贝弗里奇报告读后感_范文大全

贝弗里奇报告读后感

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【优秀范文】贝弗里奇报告读后感

范文一:贝弗里奇报告读后感 投稿:何抁抂

《贝弗里奇报告》读后感

首先,《贝弗里奇报告》产生的时代背景是国家战争之后。无论是天灾还是人祸,只要发生了,就会有大批的人失去生活的保障,为了生存,他们什么都能做出。因此,社会在这个时候便显得动荡不安。英国发生战争,自然的把人民推向动荡边缘,为了维护统治,统治者迫切地需要安抚人心的政策。这就促成了《贝弗里奇报告》的时代背景。《贝弗里奇报告》主要阐述了怎么完善社会保险和各种保障制度,并提出保障计划,把视野放到长远。为以后社会保障制度的完善奠定了基础。

英国除了之前的《济贫法》,最早颁布的是《工伤赔偿法》,这是十九世纪末二十世纪初的时间段。而此时我国还处于清朝末年阶段,我们国家的统治者不是为了改善民生而发愁,而是在为如何能够苟延残喘下去而绞尽脑汁。这是两种制度的差别。英国经过工业革命进入了资本主义社会,我们还属于封建主义社会。英国工人开始为自己的生活保障而努力争取权利,而我们国家的人民还正被一亩地能收多少粮食的小农思想所束缚。这不是统治者一个人所能决定的,而是由一个国家或民族经过几千年的历史文化所积淀下来的。既然西方的制度文化能顺应潮流,那我们就学习他,何必闭关自守,把一切都拒之门外呢。

其实,《贝弗里奇报告》有它产生的必然因素,虽然这样开启了社会保障的先河,但总要有第一个人吃葡萄。无论从政治背景,经济背景还是时代背景上,这正是顺应了时代潮流的发展。英国在社会保险方面表现比较突出,并且福利水平也相当高。可是在医疗服务和工伤赔偿方面却不尽人意。但英国能够认识到自己的不足,向其他国家学习来弥补自身。正如生活中,要一个人承认自己错了需要多大的勇气。可是英国能做到,所以它成了当时世界上首屈一指的强国。

战争有时候也并不是那么一无是处,战争能引起人们的思考,对自身,对他人,对自然界等等的思考。原有的束缚会被战争打破,在此基础上建立的制度会更加完善,会更加有利于人们的生活。因此,一次战争就是一次思考的机会,一次在死亡面前展现生命脆弱的机会,一次让人类反思过去行为的机会。

第二条指导原则是把社会保险看作促进社会进步的政策之一,因为贫困相对于疾病、愚昧、肮脏、懒散更容易解决。贫困属于物质的缺乏,而其他则属于精神上的缺失。不错,身体上的疾病比精神上的疾病容易治的多。英国认识到只有从精神上、观念上改变人们才能彻底的改变现状。第三条指导原则是让国家和个人共同承担社会保障,而我们国家在二十世纪时奉行的是国家养老政策,不需个人缴纳。而英国在二战后就知道社会保障要由个人承担,充分发挥个人的能动性,提高社会整体保障水平。我们国家是在政府财政不能支撑的情况下才想起要个人承担。这充分显示了英国注重个人发展潜能。

在工伤赔偿方面,虽然法律倾向于保护劳动者,但毕竟劳动者处于弱势地位,没有足够的力量与精力和雇主对抗。因此,成立一些劳动者保护权益协会等类似的组织来帮劳动者讨回公道便显得尤为重要。在外国,公会是非常具有威慑力的,劳动者遇到任何不公正的待遇,公会都会挺身而出为劳动者出头。而我们国家的公会却成了一种摆设,劳动者遭遇不公正的待遇也只是表面敷衍一下,逢年过节时就给员工发放点福利。公会在我们国家完全没有起到应有的作用。

职业病虽然在工伤范围内,但我们国家的劳动者在职业病方面却没有得到相应的保障,虽然劳动者都知道自己的工作容易引起职业病,但都会默默忍受,因为他无处申诉,而且老板也不会因为这个而害怕。老板总会有各种各样的理由反驳你的职业病。所以,国家在职业病这发面的法规应当更加明确更加细化些,以此来保障劳动者的权益。

《贝弗里奇报告》中有一条改革,是把伤残保险和养老保险范围扩大到所有工作人员上,我感觉这也是非常有必要的。在此之前的保险只针对正式员工,而个体经营户则没有保障。其实他们有些人比那些员工更加需要保险,因为他们所从事的活动更具有风险,所以他们更

需要有健康的身体来赚钱。同样的,养老保险范围扩大到所有工作年龄内的人体现了社会公平的原则,这让所有人在退休后都能老有所依,增加了社会的稳定。

《贝弗里奇报告》中的一项改革建议很是合理,工作者从岗位退休后可以连续缴纳养老金,这可以提高领取养老金的数额。提高养老金的待遇是很多老年人希望的事,这样促使老年人延迟退休。在人口老龄化的今天,激励老年人尽可能去工作是减轻政府负担的必要手段。这对一些不希望退休的老年人来说又是一个提升自我价值的途径。我们国家已经进入人口老龄化,政府在对老人保障方面的压力也越来越大。可以试着实行这种弹性化退休制度,使一些有能力继续工作的人继续工作,这样既有利于退休后养老金标准的提高,也有利于减轻政府在这方面的支付压力。

老年人是各个群体中最难保障的一个群体,他们失去工作的能力,不再有经济收入,并且体弱多病也让他们有很大的变数,年轻时经济条件较好的人到了老年时可能会变得比较贫困。有些老年人的养老金比较多,有的老年人有子女赡养,但还有一些老年人就挣扎在贫困线上。这是一个庞大的数目,对政府而言也是一个沉重的负担。因此,养老金制度是否完善与健全变显得尤为重要。主要的解决方法便是强制缴纳保险和鼓励个人储蓄。保险仅能起到解决个人基本温饱,个人储蓄则能让老年人过的更加舒服。

范文二:贝弗里奇报告读后感 投稿:莫緆緇

贝弗里奇报告读后感

贝弗里奇报告分析了英国社会保障制度现状、问题,对以往提供的各种福利进行了反思,并对战后英国的社会保障做了高度概括。报告通过对社会保险和相关服务;英国当时保障制度所存在的诸多问题;待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的的分析,贝弗里奇先生在大量调查统计数据的基础上,详细分析了劳动年龄人口、老年人、供养子女等不同群体对房租、食品、衣着、燃料等生活必需品的需求,由此得出了战后满足人们基本生活最低需要所需的保险待遇标准;根据英国人口老龄化现状及当前养老金制度存在的问题,提出了提高养老金标准、改革养老金制度的建议,并且提出在20年时间内将旧制度逐步过渡到新制度的具体设想以及把退休作为享受养老金的必要条件的意见。

贝弗里奇首次提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案,且就各方应承担的比例作了具体划分;同时,还专门论述了工伤保险费的筹资问题,明确了事故和职业病高发的行业应承担额外的工伤附加费的原则和比例。贝弗里奇的社会保障计划,首次论述了社会保障计划所赖以存在的三个假定,提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同同时《贝弗里奇报告》在社会保险计划中提出了涵盖社会救助、社会保险和社会福利的全方位的完整的社会保障规划。这种全方位覆盖所有公民的社会保险计划使福利国家思想从人们的理想转变成为一种具体可行的社会行动方案。《贝弗里奇报告》提出了构建福利国家社会保险计划的六项原则:一是基本社会待遇标准统一;二是缴费率统一;三是行政管理职责统一;四是待遇标准适当;五是广泛保障;六是分门别类,适合不同人群。这六项原则集中表达了福利国家思想的社会保障政策主张。概括起来,福利国家思想的政策主张主要是:一是社会保障应以保障居民拥有维持基本生活所需要的生活资料为出发点,二是社会保障应惠及全体居民并实行全民的全面保障。 需要的重要观点。同时,在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上,将全部国民分为雇员、从事有酬工作的人员、家庭妇女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年龄的子女等六个群体,分析了各群体的不同保障需求,并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。且在社会保障方面详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题,提出把消除贫困作为战后的基本目标,即社会保障计划的目标是:确保每个公民只要尽其所能,在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任,满足基本的生活需要。

在贝弗里奇报告的基础上,英国政府于1944年发布了社会保险白皮书,基本接受了贝弗里奇报告的建议,并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律。使英国建成了第一个福利国家。报告和英国福利国家社会保障制度的成功实施,影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国,致力于建设福利国家。

贝弗里奇报告虽然致力于建设福利国家模型,但是对于处于社会主义初级阶段,社会保障制度仍不健全的中国来说仍有很强的借鉴意义,对中国社保制度的改革有很大的启示作用。当前我国社会保障不断发展但是同时也存在着很多的问题 ,社会保障作为一项基本制度,是社会的

保障水平稳步提高。我国目前正在实现从传统的家庭保障和计划经济时期的单位保障到社会保障的历史性跨越。但总体上看,我国社会保障体系还不完善,还存在很多问题:社会保障体系城乡覆盖面差距较大;社会保障制度缺乏规范性;农村社会保障体系建设严重滞后;部分流动就业人员的保险关系难以转续;相关立法建设缺失;社会保障基金管理不规范。社会保障制度存在着部分不合理和不公平的现象。由于中国老龄化人口的逐年递增,中国较严重的社会老龄化与中国现有的养老保险存在着一定差距,目前的养老制度无法从根本上解决中国的现有老年人养老问题。因此国家需要不断的完善和发展社会保障制度。贝弗里奇报告的产生和翻译对我国的社会保障事业的发展产生的极大的影响。

例如贝弗里奇报告关于退休年龄的相关内容指出:只有从工作岗位退休后才能领取养老金,对达到最低退休年龄(男65岁、女60岁)后继续连续缴费者,每缴费一年,养老金提高一定数额。我国目前规定退休年龄男性为60岁,女性工人为50岁,女性干部为55岁。贝弗里奇报告中关于退休年龄的内容,简单的可以总结为以下几条:(一)将退休作为养老金的条件,是养老金待遇标准提高后的必然要求。贝弗里奇报告中指出:“不需要经济状况调查即可享受的养老金只能给予达到最低领养老金年龄之后,实际已从工作岗位退休的人。以退休作为领取养老金的条件并不是鼓励或催促人们退休”。相反领养老金的条件应当鼓励能继续工作的每个人,在达到最低领养老金年龄后,继续工作或者推迟退休和申领养老金,这些人由于继续缴费、推迟领养老金应当在享受基本待遇外再享受附加待遇,如果不以退休作为领取养老金的条件就不能达到鼓励人们晚年继续工作的目标。(二)鼓励老年人尽可能不退休而去工作,是减轻政府财政负担的必要手段报告改革十四指出:不同的人在晚年工作能力因人各异,如有可能,有必要提高退休龄。

我国社会保障制度的改革和发展,必须立足中国的现实国情和文化传统。但同时,我们也要借鉴其他国家的经验和教训。通过对《贝弗里奇报告》的研究,可以得到以下启示:

(一)社会保障制度的普遍性。目前,我国公民的社会保障权没有完整的实现,而现代社会保障制度的首要的基本要求是具有普遍性,要覆盖到每一个公民,甚至是每一个成员。因此,我国社会保障制度的改革和发展,必须根据统筹城乡发展的要求,建立城乡一体,覆盖所有社会成员的社会保障体系。(二) 社会保障制度的统一性。我国目前的社会保障制度的设计和实施存在着身份和地域的差别和不平等,社会保障制度缺乏统一性,不利于社会保障功能和效率的发挥。我国社会保障制度的改革和发展,应当按照统一性的原则,构建缴费标准,待遇支付和行政监管统一的社会保障体系。(三)社会保障政府责任与公民义务相结合。社会保障制度的坚实确立和有效实施,政府首先承担着巨大的责任和推动作用。1、政府要承担制度设计和立法的责任。 2、政府要承担社会保障的监管责任。社会保障是一项复杂的系统工程,需要多个部门和领域和环节的协调,配合和运作。因此,加强对社会保障的监管是政府义不容辞的责任,更重要的是政府有责任调动社会公众共同承担社会的监督责任;3、政府要承担社会保障财政支持的责任。社会保障作为一种公共产品和服务,只能以政府为主导进行提供。政府承担社会保障责任最根本的就是扩大政府在社会保障领域的财政支出。目前,我国政府社会保障支出仅占GDP的3.4%左右,与政府应该承担的社会保障责任是不相称的,也低于其他国家的平均水平。如何提高政府在社会保障支出方面的责任,也是一个迫切需要研究和解决的重要问题。(四)鼓励公民积极参加社会保障建设,缓解我国人口老龄化的压力。(五)政府积极加大对儿童,妇女等弱势群体的社会保障投入,使得妇女和儿童的福利被重视起来。使得社会各群体得到公平的福利水平和社会保障待遇。 建设全方位覆盖所有公民的社会保险计划。只有这样才能使社会保障成为惠及全体居民的全面保障。

范文三:《贝弗里奇报告》读书报告 投稿:黎遵遶

贝弗里奇报告-社会保险和相关服务

一、《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作,是20世纪资本主义发展史上一份较为完整的现代福利国家的蓝图。它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生过重要的影响。英国是世界上最早进行工业化资本主义发展的国家,也是最早面对工业化所产生的养老、失业和疾病等社会问题的国家。在工业革命之前,英国针对贫困问题颁布了《亨利济贫法》、《伊丽莎白济贫法》等法律法规,为《贝弗里奇报告》奠定了坚实的理论基础。第二次世界大战中,英国遭受到严重的创伤和挑战。社会问题更加突出。在这样的背景下,《贝弗里奇报告》应运而生。

二、《贝弗里奇报告》首先对英国现行的社会保障制度的缺陷提出了批评,在在勾画社会保障计划时遵循了三条指导原则。第一,既充分运用过去积累的丰富经验,又不拘泥于这些经验,避免被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动;第二,把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策;第三,确定国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益,明确社会保障必须由国家和个人共同承担责任,通过国家和个人共同的合作来实现。国家在承担相应责任的同时,不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任。这三项原则在继承传统的基础上,打破部门利益的限制.从国家整体的角度,强调社会保障作为一项基本的社会政策的重要性,提出了社会保障发展中政府责任和公民义务相结合的现代社会保障思想。

报告还指出,社会保障应遵循以下四项基本原则:(1)普遍性原则,即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求;(2)满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困;(3)是统一原则,即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一;(4)是权利和义务对等原则,即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。

三 、当前,我国社会保障制度建设仍然面临着一系列突出问题,主要表现在四方面:一是社会保障覆盖面小,实施范围窄 ;二社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大 三是社会保障制度的管理不够规范,尤其是社会保障基金的管理不够规范 四是社会保障执行成本高,征缴手段滞后,拖欠偷逃现象严重。然而,我觉得最薄弱最需要解决的还是农村社会保障问题,目前我国农村最低生活保障的标准仍然很低,难以保障救助对象的基本生活。农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题,但是没有从根本上解决农村人口与集体在医疗保健上的依附关系。大部分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障还基本上是空白。我国正处在工业化、城镇化加快发展阶段,还面临人口老龄化、就业形式多样化、城镇化的挑战。目前我国已进入老龄化社会,具有未富先老、老年人口规模大、老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点,老龄化导致医疗保险支出急剧增加,基金支付风险大。《贝弗里奇报告》从出版至今,福利国家的理论和

制度模式经历了从兴盛到反思教训的过程,各种改革的设想和措施直到目前依然在尝试。但贝弗里奇报告提出的诸多原则、观点和方法并对目前我国正在进行的社会保障体系建设仍有积极而重要的借鉴意义。

第一,按照《贝弗里奇报告》有关社会保障普遍性与统一性的精神,社会保障是公民的一项基本权利,社会保障应该覆盖社会的每个成员。要对社会保障实行统一管理,维护社会公平正义,确保每一个公民在任何情况下都不会陷入生活困境。目前,我国社会保障覆盖面主要是企事业单位人员,城乡部分集体企业、个体经营者、私营企业的员工和大部分农民.还没有真正纳入到社会保障体系之中。城乡缴费标准不一.基金管理和统筹凌乱,政出多门,阻碍了劳动人口的合理流动和优化配置。我们应努力建立缴费标准、待遇水平和行政监管统一的惠及全民的社会保障体系。

第二。社会保障需要政府责任和公民义务相结合。在社会保险制度设计和运行中,对于缴费性社会保险,要强化缴费义务与支付待遇权利的对应关系。要把单位和个人的缴费和个人的待遇挂钩,防范个人逃避缴费义务的道德风险。虽说社会保障是公民的一项基本权利,但是基于国家和全民的利益。每个公民都有义务与政府共同承担。国家和企业承担着大部分的责任,个人也应该尽相应的缴费义务。

第三,社会保障制度内在要求国家主体要集中管理和统一协调。《贝弗里奇报告》认为,社会保障制度的建设是一项系统的工程,涉及到社会的方方面面和社会各利益集团的利益。兴办社会保障事业是

政府行为,是国家应履行的社会职责。因此,必须由国家建立统一机构,进行集中管理和统一协调。社会保障是一项系统工程,一方面它是社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚综合构成,另一方面它既有实施对象、享受条件、支付标准、资金来源、管理方式之间的配套协调问题,又有资金交纳统筹、储存运用、保值增值、分配运用之间的调节平衡问题,同时还涉及财政、税收、民政、劳动人事各部门。所以,必须建立具有统一协调功能的决策管理机构,综合协调各方面的工作。

四、《贝弗里奇报告》虽然借鉴意义重大,但我们也不能照搬照抄其中的措施,要根据我国国情,取其精华,去其糟粕,灵活运用,不断创新,促进我国社会保障事业的发展和进步。

范文四:贝弗里奇报告读书笔记 投稿:韩騄騅

《贝弗里奇报告》读书笔记

《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作,它为英国福利国家的建立奠定了理论基础,同时对欧洲福利国家的建立也有深远的影响。在阅读过程中,我对报告的目的之一——消除贫困比较感兴趣。他在原文中这样表述:

摆脱贫困之路

11.部际协调委员会的工作从回顾英国现行的社会保险方案和相关服务开始,以出炉社会保障计划收尾。该计划首先分析了英国贫困的成因。在第二次世界大战前的那些年份里,英国有很多家庭和个人生活在贫困线以下。一些中立的、没有任何政治色彩的科研机构对英国一些大城市的生活状况进行了社会调查。这些城市包括伦敦、利物浦、设菲尔德、普利茅斯、南安普顿、约克郡和布里斯托尔。他们测定了每个城市生活在贫困线以下的人口的比例,分析了贫困的程度和原因。虽然被调查的城市各不相同,但调查的结果却惊人的相似。根据事先严格设定的贫困的标准,在调查显示的所有贫困人口中,约有3/4--5/6是因为中断或丧失谋生能力致贫的。至于剩下1/6--1/4的贫困人口,其致贫原因基本上可以归结为家庭人口太多,虽有收人但不足以支撑整个家庭。在这些调查结束之后,英国出台了补充性养老金计划,老年贫困人口数量有所减少,但这并不影响调查得出的主要结论:只有通过社会保险并根据家庭需要进行双重收人再分配才能摆脱贫困。

12.要消除贫困,首先要改进国家保险,也就是说,国家要为中断或丧失谋生能力者提供生活保障。现行的社会保险方案涵盖了所有导致收人中断或丧失的主要因素。尽管如此,仍有数量众多的失业者、患病者、老年人及丧偶者缺乏足够的收人,不能维持社会调查确定的基本生活标准。这说明他们得到的保险待遇水平太低或者享受期太短,而且补充保险提供的补助金额也不足,或者是享受条件过于苛刻,以致人们不愿意申领。事实上,在设计战前提供的社会保险待遇时,根本没有考虑社会调查所设定的基本生活标准。虽然失业保险待遇在某些方面考虑了这些标准,使失业者能够生活在贫困线以上,但疾病和伤残待遇、老年人养老金和丧偶者养老金的水平要比这些标准低得多,对有家庭赡养或抚养义务及工作收人低于基本生活标准两倍的工人来说,其获得的工伤赔偿的金额也不足以养家糊口。为了防止因谋生能力中断或丧失而导致贫困,有必要从以下三个方面对现行的社会保险方案做一些改进:一是扩大覆盖对象范围;二是扩大覆盖风险范围;三是提高待遇标准。

13.要消除贫困,其次要根据家庭需求调整收人,也就是说,要根据家长是否有收人及收人多少对儿童提供某种形式的补助。如果不对子女众多的大家庭提供类似的补助作为社会保险待遇的一部分或作为附加待遇,那么社会保险就难以真正抵御收人中断所带来的风险。但是如果仅在家长收人中断时对儿童提供补助,那么以下两力面的不良影响就难以避免。第一,子女多的低收人工人仍然深陷严重贫困难以自拔;第二,这些工入在失业时或工作中断时所得到的各种福利将高子其工作所得。

14.如果通过社会保险和子女补贴来进行双重收人再分配,那么英国早在第二次世界大战前就可以消除社会调查所定义的贫困。如第}5段所示,英国,人的可支配收人是足以实现这个日标的。该报告第五部分所展示的社会保障计划提出,要在战后消除贫困,并把强制性社会保险作为实现该目标的主要手段,把国民救助和自愿保险作为补充手段。该计划还指出,成功的社会保险有赖于三个必要假定:假定A是为未成年儿童发放补贴;假定B是建立一套全方位的、综合性的灰疗和康复服务体系;假定C是维持就业,避免发生大规模的失业。这三个假定的部分内容超出了计划自身的范畴,属于其他社会政策领域。因此该报告将对这三个假定的详细论述安排在了第六部分而非第五部分里。第六部分主要是讨论社会保障和其他相关议题的关系。

从中我们可以看出作者认为消除贫困的方法主要是完善社会保险和儿童补助,同时把国民救助和自愿保险作为补充手段。作者在文中没有对城市和农村贫困进行区分,我想是因为欧洲的农民也是受雇于农场主的产业工人,和城市居民无差别。作者根据一些非政府组织的调查报告,认为贫困原因主要是两个方面:一是中断或丧失谋生能力,二是家庭人口太多,无力抚养。丧失谋生能力我想主要有下面几个原因:失业、年老、疾病等,毫无疑问,这些通过相应的失业保险、养老保险、医疗保险都能在一定程度上缓解人们的困境。对在领取失业金时间已满的人,又有国民救助进行帮助,能够维持其基本生存能力。我想这就是作者所说的多层次的立体的保障计划。

目前,我国实行的社会保障体系和贝弗里奇在多年前描述的计划并无太大差别。都是把社会保障作为基本的政策,再同时辅以社会救助等政策力图建立完善的覆盖面广的社会保障系统。差别是贝弗里奇的政策目的是消除贫困,而我国是为了与经济改革配套。

我对这一系统中最感兴趣的是社会救助。总所周知,英国等福利国家因为其对失业等人员过度的救助和福利,造成了福利病。对国家和社会都产生了不小的影响。而我国,目前实行的单纯的现金救助一方面国家本身负担很重;另一方面,低保户对国家依赖很强,丧失了摆脱贫困的积极性。所以,我认为社会救助应该更多的让救助者去独立,而不是依赖。从我们国家来说,享受低保人群中有超过半数以上的人员是年富力强有劳动能力的人。当然也有丧失劳动能力的人。为了使享受低保人群中有就业能力的人群能够就业,应该对容易就业的城市低保申请人和无劳动能力不容易就业的申请人应区别对待、有针对性地适度放宽银行贷款、加强职业教育和职业培训。对区别对待低保人群中有无劳动能力的情况,我感觉很有必要。我们不能一刀切,一风吹。如果不加区别对待,都是简单的进行物质帮助,那么那些享受低保的人群会形成低保依赖,不会积极主动地去寻求工作,这样一来,一方面人力资源没有得到充分的利用,是人力资源的浪费,另一方面,国家压力也太大,低保制度难以为继。对有针对性的适度发放银行贷款这一点,对低保人群也是可行的。现在国家鼓励自主创业,低保人群中肯定也会有相当一部分人群希望为自己打工。但是可能以为缺乏必要的资金来启动创业项目。这个时候,如果能够针对他们的这一需求发放小额贷款,解决他们的困难,这样对消除低保人群也是有益的尝试。但是,其中存在还贷风险的问题,拿啥作抵押,由谁担保,这些问题必须明确化,我想社区居委会在深入基层,充分调查,了解低保户家庭情况下,可以承担这一工作。加强就业培训和职业教育这点毫无疑问,这是很重要的,我认为这点比每月发的低保金更加重要。授人以鱼不如授人以渔,低保制度应该更重视造血而不是输血。加强职业教育和培训,使他们有一技之长,能够满足劳动力市场的需求,获得合适的工作。这样一来,既满足了市场对技术工人的需求,也解决了低保人群的就业问题,帮助其摆脱贫困状态。

范文五:贝弗里奇报告 投稿:史鰮鰯

贝弗里奇报告 --影响世界社会保障制度发展的经典著作

• 它社会保障发展史上具有划时代意义的著作

• 它曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程

• 被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑

• 为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴

一、报告的起草过程

1941年,英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会,着手制定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士受英国战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托,出任部际协调委员会主席,负责对现行的国家社会保险方案及相关服务进行调查,并就战后重建社会保障计划进行构思设计,提出具体方案和建议。

委员会受命成立后,首先向所有相关业务机构调查了现行社会保险制度所涉及的各项业务,在此基础上构思设计了专门的问卷进行调查,并与相关机构的代表进行了多次会谈,还请纳菲尔德学院的社会改革调查小组收集社会保险待遇享受者的意见和建议;同时,为借鉴其他国家的成功经验,委员会又专门邀请国际劳工组织的官员来英国进行指导,听取他们的意见。在此基础上,第二年,贝弗里奇提交了题为《社会保险和相关服务》的报告,这就是著名的贝弗里奇报告。

二、报告的主要内容

(一)报告六个部分内容介绍 报告正文共分六个部分。第一部分为“导言和概论”,概要介绍了部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容。第二部分为“主要改革建议及理由”,审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题,详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议,如废除批准社团制度、改革工伤赔偿制度、统一社会保险制度及缴费和待遇标准、将医疗和康复服务作为公共服务向国民统一提供等。第三部分“三个特殊问题”,重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题。第四部分“社会保障预算”,主要论述了社会保障预算所涉及的方方面面问题。在分析社会保险支出状况及各方的缴费能力和意愿之后,提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案,且就各方应承担的比例作了具体划分;同时,还专门论述了工伤保险费的筹资问题,明确了事故和职业病高发的行业应承担额外的工伤附加费的原则和比例。第五部分为“社会保障计划”。首先论述了社会保障计划所赖以存在的三个假定,提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。同时,在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上,将全部国民分为六个群体,分析了各群体的不同保障需要,并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。第六章为社会保障和社会政策,详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和促进就业问题,提出把消除贫困作为战后的基本目标,即社会保障计划的目标是:确保每个公民只要尽其所能,在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任,满足基本的生活需要。

(二)制订社会保障计划所遵循的工作原则贝弗里奇在勾画社会保障计划时遵循三条指导原则。其一,既充分运用过去积累的丰富经验,又不拘泥于这些经验,避免被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动;其二,把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策;其三,确定了国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益,社会保障必须由国家和个人共同承担责任,通过国家和个人共同的合作来实现。国家在承担

相应责任的同时,不扼杀和替代个人在社会保障中的责任;国家提供的基本生活保障水平不宜过高,应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。

(三)社会保障计划的主要条款 社会保障计划的主要条款可以归纳如下:

1.计划覆盖所有公民。一方面,对参保者没有规定收入上限, 但同时又充分考虑了不同收入人群的生活差异和他们并不相同的保障需求,可以说既无所不包又分类实施。

2.把所有的人群被划分为六大类,其中四类在工作年龄以内,一类在工作年龄以上,还有一类在工作年龄以下,具体如下:

• 雇员,指那些根据合同受雇为他人工作的人员。

• 其他从事有酬工作的人员,包括雇主、商人和其他各类自由职业者。

• 家庭主妇,指工作年龄内的已婚妇女。

• 其他在工作年龄内未从事有酬工作的人员。

• 未达到工作年龄的人员。

• 超出工作年龄的退休人员。

3 . 在上述六类人中,第六类人,即超出工作年龄的退休人员将可以领取退休养老金。第五类人,即尚未达到工作年龄的人员可享受子女补贴,该补贴由国家财政负担,覆盖所有社会保险待遇或养老金享受者的儿童。其他四类人也是各有所保。所有这六类人都享有全面的医疗和康复服务以及丧葬补贴 。

4 .隶属于类别一、二或四的所有人每周或几周要缴纳一次专门的社会保险费,其方式是在一份专门的保险文件上贴一张印花,以此证明自己已按期交费。第一类人不仅自己要缴纳社会保险费,他们的雇主也要为其缴纳社会保险费,缴费方式也是贴保险印花,其中雇员的缴费部分从其薪水中扣除。缴费的数量随待遇水平的不同而变化,而且男性的缴费要高于女性,以此来保障家庭主妇的福利待遇。

5.只要履行了缴费义务,雇员就可以享受失业保险金、伤残待遇、退休养老金、医疗和丧葬费等项福利待遇;其他从事有酬工作的人员则可以享受退休养老金、医疗和丧葬费等项福利待遇,但不能享受失业保险,而且在伤残头13周内不能享受伤残保险待遇;其他在工作年龄段内未从事有酬工作的人员则可以享受除失业和伤残以外的其他各项福利待遇,包括退休养老金、医疗和丧葬费等。作为失业保险的替代,除雇员外,其他人员均可享受培训福利,以帮助他们找到新的谋生之道。只要其丈夫缴费,家庭主妇就可以享受生育津贴、孀居或离异补助,并可以领取退休养老金;除生育津贴以外,从事有酬工作的家庭主妇还可以领取13周的生育补贴,以保证他们在分娩前后不用工作。

6.参保人所享受的失业、伤残待遇、经过转轨期后的基本退休养老金和培训等待遇水平一致,和其先前的收入多少无关。该水平提供的收入将能维持参保人在各种正常情况下的基本生活。对未从事有酬工作的夫妻,其待遇水平将考虑两人的需求。如果男方没有配偶或者其配偶从事有酬工作,则该男士只能享受考虑其个人需求的待遇,该待遇水平比未从事有酬工作的夫妻所享受的待遇水平要低;如果男方没有配偶但有供养子女,而且该子女的年龄超出了子女补贴的领取范围,那么可以享受抚养补贴。从事有酬工作的家庭主妇的生育保险金比失业或伤残保险金的个人水平要高;寡妇的福利待遇水平也有专门的规定。除了上述特殊情况以外,其他所有的待遇水平都是男女平等,一视同仁。因工伤或职业病致残的,其头十三周的待遇和其他情况下致残的一样;如果十三周后伤残情况依然存在,那么伤残者可以得到和个人收入挂钩的工伤养老金,该养老金上封顶下保底。

7.所有失业者在失业期间所享受的待遇水平一致,而且无须经过经济状况调查,通常要求的条件是定期接受培训。只要接受适当的治疗或职业培训,伤残者在伤残期间就可以享受伤残待遇,不仅水平一致,而且无须经过经济状况调查,直到伤残者有资格领取工伤养老金为止。

8.养老金(工伤养老金除外)只能在退休时支付,最低退休年龄是男65岁、女60岁,达到这个年龄以后,在任何时候都可以申领养老金。如果在法定退休年龄以后退休,则领取的养老金要高于基本养老金。经过20年的过渡期后,法定的缴费性养老金将逐步提高到全额基本养老金的水平,该水平将能满足各类人群的各种需求。因此,现在的养老金领取者的权益在将来是有充分保障的。

9.没有需要抚养的子女又处于工作年龄的寡妇将不再享有永久性养老金,取而代之的是一种临时福利,其待遇水平比失业或伤残的待遇水平要高,如果需要,这些寡妇还可以享有就业培训方面的待遇。照顾需要抚养子女的寡妇除了可以领取子女补贴以外,还可以享受监护人福利,这些足够他们不用其他收入就可以维持基本生活。因此,现在靠养老金生活的寡妇的权益也是有充分保障的。

10.由卫生部组织管理的国家卫生服务体系向所有的公民提供无所不包的医疗服务,所有需要术后康复治疗的病人都能得到相应的治疗。

11.成立社会保障部,其职责是管理社会保险、对失业者等发放国民救助,鼓励和监督自愿保险,而且只要有利于此,该部可以接管现在由其他中央政府部门和地方政府管理的任何工作。

三、报告的理论价值与积极作用

贝弗里奇报告是一个关于全方位福利问题的报告,基本宗旨是消除贫困。它从人们的需要出发,提出相应的对策,从而形成一个完整的福利体系。报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度,提出国家将为每个公民提供 9种社会保险待遇,还提供全方位的医疗和康复服务,并根据本人经济状况提供国民救助。这9种社会保险待遇分别为:失业、伤残和培训保险金,退休养老金,生育保险金,寡妇保险金,监护人保险金,抚养补贴,子女补贴,工伤养老金,一次性补助金(结婚、生育、丧葬和工伤补助金4种)。其中有许多为新的福利项目,如为儿童提供的子女补贴在福利制度发展中是一个根本性的突破,有的学者甚至认为它是福利国家的核心,打破了传统的家庭赡养职能,由国家直接代替家庭向非劳动人口承担了部分赡养责任。另一项重要突破是提出建立全方位的医疗和康复服务。报告还要求建立完整的社会保险制度,每人每周缴费,无论人们原来的收入如何,无论个人的情况及风险程度怎样,都必须强制参加保险,缴费费率相同,失业保险金、残疾保险待遇以及退休养老金等各种待遇也都实行统一的标准,强制性的基本保险项目由国家实施。这些都突破了英国原有失业保险和医疗保险只限于某些群体的限制。

报告指出,社会保障应遵循以下四项基本原则:一是普遍性原则,即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求;二是保障基本生活原则,即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需要;三是统一原则,即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一;四是权利和义务对等原则,即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。

英国政府基本接受了贝弗里奇报告的建议,于 1944年发布了社会保险白皮书,并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救助法等一系列法律。1948年,英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。报告和英国福利国家社会保障制度的实施,影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国,致力于建设福利国家。

贝弗里奇报告出版后的六十年间,福利国家的理论和制度模式也经历了从兴盛到反思教训的过程,各种改革的设想和措施直到目前依然在尝试。但贝弗里奇报告提出的诸多原则、观点和方法并未过时,仍闪烁着智慧的光芒,对目前我国正在进行的社会保障体系建设仍有

积极而重要的借鉴意义。

四、国内知名社会保障专家论《贝弗里奇报告》

全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成对报告给予了很高的评价,并向广大社会保障工作者、研究者及所有关心社会保障发展的读者郑重推荐这本经典著作。他认为: “这是一部饱含公平与智慧光芒的政策研究报告,它构建了福利国家的理论蓝图并被许多国家变成了现实。尽管福利国家在发展中也出现了某些问题,但《贝弗里奇报告》与贝弗里奇本人却在社会保障史上占有着无可争辩的不朽地位,他倡导的理念、原则、方法乃至所确立的福利制度框架,仍然对社会保障的发展具有深远影响。”中国社会科学院美大所所长郑秉文教授在《贝弗里奇报告》中文版面世之际,充分肯定了报告的历史作用。他指出: “任何一个学科或一门学问的诞生过程与发展历史都必有几部重要的里程碑式的著作曾发挥过巨大的影响。在欧洲这个现代社会保障的摇篮里诞生的贝弗里奇模式产生于《贝弗里奇报告》。自报告问世后的 60多年里,它被无数人所引用、所研究、所效法;它影响了一个时代,它催生了一个福利世界,它为后人留下了一笔宝贵的财富。“它具有经典的学术价值,字里行间可以触摸到人类文明的积淀;它具有重要的现实意义,作为一个模式的出发点,可以听到当今世界改革步伐前进的声音;它具有深刻的启发作用,作为一个福利制度的终极样板,可以看到当今我们的历史位置。 “它必将为我国社会保障研究领域留下一笔宝贵的财富,必将在我国的社会保障改革史册上刻下难以磨灭的印记,必将在我们的课堂里和书桌上增添一部重要的参考文献。” 贝弗里奇报告先后被许多国家翻译出版,如日本早在 20世纪60年代就翻译出版了报告日文版。但是,这么一部重要的著作国内一直没有翻译过来,有关文献也未进行过全面系统的介绍。因此,国内社会保障业内人士一直难以了解该报告的全面内容、领会其精神实质。所幸,在目前我国全面建设社会保障制度的重要时期,中国劳动和社会保障出版社适时出版了这样一部经典著作。相信她的到来,一定会给我国的劳动保障工作者带来回味无穷的启迪,并 对目前我国正在进行的社会保障制度改革具有积极而重要的借鉴意义。作为一名社会保障工作者,这本书的确值得一读。

范文六:贝弗里奇报告论文 投稿:姜洲洳

《贝弗里奇报告》读后感

《贝弗里奇报告》是一部对世界福利救济有着深刻影响的著作,是素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉·贝弗里奇爵士的传世经典,这是在英国在战争之后催生的产物,报告分析了英国社会保障制度现状、问题,对以往提供的各种福利进行了反思,并系统地描绘了战后的社会保障计划,对整个世界的社会保障制度建设产生了巨大的影响。

在了解了报告的内容后,说的主要内容有六个中心观点。第一,概要介绍了“调委会”的工作过程和整个报告的主要内容。第二,审视了英国当时保障制度存在的诸多问题,详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议,如废除批准社团制度,改革工伤赔偿制度等。第三,重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及伤残赔偿途径问题。第四,主要涉及社会保障预算,在分析社会保险支出状况及各方的缴费能力和意愿之后,提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的方案,第五是社会保障计划。首先论述了社会保障计划赖以存在的三个假定,提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。第六是社会保障和社会政策,详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题,并把消除贫困定位为战后的基本目标,明确社会保障计划的目标是:确保每个公民只要尽其所能,就能在任何时候都有足够的收入尽自己的扶养责任,满足基本的生活需要。

贝弗里奇报告建议新的社会保障制度以社会保险为核心形成一整套改革的措施,对中国也有很多值得借鉴的,中国是一个农业大国,能否解决好广大农村人口的医疗保障问题,将直接影响到我国农村的经济发展和社会稳定。我国的农民占全国人民的70%,想要实现国家的长治久安,农村的社会保障制度建立尤为重要,其中最突出的是农村的医疗问题,这需要我们完善农村医疗保障制度,农村医疗保障制度的保障对象就是广大农村居民,但是近年来随着社会流动的加快,越来越多的农民加入到了流动群体的行列,比如说农民工,就是一个非常庞大的群体。不过有很多当地居民特别是广东珠三角地区,觉得农民工分享了他们的医疗资源,很多当地居民都对农民工反感,对于这部分人是否应该纳入到农村医疗保障体系的行列当中来呢,我觉得还是在现行的体制下,这部分人也应该作为农村医疗保障制度的保障对象看待。因为城市的社会保障体制基本上是把这部

分人排除在外的,而他们在某种程度上又是最需要社会保障的群体,在这样的一种制度安排下,农村流动人口的医疗保障问题应该回归到农村来解决。这部分人相对于其他农民来说觉悟比较高,收入水平也比较高,他们也真切的体会到了社会保障制度对自身的重要性,所以在参加医疗保险的时候会具有更高的积极性。

《贝弗里奇报告》值得我们社工专业的同学细细品读,能从中学到很多的知识,能更好的了解社会保障制度的建设。

范文七:贝弗里奇报告 投稿:韦愡愢

贝弗里奇报告

1942年11月,英国政府责成以贝弗里奇(William Beveridge)为主席的社会保险和联合事业部委员会提出了一个题为《社会保险及有关服务》的报告,即著名的“贝弗里奇报告”。报告认为,社会保障计划要以以下三个前提条件为基础:

第一,对15岁以下儿童或者接受全日制教育的16岁以下儿童,给予支付儿童津贴;

第二,提供给全社会以预防和治疗疾病以及恢复劳动能力为目的的综合性保健和康复服务;

第三,维持雇佣,并避免大量失业。

报告建议以上述三个前提条件为基础,社会保障计划必须包括三种社会保障政策:社会保险、社会救济和自愿保险。社会保险用以满足居民的基本要求;社会救助用以满足特殊情况的需要;自愿保险用以满足收入较多的居民较高的需要。

贝弗里奇社会保障计划体现着两个理论基点,一是社会保障以保证居民拥有维持生存所必需的生产资料为最低限度;二是社会保障应当体现“普遍和全面”原则,即应惠及全体居民及各种不同的社会阶层。

报告认为整个社会保障制度是全面改革的一部分,主要是针对贫困和失业,同时提出了六条改革原则:(1)基本生活资料补贴均一的原则;(2)保险费支出均一的原则;(3)补助金充分的原则;(4)全面和普遍性原则;(5)管理责任统一的原则;(6)区别对待的原则。

报告还指出,社会保障计划是一个“以劳动和缴纳保险费为条件,保证维持人们必需的收入,以便使他们可以劳动和继续保持劳动能力的计划”。英国政府在批准贝弗里奇报告的基础上,通过了一系列社会保障立法,其中主要有《社会保险法》(1946)、《国民健康服务法》(1946)、《家庭补贴法》(1945)、《工业伤害法》(1946)、《国民救济法》(1948)以及为社会保险主管机构专门建立的《国民保险法》(1944)。这六项立法加上其他有关措施,构成了战后英国社会保障的新法典,成就了英国第一个“福利国家”。贝弗里奇本人也因此获得了“福利国家之父”的称号。

贝弗里奇在1945年《自由社会中的充分就业》一文中指出,他最初赞同古典经济学观点,但以后转为赞同凯恩斯主义的主张。二战后的英国“福利国家” 是以凯恩斯经济政策和贝弗里奇社会政策为基础的。

贝弗里奇的思想主要表现在五个方面:第一,保证国民享受最低生活保障是国家的一种责任;第二,旨在于解决贫困的社会保障是一种缴费型的社会保险形式,由社会救济来补充;第三,国家应积极、努力实现完全雇佣;第四,在医疗、教育和住房方面,国家应承担起系统而综合地提供各种社会服务的责任;第五,国家的介入应停留在适当的最低标准上,更高保障水平由个人努力和民间活动承担。贝弗里奇报告是系统地实行经济计划化这样一种政策的典范,而非零敲碎打地来解决个别问题。贝弗里奇报告已经成为社会保障思想发展史上一个重要的里程碑。

范文八:读《贝弗里奇报告》浅思我国社会救助制度 投稿:彭舳舴

摘要:《贝弗里奇报告》是社会保障发展史上的一部重要着作,对此后各国的社会保障的建设与发展产生了重要影响。社会救助是社会保障中及其重要的一环,关系到民众最基本的生活保障,是关乎整个社会稳定的关键。但目前我国的社会救助制度仍有许多漏洞与缺陷,在经济转型的重要时期,社会救助更显重要,对于和谐社会的构建起到了至关重要的作用。

  关键词:《贝弗里奇报告》 国民救助 社会保障 社会救助

  作者简介:张超杰,广西师范大学法学院。

  中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)09-176-02

  一、《贝弗里奇报告》中的国民救助

  20世纪30-40年代,失业、贫困和养老问题困扰着英国政府,普通民众怨声载道。第二次世界大战的爆发更是激发英国人对政府的新的希望与要求,他们希望英国政府能在战后给他们带来更加有保障的生活。40年代初,贝弗里奇担任有关社会保险与相关服务的各部门委员会主席,组织对英国现行的社会保险制度与相关服务进行调查,并于1942年发表了《贝弗里奇报告》,是社会保障发展史上具有划时代意义的着作,对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生了重要影响。

  在《贝弗里奇报告》第五部分社会保障计划中国民救助这一部分中提出,国民救助是社会保障的一个组成部分,用于满足未被社会保险覆盖的所有保障需要。国民救助必须满足人们基本生活的需要,但标准必须比社会保险待遇要低。发放救助时须经经济状况调查,且要有需要救助的证据,并且只能在救助对象希望尽快恢复劳动能力的情况下进行。救助费用由国家财政直接负担。尽管与社会保险明显不同,但国民救助在管理和操作上要与社会保险相结合。国民救助是社会保障部在重要程度上仅次于社会保险的一项工作。这是上个世纪英国的公共救助制度。新中国建立半个多世纪以来,我国社会救助制度也有了很大的发展,但是同一些西方发达国家相比,我国的社会救助制度还有待于进一步的完善和发展。

  社会救助制度的前身是起源于19世纪的济贫制度。而在20世纪30年代时,欧美国家爆发了严重的经济危机,导致很多人陷入了贫困境地,然而当时政府所拥有的各种保障制度不能得以缓解问题的严重性,致使各国不得不尝试建立一种新的社会救助制度,来帮助陷入困境的个人和国家运行。而在我国,改革开放以来,建立了社会主义市场经济体制,并对国企进行了大规模的改革,导致了大批国企职工下岗失业,贫困人口增加,贫富差距愈来愈大等一系列的问题,我国以前的社会保障体系不能解决这些新增的问题,不能保障这些人的基本生活需要,由此,以最低生活保障为主要内容的社会救助制度相应产生,并在短时间内遍布了全国。现如今,在高唱和谐社会的同时,我国更需要一个完善的社会救助制度来保障和谐社会的建立。

  二、社会救助的涵义及特征

  在现代社会保障体系的建设过程中,其中最为核心的两部分是社会保险和社会救助。并且社会救助是社会保障体系中的最后一环,十分重要,是社会保障体系是否完善的关键点。在我国,社会保障制度的完善还需要很长一段时间,在这个情况下,建立社会救助体系非常紧迫。所谓社会救助指的是,当社会成员因为种种原因陷入生活困境,由国家按照法定程序和标准向其提供现金、实物等援助的一种制度,旨在保障社会成员的基本生活,促进社会和谐。社会救助的价值观是平等、公平、充足。

  社会救助的主要内容有:一是基本生活救助:最低生活保障、农村五保供养;二是专项救助:医疗救助、住房救助、司法救助;三是临时救助:流浪乞讨人员救助、自然灾害救助。社会救助对象包括两大基本群体:一类是基本生活难以得到保障的低保对象群体;一类是存在重大特殊困难的低收入群体。在后一部分中的群体主要是那些家中有重病患者,长期支出较大,子女上学困难、没有住房等低收入群体。这些人的家庭收入可能会略高于低保家庭,但是因为家庭存在大额的必须的支出,所以他们的生活水平可能比前一类的低保家庭的生活水平还要低,社会救助制度主要是重点关注这一部分人群。社会救助应具备两大基本功能:一是保障救助对象的基本生活,二是助人自助,使贫困者有能力改善自己的状况,具有自主脱贫的能力。社会救助不仅要为贫困群体提供生活上的基本保障,还要提高贫困群体自主克服困难,自我发展的能力,尽量给他们一个相对公平的发展空间,这就是社会救助的最终目的所在。社会救助有以下几个特点:

  第一,个人对社会救助权利的绝对拥有。社会救助是每个公民拥有的基本权利,是国家和社会的一项义不容辞的职责。现代社会救助的一个基本理念是,认为贫困现象是由于社会原因造成的,而非个人的问题,国家和社会应该对贫困者负责任,同时,贫困者有权利无条件的从国家和社会获得相应的救助。

  第二,选择性和基础性。社会救助面对的对象是全体社会成员,每一个只要是符合社会救助条件的社会成员都可以享受国家提供的社会救助,不以人的不同而不同;另外,社会救助一定量的,不是奢侈的享受,只能满足受助者的基本生活需要,以免受助者产生依赖社会救助的情况。

  第三,救助对象的程序性和救助行为的短期性。社会救助的对象只有符合一定的条件,并且通过一定的法定程序审核才能享受救助。同时,社会救助一般是短期的、临时的,一旦救助对象摆脱了贫困,满足了基本生活的需要,社会救助就要停止。这一点正如同《贝弗里奇报告》中所述的国民救助相同。

  第四,系统性。社会救助是整个社会的事务,是一个系统的环节,不单单是某个部门的事务,它涉及到了社会每个角落,不可能只靠某一个社会部门就能运转起来的,需要全社会的各个部门联合起来,各司其职,相互协作,齐心协力促进社会救助完善和发展起来。

  三、我国社会救助制度中的问题

  1.社会救助法制化建设滞后。从救助制度的法律法规支持方面看,目前社会救助都是在例如“通知”、“决定”、“条例”的基础上建立的,我国对社会救助立法的层次还比较低,社会救助长期处于无法可依的状态,严重影响了社会救助事业的发展和社会救助制度的完善,对于建设和谐社会产生了影响。

  2.救助对象的确定。目前确定救助对象的方法可以简单地概括为定量法和定性法两种,定量就是根据当地的收入水平,如平均收入为标准线,以此线为标准来划定救助对象;定性就是根据贫困者的具体情况来确定对象,不同的受助者需要不同的救助,不能单一的以收入来划分救助对象。这两种方法必须相互结合,来确保救助对象的覆盖范围的准确。

  3.观念偏差,认识不足。在长期错误认识社会主义本质的影响下,我们以为社会主义是美好的,是公平的,是天下大同,但是在我国所处的社会主义初级阶段中,贫富分化却实实在在存在,但是我们不愿公开承认这个现象的存在,更不愿意承认这些家庭和个人的贫困是由于社会的某些情况造成的。并且,国家和社会没有充分认识到应该对存在贫困的个人和家庭给予援助救济的必要性,同时也是责任,导致了我国社会救助制度发展的滞后。

  4.在我国的社会救助中,政府占据主导地位,资金来源比较单一,主要是依靠政府财政的提供,而民间慈善组织的发展有限,救助金所在的比列较小。我国的国情是贫困人口多且贫困原因多样复杂,政府作为主要救助主体能够发挥的作用很有限,但是同时政府对民间慈善组织的行为有一定的干预,抑制了民间慈善组织的发展,导致整个社会救助体系的不完善。

  四、完善我国社会救助体系的一些建议

  1.要不断完善开拓社会救助制度的主要内容。社会救助制度主要内容包括:基本性生活救助、灾害救助和专项救助。其中基本性生活救助仅仅保障了受助者的基本生活需求;灾害救助是在发生各种自然灾害、社会灾害以及不可预见的重大灾难时,专门救助受灾群众的救助;专项救助指的是对受助者一些特定的某些需要去满足的救助。这三种救助相互补充,共同构成社会救助制度的主要内容。

  2.确立科学的救助标准,改变现行救助水平低,覆盖面窄的问题。救助标准应该从社会生活的两面结合进行测量。一方面是,根据当地社会平均收入作为为基础,以各地城镇居民人均可支配的水平来确立最低生活保障标准。另一方面是,由于每年的生活水平在变,物价也在随时变化,每年家庭的支出肯定不同,所以,据此也应该每年调整社会救助的标准,来更好的保障贫困人民的基本生活。

  3.社会救助的形式多种多样,主要有实物和现金,但是我国国情复杂,还应发展出更多的救助形式,比如,发放代金券,主要是满足受助者某些需要的代金券,这样可以保证救助金不会被挪用,或者受助者乱用;公共服务外包,政府可以通过购买服务的方式来救助贫困者,并且可以使得受助者更有尊严也更能体系他们的自我价值,对于发展他们的自助能力也起到很大作用。

  4.大力动员社会全体成员参与到在社会救助中去,加强政府部门与民间组织之间的合作。政府部门不可能提供很多的救助机会给社会成员,应该结合民间组织,使得大家都有机会加入到救助中去,民间组织的灵活性较强,正好弥补政府部门的规章性,使整个社会的救助制度更加完善,社会成员都有机会加入救助,实现真正的社会救助。

  5.进一步强化社会救助的管理体系。目前我国的社会救助在很多方面存在很多漏洞,缺乏监督。如资金如何监管、怎么保障程序的正常运行。权力失去监督就会导致腐致,同理,制度失去监督就会形同虚设,甚至还会造成新的社会不公出现。所以,完善社会救助的管理体系与运行机制,是做好社会救助工作的组织保证。

  五、总结

  社会救助制度是社会保障制度及其重要的组成部分,建设适合我国经济发展要求的社会救助制度,保障人民生活才能做到构建真正的和谐社会。在以上反思中,看到了我国社会救助制度的缺陷问题,如何解决问题,完善社会救助制度是整个社会需要关注的焦点。

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  [8]贝弗里奇著.劳动和社会保障部社会保险研究所译.贝弗里奇报告――社会保险和相关服务.北京:中国劳动社会保障出版社.2008.

范文九:读《贝弗里奇报告》浅思我国社会救助制度 投稿:方伬伭

◆ 社会 观 察 

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读《 贝弗里奇报告》 浅思我国社会救助制度 
张 超 杰 
摘 要 《 贝弗里奇报告》 是社会保障发展史上的一部重要着作 , 对此后各 国的社会保障的建设与发展产生 了重要影响 。 社  会救 助是 社会 保 障 中及 其 重要 的一 环 , 关系到 民众 最基本 的生 活保 障 , 关乎 整 个社会 稳定 的 关键 。但 目前 我 国的社会 救  是 助制度仍有许多漏洞与缺陷, 在经济转型的重要时期, 社会救助更显重要 , 对于和谐社会的构建起到 了至关重要的作用。  
关 键词  贝弗里 奇报 告  国民救助 社 会保 障 作 者简 介 : 张超 杰, 西 师范 大学法 学院 。 广  
中图分 类号 : 904 D 2.  


社会救 助 
文 章编 号 :090 9(0 1 9160  10.5 22 1) .7.2 0 会救助 制度 来保 障和 谐社 会 的建立 。  
二 、 会救助 的涵 义及 特征  社

文献 标识码 :   A



《 贝弗里奇 报告 》 中的 国民救 助 

2 世纪 3 -0 0 O 年代 , 4 失业 、 困和养老 问题 困扰着 英 国政 府 , 贫   普通 民众怨 声载 道 。第 二次 世 界大战 的爆 发更 是激 发英 国人 对 

在 现代社 会保 障体系 的建设 过程 中, 中最为核 心的两 部分  其

政府 的新 的希望 与要求 , 们希望 英国政府 能在 战后给 他们 带来  是社会 保 险和 社会 救助 。并 且社 会救 助 是社会 保障 体系 中 的最  他 更加 有保 障 的生活 。4 O年代 初 ,贝弗里 奇担任 有 关社会 保险 与  后 一环 , 分重要 , 社会 保障 体系 是否 完善 的关键 点 。 十 是 在我 国 ,   相关 服务 的各部 门委 员会主 席 , 织对英 国现行 的社会 保险制 度  社会保 障制 度 的完善 还需 要很 长一 段时 间 , 组 在这 个情 况下 , 建立  与相 关服 务进行 调查 , 并于 14 年 发表 了《 92 贝弗里 奇报 告》是 社  社会救 助体 系 非常紧 迫 。 , 所谓 社会 救助 指 的是 , 当社会成 员 因为  由国家按 照法 定程序和 标准 向其提 供现  会保 障发 展史 上具 有划 时代 意义 的着 作 , 英 国、 对 欧洲乃 至整 个  种 种原 因陷入 生活 困境 , 世界 的社 会保 障制 度 建设 和发展 进程 产生 了重 要影 响 。   金、 实物 等援助 的一种 制度 , 旨在 保障社 会成 员的基本 生活 , 促进 

在《 贝弗里 奇报 告》 五 部分社会 保 障计划 中国民救 助这 一  社会和 谐 。社会 救助 的价 值观 是平 等 、 第 公平 、 足 。 充   部分 中提 出 , 国民救 助是 社会 保障 的一个 组成 部 分 , 用于
满足 未  被社 会保 险 覆盖 的所 有保 障 需要 。 国民救 助必须 满 足人 们基 本  社 会救助 的主要 内容 有: 一是 基本 生活救 助: 最低 生活保 障 、   农村五保 供养 ; 二是专 项救 助 : 疗救助 、 医 住房 救助 、 法救 助 ; 司 三 

生活 的 需要 , 但标准 必 须 比社会 保险 待遇要 低 。 发放 救助 时须 经  是临 时救助 : 流浪 乞讨 人员 救助 、 自然灾 害救 助 。社会救 助 对象 

经济状况调查, 且要有需要救助的证据, 并且只能在救助对象希  包 括两 大基本 群体 : 类是 基本生 活难 以得到 保障 的低保对 象群  一
望尽 快恢 复 劳动 能力 的情 况 下进行 。救 助 费用 由 国家财 政直 接  体 ; 类是存 在 重大特 殊 困难 的低 收入群 体 。 一 在后 一部 分 中的群  负担 。 管与 社会 保 险明 显不 同, 国 民救助在 管理 和操 作上 要  体主要 是那些 家中有 重病 患者 , 期支 出较大 , 尽 但 长 子女上 学 困难 、 没  与社 会保 险 相结 合 。国 民救助 是 社会保 障 部在重 要 程度 上仅 次  有 住房 等低 收 入群 体 。这些 人 的家庭 收 入可 能会 略高于 低 保家  于社 会保 险 的一项 工 作 。这 是上 个世纪 英 国的 公共 救助 制度 。  
庭, 但是 因 为家庭存 在 大额 的必 须的 支 出, 以他 们 的生活 水平  所

新中 国建立 半个 多世纪 以来 , 国社会救助 制度 也有 了很大 的发  可 能 比前 一类 的低保 家庭 的生活 水平还 要低 , 会救 助制度 主要  我 社 社 一是  展, 但是 同一 些 西方 发达 国家 相 比, 国的社会 救助 制度 还有 待  是 重 点关注 这 一部分 人群 。 会救 助应 具备 两大基 本 功能 : 我
于进一 步 的完 善和 发展 。  

保 障救 助对 象 的基 本 生 活, 二是助 人 自助 , 贫 困者有 能力 改善  使 自己的状况 , 具有 自主脱贫 的 能力 。 会救助 不 仅要 为贫 困群 体  社

社会 救助制 度 的前 身是起 源于 1 世 纪 的济贫 制度 。 9 而在 2  O

世 纪 3 年 代 时, O 欧美 国家 爆发 了严重 的经济 危机 , 导致 很多人 陷  提 供 生活上 的基 本保 障 , 要提 高贫 困群 体 自 克服 困难 , 还 主 自我 

入 了贫 困境地 , 然而 当 时政府所 拥有 的各种保 障制 度不 能得 以缓  发 展 的能力 , 量给 他 们一 个相 对公 平 的发 展 空间 , 就是 社会  尽 这
解 问题 的严 重性 , 使各 国不得 不尝试 建立 一种新 的社 会救助 制  致

救助 的最终 目的所在  社 会救 助有 以下 几个特 点 :  
第 一 , 人对 社 会救助 权利 的 绝对拥 有 。 个 社会 救助 是每 个 公  民拥有 的基
本权利 , 国家 和社 会 的一项 义不 容辞 的职 责 。 是 现代 

度, 来帮 助 陷入 困境 的个人 和 国家运 行 。而 在我 国 , 改革 开放 以  
来, 建立 了社 会主 义市 场经 济体 制 , 并对 国企进 行 了大规 模 的改 

革, 导致 了大批 国企 职工下 岗失 业 , 困人 口增加 , 贫 贫富 差距愈来   社 会救助 的一个 基本 理念 是, 认为 贫 困现 象是 由于社 会原 因造成 
愈 大等 一系列 的 问题 , 国 以前 的社会 保障体 系不 能解 决这些 新  我 增 的问题 , 能保障这 些人 的基 本生活 需要 , 不 由此 , 以最低 生活保  障 为主要 内容 的社会 救助 制度相 应产 生 , 并在 短时 间 内遍 布 了全 

的, 非个 人 的问题 , 而 国家和 社会应 该 对贫 困者 负责任 , 同时 , 贫 
困者有 权利无 条件 的 从 国家和社 会 获得相 应 的救助 。   第 二 , 择性 和基 础性 。 会救 助面 对 的对象 是全 体社 会成  选 社

国。现 如今 , 在高 唱和谐 社 会 的同时 , 国更 需要 一 个完 善的社  员 , 我 每一个 只要 是符合 社会救 助条 件的社 会成 员都可 以享受 国家 

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{J ▲ I 占} 金  ; I
2 1 ・0 ( )   01 9上 \

◆社会 观 察 
门救助 受灾 群众 的救助 ; 专项 救助指 的是对 受助者 一些特 定 的某 
些 需要去满 足 的救 助 。 这三 种救 助相 互补 充 , 同构 成社 会救 助  共 制度 的主 要 内容 。  

提 供 的社会 救 助 , 以人 的不 同而不 同 ; 外 , 会 救助 一定 量  在发 生各 种 自然灾 害 、 会灾 害 以及 不 可预 见的重 大灾 难 时 , 不 另 社 社 专  的, 不是 奢侈 的享 受 , 能满 足受 助者 的基本 生活 需要 , 只 以免受 助  者 产生 依赖 社 会救 助 的情 况  第三, 救助 对象 的程序 性 和救助 行 为的 短期 性 。 社会 救助 的  对象 只 有符 合一定 的 条件 , 并且通 过一 定的法 定程序 审 核才 能享 

2 确立 科学 的救 助标 准 , . 改变 现行 救助 水平 低 , 覆盖 面 窄的 

受 救助 。 同时 , 会救 助 一般 是短 期的 、 社 临时 的 , 一旦 救助 对象 摆  问题 。救 助标 准应 该 从社 会生 活 的两 面结 合进行 测 量 。一方 面  脱 了贫 困, 满足 了基 本生 活 的需 要 , 社会 救助 就要 停 止 。这 一 点 
正 如 同《 贝弗里 奇报 告》 中所 述 的 国民救 助相 同 。  

是, 根据 当 地社 会平均 收入 作 为为基 础 , 以各地 城镇 居 民人均 可 

支配 的水平 来 确立 最低 生活保 障 标准 。 另一方面 是 , 由于 每年 的 
生活水 平在 变 , 价也 在随时 变化 , 年家 庭的支 出肯
定不 同 , 物 每 所 

第四, 系统 性 。社会 救 助是 整个 社会 的事 务 , 一个 系统 的  是 环节 , 单单 是某 个部 门的事务 , 不 它涉及 到 了社会 每个 角落 , 可  不 能 只靠某 一 个社会 部 门就 能运转起 来 的, 需要 全社 会的 各个部 门  联合 起 来 , 司其 职 , 互协 作 , 心协力 促进 社会 救助完 善和 发  各 相 齐 展 起来 。   三 、 国社 会救 助 制度 中的问题  我

以, 据此 也 应该 每年 调整 社会 救助 的标 准 , 更好 的保障 贫 困人  来
民 的基本 生活 。   ・  

3 社 会 救助 的形 式多种 多样 , . 主要 有 实物和现 金 , 是我 国  但 国情 复杂 , 还应 发 展 出更多 的救 助形 式 , 比如 , 放代 金券 , 要  发 主

是满足 受助 者某些 需要 的代金 券 , 可 以保证救 助金 不会被 挪  这样

1 社 会救 助法 制 化 建设滞 后 。从救 助制 度 的法 律法 规支 持  用 , 者受助 者乱 用 ; 共服务 外包 , . 或 公 政府 可 以通过 购 买服务 的方 
方面 看 , 目前 社会 救助 都是 在例 如“ 通知 ” “ 、 决定” “ 、 条例 ” 的基 础  式 来救 助贫 困者 , 并且可 以使 得受助 者更 有尊严 也更 能体系他 们  上 建立 的 , 国对 社会 救 助立 法 的层 次还 比较低 , 我 社会 救助 长 期  的 自我 价值 , 于发 展他 们 的 自助 能力 也起 到很 大作 用 。 对   处于 无法 可依 的状 态 , 重影 响 了社会救 助事 业的 发展和 社会 救  严

4 大 力动员社 会全 体成 员参与 到在社 会救助 中去 , . 加强政 府  部 门与 民间组 织之 间 的合 作 。政府 部 门不可 能 提供 很多 的救 助 

助制 度 的完 善 , 对于 建 设和 谐社 会产 生 了影 响。  

2 救 助对 象 的确 定 。 目前 确 定救助 对象 的方 法可 以简单 地  机会 给社会 成 员 , 该结合 民间组织 , 得大 家都有 机会 加入 到  . 应 使 概 括为 定量 法 和定 性法 两种 , 定量 就是 根据 当地 的 收入 水平 , 如  平均 收 入为 标准 线 , 以此 线为 标准 来划 定救 助对 象 : 定性就 是 根  救助 中去 , 民间组 织的灵 活性 较强 , 好弥 补政府 部 门的规章 性, 正  

使整 个社会 的 救助 制度 更加完 善 , 会成 员都有 机会 加入 救助 , 社  

据 贫 困者 的具 体情 况 来确 定对 象 ,不 同 的受助 者 需要 不 同的 救  实现真 正 的社会 救 助 。  
助 , 能单 一 的 以收 入来 划 分救 助对象 。 不 这两 种方 法 必须相 互 结 
合 , 确保 救助 对象 的 覆盖 范 围的准 确 。 来  

5 进 一步 强化 社会 救助 的管 理体 系 。 目前 我 国的社 会救 助 
. 在 很 多方面 存 在很 多漏洞 , 缺乏 监督 。如 资金 如何 监管 、 怎么 保 

3 观念 偏差 , 识 不足 。 长期 错误 认识 社会 主 义本 质的 影  障程序 的 正常运 行 。权 力失 去监 督就会 导 致腐致 , . 认 在 同理 , 制度 失 
响 下, 我们 以为社会 主 义是 美好 的 , 公平 的 , 是 是天 下大 同 , 是  但 去监 督就会 形 同虚 设 , 甚至还 会造 成 新的 社会不 公 出现 。所 以,  

在我 国 所处 的 社会主 义初 级 阶段 中 , 富分化 却 实实在 在 存在 , 贫  

完 善社会 救助 的管 理体系 与运行 机制 , 是做 好社会 救助工 作 的组 

但是 我们 不愿 公开 承认这 个现 象 的存 在 , 更不愿 意承 认这 些家庭  织 保证 。   和个 人 的贫 困 是 由于社 会 的某些 情况造 成 的 。 并且 , 国家和 社会 
五 、 结  总

没有 充 分认 识 到应 该对 存 在贫 困的个人 和 家庭 给 予援 助救 济 的 
必要 性 , 时也 是责 任 , 同 导致 了我 国社 会救 助制 度发 展 的滞后 。  

社 会救助 制度 是社会 保障 制度及 其重 要的组 成部分 , 建设适  合 我 国经 济发展 要 求的社 会救助 制度 , 保障人 民生 活才 能做到 构 

4 在我 国的社 会救 助 中 , . 政府 占据 主导 地位 , 资金 来源 比较  建 真正 的和 谐社 会 。 以上 反思 中, 到 了我 国社会救 助 制度 的  在 看
单一, 主要 是依 靠政府 财政 的提 供 , 民间 慈善 组织 的发展有 限, 而  

缺 陷 问题 , 何解 决 问题 , 善社会 救助 制度 是整 个社 会 需要 关  如 完

救 助 金所 在 的 比列 较小 。我 国的 国情是 贫 困人 口多且贫 困原 因  注 的焦 点 。   多样 复杂 , 政府 作 为主 要救 助主 体 能够 发挥 的作 用很 有 限, 是  但
参考文献 :  

同时政 府 对 民间慈 善组织 的行 为有一 定 的干预 , 制 了 民间慈 善  抑
组 织 的发 展 , 导致 整 个社 会救 助体 系 的不完 善 。   四、 完善 我 国社会 救助 体 系 的一些 建议 

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1 要不 断完 善 开拓 社会 救助 制度 的主 要 内容 。社会 救 助制  . 度 主 要 内容 包括 : 本 性 生活救 助 、 害救 助 和专 项救 助 。其 中  基 灾
基 本性 生 活救 助仅仅 保障 了受 助者 的基本 生活 需求 ; 灾害 救助是  

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范文十:贝弗里奇报告中文版 投稿:郭帴帵

提出建议的三条指导性原则

6. 如前所述,委员会的首要任务是开创先例,对英国的社会保险进行一次全面的调查, 第二任务是在调查的基础上提出建议。在从第一任务转向第二任务之际, 有必要在一开始的时候就阐明提出建议的三条指导性原则。

7. 第一条原则是,在规划未来的时候既要充分利用过去积累的丰富经验, 又不要被这些经验积累过程中形成的部门利益所限制。现在战争正在改变一切, 打破了原有的条条框框, 为我们在新的领域运用经验提供了机会。世界历史上的划时代时刻属于破旧立新的变革,而不是头疼治头、脚痛医脚的改良。

8. 第二条原则是,应当把社会保险看成是促进社会进步的系列政策之一。 成熟的社会保险制度可以提供收入保障,这有助于消除贫困。但贫困仅仅是英国战后重建需要解决的五大问题之一,而且在某种程度上可以说是最容易解决的一个问题。其他问题包括疾病、愚昧、肮脏和懒散。

9. 第三条原则是,社会保障需要国家和个人的合作。国家的责任是保障服务的提供和资金的筹集,但在尽职尽责的同时,国家不应扼杀对个人的激励机制,应该给个人参与社会保障制度建设的机会并赋予他们一定的责任。在确定国 家最低保障水平时,应该给个人留有一定的空间,使其有积极性参加自愿保险,以为自己及家人提供更高的保障水平。

10. 本报告所展示的社会保障计划就是建立在上述三条原则的基础之上的。该计划既充分利用了过去积累下来的丰富经验,又不被这些经验所限制。虽然该计划的一些设想现在就能实现,但是从整体上来说,它只是一个大的社会政策的一个组成部分,其总体实现有赖于其他政策的实施。必须明确的是,该计划首先是一个保险计划,即根据缴费给付待遇,其最终目的是参保人无需经过经济状况调查就可合法享有基本生活保障。

摆脱贫困之路

11. 部际协调委员会的工作从回顾英国现行的社会保险方案和相关服务开始,以出炉社会保障计划收尾。该计划首先分析了英国贫困的成因。在第二次世 界大战前的那些年份里 , 英国有很多家庭和个人生活在贫困线以下。一些中立 的、没有任何政治色彩的科研机构对英国一些大城市的生活状况进行了社会调 查。这些城市包括伦敦、利物浦、设菲尔德、普利茅斯、南安普顿、约克郡和布 里斯托尔。他们测定了每个城市生活在贫困线以下的人口的比例,分析了贫困的 程度和原因。虽然被调查的城市各不相同,但调查的结果却惊人的相似。根据事 先严格设定的贫困的标准,在调查显示的所有贫困人口中,约有 3/4--5/6 是因为中断或丧失谋生能力致贫的。至于剩下的 1/4--1/6 的贫困人口,其致贫原因基本上可以归结为家庭人口太多,虽有收入但不足以支撑整个家庭。在这些调查结束之后,英国出台了补充性养老金计划,老年贫困人口数量有所减少,但这并不影响调查得出的主要结论:只有通过社会保险并根据家庭需要进行双重收入再分配才能摆脱贫困。

12. 要消除贫困,首先要改进国家保险,也就是说,国家要为中断或丧失谋 生能力者提供生活保障。现行的社会保险方案涵盖了所有导致收入中断或丧失的 主要因素。尽管如此,仍有数量众多的失业者、患病者、老年人及丧偶者缺乏足 够的收入,不能维持社会调查确定的基本生活标准。这说明他们得到的保险待遇水平太低或者享受期太短,而且补充保险提供的补助金额也不足,或者是享受条件过于苛刻,以致人们不愿意申领。事实上,在设计战前提供的社会保险待遇时,根本没有考虑社会调查所设定的基本生活标准。虽然失业保险待遇在某些方面考虑了这些标准,使失业者能够生活在贫困线以上,但疾病和伤残待遇、老年人养老金和丧偶者养老金的水平要比这些标准低得多,对有家庭瞻养或抚养义务及工作收入低于基本生活标准两倍的工人来说,其获得的工伤赔偿的金额也不足以养家糊口。为了防止因谋生能力中断或丧失而导致贫困,有必要从以下三个方面对现行的社会保险方案做一些改进:一是扩大覆盖对象范围;二是扩大覆盖风险范围;三是提高待遇标准。

13.要消除贫困,其次要根据家庭需求调整收入,也就是说,要根据家长是 否有收入及收入多少对儿童提供某种形式的补助。如果不对子女众多的大家庭提供类似的补助作为社会保险待遇的一部分或作为附加待遇,那么社会保险就难以真正抵御收入中断所带来的风险。但是如果仅在家长收入中断时对儿童提供补助,那么以下两方面的不良影响就难以避免。第一,子女多的低收入工人仍然深陷严重贫困难以自拔;第二,这些工人在失业时或工作中断时所得到的各种福利将高于其工作所得。

14.如果通过社会保险和子女补贴来进行双重收入再分配,那么英国早在第二次世界大战前就可以消除社会调查所定义的贫困。如第 445 段所示, 英国人的可支配收入是足以实现这个目标的。该报告第五部分所展示的社会保障计划提出 , 要在战后消除贫困,并把强制性社会保险作为实现该目标的主要手段,把国民救助和自愿保险作为补充手段。该计划还指出,成功的社会保险有赖于三个必要假定: 假定 A 是为未成年儿童发放补贴;假定 B 是建立一套全方位的、综合性的医疗和康复服务体系;假定 C 是维持就业,避免发生大规模的失业。这三个假定的部分内容超出了计划自身的范畴,属于其他社会政策领域。因此该报告将对这三个假定的详细论述安排在了第六部分而非第五部分里。第六部分主要是讨论社会保障和其他相关议题的关系。

15. 该计划以对贫困的诊断分析为基础,从事实入手,从两次世界大战期间一系列的社会调查所揭示的人群状况入手,并且考虑了英国社会的两个现实情况:一个是在人口的年龄构成方面,按照现在对工作年龄的定义,超过这个年龄的人口在总人口中所占的比重远远高于以往任何时候;另一个是英国社会现在的生育率很低,除非近期内发生根本性的变化,生育率大幅度提高,否则英国的人口数量势必会持续急剧下降。这两个现实是由英国社会过去若干年间出生率和死亡率的变动所造成的。这些变动对英国人口数量和结构的影响从报告第 234 段的表11中也可窥一斑。第一个现实情况使得英国必须寻找途径以推迟人们的退休年龄;第二个现实情况使得英国必须将维护母婴权利放在社会开支的首要位置。

16. 在任何社会保险方案中,养老金待遇总是数额最大、增长最快的一项。报告第三部分将老年问题列为三个特殊问题之一,对其进行了探讨,并在第 254--257段中总结了应对之策。这个对策,简而言之,就是要通过20年的过渡期 , 最终实现不经过经济状况调查就能为全体民众提供充足的养老金,同时为有需之士提供紧急救助养老金的理想境界。英国社会保障计划的这种设计是效仿了新西兰的做法。新西兰的最终养老金水平比英国社会保障计划建议的水平要高,但是新西兰的过渡期是28年,而英国提出的过渡期只有 20 年;20 年后,新西兰的养老金水平和英国设想的基本养老金水平并没有太大的本质性区别。在新西兰,能否领取养老金以及领取数额多少与是否退休无关;在英国,只有退休后才能领取养老金,而且那些继续工作并且推迟退休的人员,其领取的养老金数额要高于基本水平。和英国相比,新西兰的养老金计划既有长处也有短处,其短处之一就是起步水平太高。概而言之,同为大英民族兄弟国家的英国和新西兰,所采用的保险计划都是在按照同样的思路来解决同样的问题,即如何从根据需要来提供养老金过渡到根据缴费来依法向所有的民众提供养老金。

社会保障计划概述

17. 英国社会保障计划的主要特征是,它是一个抵御因谋生能力中断或丧失 而造成的风险,或覆盖因出生、婚嫁、死亡而产生的特殊支出的社会保险方案。这个计划包含六条基本原则:基本生活待遇水平统一;缴费率统一;行政管理职 责统一;待遇水平适当;广泛保障;分门别类。第 303--309 段对这些原则做了详细的解释。在这六条原则的基础之上,结合国民救助和自愿保险等辅助措施,社会保障计划提出,其目标是要确保英国民众在任何情况下都不会陷入贫困。

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