一带一路的战略定位是_范文大全

一带一路的战略定位是

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【优秀范文】一带一路的战略定位是

范文一:重庆定位一带一路战略支点 投稿:任锅锆

重庆定位一带一路战略支点 着力建设内陆开放高地

人民网重庆6月10日电 6月10日,由人民日报社重庆分社、人民网重庆视窗特别推出的《重庆:建设内陆开放高地与世界握手》大型报网互动访谈正式启动。重庆市外经贸委主任徐强作为首位访谈嘉宾,做客人民网与网友交流。

当前,国家正着力实施“一带一路”、 “长江经济带”战略,重庆如何进一步融入全国发展战略,进行深度开发开放?徐强在访谈中表示,重庆将瞄准“一带一路”战略支点地位,着力建设内陆开发高地。

从开发后方一跃成为开放前沿 世界500强近半入驻重庆

几十年前,人们很难想象,重庆这样一个深居西部内陆的城市,可以从开发的后方一跃成为开放的前沿。数据显示,重庆已经连续四年引进外资超过100亿美元,世界500强中247家入驻重庆。进出口贸易更是翻了10倍,由六年前的60多亿美元增长到955亿美元,已近1000亿。

而这些数据的背后,彰显了重庆对众多客商的强大吸引力。重庆地处“一带一路”战略和长江经济带交汇点,集直辖市体制和西部大开发政策、统筹城乡综合配套改革试验区等体制机制优势于一体,外向型产业基础不断巩固,基本构建起以长江黄金水道、渝新欧国际铁路联运大通道等为支撑的“一带一路”国际贸易大通道骨架„„徐强介绍,重庆对外开发开放,具备区位、体制、平台、产业、通道等诸多优势。而且,重庆在全国内陆城市中,具备水陆空三种交通枢纽,又同时拥有三个国家一类口岸、并配套三个进出口特殊监管区的,这在全国绝无仅有。

以“渝新欧”为例,重庆先行先试,打通了这条丝绸之路上的欧亚大通道。徐强介绍,从初期的以运送重庆货物为主,到现在周边很多省区的货物都在通过这条通道运往欧亚。同时,渝新欧运送的货物,从笔记本电脑到信息产品、欧洲整车、日用品、服装,也越来越丰富。此外,去年在沿线各国邮政部门的支持下,渝新欧试运行邮政班列,随着未来跨境电子商务的邮包将会越来越多,渝新欧将会成为一条非常繁忙的陆路经济通道。

定位 “一带一路”战略支点 积极对接融入国家战略

在地理位置上,重庆处于“一带一路”和“长江经济带”相交汇“Y”字形节点上,面对如此区位优势,重庆如何对接?

徐强认为,“一带一路”和长江经济带是重庆发展的重大机遇,重庆将努力推动与“一带一路”和长江经济带沿线国家、地区的经贸合作,从具体项目做起,如中新合作项目,以实际行动融入国家战略。

“我们需要思考,如何把节点变为支撑点、增长点,如何把区位变为地位。”徐强认为,其核心的一个字是“流”--人流、信息流、资金流、物流、商品流、技术流等等。如果说重庆能在国家中心城市的定位上,通过重庆的扩大开放,把这些流向再重新汇聚,通过重庆中心城市的作用,来辐射和带动整个西部地区的发展,那么重庆就在国际“一带一路”战略和“长江经济带”发展中扮演了自己应该扮演的角色。

其次,重庆要进一步明确自身定位:丝绸之路经济带的重要战略支点、长江经济带的西部中心枢纽、海上丝绸之路的产业腹地,并结合五大功能区域发展战略,推动“一带一路”战略和长江经济带建设的深度融合。

合理布局开放型经济产业 建设内陆开放高地

围绕对内对外开放,重庆如何做好开放型经济产业布局?

徐强表示,总体上是要营造全方位、宽领域、多层次的体系,将从大力发展口岸经济、优化加工贸易结构、稳步发展一般贸易、探索发展总部贸易和转口贸易、推进服务贸易创新发展、积极有效利用国内外资金发展产业、承接长江经济带产业转移等七个方面做好布局。

在加强“引进来”的同时,重庆市外经贸委也在积极推动重庆企业“走出去”。近年来,重庆企业通过“走出去”并购合作,获得世界先进的蓝宝石技术、机械加工技术。力帆、银翔、小康等重庆民营企业在海外动作频频,比如在国外投资设厂,收购非常优质酒店等。

在合理的产业优化布局下,重庆的内陆开放高地正在加快建设当中。对于下一步发展方向,徐强阐释说,重庆建设内陆开放高地将从三个方向发展:高度、广度和深度。

第一,高度上,要主动融入国家“一带一路”和长江经济带战略,积极开拓新领域,向全方位的自由贸易发展。将沿海自贸试验区可复制、可推广的开放政策,结合重庆实际进行复制。同时,要依托渝新欧,真正成为“一带一路”的支点、节点。第二,广度上,从主城开放向全市普遍开放扩展。要在城市发展新区和两翼地区增设关检机构。第三,深度上,要把货物贸易中的一般贸易、加工贸易拓展到转口贸易、总部贸易,更要大力发展服务贸易。

伴随越来越有高度、广度和深度的内陆开放高地建设,重庆与世界的距离将越来越近。在越来越近的距离中,重庆正积极地伸出双手,期待与世界握手! (陈琦 姜诚意)

范文二:“丝绸之路经济带”:战略内涵、定位和实现路径 投稿:陆什仁

作者:胡鞍钢马伟鄢一龙

新疆师范大学学报:哲学社会科学版 2014年05期

  中图分类号:F2 文献标识码:A 文章编号:1005-9245(2014)02-0001-10

  在国际形势日益严峻、经济社会日益复杂、改革开放攻坚碰硬的时代背景下,国家安全牵扯面不断扩大,国土安全、边疆稳定、能源安全、经济安全等非传统安全越来越凸显。首先,国际政治环境日益复杂。以美国为首的西方国家构筑海上岛链包围中国,并进一步利用反恐(阿富汗战争),通过“新丝绸之路战略”①构建陆路包围圈。其次,暴力恐怖主义、民族分裂主义与宗教极端主义的“三股势力”威胁越来越大。近期连续发生少数犯罪分子策划实施的暴力恐怖袭击案件,性质恶劣、后果严重,给新疆各族群众生命财产安全造成严重损失②。不仅如此,恐怖活动已经、并将会向全国扩散③。再次,能源安全等经济安全问题逐渐凸显。对外经贸通道,尤其是能源运输的安全隐患突出。经济集聚于沿海地区,强化了对海洋通道,尤其是马六甲海峡路线的依赖。可见,传统的、防御性的、事后性的、单一性的国家安全战略逐渐不能适应时代需要。

  “完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全”④,就必须积极稳健推进国家安全战略从消极安全向积极安全转型,实现国家安全主动性与预防性相支撑、综合性与单一性相补充、传统性与非传统性相统一。“打造对外开放升级版,创造开放红利”⑤,打开多元化战略大通道,共建海上丝绸之路和陆路丝绸之路,是构建全新国家安全战略体系的重要内容。2013年9月7日,国家主席习近平在哈萨克斯坦发表重要演讲,提出共建“丝绸之路经济带”⑥。两千多年前,张骞出使西域,开辟出一条横贯东西、连接亚欧的丝绸之路;两千年后,中国与沿途国家交流合作不断深入,这条古老的大通道再现生机。不仅如此,共建“丝绸之路经济带”将扩大向西开放力度,带动中西部发展⑦。因此,强化区域平衡发展与对外开放,“形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊”,就必须通过政治、经济、外交等多重手段“推进‘丝绸之路经济带’、海上丝绸之路建设,形成全方位开放新格局”⑧。全力打开陆上战略大通道,就需要将“丝绸之路经济带”战略融入到“中国经济升级版”⑨和安全战略升级版中,谋划全局性国家重大经济战略和全新性国家安全战略体系。

  一、“丝绸之路经济带”的概念及解析

  “丝绸之路经济带”到底覆盖哪些地区?具有什么样的合作机制?打造“丝绸之路经济带”到底给中国会带来什么,给各地区带来什么?厘清上述问题,既需要对“丝绸之路经济带”的渊源与现状深入认识,又需要对打造“丝绸之路经济带”的前景、机遇与机制深思熟虑。

  (一)概念分析

  历史上,丝绸之路“是起始于古代中国的政治、经济、文化中心——古都长安(今天的西安)的古代贸易路线和陆路商业通道。它跨越陇山山脉,穿过河西走廊,通过玉门关和阳关,抵达新疆,沿绿洲和帕米尔高原通过中亚、西亚和北非,最终抵达非洲和欧洲”⑩。虽然最初仅是用来运输中国古代出产的丝绸,但它已经成为一条连通东方与西方之间经济、政治、文化的重要主干道。

  “丝绸之路经济带”是在古代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作升级版,被认为是世界上最长、最具有发展潜力的经济大走廊。“丝绸之路经济带”是贯通亚欧两大洲的经济大陆桥。一桥横跨东西,万里险阻变通途。古代,丝绸之路可以通过三条线路联通亚欧;当今,亚欧大陆桥一号线和二号线相继贯通。“丝绸之路经济带”涉及人口众多、市场规模独一无二、合作潜力巨大。共建“丝绸之路经济带”,将给国内丝绸之路沿线带来巨大的发展机遇(11)。不过,横看整个经济带,它具有明显的区段特征:“一头连着繁荣的亚太经济圈,另一头系着发达的欧洲经济圈,但是在中国—中亚地区之间形成了一个经济凹陷带”(12)。根据该区域特征可以进行区段划分,以中国作为“丝绸之路经济带”的东端起点,向西一带划分为功能有所差异的三大层段:一是中亚经济带,包括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦;二是环中亚经济带,涵盖中亚、俄罗斯、南亚和西亚,包括俄罗斯、阿富汗、印度、巴基斯坦、伊朗、阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚、土耳其、沙特、伊拉克等以及上述中亚地区;三是亚欧经济带,涵盖环中亚地区、欧洲和北非,包括欧洲德国、法国、英国、意大利、乌克兰等地区,北非埃及、利比亚、阿尔及利亚等地区,以及上述环中亚地区。

  中亚经济带是“丝绸之路经济带”的核心区。从经济发展来看,中亚地区是“丝绸之路经济带”的凹地——经济发展水平整体落后,社会波动起伏较大。中亚地区地处亚洲中心,扼守亚欧两洲陆路通道。2012年,中亚地区(不含中国)共有人口6500万人,GDP规模为2987亿美元。该区与中国共有3000多公里的边境线,共同面临“三股势力”的侵扰,具有进行地区稳定、能源资源、经济贸易合作的天然需求和开发潜力。2001年上海合作组织成立以来,中国目前已成为中亚国家最主要的贸易伙伴和投资伙伴,但比重仍有待提高。共建“丝绸之路经济带”有助于中国西部大开发和中亚各国经济发展,深化中国与中亚地区的能源资源合作,并促进该区域和平稳定和繁荣发展。

  环中亚经济带是“丝绸之路经济带”的重要区。该地区地处亚欧大陆中心区域,也是“丝绸之路经济带”的中间地段,对于打造亚欧陆路大通道具有十分重要的战略意义。该地区(含中亚、不含中国)人口数量达19.6亿人,GDP规模达7.8万亿美元。从经济发展水平来看,除了沙特等石油资源丰富的国家外,其他国家经济发展差异较大,整体水平比较落后。从货物贸易来看,该地区主要贸易伙伴为欧盟、美国等发达国家。同时,中国与该地区的经贸往来比重较小,经济贸易合作亟需提升。特别需要指出的是,该地区富有石油天然气资源,是目前中国能源进口的主要区域之一。因此,该地区是非常重要的能源安全战略地区和经贸往来潜力区。

  亚欧经济带是“丝绸之路经济带”的拓展区。该地区覆盖了亚欧大陆主要国家和地区,是“丝绸之路经济带”完全版图区。该地区(含环中亚地区、不含中国)人口规模达到27.4亿人,GDP规模高达26.7万亿美元。其中,欧洲段作为“丝绸之路经济带”的西端,经济整体繁荣稳定,经济发展水平高,对外贸易活跃,尤其是西欧地区经济高度发达,是世界经济最集聚的地区之一。从对华交往来看,欧盟与中国作为“丝绸之路经济带”上的两端,双方互为第二大贸易伙伴,经济社会、科学技术、文化教育交流不断深化。欧盟地区是中国技术引进和留学生出国的主要地区之一。不过,中国与欧盟的经贸往来主要依靠海路通道,亟需拓展陆路通道以扩大经济贸易、科技文教合作。

  (二)政策形成

  自古以来,经营中亚就是中国政府面临的重要课题。古代,丝绸之路是以丝绸为代表的商品交流通道;当今,丝绸之路被赋予了更大的政治经济含义。“丝绸之路经济带”的提出,也显示了长期以来国家对中亚政策和区域发展政策的继承和集成。正如前述,“丝绸之路经济带”是集向西开放与西部开发为一体的政策综合版。向西开放、发展西部,打通亚欧陆路大通道是实施平衡发展和保障国家战略安全的必由之路。实际上,国家战略也是出于国防安全和区域平衡将目光投向西边。自两宋以来经济重心南移的趋势在鸦片战争以后得到进一步强化。因此,毛泽东认为,“新的工业大部分应当摆在内地,使工业布局逐步平衡”(13)。从新中国建立到苏联解体,中亚地区作为前苏联的加盟共和国,中国与中亚的关系表现为中国与苏联的双边关系。因此,中亚并不成为一个单独问题,经营中亚就成为一个简单问题,相应地表现为对苏政策。

  

  十一届三中全会后,中国亟需通过改革开放实现经济发展。邓小平于1978年指出:“要允许一部分地区”“收入先多一些,生活先好起来”;1988年,他又指出:“沿海地区要加快对外开放”。此后,中国经济发展迅速,并快速集聚于沿海地区,尤其是长三角、珠三角和京津冀为核心的三大经济圈。但是国际形势风云突变,1991年苏联解体,中亚国家纷纷独立。中国与中亚关系演变为一对五的多边关系。不过,在20世纪90年代,中国没有足够重视经营中亚地区(14)。但在此时,极端势力开始抬头,并逐渐坐大,中亚的安全局势不断恶化,并影响到了中国新疆地区。加上能源问题的日益突出,进入21世纪后,中国与中亚国家逐渐具有了共同的利益,合作不断深化,并在2001年成立上海合作组织。与此同时,国家开始重视西部发展,实施西部大开发战略。江泽民认为,“加快西部地区的发展”,“具有极其重大的意义”(15)。中国先后实施西部大开发等战略,进一步促进了区域协调发展,“形成合理的区域发展格局”(16)。

  近年来,随着区域一体化发展和周边趋势的紧张,中国与周边各国、尤其是有领土争议邻国的趋势时有紧张,但区域经济一体化速度加快。中国先后成为周边各国的主要贸易伙伴,同周边国家的经贸联系更加紧密、互动空前密切,“要以周边为基础加快实施自由贸易区战略,扩大贸易、投资合作空间,构建区域经济一体化新格局”,“主动参与区域和次区域安全合作,增进战略互信”,“加快基础设施互联互通,建设好‘丝绸之路经济带’”,同时“加快沿边地区开放,深化沿边省区同周边国家的互利合作”(17)。这表明“丝绸之路经济带”将集沿边开发与区域经济一体化功能于一体,既促进西部开发,也推动区域一体化。

  (三)战略特征

  通过比较,“丝绸之路经济带”具有以下战略特征:

  1.从消极性战略防御到主动性战略进取。长期以来中亚政策,都聚焦在安全防御,即使汉唐强盛时期,对中亚主动军事出击,也以羁縻政策为主,主要目的仍然是战略性防御,即稳疆固边。简而言之,自古以来对中亚政策主要是安全防御。这与“丝绸之路经济带”存在巨大差异。“丝绸之路经济带”,则是中国政府主动提出、大力提倡,意在加强与丝绸之路相关国家,尤其是中亚国家的经济贸易往来,强化对非传统安全的防御。

  2.从单一性边疆安全到多维度全面合作。客观上形成古代丝绸之路,主要目的也是出于军事安全和边疆稳定,即以内地安全为核心目标。“丝绸之路经济带”则以经贸发展为主轴,促进投资、贸易、农业、科技以及安全等全方位的交流合作,深化中国与中亚各国之间的合作关系,服务于国家安全总体战略布局。

  3.从内政外交相分离到内政外交一体化。以往中国西北地区发展与中亚政策几乎分离,即中亚政策是外交政策,西部发展是内政问题。即便建国后,区域均衡发展时期工业内迁、西部大开发,都是出于区域经济均衡、资源能源开发和国防备战安全考虑,而“丝绸之路经济带”则是将西部开发与向西开放整合起来,通过向西开放促进西部发展,通过西部开发促进向西开放。

  二、“丝绸之路经济带”的战略意义

  与亚欧国家共建“丝绸之路经济带”,虽然目标以经贸合作发展为主,但其战略意义广泛,事关国防安全、经贸安全、能源安全、边疆安全等重要领域的全局性国家安全问题,具有极大的战略意义。在内政上,共建“丝绸之路经济带”会提供更多的发展机遇,促进带区经济发展,缩小地区差距,推动经济均衡发展;在外交上,共建“丝绸之路经济带”可以打造连通亚欧国家的陆路大通道,以经贸发展促进全面合作,着力深化互利共赢格局,积极推进区域安全合作,维护周边和平稳定大局。可见,“丝绸之路经济带”并不是要简单地重现古代丝绸之路。在性质上,它是集政治经济、内政外交与时空跨越为一体的历史超越版;在内容上,它是集向西开放与西部开发为一体的政策综合版;在形成上,它是历经几代领导集体谋划国家安全战略和经济战略的当代升级版。

  (一)经济安全

  中国经济越来越融入全球经济,同时也越来越依赖国际经济形势。2010年,中国GDP规模首度超过日本,成为世界第二大经济体;自2009年成为世界第一出口大国后,2012年,中国对外贸易达到3.87万亿美元,超过美国3.83万亿美元,成为世界第一大货物贸易体。与此同时,经济贸易也主要集聚于东部、南部沿海地区,尤其是东南沿海一带。经济集聚于东部、南部沿海一带的直接后果就是对外通道过于单一,过于依赖海路通道。目前在货物贸易中,进出口总额87.4%、出口额86.8%、进口额88%集中于东部沿海地区(从辽宁到广东沿海一线),尤其是68.1%、62.4%、73.1%分别集中于上海、江苏、浙江、福建、广东五省市(18)。

  随着经济快速发展和国力与日俱增,中国有关的贸易纠纷与地区纷争也随之增多,中国崛起的地缘政治和战略格局也不断变化。一方面,国家利益不可避免地需要向海外拓展,对全球资源与贸易的依赖不断加强;另一方面,全球影响力日益增强,引起东亚及全球力量格局发生变化,与中国有关的地区纷争将快速增加。以美国为代表的西方强国、以印度、菲律宾为代表的陆海邻国,都在合作与竞争中对中国崛起高度警惕,甚至进行战略围堵,形成沿海战略包围圈。国家战略安全,不仅包括存在潜在军事冲突威胁的传统安全,例如与美国、日本的利益碰撞,也包括逐渐突出的非传统安全隐患,例如可能面临的针对贸易、粮食、能源、民族、反恐等关键物资和敏感问题进行的贸易禁运。

  尤其是近几年来,能源安全形势越来越严峻。石油被称为工业的血液。目前,中国的能源安全局势非常突出。首先,供求失衡愈发严重。2012年,中国石油对外依存度已经达到58%(19);按照国际原子能机构预测,2020年中国石油对外依存度将达到68%,但目前国家原油储备不够,储备体制不健全。其次,来源区过于集中。原油进口的70%以上来自于政治局势较为动荡的中东和非洲地区。再次,运输线单一。尤为严峻的是,原油进口线路主要依靠海上运输,有五分之四通过印度洋-马六甲海峡线路,形成所谓“马六甲困局”,严重影响国家能源安全。亟需打通“南下”东南亚和“西进”中亚地区的陆路通道。开发中亚地区、尤其是里海地区,有助于原油供应多元化,同时可以通过中亚国家,陆路连接中东,获取石油,减少对马六甲海峡的依赖。

  (二)地区稳定

  在整个“丝绸之路经济带”的版图上,中亚地区是关键纽带;中亚地区的地缘政治格局,深刻地影响中国的国家利益。中国与中亚地区具有地理上的紧密联系,共享3000多公里的国境线,仅与哈萨克斯坦就有长达1700公里的国境线。尤其是,中国新疆地区与中亚毗邻,在安全、经贸、宗教等方面,受到中亚地区以及周边国家的极大影响。从地区稳定结构来看,各种国际力量试图影响中亚地区。美国在阿富汗战争以来,为了构建以美国为中心的安全体系,积极拉拢中亚,给予中亚大量经济军事援助,其在中亚地区的影响持续增强;但在颜色革命之后,美国在中亚地区政治影响有所停缓。除此之外,目前,中亚地区深受“三股势力”影响。

  (三)区域发展

  区域发展与对外通道互为表里、相互支撑。经济重心在一定程度上决定了对外通道的路线选择;对外通道的便利也会进一步促进经贸发展与产业集聚。经济重心位于东南沿海地区,必然产生对海洋通道的依赖。鸦片战争以来,随着中国在西方列强的武力干涉和资本侵入下,逐步被迫融入现代工业文明,使得两宋以来的重心南移更加集聚到沿海地区一带。改革开放以来,沿海地区已经成为支撑全国国民经济全局的生产力布局战略重心区。2012年,东部地区作为支撑国民经济全局的战略重心区,占全国经济总量的60%。从人口分布和人口迁移来看,东部地区人口密集,而西部地区地广人稀:人口约占全国的百分之二十三,国土面积约占全国的百分之五十七。可见,东部、南部沿海地区是中国经济命脉所在。经济集聚于沿海地区,强化了对海陆通道的过度依赖。

  要避免对海洋通道的过度依赖,就必须实现区域经济的平衡发展;要实现区域经济的平衡发展,就必须实现陆路通道的便利快捷。区域发展与对外通道互为表里、相互支撑。经济重心在一定程度上决定了对外通道的路线选择。经济重心位于东南沿海地区,必然产生对海洋通道的依赖。要避免对海洋通道的过度依赖,就必须实现区域经济的平衡发展:向西开放和向西发展。在区域经济方面,推进区域平衡发展,大力发展中西部,尤其是具有战略地位的地区。在对外通道方面,推进中国西进战略,大力拓展南到东亚、西到大中亚的陆路通道,尤其是向西开放、途径中亚的亚欧大陆桥陆路大通道。

  三、“丝绸之路经济带”的地缘政治经济分析

  “丝绸之路经济带”呈现出两边高、中间低的洼地型经济地理特征。两边高是指东端亚太经济圈和西端欧洲经济圈经济发达,中间低是指中国中西部、中亚以及西亚一带经济发展相对落后。在这个横跨亚欧大陆的经济带上,中亚地区是核心地区。希拉里提出,“新丝绸之路”战略意在加强阿富汗、印度与中亚地区的联系;习近平主席选择在哈萨克斯坦提出“丝绸之路经济带”,也充分说明中亚地区的关键作用。这是因为,在整个“丝绸之路经济带”的版图上,中亚地区是关键纽带,是必经之地,是战略重心。“丝绸之路经济带”虽然横贯亚欧大陆,却必须以中亚为中心。经营中亚,涉及中国政治、经济、能源、安全等多重利益,是有极大的战略意义。

  (一)中亚地缘形势

  由于中亚地区处于“丝绸之路经济带”的枢纽地区,扼守亚欧大陆心脏,各种国际力量试图影响中亚地区。苏联解体后,美国、欧盟等发达国家的资本就很快进入中亚地区投资能源领域,占据了优势地位,但主要限于经济领域。国际反恐斗争、尤其是阿富汗战争以来,为了构建以美国为中心的安全体系,美国积极拉拢中亚,给予中亚大量经济军事援助,试图增强其在中亚地区的政治军事影响。但除了西方势力之外,中亚地区还深受其他政治力量的影响,从苏联解体以来中亚地区的内政外交来看,中亚地区深受“三股势力”影响。

  1.同宗影响。传统上,中亚地区是前苏联国家,现在仍然在政治、经济、外交上受到俄罗斯的巨大影响。俄罗斯是中亚地区安全体系的核心和主导力量,在独联体框架下积极推动中亚经济一体化进程。在经济一体化方面,俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在原五国关税同盟的基础上,成立了欧亚经济共同体(20)。在能源资源整合上,俄罗斯利用能源和地缘优势,对中亚地区丰富的油气资源加强影响力,意图主导中亚地区的油气资源。在地区安全上,俄罗斯以集体安全条约为依托,构筑安全战略空间。俄罗斯一直视同前苏联的中亚地区为其势力范围,排斥其他国家在中亚地区扩张影响。

  2.同族影响。在中亚国家里,塔吉克人在族源上为东伊朗族,与伊朗文化语言习俗相同,共同继承波斯文明;哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦、土库曼斯坦则均为阿尔泰语系突厥语族国家,与土耳其语言、文化较为接近。伊朗积极发展、援助与同族塔吉克斯坦的政治、经济、文化关系;此外,还利用其国内拥有大量土库曼民族,积极拓展与土库曼斯坦的双边关系,包括交通基础设施、经贸投资等。土耳其以泛突厥主义为口号,号召复兴突厥民族,建立大突厥经济圈,建立由土耳其主导的突厥国家联盟。在意识形态上,土耳其专门修建卫星传播系统,在中亚各国建立卫星站,传播土耳其广播电视节目,输入“大突厥意识”和伊斯兰现代主义模式(21),积极加强其对中亚地区的影响力。在经贸投资上,土耳其确立了对中亚地区的“积极参与”战略,除了对中亚突厥民族的大量经济援助外,还给予中亚各国大量贷款,进行投资。

  3.同教影响。中亚地区各国居民主要信仰伊斯兰教。在地缘政治上,受到周边伊斯兰国家的巨大影响。特别是地区大国伊朗,通过里海经济合作圈、伊斯兰经济合作组织开展与中亚国家的经济合作,发展与中亚国家,尤其是土库曼斯坦和塔吉克斯坦的关系,修建跨境公路铁路、经贸投资等。在安全稳定上,中亚地区国家受到极端宗教势力的影响。在独立后,沙特等石油富国积极援助修建清真寺,中亚地区宗教力量迅速壮大(22)。其中大部分为居民正常宗教活动。由于紧邻阿富汗、伊朗与阿拉伯国家,在宗教复兴过程中,也受到极端宗教势力的积极渗透,遭到宗教极端势力的严重侵扰。特别是周边一些国家(例如阿富汗)成为国际恐怖主义、极端宗教势力的策源地和中转站,极大地影响中亚国家的政治稳定与国家安全,例如乌兹别克斯坦伊斯兰运动(乌伊运)制造恐怖爆炸事件,甚至塔吉克斯坦伊斯兰复兴党曾控制领土50%以上。

  (二)中国与中亚

  中国与中亚地区具有地理上的紧密联系,具有历史上的长期渊源,具有现实上的合作需要。首先,中国与中亚各国共享长达3000公里的国境线,仅与哈萨克斯坦就有1700公里漫长的国境线。其次,中华文明博大精深,各民族创造的灿烂文化自古就与中亚地区具有多层次、多方面的交流、甚至融合。再次,中国与中亚地区具有安全、经济、能源等多方面的利益交织,并需要进一步加强互信、促进合作。

  中国与中亚五国外交关系呈现合作互信紧密化、合作范围扩大化的趋势。在独立之初,中亚在中国外交中是处于“边缘”的地区,在中国外交中不被特别注意和看重(23)。一方面是因为,当时中国正在与俄罗斯和中亚进行边界谈判,中亚与俄罗斯是共同一方;另一方面,是因为中国与中亚政治经济联系少,中国重视程度不够。进入新世纪后,中国与中亚地区的外交往来和经贸合作逐步紧密。首先,国际形势的变化。“9·11”事件后,美国很快对阿富汗塔利班政权进行军事打击,并试图借机扩大其在中亚地区的影响。加之,中亚地区三股势力恐怖活动逐步扩大,已经影响到了边疆稳定。其次,能源需求的满足。随着中国工业化快速推进,能源消费迅速膨胀,已经成为世界第一大能源消耗国;与此同时,能源进口大规模增长,且目前主要依赖中东和北非石油。中亚地区,尤其是里海圈地区富含油气资源,且距离中国国境线较近,是平衡能源进口的重要战略区。再次,中国与中亚地区合作发展有了组织化支持。2001年6月15日,中国、俄罗斯与中亚国家正式成立上海合作组织。并以此为基础,中国与中亚地区的合作范围不断扩大,尤其是双方经贸发展在上海合作组织成立后,实现较快增长。“随着上海合作组织的成立和其经济合作职能的不断强化,中国与中亚国家的双边贸易开始呈快速增长态势”,“相对于中亚国家而言,中国在其对外贸易中的地位显著上升”(24)。同时,中国对中亚国家的直接投资快速增长,已成为中亚国家重要投资来源国。

  

  图1 中国与中亚五国进出口额(1992-2011)(单位:亿美元)

  注:1992-2001年数据来自历年中国统计年鉴;2002-2011年数据来自国家统计局数据库。

  目前,中国与中亚地区的经贸合作逐步加强,表现出分布不均衡、结构单一、规模偏小的特点。首先,中国与中亚地区贸易不均衡,与哈萨克斯坦贸易占总额60%以上,而与其他中亚国家贸易规模较小。其次,中国与中亚地区双方贸易结构比较单一。中国从中亚进口产品主要为油气、矿产、棉花等资源和原材料。再次,中国与中亚地区贸易虽然增长较快,但是规模仍然偏小,仅占中国对外贸易额的1%左右。以2011年中国与丝绸之路各区货物贸易进出口额为例,与整个亚欧经济带贸易额为6423亿美元,与整个环中亚经济圈贸易额为3998亿美元,而与中亚五国贸易额仅为397亿美元。

  中国与中亚经贸合作面临的问题主要是中亚地区经济相对落后、区域发展不均衡、工业体系不健全等因素。首先,中亚地区各国经济发展水平偏低,基础设施比较落后。2012年,除了哈萨克斯坦和土库曼斯坦人均GDP分别达到1.2万美元和6511美元外,吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦分别为1160美元、1717美元,特别是塔吉克斯坦仅为872美元。其次,苏联解体后,中亚地区各国发展差异较大。中亚地区形势复杂,受到各种国际力量的交织影响,政治环境较差,严重制约经济发展。除了哈萨克斯坦保持稳定外,其他国家政治局势跌宕起伏,最严重的如2005年吉尔吉斯颜色革命。再次,中亚地区能源资源等非常丰富,但工业体系不健全,主要以能源以及矿产、棉花等初级资源为主,不具有较为独立的工业生产技术和能力。最后,中国与中亚地区合作机制不健全,突出地表现为存在大量非关税壁垒和贸易投资障碍等政策性因素制约,以及人员交往补偿等软因素制约。例如,中亚国家办理签证、检疫等业务手续繁琐、时间长、费用高,使投资合作十分不便。

  

  图2 经济发展水平比较(2012年)

  注:数据来自世界银行数据库(World Development Indicators)。

  四、“丝绸之路经济带”的战略设计与政策建议

  中国与中亚地区区域经济合作机制、环境、方式等方面存在诸多问题(25)。打造“丝绸之路经济带”,需要进行全方位的战略规划。在战略框架上,要“上合”为主、多机制并进;在战略步骤上,要先易后难、稳扎稳打;在战略内容上,以经贸为主、多维度并进。

  在战略框架上,以上海合作组织为主、多机制并举。“在中亚区域内存在多个次区域合作组织,例如独联体、中亚合作组织、亚洲开放银行中亚组织区域经济合作机制、欧亚经济共同体、欧亚运输走廊、突厥语国家首脑会议、中西亚经济合作组织等”(26)。上海合作组织是目前中国与中亚地区多边协调机制的唯一平台。以上海合作组织作为最高层次和主体框架,推进中国与中亚国家合作,并在特殊问题上可以另行以单项议题推进合作协议。在推进自由贸易区背景下,针对能源、技术、银行、投资等具体领域的合作,也可以通过单项协议推进多变协议,最终实现中国与中亚地区的贸易一体化。欧盟的成立就是源于欧洲原子能共同体、欧洲煤钢共同体、欧洲经济共同体三个单项合作。

  在战略步骤上,先易后难、稳扎稳打。出于平衡外交的需要和对中国威胁论的担忧,一些中亚国家对于中国在中亚地区影响持续增强,存有戒心。同时,中亚国家由于国情不同,对于与中国拓展合作的意愿强度有所不同。经营中亚,应当对不同的国家、不同的领域采取有所不同的政策、按照先易后难的原则一步一步推进。中亚国家中,哈萨克斯坦经济发展稳定,积极参与地区事务。各国对于自由贸易区参与意愿差异很大。中国可以率先与哈萨克斯坦(以及可能的俄罗斯)推进自由贸易区的合作;在该方向的基础上,可以先行在中哈边境霍尔果斯地区进行跨境自由贸易试验区合作。

  在战略内容上,以经贸为主、多维度并进。在合作内容上,应当注意经贸发展、安全合作、公共外交的依次推进和相互支撑。积极推进中国与中亚地区区域经济一体化,是中国与中亚地区促进合作的主要方向。与此同时,鉴于中亚国家地区稳定复杂情况,加强地区安全与反恐合作,推动睦邻友好关系。“关系亲不亲,关键在民心”,因而要“着力加强对周边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交流,巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社会和民意基础”(27)。因此,在经贸与安全合作的基础上,必须大力推进公共外交,实现经贸发展、安全合作、公共外交全方位的合作交流。

  1.政策沟通。(1)加强与中亚国家以及周边国家的安全事务对话与合作,对于营造安全稳定的外围环境至关重要,也有利于促进中亚地区的经济发展与繁荣稳定,以及与中国关系的改善与提升。(2)积极促进中国与中亚地区多领域交流、多层次合作。既包括建立具体投资政策的多边沟通平台,积极推动投资贸易、人员往来便利化,也包括积极开展各个层次双边合作交流,例如国家、省州、城市,甚至工业园区之间的直接的、具体的交流合作。(3)大力发展公共外交平台,培养中亚地区对华友好力量,建立让各国领导支持、让各国政府办事、让各国民众参与的全方位合作关系。例如对中亚的官员培训、教育交流、课题研究等。

  2.道路连通。推进各国签署《国际道路运输便利化协定》,加快中国与中亚地区及其邻国的铁路建设。(1)积极推动高铁外交,构建泛亚铁路,通过高铁将中国与中亚连通起来。(2)积极修建改善霍尔果斯(中国)—热肯特(哈萨克斯坦)铁路干线,提高运输效率和货量。(3)加快通过喀什出境的中国-吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦公路项目和铁路项目,以及中国-巴基斯坦铁路建设,提高运输便利化程度。(4)加快改善新疆境内铁路网络建设与改造,包括东线、西线南北疆铁路连通,提高运输效率,促进交流融合与应对突发事件。

  3.贸易畅通。(1)探索区域性自由贸易,推进中哈跨境自由贸易园区建设。稳步推进大中亚自由贸易区,率先谋划建立中哈自由贸易区,积极促进霍尔果斯中哈跨境自由贸易园区。(2)推进中国与中亚各国互设境外产业园。在中亚地区设立若干中国产业园,作为中国投资中亚的专属领域和集中园区,例如哈萨克斯坦中国工业园。(3)加强能源资源领域共同开发和建设。设立大中亚地区能源俱乐部,有利于综合协调各国供给与需求、能源管道铺设以及稳定能源来源。

  4.货币流通。(1)促进金融合作,成立中亚开发银行。该银行作为中亚地区投资建设的融资渠道,给予相应基础设施项目、产业发展项目相应贷款,以改善中亚地区交通基础设施、促进中亚地区产业发展。(2)推进本币结算和人民币发挥区域性国际货币职能。推进各国在经常项目和资本项目下实现本币结算,加强各国间货币直接互相流通;在此基础上,推进人民币作为中亚地区性国际账户结算标准货币。

  5.民心相通。(1)专门设立项目培训中亚地区高级政府官员,既包括短期专题培训,也包括公共管理硕士(MPA)项目的学位培训。(2)设立中亚留学生中国政府奖学金项目。支持中亚地区学生来华学习,培养中亚地区会懂汉语、了解中国的青年力量。(3)设立上海合作组织发展研究基金会或者中亚发展研究基金会,给予中亚地区高校、科研机构研究人员进行课题研究资助、访问学者等合作研究机会。(4)完善商贸投资、旅游探亲落地签证管理办法,积极推动双方相互逐步实现客商、旅游等入境“落地签证”政策。

  五、打造中国安全战略的西部大通道

  进入新时期以来,国土安全、边疆稳定、能源安全等非传统安全日益突出,使得传统的、防御性的、事后性的、单一性的国家安全战略逐渐不能适应时代需要。完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家安全,就必须积极稳健推进国家安全战略从消极安全向积极安全转型,实现国家安全主动性与预防性相支撑、综合性与单一性相补充、传统性与非传统性相统一。“丝绸之路经济带”具有明显的时代特征,表现为国家安全战略的一系列转型:从消极性战略防御到主动性战略进取,从单一性边疆安全到多维度全面合作,从内政外交相分离到内政外交一体化。

  “丝绸之路经济带”是在古代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作升级版。在性质上,它是集政治经济、内政外交与时空跨越为一体的历史超越版;在内容上,它是集向西开放与西部开发为一体的政策综合版;在形成上,它是历经几代领导集体谋划国家安全战略和经济战略的当代升级版。与亚欧各国共建“丝绸之路经济带”,积极打造陆上战略大通道,全力升级中国西进战略,就需要将“丝绸之路经济带”战略吸收到全局性国家重大经济战略和全新性国家安全战略体系中。通过安全稳定、经贸发展、公共外交等领域的大力合作,不断推进中国与中亚地区的政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通与民心相通的区域大合作。

  ①2011年7月,时任美国国务卿希拉里在印度金奈也曾提出“新丝绸之路战略”。参见赵华胜:《美国新丝绸之路战略探析》,《新疆师范大学学报》,2012年第6期。

  ②俞正声:《在新疆干部大会上传达中共中央政治局常委会会议精神》(2013年06月29日),新华网,http://news.xinhuanet.com/2013-06/29/c_116339959.htm.

  ③2013年10月28日,极端势力策划吉普车冲撞北京市天安门金水桥事件,造成了5人死亡,38人受伤。

  ④⑧《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公报》,2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议通过。

  ⑤胡鞍钢,杨国良,鄢一龙:《打造开放升级版,创造开放新红利》,《国情报告》,2013年第25期。

  ⑥习近平:《弘扬人民友谊共创美好未来——在纳扎尔巴耶夫大学的演讲》,《人民日报》,2013年9月8日,第3版。

  ⑦纵观历史,因战争动乱、地理开发、人口迁移等多重因素,经济重心在广袤国土上一再南移:两宋时期实现了从黄河流域向长江流域的转移,并在近现代进一步拓展到珠江流域。一方面,中国越来越融入现代海洋文明,连通外部世界,极大促进经济贸易发展;另一方面,中国越来越依赖海洋通道,受制海权国家,严重影响国家安全。

  ⑨胡鞍钢,鄢一龙,杨竺松:《如何打造中国经济升级版》,《国情报告》(专刊6),2013年6月27日。

  ⑩参见联合国教科文卫组织申遗文件(Ref:5335)。原表述为“The Silk-road is the ancient trade route that starts in the old capital of Chang'an,the present-day Xi'an city and the center of politics,economy,and culture in a long period of ancient China.It refers to the overland commercial route connecting Asia,Africa and Europe,which goes over the Longshan Mountain,follows Hexi Corridor,passes Yumenguan Pass and Yangguan Pass,reaches Xinjiang,stretches along the Oasis and the Pamir Plateau,enters the Central-Asia,crosses Central-Asia,Western-Asia and Southern-Asia,and then leads to Africa and Europe”。文件见联合国教科文卫组织网站:http://whc.unesco.org/en/tentativelists/5335/.

  (11)国内众多省份和城市对“丝绸之路经济带”进行了积极响应。例如,2013年9月9日《连云港日报》刊文“畅通陆桥运输大通道,共建‘丝绸之路经济带’”、2013年9月16日《西安日报》刊文“‘丝绸之路经济带’构建国际经济走廊,西安将逐步确立经济带城市核心地位”、2013年9月25日《人民日报》刊文“西安担起‘丝绸之路经济带’新使命”、2013年9月25日《兰州日报》刊文“打造‘丝绸之路经济带’黄金段实现创新区建设新突破”、2013年9月30日《新疆日报》刊文“‘丝绸之路经济带’为新疆提供新机遇”、2013年11月19日《新疆日报》刊文“战略大通道建设加快新疆开放脚步”。

  (12)朱显平,邹向阳:《中国—中亚新丝绸之路经济发展带构想》,《东北亚论坛》,2006年第5期。

  (13)毛泽东:《论十大关系》,参见《毛泽东文集》(第七卷),北京:人民出版社,1999年版,第23页。

  (14)主要原因有:中亚国家新立,尚处在改革过渡期;地区安全格局较为单一,美欧等势力尚未凸显;中国能源基本自给自足,能源问题尚未突出。

  (15)江泽民:《扎扎实实搞好西部大开发这项世纪工程》,参见《江泽民文选》(第三卷),北京:人民出版社,2006年版,第57页。

  (16)胡锦涛在中共中央政治局2007年2月15日第三十九次集体学习上的讲话,新华社,2007年2月16日。

  (17)习近平:《在周边外交工作座谈会上的讲话》(2013年10月25日),见新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878897.htm.

  (18)此处货物贸易进出口额以按境内目的地货源地为标准,数据来自《2013中国统计摘要》。

  (19)2012年3月6日,国家发展和改革委员会主任张平就“经济社会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。参见http://newsxinhuanetcom/20131h/2013-03/06/c_132212510.htm.

  (20)2000年,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦五国元首于阿斯塔纳在原五国关税同盟基础上签署欧亚经济共同体条约,正式成为欧亚经济共同体。

  (21)蒋新卫:《冷战后中亚地缘政治格局变迁与新疆安全与发展》,北京:社会科学文献出版社,2009年版,第72页。

  (22)以中亚各国清真寺数量为例:哈萨克斯坦,1987年只有25座,到了2001年达到5000余座;乌兹别克斯坦,1987年只有87座,1991年就达300多座,到1993,接近5000座;塔吉克斯坦境,1989年只有70座,1990年增至90座,1991年增至124座,到1992年增至约3000座;土库曼斯坦,1987年不足10座,1994年达到200余座。参见常玢:《苏联解体前后的中亚国家伊斯兰教状况》,《东欧中亚研究》,2001年第5期。

  (23)赵华胜:《中国的中亚外交》,北京:时事出版社,2008年版,第106页。

  (24)孙力,吴宏伟:《中亚国家发展报告(2013》,北京:社会科学文献出版社,2013年版,第256页。

  (25)王海燕:《新地缘经济:中国与中亚》,北京:世界知识出版社,2012年出版,第263页。

  (26)秦放鸣:《中国与中亚国家区域经济合作研究》,北京:科学出版社,第75页。

  (27)习近平:《让命运共同体意识在周边国家落地生根》(在周边外交工作座谈会上的讲话,2013年10月25日),见http://news.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878944.htm.

作者介绍:胡鞍钢,清华大学国情研究院院长,清华大学公共管理学院教授;马伟,新疆乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)党政办公室干部(新疆 乌鲁木齐 830026),清华大学国情研究院博士;鄢一龙,清华大学国情研究院助理研究员,清华大学公共管理学院助理教授(北京 100084)。

范文三:_丝绸之路经济带_战略内涵_定位和实现路径 投稿:朱云互

) 《新疆师范大学学报》 (哲学社会科学版

Journal of Xinjiang Normal University(Philosophy and Social Sciences)

第 35 卷第 2 期□2014 年 04 月 VOL.35 NO.2 □Apr.2014

“丝绸之路经济带” 特别策划

战略内涵 、 定位和实现路径 “ 丝绸之路经济带 ” :

2 胡鞍钢1 马 伟1, 鄢一龙1

1. 清华大学 国情研究院,北京 100084;2. 新疆乌鲁木齐经济技术开发区 ( 头屯河区 )党政办公室,新疆 乌鲁木齐 830026 ) (

摘 要 : 中亚经济带是 “丝绸之路经济带” 的核心区; 环中亚经济带是 “丝绸之路经济带” 的重要区; 亚欧经济带是

“丝绸之路经济带” 的拓展区。 “丝绸之路经济带” 的特征表现为国家安全战略的一系列转型: 从消极性战略防御到主动 性战略进取; 从单一性边疆安全到多维度全面合作; 从内政外交相分离到内政外交一体化。 “丝绸之路经济带” 是在古 代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作升级版, 具有重要战略意义: 在性质上, 它是集政治经济、 内政外交与时空 跨越为一体的历史超越版; 在内容上, 它是集向西开放与西部开发为一体的政策综合版; 在形成上, 它是历经几代领导 集体谋划国家安全战略和经济战略的当代升级版。打造 “丝绸之路经济带” , 共建 “丝绸之路经济带” , 积极打造陆上战 略大通道, 全力升级中国西进战略, 就需要进行全方位的战略规划: 在战略框架上, 要以 “上合” 为主、 多机制并进; 在战 略步骤上, 要先易后难、 稳扎稳打; 在战略内容上, 以经贸为主、 多维度推进。 通过安全稳定、 经贸发展、 公共外交等领域 的大力合作, 不断推进中国与中亚地区的政策沟通、 道路连通、 贸易畅通、 货币流通与民心相通的区域大合作。

关键词 : 区域经济 ; 丝 绸之路经济带;向西开放;中亚经济带;环中亚经济带;亚欧经济带 中图分类号 : F2 文献标识码 : A 文章编号 : 1005-9245 (2014 ) 02-0001-10

﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 特 别 策 划

胡 鞍 钢 等 ﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 战 略 内 涵 定 位 和 实 现 路 径

在国际形势日益严峻 、 经济社会日益复杂 、 改 革开放攻坚碰硬的时代背景下 , 国家安全牵扯面不 断扩大 , 国土 安 全 、 边 疆 稳 定 、 能 源 安 全 、 经 济 安 全 等非传统安全越来越凸显 。 首先 , 国际政治环境日 益复杂 。 以美国为首的西方国家构筑海上岛链包围 中国 , 并进一步利用反恐 ( 阿富汗战争 ), 通过 “ 新丝 绸之路战略 ” 构建陆路包围圈 。 其次 , 暴力恐怖主

区 ,强 化 了 对 海 洋 通 道 ,尤 其 是 马 六 甲 海 峡

路 线 的 依赖 。 可见 , 传统的 、防御性的 、 事后性的 、 单一性的 国家安全战略逐渐不能适应时代需要 。 “完善国家安全体制和国家安全战略 , 确保国家 安全 ”④, 就必须积极稳健推进国家安全战略从消极 安全向积极安全转型 , 实现国家安全主动性与预防 性相支撑 、 综合性与单一性相补充 、 传统性与非传统 性相统一 。 “打造对外开放升级版 ,创造开放红利 ”⑤, 打开多元化战略大通道 , 共建海上丝绸之路和陆路 丝绸之路 , 是构建全新国家安全战略体系的重要内 容 。 2013 年 9 月 7 日 , 国家主席习近平在哈萨克斯 坦发表重要演讲 , 提出共建 “ 丝绸之路经济带 ”⑥。 两 千多年前 , 张骞出使西域 , 开辟出一条横贯东西 、 连 接亚欧的丝绸之路 ; 两千年后 , 中国与沿途国家交流

: 、

义 、 民族分裂主义与宗教极端主义的 “ 三股势力 ” 威 胁越来越大 。 近期连续发生少数犯罪分子策划实施 的暴力恐怖袭击案件 , 性质恶劣 、 后果严重 , 给新疆 各族群众生命财产安全造成严重损失 ②。 不仅如此 , 恐怖活动已经 、 并将会向全国扩散 。 再次 , 能源安

全等经济安全问题逐渐凸显 。 对外经贸通道 , 尤其 是能源运输的安全隐患突出。 经济集聚于沿海地

收稿日期 : 2013-11-28 作者简介 : 胡鞍钢, 清华大学国情研究院院长, 清华大学公共管理学院教授; 马伟, 新疆乌鲁木齐经济技术开发区 (头屯河区 ) 党政

办公室干部, 清华大学国情研究院博士; 鄢一龙, 清华大学国情研究院助理研究员, 清华大学公共管理学院助理教授。

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) 《新疆师范大学学报》 (哲学社会科学版

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第 35 卷第 2 期□2014 年 04 月 VOL.35 NO.2 □Apr.2014

合作不断深入 ,这条古老的大通道再现生机 。 不仅如 此 ,共建 “丝绸之路经济带 ” 将扩大向西开放力度 ,带 动中西部发展 。 因此 , 强化区域平衡发展与对外开

分为功能有所差异的三大层段 : 一是中亚经济带 , 包 括哈萨克斯坦 、 吉尔吉斯斯坦 、 塔吉克斯坦 、 乌兹别 克斯坦 、土库曼斯坦 ; 二是环中亚经济带 , 涵盖中亚 、 俄罗斯 、 南亚和西亚 , 包括俄罗斯 、 阿富汗 、 印度 、 巴 基斯坦 、 伊朗 、 阿塞拜疆 、 亚美尼亚 、 格鲁吉亚 、 土耳 其 、 沙特 、 伊拉克等以及上述中亚地区 ; 三是亚欧经 济带 ,涵盖环中亚地区 、 欧洲和北非 ,包括欧洲德国 、 法国 、 英国 、 意大利 、 乌克兰等地区 , 北非埃及 、 利比 亚 、阿尔及利亚等地区 ,以及上述环中亚地区 。

中亚经济带是“丝绸之路经济带”的核心区。 从经 济发展来看 , 中亚地区是 “ 丝绸之路经济带 ” 的凹 地— ——经济发展水平整体落后 , 社会波动起伏较大 。 中亚地区地处亚洲中心 , 扼守亚欧两洲陆路通道 。

放 ,“形成横贯东中西 、 联结南北方对外经济走廊 ”, 就必须通过政治 、 经济 、 外交等多重手段 “ 推进 ‘ 丝绸 之路经济带 ’、 海上丝绸之路建设 , 形成全方位开放 新格局 ” 。 全力打开陆上战略大通道 , 就需要将 “ 丝

﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 特 别 策 划

绸之路经济带 ” 战略融入到 “ 中国经济升级版 ” 和安

全战略升级版中 , 谋划全局性国家重大经济战略和 全新性国家安全战略体系 。

一、 “丝绸之路经济带” 的概念及解析

“丝绸之路经济带”到底覆盖哪些地区? 具有什么 样的合作机制? 打造“丝绸之路经济带”到底给中国会 带来什么,给各地区带来什么?厘清上述问题,既需要对 “丝绸之路经济带”的渊源与现状深入认识,又需要对打 造“丝绸之路经济带”的前景、机遇与机制深思熟虑。

2012 年 , 中亚地区 ( 不含中国 ) 共有人口 6500 万人 , GDP 规模为 2987 亿美元。该区与中国共有 3000 多公

里的边境线 , 共同面临 “ 三股势力 ” 的侵扰 ,具有进行 地区稳定 、 能源资源 、 经济贸易合作的天然需求和开 发潜力 。 2001 年上海合作组织成立以来,中国目前已 成为中亚国家最主要的贸易伙伴和投资伙伴 ,但比重 仍有待提高。 共建“丝绸之路经济带”有助于中国西部 大开发和中亚各国经济发展 ,深化中国与中亚地区的 能源资源合作,并促进该区域和平稳定和繁荣发展。 环中亚经济带是 “ 丝绸之路经济带 ” 的重要区 。 该地 区 地 处 亚 欧 大 陆 中 心 区 域 , 也 是 “ 丝 绸 之 路 经 济 带”的 中 间 地 段 ,对 于 打 造 亚 欧 陆 路 大 通 道 具 有 十分重要的战略意义 。 该地区 ( 含中亚 、 不含中国 ) 人 口 数 量 达 19.6 亿 人 ,GDP 规 模 达 7.8 万 亿 美 元 。 从经济发展水平来看 , 除了沙特等石油资源丰富的 国家 外 , 其 他 国 家 经 济 发 展 差 异 较 大 , 整 体 水 平 比 较落后 。 从货物贸易来看 , 该地区主要贸易伙伴为 欧盟 、 美国等发达国家 。 同时 , 中国与该地区的经贸 往来比重较小 , 经济贸易合作亟需提升 。 特别需要 指出 的 是 , 该 地 区 富 有 石 油 天 然 气 资 源 , 是 目 前 中 国能源进口的主要区域之一 。 因此 , 该地区是非常 重要的能源安全战略地区和经贸往来潜力区 。 亚欧经济带是 “丝绸之路经济带 ”的拓展区。 该地 区覆盖了亚欧大陆

主要国家和地区 , 是 “ 丝绸之路经 济带”完全版图区 。 该地区(含环中亚地区 、不含中国) 人口规模达到 27.4 亿人 ,GDP 规模高达 26.7 万亿美 元。 其中,欧洲段作为 “丝绸之路经济带 ”的西端,经济 整体繁荣稳定 ,经济发展水平高 ,对外贸易活跃 ,尤其

胡 鞍 钢 等 ﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 战 略 内 涵 定 位 和 实 现 路 径

(一 ) 概念分析

历史上 , 丝绸之路 “ 是起始于古代中国的政治 、 经济 、 文化中心 — —— 古都长安 ( 今天的西安 ) 的古代 贸易路线和陆路商业通道 。 它跨越陇山山脉 , 穿过 河西走廊 , 通过玉门关和阳关 , 抵达新疆 , 沿绿洲和 帕米尔 高 原 通 过 中 亚 、 西 亚 和 北 非 , 最 终 抵 达 非 洲 和欧洲 ” 。 虽然最初仅是用来运输中国古代出产的

丝绸, 但它已经成为一条连通东方与西方之间经 济 、 政治 、 文化的重要主干道 。 “丝绸之路经济带 ” 是在古代丝绸之路概念基础 上形成的当代经贸合作升级版 , 被认为是世界上最 长 、最具有发展潜力的经济大走廊 。 “ 丝绸之路经济 带 ” 是贯通亚欧两大洲的经济大陆桥 。 一桥横跨东 西 ,万里险阻变通途 。 古代 , 丝绸之路可以通过三条 线路联通亚欧 ; 当今 , 亚欧大陆桥一号线和二号线相 继贯通 。 “丝绸之路经济带 ”涉及人口众多 、市场规模 独一无二 、 合作潜力巨大 。 共建 “ 丝绸之路经济带 ”,

輯 輥 将给国内丝绸之路沿线带来巨大的发展机遇 訛 。 不

: 、

过 ,横看整个经济带 , 它具有明显的区段特征 :“ 一头 连着繁荣的亚太经济圈 , 另一头系着发达的欧洲经 济圈 , 但是在中国 — 中亚地区之间形成了一个经济 凹陷带 ” 。 根据该区域特征可以进行区段划分 ,以中

輥 訛 輰

2

国作为 “ 丝绸之路经济带 ” 的东端起点 , 向西一带划

) 《新疆师范大学学报》 (哲学社会科学版

Journal of Xinjiang Normal University(Philosophy and Social Sciences)

第 35 卷第 2 期□2014 年 04 月 VOL.35 NO.2 □Apr.2014

是西欧地区经济高度发达 ,是世界经济最集聚的地区 之一。 从对华交往来看 ,欧盟与中国作为 “丝绸之路经 济带 ” 上的两端 , 双方互为第二大贸易伙伴 , 经济社 会、科学技术 、文化教育交流不断深化 。 欧盟地区是中 国技术引进和留学生出国的主要地区之一 。 不过 ,中 国与欧盟的经贸往来主要依靠海路通道 ,亟需拓展陆 路通道以扩大经济贸易 、科技文教合作 。

如前述 ,“ 丝绸之路经济带 ” 是集向西开放与西部开 发为一体的政策综合版 。 向西开放 、 发展西部 , 打通 亚欧陆路大通道是实施平

衡发展和保障国家战略 安全的必由之路 。 实际上 , 国家战略也是出于国防 安全和区域平衡将目光投向西边 。 自两宋以来经济 重心南移的趋势在鸦片战争以后得到进一步强化 。 因此 , 毛 泽 东 认 为 ,“ 新 的 工 业 大 部 分 应 当 摆 在 内

輥 輱 地 , 使工业布局逐步平衡 ”訛 。 从新中国建立到苏联

(二 ) 政策形成

自古以来 , 经营中亚就是中国政府面临的重要 课题 。 古代 , 丝绸之路是以丝绸为代表的商品交流 通道 ; 当 今 , 丝 绸 之 路 被 赋 予 了 更 大 的 政 治 经 济 含 义 。 “ 丝绸之路经济带 ” 的提出 , 也显示了长期以来 国家对中亚政策和区域发展政策的继承和集成 。 正

解体 , 中 亚 地 区 作 为 前 苏 联 的 加 盟 共 和 国 , 中 国 与 中亚的关系表现为中国与苏联的双边关系 。 因此 , 中亚并不成为一个单独问题 , 经营中亚就成为一个 简单问题 , 相应地表现为对苏政策 。 十一届三中全会后 , 中国亟需通过改革开放实

表 1 “ 丝绸之路经济带 ” 经济分析 (2012 ) 层 次 地 域 人口规模 GDP 规模 人均 GDP ( 百万 ) ( 亿美元 ) ( 百美元 ) 货物出口 (% ) 出口比重 与华比重 货物进口 (% ) 进口比重 与华比重

﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 特 别 策 划

战略重点

主要地区

中国 中 核 心 区 亚 经 济 带 环 重 要 区 中 亚 经 济 带 能源资源 经济贸易 安全稳定 能源资源 经济贸易

西部大开发 中亚五国 哈萨克斯坦 吉尔吉斯斯坦 塔吉克斯坦 乌兹别克斯坦 土库曼斯坦 中亚 , 俄 、 印 、 巴 、 西亚 俄罗斯 土耳其 伊朗 沙特 巴基斯坦 印度 环中亚地区 、欧洲 、北非 欧盟 (27 国 ) 经济贸易 科技文教 德国 法国 英国 意大利 乌克兰

1350.7 65.3 16.8 5.6 8.0 29.8 5.2 1961.6 143.5 74.0 76.4 28.3 179.2 1236.7 2740.7 5039 81.9 65.7 63.2 60.9 45.6

83584 2987.4 2005 65 70 511 337 78033.2 20148 7893 5141* 7110 2312 18417 266758.7 166037.2 33996 26129 24352 20133 1763

61.9

11.13

9.78

119.4 11.6 8.7 17.2 65.1 140.4 106.7 68.2* 251.4 12.9 14.9 329.5 415.1 397.7 385.1 330.5 38.7

0.50 0.01 0.01 0.06 0.09 2.88 0.83 0.57 2.11 0.13 1.60 14.68 7.65 3.09 2.58 2.72 0.37

17.9(1) 3.6 (5) -(2) a -6.4 (2) 4.0 (2) 10.6 (4) 5.1 (4) 8.5 (2) 6.1 (3) 3.05 (3) 3.3 (4) 2.7 (4) --

0.24 0.03 0.02 0.06 0.05 1.80 1.27 0.31 0.84 0.24 2.63 15.38 6.28 3.62 3.71 2.62 0.46

16.8 (2) 22.5 (2) -(3) a -15.4 (2) 9.0 (3) 10.3 (3) 9.7 (3) 15.3 (2) 11.1 (2) 16.2 (1) 8.6 (2) 8.0 (2) 8.2 (3) 7.4 (2) 9.3 (3)

胡 鞍 钢 等 ﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 战 略 内 涵 定 位 和 实 现 路 径

: 、

亚 拓 展 区 欧 经 济 带

注 : 人口 、GDP 数据来自世界银行数据库 (World Development Indicators ), 货物进出口贸易数据来自世界贸易组织

(WTO ) 统计数据库 。 该表数据主要为 2012 年数据 ; 缺失时由 * 标出 , 表示由 2011 年数据替代 。 出口比重和进口比重 , 分别是指该经济 体占世界货物贸易出口总额和进口总额的比重 。 与华比重 , 则是指该经济体向中国出口或者从中国进口货物额占其出口总额或 者进口总额的比重 ; 括弧里面数字表明中国在该国的贸易额排名 , 例如 (1 ) 表示中国为某国第一大出口国或者进口国 。 “a ” 指中 国与乌兹别克斯坦货物进出口额为 2010 年数据 , 且数据来源 于 中国 驻 乌兹别克斯坦大 使馆 经济 商务参赞处网站 。

3

) 《新疆师范大学学报》 (哲学社会科学版

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现经济发展 。 邓小平于 1978 年指出 :“要允许一部分 地区 ”“ 收入先多一些 , 生活先好起来 ”;1988 年 , 他 又指出 :“ 沿海地区要加快对外开放 ”。 此后 , 中国经 济发展迅速 , 并快速集聚于沿海地区 , 尤其是长三 角 、珠三角和京津冀为核心的三大经济圈 。 但是国际 形势风云突变 ,1991 年苏联解体 , 中亚国家纷纷独 立 。 中国与中亚关系演变为一对五的多边关系 。 不 过 ,在 20 世纪 90 年代 , 中国没有足够重视经营中亚 地区 。 但在此时 ,极端势力开始抬头 ,并逐渐坐大 ,

輥 訛 輲

和边疆稳定 , 即以内地安全为核心目标 。 “ 丝绸之路 经济带 ” 则以 经 贸 发 展 为 主 轴 , 促 进 投 资 、 贸 易 、 农 业 、科 技 以 及 安 全 等 全 方 位 的 交 流 合 作 ,深 化 中 国 与中亚各国之间的合作关系 , 服务于国家安全总体 战略布局 。

3. 从内政外交相分离到内政外交一体化 。 以往

中国西北地区发展与中亚政策几乎分离 , 即中亚政 策是外交政策 , 西部发展是内政问题 。 即便建国后 , 区域 均 衡 发 展 时 期 工 业 内 迁 、 西 部 大 开 发 , 都 是 出 于区域经济均衡 、 资源能源开发和国防备战安全考 虑 , 而 “ 丝绸之路经济带 ” 则是将西部开发与向西开 放整 合 起 来 , 通 过 向 西 开 放 促 进 西 部 发 展 , 通 过 西 部开发促进向西开放 。

﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 特 别 策 划

中亚的安全局势不断恶化 , 并影响到了中国新疆地 区。 加上能源问题的日益突出 ,进入 21 世纪后 ,中国 与中亚国家逐渐具有了共同的利益 , 合作不断深化 , 并在 2001 年成立上海合作组织 。 与此同时,国家开始 重视西部发展 , 实施西部大开发战略 。 江泽民认为 ,

輥 輳 。中 “加快西部地区的发展 ”,“具有极其重大的意义 ”訛

二“

、丝绸之路经济带” 的战略意义

与亚欧国家共建 “ 丝绸之路经济带 ”, 虽然目标 以经贸合作发展为主 , 但其战略意义广泛 , 事关国防 安全 、 经贸安全 、 能源安全 、 边疆安全等重要领域的 全局性国家安全问题 ,具有极大的战略意义 。 在内政 上 ,共建 “ 丝绸之路经济带 ” 会提供更多的发展机遇 , 促进带区经济发展 , 缩小地区差距 , 推动经济均衡发 展 ;在外交上 , 共建 “ 丝绸之路经济带 ” 可以打造连通 亚欧国家的陆路大通道 , 以经贸发展促进全面合作 , 着力深化互利共赢格局 , 积极推进区域安全合作 , 维 护周边和平稳定大局 。 可见 ,“丝绸之路经济带 ”并不 是要简单地重现古代丝绸之路 。 在性质上 ,它是集政 治经济 、内政外交与时空跨越为一体的历史超越版 ; 在内容上 , 它是集向西开放与西部开发为一体的政 策综合版 ;在形成上 , 它是历经几代领导集体谋划国 家安全战略和经济战略的当代升级版 。

国先后实施西部大开发等战略 , 进一步促进了区域

輥 輴 。 协调发展 ,“形成合理的区域发展格局 ”訛

胡 鞍 钢 等 ﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 战 略 内 涵 定 位 和 实 现 路 径

近年来 , 随着区域一体化发展和周边趋势的紧 张 ,中国与周边各国 、 尤其是有领土争议邻国的趋势 时有紧张 ,但区域经济一体化速度加快 。 中国先后成 为周边各国的主要贸易伙伴 ,同周边国家的经贸联系 更加紧密 、互动空前密切 ,“要以周边为基础加快实施 自由贸易区战略 ,扩大贸易、投资合作空间 ,构建区域 经济一体化新格局 ”,“主动参与区域和次区域安全合 作,增进战略互信 ”,“加快基础设施互联互通 ,建设好 ‘ 丝绸之路经济带 ’”, 同时 “ 加快沿边地区开放 , 深化 沿边省区同周边国家的互利合作 ” 。 这表明 “丝绸之

輥 訛 輵

: 、

路经济带 ”将集沿边开发与区域经济一体化功能于一 体 ,既促进西部开发 ,也推动区域一体化 。

(三 ) 战略特征

通过比较,“丝绸之路经济带”具有以下战略特征:

1. 从消极性战略防御到主动性战略进取。 长期以

来中亚政策 ,都聚焦在安全防御 ,即使汉唐强盛时期 , 对中亚主动军事出击,也以羁縻政策为主,主要目的仍 然是战略性防御,即稳疆固边。 简而言之,自古以来对 中亚政策主要是安全防御。 这与“丝绸之路经济带”存 在巨大差异。“丝绸之路经济带”,则是中国政府主动提 出、大力提倡 ,意在加强与丝绸之路相关国家 ,尤其是 中亚国家的经济贸易往来,强化对非传统安全的防御。

) 经济安全 (一

中国经济越来越融入全

球经济 , 同时也越来越 依赖国际经济形势 。 2010 年 , 中国 GDP 规模首度超 过日本 , 成为世界第二大经济体 ; 自 2009 年成为世 界 第 一 出 口 大 国 后 ,2012 年 , 中 国 对 外 贸 易 达 到

3.87 万亿美元 , 超过美国 3.83 万 亿美元 , 成为 世 界

第一大货物贸易体 。 与此同时 , 经济贸易也主要集 聚于东部 、 南部沿海地区 , 尤其是东南沿海一带 。 经 济集聚于东部 、 南部沿海一带的直接后果就是对外 通道过于单一 , 过于依赖海路通道 。 目前在货物贸

2. 从单一性边疆安全到多维度全面合作 。 客观

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上形成古代丝绸之路 , 主要目的也是出于军事安全

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易中 , 进出口总额 87.4% 、 出口额 86.8% 、 进口额

结构来看 , 各种国际力量试图影响中亚地区 。 美国 在阿富汗战争以来 , 为了构建以美国为中心的安全 体系 , 积极拉拢中亚 , 给予中亚大量经济军事援助 , 其在中亚地区的影响持续增强; 但在颜色革命之 后 , 美国在中亚地区政治影响有所停缓 。 除此之外 , 目前 , 中亚地区深受 “ 三股势力 ” 影响 。

88% 集 中 于 东 部 沿 海 地 区 ( 从 辽 宁 到 广 东 沿 海 一

线 ), 尤其是 68.1% 、62.4% 、73.1% 分别集中于上 海 、 江苏 、浙江 、福建 、 广东五省市 。

輥 訛 輶

随着经济快速发展和国力与日俱增 , 中国有关 的贸易纠纷与地区纷争也随之增多 , 中国崛起的地 缘政治和战略格局也不断变化 。 一方面 , 国家利益 不可避免地需要向海外拓展 , 对全球资源与贸易的 依赖不断加强 ; 另一方面 , 全球影响力日益增强 , 引 起东亚及全球力量格局发生变化 , 与中国有关的地 区纷争将快速增加 。 以美国为代表的西方强国 、 以 印度 、 菲 律 宾 为 代 表 的 陆 海 邻 国 , 都 在 合 作 与 竞 争 中对 中 国 崛 起 高 度 警 惕 , 甚 至 进 行 战 略 围 堵 , 形 成 沿海战略包围圈 。 国家战略安全 , 不仅包括存在潜 在军事 冲 突 威 胁 的 传 统 安 全 , 例 如 与 美 国 、 日 本 的 利益碰撞 , 也包括逐渐突出的非传统安全隐患 , 例 如可能 面临的针对 贸 易 、 粮 食 、 能 源 、 民 族 、 反 恐 等 关键物资和敏感问题进行的贸易禁运 。 尤其是近几年来 , 能源安全形势越来越严峻 。 石油被称为工业的血液 。 目前 , 中国的能源安全局 势非常突出 。 首先 , 供求失衡愈发严重 。 2012 年 ,中 国石油对外依存度已经达到 58% ; 按照国际原子

輥 訛 輷

) 区域发展

(三

区域发展与对外通道互为表里 、相互支撑 。 经济 重心在一定程度上决定了对外通道的路线选择 ; 对 外通道的便利也会进一步促进经贸发展与产业集 聚 。 经济重心位于东南沿海地区 ,必然产生对海洋通 道的依赖 。 鸦片战争以来 ,随着中国在西方列强的武 力干涉和资本侵入下 , 逐步被迫融入现代工业文明 , 使得两宋以来的重心南移更加集聚到沿海地区一 带 。 改革开放以来 ,沿海地区已经成为支撑全国国民 经济全局的生产力布局战略重心区 。 2012 年 ,东部地 区作为支撑国民经济全局的战略重心区 , 占全国经 济总量的 60%。 从人口分布和人口迁移来看 ,东部地 区人口密集 ,而西部地区地广人稀 : 人口约占全国的 百分之二十三 , 国土面积约占全国的百分之五十七 。 可见 ,东部 、 南部沿海地区是中国经济命脉所在 。 经 济集聚于沿海地区 ,强化了对海陆通道的过度依赖 。 要避免对海洋通道的过度依赖 , 就必须实现区 域经济的平衡发展 ; 要实现区域经济的平衡发展 , 就必须实现陆路通道的便利快捷 。 区域发展与对外 通道互为表里 、 相互支撑 。 经济重心在一定程度上 决定了对外通道的路线选择 。 经济重心位于东南沿 海地区 , 必然产生对海洋通道的依赖 。 要避免对海 洋通道的过度依赖 , 就必须实现区域经济的平衡发 展 : 向西开放和向西发展 。 在区域经济方面 ,推进区 域平 衡 发 展 , 大 力 发 展 中 西 部 , 尤 其 是 具 有 战 略 地 位的地区 。 在对外通道方面 , 推进中国西进战略 , 大 力拓 展 南 到 东 亚 、 西 到 大 中 亚 的 陆 路 通 道 , 尤 其 是 向西开放 、 途径中亚的亚欧大陆桥陆路大通道 。

﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 特 别 策 划

胡 鞍 钢 等 ﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 战 略 内 涵 定 位 和 实 现 路 径

能 机 构 预 测 ,2020 年 中 国 石 油 对 外 依 存 度 将 达 到

68% , 但目前国家原油储备不够 , 储备体制不健 全 。

其次 , 来源区过于集中 。 原油进口的 70% 以上来自 于政治局势较为动荡的中东和非洲地区 。 再次 , 运 输线单一 。 尤为严峻的是 , 原油进口线路主要依靠 海上运输 , 有五分之四通过印度洋 - 马六甲海峡线 路 , 形 成 所 谓 “ 马 六 甲 困 局 ”, 严 重 影 响 国 家 能 源 安 全 。 亟需打通 “ 南下 ” 东南亚和 “ 西进 ” 中亚地区的陆 路通道 。 开发中亚地区 、 尤其是里海地区 , 有助于原 油供应 多 元 化 , 同 时 可 以 通 过 中 亚 国 家 , 陆 路 连 接 中东 , 获取石油 , 减少对马六甲海峡的依赖 。

: 、

(二 ) 地区稳定

在整个 “ 丝绸之路经济带

” 的版图上 , 中亚地区 是关 键 纽 带 ; 中 亚 地 区 的 地 缘 政 治 格 局 , 深 刻 地 影 响中国的国家利益 。 中国与中亚地区具有地理上的 紧密联系 , 共享 3000 多公里的国境线 , 仅与哈萨克 斯坦就有长达 1700 公里的国境线 。 尤其是 , 中国新 疆地区与中 亚毗 邻 , 在 安 全 、 经 贸 、 宗 教 等 方 面 , 受 到中亚地区以及周边国家的极大影响 。 从地区稳定

“丝绸之路经济带” 的地缘政治经济分析 三、

“ 丝绸之路经济带 ” 呈现出两边高 、 中间低的洼 地型经济地理特征 。 两边高是指东端亚太经济圈和 西端欧洲经济圈经济发达, 中间低是指中国中西 部 、 中亚以及西亚一带经济发展相对落后 。 在这个

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) 《新疆师范大学学报》 (哲学社会科学版

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横跨亚欧大陆的经济带上 , 中亚地区是核心地区 。 希拉里提出 ,“ 新丝绸之路 ” 战略意在加强阿富汗 、 印度与中亚地区的联系 ; 习近平主席选择在哈萨克 斯坦提出 “ 丝绸之路经济带 ”, 也充分说明中亚地区 的关键作用 。 这是因为 , 在整个 “ 丝绸之路经济带 ” 的版图上 , 中亚地区是关键纽带 , 是必经之地 , 是战 略重心 。 “ 丝绸之路经济带 ” 虽然横贯亚欧大陆 , 却 必须以中亚为中心 。 经营中亚 , 涉及中国政治 、 经 济 、 能源 、 安全等多重利益 , 是有极大的战略意义 。

贸投资等 。 土耳其以泛突厥主义为口号 , 号召复兴 突厥 民 族 , 建 立 大 突 厥 经 济 圈 , 建 立 由 土 耳 其 主 导 的突厥国家联盟 。 在意识形态上 , 土耳其专门修建 卫星 传 播 系 统 , 在 中 亚 各 国 建 立 卫 星 站 , 传 播 土 耳 其广播电视节目 , 输入 “ 大突厥意识 ” 和伊斯兰现代

輦 訛 主义模式 輯 ,积极加强其对中亚地区的影响力 。 在经

贸投资上 , 土耳其确立了对中亚地区的 “ 积极参与 ” 战略 , 除了对中亚突厥民族的大量经济援助外 , 还 给予中亚各国大量贷款 , 进行投资 。

﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 特 别 策 划

(一 ) 中亚地缘形势

由 于 中 亚 地 区 处 于 “丝 绸 之 路 经 济 带 ”的 枢 纽 地区 , 扼 守 亚 欧 大 陆 心 脏 , 各 种 国 际 力 量 试 图 影 响 中亚地区 。 苏联解体后 , 美国 、 欧盟等发达国家的资 本就很快进入中亚地区投资能源领域 , 占据了优势 地位 ,但主要限于经济领域 。 国际反恐斗争 、 尤其是 阿富汗战争以来 , 为了构建以美国为中心的安全体 系 ,美 国 积 极 拉 拢 中 亚 ,给 予 中 亚 大 量 经 济 军

事 援 助 , 试图增强其在中亚地区的政治军事影响 。 但除 了西方势力之外 , 中亚地区还深受其他政治力量的 影响 , 从苏联解体以来中亚地区的内政外交来看 , 中亚地区深受 “ 三股势力 ” 影响 。

3. 同教影响 。 中亚地区各国居民主要信仰伊斯

兰教 。 在地缘政治上 ,受到周边伊斯兰国家的巨大影 响。 特别是地区大国伊朗 ,通过里海经济合作圈 、伊斯 兰经济合作组织开展与中亚国家的经济合作 ,发展与 中亚国家, 尤其是土库曼斯坦和塔吉克斯坦的关系 , 修建跨境公路铁路 、经贸投资等 。 在安全稳定上 ,中亚 地区国家受到极端宗教势力的影响 。 在独立后 ,沙特 等石油富国积极援助修建清真寺 ,中亚地区宗教力量

輰 輦 。其中大部分为居民正常宗教活动 。由于紧 迅速壮大訛

胡 鞍 钢 等 ﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 战 略 内 涵 定 位 和 实 现 路 径

邻阿富汗 、伊朗与阿拉伯国家 ,在宗教复兴过程中 ,也 受到极端宗教势力的积极渗透 ,遭到宗教极端势力的 严重侵扰。 特别是周边一些国家 (例如阿富汗 )成为国 际恐怖主义 、 极端宗教势力的策源地和中转站 , 极大 地影响中亚国家的政治稳定与国家安全 ,例如乌兹别 克斯坦伊斯兰运动 (乌伊运)制造恐怖爆炸事件 ,甚至 塔吉克斯坦伊斯兰复兴党曾控制领土 50%以上 。

1. 同宗影响 。 传统上 ,中亚地区是前苏联国家 ,

现在仍然在政治 、 经济 、 外交上受到俄罗斯的巨大影 响 。 俄罗斯是中亚地区安全体系的核心和主导力量 , 在独联体框架下积极推动中亚经济一体化进程 。 在 经济一体化方面 , 俄罗斯与白俄罗斯 、 哈萨克斯坦 、 吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在原五国关税同盟的基 础上 ,成立了欧亚经济共同体 。 在能源资源整合上 ,

輦 訛 輮

) 中国与中亚 (二

中国与中亚地区具有地理上的紧密联系 , 具有 历史上的长期渊源 ,具有现实上的合作需要 。 首先 , 中 国 与 中 亚 各 国 共 享 长 达 3000 公 里 的 国 境 线 , 仅 与哈萨克斯坦就有 1700 公里漫长的国境线 。 其次 , 中华文明博大精深 , 各民族创造的灿烂文化自古就 与中亚地区具有多层次 、 多方面的交流 、 甚至融合 。 再次 , 中国与中亚地区具有安全 、 经济 、 能源等多方 面的利益交织 , 并需要进一步加强互信 、 促进合作 。 中国与中亚五国外交关系呈现合作互信紧密 化 、 合作范围扩大化的趋势 。 在独立之初 ,中亚在中 国外交中是处于 “ 边缘 ” 的地区 , 在中国外交中不被

訛 輱 特别注意和看重 輦 。 一方面是因为 , 当时中国正在与

: 、

俄罗斯利用能源和地缘优势 ,

对中亚地区丰富的油 气资源加强影响力 , 意图主导中亚地区的油气资源 。 在地区安全上 , 俄罗斯以集体安全条约为依托 ,构筑 安全战略空间 。 俄罗斯一直视同前苏联的中亚地区 为其势力范围 ,排斥其他国家在中亚地区扩张影响 。

2. 同族影响 。 在中亚国家里 , 塔吉克人在族源

上为东 伊 朗 族 , 与 伊 朗 文 化 语 言 习 俗 相 同 , 共 同 继 承波斯文明 ; 哈萨克斯坦 、 吉尔吉斯斯坦 、 乌兹别克 斯坦、 土库曼斯坦则均为阿尔泰语系突厥语族国 家 , 与土耳其语言 、 文化较为接近 。 伊朗积极发展 、 援助与同族塔吉克斯坦的政治 、 经济 、 文化关系 ; 此 外 ,还 利 用 其 国 内 拥 有 大 量 土 库 曼 民 族 ,积 极 拓 展

俄罗斯和中亚进行边界谈判 , 中亚与俄罗斯是共同 一方 ; 另 一 方 面 , 是 因 为 中 国 与 中 亚 政 治 经 济 联 系 少 , 中国重视程度不够 。 进入新世纪后 , 中国与中亚

6

与土库曼斯坦的双边关系 , 包括交通基础设施 、 经

) 《新疆师范大学学报》 (哲学社会科学版

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地区的外交往来和经贸合作逐步紧密 。 首先 , 国际 形势的变化 。 “9 · 11” 事件后 , 美国很快对阿富汗塔 利班政权进行军事打击 , 并试图借机扩大其在中亚 地区的影响 。 加之 , 中亚地区三股势力恐怖活动逐 步扩大 ,已经影响到了边疆稳定 。 其次 , 能源需求的 满足 。 随着中国工业化快速推进 , 能源消费迅速膨 胀 , 已经成为世界第一大能源消耗国 ; 与此同时 , 能 源进口大规模增长 , 且目前主要依赖中东和北非石 油 。 中亚地区 ,尤其是里海圈地区富含油气资源 ,且 距离中国国境线较近 , 是平衡能源进口的重要战略 区 。 再次 , 中国与中亚地区合作发展有了组织化支 持 。 2001 年 6 月 15 日 , 中国 、 俄罗斯与中亚国家正 式成立上海合作组织 。 并以此为基础 , 中国与中亚 地区的合作范围不断扩大 , 尤其是双方经贸发展在 上海合作组织成立后 , 实现较快增长 。 “ 随着上海合 作组织的成立和其经济合作职能的不断强化 , 中国 与中亚国家的双边贸易开始呈快速增长态势 ”,“ 相 对于中亚国家而言 , 中国在其对外贸易中的地位显 著上升 ” 。 同时 , 中国对中亚国家的直接投资快速

輦 訛 輲

元 , 而与中亚五国贸易额仅为 397 亿美元 。 中国与中亚经贸合作面临的问题主要是中亚 地 区经 济 相 对 落 后 、 区 域 发 展 不 均 衡 、 工 业 体 系 不 健全等因素 。 首先 , 中亚地区各国

经济发展水平偏 低 ,基础设施比较落后 。 2012 年 ,除了哈萨克斯坦和 土库曼斯坦 人均 GDP 分别达 到 1.2 万美元和 6511 美元外 , 吉尔吉斯斯坦 、 乌兹别克斯坦分别为 1160、

1717 美元 ,特别是塔吉克斯坦仅为 872 美元 。 其次 ,

苏联解体后 ,中亚地区各国发展差异较大 。 中亚地区 形势复杂 , 受到各种国际力量的交织影响 ,政治环境 较差 ,严重制约经济发展 。 除了哈萨克斯坦保持稳定 外 , 其他国家 政治局势跌 宕起伏 , 最严 重的如 2005 年吉尔吉斯颜色革命 。 再次 ,中亚地区能源资源等非 常丰富 , 但工业体系不健全 , 主要以能源以及矿产 、 棉花等初级资源为主 , 不具有较为独立的工业生产 技术和能力 。 最后 , 中国与中亚地区合作机制不健 全 , 突出地表现为存在大量非关税壁垒和贸易投资 障碍等政策性因素制约 , 以及人员交往补偿等软因 素制约 。 例如 , 中亚国家办理签证 、 检疫等业务手续 繁琐 、时间长 、费用高 ,使投资合作十分不便 。

﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 特 别 策 划

增长 ,已成为中亚国家重要投资来源国 。 目前 , 中国与中亚地区的经贸合作逐步加强 , 表现出分布不均衡 、 结构单一 、 规模偏小的特点 。 首 先 ,中 国 与 中 亚 地 区 贸 易 不 均 衡 ,与 哈 萨 克 斯 坦 贸 易占总额 60% 以上 , 而与其他中亚国家贸易规模较 小 。 其次 ,中国与中亚地区双方贸易结构比较单一 。 中国从 中 亚 进 口 产 品 主 要 为 油 气 、 矿 产 、 棉 花 等 资 源和原材料 。 再次 , 中国与中亚地区贸易虽然增长 较快 , 但 是 规 模 仍 然 偏 小 , 仅 占 中 国 对 外 贸 易 额 的

胡 鞍 钢 等 ﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 战 略 内 涵 定 位 和 实 现 路 径

四“ 、丝绸之路经济带” 的战略设计与政策建议

中国与中亚地区区域经济合作机制 、 环境 、 方式

輦 輳 等方面存在诸多问题訛 。 打造 “丝绸之路经济带 ”,需要

进行全方位的战略规划 。 在战略框架上 ,要 “上合 ”为 主 、多机制并进 ; 在战略步骤上 , 要先易后难 、 稳扎稳 打;在战略内容上 ,以经贸为主 、多维度并进 。 在 战 略 框 架 上 ,以 上 海 合 作 组 织 为 主 、多 机 制 并举 。 “ 在中亚区域内存在多个次区域合作组织 , 例

400 350 300 250 200 150 100 50 0

1% 左右 。 以 2011 年中国与丝绸之路各区货物贸易

进出口额为 例 , 与整个亚 欧经济带贸 易额为 6423 亿美元 , 与整个环中亚经济圈贸易额为 3998 亿美

哈萨克斯坦

吉尔吉斯斯坦

塔吉克斯坦

乌兹别克斯坦

土库曼斯坦

巴基斯坦

中国

土耳其

伊朗

印度

沙特

乌克兰

俄罗斯

欧盟

德国

法国

英国

图 1 中国与中亚五国进出口额 (1992-2011 )( 单位 : 亿美元 ) 注 :1992-2001 年 数 据 来 自 转 引 自 历 年 中 国 统 计 年 鉴 ;

图 2 经济发展水平比较 (2012 年 ) 注 : 数据来自世界银行数据库 (World Development Indi-

意大利

2002-2011 年数据来自国 家 统计 局 数据库 。

cators )。

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) 《新疆师范大学学报》 (哲学社会科学版

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第 35 卷第 2 期□2014 年 04 月 VOL.35 NO.2 □Apr.2014

如独联 体 、 中 亚 合 作 组 织 、 亚 洲 开 放 银 行 中 亚 组 织 区域经济合作机制 、欧亚经济共同体 、欧亚运输走廊 、 突厥语国家首脑会议 、中西亚经济合作组织等 ” 。 上

輦 輴 訛

作 。 既包括建立具体投资政策的多边沟通平台 , 积 极推 动 投 资 贸 易 、 人 员 往 来 便 利 化 , 也 包 括 积 极 开 展各个层 次双边 合 作 交 流 , 例 如 国 家 、 省 州 、 城 市 , 甚至工业园区之间的直接的 、 具体的交流合作 。 (3) 大力发展公共外交平台 , 培养中亚地区对华友好力 量 , 建立让各国领导支持 、 让各国政府办事 、 让各国 民众参与的全方位合作关系 。 例如对中亚的官员培 训 、教育交流 、 课题研究等 。

海合作组织是目前中国与中亚地区多边协调机制的 唯一平台 。 以上海合作组织作为最高层次和主体框 架 , 推进 中 国 与 中 亚 国 家 合 作 , 并 在 特 殊 问 题 上 可 以另行以单项议题推进合作协议 。 在推进自由贸易 区背景下 , 针 对 能 源 、 技 术 、 银 行 、 投 资 等 具 体 领 域 的 合作 , 也 可 以 通 过 单 项 协 议 推 进 多 变 协 议 , 最 终 实现中国与中亚地区的贸易一体化 。 欧盟的成立就 是源于 欧 洲 原 子 能 共 同 体 、 欧 洲 煤 钢 共 同 体 、 欧 洲 经济共同体三个单项合作 。 在战略步骤上 , 先易后难 、 稳扎稳打 。 出于平衡 外交的需要和对中国威胁论的担忧 , 一些中亚国家 对于中国在中亚地区影响持续增强 , 存有戒心 。 同 时 ,中 亚 国 家 由 于 国 情 不 同 ,对 于 与 中 国 拓 展 合 作 的意愿强度有所不同 。 经营中亚 , 应当对不同的国 家 、 不同 的 领 域 采 取 有 所 不 同 的 政 策 、 按 照 先 易 后 难的原则一步一步推进 。 中亚国家中 , 哈萨克斯坦 经济发展稳定 , 积极参与地区事务 。 各国对于自由 贸易区参与意愿差异很大 。 中国可以率先与哈萨克 斯坦 ( 以及可能的俄罗斯 ) 推进自由贸易区的合作 ; 在该方向的基础上 , 可以先行在中哈边境霍尔果斯 地区进行跨境自由贸易试验区合作 。 在战略内容上 , 以经

贸为主 、 多维度并进 。 在合 作内容上 , 应当注意经贸发展 、 安全合作 、 公共外交 的依次推进和相互支撑 。 积极推进中国与中亚地区 区域经济一体化 , 是中国与中亚地区促进合作的主 要方向 。 与此同时 , 鉴于中亚国家地区稳定复杂情 况 , 加强地区安全与反恐合作 , 推动睦邻友好关系 。 “ 关系亲不亲 , 关键在民心 ”, 因而要 “ 着力加强对周 边国 家的宣传工 作 、公共外 交 、民 间 外 交 、人 文 交 流 , 巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社 会和民意基础 ” 。 因此 , 在经贸与安全合作的基础

輦 訛 輵

﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 特 别 策 划

2. 道路连通 。 推进各国签署 《 国际道路运输便

利化协定 》, 加快中国与中亚地区及其邻国的铁路 建设 。 (1) 积极推动高铁外交 , 构建泛亚铁路 , 通过 高铁将中国与中亚连通起来 。 (2) 积极修建改善霍 尔果斯 ( 中国 )— 热肯特 ( 哈萨克斯坦 ) 铁路干线 , 提 高运输效率和货量 。 (3) 加快通过喀什出境的中国 吉尔吉斯斯 坦-乌 兹 别 克 斯 坦 公 路 项 目 和 铁 路 项 目 , 以及中国 - 巴基斯坦铁路建设 , 提高运输便利化 程度 。 (4) 加快改善新疆境内铁路网络建设与改造 , 包括东线 、 西线南北疆铁路连通 , 提高运输效率 , 促 进交流融合与应对突发事件 。

胡 鞍 钢 等 ﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 战 略 内 涵 定 位 和 实 现 路 径

3. 贸易畅通 。 (1)探索区域性自由贸易 ,推进中

哈跨境自由贸易园区建设 。 稳步推进大中亚自由贸 易区 , 率 先 谋 划 建 立 中 哈 自 由 贸 易 区 , 积 极 促 进 霍 尔果斯中哈跨境自由贸易园区 。 (2) 推进中国与中 亚各国互设境外产业园 。 在中亚地区设立若干中国 产业园, 作为中国投资中亚的专属领域和集中园 区 , 例如哈萨克斯坦中国工业园 。 (3) 加强能源资源 领域共同开发和建设。 设立大中亚地区能源俱乐 部,有 利 于 综 合 协 调 各 国 供 给 与 需 求 、能 源 管 道 铺 设以及稳定能源来源 。

: 、

4. 货币流通 。 (1)促进金融合作 ,成立中亚开发

银行 。 该银行作为中亚地区投资建设的融资渠道 ,给 予相应基础设施项目 、 产业发展项目相应贷款 , 以改 善中亚地区交通基础设施 、 促进中亚地区产业发展 。 (2) 推进本币结算和人民币发挥区域性国际货币职 能 。 推进各国在经常项目和资本项目下实现本币结 算 , 加强各国间货币直接互相流通 ; 在此基础上 , 推 进人民币作为中亚地区性国际账户结算标准货币 。

上 , 必须大力推进公共外交 , 实现经贸发展 、 安全合 作 、 公

共外交全方位的合作交流 。

1. 政策沟通 。 (1) 加强与中亚国家以及周边国

家的安全事务对话与合作 , 对于营造安全稳定的外 围环境至关重要 , 也有利于促进中亚地区的经济发 展与繁荣稳定 , 以及与中国关系的改善与提升 。 (2)

5. 民心相通 。 (1)专门设立项目培训中亚地区高

级政府官员 , 既包括短期专题培训 , 也包括公共管理 硕士 (MPA)项目的学位培训 。 (2)设立中亚留学生中 国政府奖学金项目 。 支持中亚地区学生来华学习 ,培

8

积极促进中国与中亚地区多领域交流、 多层次合

) 《新疆师范大学学报》 (哲学社会科学版

Journal of Xinjiang Normal University(Philosophy and Social Sciences)

第 35 卷第 2 期□2014 年 04 月 VOL.35 NO.2 □Apr.2014

养中亚地区会懂汉语 、 了解中国的青年力量 。 (3)设 立上海合作组织发展研究基金会或者中亚发展研究 基金会 , 给予中亚地区高校 、科研机构研究人员进行 课题研究资助 、访问学者等合作研究机会 。 (4)完善 商贸投资 、旅游探亲落地签证管理办法 , 积极推动双 方相互逐步实现客商 、旅游等入境 “落地签证 ”政策 。

③2013 年 10 月 28 日 , 极端势 力 策 划 吉 普 车 冲 撞 北 京 市 天 安 门

金水桥事件 , 造成了 5 人 死亡 ,38 人 受伤 。

④⑧ 《 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三 次 全 体 会 议 公

报 》,2013 年 11 月 12 日 中 国 共 产 党 第 十 八 届 中 央 委 员 会 第 三次全 体 会议 通过 。

⑤ 胡鞍钢 , 杨 国 良 , 鄢 一 龙 :《 打 造 开放升级版 , 创 造 开 放 新 红

利 》,《 国 情 报 告 》,2013 年第 25 期 。 —— 在 纳 扎 尔 巴 耶 ⑥ 习 近 平 : 《 弘 扬 人 民 友 谊 共 创 美 好 未 来— 夫 大 学 的 演讲 》,《 人 民 日报 》,2013 年 9 月 8 日 , 第 3 版 。

五、 打造中国安全战略的西部大通道

进入新时期以来 , 国土安全 、 边疆稳定 、 能源安 全等非传统安全日益突出 , 使得传统的 、 防御性的 、 事后性的 、 单一性的国家安全战略逐渐不能适应时 代需要 。 完善国家安全体制和国家安全战略 ,确保国 家安全 , 就必须积极稳健推进国家安全战略从消极 安全向积极安全转型 , 实现国家安全主动性与预防 性相支撑 、综合性与单一性相补充 、 传统性与非传统 性相统一 。 “丝绸之路经济带 ”具有明显的时代特征 , 表现为国家安全战略的一系列转型 : 从消极性战略 防御到主动性战略进取 , 从单一性边疆安全到多维 度全面合作 ,从内政外交相分离到内政外交一体化 。 “ 丝绸之路经济带 ” 是在古代丝绸之路概念基 础上形成的当代经

贸合作升级版 。 在性质上 , 它是 集政治经济 、 内政外交与时空跨越为一体的历史超 越版 ; 在 内 容 上 , 它 是 集 向 西 开 放 与 西 部 开 发 为 一 体的政 策 综 合 版 ; 在 形 成 上 , 它 是 历 经 几 代 领 导 集 体谋划国家安全战略和经济战略的当代升级版 。 与 亚欧各国共建 “ 丝绸之路经济带 ”, 积极打造陆上战 略大通道 , 全力升级中国西进战略 , 就需要将 “ 丝绸 之路经济带 ” 战略吸收到全局性国家重大经济战略 和全新性国家安全战略体系中 。 通过安全稳定 、 经 贸 发展 、 公 共 外 交 等 领 域 的 大 力 合 作 , 不 断 推 进 中 国与中亚地区的政策沟通 、 道路连通 、 贸易畅通 、 货 币流通与民心相通的区域大合作 。 注释 :

①2011 年 7 月 , 时 任美 国国 务卿希拉 里 在 印 度 金 奈 也 曾 提 出

“ 新 丝 绸之路战略 ”。 参见赵 华 胜 :《 美 国 新 丝 绸之路战略探 析 》,《 新疆师范 大 学学报 》,2012 年第 6 期 。

⑦纵 观 历 史 ,因 战 争 动 乱 、地 理 开 发 、人 口 迁 移 等 多 重 因 素 ,

经济重 心 在 广袤 国 土 上 一 再南移 : 两 宋 时 期 实 现 了 从 黄 河 流 域向 长江流 域的 转 移 , 并 在 近 现 代 进 一 步 拓 展 到 珠 江 流 域 。 一 方 面 ,中 国 越 来 越 融 入 现 代 海 洋 文 明 ,连 通 外 部 世 界 , 极 大 促 进经济贸易 发展 ; 另 一 方 面 , 中 国 越 来 越 依 赖 海 洋通 道 , 受 制 海 权 国 家 , 严 重 影响 国 家安 全 。

⑨ 胡鞍钢 , 鄢 一 龙 , 杨 竺松 :《 如 何 打 造 中国经济 升级版 》,《 国

情 报 告 》( 专刊 6 ),2013 年 6 月 27 日 。

﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 特 别 策 划

⑩ 参见 联合 国 教科 文 卫 组织 申遗 文 件 (Ref.: 5335 )。 原 表 述 为

“The Silk Road is the ancient trade route that starts in the old

capital of Chang'an, the present-day Xi'an city and the center of politics, economy, and culture in a long period of ancient China. It refers to the overland commercial route connecting Asia, Africa and Europe, which goes over the Longshan Mountain, follows Hexi Corridor, passes Yumenguan Pass and Yangguan Pass, reaches Xinjiang, stretches along the oasis and the Pa mir Plateau, enters the Central Asia, crosses Central Asia, Western Asia and Southern Asia, and then leads to Africa and Europe ”。 文 件 见 联 合 国 教 科 文 卫 组 织 网 站 : http://whc.unesco.org/en/tentativelists/5335/. 訛国 内 众 多 省 份 和 城 市 对 “丝 绸 之 路 经 济 带 ”进 行 了 积 极 响 輯 輥

应 。 例如 ,2013 年 9 月 9 日 《 连 云港 日报 》 刊 文 “ 畅 通 陆 桥 运输 大 通 道 , 共 建 ‘ 丝 绸 之 路 经 济 带 ’”、2013 年 9 月 16 日 《 西 安 日

报 》 刊 文 “‘ 丝 绸之路 经济 带 ’ 构建 国 际 经 济 走 廊 , 西 安 将 逐 步 确立 经济 带 城 市 核 心 地 位 ”、2013 年 9 月 25 日 《 人 民 日 报 》 刊 文 “ 西 安 担 起 ‘ 丝 绸 之 路 经 济 带 ’ 新 使 命 ”、2013 年 9 月 25 日 《 兰州 日报 》 刊 文 “ 打 造 ‘ 丝 绸之路 经 济 带 ’ 黄 金 段 实 现 创 新 区 建设 新 突 破 ”、2013 年 9 月 30 日 《 新 疆 日 报 》 刊 文 “‘ 丝 绸 之 路 经 济 带 ’ 为 新 疆 提 供 新 机 遇 ”、2013 年 11 月 19 日 《 新 疆 日报 》 刊 文 “ 战略 大 通 道建设加快 新疆 开放 脚 步 ”。

胡 鞍 钢 等 ﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 战 略 内 涵 定 位 和 实 现 路 径

: 、

輥 訛 朱 显 平 , 邹 向 阳 :《 中 国 — 中 亚 新 丝 绸 之 路 经 济 发 展 带 构 輰

想 》,《 东 北 亚论坛 》,2006 年第 5 期 。

輥 訛 毛泽东 :《 论 十 大 关系 》, 参见 《 毛泽东 文 集 》( 第 七 卷 ), 北 輱

京 : 人 民 出 版 社 ,1999 年 版 , 第 23 页 。

② 俞 正 声 :《 在 新 疆 干 部 大 会 上 传 达 中 共 中 央 政 治 局 常 委 会

会 议 精 神 》 (2013 年 06 月 29 日 ), 新 华 网 ,http://news.xin-

輥 訛 主要 原 因 有 : 中 亚 国 家新 立 , 尚 处 在 改革 过 渡 期 ; 地 区 安 全 輲

格 局 较 为 单 一 ,美 欧 等 势 力 尚 未 凸 显 ;中 国 能 源 基 本 自 给

huanet.com/2013-06/29/c_116339959.htm.

9

) 《新疆师范大学学报》 (哲学社会科学版

Journal of Xinjiang Normal University(Philosophy and Social Sciences)

第 35 卷第 2 期□2014 年 04 月 VOL.35 NO.2 □Apr.2014

自 足 , 能 源 问题 尚 未 突 出 。

輦 訛 以 中 亚 各 国 清真寺 数 量 为 例 : 哈 萨 克 斯 坦 ,1987 年 只 有 25 輰

座 , 到 了 2001 年 达 到 5000 余 座 ; 乌 兹 别 克 斯 坦 ,1987 年 只 有

輥 訛江 泽 民 :《扎扎实实 搞 好 西 部 大 开发 这项 世 纪工程 》,参见 《江 輳

泽 民文 选 》(第 三 卷 ),北京 :人 民 出 版 社 ,2006年 版 ,第57页 。

87 座 ,1991 年 就 达 300 多 座 , 到 1993 , 接 近 5000 座 ; 塔 吉 克 斯

坦 境 ,1989 年 只 有 70 座 ,1990 年 增 至 90 座 ,1991 年 增 至 124 座 , 到 1992 年 增至约 3000 座 ; 土 库 曼 斯坦 ,1987 年 不足 10 座 ,

輥 訛 胡 锦涛 在中 共 中 央政治局 2007 年 2 月 15 日 第 三 十 九 次 集 体 輴

学 习 上 的 讲 话 , 新 华 社 ,2007 年 2 月 16 日 。

訛 习 近 平 :《 在 周 边 外 交 工 作 座 谈 会 上 的 讲 话 》(2013 年 10 月 輵 輥 25 日 ), 见 新 华 网 ,http://news.xinhuanet.com/politics/201310/25/c_117878897.htm. 訛 此 处 货物贸易进出口额 以按境 内 目 的 地 货源 地 为 标 准 ,

数 輶 輥

据来自 《2013 中国统计 摘 要 》。

1994 年 达 到 200 余 座 。 参 见 常 玢 :《 苏 联 解 体 前 后 的 中 亚 国

家 伊 斯 兰教 状况 》,《 东欧 中 亚 研究 》,2001 年第 5 期 。

輦 訛 赵 华 胜 :《 中国的中 亚 外 交 》, 北京 : 时 事 出 版 社 ,2008 年 版 , 輱

第 106 页 。

﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 特 别 策 划

輦 訛 孙 力 , 吴 宏 伟 :《 中 亚 国 家 发 展 报 告 (2013 )》, 北 京 : 社 会 科 輲

学 文 献 出 版 社 ,2013 年 版 , 第 256 页 。

輥 訛2012年 3月 6日 ,国 家 发展 和 改革 委 员 会 主 任 张 平 就 “ 经济 社 輷

会 发展 与 宏 观 调控 ”的 相 关 问题回答 中 外 记 者的 提 问 。 参见

輦 訛 王 海 燕 :《 新 地 缘 经 济 : 中 国 与 中 亚 》, 北 京 : 世 界 知 识 出 版 輳

社 ,2012 年出 版 , 第 263 页 。

http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/06/c_132212510.htm. 訛2000年 ,俄罗 斯 、白俄罗 斯 、哈萨 克斯坦 、 吉 尔 吉 斯斯坦和 塔 輮 輦

吉 克斯坦 五 国 元首 于 阿 斯 塔 纳 在 原 五 国 关 税同盟基础 上 签 署 欧亚 经济 共 同 体 条约 ,正 式 成 为 欧亚 经济 共 同 体 。

訛 秦 放 鸣 :《 中国与中 亚 国 家 区域经济 合 作研究 》, 北 京 : 科 学 輴 輦

出 版 社 , 第 75 页 。

輦 訛 习 近 平 :《 让 命 运 共 同 体 意 识 在 周 边 国 家 落 地 生 根 》( 在 周 輵

边 外 交工作座谈 会上 的 讲 话 ,2013 年 10 月 25 日 ), 见 http://

輦 訛 蒋 新 卫 :《 冷 战 后 中 亚 地 缘 政 治 格 局 变 迁 与 新 疆 安 全 与 发 輯

展 》, 北京 : 社 会 科 学 文 献 出 版 社 ,2009 年 版 , 第 72 页 。

news.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878944.htm.

胡 鞍 钢 等 ﹃ 丝 绸 之 路 经 济 带 ﹄ 战 略 内 涵 定 位 和 实 现 路 径

Connotation, Definition and Passage of “Silk-road Economic Belt ” Strategy

HU An-gang1 MA Wei1,2 YAN Yi-long1

(1.Academy of Research in National Situation, Qinghua University, Beijing 100084 ; 2.Urumqi Economy and Tecnology Development District,Urumqi,830026 ) Abstract: Central-Asia economic belt is the core area of Silk-road economic belt.The economic belt on the rim of central Asia is a pivotal area of Silk-road economic belt. Euro-Asian economic belt is the extended area of Silk-road economic belt, which is featured by a set of transformation in national security strategy: from passive strategic defence to active strategical aggression; from unitary borderland security to multiple -dimension cooperation; separation of internal affair from diplomacy to integration of both internal and external affairs. The Silk-road economic belt is contemporary trade and economic cooperation in advanced edition on the basis of ancient Silk-road concept with strategic significanc

e: by nature, it is a history-beyond edition integrating political, economic, internal and external affairs together with transcending time and space; by content,it is a comprehensive policy edition combining both westward opening up and western development; by form, it has undergone several generations of leading body to project national security and economic strategies in advanced edition.The Silk -road economic belt to be constructed in joint effort to open up a continental strategic passage in order to promote westward opening strategy, which involves all -round strategic project; in strategic framework, based on Shanghai Cooperation Organization, multiple mechanism needs to advance simultaneously; in tactics, easier thing is to be done before difficult thing in steady manner;in strategy, dominated by trade and economy,multiple dimensions need to move ahead. Through security and stability, trade and economic development and cooperation in public and diplomatic affairs, we constantly push ahead communication in policy between China and central-Asian countries, highway connection, trade free flow and monetary circulation as well as friendly regional cooperation. Key Words:Regional Economic; Silk-road Economic Belt; Westward Opening; Central Asia Economic Belt; Ring of Central Asia Economic Belt; Asia and Europe Economic Belt

: 、

周普元] [责任编辑:

10

[责任校对: 刘

成]

范文四:丝绸之路经济带_战略内涵_定位和实现路径 投稿:孔斏斐

网络出版时间:2014-01-08 11:07

网络出版地址:http://www.cnki.net/kcms/detail/65.1039.G4.20140108.1107.001.html

《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)第35卷第2期□2014年04月JournalofXinjiangNormalUniversity穴PhilosophyandSocialSciences雪VOL.35NO.2□Apr.2014丝绸之路经济带”特别策划“丝绸之路经济带”:战略内涵、定位和实现路径

胡鞍钢1󰀂马伟1,2󰀂鄢一龙1

(1.󰀃清华大学国情研究院,北京100084;2.󰀃新疆乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)党政办公室,新疆乌鲁木齐830026)

摘要:中亚经济带是“丝绸之路经济带”的核心区;环中亚经济带是“丝绸之路经济带”的重要区;亚欧经济带是

“丝绸之路经济带”的拓展区。“丝绸之路经济带”的特征表现为国家安全战略的一系列转型:从消极性战略防御到主动性战略进取;从单一性边疆安全到多维度全面合作;从内政外交相分离到内政外交一体化。“丝绸之路经济带”是在古

代丝绸之路概念基础上形成的当代经贸合作升级版,具有重要战略意义:在性质上,它是集政治经济、内政外交与时空

跨越为一体的历史超越版;在内容上,它是集向西开放与西部开发为一体的政策综合版;在形成上,它是历经几代领导

集体谋划国家安全战略和经济战略的当代升级版。打造“丝绸之路经济带”,共建“丝绸之路经济带”,积极打造陆上战

略大通道,全力升级中国西进战略,就需要进行全方位的战略规划:在战略框架上,要以“上合”为主、多机制并进;在战

略步骤上,要先易后难、稳扎稳打;在战略内容上,以经贸为主、多维度推进。通过安全稳定、经贸发展、公共外交等领域

的大力合作,不断推进中国与中亚地区的政策沟通、道路连通、贸易畅通、货币流通与民心相通的区域大合作。

关键词:区域经济;丝绸之路经济带;向西开放;中亚经济带;环中亚经济带;亚欧经济带

中图分类号:F2󰀂󰀂󰀂文献标识码:A󰀂󰀂󰀂文章编号:1005-9245(2014)02-0001-10

在国际形势日益严峻、经济社会日益复杂、改区,强化了对海洋通道,尤其是马六甲海峡路线的革开放攻坚碰硬的时代背景下,国家安全牵扯面不依赖。可见,传统的、防御性的、事后性的、单一性的断扩大,国土安全、边疆稳定、能源安全、经济安全国家安全战略逐渐不能适应时代需要。

等非传统安全越来越凸显。首先,国际政治环境日“完善国家安全体制和国家安全战略,确保国家益复杂。以美国为首的西方国家构筑海上岛链包围安全”④,就必须积极稳健推进国家安全战略从消极中国,并进一步利用反恐(阿富汗战争),通过“新丝安全向积极安全转型,实现国家安全主动性与预防绸之路战略”①构建陆路包围圈。其次,暴力恐怖主性相支撑、综合性与单一性相补充、传统性与非传统义、民族分裂主义与宗教极端主义的“三股势力”威性相统一。“打造对外开放升级版,创造开放红利”⑤,胁越来越大。近期连续发生少数犯罪分子策划实施打开多元化战略大通道,共建海上丝绸之路和陆路的暴力恐怖袭击案件,性质恶劣、后果严重,给新疆丝绸之路,是构建全新国家安全战略体系的重要内各族群众生命财产安全造成严重损失②。不仅如此,容。2013年9月7日,国家主席习近平在哈萨克斯恐怖活动已经、并将会向全国扩散③。再次,能源安坦发表重要演讲,提出共建“丝绸之路经济带”⑥。两全等经济安全问题逐渐凸显。对外经贸通道,尤其千多年前,张骞出使西域,开辟出一条横贯东西、连是能源运输的安全隐患突出。经济集聚于沿海地接亚欧的丝绸之路;两千年后,中国与沿途国家交流

收稿日期:2013-11-28

作者简介:胡鞍钢,清华大学国情研究院院长,清华大学公共管理学院教授;马伟,新疆乌鲁木齐经济技术开发区(头屯河区)党政

办公室干部,清华大学国情研究院博士;鄢一龙,清华大学国情研究院助理研究员,清华大学公共管理学院助理教授。﹃丝绸之路经济带﹄特别策划胡鞍钢等丝绸之路经济带:﹄战略内、涵定位和实现路径1

﹃丝绸之路经济带﹄特别策划

胡鞍钢等

丝绸之路经济带

:﹄

战略内

、涵定位和实现路径

2《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)第35卷第2期□2014年04月JournalofXinjiangNormalUniversity穴PhilosophyandSocialSciences雪VOL.35NO.2□Apr.2014合作不断深入,这条古老的大通道再现生机。不仅如分为功能有所差异的三大层段:一是中亚经济带,包此,共建“丝绸之路经济带”将扩大向西开放力度,带括哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、塔吉克斯坦、乌兹别动中西部发展⑦。因此,强化区域平衡发展与对外开克斯坦、土库曼斯坦;二是环中亚经济带,涵盖中亚、放,“形成横贯东中西、联结南北方对外经济走廊”,俄罗斯、南亚和西亚,包括俄罗斯、阿富汗、印度、巴就必须通过政治、经济、外交等多重手段“推进‘丝绸基斯坦、伊朗、阿塞拜疆、亚美尼亚、格鲁吉亚、土耳之路经济带’、海上丝绸之路建设,形成全方位开放其、沙特、伊拉克等以及上述中亚地区;三是亚欧经新格局”⑧。全力打开陆上战略大通道,就需要将“丝济带,涵盖环中亚地区、欧洲和北非,包括欧洲德国、绸之路经济带”战略融入到“中国经济升级版”⑨和安法国、英国、意大利、乌克兰等地区,北非埃及、利比全战略升级版中,谋划全局性国家重大经济战略和亚、阿尔及利亚等地区,以及上述环中亚地区。全新性国家安全战略体系。中亚经济带是“丝绸之路经济带”的核心区。从经济发展来看,中亚地区是“丝绸之路经济带”的凹一、“丝绸之路经济带”的概念及解析地———经济发展水平整体落后,社会波动起伏较大。中亚地区地处亚洲中心,扼守亚欧两洲陆路通道。“丝绸之路经济带”到底覆盖哪些地区?具有什么2012年,中亚地区(不含中国)共有人口6500万人,样的合作机制?打造“丝绸之路经济带”到底给中国会GDP规模为2987亿美元。该区与中国共有3000多公带来什么,给各地区带来什么?厘清上述问题,既需要对里的边境线,共同面临“三股势力”的侵扰,具有进行“丝绸之路经济带”的渊源与现状深入认识,又需要对打地区稳定、能源资源、经济贸易合作的天然需求和开造“丝绸之路经济带”的前景、机遇与机制深思熟虑。发潜力。2001年上海合作组织成立以来,中国目前已(一)概念分析成为中亚国家最主要的贸易伙伴和投资伙伴,但比重历史上,丝绸之路“是起始于古代中国的政治、仍有待提高。共建“丝绸之路经济带”有助于中国西部经济、文化中心———古都长安(今天的西安)的古代大开发和中亚各国经济发展,深化中国与中亚地区的贸易路线和陆路商业通道。它跨越陇山山脉,穿过能源资源合作,并促进该区域和平稳定和繁荣发展。河西走廊,通过玉门关和阳关,抵达新疆,沿绿洲和环中亚经济带是“丝绸之路经济带”的重要区。帕米尔高原通过中亚、西亚和北非,最终抵达非洲该地区地处亚欧大陆中心区域,也是“丝绸之路经和欧洲”⑩。虽然最初仅是用来运输中国古代出产的济带”的中间地段,对于打造亚欧陆路大通道具有丝绸,但它已经成为一条连通东方与西方之间经十分重要的战略意义。该地区(含中亚、不含中国)济、政治、文化的重要主干道。人口数量达19.6亿人,GDP规模达7.8万亿美元。“丝绸之路经济带”是在古代丝绸之路概念基础从经济发展水平来看,除了沙特等石油资源丰富的上形成的当代经贸合作升级版,被认为是世界上最国家外,其他国家经济发展差异较大,整体水平比长、最具有发展潜力的经济大走廊。“丝绸之路经济较落后。从货物贸易来看,该地区主要贸易伙伴为带”是贯通亚欧两大洲的经济大陆桥。一桥横跨东欧盟、美国等发达国家。同时,中国与该地区的经贸西,万里险阻变通途。古代,丝绸之路可以通过三条往来比重较小,经济贸易合作亟需提升。特别需要线路联通亚欧;当今,亚欧大陆桥一号线和二号线相指出的是,该地区富有石油天然气资源,是目前中继贯通。“丝绸之路经济带”涉及人口众多、市场规模国能源进口的主要区域之一。因此,该地区是非常独一无二、合作潜力巨大。共建“丝绸之路经济带”,重要的能源安全战略地区和经贸往来潜力区。将给国内丝绸之路沿线带来巨大的发展机遇訛輯輥。不亚欧经济带是“丝绸之路经济带”的拓展区。该地过,横看整个经济带,它具有明显的区段特征:“一头区覆盖了亚欧大陆主要国家和地区,是“丝绸之路经连着繁荣的亚太经济圈,另一头系着发达的欧洲经济带”完全版图区。该地区(含环中亚地区、不含中国)济圈,但是在中国—中亚地区之间形成了一个经济人口规模达到27.4亿人,GDP规模高达26.7万亿美凹陷带”訛輰輥。根据该区域特征可以进行区段划分,以中元。其中,欧洲段作为“丝绸之路经济带”的西端,经济

国作为“丝绸之路经济带”的东端起点,向西一带划整体繁荣稳定,经济发展水平高,对外贸易活跃,尤其

《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)第35卷第2期□2014年04月JournalofXinjiangNormalUniversity穴PhilosophyandSocialSciences雪VOL.35NO.2□Apr.2014是西欧地区经济高度发达,是世界经济最集聚的地区如前述,“丝绸之路经济带”是集向西开放与西部开之一。从对华交往来看,欧盟与中国作为“丝绸之路经发为一体的政策综合版。向西开放、发展西部,打通济带”上的两端,双方互为第二大贸易伙伴,经济社亚欧陆路大通道是实施平衡发展和保障国家战略会、科学技术、文化教育交流不断深化。欧盟地区是中安全的必由之路。实际上,国家战略也是出于国防国技术引进和留学生出国的主要地区之一。不过,中安全和区域平衡将目光投向西边。自两宋以来经济国与欧盟的经贸往来主要依靠海路通道,亟需拓展陆重心南移的趋势在鸦片战争以后得到进一步强化。路通道以扩大经济贸易、科技文教合作。因此,毛泽东认为,“新的工业大部分应当摆在内

(二)政策形成

地,使工业布局逐步平衡”訛輱輥。从新中国建立到苏联注:人口、GDP数据来自世界银行数据库(WorldDevelopmentIndicators),货物进出口贸易数据来自世界贸易组织(WTO)统计数据库。该表数据主要为2012年数据;缺失时由*标出,表示由2011年数据替代。出口比重和进口比重,分别是指该经济体占世界货物贸易出口总额和进口总额的比重。与华比重,则是指该经济体向中国出口或者从中国进口货物额占其出口总额或者进口总额的比重;括弧里面数字表明中国在该国的贸易额排名,例如(1)表示中国为某国第一大出口国或者进口国。“a”指中国与乌兹别克斯坦货物进出口额为2010年数据,且数据来源于中国驻乌兹别克斯坦大使馆经济商务参赞处网站。﹃丝绸之路经济带﹄特别策划胡鞍钢等丝绸之路经济带:﹄战略内、涵定位和实现路径3

﹃丝绸之路经济带﹄特别策划

胡鞍钢等

丝绸之路经济带

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战略内

、涵定位和实现路径

4《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)第35卷第2期□2014年04月JournalofXinjiangNormalUniversity穴PhilosophyandSocialSciences雪VOL.35NO.2□Apr.2014现经济发展。邓小平于1978年指出:“要允许一部分和边疆稳定,即以内地安全为核心目标。“丝绸之路地区”“收入先多一些,生活先好起来”;1988年,他经济带”则以经贸发展为主轴,促进投资、贸易、农又指出:“沿海地区要加快对外开放”。此后,中国经业、科技以及安全等全方位的交流合作,深化中国济发展迅速,并快速集聚于沿海地区,尤其是长三与中亚各国之间的合作关系,服务于国家安全总体角、珠三角和京津冀为核心的三大经济圈。但是国际战略布局。形势风云突变,1991年苏联解体,中亚国家纷纷独3.从内政外交相分离到内政外交一体化。以往立。中国与中亚关系演变为一对五的多边关系。不中国西北地区发展与中亚政策几乎分离,即中亚政过,在20世纪90年代,中国没有足够重视经营中亚策是外交政策,西部发展是内政问题。即便建国后,地区訛輲輥。但在此时,极端势力开始抬头,并逐渐坐大,区域均衡发展时期工业内迁、西部大开发,都是出中亚的安全局势不断恶化,并影响到了中国新疆地于区域经济均衡、资源能源开发和国防备战安全考区。加上能源问题的日益突出,进入21世纪后,中国虑,而“丝绸之路经济带”则是将西部开发与向西开与中亚国家逐渐具有了共同的利益,合作不断深化,放整合起来,通过向西开放促进西部发展,通过西并在2001年成立上海合作组织。与此同时,国家开始部开发促进向西开放。重视西部发展,实施西部大开发战略。江泽民认为,“加快西部地区的发展”,“具有极其重大的意义”訛輳輥。中二、“丝绸之路经济带”的战略意义国先后实施西部大开发等战略,进一步促进了区域协调发展,“形成合理的区域发展格局”訛輴輥。与亚欧国家共建“丝绸之路经济带”,虽然目标近年来,随着区域一体化发展和周边趋势的紧以经贸合作发展为主,但其战略意义广泛,事关国防张,中国与周边各国、尤其是有领土争议邻国的趋势安全、经贸安全、能源安全、边疆安全等重要领域的时有紧张,但区域经济一体化速度加快。中国先后成全局性国家安全问题,具有极大的战略意义。在内政为周边各国的主要贸易伙伴,同周边国家的经贸联系上,共建“丝绸之路经济带”会提供更多的发展机遇,更加紧密、互动空前密切,“要以周边为基础加快实施促进带区经济发展,缩小地区差距,推动经济均衡发自由贸易区战略,扩大贸易、投资合作空间,构建区域展;在外交上,共建“丝绸之路经济带”可以打造连通经济一体化新格局”,“主动参与区域和次区域安全合亚欧国家的陆路大通道,以经贸发展促进全面合作,作,增进战略互信”,“加快基础设施互联互通,建设好着力深化互利共赢格局,积极推进区域安全合作,维‘丝绸之路经济带’”,同时“加快沿边地区开放,深化护周边和平稳定大局。可见,“丝绸之路经济带”并不沿边省区同周边国家的互利合作”訛輥輵。这表明“丝绸之是要简单地重现古代丝绸之路。在性质上,它是集政路经济带”将集沿边开发与区域经济一体化功能于一治经济、内政外交与时空跨越为一体的历史超越版;体,既促进西部开发,也推动区域一体化。在内容上,它是集向西开放与西部开发为一体的政(三)战略特征策综合版;在形成上,它是历经几代领导集体谋划国通过比较,“丝绸之路经济带”具有以下战略特征:家安全战略和经济战略的当代升级版。1.从消极性战略防御到主动性战略进取。长期以(一)经济安全来中亚政策,都聚焦在安全防御,即使汉唐强盛时期,中国经济越来越融入全球经济,同时也越来越对中亚主动军事出击,也以羁縻政策为主,主要目的仍依赖国际经济形势。2010年,中国GDP规模首度超然是战略性防御,即稳疆固边。简而言之,自古以来对过日本,成为世界第二大经济体;自2009年成为世中亚政策主要是安全防御。这与“丝绸之路经济带”存界第一出口大国后,2012年,中国对外贸易达到在巨大差异。“丝绸之路经济带”,则是中国政府主动提3.87万亿美元,超过美国3.83万亿美元,成为世界出、大力提倡,意在加强与丝绸之路相关国家,尤其是第一大货物贸易体。与此同时,经济贸易也主要集中亚国家的经济贸易往来,强化对非传统安全的防御。聚于东部、南部沿海地区,尤其是东南沿海一带。经2.从单一性边疆安全到多维度全面合作。客观济集聚于东部、南部沿海一带的直接后果就是对外

上形成古代丝绸之路,主要目的也是出于军事安全通道过于单一,过于依赖海路通道。目前在货物贸

《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)第35卷第2期□2014年04月JournalofXinjiangNormalUniversity穴PhilosophyandSocialSciences雪VOL.35NO.2□Apr.2014易中,进出口总额87.4%、出口额86.8%、进口额结构来看,各种国际力量试图影响中亚地区。美国88%集中于东部沿海地区(从辽宁到广东沿海一在阿富汗战争以来,为了构建以美国为中心的安全线),尤其是68.1%、62.4%、73.1%分别集中于上海、体系,积极拉拢中亚,给予中亚大量经济军事援助,江苏、浙江、福建、广东五省市訛輶輥。其在中亚地区的影响持续增强;但在颜色革命之

随着经济快速发展和国力与日俱增,中国有关后,美国在中亚地区政治影响有所停缓。除此之外,的贸易纠纷与地区纷争也随之增多,中国崛起的地目前,中亚地区深受“三股势力”影响。

缘政治和战略格局也不断变化。一方面,国家利益(三)区域发展

不可避免地需要向海外拓展,对全球资源与贸易的区域发展与对外通道互为表里、相互支撑。经济依赖不断加强;另一方面,全球影响力日益增强,引重心在一定程度上决定了对外通道的路线选择;对起东亚及全球力量格局发生变化,与中国有关的地外通道的便利也会进一步促进经贸发展与产业集区纷争将快速增加。以美国为代表的西方强国、以聚。经济重心位于东南沿海地区,必然产生对海洋通印度、菲律宾为代表的陆海邻国,都在合作与竞争道的依赖。鸦片战争以来,随着中国在西方列强的武中对中国崛起高度警惕,甚至进行战略围堵,形成力干涉和资本侵入下,逐步被迫融入现代工业文明,沿海战略包围圈。国家战略安全,不仅包括存在潜使得两宋以来的重心南移更加集聚到沿海地区一在军事冲突威胁的传统安全,例如与美国、日本的带。改革开放以来,沿海地区已经成为支撑全国国民利益碰撞,也包括逐渐突出的非传统安全隐患,例经济全局的生产力布局战略重心区。2012年,东部地如可能面临的针对贸易、粮食、能源、民族、反恐等区作为支撑国民经济全局的战略重心区,占全国经关键物资和敏感问题进行的贸易禁运。济总量的60%。从人口分布和人口迁移来看,东部地

尤其是近几年来,能源安全形势越来越严峻。区人口密集,而西部地区地广人稀:人口约占全国的石油被称为工业的血液。目前,中国的能源安全局百分之二十三,国土面积约占全国的百分之五十七。势非常突出。首先,供求失衡愈发严重。2012年,中可见,东部、南部沿海地区是中国经济命脉所在。经国石油对外依存度已经达到58%訛輷輥;按照国际原子济集聚于沿海地区,强化了对海陆通道的过度依赖。能机构预测,2020年中国石油对外依存度将达到要避免对海洋通道的过度依赖,就必须实现区68%,但目前国家原油储备不够,储备体制不健全。域经济的平衡发展;要实现区域经济的平衡发展,其次,来源区过于集中。原油进口的70%以上来自就必须实现陆路通道的便利快捷。区域发展与对外于政治局势较为动荡的中东和非洲地区。再次,运通道互为表里、相互支撑。经济重心在一定程度上输线单一。尤为严峻的是,原油进口线路主要依靠决定了对外通道的路线选择。经济重心位于东南沿海上运输,有五分之四通过印度洋-马六甲海峡线海地区,必然产生对海洋通道的依赖。要避免对海路,形成所谓“马六甲困局”,严重影响国家能源安洋通道的过度依赖,就必须实现区域经济的平衡发全。亟需打通“南下”东南亚和“西进”中亚地区的陆展:向西开放和向西发展。在区域经济方面,推进区路通道。开发中亚地区、尤其是里海地区,有助于原域平衡发展,大力发展中西部,尤其是具有战略地油供应多元化,同时可以通过中亚国家,陆路连接位的地区。在对外通道方面,推进中国西进战略,大中东,获取石油,减少对马六甲海峡的依赖。力拓展南到东亚、西到大中亚的陆路通道,尤其是

(二)地区稳定向西开放、途径中亚的亚欧大陆桥陆路大通道。在整个“丝绸之路经济带”的版图上,中亚地区

是关键纽带;中亚地区的地缘政治格局,深刻地影三、“丝绸之路经济带”的地缘政治经济分析响中国的国家利益。中国与中亚地区具有地理上的

紧密联系,共享3000多公里的国境线,仅与哈萨克“丝绸之路经济带”呈现出两边高、中间低的洼斯坦就有长达1700公里的国境线。尤其是,中国新地型经济地理特征。两边高是指东端亚太经济圈和疆地区与中亚毗邻,在安全、经贸、宗教等方面,受西端欧洲经济圈经济发达,中间低是指中国中西到中亚地区以及周边国家的极大影响。从地区稳定部、中亚以及西亚一带经济发展相对落后。在这个﹃丝绸之路经济带﹄特别策划胡鞍钢等丝绸之路经济带:﹄战略内、涵定位和实现路径5

﹃丝绸之路经济带﹄特别策划

胡鞍钢等

丝绸之路经济带

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战略内

、涵定位和实现路径

6《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)第35卷第2期□2014年04月JournalofXinjiangNormalUniversity穴PhilosophyandSocialSciences雪VOL.35NO.2□Apr.2014横跨亚欧大陆的经济带上,中亚地区是核心地区。贸投资等。土耳其以泛突厥主义为口号,号召复兴希拉里提出,“新丝绸之路”战略意在加强阿富汗、突厥民族,建立大突厥经济圈,建立由土耳其主导印度与中亚地区的联系;习近平主席选择在哈萨克的突厥国家联盟。在意识形态上,土耳其专门修建斯坦提出“丝绸之路经济带”,也充分说明中亚地区卫星传播系统,在中亚各国建立卫星站,传播土耳的关键作用。这是因为,在整个“丝绸之路经济带”其广播电视节目,输入“大突厥意识”和伊斯兰现代的版图上,中亚地区是关键纽带,是必经之地,是战主义模式訛輯輦,积极加强其对中亚地区的影响力。在经略重心。“丝绸之路经济带”虽然横贯亚欧大陆,却贸投资上,土耳其确立了对中亚地区的“积极参与”必须以中亚为中心。经营中亚,涉及中国政治、经战略,除了对中亚突厥民族的大量经济援助外,还济、能源、安全等多重利益,是有极大的战略意义。给予中亚各国大量贷款,进行投资。(一)中亚地缘形势3.同教影响。中亚地区各国居民主要信仰伊斯由于中亚地区处于“丝绸之路经济带”的枢纽兰教。在地缘政治上,受到周边伊斯兰国家的巨大影地区,扼守亚欧大陆心脏,各种国际力量试图影响响。特别是地区大国伊朗,通过里海经济合作圈、伊斯中亚地区。苏联解体后,美国、欧盟等发达国家的资兰经济合作组织开展与中亚国家的经济合作,发展与本就很快进入中亚地区投资能源领域,占据了优势中亚国家,尤其是土库曼斯坦和塔吉克斯坦的关系,地位,但主要限于经济领域。国际反恐斗争、尤其是修建跨境公路铁路、经贸投资等。在安全稳定上,中亚阿富汗战争以来,为了构建以美国为中心的安全体地区国家受到极端宗教势力的影响。在独立后,沙特系,美国积极拉拢中亚,给予中亚大量经济军事援等石油富国积极援助修建清真寺,中亚地区宗教力量助,试图增强其在中亚地区的政治军事影响。但除迅速壮大訛輰輦。其中大部分为居民正常宗教活动。由于紧了西方势力之外,中亚地区还深受其他政治力量的邻阿富汗、伊朗与阿拉伯国家,在宗教复兴过程中,也影响,从苏联解体以来中亚地区的内政外交来看,受到极端宗教势力的积极渗透,遭到宗教极端势力的中亚地区深受“三股势力”影响。严重侵扰。特别是周边一些国家(例如阿富汗)成为国1.同宗影响。传统上,中亚地区是前苏联国家,际恐怖主义、极端宗教势力的策源地和中转站,极大现在仍然在政治、经济、外交上受到俄罗斯的巨大影地影响中亚国家的政治稳定与国家安全,例如乌兹别响。俄罗斯是中亚地区安全体系的核心和主导力量,克斯坦伊斯兰运动(乌伊运)制造恐怖爆炸事件,甚至在独联体框架下积极推动中亚经济一体化进程。在塔吉克斯坦伊斯兰复兴党曾控制领土50%以上。经济一体化方面,俄罗斯与白俄罗斯、哈萨克斯坦、(二)中国与中亚吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦在原五国关税同盟的基中国与中亚地区具有地理上的紧密联系,具有础上,成立了欧亚经济共同体訛輮輦。在能源资源整合上,历史上的长期渊源,具有现实上的合作需要。首先,俄罗斯利用能源和地缘优势,对中亚地区丰富的油中国与中亚各国共享长达3000公里的国境线,仅气资源加强影响力,意图主导中亚地区的油气资源。与哈萨克斯坦就有1700公里漫长的国境线。其次,在地区安全上,俄罗斯以集体安全条约为依托,构筑中华文明博大精深,各民族创造的灿烂文化自古就安全战略空间。俄罗斯一直视同前苏联的中亚地区与中亚地区具有多层次、多方面的交流、甚至融合。为其势力范围,排斥其他国家在中亚地区扩张影响。再次,中国与中亚地区具有安全、经济、能源等多方2.同族影响。在中亚国家里,塔吉克人在族源面的利益交织,并需要进一步加强互信、促进合作。上为东伊朗族,与伊朗文化语言习俗相同,共同继中国与中亚五国外交关系呈现合作互信紧密承波斯文明;哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦、乌兹别克化、合作范围扩大化的趋势。在独立之初,中亚在中斯坦、土库曼斯坦则均为阿尔泰语系突厥语族国国外交中是处于“边缘”的地区,在中国外交中不被家,与土耳其语言、文化较为接近。伊朗积极发展、特别注意和看重訛輱輦。一方面是因为,当时中国正在与援助与同族塔吉克斯坦的政治、经济、文化关系;此俄罗斯和中亚进行边界谈判,中亚与俄罗斯是共同外,还利用其国内拥有大量土库曼民族,积极拓展一方;另一方面,是因为中国与中亚政治经济联系

与土库曼斯坦的双边关系,包括交通基础设施、经少,中国重视程度不够。进入新世纪后,中国与中亚

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Apr.2014地区的外交往来和经贸合作逐步紧密。首先,国际元,而与中亚五国贸易额仅为397亿美元。

形势的变化。“9·11”事件后,美国很快对阿富汗塔中国与中亚经贸合作面临的问题主要是中亚利班政权进行军事打击,并试图借机扩大其在中亚地区经济相对落后、区域发展不均衡、工业体系不地区的影响。加之,中亚地区三股势力恐怖活动逐健全等因素。首先,中亚地区各国经济发展水平偏步扩大,已经影响到了边疆稳定。其次,能源需求的低,基础设施比较落后。2012年,除了哈萨克斯坦和满足。随着中国工业化快速推进,能源消费迅速膨土库曼斯坦人均GDP分别达到1.2万美元和6511胀,已经成为世界第一大能源消耗国;与此同时,能美元外,吉尔吉斯斯坦、乌兹别克斯坦分别为1160、源进口大规模增长,且目前主要依赖中东和北非石1717美元,特别是塔吉克斯坦仅为872美元。其次,油。中亚地区,

尤其是里海圈地区富含油气资源,且苏联解体后,中亚地区各国发展差异较大。中亚地区距离中国国境线较近,是平衡能源进口的重要战略形势复杂,受到各种国际力量的交织影响,政治环境区。再次,中国与中亚地区合作发展有了组织化支较差,严重制约经济发展。除了哈萨克斯坦保持稳定持。2001年6月15日,中国、俄罗斯与中亚国家正外,其他国家政治局势跌宕起伏,最严重的如2005式成立上海合作组织。并以此为基础,中国与中亚年吉尔吉斯颜色革命。再次,中亚地区能源资源等非地区的合作范围不断扩大,尤其是双方经贸发展在常丰富,但工业体系不健全,主要以能源以及矿产、上海合作组织成立后,实现较快增长。“随着上海合棉花等初级资源为主,不具有较为独立的工业生产作组织的成立和其经济合作职能的不断强化,中国技术和能力。最后,中国与中亚地区合作机制不健与中亚国家的双边贸易开始呈快速增长态势”,“相全,突出地表现为存在大量非关税壁垒和贸易投资对于中亚国家而言,中国在其对外贸易中的地位显障碍等政策性因素制约,以及人员交往补偿等软因著上升”訛輲輦。同时,中国对中亚国家的直接投资快速素制约。例如,中亚国家办理签证、检疫等业务手续增长,已成为中亚国家重要投资来源国。繁琐、时间长、费用高,使投资合作十分不便。

目前,中国与中亚地区的经贸合作逐步加强,

表现出分布不均衡、结构单一、规模偏小的特点。首四、“丝绸之路经济带”的战略设计与政策建议先,中国与中亚地区贸易不均衡,与哈萨克斯坦贸

易占总额60%以上,而与其他中亚国家贸易规模较中国与中亚地区区域经济合作机制、环境、方式小。其次,中国与中亚地区双方贸易结构比较单一。等方面存在诸多问题訛輳輦。打造“丝绸之路经济带”,需要中国从中亚进口产品主要为油气、矿产、棉花等资进行全方位的战略规划。在战略框架上,要“上合”为源和原材料。再次,中国与中亚地区贸易虽然增长主、多机制并进;在战略步骤上,要先易后难、稳扎稳较快,但是规模仍然偏小,仅占中国对外贸易额的打;在战略内容上,以经贸为主、多维度并进。1%左右。以2011年中国与丝绸之路各区货物贸易在战略框架上,以上海合作组织为主、多机制进出口额为例,与整个亚欧经济带贸易额为6423并举。“在中亚区域内存在多个次区域合作组织,例亿美元,与整个环中亚经济圈贸易额为3998亿美400

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图1中国与中亚五国进出口额(1992-2011)(单位:亿美元)图2经济发展水平比较(2012年)

注:1992-2001年数据来自转引自历年中国统计年鉴;注:数据来自世界银行数据库(WorldDevelopmentIndi鄄2002-2011年数据来自国家统计局数据库。cators)。﹃丝绸之路经济带﹄特别策划胡鞍钢等丝绸之路经济带:﹄战略内、涵定位和实现路径7

﹃丝绸之路经济带﹄特别策划

胡鞍钢等

丝绸之路经济带

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战略内

、涵定位和实现路径

8《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)第35卷第2期□2014年04月JournalofXinjiangNormalUniversity穴PhilosophyandSocialSciences雪VOL.35NO.2□Apr.2014如独联体、中亚合作组织、亚洲开放银行中亚组织作。既包括建立具体投资政策的多边沟通平台,积区域经济合作机制、欧亚经济共同体、欧亚运输走廊、极推动投资贸易、人员往来便利化,也包括积极开突厥语国家首脑会议、中西亚经济合作组织等”訛輴輦。上展各个层次双边合作交流,例如国家、省州、城市,海合作组织是目前中国与中亚地区多边协调机制的甚至工业园区之间的直接的、具体的交流合作。(3)唯一平台。以上海合作组织作为最高层次和主体框大力发展公共外交平台,培养中亚地区对华友好力架,推进中国与中亚国家合作,并在特殊问题上可量,建立让各国领导支持、让各国政府办事、让各国以另行以单项议题推进合作协议。在推进自由贸易民众参与的全方位合作关系。例如对中亚的官员培区背景下,针对能源、技术、银行、投资等具体领域训、教育交流、课题研究等。的合作,也可以通过单项协议推进多变协议,最终2.道路连通。推进各国签署《国际道路运输便实现中国与中亚地区的贸易一体化。欧盟的成立就利化协定》,加快中国与中亚地区及其邻国的铁路是源于欧洲原子能共同体、欧洲煤钢共同体、欧洲建设。(1)积极推动高铁外交,构建泛亚铁路,通过经济共同体三个单项合作。高铁将中国与中亚连通起来。(2)积极修建改善霍在战略步骤上,先易后难、稳扎稳打。出于平衡尔果斯(中国)—热肯特(哈萨克斯坦)铁路干线,提外交的需要和对中国威胁论的担忧,一些中亚国家高运输效率和货量。(3)加快通过喀什出境的中国-对于中国在中亚地区影响持续增强,存有戒心。同吉尔吉斯斯坦-乌兹别克斯坦公路项目和铁路项时,中亚国家由于国情不同,对于与中国拓展合作目,以及中国-巴基斯坦铁路建设,提高运输便利化的意愿强度有所不同。经营中亚,应当对不同的国程度。(4)加快改善新疆境内铁路网络建设与改造,家、不同的领域采取有所不同的政策、按照先易后包括东线、西线南北疆铁路连通,提高运输效率,促难的原则一步一步推进。中亚国家中,哈萨克斯坦进交流融合与应对突发事件。经济发展稳定,积极参与地区事务。各国对于自由3.贸易畅通。(1)探索区域性自由贸易,推进中贸易区参与意愿差异很大。中国可以率先与哈萨克哈跨境自由贸易园区建设。稳步推进大中亚自由贸斯坦(以及可能的俄罗斯)推进自由贸易区的合作;易区,率先谋划建立中哈自由贸易区,积极促进霍在该方向的基础上,可以先行在中哈边境霍尔果斯尔果斯中哈跨境自由贸易园区。(2)推进中国与中地区进行跨境自由贸易试验区合作。亚各国互设境外产业园。在中亚地区设立若干中国在战略内容上,以经贸为主、多维度并进。在合产业园,作为中国投资中亚的专属领域和集中园作内容上,应当注意经贸发展、安全合作、公共外交区,例如哈萨克斯坦中国工业园。(3)加强能源资源的依次推进和相互支撑。积极推进中国与中亚地区领域共同开发和建设。设立大中亚地区能源俱乐区域经济一体化,是中国与中亚地区促进合作的主部,有利于综合协调各国供给与需求、能源管道铺要方向。与此同时,鉴于中亚国家地区稳定复杂情设以及稳定能源来源。况,加强地区安全与反恐合作,推动睦邻友好关系。4.货币流通。(1)促进金融合作,成立中亚开发“关系亲不亲,关键在民心”,因而要“着力加强对周银行。该银行作为中亚地区投资建设的融资渠道,给边国家的宣传工作、公共外交、民间外交、人文交予相应基础设施项目、产业发展项目相应贷款,以改流,巩固和扩大我国同周边国家关系长远发展的社善中亚地区交通基础设施、促进中亚地区产业发展。会和民意基础”訛輦輵。因此,在经贸与安全合作的基础(2)推进本币结算和人民币发挥区域性国际货币职上,必须大力推进公共外交,实现经贸发展、安全合能。推进各国在经常项目和资本项目下实现本币结作、公共外交全方位的合作交流。算,加强各国间货币直接互相流通;在此基础上,推1.政策沟通。(1)加强与中亚国家以及周边国进人民币作为中亚地区性国际账户结算标准货币。家的安全事务对话与合作,对于营造安全稳定的外5.民心相通。(1)专门设立项目培训中亚地区高围环境至关重要,也有利于促进中亚地区的经济发级政府官员,既包括短期专题培训,也包括公共管理展与繁荣稳定,以及与中国关系的改善与提升。(2)硕士(MPA)项目的学位培训。(2)设立中亚留学生中

积极促进中国与中亚地区多领域交流、多层次合国政府奖学金项目。支持中亚地区学生来华学习,培

《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)第35卷第2期□2014年04月JournalofXinjiangNormalUniversity穴PhilosophyandSocialSciences雪VOL.35NO.2□Apr.2014养中亚地区会懂汉语、了解中国的青年力量。(3)设③2013年10月28日,极端势力策划吉普车冲撞北京市天安门立上海合作组织发展研究基金会或者中亚发展研究金水桥事件,造成了5人死亡,38人受伤。

基金会,给予中亚地区高校、科研机构研究人员进行④⑧《中国共产党第十八届中央委员会第三次全体会议公课题研究资助、访问学者等合作研究机会。(4)完善报》,2013年11月12日中国共产党第十八届中央委员会第商贸投资、旅游探亲落地签证管理办法,积极推动双三次全体会议通过。

方相互逐步实现客商、旅游等入境“落地签证”政策。⑤胡鞍钢,杨国良,鄢一龙:《打造开放升级版,创造开放新红

利》,《国情报告》,2013年第25期。

⑥习近平:《弘扬人民友谊共创美好未来———在纳扎尔巴耶

五、打造中国安全战略的西部大通道夫大学的演讲》,《人民日报》,2013年9月8日,第3版。

⑦纵观历史,因战争动乱、地理开发、人口迁移等多重因素,

进入新时期以来,国土安全、边疆稳定、能源安经济重心在广袤国土上一再南移:两宋时期实现了从黄河全等非传统安全日益突出,使得传统的、防御性的、流域向长江流域的转移,并在近现代进一步拓展到珠江流事后性的、单一性的国家安全战略逐渐不能适应时域。一方面,中国越来越融入现代海洋文明,连通外部世代需要。完善国家安全体制和国家安全战略,确保国界,极大促进经济贸易发展;另一方面,中国越来越依赖海家安全,就必须积极稳健推进国家安全战略从消极洋通道,受制海权国家,严重影响国家安全。

安全向积极安全转型,实现国家安全主动性与预防⑨胡鞍钢,鄢一龙,杨竺松:《如何打造中国经济升级版》,《国

情报告》(专刊6),2013年6月27日。

性相支撑、综合性与单一性相补充、传统性与非传统⑩参见联合国教科文卫组织申遗文件(Ref.:5335)。原表述为性相统一。“丝绸之路经济带”具有明显的时代特征,“TheSilkRoadistheancienttraderoutethatstartsintheold表现为国家安全战略的一系列转型:从消极性战略capitalofChang'an,thepresent-dayXi'ancityandthecen鄄防御到主动性战略进取,从单一性边疆安全到多维terofpolitics,economy,andcultureinalongperiodofan鄄度全面合作,从内政外交相分离到内政外交一体化。cientChina.Itreferstotheoverlandcommercialroutecon鄄

“丝绸之路经济带”是在古代丝绸之路概念基nectingAsia,AfricaandEurope,whichgoesovertheLong鄄础上形成的当代经贸合作升级版。在性质上,它是shanMountain,followsHexiCorridor,passesYumenguan集政治经济、内政外交与时空跨越为一体的历史超PassandYangguanPass,reachesXinjiang,stretchesalongthe

oasisandthePamirPlateau,enterstheCentralAsia,crosses

越版;在内容上,它是集向西开放与西部开发为一CentralAsia,WesternAsiaandSouthernAsia,andthenleads体的政策综合版;在形成上,它是历经几代领导集toAfricaandEurope”。文件见联合国教科文卫组织网站:体谋划国家安全战略和经济战略的当代升级版。与http://whc.unesco.org/en/tentativelists/5335/.

亚欧各国共建“丝绸之路经济带”,积极打造陆上战訛輯輥国内众多省份和城市对“丝绸之路经济带”进行了积极响略大通道,全力升级中国西进战略,就需要将“丝绸应。例如,2013年9月9日《连云港日报》刊文“畅通陆桥运输之路经济带”战略吸收到全局性国家重大经济战略大通道,共建‘丝绸之路经济带’”、2013年9月16日《西安日和全新性国家安全战略体系中。通过安全稳定、经报》刊文“‘丝绸之路经济带’构建国际经济走廊,西安将逐贸发展、公共外交等领域的大力合作,不断推进中步确立经济带城市核心地位”、2013年9月25日《人民日报》国与中亚地区的政策沟通、道路连通、贸易畅通、货刊文“西安担起‘丝绸之路经济带’新使命”、2013年9月25币流通与民心相通的区域大合作。日《兰州日报》刊文“打造‘丝绸之路经济带’黄金段实现创

新区建设新突破”、2013年9月30日《新疆日报》刊文“‘丝绸

之路经济带’为新疆提供新机遇”、2013年11月19日《新疆

注释:日报》刊文“战略大通道建设加快新疆开放脚步”。①2011年7月,时任美国国务卿希拉里在印度金奈也曾提出輥訛輰朱显平,邹向阳:《中国—中亚新丝绸之路经济发展带构“新丝绸之路战略”。参见赵华胜:《美国新丝绸之路战略探想》,《东北亚论坛》,2006年第5期。

析》,《新疆师范大学学报》,2012年第6期。輥訛輱毛泽东:《论十大关系》,参见《毛泽东文集》(第七卷),北②俞正声:《在新疆干部大会上传达中共中央政治局常委会京:人民出版社,1999年版,第23页。

会议精神》(2013年06月29日),新华网,http://news.xin鄄輥訛輲主要原因有:中亚国家新立,尚处在改革过渡期;地区安全huanet.com/2013-06/29/c_116339959.htm.格局较为单一,美欧等势力尚未凸显;中国能源基本自给﹃丝绸之路经济带﹄特别策划胡鞍钢等丝绸之路经济带:﹄战略内、涵定位和实现路径9

﹃丝绸之路经济带﹄特别策划胡鞍钢等丝绸之路经济带:﹄战略内、涵定位和实现路径10《新疆师范大学学报》(哲学社会科学版)第35卷第2期□2014年04月JournalofXinjiangNormalUniversity穴PhilosophyandSocialSciences雪VOL.35NO.2□Apr.2014自足,能源问题尚未突出。訛輰輦以中亚各国清真寺数量为例:哈萨克斯坦,1987年只有25訛輳輥江泽民:《扎扎实实搞好西部大开发这项世纪工程》,参见《江座,到了2001年达到5000余座;乌兹别克斯坦,1987年只有泽民文选》(第三卷),北京:人民出版社,2006年版,第57页。87座,1991年就达300多座,到1993,接近5000座;塔吉克斯訛輴輥胡锦涛在中共中央政治局2007年2月15日第三十九次集体坦境,1989年只有70座,1990年增至90座,1991年增至124学习上的讲话,新华社,2007年2月16日。座,到1992年增至约3000座;土库曼斯坦,1987年不足10座,訛輵輥习近平:《在周边外交工作座谈会上的讲话》(2013年10月1994年达到200余座。参见常玢:《苏联解体前后的中亚国25日),见新华网,http://news.xinhuanet.com/politics/2013-家伊斯兰教状况》,《东欧中亚研究》,2001年第5期。10/25/c_117878897.htm.訛輱輦赵华胜:《中国的中亚外交》,北京:时事出版社,2008年版,訛輶輥此处货物贸易进出口额以按境内目的地货源地为标准,数第106页。据来自《2013中国统计摘要》。訛輲輦孙力,吴宏伟:《中亚国家发展报告(2013)》,北京:社会科訛輷輥2012年3月6日,国家发展和改革委员会主任张平就“经济社学文献出版社,2013年版,第256页。会发展与宏观调控”的相关问题回答中外记者的提问。参见訛輳輦王海燕:《新地缘经济:中国与中亚》,北京:世界知识出版http://news.xinhuanet.com/2013lh/2013-03/06/c_132212510.htm.社,2012年出版,第263页。訛輮輦2000年,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦、吉尔吉斯斯坦和塔訛輴輦秦放鸣:《中国与中亚国家区域经济合作研究》,北京:科学吉克斯坦五国元首于阿斯塔纳在原五国关税同盟基础上签出版社,第75页。署欧亚经济共同体条约,正式成为欧亚经济共同体。訛輵輦习近平:《让命运共同体意识在周边国家落地生根》(在周訛輯輦蒋新卫:《冷战后中亚地缘政治格局变迁与新疆安全与发边外交工作座谈会上的讲话,2013年10月25日),见http://展》,北京:社会科学文献出版社,2009年版,第72页。news.xinhuanet.com/politics/2013-10/25/c_117878944.htm.Connotation,DefinitionandPassageof“Silk-roadEconomicBelt”StrategyHUAn-gang1MAWei1,2YANYi-long1(1.AcademyofResearchinNationalSituation,QinghuaUniversity,Beijing100084;2.UrumqiEconomyandTecnologyDevelopmentDistrict,Urumqi,830026)Abstract:Central-AsiaeconomicbeltisthecoreareaofSilk-roadeconomicbelt.TheeconomicbeltontherimofcentralAsiaisapivotalareaofSilk-roadeconomicbelt.Euro-AsianeconomicbeltistheextendedareaofSilk-roadeconomicbelt,whichisfeaturedbyasetoftransformationinnationalsecuritystrategy:frompassivestrategicdefencetoactivestrategicalaggression;fromunitaryborderlandsecuritytomultiple-dimensioncooperation;separationofinternalaffairfromdiplomacytointegrationofbothinternalandexternalaffairs.TheSilk-roadeconomicbeltiscontemporarytradeandeconomiccooperationinadvancededitiononthebasisofancientSilk-roadconceptwithstrategicsignificance:bynature,itisahistory-beyondeditionintegratingpolitical,economic,internalandexternalaffairstogetherwithtranscendingtimeandspace;bycontent,itisacomprehensivepolicyeditioncombiningbothwestwardopeningupandwesterndevelopment;byform,ithasundergoneseveralgenerationsofleadingbodytoprojectnationalsecurityandeconomicstrategiesinadvancededition.TheSilk-roadeconomicbelttobeconstructedinjointefforttoopenupacontinentalstrategicpassageinordertopromotewestwardopeningstrategy,whichinvolvesall-roundstrategicproject;instrategicframework,basedonShanghaiCooperationOrganization,multiplemechanismneedstoadvancesimultaneously;intactics,easierthingistobedonebeforedifficultthinginsteadymanner;instrategy,dominatedbytradeandeconomy,multipledimensionsneedtomoveahead.Throughsecurityandstability,tradeandeconomicdevelopmentandcooperationinpublicanddiplomaticaffairs,weconstantlypushaheadcommunicationinpolicybetweenChinaandcentral-Asiancountries,highwayconnection,tradefreeflowandmonetarycirculationaswellasfriendlyregionalcooperation.KeyWords:RegionalEconomic;Silk-roadEconomicBelt;WestwardOpening;CentralAsiaEconomicBelt;RingofCentralAsiaEconomicBelt;AsiaandEuropeEconomicBelt[责任编辑:周普元]

[责任校对:刘成]

范文五:“一带一路”战略中内蒙古的发展定位与对策研究 投稿:胡霺霻

“一带一路”战略中内蒙古的发展定位与对策研究

摘要:"一带一路"建设将为内蒙古未来发展带来全新的发展机遇,内蒙古独特的区位优势,决定了地位举足轻重、不可替代。本文分析内蒙古的区位优势提出应对"一带一路"采取的对策。

关键词:区位优势;路径探索;发展定位

习近平主席2013年9月和10月出访中亚及东南亚国家时分别提出建设"丝绸之路经济带"与"21世纪海上丝绸之路"战略构想。"一带一路"战略是构建合作共赢的世界经济新秩序的重大构想;缩小中西部之间巨大发展差距,形成区域经济一体化发展格局,摆脱不均衡的发展格局,拓展对外开放战略空间的重大历史机遇。

一、深刻认识"一带一路"战略的重大意义

(1)"一带一路"传承着具有2000多年历史的古丝绸之路精神

以经济合作为基础和主轴,以人文交流为重要支撑,以开放包容为合作理念,沿线各国互联互通、经贸合作、软环境建设等方面将迎来多重利好。

(2)"一带一路"促进我国西部开发开放和东部转型

"一带一路"建设标志着由偏重东部海路变为东部海路与西部陆路双向均衡发展,通过改变传统输出廉价消费品,获取能源矿产资源的方式,为我国新一轮经济增长提供新的动力源。有利于进一步做强沿海经济;有利于推进西部大开发、中部崛起,促使"末梢"地区将变成"前沿"地区。

二、内蒙古在"一带一路"建设中的重要地位

内蒙古横跨东北、华北、西北,毗邻黑龙江、吉林、辽宁、河北、山西、陕西、甘肃、宁夏八省区,北面与俄罗斯、蒙古两国接壤,有着长达4200多公里边境线,是"一带一路"陆路通道中的重要节点。

(1)内蒙古已经形成较为完善的参与"一带一路"战略的良好基础

2014年内蒙古自治区出台了《加强同俄罗斯和蒙古国交往合作的意见》,深化与蒙古国全面合作和促进外经贸及口岸发展,对外贸易总额连续两年超过百亿美元。2014年,内蒙古对俄罗斯进出口占内蒙古同期外贸进出口总值的21%,俄罗斯已经成为内蒙古第二大贸易国。①这为内蒙古参与"一带一路"战略的建设和发展提供了坚实基础。

(2)内蒙古作为国家向北开放的最主要门户,加大力度推进基础设施建设

自治区将加快路网建设,开工建设甘其毛都――临河等口岸公路、临河至哈密高速公路,通辽至鲁北等高速公路。内蒙古铁路建设也不断提速,额济纳至新疆哈密铁路计划于今年年底全线通车。目前已开工建设首条高铁:张家口至呼和浩特铁路客运专线,该条高铁线路建成后将与规划建设的北京至张家口铁路客运专线相连,内蒙古将加快速度融入京津冀协同发展战略,发挥承东启西交通枢纽的重要作用。

(3)内蒙古资源丰富,实现资本输出与产能输出的有机结合

内蒙古资源丰富,储备量大,长期以来依靠能源输出拉动经济增长,输出模式单一,高耗能高污染的粗放型增长模式弊端重重,内蒙古应该借此机遇,转变经济增长方式,加快企业"走出去"。

三、内蒙古在"一带一路"战略中的发展定位及应对措施

一带一路为内蒙古带来了直接的利好和发展机遇,把内蒙古变为开放的前沿,我们应顺势应时、积极参与、加强合作,从自身基础出发,找准发展方向,积极采取应对措施。

(1)内蒙古战略定位为"国家重要的农牧业产业基地、能源输出地、向西开放的重要战略平台。"

在新常态背景下,积极搭建全方位开放平台,促进产业转型升级,保障经济持续发展的动力。同时加快口岸建设,提高口岸通关现代化和信息化水平,尽快建成统一的内蒙古口岸平台,提高口岸过货能力,节约过关时间。

(2)充分利用我区优势特色产业,积极探索、推进与俄罗斯、蒙古国在农牧业领域的经济技术合作新模式

优化产业结构和布局,鼓励我区伊利、蒙牛、蒙草、蒙羊、圣牧高科等优秀企业与俄蒙企业合作,形成以农畜产品深加工为主导的特色优势产业,借助互联网电子商务平台培育新的经济增长点。

(3)加强与俄蒙两国文化交流和互动

积极开展多形式的文化交流活动,坚持政府主导、市场运作、社会参与,坚持有原则、讲情义、讲道义的合作。通过搭建俄蒙交流平台,积极承办对外交流活动项目,提升交流的水平和层次。

(4)加强与俄蒙的教育交流与合作,注重本土人才培养和高端人才引进

适应经济新常态的人才需求,优化学科和专业设置,培养加强培养懂国际法的国贸人才、法律人才、经济管理类人才的培育工作。鼓励以学术研究、派遣访问学者、扩大留学生规模拓展我区与俄罗斯、蒙古国的教育交流和人才培养合作,积极探索人才培养的机制。

(5)开发旅游资源,打造民族文化和生态旅游基地

2014年全年内蒙古共接待国内外游客7581万人次,同比增长12%,旅游业总收入1805亿元人民币,同比增长28.63%。②2015年将进一步整合开发旅游资源,培育草原特色精品旅游路线,全面加强与俄蒙合作,以"草原丝绸之路"为纽带,强化跨境旅游合作机制,深入开发边境旅游线。

"一带一路"战略给内蒙古经济发展带来新的机遇,内蒙古要选准定位,抓住、用好前所未有的机遇需加大基础设施建设,调整产业结构、加强产业合作,完善投资环境,出台配套的政策措施,引进和培养相关人才,结合内蒙古的区位优势,可以预见,在"一带一路"战略中内蒙古必将大有作为。

注释:

①《内蒙古自治区政府工作报告》2015年

②内蒙古全区旅游工作会议2015

>参考文献:

[1]李新丝绸之路经济带对接俄罗斯跨欧亚发展带及其内蒙古的地位和作用

[A].2014.

[2]郎俊琴.内蒙古推进向北开放战略构建沿边开发开放经济带[N]内蒙古日报,2013.

[3]内蒙古满洲里市发改委内蒙古建设国家向北开放桥头堡和沿边经济带规划(2013―2020)

[4]陈万灵,何传添.海上丝绸之路的各方博弈及其经贸定位.改革,2014,3.

[5]胡鞍钢,马伟,鄢一龙."丝绸之路经济带":战略内涵、定位和实现路径[J].新疆师范大学学报(哲学社会科学版),2014.

中小微企业实施技术创新战略是一场伴随诸多风险的尝试活动,高效益和高风险并存,风险主要来源于技术风险和市场风险。由于湖南中小微企业受到技术能力较弱、人才缺乏、资金不足等影响,大多只能进行单一技术产品的研究开发,多种途径的替代研究难以实施,技术风险加大。市场的变化难以预测,由于缺乏技术成果商业化及市场经验,加上技术人才不稳定性因素,给湖南省中小微企业抵抗市场风险的能力带来了很大影响。

三、聚焦型技术创新路径的选择研究

湖南省中小微企业在实现企业稳定经营的基础上,做强、做大,成为各自领域的引

领者或佼佼者,就要克服规模小、资金缺乏、基础薄弱等诸多不利因素,通过高效利用各种创新资源,聚焦市场、聚焦人才、聚焦技术,实现技术创新上的突破,形成企业核心竞争力。

1、聚焦市场

在以市场主导的市场经济,市场与用户的需求就是湖南省中小微企业存在的唯一理由,没有市场需求,企业就失去了存在的源泉。市场和用户需求千差万别,尤其是在当今社会发展迅速,个性化需求、私人定制等将逐渐成为市场主导,中小微企业如何在迅速变换的市场中识别符合自身特点的用户需求,给中小微企业的市场定位和战略发展提出了新的课题。中小微企业更要研究市场和市场行为,洞悉市场潜在需求,并将有限的资源聚焦在有潜力的市场需求上,一旦突破将给企业带来巨大的市场和前景。美国苹果公司将产品聚焦在少数几款智能手机、少数几款移动PC等产品中,研究用户的潜在需求,一举成功,成为目前全球最有价值的公司;国内的小米公司聚焦少数几款智能手机,短短几年成为国内位于前列的智能手机供应商。可见,只有聚焦市场,高效利用有限的资源,研究和洞悉用户需求,将给中小微企业带来意想不到的发展。

2、聚焦人才

人才是知识经济时代经济和社会发展的最重要的资源,在供求机制、竞争机制和价格机制的作用下,人才会处于不断的流动中,这符合市场经济发展的一般规律。湖南省中小微企业应充分认识市场经济环境下人才流动的科学性,研究并制定符合企业自身发展相适应的人才激励政策,聚焦人才、吸引人才、留住人才。阿里巴巴创业初期用股权、战略和远景吸引了"十八罗汉",凝聚了一批具有梦想的创业创新人才,甚至让人放弃国外70万美元的年薪,甘愿加入月薪500元的阿里团队,这些人才为"阿里帝国"的诞生奠定了坚实的人才基础。只有拥有了人才,中小微企业才拥有了参与市场竞争的砝码,才能在技术创新的路上游刃有余,创造奇迹,为实现企业的做强、做大装上飞翔的翅膀。

3、聚焦技术

现代经济增长理论认为,创新是经济增长的重要源泉,亦是企业实现持续发展的源泉。中小微企业聚焦市场、聚焦人才,就是高效利用企业内部资源满足外部市场需求,主要体现在为市场和用户提供质量可靠、品质稳定、性能优异、价格适中的产品和服务。市场需求变化有自身规律,通过聚焦急需或特色技术创新,持续推进产品和服务创新,借助于产品在性能、用途等方面的提升甚至开发全新产品和服务来满足客户需求,及时响应以致创造市场需求,赢得产品和服务的市场定价主动权。强化技术壁垒,提高效率和降低成本,使企业赢得市场竞争优势。湖南中小微企业自身资金、人才、基地等特点,不宜实施多角度、更不适合于全方位的产品和服务创新,应着重研究并聚焦市场急需解

决或者具有特色需求的技术创新来提升产品和服务的市场竞争力,促进企业的稳定快速发展。

>参考文献:

[1]蔡冬娥,朱静等. 湖南高新技术产业发展的优势、潜力及对策研究.湖南省统计局,2015年决策咨询28期.

[2]蔡冬娥,龙欢等.创新型湖南建设现状分析[J].湖南省统计局,2015年决策咨询32期.

[3]郑诗锋.我国中小企业技术创新的风险与能力增强型路径选择[J].安徽教育学院学报,2006(9)Vol.24 No.5, 39-41.

[4]方金城,朱斌.中小企业技术创新路径选择及案例分析[J].山东理工大学学报,2010(11)Vol.26 No.6, 9-12.

[5]陈辉.企业技术创新管理的路径选择[M]. 南京理工大学.2004.

[6]冒乔玲,许敏. 技术创新驱动企业成长的绩效分析―基于创新型上市公司的实证研究[J].企业经济,2012第4期(总第380期),17-23.

[7]王红珠.优化创新环境:推动中小企业技术创新路径选择[J].企业经济,2007第4期(总第320期)),45-47.

范文六:中国_一带一路_战略定位的三个问题_储殷 投稿:杨岙岚

  专 题

中国

战 略 定 位 的 三个 问 题

  *

  远

战 略在 大 方 向 基 本 清 晰 的 情 况 下

在 战 略 定 位 上仍 然 存 在 着 三 个 有  

待进

步 厘清 的 问 题

双边

包括

一 :

是 全 球 战 略 还 是 区 域 战 略 ?

  应

以 多 重

伙伴 关 系 为 基 础 还 是 应 以 跨 区 域 整 合 为 基 础 

  战 略应 以 西 北

方 向 为 优 先 还 是应 以 东 南 方 向 为 优 先? 对 这 三 个 问 题 的 诠 释 对 于

  战略 的

推 进 有 着 极为 重 要 的 意 义

上 还是 区 域性 的

与 经 济形 势 来 看

战 略 虽 然 表现 出

定 的 全 球战 略 的 特 征

但 在本质  

其 的 推 进必 须 以

重 双 边 伙伴 关

系为

基础

前 的 具 体政 治 形 势  

战略 开 拓 西 北 面 临 更 大 的 不 确 定 性

  。

关键 词

丝 绸 之路 经 济 带

海上丝 绸 之路

战略 经 济 外 交  

战 略是 中 华 复 兴

中 国 崛起 的标志性战 略

  它 不仅 是 商路 的延

而且 也 是 国 家利 益 边 界

安 全 边界 的 延 伸

它 不 仅 体现 了 当 代 中 国 经 济 产 业  

升级

产 业 转 型 所带 来 的 迫 切 需 求

  而 且 更 为 重要 的 也 是 对 中 国 国 家 战 略 利 益 的

概括 性 表 述

它 是 习 近平 总 书 记 对 于 中 国 大 周 边 环 境 的 创 造 性 思 考

其实 质 是 中  

华 文 明 对近 代 以 来 西 方霸 权 设 计 的 政 治 地 理 的 根 本 性 重 塑

向 基 本清 晰 的 情 况 下

问题

然 而 在 国 家 战 略 大方  

战 略 在战 略 定 位上 仍 然 存在

些有 待 厘 清 的  

  。

而 这 些 问 题对 于 这

战略 的 顺 利推进

有 着 极为 重要 的现 实 意义

储 殷 系 国 际 关 系 学 院 公共 管理 系 副教 授 高 远 系 国 际 关 系 学 院硕 士 研 究 生 * 作 者 感 谢 匿 名 审 稿 专 家 的 宝 贵 建议 当 然 文 责 自 负

  。

  。

9   0

中国

战略定 位的三 个 问题  

  全球 战 略 还是 区 域 战 略 ?

战 略 定 位 取决 于 对 三 个 问 题 的 基 本 认 识

么?

我们 是 谁

我们 要 实 现什  

  习 近 平 总 书记

我们 能 实 现 什 么

9

战 略的 提 出 也 同 样 如 此

2 0

1

3

1

0

月 分别 提 出 构 建

丝绸 之 路 经 济 带

与 共 同 建设

2

1

  世 纪海

6 4

上 丝 绸 之路

既 体现 了 其个 人 的 高 瞻 远 瞩

也 反映 了 中 国 共 产党 在执 政

  年以

来对 于 中 国 特 殊性 的 深 刻 认识

兴 的领导者 记

方面

中 国 共 产党 将 自 身 视 为 中 华 民 族 伟 大 复  

将 中 华 民 族 的 重 新 崛 起 视 为 其 自 身 执 政 的 合 法 性 基础

习 近平 总 书  

执政 伊始 就高 度 注 重吸 纳

运 用 具 有 中 华 民 族特 色 的 文 化 元 素

提 出 了 礼  

法合 治

景下

系 列 的 具 有 中 国 文 化特色 的 概 念

在 这种 国 运 昌 隆

国 学 重兴 的 背  

丝 绸 之 路 作 为 与 中 华 民 族 最 强 盛 时 代 紧 密 联 系 的 文化 概 念 被 重 新 赋 予 时代  

含义

其 实 并不令 人 意 外

今天 中 国 的 最 高 决 策 层 多 出 生 于

理 想 主 义 与 革命 浪 漫 主 义 的 影 响

1

9 6 0

年代

他 们在  

成长 的 过 程 中 深 受 民 族 主 义 超越 技 术 官 僚 的 视 野 局 限

这 也 让 他们 能 够  

去 做 出 更为 宏大

更具 有 前 瞻 性 的 战 略 构 想

  带

  。

战 略在

定 程 度上

就 是 这种 民 族复 兴 与 革 命 浪 漫 主 义 激 情 结 合 的 产 物

3 0

方面

中 国 共产

党 在 坚 持 邓 小 平时 代 以 来 的 改 革 开放政 策

余年 的 时 间  

  。

逐 渐 形 成 了 有 关 现代 中 国 国 家 安 全 的 独 特 认 识

这种 认 识 可 以 归 纳 为 三 点

中 国 共 产党 大 力 推 进 的 改 革 开 放 并 没 有 改 变 以 美 国 为 代 表 的 西 方 资 本 主 义  

世 界 由 于 意 识形 态 差 异 而 对 中 国 共 产 党 的 根本 敌意

其二

  中 国 的 和 平崛 起 已 经

起 了 美 国 的 高度 警 锡

并导 致 美 国 重 返 亚 太

强 化对 于 中 国 的遏 制 与 包 围

  其

中 国 的 国 家 安 全 已 经 不 再 是境 内 问 题

而 是 与 周 边 地 区 局 势 密切 相 关

并受  

到 周 边 局 势动 荡 严 重 影 响 的 问 题 系

正 是 基 于 这三 点 认 识

密切与周 边 国家 的关  

稳 定周 边国 家 的 局势

打 破 美 国 的 亚 太遏 制 链 条

就 成 为 中 国 国 家 安全 战略  

己 作 为 中 华 民 族复 兴者 与  

的 紧迫 主题

这 两 方 面 的 因 素 决

定 了 中 国 共 产 党对 于

美 国 亚 太 地 区 竞 争者 的 角 色 定 位

定位

  。

  战 略 的 设 计 正 是基 于 这 个 角 色

战略

自提 出

伊始

就引 起 了

国内

外 学 界 广泛 的 关 注

  然而其战

的 尚 缺 乏 清 晰 的 表述

前为 止

国 内 外 对于

战 略 的 解读 大 致  

1

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国 际经

济评 论

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年 /第

2

期 9

  1

  

分为 四种

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是 以 经济 的 视角 来解读 和国

比 如 美 国 亚洲 研 究所 的 纳德 吉 罗 兰  

N a de ge R o

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内 以 林毅 夫 为 代 表 的

经济 学家

  他 们 主 要 从密 切 中 国 与 丝

路 地 带 国 家 的 经 济关 系

推 动 中 国 过剰 产 能 输 出 的 角 度 来 解 释

  林 毅夫 先 生 认

战 略 的 重 心 是 促 进 互 联 互 通 的 基 础 设 施建 设

在 此基 础 上

  还

需 要 加上 洲

中 非 命运 共 同 体

的 非 洲战 略

促进 中 国 劳 动 密 集 型 产 业 转 移 到 非  

战 略 将 会 给 发展 中 国 家 带 来 造 血 机 制

2 0 0 9

  同 时有 利 于 中 国 自

国 家 税 务 总 局 原 副 局长 许善 达 于

年提出 了

中 国 版的

马 歇尔 计划

  即

向 亚 非 拉 等 发 展 中 国 家宣 布 中 国 愿 意 向

友好 国 家 提 供 国 家 贷 款 用 于 借 款 国 的 基 础  

设施建 设

把 国 内 过 剩 的 产 能转 化 为 国 家 债 权

由 于这

看法 的 内 容与

  一

战略中

国 家 承 担 贷款 风 险

企 业 输 出 过剩 产 能

人民币 国际化 路

三位

  体

的 战略 设 计 高 度 类 似

因 此 许 多 民 间 智 库也 将

战 略误 读 为 中 国 版 的  

马 歇 尔

计划

其 二是 从 中 美 博弈 的 角 度 来 解 读

些 美 国 的 智 库视

  ”

战 略为 中 国 对 美 国 重 返亚 太 的 反 制

国 关 系 理 念 的 具体 表 现

他 们认 为 中 国 的

战 略 是 新 型大  

其 本 质 是 意 在 与 美 国 寻 求陆 上 及 海上 战 略 空 间 的 权 力 分  

享甚 至 势 力 划 分

2

1

世 纪 海上丝 绸之 路

的 直 接 目 的 就 在 于 将 东 盟海 洋 空 间 划  

归 自 己 的 太 平 洋 水 域 势力 范 围

  中 国 在 东亚地区之外打造 以 自 身 为 中 心 的经济

是 为 了 化 解美 国 以 跨 太 平 洋 伙伴 关 系 协 议

TP P )

为手段对中 国 的 挤压

  进

而 对 美 国 在 亚 太 地 区 对 中 国 进 行 的 遏 制 和 围 堵 形 成 有效 的 反 制

系 来 理解

其 三 是 从 中 欧关  

比 如 王 义桅 先 生 强 调

战 略 的 关 键 在 于 中 欧 的 联接

  无论   两大

是 陆上 的

力量

带还 是 海上 的

其终 点 站 都 是 欧 洲

2

1

都 是希 望把 两大 市场

两大文 明 联接 在

其 四 为 周边视角

即 以 大 周 边 的 视 野来 解读

  比

如 张蕴岭教授主 张

战 略 的 实 质 是 周 边 命运 共 同 体 的 建 设

日本

他认为  

是开 放 平 台

应该 包 括 韩 国 和 带

在 这 个 大 周 边 的 视 野之 下

  胡

  的

鞍钢 教 授 主 张 中 亚 为

核心区

  。

的 核心 区

江 瑞平教 授 则 主 张 东 南 亚 为

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林 毅夫

  。

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观 察者网

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王 义桅

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欧 洲 愿 意 把互 联 互 通 和

对接

中 国 政府 网

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张蕴 岭

聚 焦

1

路大战 略

中 国

社会 科学 网

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  。

9 2

  ion al Ec on omic R e vie w  In tern a t

 

中国

战略定位 的 三 个 问题  

这 四 种 视 角 无 疑 都有 其 合 理 之 处

但 是却 各

存在

些 值 得 商榷 的 问 题

  第

种 以 经 济为 视角 的 解 读

  在很 大 程 度上 是 从 中 国 经 济 目 前 面 临 的 实 际 问 题 出 发 产 能 过剩

它 的 确反 映 了 中 国 国

资 本 渴 望 走 出 去 的 迫切 心 态

由 于中 国 长  

  自

期 以 来 投 资 带动 增 长 的 模 式 以 及 中 国 城 镇 居 民 的 消 费转 型

2 0

1

中 国 工业产 业

2 2

0

年起 就 面 临 严 重 的 产 能过 剩

根据 已有的调 査

8 0

2 0

1

2

年 中 国 工业 有

  个

  、

行 业 产 能 相 对 过剩

平 板 玻璃 等

产 业 产 能 过 剩 率达

% 以上

尤 其是 钢 铁

1

水泥

电解 铝

根 据保 守 估 计

2 0

1

5

年 中 国 钢铁 将 近

3

亿 吨 热 轧 板 卷 的 产 能利 用  

率甚 至 不 到 材

6 0

实施

战 略 所 带 来 的 大 量基 础 建 设 然而 问 题 在于

无 疑 将 缓解 钢   产 能 转 移来 解  

水泥

合 金等 行 业 的 严 重 过 剩

以 资本输出

战略

实际上 忽 略 了这

战 略主 要 以 中 国 周 边 为 主 的 事 实

因为  

如 果 单就 产 能 转 移 不 发达 地 区 和 拉 美

资 本输 出 而 言

上 的 很 多 国 家 并不

定比 国 内  

非洲 的

些 国 家条 件 更 为 优 越

比 如现在

种 比较流行 的看  

法 认 为 中 国 的 劳 动 力 价格 在 快 速上 升

印 度会 很合 算

因 此 将 制 造业 转 移 到 人 力 便 宜 的 东 南 亚 或  

但 实 际 情 况 完 全不 同

柬埔 寨 和 印 度 尼 西 亚 的 人 力 最 便 宜

  但是

柬 埔 寨 基 础 设 施 极为 落后

力 虽然 便 宜

工 业 园 里 的 企 业 甚至 必 须 自 己 发 电

  印 度尼 西 亚 的 人

电力都极为 昂 贵

但 是劳 工 组织 相 当 发 达

而 且 岛

屿 林立

交通

  。

印 度 的 情况 就 更 为 复 杂

沿海

线 虽 然 人力 资 源丰 富

而 且 基 础 建 设不 错

但是  

地价非常 昂 贵

后 上

而 内 陆 地 区 虽 然 人 力 便宜

地也 便 宜

但 是 基础 建 设 又 非 常 落  

相 比而 言 中 国 的 中 西 部 地 区 甚 至 更值 得 发达 地 区 的 过 剩 资 本 的 进 入

中国在

  事实

上的 许多 投入

不是 算 经 济 账

而 是算 政 治 账

  。

第二 种基 于 中 美 博 弈 的 视角 视 了

虽 然 契 合 于 中 国 国 家 安 全 的 大背 景

  但是 它忽

地 区 的 特 殊性

战 略 以 基 础 建 设 为 主要 特 色

  目

前 中 国在 中亚

南 亚 的 大量 投 资

其 实 都 是 以 道路

  港 口 建 设 等基础 设施 建 设 为

主 要 依靠 的 是 中 国 在 人 力 上 的 优 势

而 这 些地 区 通 常 是美

  企 业 不 愿 意 进入

的地 区

基础 建 设 也 不 是 美 种填 空

等 国 经 济输 入 的 主 要 方 式

因 此 中 国 的 经 济 进 入更  

类似 于

即 主 要 在 美 国 不 具备 竞 争优 势 甚 至 不 具 备竞 争意愿 的 领 域 内 发  

挥 自 己 的 影响 力

中 美在

战略 中 不 仅 有 竞 争

而 且 有 互 补 与 合作

  。

第 三 种 基 于 中 欧 视 角 来 看待

开放的 大 方 向

战略 的看法

无 疑 把 握 了 中 国 改革  

但 是它 可 能 也 忽 视 了 这

战略 对 于 中 国 周 边 安全 的 重 要意 义

  因

并 不仅 仅 是 通 向 欧 洲 的

它 独立 于 欧 洲 而对 中 国  

发 生 多 方 面 的 重要 影 响

第 四 种 基 于 周 边 的 概 念 来 看待

的看 法

 3 期9 

  虽

国 际 经 济 评 论/ 2 0

1

5

年/第

2

  远

然 把握 了 这 带

战 略 对 于 构 建 中 国 周 边 战 略 依 托带 的 重 要作 用

但是 却忽 视 了 

  一

并 不 是 环 绕型 的

而 是 延伸 型 的

它不 仅 仅 是 个 大 周 边 的 概 念

也 是跨  

越 周 边 区 域 的 全球 战 略 再平 衡

中 亚 与 东 南 亚不 仅是 中 国 的 周 边

而 且 也 是 世界  

政治 地 理 中 极 为 重 要 的 组 成 部 分

它们 不 是 中 国 的 后 院

也不 可 能 为 中 国 所 垄  

而中国 的

  。

中 国 只 是

在 该 地 区 发 挥 影 响 力 的 多 元 主体 中 的

  ”

战 略 也 必 须 通过 合 作 与 协 调 才 能 够 在 这 些地 区 得 以 顺 利 推 进

尽管 中 国政府在

战 略 的 大方 向 上 是 清 晰 的

  但是 在 战 略 的 具体

容 上是 不 确 定 的

战略 的 定位 将 是

个多 方 合力

多方诠释的结  

它 既取 决 于其 他 国 家 的 反 应

也 被 中 国 内 部 各 利 益 相 关方 所 决定

事 实上

  ,

在对 于

战 略 的 定 位上

发 改委

商 务 部 与 地 方政府 可 能 比 外 交 部 门  

拥 有 更大 的 影 响 力

这 实 际 上 意味 着

战 略 将 更侧 重 于 边 境 西 部 省 份  

的 发 展 而 非外 交 战 略 的 需 要

如 青 年 学 者 柳 思 思 所言

战 略 是运 用 边  

境 区 位 的 独特 性

把 边 境 对 经 济发 展 与 合作 的 屏 蔽作 用

通过 政府 支持

网 络联  

过境 需 求

企 业 集聚 等 转 化 为 中 介 作 用

挖 掘 边 境 区 位优 势

并 以 此 带动跨  

  ,

境 经 济合 作

将边 境 区 由

个 国 家 内 部 的 边 缘 区 转 化为 具 有 发 展 潜 力 的 核 心 区

增 进 其 空 间 可达 性 与 辐 射 力

达 到 双 方 或 多 方 共赢 的

  一

战 略 的 推 进来 看

尽 管对 于

国 家 的 投 资 引 人 关注

但 是 边境 省  

份 的 建 设 同 样 成 为 战略 的 重 要 内 容 大 开 发 之后 的 又

战略 已 经 成 为 地方 政 府在 西 部  

次重 大 机 遇

2 0

1

5

年 已 经有

2 0

个 省 份 在 政府 工 作 报 告 或 高层  

会议 中 明 确 各 自 在

心 区域有

1

中 的 定 位及 发 展 重 点

  核

  、

6

个省 份

其中

丝 绸 之路 经 济 带

四川

包 括 新疆

青海

甘肃

陕西

宁 夏 等 西 北 五 个省 份

的 内 蒙古

重庆

广西

云 南 等西 南 四 个省 份

以 及 最 新扩 围  

2

1

世 纪 海上 丝 绸 之 路

则 囊括 江 苏

浙江

福建

广东

海南 等 东  

部沿 海 五个 省 份 以 及 最新 扩 围 的 山 东 省

而 黑龙江

辽宁

河 南 和 湖 北也 明 确 表  

积 极融 入

建设

在这 种 背 景 之 下

大 致可 以 对

  战

略进 行 定位

那 就是

虽 然 在 西 方 地 理 学 的 意 义 上 是跨 区 域 的

但是  

其基 本 定 位 仍 然 是 区 域 战 略 而 非 全 球 战 略

的 文 化要 素

这 是 因 为 这个 区 域 的 提 出 是 基 于 中 国  

它 虽然

了

西 方 文 化 所 划 分 的 世 界 区域

  但 是 并没 有 超 越 中 国

传 统文 化对 于 周 边 的 理 解

柳思思

“‘

也正因此

战略 虽然 表 现出 了

南 亚研 究 》

  定 的全

1

’ :

跨境 次 区 域合 作 理 论研 究 的 新 进 路

2 0

1

4

年第

2

  第

1

1

1

  。

9 4  In tern a t i on al

Eco n omic R e view  

中国

  战略定位的三 个 问题

球战 略 的 特 征

但 是 它 在 本质 上 还 是 区 域性 质 的

中 国 政府 更 倾 向 于 以 应对 周 边  

的 方 式来 处理与

相 关的 问 题

  。

多重 双 边 伙 伴关 系 还 是 跨 区 域 整 合

  ?

战 略最 大 的 特 点 在 于 将 多 个 国 家 集 合 于

这样的  

区 域概 念 中

这 不 仅 是 中 国 文 化重 合 轻 分 的 思 维 拟 制

也 是 条条 大路 通 中 国 的 正  

常结 果

随 着基 础 建 设 的 联 通

原 先 孤 立 的 各 个 国 家被 铁路

航 路 以 及 由 此而 来  

区域的特征

的 中 国 经 济影 响 力 联 系 起 来

逐渐 具 有共 同 利益

并 具备 同

然 而

  ;

1

前而 言

中 国与

中 国 家 的 关 系 还 是 以 双边 关 系 为 基 础

  这也 是

1

9 9 0

年 代 以 来 中 国 最 重要 的 外 交 工 具

5 4

截至

2 0

1

3

中 国 已 经 与 全世 界

7   2

个建 交 国 家 中 的

作 伙 伴关 系

个 建 立 了 各种 伙 伴 关 系

包括 伙 伴 关 系

全 面 伙 伴关 系

  合

全 面合 作 伙 伴 关 系

战 略伙 伴 关 系

战 略合作 伙伴 关 系

全 面战 略  

伙 伴 关系

全 面 战 略 合 作伙 伴 关 系

全 面战 略 协作 伙 伴关 系 等

在 东 南亚

  中亚

和 南 亚方 向

多个

国 家 也 与 中 国 保 持着 伙伴 关 系

  。

表 

1

国 家 与 中 国 的 伙伴 关 系

览表 

国 家  伙伴 关 系 国 家 伙 伴 关 系  

俄 罗 斯 全 面 战 略协 作 伙 伴 柬埔 寨 全 面 战 略 合 作 伙 伴 关 系  

  蒙 古全 面 战 略伙 伴 关 系 老 挝  全 面 战 略合 作 伙 伴 关 系

印 度 尼 西 亚 全 面 战 略伙 伴 关 系

  印 度 面 向 和 平 与 繁 荣 的 战略合 作 伙 伴 关 系

泰 国 全 面 战 略 合 作 伙 伴 关

系 巴基 斯 坦全 天 候 战 略合 作 伙 伴 关 系  

  马 来 西 亚 友 好合 作 关 系 斯 里 兰 卡  战 略合 作伙 伴 关 系

越 南 全 面 战 略 合作 伙 伴 关 系 阿 富 汗

战 略合 作伙 伴 关

  

新 加坡  睦 邻 友妤 合 作 关 系  尼 泊 尔

菲 律 宾  战 略 性 合作 关 系  土 耳 其

缅 甸  全 面 战 略合 作 伙 伴 关 系

全 面 合作 伙 伴 关 系

  

战略 合 作 关 系

  

  

资料 来 源

张復

中美

伙伴 关 系

外 交 的 比 较 研究

外交 学 院

2 0

1

2

年 博 士 论文

  。

应该 说伙 伴关 系 的确 立 为

战 略 的 推 进 奠 定 了 良 好 的 基础

  一

定 意 义上 能 够 起 到 以 点 带 面 的 作 用

但 是 点的 叠 加与

的 形 成却 仍  

然有 明显 的 不 同

就现 状而 言 其

基于

的 多 边 整合

主 要受 到 三 个  

方面因素 的制 约

伙 伴 关系

的 高 度灵 活 性 不 利 于 跨 区 域 整 合

国 际经

中 国与  

济 评 论 /2

0

1

5

年 第

2

期 9   5

  

各 个 伙伴 国 的 景

伙 伴关 系

在 内 容上并不

伙 伴关 系 的 安 排 更类 似

个愿  

中国  

  、

表示 两 国 致 力 于 成 为 伙 伴

但是 在 实 际 执行 时

提供 了 相 当 的 灵 活性

伙 伴关 系

是 相 互尊 重

求 同存 异

合 作共 赢 的 关 系

它 不 同 于 集 团 外交

势力 范 围 外交

力强的责任

后 两者 的 合 作 成 员 间

般 签 署 具有 国 际 法 意 义 条 约

  要承 担 约 束

并 针对 某 些

标 而合 作

自 由

而 中 国 与 伙 伴 方 不 签 署 任 何条 约

彼此 不  

受 结 盟 条 约 和 义务 约 束

明为

行为

伙 伴 关系

的 确立

般 以 双 方 元 首 联合 声  

标志

在 声 明 中 确 定 合 作 领域

并确 立

  定 的 交 往 和 磋 商 机 制 以 保 障伙伴 关

这意 味 着 中 国

与 不 同 的 伙 伴

往 往 在 合 作 领域

合 作重 点

合作 内 容

合作  

机 制 上 都存 在

定 的 差异

这 实 际 上也 是

整合 的 难 题

虽然 亚洲 基  

础 设施 投 资 银行 与 丝 路 基 金 的 设 立 能 够 有 助 于 多 边 整 合 力 度 的 提 升

期内

  但 是在 短 时

  。

之 上 的 国 家 还 是更倾 向 于 各

自 单 独与

中 国 发 生联 系

其二

各伙 伴 之 间 的 复 杂关 系 影 响 了 跨 区 域 整 合 的 开 展

上的  

些 国 家 虽 然都 为 中 国 的 伙 伴

但 是 彼 此 间 存 在 比 较 严重 的 竞 争 与 冲 突

  比如长

期 敌对 的 印 度 和 巴 基 斯 坦

乌 兹 别 克 斯坦

又 比 如 曾 在 近 年 间 爆发 过激 烈 冲 突 的 吉 尔 吉 斯斯 坦 和  

尽管

国 家 普遍 存 在着 与 中 国 加 强经济 联 系 的 意 愿

  ,

但 是 这 些紧 张 关 系 的 存 在 仍 然 让 区 域 整合 面 临 着 巨 大 的 困 难

国 的 许 多 伙伴 都 有 自 己 的 大 国 理 想

必须 指 出 的 是

  中

与 中 国 建 立 伙 伴 关 系 并 不 意 味 着其 接 受 中 国  

之 上 发挥 决 定 性 的 作 用 带

比如

直 谋 求 南亚 地 区 霸权 的 印 度

  ,

就对 中 国 的

加 强联 系

战 略 表 现 出 复 杂 的 情绪

它 虽 然 在 经 济 上 渴望 与 中 国  

但 是在 地 区 影 响 力 上 却 始终 视 中 国 为 重 要 对 手

又 比如 印 度 尼 西 亚

  。

  、

越南

哈萨 克 斯 坦

乌 兹 别 克 斯 坦 等 国 也 长 期 谋 求 其在 所 处 区 域 的 大 国 地 位

其三

性 地

美 俄对

国 家 的影 响为

的 整合 增加 了 不 确 定  

上 许 多 国 家 在地 缘 安全 上 处于 重 要地 位

属于

  古 兵 家 必 争之

美俄 等大 国 同 样与

上的

些 国 家 保 持着特 殊 的 关 系

并对 中 国  

展 开构 成 了

定 意 义上 的 挑 战

比 如 俄罗 斯视 原 苏 联 国 家为 势力  

范围

在 中 亚 推进 的 欧亚 联盟

对 于 上 海 合 作 组 织 的 运 作 就构 成 了

定 影响

  而

欧亚 联盟 中 的 哈 萨 克 斯 坦 不 仅 是

上 极 为 重要 的 节 点 国 家

而 且也是  

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  战略 定位 的三 个问题

在 中 亚拥 有 较 大 影 响 力 的 国 家

又 比 如 美 国 长期 以来将 东盟视为

  己 的势力 范

并在 近 年 来 频 繁 利 用 菲 律 宾

越 南 等 国 遏制 中 国 在 东 南 亚 地 区 的 影 响 力

  这

些 因 素 的 存在 让

点原因

的 多 边 整合 面 临 着 很 大 的 不确 定 性

  正 是基于 这 三

的推 进

很难 以 多 边 参 与 的 跨 区 域整 合 的模 式 进行

  。

而仍  

然 必 须 以 多 重 双 边 伙 伴 关 系 为 基础

  西北 优先 还 是 东 南 优先 ?

战 略定 位 当 中

西 北 与 东 南 是两 个 主 要 的 方 向

  就 目 前 的具

体 政 治 形 势 与 经 济 形势 来看 稳 定 性 来看

开 拓 西 北面 临 更 大 的 不 确 定 性

从地 区 政 治  

除 了 緬甸 的 改 革还 存在

定 变 数 之外

东 南 亚 诸 国 虽 然 在其政 治 过  

2  0

程当 中 不 乏 混乱 年 间 充 满 变数

7 6

但是 巳经 基 本实现 了 稳 定

而 中 亚 地 区 的 政 治 局 势 将在 近

中 亚 几 国 的 强 人 政 治 正 在 逐步 变 成老 人 政治

7 4

乌 兹别 克 的 卡 里 莫  

6 2

哈 萨克 斯 坦 的 纳 扎 尔 巴 耶 夫

多年

塔 吉 克 斯 坦 的 拉 赫 莫诺 夫

  都

  而

已 执政

2 0

这 些 国 家 不仅 很 快 都将 面 临 领 导 人 接 班 和

政 治 转 型 的 问 题

且 也 很 可能 将面 临 来 自 国 内 外 的 民 主转 型 的 压 力

未来 的 政 局 是否 稳 定

政权 是  

  。

何 种形 态

代 的 领 导人 对 于

是 什 么 态度

都 充满 了 不 确 定 性

緬 甸 今 天所 发 生 的

切 同 样 可 能 发 生在 中 亚 几 国 之 中

  。

因 此 在其 政权 交 接 完成 之  

中 国 应保 持谨 慎 的 态 度

其二

东 南 亚 的 整体 性 更好

更 有 利 于 跨 区 域 多 边 整合 机制 的 建 立

  相比于

上 海合 作 组 织 果

东 盟 的 运 作 更 为 有效

东南亚 的

体化 进 程 也 取 得 了 更 多 的 成  

东 南 亚 地 区 尽 管 仍 然 存 在 国 家 间 冲突 的 可 能

但 随 着经 济

体化 的 加 速

  东

盟 诸 国 之 间 已 经 实 现 了 比 较 稳定 的 和 平

并 建 立 了 较 为 有效 的 冲 突解 决 机 制

  越

  泰

南 和 印 度 尼 西 亚 的 大 国 野 心 基 本 上 已 经 被 东 盟 的 政 治 框架 予 以 有 效 的 限 制

马 来西 亚

新 加 坡 等 富 裕 的 国 家 已 经 能够 通 过 经 济 文 化 等 软 实 力 对越

印两  

国 进行 有 效 影 响

通过与东 盟的

贸 区建 设

中 国 能够 从 东 盟 整 体 入 手

从泰

  、

新 等 国 入手 迂 回 协 调 其 与 越

印 两 国 可 能 的 战 略 竞争

相 比 较而 言

中 亚地  

区 的 情 况与 东 南 亚 地 区 存在 较 为 明 显 的 差 异

中 亚 诸 国 不 仅 存 在 着族 群 冲 突

  而

且 在 领 导 人 之 间 也 宿怨 颇 深

吉 尔 吉 斯 斯 坦 与 乌 兹 别 克 斯坦

乌兹别 克斯 坦与哈  

萨 克 斯 坦之 间

都 存 在 着 爆 发 战争 的 风 险

  虽 然 上 海 合 作 组 织 已 经 运 作 多 年而 且

取 得 了 丰硕 的 成 果

但 是 上 海 合 作 组 织 框 架 下 的 地 区 整合 模 式

国 际经

仍然 是

上而 下  

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的 整 合模 式

国 家 之 间 主 要 是基 于 对 共 同 安全 问 题 的 考 量 而 集体 协 作

这种 安全  

利 益 的 确 认与 经 济 利 益 的 确 认 有 极 大 的 不 同

  它 在 客 观 利 益 之 外 有很 大 的 部 分 取

决于 领 导 人 的 个 性 判 断 政 治 利 益 的 国 家 间合 作

相 比 于 基 于 经 济 利益 之 上 的 国 家 间 合 作

  自 上 而 下基 于

更 加 松散 易 变

从近 几年 间 乌 兹别 克斯 坦与 邻 国 的 多 次 

冲 突 以 及 哈 萨 克 斯 坦 与 邻 国 的 紧 张 关 系 来看

约 仍然 是 相 对 有 限 的

  。

上 合 组 织 对 于 这两 个地 区 强 国 的制  

其三

从 外 部影 响 因 素 来 看

东 南 亚 地 区 比 中 亚 方 向 更 易 于推 行

  一

战略

东 南 亚 虽 然长 期 以 来 深 受 美 国 的 影 响

也 曾 是美 国 冷 战 时 期 反 华

  反

共 的 重要地 区

甚至 可 以 在

定 程 度 上被视 为 美 国 的 势 力 范 围

  但是 随 着 近 十 年

来东 盟 自主性 的提高

东 盟 诸 国 的 对 华 与 对 美 态 度 已 经 发生 了 分 化

除 了 菲律宾  

仍 然 坚 持 敌 视 中 国 的 国 家 战 略之 外

国家

新 等 国 家 已 经 逐 渐 成 为 对 华友 善 的  

东 南 亚 地 区 有大 量 的 华人华 侨

全 世 界 7 0 % 的 华侨 聚 居 于 此

这 是 天 然有  

利 于 中 国推进

战略 的 因 素

即 便 缅 甸 政权 发 生 变化

东南亚与 中 国  

的 关 系 也 将 在长 时 期 内 整 体看 好

相 比 较 而言

中亚 问题更为复 杂

  虽 然 中 俄关

系 在 近 几 年 持 续 升温

但 俄 罗 斯 的 地 缘 安 全 观念 却 始 终 没 有 改 变

俄 罗斯 的 多极  

主 义 与 中 国 的 多 极 主 义存 在根 本 的 不 同

中 国 的 多 极 主 义是 全 球 协 同 治 理 下 的 分  

散模 式 模式

它 强 调 合 作与互 信

而 俄 罗 斯 的 多 极 构 想则 是 大 国 各 自 割 据

白 俄罗斯

块的帝国  

最 典 型 的 就 是 俄罗 斯

哈 萨 克 斯坦 搞 的 欧 亚 联 盟

它 是 闭 合性  

  。

它 实 际 上 是 标 明 俄 罗 斯 的 势力 范 围

要 求这 些 成 员 安 心 做 俄 罗 斯 的 小 伙 伴

俄 罗 斯在 乌 克 兰 的 冒 险 说 明

俄 罗 斯 民 族 对 于 势 力 范 围 高 度 敏感

定 将对 中 国

并 且 极其 强  

这 种 帝 国 心 态实 际 上 也

战 略构 成严 重 的 阻 碍

  上

海合 作 组 织 的

的进 展

  。

贸 区 建设 也 正 是 由 于 俄 方坚 守 势 力 范 围 的 心 态 而

直 没 有 取 得大  

其四

东 南亚 地 区 比 中 亚 他 区 更安 全

战 略 更 侧 重于 经 济

  文

化 的 整合 而 不 谋 求 军 事 上 的 霸 y又

国 家 直接 的 强 力

这意 味 着

走 出 去 的 企 业 与 公 民 很 多 时 候 缺乏  

保护

  其 经 济 安 全 与 人 身 安 全 主要 都 得 通 过 当 地 的 安

全 机 制 予 以

落实

东 南 亚 诸 国 虽 然 在 司 法 环 境 上 存 在许 多 弊 病

但 是 其 中 央 政 权对 于 全 国 的  

控 制 仍 然 是 较 为 有效 的

通过双 边 或 多边 的 谈判

建 立政 府 间 的 合 作

  对于 中 资

企 业 与 人 员 的 基 本 安 全还 是 可 以 保 障 的

亚地 区

中 亚 各 国 的 安 全 情 况 则 要 严峻 得 多

  中

些 国 家 的 中 央 政 府长 期 受 困 于 地方 势 力

分 离 主义

极 端 主 义 的 泥 潭之  

难 以 对 全 国 进 行 有 效 地 控制 与 治 理

9 8

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这 使得 中 国 政 府 擅 长 的 政 府 间 谈 判 所 取  

中国

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  战 略 定位 的三 个 问题

得 的 效 果 非 常有 限

此 外 中 亚地 区 的 阿 富 汗

巴 基 斯 坦 等 国 的 安 全 形 势 非 常严  

巴 基斯 坦政 府对 于 北 部 地 区 的 控 制

非常 薄 弱

很 难 切 实 控 制 部 落势 力 与  

塔 利 班 势力

阿 富 汗 的 安 全 局 势 更 是 实 际 上 处 于 恶 化 的 状态

尽管 欧 美国 家

  再

声 称 阿 富 汗 己 经 实现 了 大选

民 主政 府 已 经 有效 遏 制 了 塔 利 班 的 威 胁

  但实 际上

这 些判 断 只 是 为 欧美 国 家 逃 离 阿 富 汗 所 找 的 借 口

欧 美诸 国 在 阿 富 汗 陷 入 了 当 年  

苏联 所 陷入 的 泥 潭

它 们 实 际 上 是狼 狈 逃 离 了 阿 富 汗

阿 富 汗 民 选政 府 的 力 量 不  

仅 难 以 有 效 遏 制 塔 利班 等极 端 势 力 社会 的 援助力 度

  而且 在 未 来 几 年 它 的 生 死 存 亡 还 取 决 于 国 际

随着 几 位 老强 人 的 迟 暮

2 0

中 亚的 未来

2 0

可 能是 动 荡 加  

地 区 安 全 局 势 继 续恶 化 的

  。

这对 于 中 国 的

  战 略 是非 常 重

大 的挑 战

其五

东 南 亚 地 区 的 经 济 环 境 更 有利 于 中 国 进 行 整 合

  中 国 在 中 亚与 东 南 亚

地区 的 经济 输 出 存 在 比 较 明 显 的 差 别 建设

中国

目 前的

资 本输 出

基本 上 还是 以 基 础  

基础 工 程 为 主

比如铁路

港口

矿 山 的 建设

  这 种 资 本输 出 仍 然 是 建 立

在 中 国 经济

人力

的 因 素 之上

包 括 中 国 的 高 科技 企业 如 华 为

中 兴等

其海  

外拓 展 实 际 上 仍 然 是 以 基 础 线 路 薄

硬件 的铺设 为 主

中 亚 地区

因 为人 口 稀  

经济 水 平 相对 落后

这 种 大型 基础 建 设 的 盈 利 前 景 是 不 明 朗 的

甚至 其 收益  

在 很 长 时 间 内 都难 以 弥 补 运 营 的 赤 字

险大

在 这 里 的 经 济 建 设 实 际 将面 临 投入 大

  风

周 期长

收益少的 局 面

  只 有 国 有大 中 型 企 业 才 可 能 在 国 家 政 策 的 支 持 下

  。

去 做 这 些不 经 济 的 经 营 行 为

中 小 民 企对 于 该 地 区 的 进 入 难 以 形 成 真 正 的 规 模

这 意 味着

中 国 对 该地 区 的 经济 整合 难 以 在 短 期 内 见 效

  其 经 济行 为 是 高 度 政 治   而 且 由 于 国 企 的 非 企业

化的 特征

不接 地 气 的

不 仅难 以 取 得 当 地 社会 的 切 实认 同

甚至 可 能 引 起 当 地 民 粹 势 力 的 警 惕与 反 弹

反 观 东 南 亚地 区

  虽 然 在很 多

国 家 中 仍 然 存 在 着 排华 反 华 的 势 力

但 是 当 地 的 经济

文化 条件

  已 经适 宜 大 量

的 中 小 民 企进 入

  这 就 使得 中 国 的 经 济 进 入 能 够 形 成 国 家 大 型 基础 建 设 与 民 间 资

本 输 出 相 结 合 的 有 利局 面

是企 业 的 成 功 能够 对 区 域

  层 曬

也 正 因 此 才 有学 者认 为

战 略 成功 的 关 键  

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这 种经 济 上 的 整 合 相 比 于 中 亚地 区

是 全 方位 的 社会 交 流

  它

体化 形成

下 而上的 推动

  并 真 正 在 当 地 社 会 中 培 育 亲华 利 益 阶

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范文七:中国“一带一路”战略定位的三个问题 投稿:陆啤啥

作者:储殷高远

国际经济评论 2015年07期

  “一带一路”战略是中华复兴、中国崛起的标志性战略,它不仅是商路的延伸,而且也是国家利益边界、安全边界的延伸。它不仅体现了当代中国经济产业升级、产业转型所带来的迫切需求,而且更为重要的也是对中国国家战略利益的概括性表述。它是习近平总书记对于中国大周边环境的创造性思考,其实质是中华文明对近代以来西方霸权设计的政治地理的根本性重塑。然而在国家战略大方向基本清晰的情况下,“一带一路”战略在战略定位上仍然存在一些有待厘清的问题,而这些问题对于这一战略的顺利推进,有着极为重要的现实意义。

  全球战略还是区域战略?

  战略定位取决于对三个问题的基本认识,即:“我们是谁?”、“我们要实现什么?”、“我们能实现什么?”。“一带一路”战略的提出也同样如此。习近平总书记在2013年9月、10月分别提出构建“丝绸之路经济带”与共同建设“21世纪海上丝绸之路”,既体现了其个人的高瞻远瞩,也反映了中国共产党在执政64年以来对于中国特殊性的深刻认识。一方面,中国共产党将自身视为中华民族伟大复兴的领导者,将中华民族的重新崛起视为其自身执政的合法性基础。习近平总书记自执政伊始就高度注重吸纳、运用具有中华民族特色的文化元素,提出了“礼法合治”等一系列的具有中国文化特色的概念。在这种国运昌隆、国学重兴的背景下,丝绸之路作为与中华民族最强盛时代紧密联系的文化概念被重新赋予时代含义,①其实并不令人意外。今天中国的最高决策层多出生于1960年代,他们在成长的过程中深受民族主义、理想主义与革命浪漫主义的影响,这也让他们能够超越技术官僚的视野局限,去做出更为宏大、更具有前瞻性的战略构想。“一带一路”战略在一定程度上,就是这种民族复兴与革命浪漫主义激情结合的产物。另一方面,中国共产党在坚持邓小平时代以来的改革开放政策30余年的时间里,逐渐形成了有关现代中国国家安全的独特认识。这种认识可以归纳为三点。其一,中国共产党大力推进的改革开放并没有改变以美国为代表的西方资本主义世界由于意识形态差异而对中国共产党的根本敌意。其二,中国的和平崛起已经引起了美国的高度警惕,并导致美国重返亚太,强化对于中国的遏制与包围。其三,中国的国家安全已经不再是境内问题,而是与周边地区局势密切相关,并受到周边局势动荡严重影响的问题。正是基于这三点认识,密切与周边国家的关系,稳定周边国家的局势,打破美国的亚太遏制链条,就成为中国国家安全战略的紧迫主题。这两方面的因素决定了中国共产党对于自己作为中华民族复兴者与美国亚太地区竞争者的角色定位,而“一带一路”战略的设计正是基于这个角色定位。

  “一带一路”战略自提出伊始,就引起了国内外学界广泛的关注,然而其战略目的尚缺乏清晰的表述。目前为止,国内外对于“一带一路”战略的解读大致分为四种。其一是以经济的视角来解读。比如美国亚洲研究所的纳德吉·罗兰(Nadege Rolland)和国内以林毅夫为代表的经济学家。他们主要从密切中国与丝路地带国家的经济关系、推动中国过剩产能输出的角度来解释。②林毅夫先生认为“一带一路”战略的重心是促进互联互通的基础设施建设。在此基础上,还需要加上“中非命运共同体”的非洲战略,促进中国劳动密集型产业转移到非洲。“一带一路一洲”战略将会给发展中国家带来造血机制,同时有利于中国自身。国家税务总局原副局长许善达于2009年提出了中国版的“马歇尔计划”,即向亚非拉等发展中国家宣布中国愿意向友好国家提供国家贷款用于借款国的基础设施建设,把国内过剩的产能转化为国家债权。由于这一看法的内容与“一带一路”战略中“国家承担贷款风险、企业输出过剩产能、人民币国际化”三位一体的战略设计高度类似,因此许多民间智库也将“一带一路”战略误读为中国版的马歇尔计划。其二是从中美博弈的角度来解读。一些美国的智库视“一带一路”战略为中国对美国重返亚太的反制。他们认为中国的“一带一路”战略是新型大国关系理念的具体表现,其本质是意在与美国寻求陆上及海上战略空间的权力分享甚至势力划分,“21世纪海上丝绸之路”的直接目的就在于将东盟海洋空间划归自己的太平洋水域势力范围。中国在东亚地区之外打造以自身为中心的经济圈,是为了化解美国以跨太平洋伙伴关系协议(TPP)为手段对中国的挤压,进而对美国在亚太地区对中国进行的遏制和围堵形成有效的反制。其三是从中欧关系来理解。比如王义桅先生强调“一带一路”战略的关键在于中欧的联接,无论是陆上的一带还是海上的一路,其终点站都是欧洲,都是希望把两大市场、两大力量、两大文明联接在一起。③其四为周边视角,即以大周边的视野来解读。比如张蕴岭教授主张“一带一路”战略的实质是周边命运共同体的建设,他认为“一带一路”是开放平台,应该包括韩国和日本。④在这个大周边的视野之下,胡鞍钢教授主张中亚为“一带”的核心区,江瑞平教授则主张东南亚为“一路”的核心区。

  这四种视角无疑都有其合理之处,但是却各自存在一些值得商榷的问题。第一种以经济为视角的解读,在很大程度上是从中国经济目前面临的实际问题出发的,它的确反映了中国国内产能过剩、资本渴望走出去的迫切心态。由于中国长期以来投资带动增长的模式以及中国城镇居民的消费转型,中国工业产业自2010年起就面临严重的产能过剩。根据已有的调查,在2012年中国工业有22个行业产能相对过剩,产业产能过剩率达80%以上,尤其是钢铁、水泥、电解铝、平板玻璃等。根据保守估计,2015年中国钢铁将近1.3亿吨热轧板卷的产能利用率甚至不到60%。实施“一带一路”战略所带来的大量基础建设,无疑将缓解钢材、水泥、合金等行业的严重过剩。然而问题在于,以资本输出、产能转移来解释“一带一路”战略,实际上忽略了这一战略主要以中国周边为主的事实。因为如果单就产能转移、资本输出而言,“一带一路”上的很多国家并不一定比国内不发达地区和拉美、非洲的一些国家条件更为优越。比如现在一种比较流行的看法认为中国的劳动力价格在快速上升,因此将制造业转移到人力便宜的东南亚或印度会很合算,但实际情况完全不同。柬埔寨和印度尼西亚的人力最便宜,但是柬埔寨基础设施极为落后,工业园里的企业甚至必须自己发电。印度尼西亚的人力虽然便宜,但是劳工组织相当发达,而且岛屿林立,交通、电力都极为昂贵。印度的情况就更为复杂,沿海一线虽然人力资源丰富,而且基础建设不错,但是地价非常昂贵,而内陆地区虽然人力便宜、地也便宜,但是基础建设又非常落后。相比而言中国的中西部地区甚至更值得发达地区的过剩资本的进入。事实上,中国在“一带一路”上的许多投入,不是算经济账,而是算政治账。

  第二种基于中美博弈的视角,虽然契合于中国国家安全的大背景,但是它忽视了“一带一路”地区的特殊性。“一带一路”战略以基础建设为主要特色,目前中国在中亚、南亚的大量投资,其实都是以道路、港口建设等基础设施建设为主,主要依靠的是中国在人力上的优势,而这些地区通常是美日企业不愿意进入的地区,基础建设也不是美日等国经济输入的主要方式。因此中国的经济进入更类似于一种填空,即主要在美国不具备竞争优势甚至不具备竞争意愿的领域内发挥自己的影响力。中美在“一带一路”战略中不仅有竞争,而且有互补与合作。

  第三种基于中欧视角来看待“一带一路”战略的看法,无疑把握了中国改革开放的大方向,但是它可能也忽视了这一战略对于中国周边安全的重要意义。因为“一带一路”并不仅仅是通向欧洲的“路”和“带”,它独立于欧洲而对中国发生多方面的重要影响。第四种基于周边的概念来看待“一带一路”的看法,虽然把握了这一战略对于构建中国周边战略依托带的重要作用,但是却忽视了“一带一路”并不是环绕型的,而是延伸型的,它不仅仅是个大周边的概念,也是跨越周边区域的全球战略再平衡。中亚与东南亚不仅是中国的周边,而且也是世界政治地理中极为重要的组成部分,它们不是中国的后院,也不可能为中国所垄断,中国只是在该地区发挥影响力的多元主体中的一员,而中国的“一带一路”战略也必须通过合作与协调才能够在这些地区得以顺利推进。

  尽管中国政府在“一带一路”战略的大方向上是清晰的,但是在战略的具体内容上是不确定的。“一带一路”战略的定位将是一个多方合力、多方诠释的结果。它既取决于其他国家的反应,也被中国内部各利益相关方所决定。事实上,在对于“一带一路”战略的定位上,发改委、商务部与地方政府可能比外交部门拥有更大的影响力。这实际上意味着“一带一路”战略将更侧重于边境西部省份的发展而非外交战略的需要。如青年学者柳思思所言“一带一路”战略是运用边境区位的独特性,把边境对经济发展与合作的屏蔽作用,通过政府支持、网络联系、过境需求、企业集聚等转化为中介作用,挖掘边境区位优势,并以此带动跨境经济合作,将边境区由一个国家内部的边缘区转化为具有发展潜力的核心区,增进其空间可达性与辐射力,达到双方或多方共赢的目标。⑤从目前“一带一路”战略的推进来看,尽管对于“一带一路”国家的投资引人关注,但是边境省份的建设同样成为战略的重要内容。“一带一路”战略已经成为地方政府在西部大开发之后的又一次重大机遇。2015年已经有20个省份在政府工作报告或高层会议中明确各自在“一带一路”中的定位及发展重点。目前,“一带一路”核心区域有16个省份,其中,“丝绸之路经济带”包括新疆、青海、甘肃、陕西、宁夏等西北五个省份,重庆、四川、广西、云南等西南四个省份,以及最新扩围的内蒙古;“21世纪海上丝绸之路”则囊括江苏、浙江、福建、广东、海南等东部沿海五个省份以及最新扩围的山东省,而黑龙江、辽宁、河南和湖北也明确表态,积极融入“一带一路”建设。在这种背景之下,大致可以对“一带一路”战略进行定位,那就是“一带一路”虽然在西方地理学的意义上是跨区域的,但是其基本定位仍然是区域战略而非全球战略。这是因为这个区域的提出是基于中国的文化要素,它虽然“跨”了西方文化所划分的世界区域,但是并没有超越中国传统文化对于周边的理解。也正因此,“一带一路”战略虽然表现出了一定的全球战略的特征,但是它在本质上还是区域性质的。中国政府更倾向于以应对周边的方式来处理与“一带一路”相关的问题。

  多重双边伙伴关系还是跨区域整合?

  “一带一路”战略最大的特点在于将多个国家集合于“带”与“路”这样的区域概念中。这不仅是中国文化重合轻分的思维拟制,也是条条大路通中国的正常结果。随着基础建设的联通,原先孤立的各个国家被铁路、航路以及由此而来的中国经济影响力联系起来,逐渐具有共同利益,并具备同一区域的特征。然而就目前而言,中国与“一带一路”中国家的关系还是以双边关系为基础,这也是自1990年代以来中国最重要的外交工具。截至2013年,中国已经与全世界172个建交国家中的54个建立了各种伙伴关系,包括伙伴关系、全面伙伴关系、合作伙伴关系、全面合作伙伴关系、战略伙伴关系、战略合作伙伴关系、全面战略伙伴关系、全面战略合作伙伴关系、全面战略协作伙伴关系等。在东南亚、中亚和南亚方向,多个“一带一路”国家也与中国保持着伙伴关系。

  

  应该说伙伴关系的确立为“一带一路”战略的推进奠定了良好的基础,在一定意义上能够起到以点带面的作用,但是点的叠加与“带”和“路”的形成却仍然有明显的不同。就现状而言,基于“带”和“路”的多边整合,主要受到三个方面因素的制约。其一,“伙伴关系”的高度灵活性不利于跨区域整合。中国与各个伙伴国的“伙伴关系”在内容上并不一致。伙伴关系的安排更类似一个愿景,表示两国致力于成为伙伴,但是在实际执行时,提供了相当的灵活性。中国的“伙伴关系”是相互尊重、求同存异、合作共赢的关系,它不同于集团外交、势力范围外交。后两者的合作成员间一般签署具有国际法意义条约,要承担约束力强的责任,并针对某些目标而合作,而中国与伙伴方不签署任何条约,彼此不受结盟条约和义务约束,行为自由。“伙伴关系”的确立一般以双方元首联合声明为标志,在声明中确定合作领域,并确立一定的交往和磋商机制以保障伙伴关系。这意味着中国与不同的伙伴,往往在合作领域、合作重点、合作内容、合作机制上都存在一定的差异。这实际上也是“带”、“路”整合的难题。虽然亚洲基础设施投资银行与丝路基金的设立能够有助于多边整合力度的提升,但是在短时期内“路”、“带”之上的国家还是更倾向于各自单独与中国发生联系。

  其二,各伙伴之间的复杂关系影响了跨区域整合的开展。“一带一路”上的一些国家虽然都为中国的伙伴,但是彼此间存在比较严重的竞争与冲突,比如长期敌对的印度和巴基斯坦,又比如曾在近年间爆发过激烈冲突的吉尔吉斯斯坦和乌兹别克斯坦。尽管“一带一路”国家普遍存在着与中国加强经济联系的意愿,但是这些紧张关系的存在仍然让区域整合面临着巨大的困难。必须指出的是,中国的许多伙伴都有自己的大国理想,与中国建立伙伴关系并不意味着其接受中国在“带”、“路”之上发挥决定性的作用。⑥比如一直谋求南亚地区霸权的印度,就对中国的“一带一路”战略表现出复杂的情绪。⑦它虽然在经济上渴望与中国加强联系,但是在地区影响力上却始终视中国为重要对手。又比如印度尼西亚、越南、哈萨克斯坦、乌兹别克斯坦等国也长期谋求其在所处区域的大国地位。

  其三,美俄对“一带一路”国家的影响为“带”、“路”的整合增加了不确定性。“一带一路”上许多国家在地缘安全上处于重要地位,属于自古兵家必争之地,美俄等大国同样与“一带一路”上的一些国家保持着特殊的关系,并对中国的“带”、“路”展开构成了一定意义上的挑战。比如俄罗斯视原苏联国家为势力范围,在中亚推进的欧亚联盟,对于上海合作组织的运作就构成了一定影响,而欧亚联盟中的哈萨克斯坦不仅是“一带一路”上极为重要的节点国家,而且也是在中亚拥有较大影响力的国家。又比如美国长期以来将东盟视为自己的势力范围,并在近年来频繁利用菲律宾、越南等国遏制中国在东南亚地区的影响力。这些因素的存在让“带”、“路”的多边整合面临着很大的不确定性。正是基于这三点原因,“一带一路”的推进,很难以多边参与的跨区域整合的模式进行,而仍然必须以多重双边伙伴关系为基础。

  西北优先还是东南优先?

  在“一带一路”战略定位当中,西北与东南是两个主要的方向。就目前的具体政治形势与经济形势来看,开拓西北面临更大的不确定性。其一,从地区政治稳定性来看,除了缅甸的改革还存在一定变数之外,东南亚诸国虽然在其政治过程当中不乏混乱,但是已经基本实现了稳定,而中亚地区的政治局势将在近20年间充满变数。中亚几国的强人政治正在逐步变成老人政治,乌兹别克的卡里莫夫76岁,哈萨克斯坦的纳扎尔巴耶夫74岁,塔吉克斯坦的拉赫莫诺夫62岁,都已执政20多年,这些国家不仅很快都将面临领导人接班和政治转型的问题,而且也很可能将面临来自国内外的民主转型的压力,未来的政局是否稳定,政权是何种形态,新一代的领导人对于“一带一路”是什么态度,都充满了不确定性。缅甸今天所发生的一切同样可能发生在中亚几国之中。因此在其政权交接完成之前,中国应保持谨慎的态度。

  其二,东南亚的整体性更好,更有利于跨区域多边整合机制的建立。相比于上海合作组织,东盟的运作更为有效,东南亚的一体化进程也取得了更多的成果。东南亚地区尽管仍然存在国家间冲突的可能,但随着经济一体化的加速,东盟诸国之间已经实现了比较稳定的和平,并建立了较为有效的冲突解决机制。越南和印度尼西亚的大国野心基本上已经被东盟的政治框架予以有效的限制,泰国、马来西亚、新加坡等富裕的国家已经能够通过经济文化等软实力对越、印两国进行有效影响。通过与东盟的自贸区建设,中国能够从东盟整体入手,从泰、马、新等国入手迂回协调其与越、印两国可能的战略竞争。相比较而言,中亚地区的情况与东南亚地区存在较为明显的差异,中亚诸国不仅存在着族群冲突,而且在领导人之间也宿怨颇深。吉尔吉斯斯坦与乌兹别克斯坦、乌兹别克斯坦与哈萨克斯坦之间,都存在着爆发战争的风险。虽然上海合作组织已经运作多年而且取得了丰硕的成果,但是上海合作组织框架下的地区整合模式,仍然是自上而下的整合模式,国家之间主要是基于对共同安全问题的考量而集体协作。这种安全利益的确认与经济利益的确认有极大的不同,它在客观利益之外有很大的部分取决于领导人的个性判断,相比于基于经济利益之上的国家间合作,自上而下基于政治利益的国家间合作,更加松散易变。从近几年间乌兹别克斯坦与邻国的多次冲突以及哈萨克斯坦与邻国的紧张关系来看,上合组织对于这两个地区强国的制约仍然是相对有限的。

  其三,从外部影响因素来看,东南亚地区比中亚方向更易于推行“一带一路”战略。东南亚虽然长期以来深受美国的影响,也曾是美国冷战时期反华、反共的重要地区,甚至可以在一定程度上被视为美国的势力范围,但是随着近十年来东盟自主性的提高,东盟诸国的对华与对美态度已经发生了分化,除了菲律宾仍然坚持敌视中国的国家战略之外,泰、马、新等国家已经逐渐成为对华友善的国家。东南亚地区有大量的华人华侨,全世界70%的华侨聚居于此,这是天然有利于中国推进“一路一带”战略的因素。即便缅甸政权发生变化,东南亚与中国的关系也将在长时期内整体看好。相比较而言,中亚问题更为复杂。虽然中俄关系在近几年持续升温,但俄罗斯的地缘安全观念却始终没有改变。俄罗斯的多极主义与中国的多极主义存在根本的不同。中国的多极主义是全球协同治理下的分散模式,它强调合作与互信,而俄罗斯的多极构想则是大国各自割据一块的帝国模式。最典型的就是俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦搞的欧亚联盟,它是闭合性的,它实际上是标明俄罗斯的势力范围,要求这些成员安心做俄罗斯的小伙伴。俄罗斯在乌克兰的冒险说明,俄罗斯民族对于势力范围高度敏感,并且极其强硬。这种帝国心态实际上也一定将对中国“一路一带”战略构成严重的阻碍。上海合作组织的自贸区建设也正是由于俄方坚守势力范围的心态而一直没有取得大的进展。

  其四,东南亚地区比中亚地区更安全。“一路一带”战略更侧重于经济、文化的整合而不谋求军事上的霸权。这意味着,走出去的企业与公民很多时候缺乏国家直接的强力保护,其经济安全与人身安全主要都得通过当地的安全机制予以落实。东南亚诸国虽然在司法环境上存在许多弊病,但是其中央政权对于全国的控制仍然是较为有效的,通过双边或多边的谈判,建立政府间的合作,对于中资企业与人员的基本安全还是可以保障的。中亚各国的安全情况则要严峻得多。中亚地区一些国家的中央政府长期受困于地方势力、分离主义、极端主义的泥潭之中,难以对全国进行有效地控制与治理,这使得中国政府擅长的政府间谈判所取得的效果非常有限。此外中亚地区的阿富汗、巴基斯坦等国的安全形势非常严峻。巴基斯坦政府对于北部地区的控制一向非常薄弱,很难切实控制部落势力与塔利班势力。阿富汗的安全局势更是实际上处于恶化的状态。尽管欧美国家一再声称阿富汗已经实现了大选,民主政府已经有效遏制了塔利班的威胁,但实际上这些判断只是为欧美国家逃离阿富汗所找的借口。欧美诸国在阿富汗陷入了当年苏联所陷入的泥潭,它们实际上是狼狈逃离了阿富汗。阿富汗民选政府的力量不仅难以有效遏制塔利班等极端势力,而且在未来几年它的生死存亡还取决于国际社会的援助力度。随着几位老强人的迟暮,中亚的未来20年,可能是动荡加剧、地区安全局势继续恶化的20年。这对于中国的“一路一带”战略是非常重大的挑战。

  其五,东南亚地区的经济环境更有利于中国进行整合。中国在中亚与东南亚地区的经济输出存在比较明显的差别。中国目前的资本输出,基本上还是以基础建设、基础工程为主,比如铁路、港口、矿山的建设。这种资本输出仍然是建立在中国经济“人力”的因素之上。包括中国的高科技企业如华为、中兴等,其海外拓展实际上仍然是以基础线路、硬件的铺设为主。在中亚地区,因为人口稀薄、经济水平相对落后,这种大型基础建设的盈利前景是不明朗的,甚至其收益在很长时间内都难以弥补运营的赤字。在这里的经济建设实际将面临投入大、风险大、周期长、收益少的局面。只有国有大中型企业才可能在国家政策的支持下去做这些不经济的经营行为。中小民企对于该地区的进入难以形成真正的规模。这意味着,中国对该地区的经济整合难以在短期内见效,其经济行为是高度政治化的、不接地气的,不仅难以取得当地社会的切实认同,而且由于国企的非企业特征,甚至可能引起当地民粹势力的警惕与反弹。反观东南亚地区,虽然在很多国家中仍然存在着排华反华的势力,但是当地的经济、文化条件,已经适宜大量的中小民企进入。这就使得中国的经济进入能够形成国家大型基础建设与民间资本输出相结合的有利局面,也正因此才有学者认为“一带一路”战略成功的关键是企业的成功。⑧这种经济上的整合相比于中亚地区,是全方位的社会交流,它能够对区域一体化形成自下而上的推动,并真正在当地社会中培育亲华利益阶层。

  作者感谢匿名审稿专家的宝贵建议,当然文责自负。

  ①BINOY KAMPMARK,"In the Shadow of Zheng He:China's One Belt and One Road Poliey",http://www.counterpunch.org/2015/01/30/chinas-one-belt-and-one-road-policy/,2015-02-01.

  ②Nadege Rolland,"China's New Silk Road," http://www.nbr.org/research/activity.aspx?id=531,2015-02-15;林毅夫:“一带一路需要加上一洲”,观察者网,http://www.guancha.cn/LinYiFu/2015_01_19_306718.shtml,2015-01-19。

  ③王义桅:“欧洲愿意把互联互通和‘一带一路’对接”,中国政府网,http://www.gov.cn/2014-10/20/content_2767779.htm,2014-10-20。

  ④张蕴岭:“聚焦一带一路大战略”,中国社会科学网,http://www.cssn.cn/jjx/jjx_gd/201407/t20140731_1274694.shtml,2015-01-20。

  ⑤柳思思:“‘一带一路’:跨境次区域合作理论研究的新进路”,《南亚研究》,2014年第2期,第1~11页。

  ⑥相关内容见"One Belt,One Road",The Economist,http://country.eiu.com/article.aspx?articleid=1232682109&Country=China&topic=Economy。

  ⑦Tien-sze Fang,"Beijing's Southern Moves",Indian Express,2014-12-10,http://indianexpress.com/article/opinion/columns/2235222/beijings-southern-moves/.

  ⑧Huang Yiping,"Keys to the Belt and Road Strategy Succeeding",http://english.caixin.com/,205-02-11.

作者介绍:储殷,国际关系学院公共管理系副教授;高远,国际关系学院硕士研究生

范文八:“一带一路”倡议的历史逻辑及其战略定位 投稿:戴皛皜

“一

带一路”倡议的历史逻辑及其战略定位(答案)

(97分)

考试题目:共 40 题

 1. 古代陆海丝绸之路不是单一道路,而是由众多通道组成。 (单选 3 分)

[A]错误

[B]正确

 2. 古代陆海丝绸之路首次开辟东西方大通道,是人类历史上经贸交流的里程碑。 (单

选 3 分)

[A]错误

[B]正确

 3. 古代陆海丝绸之路集中反映了不同历史时期先进的理念、前进的方向和发展的要求。

(单选 3 分)

[A]错误

[B]正确

 4. “一带一路”不是古代丝绸之路的复兴,更不是古代丝绸之路的翻版,而是伟大的超

越。 (单选 3 分)

[A]正确

[B]错误

 5. 经济进步和繁荣既是丝绸之路形成的基础,也是丝绸之路持久兴旺的动力源泉。

(单选 3 分)

[A]正确

[B]错误

 6. 由民间自发的货物交换而促成,是古代陆海丝绸之路最显著的特点之一。 (单选 3

分)

[A]正确

[B]错误

 7. 没有哪个民族的智慧能独立支撑整个人类的进步和发展。 (单选 3 分)

[A]错误

[B]正确

 8. 多种文明汇聚而成的价值底蕴,是古代丝绸之路充满活力的不竭之源。 (单选 3

分)

[A]错误

[B]正确

 9. 在“一带一路”建设中,只要坚持丝路精神,不同种族、不同信仰、不同文化背景的

国家完全可以共享和平,共同发展。 (单选 3 分)

[A]错误

[B]正确

10. “一带一路”倡议是以互联互通为基石的战略。 (单选 3 分)

[A]错误

[B]正确

 11. ( )是“一带一路”的血脉经络,决定着“一带一路”的成效和发展。 (单选

3 分)

[A]贸易畅通

[B]政策沟通

[C]互联互通

[D]资金融通

 12. 我国建设海上丝绸之路的合作对象是( )。 (单选 3 分)

[A]南美国家

[B]中东国家

[C]东欧国家

[D]东盟国家

 13. 《关税与贸易总协定》的主要宗旨是( )。 (单选 3 分)

[A]推行实施互惠和非歧视原则

[B]实现国际贸易自由化

[C]美国操纵世界贸易

[D]降低关税,减少关税壁垒

 14. 当今世界,人类赖以生存的经济命脉已经联为一体,你中有我,我中有你,“世界

各国都在一条船上”。这种现象告诉我们( )。 (单选 3 分)

[A]经济全球化沉重打击了世界经济命脉

[B]对于发达国家而言,经济全球化使其经济地位下降

[C]面对经济全球化带来的问题,需要世界各国共同解决

[D]经济全球化不利于世界范围内资源的合理配置

 15. 我们要在利用国内外两种资源、两个市场方面有所突破。在“引进来”的同时,实

施“走出去”战略。实施“走出去”战略,就是要( )。 (单选 3 分)

[A]给外资企业以国民待遇

[B]努力提高引进和利用外资的水平

[C]借鉴外国的科学管理方法和经验

[D]支持有比较优势的企业到境外投资

 16. 丝绸之路的开辟具有划时代的意义。主要是由于它( )。 (单选 3 分)

[A]促进了东西方经济文化的交流

[B]加强了对西域的管理

[C]使中国和西欧直接交流

[D]使天山地区第一次与内地连成一片

 17. 我国是一个发展中大国,只有坚定不移谋发展,国家才能强盛、人民才能幸福。我

国的经济发展方式,应当( )。 (单选 3 分)

[A]更多依靠物质投入和外延扩张

[B]注重经济增长速度和规模

[C]主要依靠扩大投资和出口

[D]注重提高经济发展的质量和效益

 18. 汉朝时,丝绸之路的终点大秦是当时的( )。 (单选 3 分)

[A]古代波斯

[B]古代印度

[C]古代希腊

[D]古代罗马

 19. 共建“一带一路”致力于( )及附近海洋的互联互通。 (单选 3 分)

[A]亚欧大陆

[B]亚欧非大陆

[C]中亚—西亚

[D]东亚—中亚

 20. 自古以来新疆是我国神圣不可侵犯的领土,反对一切破坏势力企图分裂国家的活动。

下面从政治上最早体现新疆是我国领土的是( )。 (单选 3 分)

[A]班超出使西域

[B]开辟丝绸之路

[C]张骞通西域

[D]西汉设西域都护

 21. 古代罗马人称中国为“丝国”。穿中国的丝绸衣服,成为古罗马贵族的社会时尚。

古罗马人穿中国丝绸的最早时间是我国( )。 (单选 3 分)

[A]唐朝时

[B]秦朝时

[C]宋朝时

[D]汉朝时

 22. 古丝绸之路是一条商贸之路,也是一条文化传播和交流之路。东西方使节、商队、

游客、学者、工匠川流不息,沿途各国互通有无、互学互鉴,共同推动了人类文明进步,谱写出千古传诵的友好篇章。这说明( )。 (单选 3 分)

[A]教育是文化传播的重要方式和途径

[B]人口迁徙是文化交流的重要方式和途径

[C]商业贸易是文化传播的重要方式和途径

[D]外出旅游是文化交流的重要方式和途径

 23. 张骞出使西域对世界最重要的贡献是( )。 (单选 3 分)

[A]

为开辟丝绸之路奠定了基础

[B]带回了西域各国想与汉朝往来的愿望

[C]解除了匈奴对西域各国的控制

[D]了解到西域各国的风土人情

 24. “一带一路”建设面临不同国家的利益与战略对冲的挑战。 (单选 3 分)

[A]正确

[B]错误

 25. 现有国际安全架构对“一带一路”倡议具有先天的负面性。 (单选 3 分)

[A]错误

[B]正确

 26. 地区安全的不稳定性,对“一带一路”建设具有直接的负面影响。 (单选 3

分)

[A]错误

[B]正确

 27. 各区域经济发展现状,与“一带一路”倡议下中国力图在区域内实现的经济目标存

在一定差距。 (单选 3 分)

[A]错误

[B]正确

 28. 丝路沿线国家经济结构单一,内生动力不强。 (单选 3 分)

[A]错误

[B]正确

 29. 沿线国家的政治稳定性,与“一带一路”建设的持续发展有着十分密切的关系。

(单选 3 分)

[A]正确

[B]错误

 30. 政府沟通、高层协调,对化解危机、确保合作发挥着至关重要的作用。 (单选 3

分)

[A]正确

[B]错误

 31. 中国投资者应妥善处理与投资国利益共享的问题。 (单选 3 分)

[A]错误

[B]正确

 32. 古代丝绸之路和海上丝绸之路的辉煌历史,不只是记忆,更是我们继往开来的底蕴

所在。 (单选 3 分)

[A]正确

[B]错误

 33. 共建“一带一路”符合国际社会的根本利益,是国际合作以及全球治理新模式的积

极探索。 (单选 3 分)

[A]正确

[B]错误

 34. “一带一路”具体是指( )。 (单选 3 分)

[A]“海上丝绸之路”和“陆上丝绸之路”经济带

[B]“海上丝绸之路”和“长江经济带”

[C]“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”

[D]“丝绸之路”和“长江经济带”

 35. 共建“一带一路”顺应了世界多极化、经济全球化、文化多样化、( )的潮流。

(单选 3 分)

[A]社会信息化

[B]社会自由化

[C]资本国际化

[D]资本社会化

 36. 中欧班列指( )开往欧洲的快速货物班列。 (单选 3 分)

[A]中东

[B]中非

[C]中国

[D]中亚

 37. 希腊新政府叫停比雷埃夫斯港项目的原因不包括( )。 (单选 3 分)

[A]希腊政府力图在新一轮的项目谈判中占据有利地位

[B]部分政客主张在港口经营和开发上保持自主权

[C]中国损害希腊利益

[D]希腊人对中国参与比港项目一直意见不一  38. ( )是丝绸之路经济带战略支点。 (单选 3 分)

[A]西藏

[B]兰州

[C]宁夏

[D]敦煌

 39. ( )是丝绸之路经济带核心区。 (单选 3 分)

[A]内蒙古

[B]西安

[C]西藏

[D]新疆

 40. “一带一路”是中国积极参加( )的一个重要抓手。 (单选 3 分)

范文九:“双陆桥”:一带一路背景下的日照城市战略新定位 投稿:朱掩措

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“双陆桥”:一带一路背景下的日照城市战略新定位

作者:孙祝春

来源:《大陆桥视野·上》2015年第06期

2014年年底由山西兴县瓦塘直通山东日照的国内最高等级的万吨列电气化重载铁路瓦日铁路建成通车,加上早已于1990年9月开通的经过新菏兖日、日照—侯马—西安和北疆铁路的新亚欧大陆桥铁路,山东省日照市成为目前我国唯一拥有“两”条千公里以上铁路直通腹地的港口城市,这是日照城市发展史上具有标志性的、历史性的新突破、新飞跃。“一带一路”是互联互通之路,是扩大和深化区域合作之路,是全方位开放之路。港路优势是日照对接“一带一路”战略的最大比较优势所在,也是日照发展的最大优势所在,更是最大潜力与后劲所在。日照应该探讨及明确“一带一路”背景下的新定位,立足瓦日铁路建成通车的最新突破,从港路优势入题、破题,再创新常态下的日照发展的新优势。

亚欧大陆桥主要有“两”条。一条是“旧”的,又称为“西伯利亚大陆桥”、“第一亚欧大陆桥”,指从俄罗斯东部的符拉迪沃斯托克(海参崴)为起点,横穿西伯利亚大铁路通向莫斯科,然后通向欧洲各国,最后到荷兰鹿特丹港。一条是“新”的,又称为“第二亚欧大陆桥”,指东起山东日照和江苏连云港等港口一端,经中亚诸国,西至欧洲大陆荷兰鹿特丹、比利时安特卫普等港口一端。其中,后面的一条,就是我们熟知的“新亚欧大陆桥”,也就是国家“一带一路”规划中的新亚欧大陆桥国际经济合作走廊所指涉的。目前,“新”和“旧”大陆桥运输(国际铁路运输大通道)都在运行,各有利弊,互有比较竞争优势,不相上下。虽然连云港开行的“连新亚”出口班列已经运营二十多年,重庆开行多年的“渝新欧”运营良好,但目前天津正在着力打造的运输通道是“津蒙俄”,就充分说明这一点。有意思的是,现今苏州发货到欧洲,没有走常规的陇海线、兰新线这一新亚欧大陆桥,而是经满洲里走西伯利亚大陆桥,仅2014年从满洲里海关出境的“苏满欧”就有34列。在全国大陆桥运输经营中,目前运营最好的“渝新欧”也走了相当长一段西伯利亚大陆桥线路,主要原因是交通运输条件成熟、货运价格便宜。渝新欧国际铁路联运大通道是优化完善“新”的和“旧”的“两”条亚欧大陆桥的国际物流大通道,既尽力改良了西伯利亚大陆桥存在的缺陷(“先天不足”),又力求避开新亚欧大陆桥目前存在的缺陷(“后发不力”),真可谓是用其所长、避其所短之创新举措,一个完整典范意义上的经济学意义上的“集成创新”。因而,我们不必再只看到和强调新亚欧大陆桥所具有的什么特殊优势了,而也应把“旧”亚欧大陆桥一并纳入我们的视野,一起为我们所用。事实证明,在广大工商业者的盘算中,“两”条亚欧大陆桥都是他们多种经营的多项选择之一,而不是唯一。

范文十:分析中国“一带一路”战略定位的三个问题 投稿:韩夬夭

  摘 要:“一带一路”主要是指丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路战略,“一带一路”战略的提出对实现我国经济的对外开放发展具有重要的意义。文章在阐述“一带一路”战略意义的基础上,对“一带一路”发展中出现的三个问题进行分析。

  关键词:“一带一路”;意义;战略意义

  习近平总书记在2015年出访哈萨克斯坦和印尼期间提出了“一带一路”战略。为了全面实施“一带一路”战略,我国还专门成立了丝路基金、亚洲基础设施银行等金融机构,将“一带一路”建设从战略构想、宣传进发展到具体战略推动阶段。但是“一带一路”战略在推行的过程中存在一定的区域合作安全风险,需要引起有关人员的高度重视。文章对中国“一带一路”战略定位的三个重要问题进行分析,提出相应的解决策略,旨在更好的实现“一带一路”战略发展。

  一、“一带一路”战略的重要意义

  (一)提升我国在世界上的影响力

  “丝绸之路”是我国对外开放的重要策略,第一次实现了我国和西方国家的经济、政治、文化交流,体现了我国对外开放、融入世界发展潮流的决心,同时也向世界各国显示出我国深厚的历史文化底蕴。在“一带一路”战略的带动下能够在一定程度上淡化中国威胁论的不利影响,加强我国和中亚、南亚以及中欧地区的合作交流,提升我国在世界上的影响力。

  (二)进一步实现对外开放战略

  现阶段,我国对外开放政策面临新的挑战和突破,我国对外开放的发展面临全新的挑战,比如美国推行的TPP和TTIP谈判,以高端开放为契机,企图掌控和影响下一轮国际贸易规则主导权,对我国在国际上的发展带来了挑战。“一带一路”战略通过我国和亚欧国家市场的合作,能够促进亚欧市场的多元化发展,减少我国经济发展中对美国的依赖,为我们全面对外开放赋予了全新的内容。

  (三)能够进一步促进我国经济增长

  “一带一路”战略发展需要互联网的支持,在互联网的支持下,一方面我国发展能够形成新的世界经济增长点,另一方面能够促进发展较好的企业获得更多的海外项目,加强和国际经济的交流合作,形成中国经济新的增长点。

  二、“一带一路”战略发展中存在的问题

  (一)“一�б宦贰狈⒄故侨�球战略还是区域战略的问题

  “一带一路”战略的提出是从我国经济发展角度出发的,能够对我国国内产能过剩问题和资本走出去战略进行反映。在我国经济发展的过程中,出现了投资带动经济增长和城镇居民消费模式转型现象,由此也加重了我国工业发展产能过剩的情况。“一带一路”战略的实施能够进一步促进我国工业基础设施建设,在一定程度上缓解我国钢筋水泥行业发展产能过剩的问题。但是这种情况的出现和以我国周边国家为主的发展战略相背离,以资本输出缓解产能问题的方式不符合“一带一路”战略最初提出的愿望。

  (二)“一带一路”战略发展是双边伙伴关系还是跨区域整合关系的思考

  “一带一路”战略的深化发展下促进了工业基础设施建设发展,将原本各个孤立的国家通过铁路、航空等进行连接,形成了不同国家发展的共同利益。截止到2013年,我国和世界范围内的172个国家建立了发展联系,形成了友好的伙伴关系。但是受我国和不同国家伙伴关系的复杂以及多重双边伙伴关系的发展,在交流合作中难以形成跨区域的整合模式。比如我国在和其他国家联系加强的同时在某种程度上制约了跨区域的整合发展,受各个国家发展战略要求的不同,在合作内容、方式、机制等方面都存在差异。另外,受各个伙伴国之间关系的复杂影响,跨区域整合难以顺利开展。

  (三)“一带一路”战略是西北优先发展还是东南优先发展的问题

  在“一带一路”战略发展提出中,我国西北地区和东南地区是主要发展地区,但是从这两个地区的发展特点上看,东南地区更适合实行“一带一路”战略。这是因为东南地区的基础设施建设完善,和中亚、东南亚地区保持着良好的贸易往来。其中,基础工程建设是基本的对外输出目标,比如对铁路、港口、矿山等地的基础设施建设。这种基础设施的建设是在一定的经济发展基础上,需要一定人力的支持。但是一些高科技企业,虽然进行了海外拓展发展,但受自然条件和社会条件的限制,基础设施建设不盈利。想要改善这种情况,需要在国家政策的支持下进行改善,短时间内是收不到改善效果的。

  三、结束语

  综上所述,“一带一路”战略部署发展在我国社会经济建设中具有全局性的战略指导意义,一方面能够促进我国在世界范围内的经济增长,另一方面能够促进新物流和新贸易发展模式的形成,实现对我国资源的有效利用,减少我国经济发展对其他国家的依赖。为了实现“一带一路”战略发展模式更好的效果,需要有关人员针对“一带一路”战略存在的问题,对“一带一路”发展进行重新定位,从而借助“一带一路”战略更好的促进我国经济发展。

  参考文献:

  [1]马子深.“一带一路”战略深化的三个挑战[A]. 《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院.“决策论坛――管理科学与经营决策学术研讨会”论文集(下)[C].《决策与信息》杂志社、北京大学经济管理学院,2016:1.

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