我国全面开放二孩政策_范文大全

我国全面开放二孩政策

【范文精选】我国全面开放二孩政策

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【专家解析】我国全面开放二孩政策

【优秀范文】我国全面开放二孩政策

范文一:我国全面放开“二孩”政策 投稿:任站竚

中共十八届五中全会29日在北京闭幕,当天发布的公报宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”

  中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议,于2015年10月26日至29日在北京举行。全会听取和讨论了习近平受中央政治局委托作的工作报告,审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》。全会提出,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策”。专家预测,2030年左右或现人口峰值14.5亿。

  回应

  国家卫计委:下一步要做好政策衔接

  日前,党的十八届五中全会决定,我国将在坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略的基础上,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

  对此,国家卫计委表示,全面实施二孩政策,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力。同时,有利于促进经济持续健康发展,实现全面建成小康社会的目标,以及更好地落实计划生育基本国策,促进家庭幸福与社会和谐。

  昨天,国家卫生计生委主任李斌就“全面二孩”政策在接受记者采访时指出,我国通过实行计划生育,缓解了人口过快增长的压力,缓解了人口与经济、社会、资源环境之间的紧张关系,促进了经济的增长和人民生活的改善。但同时我们也看到,人口的形势发生了深刻变化,人们的生育观念也改变了,现在少生优生已经成为社会生育观念的主流。因此,党中央审时度势,根据形势发展的变化调整完善生育政策。

  李斌指出,这次政策的实施,将有利于优化人口结构、增加劳动力的供给、减缓人口老龄化的压力、促进人口的均衡发展,有利于促进经济持续健康地发展、促进全面建成小康社会的第一个百年目标的实现,也有利于更好地落实计划生育基本国策,促进家庭的幸福和社会的和谐。

  李斌还强调,要把思想和行动统一到五中全会精神上来,做好政策的落实工作。下一步要修改完善相关法律法规,做好政策的衔接。要加强生殖健康、妇幼健康、托儿所幼儿园等公共服务的供给。要帮助有特殊困难的计划生育家庭,要便民、利民,做好服务工作,把这件惠民生、利长远、合民心、顺民意的好事办好。

  释疑

  中央为何迅速放开全面“二孩”?

  十八届五中全会决定放开“全面二孩”,让很多人惊讶。就在7个月前的全国两会,国家卫计委主任李斌被问及全面放开二孩时还表示,“政策可以调整,国策不能动摇,时间表没有”。

  国家卫计委此前已考虑全面放开

  南开大学人口与发展研究所所长李建民与国家卫计委有较多接触。他对北京青年报记者透露,实际上十八届三中全会决定开放“单独二孩”时,国家卫计委已在研究全面放开二孩,只是出于国家政策实施考虑,采取分步走的策略。

  可作印证的是,国家卫计委副主任王培安在今年全国两会被问及“全面二孩”时曾透露,国家卫计委早在2013年就组织专家团队对中国的人口情况进行认真测算、调研和分析研究,“会在适当的时候上报中央进行决策”。

  值得一提的是,公报中的“促进人口均衡发展”、“完善人口发展战略”、“积极开展应对人口老龄化行动”的政策方向与此前的“控制人口增长”相比有很大变化。

  计划生育政策执行已超承诺的30年

  对人口研究学者来说,全面放开二孩的速度并不快。不少学者对北青报记者表示,全面二孩政策早该放开了。

  复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰直言,计划生育作为一项政策,从初始实行时就知道是有代价的。但从1980年9月25日中共中央发表《计划生育公开信》开始,该政策已执行35年。其间,人口专家曾于2004年、2009年先后集体谏言,建议中央及早取消独生子女政策,但并未被采纳。

  1980年的公开信中曾提出,“到三十年以后,目前特别紧张的人口增长问题就可以缓和,也就可以采取不同的政策了。”李建民认为,计划生育实施时强调是一代人的政策,现在已经三十多年了,中央应该兑现当初的承诺。

  单独二孩放开后家庭生育意愿低于预期

  李建民指出,当前中国经济、社会、人口的新情况,也决定必须要全面放开二孩。他甚至表示,社会应建立新的共识,多生孩子是好事。“中国的人口高峰可能就在2026年或者2028年之间,其实很近,就在10年之后,而全面放开二孩并不能使高峰到来的时间有所延后。”

  李建民说,中国现在的国力国情跟以前完全不一样,30年前实行计划生育时中国的资源缺乏、工作岗位缺乏,当时为控制人口甚至对此实行“一票否决”。

  不少人口学家认为应该鼓励多生孩子。

  王丰说,中国持续多年的低生育意愿,继续持续下去对中国是雪上加霜的。北京大学人口研究所陆杰华教授也对北青报表示,在实施单独二孩政策后,生育意愿、出生率等各方面指标都没有达到预期。

  他介绍,最初测算1100万家庭在一年内可以出生150万到200万人,然而单独二孩实施一年半以来,申请人数仅有150余万,申请人数占符合政策人数的比例可能只有12%左右。

  追问

  全面放开“二孩”后还有哪些问题待解?

  多位受访专家在接受北青报记者采访时表示,全面二孩政策实行及实行后,还有许多问题有待研究解决。

  全面放开二孩和二胎是否一样?

  五中全会公报公布后,有人提出疑问:全面放开二孩和全面放开二胎是否有细微区别?如果第一胎是双胞胎,是否还可以再生?

  南开大学人口与发展研究所所长李建民笑着告诉北青报记者,他真的被这个问题难倒了。在他个人看来,这两个表述内涵并不一致,但他建议在政策执行时偏松不偏紧。“从人口发展战略这个角度,中国面临的最大风险不是人口增加,而是老龄化。”

  北京大学人口研究所陆杰华也认为,“二孩”和“二胎”不是一个概念,这意味着已经有双胞胎的家庭,不能够再生一个孩子。如果第一胎是一孩,第二胎是双胞胎或者三胞胎,应当不算超生。

  陆杰华还提出,实施“全面二孩”政策还有两个问题,需要国家制定统一的政策来明确。一是再婚家庭当中,夫妻双方都已经生过一个孩子,是否还可以再生一个孩子。“单独二孩”实施时,不同地区因对该政策理解不同有不同规定。二是流动人口在生育过程中遇到了要多地办证、申请指标等问题,在一个地区符合要求到了另一个地区又不被允许,这还需国家有统一的政策来解决。

  全面放开“二孩”到全面放开有多远?

  在李建民看来,十八届五中全会决定提出的全面放开二孩,是让家庭在生育决策权上更有决定权,但家庭仍未掌握生育决策的所有权。

  复旦大学社会发展与公共政策学院社会学系特聘教授王丰认为,从“单独二孩”到“全面二孩”,我国计划生育的改革还“留了一个小尾巴”。以现有政策为例,如果社会抚养费没有取消,生三孩仍将被认定为超生,面临缴纳社会抚养费的问题。

  “从政策上说,根据我们的调查,90%的夫妇基本想要一到两个孩子,想生三个、四个不会超过5%。这样的话,全面二孩的政策就会在大家的生育意愿之内。”李建民说,“但从个人角度,我自己认为应该是彻底取消,有人超生也没关系,因为也有很多人不愿意生,这样就抵消了。”他介绍,部分西方国家就是有些家庭一个都不生,但要生的家庭一般都是多个孩子,独生子女率大大低于中国。

  王丰、李建民都认为全面放开是未来的趋势,中国距此并不遥远。陆杰华说,如果未来实施全面二孩之后仍没有明显的效果,那实施“三孩”也是有可能的。

  计划生育的基本国策未来会怎样?

  国家卫计委主任李斌今年3月明确表示“基本国策不能动摇”,公报也明确写入坚持计划生育的基本国策。陆杰华表示,这说明基本国策是不会取消的,但是内涵发生了变化,“从只能生一个、独生子女,变为了适度生育,生两个孩子。”

  也有专家乐观预计,全面放开二孩后,全面放开生育限制,将生育权还权于民也不远,中国的计划生育政策取消只是时间问题。

  李建民的观点与陆杰华类似,他认为计划生育的内涵在未来会有变化。他指出,如果真的要取消计划生育这项国策,到时候需要做的可能只是相关法律条款的修改,比如宪法中涉及计划生育的条款等。

  不过他表示,短期内计划生育政策虽然不会变,但社会抚养费、生育许可证等政策应该考虑做相应的调整。

  计生相关的政府机构未来是否会消失?

  在受访专家看来,早在2013年国务院机构改革和职能转变方案将卫生部的职责、人口计生委的计划生育管理和服务职责整合,组建国家卫生和计划生育委员会时,计生系统的变化就已经开始了。

  王丰称此对计生系统是“突然袭击”,削减了计生系统的权力。李建民也告诉北青报记者:“这是很突然的事情,计生系统很多人都不知道,包括地方上的计生委主任都不知道,他们还是从中央知道的。”

  不过李建民认为,计生系统机构消失的可能性很小,更多的是调整职能。他说,计生委相比卫生部本身就是很小的一个机构,机构合并后卫计委设有国家计划生育指导司,负责计划生育的指导和管理。但未来随着计划生育政策的全面调整,若全面取消生育限制,国家卫计委现有的家庭司有望发挥更大的作用。

  他认为,未来低生育率可能是中国需要面临的问题,因此有赖于家庭司推出一批家庭政策去鼓励生育,这有很大空间去做,但目前在我国仍是空白。据他介绍,西方国家中,推行家庭政策较好的北欧国家生育率可达到1.9(一对父母平均生1.9个孩子),我国要想保持1.8的生育率也需要做很多工作。文/本报记者 邹春霞 赵婧姝

  预测

  出生人口、性别比例、人口结构将发生哪些变化?

  全面二孩政策的提出,是促进人口均衡发展的重大举措——这是专家们的共识。有关专家认为,全面放开二孩生育,有利于优化人口结构,增加劳动力供给,减缓人口老龄化压力;有利于提高家庭抗风险能力,增加未来劳动力的供给和缓解老年扶养负担。

  那么,全面二孩实施后,我国人口形势将会出现哪些变化?

  “十三五期间全面二孩政策实施后的第一年,出生人口将出现2000万到2300万的小高峰。”人口专家原新分析认为,全面放开二孩政策,从人口数量上来说总人口将适当增加,2029年到2030年出现最高峰值达到14.5亿。十四五期间进入缓慢下降、逐步稳定的阶段。预计政策实施后,人口更替水平将逐步达到正常的1.8左右。

  他指出,经过多年的计划生育政策后,我国家庭逐步简约化,全面二孩的放开,一定程度上可以改善家庭结构,有利于家庭经济社会功能的发挥,也有利于子女教育。

  在人口专家陈卫看来,出生人口性别比下降与生育水平的上升也具有一定的关系。出生人口性别比是反映一定时期内出生人口男女比例的人口指标,正常范围是103至107。进入21世纪后,我国出生人口性别比始终在119至121的高位间徘徊。2014年,出生人口性别比降到115.88,即每100名出生女婴对应115.88名出生男婴,回落到14年前的水平。

  陈卫说,伴随出生人数和生育水平的上升、生育意愿和性别偏好的弱化,我们有理由预计,随着全面二孩政策实施、经济发展和现代化的推进,出生人口性别比将出现长期下降并回归正常水平的趋势。

  除了平衡出生人口性别比,全面二孩政策实施对缓解我国人口老龄化也将起到积极作用。原新认为,全面二孩政策实施到本世纪中叶可以使老龄化水平降低1.5个百分点。

范文二:2017国家公务员面试:全面放开二孩政策 投稿:曹崕崖

2017国家公务员面试:全面放开二孩政策

【模拟试题】

十二届全国人大常委会第十八次会议表决通过关于修改人口与计划生育法的决定。修改后的计生法明确国家提倡一对夫妻生育两个子女,新法于2016年1月1日起施行。对此,你怎么看?

【政策出台背景】

全面放开二孩政策,就是以法律的形式明确了,在中国,一对夫妻可以生育两个子女。这与国家倡导“一对夫妻生育一个子女”的阶段肯定不同,为了应对人口爆炸式增长,我们国家计划生育政策一直秉承“独生子女”政策,但随着中国经济增长速度回落,社会老龄化压力不断增大,中国的生育率低下等一系列问题的出现,一胎的负面效应浮出水面。2013年11月15日,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布,其中提到“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”,这标志着“单独二孩”政策将正式实施。然而,在“单独二孩”“千呼万唤始出来”后,实施效果却甚微。国家卫生和计划生育委员会有数据称,“预计新政策推行后,每年将增加超过200万个新生儿”。但截止2015年8月,在符合条件的1100万对夫妇当中,只有70万对提出申请,某些省份近百万“单独夫妻”甚至愿生二胎的仅为百分之一。因此,经过进一步的调研、分析、试点,为满足中国未来发展中对于人口的需求,“全面放开二孩”政策最终得以出台并实施。那么,为什么之前放开生育政策,“单独二孩”数量仍与预期相差甚远呢?我们来分析下中国生育率低下的原因。

【中国生育率低下的原因】

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。而在“单独二胎”出台前,通过调查发现,中国大部分家庭对于放开独生子女的计划生育政策持支持态度。但为何正真放开后,践行的结果却差强人意?归根结底,生育 “管制”放不放开是制度问题,而“要不要生”却面临巨大的现实压力。

首先,生育理念与之前大不相同,很多年轻人“不想生”。有调查发现,现代化程度越高,人们的经济越是独立,对生育的渴望越低,这也很好解释了城市“丁克”现象的出现。

其次,生育成本和养育成本过大,面对现实的压力,很多年轻人“不敢生”。在当代,养育一个孩子的成本从孕育生命那一刻起,就无止境地增加下去。孕期检查、饮食注意、产后护理,以及孩子成长阶段的衣食住行、教育、医疗、娱乐支出,细算这笔账,也不是普通家庭想生就生的。

最后,与生育相关的政策细则不到位,配套机制不健全,使得部分年轻人“不能生”。例如,在单独二胎出台后,各省在具体执行过程中差别较大,有些地区手续繁多。再如,与其说家庭不愿生育,不如说家庭担心“养儿难”。在鼓励生育的环境下,孩子从落地到入学到走入工作岗位等一系列社会需求问题的解决,国家层面并未配套跟进,这让年轻人,特别是“上有老下有小”的80后,如何敢生?

然而,国家要想发展,离不开富足的劳动力支撑,解决生育率低、为来劳动力人口不足的问题刻不容缓。从整个国家发展的宏观层面看,全面放开二孩,短期可能会面临一些问题,但长远来看意义重大。

【二孩政策对中国发展的影响】

首先,释放人口红利,助推中国发展的动力。在中国之前高速的经济增长模式中,富足廉价的劳动力成为重要因素。在经济学增长模型研究中,助推经济发展的三大动力被归结为“劳动力”“资本”和“技术进步”,可见,全面放开二孩,中国很有可能依托新一轮的人口红利,再次腾飞。

其次,调整人口结构,缓解人口老龄化问题。全面放开二孩,不仅可以缓解人口老龄化问题,为经济社会的发展增添动力,也可以在一定程度上调整男女比例失调的问题,使城乡男女人口比例恢复正常。

最后,刺激母婴市场,带动各行业经济发展。短期看,母婴市场的消费需求会大大增加,长远看,新生人口的增加也必然刺激与教育、医疗、娱乐、交通运输等行业相关的需求,进而加速产业结构的调整,拉动相关行业的发展。此外,人口结构的调整,也意味着未来对住房的刚性需求的增加,对于解决空置房问题,拉动房地产业的发展也意义重大。

全面放开二孩政策从长远来看,利大于弊。为此,应在坚持计划生育政策的前提下,进一步完善与生育相关的法律法规,创新计划生育服务管理,完善相关的配套措施,使得计划生育政策能够真正成为惠民利民的好政策得以落实到位。

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范文三:对全面开放二孩政策的研究 投稿:萧芘芙

开放二孩政策

目录

一、 摘要……………………………………………………………………………………1

二、 开放“二胎”政策是我国生育政策的正确走向……………………………………1

三、 开放“二胎”生育政策是社会与经济发展的需要…………………………………2

四、 开放“二胎”生育政策是顺应人口发展规律的科学选择…………………………3

五、 实施过程与政策的调整………………………………………………………………4

六、利弊比较……………………………………………………………………………….5

七、文献参考………………………………………………………………………………..5

摘要:中共第十八届中央委员会决议通过“普遍二胎政策”。在全国引起了一片关于生二胎的轩然大波,晚来的政策无疑触动了人们敏感的神经。二胎政策实施,无论是对国家、对社会、对家庭,甚至教育都有非常大的影响,而且让世界对中国在处理人权问题上有了新的认识。当下的中国老龄化趋势严重,劳动人数需求量大的工业区出现了招工难的现象,并且有数据显示中国的经济创新和创业的能力下降,然而能解燃眉之急的方法就是增加人口出生率,积极合理的鼓励生育。问题的同时,不得不说预计的出生潮对教育会产生很大的影响,特别是未来几年学前教育资源的紧张程度会加重,随之对其他教育资源也会需求越来越多。反观对于现在处于独生子女地位的孩子,在家中被视为掌中宝,对突然有弟弟妹妹的情况可能会无法适应,他们可能觉得父母的关爱会被剥夺。因此要是大人稍不注意,可能会使孩子对新到来的家庭人员产生排斥。所以对于我们二胎政策有利有弊,要全面看待,不能片面下结论。

关键词:背景 人口 政策

开放“二胎”政策是我国生育政策的正确走向

统计数据显示,中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策,直到2011 年底逐渐过渡到全国绝大多数省份实现双独二孩,并直到2013 年底才实现了从“双独二孩”到“单独二孩”的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查,中国自上个世纪90 年代就低于世代更替(保证人口相对于上一代不增加也不减少)水平,到目前总和生育率稳定在1.4 左右,也就是说,按照现在的生育水平,一个妇女一生只生 1.4 个孩子。2013 年11 月,十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施“单独二孩”政策,并预计每年会增加200万左右出生人口。但没想到政策“遇冷”,2014 年仅增加出生人口47 万。根据国家卫计委的统计,截至2015 年5 月底,全国1100 多万单独夫妻仅有145 万申请再生育统计数据显示,中国从上个世纪七八十年代开始实行严格的计划生育政策,直到 2011年底逐渐过渡到全国绝大多数省份实现双独二孩,并直到2013 年底才实现了从“双独二孩”到“单独二孩”的转变。根据国家统计局历年的人口抽样调查,中国自上个世纪90 年代就低于世代更替(保证人口相对于上一代不增加也不减少)水平,到目前总和生育率稳定在1.4 左右,也就是说,按照现在的生育水平,一个妇女一生只生1.4 个孩子。

2013年11月,十八届三中全会宣布在全国范围内启动实施“单独二孩”政策,并预计每年会增加200万左右出生人口。但没想到政策“遇冷”,2014 年仅增加出生人口47万。根据国家卫计委的统计,截至2015年5月底,全国1100多万单独夫妻仅有145 万申请再生育。

2014 年是“单独二孩”政策在全国范围内落地的第一年,之前有关部门曾经担心,放开“单独二孩”可能会导致2014 年出生人口显著增加。但结果显示2014年的出生人口仅比上一年增加了47万。因此,我国多位专家呼吁,“单独二孩”政策全国遇冷后,“全面二胎”应该及早落实。 开放“二胎”生育政策是社会与经济发展的需要

首先,人口迅速老龄化,劳动力数量相对于需要抚养的老人数量迅速减少,将导致整个社会的养老压力大为增加可以预见的是,中国在未来20年内将成为老龄化和养老负担最高的国家之一,而且会持续恶化,这将严重拖累国家财政和经济的活力与社会的和谐。

其次,长期低生育率会削弱中国经济创新和创业的活力。随着人口老化,企业中“老人”的比例会越来越高,年轻人的上升空间缩小,其创新和创业活力受到制约并会显著下降。日本就是一个很好的例子。过去20年间,日本企业创新活力和创业活动下降,使日本经济一蹶不振,人均收入相对其他发达国家不升反降,而低生育率导致的人口老化和衰减被认为是日本经济萎靡的重大原因之一。因此有前车之鉴,我们怎可重蹈覆辙。

再者中国梦战略的实现需要走出去的同时也应极大地刺激内需,因而庞大的人口基数中劳动人口的减少将是制约的关键因素。纵观在改革开放的正确指导下,中国依靠着丰富的人口市场在几十年的时间里

跃居成制造大国,然而提前老龄化,无疑是给中国的发展新设了一道坎。如何面对、调整心态、解决问题成为了当下决策者的头等大事。然而“全面开放二孩”政策的出台无疑是中央给予人民一份满意的回复。而且在政策的刺激下人口老龄化加速。根据全国老龄办发布的《中国人口老龄化发展趋势预测研究报告》,21世纪的中国将是一个不可逆转的老龄社会。中国已于1999年进入老龄社会,属于较早进入老龄社会的发展中国家,同时是世界上老年人口最多的国家。由于特殊的国情,中国的老龄化具有老年人口规模巨大、老龄化发展迅速、地区发展不平衡、城乡倒置显著、女性老年人口数量多于男性、老龄化超前于现代化等六个主要特征。

开放“二胎”生育政策是顺应人口发展规律的科学选择

一、因为我国人口基数大,国民生产力还不是很发达。而50年代之前中国一直在经历战争,很多死人,活下来的人看到很多家庭家破人亡,甚至看到自己家的人也许只剩下没有几个,终于有了相对稳定的生存环境,又加上中国传统的香火观念,这些增长都是可以看得见的。中国人口从1950年的5.5亿增加到1980年的9.8亿,如果按照之前的自由政策,那么,以后咱们国家的人口会无限度地增长,与人口无限增长的趋势相比,经济的发展跟不上,保障不了人们的生活,而且由此带来的教育,住房,就业,福利等等问题一堆堆。所以,70年代实施了计划生育的政策。其内容和目的是:提倡晚婚、晚育,少生、优生,从而有计划地控制人口。使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。

二、就2013年的数据显示,我国人口总数已超过13亿,占世界总人口的1/5。但是,我国目前拥有的资源是非常有限的。与世界人均水平相比,我国人均矿产资源只占世界平均水平的二分之一,人均耕地面积只占世界平均水平的三分之一,人均水资源只占世界平均水平的四分之一,人均森林面积只占世界平均水平的六分之一,人均草场面积只占世界平均水平的三分之一。可以看出,我国人均所拥有的资源本来就很少,如果再不控制人口,人均占有的资源会越来越少,这样一来,就会严重制约我国经济和社会的发展,严重影响我们全面建设小康社会目标的实现。因为搞建设,发展经济,总要以资源为基础,没有资源,只能是纸上谈兵,所以实施了计划生育。

三、但是随着计划生育的普及,计划生育政策的两面性也逐渐显现出来,虽然它对于减少人口问题而带来的经济、环境负担起到了极大的推动作用,但是一些不利因素也是不可置若罔闻的。目前,我国在计划生育政策指引下而引发的男女比例严重失调就是典型的负面影响,适龄青年由于只可生一胎而进行产前检查,增加生育男孩的比例,致使我国的出生男孩数量远大于女孩数量。另一方面,我国人口老龄化现象日益严重,新生儿比例严重失调,我国已经逐步向完全老龄化社会迈进,增加新生儿的问题亟待解决,可以说,开放二胎政策已经成为了解决我国社会问题的重要问题,严重影响了我国社会的和谐发展

实施过程与政策的调整

党的十八届五中全会议决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。政策出台不久,个个省份也相继实施发展政策,全面“二孩”政策实施后,四川每年多生出20万人口。国家统计局湘潭调查队在市区开展一次生育问卷调查,收回有效问卷96份,调查对象涵盖国企员工,私企员工机关事业单位人员,个体经营者等多种群体,结果显示,25%的受害者还处于纠结中;21.9%的受访者坦言自己“想生而不敢生”;26%的受访者明确表示“不愿生”;仅有27.1%的受访者愿意生二孩。调查得出的现状是整体生育走低。他们出现的问题是经济压力和无人照料是主因。

据调查,有85.9%的受访者表示自家第一个孩子每年的花费超过一万元,如国再生第二个孩子,各方面的压力将比养育一个孩子大的多。养育两个孩子的家庭可能需要保姆,还可能会面临住房紧张,随之而来的孩子入园,入学培训等教育成本也将给家庭带来不小的经济负担,同时,担心“无人照看或怕父母太累”也是多数受访者对于生二孩的重大考虑。不得不提,一个孩子能更好的培养要考虑的因素也是受访者以及人民群众要面临的问题。

面临这样的问题,政府或者国家方面势必做出正确调整,有调查来分析完善幼儿园,小学等公共资源的供给,消除老百姓对入园难,入学难的顾虑,政策应该要延长二孩产假,保障妇女就业权益,切实保护好妇女权益,坚决杜绝因孕失业或降薪的现象,避免职场女性生小孩的后顾之忧;国家及政府更要加强生殖健康,妇幼保健,生育保险等公共服务供给,建议将备孕环节的检查,治疗,辅助生殖等纳入医保。政府应为多孩家庭发放养育补贴,缓解家庭的经济压力,尽快完善社会保障体系,重建国民教育,增强群众实际购买力,让大家愿意生二孩,敢生二孩,奖全面放开二孩政策落实到实处。 总体利弊比较

一、利在长远

1、有利于个体早期社会化的完善

个性形成最容易受同辈群体的影响,个体早期社会化对同辈群体的需要,比任何其他社会化主体都重要。所以独生子女家庭的孩子在缺少同辈群体的环境下成长,难以形成同一年龄段所具备的普遍特点。因此独生子女在融入社会时,抗挫折能力差、社会责任意识差等,都表明独生子女政策不利于个体早期社会化的完成,因而不利于个体的健康成长。

2、减轻赡养老人的压力

目前,我国一个完整的独生子女家庭结构是夫妻双方赡养四位老人和一个孩子,一胎政策的限制下,这种模式是循环性的,这无形中给中年夫妇以巨大的赡养老人的压力。这种压力主要体现在:时间分配难、经济负担重、健康和心理问题多。因此面对着如此大的压力下,二胎政策的到来无疑是给以后的家庭增添了决绝此类问题的有效方式。

二、短暂弊端

1、引起社会整体发展的滞缓

实行放开二胎政策,必然会导致人口数量的增长,人口的增加会导致两方面的社会影响。首先,在社会治安方面,通过放开二胎而增加了人口数量,人口基数大,犯罪率就在一定程度上增大,特别是在我国农村,农村小孩受教育程度严重偏低,学历基本集中在中专以下,并且较早的进入到社会工作,法律意识淡薄和文化程度不高加大了农村家庭子女的犯罪率,严重影响了社会治安,制约了我国社会的文明化进程,将会导致社会发展缓慢。从经济建设方面来看,我国实行计划生育政策,对我国的经济建设起到了很大程度的推动作用。一胎政策最明显的成绩就是在人口总数上减少了三亿,这也是我国实行一胎政策最主要的任务,但是也间接的影响到了我国的经济建设,由国家宏观进行人口调控,通过少生优生降低经济资源消耗,为经济建设培养优秀的人才,可见,一胎政策为我的经济建设起到了间接的推动作用。

2、就业压力增大

现在的中国已经进入了老龄化社会,劳动力老龄化的增长完全可以减缓目前的就业压力,但是我国的就业情况并没有因为劳动力老龄化而改善。原因是由于我国目前的人口基数较大,即使有老龄化现象的产生,只可以说是将就业压力有所缓解,但是达不到就业容易的状态。尽管在政策的的引导下就业率连年上升,但国家面临着庞大的人口基数以及每年有大量就业大军不断涌入,这表明我国的就业压力问题已经以新的增长态势呈现出来。

参考文献

【1】《适时全面放开生育二胎》_余璐

【2】《二胎政策的民意调查及政策分析_有关养老及老龄化问题的探究》_袁颖

【3】《中国特色社会主义年鉴》

【4】《人口政策调整的经济学意义》_赵晶

范文四:2016二孩政策全面开放 投稿:莫煆煇

2016二孩政策全面开放,“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”,近日发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布了这一重大决定。

2016二孩政策全面开放

这是继2013年,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后,为适应经济社会发展形势,中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此,实施了 35年的独生子女政策正式宣告终结。

十八届三中全会以来,各地将单独二孩政策作为一项重要改革内容依法实施。2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先启动,3月-6月,多数省份集中实施,9月份政策全面落地。单独二孩政策的目标人群,也就是夫妇一方为独生子女,且已生育一孩的以80后为主,目标人群约1100万。

经过单独二孩放开到如今普遍允许二孩的过渡,“到现在这个时点发布调整,很重要的原因是单独二孩政策实施没有完全达到预期目标。五中全会恰逢其时讨论十三五规划,两个节点交汇在一起,形成了这个利好的政策出台。”

从双独家庭生二孩,到单独家庭生二孩,再到现在的全面二孩,生育政策调整虽然是渐进式的,但间隔时间不长,表明政策的调整和推进态度很坚决。

范文五:全面开放二孩政策 投稿:苏垫垬

“全面开放二孩政策”是国家实现经济持续发展的前提

中华人民共和国成立初期,我国人口增长基本处于自发状态,人口基数大、出生率持续增加是当时的人口发展特点。随着我国经济和人口的发展,1972年政府提出了“实行计划生育,使人口增长与国民经济发展相适应”的战略思想;1982年,党的十二大确定“实行计划生育,是我国的一项基本国策”;同年全国人大通过的《中华人民共和国宪法》明确规定:“国家推行计划生育,使人口的增长同经济和社会发展计划相适应。”从而我国正式进入了计划生育时代。

自计划生育的政策执行以来,我国的人口数量得到了很好的控制,人口质量得到了较大的提高,在此期间我国的经济水平也有了很大的发展,这与计划生育政策的落实密不可分。然而,社会在进步,国民素质在提高,他们的思想也逐渐转变,在北上广等沿海地区,由于工作和生活的压力,正处于生育高峰期的80、90后很多都已经转变了思想观念,他们只想生一个小孩,甚至有很多的丁克家庭。整体来说,全国上下基本进入生育低潮期,人口呈倒三角结构、男女比例失衡、人口老龄化、失独、青壮年劳动力短缺等问题日益突出。

2013年,十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》对外发布,其中提到“坚持计划生育的基本国策,启动实施一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子的政策”, 毫无疑问,计划生育政策的调整,“单独二孩”政策的实施对国家的经济发展和群众人民生活都极具有利。

从人道主义方面来看:全面开放二胎政策,不但极大控制了失独家庭的产生,让很多的家庭实现了有儿有女,而且也有利于子女的成长,让他们能有兄弟姐妹不至于太孤独;

从社会经济方面来看:全面开放二胎政策,将是社会经济发展的必然要求,也是人口宏观调控的必然结果,也是解决当前人口压力及刺激经济增长的必然举措,将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响,能够在一定程度上缓解劳动力问题。在我国经济增长过程中面临的青壮年劳动力短缺问题及其他人口老龄化等社会问题也能得到较大的缓解,让经济发展与人口增长相适应,拉动内需才能更好的刺激经济稳步向前,防止经济进入疲软期,保持积极向上的发展趋势,让经济发展充满生机才是国力强盛的体现。 短期内,二孩婴儿潮的到来,将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车、教育行业等的发展。 中长期来看,二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构,减缓老龄化速度。根据购房的人口结构,20~44岁的人口是买房的主力,大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。据测算,全面放开二孩,那么在2050年,20~44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%,增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接受益。当然,长期来看,随着放开二孩后,新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高,各类行业都将最终受益。

范文六:二孩政策全面放开 投稿:徐蛎蛏

二孩政策全面放开!投资机会全梳理!(附股)

民生策略 李少君 2015-10-29 21:49:00 支撑人口红利的两大要素,高劳动人口占比、低抚养率分别在 2010 年、2011 年出现拐点, 即劳动人口占比降低、抚养率提高。

的十八届五中全会今天(10 月 29 日)闭幕, 会议决定: 坚持计划生育的基本国策, 完善人口发展战略, 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口 老龄化行动。这是继 2013 年,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策 之后的又一次人口政策调整。 为何要再次调整人口政策?二孩政策将对未来经济产生怎样的影响?民生证券首 席策略分析师李少君认为二胎全面放开将增加年轻、高素质新生劳动力,符合经 济未来发展方向。 新生人口在今后几年有望出现大幅上升, 进而延缓人口老龄化。 立即全面放开二胎,2020 年、2030 年、2040 年、2050 年,全国 60 岁及以 上老年人口占总人口比重比维持政策不变将分别低 1%、1.6%、2.8%、4.6%。 (注:“二孩”并不等同于“二胎”,但由于双胞胎及上出现的概率较小,在政 策分析上仍然适用。) 人口困境及全面二胎政策对未来经济的影响 人口困境 一、人口红利消失 两次“婴儿潮”的叠加效应及“计划生育”催生了 80 年代起为期 30 年的人口 红利。人口(65 岁以上)造成。低 生育率令未来可转化为劳动力人数的数量持续保持低位增长, 而老龄化不仅减少 了劳动力人口, 而且增加了老龄人口数量,劳动力的补充不足以及老龄人口的增 加令劳动人口占比降低、抚养率上升。如果人口政策没有调整,未来劳动人口占 比预计将持续走低,而抚养率也将持续升高,用工荒、用工难现象将继续蔓延。

二、老龄化加速 我国 2000 年已进入老龄化社会。 老龄化社会是指老年人口占比达到或超过一定 比例的人口结构模型,按照联合国传统及新标准,60 岁以上人口占比达 10%或 65 岁以上人口占比达 7%,该地区即进入老龄化社会。2000 年我国第五次人口 普查数据显示,60 岁以上人口占比 10.2%,65 岁以上人口占比 6.96%,按照 联合国的新老标准,我国都已进入老龄化社会。

首批“婴儿潮”人口进入老龄人口以及晚婚、晚育令老龄化加速。在进入老龄化 社会的第十年, 我国人口红利也出现了拐点, 即劳动人口占比下降、 抚养率提高, 展望未来,依照现有人口政策,我国人口老龄化将加速,主要受老龄人口增速升 高以及新生人口数量或持续保持低位影响。老龄人口增速上升主要受“婴儿潮”

人口进去老龄人口数量增加以及人均寿命延长影响,首批“婴儿潮”出生人口在 2014 年开始进入老龄人口,同时,2010 年第五次人口普查显示我国人口平均 预期寿命为 74.83,高于发展中国家平均水平。新生人口数量或保持低位主要由 两大因素造成,首先,生育率在没有政策提振的作用下或将持续保持低位;其次, 我国目前晚婚、晚育趋势明显,这一现象带来的结果是控制人口增长。

人口困境对经济影响 一、劳动人口短缺带来人工成本上升

老龄人口加速增长、新生人口低速增长造成劳动力供应紧张,人工成本上升。老 龄人口增多及新生人口增长缓慢造成的最直接结果是适龄劳动人口的下降, 劳动 力供给趋紧,自 2010 年起,我国已出现劳动力供应不足现象即求职人数低于需 求人数,并且有扩大的趋势。劳动力供应不足将推动人工成本的上升,这主要体 现在近年来我国就业人口增长缓慢同时员工工资保持相对较高速增长。 劳动力供 应不足、人工成本上升都不利于我国经济增长,因为这将限制企业规模的增长、 侵蚀企业利润,未来老龄化加速,这两种现象将更加凸出,从而进一步限制经济 增长。

二、不利于经济结构转型,消费服务业及工业升级转型需要年轻、受教育程度高 的劳动力 产业结构升级优化、消费服务业崛起将是未来经济增长的主要贡献力。目前,我 国经济正处在重要的转型期, 未来经济的

增长需要靠产业结构的升级优化和消费 服务业的拉动:从政策上看,李克强总理在 10 月 14 日国务院会议上强调,互 联网+双创+中国制造 2025 结合起来,将催生一场“新工业革命”;从经济增长 拉动力看,消费支出在 2014 年首次超越资本投资,成为经济增长的首要动力,

消费服务行业的逆周期特点及自身的蓬勃发展预计在未来经济探底过程中将继 续成为经济增长的主要引擎。 年长劳动力增加、 年轻劳动力补充缓慢将限制产业结构升级及消费服务业发展所 需劳动力供给。产业结构升级需要大批高素质人才,消费服务业发展需要年轻、 受教育程度较高的劳动力, 但我国人口老龄化、 新生人口的低速增长将限制年轻、 高素质人才的供给。 从人口老龄化看, 由于我国终身的学习、 培训制度尚未健全, 年长的劳动者较难以学习、掌握新型技能,因此,随着年长劳动力的增加,具备 新型劳动技能的劳动力供给将减少。从新生人口低速增长看,目前,我国第三产 业就业人口占比超过 40%,是三大产业中占比最大行业,这显示消费服务业劳 动力需求大,而服务业通常需要年轻劳动者,现代服务业如金融业、互联网行业 发展更需要年轻、 受教育程度较高的劳动者,人口增速的放缓将限制消费服务业 发展所需潜在劳动力供给。

二胎政策放开作用 全面放开二胎有必要且宜早不宜迟。 在人口红利出现拐点、 老龄化加速的背景下,

依照现有人口政策,人口结构变化对经济带来的影响将弊大于利,因此,我们认 为目前有必要调整人口政策, 即全面放开二胎。由于目前仍处于人口结构变化初 期, 若要调整生育政策, 目前是较为适宜的时间点, 因为如果政策调整时间推后, 第三次“婴儿潮”(1981-1990)中最年轻妇女也将逐渐迈向 30 周岁,随着年龄 增加,妇女生育意愿将减小,即使全面放开二胎,二孩生育率恐难以得到较大提 升,政策效果将大打折扣。目前,社会对于全面放开二胎预期高涨,在“十三五” 前期研究课题中就包括了人口发展战略和政策研究,我们预计本次“十三五”规 划中提出全面放开二胎政策将是大概率事件,并且有望在十八届五中全会后放 开。

一、提高二孩生育率,叠加第二次“婴儿回声潮”效应,人口老龄化进程延缓 “单独二孩”政策提振效果不佳,提高二孩生育率需全面放开二胎。2013 年底 通过的“单独二孩”政策对人口增长提振作用不明显,若要提高二孩生育率,需 要全面放开二胎。国家卫生计生委计划生育基层指导司司长杨文庄透露,截止 2014 年底, 全国 1100 多万对单独夫妇中有 106.9 万对申请再育, 申请率

仅 10%

不到,距离全国单独且已育一孩家庭期望生育二孩的 60%的比例,也有约 50% 差距。 多家机构测算,单独二孩政策后,每年新增出生人数将在 100 万到 200 万的 水平间波动,106.9 万申请再育的夫妇数量也仅在期望值的下限。因此,综合多 方面数据,“单独二孩”政策对于提振新生人口数量的效果并不理想。 晚育造成第三次 “婴儿潮” 本应带来的 “婴儿回声潮” 没能如期出现。 第三次 “婴 儿潮”(1981-1990 年)中最晚出生的 90 年初新生儿在 2015 也已到达 25 岁, 迈入婚育年龄。如果按照女生 24 周岁的晚育年龄计算,第四次“婴儿潮”本应 出现在 2005 年以后。但 2005 年以后新增人口没有上升反而下降,我们认为这 主要与生育年龄的推后有关,自 1990 年代起,20-24 岁妇女生育率显著持续下 降,25-29 岁生育率在 2006 年起成为妇女最集中生育的年龄,同时 30-34 岁 生育率自 2001 起持续上涨, 晚育是造成第四次 “婴儿潮” 没有出现的主要原因。 晚育我们认为主要是由于生活成本上升、 婚育观念的转变造成的晚婚和生育年龄 的推后。 配合二胎全面放开, 新生人口在今后几年有望出现大幅上升,进而延缓人口老龄 化。如果本次“十三五”全面放开二胎,我们预计将很好地提振新生人口,因为 第三次“婴儿潮”出生人口目前仍处于较佳的生育年龄(25 岁-34 岁),基于全面 放开二胎将有效提振二孩生育率的判断, 我们认为适龄生育妇女的数量大以及二 孩生育率的提高, 新生人口在未来几年有望大幅提升。新生人口的增多将有效补 充未来劳动力,人口老龄化将得到有效延缓。根据中国人民大学翟振武教授《立 即全面放开二胎政策的人口学后果分析》 预测, 如果 2012 年立即全面放开二胎 生育政策,假定妇女二胎生育意愿为 60% ,四年内年度出生人数将分别达到

3209 万、 4416 万、 3612 万和 3209 万;若维持生育政策不变, 自 2036 年起, 我国 15~59 岁劳动年龄人口规模将降至 8 亿以下,但立即全面放开二胎,劳 动年龄人口在 2048 年才降至 8 亿人以下,劳动年龄人口下降推迟了 12 年;立 即全面放开二胎,2020 年、2030 年、2040 年、2050 年,全国 60 岁及以上 老年人口占总人口比重比维持政策不变将分别低 1%、1.6%、2.8%、4.6%。 二、增加年轻、高素质新生劳动力,符合经济未来发展方向 大量的新生人口将增加未来高素质的劳动力供给以及消费者数量, 利于未来经济 发展。从劳动力供给端看,大量新生人口在未来将增加劳动力供给,这将有助于 解决劳动供应短缺的问题。更为重要的是,大量新生儿在未来将提供年轻、高素 质的劳动力, 这将更有利于未

来经济的发展。因为我们预计未来经济增长将依赖 产业升级转型及消费服务业大发展,产业升级及消费服务业发展需要年轻、高素 质的劳动力供给,以计算机行业为例,近年来,就业人数持续增长,表明劳动力 需求大。从消费者需求端看,大量新生人口未来将催生消费需求,有了源源不断 的需求,消费业才能持续发展,以电影、游戏为例,随着群众消费意识增强,观 影人次、 游戏用户数近年来持续增长, 未来行业发展需要不断补充的年轻消费者。

三、伴随新生人口成长,大消费行业需求有望持续高涨 在新生儿成长的不同阶段,各消费行业将受到需求支撑。从消费角度看,新生儿 的大幅增长将扩大居民消费,依据年龄增长,食品、衣着、教育文化娱乐、家庭 设备用品、 交通和通信、 医疗保健等支出将陆续增加, 相关行业需求将相继提振。 据艾瑞咨询预测,在“单独二胎”政策下,2014 至 2018 年,婴幼儿行业市场 规模将由 1.65 万亿增长至 3.02 万亿,年均增长率约为 16%,高于此前约 12% 的增速,因此二胎政策若全面放开,婴幼儿市场规模将进一步高速增长。

投资机遇 重点把握孕妇产前、 新生儿婴幼儿时期受益于需求增长的相关行业。二胎全面放 开有望带来新生儿的大幅增长, 新生儿在出生、成长中涉及的行业将迎来需求的 提振,提升相关公司业绩。依照新生儿的生长过程,我们将投资主线分为四条: 产前(怀孕期)、婴儿(0-1 岁)、幼儿(1-3 岁)及学龄前儿童(3-6 岁)。由于从婴儿 长大到儿童的时间距离目前较远,投资的重点可放在产前、婴儿、幼儿时期。具 体投资标的如下: 产前:重点关注孕妇检测、辅助生殖服务、孕妇用药。在生产前,为保证顺利生 产,孕妇及胎儿检测、孕妇身体的健康将成为家庭关注的重点。2010 年以来, 我国妇幼保健所诊疗人次加速上涨,增速由 7.6%增长至 14.7%,在新增人口明 显明显增长的背景下,诊疗人次的增加,显示出家庭对孕妇、婴儿健康关注度的 提高。同时由于社会压力大、晚育比例升高,不育不孕的夫妇数量在增加,为帮 助妇女怀孕,辅助生殖需求量在增加。因此,在产前,重点关注提供孕妇检测、 辅助生殖服务的医疗机构以及生产孕妇用药的企业。

婴儿:重点关注奶粉、婴儿日常用品、儿童用药。生产后,奶粉和婴儿的日常用 品的消费将增加, 奶粉和生活用品的生产商将最先受益。根据前瞻产业研究院发 布的《2015-2020 年中国奶粉行业市场调研与投资预测分析报告》数据显示, 2013 年,我国婴幼儿奶粉市场规模约为 600 亿元,随着我国第四个人口小高峰 来临,以 13%的复合增长

率测算,2018 年,婴幼儿奶粉市场规模将增长至 900 亿元。同时,网上购物的普及,令提供母婴用品的电商平台将迎来大量需求。由 于抵抗力差,婴儿生病时常发生,因此,儿童用药的需求也将随着婴儿数量的增 长而提振。因此,在婴儿时期,重点关注奶粉、婴儿日常用品、儿童用药生产商 以及提供母婴用品的电商平台。 幼儿:重点关注童装、玩具、动漫。在幼儿时期,由于年龄的增长,对服装、娱 乐的需求将增加,娱乐的方式具体有玩具、动漫等。近年来,儿童玩具市场成交 额稳定增长,2013 年市场成交额达到 415.27 亿元,年增长率 18.75%,相较 2010 年增长 50.57%,未来随着儿童数量的增加,玩具市场的交易额有望持续 保持较高速地增长。 随着年轻父母对儿童衣着的重视度提高,未来随着年轻父母 的增加,儿童服装的需求有望进一步提高,国家统计局发布的《2012-2015 年 童装产业报告》显示,童装产业产值年增长率可达 25%-30%,远高于成人服装 业。因此,幼儿时期,重点关注儿童服装、玩具生产商、动漫传媒提供商。 学龄前儿童:重点关注早教、文具用品。随着小孩逐渐进入幼儿园,家庭对儿童 的教育将愈加重视,同时,在儿童学习中,文具用品的需求也将增加。因此,在 学龄前儿童时期,重点关注早教的提供商、文具用品生产商。

范文七:二孩政策全面放开 投稿:吴跓跔

十八届五中全会公报提出,促进人口均衡发展,坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

  这是继2013年,十八届三中全会决定启动实施单独二孩政策之后的又一次人口政策调整。

  为什么放开:

  生育率过低 中国伤不起

  此次全面放开两孩生育的背景是,中国人口形势已发生历史性转变。这些变化包括生育率进入超低水平,以及性别比失衡、老龄化和少子化等。其中,生育率过低成为谈论最多的问题之一。

  之前,国务院组织开展的人口发展战略研究认为,中国人口总量峰值应控制在15亿人左右,妇女总和生育率保持在1.8左右,过高或过低都不利于人口与经济社会的协调发展。

  最新一次人口普查的结果显示,中国生育率已降至1.18的低水平,远低于欧美发达国家和东亚邻国。

  老龄化也成为困扰中国的一个问题。国家统计局数据显示,2014年中国60岁及以上老人2.12亿人,占总人口比例为15.5%;65岁以上人口数为1.37亿人,占比10.1%。

  国家统计局数据显示,自2012年以来,中国15岁至59岁的劳动年龄人口连续三年下降,仅2012年当年劳动年龄人口绝对数就减少了345万。

  改革开放以来,人口红利是中国经济持续快速增长的重要因素。今年前三季度及第三季度,中国GDP增幅均为6.9%。这是2009年6月以来中国经济增速首次跌破7%。

  中央党校经济学者周天勇分析,人口和劳动力成本是中国目前出现经济下行的一个重要原因。他指出:“人口结构中婴幼少青年等人口比例的快速下降,影响国内的投资消费,进而使经济下行。”

  会有啥变化:

  二孩生下来 经济添动力

  今年3月,中国人民大学人口学院教授、中国人口学会会长接受采访时认为,根据2011年的数据,中国大概有1.5亿独生子女家庭,这些都是“全面二孩”的目标人群。

  他分析,如果1.5亿个家庭中最终只有50%-60%的比例生育二孩,出生人口规模依旧会很大。选择在“全面二孩”政策实施前,先实行一段时间“单独二孩”政策,可以先释放一部分生育能量,从而实现政策平稳地过渡。

  根据人口学专家测算,全面放开“两孩”后,新生儿出生峰值可能在2017年到来。按照最乐观的估计,新增人口峰值不会超过800万,扭转人口形势效果可期。

  人口出生率与股市、房地产市场、经济繁荣度紧密相连。专家们认为,老龄化加速、少子化严重的当下中国,正需要这样一次婴儿潮,为未来数十年的经济发展带来持久动力。

  计划生育政策变迁

  1962年

  中共中央和国务院发出关于认真提倡计划生育的批示。

  1964年

  国务院成立了计划生育委员会。

  1970年

  开始正式实行计划生育政策,人口计划正式纳入了国民经济发展计划。

  1980年

  中共中央、国务院提出,要普遍提倡一对夫妇只生育一个孩子。

  1982年

  把计划生育定为基本国策。

  1984年

  农村放宽了生育二孩的条件。

  2002年

  我省启动“双独”夫妻可生育两孩的政策。

  2013年

  党的十八届三中全会提出“一方是独生子女的夫妇可生育两个孩子”,第十二届全国人大常委会第六次会议审议通过了《关于调整完善生育政策的决议》。

  2014年

  3月27日,我省正式审议通过了《关于修改;湖北省人口与计划生育条例;的决定(草案)》,施行“单独两孩”政策。

  2015年

  10月 29日,中央决定全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。

范文八:全面放开二孩政策讲稿 投稿:邵蟦蟧

全面放开二孩政策

党的十八届五中全会决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家,尽管自70年代初以来,我国实行计划生育的工作取得了很大成绩,但由于我国在50年代和1962~1972年间先后出现了两次生育高峰,使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后,人口增长的速度加快,每5~7年即可增长1亿人口,如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大,计划生育被确定为基本国策。实行计划生育,严格控制人口增长,坚持优生优育,提高人口质量,直接关系到人民生活水平的进一步提高,也是造福子孙后代的百年大计。

生育要有计划,但计划也并非一成不变,正所谓“文章因时而著,政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子,到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件,然后是2013年单独二孩政策的通过,再到今天的全面放开二孩,我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。

为何全面放开二孩

1、单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

单独二孩政策实施后,效果并不尽如人意。截至2014年12月,全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请,而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据,但不可否认的是:人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利,在竞争力上就少了一枚盾牌。

2、“银发危机”

从人口结构上看,现在中国的老年人口比例在不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前,中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一,老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

据联合国统计,到本世纪中期,中国将有近5亿人口超过60岁,而这个数字将超过美国人口总数。

这就提出了一个严肃的课题:出生率降低,年轻人越来越少,今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?

3、“刘易斯拐点”隐忧

“刘易斯拐点”,即劳动力过剩向短缺的转折点 由诺贝尔经济学奖获得者阿瑟·刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中,随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移,农村富余劳动力逐渐减少,人口红利慢慢消失,最终枯竭。

从目前的现状来看,低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

改革开放以来,中国经济保持了高速的增长,大量的富余农村劳动力涌入城市,在催生经济快速发展的同时,也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

4、“失独”社会之殇

近些年来,我国家庭规模不断缩小,从1982年的4.43人缩减至2010年的3.10人,独生子女家庭超过1.5亿户,家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担,常感到有心无力、独木难支,而老人“失独”不仅是家庭灾难,也是社会之殇。

今年7月19日,杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已,同时也不禁深思:中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年,失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦,而这份痛苦谁能解?

5、男女比例失衡

计划生育政策自1980年开始强化,这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下,可能促使男女出生比例节节升高,从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果,缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化,但依然会长期存在;禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此,要使男女比例恢复正常,有效的办法就是全面取消生育限制政策。 至少经历4个关键程序,抢生属违法要罚款

以“单独二孩”政策的推出为参照系,全面放开二孩要落地,恐怕至少要经历4个关键程序:第1关:中共中央的决定;第2关:国务院制定调整意见,全国人大常委会批准;第3关:各地实施方案报批;第4关:地方人大修订计生条例。

开放二孩要先修法

全面放开二孩的政策落实应该是参照“单独二孩”政策的实施。全面放开二孩依旧需要依法落实,首先有个修法的过程。

2013年11月,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策。当年12月国务院就向全国人大常委会提交了“调整完善生育政策的议案”,12月末的全国人大常委会就通过中共中央、国务院印发的《关于调整完善生育政策的意见》。

该《意见》明确了各地落实“单独二孩”的实施方案。首先,各省(区市)的政府制定实施方案,接着报国务院主管部门(即国家卫计委)备案。之后,各省人大或其常委会修订地方性法规。

抢生属违法要罚款

目前,根据我国《人口与计划生育法》,各省份计划生育的具体办法由省、自治区、直辖市人民代表大会或者其常务委员会规定。国家仅对计划生育政策做出原则性的规定,而具体的生育政策在省级层面制定。我国正式启动“单独二孩”政策后,多地相应地修改了计划与生育条例。这导致了各地政策的落地出现了时间差。

如2014年1月,浙江、安徽、江西三省率先启动“单独二孩“政策,3月至6月多数省份集中实施,9月政策全面落地。地方政策的出台时间决定了新生儿的身份是否合法。

对于政策落地之前“抢生”单独二孩者的处理,各地也有不同。 此前媒体曾统计,江西、浙江、天津、北京、陕西、上海、四川、甘肃、重庆、广东、辽宁、湖南、云南、福建、内蒙古、黑龙江、贵州等17个省市自治区明确规定在政策落地之前“抢生”单独二孩者属违法,仍需按规定进行罚款。

值得注意的是,此次十八届五中全会公报允许一对夫妻生育两个孩子,也就是说,允许“二孩”而不是“二胎”,例如第一胎生的是双胞胎或多胞胎的家庭,那该家庭就不再适用“全面二孩”的新政了。

据了解,之所以称“二孩”而非“二胎”,是因为“二孩”所强调的是生育“数量”,并非“胎次”。

“全面放开二孩政策”的七大焦点问题

党的十八届五中全会提出,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。30日,国家卫计委副主任王培安表示,预计明年第一季度,全国多数省(区、市)都能够具体实施全面二孩政策。按照中央推进计划生育服务管理改革的部署,我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面两孩政策后,我们将进一步改革完善计划生育服务管理,取消二孩审批,实行生育登记服务制度,准确掌握生育信息,重点加强优生优育、避孕节育、妇幼健康的咨询指导,落实免费的卫生计生服务项目。

1、谁能享受全面二孩政策?

王培安副主任:全面二孩政策,是指所有夫妇,无论城乡、区域、民族,都可以生育两个孩子的政策。

2、全面二孩政策何时开始实施?

王培安副主任:根据党的十八届五中全会的决策部署,需要修订《人口与计划生育法》及其配套法规,依法组织实施。预计明年一季度前各地将陆续开始实施。

3、生育还要不要审批?

王培安副主任:按照部署,我们已经在全国实行了一孩生育登记。实施全面二孩政策后,我们将进一步改革完善计划生育服务管理,取消二孩审批,实行生育登记服务制度。生育第二个孩子的夫妻,可到一方户口所在地或现居住地办理登记。具体登记办法由各省(区、市)制订。符合规定条件要求再生育的,仍需要按有关规定办理手续。卫生计生部门将进一步简化程序,做好服务,方便群众。

4、如果只生一孩,还奖励吗?

王培安副主任:实施全面二孩政策后,提倡按政策生育。对自愿生育一个孩子的夫妻,不再发放“独生子女父母光荣证”,不再享受独生子女父母奖励费等相关奖励优待政策。之前已经领取“独生子女父母光荣证”的,继续享受各项计划生育奖励优待政策。已经领取“独生子女父母光荣证”要求再生育的,不再享受独生子女父母奖励优惠待遇,此前享受的不退还。

5、如何避免二孩“抢生”

生育二孩最快也要等到明年

国家卫生计生委副主任王培安表示,“全面二孩”的实施,需修订人口与计划生育法及其配套法规。

国家卫计委下属的中国人口与发展研究中心主任姜卫平表示,除经全国人大修订人口与计划生育法之外,还需各地履行实施方案报批、地方人大修订计生条例等环节,才能使全面二孩最终落地,“比照‘单独二孩’从决策披露到最终各地落地实施时间,生育二孩最快也要等到明年”。

从单独二孩政策来看,自2013年11月明确至2014年7月全国绝大多数省份都已完成地方法规的修订,相隔9个月左右。而女性从怀孕至生育,一般需要9至10个月。

6、哪些情况得缴纳抚养费

违规生育二胎、三胎照罚

根据现行人口与计划生育法规定,不符合规定生育子女的公民,“应当缴纳社会抚养费”,即通俗所指的“超生罚款”。全面二孩政策实施后,社会抚养费征收是否会取消,以往超生尤其是超生二孩的社会抚养费是否要返还?

南开大学人口与发展研究所教授原新表示,实施全面二孩并不意味着对计划生育政策的否定,生育权仍然会受到限制,而作为体现违规成本的社会抚养费征收将继续执行。

不少基层计生干部表示,全面二孩放开后,符合政策二孩生育肯定无需征收社会抚养费。但只要是违反政策生育,比如违规生育二胎、三胎情况,仍将征收社会抚养费。此外,对于此前生育二孩被“罚款”的家庭,从现有政策来看返还社会抚养费的可能性不大。

7、生育二孩产假能休多久

一般二孩产假只有98天

生育二孩能休多久?不少地区将晚育范围确定为已婚妇女23岁(或24岁)怀孕生育第一个子女的为晚育,因此生育二孩不属于晚育范畴,相应晚育奖励的产假将无法享受。加上二孩不属于独生子女,相应增加的产假也无法享受,一般二孩产假就只有国务院相关规定中明确的98天。

至于全面二孩政策实施以及独生子女不再奖励对于二孩产假的影响,多地企事业单位普遍反映“还需等具体操作办法出台,在此之前都得按现有规定执行”。

范文九:全面放开二孩政策的5个原因 投稿:潘汖汗

全面放开二孩政策的5个原因 核心提示:党的十八届五中全会决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。

党的十八届五中全会决定:坚持计划生育的基本国策,完善人口发展战略,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动。这是继2013年,十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后的又一次人口政策调整。

我国是世界上人口最多的国家,尽管自70年代初以来,我国实行计划生育的工作取得了很大成绩,但由于我国在50年代和1962~1972年间先后出现了两次生育高峰,使得我国人口快速增长的趋势始终没有改变。进入80年代后,人口增长的速度加快,每5~7年即可增长1亿人口,如此庞大的人口将给经济和社会的发展带来巨大压力。

1982年十二大,计划生育被确定为基本国策。实行计划生育,严格控制人口增长,坚持优生优育,提高人口质量,直接关系到人民生活水平的进一步提高,也是造福子孙后代的百年大计。身为80后的小编,出生时正赶上计划生育时期。 生育要有计划,但计划也并非一成不变,正所谓“文章因时而著,政策因时而易”。从1980年提倡一对夫妇只生一个孩子,到1984年提出在农村适当放宽生育两孩的条件,然后是2013年单独二孩政策的通过,再到今天的全面放开二孩,我国计划生育政策一直在处于动态调整的“进行时”。 全面放开二孩,为几何?

1单独两孩实践遇冷 生育率低到危险

◆单独二孩政策实施后,效果并不尽如人意。截至2014年12月,全国仅有不足100万对单独夫妇提出再生育申请,而此前的官方预计是每年增加200万人左右。

◆中国社会科学院发布的《经济蓝皮书:2015年中国经济形势分析与预测》认为,中国目前的总和生育率只有1.4,远低于更替水平2.1,已经非常接近国际上公认的1.3的“低生育陷阱”。

虽然也有专家表示中国已经进入“低生育率陷阱”没有根据,但不可否认的是:人口是一个国家竞争力的基本要素。没了人口红利,在竞争力上就少了一枚盾牌。

知识贴

◆“人口红利” 简单通俗地理解为:由于年轻人口数量增多形成的廉价劳动力,提供给经济发展相对便宜的要素价格。对于很多发展中国家而言,廉价劳动力是发展的一个重要要素。

深入的经济学分析和实证研究都表明,在扣除技术进步和城镇化的作用外,人口衰减带来的将是人均GDP下降。如果不信的话,看看邻国——日本:长期低生育率被认为是日本经济长达20多年的停滞的根本原因。

2“银发危机”

从人口结构上看,现在中国的老年人口比例在不断上升,从2010年13.3%提高到2014年的15.5%。目前,中国已成为人口老龄化发展速度最快的国家之一,老人生活旅居问题也在不断凸显出来。

据联合国统计,到本世纪中期,中国将有近5亿人口超过60岁,而这个数字将超过美国人口总数。

这就提出了一个严肃的课题:出生率降低,年轻人越来越少,今后谁来工作、谁来纳税、谁来养活数以亿计的老年人?

3“刘易斯拐点”隐忧

知识贴

◆“刘易斯拐点”,即劳动力过剩向短缺的转折点,由诺贝尔经济学奖获得者威廉·阿瑟·刘易斯在1968年提出。它指的是在工业化进程中,随着农村富余劳动力向非农产业的逐步转移,农村富余劳动力逐渐减少,人口红利慢慢消失,最终枯竭。

与“刘易斯拐点”相对应的是“人口红利”。

从目前的现状来看,低生育率和老龄化是中国经济刘易斯拐点提前出现的关键诱因。

改革开放以来,中国经济保持了高速的增长,大量的富余农村劳动力涌入城市,在催生经济快速发展的同时,也导致了目前农村问题频发。以“老弱病残”为主的农村人口结构已逐步凸显了农村经济的增长乏力。

中国社会科学院人口与劳动经济研究所所长蔡昉在2014年两会期间接受记者采访时表示:2004年开始民工荒,从沿海城市迅速蔓延到内地,此后再没有停止过,工资从那个时候开始上涨,也没有再停止过,而且是低端劳动者工资上涨。所以2004年肯定是一个起点。如果说区间的话,我们可以看到,2010年开始,中国15岁到59岁的劳动年龄人口出现负增长。这是一个巨大的转折,劳动年龄人口增长不是减慢了,而是一路负增长下去了,所以让我说一个区间,就是从2004年到2010年,这个区间总共才6年,但是这个区间在日本走了30年,在韩国走了40年,中国还是很快的。

4“失独”社会之殇

近些年来,我国家庭规模不断缩小,从1982年的4.43人缩减至2010年的

3.10人,独生子女家庭超过1.5亿户,家庭的生育、养老等基本功能有所弱化。许多独生子女面对沉重的养老负担,常感到有心无力、独木难支,而老人“失独”不仅是家庭灾难,也是社会之殇。

2015年7月19日,

杭州失独老夫妻在女儿去世百日祭双双自杀的消息令大家心痛不已,同时也不禁深思:中国第一代独生子女政策家庭逐渐步入老年,失独家庭成为一类社会创伤。失独家庭所经历的心理创伤、经济压力、医疗养老问题超过一般家庭丧子后承受的痛苦,而这份痛苦谁能解?

5男女比例失衡

下图为《中国历年男女出生比例》表。按照该图,我们可以将1950到2014的64年时间划分为4个时期,而每个时期的男女出生比例都与背后的经济社会和政策因素变化相符。

注:1950-1989年数据来自张翼:《中国出生性别比的失衡、原因与对策》,社会科学研究,1997(6);1990-2000年数据来自庄亚尔、张丽萍:《1990年以来中国常用人口数据集》,中国人口出版社,2003;2001年和之后的数据来自国家统计局。

计划生育政策自1980年开始强化,这分别体现为城市的普遍“一胎”和农村的普遍“一胎半”政策。在重男轻女思想依然普遍和B超逐渐普及的情况下,可能促使男女出生比例节节升高,从1980年的107.4上升到2004年的121.1。

政府自2002年开始“治理”男女比例失调的问题,具体措施包括明文严格禁止使用B超等技术进行胎儿性别鉴定。此外,随着城市化的提升和农村生育观念的改变,对男孩的偏好也可能进一步淡化。与之对应,男女出生比例自2004年达到峰值的121.1之后,整体上开始下降,但到2014年依然处于115.9的超高位。

男女比例失调是性别偏好、生育数量限制和胎儿性别鉴定三个因素共同作用的结果,缺一不可。重男轻女的观念虽然已经淡化,但依然会长期存在;禁止胎儿性别鉴定技术也不可能完全有效。因此,要使男女比例恢复正常,有效的办法就是全面取消生育限制政策。

二孩生下来,经济搞上去

全面放开二孩政策的实施,将会对我国经济社会长远发展带来一定的积极影响,能够在一定程度上缓解劳动力问题。短期来看,生育率的提高会对资本市场相关领域的企业经营产生影响,并带来相关投资机会。

从方正证券(7.18 -2.31%,咨询)测算的数据来看,在放开二胎后未来4年内将最多新增加5212万左右个新生婴儿。

而自第5年开始,每年新增新生婴儿数量为480万左右。以4000~5200万左右的保守数字作为假设,按16岁成年前城市农村平均抚养成本20万元粗略估算,二孩婴儿潮所蕴含的消费红利大约在每年1200亿元~1600亿元。

◆短期内,二孩婴儿潮的到来,将拉动相关食品、玩具、母婴医疗、儿童服饰、家用汽车(SUV和MPV)、教育行业等的发展。

◆中长期来看,二孩婴儿潮的到来将改变中国人口的年龄结构,减缓老龄化速度。根据购房的人口结构,20~44岁的人口是买房的主力,大部分人在25~30岁的时候就会面临首次买房置业需求。

◆根据测算,如果全面放开二孩,那么在2050年,20~44岁的人口比例将比不放开二胎时增加4%,增加规模达到1.28亿人。这部分新增人口将使房地产行业直接受益。

◆当然,长期来看,随着放开二孩后,新一轮人口红利的形成和中国潜在经济增速的提高,各类行业都将最终受益。

范文十:全面开放二孩政策 投稿:邓閶閷

【练习题】

2015年10月29日,十八届五中全会上发布的《中国共产党第十八届中央委员会第五次全体会议公报》宣布“全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策,积极开展应对人口老龄化行动”。这是继2013年,党的十八届三中全会决定启动实施“单独二孩”政策之后,为适应经济社会发展形势,中国人口与生育政策的又一次历史性调整。至此,实施了35年的独生子女政策正式宣告终结。

全面开放二孩政策,在社会上引起了极大的讨论。请就此谈谈你的看法。

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【参考答案】

国家每一项政策的研究制定,都是经过充分调研论证、广泛征求意见后,并与当前国情相吻合。制定计划生育政策,是人口增长过快与社会经济、环境资源承载力发生突出矛盾,而作出的一项决定而全面放开“二胎”是基于我国当前人口老龄化严重,出现“未富先老”的情况。因此,人口政策关乎党和人民的发展大局,需要适时、因时进行调整。

【表态,并为国家全面开放二孩政策定性:是基于当前现实考虑的适时调整。既肯定了之前的计划生育政策,也为现时的放开提供了依据。】

单独“二胎”启动实施两年来,并非像预期那样出现狂热生子的景象。据统计,目前我国符合当独“二胎”政策的夫妻约1000万对,最终选择生育的仅有47万对,4.7%的生育比例。可见当前育龄夫妇的生育观还是趋于保守的。一方面是经济压力加大,教育投资、社会消费支出等加剧;另一方面是落后观念的改变,养儿防老、传宗接代的思想逐步淡化,不再满目追求数量,而注重追求质量。可见,在“未富先老”挑战下,全面放开二孩有利于改善人口结构,但并不会造成人口激增。

【后果影响分析:以单独“二胎”放开为例,从经济和观念两方面分析全面放开二胎并不会带来人口激增,相当于解决了政策出台之前的后顾之忧。】

事实上,近年来中国生育率长期保持在1.4%至1.5%的水平,是世界上生育率最低的国家之一,若不加以调整,就会陷入低出生的“生育陷阱”。全面放开二胎生育政策,可以缓解人口红利加速消失、老龄化加速、养老金空账危机以及青壮年劳动力短缺、房地产泡沫等问题。其政治意义在于,做到了还权于民。尤其是失独老人的处境,成为家庭伦理问题的一个缩影之后,让公众有更多的生育选择权就显得尤为重要。

【原因分析:指出全面放开二胎政策的经济意义和政治意义。】

中国面临人口总量过多,然而少子老龄化又已经袭来的独特尴尬,这一困境在全世界是独一无二的。中国调整生育政策不得不统筹兼顾这两个难题,同时把握好方向和节奏。国家未雨绸缪、防患未然地制定放开“二胎“政策,也符合社会、人口发展的客观规律。从这个层面讲,国家不仅要“放”,而且还要“励”,逐步制定出台相应的配套措施,鼓励“二胎”生育,进一步完善社会保障体系,加大教育、卫生、基建、文化等民生投入,营造可以生、生得起的良好氛围。

【对策分析,进一步肯定国家放开二胎政策之外,指出政策如何落实。】

文章因时而著,政策因时而易。全面放开“二胎”符合我国实际,是一项具有战略意义的人口政策,我们既不要恐慌人口暴增,也不要抱怨政策骤变,而要依据现实需要,制定,更为科学而完善的人口政策,为经济社会发展服务。

【结尾总结提升。除了恰当引用名言警句外,上升到国策制定的高度,进一步肯定国家全面放开二胎政策的重大意义。】

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