国家公务员考勤制度_范文大全

国家公务员考勤制度

【范文精选】国家公务员考勤制度

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【专家解析】国家公务员考勤制度

【优秀范文】国家公务员考勤制度

范文一:公务员考勤考核制度 投稿:苏吧吨

公务员考勤考核制度 时间:2011-07-18 作者: 来源: 查看:3830 次

第一条 凡局属各单位公务员和参照公务员管理的人员及工勤人员均适应本办法。

第二条 公务员必须严格遵守机关规定的作息时间,按时上下班,不迟到、早退。

第三条 公务员在工作时间,不得撤离职守办理私事,不得串岗、溜号,不得干任何与工作无关的事情,不得利用电话、电脑聊天、玩

游戏、炒股等。

第四条 局办公室、监察室每月对每人出勤情况进行不定期抽查,考勤结果作为年终考核奖惩的基本依据。

第五条 公务员因病、因事不能到岗工作,应事先请假,如遇特殊情况,必须事后补办请假手续。

第六条 公务员请事假需按规定程序办理,凡不按规定办理的按缺勤处理并进行通报。所在科室、单位的干部职工请假,1天之内由各科室、单位主要负责人审批;1天以上,报分管局领导审批;各单位负责人请假,2天以内由分管局领导审批,2天以上报局长审批。分管局领导请假,由局长审批。请假1天内可口头申请;1天以上(不含1天)需书面申请。

第七条 公务员因病休假,必须凭医院诊断结论和休假建议证明,办理休病假手续,突发病情特殊情况不能及时办理病休手续的,先行口头报告,事后补办手续。不按规定擅自休病假的,按旷工处理。

第八条 公务员请休公休假,须到办公室(人事处)办理登记手续,办公室(人事处)凭各单位和局领导批示,开具请、休假批复。请、休假结束后,须到办公室(人事处)销假。

第九条 公务员脱产学习一周以上或业余学习(需占一定的工作时间),到办公室(人事处)办理相关手续。

第十条 公务员不经请假或请假未批准而擅自不上班的;请假期满,不续假或续假未获批准逾期不按时上班的;不服从组织调动,不按时到工作岗位报到的;不服从组织工作分配,不上班的;均按旷工处理。

第十一条 公务员旷工2天以内的,由个人写出书面检讨,报局办公室(人事处);连续旷工3天以上5天以下的,个人写出公开检讨,扣发年终奖并取消年度考核等级和评选资格;连续旷工6天以上14天以下者,按照《公务员法》和其他有关条例规定,给予相应的行政处分;连续旷工15天或全年旷工累计达15(含15天)以上者,按照《公务员法》的规定,报请人事、纪检、监察部门根据有关规定程序予以辞退。

第十二条 公务员半年以上不在工作岗位,不给当年年度考核等次。公务员全年请事假累计超过20天,10年工龄以下请病假累计超

过2个月,10年以上20年以下请病假的累计超过3个月、20年以下请病假超过4个月的不再享受当年年度公休假。

第十三条 各单位要加强对公务员组织纪律教育,对遵守纪律表现突出的要给予表扬或奖励。

第十四条 本制度自颁发之日起执行。

范文二:《国家公务员制度》考试题 投稿:丁樋樌

广西大学MPA2010级《国家公务员制度》考试题

任课教师:汤玉权(15078846799;Email:yuquantang@yahoo.com.cn)

考试完成时间:2011年11月20日前

一、简答题(共3小题,每小题12分,共36分):

1、《国家公务员暂行条例》在中国已实施了10年,在国际上也产生了很大影响,为什么还要出台《国家公务员法》?

2、按照《国家公务员法》规定,我国的公务员范围是世界上最宽泛的,这是进步还是退步?为什么?

3、引咎辞职在我国长期以来一直被作为政治责任和道义责任来对待,是一种基于道德自律与舆论压力而自愿提出的非直接责任。而《公务员法》将引咎辞职法定化,使得引咎辞职从一种政治责任,一种道义责任,演变为一种法律责任,这有什么意义?

二、分析题(共2小题,第一题14分,第二题20分,共34分):

(一)2011年2月底,国家人力资源和社会保障部称,到2012年,中央机关和省级机关录用公务员,除部分特殊职位外,均从具有两年以上基层工作经历的人员中考录。在社会就业压力原本就相对严峻的当今,党政机关也开始对应届生说“不”,这立即引起了社会各界的广泛关注与激烈争议。有人认为此举意义积极,值得肯定;但也有人认为此举打错了板子,使应届毕业生少了一种选择,在就业规划上“失去方向感”;更有人担心此举可能会引发连锁反应,使社会其他用人单位纷纷拒绝应届生。

据此请分析:你如何看待中央和省级机关公务员拒招应届生的新政? (二)1980年7月出生的周森锋,2004年从清华大学获得管理学硕士,当年7月以高素质人才引进的方式,挂职任襄樊市(即现在的襄阳市)建设委员会副主任,此后历任襄樊市城市规划管理局党组副书记、副局长,宜城市委常委、常务副市长。2009年4月,宜城市委主要领导先后进行调整,当市长职位出现空缺时,周森锋又被任命为代理市长,并于当年6月全票当选宜城市市长,也是当时湖北省年龄最小的市长。这一消息在全国范围内引起轰动,舆论纷纷质疑,周森锋是否有“后台”,晋升程序是否正当?

正当这一争议随着时间的流逝渐渐沉寂下来时,2011年4月2日,湖北省委组织部发布一则干部任前公示公告,称宜城市委副书记、市长周森锋拟交流提拔任职。这则公告让新闻人物周森锋再度陷入舆论漩涡,网友奔走相告:“最年轻市长”周森锋又要升官了。有网友质疑道:“2009年6月任市长,按规定至少应该3年后才可提拔。”(《党政领导干部选拔任用工作条例》第七条第三款规定:提任县(处)级以上领导职务,由副职提任正职的,应当在副职岗位工作两年以上,由下级正职提任上级副职的,应当在下级正职岗位工作三年以上。)

在社会的强烈质疑声中,中共湖北省委组织部终于有了回应。2011年4月13日,湖北省委组织部召开通气会,介绍了拟交流提拔周森锋的背景和过程。据湖北省委组织部有关负责人介绍,省委决定周森锋拟交流提拔任职,是基于以下考虑:周森锋思想政治素质好、得到多数干部群众认可、有一定的发展潜质、符合破格提拔的任职资格条件。

据此请分析:

1.如何看待目前的“干部年轻化”屡遭社会质疑的现象?

2.近年来一些地方在提任干部时,常常用“破格提拔”来突破《党政领导干部选拔任用工作条例》中的有关规定。如何看待这种现象?

三、论述题(共一题,30分):

请论述如何进一步改革公务员制度从而更有利于激励公务员?

范文三:国家公务员制度必考题 投稿:崔睛睜

1.我国公务员制作建立的基础

一是邓小平关于我国干部人事制度改革的思想,为国家公务员制度奠定了理论基础;二是我国干部人事制度改革的成果,为建立国家公务员制度奠定了实践基础;三是我国建立社会主义市场经济体制目标的确立,为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础

2.我国公务员制作实施的范围

“既窄又宽”,窄在只限于国家行政机关除工勤人员以外的工作人员;宽在含参照的机构人员(共800多万人)

3.我国公务员的义务和权利

我国公务员义务有八条:一是遵守宪法、法律和法规;二是依照国家的法律、法规和政策执行公务;三是密切联系群众,倾听群众意见,接受群众监督,努力为人民服务;四是维护国家安全、荣誉和利益;五是忠于职守,勤奋工作,尽职尽责,服从命令;六是保守国家秘密及其工作秘密;七是公正廉洁,克己奉公;八是宪法和法律规定的其他义务。(简记:守执群维忠密正其)

我国公务员权利也有八条:一是非因法定事由和非经法定程序不被免职、降职、辞退或者行政处分;二是获得履行职责所应有的权力;三是获得劳动报酬和享受保险、福利待遇;四是参加政治理论和业务知识的培训;五是对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和建议;六是提出申诉和控告;七是依照法律的规定辞职;八是宪法和法律规定的其他权利。

4.我国公务员制度实施的成效

(1)国家公务员管理的法规体系大体形成(2)公平.平等.竞争.择优的用人机制初步建立(3)国家公务员的廉政约束机制开始运行(4)国家公务员的形象有了较大改善

5.我国公务员制度的中国特色

度相比较的特色:一是具有健全的法律法规体系;二是具有科学的竞争激励机制;三是具有正常的新陈代谢机制;四是具有廉政勤政的保障机制;五是体现了分类管理的原则

6.职位的涵义及其特点

职业是指由上级组织确定的,由一个工作人员所担负的工作量以及职务与责任的集合体;职位的特点:第一,职位是执行公务的基本单位,是组织机构的细胞和最小单元;第二,职位以事为中心而设置,是为了落实组织的职能而进行的职能分解的单元,具有相对稳定性。第三,职位的数量有限;第四,职位在相对稳定的前提下,也有具有可变更性。第五,每一职位都有一定的标准。第六,每个职位对应一定的类别和等级,与一定的工资挂钩

7.职业分类的涵义与特点

职位分类,即以职位为对象,依据国家公务员职位,按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素,分为不同的类别和等级,为国家公务员管理提供依据的人事分类制度。 与品位分类相比,职位分类的特点有五:一是遵循因事择人的原则,不以人定职位;二是依据的基本标准要素是该职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需资格条件;三是它不是解决某一个职位应干什么事,而是对各职位所面临的工作进行客观的分析和评价,以分类管理为目的;四是旨在通过实行科学的分类,提高公务员管理水平;五是随职位结构、组织功能、职位工作的变化而作相应的调整

8.职位分类和品位分类的长处和短处

(1)职位分类的长处是:以事为中心,采取了较为科学的分类标准.评价手段和技术,按职位的工作性质.责任轻重,难易程度和所需资格条件进行分类,使人事管理走了科学化.规范化的轨道.缺点是公务员的流动调配受到限制,分类标准缺乏一定的灵活性,技术性强,工作量大(2)品位分类的长处:以人为中心,以人的资格条件作为分类标准,有利于吸收受教育程度较高和较优秀的人员进入国家公务员队伍;便于选拔和培养通才,培养人的全面能力,发挥人对工作的主观能动性,提供不断的升迁的机会,缺点是限制了学历低而能力较强的人员的才能发挥,不利于这些人进入国家公务员队伍和高级职位升迁,不以工作好坏决定报酬的多少

9.我国职位分类制度的特色

一是职位、品位因素相结合确定级别。二是正常的晋级增资制;三是调转升迁的相对灵活性

10.我国公务员的职务序列

包括领导职务序列和非领导职务序列

11.我国设置国家公务员非领导职务的动因

这是我国公务员制度的一个突出特点,主要动因是五个需要:第一是适应国家行政机关某些职位特点的需要。二是稳定国家公务员队伍中业务骨干的需要;三是克服官本位现象的需要;四是减少行政领导职数,提高行政效率的需要;五是规范对原有相当待遇人员管理的需要

12.我国国家公务员职务与级别的对应关系

我国国家公务员职务共分12个职务等资和15个级别层次. 即办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员

13.我国职位分类制度的主要内容

我国公务员职位分类以职位分类原理为基础,兼顾品位分类因素;中国公务员职位分类制度的内容:一是进行职位设置;二是拟定职位说明书;三是确定国家公务员的职务和确定国家公务员的级别;四是职位的后续管理;进行职位设置包括职能分解、职位调查、职位评价和职位设置四项具体工作;职位设置具体工作有四:一是确定职位职责;二是确定职位的设置层次;三是确定职位设置的数量;四是确定职位名称

14.我国实行职位分类制度的意义

(1)为公务员的考试与作用提供了科学标准(2)为公务员的考核提供了参照系(3)为公务员工资待遇和确定提供了依据(4)为公务员培训提出了明确要求(5)为巩固机构改革的成果作了铺垫(6)为实现办事高效创造了积极的条件(7)为促进整个人事管理体制的科学化奠定了基础

(1)我国,对从事国家行政管理的官员实行考试录用的办法具有悠久的历史(2)新中国成立后,国家行政机关补充工作人员主要采取统包统配和个别选调的方法(3)三中全会后,为公务员考试录用积累了宝贵的经验(4)公务员暂行条件的颁布,使国家公务员的考试录用走上规范化.制度化的轨道(5)

16.实行国家公务员考试录用制度的意义

一是有利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的优秀人才;二是有利于克服用人上的不正之风;三是有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准

17.报考国家公务员资格条件的类型

(1)根据报考条件的性质可分为基本条件和特别条件.基本条件分权利条件.品质条件和能力条件;特别条件即报考某一具体职位所要求的条件,如专业知识.专业技能实践经验等(2)根据报考条件的内容,可分为积极条件和消极条件

18.我国国家公务员资格条件的类型

一是具有中国国籍,享有公民政治权利。二是拥护中国共产党的领导,热爱社会主义;三是遵纪守法,品行端正,具有为人民服务的精神;四是一般具有大专以上文化;五是报考省级以上政府工作部门一般要有两年以上基层工作经历,国家有特殊规定的除外。六是身体健康,一般在35岁以下。七是具有主管机关批准的其他条件

19.我国国家公务员录用的三种考试方法

笔试、面试、特试; 笔试指应试者在规定的时限内,按照试卷中的规定,在试卷上用笔回答问题,主考机关根据应试者答题正确与否的程序予以评判的方法; 面试指考官通过与考生直接交谈或置考生于某种特定情景中观察,从而对考生的知识、能力、经验、气质和性格等基本素质进行测评的考试方法; 特试是对特殊职位的国家公务员,简化考试程序或采取其他测评方法

一是考试录用工作人员与报考者有亲属关系的应当回避;二是对不按编制限额,所需职位要求以及规定资格条件进行录用的宣布无效;三是对不按规定程序录用的,责令按程序重新办理;四是对违纪工作人员给予相应处分;五是对违纪考生予以处理

21.国家公务员录用的原则

公务员录用的四项原则及其各自的内涵:一是公开,即公务员录用的标准、条件、方法、程序、结果向社会公开,并接受社会监督;二是平等,即公民参加国家公务员录用考试的法律地位平等;三是竞争;四是择优。 公开原则的主要内容:招考对象和数量、招考的职位、拟任职务、责任、待遇、所需资格条件;招考的时间、地点;招考的费用;考试的科目、程序、办法、时间;考试成绩和录用结果。(注意:四项公开) 平等原则的五方面体现:一是招考资格平等;二是提供的条件平等;三是保密措施平等;四是在成绩面前人人平等;五是查阅考试成绩的权利平等。(简记:招条密绩查) 竞争原则的两方面涵义:一方面是指有志成为国家公务员者以自己的才能和品行为条件,参加考试,争取成功;另一方面主考机关通过让报考者竞争的方式,根本 考试成绩和考核结果,择优录用。 四项原则是以竞争为核心的有机整体,公开是竞争的前提,平等是竞争的保证,择优是竞争的目的

22.国家公务员录用的程序

公务员录用的主要程序:一是录用计划的编制和 审批;二是发布公告,考前一个月;三是报名和资格审查;四是考试;五是录用考核;六是体检;七是录用。;录用考核的内容:一是报考资格审查;二是考核有无需要回避的情况;三是政治思想考核;四是道德品质考核;五是工作实绩考核。

23.国家公务员年度考核、录用考核和晋升考核的区别

(1)目的不同。年度考核是对国家公务员的全年表现进行评价,录用考核是对被录用人人员的一贯工作表现进行评价,以确定能否录用为国家公务员。晋升考核是为晋升国家公务员职务进行的评价(2)法律依据不同。年度考核的依据是国家公务员考核暂行规定。录用考核的依据是国家公务员录用暂行规定,晋升考核的依据是国家公务员职务升降暂行规定(3)考核组织不同。年度考核由考核委员会或考核小组进行,由行政首长决定考核行将。录用考核是由用人部门组织实施考核。晋升考核是由任免机关进行(4)考核方法和程序不同。年度考核的方法和程序比较规范,有法规明确规定,程序严谨,录用考核的方法和程序相对简单。晋升考核的方法和程序严格(5)与录用考核、晋升考核相比,国家公务员年度考核具有范围广泛、定期进行、实施机构有较高的权威性和广泛的挖跟头过三个特点

24.建立国家公务员考核制度的意义

极性和创造性,提高行政效率。三是有利于提高国家公务员的素质,优化国家公务员的队伍

25.国家公务员考核的范围

国家公务员考核的范围原则上包括各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。

关于考核范围的七个补充规定:一是因病假、事假累计超过半年的国家公务员,不进行考核;二是新进入的国家公务员由新的单位进行考核,原单位提供相关情况;三是挂职锻炼的国家公务员的考核由挂职单位考核,并确定等次;四是单位派出学习、培训的国家公务员由原工作单位进行考核,并根据学习、培训确定等次,非单位派出的不进行考核;五是新录用公务员只写评语,不定等次;六是无故不参加考核的公务员经教育不改可确定为不称职;七是受过有关行政处分的公务员不写评语不定等次,受党纪处分的国家公务员:警告的不定优秀;严重警告的,错误与职务有关的,定不称职,否则只写评语;撤党内职务的,当年不称职;留党察看的,当年不称职;第二年只写评语;察看两年的,二、三年度只写评语。开除党籍的,当年不称职,二、三年只写评语

26.公务员考核的重点是绩

第一,工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度。第二,工作实绩作为考核重点由绩的特点决定的,因为绩具有实践性和客观性;第三,工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验;第四,突出的工作实绩是推进国家公务员树立扎实工作作风的需要

27.日本公务员的考核方法

(1)考核工作(2)考核性格(3)考核能力(4)考核适合力

28.我国国家公务员考核的等次级标准

以国家公务员的职责和所承担的工作任务为基本依据。优秀的标准是:正确执行党和国家的路线、方针、政策,模范遵守各项规章制度,熟悉业务,工作勤奋,有改革创新精神,成绩突出。称职的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,自觉遵守各项规章制度,熟悉或比较熟悉业务,工作积极,能够完成工作任务。不称职是政治业务素质较差,难以适应工作要求,或工作责任心不强,不能完成工

29.国家公务员考核的原则

客观公正、民主公开、注重实绩。其中最重要的是客观公正。客观公正:一是考核内容的客观公正;二是考核方法的客观公正;三是考核人员的客观公正;四是考核标准的客观公正

29.国家公务员考核的方法

一是领导与群众相结合;二是平时与定期相结合;三是有条件的单位应尽量做到定性与定量相结合

30.360度考核法

也称360度工作表现测评法,是绩效管理与现代人事测评方法相融合的新型方法。其操作要点分为两步:先界定界定考核的内容。对不同类型、层次的被考核者的考核内容及其重点进行确定。这是由专家和有关专门管理机构共同商定的,关键是内容具体,体现差别与工作特点。后成立考核小组进行评价。由主管领导一人,同事二人,下属三人以上组成考核小组,体现领导与群众、上下级与平级的结合,这有利于全方位地进行评价,并用无记名方式进行,考核结果由考核小组最终确定

31.国家公务员考核机构的组织及职责

考核机构也称考核组织,它是指国家行政机关在年度考核时设立的非常设性考核委员会或者考核小组。在部门负责人的领导下,负责国家公务员公务员年度考核工作。考核委员会或考核小组由部门负责人、本部门人事等有关单位负责人和国家公务员代表组成,国家公务员代表由民主推选产生,人数不少于考核委员会或者考核小组总人数的三分之一;职责依据有关规定制定本地区、本部门年度考核实施办法;组合、领导、监督本地区或者本部门年度考核工作;审核主管领导人员写出的考核评语及考核等次意见;审核国家公务员对考核结果不服的复核申请等四项

32.国家公务员年度考核结果的使用

33.国家公务员考核的程序

年度考核的基本程序的规定:五步。一是由被考核人个人总结;二是主管领导在听取群众意见的基础上,根据平时考核记录和个人总结写出评语,并提出考核等次意见;三是考核委员会或者考核小组对主管领导提出的考核意见进行审核;四是部门行政首长确定考核等次;五是将考核结果以书面形式通知被考核人;年度考核工作分为准备阶段、实施阶段和总结阶段。准备阶段包括组织准备、思想准备、考核培训;平时考核(1)被考核人如实填写工作记录(2)主管领导定期检查被考核人的工作记录并签署意见(3)部门行政首长作出阶段性评价

34.国家公务员年度考核结果使用的规定

对被确定为优秀、称职等次的公务员的五项使用规定:总体上是具有晋职、晋级和晋升工资的资格,并发给一定数量的奖金。具体有五:一是国家公务员连续3年优秀或5年称职的,在本职务对应级别内晋升一级。二是在现任职务内连续2年被确定为称职的,晋升一个工资档次。三是晋升晋级从下一年度的一月开始;四是称职以上的加发一个月工资;五是连续2年优秀或3年称职的具有晋升职务的资格。 对被确定为不称职等次公务员的处理:当年不称职的,予以降职,由任免机关在3个月内作出;连续两年不称职的,予以辞退。

35.国家公务员奖励的作用

一是激励与鼓舞作用;二是引导与示范作用,三是促进竞争与高效的作用

36.授予荣誉称号的标准条件

除了国家公务员奖励暂行规定规定的授予荣誉称号的奖励条件外(1)坚持党的基本路线,坚持以邓小平理论为指导,大胆探索,锐意改革,埋头苦干,知难而进(2)从严治政,努力建设说法、勤政、务实、高效政府(3)能够密码联系群众,倾听群众呼声,关心群众疾苦

37.国家公务员奖励的条件

节约国家资财,有突出成绩的……

38.国家公务员奖励的标准

最低的奖励标准,是在工作中表现突出,取得优良成绩,予以记功;最高的标准是功绩卓著,有特殊贡献的,授予荣誉称号;基本的奖励标准是在工作中表现突出,取得优良成绩的,给予嘉奖

39.国家奖励应遵循程序

奖励的三个基本程序:一是国家公务员所在单位在征求群众意见的基础上,提出奖励意见,按照规定的批准权限,上报审批;二是审批机关的人事部门审核;三是审批机关批准,并予以公布。 必要时,审批机关可以直接给予国家公务员奖励

40.国家公务员奖励的批准权限

嘉奖、记三等功由县级以上政府或市级以上政府工作部门批准;记二等功由市级以上人民政府或省级以上人民政府工作部门批准;记一等功由省级政府或国务工作部门批准;授予荣誉称号经国务院人事部门审核后,由国务院批准;国务院工作部门可以经国务院人事部门审核同意后授予荣誉称号。本级政府领导的奖励应报上一级政府批准;政府部门领导奖励由本级政府批准。 给予国务院任命的国家公务员和省级人大选举的国家公务员记二等功以上奖励,须报国务院备案

41.国家公务员奖励的基本原则

一是精神鼓励与物质鼓励相结合,以精神鼓励为主的原则。二是公平合理,奖不虚施的原则。三是奖励及时,注重实效的原则

42.如果撤销国家公务员的奖励

43.国家公务员行政处分的内涵

(1)行政处分的原因特定:违反国家公务员纪律达到制裁的程度(2)行政处分的对象特定:必须是国家公务员(3)行政处分的种类特定:只能是从警告到开除六种行政处分中的一种(4)行政处分实施机关特定:只能是各级国家行政机关

44.国家公务员纪律与行政处分的关系

二者紧密相关。前者是从下面规定国家公务员的行为规范,以明示的方式要求国这刚愎自用大行为规范的限度内行事;后者是从负面制裁国家公务员违纪行为,若违反纪律规定,就应承担相应的违纪责任(包括纪律责任、行政责任、刑事责任),就应受到追究责任的处分;二者之间的关系:规定国家公务员纪律既是为了约束国家公务员的行为,又是为了正确实施行政处分,实施行政处分是为了维护国家公务员纪律

45.国家公务员纪律与党纪的区别

一是概念不同,行政处罚是对违反行政管理法规的行为给予的制裁;二是法律依据不同;三是性质不同;四是对象不同;五是种类不同;六实施机关不同;七是法律后果不同

46.国家公务员行政处分与行政处罚的区别

(1)概念不同。国家公务员行政处分是国家行政机关依照法律法规规定,对国家公务员违反行政纪律的行为实施的惩戒。行政处罚是国家行政机关依法对违反行政管理法规的行为给予的制裁(2)法律依据不同。行政处分的依据是国家公务员暂行条例。行政处罚的依据是中华人民共和国行政处罚法(3)性质不同。行政处分是对违纪实施的行政惩戒,行政处罚是对违法实施的行政制裁(4)对象不同。行政处分的执行对象是国家公务员。行政处罚的执行对象是公民、法人、组织(5)种类不同。行政处分规定的处分种类有警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。行政处罚的种类分警告、罚款、没收违法所得和非法财物、责令停产停业、暂扣或者吊销许可证和执照,行政拘留、法律法规规定的其他行政处罚

变更条件:量纪畸轻畸重,显失公正的;违反规定程序实施行政处分的;行政处分事实不存在的,不应当给予行政处分的,应当撤销处分的。变更的机关:上一级行政机关有权变更或撤销下级国家行政机关做出的行政处分决定。政府监察机关和人事部门有权建议变更、撤销同级人民政府工作部门做出的行政处分决定。变更的程序:国家公务员行政处分变化的程序与国家公务员行政处分程序是一致的。

48.解除行政处分的内容

(1)解除国家公务员行政处分的条件。被处分的国家公务员在行政处分考验期间,确有悔过表现,没有新的需要给予行政处分的违纪行为(2)解除国家公务员行政处分的期限。警告处分自决定之日起满半年的;记过、记大过、降级处分自决定之日起满一年的;撤销职务处分自决定之日起满两年。被处分人员在受行政处分期间有特殊贡献的,可以提前解除行政处分。提前解除期限不得超过原行政处分解除期限的一半(3)解除国家公务员行政处分的机关即原做出决定的处理机关(4)解除国家公务员行政处分的程序。由受行政处分的国家公务员所在单位,根据受行政处分者改正错误的表现,向做出行政处分决定的国家行政机关提出申请,经考察后提出解除行政处分的意见;原批准处分机关做出解除行政处分的决定;以书面形式将解除行政处分的决定通知有关部门和受行政处分的国家公务员,并存入本人档案

49.受行政处罚和刑事处罚后行政处分的五种情况:一是受行政处罚后的行政处分,情节严重的,可予以行政处分;二是受劳教的,一律开除;三是触犯刑罚除缓刑要视情况外一律开除;四是被剥夺政治权利的一律开除;五是免予刑事处罚的撤职或开除。

50.公务员在行政处分中享有的权利和义务

公务员在行政处分中享有的权利:一是申辩的权利;二是申请回避的权利;三是获知行政处分事实和原因的权利;四是申请复核、申诉的权利;五是接收行政处分决定的权利;六是考验期满申请解除处分的权利。义务:一是对违反纪律取得的财物,必须上交;二是荣誉应予取消;三是接受考验的义务;四是改正错误不再违纪的义务

51.国家公务员六种行政处分

警告、记过、记大过、降级、撤职、开除

52.国家公务员行政处分的原则与标准、程序与权限

的纪律责任相适应;四是惩前毖后,治病救人,教育与惩处相结合。国家公务员行政处分的标准,分为一般标准、从轻或减轻处分的标准、从重或加重行政处分的标准公务员行政处分的程序分为立案、调查、审理、决定四个环节。公务员处分的权限:给予各级政府及其工作部门任命的公务员处分的,由任免机关决定;给予县以下国家行政机关任命的公务员开除处分,须报县级政府批准

53.国家行政机关适用国家公务员职务升降法规规定的职务

(1)在中央国家行政机关中,从办事员科员副主任科员主任科员副处长助理调研员处长副司长助理巡视员与长巡视员这些职务升降,都必须严格执行国家公务员职务升降的法规规定(2)在省级国家行政机关中,与上述的从办事员到正处级职务相同的国家公务员职务升降,也都必须严格执行国家公务职务升降的法规规定(3)在自治州设区的市的国家行政机关中,与上述的从办事员到主任科员的职务相同的国家公务员职务升降,也都必须严格执行国家公务员法规规定(4)在县自治县不设区的市、市辖区的国家行政机关中,与上述从办事员到科员职务相同的国家公务员的职务职务升,也都必须严格执行国家公务员职务升降的法规规定

54.实行垂直或双重管理领导体制的国家行政机关的公务员的职务升降

垂直管理的由上级管理,但要征求地方党委的意见。双重管理的以为主管理的负责职务升降,但要征求另一方的意见

55.国家公务员升职的资料条件

一是年度考两年以上优秀或三年以上称职;二是达到下一级任职年限,其中升科、处、司级正职需在下一级职务任2年以上;晋升副职或同档次非领导职务需3年以上;升调研级需4年,升巡视级需5年以上。越级提拔,不受此限。三是工龄及基层工作经历。其中处级副职以上需5年工龄和2年基层工作经历。四是文化程度。五是身体健康,能坚持正常工作;六是符合任职回避规定。七是按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件

56.各国公务员晋等和晋职的程序

(1)编制和公布空缺升补表(2)筛选和形成晋升候补人员名单包括①估计考试成绩排列②按照功绩考绩和考试两方面的成绩排列③根据升等考试成绩排列

一是公布职位;二是公开报名;三是资格审查;四是考试;五是演讲答辩;六是民主测评;七是组织考察;八是决定任命

58.国家公务员降职的情况

一是有职可降;二是年度考核中被确定为不称职;三是不胜任现职又不宜转任同级其他职务的

59.国家公务员降职的程序

一是所在单位提出降职的安排意见;二是对降职事件进行审核并听取拟降职国家公务员的意见;三是按照管理权限由有关机关领导集体研究决定,并依法任免

60.国家公务员升隆职的原则

德才兼备,任人唯贤、公开、平等、竞争、择优、注重实绩、群众公认

61.国家公务员实施升降的前提条件和基本条件

升职的前提条件:一是职务必须在国家规定的职务名称序列中,不能独创;二是必须符合规定的职数限制,在职数限额内晋升国家公务员职务;三是晋升非领导职务必须遵照职数比例限制。国务院部门是40%,省、市级相当于领导的不过三分之一,科级不超过50%;县级不超过50%;基本条件:一是必须能坚定地贯彻执行党的基本路线和国家的各项方针、政策;二是有较强的事业心和责任感,努力为人民服务,工作实绩较为突出;三是能廉洁奉公,遵纪守法,作风正派,团结共事;四是具有拟任职务所需的文化、专业知识和工作能力

62.国家公务员升降的主要程序

63.国家公务员职务任免的意义

(1)是对国家公务员进行其他管理的前提(2)是科学而合理地作用人才的关键(3)是实现政府职能的重要保证

64.公务员职务自行免除的情形

即自行免职,只需报任免机关备案即可:一是受到刑事处罚或被劳动教养的;二是受到行政撤职或者开除处分的;三是辞职和被辞退的;四是因机构变动失去职位的;五是死亡的

65.国家公务员任职按照那些程序进行

一是所在单位或者上级提出拟任职人选;二是对拟任职人选进行考核;三是按照管理权限,由有关机关领导集体研究讨论决定;四是颁发任职通知书。概括起来,就是提名、考察、审批、任命

66.我国公务员兼职有那些特殊规定

兼职的一般规定:确因工作需要,经任免机关批准,可以在国家行政机关内兼任一个实职。国家公务员不得在企业和营利性事业单位兼任职务。不属于兼职的情形:一是担任常设机关领导职务的国家公务员兼任非常设机关的领导职务;二是名义上为兼职实际上还是本职范围内的职责

67.国家公务员职务任免的纪律规定包括

不准超职数和突击晋升国家公务员职务,不准随意放宽或改变国家公务员职务晋升的条件,搞迁就照顾;不准违反规定程序,个人决定国家公务员的职务升降;不准要求晋升本人的配偶、子女及其他亲属的职务,或者要求晋升秘书等身边工作人员的职务;不准封官居许愿,

68.国家公务员任职有几种方式

(1)选任制,是指通过民主选举的方法,确定合适的国家公务员担任职务的任职方式(2)委任制,是指由有任免权的机关按照国家公务员管理权限,直接委派国家公务员担任一定职务的作用方式(3)考任制,是指由有任免权的机关和同级(或上一级)政府人事冰凉,按照有关规定,通过公开竞争考试面向社会招收非政府组成人员,其中属较高行政层次的人员,还需通过法定程序予以作用的方式。其特点是:通过竞争考试和严格考核;通过任免机关任命(4)聘任制,是指由有聘任权的机关通过合同形式作用国家公务员的方式

69.我国公务员任职的几种情形

一是新录用人员试用期满合格的;二是从其他国家机关、企业、事业单位调入国家行政机关的;三是转换职位任职的;四是晋升或降低职务的;五是免职后需要恢复工作的;六是其他原因需要任职的

70.聘任国家公务员的程序

一是在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条伯;二是对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进行考试、考核;三是用人单位择优确定聘任人选,报任免机关审批;四是任免机关批准。五是用人单位与被聘任人员签订聘约,发给聘书

71.政府组成人员与非政府组成人员是怎么被任免的

各级政府组成人员,由同级人大及其常委会任免,对政府组成人员以外的国家公务员的任免权限。县级以上人民政府,按下列权限任免国家公务员职务;县级以上各级人民政府的工作部门,任免除本级人民政府以外的国家公务员职务

72.国家公务员免职的七种情形。归纳为两种类型

一是转换职位的;二是晋升或降低职务的;三是离职学习超过一年的;四是因健康原因不能坚持正常工作一年以上的;五是退休的;六是调出国家行政机关的;七是因其他原因需要免职的;第一种类型当国家公务员转任、转换、挂职煅炼、晋升降低职务,或者因其他原因职

73.国家公务员培训的原则

一是理论联系实际的原则;二是学用一致的原则,这也是培训的目标;三是按需施教的原则,不同的时期、不同的人需要采取不同的培训;四是讲求实效的原则

74.保证公务员培训实效,必须做

必须做好三方面的工作一是制定全面周密的培训计划;二是总结继承我们党和国家长期以来干部培训的经验和优良传统,借鉴国外培训的先进方法,使国家公务员培训内容、方式做到正确、科学和先进;三是把培训与国家公务员任职、晋升等结合起来,以督促、鼓励国家公务员在培训期间认真学习各种专业知识与技能,确保培训收到实际效果

75.初任培训包括

是帮助新录用的国家公务员树立公仆意识,了解党和国家的方针、政策,了解政府机关工作性质及运作特点,初步适合政府机关的要求,懂得自身的使命和责任,具备担任职务应有的工作态度,熟悉任职的环境和工作行为准则,初步掌握国家行政机关工作的一般方法和程序,为顺利进入工作状态做好准备

76.任职培训的内容

主要是提高晋升国家公务员的政策水平,为使其尽快适应更高层次领导职务做好准备。重点是应学习和运用邓小平理论、党和国家有关方针政策,掌握公共管理、公共行政和领导科学等知识,提高领导能力和管理水平

77.培训中公共必修课包括

78.国家公务员出国培训应突出的内容

一是建立与社会主义市场经济体制相配套的行政体制,进一步完善国家公务员制度;二是建立符合企业事业各自特点的人事管理制度,大力推进企事业单位改革,为深化国家企业和推进事业单位改革服务;三是进一步完善科学合理的机关、事业单位工资分配制度,促进工资福利工作的开展和多层次机关、事业单位社会保险体系的建立;四是建立健全人事法规体系,人事宏观管理体系和人才市场体系;五是加强整体性人才资源开发

79.国家公务员培训的意义

第一是建设高素质专业化国家公务员队伍的迫切需要。第二是开发政府系统人才资源的基本手段;第三是加强政府机关廉政、勤政建设的必要措施;第四是推进公共行政现代化的必要途径

80.我国公务员培训要进行那些方面的改革

一是形成协调有序的统一培训、教育体制;二是培育和发展具有竞争活力的培训、教育市场;三是创建世界级的“三名”(名人名师名校)行政学院

81.国家公务员交流制度的涵义

第一,国家公务员交流形式是法定的。第二,国家公务员交流是国家行政机关对国家公务员的一种依法管理行为。第三,国家公务员交流的原因一是工作需要,二是照顾国家公务员个人意愿。第四,国家公务员交流的范围是内外部互动的。第五,国家公务员交流是同级或者相当职务的平调

82.国家公务员交流制度的意义

一是有利于发挥个人特长和潜能。二是有利于推进廉政建设的发展。三是有利于增强个人的素质和能力

83.国家公务员转任的主要内容

(1)转任的适用对象,是所有的在职国家公务员(2)转任的范围,是整个国家行政机关系统内,可以跨地区、跨部门调动,也可以是在国家行政机关内的同一部门、同一单位的不同职位之间的调动(3)转任的条件,是工作需要或国家公务员个人有正当理由(4)转任的要求,是必须符合拟任职务规定的条件要求,经考核合格后,按规定的程序办理

84.担任领导职务的国家公务员轮岗的具体办法

国务院工作部门中担任司级领导职务的国家公务员,在不同司局室之间轮岗;担任处级领导职务的国家公务员,可以在司局内不同处室之间轮岗,也可以根据需要在不同司局室之间轮岗;省、自治区、直辖市政府工作部门担任处级领导职务的国家公务员,在同一政府工作部门内部不同处室之间轮岗;地、市政府工作部门担任科级领导职务的国家公务员,在同一政府工作部门内部不同科室之间轮岗;县级两级政府工作部门的国家公务员,轮岗由各省自治区直辖市政府人事部门根据实际情况确定

85.如何保证公务员回避制度的顺利实施

一是要与各级党的机关、政协机关、人民团体机关以及其他国家机关的回避制度相互配套;二是要与国家公务员交流制度中调入、调出、轮换、转任等相配套;三是要与国家公务员的录用、职务任免、职务晋升等制度的运行相配套;四是要与军队转业干部的安置、军队干部家属随调安置、大中专以及研究生毕业的就业分配等。这样才能有效地保证回避制度的顺利落实

86.公务员交流四种法定有何不同

(1)概念不同(2)对象不同;调任的对象是国家工作人员;转任的对象是国家公务员;轮换的对象是国家公务员;挂职锻炼的对象也是国家公务员(3)条件不同调任的条件是任领导职务和非领导职务;转任的条件是国家行政机关内部 的平级调动;轮换的条件是国家行政机关内的领导职务和特殊职位的非领导职务;挂职锻炼的条件是到基层机关、企事业单位(4)后果不同,调任的国家公务员身份有可能发生变化;转任的国家公务员身份不变;轮换的国家公务员身份不变;挂职煅烧的国家公务员身份不变

87.国家公务员交流的范围和比例

88.国家公务员挂职锻炼的特征

(1)挂职煅烧不输调动手续(2)挂职煅烧有时间性(3)挂职锻炼的总去向,是到基层的党政群机关或企业、事业单位(4)挂职锻炼要担任一定职务(5)有效实施国家公务员挂职锻炼的四个着力点:一是要选好锻炼人员;二是要掌握好锻炼时间;三是要加强对锻炼人员的管理;四是要安排好锻炼归来的国家公务员的使用

89.国家公务员回避制度的主要内容

国家公务员回避的范围-五种亲属关系和国家公务员回避的类型-任职和执行公务中,应回避的亲属关系分以下五种夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系、拟制亲关系;三种回避包括任职、公务和地区回避

90.国家公务员保险制度的内容

生育保险制度、养老保险制度、疾病保险制度、伤残保险制度和死亡保险制度

91.建立公务员保险制度的四个出发点

一是社会保险水平与我国社会生产力水平及各方面承受能力相适应,公平与效率相结合,政策统一,管理法制化;二是权利和义务相统一,即要缴纳保险费;三是社会保险基金由国家和个人共同合理负担,实行社会统筹和个人帐户相结合;四是公共行政与基金运营分开

92.公务员保险制度的两项具体制度是

一是国家公务员的养老保险基金制度;二是建立符合国家行政机关特点的工伤保险制度

福利费制度、冬季宿舍取暖补贴制度、上下班交通费补贴制度、探亲制度和年休假制度。此外还有作为保险的死亡待遇制度、生育待遇制度、疾病待遇制度

94.公务员现行福利制度改革的趋势

改善国家公务员病事假待遇,完善和规范医疗、住房等其他福利待遇,建立起与国家公务员制度相配套、与社会主义市场经济体制相适应的一套独立、完善的国家公务员福利体系,为国家公务员创造良好的工作、生活条件,使其安心工作,更好地为经济建设服务

95.建立国家公务员工资保险福利制度的意义

一是有利于促使国家公务员的各项经济权利公开化,稳定国家公务员队伍;二是有利于促进“按劳动分配”宪法原则在国家公务员制度中的贯彻落实。三是有利于进一步完善国家公务员制度和推进国家公务员队伍的素质提高

96.完善公务员保险福利制度的五个着力点

一是贯彻按劳分配原则,克服平均主义,建立符合机关特点的国家公务员工资制度;二是建立正常的定期增资制度;三是实行与企业、事业单位不同的工资制度;四是提高工资标准;五是实行依法管理

97.国家公务员工资制度的构成内容

我国现行的国家公务员的工资制度,袄地以职务和级别为主、以资金儿津贴为辅的工资制度。所谓职级工资制,就是按照国家公务员的职务、级别和年功确定的工资标准。由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资四部分组成

98.公务员辞职和辞退国家公务员的特征

辞职是法律规定赋予国家公务员的一项基本权利,任何机关、团体、组织或个人都不得非法侵犯;辞职是国家公务员的一种自主行为,完全出于国家公务员本人的意愿;国家公务员辞职必须符合法定的条件和程序,末经批准,国家公务员不得辞职;辞职的直接后果是国家公务员本人国家行政机关,国家公务员的辞职一经批准,辞职者即不再具有国家公务员身份;辞退国家公务员具有四个特征:第一,这是国家行政机关的法定权力;第二,必须具备法定的辞退条件;第三,非经法定程序不得辞退;第四,被辞退的国家公务员可以享受一定的辞退费;

99.国家公务员辞职与辞退国家公务员的区别

(1)概念不同,辞职是国家公务员依照法律、法规,申请终止其与国家行政机关的作用关系。辞退是国家行政机关依照法律、法规、解除其与国家公务员的作用关系(2)条件不同。辞职的条件是国家公务员本人自愿。辞退的条件是国家行政机关单位方面强制(3)程序不同,国家公务员辞职是双方行为:个人申请和机关批准。辞退国家公务员是国家行政机关批准(4)后果不同。国家公务员辞职没有辞职费。辞退国家公务员有一定的辞退费

100.建立国家公务员辞职辞退制度的意义

一是对提高国家公务员的整体素质,优化国家公务员队伍的结构,增强国家行政机关的活力具有重要意义;二是是行政体制改革的一项重要内容;三是是贯彻公开、平等、竞争、择优原则,建设高素质国家公务员队伍的重要措施

101.国家公务员辞职的程序

一是本人向所在单位提出辞职申请;二是所在单位提出意见,按照管理权限报任免机关;三是任免机关人事部门审核;四是任免机关审批,并以书面形式将结果通知单位和本人;五是任免机关在3个月内审批完毕。六是公务员在审批期间不得擅离职守

102.辞退国家公务员的程序

一是所在单位在核准事实的基础上,填写审批表,报任免机关审批;二是任免机关人事部门审核;三是任免机关审批;四是做出决定后以书面形式通知呈报单位和被辞退的国家公务员;五是决定后抄送同级政府人事部门备案;六是县级以下国家行政机关辞退国家公务员,须报经县级政府批准

一是任用关系解除;二是辞退后可以领取辞退费,享受失业保险;辞职的没有

104.建立国家公务员退(离)休制作的意义

(1)有利于废除领导职务终身制,使国家公务员队伍保持生机和活动(2)有利于保障国家公务员的退休生活,保持社会稳定

105.国家公务员申请辞职的条件

公务员申请辞职的肯定性条件与限制性条件国家公务员可以向任免机关申请辞职,经批准后可以实现。但限制性条件有四:一是在涉及国家安全、重要机密等特殊职位上的任职的国家公务员不得辞职;二是重要公务尚未处理完毕,而且需由本人继续处理的不得辞职;三是正在接受审查的国家公务员,不得辞职;四是未满国家行政机关规定的最低服务年限的,不得辞职

106.辞退国家公务员的条件

一是连续两年考核被确定为不称职的;二是不胜任现职工作,又不接受其他安排的;三是因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的;四是旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天或者一年内累计超过30天的;五是不履行国家公务员义务,不遵守纪律,经多次(三次以上)教育仍无转变或者造成恶劣影响的,又不宜开除的

107.国家公务员退离休的待遇

主要有政治待遇、生活待遇、福利待遇三个方面

108.国家公务员申诉制度的涵义

的人事处理决定不服提出申诉,对不涉及本人权益的人事处理决定或尚未生效的人事处理决定不服的申诉,都不属于国家公务员申诉;三是受理机关特定,只能是同级政府人事部门,上一级人民政府以及有管辖权的行政监察机关

109.国家公务员复核与申诉有何异同之处

同:主体相同,都是国家公务员;受案范围相同,包括行政处分、辞退、降职、年度考核定为不称职以及法律、法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定;异:受理机关不同,复核是原处理机关,申诉是同级人民政府人事部门、上一级政府或有管辖权的监察机关;审理时限不同,复核30日。申诉接到国家行政机关做出的人事处理决定之日起30日内或者接到复核决定之日起15日内提出;审理时限不同,复核30日内做出决定;申诉的时限是接到申诉之日起60日内,案情复杂的最长不能超过90日;审理组织不同,复核是原承办人以外的人员。申诉是临时性公正委员会;法律效力不同。复核结果不是最终处理决定,国家公务员对复核结果不服,可以提出申诉。而申请处理决定则是最终处理决定,申诉人不不能向法院或仲裁机构提出诉讼或仲裁

110.建立国家申诉控告制度有何意义

一是有利于贯彻宪法精神,维护宪法 的最高权威性;二是有利于维护国家公务员的合法权益,促进国家行政机关的协调运转;三是有利于维护国家行政机关依法行政,监督制约不当行政行为

112.国家公务员提出复核、申诉的条件

一是国家公务员本人或近亲属提出;二是是对涉及本人的人事处理决定不服;三是人事处理决定符合法规规定的受案范围;四是在规定的申请期限内;五是向有权处理的机关提出;六是提交了正式书面申请并签字或盖章;七是提交的材料完整、详实

113.国家公务员申诉案件的管辖部门如何确定

一是国家公务员对行政处分不服提出申诉可以向政府人事部门提出,也可以向行政监察机关提出;二是不服行政监察机关的处分只能向监察机关申诉;三是对同一案件行政监察机关和人事部门不能重复受理;四是同时提出的,由最先收到的机关处理或共同上级机关协调。五是派出机关作出的,由派出机关的同级政府人事部门处理;如果是政府派出的,则由政府受理。六是对垂直管理部门的申诉,由做出人事处理决定的垂直部门的上一级机关受理。七是对政府做出的,只能向上一级政府处理,但省政府还是由省政府受理。八是国务院各部门的人员的申诉由国家人事部受理

114.国家公务员申诉是否符合受理条件进行初步审查的内容

申诉人是否为受到人事处理的国家公务员本人(近亲属代为提出的除外);被申诉的机关是否属做出人事处理决定的国家行政机关;申诉事项是否属于受案范围;申诉请求是否明确、具体,是否有事实根据;该申诉案件是否属于本机关管辖;对年度考核定为不称职不服的是否经过复核;申诉是否在规定的期限内;申诉书是否符合规定要求;申诉材料是否齐备(所谓申诉材料不齐备,是指未提交原处理决定、复核处理决定的复印件,未提交书面申诉书等情况)。凡不符合上述条件之一的申诉均不予受理

115.怎样对国家公务员申诉案件进行调查

(1)调查的方法。要求被申诉的机关提交与申诉事项有关的证据、文件及其他必要材料(2)调查的要求。调查取证人员不得少于2人,调查取证时,调查人员应当出示有关证明文件,并查明被调查人的身份,并做调查笔录(3)调查的内容。重点放在申诉的事实是否存在,事实是否清楚、真实可信,处理的程序是否符合法律、法规规定,手续是否完备等(4)调查的结果。调查结束后制作调查报告

116.国家行政监察机关对国家公务员控告,经查后作出的处理决定有

(1)违法违纪事实存在,且侵犯了国家公务员的合法权益的,做出停止侵权行为,给予经济赔偿及名誉赔偿的决定,对需要给予责任人撤职以下行政处分的,做出行政处分(2)违法违纪事实存在,但责任人的情节轻微或者具有减轻情节,不需要给予责任人处分的,经批评教育后做出免予行政处分的决定(3)对需要在一定范围内予以通报的违法违纪的单位或者个人,采用内部通报或者公开报道(4)违反国家法律法规的规定取得非法收入,依法应当由监察机关没收、追缴或者责令退赔(5)根据法律规定,提出监察建议(6)认为需要由其他机关给予处理的,移送有关机关处理(7)违法违纪事实不存在的,或者不需要以上方式处理的,将案件予以撤销

117.国家行政机关及其领导人员的法定义务

一是国家行政机关及其领导人员对国家公务员的管理活动必须依法进行。二是国家行政机关及其领导人员必须执行申诉、控告处理决定

118.国家公务员控告与申诉的区别

重新审查(3)目的不同。控告的目的是使合法权益得到恢复和补偿,追究实施不法分割的机关或人员的法律责任。申诉的目的则是使处理机关改变或撤销对自已的人事处理决定(4)受案范围不同。控告是国家行政机关及其领导人员侵犯国家公务员合法权益的行为。申诉是对国家公务员的行政处分、辞退、辞职、降职、年度考核定为不称职、法律法规规定可以提出申诉的其他人事处理决定(5)受理机关不同,控告受理是行政监察机关和上级国家行政机关。申诉是同级政府人事部门,上一级人民政府和有管辖权的行政监察机关(6)提出时限不同。控告没有明确规定,申诉规定为接到人事处理决定之日起30日内或者接到复核决定之日起15日内(7)审理的时限不同。控告规定6个月,最长不超过一年。申诉规定60日,最长不90日(8)审理依据不同。控告是依据监察机关调查处理政纪案件办法;申诉依据的是国家公务员申诉控告暂行规定(9)法律后果不同。控告是做出给予撤职以下行政处分;批评教育后免除处分;内部通报或者公开报道;赔偿;提出监察建议;移送有关机关,违法违纪事实不存在的,对案件予以撤销。申诉是撤销或建议撤销原处理决定;变更或建议变更原处理决定;重新审理维护原处理决定

119.国家公务员申诉控告与行政监察制度的申诉、人事仲裁、信访之间的区别

(1)法律依据不同(2)受案范围不同(3)适用对象不同(4)原理不同(5)受理机关不同(6)审理组织不同(7)法律效力不同

120.国家公务员申诉控告制度的基本原则

一是实事求是原则。二是依法原则。三是平等原则。四是国家行政机关负举证责任的原则;五是一切违法或不当行为予以纠正原则;六是回避原则;七是不因国家公务员提出申诉、控告而加重处理的原则;八是申诉控告期间不停止执行的原则;九是不适用调解的原则;十是时效原则;十一是一级申诉原则

121.国家公务员申诉案件审理的主要内容

一是审查被申诉的国家行政机关是否享有做出该人事处理的决定的人事行政管理权;二是审查该 人事处理决定的内容是否合法;三是审查该人事处理决定是否依照法定程序进行

122.国家公务员在申诉控告法律关系中应承担的法律责任

一是申诉和控告必须忠于事实。二是符合四个条件构成诬告陷害,即有捏告或歪曲事实的行为,根据这些假事实提出了申诉控告,有特定的诬陷对象,有主观故意。三是要依法承担诬告陷害的法律责任,即行政法律责任和经济责任、民事责任等

123.国家行政机关及其领导人员在申诉控告法律关系中应承担的法律责任

即对其管理公务员的活动必须依法进行,对处理决定必须执行。主要有两个方面:一是错误处理的要及时纠正,并赔礼道谦;对明显不当的处理决定要变理;二是不执行处理决定的,要追究其责任

124.建立国家公务员队伍专业化有那些特征

一是身份职业化;二是职业专门化;三是知识和能力专业化

125.科学决策与有效执行能力对国家公务员有何要求

科学决策的要求:一是要把握、运用现代行政决策科学,懂得公共政策的制定与其目标选择、程序、流程等知识。二是要定位、定性、定职责与角色。三是善于分析、精于比较;有效执行的要求:对所执行的法律、法规、方针政策以及决定、命令等,要把握其精神,不走神,不变形,更不能曲解、掺假,并且要与其他行政执法的内容有机地结合起来,不可失彼、厚此薄彼,对于本系统、本部门、本地区的实情要有较全面,深刻的了解,以利于结合实际创造性地执行

126.当前国家公务员应从那些方面加强组织组织协调能力

一是增强法纪政纪观念,从误导中走出来;二是增强与上下级、同级的协调,关键是一二把手之间的协调。三是要增强行政沟通能力

127.建设高素质的专业化国家公务员队伍要适应的转变

一是新旧世纪的转变;二是新旧世界格局的转变;三是新旧体制的转变;四是新旧经济增长方式的转变;五是新旧管理方式的转变;六是新旧人事行政的转变

一是坚持正确的指导思想即邓小平理论;二坚持不断的提高自身的觉悟即严于解剖自身的特点、错误

129.当前加大人事制度改革的四个着力点是

一是在扩大民主、完善考核、推进交流、加强对县级以上领导干部的监督约束上,完善其运行机制;二是在正确地认识人、育人、选人、用人上,建立健全有效的机制。三是在用人环境上,逐步建立与社会主义市场经济体制相适应的“公开、平等、竞争、择优”和依法用人的机制;四是在坚持党管干部的原则上,加大管理方式与管理方法的改进力度,健全依法管理机制

130.我国应从那些方面推进国家公务员制度的完善

一是国家公务员的适用范围应重新划分,应扩大到所有公职人员;二是在国家公务员适用范围扩大的基础上既加强统一管理又强化分类管理;三是引入竞争激励机制,加大公务员法制建设的力度;四是遵循培训教学规律,实现国家公务员培训效果的优化

131.国家公务员队伍高素质的涵义

一是政治上高标准、品德上高境界;二是理论素养和知识运用上高水平;三是廉政上高风尚和勤政上高效率;四是业务上精通;五是身心上健康

132.国家公务员怎么样增强知人善任的能力

一要坚持一个主义,即人本主义;二是一个等式,即排挤人才等于谋财害命的犯罪行为;三是一个公式,即担任领导的个人绩效等于自身绩效加下属绩效。四是增强任用人才的能力

133.建设高素质专业化国家公务员队伍的意义

134.建设高素质专业国家公务员队伍的具体途径

一是塑造好人民满意公务员形象;二是加强学习和锻炼;三是加强以三讲为主要内容的教育;四是强化“自重自省自警自励”的磨炼。五是着力于纵深度的自我开发

范文四:自考国家公务员制度 投稿:周唱唲

第一章 国家公务员制度导引

1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员,它包括各级人民政府组成人员,也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。

2.狭小范围的公务员主要国家是英国,

对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。

3.中等范围的公务员主要国家是美国,

对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。

4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本,对象是从中央到地方所有国家机关(除国会议员外)、国有企业事业单位的工作人员。

5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》,在1978年颁布《文官制度改革法》。

6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。

7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。

8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段:第一阶段1984-1993年,国家公务员制度的创立;

第二阶段1993年至今,国家公务员制度的全面实施、进一步完善。

9.1986年-1988年,我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”:

组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。

10.从1989年起,先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。

11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位,原则上列为实行国家公务员制度的范围。

12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围,要经过人事部审批或同意。

13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。

14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容,这对我国人事制度安排来说,属首创。

15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。

16.部外制典型的国家是英国、美国,主要指在政府行政系统之外,设立相对独立的公务员管理机构。

17.部门制典型的国家是法国、德国,主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。

18.折衷制主要指在政府行政系统之外,设立独立的专门负责公务员考选的人事机构,除考选外的其他公务员管理事务,则由设在政府行政机关系统之内的公务员管理机构和各行政部门的人事机构自行管理。

19.国家公务员管理与监督的主要内容包括监督主体、监督内容及其处理方式、监督对象及其法律责任。

20.我国公务员监督的主体是县级以上人民政府及其人事部门,

监督的对象是各级国家行政机关,以及直接参与国家公务员管理的人员。

21.激励竞争机制表现为:一是国家公务员年度考核制度的实行,发挥了激励导向作用;二是参上能下有了突破,国家公务员职务升降的公开性、竞争性正在加强;三是“出口”初步畅通。

22.廉政约束机制表现为:一轮岗、回避初见成效;二国家公务员的纪律和行为规范意识自觉性增强;三国家公务员的权益保障和监督约束机制初步建立。

1.简述中国公务员制度建立的基础。P3-4

⑴邓小平关于我国干部人事制度改革的思想,为建立国家公务员制度奠定了理论基础;

⑵我国干部人事制度改革的成果,为建立国家公务员制度奠定了实践基础;

⑶我国建立社会主义市场经济体制目标的确立,为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。

2.我国公务员制度与西方文官制度的比较。P15-16

⑴坚持党的基本路线,国家公务员不搞“政治中立”;

⑵坚持为人民服务的宗旨,国家公务员不是独立的“利益集团”;

⑶坚持党管干部的原则,国家公务员不搞“两官分途”;

⑷坚持德才兼备的用人标准,国家公务员不单纯片面追求“才能”。

3.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度的比较。P16-17

⑴具有健全的法律法规体系;⑵具有科学的竞争激励机制;

⑶具有正常的新陈代谢机制;⑷具有廉政勤政的保障机制;

⑸体现了分类管理的原则。

第二章 职位分类制度

1.人事分类可以分为职位分类和品味分类。

2.职位是由三个要素组成的:组织分配、单位工作量、职务与责任的结合。

3.职位分类是依据国家公务员的职位,按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素,分为不同的类别和等级,为国家公务员管理提供依据的人事分类制度。

4.职位六特点:①职位是执行公务的基本单位,是组织机构的细胞和最小单元;

②职位是以“事”为中心而设置的; ③职位有数量限制;

④职位在相对稳定的前提下,也具有可变更性;⑤每一职位都有一定的标准;

⑥每个职位对应一定的类别和等级。

5.品味分类强调以“人”为中心,最早是在英国。

职位分类强调以“事”为中心,最早是在美国。

6.职位分类制度的内容有:进行职位设置,拟定职位说明书,确定国家公务员的职务和确定国家公务员的级别,职位的后续管理四项。

7.进行职位设置包括四个阶段:职能分解、职位调查、职位评价、职位设置。

8.职位设置包括四项主要内容:一是确定职位职责;二是确定职位的设置层次; 三是确定职位设置的数量;四是确定职位名称。

9.职位后续管理的内容是按照规定程序、根据工作需要增设或废止职位,或根据职能变化情况调整某些职位的内容。

10.在确定每个公务员的级别时,首先依据国家公务员职务确定相应的级别范围,再根据国家公务员的工作表现、工作实况、个人学历和资历情况,综合确定国家公务员职务级别。

11.把职位分类和品味分类有机结合起来,体现了人事分类制度的发展趋势。

12.国家公务员的报酬是依据其职务级别来领取的。

13.非领导职务是指在各级国家行政机关中,不具有组织、管理、决策、指挥职权和责任的职务。它的序列包括八个职务等次:办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。

14.国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。

15.国家公务员级别确定的具体内容包括三方面:

①各级国家公务员担任的职务,也就决定了应该对应的级别范围;

②各级国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历情况,对其具有重要影响;

③所在职位的责任大小、工作难易程度,决定在同一职务层次上的一些特殊职位的初始任职级别,可以高于一般职位的级别。

1.比较职位分类与品味分类的优缺点。P26

职位分类的优点⑴以“事”为中心,使人事管理走上了科学化、规范化的轨道;

⑵有一套严格的法规文件;⑶以工作决定报酬,实行同工同酬;

⑷为考试录用、考核奖惩、升迁等各项管理提供客观依据。

缺点⑴因分类结构严谨,使流动配置受到限制;

⑵严格的分类标准缺乏一定的灵活性,不适宜于人才资源的全面开发与管理

⑶职位分类技术性强、工作量大、手续繁琐,费时费力。

品味分类的优点:⑴以“人”为中心,有利于吸收受教育程度较同和较优秀的人员进入国家公务员队伍; ⑵便于选拔和培养通才,培养人的全面能力,发挥人对工作的主观能动性。

缺点:⑴限制了学历低而能力较强的人员的才能发挥;

⑵不以工作好坏决定所得报酬的多少,常常造成工作贡献大、成绩优异

人员因资历、学历条件的限制报酬低。

2.简述中国职位分类制的特点。P31-33

⑴职位、品味因素相结合确定级别;

⑵正常的晋级增资制;

⑶调转升迁的相对灵活性。

3.设置国家公务员非领导职务的动因。P37-38

⑴适应国家行政机关某些职位特点的需要;

⑵稳定国家公务员队伍中的业务骨干的需要;

⑶克服“官本位”现象的需要;

⑷减少行政领导职数、提高行政效率的需要;

⑸规范对原有相当待遇人员管理的需要。

4.建立职位分类制度的意义。P33-36

⑴为公务员的考试与任用提供了科学标准;

⑵为公务员的考核提供了参照系;

⑶为公务员工资待遇的确定提供了依据;

⑷为开展公务员培训提供了明确要求;

⑸为巩固机构改革的积极成果作了铺垫;

⑹为实现办事高效创造了积极的条件;

⑺为促进整个人事管理体制的科学化奠定了基础。

第三章 录用制度

1.公务员录用制度的适用范围是仅限于对担任主任科员以下非领导职务的国家公务员;录用的行为主任是国家行政机关;录用的对象是国家行政机关系统以外的工作人员;录用的方法是“凡进必考”。

2.在中外历史上,选拔官员的办法最主要的有选举、推荐、考试、考核等四种。

3.我国的科举制度开始于公元606年,沿袭至公元1905年,历时1300年。

4.我国在1989年开始实施考核录用制度。

5.实行考试录用制度被认为是建立国家公务员制度的一个重要标志。

6.录用的原则有公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。

7.公务员在报考资格中有两个“打破”,是打破了非公有部门人员身份的限制和打破了城、乡之间的区域限制。

8.公开是竞争的前提,平等是竞争的保证,择优是竞争的目的。

9.公务员报考条件可分为基本条件和特别条件,基本条件是权利条件、品质条件、能力条件。

10.根据报考条件的内容,可分为积极条件和消极条件。

11.积极条件是从正面对报考国家公务员所需要的条件加以规定。

12.消极条件是从反面对报考国家公务员不应的条件加以限制或排除。

13.公务员录用考试可分为笔试、面试、“特试”三种。

14.录用公务员必须有编制空缺,并制定录用计划。

15.录用公务员的第一个环节是发布公告,最后一个环节是录用,关键环节是考核,考试在考核之前,在报名和资格审查之后。

16.公务员录用的管理机构是各级政府人事部门。

17.新录用的公务员试用期为1年。

1.实行公务员考试录用制度的意义。P44-46

⑴有利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的优秀人才。

⑵有利于克服用人上的不正之风。

⑶有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准。

2.公务员录用计划的内容。P53

⑴用人部门名称及其编制数、缺编数和拟增总人数;

⑵拟录用职位名称、专业、人数及所需要的资格条件;

⑶招考的对象、范围及采取的考试方法。

3.公务员录用的程序。P54-56

⑴发布公告;⑵报名和资格审查;⑶考试;⑷录用考核;⑸体检;⑹录用。

4.如何对录用实施监督。P58

第一,按照《国家公务员录用暂行规定》第32条规定,各级政府人事部门从事考试录用的工作人员与报考者,有《国家公务员暂行条例》第61条所列亲属关系的,要实行回避。

第二,对不按编制限额、所需职位要求及规定资格条件进行国家公务员录用的,宣布无效。 第三,对不按规定程序录用国家公务员的,责令其按照规定程序重新办理或者补办有关手续。 第四,对违反录用考试纪律的工作人员,视情节轻重,分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分。

第五,对违反上述纪律的考生,视情节轻重,分别给予取消考试资格,取消录用资格的处罚。

第四章 考核制度

1.公务员年度考核具有三个特点:范围广泛、定期进行、实施机构有较高的权威性和广泛的代表性。

2.优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,模范遵守各项规章制度,熟悉业务,工作勤奋,有改革创新精神,成绩突出。

称职的标准是正确贯彻党和国家的路线、方针、政策,自觉遵守各项规章制度,熟悉或比较熟悉业务,工作积极,能够完成工作任务。

3.考核的原则有客观公正、民主公开、注重实绩。

4.客观公正主要是指要从实际出发,对国家公务员实事求是地作出全面评价。

5.要客观公正必须做到四个方面:一是考核内容客观公正,具体明确;

二是考核方法要客观公正;三是考核人员要客观公正。

6.考核的方法有①领导与群众相结合;②平时与定期相结合;

③有条件的单位应尽量做到定性与定量相结合。

7.目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法:臆断考核法、工作标准法、配对比较法、功能测评法、360°考核法。

8.360°考核法也称360度工作表现测评法,是绩效管理与现代人事测评方法相融合的新型方法。

9.年度考核工作步骤有准备、实施、总结三个阶段。

10.准备阶段包括三部分内容:组织准备、思想准备、考核培训。

11.考核机构也称考核组织。

12.建立考核机构的要求有四项:①组成人员数额的要求;

②组成人员的身份要求;③组成人员的素质要求;④体现行政首长负责制的要求。

13.连续3年被确定为优秀或连续5年被确定为称职以上等次的,在本职务对应级别内晋升一级。

14.连续2年被确定为称职以上等次的,在本职务工资标准内晋升一个工资档次。

15.公务员考核当年被确定为不称职等次的,予以降职。连续2年被确定为不称职等次的,按规定予以辞退。

1.建立公务员考核制度的意义。P62

⑴有利于对国家公务员正确实施奖励、纪律、培训、职务升降、职务任免、辞职辞退,并提供依据。 ⑵有利于调动国家公务员的积极性和创造性,提高行政效率。

⑶有利于提高国家公务员素质,优化国家公务员队伍。

2.公务员考核的重点为什么是工作实绩?P66-67

第一,工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度。

第二,工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决定的。

第三,工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。

第四,突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的需要。

3.简述公务员考核的程序(实施阶段)。P75-76

⑴被考核的国家公务员作自我总结和述职报告;⑵主管领导评鉴;

⑶考核委员会审核;⑷部门负责人确定考核等次;⑸考核结果反馈。

4.年度考核结果使用的内容。P82

⑴与国家公务员的工资晋升挂钩;

⑵与国家公务员的奖励紧密结合;

⑶与国家公务员的职务调整、升降相互关联;

⑷与国家公务员的培训密切联系

第五章 奖励制度

1.奖励是公共行政的重要管理手段,是公共人事行政正激励机制的关键措施。

2.奖励的机关是各级国家行政机关

奖励的对象是具有国家公务员身份的国家行政机关工作人员(包含在试用期间的国家公务员), 奖励的条件是在工作中有突出表现,有显著成绩和贡献的,或有其他突出事迹的

奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

3.公务员奖励的三个基本原则

①精神鼓励与物质鼓励相结合,以精神鼓励为主的原则;

②公平合理,奖不虚施的原则;③奖励及时,注重实效的原则。

4.奖励中最低的一种是嘉奖,较低的一种是记三等功,较高的一种是记一等功,最高奖励是授予荣誉称号。

5.在工作中表现突出,取得优良成绩的,应当给予嘉奖。

6.在工作中做出较大贡献,取得显著成绩的,应当给予记三等功。

7.在工作中做出重大贡献,取得优异成绩的,应当给予记二等功。

8.在工作中功绩卓著,有特殊贡献的,应当授予荣誉称号。

9.给公务员嘉奖、记三等功,批准的权限是县级以上人民政府或者市(地)级以上人民政府工作部门。

10.给公务员记二等功,批准的权限是市(地)级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准。

11.给公务员记一等功,批准的权限是省、自治区、直辖市以上人民政府或者国务院工作部门批准。

12.地方各级人民政府给予本级人大选举或人大常委会决定认命的公务员奖励,应当报上一级人民政府批准。

13.有下列四种情形之一的,要撤销奖励:①伪造事迹,骗取荣誉的;

②申报奖励时隐瞒严重错误的;③申报奖励时严惩违反规定的程序的;

④获荣誉称号,受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的。

14.撤销奖励的程序有:①原申报机关报请撤销国家公务员奖励材料;

②原批准机关审核材料;③在认定事实的基础上,做出决定。

1.简述公务员奖励的作用。P86

⑴激励与鼓舞作用;⑵引导与示范的作用;⑶促进竞争与高效的作用。

2.公务员奖励的基本原则。P86-87

⑴精神鼓励与物质鼓励相结合,以精神鼓励为主的原则;

⑵公平合理,奖不虚施的原则;

⑶奖励及时,注重实效的原则。

3.在奖励中为什么必须坚持精神鼓励为主的原则?P87

一是我国各级政府机关与国家公务员是以全心全意为人民服务为根本宗旨的;

二是一般国家公务员都具有较高的政治素质和知识水平,比较重视政治荣誉,对国家公务员实行精神鼓励一般都能达到较好的效果;

三是实行以精神鼓励为主的原则,可以使国家公务员逐步达到更高的精神境界和道德风尚。

4.简述公务员奖励的程序。P95-96

⑴当国家公务员具备受奖的条件时,所在单位要根据多数群众的意见或者考核组织的意见,适时提出对国家公务员的奖励意见;

⑵审批机关接到报告材料后,先由审批机关的人事部门进行审核;

⑶奖励决定做出后,要予以公布;

⑷必要时,审批机关可以直接给予国家公务员奖励。

第六章 纪律与行政处分制度

1.纪律是指一定的社会组织,为了维护其整体利益并保证组织的正常运转而制定的,要求每个成员必须共同遵守的行为规范。

2.行政处分是指国家行政机关对违反纪律规定的国家公务员,按照法定条件,经过法定程序,给予违纪国家公务员的行政性制裁措施。

3.行政处分的原因“特定”是指违反国家公务员纪律达到制裁的程度;

对象“特写”是指必须是国家公务员;

种类“特定”是指只能是从警告到开除六种行政处分中的一种;

实施机关“特定”是指只能是各级国家行政机关。

4.公务员的纪律处分和党纪处分两者的区分是实施处分的法律依据和实施机关,两者的联系是可以同时并用和不能互相替代。

5.公务员行政处分最轻的警告处分;较轻的是记过处分,它是行政机关对有违反行政纪律行为的公务员以登记过失方式给予的行政处分。

6.记大过处分比记过处分在量纪标准上要重。

7.行政处分中最重的是开除处分。

8.对违反行政纪律情节较轻,造成一定不良后果的,给予警告或者记过处分。

9.对违反行政纪律情节较重,造成较大损失或不良后果,给予记大过或降级处分。

10.对违反行政纪律情节严重,造成重大损失或严重后果,给予撤职或开除处分

11.处分公务员一般按照四个环节:立案、调查、审理、决定。

1.公务员处分变更的含义。P121

国家公务员行政处分变更,是指国家公务员对行政处分不服,向有关机关申诉,受理机关认为给予国家公务员的行政处分不当或者错误的,即做出变更原行政处分的申诉处理决定,包括予以减轻、加重或者撤销处分。

变更的条件:量纪畸轻畸重,显失公正的;违反规定程序实施行政处分的;行政处分事实不存在的,不应当给予行政处分的,应当撤销处分。

变更的机关:上一级国家行政机关有权变更或撤销下级国家行政机关做出的行政处分决定。政府监察机关和人事部门有权建议变更、撤销同级人民政府工作部门做出的行政处分决定。

变更的程序:国家公务员行政处分的变更程序与国家公务员行政处分程序是一致

2.解除行政处分的内容。P122-123

第一,解除国家公务员行政处分的条件。被处分的国家公务员在行政处分考验时期,确有悔改表现,没有新的需要给予行政处分的违纪行为。

第二,解除国家公务员行政处分的期限。警告处分自决定之日起满半年;记过、记大过、降级处分自决定之日起满一年;撤职处分自决定之日起满两年。

第三,解除国家公务员行政处分的机关。对国家公务员做出行政处分决定的原处理机关为解除国家公务员行政处分的机关,如果原处理机关撤销或合并,由撤销或合半后继续行使其行政职能的国家行政机关负责解除行政处分。

第四,解除国家公务员行政处分的程序。①由受行政行政处分的国家公务员所在单位,根据受行政处分者改正错误的表现,向做出行政处分决定的国家行政机关提出申请,经考察后提出解除行政处分的意见;

②原批准处分机关做出解除行政处分的决定;

③以书面形式将解除行政处分的决定通知有关部门和受行政处分的国家公务员,并存入本人档案。

3.公务员行政处分中的权利与义务。P124-125

国家公务员在行政处分中享有的权利:

① 申辩的权利; ②申请回避的权利;

③获知行政处分事实和原因的权利;

④申请复核、申诉的权利;

⑤接收行政处分决定书的权利;

⑥受到撤职以下行政处分的国家公务员,在行政处分考验期满后,有申请解除处分的权利。 国家公务员在行政处分中承担的义务:

①国家公务员违反纪律取得的财务,必须上交,国家行政机关有权依法予以没收、追缴或者责令退赔; ②对于国家公务员违反纪律为自己和他人取得的荣誉、资格、职称或者待遇等,应当予以取消或者撤销;

③接受处分机关考验的义务;

④改正错误,不再违纪的义务。

4.公务员处分的原则。P116-117

⑴依法定事由、经法定程序;

⑵适用行政纪律一律平等;

⑶行政处分的轻重与国家公务员违纪行为承担的纪律责任相适应;

⑷惩前毖后,治病救人,教育与惩处相结合的原则。

第七章 职务升降制度

1.公务员升降只能由国家行政机关作出,必须符合法定条件,经过法定程序,一次升降一级职务。

2.公务员晋升一般有三种:职务晋升、级别晋升、工资档次晋升。

3.公务员晋升的原则有:①德才兼备、任人唯贤的原则;

②公开、平等、竞争、择优原则 ③注重实绩和群众公认原则 ④逐级升降原则。

4.“公开”是公平、公正的前提;“平等”是公正、公开的条件;“竞争”是公平、公正的保证;“择优”是公平、公正的结果。

5.上海海关人事处长职务升降由海关总署负责任免。

6.省工商行政管理局内的公务员职务升降由省级人民政府及其工作部门负责;地、市、县工商行政管理系统国家公务员的职务升降由省工商行政管理局负责。

7.晋升国家公务员职务应在国家规定的职位名称序列和职数限额内进行。

8.公务员升职的资格条件有:①国家公务员在年度考核中定为称职以上;

②下一级任职年限;③工龄及基层工作经历;④文化程度;

⑤身体健康,能坚持正常工作;⑥符合任职回避规定;

⑦按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。

9.国外公务员职务晋升可以分为三种:年资晋升制、考试晋升制、考核晋升制。

10.年资晋升称为阶梯型;考试晋升称为点密度型;考核晋升称为圆柱型。

11.美国推行最早、最普遍的是考核晋升制。

12.公务员晋升职务和竞争上岗程度不同,主要表现在四个方面:公开报名、资格审查、考试、演讲答辩。

13.降职的基本条件有:①前提是“有职可降”;②“年度考核中被确定为不称职的”;③“不胜任现职又不宜转任同级其他职务的”

1.简述公务员长降过程中为什么要注重实绩和群众公认的原则?P129

“注重实绩”,就是以工作实绩作为职务升降的依据。注重实绩是“实事求是”、“实践是检验真是标准”原则在职务升降中的具体体现,看一名国家公务员的德才表现,必须看其工作实绩,这样可以防止选拔任用中的偏差,保证选准人。

“群众公认”,就是坚持走群众路线。国家公务员的优劣和是非功过,群众看得最清楚,也最有发言权。

通过让群众参与监督职务升降工作,是有效防止和纠正用人上的不正之风,真正选拔到人民信赖、德才兼备的优秀人才的重要保证。

2.简述公务员竞争上岗的程序。P140-141

⑴公布职位;⑵公开报名;⑶资格审查;⑷考试;

⑸演讲答辩;⑹民主测评;⑺组织考察;⑻决定任命。

3.公务员职务升降的程序。P138-139、P143

国家公务员升职主要按下列程序进行:

⑴公布职位空缺与任职条件,民主推荐预选对象;

⑵对预选对象进行资格审查,产生考察对象;

⑶对考察对象进行全面考察,择优提出拟晋升人选;

⑷按照管理权限由有关机关领导集体研究决定,依法任免。

国家公务员降职具体程序有三:

⑴所在单位提出降职安排意见;

⑵对降职事由进行审核并听取拟降职国家公务员的意见;

⑶按照管理权限由有关机关领导集体研究决定,并依法任免。

第八章职务任免制度

1.公务员任职的方式有四种:选任制、委任制、考任制、聘任制。

2.各级政府组成人员中的政府行政首长都是实行选任制。

3.聘任制是指有聘任权的机关通过合同形式任用国家公务员的方式。

4.任免机关必须是有法定权力的机关。

5.在我国公务员制度中非政府组成人员的任免机关是国务院、县级以上地方各级人民政府及其工作部门。

6.政府组成人员的任免机关是本级人大或者本级人大常委会。

7.有下列六种情形之一的,应予任命职务:

①新录用人员试用期满合格的;

②从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的;

③转换职位任职的; ④晋升或者降低职务的; ⑤免职后需要恢复工作的;

⑥其他原因需要任职的。可分为两大类型:第一种类型,对初进入国家公务员队伍的人员的任职;第二种类型,当国家公务员职务发生变化的任职。

8.有下列七种情形之一的,应免去现任职务:

① 转换职位的;②晋升或者降低职务的;

③离职学习期限超过一年的;

④因健康原因不能坚持正常工作一年以上的;

⑤退休的;⑥调出国家行政机关的;

⑦因其他原则需要免职的。可分两大类型:第一种类型,当国家公务员转任、轮换、挂职锻炼、晋升或降低职务,或者因其他原则职务发生变化时,需要免掉其原任职务,重新任命新的职务;第二种类型,当国家公务员本人实际上不能履行职务,或者不再履行职务时,需要对国家公务员予以免职。

9.有下列五种情形之一的,其职务自行免除,不再办理免职手续:

①受到刑事处罚或者被劳动教养的;②受到行政撤职或者开除处分的;

③辞职和被辞退的; ④因机构变动失去职位的; ⑤死亡的。

10.新录用的公务员试用期为一年。

11.大学本科毕业初始定级为十三级;硕士为十二级;博士为十一级。

12.公务员最低服务年限为五年。

13.职务任免的监督包括:

①对职务任免实施监督的机关;②职务任免的备案;③职务任免的监督。

1.试论公务员职务任免的意义。P146-147

⑴国家公务员职务任免,是对国家公务员进行其他管理的前提。

⑵国家公务员职务任免,是科学而合理地任用人才的关键。

⑶国家公务员职务任免,是实现政府职能的重要保证。

2.免职的涵义及其方式。P148-149

免职,是指任免机关依据有关法律法规,按照管理权限,通过法定程序,免去国家公务员所担任的行政职务。免职的方式有:程序性免职和罢免。

3.任免的程序。P154-155

任职:⑴提名;⑵考察;⑶审批;⑷发布任职通知,颁发任命书。

免职:⑴所在单位提出拟免职的建议;

⑵任免机关人事部门或有管理权限的党委组织部门审核;

⑶任免机关或有管理权的党委(党组)审批;

⑷任免机关发布免职命令,并在一定范围内公布。

4.简述聘任公务员职务的程序。P156

⑴在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条件;

⑵对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进行考试、考核;

⑶用人单位择优确定聘任人选,报任免机关审批;

⑷任免机关批准;

⑸用人单位与聘任人员签定聘约,发给聘书。

5.公务员任职定级的程序。P160

⑴本人对在试用期的德、能、勤、绩情况作出总结;

⑵所在单位对其试用期情况进行全面考核,提出评鉴意见和拟任职、定级意见,向任免机关呈报任职定级请示,同时填报新录用国家公务员任职定级审批表;

⑶任免机关人事部门审核;

⑷任免机关审批,并发布任职定级通知。

第九章 培训制度

1.国家公务员培训的实质是采用培训手段对政府机关人才资源进行开发。

2.培训的对象是具有国家公务员身份的人才;

培训的范围是全员性的,所有的国家公务员都要参加培训;

培训的种类主要是初任、任职、更新知识和专门业务培训四类;

培训的性质是一种

3.公务员培训的原则有:①理论联系实际的原则;②学用一致的原则;

③按需施教的原则; ④讲求实效的原则。

4.公务员培训区别于以往各类培训,在科学化、制度化轨道上运作的显著特点是从法律上明确培训与考核、使用相结合。

5.按需施教的内容包括:①对培训的内容而言,是指根据不同时期社会、经济发展的不同需要,以及各级各类国家公务员职位不同的要求,确定国家公务员培训内容,进行不同的、切合实际需要的培训。 ① 对培训对象而言,不同职位不同层次的国家公务员,需要的知识与技能也有所不同。

6.公务员培训的出发点和落脚点是实效和质量。

7.为了确保国家公务员培训取得实效,必须做好三方面工作:

①制定全面周密的培训计划;

②总结继承我们党和国家长期以来干部培训的经验和优良传统,借鉴国外培训的先进方法,使国家公务员培训内容、方式做到正确、科学和先进;

② 把培训与国家公务员的任职、晋升等结合起来,以督促、鼓励国家公务员在培训期间认真学习各种专业知识与技能,确保培训收到实际效果。

8.公务员培训的内容包括:

①政治理论和思想教育;

②业务知识与能力的培训;

③ 国家公务员创新能力的培训。

9.我国公务员培训的施教机构有三种:

①国家行政学院;②地方行政学院;

③基他培训机构,主要包括各部门管理干部学院以及承担部分国家公务员培训任务的大专院校、科研院所等。

10.公务员出国培训应坚持的四项原则是

1.比较初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训的特点。P170-173

⑴初任培训的对象,是新录用的在试用期间未上岗的国家公务员;

初任培训的内容是适应政府工作的基本要求;

初任培训的时间不少于10天;

初任培训的方法有集中和分散两种;

初任培训结果的使用,合格者方能任职定级,不合格者或者未参加初任培训的新录用国家公务员不能任职定级。

⑵任职培训的对象,是晋升领导职务的国家公务员;

任职培训的内容主要是掌握组织领导能力与方法艺术等;

任职培训的时间不少于30天;

任职培训的方式分集中和分散两种;

任职培训结果的使用,任职培训一般应在到职前培训,或者经任免机关批准,

也可先到职后培训,但必须在到职后一年内完成。

⑶专门业务培训的对象,是拟从事专门业务的国家公务员;

专门业务培训的内容是掌握专门知识;

专门业务培训的时间和方式视工作需要确定;

专门业务培训结果的使用,未经专门业务培训或培训不合格者,不得参加专门业务工作。 ⑷更新知识培训的对象,是全体国家公务员;

更新知识培训的内容是掌握新知识;

培训的时间与方法,每人每年参加培训的时间累计不少于7天,既可以采取集中培训的方法,也可以采取分散培训的方法。

2.为什么要对公务员进行创新能力的培训?P176

建设有中国特色的社会主义伟业,创建适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政体制和

3.国务院人事部门培训管理的主要职责。P177

⑴拟订国家公务员培训的法规政策;

⑵拟订并组织实施国家公务员培训规划;

⑶组织培训者培训和培训理论研究;

⑷按照分类分级原则,对国家公务员培训施教机构进行业务指导;

⑸对参加培训并经考试考核合格的国家公务员发给相应的培训证书。

4.出国培训的主要内容。P179

一建立与社会主义市场经济体制相配套的行政体制,进一步完善国家公务员制度

二建立符合企业事业各自特点的人事管理制度,大力推进企、事业单位改革,为深化国有企业改革和推进事业单位改革服务;

三进一步完善科学合理的机关、事业单位工资分配制度,促进工资福利工作的开展和多层次机关、事业单位社会保险体系的建立;

四建立健全人事法规体系、人事宏观管理体系和人才市场体系;

五加强整体性人才资源开发。

5.公务员出国培训改革的内容。P181

⑴形成协调有序的统一培训、教育体制;

⑵培育和发展具有竞争活力的培训、教育市场;

⑶创建世界级的

6.论述公务员培训的意义。P165-166

⑴国家公务员培训是建设

⑵国家公务员培训是开发政府系统人才资源的基本手段。

⑶国家公务员培训是加强政府机关廉政、勤政建设的必要措施。

⑷国家公务员培训是推进公共行政现代化的必要途径。

范文五:国家公务员制度考试题1 投稿:姚瞺瞻

一、单项选择题(本大题共30小题,每小题1分,共30分)

在每小题列出的四个备选项中只有一个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选或未选均无分。

※ 1.在我国,下列不属于公务员职位的是( ) A.省政府机关领导 B.自治县办公室主任 C.中国致公党主席 D.行业协会会长 2.我国新录用的公务员的试用期是( ) A.半年 B.九个月 C.一年 D.两年 3.世界上最早建立公务员制度的国家是( ) A.美国 B.英国 C.德国 D.法国 4.我国公务员录用考试原则中的“平等原则”指的是( ) A.经济地位 B.政治地位 C.法律地位 D.民族地位 5.我国公务员制度正式施行的时间是( ) A.1993年4月24日 B.1993年10月1日 C.2005年4月27日 D.2006年1月1日 6.《中华人民共和国公务员法》共有( ) A.18章107条 B.18章108条 C.18章105条 D.18章110条 7.报考公务员的最低年龄是( ) A.16周岁 B.18周岁

C.20周岁 D.22周岁 8.公务员晋升一般应当具有大学本科以上文化程度的职位是( ) A.科长 B.处长 C.副处长 D.厅长 9.下列公务员的考核结果有三个等次的国家是( ) A.中国 B.美国 C.日本 D.法国 10.某机关公务员500人,年度考核中被确定为优秀等次的人数最多不超过( ) A.50人 B.75人 C.100人 D.150人 11.我国公务员的分类制度主要是( ) A.职位分类 B.品位分类 C.等级分类 D.职务分类 12.我国对公务员最低的奖励种类是( ) A.表扬 B.嘉奖 C.授予荣誉称号 D.记三等功 13.下列属于违反廉政纪律的是( ) A.贪污 B.赌博 C.非法套汇 D.弄虚作假

※14.下列属于我国公务员职位数量最大的职位类别是(

A.专业技术类 B.综合管理类B

C.行政执法类 D.社会服务类

15.解除公务员行政记过处分期限为自该处分决定之日起满( ) A.半年 B.一年 C.一年半 D.二年 16.下列关系中不属于公务员应该回避的是( ) A.夫妻关系 B.姻亲关系 C.连襟关系 D.同学关系 17.按照公务员法的规定,我国非领导职务公务员的最低职位是( ) A.职员 B.办事员 C.科员 D.营业员

※18.法国公务员考核结果被定为“免职”的分数是( ) A.80分 B.70分 C.65分 D.60分 19.我国公务员工资制度的首要原则是( ) A.平衡比较原则 B.按劳分配原则 C.法律保障原则 D.正常增资原则 ※ 20.为贯彻落实西部大开发、振兴东北地区等老工业基地而进行的培训是( ) A.专项培训 B.专门业务培训 C.对口培训 D.后续培训 21.英国公务员的考核结果分为( ) A.称职、不称职两个等次 B.优秀、称职、不称职三个等次 C.特别优异、满意、不满意三个等次 D.A、B、C、D、E五个等次

※22.决定公务员培训方向的原则是( )

A.理论联系实际原则 B.学用一致原则

C.按需施教原则 D.讲求实效原则

※23.因地域或者工作性质特殊,需要变通执行任职回避的主管部门要求( )

A.省级以上 B.市(地)级以上

C.厅级以上 D.县级以上

※ 24.实行“职能复合型分类等级工资制”的国家是( )

A.德国 B.美国

C.英国 D.法国

25.按照有关规定,我国给予女性公务员的产假是( )

A.3个月 B.6个月

C.9个月 D.12个月

26.下列体现优胜劣汰的竞争机制的是( )

A.辞职 B.辞退

C.退休 D.离休

27.担任领导职务的公务员,因工作严重失误、失职造成重大损失或恶劣影响,或者对重大事故负有重要领导责任而提出的辞职是( )

A.因公辞职 B.自愿辞职

C.责令辞职 D.引咎辞职

※28.对获得省部级以上荣誉称号的公务员,退休金可在一般标准基础上至少再提高( )

A.1% B.3%

C.5% D.10%

※29.下列说法正确的一项是( )

A.机关因错误的具体人事处理对公务员造成名誉损害的,应当赔礼道歉

B.公务员主管部门的工作人员,违反公务员法规定,滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,构成犯罪的,应依法给予行政处分

C.聘任制公务员与所在机关之间因履行聘任合同发生争议的,可以自争议发生之日起60日内向人事争议仲裁委员会申请仲裁

D.公务员对涉及本人的人事处理不服的,可以自知道该人事处理之日起30日内向原处理机关申请复核

30.按照我国公务员法的规定,公务员担任乡级机关、县级机关及其有关部门主要领导职务的,应当实行的回避是( )

A.任职回避 B.地区回避

C.公务回避 D.亲属回避

二、多项选择题(本大题共5小题,每小题2分,共10分)

※在每小题列出的五个备选项中至少有两个是符合题目要求的,请将其代码填写在题后的括号内。错选、多选、少选或未选均无分。

31.我国公务员的法律责任有( )

A.身份处分 B.行政处分 C.赔偿责任

D.刑事责任 E.民事责任

※32.我国公务员控告的处理程序有( )

A.立案 B.调查 C.审理

D.作出处理决定 E.执行

33.下列属于公务员“入口”管理环节的有( ) A.录用 B.调任 C.转任 D.挂职锻炼 E.聘任 34.省级人民政府工作部门公务员录用计划有审批权的机构有( ) A.国家人事部 B.省级人民政府人事部门 C.省委组织部 D.本部门的人事机构 E.省级人民政府 35.依照国家公务员制度的有关规定,我国公务员应当退休的条件为( ) A.男性公务员年满60周岁 B.女性公务员年满55周岁 C.工龄满30年 D.女性公务员年满50周岁,工作满20年 E.男性公务员年满55周岁,工作满20年 36.简述公务员录用的程序。 37.简述我国公务员权利的法律保障。 38.简述公务员职务晋升的原则。 39.简述公务员辞去公职的特征。 40.简述公务员培训评估的主要环节。 四、论述题(本大题共2小题,每小题10分,共20分) 41.试论公务员纪律与义务的关系。 42.试论我国公务员福利制度存在的问题与改革的趋势。 五、案例分析题(本大题10分) 43.某市教育局在2007年年底进行了年度考核。它的具体做法是:先建立了由局长、副

局长和局办公室主任三人组成的考核小组,再在全局考核工作会议上作了考核的动员与部署,然后由每个公务员(包括局长、副局长)对照考核要求进行述职与评议,接着由考核小组根据每人的述职与评议情况,相应确定了等次后,就将考核材料放入了每个公务员个人的档案里。后来上级人事部门在检查该局公务员考核制度的落实情况时认为这次考核工作存在一些问题。

请问:此次考核究竟存在什么问题?怎样解决?

范文六:国家公务员制度(1) 投稿:莫秞租

国家公务员制度

一、我国公务员的含义与范围(P3)

1.含义:公务员是指“依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员”

2.我国公务员的范围:

(1)中国共产党机关的工作人员。中国共产党组织由中央组织、地方组织和基层组织构成。

(2)人大机关的工作人员。我国人大机关包括全国人民代表大会及其常务委员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会

(3)行政机关的工作人员。我国的行政机关包括国务院和地方各级人民政府

(4)政协机关的工作人员。我国政协机关包括中国人民政治协商会议全国委员会和地方各级委员会

(5)审判机关的工作人员。我国审判机关包括最高人民法院、地方各级人民法院和军事法院等专门法院。

(6)检察机关的工作人员。我国检察机关包括最高人民检察院、地方各级人民检察院和军事检察院等专门检察院

(7)民主党派机关的工作人员。我国的民主党派主要有:中国国民党革命委员会、中国民主同盟、中国民主建国会、中国民主促进会、中国农工民主党、中国致公党、九三学社、台湾民主自治同盟等。

(8)国家主席、国家副主席

以上八类人员,还要做具体分析:

(1)各级人大常委会、政协各级委员会、民主党派各级委员会的领导人员,如果不驻会,不使用行政编制,则不列入公务员范围。

(2)各级代表大会代表、委员会委员,按其所在部门和单位的人事制度进行管理,整体上不列入公务员范围。

(3)机关所属的事业单位的工作人员,使用事业单位编制,不纳入公务员范围

(4)机关中的工勤人员,不执行行政职务,其工作属于后勤服务性质,不列入公务员范围

(5)过去参照《国家公务员暂行条例》管理的人民团体、群众团体工作人员(如妇联、侨联、工会、共青团、总工会等)仍然参照《中华人民共和国公务员法》标准,不列入公务员范围

二、公务员的条件、权利与义务

(一)公务员的条件(P28)

肯定性条件:

1.具有中华人民共和国国籍

2.年满18周岁

3.拥护中华人民共和国宪法(公务员必须守法和依法行政)

4.具有良好的品行

5.具有正常履行职责的身体条件

6.具有符合职位要求的文化程度和工作能力

7.法律规定的其他条件

限制性条件:(下列公务员不得录用为公务员)

1.曾因犯罪受过刑事处罚的

刑事处罚:(1)主刑(管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑、死刑)

(2)附邢(罚金、剥夺政治权利、没收财产、驱逐出境(对外国人而言))

2.曾被开除公职的

3.有法律规定不得录用为公务员的其他情形

录用公务员,必须在规定的编制限额内,并有相应的职位空缺

(二)我国公务员的权利(P32)

1.获得履行职责应当具有的工作条件

2.非因法定事由、非法定程序,不被免职、降职、辞退或者处分

3.获得工资报酬,享受福利和保险待遇

4.参加培训

5.对机关工作和领导人员提出批评和建议

6.提出申诉和控告

7.申请辞职

8.法律规定的其他权利:公务员除了享有《中国人民共和国公务员法》规定的权利之外,还享有其他法律法规所赋予的公民的基本权利和自由

法律规定的其他权利有两种情形:一是普适性权利,即所有中华人民共和国公民都享有的权利;二是特殊性权利,即与公共权力和公共职位紧密相关,只有公务员才享有的法定权利

(三)我国公务员的义务(P35)

1.模范遵守宪法和法律(守法义务)

2.按照规定的权限和程序认真履行职责,努力提高工作效率

3.全心全意为人民服务,接受人民监督

4.维护国家的安全、荣誉和利益

5.忠于职守,勤勉尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令

6.保守国家秘密和工作秘密

7.遵守纪律,恪守职业道德,模范遵守社会公德

8.清正廉洁,公道正派

9.法律规定的其他义务

三、公务员职位的类别(P53)

1.综合管理类职位 2.专业技术类职位 3.行政执法类职位

4.法官和检察官职位 5.其他职位类别

四、我国公务员的职务序列(P55)

五、公务员的考核的原则(P77)

1.客观公正,民主公开

2.全面考核与重点考核相结合,注重实绩

3.分类考核 4.考用结合

六、公务员考核的内容与等次(P78)

(一)公务员考核的内容

1.德。德是指思想政治素质及个人品德、职业道德、社会公德等方面的表现

2.能。能是指履行职责的业务素质和能力

3.勤。勤是指责任心、工作态度、工作作风、勤奋精神等方面的表现

4.绩。绩是指完成工作的数量、质量、效率和所产生的效益

5.廉。廉是指廉洁自律等方面的表现

(二)公务员考核的等次

按照《中华人民共和国公务员法》、《公务员考核规定(试行)》、《党政领导班子和领导干部年度考核办法(试行)》,我国公务员定期考核结果分为优秀、称职、基本称职和不称职四等次

七、公务员任职方式(包括选任制、委任制、聘任制)(P107)

(一)选任制

1.含义:选任制,是指通过选举来确定公务员任用对象的任用方式。选任制公务员,是指依照法定条件和程序,被选举担任特定公共职务的公务员,包括国家权力机关、行政机关、审判机关、检察机关中由各级人大或人大常务委员会选举产生并决定任命的人员,以及政协、共产党机关、民主党派机关中按照章程选举产生并决定任命的人员

2.准选任制公务员:部分公务员职务虽然未经选举产生,但依据有关法规,按照民主集中制原则应由国家权力机关表决通过或决定任命,称之为“准选任制公务员”,主要有:

(1)人大机关的准选任制公务员

(2)行政机关的准选任制公务员

(3)审判机关的准选任制公务员

(4)检察机关的准选任制公务员

(5)政协机关的准选任制公务员

(二)委任制:是指在任免权限的范围下,由公务员任免机关依法直接委派工作人员担任一定职务的公务员任用方式。除选任制和聘任制外,我国公务员基本上都实行委任制

(三)聘任制:是指按照公开、平等、竞争、择优、双向选择的原则,由用人单位通过人事合同形式聘用公务员的任用方式。(涉及国家秘密的职位,不实行聘任制)

聘任合同期限为一年至五年。聘任合同可以约定试用期,试用期为一个月至六个月。

八、公务员职务升降的含义、原则(P116):公务员职务升降,是公务员职务晋升和公务员降职的统称

(一)含义

1.公务员职务晋升,是指机关根据工作需要和公务员本人的表现,按照法定程序和方法,将公务员的职务从较低层次升至较高层次。在职务晋升的同时,公务员的地位随之上升,责任和职权扩大,工资和福利增加

2.公务员职务降职,是指对于不称职的公务员,依据法定程序和方法,降低其原有职务,即从较高层次的职务改任较低层次的职务。在降职的同时,公务员的地位随之下降,责任和职权缩小,工资和福利减少。

(二)公务员职务升降的原则

1.党管干部

2.任人唯贤、德才兼备、以德为先、注重实绩

3.民主、公开、平等、竞争、择优

4.逐级升降(因特殊工作需要,或公务员特别优秀,可打破逐级升降的常规,破格提升或越级晋升公务员职务)

5.革命化、年轻化、知识化、专业化

九、公务员降职(P122)

(一)公务员降职的条件

1.在年度考核中被确定为不称职的或不能胜任现职又不宜转任其他职务

2.因机构撤销、调整,需要降低职务安排的,在本部门、本地区确实无同级较合适职务的

3.本人要求改任较低职务的

4.有职可降,必须科员及其以上职务,才能降职

(二)公务员降职程序

1.提出降职建议

2.对降职事由进行审核,并听取拟降职人的意见

3.按照干部管理权限集体讨论决定

4.按照规定办理降职程序:降职的公务员,在新的职位工作一年以上,德才表现和工作实绩突出,经考察符合晋升职务条件的,可晋升职务。其中,降职时降低级别的,其级别按照规定晋升;降职时未降低级别的,晋升到降职前职务层次的职务时,其级别不随职务晋升。公务员对降职决定不服,可按有关规定,提出复核或申诉。

十、公务员奖励的等次(P135)

公务员奖励等次分为:记功、记大功、授予奖品或者奖金、升级、升职、通令嘉奖,这几种奖励可以单独使用,也可以同时并用。

十一、刑侦处分的种类、期限与结果(P147)

(一)行政处分的种类

《中华人民共和国公务员法》和《行政机关公务员处分条例》沿袭了《国家公务员暂行条例》的规定,将行政处分种类分为:警告、记过、记大过、降级、撤职和开除

参考人事部1996年下发的《关于国家公务员纪律惩戒有关问题的通知》,对于违法违纪的公务员作出如下处理:

第一,违纪情节较重,给国家和人民利益造成一定损失或不良后果的,给予记大过以下处分

第二,违纪情节严重,给国家和人民利益造成重大损失或严重后果的,给予降级以上处分

第三,对触犯法律,构成犯罪的,移交司法机关追究刑事责任

此外,对中国共产党党员的纪律处分种类包括:警告;严重警告;撤销党内职务;留党察看;开除党籍

(二)行政处分的期限

警告,6个月;记过,12个月;记大过,18个月;降级、撤职,24个月

行政公务员在受处分期间受到新的处分的,其处分期为原处分期尚未执行的期限与新处分期限之和,处分期最长不得超过48个月

(三)行政处分结果

按照《中华人民共和国公务员法》、《行政机关公务员处分条例》的规定,行政公务员在受处分期间不得晋升职务和级别,其中,受记过、记大过、降职、撤职处分的,不得晋升工资档次;受撤职处分的,应当按照规定降低级别。行政机关公务员受开除处分的,自处分决定生效之日起,解除其与单位的人事关系,不得再担任公务员职务。

十二、公务员培训原则(P161)

1.理论联系实际,学用一致

2.以人为本,按需施教

3.与时俱进、改革创新,科学管理、讲究实效

4.全面发展,注重能力建设:公务员培训要坚持“革命化、年轻化、专业化”方针和“德才兼备”的原则,全面提高公务员的思想政治素质、科学文化素质、业务素质和健康素质 十三、公务员培训类型(P162)

按照培训对象的差异,公务员培训可以分为四种类型:初任培训、任职培训、专门业务培训、更新知识和提高工作能力的在职培训

(一)初任培训:是指对新录用公务员进行的培训

培训对象:新录用人员,即经考试录用进入国家机关,担任主任科员以下及其他相当职务层次的非领导职务人员

培训时间:初任培训在试用期内进行,时间不少于12天

初任培训合格者方能任职定级;没有参加或培训考核不合格的新录用公务员,不能任职定级

(二)任职培训:是指按照新任职务的要求,对晋升领导职务的公务员进行培训

培训对象:拟晋升领导职务的公务员

培训时间:任职培训应当在公务员任职前或任职后一年内进行。担任县处级副职以上领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于30天;担任乡科级领导职务的公务员任职培训时间原则上不少于15天

培训方式:分为集中培训和分散培训

(三)专门业务培训:是指根据公务员从事专项工作的需要进行的专业知识和技能培训,重点提高公务员的业务工作能力

(四)在职培训:是指对全体公务员进行的,以更新知识、提高工作能力为目的的在职培训。

在职培培训考试、考核不合格的公务员,年度考核不得确定为优秀等次。

十四、我国公务员交流的法定形式(P181)

(一)调任

1.含义:调任,是指国有企业事业单位、人民团体和群众团体中从事公务的人员调入机关担任领导职务或者副调研员以上及其他相当职务层次的非领导职务

2.调任的资格条件

肯定性条件:

(1)具有良好的政治、业务素质,工作能力强、勤奋敬业、实绩突出。

(2)具有与拟调任职位要求相当的工作经历和任职资历

(3)具备《中华人民共和国公务员法》及其配套法规规定的晋升至拟任职务累计所需的最低工作年限。

(4)调入中央机关、省级机关任职的,应当具有大学本科以上文化程度;调入市(地)级以下机关任职的,应当具有大学专科以上文化程度

(5)调任厅局级职务的,原则上不超过55;调任县(市)领导班子成员职务的,原则上不超过50周岁,调任其他处级职务的,原则上不超过45岁;调任科级领导职务的,原则上不超过40周岁

(6)符合法律、法规、章程规定的其他条件

限制性条件:有下列情形之一的人员,不得调任:

(1)是曾因犯罪受过刑事处罚的

(2)曾被开除公职的

(3)涉嫌违纪违法正在接受有关的专门机关审查,尚未作出结论的

(4)受处分期间未满影响期限的

(5)正在接受审计机关审计的

(6)法律法规规定的其他情形

3.调任程序

(1)根据工作需要确定调任职位及调任条件

(2)提出调任人选(调任人选通过组织推荐方式产生,必要时,可以对调任人选进行考试)

(3)征求调出单位意见

(4)组织考察

(5)集体讨论决定

(6)调任公示

(7)报批或者备案

(8)办理调动、任职和公务员登记手续

调任人员除由国家权力机关任命职务的以外,一般实行任职试用期,试用期为一年。试用期满考核合格的,正式任职;考核不合格的,另行安排工作

4.调任工作纪律

(1)调任审批或者备案机关应当严格履行职责,认真审核把关,不得随意降低标准,放宽条件

(2)调入机关应当严格履行有关程序,按照干部管理权限集体讨论决定,不得个人或者少数说了算,弄虚作假,搞不正之风

(3)调出单位应当严格执行干部人事管理工作的有关法规、政策,提供真实情况,不得突击提拔

(4)参加考察的人员应当如实反应考察情况和意见,不得隐瞒、歪曲事实真相

(5)调任人员应当遵守有关规定,接到调动通知后,在规定期限内办理行政、工资关系等有关手续

(二)转任(P182)

1.含义:是指公务员因工作需要或者其他正当理由在国家机关系统内跨地区、跨部门、跨系统的调动,或者在同一地区、部门、系统内的不同机构、职位之间进行转任换职。

2.转任的特点:(转任一般属于职务平级调动,若涉及职务升降级别调动,必须履行相关程序,办理相关手续)

(1)转任对象广泛性

(2)转任范围限于国家机关内部

(3)转任原因包括工作需要或个人愿望。转任原因主要有两方面:第一,机关根据工作需要进行公务员转任;第二,机关根据公务员个人愿望进行转任

3.转任资格条件:

拟转任所要求的资格条件具体涉及:思想政治水平、学历、工作能力、工作经历和任职经历、任职年限、工龄、经验等。拟转任的公务员必须符合《中华人民共和国公务员法》、《党政干部选拔任用工作条例》等法规以及特定职位所规定的任职资格条件

4.转任程序:

公务员转任,必须经过严格的申报、考核、考察和审批,依照法定程序,由任免机关办理相关的人事调配手续。对符合条件、程序规范、材料齐全的,审批机关应在规定的时限内予以审批,并开具转任通知书

(三)挂职锻炼(P183)

1.含义:挂职锻炼,是指国家机关有计划地选派在职国家公务员,在一定时期内到下级机关、上级机关、其他地区机关以及国有企事业单位中担任一定的职务,使之经受锻炼,丰富经验,增长才干。

2.挂职锻炼的特点

(1)不办理调动手续

(2)挂职形式多样:实践锻炼、培养锻炼、使用锻炼

(3)挂职时间灵活:实践锻炼,一般为1年;培养锻炼,一般为1–3年;使用锻炼,时间灵活,可以几月,也可以几年。

3.挂职范围广泛:公务员挂职锻炼的范围涉及上级机关、下级机关、企业、事业单位、社区、非政府组织等

4.挂职锻炼干部管理

(1)坚持“高标准、严要求”,加强挂职对象选拔工作

(2)适才适用,合理安排挂职单位

(3)加强挂职公务员日常管理

十五、公务员回避类型(P187)

(一)任职回避

1.含义:任职回避,是指具有特定亲属关系的公务员,不得在同一机关担任双方直接隶属于同一领导人员的职务或者有直接上下级领导关系的职务,也不得在其中一方担任领导职务的机关从事组织、人事、纪检、监察、审计和财务工作。

2.任职回避的范围

(1)任职回避的法定范围:一是夫妻关系;二是直系血亲关系;三是三代以内旁系血亲关系;四是近姻亲关系

(2)任职回避的例外情形:《中华人民共和国公务员法》作出较为灵活的规定:“因地域或者工作性质特殊,需要变通执行任职回避的,由省级以上公务员主管部门规定”、“法律对公务员回避另有规定的,从其规定”

3.任职回避的程序:

(1)本人提出回避申请或者所在机关提出回避建议

(2)任免机关组织人事部门按照管理权限进行审核,并提出回避意见报任免机关

(3)任免机关作出决定。需要回避的予以调整,;职务层次不同的,一般由职务层次较低的一方回避;职务层次相同的,根据工作需要和实际情况决定其中一方回避

4.党政干部的任职回避

(1)党政干部任职回避适用对象

(2)党政干部任职回避范围

(3)党政干部任职回避程序:

①提出回避意见或建议,报党委(党组)作出决定

②听取领导干部本人及相关人员的意见

③按照管理权限进行审核,党委(党组)讨论后做出是否回避的决定

(二)公务回避

1.含义:公务回避,是指公务员在执行公务过程中,当遇到涉及本人或亲属的利害关系等法定情形时,为避免影响正当履行公务而进行回避

2.公务回避的条件

(1)一般条件:

公务员执行公务时,有下列情形之一的,应当回避:涉及本人利害关系的;涉及与本人有夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系以及近姻亲关系等亲属关系人员的利害关系的;其他可能影响公正执行公务的。

(2)特殊条件

3.公务回避的程序:

(1)本人或者利害关系人提出回避申请,或者主管领导提出回避要求

(2)所在机关进行审查,作出是否回避的决定,并告知申请人

(3)需要回避的,由所在机关调整公务安排。特殊情况下,可由所在机关直接作出公务回避决定

(三)地区回避

1.含义:公务员地区回避,是指担任一定职务的公务员,为了公平、公正地履行职务,不得在亲属集中的出生地、原籍或成长地任职。

2.地区回避的区域与回避人员

(1)应当实行地区回避的区域或与回避人员:一般不得在本人成长地担任以下部门的正职领导成员:担任市(地、盟)党委、政府正职领导成员;担任市(地、盟)纪检机关、组织部门、人民法院、人民检察院、公安部门正职领导成员;乡镇党委书记;乡镇长

(2)地区回避的例外情形:民族区域自治地区是公务员地区回避的例外

十六、公务员工资制度改革的原则(P204)

1.按劳分配原则

2.职务与级别相结合原则

3.正常增资原则

4.加强工资管理与监督原则

5.平衡比较原则

6.物价补偿原则

十七、公务员福利的主要内容(P206)

1.福利补贴与补助:

(1)生活补助

(2)上下班交通费补贴

(3)移动通讯费用补贴

(4)冬季取暖补贴

2.工时与休假制度

(1)工时制度:职工每日工作8小时,每周工作40小时。任何单位和个人不得擅自延长职工工作时间

(2)法定节假日制度

(3)年休假制度:职工累计工作已满1年不满10年的,年休假5天;已满10年不满20年的,年休假10天;已满20年的,年休假15天。单位确因工作需要不能安排职工年休假的,经职工本人同意,可以不安排年休假。对于职工应休而未休的年休假天数,单位应当按照该职工日工资收入的3倍支付年休假工资报酬

(4)探亲假制度:职工探望配偶的,每年给予一方探亲假一次,假期30天;未婚职工探望父母,原则上每年给假一次,假期20天;已婚职工探望父母的,每四年给假一次。假期20天。

(5)婚假、丧假:

婚假期限如下:按法定结婚年龄(女20,男22)结婚的,可享受3天婚假;符合晚婚年龄(女23,男25)的,可享受晚婚假15天。结婚时男女双方不在一地工作的,可视路程远近,另给予路程假;在探亲假(探父母)期间结婚的,不另给假期。再婚的可享受法定婚假,不能享受晚婚假。

丧假:职工的直系亲属(父母、配偶和子女)死亡时,可根据具体情况,给予1–3天假期;职工在外地的直系亲属死亡时需本人去外地料理丧事的。可以根据路程远近,另给予路程假

3.集体生活福利设施

4.社会优抚制度:是针对军人及其家属所建立的社会保障制度,是指根据国家和社会对军人及其家属所提供的各种优待、抚恤、养老、就业安置等待遇和服务的保障制度

公务员优抚主要包括:伤残优抚、死亡抚恤、丧葬补助费、遗属生活困难补助

十八、公务员保险制度的基本内容(P210)

简称五险一金:医疗保险、养老保险、失业保险、工商保险、生育保险(女职工必须缴纳)、住房公积金

医疗、养老、失业保险由单位和个人按比例缴纳

十九、辞去公职的程序

1.公务员本人向所在单位提出书面辞职申请。

2.所在单位提出意见,按照管理权限报任免机关。

3.任免机关组织人事部审核。审核以下内容:一是审核公务员辞职的条件是否合法;二是程序是否合法,手续是否齐备;三是单位意见是否恰当

4.任免机关审批。对于符合法定条件的辞职申请,任免机关应当自接到申请之日起30日内予以批准;不符合辞职条件的辞职申请,也应当在自接到申请之日30内作出不予批准的决定;对领导成员辞去工职的申请,应当自接到申请之日起90日内决定批准与否。

5.审批结果通知,备案、存档

6.办理公务交接手续和辞职手续

二十、公务员辞退的条件(P231)

(一)公务员辞退的肯定性条件

1.在年度考核中,连续两年被确定为不称职的

2.不胜任现职工作,又不接受其他安排的

3.因所在机关调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的

4.不履行公务员义务,不遵守公务员纪律,经教育仍无转变,不适合继续在机关工作,又不宜给予处分的。

5.旷工或者因公外出、请假期满无正当理由逾期不归连续超过15天,或者一年内累计超过30天的。

(二)公务员辞退的限制性条件

1.因公致残,被确认丧失或者部分丧失工作能力的

2.患病或者负伤,在规定的医疗期内的

3.女性公务员在孕期、产假、哺乳期内的。

4.法律、行政法规规定的其他不得辞退的情形。劳动者有以下情形之一的,用人单位不得解除劳动合同:从事接触职业病危害作业的劳动者未进行离岗前职业健康检查,或者疑似职业病病人在诊断或者医学观察期间的;在本单位连续工作满15年,且距法定退休年龄不足5年的

二十一、公务员申诉控告的原则(P251)

1.平等、公正、公正

2.实事求是原则

3.有错必纠原则

4.依法、及时、适当原则

5.机关举证原则

6.不适用调解原则

7.申请、控告期间不停止原则

二十二、公务员申诉制度的内容(P252)

(一)公务员法申诉条件

1.申诉主体条件:公务员申诉主体是公务员本人或其近亲属

2.申诉事由条件:公务员对涉及本人的下列人事处理决定不服的,可申请复核或申诉: 处分;辞退或者取消录用;降职;定期考核定为不称职;免职;申请辞职、提前退休未予批准的;未按规定确定或者减扣工资、福利、保险待遇;法律法规规定可以申诉的其他情形

3.申诉时限条件:公务员对涉及本人的人事处理决定不服,可以自知道该人事处理决定之日30日内申请复核;对复核结果不服的,可以自接到复核决定之日起15日内,按照规定提出申诉;也可以不经复核,自知道该人事处理之日起30日内直接提出申诉。公务员对申诉处理决定不服的,自接到申诉处理决定之日30日内提出

4.管辖条件:公务员依法向原处理机关申请复核;向同级或上一级公务员主管部门,以及作出该人事处理的机关的上一级机关提出申诉;向本级党委、人民政府或者上一级公务员主管部门,以及作出申诉决定的上一级机关提出再申诉;向行政监察机关申诉,向作出复查决定的监察机关的上一级监察机关提出复核要求

(二)公务员申诉受理机关

1.复核的受理机关:原处理机关

2.对本人所在机关作出的人事处理不服的申诉(再申诉)的受理机关:同级公务员主管部门;本级党委、人民政府或者上一级公务员主管部门

(三)公务员申诉的一般程序

1.复核:(具体步骤)

(1)提出复核申请,公务员申请复核,应当在接到国家机关的人事处理决定之日起30日内提出

(2)原处理机关复核

(3)作出复核决定,并书面通知公务员本人。(应当自接到复核申请书后的30日内作出)

2.申诉:(公务员对复核结果不服的,应当自接到复核决定之日起15日内向有管辖的机关提出申诉;也可不经复核,自知道人事处理之日起30日内直接提出申诉)

具体步骤:立案;组织公正委员会;调查;审理;决定

3.再申诉:是指公务员对被申诉的机关重新处理或者变更后的人事处理决定仍不服的,依照法定程序,再次向本级党委、人民政府或者上一级公务员主管部门、作出申诉处理决定的上一级机关,以及省、自治区、直辖市党委和人民政府等有关部门提出意见,要求机关变更、撤销新的处理决定,并再次重新处理,以维护和保障自身权益。

再申诉程序:

(1)提出再申诉:自接到申诉处理决定之日起30日内提出

(2)受理审查:对申请人提出的再申诉是否符合受理条件进行审查,接到申诉书30日内,作出受理或不受理的决定;申诉材料不齐备的,限期15日内补正

(3)审理与决定。受理再申诉的机关应当自决定之日起60日内作出处理决定。案情复杂的,可以适当延长,延长时间不超过30日

4.制作、送达申诉处理决定书,存档

5.执行发生效力的处理决定:各级公务员主管部门处理的申诉案件,应当自作出处理决定之日起60日内,按照管理权限向上一级公务员主管部门备案。

注意:

1.公务员在复核、申诉期间,原处理决定不停止执行

2.所在机关不得因公务员提出申诉而加重对其处理

3.受理公务员申诉的工作人员,必须符合公务员回避的相关规定

(四)向监察机关申诉的特别程序

1.提起、受理申诉

2.复查和复核

3.维持、变更或撤销原处理决定

4.提出异议,或提请裁决;移送案件

二十三、公务员考试录用的原则(P271)

公务员考试录用坚持公开、平等、竞争与择优的原则

1.公开。以下信息必须公开:一是招考的政策、法规;二是报名的时间、地点、招考条件、招考对象;三是用人部门、招考职位、任职资格条件;四是考试的时间、地点、方法和程序;五是考试成绩、拟录用人员名单、调剂信息

2.平等。平等权涉及机会平等、程序平等、结果平等

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3.竞争与择优。公务员考试录用的竞争择优原则体现在:一是依法加强报名资格审查;二是笔试和面试相结合,科学设计考试题型;三是严格考察

二十四、公务员考试录用程序(P279)

1.制定录用计划,发布招考公告

2.报名与资格审查

3.考试

4.考察与体检

5.公示、审批或备案

6任职定级!

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范文七:国家公务员制度 投稿:田戯戰

国家公务员制度

20101003753 赵轩 050101

一.中国国家公务员制度的实施范围有哪些?请列举你认为具有公务员身份的岗位。

答:国家公务员制度因其符合现代政府管理的特点和要求,而为现代各国普遍采用。但是各国公务员制度中关于公务员的涵义,公务员所包括的范围等并不完全相同。 以英国为代表的小范围类型 英国公务员界定在政府系统内常务次官以下所有工作人员,一般叫常任文官。为清晰起见,对英国文官的范围可作以下几个方面的排除:1.文官相对武官而言,故不包括军官;2.文官作为事务官是相对政务官而言的,因而又不包括政务官;

3.法官不在文官之列,不受文官法调整;4.由于英国搞地方自治,文官只限于中央政府的官员,不包括地方政府官员;5.不包括国有企业中的文职人员;6.从1969年起又不包括邮局职员。与英国公务员范围相类似的还有澳大利亚,新西兰,印度,巴基斯坦,缅甸,马来西亚,加纳,阿尔及利亚,肯尼亚,南非等英联邦国家。

以美国为代表的中等范围类型 在美国,公务员称为政府雇员,也即受雇于政府的人员,政府与公务员之间的关系是雇主与雇员的关系。美国的政府雇员由三类人员组成:一类是职类人员,包括参加公开竞争考试而被录用的人员和不参加公开竞争考试的人员。另一类是非职类人员,包括政治任命官员和例外人员。还有一类是军事人员。所以美国的公务员一般是指行政部门的官员,包括部长,副部长,部长助理,独立机构的长官等政治任命的官员和行政部门的其他文职人员。受美国的影响,泰国,菲律宾,韩国,加拿大等国家的公务员范围基本属于这一类。

以法国,日本为代表的大范围类型 法国公务员广义上包括国家,大区,省,市镇及其公务法人的行政组织中的文职人员,议会工作人员和司法部门的法官,军事人员以及工商业性的国家管理部门,公用事业和公立公益机构的人员。与法国相似的还有日本。原法属殖民地如几内亚,摩洛哥,尼日利亚,突尼斯,乍得,黎巴嫩等国家,由于受法国的影响,在独立后所建立的公务员制度中,其范围与法国基本相同。

除以上三种类型外,还有一种介于中等范围和最大范围之间的中间类型。这一类型的国家将公务员的范围扩大到一部分事业单位的文职人员,但不包括政府各部门所属法定机构和公司的人员,也不包括各部部长,副部长,独立机构的正副首长,公共服务委员会的委员等。 我国公务员的涵义与范围 我国正式使用“公务员”名称是在1987年党的十三大报告中。十三大报告对我国公务员下了一个明确的定义,即国家公务员就是在“政府中行使国家行政权力,执行国家公务的人员”。1993年的《国家公务员暂行条例》第三条规定:“本条例适用于各级国家机关中除工勤人员以外的工作人员。”第四条规定:“国家公务员依法执行职务,受法律保护。”从这两条规定可见,我国国家公务员是指国家依法定方式和程序任用,在各级国家机关中工作,依法行使国家行政权,执行国家公务的人员。这一规定同时也明确了我国公务员的范围:首先,我国公务员的范围只限定在各级国家机关中。由于我国公务员制度是按照党政分开,政企分开和对干部实行分类管理的原则建立起来的,其目的就是要对党,政,企,事,群各类人员按各自特点进行分类管理,改变以前按国家干部一种模式管理的方式,所以我国国家公务员不包括行政机关以外的其他单位的工作人员。其次,我国国家公务员包括各级国家行政机关中的工作人员。由于我国不实行某些西方国家的地方自治制度,而实行中央统一领导的行政体制,所以我国公务员包括从中央到地方的各级行政机关中的工

作人员。第三,我国国家公务员包括各级国家行机关中所有执行国家公务的人员。由于我国不实行多党制,因而不存在“多党竞争”条件下的“内阁交替”,而且政府组成人员与一般工作人员存在着密切的联系和广泛的交流。因此,我国国家公务员包括政府组成人员和一般工作人员,也即包括行政机关中所有执行国家公务的人员。第四,我国国家公务员不包括行政机关中的工勤人员。将工勤人员排除在公务员范围之外主要是因为工勤人员的工作纯属后勤服务性质,不直接行使国家行政权力,执行国家公务。而且过去对工勤人员也是按劳动法规进行管理,不属于机关干部范畴。再者,从社会发展趋势看,机关后勤工作的社会化是不可避免的趋势。因此,工勤人员不适宜于按公务员制度进行管理。总之我国国家公务员的涵义及其范围,既借鉴了国外,特别是西方发达国家国家公务员制度的先进经验,同时又立足于我国自身国情,符合我国实际。

省长,副省长,市长,副市长,厅长,副厅长,县长,副县长,处长,副处长,镇长,副镇长,科长,副科长,局长,副局长,部长,副部长等都是公务员。

二.中国国家公务员实行什么样的分类制度?与西方国家公务员有何差别?

答:公务员分类制度即以公务员职位结构为基础,通过横向的职位区别与纵向的职业划分构建起一定的人事分类框架,从而为公务员管理诸环节提供良好的基础和条件。分类制度是公务员制度中一项重要的制度。它是公务员管理的前提和基础,没有科学的分类,就谈不上科学的管理,它通过横向的职位性质区别与纵向的职位等级划分体现了分工原则和等级原则,而分工原则和等级原则正是任何一个社会组织维持自身结构稳定和发展的基础,所以科学的分类为公务员系统提供了一个资源合理配置,信息通畅传递,人员流动科学,功能运作高效的基本模式,从而有利于公务员系统的稳定和发展。

我国公务员职务分类制度主要包括以下几方面内容:

职位设置。《国家公务员职位分类工作实施办法》对职位设置的要求作了具体的规定:

1.确定职位职责,职位设置必须在政府批准的职能范围内,在职能分解的基础上进行。2.确定职位的设置层次。职位的设置必须与机构规格相符,不得超过其机构规格设置职位或变相升格。3.确定职位设置的数量。4.确定职位名称,职位名称必须简明,规范,能体现出该职位的特点和所处层次。

国家公务员的职务序列。职位设置与职务序列密切相关。我国公务员的职务设置分为领导职务和非领导职务,领导职务是指在各级行政机关中,具有组织,管理,决策,指挥职能的职务。非领导职务是指在各级行政机关中,不具有组织,管理,决策,指挥职能的职务。

制定职位说明书。职位说明书的内容主要包括三个部分:1.自然情况,包括规范化的职位名称和所属单位。2.工作任务和职责,包括工作项目,工作概述和工作标准。3.资格条件,包括文化程度,知识结构,能力结构,经验资历和特殊品质。

确定级别。在职位分类的基础上对公务员进行分级,这是我国公务员制度的一个特色。我国公务员的分级制度借鉴了国外职位分类的经验,又吸收了品位分类的长处,又考虑到我国的国庆,因而具有自身特征。

职位分类是公务员管理的基础环节。目前我国公务员制度已基本形成,但是仍有待于进一步完善,包括在具体制度上以及制定相应的法律规范等方面。分部,即国家干部的归口管理,即按不同部门或行业划分管辖范围,如工业,交通,政法,文教等,分别管理本部门或本系统所属的干部。分级,即指上级单位对下级单位干部管理的权限幅度,如下管二级或下管一级。

英国将所有非工业部门的文官分为十大类,具体包括:综合类;科学类;专业技术类;

秘书类;社会安全类;培训类;法律类;警察类;研究类;资料处理类。其中每一大类又分为若干职系。每一职组及职系中的职务再依职责及资格区分等级。

法国公务员的分类包括水平分类和垂直分类两种:水平分类按职位高低和文化程度把公务员分为四大集团,A,B,C,D四大部类。垂直分类将近两千个公务员职位进行分类,确定他们的级别。大致分为行政类,财会类,技术类,教育和科技类四大类别。

美国主要分为两类,一类是一般职位分类表(GS),共分18等,包括专门及科技类,次专门类,事物行政及财务类;一类是技艺保管登记表(CPC),分为10等,包括手艺,保管,灯塔,仓库等职务。

日本公务员作如下分类:1.国家公务员和地方公务员;2.一般职公务员和特殊公务员;

3.特例公务员。日本把职组中分为若干职系,职系中分为若干职等,职等中分为若干职级。

三.试论述中国国家公务员制度改革创新的方向。

答:随着国家改革的深入,公务员制度建设中的一些深层次问题也慢慢浮出水面,如机构膨胀,人浮于事,衙门作风,不负责任,腐败等。

从结构上看:1.我国现在公务员权利过于集中。这使得“家长式”任务层出不穷。个别行政组织被长官意志所左右,机构的设置,人员的任用,完全取决于领导的任意专断,而且现在不少领导喜欢“特立独行”,把自己看作是权利的完全拥护者,为所欲为。2.由于党政关系尚未根本理顺,政党政治侵夺行政,行使行政机关难以自主发展其自身的合理结构和管理能力。3.由此也造成了智能分化和分工不明确,结构和功能交叉重叠。而专业化分工的欠缺又造成了我国公务员系统普遍缺乏专业人才。

从管理上看:1.法制化严重不足。首先法律体系不完备,现行的《国家公务员条例》只是行政法规,立法层次较低,强制性权威性不强,而且《条例》本身规定过于简单化,原则化,可操作性不强,上缺乏一些单项配套法规出台,其次还存在“有法不依,执法不严,违法不究”的严重形象。2.制度本身不完善,规范化科学化程序不高。首先,公务员范围的界定既不科学也不合理。国家公务员仅限于各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员。但对于党的机关,权力机关,司法机关,检察机关的工作人员却又规定“参照式管理”的毛病。其次职位分类不科学。我国的职位分类仅是名义上的职位分类,并未按照职位的性质和特点分类,对公务员不做政务类和业务类的划分,之划分领导和非领导职务,实践上带来管理上的混乱,其次公务员运行机制不健全,缺乏有效的竞争激励机制和监督约束机制。如现行工资制度不能充分体现激励功能,考核制度流于形式,竞争上岗制度范围过小。3.行政组织行为的人格化倾向。尽管行政组织内部有各种各样的制度规则,但关系人情却却往往取代制度规则而成为行政人员处理行政事务的主要准则。以情代法,以人代法现象严重。

影响我国公务员制度发展的因素:1.中国社会残留着许多前现代化的社会因素:第一,法制根基浅薄,人治色彩浓厚。第二,身份取向远远高于成就取向。第三,浓厚的“官本位”传统。2.改革的进程和现状制约着公务员制度的成长。(1)经济体制改革进程的制约主要表现在劳动就业制度改革落后,尚未形成全社会人才自由分流机制,政企尚未彻底分开,社会保障制度改革滞后,成为关系全局的“瓶颈”。(2)政治体制改革进程的制约表现在政府职能转变一直不到位,政党关系尚未根本理顺,以党代政现象依然存在,民主参政议政制度不完善,民众缺乏有效监督制约政府及官员的权利保障。

我国的公务员制度应该是一种先进的制度,因此我国的公务员制度应该在完善和发展中形成人力资源管理的制度形式,使我国的公务员制度在与时俱进中保持先进性。以上谈论的我国国家公务员制度出现的各种问题,并非一开始就都有,有的是在这套制度实行过程中慢慢显现的,而我国公务员制度改革创新必须解决这些问题,这也是我国为来对公务员制度革新的大方向。

四.中西方国家公务员制度设计遵循的基本原则有哪些?有什么异同点?

答:西方国家公务员制度的基本原则有如下几个方面:1.两官分途原则 西方国家一般将公务员根据其性质,任务,责任的不同分为政务类公务员和业务类公务员两类。政务类公务员是指通过选举或特殊任命产生,负责制定政策,行使国家权力,实行任期制,是适用公务员法中的“高级”或“特别职”的公务员。业务类公务员是指通过公开考试择优录取,负责执行国家公务,无过错即长期任职,是适用公务员法中的“低级”或“一般职”的公务员。

2.民主平等原则 公务员制度中的民主原则主要体现在选民有权选举政务类公务员,对不称职的政务类公务员有权弹劾,罢免。政务类公务员的活动接受公民和议会的监督。平等原则主要体现在通过法律赋予公民平等地参与录用公务员的考试。所有公民都有权在平等地条件下进行竞争和被择优录取。3.公开原则 为了防止在用人问题上的营私舞弊,以确保公务人员的高素质,同时也为了建立起有效的社会监督,西方各国均确立了公务员制度中的公开原则,即在公务员的招考,考试,成绩,录用等环节上,一律公开。有的国家为了保证公开原则的贯彻实施,还规定了相应的保障措施。4.竞争原则 即通过公开考试,平等竞争,择优录用,把优秀人才吸收到公务员队伍中来,通过择优晋升激发在职公务员的积极性,创造性。

5.功绩原则 即在录用公务员时公开考试成绩,并以成绩作为录用与否的衡量标准,在提升公务员时以工作实绩作为晋升与否的衡量标准。6.内行领导原则 为了有利于提高领导水平和工作效率,西方各国公务员制度中普遍确立起内行领导原则,凡要求担任领导职务的公务员必须是他所领导专业的内行,而不是没有从事过这种专业或不懂该专业的外行。7.效能原则 现代政府管理在追求民主的同时,都追求高效能。政府管理中的效能原则是指行政主体及其公务员在行使行政管理职权时所显示的行为能力,运转状态,作用效果的总称。公务员制度中的效能原则是政府管理效能原则的重要体现,也是政府管理高效能的重要保障。 我国公务员制度的基本原则 我国《国家公务员暂行条例》第2条规定:“国家公务员制度贯彻以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线;坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准;贯彻公开,平等,竞争,择优的原则。”这一规定使我国公务员制度的基本原则既反映了公务员制度的一般要求,同时又具有中国特色。1.坚持党的以经济建设为中心,坚持四项基本原则,坚持改革开放的基本路线。我国建立公务员制度的根本目的,就是为了从组织上保证党的十一届三中全会以来的路线,方针,政策得以贯彻执行,使政府人事管理工作更好的为经济建设服务。2.坚持为人民服务的宗旨和德才兼备的用人标准。我国公务员制度是社会主义民主制度的重要组成部分,充分体现了社会主义民主原则。3.贯彻公开,平等,竞争,择优是现代公务员制度最本质的原则。在我国公务员制度中公开原则主要体现在公开考试,平等竞争;公开考核,民主评议;公开监督,发扬民主。平等原则主要体现在符合条件的公民有平等的权利参加选拔公务员的考试;在公务员的考核,奖惩,职务升降,培训,工资福利,退休退职等管理环节中,依法进行,平等对待;公务员在职期间,依法平等的享有各项权利。竞争,择优原则主要体现在公务员的录用,晋升等环节上根据德,能,勤,绩等综合能力平等竞争,择优录取或晋升。4.坚持党管干部原则 “拥护中国共产党的领导,热爱社会主义祖国”是公民报考根据公务员的基本条件之一,公民参加共产党或民主党派不影响其进入根据公务员队伍。5.不存在西方根据意义上的“政务官”和“事务官”的划分 西方国家的公务员制度有两官分途原则,而我国的公务员队伍不是一个封闭的系统,在政府组成人员与非政府组成人员之间,公务员与党的机关工作人员之间以及与其它国家机关工作人员之间,与企业,事业单位的工作人员之间,可以通过一定的程序相互交流,因此不存在西方国家意义上的“政务官”和“事务官”的划分。

五.试论述中国国家公务员制度激励机制的现状及改进策略。

答:公务员激励机制是政府通过各种方式影响国家公务员的思想观念,努力使其行为方式符合政府和社会的行为期望,以实现国家行政目标的运行规则与工作方式的总和。公务员激励机制中的主要激励主体是各级人民政府,其激励的客体是国家及地方公务员,即公务员法中规定的“依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员”。国家公务员激励机制的主要内容包括公务员的职务任免,职务升降,奖励与惩罚,工资与福利,保险制度等。其主要的激励的手段包括:嘉奖,晋升,发放奖金,提高工资福利满足公务员需要等。在国家公务员系统中引入激励机制,其目的就在于通过激励,使公务员行为在某种内部或外部刺激的影响下,始终保持在一种兴奋的,积极状态,提高公务员的工作效率及行政有效度,最终达到国家的行政目标。

《国家公务员暂行条例》中的激励机制中的不足之处包括以下几个方面:1.职位分类不够科学。《暂行条例》第9条将公务员划分为领导职务和非领导职务两类,这种划分的方法并不是根据公务员的职位性质及工作特点进行划分的,实际上是以公务员是否承担领导职务为标准进行的分类,这使得公务员的职业发展阶梯过于单一,职业发展的空间太小。特别对于广大的基层公务员而言,由于基层级别低,领导职务有限,因此基层公务员难以依靠职务晋升来得到有效的激励,无形中抑制了公务员工作的积极性和创造性。2.考核结果层次较少。《暂行条例》第25条规定“年度考核结果分为优秀、称职、不称职三个等次。”同时《暂行条例》

第6条的规定“被确定为优秀等级的人数,一般掌握在本部门国家公务员总人数的百分之十以内,最多不超过百分之十五”,立法者的本意在于保证优秀者的质量,达到罚劣奖优的效果。但在具体实践中,很多单位为照顾到大小不同部门,于是按照各部门实际人数乘以15%的比例和四舍五入的方法,将名额分配下去,结果产生了两个问题:一是不管部门工作优劣,一律按人数分配指标,有指标就可评优;二是四舍五入的办法使人数少的部门获得的评优机会,反而会比人数多的部门要大。这将导致人数比较多的部门的某些德才表现和工作实绩优秀公务员评不上优秀,而某些部门比较差的公务员却能够评上,使得考核体现不出公平,公正,难以真正起到奖优罚劣的激励作用。3.缺乏充分的物质激励。《暂行条例》中“对国家公务员的奖励,坚持精神鼓励与物质鼓励相结合的原则。”但实际执行物质激励的时候,缺乏更多的有效手段选择,其主要依靠工资再起到激励作用。同时《暂行条例》中规定公务员工资“主要由职务工资、级别工资、基础工资和工龄工资构成”。这对于一个具体的公务员而言,由于职务、级别、工龄确定,其工资不会因为其一段时间的努力工作而增加,因此也不存在着激励作用。4.职务的任免及晋升缺乏有效的民主监督。在《暂行条例》中有关对于国家公务员职务的任免及晋升,并没有明确的提出相应具体的公示制度,民主监督制度。考核制度的不完善,导致了公务员的任免及晋升缺乏了公平客观的参考基准,而且在现实的晋升工作中,资历主义泛滥,论资排辈之风盛行,导致政府机关在用人上的腐败,很大程度上打击了真正具有才能的公务员的积极性。5.负激励操作缺乏统一的标准。负激励就是政府对公务员不符合组织愿望的行为进行惩罚,以纠正公务员行为表现的管理过程。《暂行条例》第33条规定“行政处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。”但由于缺乏具体的规定,在现实操作过程中,容易存在着标准不一致,操作不规范的问题。由于缺乏统一的标准,导致各个地方做法不一致。缺乏统一标准的负激励行为,容易使得各地方部门公务员容易产生不公平心理,降低其工作积极性。

2006年1月1日出台的《中华人民共和国公务员法》是以《暂行条例》为基础,同时又吸收了我国近年来干部人事制度改革中的经验修编而成的综合性法律。它较《暂行条例》有很大的优越性,但仍有不足,在以后的改革中,上述问题仍是我国激励机制需要解决和改进的课题,也是我国公务员制度未来改革的方向。

范文八:国家公务员制度! 投稿:何距跞

《国家公务员制度》形成性考核册及参考答案

作业1

一、填空题

1、公务员法承担着依法履行公职,为公共服务的职责,对于整个国家社会的正常运转、社会良好秩序的维持具有十分重要的作用。

2150年的历史。

3、西方国家公务员制度普行“两官分途”,即将公务员划分为政务类公务员和事务类公务员两大类。

4、公务员录用特指录用担任主任科员以下非领导职务的公务员。

5

6

7、职位分类制度主要体现在两个方面:一是划分职位类别,二是职位设置。

8

9

10、我国根据公务员是否承担领导职责,将公务员职务分为领导职务和非领导职务两大类型。

二、名词解释

1、公务员:公务员指依法履行公职,纳入国家行政编制,由国家财政负担工资福利的工作人员。

2、公务员的义务:公务员义务指国家法律对公务员必须作出一定行为或不得作出一定行为的约束和强制。

3、职务序列:职务序列是依据责任大小,工作难易程度,任职资格条件的不同所区分出的从低到高的职务层次,形成机关的层级结构,也为公务员提供了职业发展的阶梯。

4、职位分类:即以职位为分类对象,根据公务员职位的工作性质、责任轻重、难易程度和所需人员资格条件,分为不同的类别和等级,为公务员管理提供依据的人事分类制度。

4、公务员的录用:公务员录用是指机关按照规定的条件和程序,面向社会采取公开考试,严格考察的办法选拔公务员的活动。

三、单项选择题

1、我国公务员制度“中国特色”的主要体现是: ( A )

A、坚持党管干部 B、政治中立 C、两官分途 D、四项基本原则

2、____________是其他公务员管理环节的前提和基础。 ( D )

A、录用 B、任用 C、考核 D、职务设置

3、在西方国家,实行常任制,不与政党共同进退的公务员是__________。 ( B )

A、政务类公务员 B、事务类公务员

C、领导类公务员 D、非领导类公务员

4、考试录用的适用对象是: ( C )

A、处级以上公务员 B、处级非领导职务

C、主任科员以下非领导职务 D、主任科员

5、下面哪个国家通常他受雇于国家,从事公共服务的所有人员,包括公共企事业单位的人员,统称为公务员: ( D )

A、印度 B、澳大利亚 C、美国 D、法国

6、按照公务员法规定,下列哪类人员可参照公务员管理: ( C )

A、国有企业人员 B、中外合资企业工人

C、中华全国总工会工作人员 D、政府机关工勤人员

7、公务员考核、评价的主要依据是: ( D )

A、政治素质 B、工作能力 C、文化程度 D、工作实绩

8、按照公务员法规定,对新录用公务员 的试用期为: ( C )

A、三个月 B、半年 C、一年 D、两年

四、多项选择题

1、在我国,必须同时具备以下三大条件,方为公务员。 ( ABD )

A、依法履行工职 B、纳入国家行政编制

C、在政府部门工作 D、由国家财政负担工资福利 E、属于国家干部

2、公务员权利的种类有: (ABCDE )

A、身份方面的权利 B、职务方面的权利

C、经济方面的权利 D、政治方面的权利

E、其他权利

3、公务员职位类别可以划分为: ( ABCDE )

A、专业技术类职位 B、行政执法类职位

C、综合管理类职位 D、法官检查官职位

E、其他职位类别

4、公务员考试录用的保障包括以下几个方面: (ABC )

A、法律保障 B、便民保障 C技术保障 D、经费保障 E、人才保障

5、我国公务员考核的接纳方法有: ( ABCD )

A、领导考核与群众相结合 B、平时考核和定期考核相结合

C、定性考核和定量考核相结合 D、自我考核为主

E、领导考核为主

五、简答题

1、我国国家公务员制度的特点是什么?

答:

1)坚持当管干部,反对“政治中立”。

2)从实际出发确定公务员的范围。

3)不实行“两官分途”。“两官”即政务类公务员和事务类公务员,或称政务官

和事务官。

2、我国公务员综合管理机构的职能有哪些?

答:公务员主管部门的职能如下:(1)研究制定公务员管理规范,组织公务员法律法规的实施工作;(2)对同级各机关公务员管理工作和下级公务员主管部门进行业务指导;(3)对某些管理事务实施组织协调;(4)对某些管理事务行使审核,审批权;(5)监督公务员管理法律法规的实施,对违反公务员管理法律法规的现象进行纠正和处理。

3、公务员管理的法制原则表现在哪些方面?

答:公务员管理的法治原则表现在两个方面:(1)公务员管理按照法定的权限,条件,标准和程序进行,即对公务员的依法管理;(2)公务员依法履行职务的行为受法律保护。

4、我国公务员义务的内容有哪些?

答:①遵守宪法和法律。

②按照规定的权限和程序认真履行职责、努力提高工作效率。

③全心全意为人民服务,接受人民监督。

④维护国家的安全荣誉和利益。

⑤忠于职守,勤奋工作,尽职尽责,服从和执行上级依法作出的决定和命令。

⑥保守国家秘密和工作秘密。

⑦遵守纪律、恪守职业道德,模范遵守社会公德。

⑧清正廉洁,公道正派。

⑨法律规定的其他义务。

5、简述公务员录用的程序。

答:公务员录用应经过如下程序:(1)发布招考公告;(2)资格审查;(3)对资格审查合格者进行考试;(4)对合格者进行考察;(5)体检;(6)提出拟录用人员名单,予以公示;(7)审批,备案;(8)试用。

作业2

一、名词解释

1、公务员考核:是指公务员主管部门和各机关按照管理的权限,依据一定的程序和方法,对所管理的公务员的政治业务素质和履行岗位职责,完成工作目标任务的情况,进行的了解、核实和评价。

2、公务员任职:是指任免机关按照管理权限,依据有关法律法规,通过法定程序,任命公务员担任某一职务。

3、选任制:即通过选举产生的方式来确定任用对象的任用方式。

4、公务员奖励制度:是指机关依照法律规定或者有关章程的规定表现突出,有显著工作业绩或者有其它突出事迹的公务员或者集体给予一定荣誉或者物质利益以示鼓励的制度。

5、任职前公示制:就是将党委集体讨论研究确定拟晋升公务员的有关情况,通过一定的方式,在一定范围和期限内进行公布,广泛听职群众的反映和意见,再正式实施对公务员的任职。

二、单项选择题

1、公务员考核的重点是__________。 ( D )

A、德 B、能 C、勤 D、绩

2、一般来讲,委任制公务员的任免权由__________行使。 ( A )

A、公务员所在机关 B、公务员的直属上司

C、公务员所在机关的上级机关 D、人事部门

3、西方国家普遍采用的晋升方法是_________________。 ( B )

A、越级晋升 B功绩晋升 C、考试晋升 D、考核晋升

4、公务员收到下列处分,不能被解除的是: ( B )

A、警告 B、开除 C、记过 D、撤职

5、公开选拔主要适用于____________领导职务。 (C )

A、厅局级以上 B、县处级以上

C、厅局级以下 D、主任科员以下

6、任职前公示的期限一般是_________。 ( C )

A、3天 B、5天 C、7-15天 D、30天

7、公务员警告处分的处分期限是: ( A )

A、六个月 B、十二个月 C、十八个月 D、二十四个月

8、挂职锻炼的时间一般是: ( A )

A、半 B、一 C、二 D、三

四、多项选择题

1、公务员考核制度的构成要素包括: (ABCDE )

A、考核对象和主体 B、考核内容

C、考核形式 D、考核程序和方法 E、考核等次以及考核结果的使用

2、公务员考核的基本原则: ( ABCE )

A、依法考核 B、客观公正

C、民主公开 D、注重实绩

3、我国公务员职务的任用制度有: (ABD )

A、委任制 B、选任制 C、考任制 D聘任制

4、公务员纪律的内容包括: (ABCE )

A、政治纪律 B、工作纪律 C、廉正纪律 D、道德纪律

5、公务员精神奖励的方式包括: ( ABCDE )

A、奖状 B、纪念章 C、一次性奖金 D、奖品

三、简答题

1、简述实行公务员降职的制度意义。

答:(1)有利于客观公正地评价公务员,激励和鞭策公务员提高素质,努力工作,争夺一流业绩。(2)有利于对公务员的严格管理和严格监督。(3)有利于为公务员管理的其它环节打下基础和提供依据。

2、简述委任制公务员的任职程序。

答:(1)提供拟任职人选。(2)考察。(3)决定任命。(4)下发任职通知。

3、简述职务晋升的程序。

答:职务晋升程序,是指晋升国家公务员职务必须经

历的法定工作步骤。非经这些步骤所晋升的职务就不具有合法性。1)民主推荐;2)组织考察;3)按照管理权限讨论决定。

4、简述违反公务员廉正纪律的行为包括哪些方面。

答:(1)政治纪律;(2)工作纪律;(3)廉政纪律;(4)道德纪律。

5、公务员奖励的原则是什么?

答:(1)有助于公务员获得履行职责的知识和能力,更好的完成工作任务。(2)有利于提高公务员的素质,开发公务员的潜能,促进人才的成长。(3)从根本上说,有利于提高机关工作的效能,保证机关职能的实现。

四、论述题

1、试述公务员处分的含义和种类。

答:处分分为:警告、记过、记大过、降级、撤职、开除。

1)警告。警告是一种警戒性的纪律方式,也是最轻微的一种制裁方式,是指公务员的行为

已经构成了违纪,应当予以及时纠正和警示。

2)记过。记过是警戒性的纪律制裁方式,是“登记过失”的意思。

3)记大过。记大过也是警戒性的纪律制裁方式。记大过与记过类似,但是比记过处分在量纪标准上要重。

4)降级。降级是指降低公务员工资级别的纪律制裁方式。

5)撤职。撤职是指撤消公务员现任职务的纪律制裁方式。

6)开除。开除是解决别处分公务员与机关的人事关系的纪律制裁方式,也是最为严厉的制裁方式。

2、试论职务聘任在公务员管理中的作用。

答:职务聘任有着重要的作用。

1)实行聘任制有利于健全公务员用人机制、增强公务员制度的生机和活力。

2)实行聘任制有利于满足机关对多样化人才的需要、适应行政管理发展的新要求。这是从机关工作需要来看聘任制的立法意义。

3)聘任制引进人才也有利于提高公务员整体素质,提高公务员队伍专业化水平。

4)实行聘任制有利于降低行政成本。对于一些社会通用性较强的事务性.辅助性工作,随时从社会上直接招聘人员来做。

作业3

一.名词解释

1、公务员交流:公务员交流是指国家行政机关根据工作需要或公务员个人愿望,通过调任、转任、挂职锻炼等形式变换公务员的工作岗位,从而生产、变更或消灭公务员职务关系或工作关系的一种人事管理活动与过程。

2、调任:调任是公务员队伍以外的工作人员调入有关机关担任领导职务或助理调研员以上非领导职务,以及公务员调出机关任其他公职。

3、挂职锻炼:是指国家行政机关有计划地选派在职公务员在一定时间内下级机关或者上级机关、其他地区机关以及国有企业、事业单位担任一定职务,经受锻炼,丰富经验,增长才干。

4、公务员申诉:公务员申诉是指公务员对其所在机关作出的涉及本人权益的人事处理不服,依法向原处理机关、同级公务员主管部门或者作出该人事处理的机关的上一级机关提出重新处理的意见和要求的行为。

5、公务员辞职:公务员辞职是指公务员根据本人意愿,依照法律规定,在一定条件下,辞去现任职务,解除其与机关职务关系的法律行为或法律事实。

二、单项选择题

1、我国古代最早出现任官亲族回避制度是在______________。 ( A )

A、西汉 B、隋朝 C、唐朝 D、宋朝

2、我国公务员地域回避要求担任______________地方人民政府领导职务的,一般不得成长地任职。 ( C )

A、市级以下 B、市级以上 C、县级以下 D、县级以上

3、公务员因工作需要或者其他正当理由在机关内跨地区,跨部门的平级调动的交流形式是:( B )

A、调任 B、转任 C、挂职锻炼 D、回避

4、辞退公务员的条件之一,是在年度考核中连续_________年度被评为不称职。( A )

A、两年 B、三年 C、四年 D、五年

5、我国对公务员退休年龄的规定是男性满___________岁,女性年满_______岁应当退休。( D )

A、65 60 B、67 65 C、60 50 D、60 55

6、公务员控告的对象是特定的,即_________。 ( A )

A、机关及其领导人员 B机关同事

C、业务单位 D、普通公民

7、_____________是对有过错失误或不适当担任现任领导职务的公务员的一种组织和个人相结合的追究和处理措施。 ( B )

A、因公辞职 B、责令辞职

C、引咎辞职 D、自愿辞职

8、公务员工作年限满 公务员工作年限满_________年,可以申请提前退休。( C )

A、20 B、25 C、30 D、35

三、多项选择题

1、公务员任职需要回避的亲属关系包括: (ABCD )

A、夫妻关系 B、直系血亲

C、三代以内旁亲系血亲 D、近姻亲关系

2、公务员转任的特征在于: (AC )

A、限于公务员内部 B、可以实现和公务员外部交流

C、人事管理关系必须转移 D、主要考虑公务员个人意愿

3、公务员工资的组成部分包括: (ABCD )

A、基本工资 B、津贴 C、补贴 D、奖金

4、根据辞职原因不同,公务员辞去领导职务分为以下几种: (ACD )

A、因公辞职 B、自愿辞职 C、引咎辞职 D、责令辞职

5、有权受理公务员申诉的机关有以下几类: ( ABCD )

A、原处理机关 B、同级公务员机关

C、上一级机关 D、行政监察机关

四、简答题

1、简述公务员交流的作用。

答:(1)优化人才资源配置的作用(2)培养锻炼公务员队伍的作用

(3)促廉政建设的作用

2、简述公务员回避的作用。

答:(1)有利于公务员公正履行职责有积极的导向作用。

(2)有利于发挥全社会对公务员的监督作用。

(3)有利于造就公务员健康成长的环境。

(4)有利于加强机关管理、提高机关行政效率。

3、简述公务员辞去公职的限性条件。

答:(1)未满国家规定的最低服务年限的。

(2)在涉及国家秘密等特殊职位任职或者离开上述职位不满国家规定的脱密期限的。

(3)重要公务尚未处理完毕,且须本人继续处理的。

(4)正在接受审计、纪律审查,或者涉嫌犯罪司法程序尚未终结的。

(5)法律、行政法规规定的其他不得辞去公职的情形。

4、简述建立公务员辞退的特征。

答:(1)辞退是行政机关的法定权利

(2)辞退公务员必须基于一定的法律实施

(3)必须遵循法律必要的法律程序

(4)被辞退的公务员享有法定待遇,即可以享受待业保险

5、简述公务员控告的特点。

答:公务员控告具有以下特点。

1)控告必须由公务员本人提出。公务员本人丧失行为能力或死亡,可以由其近亲属代为提出。

2)控告的原因是公务员认为自己的合法权益受到了机关及其领导人员的不法侵害,要求对责任人进行惩处。

3)控告的对象是特定的,即公务员所在的机关及其领导人员。

4)受理公务员控告的机关,可以是上级机关,也可以是有关的专门机关,如行政监察机关。

五、论述题

1、试论建立公务员退休制度的意义。

答:(1)有利于形成公务员稳定地更新交替机制,保持公务员队伍的生机和活力

(2)是对公务员实行老有所养权力的保障,又是对公务员履行退休义务的督促

(3)是调解公务员领导职务管理的重要方式,避免出现公务员领导职务终身制

(4)是激励公务员努力工作的制度措施,有利于提供机关工作效能

2、试述公务员法设定法律责任的必要性。

答:(1)是完整的公务员法律规范的一般要求。

(2)是公务员法律制度得以正确全面落实的保证。

(3)是实现公务员权利义务的保障。

(4)是加大公务员制度执行力度的保障。

作业4

一、名词解释

1、公务员权利:指国家法律对公务员在履行职责,行使职权,执行公务的过程中,可以作出某种行为,要求他人为或者不为某种行为的许可和保障。

2、公务员辞职:公务员辞职,是指公务员根据本人意愿提出,并经过任免机关批准,依法解除其与机关的职务关系,或者担任领导职务的公务员依照法律规定的条件和程序辞去所担任的领导职务。前者称为辞去公务员公职,其直接结果是取消公务员身份,机关与公务员的任用关系归于消失;后者称为公务员辞去领导职务其直接结果是公务员丧失原来担任的领导职务,但公务员身份仍然存续。

3、公务员纪律:指机关为保障实现其职能,维护机关的秩序和正常运转而制定的,要求每一个公务员遵守的行为规范。

4、任职回避:指通过对公务员所任职务,执行公务和任职地区等方面作出限制规定,减少

因亲属关系等人为因素对工作的干扰,保证公务廉明的执行公务的法律制度。

5、 转任:指公务员因工作需要或者其它正当理由在机关系统内跨地区,跨部门的调动或者在同一部门内的不同职位之间的转换任职。

二、单相选择题

1、下列人员中,不属于公务员的是: ( B )

A、人大常委会的工作人员 B、村长

C、乡镇党委书记 D、检查机关工作人员

2、新录用的国家公务员,试用期: ( C )

A、3个月 B、半年 C、一年 D、二年

3、我国公务员级别共被划分为: ( C )

A、13级 B、23级 C、27级 D、30级

4、公务员录用的标准是: ( C )

A、选贤任能 B、知人善任

C、公开、公平、工正 D、德才兼备

5、公务员考核的重点是: ( D )

A、德 B、能 C、勤 D、绩

6、撤职的处分期限一般是: ( D )

A、半年 B、一年 C、十八个月 D、两年

7、以下不属于公务员交流方式的是: ( D )

A、调任 B、专任 C、回避 D、挂职锻炼

8、我国公务员申诉控告的对象是: ( A )

A、上级领导 B、机关同事 C、为务单位 D、做出相关人事处理决定的机关

三、多项选择题

1、下列属于公务员的是: ( ABCD )

A、行政机关工作人员 B、人大机关工作人员

C、法院工作人员 D、民主党派机关工作人员

2、我国公务员的义务包括: ( ABCED )

A、模范遵守宪法法和法律 B、维护国家安全

C、忠于职守 D、保守国家秘密

3、公务员纪律的特征包括: ( ABCD )

A、法定性 B、普遍性

C、强制性 D、全面性

4、根据公务员法的规定,下面哪些亲属关系是公务员必须回避的:( ABCE )

A、夫妻关系 B、三代以内的旁系血亲

C、直系血亲 D、近姻亲关系

5、公务员申诉涉及的处理决定通常包括:( ABCD )

A.行政处分 B、辞退

C、考核不称职工 D、降职

四、简答题

1、我国公务员管理遵循的原则有哪些?

答:公务员管理的原则,是指公务员管理活动和管理行为应遵循的原理和准则。公务员法总则中规定的公务员管理原则是:公开、平等、竞争、择优原则;监督约束与激励保障并重的原则;任人惟贤、德才兼备、注重实绩的原则;分类管理原则;依法管理及公务员依法履行

职务行为受法律保护的原则。

2、公务员考核的原则有哪些?

答:1)公开原则;2)平等原则;3)竞争原则;4)择优原则

3、简述委任制公务员的免职程序?

答:1)所在单位提出拟免职的建议

2)任免机关人事部门审核

3)任免机关审批

4)任免机关下发免职通知

4、简述公务员奖劢的作用?

答: 一是激励作用,二是示范作用,三是竞争作用。

5、公务员申诉有何特点?

答:1)主体具有身份特殊性,公务员申诉的主体仅限于对涉及本人的具体人事处理不服的公务员。

2)客体具有内部性,公务员申诉的客体是机关的人事处理行为,属于机关的内部管理行为。

3)对象具有特殊性,公务员申诉的对象是对自己在行政上有隶属和管理关系的党政机关。

五、论述题

1、试述公务员考试录用的程序。

答:公务员法对公务员的录用程序有严格的规定,主要包括:发布招考公告、报考者资格审查、公开考试、考核、录用、试用。具体包括:

1)编制录用计划。

2)发布招考公告。

3)对报考者进行资格审查。

4)对符合报考条件的人员进行公开考试。

5)确定考察人选并公示拟录用人员名单。

6)录取与试用。

2、论公务员交流制度的意义和作用。

答:1)促进公务员的培养锻炼;2)跨地区,跨行业,跨部门的交流,有利于公务员开阔视野,丰富阅历,交流信息,增长才干,避免因长期在某一岗位任职而出现因循守旧,不思进取的现象;3)预防腐败,加强廉政建设。

范文九:国家公务员制度 投稿:许裑裒

国家公务员制度

论文摘要:实行国家公务员制度是我国干部人事制度的一项重大改革举措,作为中国政治体制改革的重要组成部分,它对当代中国建立一支高素质的公务员队伍,提高政府工作效率,促进政治民主,建设和谐社会有着显而易见的作用。但在实施过程中,由于某种意义上我国对国家公务员制度的借鉴与运用只是一种制度模仿与移植,更由于中国传统政治文化与现代公务员制度理念的对立与冲突以及前现代社会的基本社会生态环境,中国国家公务员制度建设遇到一系列的阻碍与困难甚至出现制度变异,因此有必要从本质与内涵上对其重新审视以进一步推进中国国家公务员制度建设。

关键词:公务员 制度 问题 对策 完善

正文

一. 公务员制度 国家公务员制度,是指党和国家对国家公务员进行管理的有关法律、法规、政策等的统称或总称。其中包括《国家公务员暂行条例》和录用、考核、奖励、纪律、职务升降、培训、交流、回避、工资、保险、福利、辞职辞退、退休、申诉、控告等单项制度及实施办法、实施细则等。

二. 中国公务员制度的诞生 随着国家经济体制改革的不断深入,政治体制改革的任务也提上了议事日程。根据形势发展的需要,邓小平同志发表了一系列重要讲话,强调要改革不合时宜的干部人事制度,要敢于打破老的框框,健全干部的选举、招考、任免、考核、弹劾、轮换制度,对各级各类领导干部职务的任期,作出适当的、明确的规定。并要求认真调查研究,比较各国的经验,集思广益,提出切实可行的方案和措施。 1982年、1983年,中央和地方国家机关先后进行了机构改革,并按照干部"四化"的方针,调整了各级领导班子,建立了老干部的离休、退休制度,开始逐渐废除实际上长期存在的领导职务终身制。与此同时,许多地区和部门在干部的录用、考核、交流、培训等方面也进行了一系列的改革探索。但是,所有这些改革都处于试验性阶段。从整体角度来看,一些单项制度的改革往往因为缺少全局的配合而难以真正发挥作用。干部人事制度的改革是一项系统工程,任何局部的问题都不是孤立存在的,头疼医头,脚疼医脚的方式是不能从根本上解决问题的。所以,必须从全局出发,从具体问题的相互关系上来把握,进行综合性的配套改革。党中央在1984年提出要制定《国家机关工作人员法》,后认为国家机关工作人员范围太广,决定改名为《国家行政机关工作人员条例》,后又进一步更名为《国家公务员暂行条例》。1988年3月,为进一步加强政府人事工作,更好地推行公务员制度,中央决定成立国家人事部。人事部的成立标志着国家公务员制度开始向

实施阶段过渡。人事部从1989年起即开始组织公务员制度的试点工作,首先在国务院的六个部门即审计署、海关总署、国家统计局、国家环保局、国家税务局、国家建材局进行了部门性试点。1990年,又在哈尔滨市和深圳市进行了地区性的试点。在此期间,《国家公务员暂行条例》草案中的一些单项制度,如考试录用制度、亲属回避制度、人事考核制度、人员培训制度等也在全国范围内试行并取得了明显的效果。在此基础上,1993年8月14日,国务院总理李鹏正式签署颁发了《国家公务员暂行条例》。至此,在党中央和国务院的领导下,一个符合中国国情的、具有中国特色的社会主义国家的公务员制度的诞生。

三.中国国家公务员制度的特色 1.不搞"政治中立"。中国共产党的基本路线是建立中国公务员制度的根本指导原则。建立公务员制度的目的就是要为贯彻和执行党的基本路线提供制度保证。所以,要求公务员必须始终与党中央保持一致,坚决捍卫和执行党的路线、方针、政策。而西方文官制度则强调所谓"政治中立"的原则,要求文官不得参加党派等政治活动,在公务活动中不得带有党派的政治倾向性等等。

2.坚持党管干部。中国共产党是领导各项事业的核心力量,公务员制度是党的干部制度的一个组成部分。在公务员的管理上,强调要坚持党的组织领导,贯彻党的组织路线,保持党对政府重要领导人选的推荐权。而西方文官制度则强调文官管理必须独立于党派之外,"不受任何党派干预","与党派政治脱钩",是独立的管理系统。

3.不搞"两官分途"。我国公务员制度没有"政务官"与"事务官"的划分。这是由于我国是共产党执政的国家,不搞多党轮流执政,所以不存在政务官与事务官的截然分野。而西方文官制度则实行"两官分途",强调政务官的所谓政治化和事务官的所谓职业化,这是两个截然不同的职官体系,相互之间不能转任。

4.坚持服务于民的宗旨。做人民公仆,为人民办事,对人民负责,受人民监督,这是中国公务员最根本的行为准则。中国公务员没有自己集团的特殊利益,也不存在任何形式的特权。而西方国家的文官则是一个独立的利益集团,它受雇于政府,是政府的雇员,一切服从政府需要,为政府利益服务。总而言之,中国国家公务员制度的建立为公务员管理提供了基本法律依据。它学习和借鉴了西方文官制度的一些积极内容,继承和发扬了中国干部人事管理工作的优良传统,总结和吸收了中国共产党十一届三中全会以来干部人事制度改革的经验和成果,并用法律的形式加以系统化和制度化。由于国家公务员制度是公务员法规体系中的基础性法规和总的章程,所以只能规定公务员管理中的一些基本原则和方法。在执行过程中,还应逐渐建立和完善与之相配套的制度体系。

优秀人才,精简机构和人员、分散下放权力强调制度的灵活性,加强能力培训,提高人员素质完善竞争机制改革分类制度改革业绩评估制度和考核制度建立灵活的工资制度提升道德标准。

四、我国公务员制度现存在的问题

1.公权私用,缺少必要的民主监管机制。

公权私用(本文的公权私用,不包括政府官员的个人腐败,所指的是公务员的集体行为和整体现象)。我国的公务员属于领导和决策阶层,应用权力是他们的工作性质所决定,是他们的工作需要和职责所在,但是,这并不意味着是权力的归属。就像银行的钱属于储户一样,经营和保管钱是银行的工作需要和责任,可是

谁都不能把它据为己有,否则就是贪污、就是犯罪。“中华人民共和国的一切权力属于人民”这是宪法所规定的,作为公务员应该认识并坚持一点:权力只能用来为人民谋幸福,他们必须遵照人民的意志行使权力。如果公务员们把它用来为自身谋利益,那就是违宪、就是违法。

2. 鱼龙混杂,缺少优胜劣汰的淘汰机制。

长期以来,中国事实上存在着公务员终身制、能上不能下、能进不能退的现象。主要表现在:一是公务员总的退出数量、比率偏低的不正常。据人事部统计,1996—2003年,全国平均每年辞退公务员2421人,年均辞退率只有0.03%。与其他职业相比,公务员是一个缺乏流动性和新陈代谢程度不足的职业生态。二是公务员退出方式结构不合理的不正常。依据《公务员法》,公务员的退出方式主要有以下几种:“开除、辞职、辞退、退休”。但在现实中,“退休”、“辞职” 成了最主要的退出方式,而“开除”、“辞退”却很少用。

3.国家公务员的报名资格规定不统一,给录用舞弊以很大空间

平等原则是国家公务员考试录用制度中的一项基本原则,所谓平等,就是指应考者不论其政治派别、种族、肤色、宗教、信仰、年龄、性别、婚姻状况如何,在“分数”面前人人平等。公民在担任公职方面具有平等的权利与机会。所以有的国家也把平等原则称之为机会均等原则。可是我国目前在对国家各级公务员的考试录用中,对某一职位的报考条件往往是由用人单位来随意规定。这就为考试录用过程中的不正之风开了方便之门。如果用人单位事先想录用某个关系人,这个人是二十七岁,那就把年龄限制为二十八岁以下,专业是经济管理,那就把专业限定在经济管理,如果是还没有结婚的话,那再把未婚规定为一个限制条件。这样一来,就把大多数本来有资格报考这个职位的考生给限制到门外。竞争性大大削弱,考上后再利用面试阶段的弊端,使关系人顺利通过。从而让国家公务员考试变成了失去“公平”灵魂的骗人作秀。

五.国家公务员制度的完善与改革

1.完善考选制度

为完善我国公务员考选制度应完善公务员考试录用制度的法律体系, 实现考录工作的法制化,建立独立的公务员管理机构, 提高选拔程序的透明度,提高公务员录用考试的科学性和有效性,注意考试和考核相结合,提高面试考官的素质水平, 建立相对稳定的高水平考官队伍,建立完善的监督机制, 确保公务员考试录用的公平性。

2.完善公务员的回避制度

我们应该继续加强回避制度的配套建设, 尽快完善中国特色的公务员回避制度。主要我们应做到以下几点:第一, 要切实提高对公务员回避制度的认识;第二, 明确回避的范围、种类;第三, 进一步规范回避执行的权限;第四, 健全回避制度实施的保障机制;第五, 加强对回避制度实施的监督。

回避制度的实施是完善我国公务员制度所迈出的重要一步, 这是依法行政、建立责任政府的需要, 也是落实 三个代表 重要思想、实践科学发展观的体现, 诠释了党中央国务院建设一支素质高、能力强的国家公务员队伍, 是国家公务员制度建设与改革的出发点、落脚点。

3.改进公共服务

按照建设"廉洁、勤政、务实、高效"政府的要求,进一步转变职能,转变工作方式,转变工作作风,提高工作效率。积极推行政务公开,让人民群众了解办事

程序和规则,接受群众监督。充分利用现代信息技术,建设"电子政府",提高行政管理的现代化水平,提供更加高效、优质的公共服务。引导广大公务员深入实际,体察民情,为群众办实事、办好事,让群众满意。

4.完善管理法制

认真总结各地区、各部门在公务员管理中的新鲜经验和好的做法,进行规范,不断丰富完善公务员制度。积极配合有关部门,做好《公务员法》的起草工作;抓紧研究制定尚缺的单项法规,如公务员的纪律、行为规范、调任、转任、退休等;对现有的单项法规要在实践检验的基础上,进行修改、补充和完善。 5. 完善我国公务员奖惩、辞退、问责等制度

加大监督约束与激励保障力度,褒奖先进、鞭策落后,加强基层公务员教育培训,帮助基层公务员掌握新知识、新技能、新本领,提高正确执行政策、依法办事、做好群众工作、解决实际问题和化解矛盾纠纷、维护社会稳定的能力。 通过国家公务员制度这一门课程的学习,我走进了公务员这个既熟悉又陌生的群体,深深体会到知易行难,行重于言。建立健全我国公务员制度还有很长的一条路要走,西方发达国家走在前头,我们可以吸收借鉴国外的经验,但光是照搬西方的制度是绝对不可取的,根据本国的实际情况参考一些先进的手段也是一种良好的发展手段。中国公务员制度的改革是一个漫长的过程,决不可操之过急,根据社会的进步一步一步地进行变革,才能使我国的制度日趋完善。立足当前,着眼长远,真正建立科学公平的公务员录用机制,实现政治文明和对公民平等权的保护。

范文十:国家公务员制度 投稿:王勐勑

第一章 国家公务员制度 一、填空

1.国家公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员,它包括各级人民政府组成人员,也包括在各级国家行政机关中从事党委、社团组织工作的专职工作人员。

2.狭小范围的公务员主要国家是英国,对象是中央政府行政系统中非选任和非委任的事务官员。

3.中等范围的公务员主要国家是美国,对象是联邦和州的中央政府行政机关中所有公职人员。

4.宽大范围的公务员主要国家是法国、德国、日本,对象是从中央到地方所有国家机关(除国会议员外)、国有企业事业单位的工作人员。

5.美国在1883年通过了《彭德尔顿法》,在1978年颁布了《文官制度改革法》。

6.法国在1946年通过了《公务员总章程》。

7.日本在1947年通过了《国家公务员法》。

8.我国公务员制度建立大体上可以分为两个阶段:第一阶段1984-1993年,国家公务员制度的创立;第二阶段1993年至今,国家公务员制度的全面实施、进一步完善。

9.1986年-1988年,我国形成了建立国家公务员制度的“三大要件”:组建人事部、筹建国家行政学院、制定国家公务员法规。

10.从1989年起,先后在国务院审计署、海关总署、国家环保局、国家税务局、国家统计局、国家建材局等6个部门和深圳、哈尔滨两个城市进行了试点。

11.一个机构同时挂党委工作部门与政府工作部门两块牌子的单位,原则上列为实行国家公务员制度的范围。 12.使用事业编制的单位要列入国家公务员制度实施范围,要经过人事部审批或同意。

13.我国公务员制度管理的基本内容包括“进”、“出”、“管”。 14.把义务与权利作为国家公务员制度的重要内容,这对我国人事制度安排来说,属首创。

15.在我国当前的国家公务员管理机构是各级政府的人事行政机关。 16.部外制典型的国家是英国、美国,主要指在政府行政系统之外,设立相对独立的公务员管理机构。17.部门制典型的国家是法国、德国,主要指在政府行政系统之内设立公务员管理机构。 18.折衷制主要指在政府行政系统之外,设立独立的专门负责公务员考选的

人事机构,除考选外的其他公务员管理事务,则由设在政府行政机关系统之内的公务员管理机构和各行政部门的人事机构自行管理。

19.国家公务员管理与监督的主要内容包括监督主体、监督内容及其处理方式、监督对象及其法律责任。 20.我国公务员监督的主体是县级以上人民政府及其人事部门,监督的对象是各级国家行政机关,以及直接参与国家公务员管理的人员。

21.激励竞争机制表现为:一是国家公务员年度考核制度的实行,发挥了激励导向作用;二是参上能下有了突破,国家公务员职务升降的公开性、竞争性正在加强;三是“出口”初步畅通。 22.廉政约束机制表现为:一是轮岗、回避初见成效;二是国家公务员的纪律和行为规范意识自觉性增强;三是国家公务员的权益保障和监督约束机制初步建立。 二、问答题

1.简述中国公务员制度建立的基础。P3-4

⑴邓小平关于我国干部人事制度改革的思想,为建立国家公务员制度奠定了理论基础;⑵我国干部人事制度改革的成果,为建立国家公务员制度奠定了实践基础;⑶我国建立社会主义市场经济体制目标的确立,为建立国家公务员制度奠定了市场化价值取向的基础。 2.我国公务员制度与西方文官制度的比较。P15-16

⑴坚持党的基本路线,国家公务员不搞“政治中立”;⑵坚持为人民服务的宗旨,国家公务员不是独立的“利益集团”;⑶坚持党管干部的原则,国家公务员不搞“两官分途”;⑷坚持德才兼备的用人标准,国家公务员不单纯片面追求“才能”。

3.我国公务员制度同传统的干部人事管理制度的比较。P16-17

⑴具有健全的法律法规体系;⑵具有科学的竞争激励机制;⑶具有正常的新陈代谢机制;⑷具有廉政勤政的保障机制;⑸体现了分类管理的原则。 第二章 职位分类制度 一、填空

1.人事分类可以分为职位分类和品味分类。

2.职位是由三个要素组成的:组织分配、单位工作量、职务与责任的结合。 3.位分类是依据国家公务员的职位,按照工作性质、责任轻重、难易程度、所需资格条件四个因素,分为不同的类别和等级,为国家公务员管理提供依据的人事分类制度。

4.职位具有六个特点:①职位是执行公

务的基本单位,是组织机构的细胞和最小单元;②职位是以“事”为中心而设置的;③职位有数量限制;④职位在相对稳定的前提下,也具有可变更性;⑤每一职位都有一定的标准;⑥每个职位对应一定的类别和等级。

5.品味分类强调以“人”为中心,最早是在英国。职位分类强调以“事”为中心,最早是在美国。

6.职位分类制度的内容有:进行职位设置,拟定职位说明书,确定国家公务员的职务和确定国家公务员的级别,职位的后续管理四项。

7.进行职位设置包括四个阶段:职能分解、职位调查、职位评价、职位设置。 8.职位设置包括四项主要内容:一是确定职位职责;二是确定职位的设置层次;三是确定职位设置的数量;四是确定职位名称。

9.职位后续管理的内容是按照规定程序、根据工作需要增设或废止职位,或根据职能变化情况调整某些职位的内容。

10.在确定每个公务员的级别时,首先依据国家公务员职务确定相应的级别范围,再根据国家公务员的工作表现、工作实况、个人学历和资历情况,综合确定国家公务员职务级别。

11.把职位分类和品味分类有机结合起来,体现了人事分类制度的发展趋势。 12.国家公务员的报酬是依据其职务级别来领取的。

13.非领导职务是指在各级国家行政机关中,不具有组织、管理、决策、指挥职权和责任的职务。它的序列包括八个职务等次:办事员、科员、副主任科员、主任科员、助理调研员、调研员、助理巡视员、巡视员。

14.国家公务员的职务分为领导职务和非领导职务两个序列。

15.国家公务员级别确定的具体内容包括三方面:①各级国家公务员担任的职务,也就决定了应该对应的级别范围;②各级国家公务员的德才表现、工作实绩和工作经历情况,对级别确定具有重要影响;③所在职位的责任大小、工作难易程度,决定在同一职务层次上的一些特殊职位的初始任职级别,可以高于一般职位的级别。 二、问答题

1.比较职位分类与品味分类的优缺点。P26

职位分类的优点:⑴以“事”为中心,使人事管理走上了科学化、规范化的轨道;⑵有一套严格的法规文件;⑶以工作决定报酬,实行同工同酬;⑷为考试录用、考核奖惩、升迁等各项管理提供客观依据。

其缺点是:⑴因分类结构严谨,使流动配置受到限制;⑵严格的分类标准缺乏一定的灵活性,不适宜于人才资源的全面开发与管理;⑶职位分类技术性强、工作量大、手续繁琐,费时费力。品味分类的优点:⑴以“人”为中心,有利于吸收受教育程度较同和较优秀的人员进入国家公务员队伍;⑵便于选拔和培养通才,培养人的全面能力,发挥人对工作的主观能动性。其缺点是:⑴限制了学历低而能力较强的人员的才能发挥;⑵不以工作好坏决定所得报酬的多少,常常造成工作贡献大、成绩优异的人员因资历、学历条件的限制报酬低。

2.简述中国职位分类制的特点。P31-33 ⑴职位、品味因素相结合确定级别;⑵正常的晋级增资制;⑶调转升迁的相对灵活性。

3.设置国家公务员非领导职务的动因。P37-38

⑴适应国家行政机关某些职位特点的需要;⑵稳定国家公务员队伍中的业务骨干的需要;⑶克服“官本位”现象的需要;⑷减少行政领导职数、提高行政效率的需要;⑸规范对原有相当待遇人员管理的需要。

4.建立职位分类制度的意义。P33-36 ⑴为公务员的考试与任用提供了科学标准;⑵为公务员的考核提供了参照系;⑶为公务员工资待遇的确定提供了依据;⑷为开展公务员培训提供了明确要求;⑸为巩固机构改革的积极成果作了铺垫;⑹为实现办事高效创造了积极的条件;⑺为促进整个人事管理体制的科学化奠定了基础。 第三章 录用制度 一、填空

1.公务员录用制度的适用范围是仅限于对担任主任科员以下非领导职务的国家公务员;录用的行为主任是国家行政机关;录用的对象是国家行政机关系统以外的工作人员;录用的方法是“凡进必考”。

2.在中外历史上,选拔官员的办法最主要的有选举、推荐、考试、考核等四种。 3.我国的科举制度开始于公元606年,沿袭至公元1905年,历时1300年。 4.我国在1989年开始实施考核录用制度。

5.实行考试录用制度被认为是建立国家公务员制度的一个重要标志。 6.录用的原则有公开原则、平等原则、竞争原则、择优原则。

7.公务员在报考资格中有两个“打破”,是打破了非公有部门人员身份的限制和打破了城、乡之间的区域限制。 8.公开是竞争的前提,平等是竞争的保

证,择优是竞争的目的。

9.公务员报考条件可分为基本条件和特别条件,基本条件是权利条件、品质条件、能力条件。10.根据报考条件的内容,可分为积极条件和消极条件。 11.积极条件是从正面对报考国家公务员所需要的条件加以规定。

12.消极条件是从反面对报考国家公务员不应的条件加以限制或排除。 13.公务员录用考试可分为笔试、面试、“特试”三种。

14.录用公务员必须有编制空缺,并制定录用计划。

15.录用公务员的第一个环节是发布公告,最后一个环节是录用,关键环节是考核,考试在考核之前,在报名和资格审查之后。

16.公务员录用的管理机构是各级政府人事部门。

17.新录用的公务员试用期为1年。 二、问答题

1.实行公务员考试录用制度的意义。P44-46

⑴有利于为各级国家行政机关选拔一批高素质的优秀人才。⑵有利克服用人上的不正之风。⑶有利于全面贯彻落实德才兼备的用人标准。 2.公务员录用计划的内容。P53 ⑴用人部门名称及其编制数、缺编数和拟增总人数;⑵拟录用职位名称、专业、人数及所需要的资格条件;⑶招考的对象、范围及采取的考试方法。 3.公务员录用的程序。P54-56 ⑴发布公告;⑵报名和资格审查;⑶考试;⑷录用考核;⑸体检;⑹录用。 4.如何对录用实施监督。P58 各级政府人事部门对国家公务员考试录用的监督,其着力点主要有以下五个方面:第一,按照《国家公务员录用暂行规定》第32条规定,各级政府人事部门从事考试录用的工作人员与报考者,有《国家公务员暂行条例》第61条所列亲属关系的,要实行回避。第二,对不按编制限额、所需职位要求及规定资格条件进行国家公务员录用的,宣布无效。第三,对不按规定程序录用国家公务员的,责令其按照规定程序重新办理或者补办有关手续。第四,对违反录用考试纪律的工作人员,视情节轻重,分别给予取消工作人员资格、调离考录工作岗位或行政处分。第五,对违反上述纪律的考生,视情节轻重,分别给予取消考试资格,取消录用资格的处罚。

第四章 考核制度 一、填空

1.公务员年度考核具有三个特点:范围广泛、定期进行、实施机构有较高的权

威性和广泛的代表性。

2.优秀的标准是正确贯彻执行党和国家的路线、方针、政策,模范遵守各项规章制度,熟悉业务,工作勤奋,有改革创新精神,成绩突出。称职的标准是正确贯彻党和国家的路线、方针、政策,自觉遵守各项规章制度,熟悉或比较熟悉业务,工作积极,能够完成工作任务。 3.考核的原则有客观公正、民主公开、注重实绩。

4.客观公正主要是指要从实际出发,对国家公务员实事求是地作出全面评价。 5.要客观公正必须做到四个方面:一是考核内容客观公正,具体明确;二是考核方法要客观公正;三是考核人员要客观公正。

6.考核的方法有①领导与群众相结合;②平时与定期相结合;③有条件的单位应尽量做到定性与定量相结合。 7.目前美、英、法三国正在推行并取得实效的五种考核法:臆断考核法、工作标准法、配对比较法、功能测评法、360°考核法。

8.360°考核法也称360度工作表现测评法,是绩效管理与现代人事测评方法相融合的新型方法。

9.年度考核工作步骤有准备、实施、总结三个阶段。

10.准备阶段包括三部分内容:组织准备、思想准备、考核培训。 11.考核机构也称考核组织。 12.建立考核机构的要求有四项:①组成人员数额的要求;②组成人员的身份要求;③组成人员的素质要求;④体现行政首长负责制的要求。

13.连续3年被确定为优秀或连续5年被确定为称职以上等次的,在本职务对应级别内晋升一级。

14.连续2年被确定为称职以上等次的,在本职务工资标准内晋升一个工资档次。

15.公务员考核当年被确定为不称职等次的,予以降职。连续2年被确定为不称职等次的,按规定予以辞退。

二、问答题

1.建立公务员考核制度的意义。P62 ⑴有利于对国家公务员正确实施奖励、纪律、培训、职务升降、职务任免、辞职辞退,并提供依据。⑵有利于调动国家公务员的积极性和创造性,提高行政效率。⑶有利于提高国家公务员素质,优化国家公务员队伍。

2.公务员考核的重点为什么是工作实绩?P66-67

第一,工作实绩是检验国家公务员对社会贡献大小的重要尺度。第二,工作实绩作为考核重点是由“绩”的特点决

定的。第三,工作实绩是对国家公务员德、能、勤的整体检验。第四,突出工作实绩是推进国家公务员树立脚踏实地的工作作风的需要。

3.简述公务员考核的程序(实施阶段)。P75-76

⑴被考核的国家公务员作自我总结和述职报告;⑵主管领导评鉴;⑶考核委员会审核;⑷部门负责人确定考核等次;⑸考核结果反馈。4.年度考核结果使用的内容。P82⑴与国家公务员的工资晋升挂钩;⑵与国家公务员的奖励紧密结合;⑶与国家公务员的职务调整、升降相互关联;⑷与国家公务员的培训密切联系。 第五章 奖励制度 一、填空

1.奖励是公共行政的重要管理手段,是公共人事行政正激励机制的关键措施。 2.奖励的机关是各级国家行政机关,奖励的对象是具有国家公务员身份的国家行政机关工作人员(包含在试用期间的国家公务员),奖励的条件是在工作中有突出表现,有显著成绩和贡献的,或者有其他突出事迹的,奖励的种类有嘉奖、记三等功、记二等功、记一等功、授予荣誉称号。

3.公务员奖励的三个基本原则是①精神鼓励与物质鼓励相结合,以精神鼓励为主的原则;②公平合理,奖不虚施的原则;③奖励及时,注重实效的原则。 4.奖励中最低的一种是嘉奖,较低的一种是记三等功,较高的一种是记一等功,最高奖励是授予荣誉称号。 5.在工作中表现突出,取得优良成绩的,应当给予嘉奖。

6.在工作中做出较大贡献,取得显著成绩的,应当给予记三等功。

7.在工作中做出重大贡献,取得优异成绩的,应当给予记二等功。

8.在工作中功绩卓著,有特殊贡献的,应当授予荣誉称号。

9.给公务员嘉奖、记三等功,批准的权限是县级以上人民政府或者市(地)级以上人民政府工作部门。10.给公务员记二等功,批准的权限是市(地)级以上人民政府或者省级以上人民政府工作部门批准。11.给公务员记一等功,批准的权限是省、自治区、直辖市以上人民政府或者国务院工作部门批准。 12.地方各级人民政府给予本级人大选举或人大常委会决定认命的公务员奖励,应当报上一级人民政府批准。 13.有下列四种情形之一的,要撤销奖励:①伪造事迹,骗取荣誉的;②申报奖励时隐瞒严重错误的;③申报奖励时严惩违反规定的程序的;④获荣誉称

号,受到开除处分、劳动教养或者刑事处罚的。

14.撤销奖励的程序有:①原申报机关报请撤销国家公务员奖励材料;②原批准机关审核材料;③在认定事实的基础上,做出决定。

二、问答题

1.简述公务员奖励的作用。P86 ⑴激励与鼓舞作用;⑵引导与示范的作用;⑶促进竞争与高效的作用。 2.公务员奖励的基本原则。P86-87 ⑴精神鼓励与物质鼓励相结合,以精神鼓励为主的原则;⑵公平合理,奖不虚施的原则;⑶奖励及时,注重实效的原则。

3.在奖励中为什么必须坚持精神鼓励为主的原则?P87

一是我国各级政府机关与国家公务员是以全心全意为人民服务为根本宗旨的;二是一般国家公务员都具有较高的政治素质和知识水平,比较重视政治荣誉,对国家公务员实行精神鼓励一般都能达到较好的效果;三是实行以精神鼓励为主的原则,可以使国家公务员逐步达到更高的精神境界和道德风尚。 4.简述公务员奖励的程序。P95-96 ⑴当国家公务员具备受奖的条件时,所在单位要根据多数群众的意见或者考核组织的意见,适时提出对国家公务员的奖励意见;⑵审批机关接到报告材料后,先由审批机关的人事部门进行审核;⑶奖励决定做出后,要予以公布;⑷必要时,审批机关可以直接给予国家公务员奖励。

第六章 纪律与行政处分制度 一、填空

1.纪律是指一定的社会组织,为了维护其整体利益并保证组织的正常运转而制定的,要求每个成员必须共同遵守的行为规范。

2.行政处分是指国家行政机关对违反纪律规定的国家公务员,按照法定条件,经过法定程序,给予违纪国家公务员的行政性制裁措施。

3.行政处分的原因“特定”是指违反国家公务员纪律达到制裁的程度;对象“特写”是指必须是国家公务员;种类“特定”是指只能是从警告到开除六种行政处分中的一种;实施机关“特定”是指只能是各级国家行政机关。 4.公务员的纪律处分和党纪处分两者的区分是实施处分的法律依据和实施机关,两者的联系是可以同时并用和不能互相替代。

5.公务员行政处分最轻的警告处分;较

轻的是记过处分,它是行政机关对有违反行政纪律行为的公务员以登记过失方式给予的行政处分。

6.记大过处分比记过处分在量纪标准上要重。

7.行政处分中最重的是开除处分。 8.对违反行政纪律情节较轻,造成一定不良后果的,给予警告或者记过处分。 9.对违反行政纪律情节较重,造成较大损失或者不良后果的,给予记大过或者降级处分。

10.对违反行政纪律情节严重,造成重大损失或者严重后果的,给予撤职或者开除处分。

11.处分公务员一般按照四个环节:立案、调查、审理、决定。

二、问答题

1.公务员处分变更的含义。P121 国家公务员行政处分变更,是指国家公务员对行政处分不服,向有关机关申诉,受理机关认为给予国家公务员的行政处分不当或者错误的,即做出变更原行政处分的申诉处理决定,包括予以减轻、加重或者撤销处分。变更的条件:量纪畸轻畸重,显失公正的;违反规定程序实施行政处分的;行政处分事实不存在的,不应当给予行政处分的,应当撤销处分。变更的机关:上一级国家行政机关有权变更或撤销下级国家行政机关做出的行政处分决定。政府监察机关和人事部门有权建议变更、撤销同级人民政府工作部门做出的行政处分决定。变更的程序:国家公务员行政处分的变更程序与国家公务员行政处分程序是一致的。

2.解除行政处分的内容。P122-123 第一,解除国家公务员行政处分的条件。被处分的国家公务员在行政处分考验时期,确有悔改表现,没有新的需要给予行政处分的违纪行为。第二,解除国家公务员行政处分的期限。警告处分自决定之日起满半年;记过、记大过、降级处分自决定之日起满一年;撤职处分自决定之日起满两年。第三,解除国家公务员行政处分的机关。对国家公务员做出行政处分决定的原处理机关为解除国家公务员行政处分的机关,如果原处理机关撤销或合并,由撤销或合半后继续行使其行政职能的国家行政机关负责解除行政处分。第四,解除国家公务员行政处分的程序。②由受行政行政处分的国家公务员所在单位,根据受行政处分者改正错误的表现,向做出行政处分决定的国家行政机关提出申请,经考察后提出解除行政处分的意见;②原批准处分机关做出解除行政处分的决定;③以书面形式将解除行政处分的

决定通知有关部门和受行政处分的国家公务员,并存入本人档案。 3.公务员行政处分中的权利与义务。P124-125

国家公务员在行政处分中享有的权利:①申辩的权利;②申请回避的权利;③获知行政处分事实和原因的权利;④申请复核、申诉的权利;⑤接收行政处分决定书的权利;⑥受到撤职以下行政处分的国家公务员,在行政处分考验期满后,有申请解除处分的权利。国家公务员在行政处分中承担的义务:①国家公务员违反纪律取得的财务,必须上交,国家行政机关有权依法予以没收、追缴或者责令退赔;②对于国家公务员违反纪律为自己和他人取得的荣誉、资格、职称或者待遇等,应当予以取消或者撤销;③接受处分机关考验的义务;④改正错误,不再违纪的义务。 4.公务员处分的原则。P116-117 ⑴依法定事由、经法定程序;⑵适用行政纪律一律平等;⑶行政处分的轻重与国家公务员违纪行为承担的纪律责任相适应;⑷惩前毖后,治病救人,教育与惩处相结合的原则。

第七章 职务升降制度 一、填空

1.公务员升降只能由国家行政机关作出,必须符合法定条件,经过法定程序,一次升降一级职务。

2.公务员晋升一般有三种:职务晋升、级别晋升、工资档次晋升。

3.公务员晋升的原则有:①德才兼备、任人唯贤的原则;②公开、平等、竞争、择优的原则;③注重实绩和群众公认的原则;④逐级升降原则。

4.“公开”是公平、公正的前提;“平等”是公正、公开的条件;“竞争”是公平、公正的保证;“择优”是公平、公正的结果。

5.上海海关人事处长职务升降由海关总署负责任免。

6.省工商行政管理局内的公务员职务升降由省级人民政府及其工作部门负责;地、市、县工商行政管理系统国家公务员的职务升降由省工商行政管理局负责。

7.晋升国家公务员职务应在国家规定的职位名称序列和职数限额内进行。 8.公务员升职的资格条件有:①国家公务员在年度考核中定为称职以上;②下一级任职年限;③工龄及基层工作经历;④文化程度;⑤身体健康,能坚持正常工作;⑥符合任职回避规定;⑦按照管理权限由有关机关根据具体职位需要规定的其他条件。

9.国外公务员职务晋升可以分为三种:年资晋升制、考试晋升制、考核晋升制。 10.年资晋升阶梯型;考试晋升称为点密度型;考核晋升称为圆柱型。 11.美国推行最早、最普遍的是考核晋升制。

12.公务员晋升职务和竞争上岗程度不同,主要表现在四个方面:公开报名、资格审查、考试、演讲答辩。 13.降职的基本条件有:①前提是“有职可降”;②“年度考核中被确定为不称职的”;③“不胜任现职又不宜转任同级其他职务的”。

二、问答题

1.简述公务员长降过程中为什么要注重实绩和群众公认的原则?P129 “注重实绩”,就是以工作实绩作为职务升降的依据。注重实绩是“实事求是”、“实践是检验真是标准”原则在职务升降中的具体体现,看一名国家公务员的德才表现,必须看其工作实绩,这样可以防止选拔任用中的偏差,保证选准人。“群众公认”,就是坚持走群众路线。国家公务员的优劣和是非功过,群众看得最清楚,也最有发言权。通过让群众参与监督职务升降工作,是有效防止和纠正用人上的不正之风,真正选拔到人民信赖、德才兼备的优秀人才的重要保证。

2.简述公务员竞争上岗的程序。P140-141

⑴公布职位;⑵公开报名;⑶资格审查;⑷考试;⑸演讲答辩;⑹民主测评;⑺组织考察;⑻决定任命。

3.公务员职务升降的程序。P138-139、P143

国家公务员升职主要按下列程序进行:⑴公布职位空缺与任职条件,民主推荐预选对象;⑵对预选对象进行资格审查,产生考察对象;⑶对考察对象进行全面考察,择优提出拟晋升人选;⑷按照管理权限由有关机关领导集体研究决定,依法任免。国家公务员降职具体程序有三:⑴所在单位提出降职安排意见;⑵对降职事由进行审核并听取拟降职国家公务员的意见;⑶按照管理权限由有关机关领导集体研究决定,并依法任免。

第八章 职务任免制度 一、填空

1.公务员任职的方式有四种:选任制、委任制、考任制、聘任制。

2.各级政府组成人员中的政府行政首长都是实行选任制。

3.聘任制是指有聘任权的机关通过合

同形式任用国家公务员的方式。 4.任免机关必须是有法定权力的机关。 5.在我国公务员制度中非政府组成人员的任免机关是国务院、县级以上地方各级人民政府及其工作部门。 6.政府组成人员的任免机关是本级人大或者本级人大常委会。

7.有下列六种情形之一的,应予任命职务:①新录用人员试用期满合格的;②从其他机关及企业、事业单位调入国家行政机关的;③转换职位任职的;④晋升或者降低职务的;⑤免职后需要恢复工作的;⑥其他原因需要任职的。可分为两大类型:第一种类型,对初进入国家公务员队伍的人员的任职;第二种类型,当国家公务员职务发生变化的任职。

8.有下列七种情形之一的,应免去现任职务:①转换职位的;②晋升或者降低职务的;③离职学习期限超过一年的;④因健康原因不能坚持正常工作一年以上的;⑤退休的;⑥调出国家行政机关的;⑦因其他原则需要免职的。可分两大类型:第一种类型,当国家公务员转任、轮换、挂职锻炼、晋升或降低职务,或者因其他原则职务发生变化时,需要免掉其原任职务,重新任命新的职务;第二种类型,当国家公务员本人实际上不能履行职务,或者不再履行职务时,需要对国家公务员予以免职。 9.有下列五种情形之一的,其职务自行免除,不再办理免职手续:①受到刑事处罚或者被劳动教养的;②受到行政撤职或者开除处分的;③辞职和被辞退的;④因机构变动失去职位的;⑤死亡的。

10.新录用的公务员试用期为一年。 11.大学本科毕业初始定级为十三级;硕士为十二级;博士为十一级。 12.公务员最低服务年限为五年。 13.职务任免的监督包括:①对职务任免实施监督的机关;②职务任免的备案;③职务任免的监督。二、问答题 1.试论公务员职务任免的意义。P146-147

⑴国家公务员职务任免,是对国家公务员进行其他管理的前提。⑵国家公务员职务任免,是科学而合理地任用人才的关键。⑶国家公务员职务任免,是实现政府职能的重要保证。

2.免职的涵义及其方式。P148-149 免职,是指任免机关依据有关法律法规,按照管理权限,通过法定程序,免去国家公务员所担任的行政职务。免职的方式有:程序性免职和罢免。 3.任免的程序。P154-155

国家公务员任职按照以下四个具体程序进行:⑴提名;⑵考察;⑶审批;⑷

发布任职通知,颁发任命书。国家公务员免职按照以下四个具体程序进行:⑴所在单位提出拟免职的建议;⑵任免机关人事部门或有管理权限的党委组织部门审核;⑶任免机关或有管理权的党委(党组)审批;⑷任免机关发布免职命令,并在一定范围内公布。 4.简述聘任公务员职务的程序。P156 聘任国家公务员职务的程序一般包括以下五个环节:⑴在一定范围内公布拟聘任职位及任职资格条件;⑵对资格审查合格者通过笔试、面试、答辩等方式进行考试、考核;⑶用人单位择优确定聘任人选,报任免机关审批;⑷任免机关批准;⑸用人单位与聘任人员签定聘约,发给聘书。

5.公务员任职定级的程序。P160 任命、确定新录用国家公务员职务、级别,应按以下四个程序进行:⑴本人对在试用期的德、能、勤、绩情况作出总结;⑵所在单位对其试用期情况进行全面考核,提出评鉴意见和拟任职、定级意见,向任免机关呈报任职定级请示,同时填报新录用国家公务员任职定级审批表;⑶任免机关人事部门审核;⑷任免机关审批,并发布任职定级通知。

第九章 培训制度 一、填空

1.国家公务员培训的实质是采用培训手段对政府机关人才资源进行开发。 2.培训的对象是具有国家公务员身份的人才;培训的范围是全员性的,所有的国家公务员都要参加培训;培训的种类主要是初任、任职、更新知识和专门业务培训四类;培训的性质是一种“后学历教育”。

3.公务员培训的原则有:①理论联系实际的原则;②学用一致的原则;③按需施教的原则;④讲求实效的原则。 4.公务员培训区别于以往各类培训,在科学化、制度化轨道上运作的显著特点是从法律上明确培训与考核、使用相结合。

5.按需施教的内容包括:①对培训的内容而言,是指根据不同时期社会、经济发展的不同需要,以及各级各类国家公务员职位不同的要求,确定国家公务员培训内容,进行不同的、切合实际需要的培训。②对培训对象而言,不同职位不同层次的国家公务员,需要的知识与技能也有所不同。

6.公务员培训的出发点和落脚点是实效和质量。

7.为了确保国家公务员培训取得实效,必须做好三方面工作:①制定全面周密的培训计划;②总结继承我们党和国家长期以来干部培训的经验和优良传统,

借鉴国外培训的先进方法,使国家公务员培训内容、方式做到正确、科学和先进;③把培训与国家公务员的任职、晋升等结合起来,以督促、鼓励国家公务员在培训期间认真学习各种专业知识与技能,确保培训收到实际效果。 8.公务员培训的内容包括:①政治理论和思想教育;②业务知识与能力的培训;③国家公务员创新能力的培训。 9.我国公务员培训的施教机构有三种:①国家行政学院;②地方行政学院;③基他培训机构,主要包括各部门管理干部学院以及承担部分国家公务员培训任务的大专院校、科研院所等。 10.公务员出国培训应坚持的四项原则是“按需派遣、择优选派、学用一致、讲求实效”。 二、问答题

1.比较初任培训、任职培训、专门业务培训和更新知识培训的特点。P170-173 ⑴初任培训的对象,是新录用的在试用期间未上岗的国家公务员;初任培训的内容是适应政府工作的基本要求;初任培训的时间不少于10天;初任培训的方法有集中和分散两种;初任培训结果的使用,合格者方能任职定级,不合格者或者未参加初任培训的新录用国家公务员不能任职定级。⑵任职培训的对象,是晋升领导职务的国家公务员;任职培训的内容主要是掌握组织领导能力与方法艺术等;任职培训的时间不少于30天;任职培训的方式分集中和分散两种;任职培训结果的使用,任职培训一般应在到职前培训,或者经任免机关批准,也可先到职后培训,但必须在到职后一年内完成。⑶专门业务培训的对象,是拟从事专门业务的国家公务员;专门业务培训的内容是掌握专门知识;专门业务培训的时间和方式视工作需要确定;专门业务培训结果的使用,未经专门业务培训或培训不合格者,不得参加专门业务工作。⑷更新知识培训的对象,是全体国家公务员;更新知识培训的内容是掌握新知识;培训的时间与方法,每人每年参加培训的时间累计不少于7天,既可以采取集中培训的方法,也可以采取分散培训的方法。 2.为什么要对公务员进行创新能力的培训?P176

建设有中国特色的社会主义伟业,创建适应社会主义市场经济体制的有中国特色的行政体制和“办事高效、运转协调、行为规范”的公共行政体系,都是前无古人的事业,这就要求担负政府管理任务的国家公务员队伍,必须具备创新意识和创新能力。***同志说,“创新是一个民族进步的灵魂,是国家兴旺发达的不竭动力”。国家公务员培训要

注重潜能开发,突出创造力开发和创造性思维,使国家公务员掌握创造性思维方法,更新观念,不断开发公开行政新方式,增强解决实际问题的能力。 3.国务院人事部门培训管理的主要职责。P177

⑴拟订国家公务员培训的法规政策;⑵拟订并组织实施国家公务员培训规划;⑶组织培训者培训和培训理论研究;⑷按照分类分级原则,对国家公务员培训施教机构进行业务指导;⑸对参加培训并经考试考核合格的国家公务员发给相应的培训证书。

4.出国培训的主要内容。P179 一是建立与社会主义市场经济体制相配套的行政体制,进一步完善国家公务员制度;二是建立符合企业事业各自特点的人事管理制度,大力推进企、事业单位改革,为深化国有企业改革和推进事业单位改革服务;三是进一步完善科学合理的机关、事业单位工资分配制度,促进工资福利工作的开展和多层次机关、事业单位社会保险体系的建立;四是建立健全人事法规体系、人事宏观管理体系和人才市场体系;五是加强整体性人才资源开发。

5.公务员出国培训改革的内容。P181 ⑴形成协调有序的统一培训、教育体制;⑵培育和发展具有竞争活力的培训、教育市场;⑶创建世界级的“三名”行政学院。

6.论述公务员培训的意义。P165-166 ⑴国家公务员培训是建设“高素质的专业化”国家公务员队伍的迫切需要。⑵国家公务员培训是开发政府系统人才资源的基本手段。⑶国家公务员培训是加强政府机关廉政、勤政建设的必要措施。⑷国家公务员培训是推进公共行政现代化的必要途径。 第十章 交流与回避制度 一、填空

1.交流制度中的调任、转任、轮换的先决条件是应当有相应的职位空缺。 2.内部交流是指可以跨地区、跨部门交流,也可以在同一部门的不同职位之间交流;既可以在同级国家行政机关之间交流,也可以在上下级国家行政机关之间交流。

3.外部交流是指国家公务员可以调出国家行政机关到其他机关以及企业、事业单位去工作,其他机关以及企业、事业单位的工作人员也可以按照国家公务员法规的有关规定,调入国家行政机关担任国家公务员职务。

4.在同一部门及单位中一次交流的人员数量和比例,一般不能突破30%。 5.公务员调入的对象要特别注意两点:

一是不能把离退休人员调入国家行政机关工作;二是不能把在私营企业和外国独资企业中的工作人员直接调入国家行政机关工作。

6.调任主要是针对任领导职务和非领导职务。

7.国家公务员调出,无论是组织安排还是个人申请,都必须经过任免机关批准。

8.轮岗的重点是担任领导职务的国家公务员。

9.在政府工作部门内设机构中担任领导职务的国家公务员,在同一职位上任职5年以上的,原则上要实行轮岗。 10.公务员交流的四种法定形式包括:调任、转任、轮换、挂职锻炼。 11.回避包括任职回避、公务回避、地区回避三种形式。

12.应回避的亲属关系分为五种:夫妻关系、直系血亲关系、三代以内旁系血亲关系、近姻亲关系、拟制亲关系。

二、问答题

1.简述交流制度的涵义。P182-183 交流制度是指国家行政机关根据工作需要或者国家公务员个人的意愿,通过法定形式,在国家行政机关内部变换国家公务员的工作职位,或者把国家公务员调出国家行政机关任职,或者将国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任国家公务员职务的管理制度。国家公务员交流制度具有以下五层意思:⑴国家公务员交流形式是法定的;⑵国家公务员交流是国家行政机关对国家公务员的一种依法管理行为;⑶国家公务员交流缘于两个方面的原因:一是工作需要,二是照顾国家公务员个人意愿;⑷国家公务员交流的范围是内外部互动的;⑸国家公务员交流是同级或者相当职务的平调。

2.比较调任、转任、轮换、挂职锻炼。P194-195

⑴调任是指国家行政机关以外的工作人员调入国家行政机关担任领导职务或者助理调研员以上非领导职务,以及国家公务员调出国家行政机关任职。调任的对象是国家工作人员,调任的条件是任领导职务和非领导职务,调任的后果是调任人员身份变化。⑵转任是指国家公务员因工作需要或者其他正当理由在国家行政机关内部平级调动。转任的对象是国家公务员,转任的条件是国家行政机关内部的平级调动,转任的后果是国家公务员身份不变。⑶轮换是指国家行政机关对在同一政府工作部门内担任领导职务和某些工作性质特殊的非领导职务的国家公务员,实行有计

划地调换职位任职。轮换的对象是国家公务员,轮换的条件是国家行政机关内的领导职务和特殊职位的非领导职务,轮换的后果是国家公务员身份不变。⑷挂职锻炼是指国家行政机关有计划地选派在职国家公务员在一定时间内到基层机关或者企业、事业单位担任一定职务。挂职锻炼的对象是国家公务员,挂职锻炼的条件是到基层机关、企事业单位,挂职锻炼的后果是国家公务员身份不变。

3.试论建立交流制度的意义。P184-185 实行国家公务员交流制度的基本目的,就是培养、锻炼国家公务员,推进廉政建设的发展,增长国家公务员的才干,从而提高政府工作效能。⑴有利于发挥个人特长和潜能。现代公共人事管理和实施国家公务员交流制度的共同宗旨,就是将每一个国家公务员都调配到最适合发挥其特长的职位上,使其聪明才智、潜能得到最大程度的发挥,使每个职位都能找到最合适的人选。⑵有利于推进廉政建设的发展。国家公务员交流制度的建立和健全,其要旨之一,就是同回避制度一样,有利于破除各种“人情网”、“关系网”之类的公正、公平执行公务的障碍。⑶有利于增强个人的素质和能力。一是会使国家公务员个人得到较全面的多方锻炼;二是会使国家公务员个人增强对外界环境的适应力;三是会使国家公务员为职务晋升创造一些条件。

4.挂职锻炼的四个着力点。P193-194 ⑴要选好锻炼人员;⑵要掌握好锻炼时间;⑶要加强对锻炼人员的管理;⑷要安排好挂职锻炼归来的国家公务员的使用。

第十一章 工资保险福利制度 一、填空

1.工资保险福利制度具有保障、激励和调节三种基本职能。

2.工资保险福利最重要、最关键的是工资。

3.我国1956年的工资制度改革建立了职务等级工资制;1985年工资制度改革将职务等级工资制改为结构工资制;1993年工资制度改革将结构工资制改为职级工资制。

4.职级工资由职务工资、级别工资、基础工资、工龄工资四个部分组成。 5.根据国家公务员的职务高低、责任轻重和工作难易程度确定职务工资,是职级工资体制中体现按劳分配的主要内容。

6.职务工资历晋升包括晋升职务工资档次和随着职务的晋升增加工资。 7.级别工资主要体现公务员的能力和资历。

8.国家公务员的级别分为15级。 9.设置级别工资的目的有二:一是可以使国家公务员不提升职务也能通过晋升级别增加工资;二是可以体现同一职务层次的国家公务员工作年限、资历和能力的差别,更好地体现按劳分配的原则。

10.级别工资的晋升,包括两方面的规定:一是晋升的条件;二是晋升的级别工资。

11.工龄工资主要体现公务员的年功贡献;按国家公务员的工作年限确定;标准是一年一元。

12.津贴是国家公务员工资的一种补充形式。

13.公务员的津贴分为地区津贴和岗位津贴。

14.保险制度的主要内容有:生育保险制度、养老保险制度、疾病保险制度、伤残保险制度、死亡保险制度。 15.福利制度主要有:福利费制度、冬季宿舍取暖补贴制度、上下班交通费补贴制度、探亲制度、年休假制度。

二、问答题

1.简述工资保险福利制度的涵义。P203

国家公务员的工资,是国家根据按劳分配原则,以货币形式分配给国家公务员消费的一种形式,是国家公务员以自己劳动创造价值的货币表现。

它具有以下三层涵义:⑴国家公务员工资是国家公务员为国家服务的劳动所得,必须由国家财政支付;⑵只能以货币形式出现;⑶在我国公务员收入中具有决定性的地位。国家公务员的保险,是指国家对因生育、年老、疾病、伤残和死亡等原因,暂时或永久丧失工作能力的国家公务员给予物质帮助的一种法律保障形式。

它具有以下三层涵义:⑴国家公务员的保险,必须是因疾病、年老、死亡等原因获得的政府帮助;⑵费用由国家财政支付;⑶形式多样。国家公务员的福利,是指国家行政机关为提高国家公务员的物质文化生活水平,维持国家公务员的基本生活,满足国家公务员生活方面的共同需要和特殊需要,在工资和保险待遇之外对国家公务员在经济上帮助和生活上照顾,用以弥补部分额外支出,维护身心健康等而采取的一些措施。

它具有以下三层涵义:⑴由国家财政支

付;⑵是工资、保险待遇以外的收入;⑶形式多样,既有货币,亦有其他形式。 2.建立工资保险福利制度的意义。P204 ⑴有利于促使国家公务员的各项经济权利公开化,稳定国家公务员队伍;⑵有利于促进“按劳分配”宪法原则在国家公务员制度中的贯彻落实;⑶有利于进一步完善国家公务员制度和推进国家公务员队伍素质的提高。 3.完善国家公务员工资保险福利制度的着力点。P205-206

⑴贯彻按劳分配原则,克服平均主义,建立符合机关特点的国家公务员工资制度;⑵建立正常的定期增资制度;⑶实行与企业、事业单位不同的工资制度;⑷提高工资标准;⑸实行依法管理。 4.建立国家公务员保险制度的具体措施。P215

四个出发点:一是社会保障水平与我国社会生产力水平及各方面承受能力相适应,公平与效率相结合,政策统一,管理法制化;二是权利和义务相统一;三是社会保险基金由国家和个人共同合理负担;四是公共行政与基金运营分开。建立两项具体制度:一是国家公务员养老保险基本制度;二是建立符合国家行政机关特点的工伤保险制度。 第十二章 辞职辞退与退休制度 一、填空

1.公务员的辞职具有四个特征:①辞职是法律规定赋予国家公务员的一项基本权利;②辞职是国家公务员的一种自主行为;③国家公务员辞职必须符合法定的程序和条件;④辞职的直接后果是国家公务员本人离开国家行政机关,不再具有国家公务员身份。

2.辞退国家公务员具有四个特征:①这是国家行政机关的一项法定权利;②必须符合法规规定的辞退条件;③非经法定程序不得辞退国家公务员;④被辞退国家公务员可以享受一定的辞退费。 3.聘用制国家公务员辞职是通过解除聘用合同的形式实现的。

4.在立案审查期间,公务员不能申请辞职。

5.在处分考验期间,公务员有权申请辞职。

6.公务员的辞退与行政处分最主要的区别是性质不同,两者的联系是受到撤职以下行政处分的,可以被辞退,但二者不能相互替代。

7.公务员辞职条件可分为肯定性条件和限制性条件。

8.辞职的肯定性条件是公务员不愿意继续在国家行政机关工作,可以自主提出辞职申请,经任免机关批准后,离开国家行政机关。

9.辞职的限制性条件是①在涉及国家

安全、重要机密等特殊职位上任职的国家公务员不得辞职;②重要公务尚未处理完毕,而且需要本人继续处理的不得辞职;③正在接受审查的国家公务员不得辞职;④未满国家行政机关规定的最低服务年限的不得辞职。

10.公务员有下列五种情形之一的,应予辞退:①连续两年考核被确定为不称职的;②不胜任现职工作,又不接受其他安排的;③因单位调整、撤销、合并或者缩减编制员额需要调整工作,本人拒绝合理安排的;④旷工或者无正当理由逾期不归连续超过15天,或者一年内累计超过30天的;⑤不履行公务员义务,不遵守公务员纪律,经多次教育仍无转变或者造成恶劣影响,又不宜给予开除处分的。

11.公务员有下列三种情形之一的,不得辞退:①因公致残并被确认丧失工作能力的;②患严惩疾病或负伤正在进行治疗的;③女性公务员在孕期、产期及哺乳期内的。

12.任免机关应在接到国家公务员辞职申请表的三个月内予以审批。 13.辞职后的公务员待遇是不发给辞职费,辞退后的公务员待遇是可按规定享受一定的失业保险或者领取一定的辞退费。

14.停发公务员辞退费的条件是:①领取期限已满的;②重新就业的;③参军的;④出境或出国定居的;⑤劳动教养或判刑的。

15.被辞退后的公务员五年内不得重新进入公务员队伍。

16.退休可分为自愿退休和强制退休。 17.离休的条件是1949年9月30日前参加中国共产党所领导的革命军队的。 18.公务员具备下列条件之一的,必须退休:①男性年满60周岁,女性年满55周岁的;②因疾病或意外伤害身心致残,完全丧失工作能力的;③因公致残,完全丧失工作能力的。

19.公务员自愿退休的条件是:①男年满55周岁,女年满50周岁,工作年限满20年的;②未达到上述的年龄,但工作年限满30年的,本人申请退休,组织批准,可自愿退休。

20.公务员退(离)休制度主要有政治待遇、生活待遇、福利待遇三个方面的内容。 二、问答题

1.建立公务员辞职辞退制度的意义。P223

⑴建立国家公务员辞职辞退制度,对提高国家公务员的整体素质、优化国家公务员队伍的结构、增强国家行政机关的

活力具有重要意义。⑵建立国家公务员辞职辞退制度是行政体制改革的一项重要内容。⑶建立国家公务员辞职辞退制度是贯彻公开、平等、竞争、择优原则,建设高素质国家公务员队伍的重要措施。

2.简述公务员辞职的程序。P229 ⑴国家公务员本人向所在单位提出辞职申请;⑵所在单位提出意见,按照管理权限报任免机关;⑶任免机关人事部门审核;⑷任免机关审核,并将审批结果以书面形式通知呈报单位及申请辞职的国家公务员;⑸任免机关应在接到国家公务员提出辞职申请之间起的三个月内予以审批;⑹国家公务员在辞职审批期间,不得擅自离职。

3.简述公务员辞退的程序。P231-232

⑴所在单位在核准事实的基础上,经领导集体研究提出建议,填写辞退国家公务员审批表,按管理权限报任免机关审批;⑵任免机关人事部门审核;⑶任免机关审批;⑷做出辞退决定的,以书面形式通知呈报单位和被辞退的国家公务员;⑸任免机关做出辞退成立的决定的,应抄送同级政府人事部门备案;⑹县级以下国家行政机关辞退国家公务员,须报经县级人民政府批准。

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