定,开启门了中法国新治时代。

 

 .1党导领人民理治家国基的本方略

 

法律是 治国重之,法器是治家治理国体和治理系能的力要重依。要托动推我经济国会社续持健发展康,不断拓中国特色社会开义事业更主广加的发阔前展,必须景面全进推会社主法治义国建家。设

  面依全法治,是深刻国结我总社会国主法义治设成建经验功和深教刻作训的出重抉择大。新国中成初立期,我党们在废除法旧的同时统,极运积用新主主义民革命期时据地法制建设根的功经成验,紧抓设建社会主法义治,初步奠了社会定主法治的义基础后。来社会,义法治建设主过走一段路,弯付出沉了代价。重的党十一三中届全会以来,我们党把法治国依确定为领导党民人治理家国的基本方,略把依执政法确为党定治国理政基本方的,式终把始法放治在和党国家作大局中工考来、虑谋来、来推划,依进法国治取得重成大就。验和教训使经们我党刻深认识,到法治是国治政不理或缺可重要的手。段我在这样们个大一,要实现经国济展发、政清明治、化文盛昌社、会正、生态良好公必,秉持须律法这个准、绳用法好治个这式。方

  面依全法治,国全是面成小建康社、会快加进社推会义主代化的重现要证。当前保我,改革国展稳定形发势总是好的,但体发中展平衡、不不协调、不可续持问依题然突出,人内民部矛盾其和社他会盾矛显凸党,政风风存也一在不容忽些的问视题,中其大矛量盾和题问有与法不、执法不严、依法不究违相。关人民众群法治的对要求来越高越,依治法在国和国党工家作局中的地全更加突位出作用更加、重。要妥大解决善济经社会发展中一列系出矛突和盾问,必须密织法律题之、网化法治之强。力要把依治法摆国在出突位置把党和,家工作纳入国法治轨化,坚道持法治在道轨统筹上社会量力、平衡社会利、益节社调会系关、范社会规为行依,法治靠决各种社解矛盾和会问题,保我确社国在深会变革刻既中生机勃又井然有序。勃

  全面依

治法国,是着

眼于实中现华族伟民大复的中兴梦国、实现和国党长治家安的久远考长。从现虑的情在看,只要国况际内不国生大发波的,经过折力,努全面成小康建会社的目标以可如期现。但实“谋不万世,不足者谋时”,如何确保实现一全面建成小康社会目标?面全建小成康会社后之该怎么走路如?何跳出“历周史率期、实”现长执期?如何实政现和党家国长治安?这些久都是需要入深思考的大问重。题界世上些一国虽然一度实家快速现展发,并没但顺利迈有现代化进门,槛而落入这样是那样或“的陷阱”很大,程度与法治不彰密上相关。小智切治,事中智人治大,智法。立必须持依坚治国法依法执、政依法行政共、同进,坚持推法国治、法治家府、法政社会治体一建,实现科学设法、严立执法格公正司、、全法守民,为党和法家国事发业展供根本提性、全性局长期性、制的保度障习近。平总书指记出“我:提出们面推全依法治进国坚,不定移行法治厉,一重要个意就是图子为孙万代、为计远长发谋。”展

  2

坚.不定移走国特中色会社义主法治路

  面依法治全,必国走对须。如路路果错了走,辕北辙南了,那提什么再求要举和也都没有措义了意。在坚持拓展中和国特社会主色法义道治这个根本问路题,我们上树立要信、保持定自力。

 必须坚 中持共国产党的导。领的领导党中国特色是社主会最义本质的征特,社会是义主治最根法的保证。全本面法治国,依有要利于强加和善党改的导,领利有巩固党于的政地执、位成党完执政使的,决不命是要弱党的削导。领须坚持党领必导法立保、执证法、支持法、司带守法,头把法治依国基本略同依法执政基方本式统一方起,把来党总揽全、局调协方同各人、大府政政协、、判机关、检审机关察法依章程依行履能、职开展作工一起统来,把领导人党民制和实定宪施法律同法党持在宪法坚律范围法活动统一起来,内善使党的主张通于法过程定成为序家意志国,于善党使织推组荐的选通过人定法程序成为家政国权机关的领人导,员于通善国过政权机关家实党对施家和国社会领导的善,运于用民主中制集则维护中原权央、威护全维全党团国统结。一

  须坚必持民主体地位。人我社国会主制义保证度了民人当家作主主的地位体,保证也了民在人全依法治国面中主体地的位。坚持民人体地位主,须必持法治坚了为民、人依靠人、民造福民人、保人民护。要证人民在党保领导下的依照法,规律定通过各,途径种和式管理形国家务事管理经济和文,事化业,理社管会务。事把体现要民利人、反益

映人民望愿维护人、民益、增进权人民祉落福到依实治法国全过程使法律及,其施充分实体现人民志。要意充分动人调群众投身民依法国实治践积的极和性主性,使动体人民全成都为会主社义治法的忠崇实者、尚觉自遵守、坚定捍者者。卫

 

 必须持法律面前坚人平等人平等是。会主义法社律的基属性本是,社主义法会治基的本求。坚要法律面持前人平人,等必须现体立法、在执法司法、、法各个守方。面任何组织个人和都须必尊宪重法法权律威,必都须在法法律宪围范活内,动都须必依照宪法律法行权力或权利、使行履职或义责,务不都有得越超宪法法律特的权。何任人反违法法宪律都要受追到,绝究允许不何任以任何人借任口何式形言以法、代以压权法、私徇枉法

。 必 须持坚法依国治和德治以国结合。法律相成文的是德道,道德内心是的法,律律法和德道具有规都社会行范为、维护会秩序社的作用。理治国家治理社会必须、一抓手治法一、抓手治德,实现律法和道德辅相成、相治和法治德得益彰。要相发好法律的挥规作用范以法治体,现德理道念、强化律法道德对设的促进建作。要发挥好道用德的教化用,以作德滋养法道治精神、强道德化对治文化法的撑作支。用

  必坚须持中从实际国发出走。什么的法样治道、路建什设样的法治体系么,由一个是国的家本国基决情的。定面依全法国,治须从必我实际国出,发推同进国治家体系和治理理能力代化相现应适突出,国中色特、实践特、色时特代,既色能不罔国顾情超、越阶,也不段因能循旧、墨守成规。守坚从我国持际实出发,等于关不门来起搞治。要学习借法世鉴界上秀优法的文治成果,明必但须坚以持我主、为为我所用,真鉴别认合理、吸收不能搞,全盘西“”,不能化“全面搞移”植不能,照搬抄照。

 3 .建中设国特社色会义法主体系治

  全面法依国治总,目是标设建中特色国会社义法主体系,建设社治主义法治国会家。近习平书总强记,这调总目个“标既确了明全推面依进法国治性质的方向,又突出了全面推和依进法治的工作重点国和总抓,手全面推对进依法国治有纲具目举的意义张。”治体法系为法治建设的“纲”作是国家治理,系的体骨工程。全面依干治法,国要就快加形完备的成法规律范系、体高效法的治施体实、严系密法的治督监体、有力的系治法障体保系形成完,善党的法规内体系。

  设中建特国色会社主义法体治,系首要的是善以宪完法核心的中为国特色会社义主法律体。要维系护法尊宪、权威,健严宪全法实和监督制度。坚

施持立法先行,坚持立废改释举并,快完加善律、行政法法、地规方法规体系,性完包善括市民约公乡、规约、行业民章、规体章团程在内社的规范体会,为系全依法治面国提基供遵本。循完善立要法制,深体推进入科学立法、主民立法,抓住提立法高质量个关键这。要优立法化职权配,健全有置立权的法大主导人法立工的体制机制作发挥人大及其,常委在会法立工作中主的导用作,全立健起法草论证、、调协、审议机,完善法律制草表案决程序,强增律法规的法及时性、统性系针、性对、效性,有高法提律规法可执的性、行操作可性。明要立法权力确界,边从制机制和工作体序程有效上止防部门利和地益保护方主法律义化要。强重加点域立法,领及时映反和党家国事发展要业、人求民众关切群待期,涉及全面深对改革、推化动济经展发完、社会治理善、保人障生活、维护民家国安全的律抓紧法制、定时修改及

 法 的律生命力于实在,法施律权的也在于威施实。律的法效实施,有是全面法依国的治重和点难点。法宪国家的是本根大。坚法持法治依国首先要持依坚宪国,治坚依持法政执先要首坚持依宪政执坚持依宪。治、依宪国执,就政是坚要持宪法定确的中共产党领导国位不地摇动,持宪法坚确定的民人民专政主国的体和民代表人大制会的度体不政动。必摇明须确我,们坚的持依宪国治、依宪执政,与方所谓西的宪“”政本上质不是的,同不能用所谓“政”宪空架国中产共的党导领。要据宪法依国治理,坚决纠政一正违切宪法反行为。要的按照法有必、依法执严必违法必究的、要,求快加建执法、设法司守法等、方的面制体机制坚持依法,行政和正司公,法强增全民法观念治,保确律法的全有效面实施。

 全 面依治国法,建立严密的要法监督治体系。力不权大论,小要只受制不和监约督,都可能滥用。被近平习总记书指出:没“有监督的力必然导致腐权,这败是一条铁。律”要以规范约束和权力为公重,点大监督加力度加,强内党监、督人大监、民主监督督、行政督、监司监督、法审监督、社会计监督、论舆监督努,力成科形有学的效力运行权制约监和督体,系增监强合督和实力效做,到有权有必责、用受监督、违权必追法。究

  建设中特国色会主义社法体治系,必须进步健一法治保全障体。要切系实加强改进党对全面依法和治国领导,提高的法依执能力政和平,为全水面依治法国供有力的政提和组织保障。治强法加专门治队和法律伍务队伍服设,建加强机建构设经和费障,为全面保依法国治提供实坚才人保障和

物质件条。革和完善不改符合治规法律不利于依、法国的治制体制机为全面依,法国提供治备完的制度障保。扬弘社会主义法治神,增精强民法全治观念,完善法诚守褒奖机制信和违法失行为信惩戒机,使制法尊守法为成全人体的民同共追和自觉求动行。

  

设中国特色建会主义法社治体,必须加强党系法规内度制设。党建法规内是管党既党的治重依要,也是建设据社主义会治国家的有力保障。要法完善党内法制规体制机制定,注重党法规内国同法律家衔的接和调,协建以构党章为本、若根干配套党法规为内撑的党内支法规制体系度,提高党法内规行力。执

  4

.维护会社公平正义、法司公正

 全面 法治国,必依须紧围绕紧障和保进社会公平正促义进行来公平正义。是中国色特社主义的会内在求,要我们党是求追一个的分十崇的价值高标。目全心全意人为服民的宗旨决务了我定们必须追求公平正,保护人民权义益、张伸义正。

 

公正 是法治的生命。线法司公对社正公会正有重要引领作用具,法不公司社会对公正有具命致破坏作用。就要这我们在实践中求推进正公法。所谓公正司司,法就受是到害的侵利权定一会到保护得和救济,违法罪活动犯定要一受制到和裁罚。如惩果人群众通民司过程法序能不证保己的自合权利,那司法就法有公没力信,人群众也不民会信司相。法民群人每众次经历求一无告门每一次、历经假错冤,案损的害不都仅仅他们是的合法益,更权法律的是严尊权威和是他,们对会社公平正义信的心。法律本来应具有定分该止的功争,司法能审判本应来具该终局性的作有用,如司果法不公、人心不,这些功能服难以实现就。近平总书记强调,要习“努力让人群众在每一民个法案件中都司能受感公平到正义,不决能不让公正审的伤害判民人众群感、损害情民群人权众”益

  推进正司法,要公重点决解影响法公正和制约司司法力的能层深次题。问我国执法司中存在法的出突题,问多很司与体法和制作工制机不理有合关,须进一步必深司法体化改革制。从要保依确独立法正行公审判使权检察权健全司、权法运行力制、完机人权善司法障保制三个度方,面力破解体着性、制制性机保、障性碍障不断,提司高法信力,公发挥公司法正维对社护公平会正义最后一道防线作用的。

 

推进公 司法正,坚要持法为司,民进司法工改作风作。法律不该是冷应冰的,冰司工作法也是群做众工作。一判纸决或许,能够当事人正给义,不一定却解能开事当人“心的结。”“结”心有没解,案件也开没有真正了就。结要

通过热服务,情切解实决好百老打官司难姓问。特题别要加大对困是难众维护群法合益权法的援律,加助解快有些决方没有律师和欠地发地区达师律源不资足问题司。工作者要法密联切群系,如众果不群众语言懂不了解、众群苦疾、不熟群众知求,诉难以掌握正就确工作方法的难以发挥应,有作用的

  。推公进正法,司坚持以要开促公公、正公树。信光阳最好是的防剂腐权。力行不见阳光,运有或选择见阳光地公信力就,无树立法。执法司法越公,就开越权威和有信公力涉及老百姓利益的。件案,除法律规的定形情外一,都般公要开要增强。动公开主、主接受动监的督识,完意善机制、新方式、创畅通道,依法渠时公开及执司法法据依程、序、程流结、果和判裁文书。公众对注的案关件,要提透高度明,暗箱让操没作空间,有司法腐败无让藏法。身

  “直举诸错,则民服枉;枉举诸直错则,不服。”推民进公司法,正各级党组织和领干导都部要旗鲜帜明持司法机支关依独法公立正行职使权,不容绝许用利职干预权司法。司法人要刚员正不阿勇于、当担,敢依法排于除来自司法关机部和外内部干的扰,坚守正司法公底的线。

 5. 在的领党下依法治导国厉、法行治

  全面依法治

国件大事这能能不办好最,键的是方关向不是正是确、政治保是不证是强有坚力。这中其最重的,就是要正确认要把识党和法的关握。系习平总近记书指:出“党和法关系是的一根本问题个处,理得好,则治兴、党兴法国家、;兴处得理不,好则法治衰、衰党国、家。”

衰  社

会义主法治须坚必党的领持。离开了党的导领导,国特中社色主会义治体系法社会主义、治法国家就建起来。同不时要看到,也的党导必领依靠须社会主义治。在法国我,是法党主张和人民的愿的意统体一现,党导领人制定民法宪法,党律领人民导实施法宪律法党,自身必在须宪法律法围内范活动,这就是的党导领量力体的现。党和、党法领的导和法治国是高度统一的依。党把的导领贯到依彻法治全国程和各方面,是我国过社会义主法建设治的条基本经验。现一,有在些人提一诸如出“党大是法还大”样这是似而非至甚极错误的观点,端这是个伪命一题。数少之人以所衷热于炒作个命这题是醉,翁意不在酒之,想把党的是领和导治法割开来、裂立对起,最来终达到否定、取党消的领导的目的。

 

 对级各党政组、各级领织导干部来,说正要解决真,的是权“还大是大”法的问题,这是一个真命。各级题政党组织、各级领干导手部的权中力是党人民赋和的,予是上

下左有右受界控的,是不可为以所为、欲心所随的欲要。把行厉治作为法本治之,策权力把行的运规矩起来立讲起、来、守来,真起做正到谁把法当儿戏,律谁就然必受要法到律惩的。罚

  全

面法依国治是一系个统工,程是家国治领理域一场泛广深刻而的革。命始终坚持党要领的导、民当家作主、依人法治有国统一机加强,党全面依对法国的治一统导、统领一署部统筹协调,、不提断高党领依导治法国能力的水平,和努力实国现各项家工法作治,化着建设向治法国不中前进。断

 

6.领 干部导做尊要法学守法法用法的模范

  我

党们导立法领保、执法证支、司持、法带头法守主,要通是各过领导干部的级具行动体工作和来现体、实来现,的他们信的、决念心行、动,全面依对治法具有国分重要十意的。义因,此导干部领做法学尊法法用守的模范,法是实现全依法面国治标目和务任的键关所在。

 带头 尊崇法治、敬法畏律每。个导领部干要深都认刻识到维护,法宪法律威权是维护就党和民人共意同的志权威捍,宪法卫律尊严就法捍是卫和人民共同意党的尊严,志证宪法法保律施实是就证党保人民和共同志意实现。的每领导干部个都要牢树立固宪法律法上至、律面前法人人等、权由法平、权依法定使基等法治本观念,各对危种法治、破坏法治、践害踏法的治为要挺行身出而坚、决斗争对。导干领部的法治素,从其踏养入部队干的那伍天起就一要开抓,始加教强育培养自、,加强觉理、强管监督。化

  

带了解法头律、握法律掌。法懂学是法守用法的法提前。导领部干系统要习中国学特色会社义主法理治,准确把论我握们党理法处问治的基题立场本首要的是学习宪法。还要学习,自己同所担负领的工作密导切相关的律法规法各级。导干领部其尤弄要白法明规定怎么律用权什,事么能、什干事不能么干心,中悬法高律明的镜,中紧握法手的戒律尺知,为晓做事的尺度官。

  头遵带守法纪、捍法治卫领导干。要部记牢法律红线可逾不、越法律底不线触可,碰头带遵法守律、执行律法,带营头造事依办、遇法事找、法解问题用决、法化解盾矛法的法靠治境。谋环划工作运要用法思治维处,问题理运用要法方式治,话说事要做考先虑下一不是合法是。党国纪法不成为能“橡皮泥”“稻草人”、,违违法纪都要受追到。究

  带头厉法行治依法、办。领导干事部要把对治的尊崇、对法法的敬畏律转成化维思式方和为方行,做到在法式之治下、而是法治不之外更不是法治之上想问题、、决作、策办情事。政党主负要责要人

履行进法治建设第推责任一人职,统责筹推科进立法、严格执法、公学司正、全法民守。要法能不把遵守能律法依、法办事作为察干部的考重内容,相同要件条优下先拔提用使治素养法、依好法事能办强的干力。

  导干领不部要做但尊法法学守用法法模范的,更要自将推动觉全社会树立治意法、增强识民全法治观扛念在肩、上在心上记落、在行上动。要过带头通推进民全普法、头带尊学法、法模范守用法的法动行努力和不断增,人民群众强对律的内法拥心和真诚信护仰,实切强增全社厉会法治的行积性极和主动性形,成法光荣守违法、耻可社会氛围的使尊,、信法、法守、法法用、护法成为全体民的人共同追求。

范文五:六、全力推进法治中国建设 投稿:黎唕唖

习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》连载之七

六、全力推进法治中国建设

——关于全面依法治国

作者: 《光明日报》( 2016年04月28日 07版)

全面依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,是“四个全面”战略布局的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度提出了全面依法治国这一重大战略部署。党的十八届四中全会专题研究依法治国问题,并作出我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定,开启了中国法治新时代。

1.党领导人民治理国家的基本方略

法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,必须全面推进社会主义法治国家建设。

全面依法治国,是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。新中国成立初期,我们党在废除旧法统的同时,积极运用新民主主义革命时期根据地法制建设的成功经验,抓紧建设社会主义法治,初步奠定了社会主义法治的基础。后来,社会主义法治建设走过一段弯路,付出了沉重代价。党的十一届三中全会以来,我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党治国理政的基本方式,始终把法治放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进,依法治国取得重大成就。经验和教训使我们党

深刻认识到,法治是治国理政不可或缺的重要手段。在我们这样一个大国,要实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,必须秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。

全面依法治国,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。当前,我国改革发展稳定形势总体是好的,但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,人民内部矛盾和其他社会矛盾凸显,党风政风也存在一些不容忽视的问题,其中大量矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关。人民群众对法治的要求越来越高,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要妥善解决经济社会发展中一系列突出矛盾和问题,必须密织法律之网、强化法治之力。要把依法治国摆在突出位置,把党和国家工作纳入法治化轨道,坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,依靠法治解决各种社会矛盾和问题,确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

全面依法治国,是着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。从现在的情况看,只要国际国内不发生大的波折,经过努力,全面建成小康社会的目标可以如期实现。但“不谋万世者,不足谋一时”,如何确保实现全面建成小康社会目标?全面建成小康社会之后路该怎么走?如何跳出“历史周期率”、实现长期执政?如何实现党和国家长治久安?这些都是需要深入思考的重大问题。世界上一些国家虽然一度实现快速发展,但并没有顺利迈进现代化门槛,而是落入这样或那样的“陷阱”,很大程度上与法治不彰密切相关。小智治事,中智治人,大智立法。必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性

的制度保障。习近平总书记指出:“我们提出全面推进依法治国,坚定不移厉行法治,一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。”

2.坚定不移走中国特色社会主义法治道路

全面依法治国,必须走对路。如果路走错了,南辕北辙了,那再提什么要求和举措也都没有意义了。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上,我们要树立自信、保持定力。

必须坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。全面依法治国,要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命,决不是要削弱党的领导。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

必须坚持人民主体地位。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位,也保证了人民在全面依法治国中的主体地位。坚持人民主体地位,必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要保证人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程,使法律及其实施充分体现人民意志。要充分调动人民群众投

身依法治国实践的积极性和主动性,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

必须坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性,是社会主义法治的基本要求。坚持法律面前人人平等,必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

必须坚持依法治国和以德治国相结合。法律是成文的道德,道德是内心的法律,法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。要发挥好法律的规范作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。要发挥好道德的教化作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。

必须坚持从中国实际出发。走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系,是由一个国家的基本国情决定的。全面依法治国,必须从我国实际出发,同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应,突出中国特色、实践特色、时代特色,既不能罔顾国情、超越阶段,也不能因循守旧、墨守成规。坚持从我国实际出发,不等于关起门来搞法治。要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果,但必须坚持以我为主、为我所用,认真鉴别、合理吸收,不能搞“全盘西化”,不能搞“全面移植”,不能照搬照抄。

3.建设中国特色社会主义法治体系

全面依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。习近平总书记强调,这个总目标“既明确了全面推进依法治国的性质和方向,又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手,对全面推进依法治国具有纲举目张的意义”。法治体系作为法治建设的“纲”,是国家治理体系的骨干工程。全面依法治国,就要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。

建设中国特色社会主义法治体系,首要的是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。要维护宪法尊严、权威,健全宪法实施和监督制度。坚持立法先行,坚持立改废释并举,加快完善法律、行政法规、地方性法规体系,完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系,为全面依法治国提供基本遵循。要完善立法体制,深入推进科学立法、民主立法,抓住提高立法质量这个关键。要优化立法职权配置,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,完善法律草案表决程序,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性,提高法律法规的可执行性、可操作性。要明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。要加强重点领域立法,及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待,对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。法律的有效实施,是全面依法治国的重点和难点。宪法是国家的根本大法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。坚持依宪治国、依宪执政,就是要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体

和人民代表大会制度的政体不动摇。必须明确,我们坚持的依宪治国、依宪执政,与西方所谓的“宪政”本质上是不同的,不能用所谓“宪政”架空中国共产党的领导。要依据宪法治国理政,坚决纠正一切违反宪法的行为。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求,加快建设执法、司法、守法等方面的体制机制,坚持依法行政和公正司法,增强全民法治观念,确保法律的全面有效实施。

全面依法治国,要建立严密的法治监督体系。权力不论大小,只要不受制约和监督,都可能被滥用。习近平总书记指出:“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。”要以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

建设中国特色社会主义法治体系,必须进一步健全法治保障体系。要切实加强和改进党对全面依法治国的领导,提高依法执政能力和水平,为全面依法治国提供有力的政治和组织保障。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设,加强机构建设和经费保障,为全面依法治国提供坚实人才保障和物质条件。改革和完善不符合法治规律、不利于依法治国的体制机制,为全面依法治国提供完备的制度保障。弘扬社会主义法治精神,增强全民法治观念,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

建设中国特色社会主义法治体系,必须加强党内法规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。要完善党内法规制定体制机制,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,提高党内法规执行力。

4.维护社会公平正义、司法公正

全面依法治国,必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是中国特色社会主义的内在要求,是我们党追求的一个十分崇高的价值目标。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义,保护人民权益、伸张正义。 公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。这就要求我们在实践中推进公正司法。所谓公正司法,就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济,违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利,那司法就没有公信力,人民群众也不会相信司法。人民群众每一次经历求告无门、每一次经历冤假错案,损害的都不仅仅是他们的合法权益,更是法律的尊严和权威,是他们对社会公平正义的信心。法律本来应该具有定分止争的功能,司法审判本来应该具有终局性的作用,如果司法不公、人心不服,这些功能就难以实现。习近平总书记强调,要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”。

推进公正司法,要重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。我国执法司法中存在的突出问题,很多与司法体制和工作机制不合理有关,必须进一步深化司法体制改革。要从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度三个方面,着力破解体制性、机制性、保障性障碍,不断提高司法公信力,发挥公正司法对维护社会公平正义最后一道防线的作用。

推进公正司法,要坚持司法为民,改进司法工作作风。法律不应该是冷冰冰的,司法工作也是做群众工作。一纸判决,或许能够给当事人正义,却不一定能

解开当事人的“心结”。“心结”没有解开,案件也就没有真正了结。要通过热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题。特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助,加快解决有些地方没有律师和欠发达地区律师资源不足问题。司法工作者要密切联系群众,如果不懂群众语言、不了解群众疾苦、不熟知群众诉求,就难以掌握正确的工作方法,难以发挥应有的作用。

推进公正司法,要坚持以公开促公正、树公信。阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光,或有选择地见阳光,公信力就无法树立。执法司法越公开,就越有权威和公信力。涉及老百姓利益的案件,除法律规定的情形外,一般都要公开。要增强主动公开、主动接受监督的意识,完善机制、创新方式、畅通渠道,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和裁判文书。对公众关注的案件,要提高透明度,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无法藏身。

“举直错诸枉,则民服;举枉错诸直,则民不服。”推进公正司法,各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独立公正行使职权,绝不容许利用职权干预司法。司法人员要刚正不阿、勇于担当,敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰,坚守公正司法的底线。

5.在党的领导下依法治国、厉行法治

全面依法治国这件大事能不能办好,最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。这其中最重要的,就是要正确认识把握党和法的关系。习近平总书记指出:“党和法的关系是一个根本问题,处理得好,则法治兴、党兴、国家兴;处理得不好,则法治衰、党衰、国家衰。”

社会主义法治必须坚持党的领导。离开了党的领导,中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来。同时也要看到,党的领导必须依靠社会主

义法治。在我国,法是党的主张和人民意愿的统一体现,党领导人民制定宪法法律,党领导人民实施宪法法律,党自身必须在宪法法律范围内活动,这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。现在,有一些人提出诸如“党大还是法大”这样似是而非甚至极端错误的观点,这是一个伪命题。少数人之所以热衷于炒作这个命题,是醉翁之意不在酒,是想把党的领导和法治割裂开来、对立起来,最终达到否定、取消党的领导的目的。

对各级党政组织、各级领导干部来说,真正要解决的,是“权大还是法大”的问题,这是一个真命题。各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的,是上下左右有界受控的,不是可以为所欲为、随心所欲的。要把厉行法治作为治本之策,把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来,真正做到谁把法律当儿戏,谁就必然要受到法律的惩罚。

全面依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强党对全面依法治国的统一领导、统一部署、统筹协调,不断提高党领导依法治国的能力和水平,努力实现国家各项工作法治化,向着建设法治中国不断前进。

6.领导干部要做尊法学法守法用法的模范

我们党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现的,他们的信念、决心、行动,对全面依法治国具有十分重要的意义。因此,领导干部做尊法学法守法用法的模范,是实现全面依法治国目标和任务的关键所在。

带头尊崇法治、敬畏法律。每个领导干部都要深刻认识到,维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威,捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。每个领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。对领导干部的法治素养,从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓,加强教育、培养自觉,加强管理、强化监督。

带头了解法律、掌握法律。学法懂法是守法用法的前提。领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,准确把握我们党处理法治问题的基本立场。首要的是学习宪法,还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。各级领导干部尤其要弄明白法律规定怎么用权,什么事能干、什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。

带头遵纪守法、捍卫法治。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑一下是不是合法。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”,违纪违法都要受到追究。

带头厉行法治、依法办事。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

领导干部不但要做尊法学法守法用法的模范,更要自觉将推动全社会树立法治意识、增强全民法治观念扛在肩上、记在心上、落在行动上。要通过带头推进全民普法、带头尊法学法、模范守法用法的行动和努力,不断增强人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰,切实增强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。

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范文六:六、全力推进法治中国建设——关于全面依法治国 投稿:何巑巒

《习近平总书记系列重要讲话读本(2016年版)》

六、全力推进法治中国建设

——关于全面依法治国

全面依法治国是关系我们党执政兴国、关系人民幸福安康、关系党和国家长治久安的重大战略问题,是“四个全面”战略布局的重要组成部分。党的十八大以来,以习近平同志为总书记的党中央从坚持和发展中国特色社会主义全局出发,从实现国家治理体系和治理能力现代化的高度提出了全面依法治国这一重大战略部署。党的十八届四中全会专题研究依法治国问题,并作出我们党历史上第一个关于加强法治建设的专门决定,开启了中国法治新时代。

1.党领导人民治理国家的基本方略

法律是治国之重器,法治是国家治理体系和治理能力的重要依托。要推动我国经济社会持续健康发展,不断开拓中国特色社会主义事业更加广阔的发展前景,必须全面推进社会主义法治国家建设。

全面依法治国,是深刻总结我国社会主义法治建设成功经验和深刻教训作出的重大抉择。新中国成立初期,我们党在废除旧法统的同时,积极运用新民主主义革命时期根据地法制建设的成功经验,抓紧建设社会主义法治,初步奠定了社会主义法治的基础。后来,社会主义法治建设走过一段弯路,付出了沉重代价。党的十一届三中全会以来,我们党把依法治国确定为党领导人民治理国家的基本方略,把依法执政确定为党治国理政的基本方式,始终把法治放在党和国家工作大局中来考虑、来谋划、来推进,依法治国取得重大成就。经验和教训使我们党深刻认识到,法治是治国理政不可或缺的重要手段。在我们这样一个大国,要

实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,必须秉持法律这个准绳、用好法治这个方式。

全面依法治国,是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化的重要保证。当前,我国改革发展稳定形势总体是好的,但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,人民内部矛盾和其他社会矛盾凸显,党风政风也存在一些不容忽视的问题,其中大量矛盾和问题与有法不依、执法不严、违法不究相关。人民群众对法治的要求越来越高,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。要妥善解决经济社会发展中一系列突出矛盾和问题,必须密织法律之网、强化法治之力。要把依法治国摆在突出位置,把党和国家工作纳入法治化轨道,坚持在法治轨道上统筹社会力量、平衡社会利益、调节社会关系、规范社会行为,依靠法治解决各种社会矛盾和问题,确保我国社会在深刻变革中既生机勃勃又井然有序。

全面依法治国,是着眼于实现中华民族伟大复兴的中国梦、实现党和国家长治久安的长远考虑。从现在的情况看,只要国际国内不发生大的波折,经过努力,全面建成小康社会的目标可以如期实现。但“不谋万世者,不足谋一时”,如何确保实现全面建成小康社会目标?全面建成小康社会之后路该怎么走?如何跳出“历史周期率”、实现长期执政?如何实现党和国家长治久安?这些都是需要深入思考的重大问题。世界上一些国家虽然一度实现快速发展,但并没有顺利迈进现代化门槛,而是落入这样或那样的“陷阱”,很大程度上与法治不彰密切相关。小智治事,中智治人,大智立法。必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进,坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设,实现科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,为党和国家事业发展提供根本性、全局性、长期性的制度保障。习近平总书

记指出:“我们提出全面推进依法治国,坚定不移厉行法治,一个重要意图就是为子孙万代计、为长远发展谋。”

2.坚定不移走中国特色社会主义法治道路

全面依法治国,必须走对路。如果路走错了,南辕北辙了,那再提什么要求和举措也都没有意义了。在坚持和拓展中国特色社会主义法治道路这个根本问题上,我们要树立自信、保持定力。

必须坚持中国共产党的领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。全面依法治国,要有利于加强和改善党的领导,有利于巩固党的执政地位、完成党的执政使命,决不是要削弱党的领导。必须坚持党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,把依法治国基本方略同依法执政基本方式统一起来,把党总揽全局、协调各方同人大、政府、政协、审判机关、检察机关依法依章程履行职能、开展工作统一起来,把党领导人民制定和实施宪法法律同党坚持在宪法法律范围内活动统一起来,善于使党的主张通过法定程序成为国家意志,善于使党组织推荐的人选通过法定程序成为国家政权机关的领导人员,善于通过国家政权机关实施党对国家和社会的领导,善于运用民主集中制原则维护中央权威、维护全党全国团结统一。

必须坚持人民主体地位。我国社会主义制度保证了人民当家作主的主体地位,也保证了人民在全面依法治国中的主体地位。坚持人民主体地位,必须坚持法治为了人民、依靠人民、造福人民、保护人民。要保证人民在党的领导下,依照法律规定,通过各种途径和形式管理国家事务,管理经济和文化事业,管理社会事务。要把体现人民利益、反映人民愿望、维护人民权益、增进人民福祉落实到依法治国全过程,使法律及其实施充分体现人民意志。要充

分调动人民群众投身依法治国实践的积极性和主动性,使全体人民都成为社会主义法治的忠实崇尚者、自觉遵守者、坚定捍卫者。

必须坚持法律面前人人平等。平等是社会主义法律的基本属性,是社会主义法治的基本要求。坚持法律面前人人平等,必须体现在立法、执法、司法、守法各个方面。任何组织和个人都必须尊重宪法法律权威,都必须在宪法法律范围内活动,都必须依照宪法法律行使权力或权利、履行职责或义务,都不得有超越宪法法律的特权。任何人违反宪法法律都要受到追究,绝不允许任何人以任何借口任何形式以言代法、以权压法、徇私枉法。

必须坚持依法治国和以德治国相结合。法律是成文的道德,道德是内心的法律,法律和道德都具有规范社会行为、维护社会秩序的作用。治理国家、治理社会必须一手抓法治、一手抓德治,实现法律和道德相辅相成、法治和德治相得益彰。要发挥好法律的规范作用,以法治体现道德理念、强化法律对道德建设的促进作用。要发挥好道德的教化作用,以道德滋养法治精神、强化道德对法治文化的支撑作用。

必须坚持从中国实际出发。走什么样的法治道路、建设什么样的法治体系,是由一个国家的基本国情决定的。全面依法治国,必须从我国实际出发,同推进国家治理体系和治理能力现代化相适应,突出中国特色、实践特色、时代特色,既不能罔顾国情、超越阶段,也不能因循守旧、墨守成规。坚持从我国实际出发,不等于关起门来搞法治。要学习借鉴世界上优秀的法治文明成果,但必须坚持以我为主、为我所用,认真鉴别、合理吸收,不能搞“全盘西化”,不能搞“全面移植”,不能照搬照抄。

3.建设中国特色社会主义法治体系

全面依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。习近平总书记强调,这个总目标“既明确了全面推进依法治国的性质和方向,又突出了全面推进依法治国的工作重点和总抓手,对全面推进依法治国具有纲举目张的意义”。法治体系作为法治建设的“纲”,是国家治理体系的骨干工程。全面依法治国,就要加快形成完备的法律规范体系、高效的法治实施体系、严密的法治监督体系、有力的法治保障体系,形成完善的党内法规体系。

建设中国特色社会主义法治体系,首要的是完善以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系。要维护宪法尊严、权威,健全宪法实施和监督制度。坚持立法先行,坚持立改废释并举,加快完善法律、行政法规、地方性法规体系,完善包括市民公约、乡规民约、行业规章、团体章程在内的社会规范体系,为全面依法治国提供基本遵循。要完善立法体制,深入推进科学立法、民主立法,抓住提高立法质量这个关键。要优化立法职权配置,健全有立法权的人大主导立法工作的体制机制,发挥人大及其常委会在立法工作中的主导作用,健全立法起草、论证、协调、审议机制,完善法律草案表决程序,增强法律法规的及时性、系统性、针对性、有效性,提高法律法规的可执行性、可操作性。要明确立法权力边界,从体制机制和工作程序上有效防止部门利益和地方保护主义法律化。要加强重点领域立法,及时反映党和国家事业发展要求、人民群众关切期待,对涉及全面深化改革、推动经济发展、完善社会治理、保障人民生活、维护国家安全的法律抓紧制定、及时修改。

法律的生命力在于实施,法律的权威也在于实施。法律的有效实施,是全面依法治国的重点和难点。宪法是国家的根本大法。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。坚持依宪治国、依宪执政,就是要坚持宪法确定的中国共产党领导地位不动摇,坚持宪法确定的人民民主专政的国体和人民代表大会制度的政体不动摇。必须明确,

我们坚持的依宪治国、依宪执政,与西方所谓的“宪政”本质上是不同的,不能用所谓“宪政”架空中国共产党的领导。要依据宪法治国理政,坚决纠正一切违反宪法的行为。要按照有法必依、执法必严、违法必究的要求,加快建设执法、司法、守法等方面的体制机制,坚持依法行政和公正司法,增强全民法治观念,确保法律的全面有效实施。

全面依法治国,要建立严密的法治监督体系。权力不论大小,只要不受制约和监督,都可能被滥用。习近平总书记指出:“没有监督的权力必然导致腐败,这是一条铁律。”要以规范和约束公权力为重点,加大监督力度,加强党内监督、人大监督、民主监督、行政监督、司法监督、审计监督、社会监督、舆论监督,努力形成科学有效的权力运行制约和监督体系,增强监督合力和实效,做到有权必有责、用权受监督、违法必追究。

建设中国特色社会主义法治体系,必须进一步健全法治保障体系。要切实加强和改进党对全面依法治国的领导,提高依法执政能力和水平,为全面依法治国提供有力的政治和组织保障。加强法治专门队伍和法律服务队伍建设,加强机构建设和经费保障,为全面依法治国提供坚实人才保障和物质条件。改革和完善不符合法治规律、不利于依法治国的体制机制,为全面依法治国提供完备的制度保障。弘扬社会主义法治精神,增强全民法治观念,完善守法诚信褒奖机制和违法失信行为惩戒机制,使尊法守法成为全体人民的共同追求和自觉行动。

建设中国特色社会主义法治体系,必须加强党内法规制度建设。党内法规既是管党治党的重要依据,也是建设社会主义法治国家的有力保障。要完善党内法规制定体制机制,注重党内法规同国家法律的衔接和协调,构建以党章为根本、若干配套党内法规为支撑的党内法规制度体系,提高党内法规执行力。

4.维护社会公平正义、司法公正

全面依法治国,必须紧紧围绕保障和促进社会公平正义来进行。公平正义是中国特色社会主义的内在要求,是我们党追求的一个十分崇高的价值目标。全心全意为人民服务的宗旨决定了我们必须追求公平正义,保护人民权益、伸张正义。

公正是法治的生命线。司法公正对社会公正具有重要引领作用,司法不公对社会公正具有致命破坏作用。这就要求我们在实践中推进公正司法。所谓公正司法,就是受到侵害的权利一定会得到保护和救济,违法犯罪活动一定要受到制裁和惩罚。如果人民群众通过司法程序不能保证自己的合法权利,那司法就没有公信力,人民群众也不会相信司法。人民群众每一次经历求告无门、每一次经历冤假错案,损害的都不仅仅是他们的合法权益,更是法律的尊严和权威,是他们对社会公平正义的信心。法律本来应该具有定分止争的功能,司法审判本来应该具有终局性的作用,如果司法不公、人心不服,这些功能就难以实现。习近平总书记强调,要“努力让人民群众在每一个司法案件中都能感受到公平正义,决不能让不公正的审判伤害人民群众感情、损害人民群众权益”。

推进公正司法,要重点解决影响司法公正和制约司法能力的深层次问题。我国执法司法中存在的突出问题,很多与司法体制和工作机制不合理有关,必须进一步深化司法体制改革。要从确保依法独立公正行使审判权检察权、健全司法权力运行机制、完善人权司法保障制度三个方面,着力破解体制性、机制性、保障性障碍,不断提高司法公信力,发挥公正司法对维护社会公平正义最后一道防线的作用。

推进公正司法,要坚持司法为民,改进司法工作作风。法律不应该是冷冰冰的,司法工作也是做群众工作。一纸判决,或许能够给当事人正义,却不一定能解开当事人的“心结”。“心结”没有解开,案件也就没有真正了结。要通过热情服务,切实解决好老百姓打官司难问题。特别是要加大对困难群众维护合法权益的法律援助,加快解决有些地方没有律师和欠

发达地区律师资源不足问题。司法工作者要密切联系群众,如果不懂群众语言、不了解群众疾苦、不熟知群众诉求,就难以掌握正确的工作方法,难以发挥应有的作用。

推进公正司法,要坚持以公开促公正、树公信。阳光是最好的防腐剂。权力运行不见阳光,或有选择地见阳光,公信力就无法树立。执法司法越公开,就越有权威和公信力。涉及老百姓利益的案件,除法律规定的情形外,一般都要公开。要增强主动公开、主动接受监督的意识,完善机制、创新方式、畅通渠道,依法及时公开执法司法依据、程序、流程、结果和裁判文书。对公众关注的案件,要提高透明度,让暗箱操作没有空间,让司法腐败无法藏身。

“举直错诸枉,则民服;举枉错诸直,则民不服。”推进公正司法,各级党组织和领导干部都要旗帜鲜明支持司法机关依法独立公正行使职权,绝不容许利用职权干预司法。司法人员要刚正不阿、勇于担当,敢于依法排除来自司法机关内部和外部的干扰,坚守公正司法的底线。

5.在党的领导下依法治国、厉行法治

全面依法治国这件大事能不能办好,最关键的是方向是不是正确、政治保证是不是坚强有力。这其中最重要的,就是要正确认识把握党和法的关系。习近平总书记指出:“党和法的关系是一个根本问题,处理得好,则法治兴、党兴、国家兴;处理得不好,则法治衰、党衰、国家衰。”

社会主义法治必须坚持党的领导。离开了党的领导,中国特色社会主义法治体系、社会主义法治国家就建不起来。同时也要看到,党的领导必须依靠社会主义法治。在我国,法是党的主张和人民意愿的统一体现,党领导人民制定宪法法律,党领导人民实施宪法法律,党

自身必须在宪法法律范围内活动,这就是党的领导力量的体现。党和法、党的领导和依法治国是高度统一的。把党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。现在,有一些人提出诸如“党大还是法大”这样似是而非甚至极端错误的观点,这是一个伪命题。少数人之所以热衷于炒作这个命题,是醉翁之意不在酒,是想把党的领导和法治割裂开来、对立起来,最终达到否定、取消党的领导的目的。

对各级党政组织、各级领导干部来说,真正要解决的,是“权大还是法大”的问题,这是一个真命题。各级党政组织、各级领导干部手中的权力是党和人民赋予的,是上下左右有界受控的,不是可以为所欲为、随心所欲的。要把厉行法治作为治本之策,把权力运行的规矩立起来、讲起来、守起来,真正做到谁把法律当儿戏,谁就必然要受到法律的惩罚。 全面依法治国是一个系统工程,是国家治理领域一场广泛而深刻的革命。要始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,加强党对全面依法治国的统一领导、统一部署、统筹协调,不断提高党领导依法治国的能力和水平,努力实现国家各项工作法治化,向着建设法治中国不断前进。

6.领导干部要做尊法学法守法用法的模范

我们党领导立法、保证执法、支持司法、带头守法,主要是通过各级领导干部的具体行动和工作来体现、来实现的,他们的信念、决心、行动,对全面依法治国具有十分重要的意义。因此,领导干部做尊法学法守法用法的模范,是实现全面依法治国目标和任务的关键所在。

带头尊崇法治、敬畏法律。每个领导干部都要深刻认识到,维护宪法法律权威就是维护党和人民共同意志的权威,捍卫宪法法律尊严就是捍卫党和人民共同意志的尊严,保证宪法

法律实施就是保证党和人民共同意志的实现。每个领导干部都要牢固树立宪法法律至上、法律面前人人平等、权由法定、权依法使等基本法治观念,对各种危害法治、破坏法治、践踏法治的行为要挺身而出、坚决斗争。对领导干部的法治素养,从其踏入干部队伍的那一天起就要开始抓,加强教育、培养自觉,加强管理、强化监督。

带头了解法律、掌握法律。学法懂法是守法用法的前提。领导干部要系统学习中国特色社会主义法治理论,准确把握我们党处理法治问题的基本立场。首要的是学习宪法,还要学习同自己所担负的领导工作密切相关的法律法规。各级领导干部尤其要弄明白法律规定怎么用权,什么事能干、什么事不能干,心中高悬法律的明镜,手中紧握法律的戒尺,知晓为官做事的尺度。

带头遵纪守法、捍卫法治。领导干部要牢记法律红线不可逾越、法律底线不可触碰,带头遵守法律、执行法律,带头营造办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治环境。谋划工作要运用法治思维,处理问题要运用法治方式,说话做事要先考虑一下是不是合法。党纪国法不能成为“橡皮泥”、“稻草人”,违纪违法都要受到追究。

带头厉行法治、依法办事。领导干部要把对法治的尊崇、对法律的敬畏转化成思维方式和行为方式,做到在法治之下、而不是法治之外、更不是法治之上想问题、作决策、办事情。党政主要负责人要履行推进法治建设第一责任人职责,统筹推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法。要把能不能遵守法律、依法办事作为考察干部的重要内容,相同条件下优先提拔使用法治素养好、依法办事能力强的干部。

领导干部不但要做尊法学法守法用法的模范,更要自觉将推动全社会树立法治意识、增强全民法治观念扛在肩上、记在心上、落在行动上。要通过带头推进全民普法、带头尊法学法、模范守法用法的行动和努力,不断增强人民群众对法律的内心拥护和真诚信仰,切实增

强全社会厉行法治的积极性和主动性,形成守法光荣、违法可耻的社会氛围,使尊法、信法、守法、用法、护法成为全体人民的共同追求。

范文七:全面推进法治中国建设 投稿:曾邦邧

全面推进法治中国建设十八大以来,习近平总书记站在党和国家事业全局的高度,多次就依法治国发表重要阐述,提出加快建设社会主义法治国家的方向和基本思路。十八届三中全会又提出建设法治中国的奋斗目标,明确了法治建设整体推进、共同发展的努力方向,对进一步推进行政执法体制改革和司法体制改革作出工作部署,强调要加快建设公正、高效、权威的社会主义司法制度,健全司法权力运行机制,确保依法、独立、公正行使审判权、检察权,加强人权司法保障。这些阐述积极回应了社会各界对司法公正和法治国家建设的关注和期待,是党在新的历史条件下关于社会主义法治国家建设的庄严宣言,为我们指出了新时期全面推进法治中国建设的总体任务,对下一阶段的法治建设有着重大指导意义和促进作用。更加注重发挥法治在国家治理和社会管理中的重要作用依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,法治是我们党在新时期领导人民治国理政的基本方式。当前,我国正处于改革开放的深水期、社会转型的关键期,各种利益冲突频繁、社会矛盾凸显。人民群众在物质生活条件不断得到改善的同时,民主法治意识、政治参与意识、权利义务意识也得以普遍增强,对于社会公平正义的追求越来越强烈,对于更加发挥法治在国家治理和社会管理中的作用也越来越期待。另一方面,尽管我国社会主义法治建设取得巨大成就,但各级党政机关依法处理政务的能力与民众日益增长的依法治国的需求之间还存在相当大的距离。现实生活中,有法不依、执法不严、违法不究、徇私枉法、司法不公的现象仍然存在,以权压法、以言代法、信访不信法的情况时常发生。可以说,现在比以往任何时候都更加需要发挥法治在国家治理和社会管理中的作用,比以往任何时候都更加需要国家机关、社会组织和全体人民共同参与、共同建设、全面推进社会主义法治国家建设。习近平总书记强调坚持党的领导、人民当家作主、依法治国的三者统一原则,提出全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法的法治建设总体布局,强调坚持法律面前人人平等,保证有法必依、执法必严、违法必究的工作要求。这明确了新时期全面建设社会主义法治国家的总体思路,对下一阶段的法治建设有着重大指导意义和促进作用。依法治国首先是依宪治国宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,是一国的母法,具有最高法律地位、法律权威和法律效力。我国宪法确立了中国特色社会主义道路、中国特色社会主义理论体系、中国特色社会主义制度的发展成果,反映了各族人民的共同意志和根本利益。习近平总书记强调,宪法的生命在于实施,宪法的权威也在于实施。维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威。捍卫宪法尊严,就是捍卫党和人民共同意志的尊严。保证宪法实施,就是保证人民根本利益的实现。依法治国首先是依宪治国。全面落实依法治国基本方略的根本要求是树立和维护宪法权威、严格遵守和执行宪法、保证宪法的全面贯彻实施。这是推进法治中国建设的首要任务和基础性工作。依法执政的关键是依宪执政。全面贯彻实施宪法,必须转变和完善党的领导方式与执政方式。党要坚持发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。党应该把自己的活动重心放在指导立法上,努力使自己的政策主张通过立法程序上升为具有法律效力的国家意志。党要善于使党组织推荐的优秀人才依照法定程序成为国家政权机关的领导人员。党要支持国家权力机关、行政机关、司法机关依照宪法和法律分工负责、协调一致行使职权。法治国家、法治政府与法治社会一体建设习近平总书记提出要坚持依法治国、依法执政与依法行政共同推进,法治国家、法治政府与法治社会一体建设。依法治国是我们党治理国家的基本方略,依法执政是党在新的历史时期和时代条件之下治理国家的基本方式。依法行政是依法治国的必然要求和具体落实。全面推进法治中国建设,党依法执政是前提,各级政府部门依法行政是关键。坚持党的领导、人民当家做主与依法治国的统一,必须把党的领导贯穿于依法治国的全过程。依法执政,要求党在宪法法律框架内活动,党依照法律进入国家政权、在其中处于主导地位。党保证立法机关依法立法、行政机关依法行政、司法机关依法独立行使审判权、检察权,真正做到党领导立法、保证执法、带头守法。法治政府建设是法治国家建设的重要组成部分。加快法治国家建设,很大程度上要通过大力推进法治政府建设、保证行政机关依法行政来实现。法治政府和法治国家,又要以法治社会作为依托和支撑。法治社会是建设法治国家和法治政府的基础和条件。全面推进法治中国建设,需要全社会的共同参与和共同努力。习总书记专门强调,要以法治凝聚共识,引导全体人民遵守法律、有问题依靠法律来解决,形成不愿违法、不能违法、不敢违法的法治社会氛围。努力让人民群众在每一个案件中都感受到公平正义司法公正是维护社会公平正义的最后一道防线,也是人民群众对社会公平正义的底线要求。如果司法人员法治素养不高、依法办案能力不强,甚至办一些人情案、关系案、金钱案,存在严重司法不公现象,那么民众对公平正义的最后希望就会被打破,社会将失去最底线的公平正义。因此,习总书记提出要努力让人民群众在每一个案件中都感到公平正义。只有协调各种利益冲突、化解社会矛盾、维护公平正义,才能从根本上保证各级领导干部在工作实践当中做到最大限度增加社会和谐因素、最大限度减少社会不和谐因素,最大限度激发社会活力,为全面推进法治中国建设奠定坚实的基础。

范文八:四中全会强调制度建设,多项新制度全面推进依法治国 投稿:杨偽偾

四中全会强调制度建设 多项新制度全面推进依法治国

2014年10月23日19:22 来源:人民网-中国共产党新闻网

人民网北京10月23日电 (朱书缘)中国共产党第十八届中央委员会第四次会议今天闭幕,全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会提出,全面推进依法治国,总目标是建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。要“健全宪法实施和监督制度,完善全国人大及其常委会宪法监督制度,健全宪法解释程序机制”,“深入推进科学立法、民主立法,完善立法项目征集和论证制度”、“加强重点领域立法,加快完善体现权利公平、机会公平、规则公平的法律制度”。

本次会议将依法治国推入新的历史阶段,提出要建立多项全新而具体的新制度:

关于建设法治政府,提出“建立行政机关内部重大决策合法性审查机制,建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制”、“坚持严格规范公正文明执法,依法惩处各类违法行为,加大关系群众切身利益的重点领域执法力度,建立健全行政裁量权基准制度,全面落实行政执法责任制。”

关于司法公正,提出“完善确保依法独立公正行使审判权和检察权的制度,建立领导干部干预司法活动、插手具体案件处理的记录、通报和责任追究制度,建立健全司法人员履行法定职责保护机制。”“优化司法职权配置,推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点,最高人民法院设立巡回法庭,探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院,探索建立检察机关提起公益诉讼制度。”“推进严格司法,坚持以事实为根据、以法律为准绳,推进以审判为中心的诉讼制度改革,实行办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制”。

关于靠法律保障保障人民权益,提出“健全依法维权和化解纠纷机制,建立健全社会矛盾预警机制、利益表达机制、协商沟通机制、救济救助机制,畅通群众利益协调、权益保障法律渠道。”

关于法治工作队伍建设,提出“建立从符合条件的律师、法学专家中招录立法工作者、法官、检察官制度,健全从政法专业毕业生中招录人才的规范便捷机制,完善职业保障体系”。

关于推进基层治理法治化,提出“发挥基层党组织在全面推进依法治国中的战斗堡垒作用,建立重心下移、力量下沉的法治工作机制”。

范文九:专题八全面推进依法治国努力建设法治中国 投稿:潘琦琧

专题八 全面推进依法治国 努力建设法治中国 【热点材料】

1.十八大以来,中央以反“四风”为突破口,无禁区、全覆盖、零容忍打击各类腐败行为,有案必查、有腐必惩,凸显了中央一查到底、猛药去疴的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,对贪腐分子形成强大震慑,重塑了党风、政风和民风,“不敢腐”、“不能腐”的局面逐渐形成。这场改革开放以来历时最长、强度最高、范围最广的反腐风暴,“老虎”、“苍蝇”一起打,作风反腐一起抓,反腐力度空前,形成强大震慑。

2.十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,确立了建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标。全会认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

十八届四中全会提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

3.十二届人大常委会十一次会议审议通过了关于设立国家宪法日的决定,明确将12月4日设立为国家宪法日。

在首个国家宪法日到来之际,习近平强调,要以设立国家宪法日为契机,深入开展宪法宣传教育,大力弘扬宪法精神,切实增强宪法意识,推动全面贯彻实施宪法,更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。

4.《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》于2015年1月1日起生效。《意见》规定,未成年人的监护人有下列情形之一的,人民法院可以判决撤销其监护人资格:

(一)性侵害、出卖、遗弃、虐待、暴力伤害未成年人,严重损害未成年人身心健康的;(二)将未成年人置于无人监管和照看的状态,导致未成年人面临死亡或者严重伤害危险,经教育不改的;(三)拒不履行监护职责长达六个月以上,导致未成年人流离失所或者生活无着的;

(四)有吸毒、赌博、长期酗酒等恶习无法正确履行监护职责或者因服刑等原因无法履行监护职责,且拒绝将监护职责部分或者全部委托给他人,致使未成年人处于困境或者危险状态的;(五)胁迫、诱骗、利用未成年人乞讨,经公安机关和未成年人救助保护机构等部门三次以上批评教育拒不改正,严重影响未成年人正常生活和学习的;(六)教唆、利用未成年人实施违法犯罪行为,情节恶劣的;(七)有其他严重侵害未成年人合法权益行为的。

5.习近平在2015年新春贺词中,总结2014年时讲到:“这一年,我们着力正风肃纪,重点反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风,情况有了很大改观。我们加大反腐败斗争力度,以零容忍的态度严惩腐败分子,显示了反腐惩恶的坚定决心。”展望2015年是强调:“我们要继续全面推进从严治党,毫不动摇转变作风,高举反腐的利剑,扎牢制度的笼子,在中国共产党领导的社会主义国家里,腐败分子发现一个就要查处一个,有腐必惩,有贪必肃。”

6.2015年3月18日,最高人民法院发布《人民法院工作年度报告(2014)》(白皮书)。这是最高人民法院自2010年开始按年度发布的第六部司法审判白皮书,是最高人民法院为全面展现我国法治建设成就,主动接受社会各界监督,深入推进司法公开的重要举措。其中最高法院在年度报告中首次提及周永康“践踏法治”,“搞非组织政治活动”,也是最高法院至少第四次对周永康表态。

7.2014年10月31日,云南高级人民法院公布“昆明火车站严重暴恐案二审判决,维持一审判决,4名被告3人被判死刑、1人被判无期徒刑。2015年3月24日,云南省昆明

市中级人民法院依法对“3·01”昆明火车站严重暴恐案中犯有组织、领导恐怖组织罪、故意杀人罪的被告人伊斯坎达尔·艾海提、吐尔洪·托合尼亚孜、玉山·买买提3名罪犯依法执行了死刑。

8.让反腐无“法外之地”:反腐法治化与国家法治化的路径基本一致。国家的法治化,即国家权力全部纳入法治轨道,就是把权力关进制度的笼子。长期看,要把反腐败纳入法治轨道,建立制度限制,使党员干部不能腐败,也不愿意去腐败。在不久的将来,涉及这些问题的领导干部,或许受到的不仅是党内处分,还要被追究法律责任。预防腐败、惩治腐败的最终走向都是法治反腐.

9.“猎狐2014”是中国公安机关缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人的专项行动。2014年7月22日,公安部召开电视电话会议,部署全国公安机关从即日起至年底,集中开展“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动。截止2014年12月31日,专项行动共抓获外逃经济犯罪人员680名,其中,缉捕归案290名,投案自首390名。

10.近年来,伴随互联网行业的快速发展,非法删帖、发帖中伤、泄露隐私等利用信息网络侵权行为频发,个人信息保护迫在眉睫。2014年10月9日,最高人民法院通报《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》,首次划定个人信息保护的范围,明确利用自媒体等转载网络信息行为的过错认定,以及如何对网络水军进行规制。

【跟踪训练】

一、单项选择题

1.2014年10月20日至21日,中并国共产党第十八届中央委员会会第四次会在在北京召开,大会通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,确立了建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家的总目标。夏磊对依法治国的理解正确的是( )

①宪法是依法治国的根本依据 ②依法治国的前提是有法可依

③依法治国的关键是依法行政 ④依法治国首先是依宪治国

A.①②④ B.②③④ C.①②③ D.①②③④

2.父母不靠谱,孩子谁监护?“家事”变“国事”,能否给孩子另一种未来?一纸判决,唤醒“监护权转移”这一沉睡20多年的法律条款,监护权转移后的托底机制如何完善?如何发现、评估、鉴定不良父母监护侵害行为,对不称职父母进行惩罚和矫正?2015年1月1日,最高人民法院、最高人民检察院颁布实施《关于依法处理监护人侵害未成年人权益行为若干问题的意见》。材料中“家事”变“国事”体现了对未成年人的( )

A.家庭保护 B.司法保护 C.学校保护 D.社会保护

3.十二届人大常委会十一次会议审议通过了关于设立国家宪法日的决定,明确将12月4日设立为国家宪法日。国家设立宪法日说明了( )

①宪法是国家的根本大法 ②宪法是治国安邦的总章程

③宪法具有最高法律效力、法律地位和法律权威

④宪法是一切组织和个人的根本活动准则

A.①②③④ B.②③④ C.①②③ D.①②④

4.十八大以来,中央以反“四风”为突破口,无禁区、全覆盖、零容忍打击各类腐败行为,有案必查、有腐必惩,凸显了中央一查到底、猛药去疴的决心和刮骨疗毒、壮士断腕的勇气,对贪腐分子形成强大震慑,重塑了党风、政风和民风,“不敢腐”、“不能腐”的局面逐渐形成。这场改革开放以来历时最长、强度最高、范围最广的反腐风暴,“老虎”、“苍蝇”一起打,作风反腐一起抓,反腐力度空前,形成强大震慑。这表明( )

A.惩治腐败是现阶段党和国家的中心工作

B.党和政府坚持依法治国基本方略,坚决打击腐败的决心

C.凡违法乱纪、贪污腐败、权钱交易、权色交易都会收到刑法严惩

D.坚持依法治国基本方略是执政兴国的第一要务

5.2014年10月31日,云南高级人民法院公布“昆明火车站严重暴恐案二审判决,维持一审判决,4名被告3人被判死刑、1人被判无期徒刑。2015年3月24日,云南省昆明市中级人民法院依法对“3·01”昆明火车站严重暴恐案中犯有组织、领导恐怖组织罪、故意杀人罪的被告人伊斯坎达尔·艾海提、吐尔洪·托合尼亚孜、玉山·买买提3名罪犯依法执行了死刑。材料说明犯罪最基本的特征是( )

A.社会危害性 B.刑事违法性 C.严重社会危害性 D.刑法当罚性

6.中央纪委监察部网站开设专栏,接受党内、群众和媒体监督;中国政务微信已超过五千;中国政府网开通总理“留言板”;全国31个省份纪委开通官网,均设举报专区;等等。政府部门的这些行为有利于网名行使( )

A.监督权 B.选举权 C.言论自由权 D.人身自由权

7.2014年10月9日,最高人民法院通报《关于审理利用信息网络侵害人身权益民事纠纷案件适用法律若干问题的规定》,首次划定个人信息保护的范围,明确利用自媒体等转载网络信息行为的过错认定,以及如何对网络水军进行规制。这些规定有利于( )

①保护公民的隐私权 ②净化网络环境

③倡导文明健康生活方式 ④人们远离网络生活

A.①③④ B.②③④ C.①②③ D.①②④

8.“猎狐2014”是中国公安机关缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人的专项行动。2014年7月22日,公安部召开电视电话会议,部署全国公安机关从即日起至年底,集中开展“猎狐2014”缉捕在逃境外经济犯罪嫌疑人专项行动。截止2014年12月31日,专项行动共抓获外逃经济犯罪人员680名,其中,缉捕归案290名,投案自首390名。“猎狐2014”专项行动取得的成就说明法律最基本的特征是( )

A.法律是由国家制定或认可的 B.法律是由国家强制力保证实施的

C.法律对全体社会成员具有普遍约束力 D.法律是调节纠纷的“天平”

9.2014年10月27日,军事检察院对中央军委原副主席徐才厚涉嫌受贿犯罪案件侦查终结,移送审查起诉。军事检察院侦查查明,徐才厚利用职务便利,为他人晋升职务提供帮助,直接和通过家人收受贿赂,数额特别巨大;利用职务影响为他人谋利,其和家人收受他人贿赂,数额特别巨大。徐才厚对受贿犯罪事实供认不讳。徐才厚落马并接受法律处罚说明( )

①法律面前人人平等 ②在我国,没有凌驾于法律之上的特殊公民存在

③只有犯罪行为才受到法律的惩罚 ④违法必究

A.①③④ B.②③④ C.①②③ D.①②④

二、材料分析题

10.材料一:十八大以来,坚持“老虎”“苍蝇”一起打,既坚决查处领导干部违纪违法案件,又切实解决发生在群众身边的不正之风和腐败问题。近两年多来,包括原国家领导人、原政治局常委周永康在内的40多名部级、200多名厅级以上高官等一大批贪腐高官纷纷落马。

材料二:十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会认为全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦,全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度,提高党的执政能力和执政水平,必须全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。

材料三:十二届人大常委会十一次会议审议通过了关于设立国家宪法日的决定,明确将12月4日设立为国家宪法日。十八届四中全会提出,坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。

阅读以上材料,根据所学知识回答下列问题。

(1)材料一说明了什么?以上三则材料共同说明了什么?

(2)为什么“要全面推进依法治国,建设中国特色社会主义法律体系,建设社会主义法治国家?”

(3)我国为什么要设立国家宪法日?依法行政、依法执政有什么重要性?

(4)实施依法治国基本方略,建设社会主义法治国家,我们青少年应如何做?

(5)实行依法治国,建设社会主义法治国家,体现了社会主义核心价值观的哪些内容?

【参考答案】

1.D 2.B 3.A 4.B 5.C 6.A 7.A 8.B 9.D

10.(1)①部分领导干部法律意识淡薄,法治能力不强;反腐倡廉工作取得了巨大成果;法律面前一律平等;社会主义法治进程在稳步推进;依法治国基本方略在积极实施。

②坚持依法治国的基本方略,建设社会主义法治国家。

(2)依法治国是党领导人民治国理政的基本方略;实施依法治国,是发展社会主义民主,实现国家长治久安的重要保证;实施依法治国,有利于全面建成小康社会、实现中华民族伟大复兴的中国梦;实施依法治国,有利于全面深化改革、完善和发展中国特色社会主义制度;实施依法治国,有利于提高党的执政能力和执政水平;实施依法治国,有利于建设中国特色社会主义法治体系,建设社会主义法治国家。等等。

(3)①依法治国的根本依据是宪法,依法治国首先是依宪治国;宪法规定国家生活中全局性根本性的问题,是国家的根本大法,是治国安邦的总章程;宪法是最高行为准则,具有最高法律地位、法律权威、法律效力和法律尊严等。

②依法行政是依法治国的重要环节。政府部门能否自觉地依法行政,严格依法办事,直接影响宪法和法律的尊严、权威,直接关系依法治国基本方略能否顺利实施,建设社会主义现代化建设的宏伟目标能否顺利实现。

(4)认真学习、宣传宪法和法律,树立和增强宪法和法律意识;弘扬法治精神,树立法治理念;养成遵守宪法和法律的习惯,自觉维护宪法和法律的尊严;正确行使权利,自觉履行义务;依法维护国家利益,依法规范自身行为。等等(也可具体回答)

(5)国家层面的民主;社会层面的平等、公正、法治

范文十:全面推进依法治国努力建设法治中国_李林 投稿:沈祈祉

2013年7月

第11卷第3期总41期北京联合大学学报(人文社会科学版)

JournalofBeijingUnionUniversity(HumanitiesandSocialSciences)Jul.2013

Vol.11No.3SumNo.41

全面推进依法治国

(中国社会科学院

努力建设法治中国

法学研究所,北京100720)

[摘

要]全面推进依法治国,到2020年初步建成法治中国、到2049年整体建成法治中国,是

中国梦的重要组成部分,是中华民族伟大复兴的历史任务和奋斗目标。为了早日实现法治中国

梦,必须坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,全面深化法制改革,制定建设法治中国的时间表、路线图和任务书,大力推进依法治国,加强和改善党对依法治国事业的领导,坚持民主科学立法、完善法律体系,全面深化行政体制改革、加快建设法治政府,全面深化司法体制改革、确保司法独立公正,通过法治重构社会公平正义机制,不断加强对人权的尊重和保障,切实加,强宪法和法律实施,用法治思维和法治方式推进“反腐治权”全方位地加快建设社会主义法治国家。

[关键词]法治;依法治国;依法执政;法制改革;法治中国;反腐治权[[A[4917(2013)03-0037-09中图分类号]D920.0文献标志码]文章编号]1672-中国共产党第十八次全国代表大会的召开和十八大以来中央提出的一系列重大战略部署,吹响了中国经济建设、政治建设、社会建设、文化建设和生态文明建设新的进军号,宣示了全面推进依法治建设法治中国的伟大事业进入一个新的发展时国、

标志着中国全面深化改革、努力促进发展、全面期,

实现中华民族伟大复兴的伟大实践建成小康社会、

进入一个新的发展阶段。

在新的历史起点上,我们关于法治建设形成的重要共识是:依法治国是管理国家和治理社会的基本方略,法治是治国理政的基本方式,建设法治中国是伟大中国梦不可或缺的重要组成部分。为了实现法治中国梦,必早日建成社会主义法治国家,

大力推进依法治国进程,坚须全面深化法制改革,

持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,

坚持科学立法、严格执法、公正司法和全民守法,坚依法执政、依法行政共同推进,法治国持依法治国、家、法治政府、法治社会一体建设。

一、全面推进依法治国、建设法治中国的改革战略目标

全面推进依法治国,努力建设法治中国,不断深化法制改革,对于国家和社会层面的全面深化改意义重大,具有双重功能。革而言,

[收稿日期]2013-06-12

[作者简介]李林(1955-),男,山东招远人,中国社会科学院学部委员,法学研究所所长、研究员、博士生导师。

一方面,法治是社会主义民主政治的重要内容,推进依法治国是我国实施政治体制改革的重要

途径。没有社会主义法治,就没有社会主义民主政治,因此全面推进依法治国,不断深化法制改革,不

制度化仅是中国特色社会主义民主政治的规范化、而且是在现行宪法和法律化创新发展的重要内容,

框架下和社会主义法治轨道上积极稳妥地全面深

化政治体制改革的重要途径。在我国的政治体制由法治的内容、特性和功能所决定,和宪法架构下,

加强法治建设的过程、推进依法治国的过程、深化法制改革的过程,所有法治(法制)实践的过程,都

不仅仅是法不仅仅是法律完善和法治发展的事情,

而且是政治发展和政治体制改革的律范畴的问题,

是属于政治范畴的问题。事情,

改革开放以来,我国的法治建设取得了前所未有的成就,党和国家确立了依法治国基本方略;执依法执政的能力显著增强;中国特政党依宪执政、

色社会主义法律体系如期形成,人权和民主得到可靠的法治保障,促进经济社会发展的法治环境不断

依法行政和公正司法水平不断提高,法治对改善,

法制宣传教育和法律权力的制约和监督得到加强,

地方法治建设和行业依法治理服务取得显著进步,

,“一国两制”不断创新发展方针和特别行政区基本全社会的法治观念普遍增强,法法得到有效贯彻,

学研究和法学教育快速发展。

与此同时,我们也应当看到,我国法治建设尽管取得了有目共睹的辉煌成绩,但离人民群众的新期待和我国不断提高的大国地位还有相当差距;依但各个地方、各个法治国基本方略虽然实施多年,

环节、各个领域的发展还很不平衡;依法执政虽然已经提出原则性要求,但还缺乏具体的制度和程序保障落实;中国特色社会主义法律体系虽然已经形成,但还需进一步完善和发展;尽管立法工作成就斐然,无法可依的问题基本解决,但执法、司法、守法和法律监督还不尽如人意;法制宣传教育尽管成绩巨大,但法治环境并未根本改善。习近平总书记2012年12月4号在纪念现行宪法颁布施行30周年纪念大会上的讲话中指出:“在充分肯定成绩的同时,我们也要看到存在的不足,主要表现在:保证宪法实施的监督机制和具体制度还不健全,有法不依、执法不严、违法不究现象在一些地方和部门依然存在;关系人民群众切身利益的执法司法问题还比较突出;一些公职人员滥用职权、失职渎职、执法犯法甚至徇私枉法严重损害国家法制权威;公民包括一些领导干部的宪法意识还有待进一步提高。对这些问题,我们必须高度重

①切实解决法治建设和依法治”视,切实加以解决。国过程中存在的体制机制问题,关键还要在党的领

根据依法治国的战略布局,通过立法、导和支持下,

执法、司法、守法和法律监督等领域和环节的全面

深化法制改革来实现。深化法制改革本身就是政加强法治建设本身就是推进中国特色治体制改革,

社会主义民主政治发展。

另一方面,法治是全面深化改革的重要保障。没有法治的引导、规范和保障,没有法律对应兴应革的事情作出全面规划、统筹安排,没有法律的立、改、废,没有严格执法、公正司法和全民守法,没有宪法和法律的有效实施,举国上下的全面深化改革就不可能取得成功。因此,全面推进依法治国,用法治思维和法治方式深化各项改革,有序调整各种社会关系,合理分配各种社会资源,有效规范各种社会行为,实现社会公平正义,既是新形势下我国全面深化改革的必然要求,也是我国法治发展的历史责任和时代使命。

实践证明,越是全面深化改革,各种利益冲突

①②③

不确定因素就越多,难以预见的风险就就越激烈,

越大,因此,就越需要更加重视发挥法治的主导作用,不断加强法治建设,努力把全面深化改革的民利益博弈、关系调整、资源配置、方案选意诉求、

择、顶层设计、路径安排、实施过程、监督保障等,全面纳入依法治国、建设法治中国的法律秩序框在法治化的实践进程中实现全面深化改革的架,目标。

1978年12月,邓小平在党的中央工作会议上:“要继续发展社会主义民主,明确指出健全社会主义法制,这是三中全会以来中央坚定不移的基本方

②1996年2月,”针,今后也决不允许有任何动摇。

江泽民在中共中央举行的法制讲座会议上强调指:“加强社会主义法制建设,出依法治国,是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分,是我们党和政府管理国家和社会事务的重要方

③1997年,”针。党的十五大把依法治国正式确立为

党领导人民治国理政的基本方略,把建设社会主义法治国家确定为我国的政治发展目标。2002年,党的十六大明确提出实行依法治国,必须坚持党的领。导和人民当家作主,实现“三者有机统一”2004年,全国人大通过宪法修正案,把依法治国、建设社会主义法治国家载入宪法,使依法治国成为一项具有最高法律效力和最高法治权威的宪法原则。2007年,党的十七大明确提出全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家的法治发展战略。2012年,党的十八大进一步强调要“全面推进。这一切依法治国,加快建设社会主义法治国家”都表明,加强社会主义法治建设,全面推进依法治国,建设法治中国,是我们党和国家长期坚持的一项基本方针,建设社会主义法治国家是我国现代化建设的一个重要战略目标。

建设法治中国的改革战略目标,不是空穴来风,而应当与国家的整体发展战略相适应,与“两个一百年”的中国梦的战略目标相配合。根据“两个一百年”的国家发展战略,在我国法治建设已取得显著成就、依法治国事业有了明显进步的背景下,在中国特色社会主义法律体系已经形成的基础上,未来进一步加强法治建设,全面推进依法治国,不断深化法制改革,从法律体系走向法治体系,从法

:《在首都各界纪念现行宪法公布施行30周年大会上的讲话》,《人民日报》2012年12月5日,习近平载第1版。

:《邓小平文选》邓小平第二卷,北京:人民出版社1994年版,第359页。:《实行和坚持依法治国,,《人民日报》1996年2月9日,江泽民保障国家长治久安》载第1版。

律大国走向法治强国,应当确立建设法治中国“两步走”的战略目标。第一步,到2020年全面建成小康社会时,基本建成法治中国。党的十八大报告指出,综观国际国我国发展仍处于可以大有作为的重要战略内大势,

机遇期。我们要准确判断重要战略机遇期内涵和条件的变化,全面把握机遇,沉着应对挑战,赢得主动,赢得优势,赢得未来,确保到2020年实现全面建成小康社会宏伟目标。2020年全面建成小康社

)的战略会,当然包括建设法治中国(“法治小康”“基本建成法治中国”。目标,这就是

第二步,到2049年中华人民共和国成立100周年时,整体建成法治中国。党的十五大报告提:“到世纪中叶建国一百年时,基本实现现代化,出

①党的十八”建成富强民主文明的社会主义国家。

全面有序地推进依法治国、依法执政和软等问题,

依法行政,努力建设法治国家、法治政府和法治社会,早日建成现代化的法治中国。

全面深化改革,必然包括全面深化法制改革。法制是法律和制度的简称,总体上包括立法制度、执法制度、司法制度、法律监督制度、法律实施制法律服务制度以及宪法法律制度、行政法律制度、

度、经济法律制度、民商事法律制度、刑事法律制度、社会法律制度、诉讼及非诉讼法律制度、国际法律制度等等。全面深化法制改革,就是要根据“两个一百年”的国家战略目标和总体任务,在改革开放30多年来法律制度改革的基础上,进一步从广度、深度以及力度上推进对法制的全面改革,使我国的法律制度不断完善、创新和发展,从而更好地适应中国特色社会主义现代化建设和中华民族伟大复兴的需要,更好地适应全面深化改革、不断扩大开放、大力促进发展的需要,更好地适应广大人民群众日益增长的对于保障人权与基本自由、实现公平正义、安全稳定幸福的需要,更好地适应全面推进依法治国、实现科学立法、严格执法、公正司法和全民守法、努力建设法治中国的需要。

全面深化法制改革,是我国政治体制改革的重要组成部分,是社会主义法律制度的自我完善和发展,必须坚持三者有机统一,坚持四项基本原则,坚持宪法权威和法治原则,坚持从中国国情和实际出发,弘扬中华法文化的优良传统,同时要学习借鉴人类政治和法治文明的一切有益成果,走中国特色社会主义法治发展道路。

全面深化法制改革,就是要着力解决立法体制、立法机制、立法程序和立法过程中存在的立法解决产生多头执法、多层执法、不执不当的问题,

法、乱执法以及钓鱼执法、粗暴执法、寻租性执法、限制性执法、选择性执法、运动式执法、疲软式执法、滞后性执法等执法不严的体制、机制和程序问题,解决产生打官司难、打官司贵、吃了原告吃被告、滥用自由裁量权、以案谋私、案件积压、久拖不执行难、刑讯逼供、有罪推定、出入人罪等司法决、

专横和司法不公的体制、机制和程序问题,解决信权不信法、信关系不信法、信钱不信法、信访不信

:“只要我们胸怀理想、大报告则进一步强调指出坚定信念,不动摇、不懈怠、不折腾,顽强奋斗、艰苦奋斗、不懈奋斗,就一定能在中国共产党成立一百年

就一定能在新中国成立一百时全面建成小康社会,

年时建成富强民主文明和谐的社会主义现代化国

家。全党要坚定这样的道路自信、理论自信、制度

②习近平总书记在十八届中央政治局第三自信!”

次集体学习时的重要讲话中强调指出:党的十八大

‘两个一百年’明确提出了的奋斗目标,我们还明确

的奋斗提出了实现中华民族伟大复兴的‘中国梦’目标。中国梦是中国人民的梦,是中华民族的梦。,毫无疑问,中国梦当然包括“法治中国梦”建成社即到本世纪中叶新中国成立会主义法治国家的梦,

一百周年建成富强民主文明和谐的社会主义现代

化国家、实现中华民族伟大复兴时,我们应当整体建成法治中国。

二、全面推进依法治国、建设法治中国的改革总体思路和基本要求

(一)全面推进依法治国、建设法治中国的改革总体思路

在中央统一领导下,根据建设法治中国的战略目标和经济、政治、社会、文化以及生态文明建设的整体需要,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国有机统一,积极稳妥地深化法制改革,着力解决立法不当、执法不严、司法不公、守法无序、法治疲

:《江泽民文选》江泽民第二卷,北京:人民出版社2006年版,第4页。

:《坚定不移沿着中国特色社会主义道路前进为全面建成小康社会而奋斗———在中国共产党第十八次全②胡锦涛

,国代表大会上的报告》北京:人民出版社2012年版,第16页。

法、小闹小解决、大闹大解决、不闹不解决以及普遍违法、中国式违法、选择性用法等守法无序的观念、习惯和体制机制问题,解决实际上存在的宪法成为“闲法”、法律法规形同虚设、政策高于法律、政治高特权高于法权、领导人高于法律以及领导于法治、

执法犯法、欺软怕硬、恃强凌弱等法治疲软的违法、

体制、机制和程序问题。

(二)全面推进依法治国、建设法治中国的改革基本要求

我们应当科学理解和准确把握全面推进依法

“全面”治国、加快建设法治中国的基本含义。所谓推进依法治国,就是要把依法治国事业视为一个庞

大的系统工程,统筹考虑法治建设的各个环节、各种要素,使依法治国基本方略能够得到全面有效推

尽可能地把进。就是要在依法治国的实践进程中,

法治精神、法治价值、法治意识、法治理念、法治文

化整合起来,把依宪治国、依法治国、依法执政、依依法办事统一起来,把有法可依、有法必法行政、

执法必严、违法必究统一起来,把科学立法、严依、

格执法、公正司法、全民守法和有效护法统一起来,把法学研究、法学教育、法治宣传与法治实践紧密结合起来,系统地整合依法治国的各个要素,全面地畅通法治建设的各个环节,形成建设法治中国的切实使依法治国基本方略在实践中得以系统工程,

全面展开和具体落实。

“推进”所谓全面依法治国,就是依法治国只能

进步发展而不能倒退回撤,只能积极推进而不能消极懈怠,只能扎实落实而不能纸上谈兵,只能义无

“推进”依法治国,反顾前行而不能半途而废。全面

应当坚定不移地走中国特色社会主义的法治之路,

坚持依法治国、建设法治中国的法治发展方向,坚决反对和抵制形形色色的人治和专制,防止依法治

倒退、歪斜和异化。任何时候,如果放弃国的停滞、

了依法治国基本方略,背弃了社会主义法治之路,

全面推进依法治国将无从谈起,中华民族的伟大复兴将无从谈起。

“加快”所谓建设法治中国,既指依法治国的实也指建成法治中国的目标应当加践进程应当加快,

快实现。因为,没有过程的加快就不可能有实现目标的快速;没有推进依法治国一步一个脚印的前进速度,就不可能有加快建成法治中国目标的最终实,“加快”表面上看是对法治中国建设的目现。所以

标和速度要求,而实质上却是对法治建设和依法治。“加国实践进程的要求,是一项十分艰巨的任务

推进依法治国和建设法治中国,一要有建设法快”

治中国的发展战略和目标追求,包括不同时期、不同阶段的目标和任务;二要有评价依法治国和法治中国建设的具体明确可操作的指标体系;三要有建实现法治建设各项目标任务的具体路设法治中国、

时间表和任务书;四要在可能的条件下使推线图、

进依法治国和建成法治中国的速度尽量加快、时间

从而“加快”实现法治中国的建设目标。尽量提前,

毫无疑问,加快推进依法治国和建设法治中国,这

“加快”,既不能个命题是有条件的相对的。这里的

脱离现阶段经济社会政治文化发展的水平,也不能

脱离法治自身完善发展的主要轨迹和基本规律,更不能脱离亿万人民群众对法治的理解、认同、尊崇和遵守。相对于改革时期经济社会变动不居、变迁法治具有某种滞后性和保守活跃的发展特点而言,性,因此加快推进依法治国和法治中国建设,一定要从法治发展战略高度把握好其加快的速度和力

否则将欲速则不达。度,

我们应当在全面推进依法治国,加快建设法治中国的时间表、路线图和任务书的基础上,努力实战略目标的改革基本现建设法治中国“两步走”要求:

到2020年全面建成小康社会时,科学立法、严

公正司法、全民守法全面实现,依法治国基格执法、

本方略得到全面落实,中国特色法律体系更加完

善,法治政府基本建成,司法公信力不断提高,人权得到切实尊重和保障,国家各项工作实现法治化,基本建成法治中国。

,“法治小康”在这里既是全面小康社会的有机

组成部分,也是顺利建成全面小康社会的重要法治。“法治小康”,在价值层面追求的是自由平保障等、民主法治、公平正义、幸福博爱、和谐有序,充分实现人权与人的尊严;在制度层面追求的是人民主权、法律至上、依宪治国、依法执政、依法行政、公正依法治权,努力建成法治中国;在实践层面追司法、

求的是有法必依、执法必严和依法办事,努力实现,“法治小康”良法善治。与此同时又通过依法治国

规范手段、教育强制功能等,为全特有的制度安排、

面建成小康社会提供良好的法治环境和有效的法

治保障。

到2049年中华人民共和国成立100周年时,依法治国、依法执政、依法行政共同推进的各项任务全面完成,法治国家、法治政府、法治社会一体建设的各项指标全面达到,法治精神、法治权威、法治

秩序的各项要求全面满足,自由平等、民主人权、公平正义、和谐文明的法治中国整体建成。

三、全面推进依法治国、建设法治中国需要研究解决的若干问题

(一)加强和改善党对依法治国事业的领导党的领导是推进依法治国、建设法治中国、深化法制改革的关键,因此要充分发挥执政党对依法治国各项工作的领导核心作用。习近平总书记在中央政治局第四次集体学习时强调指出,我们党是执政党,坚持依法执政,对全面推进依法治国具有重大作用。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,把党的领导贯彻到依法治国全过程。各级党组织必须坚持在宪法和法律范围内活带头遵守法动。各级领导干部要带头依法办事,

律。各级组织部门要把能不能依法办事、遵守法律

①作为考察识别干部的重要条件。

充分发挥政法委在确保法院检察院依和组织领导,

法独立行使职权、排除各种干扰方面的政治优势和组织保障作用。

(二)推进民主科学立法,提高立法质量,完善法律体系

增强立法的民主性、科学性,提高立法质量,完善法律体系,加强重点领域的立法,防止立法腐败,是我国立法改革的重点。

新形势下加强立法工作,推进立法改革,一要转变被动立法的局面,使立法与全面深化改革协调推进,通过法律的立、改、废为全面深化改革开放提供法律依据和法治保障。二要采取多种形式推进民主立法和科学立法,保障公众广泛有效的立法参

增强法律的规范性和可操作性,确保立法真正与,

而不是体现某些行政体现人民的意志和利益诉求,

部门或某些特殊集团群体的利益,实现立法的“分。三要推动立法工作的改革创新和攻坚克配正义”难,面对全面深化改革出现的问题和矛盾,要勇于而不是避重并善于通过立法在矛盾焦点上划杠杠,就轻、拈易怕难、互相推诿、彼此扯皮,死抱部门利“一国两制”益不放。四要在方针指引下,按照“一国、两制、三法系(社会主义法系、大陆法系、英美法系)、四法域(中国大陆、台湾地区、香港和澳门特别行政区)”的国情和实际,积极谋划和构建“中国特

,为中华民族的统一、强盛和伟大复兴色法律体系”

提供更加坚实的法律基础。五要更加重视发挥法

治在创造有利的国际环境和周边环境中的作用,更加重视发挥法治在保障国家利益和推动我国和平发展中的作用,以宪法形式明确规定国际法与我国国内法的关系,为我国改革开放创造更为有利的国际法治环境。

(三)全面深化行政体制改革,加快建设法治政府

依法行政是依法治国的关键,法治政府建设是建设法治中国的重点。在我国,全面推进依法行政、加快建设法治政府的一个重要前提,是必须全面深化行政体制改革,否则就会使不合理的行政体“合法化”、“法治化”,制从而增加行政体制改革的难度。因为相对于行政权力、行政体制、行政职能、行政机构、行政关系、行政行为、部门利益等实体行政而言,法律、行政法规、依法行政、法治政府等都

加强和改善党对依法治国事业的领导,是建成

法治中国的根本政治保证。为了充分发挥党对依法治国事业的领导核心作用,从完善政策和体制机制方面来看:一是要切实坚持党在宪法和法律范围内活动的宪法原则,坚持依宪执政和依法执政,用法治思维和法治方式领导立法、带头守法、保证执法,通过全面推进依法治国不断加强党的领导权

巩固党的执政地位、夯实党的执政基础。二是威、

党中央应当就全面推进依法治国、加快建设法治国家召开一次中央全会;对新时期我国民主法治建设和依法治国工作做出专门决定;成立中央统一领导、组织和协调全国依法治国事业的领导小组;根据两个一百年的国家战略,研究制定全面推进依法治国、建设法治中国的中长期改革发展规划,明确近期依法治国和法制改革的基本任务;研究制定党的依宪执政和依法执政纲要,领导和指导全党和地方党组织的依法执政工作。三要深入研究新形势下的党法、党政、党民等重大关系,努力从制度和程

“坚持党的领导、序上落实人民当家作主和依法治,“依法国有机统一”从领导体制和管理机制上保障

治国、依法执政、依法行政共同推进,法治国家、法治政府、法治社会一体建设”得到全面落实。四要根据建设法治中国的新形势新要求,深入研究政法委的改革问题,坚持政法委的思想领导、政治领导

:《依法治国依法执政依法行政共同推进习近平月25日,第1版。

,《人民日报》2013年2法治国家法治政府法治社会一体建设》载

可能是一种法治化的外包装,是一种法律化或者法规化的确认。如果行政机关职能转变不到位、行政体制改革未进行、部门利益未破除、行政权力被垄断,那么,法治政府建设越加强,行政法治化程度越不合理的行政职能、行政体制和部门利益就可高,

披上法制或者合法化的外能被法律法规固定下来,

衣,反而会对行政体制改革形成障碍。因此,建设

法治政府应当先行深化行政体制改革。

全面深化行政体制改革,加快建设法治政府,一要通过广泛的民主参与和人大监督,全面深化行政审批制度改革,最大限度地减少政府的审批事项。二要政府做到有所为、有所不为,把人民、社会需要的公共安全、环境保护、食品安全、社会保障、交通出行、教育医疗卫生等管理好、服务好;同时尽社会和企业的干预和控制,可能减少政府对市场、把市场的还给市场,把社会的还给社会,把企业的还给企业。三要全面推进大部制改革,精简机构,减少层级,裁汰冗员,提高效率,建设高效政府。四弱化行要在法治统一的基础上全面推进依法行政,政立法,强化行政执法,完善行政程序,加强行政监建设法治政府。五要有效约束行政权力,公开督,

行政行为,严惩行政腐败,尤其是从体制机制上解决好国有企业监管、政府采购、招投标等领域和环

努力建设透明廉洁政府。节的腐败问题,

(四)全面深化司法体制改革

司法体制改革是中国政治体制改革的重要组

成部分,是全面推进依法治国的重大举措,是全面实施宪法和法律的重要基础。应当根据党的十八

结合政治体制大精神和全面深化改革的战略部署,

改革和全面推进依法治国的新形势和新要求,做好

努力新一轮司法体制改革的顶层设计和科学规划,使新一轮司法体制改革切实体现宪法原则和宪法

精神的取向,体现法治思维和法治方式的取向,体现尊重司法规律和司法属性的取向。当前深化司

是努力解决司法的政治化、行法体制改革的重点,

政化、地方化和官僚化问题,树立司法权威和司法

公信力,切实保障人民法院、人民检察院依法独立公正行使职权。

全面深化司法体制改革,一要果断决策,下决

“先独立”心走出还是“先公正”的怪圈。目前的两难困境,是“独立”与“公正”孰先孰后两种主张纠

之所以司法不公,是因为缠不清。一种主张认为,

法院检察院不能实现依法独立行使职权;另一种主

张则认为,为什么法院检察院不能依法独立行使审

是因为存在司法腐败。这是改革开放判权检察权,

以来始终存在的一个很纠结的问题,如不作出决断,深化司法体制改革就不可能有实质性突破。二要根据宪法和法律的规定,运用法治思维和法治方包括司法与党委、司法与式理顺司法的外部关系,

司法与人大、司法与政府、司法与新闻媒政法委、

体、司法与社会组织等的关系,使司法不仅不受各

而且不受金钱、人情、关系等的干种权力的干扰,

扰,从司法辖区划分、政法体制机制和人财物等方

面确保法院检察院依法独立行使审判权和检察权。三要根据宪法和法院检察院组织法、诉讼法等法律的规定,全面改革司法的内部体制,包括法官检察官的选拔、任用、考核和奖惩等,司法活动的规范、评价、监督和问责等,确保法官检察官依法独立行独立履行法律职责,独立承担法律责使法定职权,

、“信闹不信法”任。四是针对“信访不信法”等现象,应把涉诉涉法信访全盘纳入法治轨道,充分发

重挥司法作为解决矛盾纠纷最后一道防线的功能,努建司法终结涉诉涉法矛盾纠纷的良性循环机制,

力构建长治久安的法治秩序。

(五)通过法治重构社会公平正义机制

(简称“公针对当下社会缺乏对“公平正义”

)的基本共识和评判标准的现状,正”应更加重视通法治社会过法治重构社会公正的机制。应当承认,

的公正具有相对的价值属性。这是因为:第一,人

们对公正的认识是相对的,多数人认为是公正的,少数人却可能不以为然;一种文化认为是公正的,另一种文化却可能不以为然;此时人们认为是公正彼时却可能不以为然;此人认为是公正的,彼人的,

却可能不以为然。第二,利益的矛盾关系往往使法而治社会的公正一般只能做到程序上的形式公正,不能保证事实上的完全公正。程序公正通常是预程序在先先设定的。在一个民主和法治的社会中,

要经过民众的讨论和多数人的同意,形成为分配利然后按照规则(法律)面前人人平等的原益的规则,则,适用程序,具体分配利益。在规则程序形成前,讨论的民主性、讨价还价的可能性、利益表达的多

是它们的主要特征;在规则程序形成后,规样性等,

则的公开性和普遍性、规则的确定性和抽象性、适

用规则的平等性和一致性,构成了它们的主要特征。第三,公正的前提不一定必然导致公正的结

而不公正的结果往往是由不公正或者公正的前果,

提所致。法治所能作为的,不是试图完全消弭这种前提与结果之间的差距,不是直接把法律的公正前

提与适用法律的公正结果统一起来。任何法治对于这样的价值目标都将是无能为力的。法治所能做的,是通过程序和规则并用预防和补救的方法来缩小它们的差距,却不可能做到两全其美。例如,当国家立法保证私有财产的合法性与不可侵犯性时,对于那些无产者和少产者而言,这种规定的不公正在于法律只提供了一种可能性,或者一种很大的可能性,而事实上却是将那些无产者排除在外的;这一规定对于少产者也是存在折扣的。在这种情况下,如果法治要有所作为,就可以通过税收、社会福利、再分配等机制,使国家在保障私有财产权的同时实现社会财富相对共享的结果公正。第四,人们个性的差异和需求的不同,对同样的结果也会

法治社会只能有不同的甚至是迥异的认知。因此,

而不能做到人保证法律面前人人平等的程序公正,

人都满意的结果公正。

法治社会追求的公正是一种相对的公正、程序的公正、规则的公正。法治社会主张事实的公正、结果的公正,但不能保证一定能够实现这种公正;法治社会追求权利的公正、机会的公正、规则的公正、过程的公正、程序的公正,只要全面推进依法治国,切实做到科学立法、严格执行、公正司法和全民守法,做到良法善治和保障人权,就一定能够实现权利、机会、规则、过程和程序的公正。法治社会追求的公正是具体的、相对的、有法律依据并能够得到法律程序保障救济的公正。在法治社会中,任何人都不应当抽象地主张公正,不

更不应当以破坏法应当脱离法律规则去追求公正,

治秩序的方式或者损害他人权利的方式去寻求公

正的实现。

通过法治重构社会公平正义机制,一要充分发挥法治的功能来重构我国社会公平正义的基本评判体系。法律是体现为国家意志的普遍行为规范,是社会利益的分配器、社会关系的调整器、社会秩序的稳定器,因此应更加重视发挥法治的社会价值评判向导和社会行为圭臬的基本功能。二要通过公平公正的实体法,合理规定公民的权利与义务、合理分配各种资源和利益、科学配置各类权力与责任,实现实体内容上的分配正义。三要通过民主科学有效的程序法,制定能够充分反映民意并为大多数人接受的程序规则,从程序法上来配置资源、平衡利益、协调矛盾、缓解冲突,实现程序规则上的公

平正义。四要在发生矛盾纠纷等利益冲突问题时,

尽可能通过包括司法程序在内的各种法治程序、法治机制来解决,实现法治的实体与程序公正,至少是法治程序的公正。

(六)不断加强对人权的尊重和保障人权是人之作为人,基于人的自然属性和社会本质所应当享有的权利。法定人权本质上是人的利益和需要的法律化表现形式。在一个社会中,人权的法律化程度越高,司法对人权的救济和保障越充分,人权实现得越彻底,这个社会就越容易实现稳定和谐、公平正义、诚信有序。所以,充分尊重、保障和实现人权,是依法治国、建设法治中国的重要内容。

党的十八大报告明确提出,到2020年全面建

“人权得到切实尊重和保障”要实现成小康社会时,

的目标。这是一个要求很高、难度很大但意义非凡

的奋斗目标和战略任务。为了达成这一目标,当前加强人权建设,应当努力做到:一是全面落实中华人民共和国宪法和中国共产党党章规定的“尊重和保障人权”的基本原则,切实保证公民和党员依法享有广泛权利和自由,全面完善中国人权保障的各项法律规定和法律制度。二是继续推进宪法基本权利的法律化,研究制定新闻法、结社法、宗教信仰自由法、国家补偿法、公职人员财产申报法、个人信

废除《劳动教养条例》等法律法息保护法等法律,

规,改革户籍制度。三是进一步修改刑法,大幅度

减少死刑的刑种(现阶段可以先废除各种经济犯罪为将来最终废除死刑作准备;同时要更加的死刑),

严格审慎地适用死刑,杜绝死刑上的冤假错案。四是进一步加强对公民的经济、社会和文化权利保

“上学难”、“看病难”、“住房难”、“养障,着力解决”、“分配不公”、“两极分化”、“贫富不均”老难等社

会普遍关注的老大难问题,着力保障弱势群体的权利,努力通过法治实现社会公平正义和共同富裕。五是认真实施新一轮的《国家人权行动计划(2012~2015年)》,加强对联合国《公民权利与政治权利国际公约》的研究,全国人大适时审议批准这个最重要的国际人权公约。

(七)切实加强宪法和法律实施

①“天下之事,”不难于立法,而难于法之必行。

宪法和法律的生命在于实施,宪法和法律的权威也

在于实施。在中国特色社会主义法律体系已经形

:《请稽查章奏随事考成以修实政疏》,《张文忠公全集》(秦疏三),张居正北京:商务印书馆1995年版。

成、无法可依的问题基本解决以后,如何把纸上的法律变成行动中的法律,把宣传的法条变成心中的信仰,需要高度重视并切实解决宪法和法律实施的体制机制问题(参见下表)。

表:当前我国法律实施的状况(以法律得到实施的百分比来表示)

投票项/%很好(90)较好(70)一般(50)较差(30)很差(10)总投票人数

百分比/%

3

4142059100%

得票/张7721033382754741574326849

经济、民事、行政和社会活动,避免司法机关自己成为被告,从制度设计和程序安排上最大限度地减少司法腐败的可能。把现由公安机关管理的看守所划归司法行政机关管理。四是借鉴“世界正义工程”法治指数和我国香港地区法治评价指数的做法,总结我国内地一些地方①先行先试法治评估指制定我国国家层面的法治指数,把数的成功经验,

法治指数作为推进依法治国在地方、部门和行业实尽快在全国范围推行“法治指数评估工施的抓手,

,使法治中国建设可以量化评估。五是持续深程”

化法治宣传教育,创新法治宣传教育的方法和机弘扬法治精神,培育法治文化,树立法治观念,制,

把法治能力作为治国理政的基本能力列为各级领导干部的评价体系和刚性考核内容。

(八)用法治思维和法治方式推进“反腐治权”权力腐败是民主法治的死敌,是建成社会主义法治国家的最大障碍。全面推进依法治国,建设法治中国,深化法制改革,必须把权力放进法律制度用法治思维和法治方式推进反腐治的笼子里,

,权②。一要承认公权力面前的“人性恶”即面对公权力的巨大诱惑,任何人都不是圣人,都有弱点、缺。“即使像毛泽点和局限,都可能犯错误、滥用权力伟大的马克思主义者也会犯东那样伟大的革命家、

。实事求是地承认“人性恶”,错误,也犯过错误”就不能盲目信任或者放任任何公权力主体,而要建

立有效的法律制度和法治机制,把一切公权力放到法律和制度打造的“法网恢恢,疏而不漏”的笼子里,监督制约所有公权力和每一个公权力行使者。

《中国法学网》截至2013年6月7日的统计。

当前,针对宪法和法律权威不高、作用不强、实

施效果不好的状况,应当推进以下改革来加以解决。一是根据全面推进依法治国、加快建设法治中国、全面深化法制改革的总体目标要求,努力把法治建设和依法治国的工作重点,从以立法为中心尽快转到宪法和法律实施上来,使宪法和法律在我国改革开放和现代化建设中发挥更大的作用。二是建立和完善合宪性、合法性审查制度,在全国人大设立宪法监督委员会,在全国人大常委会的领导下具体负责宪法和法律实施过程中的合宪性与合法性审查工作,制度化地解决“法律打架、依法打架、法律冲突、法律虚置”等问题。三是推进司法领域的大部制改革,可以考虑把国务院法制办与司法部合并,把现由人民法院行使的判决执行权划归司法行政机关行使。尽可能地剥离或者减少司法权的

“法治评估指数”在方面先行先试的地方有浙江省杭州市的余杭区、云南省的昆明市、江苏省的南京市、无锡市、四

川省的成都市等。

①②

“打老鼠”“打老虎”“打老鼠”。如坚持反腐治权,应当把作为重点打击对象。我国反腐治权的重点对象,不是而是

“老虎”,“打老虎”果把当下我国反腐败的重点对象指向很可能产生以下问题:一是尽管是比喻性的说法,但对于社会公众,“打老虎”尤其是对广大青少年来说,老虎是威严可爱的珍稀保护动物的这种说法不仅缺乏社会的生态伦理基础和普遍的

道义支持,而且与我们保护珍惜动物的普遍宣传相矛盾,与生态文明建设的科学发展理念相背离。二是在我国古代社会,虎“官虎吏狼”狼成群,豺虎肆虐,虎患成灾,因此打老虎是天经地义的为民除害,把那些腐败官吏比喻为加以痛打,也就顺理成

“老虎”章。然而在今天中国,老虎濒于灭绝,稀缺珍贵,把作为反腐败的重点打击对象,容易给人以反腐败找错目标因而缺乏诚意的感觉。三是在我国传统文化中,老虎具有森林之王的观念地位和象征意义。如今天把老虎列为反腐败的重点对

象,有可能误导人们把反腐败的矛头指向党和国家主要领导人,而忽视了那些危害很大、影响很坏、群众深恶痛绝而又大量“贪官污吏”。坚持反腐治权不能忽视“打苍蝇蚊子”,存在的但苍蝇蚊子虽多且令人讨厌,却容易控制,危害不大;打苍蝇蚊子虽易见成效,但难平民愤。因此在老虎、老鼠和苍蝇蚊子这三类腐败对象中,应当把老鼠列为反腐治权的重点打击对象。,“老鼠过街人人喊打”,“打老这是因为:首先,在古今中华社会道德观念中,老鼠总体上都是负面的形象成为社会的共识鼠”具有广泛的社会基础和道义支持。其次,老鼠在现实生活中偷吃粮食、破坏庄稼、啃咬家具、传染疾病等,老鼠的行为与如出一辙。第三,老鼠数量多、繁殖快、分布广,屡除不绝,加之老鼠狡猾诡秘,贼头贼脑,鬼鬼祟祟,见腐败的现象比较贴切、不得阳光,比较符合当下我国腐败活动的表现形式和腐败高发频发的基本态势。应把反腐治权的矛头对准大大小小的老鼠们,抓住反腐败工作的重点,切实有效地推进反腐败斗争。

二是要以法律控制权力、以制度规范权力、以民主监督权力、以权力和权利制约权力、以道德约束权力,最大限度地减少公权力腐败的机会,最大限度地增加公权力腐败的成本。法治思维下反腐治权就是要尽快从制度和法律上切实解决的当务之急,

“谁来监督监督者”、“谁来监督一把手”、“谁来监督掌握人财物实权者”的问题。为此,应当认真研究国际上广泛认同的“立法、行政、司法三权分立,相互制衡”机制的合理性,积极引入“锤子、剪刀、布”的循环制约机制。三是不仅要注重反腐治权的“顶层设计”,也要注重从具体的制度、环节、程序和机制入手;不仅要注重对公权力主体的教育、防范和惩治,也要注重对侵蚀公权力的市场行为、经济

社会行为等腐败渠道和腐败条件的防范与整行为、

治,从各个层面、各个环节、各个领域、各个方面切实堵住产生腐败的制度性、体制性和机制性漏洞,切实从产生腐败的“土壤和温床”上解决问题。应合并党和国家的反贪机构,当整合国家反贪资源,设立党、政、法合一的全国反贪委员会;用法治思维和法治方式解决好“双规”的合法性问题。四是充分发挥司法在反腐治权中的作用,排除各种干预和干扰,切实保证司法机关依法独立行使职权。司法机关要以事实为根据,以法律为准绳,秉公司法,依法严惩各种腐败犯罪。要坚持法律面前人人平等,

“不管涉及什么人,切实做到不论权力大小、职位高。低,只要触犯党纪国法,都要严惩不贷”

ToConstructaLegalChinabyGoverningitbyLaw

LILin

(InstituteofLaw,ChineseAcademyofSocialSciences,Beijing100720,China)

Abstract:ItisanimportantpartoftheChinesedreamtogoverncomprehensivelythecountrybylawandbuildupapreliminarylegalChinabytheyear2020andacompletelegalcommunitybytheyear2049.ItisthehistorictaskandgoalforChinesepeopletorealizethegreatrejuvenationofChinesenation.InordertorealizeasearlyaspossiblethedreamofalegalChina,wemustkeepcombiningtheleadershipoftheParty,peopleinthepower,andgoverningthecountrybylaw.Wemustdeepenthecomprehensivelegalreform,workouttheschedule,routemapandtaskstoconstructalegalChinasoastoquickenourspeedofbuildingChinaintoacomprehensivesocialistlegalcountry.

Keywords:governmentbylaw;governthecountrybylaw;rulebylaw;legalreform;legalChina;anti-corruptiongovernment

(责任编辑

孙俊青)

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