贝弗里奇报告读后感_范文大全

贝弗里奇报告读后感

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范文一:贝弗里奇报告读后感 投稿:莫緆緇

贝弗里奇报告读后感

贝弗里奇报告分析了英国社会保障制度现状、问题,对以往提供的各种福利进行了反思,并对战后英国的社会保障做了高度概括。报告通过对社会保险和相关服务;英国当时保障制度所存在的诸多问题;待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的的分析,贝弗里奇先生在大量调查统计数据的基础上,详细分析了劳动年龄人口、老年人、供养子女等不同群体对房租、食品、衣着、燃料等生活必需品的需求,由此得出了战后满足人们基本生活最低需要所需的保险待遇标准;根据英国人口老龄化现状及当前养老金制度存在的问题,提出了提高养老金标准、改革养老金制度的建议,并且提出在20年时间内将旧制度逐步过渡到新制度的具体设想以及把退休作为享受养老金的必要条件的意见。

贝弗里奇首次提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案,且就各方应承担的比例作了具体划分;同时,还专门论述了工伤保险费的筹资问题,明确了事故和职业病高发的行业应承担额外的工伤附加费的原则和比例。贝弗里奇的社会保障计划,首次论述了社会保障计划所赖以存在的三个假定,提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同同时《贝弗里奇报告》在社会保险计划中提出了涵盖社会救助、社会保险和社会福利的全方位的完整的社会保障规划。这种全方位覆盖所有公民的社会保险计划使福利国家思想从人们的理想转变成为一种具体可行的社会行动方案。《贝弗里奇报告》提出了构建福利国家社会保险计划的六项原则:一是基本社会待遇标准统一;二是缴费率统一;三是行政管理职责统一;四是待遇标准适当;五是广泛保障;六是分门别类,适合不同人群。这六项原则集中表达了福利国家思想的社会保障政策主张。概括起来,福利国家思想的政策主张主要是:一是社会保障应以保障居民拥有维持基本生活所需要的生活资料为出发点,二是社会保障应惠及全体居民并实行全民的全面保障。 需要的重要观点。同时,在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上,将全部国民分为雇员、从事有酬工作的人员、家庭妇女、其他有酬工作的人群、退出工作的老年人、低于工作年龄的子女等六个群体,分析了各群体的不同保障需求,并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。且在社会保障方面详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题,提出把消除贫困作为战后的基本目标,即社会保障计划的目标是:确保每个公民只要尽其所能,在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任,满足基本的生活需要。

在贝弗里奇报告的基础上,英国政府于1944年发布了社会保险白皮书,基本接受了贝弗里奇报告的建议,并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救济法等一系列法律。使英国建成了第一个福利国家。报告和英国福利国家社会保障制度的成功实施,影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国,致力于建设福利国家。

贝弗里奇报告虽然致力于建设福利国家模型,但是对于处于社会主义初级阶段,社会保障制度仍不健全的中国来说仍有很强的借鉴意义,对中国社保制度的改革有很大的启示作用。当前我国社会保障不断发展但是同时也存在着很多的问题 ,社会保障作为一项基本制度,是社会的

保障水平稳步提高。我国目前正在实现从传统的家庭保障和计划经济时期的单位保障到社会保障的历史性跨越。但总体上看,我国社会保障体系还不完善,还存在很多问题:社会保障体系城乡覆盖面差距较大;社会保障制度缺乏规范性;农村社会保障体系建设严重滞后;部分流动就业人员的保险关系难以转续;相关立法建设缺失;社会保障基金管理不规范。社会保障制度存在着部分不合理和不公平的现象。由于中国老龄化人口的逐年递增,中国较严重的社会老龄化与中国现有的养老保险存在着一定差距,目前的养老制度无法从根本上解决中国的现有老年人养老问题。因此国家需要不断的完善和发展社会保障制度。贝弗里奇报告的产生和翻译对我国的社会保障事业的发展产生的极大的影响。

例如贝弗里奇报告关于退休年龄的相关内容指出:只有从工作岗位退休后才能领取养老金,对达到最低退休年龄(男65岁、女60岁)后继续连续缴费者,每缴费一年,养老金提高一定数额。我国目前规定退休年龄男性为60岁,女性工人为50岁,女性干部为55岁。贝弗里奇报告中关于退休年龄的内容,简单的可以总结为以下几条:(一)将退休作为养老金的条件,是养老金待遇标准提高后的必然要求。贝弗里奇报告中指出:“不需要经济状况调查即可享受的养老金只能给予达到最低领养老金年龄之后,实际已从工作岗位退休的人。以退休作为领取养老金的条件并不是鼓励或催促人们退休”。相反领养老金的条件应当鼓励能继续工作的每个人,在达到最低领养老金年龄后,继续工作或者推迟退休和申领养老金,这些人由于继续缴费、推迟领养老金应当在享受基本待遇外再享受附加待遇,如果不以退休作为领取养老金的条件就不能达到鼓励人们晚年继续工作的目标。(二)鼓励老年人尽可能不退休而去工作,是减轻政府财政负担的必要手段报告改革十四指出:不同的人在晚年工作能力因人各异,如有可能,有必要提高退休龄。

我国社会保障制度的改革和发展,必须立足中国的现实国情和文化传统。但同时,我们也要借鉴其他国家的经验和教训。通过对《贝弗里奇报告》的研究,可以得到以下启示:

(一)社会保障制度的普遍性。目前,我国公民的社会保障权没有完整的实现,而现代社会保障制度的首要的基本要求是具有普遍性,要覆盖到每一个公民,甚至是每一个成员。因此,我国社会保障制度的改革和发展,必须根据统筹城乡发展的要求,建立城乡一体,覆盖所有社会成员的社会保障体系。(二) 社会保障制度的统一性。我国目前的社会保障制度的设计和实施存在着身份和地域的差别和不平等,社会保障制度缺乏统一性,不利于社会保障功能和效率的发挥。我国社会保障制度的改革和发展,应当按照统一性的原则,构建缴费标准,待遇支付和行政监管统一的社会保障体系。(三)社会保障政府责任与公民义务相结合。社会保障制度的坚实确立和有效实施,政府首先承担着巨大的责任和推动作用。1、政府要承担制度设计和立法的责任。 2、政府要承担社会保障的监管责任。社会保障是一项复杂的系统工程,需要多个部门和领域和环节的协调,配合和运作。因此,加强对社会保障的监管是政府义不容辞的责任,更重要的是政府有责任调动社会公众共同承担社会的监督责任;3、政府要承担社会保障财政支持的责任。社会保障作为一种公共产品和服务,只能以政府为主导进行提供。政府承担社会保障责任最根本的就是扩大政府在社会保障领域的财政支出。目前,我国政府社会保障支出仅占GDP的3.4%左右,与政府应该承担的社会保障责任是不相称的,也低于其他国家的平均水平。如何提高政府在社会保障支出方面的责任,也是一个迫切需要研究和解决的重要问题。(四)鼓励公民积极参加社会保障建设,缓解我国人口老龄化的压力。(五)政府积极加大对儿童,妇女等弱势群体的社会保障投入,使得妇女和儿童的福利被重视起来。使得社会各群体得到公平的福利水平和社会保障待遇。 建设全方位覆盖所有公民的社会保险计划。只有这样才能使社会保障成为惠及全体居民的全面保障。

范文二:贝弗里奇报告读后感 投稿:何抁抂

《贝弗里奇报告》读后感

首先,《贝弗里奇报告》产生的时代背景是国家战争之后。无论是天灾还是人祸,只要发生了,就会有大批的人失去生活的保障,为了生存,他们什么都能做出。因此,社会在这个时候便显得动荡不安。英国发生战争,自然的把人民推向动荡边缘,为了维护统治,统治者迫切地需要安抚人心的政策。这就促成了《贝弗里奇报告》的时代背景。《贝弗里奇报告》主要阐述了怎么完善社会保险和各种保障制度,并提出保障计划,把视野放到长远。为以后社会保障制度的完善奠定了基础。

英国除了之前的《济贫法》,最早颁布的是《工伤赔偿法》,这是十九世纪末二十世纪初的时间段。而此时我国还处于清朝末年阶段,我们国家的统治者不是为了改善民生而发愁,而是在为如何能够苟延残喘下去而绞尽脑汁。这是两种制度的差别。英国经过工业革命进入了资本主义社会,我们还属于封建主义社会。英国工人开始为自己的生活保障而努力争取权利,而我们国家的人民还正被一亩地能收多少粮食的小农思想所束缚。这不是统治者一个人所能决定的,而是由一个国家或民族经过几千年的历史文化所积淀下来的。既然西方的制度文化能顺应潮流,那我们就学习他,何必闭关自守,把一切都拒之门外呢。

其实,《贝弗里奇报告》有它产生的必然因素,虽然这样开启了社会保障的先河,但总要有第一个人吃葡萄。无论从政治背景,经济背景还是时代背景上,这正是顺应了时代潮流的发展。英国在社会保险方面表现比较突出,并且福利水平也相当高。可是在医疗服务和工伤赔偿方面却不尽人意。但英国能够认识到自己的不足,向其他国家学习来弥补自身。正如生活中,要一个人承认自己错了需要多大的勇气。可是英国能做到,所以它成了当时世界上首屈一指的强国。

战争有时候也并不是那么一无是处,战争能引起人们的思考,对自身,对他人,对自然界等等的思考。原有的束缚会被战争打破,在此基础上建立的制度会更加完善,会更加有利于人们的生活。因此,一次战争就是一次思考的机会,一次在死亡面前展现生命脆弱的机会,一次让人类反思过去行为的机会。

第二条指导原则是把社会保险看作促进社会进步的政策之一,因为贫困相对于疾病、愚昧、肮脏、懒散更容易解决。贫困属于物质的缺乏,而其他则属于精神上的缺失。不错,身体上的疾病比精神上的疾病容易治的多。英国认识到只有从精神上、观念上改变人们才能彻底的改变现状。第三条指导原则是让国家和个人共同承担社会保障,而我们国家在二十世纪时奉行的是国家养老政策,不需个人缴纳。而英国在二战后就知道社会保障要由个人承担,充分发挥个人的能动性,提高社会整体保障水平。我们国家是在政府财政不能支撑的情况下才想起要个人承担。这充分显示了英国注重个人发展潜能。

在工伤赔偿方面,虽然法律倾向于保护劳动者,但毕竟劳动者处于弱势地位,没有足够的力量与精力和雇主对抗。因此,成立一些劳动者保护权益协会等类似的组织来帮劳动者讨回公道便显得尤为重要。在外国,公会是非常具有威慑力的,劳动者遇到任何不公正的待遇,公会都会挺身而出为劳动者出头。而我们国家的公会却成了一种摆设,劳动者遭遇不公正的待遇也只是表面敷衍一下,逢年过节时就给员工发放点福利。公会在我们国家完全没有起到应有的作用。

职业病虽然在工伤范围内,但我们国家的劳动者在职业病方面却没有得到相应的保障,虽然劳动者都知道自己的工作容易引起职业病,但都会默默忍受,因为他无处申诉,而且老板也不会因为这个而害怕。老板总会有各种各样的理由反驳你的职业病。所以,国家在职业病这发面的法规应当更加明确更加细化些,以此来保障劳动者的权益。

《贝弗里奇报告》中有一条改革,是把伤残保险和养老保险范围扩大到所有工作人员上,我感觉这也是非常有必要的。在此之前的保险只针对正式员工,而个体经营户则没有保障。其实他们有些人比那些员工更加需要保险,因为他们所从事的活动更具有风险,所以他们更

需要有健康的身体来赚钱。同样的,养老保险范围扩大到所有工作年龄内的人体现了社会公平的原则,这让所有人在退休后都能老有所依,增加了社会的稳定。

《贝弗里奇报告》中的一项改革建议很是合理,工作者从岗位退休后可以连续缴纳养老金,这可以提高领取养老金的数额。提高养老金的待遇是很多老年人希望的事,这样促使老年人延迟退休。在人口老龄化的今天,激励老年人尽可能去工作是减轻政府负担的必要手段。这对一些不希望退休的老年人来说又是一个提升自我价值的途径。我们国家已经进入人口老龄化,政府在对老人保障方面的压力也越来越大。可以试着实行这种弹性化退休制度,使一些有能力继续工作的人继续工作,这样既有利于退休后养老金标准的提高,也有利于减轻政府在这方面的支付压力。

老年人是各个群体中最难保障的一个群体,他们失去工作的能力,不再有经济收入,并且体弱多病也让他们有很大的变数,年轻时经济条件较好的人到了老年时可能会变得比较贫困。有些老年人的养老金比较多,有的老年人有子女赡养,但还有一些老年人就挣扎在贫困线上。这是一个庞大的数目,对政府而言也是一个沉重的负担。因此,养老金制度是否完善与健全变显得尤为重要。主要的解决方法便是强制缴纳保险和鼓励个人储蓄。保险仅能起到解决个人基本温饱,个人储蓄则能让老年人过的更加舒服。

范文三:《贝弗里奇报告》读书报告 投稿:史蔢蔣

《贝弗里奇报告》读书报告

(游光明,2015级人文学院汉语言文字学专业,21504035)

一、基本版本书目信息

《贝弗里奇报告》全称《贝弗里奇报告—社会保险和相关服务》,由贝弗里奇爵士发表于1942年,是福利国家理论和实践产生的重要理论基础。该书出版以来在中国一直没有翻译本,后经劳动和社会保障部社会保险研究所组织翻译,其底本为伦敦英国文书局1995年再版的本子,2004年6月由中国劳动社会保障出版社,一版一印,为中英对照本去,全书共252页。书前有译者序,在目录前还有“社会保险和相关服务”、“致威廉姆·周伊特阁下”两封书信,正文共分为6个部分,内容部分详述。

二、贝弗里奇其人

威廉·亨利·贝弗里奇(WilliamHeonyBeveridge,1879一1963)生于印度的一个英国法官家庭。青年时期,他毕业于牛津大学,取得了数学和古典研究的学位。此后,他在汤因比会馆(ToynbeeHall)里从事对伦敦东区贫困社会状况的研究。这种早期的研究对他终生同情穷人打下了基础。后来,他担任过记者,在政府里担任过文职人员。第一次世界大战以后,他被任命为伦敦经济学院院长。他担任这一职务近20年(1919一1937)。离开伦敦经济学院后,他回到早年就读的牛津大学,担任了一所学院的院长。

贝弗里奇一生担任过不少重要的领导职务,除了在两所著名大学里任过职以外,他还分别担任过英国上下两院的议员,并且担任过二战期间英国政府的劳工部次长。20世纪20-30年代,贝弗里奇曾经长期担任失业保险法定委员会主席,并发表了著名的《失业:一种工业的问题》、《全民保险》等重要著作,为英国失业保险制度的发展与失业救济制度的建立做出了重要贡献。贝弗里奇一生致力于社会保障建设,富于正义和良知,希望在战后建立一个新社会。他秉持自由、开放、市场竞争的自由主义精神的同时,以追求社会正义,消除社会贫困,建立自由民主的“美好新社会”为期一生奋斗的目标,值得敬仰。

三、《贝弗里奇报告》产生的历史背景

《贝弗里奇报告》第一次在全社会建立全方位社会保障体系的福利国家思想。从长久的历史发展过程来分析,福利国家思想的产生是英国社会福利思想和实践长期发展的必然产物,是第二次世界大战过程中广大英国人民、特别是劳动人民对战后建立一个平等博爱国家的理想的表达。同时,工业化和资本主义的发展是其背后的重要原因。

从英国社会福利思想和实践来看,1536年,英国颁布《亨利济贫法》具有重要的影响,

它标志着英国政府开始为解决社会贫困问题承担一定的责任。正是在上述各种社会立法的基础上,1601年,英国颁布了世界史上著名的《伊丽莎白济贫法》。1834年,英国颁布了新济贫法《济贫法修正案》。1908年,英国议会正式批准养老金法,英国建立了国家养老金制度,这是一种免费的养老金制度。1925年,缴费养老金办法的实施,实现了养老金问题上权力和义务相结合的原则,使英国的养老制度开始真正具有现代社会保障的性质。1909年《劳动介绍所法》被英国议会批准实施。1911年,英国颁布《国民保险法》,《失业保险法》作为该法的第二部分被议会批准实施,英国正是建立起失业保险制度。

从广大人民群众,尤其是劳动人民的呼声来看,1914年1曰4日的《邮政画刊》写到:“我们关于新的英国的计划不是战争之外的事情,也不是在战争结束以后的事情,它是我们正在进行的战争目标的重要组成部分,。实际上,它正是我们最积极的战争目标,新英国正是我们为之奋斗的英国。1942年12曰30日的《泰晤士报》也写到:“有理智的人们不能不看到,人类不仅要经历世界大战的战火,而且要经历社会革命的烈火,并且还将看到由此产生的新世界,这个新世界在思想、信仰和行为等许多方面,都会和旧世界迥然不同。1941年2月,英国工会联合会提出了改革现行社会保障制度的要求。1942年5月,英国工党年会明确宣布有关社会保障制度的基本主张和观点。1942年,120名著名工业家联合发表声明,提出改革社会保障的十大主张。这些呼声给英国政府施加了一定压力。

透过现象看本质,工业化和资本主义发展是现代社会保障制度的产生和发展的背后原因。莫尔在其名著《乌托邦》一书中,除了对当时社会的不平等进行了抨击,而且影响广泛。而贝弗里奇处于动荡和转型时期的英国,此时工业化完成,资本主义发展正处在表面繁荣而实质问题很多的阶段。马克思主义者的革命学说和19世纪的工人运动对英国及其他西欧国家的统治阶级起到了强烈的刺激作用。为了保持在工业化和资本主义发展成果,保持社会的稳定,建立社会保障制度缓和矛盾也是必然的。与马克思主义的运动同时发展起来的还有当时英国的社会改良运动,例如C.布斯对伦敦贫民的调查和B.S.朗特里在约克郡所做的调查,这些结果使政府和公众都明确地认识到贫困问题的严重存在,并且认识到贫困的注并不像人们以前所认为的那样是由于懒惰等个人原因,而更多地是由于社会的不合理。贝弗里奇也深受此影响。从他早年对伦敦东区贫困问题的研究起,他对社会福利问题的研究兴趣一直持续终生。当他还是一名记者时就开始研究失业问题,并提出了建立失业保险的主张。同时,当时流行的凯恩斯的国家干预经济的思想也对其产生过很大的影响。

四、《贝弗里奇报告》的内容

《贝弗里奇》报告共有6个部分,第一份部分是导言和概论,分为“委员会的调查及结果、提出建议的三条指导性原则、摆脱贫困之路、社会保障计划概述、社会保险的性质、临时费率和待遇标准、统一的社会保障计划以及涉及的改革、委员会的工作过程、报告签名”,第二部分为主要改革建议和理由,第三部分为三个特殊问题,分别是“待遇标准和房租问题、老年问题、赔偿途径问题”,第四部分为“社会保障预算”,第五部分为“社会保障计划”,分为“假定、方法和原则、人口和保障需求、保险金和其他保险给付、强制保险缴费、国民救助、自愿保险、管理以及临时费率和待遇标准”,第六部分为“社会保障和社会政策”,有“假定A:子女补贴、假定B:全方位医疗和康复服务、假定C:维持就业、把消除贫困作为战后可行的目标”四个小部分。最后,全书附有后记。

本人学力不逮,在阅读全书后,将自己的思考以及书本的重要和要点记录如下:

第一部分 导言和概论

(一)委员会的调查和结果

总体来说,英国的社会保险和相关服务在以下两个方面比较突出,给人印象深刻。 首先,英国已经出台的福利足以满足现代工业社会中人们因收入中断或其他原因导致的绝大数需求,而且福利规模之大、水平之高,其他国家难以匹敌。但在医疗服务方面,不论是依法提供的治疗项目的范围还是就服务对象的阶层而言,英国所取得的成就都远远落后于其他国家。此外,英国在现金福利待遇、生育和丧葬方面的规章不是很健全,在工伤赔偿制度方面也存在一些缺陷。除此之外,不论是数量的充足性还是就涉及的领域的全面性而言,英国的社会保障制度建设方面的成就足以和世界上其他国家媲美。

其次,英国现行的社会保险和相关服务管理机构众多,这些机构相互独立,奉行不同的原则,不仅成本高昂,而且对同样的问题的处理没有统一的标准。对这样一个从整体来说几乎比世界上任何一个国家都先进的社会保障制度而言,这些缺陷是相当眼中的,亟待完善。

(二)提出建议的三条原则

第一条原则是,在规划未来的时候要既要充分利用过去积累的丰富经验,又不要被这些经验积累过程中形成的部门利益所限制。

第二条原则是,应当把社会保险看成是促进社会进步的系列良策之一。第三条原则是,社会保障需要国家和个人的合作

(三)摆脱贫困之路

要消除贫困,首先要改进国家保险,扩大对象范围、扩大覆盖风险范围,提高待遇标准。其次要根据家庭需求调整收入。

(四)社会保障计划概述

英国社会保障计划的主要特征是,它是一个抵御因谋生能力中断或丧失而造成的风险,或覆盖因出生、婚嫁、死亡而产生的特殊支出的社会保险方案。6项基本原则:基本生活待遇水平统一;缴费率统一;行政管理职责统一;待遇水平适当;广泛保障;分门别类。结合国民救助和自愿保险等辅助措施,社会保障计划提出,其目标是要确保英国民众在任何情况下都不会陷入贫困。

社会保障计划的主要条款可以归纳如下:(1)该计划覆盖所有的公民并且没有收入上限规定,但是充分考虑了不同收入人群的生活方式差异;该计划充分考虑了不同人的不同需求,可以说是无所不包,但它在实施中是分门别类的。(2)就社会保障而言,所有的人群可以被划分为六大类:其中四类在工作年龄以内,一类在工作年龄以上,还有一类在工作年龄以下:①雇员,指那些根据合同受雇为他人工作的人员②其他从事有酬工作的人员,包括雇主、商人和其他各类自由职业者③家庭主妇,指工作年龄的已婚妇女④其他在工作年龄段内却没有从事有酬工作的人员⑤尚未达到工作年龄的人员⑥超出工作年龄的退休人员。

第六类人超出工作年龄的退休人员将可以领取退休养老金。第五类人,即尚未达到工作年龄的人员将可以享受子女补贴,该补贴由国家财政支付,覆盖所有父母领取社会保险待遇或养老金的儿童。其他四类人也是各有所保。所有这六类人都享有全面的医疗和康复服务以及丧葬补贴。隶属于类别一、二或四的所有人每周或几周要缴纳一次专门的社会保险费,其方式是在一份专门的保险文件上贴一张印花,以此证明自己已按期缴费。对于隶属类别一的人员来说,他们不仅自己要缴纳社会保险费,他们的雇主也要为其缴纳社会保险费,缴费方式也是贴保险印花,其中雇员的缴费从其薪水中扣除。缴费的数量随人员类别待遇水平的不同而变化,而且男性的缴费要高于女性,以此来保障家庭主妇的福利待遇„„

(五)社会保险的性质

社会保障的核心是社会保险方案。第一个观点是,英国人渴望社会保险实行权利与义务相一致的原则,他们认为,社会保险待遇应当是缴费的回报,而不是政府的免费午餐。

第二个观点是,社会保险提供的福利待遇应当由专项基金提供,该基金由待遇享受者缴纳,如果基金收不抵支,则待遇享受者要提高缴费标准。

社会保险:这种制度是强制的;这种制度遵循团结互助原则

(六)临时费率和待遇标准

按照一些中立的专业机构对生存需求的理解。在这些暂定的福利待遇中,最主要的规定是:一对夫妇的失业、伤残及过渡后的退休养老金为每周40先令。此外,每个子女还可得到每周8先令的补贴。

第二部分:主要改革建议及理由

(1)统一社会保险缴费,也就是说,使每个参保人只要每周在一份专门的保险文书上贴上一张印花缴费,就能享受所有的保险福利待遇。注:①节约40万英镑。②增强基金的抗风险能力。

(2)社会保险和国民救助由社会保障部统一管理,在地方设立分支机构,为所有参保人提供便捷的服务。注:①提高效率。②更加满意。

(3)废除现行的对缴费相同的强制性参保者实行不同福利待遇的批准社团制度(同时保留互助会和工会作为疾病福利待遇的负责机构,管理其会员的国家福利待遇和自愿性福利待遇)注:①批准社团制度与国家最低生活保障政策不一致(各个社团盈余资金不同,待遇不平等)。②批准社团制度对与参保人的不利影响(更换工作和居住地;维持现有必须将一般疾病保险、工伤事故、职业病保险以及失业险分开;程序不同;双方检查的麻烦;无法正确选择)。③互助会和开展互助保险的工会可以列为国家强制保险的认定机构,但是简易寿险公司和收缴社团不在此列。

(4)废除现行的工伤赔偿计划,将工伤事故或职业病纳入统一的社会保险方案,条件是:①通过特殊途径来解决该规定所需的费用 ②向长期伤残者提供特殊养老金,对因工伤或职业病死亡的人员的家属提供补助金。注:①工伤倍偿制度于1897年开始实行,1906年全面展开。缺点:威胁和起诉;索赔困难;赔偿金支付不牢靠;一次性赔偿金基本生活保障;不同机构支付;供养亲属的定义;管理费用比实际需要高;某些职业病和工伤事故纳入不合理;无法保障所有事故伤亡人员;谈判索赔-完全统一的保险制度。②在长期伤残的情况下,赔偿金与本人工资挂钩,这就意味着必须建立赔偿金确定机制。这样的机制应该改为行政机制,即由工伤保险机构决定赔偿额的多少,对决定不服的上诉至特别法庭裁决,以代替现行的司法机制。③工伤事故和职业病的保险金、养老金和补助金所需要的基金,一部分来自每个雇员,不管其工作性质如何,以保险印花形式按周缴纳的保险费;另一部分则来自工伤事故和职业病风险大大高于行业平均水平的某些规定行业的雇主所缴纳的工伤附加费(可调)六个属于规定的危险行业:采矿、采石、码头装卸、航运、建筑、铁路(不包括文案工作人员),其他根据试点和经验纳入。④法定协会应由各行业劳资双方共同组成,在社会保障总体框架范围内,利用有关行业积累的经验,调动其积极性,以尽可能促进安全生产,并尽力而为地将难以预防的事故和伤害降低到最低限度。原则上同意将工伤赔偿问题纳入社会保障总体计划,且工伤养老金应相当于损失工资的66.7%,最高暂定为每周不超过3英镑,最低不能低于伤残保险金,受伤的雇员的每一个孩子都能领到子女补贴。

(5)将医疗服务和现金待遇分开管理,建立一个由卫生部负责监管、覆盖全民、涵盖所有诊疗项目及各种伤残的综合性医疗服务体系。注:为所有的公民提供全方位医疗和康复服务。

(6)将家庭妇女作为受雇人群中的一个特定保险阶层,并根据他们的特殊需求来调整福利待遇,包括:①在任何情况下都可享受[结婚补助金]生育补助金、孀居和分居待遇以及退休养老金;②对没有从事有酬工作的家庭妇女,在其丈夫失业或者伤残期间提供福利待遇;③对从事有酬工作的家庭妇女,废除《已婚妇女特殊规定》,不仅提供生育补助金,还提供额外的生育保险金和较低水平的失业及伤残保险金。注:①已婚妇女(成年被抚养人)尽管没有报酬,但如果没有她们,丈夫和国家都难以为继,所以将其视为特殊参保阶层,并与丈夫视为整体。②失业、伤残保险金低于正常水平,特殊生育保险金。

(7)将长期伤残保险的范围扩大到所有从事有酬的人员,将退休养老保险的范围扩大到所有工作年龄人口,无论其是否从事有酬工作。

(8)对所有失去生计的人员,无论其从事的工作是否有报酬,都提供培训保险金,以帮助他们顺利转向新职业。

(9)统一失业、伤残(因工伤事故或职业病造成的长期伤残除外)和退休的福利待遇及养老金水平。注:收入中断者的基本生活需要并没有什么差别,避免因某种待遇高去申请其他待遇。

(10)统一享受失业和伤残(包括因工伤事故或职业病造成的伤残)福利待遇的等待时间。注:等待时间:现行做法是三天不发保险待遇,但各个险种又有不同,临时等待时间。

(11)统一享受失业和伤残(因工伤事故或职业病造成的长期伤残除外)福利待遇的缴费条件,修订享受养老金的缴费条件。注:捍卫保险原则、确定参保人、个人利益挂钩。

(12)取消全额失业保险金的享受期限制,条件是失业者失业一段时间后要从事制定的工作或到制定的培训中心接受培训。

(13)取消伤残保险金的享受期限限制,条件是伤残者符合特殊行为规定。注:对收入的需求提高而不是降低、防止思想颓废;培训(6个月)

(14)规定只有从工作岗位退休后才能领取养老金(工伤养老金除外),对达到最低退休年龄(即男65岁、女60岁)后继续连续缴费者,每缴费一年,养老金提高一定数额。注:退休作为领取养老金的条件,弹性退休制度:特殊职业提前退休、根据劳动力需求调节劳动力供给,推迟增加养老金。

(15)将为农业、银行、财政和保险业人员专门设立的失业保险计划并入社会保险中的普通失业保险计划。注:①保险业和金融业可以作自愿保险作为强制保险的补充。②区分对待农业三个原因:①农民不应当为当时的基本方案的债务缴费②农民年收入低,无法承担规定的缴费③失业率低于工业,应享受失业率带来的好处。

(16)废除下列人员的社会保险豁免权:(a)特殊职业人员,如公务员、地方政府工作人

员、警察、护理人员、铁路工作人员以及其他从事有资格领取养老金的职业人员;(b)年收入高于420英镑的非体力劳动人员。

(17)取消为寡妇无条件提供低水平养老金的做法,转而根据寡妇的需求提供相应的福利待遇;一是对各种情况按特殊标准发放临时寡妇保险金;二是必要時发放培训保险金;三是对有子女需要抚养的,发放监护人保险金。注:所有寡妇都按相当于生育保险金的标准享受13个月的寡妇保险金;实际情况调整;培训

(18)将丧葬补助金纳入强制保险的范畴,并面向全民。

(19)将目前由地方机构管理的公共救助职能(慈善性医疗服务除外)移交社会保障部。注:支持缴费的国家社会保险和由政府负责的公共救助;救助职责应移交给社会保障部,而制度规定的待遇发放工作原则上仍由地方管理机构负责,

(20)将保障盲人生活的职责移交给社会保障部,并通过社会保障部、地方机构和自愿团体之间的相互合作,为盲人构建一个新的生活保障和福利计划。

(21)国民救助署的职责、关税和消费税部管理的管理的非缴费性养老金工作、劳动和兵役部管理的就业服务工作、失业保险以及其他部委涉及各种现金福利待遇(包括工伤赔偿)的管理职责交给社会保障部。

(22)社会保险法定委员会取代失业保险法定委员会,后者管理范围更广。注:①社会保险法定委员会每年也做财务报告,却不必每年都对社会保险基金的收支进行调整,或不必每年都提出改变费率和待遇标准的建议。②社会保险法定委员会必须处理在失业保险领域涉及不到的两个问题,即:根据币值变化相应调整保险待遇和缴费水平;在不低于最低待遇的情况下,使不同险种待遇水平之间保持合理关系。

(23)[将原来商业化运作的简易寿险变成一项公共服务,并由简易人寿保险委员会负责管理]注:①简易寿险机构分为两类:简易寿险公司和收缴社团组织;简易寿险公司本身又分为向股东分配红利的控股公司和互济公司两类。管理成本较高,增加了投保人的负担;保证了机构和代理人的利益,却忽视了公众的利益。②第一,人寿寿险是一种终生合同或长期合同,而不是一般商品。第二,简易寿险和其他保险的联系已经十分紧密(国家经营或管理)。第三,对资本进行投资的需求很少(甚至不需要)这个建议是用括号括起来的,也就是说,这些建议对于整个社会保障计划来说并非必不可少。

第三部分:三个特殊的问题

(待遇标准和房租问题、老年问题和赔偿途径问题)

(一)待遇标准和房租问题

维持基本生活所需最低收入定为多少(社会保险方案开始实施时生活费究竟为多少;各个家庭或英国不同地区生活费并不相同)与其他生活费相比,房租有三个迥然不同的特点:不同地区的房租相差悬殊;即使是同一地区、人口相同的各家庭之间,房租也有着显著的差异;在暂时中断收入期间,家庭能够削减用于衣着、燃料和照明方面的开支,但是无法减少

房租支出。固定花费;超过平均水平的房租是否代表租住人的意愿或生活必须。保险待遇随实际房租的变化调整会增加额外的行政管理工作量。最大的实际困难是,当申请人并不是家庭中唯一挣工资的人时(比如申请人只是全家若干个有工资收入者中的一个,或者是出租给若干寄宿者住房的房东,或申请人本身也是寄宿者),如何确定申请人应负担的房租额。 对英国不同地区、对各种不同的职业,统一缴费和待遇标准是否正确?对于养老金,由于缴费相同,在达到最低领养老金年龄退休后,待遇标准也相同,这样做既正确又必要。工作年龄内的人:工作年龄内的人们在工资收入中断期间维持基本生活所需的最低收入应定为多少?(食品开支、衣着开支、燃料、照明和家庭杂项开支、富余额)退休人员:建议按战前价格,一对夫妇退休基本生活养老金每周29先令8便士,必失业或伤残保险待遇标准低2县令4便士。年轻人和工作年龄内的未成年人、被抚养子女。

(二)老年问题

为老年人提供的待遇,其性质和范围最为重要,在某种程度上也是社会保障中最难决定的问题。这主要有两个原因:首先,成年人会因多种原因丧失收入能力,年老作为原因之一,其重要性远远超过了其他所有原因的总和。第二个原因是,每个人年老后的社会经济后果大相径庭。年老可能引起尖锐的贫困问题,也可能根本就不会产生贫困。

老年问题的第一个特点,即老年人口规模巨大(一方面,老年人的待遇发放水平比如让人满意,否则会有很多人挣扎在贫困边缘,生活困难。另一方面,养老金标准每增加1先令都要付出昂贵的代价。在其他所有重要的保障需求(如预防疾病和为年轻人提供充足的营养等)得到充分的保障之前,对老年人任何形式的慷慨行为都是非常危险的。

将来的问题是,一个辛勤工作了一辈子的人怎么样才能保证晚年的基本生活,而不至于陷入贫困。国家应怎样最大限度地鼓励自愿储蓄,以满足基本生活最低需要之外的要求,同时避免没有花到刀刃上或者避免大把钱而给社会留下难以承受的经济负担。

社会保障计划必须基于缴费原则。该原则本身既无懈可击,同时又迎合了公众对失业、患病和类似不安全情况提供保障待遇的情绪,是解决现行养老金制度存在问题的“特殊药方”。

(1)提高养老金标准的过渡期:研究表明需要设置过渡期,在此期间,逐步实现从现行由待遇水平明显偏低的缴费养老金与经济状况调查享受的养老金相结合的旧制度,向面向全体公民。待遇标准适当的新缴费养老金制度的转轨。

(2)把退休作为领养老金的条件:养老金年是为退出工作的人提供的待遇。以退休作为领养老金的条件并不是鼓励或催促人们退休。鼓励人们推迟退休的正确做法是吸引那些达到最低领养老金年龄所能享受的基本待遇之外,再享受附加待遇。

(三)赔偿途径问题(工伤事故、其他事故、非因丈夫死亡导致的婚姻破坏情况)

第四部分:社会保障预算

本报告提出的社会保障计划在具体操作时以社会保险为主,以国民救助和自愿保险为辅,旨在保证人们有满足基本生活的收入。具体操作办法是按周发放待遇和养老金,且各种待遇数额精准、相互独立。假定A:建立子女补贴制度;假定B:实行全方位医疗和康复服务,为所有公民提供治疗,不收治疗费。假定C:维持就业。

(一)1945年和1965年各项待遇总支出情况

1945年到1965年社会保障支出的全部增加额基本都来自退休养老金,主要是由于养老金领取者在总人口中的比例上升和待遇标准向全额缴费养老金过渡的两个原因导致养老金的增长。总预算主要来自:国家财政(公民根据本人收入状况作为纳税人缴的税)、社会保障方案未来的待遇享受者(公民根据本人收入状况作为参保人缴费)、签订劳动合体并据此

雇佣劳动者的雇主。

(二)税和费

税和费之间的差别在于,税和纳税人,也应当与纳税人的支付能力挂钩,而与其将来享受的待遇高低无关;而缴费则与,也应当与缴费者享受的待遇高低相关,而与其支付能力无关。

(三)三方缴费方案、三方分担比例、缴费与待遇和能力之间的关系、参保热缴费、工伤保险费筹资问题、比例变化等。

(四)、社会保障物有所值

本社会保障预算的数字比以前算要大一些,但与国民总收入相比并不大。社会保障计划只不过是一种国民收入再分配方式,以便以这样或者那样的形式公开满足那些必须得到满足的需要。就在战前,英国社会物质财富就已丰富得可以避免真正 的贫困,这似乎毫无疑问。如果不希望英国社会还一如既往地按重新富裕后的日子进行组织管理的话,那就大错特错了。社会保障预算只不过是用货币的形式把这个现实、这个民族希冀表达出来的方法。

第五部分:社会保障计划

(概述在其他部分已有详述,不赘述)

第六部分:社会保障和社会政策

本报告中的社会保障是指一定水平的收入保障。本报告所描述的社会保障蓝图是通过维持收入水平摆脱贫困的计划。但是仅有充足的收入是不够的,因为摆脱贫困只是人类的基本需求之一。任何社会保障计划从狭义上讲都是为了实现多方面社会政策的协调一致,当然,其中大部分政策都不宜在这里讨论。本报告提出的社会保障计划共有三个假定,由于这些目标都比较特别、且与社会保障密切相关,为深刻理解社会保障计划本身,有必要对其进行简要讨论。这三个假定是子女补贴、全方位医疗和康复服务、维持就业。在讨论这三个假定后,提出一个根本性的问题—把消除贫困作为战后应当立即实现的紧迫目标,其可操作性如何?是否需要重建社会服务系统,甚至在战争期间?

(一)假定A:子女补贴

即直接为被抚养子女提供生活费,生活费补贴发给负责抚养该子女的成人,其依据下面两个互有联系的观点:第一,如果人们上班挣钱时都不能保证有足够的收入,又因失业或伤残收入中断需要保障其基本生活时,追求超出部分基本需要的标准是不合理的。第二,如果人们在失业或伤残期间享受的保险待遇等于甚至高于工作期间的工资收入,那将非常危险。子女补贴在一方面应视为帮助父母尽抚养义务,另一方面也可理解为由社会承担了这项过去并未承担的责任。

子女补贴应当由国家财政出资,当父母挣工资时,发给除第一个孩子外的所有其他子女,而当父母不挣工资期间连第一个孩子都要发;除现有的实物待遇外,子女补贴平均8先令/周。实际补贴应根据子女年龄分几档发放。如实物待遇发放数量超过现有规模,则现金补贴应相应扣减;子女补贴现金待遇由社会保障部负责管理。

(二)假定B:全方位医疗和康复服务

一是预防并通过医疗医治疾病、伤残;二是在医疗过程中和医疗后进行康复和适应工作方面的治疗。保险待遇的方式发出。社会保险缴费是不管参保人收入高低都要缴纳的,而享

受医疗服务却设置了收入限制,两者的性质不同,不宜统一。

康复必须从医后治疗阶段开始,直到最大限度地恢复上班挣钱能力,且这项服务应惠及所有残疾人,而不管其致残原因;个人在接受康复服务期间的现金补贴与培训保险待遇相同,也包括所有的交通和食宿补贴;与医疗服务一样,参保人一经缴费,即有资格享受康复服务,不许就要再付费。

(三)假定C:维持结业

一个令人满意的社会保险计划应当能够维持就业和预防大规模失业。之所以这么说,是由于:1、2、3和社会保险的细节有关;4是基本原则,最为重要;5是费用问题。1.在一定期限后享受失业保险待遇附加前提条件是到指定的工作场所或培训中心参加工作或接受培训。2.提供工作是对失业唯一令人满意的检验方法。3.从劳动力市场来看,伤、病者的康复和治疗费用已由社会直接承担,社会还有可能让部分残疾者(如耳聋)有机会从事令人愉快、有所作为的职业。4.完全由社会保险提供收入保障不足以保证人们的幸福,因此,把社会保险作为唯一的或主要的社会保障重建措施看起来还很不够。与此同时,还应当下决心利用国家权力,把所有人的就业保障到必要的程度,当然并不是要达到绝对的连续工作,而是保障每个人都可能实现合理的生产就业。5.尽管社会保障全部费用没有超出社会的承受能力,但负担还是太重,如果再加上难免会有的一些浪费,整个费用负担就难以承受了。

(四)把消除贫困作为战后的可行目标:

社会保障计划的目标是,确保每个公民只要各尽其能,在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养职责,以满足人们的基本需要。

(五)战争期间出笼的和平计划:

社会保障计划是以工作和缴费为前提条件,对基本生活所需要的收入给予保障,以便使参保者能适合工作。如果没有参保意愿,也不付出努力,是不可能得到它的。为何在战争期间还出台:一是我们赢得胜利的目的是为了生活在一个更美好的世界,而不是继续生活在旧世界中;二是如果每个公民要是知道政府已在准备制定实现美好生活的计划,那么他们就更有可能倾力于这场战争;三是要想为这些计划及时做好准备,现在就必须着手进行。

五、对西欧各国的影响

《贝弗里奇报告》在法国社会产生极大反响。为激励法国民众争取战争胜利的信心,1944年,法国全国抵抗委员会发布了《全国抵抗委员会纲领》,纲领关于社会生活方面的主要内容如下:(1)劳动权和休息权,重建和改善劳动契约制度;(2)大幅度调整工资,保证工人及其家庭享有安全、尊严和充分享受人类应有生活的可能;(3)建立全面的社会保险制度,目的在于保证公民的生存手段,协同国家和有关方面管理情况,使那些不能用劳动获得生存手段的人也有社会保险;(4)建立就业安全制度;(5)通过立法给与农业工人以工业部门工人同样的权利;通过保险制度防止农业自然灾害;(6)给受灾户补偿,给法西斯恐怖政策受害者 补贴。

《全国抵抗委员会纲领》成为战后法国施政纲领,它给战后法国描绘一幅社会发展进步的蓝图。曾对战后法国社会保障制度发展产生重要影响的皮埃尔·拉罗克总理指出,《全国抵抗委员会纲领》体现了三个不同政策的结合:(1)充分就业的经济政策;(2)一种预防和治疗为主的健康政策;(3)旨在弱化收入差距的收入再分配政策。正是在纲领的指导下,法国社会在社会保障制度发展方面基本上形成一种共识:(1)保证全体公民免受生活中的社会风险之苦,确保每个公民通过必要的收入再分配政策获得至少维持生存所必要的收入;(2)将各种多样性的以及职业性社会保险统一到一种综合性社会保障制度体系框架之中,以便在全

国基础上实现成本与收益的平等;(3)将社会保障管理委托给被保险人与国家的代表实施。 《贝弗里奇报告》在瑞典同样产生强烈反响。1944年,瑞典社会民主党提出《工人运动战后纲领》。纲领把社会民主党战后社会保障制度建设方面的任务加以具体化,并提出了如下几个重要目标:(1)失业人员由国家提供保障,并努力实现充分就业;(2)推行养老金制度改革,改善退休人员的养老条件;(3)改革瑞典的教育制度,使得每一个瑞典人都享有平等的接受教育的机会;(4)实行住房制度改革,努力改善瑞典民众的住房条件;(5)通过劳资集体协议制度,进行工资制度改革,实现同工同酬等。

《贝弗里奇报告》在德国的反应则明显不同。第二次世界大战以后,德国社会保障制度很快进入恢复和重建时期。占领国当局对德国社会保障制度的恢复和重建提出各自主张。1944年,美国当局指出,只要德国社会保险基金依然能够发挥效能,社会保险将继续按照现行法律和规定运行。英国最初也认为德国所有现行社会保障应尽可能保持,此后,英国的态度开始有所改变,希望按照《贝弗里奇报告》的基本原则对德国社会保障进行改造,贝弗里奇本人也在1946年亲赴英国在德国的占领区并在几个城市散发英国提出的社会保障改革计划。1946-1947年,联合管制委员会起草一份德国强制社会保险法案,该法案目的在于在德国推行统一和综合性的社会保险模式,改变德国社会保险制度中传统的多元化管理,建立一个统一的社会保险机构实行管理,但委员会同时指出:“我们的观点是,对德国社会保险未来具有决定性重要意义的社会保险组织的再发展,应该由德国人自己决定。”

六、几个值得注意的问题

为避免委员会将来提出的报告充满分歧,英国政府断然做出决定,社会保险与相关服务委员会的最后报告将由贝弗里奇本人签署,委员会中各部门的代表一律视为贝弗里奇的顾问。而其实在1941和1942备忘录已经确认了《贝弗里奇报告》的基本原则。而且英国社会的各种反应不太一样,有支持也有不那么支持的。内阁首相丘吉尔对《贝弗里奇报告》表示冷淡。他认为,有关社会改革的一切行动应该等到战争结束以后再进行,他担心报告有可能在民众中引起过分乐观情绪,并由此导致社会不安,并在内阁声明中指出:“关于战后社会生活的一种危险的乐观主义情绪正在增长,依我看,各部大臣应该留心,不要引发一些虚假的希望,我不希望用虚假的希望以及难以实现的许诺来欺骗民众。”

此外,报告中所提出的建立社会保障部的建议一直没有变成现实,只是建立一个国民保险部以及一个独立的国民救济局。《贝弗里奇报告》提出建立一种基于民众不同需求的最低收入保障制度。贝弗里奇报告主张社会保险制度实行统一缴费和津贴标准的原则,贝弗里奇还主张养老金制度参加者应该在参加该项制度20年后才可领取全额养老金,贝弗里奇的传记作家哈里斯在总结《贝弗里奇报告》对战后英国社会保障制度的影响时这样写道:“看似矛盾但是正确的是,尽管英国被认为是贝弗里奇所提出的综合性社会保障制度的发源地,相反的情况几乎也是一种事实,正是欧洲大陆国家全面采用缴费社会保障制度,而英国却保留了附带家庭收入情况调查的、直接传承于济贫法制度的社会保障制度。

七、对我国的启示:

《中华人民共和国宪法》第45条规定:“中华人民共和国公民在年老、疾病或者丧失劳动能力的情况下,有从国家和社会获得物质帮助的权利。国家为发展为公民享受这些权利所需要的社会保险。社会救济和医疗卫生事业。”《贝弗里奇》报告对我国的社会保障制度

建设和社会保障立法活动都具有重要的借鉴意义:

(一)社会保障制度建立原则:

(1)公平原则

贝弗里奇报告的最大特点就是它的公平性,强制性的社会保险,统一缴费,统一待遇。我国社会保障制度也应坚持公平原则。这种公平性表现在:首先,应在制度和事实上使社会保障覆盖到每一个公民。其次,基本待遇公平。即依靠财政所享有的保障待遇一定要公平,如医疗待遇,养老金待遇、失业待遇、工伤待遇、生育保险待遇等。城市之间的待遇要统一,农村的也要统一。农村和城市之间应在横向上公平。再次,待遇享有者的身份地位要公平,应取消居民身份,以公民身份对待每一个享有对象。不论城市还是农村,不论机关事业还是企业单位都应平等地承担义务,平等地享有权利。

(2)差别化原则

贝弗里奇报告考虑到不同收入人群的生活方式差异,考虑到不同人的不同需求,建议实施分门别类的保险方案,充分体现了差别化原则。我国社会保障制度也应实行差别化原则。首先,应考虑到城乡生活的差别,社会保险的缴费标准在城市和农村之间应该有所区别,建立统一的城市缴费标准、农村缴费标准。其次,应该考虑到不同人群收入

(3)量力而行原则

我国经过改革开放30多年的高速发展,经济总量已据世界第二位,2011年世界人均GDP排名89位,属中等收入国家。一方面,我国已经有一定财力实施社会保障;另一方面,社会保障的广度和深度又必然受制于经济发展的水平,福利项目和待遇水平只能逐步提高。量力而行原则应是我国社会保障制度中一个重要原则。

(4)尊重历史原则

我国社会保障制度正处于改革、完善时期。在不同的历史时期,曾经采取过不同的策略。因此,必须历史地看待今天社会保障中的“城乡二元分割”、“双轨制”等现实问题。“双轨制”是历史遗留问题,必须理性地看待。“一步到位”可能等于遥遥无期,分步走可能会极大地减小阻力。因此,必须尊重历史,逐步实现我国社会保障制度的统一。

(二)社会保障立法的启示

(1)深入贯彻并落实公民的社会保障权

《贝弗里奇报告》首次将社会保障作为公民的一项基本权力予以阐明,并将之贯彻在具体的建设之中。从国际层面而言,获得社会保障的权利被1948年联合国《世界人权宣言》列入人权之中,“以最庄严的形式被肯定下来”。《经济、社会及文化权利国际公约》(1966年)及《儿童权利公约》(1989年)等对于社会保障权均有所规定。同时,这项权利也受到许多国家宪法的承认,如法国1946年10月27日宪法序言第10条和11条的规定。

(2)确定社会保险法在社会保障体系中的地位

在我国社会保障制度建设过程中,也应当合理地定为社会保险法。在肯定其中心作用的同时,也不能过于夸大其作用。在我国,完备的社会保障体系主要包括社会保险、社会救助、社会优抚和社会福利四个方面。立法过程中应注意其协调发展,应加紧制定高层次的《社会救助法》、《社会优抚法》、《社会福利法》。

(3)明晰社会保险中国家、社会和个人的责任

英国的社会保障过度依赖政府,忽视了市场和社会的功能,始终将公平置于首位,而对于效率的侧重则显著不足。由此带来的结果就是抑制了经济的增长,难以有效解决社会的贫困问题。1985年6月,英国保守党政府在其所提出的一份题为《社会改革—变革的计划》绿皮书中明确指出:社会保障制度应该建立在公众对社会保障的目标和功能的正确理解上,建立在对国家和个人在社会保障制度中的作用和责任的正确理解上。社会保险制度应遵循这样的基本原则:社会保障并不是国家的责任,它应该是个人与国家共同的责任,是国家和个

人之间的合作,应该是建立在国家责任和个人责任双重支柱上的社会保障制度。绿皮书强调指出,我们必须明确这样的观点,那就是国家应该鼓励而不是取代个人在为其提供生活保障方面所作出的努力,同时国家对有需求的人提供帮助将会继续保持并不断发展。因此,我国的社会保障立法中“国家、社会和个人适度责任应当被社会保险法确立为核心理论基础”。

八、参考文献[1](按音序排列如下)

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李正焕,英国社会保障制度探析(17世纪-20世纪中叶),重庆师范大学2010年硕士论文 彭莉莉,《贝弗里奇报告》视角下“新农保”制度研究——以湖南省郴州市为例,广西师范大学2013年硕士论文 [1] 本读书报告通过精读以及略读,摘抄和转写以下资料写成,且一般只列出重要刊物的代表论文。

王波,《从摇篮到坟墓》—《贝弗里奇报告》的历史考察,吉林大学2006年硕士论文 袁琳,《贝弗里奇报告》的理念研究,广西师范大学2010年硕士论文

袁姝姝,从社会保险到国家福利—1906-1948年英国社会福利政策研究,南京大学2012年硕士论文

庄园,《贝弗里奇报告》与英国福利国家的建设,山东大学2009年硕士论文

(三)专著

贝弗里奇,《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》,中国劳动社会保障出版社,2004 陈信勇,《中国社会保障法研究》,杭州大学出版社,1998年8

陈信勇等,《社会保障法原理》,浙江大学出版社,2003年8

王梦奎等,《中国社会保障体制改革》,中国发展出版社,2001

郑功成等,中国社会保障制度变迁与评估,中国人民大学出版社,2002

范文四:《贝弗里奇报告》读书报告 投稿:黎遵遶

贝弗里奇报告-社会保险和相关服务

一、《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作,是20世纪资本主义发展史上一份较为完整的现代福利国家的蓝图。它对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生过重要的影响。英国是世界上最早进行工业化资本主义发展的国家,也是最早面对工业化所产生的养老、失业和疾病等社会问题的国家。在工业革命之前,英国针对贫困问题颁布了《亨利济贫法》、《伊丽莎白济贫法》等法律法规,为《贝弗里奇报告》奠定了坚实的理论基础。第二次世界大战中,英国遭受到严重的创伤和挑战。社会问题更加突出。在这样的背景下,《贝弗里奇报告》应运而生。

二、《贝弗里奇报告》首先对英国现行的社会保障制度的缺陷提出了批评,在在勾画社会保障计划时遵循了三条指导原则。第一,既充分运用过去积累的丰富经验,又不拘泥于这些经验,避免被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动;第二,把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策;第三,确定国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益,明确社会保障必须由国家和个人共同承担责任,通过国家和个人共同的合作来实现。国家在承担相应责任的同时,不应扼杀和替代个人在社会保障中的责任。这三项原则在继承传统的基础上,打破部门利益的限制.从国家整体的角度,强调社会保障作为一项基本的社会政策的重要性,提出了社会保障发展中政府责任和公民义务相结合的现代社会保障思想。

报告还指出,社会保障应遵循以下四项基本原则:(1)普遍性原则,即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求;(2)满足最低需求原则。社会保障应旨在维持生存所需的最低限度的收入并防止贫困;(3)是统一原则,即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一;(4)是权利和义务对等原则,即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。

三 、当前,我国社会保障制度建设仍然面临着一系列突出问题,主要表现在四方面:一是社会保障覆盖面小,实施范围窄 ;二社会保障制度正常运行所需的资金缺口还比较大 三是社会保障制度的管理不够规范,尤其是社会保障基金的管理不够规范 四是社会保障执行成本高,征缴手段滞后,拖欠偷逃现象严重。然而,我觉得最薄弱最需要解决的还是农村社会保障问题,目前我国农村最低生活保障的标准仍然很低,难以保障救助对象的基本生活。农村合作医疗制度虽然解决了部分群众“病有所医”的问题,但是没有从根本上解决农村人口与集体在医疗保健上的依附关系。大部分乡镇企业和私有企业以及农村劳动力就业的国有企业、城镇集体企业、三资企业对农村劳动者的社会保障还基本上是空白。我国正处在工业化、城镇化加快发展阶段,还面临人口老龄化、就业形式多样化、城镇化的挑战。目前我国已进入老龄化社会,具有未富先老、老年人口规模大、老龄化速度快、高峰期持续时间长的特点,老龄化导致医疗保险支出急剧增加,基金支付风险大。《贝弗里奇报告》从出版至今,福利国家的理论和

制度模式经历了从兴盛到反思教训的过程,各种改革的设想和措施直到目前依然在尝试。但贝弗里奇报告提出的诸多原则、观点和方法并对目前我国正在进行的社会保障体系建设仍有积极而重要的借鉴意义。

第一,按照《贝弗里奇报告》有关社会保障普遍性与统一性的精神,社会保障是公民的一项基本权利,社会保障应该覆盖社会的每个成员。要对社会保障实行统一管理,维护社会公平正义,确保每一个公民在任何情况下都不会陷入生活困境。目前,我国社会保障覆盖面主要是企事业单位人员,城乡部分集体企业、个体经营者、私营企业的员工和大部分农民.还没有真正纳入到社会保障体系之中。城乡缴费标准不一.基金管理和统筹凌乱,政出多门,阻碍了劳动人口的合理流动和优化配置。我们应努力建立缴费标准、待遇水平和行政监管统一的惠及全民的社会保障体系。

第二。社会保障需要政府责任和公民义务相结合。在社会保险制度设计和运行中,对于缴费性社会保险,要强化缴费义务与支付待遇权利的对应关系。要把单位和个人的缴费和个人的待遇挂钩,防范个人逃避缴费义务的道德风险。虽说社会保障是公民的一项基本权利,但是基于国家和全民的利益。每个公民都有义务与政府共同承担。国家和企业承担着大部分的责任,个人也应该尽相应的缴费义务。

第三,社会保障制度内在要求国家主体要集中管理和统一协调。《贝弗里奇报告》认为,社会保障制度的建设是一项系统的工程,涉及到社会的方方面面和社会各利益集团的利益。兴办社会保障事业是

政府行为,是国家应履行的社会职责。因此,必须由国家建立统一机构,进行集中管理和统一协调。社会保障是一项系统工程,一方面它是社会保险、社会福利、社会救济、社会优抚综合构成,另一方面它既有实施对象、享受条件、支付标准、资金来源、管理方式之间的配套协调问题,又有资金交纳统筹、储存运用、保值增值、分配运用之间的调节平衡问题,同时还涉及财政、税收、民政、劳动人事各部门。所以,必须建立具有统一协调功能的决策管理机构,综合协调各方面的工作。

四、《贝弗里奇报告》虽然借鉴意义重大,但我们也不能照搬照抄其中的措施,要根据我国国情,取其精华,去其糟粕,灵活运用,不断创新,促进我国社会保障事业的发展和进步。

范文五:贝弗里奇报告读书笔记 投稿:韩騄騅

《贝弗里奇报告》读书笔记

《贝弗里奇报告——社会保险和相关服务》是社会保障发展史上具有划时代意义的著作,它为英国福利国家的建立奠定了理论基础,同时对欧洲福利国家的建立也有深远的影响。在阅读过程中,我对报告的目的之一——消除贫困比较感兴趣。他在原文中这样表述:

摆脱贫困之路

11.部际协调委员会的工作从回顾英国现行的社会保险方案和相关服务开始,以出炉社会保障计划收尾。该计划首先分析了英国贫困的成因。在第二次世界大战前的那些年份里,英国有很多家庭和个人生活在贫困线以下。一些中立的、没有任何政治色彩的科研机构对英国一些大城市的生活状况进行了社会调查。这些城市包括伦敦、利物浦、设菲尔德、普利茅斯、南安普顿、约克郡和布里斯托尔。他们测定了每个城市生活在贫困线以下的人口的比例,分析了贫困的程度和原因。虽然被调查的城市各不相同,但调查的结果却惊人的相似。根据事先严格设定的贫困的标准,在调查显示的所有贫困人口中,约有3/4--5/6是因为中断或丧失谋生能力致贫的。至于剩下1/6--1/4的贫困人口,其致贫原因基本上可以归结为家庭人口太多,虽有收人但不足以支撑整个家庭。在这些调查结束之后,英国出台了补充性养老金计划,老年贫困人口数量有所减少,但这并不影响调查得出的主要结论:只有通过社会保险并根据家庭需要进行双重收人再分配才能摆脱贫困。

12.要消除贫困,首先要改进国家保险,也就是说,国家要为中断或丧失谋生能力者提供生活保障。现行的社会保险方案涵盖了所有导致收人中断或丧失的主要因素。尽管如此,仍有数量众多的失业者、患病者、老年人及丧偶者缺乏足够的收人,不能维持社会调查确定的基本生活标准。这说明他们得到的保险待遇水平太低或者享受期太短,而且补充保险提供的补助金额也不足,或者是享受条件过于苛刻,以致人们不愿意申领。事实上,在设计战前提供的社会保险待遇时,根本没有考虑社会调查所设定的基本生活标准。虽然失业保险待遇在某些方面考虑了这些标准,使失业者能够生活在贫困线以上,但疾病和伤残待遇、老年人养老金和丧偶者养老金的水平要比这些标准低得多,对有家庭赡养或抚养义务及工作收人低于基本生活标准两倍的工人来说,其获得的工伤赔偿的金额也不足以养家糊口。为了防止因谋生能力中断或丧失而导致贫困,有必要从以下三个方面对现行的社会保险方案做一些改进:一是扩大覆盖对象范围;二是扩大覆盖风险范围;三是提高待遇标准。

13.要消除贫困,其次要根据家庭需求调整收人,也就是说,要根据家长是否有收人及收人多少对儿童提供某种形式的补助。如果不对子女众多的大家庭提供类似的补助作为社会保险待遇的一部分或作为附加待遇,那么社会保险就难以真正抵御收人中断所带来的风险。但是如果仅在家长收人中断时对儿童提供补助,那么以下两力面的不良影响就难以避免。第一,子女多的低收人工人仍然深陷严重贫困难以自拔;第二,这些工入在失业时或工作中断时所得到的各种福利将高子其工作所得。

14.如果通过社会保险和子女补贴来进行双重收人再分配,那么英国早在第二次世界大战前就可以消除社会调查所定义的贫困。如第}5段所示,英国,人的可支配收人是足以实现这个日标的。该报告第五部分所展示的社会保障计划提出,要在战后消除贫困,并把强制性社会保险作为实现该目标的主要手段,把国民救助和自愿保险作为补充手段。该计划还指出,成功的社会保险有赖于三个必要假定:假定A是为未成年儿童发放补贴;假定B是建立一套全方位的、综合性的灰疗和康复服务体系;假定C是维持就业,避免发生大规模的失业。这三个假定的部分内容超出了计划自身的范畴,属于其他社会政策领域。因此该报告将对这三个假定的详细论述安排在了第六部分而非第五部分里。第六部分主要是讨论社会保障和其他相关议题的关系。

从中我们可以看出作者认为消除贫困的方法主要是完善社会保险和儿童补助,同时把国民救助和自愿保险作为补充手段。作者在文中没有对城市和农村贫困进行区分,我想是因为欧洲的农民也是受雇于农场主的产业工人,和城市居民无差别。作者根据一些非政府组织的调查报告,认为贫困原因主要是两个方面:一是中断或丧失谋生能力,二是家庭人口太多,无力抚养。丧失谋生能力我想主要有下面几个原因:失业、年老、疾病等,毫无疑问,这些通过相应的失业保险、养老保险、医疗保险都能在一定程度上缓解人们的困境。对在领取失业金时间已满的人,又有国民救助进行帮助,能够维持其基本生存能力。我想这就是作者所说的多层次的立体的保障计划。

目前,我国实行的社会保障体系和贝弗里奇在多年前描述的计划并无太大差别。都是把社会保障作为基本的政策,再同时辅以社会救助等政策力图建立完善的覆盖面广的社会保障系统。差别是贝弗里奇的政策目的是消除贫困,而我国是为了与经济改革配套。

我对这一系统中最感兴趣的是社会救助。总所周知,英国等福利国家因为其对失业等人员过度的救助和福利,造成了福利病。对国家和社会都产生了不小的影响。而我国,目前实行的单纯的现金救助一方面国家本身负担很重;另一方面,低保户对国家依赖很强,丧失了摆脱贫困的积极性。所以,我认为社会救助应该更多的让救助者去独立,而不是依赖。从我们国家来说,享受低保人群中有超过半数以上的人员是年富力强有劳动能力的人。当然也有丧失劳动能力的人。为了使享受低保人群中有就业能力的人群能够就业,应该对容易就业的城市低保申请人和无劳动能力不容易就业的申请人应区别对待、有针对性地适度放宽银行贷款、加强职业教育和职业培训。对区别对待低保人群中有无劳动能力的情况,我感觉很有必要。我们不能一刀切,一风吹。如果不加区别对待,都是简单的进行物质帮助,那么那些享受低保的人群会形成低保依赖,不会积极主动地去寻求工作,这样一来,一方面人力资源没有得到充分的利用,是人力资源的浪费,另一方面,国家压力也太大,低保制度难以为继。对有针对性的适度发放银行贷款这一点,对低保人群也是可行的。现在国家鼓励自主创业,低保人群中肯定也会有相当一部分人群希望为自己打工。但是可能以为缺乏必要的资金来启动创业项目。这个时候,如果能够针对他们的这一需求发放小额贷款,解决他们的困难,这样对消除低保人群也是有益的尝试。但是,其中存在还贷风险的问题,拿啥作抵押,由谁担保,这些问题必须明确化,我想社区居委会在深入基层,充分调查,了解低保户家庭情况下,可以承担这一工作。加强就业培训和职业教育这点毫无疑问,这是很重要的,我认为这点比每月发的低保金更加重要。授人以鱼不如授人以渔,低保制度应该更重视造血而不是输血。加强职业教育和培训,使他们有一技之长,能够满足劳动力市场的需求,获得合适的工作。这样一来,既满足了市场对技术工人的需求,也解决了低保人群的就业问题,帮助其摆脱贫困状态。

范文六:贝弗里奇报告 投稿:史鰮鰯

贝弗里奇报告 --影响世界社会保障制度发展的经典著作

• 它社会保障发展史上具有划时代意义的著作

• 它曾影响英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程

• 被业内人士视为福利国家的奠基石和现代社会保障制度建设的里程碑

• 为无数的经济学家和社会保障工作者所推崇、研究和学习借鉴

一、报告的起草过程

1941年,英国成立社会保险和相关服务部际协调委员会,着手制定战后社会保障计划。经济学家贝弗里奇爵士受英国战后重建委员会主席阿瑟·格林伍德先生委托,出任部际协调委员会主席,负责对现行的国家社会保险方案及相关服务进行调查,并就战后重建社会保障计划进行构思设计,提出具体方案和建议。

委员会受命成立后,首先向所有相关业务机构调查了现行社会保险制度所涉及的各项业务,在此基础上构思设计了专门的问卷进行调查,并与相关机构的代表进行了多次会谈,还请纳菲尔德学院的社会改革调查小组收集社会保险待遇享受者的意见和建议;同时,为借鉴其他国家的成功经验,委员会又专门邀请国际劳工组织的官员来英国进行指导,听取他们的意见。在此基础上,第二年,贝弗里奇提交了题为《社会保险和相关服务》的报告,这就是著名的贝弗里奇报告。

二、报告的主要内容

(一)报告六个部分内容介绍 报告正文共分六个部分。第一部分为“导言和概论”,概要介绍了部际协调委员会的工作过程和整个报告的主要内容。第二部分为“主要改革建议及理由”,审视了英国当时保障制度所存在的诸多问题,详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议,如废除批准社团制度、改革工伤赔偿制度、统一社会保险制度及缴费和待遇标准、将医疗和康复服务作为公共服务向国民统一提供等。第三部分“三个特殊问题”,重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及关于伤残赔偿的途径问题。第四部分“社会保障预算”,主要论述了社会保障预算所涉及的方方面面问题。在分析社会保险支出状况及各方的缴费能力和意愿之后,提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的缴费方案,且就各方应承担的比例作了具体划分;同时,还专门论述了工伤保险费的筹资问题,明确了事故和职业病高发的行业应承担额外的工伤附加费的原则和比例。第五部分为“社会保障计划”。首先论述了社会保障计划所赖以存在的三个假定,提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。同时,在明确养老金、保险金、补助金及补贴等基本概念的基础上,将全部国民分为六个群体,分析了各群体的不同保障需要,并就其参保的待遇、缴费等有关问题进行了系统阐述。第六章为社会保障和社会政策,详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和促进就业问题,提出把消除贫困作为战后的基本目标,即社会保障计划的目标是:确保每个公民只要尽其所能,在任何时候都有足够的收入尽自己的抚养责任,满足基本的生活需要。

(二)制订社会保障计划所遵循的工作原则贝弗里奇在勾画社会保障计划时遵循三条指导原则。其一,既充分运用过去积累的丰富经验,又不拘泥于这些经验,避免被经验积累过程中形成的部门利益所限制和驱动;其二,把社会保险作为提供收入保障、消除贫困的一项基本社会政策;其三,确定了国家提供福利的原则是基于国家利益而不是某些群体的局部利益,社会保障必须由国家和个人共同承担责任,通过国家和个人共同的合作来实现。国家在承担

相应责任的同时,不扼杀和替代个人在社会保障中的责任;国家提供的基本生活保障水平不宜过高,应给个人参加自愿保险和储蓄留出一定的空间。

(三)社会保障计划的主要条款 社会保障计划的主要条款可以归纳如下:

1.计划覆盖所有公民。一方面,对参保者没有规定收入上限, 但同时又充分考虑了不同收入人群的生活差异和他们并不相同的保障需求,可以说既无所不包又分类实施。

2.把所有的人群被划分为六大类,其中四类在工作年龄以内,一类在工作年龄以上,还有一类在工作年龄以下,具体如下:

• 雇员,指那些根据合同受雇为他人工作的人员。

• 其他从事有酬工作的人员,包括雇主、商人和其他各类自由职业者。

• 家庭主妇,指工作年龄内的已婚妇女。

• 其他在工作年龄内未从事有酬工作的人员。

• 未达到工作年龄的人员。

• 超出工作年龄的退休人员。

3 . 在上述六类人中,第六类人,即超出工作年龄的退休人员将可以领取退休养老金。第五类人,即尚未达到工作年龄的人员可享受子女补贴,该补贴由国家财政负担,覆盖所有社会保险待遇或养老金享受者的儿童。其他四类人也是各有所保。所有这六类人都享有全面的医疗和康复服务以及丧葬补贴 。

4 .隶属于类别一、二或四的所有人每周或几周要缴纳一次专门的社会保险费,其方式是在一份专门的保险文件上贴一张印花,以此证明自己已按期交费。第一类人不仅自己要缴纳社会保险费,他们的雇主也要为其缴纳社会保险费,缴费方式也是贴保险印花,其中雇员的缴费部分从其薪水中扣除。缴费的数量随待遇水平的不同而变化,而且男性的缴费要高于女性,以此来保障家庭主妇的福利待遇。

5.只要履行了缴费义务,雇员就可以享受失业保险金、伤残待遇、退休养老金、医疗和丧葬费等项福利待遇;其他从事有酬工作的人员则可以享受退休养老金、医疗和丧葬费等项福利待遇,但不能享受失业保险,而且在伤残头13周内不能享受伤残保险待遇;其他在工作年龄段内未从事有酬工作的人员则可以享受除失业和伤残以外的其他各项福利待遇,包括退休养老金、医疗和丧葬费等。作为失业保险的替代,除雇员外,其他人员均可享受培训福利,以帮助他们找到新的谋生之道。只要其丈夫缴费,家庭主妇就可以享受生育津贴、孀居或离异补助,并可以领取退休养老金;除生育津贴以外,从事有酬工作的家庭主妇还可以领取13周的生育补贴,以保证他们在分娩前后不用工作。

6.参保人所享受的失业、伤残待遇、经过转轨期后的基本退休养老金和培训等待遇水平一致,和其先前的收入多少无关。该水平提供的收入将能维持参保人在各种正常情况下的基本生活。对未从事有酬工作的夫妻,其待遇水平将考虑两人的需求。如果男方没有配偶或者其配偶从事有酬工作,则该男士只能享受考虑其个人需求的待遇,该待遇水平比未从事有酬工作的夫妻所享受的待遇水平要低;如果男方没有配偶但有供养子女,而且该子女的年龄超出了子女补贴的领取范围,那么可以享受抚养补贴。从事有酬工作的家庭主妇的生育保险金比失业或伤残保险金的个人水平要高;寡妇的福利待遇水平也有专门的规定。除了上述特殊情况以外,其他所有的待遇水平都是男女平等,一视同仁。因工伤或职业病致残的,其头十三周的待遇和其他情况下致残的一样;如果十三周后伤残情况依然存在,那么伤残者可以得到和个人收入挂钩的工伤养老金,该养老金上封顶下保底。

7.所有失业者在失业期间所享受的待遇水平一致,而且无须经过经济状况调查,通常要求的条件是定期接受培训。只要接受适当的治疗或职业培训,伤残者在伤残期间就可以享受伤残待遇,不仅水平一致,而且无须经过经济状况调查,直到伤残者有资格领取工伤养老金为止。

8.养老金(工伤养老金除外)只能在退休时支付,最低退休年龄是男65岁、女60岁,达到这个年龄以后,在任何时候都可以申领养老金。如果在法定退休年龄以后退休,则领取的养老金要高于基本养老金。经过20年的过渡期后,法定的缴费性养老金将逐步提高到全额基本养老金的水平,该水平将能满足各类人群的各种需求。因此,现在的养老金领取者的权益在将来是有充分保障的。

9.没有需要抚养的子女又处于工作年龄的寡妇将不再享有永久性养老金,取而代之的是一种临时福利,其待遇水平比失业或伤残的待遇水平要高,如果需要,这些寡妇还可以享有就业培训方面的待遇。照顾需要抚养子女的寡妇除了可以领取子女补贴以外,还可以享受监护人福利,这些足够他们不用其他收入就可以维持基本生活。因此,现在靠养老金生活的寡妇的权益也是有充分保障的。

10.由卫生部组织管理的国家卫生服务体系向所有的公民提供无所不包的医疗服务,所有需要术后康复治疗的病人都能得到相应的治疗。

11.成立社会保障部,其职责是管理社会保险、对失业者等发放国民救助,鼓励和监督自愿保险,而且只要有利于此,该部可以接管现在由其他中央政府部门和地方政府管理的任何工作。

三、报告的理论价值与积极作用

贝弗里奇报告是一个关于全方位福利问题的报告,基本宗旨是消除贫困。它从人们的需要出发,提出相应的对策,从而形成一个完整的福利体系。报告设计了一整套“从摇篮到坟墓”的社会福利制度,提出国家将为每个公民提供 9种社会保险待遇,还提供全方位的医疗和康复服务,并根据本人经济状况提供国民救助。这9种社会保险待遇分别为:失业、伤残和培训保险金,退休养老金,生育保险金,寡妇保险金,监护人保险金,抚养补贴,子女补贴,工伤养老金,一次性补助金(结婚、生育、丧葬和工伤补助金4种)。其中有许多为新的福利项目,如为儿童提供的子女补贴在福利制度发展中是一个根本性的突破,有的学者甚至认为它是福利国家的核心,打破了传统的家庭赡养职能,由国家直接代替家庭向非劳动人口承担了部分赡养责任。另一项重要突破是提出建立全方位的医疗和康复服务。报告还要求建立完整的社会保险制度,每人每周缴费,无论人们原来的收入如何,无论个人的情况及风险程度怎样,都必须强制参加保险,缴费费率相同,失业保险金、残疾保险待遇以及退休养老金等各种待遇也都实行统一的标准,强制性的基本保险项目由国家实施。这些都突破了英国原有失业保险和医疗保险只限于某些群体的限制。

报告指出,社会保障应遵循以下四项基本原则:一是普遍性原则,即社会保障应该满足全体居民不同的社会保障需求;二是保障基本生活原则,即社会保障只能确保每一个公民最基本的生活需要;三是统一原则,即社会保障的缴费标准、待遇支付和行政管理必须统一;四是权利和义务对等原则,即享受社会保障必须以劳动和缴纳保险费为条件。这些原则的提出和实施使社会保障理论更加丰富和趋于成熟。

英国政府基本接受了贝弗里奇报告的建议,于 1944年发布了社会保险白皮书,并制定了国民保险法、国民卫生保健服务法、家庭津贴法、国民救助法等一系列法律。1948年,英国首相艾德礼宣布英国第一个建成了福利国家。贝弗里奇也因此获得了“福利国家之父”的称号。报告和英国福利国家社会保障制度的实施,影响到了整个欧洲。瑞典、芬兰、挪威、法国、意大利等国也纷纷效仿英国,致力于建设福利国家。

贝弗里奇报告出版后的六十年间,福利国家的理论和制度模式也经历了从兴盛到反思教训的过程,各种改革的设想和措施直到目前依然在尝试。但贝弗里奇报告提出的诸多原则、观点和方法并未过时,仍闪烁着智慧的光芒,对目前我国正在进行的社会保障体系建设仍有

积极而重要的借鉴意义。

四、国内知名社会保障专家论《贝弗里奇报告》

全国人大常委会委员、中国人民大学教授郑功成对报告给予了很高的评价,并向广大社会保障工作者、研究者及所有关心社会保障发展的读者郑重推荐这本经典著作。他认为: “这是一部饱含公平与智慧光芒的政策研究报告,它构建了福利国家的理论蓝图并被许多国家变成了现实。尽管福利国家在发展中也出现了某些问题,但《贝弗里奇报告》与贝弗里奇本人却在社会保障史上占有着无可争辩的不朽地位,他倡导的理念、原则、方法乃至所确立的福利制度框架,仍然对社会保障的发展具有深远影响。”中国社会科学院美大所所长郑秉文教授在《贝弗里奇报告》中文版面世之际,充分肯定了报告的历史作用。他指出: “任何一个学科或一门学问的诞生过程与发展历史都必有几部重要的里程碑式的著作曾发挥过巨大的影响。在欧洲这个现代社会保障的摇篮里诞生的贝弗里奇模式产生于《贝弗里奇报告》。自报告问世后的 60多年里,它被无数人所引用、所研究、所效法;它影响了一个时代,它催生了一个福利世界,它为后人留下了一笔宝贵的财富。“它具有经典的学术价值,字里行间可以触摸到人类文明的积淀;它具有重要的现实意义,作为一个模式的出发点,可以听到当今世界改革步伐前进的声音;它具有深刻的启发作用,作为一个福利制度的终极样板,可以看到当今我们的历史位置。 “它必将为我国社会保障研究领域留下一笔宝贵的财富,必将在我国的社会保障改革史册上刻下难以磨灭的印记,必将在我们的课堂里和书桌上增添一部重要的参考文献。” 贝弗里奇报告先后被许多国家翻译出版,如日本早在 20世纪60年代就翻译出版了报告日文版。但是,这么一部重要的著作国内一直没有翻译过来,有关文献也未进行过全面系统的介绍。因此,国内社会保障业内人士一直难以了解该报告的全面内容、领会其精神实质。所幸,在目前我国全面建设社会保障制度的重要时期,中国劳动和社会保障出版社适时出版了这样一部经典著作。相信她的到来,一定会给我国的劳动保障工作者带来回味无穷的启迪,并 对目前我国正在进行的社会保障制度改革具有积极而重要的借鉴意义。作为一名社会保障工作者,这本书的确值得一读。

范文七:贝弗里奇报告论文 投稿:姜洲洳

《贝弗里奇报告》读后感

《贝弗里奇报告》是一部对世界福利救济有着深刻影响的著作,是素有“福利国家之父”之称的英国经济学家威廉·贝弗里奇爵士的传世经典,这是在英国在战争之后催生的产物,报告分析了英国社会保障制度现状、问题,对以往提供的各种福利进行了反思,并系统地描绘了战后的社会保障计划,对整个世界的社会保障制度建设产生了巨大的影响。

在了解了报告的内容后,说的主要内容有六个中心观点。第一,概要介绍了“调委会”的工作过程和整个报告的主要内容。第二,审视了英国当时保障制度存在的诸多问题,详细论述了报告所建议的二十三项改革的理由及具体建议,如废除批准社团制度,改革工伤赔偿制度等。第三,重点讨论待遇标准和房租问题、老年问题以及伤残赔偿途径问题。第四,主要涉及社会保障预算,在分析社会保险支出状况及各方的缴费能力和意愿之后,提出了由财政、雇主、参保人三方共同缴费的方案,第五是社会保障计划。首先论述了社会保障计划赖以存在的三个假定,提出通过社会保险、国民救助和自愿保险三个层次保障人们不同需要的重要观点。第六是社会保障和社会政策,详细讨论了子女补贴、全方位医疗康复服务和维持就业问题,并把消除贫困定位为战后的基本目标,明确社会保障计划的目标是:确保每个公民只要尽其所能,就能在任何时候都有足够的收入尽自己的扶养责任,满足基本的生活需要。

贝弗里奇报告建议新的社会保障制度以社会保险为核心形成一整套改革的措施,对中国也有很多值得借鉴的,中国是一个农业大国,能否解决好广大农村人口的医疗保障问题,将直接影响到我国农村的经济发展和社会稳定。我国的农民占全国人民的70%,想要实现国家的长治久安,农村的社会保障制度建立尤为重要,其中最突出的是农村的医疗问题,这需要我们完善农村医疗保障制度,农村医疗保障制度的保障对象就是广大农村居民,但是近年来随着社会流动的加快,越来越多的农民加入到了流动群体的行列,比如说农民工,就是一个非常庞大的群体。不过有很多当地居民特别是广东珠三角地区,觉得农民工分享了他们的医疗资源,很多当地居民都对农民工反感,对于这部分人是否应该纳入到农村医疗保障体系的行列当中来呢,我觉得还是在现行的体制下,这部分人也应该作为农村医疗保障制度的保障对象看待。因为城市的社会保障体制基本上是把这部

分人排除在外的,而他们在某种程度上又是最需要社会保障的群体,在这样的一种制度安排下,农村流动人口的医疗保障问题应该回归到农村来解决。这部分人相对于其他农民来说觉悟比较高,收入水平也比较高,他们也真切的体会到了社会保障制度对自身的重要性,所以在参加医疗保险的时候会具有更高的积极性。

《贝弗里奇报告》值得我们社工专业的同学细细品读,能从中学到很多的知识,能更好的了解社会保障制度的建设。

范文八:贝弗里奇报告 投稿:韦愡愢

贝弗里奇报告

1942年11月,英国政府责成以贝弗里奇(William Beveridge)为主席的社会保险和联合事业部委员会提出了一个题为《社会保险及有关服务》的报告,即著名的“贝弗里奇报告”。报告认为,社会保障计划要以以下三个前提条件为基础:

第一,对15岁以下儿童或者接受全日制教育的16岁以下儿童,给予支付儿童津贴;

第二,提供给全社会以预防和治疗疾病以及恢复劳动能力为目的的综合性保健和康复服务;

第三,维持雇佣,并避免大量失业。

报告建议以上述三个前提条件为基础,社会保障计划必须包括三种社会保障政策:社会保险、社会救济和自愿保险。社会保险用以满足居民的基本要求;社会救助用以满足特殊情况的需要;自愿保险用以满足收入较多的居民较高的需要。

贝弗里奇社会保障计划体现着两个理论基点,一是社会保障以保证居民拥有维持生存所必需的生产资料为最低限度;二是社会保障应当体现“普遍和全面”原则,即应惠及全体居民及各种不同的社会阶层。

报告认为整个社会保障制度是全面改革的一部分,主要是针对贫困和失业,同时提出了六条改革原则:(1)基本生活资料补贴均一的原则;(2)保险费支出均一的原则;(3)补助金充分的原则;(4)全面和普遍性原则;(5)管理责任统一的原则;(6)区别对待的原则。

报告还指出,社会保障计划是一个“以劳动和缴纳保险费为条件,保证维持人们必需的收入,以便使他们可以劳动和继续保持劳动能力的计划”。英国政府在批准贝弗里奇报告的基础上,通过了一系列社会保障立法,其中主要有《社会保险法》(1946)、《国民健康服务法》(1946)、《家庭补贴法》(1945)、《工业伤害法》(1946)、《国民救济法》(1948)以及为社会保险主管机构专门建立的《国民保险法》(1944)。这六项立法加上其他有关措施,构成了战后英国社会保障的新法典,成就了英国第一个“福利国家”。贝弗里奇本人也因此获得了“福利国家之父”的称号。

贝弗里奇在1945年《自由社会中的充分就业》一文中指出,他最初赞同古典经济学观点,但以后转为赞同凯恩斯主义的主张。二战后的英国“福利国家” 是以凯恩斯经济政策和贝弗里奇社会政策为基础的。

贝弗里奇的思想主要表现在五个方面:第一,保证国民享受最低生活保障是国家的一种责任;第二,旨在于解决贫困的社会保障是一种缴费型的社会保险形式,由社会救济来补充;第三,国家应积极、努力实现完全雇佣;第四,在医疗、教育和住房方面,国家应承担起系统而综合地提供各种社会服务的责任;第五,国家的介入应停留在适当的最低标准上,更高保障水平由个人努力和民间活动承担。贝弗里奇报告是系统地实行经济计划化这样一种政策的典范,而非零敲碎打地来解决个别问题。贝弗里奇报告已经成为社会保障思想发展史上一个重要的里程碑。

范文九:读《贝弗里奇报告》浅思我国社会救助制度 投稿:方伬伭

◆ 社会 观 察

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读《 贝弗里奇报告》 浅思我国社会救助制度

张 超 杰

摘 要 《 贝弗里奇报告》 是社会保障发展史上的一部重要着作 , 对此后各 国的社会保障的建设与发展产生 了重要影响 。 社  会救 助是 社会 保 障 中及 其 重要 的一 环 , 关系到 民众 最基本 的生 活保 障 , 关乎 整 个社会 稳定 的 关键 。但 目前 我 国的社会 救  是 助制度仍有许多漏洞与缺陷, 在经济转型的重要时期, 社会救助更显重要 , 对于和谐社会的构建起到 了至关重要的作用。

关 键词  贝弗里 奇报 告  国民救助 社 会保 障 作 者简 介 : 张超 杰, 西 师范 大学法 学院 。 广

中图分 类号 : 904 D 2.

社会救 助

文 章编 号 :090 9(0 1 9160  10.5 22 1) .7.2 0 会救助 制度 来保 障和 谐社 会 的建立 。

二 、 会救助 的涵 义及 特征  社

文献 标识码 :   A

《 贝弗里奇 报告 》 中的 国民救 助

2 世纪 3 -0 0 O 年代 , 4 失业 、 困和养老 问题 困扰着 英 国政 府 , 贫   普通 民众怨 声载 道 。第 二次 世 界大战 的爆 发更 是激 发英 国人 对

在 现代社 会保 障体系 的建设 过程 中, 中最为核 心的两 部分  其

政府 的新 的希望 与要求 , 们希望 英国政府 能在 战后给 他们 带来  是社会 保 险和 社会 救助 。并 且社 会救 助 是社会 保障 体系 中 的最  他 更加 有保 障 的生活 。4 O年代 初 ,贝弗里 奇担任 有 关社会 保险 与  后 一环 , 分重要 , 社会 保障 体系 是否 完善 的关键 点 。 十 是 在我 国 ,   相关 服务 的各部 门委 员会主 席 , 织对英 国现行 的社会 保险制 度  社会保 障制 度 的完善 还需 要很 长一 段时 间 , 组 在这 个情 况下 , 建立  与相 关服 务进行 调查 , 并于 14 年 发表 了《 92 贝弗里 奇报 告》是 社  社会救 助体 系 非常紧 迫 。 , 所谓 社会 救助 指 的是 , 当社会成 员 因为  由国家按 照法 定程序和 标准 向其提 供现  会保 障发 展史 上具 有划 时代 意义 的着 作 , 英 国、 对 欧洲乃 至整 个  种 种原 因陷入 生活 困境 , 世界 的社 会保 障制 度 建设 和发展 进程 产生 了重 要影 响 。   金、 实物 等援助 的一种 制度 , 旨在 保障社 会成 员的基本 生活 , 促进

在《 贝弗里 奇报 告》 五 部分社会 保 障计划 中国民救 助这 一  社会和 谐 。社会 救助 的价 值观 是平 等 、 第 公平 、 足 。 充   部分 中提 出 , 国民救 助是 社会 保障 的一个 组成 部 分 , 用于

满足 未  被社 会保 险 覆盖 的所 有保 障 需要 。 国民救 助必须 满 足人 们基 本  社 会救助 的主要 内容 有: 一是 基本 生活救 助: 最低 生活保 障 、   农村五保 供养 ; 二是专 项救 助 : 疗救助 、 医 住房 救助 、 法救 助 ; 司 三

生活 的 需要 , 但标准 必 须 比社会 保险 待遇要 低 。 发放 救助 时须 经  是临 时救助 : 流浪 乞讨 人员 救助 、 自然灾 害救 助 。社会救 助 对象

经济状况调查, 且要有需要救助的证据, 并且只能在救助对象希  包 括两 大基本 群体 : 类是 基本生 活难 以得到 保障 的低保对 象群  一

望尽 快恢 复 劳动 能力 的情 况 下进行 。救 助 费用 由 国家财 政直 接  体 ; 类是存 在 重大特 殊 困难 的低 收入群 体 。 一 在后 一部 分 中的群  负担 。 管与 社会 保 险明 显不 同, 国 民救助在 管理 和操 作上 要  体主要 是那些 家中有 重病 患者 , 期支 出较大 , 尽 但 长 子女上 学 困难 、 没  与社 会保 险 相结 合 。国 民救助 是 社会保 障 部在重 要 程度 上仅 次  有 住房 等低 收 入群 体 。这些 人 的家庭 收 入可 能会 略高于 低 保家  于社 会保 险 的一项 工 作 。这 是上 个世纪 英 国的 公共 救助 制度 。

庭, 但是 因 为家庭存 在 大额 的必 须的 支 出, 以他 们 的生活 水平  所

新中 国建立 半个 多世纪 以来 , 国社会救助 制度 也有 了很大 的发  可 能 比前 一类 的低保 家庭 的生活 水平还 要低 , 会救 助制度 主要  我 社 社 一是  展, 但是 同一 些 西方 发达 国家 相 比, 国的社会 救助 制度 还有 待  是 重 点关注 这 一部分 人群 。 会救 助应 具备 两大基 本 功能 : 我

于进一 步 的完 善和 发展 。

保 障救 助对 象 的基 本 生 活, 二是助 人 自助 , 贫 困者有 能力 改善  使 自己的状况 , 具有 自主脱贫 的 能力 。 会救助 不 仅要 为贫 困群 体  社

社会 救助制 度 的前 身是起 源于 1 世 纪 的济贫 制度 。 9 而在 2  O

世 纪 3 年 代 时, O 欧美 国家 爆发 了严重 的经济 危机 , 导致 很多人 陷  提 供 生活上 的基 本保 障 , 要提 高贫 困群 体 自 克服 困难 , 还 主 自我

入 了贫 困境地 , 然而 当 时政府所 拥有 的各种保 障制 度不 能得 以缓  发 展 的能力 , 量给 他 们一 个相 对公 平 的发 展 空间 , 就是 社会  尽 这

解 问题 的严 重性 , 使各 国不得 不尝试 建立 一种新 的社 会救助 制  致

救助 的最终 目的所在  社 会救 助有 以下 几个特 点 :

第 一 , 人对 社 会救助 权利 的 绝对拥 有 。 个 社会 救助 是每 个 公  民拥有 的基

本权利 , 国家 和社 会 的一项 义不 容辞 的职 责 。 是 现代

度, 来帮 助 陷入 困境 的个人 和 国家运 行 。而 在我 国 , 改革 开放 以

来, 建立 了社 会主 义市 场经 济体 制 , 并对 国企进 行 了大规 模 的改

革, 导致 了大批 国企 职工下 岗失 业 , 困人 口增加 , 贫 贫富 差距愈来   社 会救助 的一个 基本 理念 是, 认为 贫 困现 象是 由于社 会原 因造成

愈 大等 一系列 的 问题 , 国 以前 的社会 保障体 系不 能解 决这些 新  我 增 的问题 , 能保障这 些人 的基 本生活 需要 , 不 由此 , 以最低 生活保  障 为主要 内容 的社会 救助 制度相 应产 生 , 并在 短时 间 内遍 布 了全

的, 非个 人 的问题 , 而 国家和 社会应 该 对贫 困者 负责任 , 同时 , 贫

困者有 权利无 条件 的 从 国家和社 会 获得相 应 的救助 。   第 二 , 择性 和基 础性 。 会救 助面 对 的对象 是全 体社 会成  选 社

国。现 如今 , 在高 唱和谐 社 会 的同时 , 国更 需要 一 个完 善的社  员 , 我 每一个 只要 是符合 社会救 助条 件的社 会成 员都可 以享受 国家

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{J ▲ I 占} 金  ; I

2 1 ・0 ( )   01 9上 \

◆社会 观 察

门救助 受灾 群众 的救助 ; 专项 救助指 的是对 受助者 一些特 定 的某

些 需要去满 足 的救 助 。 这三 种救 助相 互补 充 , 同构 成社 会救 助  共 制度 的主 要 内容 。

提 供 的社会 救 助 , 以人 的不 同而不 同 ; 外 , 会 救助 一定 量  在发 生各 种 自然灾 害 、 会灾 害 以及 不 可预 见的重 大灾 难 时 , 不 另 社 社 专  的, 不是 奢侈 的享 受 , 能满 足受 助者 的基本 生活 需要 , 只 以免受 助  者 产生 依赖 社 会救 助 的情 况  第三, 救助 对象 的程序 性 和救助 行 为的 短期 性 。 社会 救助 的  对象 只 有符 合一定 的 条件 , 并且通 过一 定的法 定程序 审 核才 能享

2 确立 科学 的救 助标 准 , . 改变 现行 救助 水平 低 , 覆盖 面 窄的

受 救助 。 同时 , 会救 助 一般 是短 期的 、 社 临时 的 , 一旦 救助 对象 摆  问题 。救 助标 准应 该 从社 会生 活 的两 面结 合进行 测 量 。一方 面  脱 了贫 困, 满足 了基 本生 活 的需 要 , 社会 救助 就要 停 止 。这 一 点

正 如 同《 贝弗里 奇报 告》 中所 述 的 国民救 助相 同 。

是, 根据 当 地社 会平均 收入 作 为为基 础 , 以各地 城镇 居 民人均 可

支配 的水平 来 确立 最低 生活保 障 标准 。 另一方面 是 , 由于 每年 的

生活水 平在 变 , 价也 在随时 变化 , 年家 庭的支 出肯

定不 同 , 物 每 所

第四, 系统 性 。社会 救 助是 整个 社会 的事 务 , 一个 系统 的  是 环节 , 单单 是某 个部 门的事务 , 不 它涉及 到 了社会 每个 角落 , 可  不 能 只靠某 一 个社会 部 门就 能运转起 来 的, 需要 全社 会的 各个部 门  联合 起 来 , 司其 职 , 互协 作 , 心协力 促进 社会 救助完 善和 发  各 相 齐 展 起来 。   三 、 国社 会救 助 制度 中的问题  我

以, 据此 也 应该 每年 调整 社会 救助 的标 准 , 更好 的保障 贫 困人  来

民 的基本 生活 。   ・

3 社 会 救助 的形 式多种 多样 , . 主要 有 实物和现 金 , 是我 国  但 国情 复杂 , 还应 发 展 出更多 的救 助形 式 , 比如 , 放代 金券 , 要  发 主

是满足 受助 者某些 需要 的代金 券 , 可 以保证救 助金 不会被 挪  这样

1 社 会救 助法 制 化 建设滞 后 。从救 助制 度 的法 律法 规支 持  用 , 者受助 者乱 用 ; 共服务 外包 , . 或 公 政府 可 以通过 购 买服务 的方

方面 看 , 目前 社会 救助 都是 在例 如“ 通知 ” “ 、 决定” “ 、 条例 ” 的基 础  式 来救 助贫 困者 , 并且可 以使 得受助 者更 有尊严 也更 能体系他 们  上 建立 的 , 国对 社会 救 助立 法 的层 次还 比较低 , 我 社会 救助 长 期  的 自我 价值 , 于发 展他 们 的 自助 能力 也起 到很 大作 用 。 对   处于 无法 可依 的状 态 , 重影 响 了社会救 助事 业的 发展和 社会 救  严

4 大 力动员社 会全 体成 员参与 到在社 会救助 中去 , . 加强政 府  部 门与 民间组 织之 间 的合 作 。政府 部 门不可 能 提供 很多 的救 助

助制 度 的完 善 , 对于 建 设和 谐社 会产 生 了影 响。

2 救 助对 象 的确 定 。 目前 确 定救助 对象 的方 法可 以简单 地  机会 给社会 成 员 , 该结合 民间组织 , 得大 家都有 机会 加入 到  . 应 使 概 括为 定量 法 和定 性法 两种 , 定量 就是 根据 当地 的 收入 水平 , 如  平均 收 入为 标准 线 , 以此 线为 标准 来划 定救 助对 象 : 定性就 是 根  救助 中去 , 民间组 织的灵 活性 较强 , 好弥 补政府 部 门的规章 性, 正

使整 个社会 的 救助 制度 更加完 善 , 会成 员都有 机会 加入 救助 , 社

据 贫 困者 的具 体情 况 来确 定对 象 ,不 同 的受助 者 需要 不 同的 救  实现真 正 的社会 救 助 。

助 , 能单 一 的 以收 入来 划 分救 助对象 。 不 这两 种方 法 必须相 互 结

合 , 确保 救助 对象 的 覆盖 范 围的准 确 。 来

5 进 一步 强化 社会 救助 的管 理体 系 。 目前 我 国的社 会救 助

. 在 很 多方面 存 在很 多漏洞 , 缺乏 监督 。如 资金 如何 监管 、 怎么 保

3 观念 偏差 , 识 不足 。 长期 错误 认识 社会 主 义本 质的 影  障程序 的 正常运 行 。权 力失 去监 督就会 导 致腐致 , . 认 在 同理 , 制度 失

响 下, 我们 以为社会 主 义是 美好 的 , 公平 的 , 是 是天 下大 同 , 是  但 去监 督就会 形 同虚 设 , 甚至还 会造 成 新的 社会不 公 出现 。所 以,

在我 国 所处 的 社会主 义初 级 阶段 中 , 富分化 却 实实在 在 存在 , 贫

完 善社会 救助 的管 理体系 与运行 机制 , 是做 好社会 救助工 作 的组

但是 我们 不愿 公开 承认这 个现 象 的存 在 , 更不愿 意承 认这 些家庭  织 保证 。   和个 人 的贫 困 是 由于社 会 的某些 情况造 成 的 。 并且 , 国家和 社会

五 、 结  总

没有 充 分认 识 到应 该对 存 在贫 困的个人 和 家庭 给 予援 助救 济 的

必要 性 , 时也 是责 任 , 同 导致 了我 国社 会救 助制 度发 展 的滞后 。

社 会救助 制度 是社会 保障 制度及 其重 要的组 成部分 , 建设适  合 我 国经 济发展 要 求的社 会救助 制度 , 保障人 民生 活才 能做到 构

4 在我 国的社 会救 助 中 , . 政府 占据 主导 地位 , 资金 来源 比较  建 真正 的和 谐社 会 。 以上 反思 中, 到 了我 国社会救 助 制度 的  在 看

单一, 主要 是依 靠政府 财政 的提 供 , 民间 慈善 组织 的发展有 限, 而

缺 陷 问题 , 何解 决 问题 , 善社会 救助 制度 是整 个社 会 需要 关  如 完

救 助 金所 在 的 比列 较小 。我 国的 国情是 贫 困人 口多且贫 困原 因  注 的焦 点 。   多样 复杂 , 政府 作 为主 要救 助主 体 能够 发挥 的作 用很 有 限, 是  但

参考文献 :

同时政 府 对 民间慈 善组织 的行 为有一 定 的干预 , 制 了 民间慈 善  抑

组 织 的发 展 , 导致 整 个社 会救 助体 系 的不完 善 。   四、 完善 我 国社会 救助 体 系 的一些 建议

[】 1 李刚 . 国社会救助体 系的问题 与对策 . 我 决策论坛. 0 5 3  20 ( ) 【】 2徐道稳 . 国社会救助制度 的价值转变 . 我 学术论坛. O l 4 . 2O ()   【】 3丁祥 艳, 杨乃 良. 我国社会救助 制度 优化初探. 挂海论丛,0 6  20. [】 4雷承佐 . 社会救助政 策的问题研究 与思考. 求是论衡. 出版时间不详.   [1 5赵航 . 我国社会救助制度现状及发展浅析 . 科学 经济 社会.0 5 2 . 20 ( )   【】 6任振兴 . 社会救助 的概念 及原则. 社会福利. 0 3 20 .   【】 7程珊珊

. 论我 国社会救助制度 的改革和建设. 广东科技. 0 5 20 .   【】 8 贝弗里奇著. 劳动和社会保障部社会 保险研 究所 译. 贝弗里奇报告——社会保险和  相关服务 . 北京: 中国劳动社会保障出版社.0 8 20 .

1 要不 断完 善 开拓 社会 救助 制度 的主 要 内容 。社会 救 助制  . 度 主 要 内容 包括 : 本 性 生活救 助 、 害救 助 和专 项救 助 。其 中  基 灾

基 本性 生 活救 助仅仅 保障 了受 助者 的基本 生活 需求 ; 灾害 救助是

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范文十:读《贝弗里奇报告》浅思我国社会救助制度 投稿:彭舳舴

摘要:《贝弗里奇报告》是社会保障发展史上的一部重要着作,对此后各国的社会保障的建设与发展产生了重要影响。社会救助是社会保障中及其重要的一环,关系到民众最基本的生活保障,是关乎整个社会稳定的关键。但目前我国的社会救助制度仍有许多漏洞与缺陷,在经济转型的重要时期,社会救助更显重要,对于和谐社会的构建起到了至关重要的作用。   关键词:《贝弗里奇报告》 国民救助 社会保障 社会救助   作者简介:张超杰,广西师范大学法学院。   中图分类号:D920.4 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2011)09-176-02   一、《贝弗里奇报告》中的国民救助   20世纪30-40年代,失业、贫困和养老问题困扰着英国政府,普通民众怨声载道。第二次世界大战的爆发更是激发英国人对政府的新的希望与要求,他们希望英国政府能在战后给他们带来更加有保障的生活。40年代初,贝弗里奇担任有关社会保险与相关服务的各部门委员会主席,组织对英国现行的社会保险制度与相关服务进行调查,并于1942年发表了《贝弗里奇报告》,是社会保障发展史上具有划时代意义的着作,对英国、欧洲乃至整个世界的社会保障制度建设和发展进程产生了重要影响。   在《贝弗里奇报告》第五部分社会保障计划中国民救助这一部分中提出,国民救助是社会保障的一个组成部分,用于满足未被社会保险覆盖的所有保障需要。国民救助必须满足人们基本生活的需要,但标准必须比社会保险待遇要低。发放救助时须经经济状况调查,且要有需要救助的证据,并且只能在救助对象希望尽快恢复劳动能力的情况下进行。救助费用由国家财政直接负担。尽管与社会保险明显不同,但国民救助在管理和操作上要与社会保险相结合。国民救助是社会保障部在重要程度上仅次于社会保险的一项工作。这是上个世纪英国的公共救助制度。新中国建立半个多世纪以来,我国社会救助制度也有了很大的发展,但是同一些西方发达国家相比,我国的社会救助制度还有待于进一步的完善和发展。   社会救助制度的前身是起源于19世纪的济贫制度。而在20世纪30年代时,欧美国家爆发了严重的经济危机,导致很多人陷入了贫困境地,然而当时政府所拥有的各种保障制度不能得以缓解问题的严重性,致使各国不得不尝试建立一种新的社会救助制度,来帮助陷入困境的个人和国家运行。而在我国,改革开放以来,建立了社会主义市场经济体制,并对国企进行了大规模的改革,导致了大批国企职工下岗失业,贫困人口增加,贫富差距愈来愈大等一系列的问题,我国以前的社会保障体系不能解决这些新增的问题,不能保障这些人的基本生活需要,由此,以最低生活保障为主要内容的社会救助制度相应产生,并在短时间内遍布了全国。现如今,在高唱和谐社会的同时,我国更需要一个完善的社会救助制度来保障和谐社会的建立。   二、社会救助的涵义及特征   在现代社会保障体系的建设过程中,其中最为核心的两部分是社会保险和社会救助。并且社会救助是社会保障体系中的最后一环,十分重要,是社会保障体系是否完善的关键点。在我国,社会保障制度的完善还需要很长一段时间,在这个情况下,建立社会救助体系非常紧迫。所谓社会救助指的是,当社会成员因为种种原因陷入生活困境,由国家按照法定程序和标准向其提供现金、实物等援助的一种制度,旨在保障社会成员的基本生活,促进社会和谐。社会救助的价值观是平等、公平、充足。   社会救助的主要内容有:一是基本生活救助:最低生活保障、农村五保供养;二是专项救助:医疗救助、住房救助、司法救助;三是临时救助:流浪乞讨人员救助、自然灾害救助。社会救助对象包括两大基本群体:一类是基本生活难以得到保障的低保对象群体;一类是存在重大特殊困难的低收入群体。在后一部分中的群体主要是那些家中有重病患者,长期支出较大,子女上学困难、没有住房等低收入群体。这些人的家庭收入可能会略高于低保家庭,但是因为家庭存在大额的必须的支出,所以他们的生活水平可能比前一类的低保家庭的生活水平还要低,社会救助制度主要是重点关注这一部分人群。社会救助应具备两大基本功能:一是保障救助对象的基本生活,二是助人自助,使贫困者有能力改善自己的状况,具有自主脱贫的能力。社会救助不仅要为贫困群体提供生活上的基本保障,还要提高贫困群体自主克服困难,自我发展的能力,尽量给他们一个相对公平的发展空间,这就是社会救助的最终目的所在。社会救助有以下几个特点:   第一,个人对社会救助权利的绝对拥有。社会救助是每个公民拥有的基本权利,是国家和社会的一项义不容辞的职责。现代社会救助的一个基本理念是,认为贫困现象是由于社会原因造成的,而非个人的问题,国家和社会应该对贫困者负责任,同时,贫困者有权利无条件的从国家和社会获得相应的救助。   第二,选择性和基础性。社会救助面对的对象是全体社会成员,每一个只要是符合社会救助条件的社会成员都可以享受国家提供的社会救助,不以人的不同而不同;另外,社会救助一定量的,不是奢侈的享受,只能满足受助者的基本生活需要,以免受助者产生依赖社会救助的情况。   第三,救助对象的程序性和救助行为的短期性。社会救助的对象只有符合一定的条件,并且通过一定的法定程序审核才能享受救助。同时,社会救助一般是短期的、临时的,一旦救助对象摆脱了贫困,满足了基本生活的需要,社会救助就要停止。这一点正如同《贝弗里奇报告》中所述的国民救助相同。   第四,系统性。社会救助是整个社会的事务,是一个系统的环节,不单单是某个部门的事务,它涉及到了社会每个角落,不可能只靠某一个社会部门就能运转起来的,需要全社会的各个部门联合起来,各司其职,相互协作,齐心协力促进社会救助完善和发展起来。   三、我国社会救助制度中的问题   1.社会救助法制化建设滞后。从救助制度的法律法规支持方面看,目前社会救助都是在例如“通知”、“决定”、“条例”的基础上建立的,我国对社会救助立法的层次还比较低,社会救助长期处于无法可依的状态,严重影响了社会救助事业的发展和社会救助制度的完善,对于建设和谐社会产生了影响。   2.救助对象的确定。目前确定救助对象的方法可以简单地概括为定量法和定性法两种,定量就是根据当地的收入水平,如平均收入为标准线,以此线为标准来划定救助对象;定性就是根据贫困者的具体情况来确定对象,不同的受助者需要不同的救助,不能单一的以收入来划分救助对象。这两种方法必须相互结合,来确保救助对象的覆盖范围的准确。   3.观念偏差,认识不足。在长期错误认识社会主义本质的影响下,我们以为社会主义是美好的,是公平的,是天下大同,但是在我国所处的社会主义初级阶段中,贫富分化却实实在在存在,但是我们不愿公开承认这个现象的存在,更不愿意承认这些家庭和个人的贫困是由于社会的某些情况造成的。并且,国家和社会没有充分认识到应该对存在贫困的个人和家庭给予援助救济的必要性,同时也是责任,导致了我国社会救助制度发展的滞后。   4.在我国的社会救助中,政府占据主导地位,资金来源比较单一,主要是依靠政府财政的提供,而民间慈善组织的发展有限,救助金所在的比列较小。我国的国情是贫困人口多且贫困原因多样复杂,政府作为主要救助主体能够发挥的作用很有限,但是同时政府对民间慈善组织的行为有一定的干预,抑制了民间慈善组织的发展,导致整个社会救助体系的不完善。   四、完善我国社会救助体系的一些建议

1.要不断完善开拓社会救助制度的主要内容。社会救助制度主要内容包括:基本性生活救助、灾害救助和专项救助。其中基本性生活救助仅仅保障了受助者的基本生活需求;灾害救助是在发生各种自然灾害、社会灾害以及不可预见的重大灾难时,专门救助受灾群众的救助;专项救助指的是对受助者一些特定的某些需要去满足的救助。这三种救助相互补充,共同构成社会救助制度的主要内容。   2.确立科学的救助标准,改变现行救助水平低,覆盖面窄的问题。救助标准应该从社会生活的两面结合进行测量。一方面是,根据当地社会平均收入作为为基础,以各地城镇居民人均可支配的水平来确立最低生活保障标准。另一方面是,由于每年的生活水平在变,物价也在随时变化,每年家庭的支出肯定不同,所以,据此也应该每年调整社会救助的标准,来更好的保障贫困人民的基本生活。   3.社会救助的形式多种多样,主要有实物和现金,但是我国国情复杂,还应发展出更多的救助形式,比如,发放代金券,主要是满足受助者某些需要的代金券,这样可以保证救助金不会被挪用,或者受助者乱用;公共服务外包,政府可以通过购买服务的方式来救助贫困者,并且可以使得受助者更有尊严也更能体系他们的自我价值,对于发展他们的自助能力也起到很大作用。   4.大力动员社会全体成员参与到在社会救助中去,加强政府部门与民间组织之间的合作。政府部门不可能提供很多的救助机会给社会成员,应该结合民间组织,使得大家都有机会加入到救助中去,民间组织的灵活性较强,正好弥补政府部门的规章性,使整个社会的救助制度更加完善,社会成员都有机会加入救助,实现真正的社会救助。   5.进一步强化社会救助的管理体系。目前我国的社会救助在很多方面存在很多漏洞,缺乏监督。如资金如何监管、怎么保障程序的正常运行。权力失去监督就会导致腐致,同理,制度失去监督就会形同虚设,甚至还会造成新的社会不公出现。所以,完善社会救助的管理体系与运行机制,是做好社会救助工作的组织保证。   五、总结   社会救助制度是社会保障制度及其重要的组成部分,建设适合我国经济发展要求的社会救助制度,保障人民生活才能做到构建真正的和谐社会。在以上反思中,看到了我国社会救助制度的缺陷问题,如何解决问题,完善社会救助制度是整个社会需要关注的焦点。   参考文献:   [1]李刚.我国社会救助体系的问题与对策.决策论坛.2005(3)   [2]徐道稳.我国社会救助制度的价值转变.学术论坛.2001(4).   [3]丁祥艳,杨乃良.我国社会救助制度优化初探.桂海论丛.2006.   [4]雷承佐.社会救助政策的问题研究与思考.求是论衡.出版时间不详.   [5]赵航.我国社会救助制度现状及发展浅析.科学.经济.社会.2005(2).   [6]任振兴.社会救助的概念及原则.社会福利.2003.   [7]程珊珊.论我国社会救助制度的改革和建设.广东科技.2005.   [8]贝弗里奇著.劳动和社会保障部社会保险研究所译.贝弗里奇报告――社会保险和相关服务.北京:中国劳动社会保障出版社.2008.

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