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范文一:《关于深化律师制度改革的意见》解读 投稿:蒋啑啒

《关于深化律师制度改革的意见》解读

新华社

近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化律师制度改革的意见》(以下简称《意见》),对深化律师制度改革作出全面部署。

《意见》指出,律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,是国家法治文明进步的重要标志。律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量,是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。党的十八大以来,我国律师事业不断发展,律师工作取得显著成绩,为服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、推进社会主义民主法治建设发挥了重要作用。

《意见》共分6部分29条,从深化律师制度改革的总体要求到完善律师执业保障机制、健全律师执业管理制度、加强律师队伍建设、充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用、加强组织领导等方面,全面提出了深化律师制度改革的指导思想、基本原则、发展目标和任务措施。

《意见》强调,深化律师制度改革的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导和中国特色社会主义法治道路,坚持解放思想、改革创新、务实进取,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,完善律师执业保障机制,健全律师违法违规执业惩戒制度,加强律师队伍建设,建设一支拥护党的领导,拥护社会主义法治的高素质律师队伍,充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供优质高效的法律服务。

《意见》指出,深化律师制度改革,必须坚持党的领导,坚持正确的政治方向,坚持执业为民,坚持依法执业,坚持从中国实际出发。深化律师制度改革的发展目标是:建设健全的中国特色社会主义律师制度,律师执业保障有力,执业环境切实改善;律师执业违法违规

惩戒制度健全完善,律师依法执业能力显著增强;律师队伍建设全面加强,队伍整体素质明显提升;律师服务领域进一步拓展,在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中的职能作用得到充分发挥。

关于完善律师执业保障机制,《意见》提出,保障律师诉讼权利,制定保障律师执业权利的措施,健全完善侦查、起诉、审判各环节重视律师辩护代理意见的工作机制,落实听取律师意见制度,完善律师收集证据制度;完善便利律师参与诉讼机制,有条件的人民法院应当建立律师参与诉讼专门通道,相关部门要完善律师接待服务设施,规范工作流程,探索建立网上信息系统和律师服务平台;完善律师执业权利救济机制,各司法机关和有关部门要建立健全沟通协调机制、执业权利救济机制,切实维护律师执业权利和人身权利,必要时对律师采取保护措施;建立健全政府购买法律服务机制,将律师担任党政机关和人民团体法律顾问、参与信访接待和处理、参与调解等事项统筹列入政府购买服务目录;研究完善律师行业财税和社会保障政策,统筹研究律师行业税收政策和会计处理规定,加强律师劳动权益保障,推行律师事务所和律师强制职业责任保险。

关于健全律师执业管理制度,《意见》指出,健全律师执业行为规范,完善进一步规范律师执业行为的规章和行业规范,制定律师会见在押人员和参与庭审应当遵守的规定及惩戒办法,完善律师和律师事务所违法行为处罚办法、律师协会会员违规行为处分规则,依法规范律师与司法人员、司法行政人员的接触交往行为;严格执行执业惩戒制度,建立健全投诉受理、调查、听证处理等工作程序,加强行政处罚和行业惩戒的工作衔接,完善处罚种类,加大对违法违规行为查处力度,实行律师不良执业信息记录披露和查询制度;完善职业评价体系,健全律师事务所年度检查考核和律师年度考核制度,完善律师职业水平评价制度,形成优胜劣汰的激励约束机制;健全执业管理体制,坚持和完善司法行政机关行政管理和律师协会行业自律管理相结合的律师工作管理体制,司法行政机关要切实履行对律师、律师事务所和律师协会的监督、指导职责,律师协会要发挥好党和政府联系广大律师的桥梁纽带作用,依法依章程履行行业管理职责,加强律师事务所管理,完善律师事务所及其负责人责任追究制度。

关于加强律师队伍建设,《意见》强调,要加强思想政治建设,坚持把思想政治建设摆在首位,始终坚持把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增

强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,加强法治文化建设,培育中国特色社会主义律师执业精神;要加强职业道德建设,完善律师职业道德规范,健全职业道德教育培训机制,推进律师执业信息公开,建立全国律师信息查询系统和中国律师诚信网,完善律师行为信用记录制度;要加强业务素质建设,大力加强律师教育培训工作,提高律师专业服务能力,建立律师事务所导师制度,加强国家律师学院和律师教育培训基地建设;要加强律师行业党的建设,健全完善行业党建工作管理体制,建立完善律师事务所党组织在事务所决策、规范管理、违法违规惩戒中发挥作用的工作机制,进一步做好发展党员工作;要完善律师队伍结构,逐步解决高端律师人才匮乏问题,建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外律师人才队伍,统筹城乡、区域律师资源,解决基层和欠发达地区律师资源不足问题,积极发展公职律师、公司律师队伍,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍;要建立健全律师人才培养选用机制,将律师作为专门人才纳入国家中长期人才发展规划,积极推荐优秀律师参政议政,担任各级人大代表、政协委员,鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关。

关于充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用,《意见》指出,充分发挥律师在立法、执法、司法、守法中的重要作用,建立健全律师参与法律法规的起草、修改等工作的制度性渠道,吸纳律师担任各级党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问,完善辩护代理质量保障机制,建立律师以案释法制度;充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的重要作用,重视运用律师诉讼和非诉讼法律服务手段,参与信访接待和处理,逐步实行对不服司法机关生效裁判、决定的申诉由律师代理制度,完善律师参与诉前、诉中调解制度,加强律师参与专业调解;充分发挥律师在依法管理经济社会事务中的重要作用,把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书;充分发挥律师在服务和保障民生中的重要作用,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务,完善便民服务机制,积极开展公益法律服务活动,发展公益法律服务机构和公益律师队伍,推动法律服务志愿者队伍建设,加强律师参与法律援助工作;加强涉外法律服务工作,支持律师事务所设立境外分支机构,支持律师事务所承接跨国跨境业务,鼓励、支持我国律师参与国际民商事法律组织、仲裁机构活动并担任职务。

关于加强组织领导,《意见》强调,一要高度重视,各级党委和政府要高度重视深化律师制度改革,将律师制度改革工作列入重要议事日程,作出专门部署,并抓好落实。二要落

实责任,各有关部门要按照本意见要求,抓好各项工作的贯彻落实。三要加强宣传,积极引导对律师制度和律师队伍进行正面宣传,为推进律师制度改革营造良好的舆论氛围。

(本文由中经未来产业研究院 整理)

范文二:【每日一法】《国务院印发关于深化律师制度改革的意见》 投稿:于輞輟

【每日一法】《国务院印发<关于深化律师制度改革的意见>》

北京6月13日电近日,中共中央办公厅、国务院办公厅印发了《关于深化律师制度改革的意见》(以下简称《意见》),对深化律师制度改革作出全面部署。 《意见》指出,律师制度是中国特色社会主义司法制度的重要组成部分,是国家法治文明进步的重要标志。律师队伍是落实依法治国基本方略、建设社会主义法治国家的重要力量,是社会主义法治工作队伍的重要组成部分。党的十八大以来,我国律师事业不断发展,律师工作取得显著成绩,为服务经济社会发展、保障人民群众合法权益、维护社会公平正义、推进社会主义民主法治建设发挥了重要作用。

《意见》共分6部分29条,从深化律师制度改革的总体要求到完善律师执业保障机制、健全律师执业管理制度、加强律师队伍建设、充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用、加强组织领导等方面,全面提出了深化律师制度改革的指导思想、基本原则、发展目标和任务措施。

《意见》强调,深化律师制度改革的指导思想是:高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导和中国特色社会主义法治道路,坚持解放思想、改革创新、务实进取,紧紧围绕全面推进依法治国的总目标,完善律师执业保障机制,健全律师违法违规执业惩戒制度,加强律师队伍建设,建设一支拥护党的领导,拥护社会主义法治的高素质律师队伍,充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供优质高效的法律服务。

《意见》指出,深化律师制度改革,必须坚持党的领导,坚持正确的政治方向,坚持执业为民,坚持依法执业,坚持从中国实际出发。深化律师制度改革的发展目标是:建设健全的中国特色社会主义律师制度,律师执业保障有力,执业环境切实改善;律师执业违法违规惩戒制度健全完善,律师依法执业能力显著增强;律师队伍建设全面加强,队伍整体素质明显提升;律师服务领域进一步拓展,在全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党中的职能作用得到充分发挥。

关于完善律师执业保障机制,《意见》提出,保障律师诉讼权利,制定保障律师执业权利的措施,健全完善侦查、起诉、审判各环节重视律师辩护代理意见的工作机制,落实听取律师意见制度,完善律师收集证据制度;完善便利律师参与诉讼机制,有条件的人民法院应当建立律师参与诉讼专门通道,相关部门要完善律师接待服务设施,规范工作流程,探索建立网上信息系统和律师服务平台;完善律师执业权利救济机制,各司法机关和有关部门要建立健全沟通协调机制、执业权利救济机制,切实维护律师执业权利和人身权利,必要时对律师采取保护措施;建立健全政府购买法律服务机制,将律师担任党政机关和人民团体法律顾

问、参与信访接待和处理、参与调解等事项统筹列入政府购买服务目录;研究完善律师行业财税和社会保障政策,统筹研究律师行业税收政策和会计处理规定,加强律师劳动权益保障,推行律师事务所和律师强制职业责任保险。

关于健全律师执业管理制度,《意见》指出,健全律师执业行为规范,完善进一步规范律师执业行为的规章和行业规范,制定律师会见在押人员和参与庭审应当遵守的规定及惩戒办法,完善律师和律师事务所违法行为处罚办法、律师协会会员违规行为处分规则,依法规范律师与司法人员、司法行政人员的接触交往行为;严格执行执业惩戒制度,建立健全投诉受理、调查、听证处理等工作程序,加强行政处罚和行业惩戒的工作衔接,完善处罚种类,加大对违法违规行为查处力度,实行律师不良执业信息记录披露和查询制度;完善职业评价体系,健全律师事务所年度检查考核和律师年度考核制度,完善律师职业水平评价制度,形成优胜劣汰的激励约束机制;健全执业管理体制,坚持和完善司法行政机关行政管理和律师协会行业自律管理相结合的律师工作管理体制,司法行政机关要切实履行对律师、律师事务所和律师协会的监督、指导职责,律师协会要发挥好党和政府联系广大律师的桥梁纽带作用,依法依章程履行行业管理职责,加强律师事务所管理,完善律师事务所及其负责人责任追究制度。

关于加强律师队伍建设,《意见》强调,要加强思想政治建设,坚持把思想政治建设摆在首位,始终坚持把拥护中国共产党领导、拥护社会主义法治作为律师从业的基本要求,增强广大律师走中国特色社会主义法治道路的自觉性和坚定性,加强法治文化建设,培育中国特色社会主义律师执业精神;要加强职业道德建设,完善律师职业道德规范,健全职业道德教育培训机制,推进律师执业信息公开,建立全国律师信息查询系统和中国律师诚信网,完善律师行为信用记录制度;要加强业务素质建设,大力加强律师教育培训工作,提高律师专业服务能力,建立律师事务所导师制度,加强国家律师学院和律师教育培训基地建设;要加强律师行业党的建设,健全完善行业党建工作管理体制,建立完善律师事务所党组织在事务所决策、规范管理、违法违规惩戒中发挥作用的工作机制,进一步做好发展党员工作;要完善律师队伍结构,逐步解决高端律师人才匮乏问题,建设通晓国际法律规则、善于处理涉外法律事务的涉外律师人才队伍,统筹城乡、区域律师资源,解决基层和欠发达地区律师资源不足问题,积极发展公职律师、公司律师队伍,构建社会律师、公职律师、公司律师等优势互补、结构合理的律师队伍;要建立健全律师人才培养选用机制,将律师作为专门人才纳入国家中长期人才发展规划,积极推荐优秀律师参政议政,担任各级人大代表、政协委员,鼓励优秀律师通过公开选拔、公务员录用考试等途径进入党政机关。

关于充分发挥律师在全面依法治国中的重要作用,《意见》指出,充分发挥律师在立法、执法、司法、守法中的重要作用,建立健全律师参与法律法规的起草、修改等工作的制度性渠道,吸纳律师担任各级党政机关、人民团体、企事业单位法律顾问,完善辩护代理质量保障机制,建立律师以案释法制度;充分发挥律师在维护社会和谐稳定中的重要作用,重视运用律师诉讼和非诉讼法律服务手段,参与信访接待和处理,逐步实行对不服司法机关生效裁判、决定的申诉由律师代理制度,完善律师参与诉前、诉中调解制度,加强律师参与专业调解;充分

发挥律师在依法管理经济社会事务中的重要作用,把律师专业意见作为特定市场经济活动的必备法律文书;充分发挥律师在服务和保障民生中的重要作用,推进覆盖城乡居民的公共法律服务体系建设,加强民生领域法律服务,完善便民服务机制,积极开展公益法律服务活动,发展公益法律服务机构和公益律师队伍,推动法律服务志愿者队伍建设,加强律师参与法律援助工作;加强涉外法律服务工作,支持律师事务所设立境外分支机构,支持律师事务所承接跨国跨境业务,鼓励、支持我国律师参与国际民商事法律组织、仲裁机构活动并担任职务。

关于加强组织领导,《意见》强调,一要高度重视,各级党委和政府要高度重视深化律师制度改革,将律师制度改革工作列入重要议事日程,作出专门部署,并抓好落实。二要落实责任,各有关部门要按照本意见要求,抓好各项工作的贯彻落实。三要加强宣传,积极引导对律师制度和律师队伍进行正面宣传,为推进律师制度改革营造良好的舆论氛围。

本文来源:法帮网(fabang.com)

范文三:深化户籍制度改革的意见 投稿:石取受

广西壮族自治区人民政府

关于深化户籍制度改革的意见

桂政发〔2010〕80号

各市、县人民政府,自治区农垦局,自治区人民政府各组成部门、各直属机构: 为进一步推动我区经济社会快速稳定发展,加快城镇化建设进程,实现全面建设小康社会的奋斗目标,根据《中共广西壮族自治区委员会 广西壮族自治区人民政府关于加快推进我区城镇化跨越发展的决定》(桂发〔2010〕33号)精神,现就深化户籍制度改革,加快城镇化进程提出以下意见:

一、高度认识深化户籍制度改革的重要意义

2005年我区全面建立城乡统一户口登记制度以来,柳州、桂林、北海、防城港、贵港、玉林、百色、贺州、河池、来宾等10个市取消了城乡分割的按农业户口、非农业户口登记常住户口的办法,实行按经常居住地登记常住户口的办法,原农业户口、非农业户口统称“居民户口”。由此,跨出从户籍体制方面消除城乡差别,推进城镇化建设关键的一步。但由于户籍改革相关配套措施不到位,农村居民进城门槛过高,影响城乡统筹发展,深化户籍制度改革势在必行,意义重大。

(一)深化户籍制度改革,有利于保护进城务工经商农村居民的合法权益,惠及民生。户籍差异影响了社会公平。深化户籍制度改革,赋予有条件的农村

居民进城落户,有利于实现同工同权,使进城务工经商农村居民享受到与城镇居民同等的公共服务待遇。

(二)深化户籍制度改革,有利于促进城市人口集聚,加快城镇化进程。我区城镇户籍人口比重较低,深化户籍制度改革,推动城市人口集聚,形成城乡一体的经济社会发展格局。

(三)深化户籍制度改革,有利于扩大内需,转变经济增长方式。进城务工经商农村居民难以获得城镇户籍,无法享受城镇居民福利待遇,影响其在城镇的消费积极性。深化户籍制度改革,使农村居民进城后真正成为城镇居民,有利于拉动消费,扩大内需,促进经济增长方式转变。

(四)深化户籍制度改革,有利于促进农村生产力的提升,繁荣农村经济。农村人多地少,生产方式粗放,资源利用效率低,制约了农村经济的发展。深化户籍制度改革,引导有条件的农村居民转户进城,有利于扩大农村人均耕地面积,提高农业生产集约化水平,推动农业产业化,促进农民收入增长。

二、深化户籍制度改革的基本原则

(一)统筹规划。坚持规划先行,总体设计,明确阶段性改革目标,分级设置准入标准。

(二)积极稳妥。充分兼顾政府的承受力和城镇资源承载力,分类分阶段有序推进。

(三)综合协调。重点推进城镇基础设施和公共设施建设,建立和完善户

籍制度改革相关配套机制。

(四)以人为本。尊重农村居民的转户意愿,从保护农民根本利益出发,鼓励、引导农村剩余劳动力有序向城镇转移。

三、深化户籍制度改革的目标

全面建立城乡统一的户口登记管理制度,降低农村居民进城入户门槛,以具有合法稳定住所为户口迁移的基本条件,通过建立和完善土地、住房、社保、就业、教育、医疗保险、卫生服务保障体系,吸引农村居民到城镇落户,着重解决符合入户条件的已在城镇务工经商的本自治区籍农村居民及其新生代转为城镇居民落户问题和城中村等其他户籍历史遗留问题。至2020年,实现全区新增城镇人口1000万人的目标。

四、户籍准入条件

按照分级承担原则,放宽南宁、柳州、桂林、梧州市区,进一步放开其他地级市市区,全面放开全区县(市)城镇落户条件。

(一)允许在城市市区具有合法稳定住所(含拥有产权的房屋、公租房、单位集体宿舍、亲属住所)、务工经商有一定期限的本自治区籍农村居民及其配偶、直系亲属转为城市居民。具体标准由各市人民政府制定。

(二)在县(市)城镇及其他乡镇的本自治区籍农村居民本着自愿原则,可就近就地转为城镇居民。

(三)本自治区籍优秀农民工及其共同生活的配偶、直系亲属自愿转为城市居民的,不受居住时间限制。

五、深化户籍制度改革的相关配套机制

结合户籍转移,系统建立住房、社保、就业、教育、卫生等保障机制,确保进城务工经商人员能够安居乐业。

(一)完善住房保障机制

1.将经济适用房、公共租赁住房、廉租房的购买和租赁适度向进城务工经商的农村居民倾斜。逐步改善稳定就业农村居民、新毕业农村籍大中专生、新退役农村籍士兵等无房或住房困难人员居住条件,鼓励有条件的转户居民购置普通商品房。

2.加大市、县城镇规划区内转户集中居住小区、农民工公寓的投入和建设力度。集中居住小区、农民工公寓建设用地采取行政划拨方式供应,并比照廉租房、棚户区(危旧房)改造、公共租赁房等保障性住房,享受免交各项行政事业性收费及政府性基金等相关优惠政策。

(二)完善城镇基础设施建设

加强城镇道路交通、给水排水、邮政通信、环境保护和文教卫生等基础设施规划和建设,健全城市居住、公共服务、社区服务功能,提高城镇承载能力,满足城镇新增人员的基本生活需求,保障城镇健康有序发展。

(三)完善土地流转机制

农村土地承包期内,承包方家庭部分成员迁入设区城市市区和全家或部分成员迁入县(市)城区、小城镇落户的,应当按照承包方的意愿,保留其土地承包经营权,鼓励在城镇落户的农民依法将承包地进行流转。对从农村迁入城镇落户的,保留其农村原有的宅基地使用权。对自愿放弃原宅基地自行到城镇购房入户的农民,可由本人向所在乡(镇)提出书面申请并签订有关协议,给予一次性货币补偿,具体办法由各市、县人民政府结合当地实际制定。

(四)完善教育保障机制

准确把握城乡义务教育阶段适龄人口及中小学在校生规模变化状况,统筹考虑、科学规划、合理布局城乡学校的数量和规模,使之与城乡总体发展规模、人口结构相适应,与未来发展思路和发展规划相适应。完善各级各类学生就读政策和资助体系,保障转户居民子女接受公平的教育。

(五)完善医疗保险制度

1.进入城镇落户人员,与用人单位签订劳动合同的,可参加城镇职工基本医疗保险;灵活就业人员,可以灵活就业身份参加城镇职工基本医疗保险,或在落户地参加城镇居民基本医疗保险;已参加新型农村合作医疗的,按照上年度缴纳合作医疗费用后应享受的期限仍在原地享受相应待遇。

2.加快制定医疗保险不同制度之间的转移衔接办法,使农村居民转为城镇居民后,能实现医疗保险的顺畅转移和有效连接。

(六)完善养老保险制度

1.进入城镇落户人员就业后可参加职工基本养老保险。与用人单位建立劳动关系的,用人单位与个人分别按规定缴纳基本养老保险费;灵活就业人员,可以灵活就业身份缴纳基本养老保险费。达到规定条件的,享受与城镇企业职工同等的养老保险待遇。

2.加快制定养老保险不同制度之间的转移衔接办法,使农村居民转为城镇居民后,能实现养老保险的顺畅转移和有效连接。

(七)完善卫生服务保障机制

按照城市功能区规划,科学合理布局综合医院、专科医院和社区卫生服务机构,加快县级医院、乡镇卫生院、社区卫生服务机构建设,建立覆盖城乡居民的医疗卫生服务体系和运行保障机制,逐步完善医疗卫生服务基础设施和设备配置,保障转户居民及子女和低收入群体在城镇居住地享有国家规定的医疗卫生服务。

(八)完善就业保障机制

1.加大农民工就业培训力度,建立健全公共就业服务网络,落实培训补贴、职业鉴定补贴、职业介绍补贴以及小额贷款等政策,拓宽就业渠道。

2.对大中专毕业生提供就业服务和政策扶持,强化职业指导,搭建大中专毕业生与用人单位的对接平台,引导农村籍大中专毕业生到基层、工业园区、

中小企业等实现稳定就业。

3.鼓励大中专毕业生、农民工和其他转户居民自主创业。提供政策咨询、创业培训、项目推荐、开业指导、小额担保贷款、跟踪服务等创业扶持,帮助其通过创业实现就业。

(九)完善社会救助机制

进入城镇落户人员符合当地低保救助条件的,按照属地管理原则,纳入城镇低保范围。对因病造成生活困难的城镇低保对象,纳入城镇医疗救助范围,享受医疗救助待遇。加强城市社会救助和社区公益性服务设施建设,切实满足城市扩容后社区服务管理和救助保障等公共服务的需要。

(十)完善人口和计划生育相关政策

修改完善《广西壮族自治区人口与计划生育条例》,切实稳定低生育水平,引导人口有序流动,促进人口合理分布,逐渐形成统筹解决人口数量、素质、结构和分布问题,促进人口长期均衡发展的人口政策体系。女方为农村居民户口,持有二孩生育证但尚未怀孕,自办理农村居民户口转为城镇居民户口之日起三年内适用农村人口生育政策。

六、户籍制度改革的工作要求

(一)明确责任分工,认真组织实施。各市、县及相关部门要按照自治区党委、自治区人民政府的统一部署,将户籍制度改革作为推进我区城镇化进程的一项重要工作,高度重视、精心组织,全力推进。各市、县要尽快制定本市、

县深化户籍制度改革及相关配套措施的实施细则。自治区教育厅、公安厅、民政厅、人力资源和社会保障厅、国土资源厅、住房和城乡建设厅、卫生厅、人口和计划生育委员会等相关部门要提供具体贯彻实施指导意见,加强督促检查。

(二)采取有效措施,确保户籍制度改革顺利实施。一是大力宣传户籍制度改革对加快城镇化建设进程和促进经济社会发展的重要意义,使广大人民群众充分理解和支持户籍制度改革,积极参与户籍制度改革。二是通过贯彻落实户籍制度改革的相关政策,使参与户籍制度改革的居民在就业、住房、教育、社会保障、服兵役、抚恤优待等方面与当地居民享有同等权利,履行同等义务。三是在党委政府统一领导下,各相关部门共同参与,形成合力。各市、县要建立健全工作制度和工作机制,认真研究解决户籍制度改革中出现的各种问题,及时掌握工作动态,推动户籍制度改革顺利实施。

广西壮族自治区人民政府

二○一○年十二月二十一日

主题词:公安 户籍△ 改革 意见

范文四:深化税制改革的几点意见 投稿:傅奄奅

作者:彭红苗

福州大学学报:社科版 1998年11期

  发展市场经济必须构造一个与之相适应的税收制度。1994年实施的新税制为建立和完善社会主义市场经济体制创造了良好的税收环境。但是,由于改革时间仓促,仍存在设计与执行上的缺陷。为适应市场经济的需要,进一步深化税制改革已势在必行。

  一、社会主义市场经济对税制改革的要求

  建立社会主义市场经济体制,客观上要求有一个合理的税收环境。因此,它对税制改革提出如下要求:

  (一)公平税负。所谓公平税负,是指课税既要具有普遍性,又要具有平等性。我国的国有企业是国民经济的支柱。长期以来,由于多种不公平的竞争,使国有企业背上了沉重的包袱。尽管1994年税制改革在很大程度上消除了流转税制结构不合理和税制自身存在的重复征税,以及企业所得税按经济性质分设税种所造成的税负不公,但大量使用税收优惠,则“内”重于“外”等不公平现象仍然存在。社会主义市场经济体制,要彻底消除税负不公因素,既要切实加强税收调控,又要充分体现税负公平,鼓励竞争的原则。因此,多种经济成份不应成为平等竞争的障碍,企业作为社会主义市场经济主体应在同一起跑线上,并享有平等的市场主体地位和竞争创业机会。

  (二)规范税种。建立社会主义市场经济体制,规范税种,以满足平等竞争的要求非常重要。如对“三资”企业和国内各类企业税种的设置,要遵循“国民待遇”原则;三大主体流转税的征税范围界定等等。1994年税制改革对于搞活国有企业,明晰产权关系方面起了很大的促进作用,但目前税种不够规范,税负不够公平的问题仍很突出,迫切需要通过深化税制改革来解决。

  (三)健全税制结构。目前我国实行流转税和所得税并重的“双主体”复合税制结构。在实践中税收双主体的地位未充分体现出来。由于企业通过虚列成本、乱摊费用等多种方法侵蚀税基,以及减免税的失控,实际上所得税已不能成为主体税种。据有关资料统计表明:90年代初我国的流转税比重约为60%,所得税比重约30%,其它各种比重约为10%。1994年税制改革后,流转税比重约上升为70%,其中增值税为50%左右,所得税比重降为20%多一点,其它税比重不到9%。随着社会主义市场经济体制的建立、完善和各项改革的实施,所得税的比重将呈上升趋势。理想的税制结构比重是流转税∶所得税∶其它税为5:4:1。

  (四)加大执法力度。依法治税是市场经济对税收制度的基本要求,只有依法治税,才能公平税负,才能平等竞争。税收优惠政策的存在,尤其是随意减免税现象,实质上是对其它企业的税收歧视,必将破坏公平竞争的市场规则。因此建立社会主义市场经济体制关键之一是税收法制的统一性、严肃性。特别是实行分税制后,为防止地方滥设税种,应加大立法、执法的监督查处力度,建立依法治税的机制,引导企业转变机制,走向市场。

  二、税制改革存在的主要问题

  对照社会主义市场经济体制对税收的基本要求,笔者就新税制存在的问题,分析如下:

  (一)流转改革是1994年税制改革的重头戏。由于我国市场体系不成熟,跨步太大等诸多原因,在实践中暴露出的主要问题是:

  1.现行增值税实行生产型增值税。即对于购进固定资产所含的税款不予扣除,不能完全克服重复征税。其征税范围只限制在工商业,尚未在服务业中实行增值税,仍然存在着“高征抵扣”问题:一是交通运输和建筑安装行业仍实行营业税,导致其它相关产业企业不同程度地存在着“高征低扣”问题。二是对农产品、煤炭等改按13%的税率征税后,以农产品为原料的加工工业、火力发电等企业以及经营这些产品的物资流通企业都普遍存在“高征低扣”问题。例如,对收购农产品、废旧物资、运费等允许抵扣10%的税款,经营农产品,废旧物资的企业即使购销同价,没有增值,也会由于税率为17%而产生增值税应纳税额;又如农产品加工企业按不含税价17%计算销项税额,却只能按含税价低扣10%。由于征税率和扣税率的不一致,使增值税的中性优势没有充分发挥。抵扣额过低或无抵扣税额的企业税负增加过高,不利于这些企业的正常经营和公平竞争,也不利社会主义市场经济体制的建立与完善。

  2.增值税暂行条例与实施细则规定,根据年应税销售额和会计核算健全程度将增值税的纳税人划分为小规模纳税人和一般纳税人。并规定小规模纳税人不进入一般纳税人的范围,不得领购使用增值税专用发票,采用从简计征方法,不得抵扣进项税额等等。其结果是造成大量小规模纳税人因为不能开具专用发票,下一环节不能扣税,造成其产品销售和经营上的困难。尽管采取了一些补救措施,如由税务所代开专用发票,但由于扣税率与征税率的差异,问题仍未彻底解决。这与全面推广增值税改革的初衷不尽相符。

  3.实行凭发票抵扣税款制度,则增值税专用发票问题成了“重中之重”。目前利用专用发票偷逃税款的现象十分严重,有不按规定取得专用发票的:如伪造、倒卖、盗窃专用发票、假票真开、真票假开、大头小尾、谎报丢失;有不按规定开具、使用专用发票的:如项目填写不全,价外税换算不正确,代开专用发票;有不按规定保管专用发票的:如增值税专用发票拆本使用、丢失等,导致国家税款的大量流失。

  此外,消费税的征收范围偏窄,不能充分发挥其特殊调控的作用。而且消费税采用价内税的形式,从长远看,这既不利于体现国家调节消费的政策,也不利于促进我国价格机制的健康运转。

  (二)所得税存在的问题

  1.现行税制中,内资企业所得税与外资企业所得税尚未实现统一。内资企业适用《企业所得税暂行条例》,外资企业适用《外商投资企业和外国企业所得税法》。这种两套税制并存的格局,必然导致不同企业之间出现税负不平等,对社会主义市场经济存在不利影响。

  2.内资企业所得税实行的18%和27%两档优惠税率在一定程度上不利于企业集中经营、规模经营,影响了税收对引导资源配置效率的发挥。

  3.新的个人所得税存在缺陷:(1)采用列举所得分类课征方法,其覆盖面有限,适应性不强(如在赠予税尚未开征的条件下,个人所得税应税所得项目中应予考虑钱物赠予所得和债务免除等);而且容易造成所得来源多、收入相对分散的人少交税,所得来源少、收入相对集中的人却多交税的税负不公的现象。(2)现行个人所得税制依据不同的所得类型分别规定了不同的适用税率。除了20%的比例税率且对稿酬所得减征30%外,还采用了三套不同的累进税率(因劳务报酬采用了两个级距的加成税率,实际上也等于三级累进税率),其中工薪所得采用九级超额累进税率,最高税率达45%。这种繁杂的税率形式及税率级次,既不利于简化税制,又增加纳税难度。(3)对应税所得额规定模糊,对所得纳税人都从所得额中扣除相同数额或相同比例费用,显然忽略了家庭人口结构与家庭支出结构这两个因素,不尽合理。(4)个人所得税的征收上实行分项源泉扣缴,给征管带来一定难度。

  (三)其它税种的问题

  1.拟开征的新税种如社会保障税、证券交易税、遗产与赠与税进程缓慢。

  2.现代税制体系中没有设置企业资本利得税,与市场经济和建设现代企业制度不相适应。

  3.现有的地方税的许多税种不够规范,拟修改的房产税、车船税和城建税尚未颁布实行,总体上仍执行原税制的规定,而原税制存在税基过窄、税率偏低问题,因此地方税难以保证地方财政需要。

  三、深化税制改革的总体思路

  新税制实施四年来,取得了显著的成绩,但也存在上述问题。因此,应进一步深化税制改革,坚持效率优先,兼顾公平的税制改革原则,分步实施,逐步到位,以实现税制最优化。

  (一)进一步完善流转税制

  1.进一步扩大增值税征税范围。交通运输业、建筑安装业、服务业等提供劳务的行业,由征营业税改征增值税,由于扩大增值税征税范围对营业税收入有较大影响,适当调整中央地方增值税的共享比例。

  2.改生产型增值税为消费型增值税。允许因定资产的购进税金全额抵扣。可先对外购的机器设备扣税,进而扩大到全部固定资产扣税,彻底解决流转税课税中存在的重复征税问题。

  3.完善税款抵扣制度。对粮食加工企业和以农副产品为原料的其它加工工业、物资回收业等,应通过合理测算,适应提高其抵扣比例,以解决“高征抵扣”问题。

  4.尽量消除对小规模纳税人生产经营的非中性影响。降低一般纳税人的认定标准,协助小规模纳税人建帐建制,鼓励其以一般纳税人身份进行税务登记和纳税申报。

  5.健全专用发票管理制度。专用发票的领购、使用、开具、保管均应严格遵守《增值税专用发票使用规定》(试行)。同时要加快实现电子计算机全国联网,以充分发挥发票扣税法的优势,加强发票稽核审计工作。

  6.适当扩大消费税范围,调整消费税税率。改现行消费税的价内税为价外税,并在零售环节征收,减轻生产企业负担。

  (二)改革所得税制

  1.统一内外资企业所得税,对外资企业实行“国民待遇”。这样才能体现不同所有制企业的公平税负、平等竞争。具体措施是:(1)合并内外资企业两套所得税法定税率,统一定为33%。(2)规范和统一内外资企业应纳税所得额,制定统一的内外资企业的所得税会计制度以及计税成本标准和费用扣除标准。(3)取消内资企业按行政隶属关系、外资企业按规模大小等标准划分征管和归属的区别做法,统一的企业所得税,将作为中央与地方共享税。(4)统一内外资企业的税收优惠政策,取消内外资企业各自享受的不同的优惠政策。国家重新确立税收优惠的范围和重点,并以立法形式加以规范。(5)统一内外资企业的税收征管,不再专门设立外税分局,从而使内外资企业在税法的适用范围以及在税法的执法、解释等方面均能一致,真正享受国民待遇。

  2.完善个人所得税制。(1)由分类所得税制向分类综合所得税制转移。在我国目前尚不具备实行综合所得税制的条件下,先按纳税人的各项有规则来源的所得课征分类税,源泉扣缴,然后再综合纳税人全年各种应税所得额,达到一定数额的,再课以累进税率的综合所得税,既符合量能负担,又能防止漏税。(2)简化税率。我国个人所得税的累进级次最多应为5级,最高边际税率应为35%。(3)统一扣除项目。在充分考虑纳税人个体的差异因素的基础上,参照国际通行做法,统一扣除项目,具体包括三项:一是费用扣除,即为赚取毛所得所必需的开支;二是生计费扣除,即为与赚取所得无直接关系的最低生活费、基本医疗保健等,可采用人均定额或定率的统一扣除方法;三是附加扣除,主要是针对老、幼、孤、残等对象的照顾性扣除。

  (三)开征社会保障税

  建立现代企业制度的内容之一就是要实行鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程,由此必然引发企业大量的富余人员。据统计,目前我国国有企业的职工1亿多人,富余人员约占20%,按1:1.7负担系数计算,裁减2000万富余职工,就意味着5000万人基本生活失去保障。为此,建立社会保障体系,开征社会保障税,实行社会统筹和个人帐户相结合的养老、医疗保险制度,完善失业保险和社会救济制度,提供最基本的社会保障是当务之急。鉴于我国企业改革现状及个人收入水平较低,社会保障税宜按企业工资总额1%缴纳,个人收入按2%缴纳,并成立专门机构负责管理,纳入预算,专款专用,不足部分由财政予以核拨。

  (四)开征资本利得税

  所谓资本利得,是资本在出售、赠与、权益性转让过程中发生的资产净收益。目前世界上大多数国家都已开征了此税。而我国对企业资产出售、转让收益采取分别设置税种予以调节;对股票、债券交易损益并入企业损益征收企业所得税;对转让土地收益开征土地税值税;还准备开征证券交易税。随着我国现代企业制度的广泛推行,企业资产的出售和转让日益增加,资本利得税的开征势在必行。可将土地增值税、证券交易税等性质相同的税种合并为资本利得税一个税种,既开辟税源,又简化税制,而且将企业经营性和资本性损益进行严格划分,有利于资产所有者对资产经营者的监督考核和防止企业偷漏税款。

作者介绍:彭红苗 福州大学管理学院财金系

范文五:乡镇深化改革意见和建议 投稿:洪藸藹

**乡关于全面深化改革意见和建议

根据县委县府通知要求,为做好县委十二届八次全会筹备工作,推进我县全面深化改革,从我县工作大局出发,现结合我乡实际,对深化改革提出如下意见和建议:

一、关于财税改革意见和建议

由于现行乡镇财政体制,对于财政收入薄弱的乡镇,导致乡财政收入用于本级财政支出的资金明显不足,乡镇财政资金为维持日常运转已是举步维艰。建议对财政收入薄弱的乡镇,在困难转移支付及其他政策性方面给予倾斜。

二、关于人事改革意见和建议

全面深化改革,需要有力的组织保证和人才支撑。深化干部人事制度改革,是造就高素质执政骨干队伍,形成人才辈出、人尽其才生动局面的制度保证。建议:一是贯彻按劳分配与按生产要素分配,效率优先、兼顾公平的分配原则,扩大事业单位内部分配自主权,逐步建立重实绩、重贡献,向优秀人才和关键岗位倾斜,形式多样、自主灵活的分配激励机制。二是上级部门适当下放人事权,便于乡镇机关管理,增加用人制度的灵活性。

三、关于林权改革意见和建议

为进一步解放和发展林业生产力,调动广大农民和社会各界发展林业的积极性,增加农民收入,建设生态文明,进行林权改革应因地制宜,按分类指导原则,根据各乡镇实际情况,自主选

择改革的形式和方法,不搞一刀切。为更好地进行林权改革,通过明晰产权、放活经营、规范流转,解放和发展林业生产力,实现经济社会的持续健康发展,建议上级部门加大经费支持及政策倾斜。

四、关于项目改革意见和建议

我乡资源丰富,进行项目工程有很大的潜力,但由于经费欠缺、人力有限导致大都“有心无力”。建议上级相关部门在政策和人才方面向乡镇倾斜,确保项目建设顺利推进。

五、关于水利设施建设改革意见和建议

加快农村水利设施体制改革,加大农村水利基础设施投入力度,进一步增强农田水利工程设施的抗灾能力,促进农业增效,农民增收。建议上级相关部门取消“三三制”,制定相关政策向困难乡镇倾斜。

六、关于农业农村惠民政策改革意见和建议

三农保、医保、新农保政策实施至今,反应良好,农民得到实实在在的实惠,参保意识大大提高。建议取消排名制度。

**乡党委政府

2013年12月3日

范文六:意见参考范文:关于深化收入分配制度改革的若干意见 投稿:许覙覚

意见参考范文:关于深化收入分配制度改革的若干意见

为贯彻落实党的十八大提出的“实现发展成果由人民共享,必须深化收入分配制度改革”要求,深入推进“xx”规划实施,完善收入分配结构和制度,增加城乡居民收入,缩小收入分配差距,规范收入分配秩序,现提出以下意见:

一、充分认识深化收入分配制度改革的重要性和艰巨性

改革开放以来,我国收入分配制度改革逐步推进,破除了传统计划经济体制下平均主义的分配方式,在坚持按劳分配为主体的基础上,允许和鼓励资本、技术、管理等要素按贡献参与分配,不断加大收入分配调节力度。经过三十多年的探索与实践,按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度基本确立,以税收、社会保障、转移支付为主要手段的再分配调节框架初步形成,有力地推动了社会主义市场经济体制的建立,极大地促进了国民经济快速发展,城乡居民人均实际收入平均每十年翻一番,家庭财产稳定增加,人民生活水平显著提高。实践证明,我国收入分配制度是与基本国情、发展阶段总体相适应的。

特别是党的xx大以来,按照科学发展观和构建社会主义和谐社会的要求,充分发挥再分配调节功能,加大对保障和改善民生的投入,彻底取消农业税,大幅增加涉农补贴,全面实施免费义务教育,加快建立社会保障体系,深入推进医药卫生体制改革,大力加强保障性住房建设,城乡最低生活保障标准和扶贫标准大幅提升,企业退休人员基本养老金水平持续提高,近年来农村居民收入增速快于城镇居民,城乡收入差距缩小态势开始显现,居民收入占国民收入比重有所提高,收入分配制度改革取得新的进展。

同时,也要看到收入分配领域仍存在一些亟待解决的突出问题,主要是城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大,收入分配秩序不规范,隐性收入、非法收入问题比较突出,部分群众生活比较困难,宏观收入分配格局有待优化。这些问题的产生,既与我国基本国情、发展阶段密切相关,具有一定的客观必然性和阶段性特征,也与收入分配及相关领域的体制改革不到位、政策不落实等直接相关。

当前,我国已经进入全面建成小康社会的决定性阶段。深化收入分配制度改革,优化收入分配结构,构建扩大消费需求的长效机制,是加快转变经济发展方式的迫切需要;深化收入分配制度改革,切实解决一些领域分配不公问题,防止收入分配差距过大,规范收入分配秩序,是维护社会公平正义与和谐稳定的根本举措;深化收入分配制度改革,处理好劳动与资本、城市与农村、政府与市场等重大关系,推动相关领域改革向纵深发展,是完善社会主义市场经济体制的重要内容;深化收入分配制度改革,使发展成果更多更公平惠及全体人民,为逐步实现共同富裕奠定物质基础和制度基础,是体现社会主义本质的必然要求。

我国仍处于并将长期处于社会主义初级阶段,是世界上人口最多的发展中国家,区域之间发展条件差异大,城乡二元结构短期内难以根本改变,工业化、信息化、城镇化和农业现代化还在深入发展。要充分认识到,当前收入分配领域出现的问题是发展中的矛盾、前进中的问题,必须通过促进发展、深化改革来逐步加以解决。解决这些问题,也是城乡居民在收入普遍增加、生活不断改善过程中的新要求新期待。同时也应该看到,深化收入分配制度改革,是一项十分艰巨复杂的系统工程,涉及方方面面利益调整,不可能一蹴而就,必须从我国基本国情和发展阶段出发,立足当前、着眼长远,克难攻坚、有序推进。

范文七:关于深化教师教育改革的意见 投稿:廖饙饚

教育部 国家发展改革委 财政部关于深化教师教育改革的意见

教师[2012]13号

各省、自治区、直辖市教育厅(教委)、发展改革委、财政厅(局),新疆生产建设兵团教育局、发展改革委、财务局,部属师范大学:

为深入贯彻落实《国家中

长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》和《国务院关于加强教师队伍建设的意见》(国发〔2012〕41号),深化教师教育改革,推进教师教育内涵式发展,全面提高教师教育质量,培养造就高素质专业化教师队伍,现提出以下意见:

一、构建开放灵活的教师教育体系。发挥师范院校在教师教育中的主体作用,重点建设好师范大学和师范学院。鼓励综合大学发挥学科综合优势,参与教师教育。地方综合性院校、师范高等专科学校、中等师范学校要根据教师培养要求,积极调整专业结构,加强小学和幼儿园教师培养。教育部与各省级人民政府共同建设一批师范大学和职业技术师范院校。支持部属师范大学与地方师范院校合作建立区域性教师教育联盟。

建立以师范院校为主体、教师培训机构为支撑、现代远程教育为支持、立足校本的教师培训体系。各地要推进县级教师培训机构与教

研、科研、电教等部门的整合与联合,规范建设县(区)域教师发展平台,统筹县域内教师全员培训工作。依托现有资源,加强中小学幼儿园教师、职业学校教师、特殊教育教师和民族地区双语教师培养培训基地建设。

二、健全教师教育标准体系。根据各级各类教育的特点,健全教师教育标准体系,全面提高教师教育专业化水平。落实幼儿园、小学、中学教师专业标准,出台职业学校、特殊教育学校教师专业标准。制订分学科、分专业教师专业标准,引导教师专业发展。落实教师教育课程标准,制订师范类专业认证标准、师范院校本科教学质量标准。制订教师培训机构资质认证标准、教师培训课程标准和培训质量评估标准体系。

三、完善教师培养培训制度。各地要根据中小学教师队伍建设需要,科学确定师范生招生规模,统筹安排招生计划,合理确定分专业招生数量,确保招生培养与教师岗位需求有效衔接。师范生实行提前批次录取,鼓励高校增加面试环节,录取乐教适教的优秀学生攻读师范类专业。扩大教育硕士、教育博士招生规模,培养高层次中小学和中等职业学校教师。探索建立招收职业学校毕业生和企业技术人员专门培养职业学校教师制度。进一步完善和推进部属师范大学师范生免费教育,发挥示范引领作用。鼓励支持地方结合实际,实行师范生免费教育制度。继续实施教师教育创新平台计划。

实行5年一周期不少于360学时的教师全员培训制度,推动教师专业发展常态化。教师培训实行学分管理,教师培训学分作为教师资

格定期注册、教师考核和职务(职称)聘任的必备条件。推动教师培训管理信息化。实行教师培训项目招投标机制。实行职业学校专业教师每2年不少于2个月的企业实践制度。完善中小学(幼儿园、中等职业学校)校(园)长培训制度。

四、创新教师教育模式。实施卓越教师培养计划,推进教师培养模式改革,建立高等学校与地方政府、中小学(幼儿园、中等职业学校)联合培养教师的新机制,发挥好行业企业在培养“双师型”教师中的作用。支持师范大学与综合大学、科研院所、行业企业、地方政府及国外教育科研机构深度合作,建立教师教育协同创新中心。推进高等学校内部教师教育资源的整合,促进教师培养、培训、研究和服务一体化。积极推进“4+2”中学(中等职业学校)教师培养模式,完善小学和幼儿园教师全科培养模式。

创新教师培训模式。适应教学方式和学习方式的变化,重点采取置换研修、集中培训、校本研修、远程培训等多种有效途径,大力开展中小学(幼儿园)特别是农村教师培训,不断增强培训的针对性和实效性。推动信息技术与教师培训深度融合,建立教师网络研修社区,促进教师自主学习。鼓励有条件的地区开展教师海外研修。

五、深化教师教育课程改革。开展师范类专业综合改革试点。优化课程结构,强化教师教育课程。切实落实师范生到中小学(幼儿园)教育实践不少于一个学期制度。实施“教师教育国家级精品资源共享课程建设计划”。大力推进小班化教学,改进教学方法与手段,提高

课堂教学效率。加强师德教育和养成教育,着力培养师范生的社会责任感、创新精神和实践能力。

加强优质教师培训课程资源建设,形成资源共建共享平台。改进教师培训教学组织方式,采取案例式、探究式、参与式、情景式、讨论式等多种方式,提高教师培训质量。

六、加强教师教育师资队伍建设。高等学校要根据教学需要,配足配齐教师教育类课程教师。加强兼职教师队伍建设,优秀中小学教师占教师教育类课程教师的比例不少于20%。健全优秀中小学教师与高校教师共同指导师范生教育实习的机制。完善教师教育类课程教师分类管理和考核评价办法。承担教师教育类课程的中青年教师,应到中小学从事至少1年的教学工作。

加强教师培训机构的专兼职教师队伍建设。加强专职教师培训,提高开展教师培训工作的能力。聘请优秀高校教师、中小学(幼儿园)教师担任兼职教师。建立动态调整的培训专家库。

七、开展教师教育质量评估。开展师范类专业认证及评估工作。进行新建本科师范院校教学合格评估和其他本科师范院校审核评估。建立高校教师教育自我评估制度。开展教师培训机构资质认证工作。采取学员评估、专家评估和第三方评估等多种方式,加强教师培训过程监控和绩效评估。开展教师培训专项督导工作。

八、加强教师教育经费保障。各地要切实加大教师教育财政支持力度,新增财政教育经费要把教师培养培训作为投入重点之一。高等学校要建立师范生教育实习经费保障机制,确保师范生教育实践需

要。教师培训经费列入同级财政预算。中小学(幼儿园、中等职业学校)按照年度公用经费预算总额的5%安排教师培训经费。支持实施幼儿园和中小学教师国家级培训计划、职业院校教师素质提高计划和中小学(中等职业学校)名师名校长培养工程。

教育部 国家发展改革委 财政部

2012年9月6日

范文八:《关于深化考试招生制度改革的实施意见》 投稿:熊藟藠

《关于深化考试招生制度改革的实施意见》

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

考试招生制度是国家基本教育制度。党的十八届三中全会对考试招生制度改革作出全面部署,今年《政府工作报告》提出了明确要求。改革开放30多年来,我国考试招生制度不断改进完善,初步形成了相对完整的考试招生体系,为学生成长、国家选才、社会公平作出了历史性贡献,对提高教育质量、提升国民素质、促进社会纵向流动、服务国家现代化建设发挥了不可替代的重要作用。这一制度总体上符合国情,权威性、公平性社会认可,但也存在一些社会反映强烈的问题,主要是唯分数论影响学生全面发展,一考定终身使学生学习负担过重,区域、城乡入学机会存在差距,中小学择校现象较为突出,加分造假、违规招生现象时有发生。为贯彻落实党中央、国务院决策部署,现就深化考试招生制度改革提出如下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想。

高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,全面贯彻党的教育方针,坚持立德树人,适应经济社会发展对多样化高素质人才的需要,从有利于促进学生健康发展、科学选拔各类人才和维护社会公平出发,认真总结经验,突出问题导向,深化考试招生制度改革,为办好人民满意的教育、建设人力资源强国提供有力保障,为实现“两个一百年”奋斗目标和中华民族伟大复兴的中国梦提供强有力的人才支撑。

(二)基本原则。

坚持育人为本,遵循教育规律。把促进学生健康成长成才作为改革的出发点和落脚点,扭转片面应试教育倾向,坚持正确育人导向,践行社会主义核心价值观,深入推进素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

着力完善规则,确保公平公正。把促进公平公正作为改革的基本价值取向,加强宏观调控,完善法律法规,健全体制机制,切实保障考试招生机会公平、程序公开、结果公正。

体现科学高效,提高选拔水平。增加学生选择权,促进科学选才,完善政府监管机制,确保考试招生工作高效、有序实施。

加强统筹谋划,积极稳妥推进。整体设计从基础教育到高等教育考试招生制度改革,促进普通教育、职业教育、继续教育之间衔接沟通,统筹实施考试、招生和管理制度综合改革,试点先行,稳步推进。

(三)总体目标。

2014年启动考试招生制度改革试点,2017年全面推进,到2020年基本建立中国特色现代教育考试招生制度,形成分类考试、综合评价、多元录取的考试招生模式,健全促进公平、科学选才、监督有力的体制机制,构建衔接沟通各级各类教育、认可多种学习成果的终身学习“立交桥”。

二、主要任务和措施

(一)改进招生计划分配方式。

1.提高中西部地区和人口大省高考(微博)录取率。综合考虑生源数量及办学条件、毕业生就业状况等因素,完善国家招生计划编制办法,督促高校严格执行招生计划。继续实施支援中西部地区招生协作计划,在东部地区高校安排专门招生名额面向中西部地区招生。部属高校要公开招生名额分配原则和办法,合理确定分省招生计划,严格控制属地招生比例。2017年录取率最低省份与全国平均水平的差距从2013年的6个百分点缩小至4个百分点以内。

2.增加农村学生上重点高校人数。继续实施国家农村贫困地区定向招生专项计划,由重点高校面向贫困地区定向招生。部属高校、省属重点高校要安排一定比例的名额招收边远、贫困、民族地区优秀农村学生。2017年贫困地区农村学生进入重点高校人数明显增加,形成保障农村学生上重点高校的长效机制。

3.完善中小学招生办法破解择校难题。推进九年义务教育均衡发展,完善义务教育免试就近入学的具体办法,试行学区制和九年一贯对口招生。改进高中阶段学校考试招生方式。实行优质普通高中和优质中等职业学校招生名额合理分配到区域内初中的办法。进一步落实和完善进城务工人员随迁子女就学和升学考试的政策措施。

(二)改革考试形式和内容。

1.完善高中学业水平考试。学业水平考试主要检验学生学习程度,是学生毕业和升学的重要依据。考试范围覆盖国家规定的所有学习科目,引导学生认真学习每门课程,避免严重偏科。学业水平考试由省级教育行政部门按国家课程标准和考试要求组织实施,确保考试安全有序、成绩真实可信。各地要合理安排课程进度和考试时间,创造条件为有需要的学生提供同一科目参加两次考试的机会。2014年出台完善高中学业水平考试的指导意见。

2.规范高中学生综合素质评价。综合素质评价主要反映学生德智体美全面发展情况,是学生毕业和升学的重要参考。建立规范的学生综合素质档案,客观记录学生成长过程中的突出表现,注重社会责任感、创新精神和实践能力,主要包括学生思想品德、学业水平、身心健康、兴趣特长、社会实践等内容。严格程序,强化监督,确保公开透明,保证内容真实准确。2014年出台规范高中学生综合素质评价的指导意见。各省(区、市)制定综合素质评价基本要求,学校组织实施。

3.加快推进高职院校分类考试。高职院校考试招生与普通高校相对分开,实行“文化素质+职业技能”评价方式。中职学校毕业生报考高职院校,参加文化基础与职业技能相结合的测试。普通高中毕业生报考高职院校,参加职业适应性测试,文化素质成绩使用高中学业水平考试成绩,参考综合素质评价。学生也可参加统一高考进入高职院校。2015年通过分类考试录取的学生占高职院校招生总数的一半左右,2017年成为主渠道。

4.深化高考考试内容改革。依据高校人才选拔要求和国家课程标准,科学设计命题内容,增强基础性、综合性,着重考查学生独立思考和运用所学知识分析问题、解决问题的能力。改进评分方式,加强评卷管理,完善成绩报告。加强国家教育考试机构、国家题库和外语能力测评体系建设。2015年起增加使用全国统一命题试卷的省份。

(三)改革招生录取机制。

1.减少和规范考试加分。大幅减少、严格控制考试加分项目,2015年起取消体育、艺术等特长生加分项目。确有必要保留的加分项目,应合理设置加分分值。探索完善边疆民族特困地区加分政策。地方性高考加分项目由省级人民政府确定并报教育部备案,原则上只适用于本省(区、市)所属高校在本省(区、市)招生。加强考生加分资格审核,严格认定程序,做好公开公示,强化监督管理。2014年底出台进一步减少和规范高考加分项目和分值的意见。

2.完善和规范自主招生。自主招生主要选拔具有学科特长和创新潜质的优秀学生。申请学生要参加全国统一高考,达到相应要求,接受报考高校的考核。试点高校要合理确定考核内容,不得采用联考方式或组织专门培训。规范并公开自主招生办法、考核程序和录取结果。严格控制自主招生规模。2015年起推行自主招生安排在全国统一高考后进行。

3.完善高校招生选拔机制。高校要将涉及考试招生的相关事项,包括标准、条件和程序等内容,在招生章程中详细列明并提前向社会公布。加强学校招生委员会建设,在制定学校招生计划、确定招生政策和规则、决定招生重大事项等方面充分发挥招生委员会作用。高校可通过聘请社会监督员巡视学校测试、录取现场等方式,对招生工作实施第三方监督。建立考试录取申诉机制,及时回应处理各种问题。建立招生问责制,2015年起由校长签发录取通知书,对录取结果负责。

4.改进录取方式。推行高考成绩公布后填报志愿方式。创造条件逐步取消高校招生录取批次。改进投档录取模式,推进并完善平行志愿投档方式,增加高校和学生的双向选择机会。2015年起在有条件的省份开展录取批次改革试点。

5.拓宽社会成员终身学习通道。扩大社会成员接受多样化教育机会,中等职业学校可实行注册入学,成人高等学历教育实行弹性学制、宽进严出。为残疾人等特殊群体参加考试提供服务。探索建立多种形式学习成果的认定转换制度,试行普通高校、高职院校、成人高校之间学分转换,实现多种学习渠道、学习方式、学习过程的相互衔接,构建人才成长“立交桥”。2015年研究出台学分互认和转换的意见。

(四)改革监督管理机制。

1.加强信息公开。深入实施高校招生“阳光工程”,健全分级负责、规范有效的信息公开制度。进一步扩大信息公开的内容,及时公开招生政策、招生资格、招生章程、招生计划、考生资格、录取程序、录取结果、咨询及申诉渠道、重大事件违规处理结果、录取新生复查结果等信息。进一步扩大信息公开的范围,接受考生、学校和社会的监督。

2.加强制度保障。健全政府部门协作机制,强化教育考试安全管理制度建设,构建科学、规范、严密的教育考试安全体系。健全诚信制度,加强考生诚信教育和诚信档案管理。健全教育考试招生的法律法规,提高考试招生法制化水平。

3.加大违规查处力度。加强考试招生全程监督。严肃查处违法违规行为,严格追究当事人及相关人员责任,及时公布查处结果。构成犯罪的,由司法机关依法追究刑事责任。

(五)启动高考综合改革试点。

1.改革考试科目设置。增强高考与高中学习的关联度,考生总成绩由统一高考的语文、数学、外语3个科目成绩和高中学业水平考试3个科目成绩组成。保持统一高考的语文、数学、外语科目不变、分值不变,不分文理科,外语科目提供两次考试机会。计入总成绩的高中学业水平考试科目,由考生根据报考高校要求和自身特长,在思想政治、历史、地理、物理、化学、生物等科目中自主选择。

2.改革招生录取机制。探索基于统一高考和高中学业水平考试成绩、参考综合素质评价的多元录取机制。高校要根据自身办学定位和专业培养目标,研究提出对考生高中学业水平考试科目报考要求和综合素质评价使用办法,提前向社会公布。

3.开展改革试点。按照统筹规划、试点先行、分步实施、有序推进的原则,选择有条件的省(市)开展高考综合改革试点。及时调整充实、总结完善试点经验,切实通过综合改革,更好地贯彻党的教育方针,全面实施素质教育,增加学生的选择性,分散学生的考试压力,促进学生全面而有个性的发展。2014年上海市、浙江省分别出台高考综合改革试点方案,从2014年秋季新入学的高中一年级学生开始实施。试点要为其他省(区、市)高考改革提供依据。

三、加强组织领导

(一)细化实施方案。各地各有关部门要高度重视考试招生制度改革,切实加强领导。教育部等有关部门要抓紧研究制定配套文件。各省(区、市)要结合实际制订本地考试招生制度改革实施方案,经教育部备案后向社会公布。

(二)有序推进实施。要充分考虑教育的周期性,提前公布考试招生制度改革实施方案,给考生和社会以明确、稳定的预期。及时研究解决改革中遇到的新情况新问题,不断总结经验、调整完善措施。

(三)加强宣传引导。要加大对改革方案和政策的宣传解读力度,及时回应社会关切,解疑释惑、凝聚共识,营造良好改革氛围。

国务院

2014年9月3日

范文九:省民政厅关于深化农村综合改革的意见 投稿:毛祯祰

关于深化农村综合改革的意见

省民政厅

(2011年7月15日)

一、进一步深化农村基层体制改革,创新珠三角地区社会管理机制

(一)稳妥实行村(社区)组织“政经分离”。村委会和集体经济组织的关系是领导与被领导、管理和被管理的关系。(村组法第八条)稳妥实行村(社区)组织“政经分离”,村(居)委会对农村经济组织的管理从依法直接管理逐步向宏观上的领导和指导转变。通过村(社区)党组织和村委会成员与集体经济组织领导成员交叉任职,突出村(社区)基层党组织的领导核心地位。村党组织和村委会联席会议每年年中、年终听取集体经济组织的述职、述廉,组织进行对集体经济组织的民主评议,换届选举时提出集体组织组织领导成员的建议人选,必要时对集体经济组织领导成员提起罢免。建立集体经济组织重要事项、重大经营活动向村“两委”报告制度、经由村民会议或者村民代表会议表决制度,接受“两委”联席会议和村民代表的事前、事中、事后全程监督,必要时“两委”联席会议和村民代表对集体经济组织实施质询和问责。

(二)进一步明确村(社区)组织各项职能。规范村(社

区)组织职能,理顺各类组织关系。村(社区)党组织是村(社区)各类组织和各项工作的领导核心。村(居)委会是村(社区)经济社会事务的管理主体,依法组织开展公共服务、实行社会管理和村(居)民自治以及办理公益事业。村委会和村民小组依法管理属于村和村民小组农民集体所有的土地和其他财产,拥有属于村和村民小组农民集体所有的土地和其他财产的所有权;村委会依法委托集体经济组织对村和村民小组农民集体所有的土地依法开展经营活动,享有经营权,进行本级集体资产的保值增值。不少于30%集体经济的收益交由村委会用于农村经济社会的服务和管理;农村经济社会服务和管理经费不足部分由政府公共财政解决。集体经济组织设立党支部,由理事会、监事会成员和其他工作人员中的党员组成,在村(社区)党组织领导下开展工作。集体经济组织领导成员由具有选举资格的本经济组织成员选举产生。实行村(社区)党组织、村(居)委会与集体经济组织领导成员选举相分离。错开集体经济组织和“两委”换届时间。农村集体经济组织管理机构的人员编制、工资收入及办公经费在换届选举前作预算,交股东大会或股东代表大会讨论通过,由农村集体经济组织负担。集体经济组织要逐步改制为公司制企业。

(三)依法依规推进“村改居”。按照广东省人民政府《关于印发广东省城市基层管理体制改革工作实施方案的通知》

(粤府办„2002‟14号)要求,稳妥推进“村改居”,将城区或城市规划区内符合“村改居”条件的建制村彻底改制,建立城市社会管理体制。“村改居”后,推进“政经彻底剥离”,原村党组织、村委会直接变更为社区党组织、社区居委会,办公地点设在原村委会,由政府公共财政全部承担社区“两委”办公、人员和公共服务、公益事业办理经费;集体经济组织在改制为公司制企业前,每年仍须将不少于30%的收益交由社区居委会开展公共服务和办理公益事业。对不具备“村改居”条件的建制村仍保留农村体制,突出农业生态功能,建立健全耕地保护补偿机制和生态保护补偿机制,形成一批高水平的生态功能区。纳入生态保护控制区域的农村,要确保耕地面积不减少、质量明显提高、生态明显改善。支持和鼓励农村拓展农业功能,大力发展现代农业、生态旅游、休闲观光业,对珠三角地区城市提供生态屏障和环境支撑。

(四)创新城乡基层社会管理机制。积极引导非户籍常住人员参与城乡基层经济社会建设,按照《中华人民共和国村民委员会组织法》和《广东省村民委员会选举办法》的有关规定精神,逐步提高非户籍常住人口当选村(居)委会成员和村(居)民代表的比例,必要时规定适当比例的村(居)民代表由非户籍常住人口担任;建立村(社区)重大事务非户籍常住人员协商、参与、监督机制,为非户籍常住人员提供直接参与城乡基层经济社会管理的途径和方式,提高非户

籍常住人员对当地的归属感和责任感。建立健全城乡基层各类社会组织,打造非户籍常住人员参与社会管理与建设的平台。全面理顺政府与村(居)委会在社会建设中的关系,推进基层政府行政职能归位和服务职能下移,构建以村(居)民为主体、基层党组织为核心、村(居)民委会为基础、社会组织为辅助、非户籍常住人员为补充的城乡基层管理格局。

(五)强化农村社区服务功能。适应我省特别是珠三角地区城镇化水平不断提升,大量农民变成市民的需要,加快推进农村社区化建设,把城市社区的各种服务设施和服务功能延伸到广大农村。珠三角地区农村粤东西北地区的城乡结合部要大力推进农村社区建设,其他农村地区要因地制宜、创造条件加快农村社区建设。按照统筹城乡发展、空间布局合理、人口规模适度、资源配置有效的要求,以县(市、区)为单位编制农村社区服务专项规划。推进农村社区综合服务设施建设,初步形成以公共服务站为主体、专项服务设施为配套、服务网点为补充的农村社区服务设施网络。着重建立集管理、服务、活动等功能于一体的农村社区公共服务站,作为政府公共服务覆盖到农村的综合平台,为农民群众提供“一站式”服务。每个村都要配置一个公共服务站,对于区域范围较大、居民居住分散的,可根据需要设立服务网点,构建“半小时服务圈”。

范文十:丰宁深化教学改革指导意见 投稿:郝縠縡

丰宁满族自治县教体局教研室 关于进一步深化学科教学改革的实施意见

课堂教学改革是课程改革的核心和关键。多年来我县在课堂教学改革上进行了很多有益的尝试和探索,取得了较为显著的成绩。语文学科和英语学科加入“跨越式”试验,走出了较为成功的路子,目前已经到了总结经验全面推广的阶段;数学学科融入“生本教育”课题试验后也有了新的发展,需要进一步深入研究,大胆实践,形成经验,总结推广;科学学科“三环六步”已经较为成熟,需继续传承和发展。校本综实课程要加强规范化和常态化实施,要在已取得成果的基础上,实现更大的突破。课堂教学的改革是一个动态发展的过程,是一个与时俱进的过程,是一个不断改进和调整的过程。为进一步深化学科课堂教学改革特制定此实施意见,以供实践参考。

一、指导思想

学科教学改革以科学发展观和课程改革思想理念为指导,以提高教学效率和质量为核心,以有效教学和高效课堂研究为重点,以课题研究和校本研修为牵手,大力推广教学成果和经验,加速提升教师实施课程的能力和水平,大面积提教学质量和效益,促进我县教育均衡发展和优质发展。

二、学科教学改革目标任务

语文学科:坚持“以语言运用为中心”,常态化实施“跨越式”课题研究。在低年级(1—3年级)常态推广“211”模式,在中高年级(4--6年级)常态推广“211变式”,并在 “单元整体教学”方面出经验、出模式。在保证课标达成的基础上,进一步扩展读写,大幅度提高教学质量,为学生的语文素养做好宽、厚、深、实的积淀。做好丰宁一小的“跨越式”网络班试验,在全县推广网络教学改革试验成果,实现丰宁“跨越式”教学改革的新突破。

英语学科:坚持“以语言运用为中心”,常态化实施英语“跨越式”课题研究,所有年级全面推广“111“模式,推行有效策略和方法,激发学生学习英语的兴趣,全面提高英语教学质量。做好丰宁一小的“跨越式”网络班试验。

开展多种活动,推广语文、英语“跨越式”研究成果,培养一批“跨越名师”,培树一批“跨越”典型学校。

数学学科:直属小学和农村完全小学全面开展“基于生本教育思想下的‘自主学习、多维互动’课堂教学”改革的试验研究,构建“课前参与、课中研讨与训练、课后延伸”的课堂教学模式。重点突出如何促进学生自主学习的主动性、可行性和有效性和如何提高多维互动交流的有效性的实践与研究。课堂教学改革要凸显学科的教育价值和功能,抓住学科内容

1

的本质,促进学生自主学习能力、合作交流能力、质疑能力以及逻辑推理能力等多种能力的发展,让课堂充满智慧、充满情趣、充满活力。

丰宁第一小学、丰宁第二小学要进一步开展“跨越式”试验的探索与研究,加强学习,加强实践,总结经验。

科学学科:坚持“生本教育”思想,以科学探究为核心,由单纯注重科学知识教学转向全面的包括科学知识在内的科学素质教育,积极推进小学科学课堂“三环六步”教学模式的实践研究,构建自主高效的课堂,“三环”是指聚焦问题、实验探究、实践应用;“六步”是指创设情境提出问题、大胆猜测合理假设、设计实验制定计划、合作探究开展实验、深入研讨获得结论、回归生活拓展应用。加强常规管理,认真总结经验,提高科学教学质量,深化教学改革成果。

校本综实:坚持“以学生发展为本”的教学理念,以课题研究为载体,以规范实施和提高质量为核心,今年一步提高课程管理、课堂改革、课题研究实施的质量和水平。校本课程要在课前学习、课中研讨和课后延伸三个层面深入研究;综实课程要推行【三段.”643”】主题实践模式,在选题、计划方案、过程方法和成果展示等指导上,形成有效策略与方法。要巩固和扩大省市教学设计评优、教学论文篇评选、课堂实录课和课后说导课评优的成果。

学科教学改革的具体目标任务

(1)语文

2

(2)英语

3

(3)数学

(4)科学

4

(5)校本综实

三、学科教学改革的主要措施

1、提高认识,加强领导。全面提高教学质量,拉近城乡之间差距,促进区域内教育均衡发展,教学改革是关键。各校领导要切实转变观念,接纳改革、研究改革、指导改革,成为教学改革的行家里手。要站在教育发展的高度,本着对区域教育负责、对教师发展负责、对学生成长负责的精神,精心部署,严密组织,大力实施各学科教学改革成果的推广和深化工作。

2、各校要充分利用名师资源,扎实开展校本研修,对影响教学改革推广和深化的重、难点问题,深度研究,积累优秀教学资源,培树典型,培训指导,强力推广。学科基地校、名师工作室、区域联片组,要加强研究,增进交流,充分发挥示范辐射和带动作用。

3、开展多种活动,促进教学改革成果的推广和分享。每年坚持开展师生书法、演讲、英语口语、写作、综合课例、资源包、校园网站、教学设计、科技创新小制作等竞赛评选活动。

4、有条件的学校要在推广非网络跨越式试验的基础上,创造条件,启动网络环境下的跨越式试验研究。

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5、县教研室加强学科教学改革专项检查考核。学科教学改革以70分纳入年度目标考核,学科教学改革的成效作为今后推荐先进单位、评选市县教学名师、学科带头人、教学能手等先决条件。

6、鼓励创新,形成特色。各校要结合本校实际,对教学改革推广和深化过程中薄弱环节,积极探索,深入研究;对已取得的成果,及时总结,不断完善,努力形成教学改革新特色。

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