日本宪法第九条_范文大全

日本宪法第九条

【范文精选】日本宪法第九条

【范文大全】日本宪法第九条

【专家解析】日本宪法第九条

【优秀范文】日本宪法第九条

范文一:关于日本宪法第九条的一些思考 投稿:薛柑柒

关于日本宪法第九条的一些思考

张晓磊

【内容摘要】自二战以来,日本多届政府对于宪法第九条进行了不同的解释与修正。由于日本是较为特殊的国际主体,其每次对宪法的修改都会引起国际社会的广泛讨论。进入二十一世纪,日本强大的经济实力和国际局势的变动让其成为政治大国的意愿愈加强烈,因此我们有必要对日本政府未来的动向作一番分析

和预测。

【关键词】日本宪法第九条 东亚局势 国际政治

自二十世纪五十年代鸠山一郎执政以来,迄今为止,日本各界政府均对日本国宪法进行了不同的解释和修正。尤其是九十年代以后,针对宪法第九条的反复讨论引起了国际社会的广泛关注。

基于对宪法第九条的修改后果,目前有两种普遍的看法。一种看法认为第九条的修正仅仅是日本实现正常国家化的必然趋势;而另一种分析则指出,对宪法

第九条的修改会放宽对日本军力的限制,有可能导致日本再次走向对外侵略扩张的道路。在我们看来,日本对宪法第九条的不断修正成为一种必然趋势,甚至有被废除的可能性,原因如下:

一、日本的国家战略。

八十年代后,日本出现了要求改变“经济巨人”、“政治侏儒”形象、成为在国际事务中有话语权的政治大国的愿望。1992年,日本的《外交蓝皮书》认为:“随着国力的增加,日本应发挥的作用已不限于经济方面,而是扩大到了政治方面和全球问题。”特别是政治家小泽一郎在1993年提出的“普通国家论”为日本正常国家化提供了理论依据,日本作为国际社会的平等主体,应该具备和其他主权国家同等的基本权利。同时,日本一直以来都在谋求在东亚地区的领导地位,需要更加强大政治影响力和军事实力。因此,和平宪法第九条成了战略目标实现的羁绊。

二、美国在东亚的布局。

纵观二战结束至今的日美关系演变,美国在日本政策制定过程中起了至关重要的作用,可以这样说,日本一直是美国在东亚地区的利益“代理人”。

冷战结束以后,美国成为了世界上唯一的超级大国,要在全球范围内推行自己的霸权策略,但又感到力不从心。因此,美国对日政策进行了相应的调整。尤其是近年来,随着中国的崛起的俄罗斯的复兴,东亚格局发生了巨大的变化,美国亟需日本在东亚发挥更大的作用,以其牵制中俄,完成自己的全球战略规划。所以,美国对日本不断扩大解释宪法第九条的行为采取了容忍的态度。

三、其他国家的利益诉求。

目前,澳大利亚和东南亚的一些国家为谋求有利于自己的“小环境”,对日本的修宪也显出暧昧态度。他们认为,中国由于在经济结构上和他们存在相似性,已影响到他们的经济利益和长远发展,在潜意识中有希望利用日本遏制中国的念头。如澳大利亚对日本采取“新绥靖”政策,用意是以日本平衡中国。新加坡战略防卫研究所某研究员更明确地表示,“东南亚诸国不会像中韩两国对日本的军事力量有抵抗感,与其说我们害怕日本,还不如说我们更担心中国。为了牵制中国,我们希望日本更加强大。”

由上述三个原因可以看出,日本定将放宽宪法第九条的限制,并不断对其进行扩大解释。我们不得不重新审视日本宪法第九条在多大程度上限制了日本的战略扩张,日本是否会超越正常国家使得极右翼势力沉渣泛起、死灰复燃。

日本宪法第九条条规定:“日本国民真诚地谋求基于正义与秩序的国际和平,永远放弃以国家权力发动的战争,武力相胁或行使武力作为解决国际争端的手段。为达到前向目的,不会保持陆海空军和其他力量,不承认国家交战权。”由于法条本身的用语暧昧不清,为日后日本规避此本条内容提供了空隙。日本多届政府不断根据自己的战略意图,屡次对宪法做出扩大解释,逐步此宪法对其的限制,使得该法条有成为一纸空文的危险。就目前情况来看,该法条在国内具有很强的约束力,一旦政府有“越轨”行为,日本国内的机构甚至是个人都有权利启动国内司法程序,对政府的行为予以限制。但是,政府可以通过改变名义来规避该法条的内容,所以这种限制从本质上讲,作用有限而且无力。

当前日本政府对宪法第九条做出了全新解释,其中交战权、自卫权、集体防卫权及自卫范围与之前的解释有较大出入。近年来,日本从花巨资修建、加固冲之鸟礁和南鸟礁,使之变为军港和机场,再到接连派出战舰为美军提供后勤及油料,动用反潜巡逻机巡弋亚丁湾,不断突破“专守防卫”,试探国际社会和周边国家的反应。2010年二月,日本政府决定在吉布提建立打击索马里海盗的自二战结束后在海外建立的第一个军事基地,并计划年内完成。在军备建设上,已经拥有世界一流水平的日本海上自卫队,在强化其反潜、扫雷能力的同时,不断增强远洋作战能力,最近服役的“日向”号直升机驱逐舰实际上已经具备了部分航母的性能;而空中自卫队积极与美国进行军事合作,研究第四代战机;陆军方面也有较大动作,新型TK-X主战坦克已着手研究。

从以上分析可以得出,日本并不会安于“专守防卫”,定将不断突破和平宪法。而且日本作为世界第二大经济实体,其一旦正常化,其全球利益必然会成为国家利益的重要组成部分。如果不对其扩张军事实力的行为加以限制,加上国内的军国主义传统,日本将有重新走向军国主义道路的危险。因此,我们必须时刻警惕日本不断对和平宪法底线做出的挑战。

【参考文献】

[1]包霞琴,臧志军.变革中的日本政治与外交[M].北京:时事出版社,2003.

[2][美]兹比格纽·布热津斯基.大棋局[M],中国国际问题研究所译.上海:上海人民出版社,1998.

[3][日]小泽一郎.日本改造计划[M],东京:讲谈社,1993.

[4]唐亮.日本式的党政关系探究[J].战略与管理,1995, 1:81.

范文二:九年级2宪法日 投稿:贺晉晊

宪法日

一、热点材料

1、2014年10月27日,关于设立国家宪法日的决定草案被提请十二届全国人大常委会十一次会议审议。草案将12月4日设定为国家宪法日。每年12月4日,国家通过多种形式开展宪法宣传教育活动。

2、在首个国家宪法日到来之际,中共中央总书记、国家主席、中央军委主席习近平作出重要指示。他强调,宪法是国家的根本法,是治国安邦的总章程,是党和人民意志的集中体现,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力。坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政。要坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,坚定不移走中国特色社会主义法治道路,坚决维护宪法法律权威。要以设立国家宪法日为契机,深入开展宪法宣传教育,大力弘扬宪法精神,切实增强宪法意识,推动全面贯彻实施宪法,更好发挥宪法在全面建成小康社会、全面深化改革、全面推进依法治国中的重大作用。 二、与教材结合点

1、宪法定义:依法治国的核心是依宪治国。宪法规定了国家生活中带有全局性、根本性的问题,是国家立法活动的基础。宪法是我国的根本大法,具有最高的法律地位,是实行依法治国的根本依据,在国家政治生活中具有极其重要的作用。

2、规定国家生活中的根本问题:国家的性质、根本制度,国家的根本任务,国家的根本政治制度、基本经济制度,公民的基本权利和义务,国家机关的组织与职权,国家的标志等国家生活中的根本问题。 3、宪法具有最高的法律效力:宪法具有最高的法律效力表现在:普通法律是根据宪法制定的,是宪法的具体化。普通法律不能和宪法相抵触,否则要被撤消或宣布无效。①宪法在法律体系中具有最高的法律地位和法律效力。②宪法是其他法律的立法基础和立法依据。宪法为母法,普通法律为子法。③宪法与普通法律相比,具有最高的法律效力。法律、行政法规的内容和精神都不得与宪法的原则和规定相违背,否则,就会因违宪而无效。④宪法是一切组织和个人的根本活动准则。

4、制定和修改程序上看:宪法比普通法律更严格。其目的是保障宪法的权威性和稳定性,使国家长治久安,社会健康发展。由于宪法规定的是国家生活中最根本、最重要的问题,具有最高的法律效力,所以,必须保持宪法的相对稳定。因而它的制定和修改的程序比普通法律严格,不同于普通法律,其不同之处主要表现在以下几个方面:普通法律一般由全国人民代表大会或其常务委员会制定,而宪法的制定则由国家成立专门委员会起草,经过全国各族人民讨论,然后提交全国人民代表大会通过。全国人民代表大会主席团、全国人民代表大会常务委员会、全国人民代表大会各专门委员会、国务院、中央军委、最高人民法院、最高人民检察院,以及全国人民代表大会的一个代表团或者30名以上的全国人民代表大会代表,都可以提出普通法律修正案;而宪法的修改,则只有全国人民代表大会常务委员会或者五分之一以上的全国人民代表大会代表,才可以提出议案。普通法律修正案由全国人民代表大会以全体代表的过半数通过,而宪法的修改则必须由全国人民代表大会以全体代表的三分之二以上的多数才可以通过。全国人民代表大会及其常务委员会都有权修改普通法律,而宪法只有全国人民代表大会才有权修改,其常务委员会无权修改。

5、宪法的具体规定:国家机关和国家工作人员行使国家权力受宪法的严格规范和限制。表现

在:各级国家机关和国家工作人员不得做宪法和法律禁止做的事;不得拒绝做宪法和法律规定做的事;不能做宪法和法律未授权的事。

6、宪法的基本内容:可归纳为规范国家权力的正确行使和保障公民的基本人权两部分。宪法是公民权利的保障书。我国已建立了一套以宪法为核心的公民权利保障体系。其内容包括立法保障和司法保障。

7、宪法原则及表现:权力属于人民原则;保障公民权利原则;社会主义法制原则;民主集中制原则。表现:宪法典是宪法的主要表现形式,绝大多数国家以一部统一的法典形式规定国家的根本制度、根本任务、基本制度和基本原则。

8、宪法性法律:宪法性法律是指一国宪法的基本内容不是统一规定在一部法律文书之中,而是由多部法律文书表现出来的宪法。主要有两种情况:①在不成文宪法国家中,有关宪法规定的内容不是采用宪法典的形式,而由多部单行法律文书予以规定的法律。②在成文宪法国家中,由国家立法机关为实施宪法而制定的有关规定宪法内容的法律。

9、宪法与普通法律的不同点主要表现在:宪法与普通法律既有相同点又有不同点,二者共同构成了我国的法律体系。第一,宪法规定的内容与普通法律不同。宪法规定国家生活中最根本、最重要的的问题。例如:我国宪法规定中华人民共和国的根本制度是社会主义制度。我国国家政权的性质(国体)是人民民主专政。而普通法律只规定国家生活中的某一方面、某一领域方面的问题。例如:刑法规定的是犯罪与刑罚的问题。未成年人保护法规定的是关于未成年人保护的内容。第二,宪法的法律效力与普通法律不同。因为宪法规定的是国家生活中最根本、最重要的问题,所以具有最高的法律效力。

10、宪法与普通法律的相同点主要表现在:第一,阶级本质相同。二者都是工人阶级及其领导下的广大人民群众共同意志的体现。第二,指导思想相同。二者都是以马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”的重要思想为指导。第三,任务和目标相同。都是为巩固社会主义制度,保卫人民当家作主的国 家政权,实现社会主义现代化服务的。

11、作为青少年,我们应该怎样树立宪法意识,维护宪法权威:宪法是每个中国人都应该遵行和维护的,不管是青少年,还是中年或老年。在中国的土地上,都应该遵守中国的宪法,维护宪法的尊严。认真学习参考资料里面的中华人民共和国宪法,自己做到遵守宪法及宪法下所涵盖的所有法律法规。在现实生活中,遇到有人做与宪法想违背的事情时,积极上前劝阻。如果自己个人力量不能阻止时,可以采取报警或其它形式的帮助来解决正在进行的不法行为。 12、青少年维护宪法的具体体现:我们要认真学习宪法,领会宪法的精神实质,在日常生活中养成遵守宪法的习惯,树立宪法意识,自觉维护宪法的尊严;宣传宪法,以宪法为行为的最高准则;自觉遵守宪法,依法行使宪法和正确享受赋予的权利,自觉履行宪法规定的义务;自觉维护宪法的权威,同一切违宪行为作斗争。

三、热点试题

1、被称为“法律的法律”是( C ) A.监督法 B.民法 C.宪法 D.刑法

2、谜语:排行我老大,国家之根本;子法由我生,效力我最高。谜底应是( D ) A.立法法 B.环境保护法 C.刑法 D.宪法 3、《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》指出,维护宪法法律权威。要进一步

健全宪法实施监督机制和程序,把全面贯彻实施宪法提高到一个新水平。之所以要维护宪法权威,是因为宪法( BC )(多选)

A.是普通法律的总和 B.是治国安邦的总章程

C.是国家的根本大法 D.规定了国家生活中的所有问题 4、宪法是国家的根本大法,这是因为( C )

①宪法规定国家生活中的根本问题②宪法对普通法律的具体内容做了具体规定 ③宪法的制定和修改程序比普通法律更为严格④宪法具有最高的法律效力 A、②③④ B、①②③ C、①③④ D、①②④ 5、2013年12月4日是全国第12个法制宣传日,宣传主题是“弘扬宪法精神,服务科学发展”。之所以要弘扬宪法精神,是因为( B )

A.宪法体现了全体公民的利益 B.宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程 C.宪法具有普遍约束力 D.宪法能保障国家的长治久安

6、在纪念现行宪法公布施行30周年大会上,国家主席习近平强调:依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。之所以强调宪法,是因为( D )

①宪法是国家的根本大法②宪法是治国安邦的总章程③宪法具有最高的权威和法律效力④宪法在我国法律体系中居于首要地位,是所有法律的总和 A.①③④ B.①②④ C.②③④ D.①②③ 7、《中华人民共和国老年人权益保障法》已于2013年7月1日起旅行。在这部法律的总则第一条中明确说明:为了保障老年人合法权益,发展老龄事业,弘扬中华民族敬老、养老、助老的美德,根据宪法,制定本法。“根据宪法,制定本法”说明( C ) A宪法是依法治理的中心 B执法必严是坚持依法治国的灵魂 C宪法是国家的根本大法 D有法可依是坚持依法治国的前提

8、2013年3月17日,国家主席习近平在第十二届全国人大第一次会议闭幕式上表示:“我将忠实履行宪法赋予的职责。”这说明( B )

A、宪法是国家的根本大法,规定社会生活的根本问题 B、宪法是一切团体、组织和全体公民的最高行为准则 C、宪法具有最高的法律效力,普通法不能与其相违背 D、宪法的制定、修改程序比普通法律更为严格

9、“依法治国,首先是依宪治国;依法执政,关键是依宪执政。”习近平总书记的讲话表明B A.依法治国的核心就是以人为本 B.依法治国的本质就是崇尚宪法和法律的权威 C.依法治国的根本目的就是依宪执政D.依法治国的基本要求就是依法维权

10、习总书记在纪念中华人民共和国宪法实施30周年强调:“依法治国首先是依宪治国;依法执政首先是依宪执政”。这说明C

①宪法是其他法律的总和②宪法是我国治国安邦的总章程③宪法是我国的根本大法④宪法是一切组织和个人的根本活动准则

A.①②③ B.①②④ C.②③④ D.①③④ 11、下面关于我国宪法认识错误的有B

①宪法是治国安邦的总章程,规定了国家的根本制度和根本任务②宪法是国家的根本大法,确认公民的一切权利和义务③宪法在法律体系中居于首要地位,具有最高的法律效力,是最

严厉的法律④宪法是依法治国的根本依据,依法治国的核心是依宪治国 A.①③④ B.②③ C.②③④ D.①④

12、2013年3月17日,国家主席习近平在十二届全国人大一次会议闭幕会讲话中表示:“我将忠实履行宪法赋予的职责……”国务院总理李克强在记者会上说:“我们将忠诚于宪法……要把法律放在神圣的位置,无论任何人、办任何事,都不能超越法律的权限。” (1)运用所学法律知识指出上述材 料体现的主要观点。(3分)

中华人民共和国宪法第十四条规定,国家厉行节约,反对浪费。习近平总书记在一份《网民呼吁遏制餐饮环节“舌尖上的浪费”》的材料上作出批示,“浪费之风务必狠刹!”目前,举国上下正在掀起“厉行节约,反对浪费”的热潮。

(2)我国为什么要“厉行节约,反对浪费”?(3分) 答、(1)依法治国是党领导人民治理国家的基本方略,依法治国的核心是依宪治国;宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程;宪法具有最高的法律效力,是一切组织或者个人的根本活动准则;法律对社会成员具有普遍约束力;遵守宪法和法律是每个公民的基本义务。(每点1分,答出三点即可)(2)我国现在仍然并将长期处于社会主义初级阶段;我国面临严峻的资源形势;艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族的优良传统和传统美德。(每点1分,答出三点即可,若具体答出我国的资源形势亦可得分) 13、【学法知法】中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。——《中华人民共和国宪法》第四十六条

中华人民共和国公民有受教育的权利和义务。——《中华人民共和国教育法》第九条

(1)“关于公民受教育的规定,这两部法律具有同等的法律效力”。你同意这种观点吗?请说明理由。(3分) 【守法用法】

(2)结合上述两部法律,请你评析小鸣的言行。(4分)

(3)面对上述情境,谈谈你应该以哪些实际行动珍惜学习机会。(3分) 答、(1)不同意。宪法具有最高的法律效力,教育法根据宪法制定。(3分)(2)这是一种违法行为。(1分)根据宪法和教育法的规定,受教育既是公民的权利又是公民的义务。(1分)小鸣没有珍惜受教育权利,没有自觉履行受教育义务;侵犯了他人的受教育权。(2分)(3)在课堂上遵守纪律,认真学习,不影响他人(或认真履行法律和学校纪律,尊敬师长,努力完成规定的学习任务的义务);(2分)及时制止破坏课堂纪律、影响他人学习的行为。(1分) 14、【学法用法 各抒己见】(9分)

2012年12月4日,是第十二个全国法制宣传日,主题是“弘扬宪法精神,服务科学发展”。这天,首都各界在人民大会堂集会,隆重纪念中华人民共和国宪法公布施行30周年。

依法治国的核心是依宪治国。中共中央总书记、中央军委主席习近平指出“维护宪法权威,就是维护党和人民共同意志的权威”。

(1)我国国家机关和国家工作人员应怎样维护宪法的权威?(5分)

推动社会主义和谐社会建设是党的十八大提出的重要任务。只有坚持依法治国,才能 为建设社会主义和谐社会奠定最坚实的基础。

(2)坚持依法治国对构建社会主义和谐社会有哪些积极作用?(4分) 答、(1)国家机关和国家工作人员要以宪法为最高行为准则。(2分)不得做宪法禁止的事;

(1分)不得拒绝做宪法规定的事;(1分)才能实现国家长治久安。(1分) (2)坚持依法治国才能进一步发展社会主义民主政治;(1分)才能发展社会主义市场经济;益;增强权利意识,依法行使自己的权利;依法维护国家和他人的利益。 探究三:示例1:宪法赋予我权利,我的健康成长与宪法息息相关。 (1分)才能建设中国特色社会主义文化;(1分)才能实现国家长治久安。(1分)

15、2012年12月4日,首都各界在北京人民大会堂集会,隆重纪念现行宪法公布施行30周年。习近平总书记在大会上的重要讲话中指出:宪法确立了社会主义法制的基本原则,明确规定中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家,国家维护社会主义法制的统一和尊严。落实依法治国基本方略,加快建设社会主义法治国家,必须全面推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法进程。

(1)请运用相关知识说明国家以坚定推进依法治国的原因。(6分)

(2)建设社会主义法治国家,我们青年学生必须具备哪些素养?(4分) 答、(1)①依法治国就是广大人民群众在党的领导下,依照宪法和法律规定,通过各种形式和途径管理国家、经济文化事业、社会事务,保证国家各项工作都依法进行,逐步实现社会主义民主的制度化、法制化。(4分)

②依依法治国、建设社会主义法治国家,是我们党领导人民治理国家的基本方略,(1分)是维护社会稳定、实现国家长治久安的重要保证。(1分) (2)①树立法制观念;尊重法律,追求公正。(2分) ②正确行使权利,自觉履行义务;(1分) ③行使自己享有的监督权。(1分) 16、【法治天地】2012年12月4日,纪念现行宪法公布施行30周年大会在北京举行,习近平总书记发表重要讲话。

有人认为:在我国,依法治国首先是依宪治国;依法治国的关键在于制定和修改宪法。请你对这一观点进行评析。(8分) 答、(1)依法治国首先是依宪治国是正确的;依法治国的关键在于制定和修改宪法是错误的。 (2)依宪治国是依法治国的核心,宪法是实行依法治国的根本依据。 (3)有法可依是依法治国的前提。执法必严是依法治国的关键。 17、感受法治,探究实践。(10分)

2012年12月4日是我国现行宪法颁布实施30周年纪念日。冀华中学九年级的同学们分成小组走出校门,开展了以“法在我们身边”为主题的社会实践活动。请你和他们一起行动吧! 第一组来到当地政府,看到新任命的国家机关工作人员正在手持《中华人民共和国宪法》进行就职宣誓。

探究一:手持宪法宣誓意味着什么?(4分)

第二组分头采访了运用法律手段讨薪的农民工、举报制售盗版光盘的消费者、按照程序查看政府“账单”的网民……

探究二:在这些人身上,体现出法治社会对公民的哪些要求?(4分) 第三组来到某高中,观看高中学生手捧宪法在成人仪式上宣誓。

探究三:手捧宪法,心有宪法。请以“我的成长与宪法”为题,写出你的内心感言。(2分) 答、探究一:宪法是国家的根本大法(或宪法是治国安邦的总章程),国家机关及其工作人员要崇尚宪法的权威,维护宪法的尊严;宪法是一切组织和个人的根本活动准则,国家机关及其工作人员要自觉遵守宪法,严格依照宪法办事。

探究二:学法、知法,增强法律意识,树立法治观念;守法、用法,依法维护自己的合法权

示例2:宪法保护我权利,宪法护我健康成长。 示例3:自觉遵守宪法,宪法伴我健康成长

范文三:《宪法》第九条的民法学分析 投稿:朱崅崆

摘要《宪法》第九条是有关自然资源法律问题的宪法性规范,主要内容包括自然资源的权属、利用和保护三个方面。它是自然资源国家所有权和集体所有权的二元结构制度的根源。本文通过对《宪法》第九条的文本分析,剖析自然资源的性质,界定它的范围,厘清宪法规范上的所有权和民法规范上的所有权存在的差异,从而发现当前自然资源法律制度设计的不足并提出修正的建议,保障全体国民在自然资源上所享有的不可剥夺的福利。

  关键词自然资源 自然资源所有权 资源利益

  中图分类号:D921 文献标识码:A 文章编号:1009-0592(2010)05-269-02

  

  《宪法》第九条规定:“矿藏、水流、森林、山岭、草原、荒地、滩涂等自然资源,都属于国家所有,即全民所有;由法律规定属于集体所有的森林和山岭、草原、荒地、滩涂除外。国家保障自然资源的合理利用,保护珍贵的动物和植物。禁止任何组织或者个人用任何手段侵占或者破坏自然资源。”这条看似明晰的条文,实际上带来了我国自然资源法律制度中的诸多难题。从根源上厘清概念、界定范围,修正《宪法》第九条,有利于自然资源有效的进入市场流转,自由的交易和流通,将实现自然资源的价值,最大化的发挥自然资源的效用,增进国民福利。

  一、自然资源的界定

  厘清在一般意义上的自然资源和作为法律概念的自然资源,才能清晰的界定自然资源所有权的客体。

  (一)一般意义上的自然资源

  自然资源是人类社会的自然基础,是其在原始状态下就有价值的自然生成物。如果获取这种物质,只是借助于简单的收集或者纯化,而不是生产,不管它以何种形态出现,它都应当被认定为自然资源。自然资源的范畴会随着人类社会和科学技术的发展而不断变化。

  (二)作为法律概念的自然资源

  借助于人类的劳动,自然资源进入到人类社会,它的内涵和外延已经悄然的发生了根本性的转变。进入法律关系调整的自然资源,是民法学上的物。因此,作为法律概念的自然资源乃是抽象于一般意义上的自然资源。人类无法保存和人类根本无法控制的自然资源不是法律概念上的自然资源。上文提到的阳光和空气,并不是自然资源所有权的客体。矿藏、水流、海域等是自然资源的客体。这些客体进入到人类社会的自然资源,作为物流通在人与人之间。

  二、自然资源所有权的法律性质

  界定明晰的自然资源概念,仍然有利于我们准确的界定自然资源所有权的客体。但它无法解答对自然资源的日常使用是否构成对自然资源所有权的侵犯这一问题。其背后,是否隐藏着国家所有权(或者集体所有权)与个人所有权的区别?区别在哪?何以产生?会带来怎样的结果?下文将着重对这些问题进行探讨。

  (一)自然资源所有权客体的特殊性

  1.自然资源作为“物”与民法上“物”的比较

  作为法律概念的自然资源,属于民法“物”的概念范畴,但是这一共性并没有抹杀它自身所具有的特点,它有它的特殊之处。自然资源作为“物”的特殊性具有多方面的含义。其一,客体大多具有共生性。这是自然资源的整体性特点,土地、森林、矿藏等各种自然资源通常是共生于相对特定的地域中。民法上的物独立性的特征却是明显的。其二,自然资源的价值与效率来源于交易与流通,和民法上的物不一样的是,自由流通的范围并不当然的扩大到自然资源。“其他也还有关于能够进行交换的财物的范围问题。在这一点上,即使引进‘市场经济’,但只要坚持‘社会主义’,就会存在只能在一定的范围内成为交换对象的东西。”①

  2.客体的特殊性对自然资源归属的影响

  仅从上文其一的比较而言,难以推导出当前自然资源公有的现状。有一种观点认为,一旦自然资源作为物进入市民社会自由流通,作为民法物权客体的物,被看重的是其经济利益,市场主体将采取掠夺性开采浪费性使用,给生态和环境带来不可逆转的后果。甚至认为这是民法侧重于对私益保护而无法兼顾物之生态属性保护的必然结果。这种观点认识到了目前自然资源分配制度下存在的种种不良的局面,但是却将真实的结果归结在不加判断的原因之上。当初宪法的立法者更多的是基于所有权是所有制的法律表现的认识,把自然资源的所有权当然的、不假思索的确认为自然资源的公有权。这种做法更多的不是出于自然资源的生态保护和环境的考虑,其根源或许应该追溯到资本主义和社会主义的区别之上。

  (二)对我国自然资源私有的假设

  自然资源所有权主体的二元结构决定了我国的自然资源不可能进入自由的进入市场,从而使资源无法实现应有的价值,而且自然资源管理中存在严重的公权力寻租行为,及资源开发利用的浪费破坏和污染行为。出现的这些重重的问题和困难,使得我们需要全新的考察自然资源私有可能带来的作用。

  如克里斯特曼所言“国家在资源分配方面所其的指导作用与其在保护某种特殊的财产权结构方面所起的作用的关系,肯定比财产个人专横统治观所预设的关系更为密切。”②但是,“没有任何事物像所有权一样,如此普遍的激发想象力而又触动人的情怀;也没有任何事物像所有权一样,让一个人对世界外在之物得为主张与行使独自且专断的支配并完全排除其他个人的权利。”③自然资源的私人所有,资源将作为商品进入市场,通过市场规律的作用,资源流转将会加速,从而实现资源的最佳配置。一切似乎在完美的模型里得以实现。我们也许能够解决自然资源国有化带来的弊端。所有权绝对的展现,在自然资源上的私有化将会得到完美的体现,这无疑会让人产生无可避免的忧虑。

  (三)公共性对自然资源国家所有权的影响

  社会公共利益的要求是设立自然资源国家所有权的真正根源。关于现代法上“公共性”的讨论,尤其是国家的公共性和市民的公共性之间的冲突,日本的小林植树先生在其论文《现代公共性的考察》中称市民的公共利益才是真正的“公共性”。他列举了三点作为“公共性”的暂定性规定:第一,共同社会成员有共同的必要利益;第二,原则上共同消费、利用的可能性向全体成员开放;第三,以这些为前提,主要从核算等理由出发,由公的主体进行操作、管理。对此,星野英一先生评论道,“可以看出,第一、第二是对被作为民法学上的‘公益法人’中的‘公益’的分析,第三是对日本‘公益国家垄断主义’做法的指谪。”

  有一种观点认为:“公物法即包括公法亦适用私法,除公物之设定、废止、适用目的之确定及依公物特征不能适用民法规定者外,有关公物之一般法律关系,仍受民法之支配。”本文认同这样的观点。在自然资源的设定所有权归属、范围的划定、保护的方式和手段这些问题上,受到公法的制约和限制。除此之外自然资源的流转、交易等问题,已经脱离了公法的限制,受到私法上的保护。这一问题的解决对于良好的构建自然资源法律制度是至关重要的。

  三、自然资源上的国民福利

  自然资源国家所有权最终的目的是为了全体国民的利益最大化,是为了增进国民的福利。在我国,“所有者缺位”一直是国家所有权得不到有效行驶和保护的症结所在。

  (一)主体缺位的恶果

  “所有者缺位”致使国家所有权在实际运行中的责、权、利三者相互脱节,权利主体、利益主体和责任主体不明确。自然资源国家所有权的行使,在相关制度之后的情况下,加剧了其主体地位的虚位性。根据我国现行法律的规定,在自然资源国家所有的情况下,其所有权行使的主体是国务院。实践中,自然资源国家所有权实际上是由各级政府或者政府的各个部门行使。这样,国家所有的自然资源的所有权由单一的主体国家或全民在实际操作中变为由国务院行使,并进一步嬗变为多个部门和地方主体行使。由于地方利益和部门利益的存在,在主体和利益统一的自然资源国家所有权主体之下,出现了主体不同、有着不同利益的多个行使主体。上述代理人的行为在实践中往往会严重背离自然资源所有权主体的利益目标。于是,国家所有的自然资源所有权在行使中,其所有权主体实际上被虚化,权利主体利益被地方化或部门化。不但造成了自然资源的浪费,也造成了国民福利的流失。

  (二)自然资源价值的评估和福利的分配

  1.自然资源价值的评估

  自然资源法律制度的价值在于由国家之力将矿产资源的效用在经济生活中得到最大发挥,在社会生活中达到公平分配。实现自然资源价值的关键就是要使更多的主体能够在公平、公正、公开的环境中对自然资源的价值进行评估和出价。在实践中存在着评估即决定价值的不良倾向,是应有价值实现的最大障碍。自然资源资源的评估的特殊性在于,针对很多自然资源,现有的勘查技术不能够全部精确的得出资源的数量、品种、品质、以及地质分布情况,所以对勘查报告的价值评估也是不精确的,甚至是不准确的。实践中经常发生不同的评估机构做出的价值评估差别较大的情况,这说明评估机构所依据的评估标准、评估方法等还需要统一。在自然资源的出让过程中,只有能做到足够多的竞买者能够在公开、公平、公正的环境下真实出价,最终的成交价才是其应有价值。所以价值饱和原则的实现有赖于良性的自然资源交易环境的建立。

  2.自然资源价值的实现

  基于当前自然资源所有权的二元结构制度,在自然资源价值实现的手段本文提出了下面这种观点:通过自然资源国家所有权设立用益物权获得出让金和针对自然资源集体所有权的转让进行征税。而且要进一步的区分初始产权和交易产权。这种价值实现手段的二元划分尽管是不得已而为之的办法,但至少能够在不同所有制基础下较为有效的实现自然资源的价值。

  3.福利分配的方式

  对自然资源的出让金所得和征税所得是国民福利的来源。即使是集体所有制下的自然资源,仍然包含着一个主权国家内全体国民的福利,集体所有权和国家所有权负载的福利分配的程度主要由税率来调节。

  不同的人对资源的依赖关系是不同的,所以在对资源利益的分配上不同的人群可以有适当差别。毫无疑问,资源所在地的所有权人对资源应该享有相对来说较大的利益。但是,在一个主权国家内资源的利益不能由资源地人独享,否则那些资源匮乏的地区将永远享受不到资源利益。自然资源上的公共性并不因为集体所有权的设立而被忽视。集体在国民和集体成员之间所处的特殊的位置,对自然资源的享有,不能对其他非集体成员的本国国民的不平等。这种不平等的程度也许要靠一种更为精密的税费制度来调控。

  (三)国民福利的救济

  无救济则无权利。某些法律制度的缺陷,形成了自然资源主体的实际缺位,导致资源集中在小部分人的手中,以致大量资源被浪费、破坏甚至掠夺。这些情形无疑是对国民福利的极大的侵犯。更有甚者的是,国家公权对自然资源的分配,假若侵犯了国民福利的获得,那么,在庞大的国家面前,以怎样的一种制度保证市民对国家诉权的实现是自然资源救济制度的核心关键。在很多情况下,权属主体的纠纷、权属主体与职能主体的纠纷纠缠在一起,难以确定诉讼关系的确切性质。自然资源本身的特殊性,资源利用活动的特殊性决定了资源诉讼与一般的行政诉讼、民事诉讼有着一定的差异。“自然资源的重要性我国资源状况的严重问题和资源诉讼的特殊性联系起来,使得把我国的资源诉讼给以专门化,就成为一个值得思考的问题。”

  

  注释:

  [日]星野英一著.张力艳译.于敏校.民法劝学.北京大学出版社.2006年版.第36页,第60页.

  [美]克里斯特曼著.张绍宗译.财产的神话――走向平等主义的所有权理论.广西师范大学出版社.2004年版.第5页.

  王泽鉴.民法物权(通则・所有权).中国政法大学出版社.2001年版.第152页.

  吴庚.行政法之理论与实用(增订五版).三民书局.1999年版.第190页以下;崔建远.准物权研究.法律出版社.2003年版.第52页.

  姜建初.论我国自然资源法的几个问题.法制与社会发展.1995(1).第44页.

范文四:《宪法》第九条的民法学分析 投稿:尹烎烏

L g l y t m  n   o i y e a S s e A d S ce     t

{占 I 缸会  ; J

21年 月 中  0 5 ()   0

《 晃法  九条的民法掌分折 

赖 冬 水 

摘 要 《 宪法》 第九 条是有 关 自然资 源法律 问题 的宪法 性规 范 , 主要 内容 包括 自然资 源的 权属 、 用和 保护 三 个方 面。 它 利  

是 自然资源国家所有权和集体所有权的二元结构制度的根源。本文通过对 宪法》第九条的丈本分析 , 剖析 自然资源的性  质 , 定它 的 范围 , 清 完法规 范上 的所有 权 和 民法规 范上 的所有权 存在 的 差异 , 而发 现 当前 自然 资源 法律制度 设计 的 不  界 厘 从

足 并提 出修正 的 建议 , 障 全体 国民在 自然 资 源上所 享有 的 不可剥 夺 的福 利。 保   关键 词  自然资 源 自然 资源 所有 权  

中图 分类 号 : 9 1 D 2 

资 源利益 

文献标 识码 :   A 文 章编 号 :0 9 522 1)5290  l0 — 9 ( 00 -6-2 0 0

《 宪法》 第九 条规 定 :矿藏 、 流 、 林 、 “ 水 森 山岭 、 原 、 草 荒地 、 滩  这一 共性 并 没有 抹杀 它 自身所 具有 的特 点 , 它有 它 的特殊 之处 。   涂等 自然 资源 , 都属于 国家 所有 , 全 民所有 ;   由法律规 定属 于集  的合 理利 用 , 护珍 贵 的动物 和 植物 。 保 禁止 任 何组 织或 者个 人用  自然 资源 作 为“ ” 物 的特 殊 性 具有 多方 面的 含义 。 一 , 其 客体 大多 

这是 自然 资源 的整 体性 特 点 , 地 、 林 、 土 森 矿藏 等各  体所有 的 森林 和 山岭 、 草原 、 荒地 、 涂 除外 。 滩 国家 保障 自然 资源  具有 共生 性 。

种 自然 资源 通常 是 共生 于 相对 特 定的 地域 中 。 民法 上 的物 独立 

任 何手 段侵 占或 者破坏 自然 资源 。这 条看似 明 晰的 条文 , 际上  性 的特征 却 是 明 显的 。 ” 实 其二 , 自然资 源 的价值 与效 率来 源于 交易  带来 了我 国 自然 资源 法律 制 度 中的 诸 多难题 。 从根 源 上厘清 概  与流通 , 民法上 的物 不一 样 的是 , 和 自由流通 的范 围并 不 当然的  念、 界定 范 围 , 正《 法》 九条 , 修 宪 第 有利 于 自然资源 有效 的进 入市  扩大 到 自然 资源 。 其他 也还 有 关于 能够进 行 交换 的财 物 的范围  “

场 流转 , 自由的 交易和 流通 , 将实现 自然 资源 的价 值 , 大化 的发  问题 。在 这 一点 上 , 最 即使 引进 ‘ 市场 经济 ’ 但 只要坚 持 ‘ 会主  , 社

挥 自然 资源 的效用 , 增进 国民福 利 。  

义 ’就会 存 在只 能在 一定 的 范围 内成 为交换 对象 的

东西 。  , ” 2客 体 的特殊 性对 自然 资 源 归属 的影响  . 仅从上 文其 一 的 比较 而言 , 以推导 出 当前 自然 资源公 有的  难 现状 。 有一 种观 点认 为 , 一旦 自然资源 作 为物进 入 市 民社会 自由  

自然资 源的 界 定 

厘 清在 一股 意义 上的 自然资源 和 作为法 律概 念 的 自然 资源 ,   才 能清 晰 的 界定 自然 资源所 有权 的 客体 。  

( ) 意 义上 的 自然 资 源 一 一般  

流通 , 作为 民法物 权 客体 的物 , 看 重的是其 经 济利益 , 被 市场 主体 

自然 资源是 人类社 会 的 自然基 础 , 是其 在原 始状态 下就 有价  将采取 掠夺 性开 采浪 费性使 用 , 给生态 和环 境带来 不可 逆转 的后 

值 的 自然 生成 物 。 果获 取这 种物 质 , 如 只是 借助 于 简单 的收集 或  果 。甚至 认 为这 是 民法侧 重 于对 私 益保 护 而无 法兼 顾物 之 生态 

者纯化 , 而不 是 生产 , 管它 以何种 形 态 出现 , 都应 当被认 定为  不 它 属性 保护 的 必然 结 果 。这种 观 点认 识 到 了 目前 自然资源 分配 制  但 自然 资源 。 自然 资源 的 范畴 会随 着人 类 社会 和科 学 技术 的发 展  度下存 在 的种种 不 良的局面 , 是却将 真 实的结 果归 结在不 加判 

而 不 断变化 。  

断 的原 因之 上 。当初 宪 法 的立 法者 更 多的 是基 于所 有权 是所 有  制 的法律表 现 的认 识, 自然 资源 的所有 权 当然 的、 假思 索的  把 不 确认 为 自然 资源 的 公有权 。这 种做 法 更多 的不 是 出于 自然 资源  的生 态保护 和环 境 的考 虑 , 其根 源或 许应该 追溯 到资本 主义 和社 

会主 义 的区 别之 上。  

( ) 为法律概 念 的 自然 资源  二 作 借 助 于人类 的劳动 , 自然 资源 进 入到 人类 社会 , 的 内涵和  它 外延 已经 悄 然 的发生 了根 本 性 的转变 。进 入 法律 关 系调 整 的 自   然资源 , 民法 学上 的物 。因此 , 是 作为 法律 概念 的 自然 资源 乃是  抽象 于一 般 意义 上 的 自然 资 源 。人类 无 法保 存 和人 类根 本 无法  控制 的 自然 资源 不是 法律 概 念上 的 自然 资源 。上 文提 到的 阳光  和空气 , 并不 是 自然 资源 所有 权 的客 体 。 藏 、 矿 水流 、 域等 是 自 海  

( ) 二 对我 国 自然 资源 私有 的假设  自然 资 源所 有权 主 体 的二 元 结构 决定 了我 国 的 自然资源 不  可能 进入 自由的进 入 市场 , 从而 使 资源 无法 实现应 有 的价 值 , 而 

然  源 韵 客体 。 这些 客体 进入 到人 类 社会 的 自然 资源 , 作为 物流  且 自然 资源管 理 中存 在严 重 的公权

力寻 租行 为, 资源 开发 利用  及

通在 人与 人之 间 。   的浪 费破 坏 和污 染行 为 。 出现 的这些 重 重的 问题 和 困难 , 得我  使 们 需要全 新 的考 察 自然 资源 私有可 能 带来 的作用 。  

二、 自然 资源 所有 权 的法律 性质  界定 明晰 的 自然 资源概 念 , 仍然有 利于 我们 准确 的 界定 自然 

如 克里斯特 曼所 言 “ 国家 在 资源 分配 方面所 其 的指 导作用与 

资源 所有 权 的客 体 。但 它无 法解 答 对 自然 资源 的 目常 使用 是否  其在 保护 某种特 殊 的财产 权结 构方 面所 起的 作用 的关系 , 肯定 比 

构成 对 自然 资源所 有权 的侵 犯这 一 问题 。 其背 后 , 是否 隐藏 着 国   财产 个人 专横 统治观 所 预设 的关 系更为 密切 。  是 , 没有任何  ”但 “

家所 有权 ( 者集 体所 有权 ) 个人所 有权 的区别 ? 区别在 哪 ? 或 与   何 以产 生? 会带来 怎样 的结 果 ?下文将着 重对这些 问题进 行探讨 。  

事物 像所 有 权一 样 , 此普 遍 的激 发想 象力 而 又触动 人 的情怀 ; 如   也没 有任 何事 物像所 有 权一样 , 一个人 对世 界外在 之物 得 为主  让 张 与行使 独 自且专 断 的支配 并完全 排除 其他 个人 的权利 。 自然  ” 资源 的私 人 所有 , 资源 将 作为 商 品进入 市场 , 过市场 规 律 的作  通

( ) 一 自然资 源所有 权客 体 的特 殊性  1自然 资源作 为“ 与 民法上 “ ” 比较  . 物” 物 的

作 为法 律概 念的 自然 资源 , 于 民法 “ ” 属 物 的概 念范 畴 , 是  用 , 但 资源 流转 将会 』速 , 而 实现 资源 的最 佳配 置 。一 切似乎 在  J u 从

作者简 介 : 赖冬 水, 宁波 大学法学 院硕 士研 究生 , 究方向 : 研 民法基本理论 。  

29 6 

L g l y t m  d S ce y e a  se An  o i   S t

2 1 年 5月 ( ) 0  1 3 中  

{占 I 缸金  ; I J

完美 的模 型 里得 以实现 。我 们也 许能够 解 决 自然 资源 国有 化 带  勘查技 术不 能够全部 精确 的得 出资源 的数 量、 品种 、 品质 、 以及地  来 的弊端 。 有权 绝对 的展现 , 自然资源 上 的私有 化将会 得 到  质分 布情况 , 以对勘 查报 告的 价值评 估也是 不精确 的 , 至是  所 在 所 甚

完美 的 体现 , 这无疑 会让 人产 生无可避 免 的忧虑 。  

不准确 的。实 践 中经常 发生 不 同的评估 机构 做 出的价值 评 估差 

别较 大的情 况 , 说 明评 估 机构所 依据 的评估标 准 、 估方 法等  这 评

( ) 三 公共性对 自然资源国家所有权的影响 

社会 公共 利益 的

要 求是 设立 自然 资源 国家所 有权 的真 正根  还需要 统一 。 自然 资源 的 出让 过程 中 , 在 只有 能做 到足够 多 的竞  公平 、 正的环境下 真实 出价, 公 最终 的成交价 才  源。 关于 现代 法上 “ 公共性 ” 的讨论 , 尤其是 国家 的公共 性和 市 民  买者能够 在 公开、 的 公共性 之 间的冲 突, 日本 的小林植 树 先生在 其论 文 《 现代 公共  是其应 有价 值 。所 以价 值饱 和原则 的实 现有 赖于 良性 的 自然 资  性 的考察 》 中称 市 民的公共 利益才 是真 正 的“ 公共 性” 他列 举 了 。   源 交 易环境 的建立 。   三 点作为 “ 共性” 公 的暂 定性规 定 : 第一 , 同社会 成 员有共 同 的 共   必要 利益 : 第二 , 原则上 共 同消费 、 用 的可 能性 向全 体成 员开  利 放: 第三 , 以这些 为前提 , 要从核 算等 理 由出发 , 主 由公的主 体进  2自然 资源价 值 的实现  .

基 于当前 自然 资源 所有权 的二元 结构制度 , 自然资源 价值  在 实现的手 段本 文提 出了下面这 种观 点: 过 自然资源 国家所有权  通

行操 作 、 管理 。对此 , 星野 英一 先生评 论道 , 可 以看 出 , “ 第一 、 第  设 立用 益物 权获 得 出让金 和针 对 自然资源 集体 所有 权 的转让进  二是 对被作 为民法学 上的 ‘ 公益法人 ’ 中的 ‘ 公益 ’ 的分析 , 三是  行 征税 。而 且要 进一 步 的区分 初始 产权 和交 易产权 。这 种价值  第 对 日本 ‘ 益 国家垄 断主 义’ 公 做法 的指谪 。  ” 实现手段 的二元划 分尽 管是不 得 已而 为之 的办法 , 但至 少能够 在 

有一种 观点认 为:公物 法即包括 公法亦适 用私 法 , 物之  不 同所 有制基 础下 较为 有效 的实现 自然 资源 的价值 。 “ 除公   设定 、 废止 、 用 目的之确 定及依 公物特 征 不能适 用 民法规 定者  适

外 , 关公物之 一般 法律关系 , 受 民法之支配 O。 文认 同这样  有 仍 ”本 3 利分 配 的方式  . 福 对 自然 资源 的 出让 金所 得 和征税 所得 是 国 民福 利 的来 源 。  

的观 点 。在 自然 资源 的设定 所有权 归属 、 范围 的划定 、 保护 的方  即使是集 体所有制 下的 自然资源 , 仍然包 含着一 个主权 国家 内全 

式和 手段这 些 问题上 , 受到 公法 的制约 和限制 。 除此之 外 自然 资  体 国 民的福 利 , 体所有权 和 国家所有权 负载 的福利分配 的程度  集

源 的流 转 、 易等 问题 , 交 已经脱 离 了公法 的 限制 , 受到 私法上 的保  主 要 由税 率来 调节 。   护 。这一 问题 的解 决对于 良好 的构建 自然 资源 法律 制度 是

至 关 

重要 的 。   三、 自然资源 上的 国民福 利 

不 同的人对 资源 的依 赖关 系是不 同的 , 以在对 资源 利益 的  所 分 配上不 同 的人群 可 以有 适 当差别 。 无疑 问, 毫 资源 所在地 的所 

有权 人对 资源 应该 享有相 对来 说较 大的利 益 。 是 , 但 在一个 主权 

国家内资源 的利益 不能 由资源地 人独享 , Jg 资源 匮乏 的地  否 ̄J些 J 体所 有权 的 设立而 被忽 视 。集体 在 国民和集 体成 员之 间所 处的 

自然 资源 国家所 有权 最终 的 目的是为 了全 体 国 民的利益 最 

大 化 , 为 了增进 国民的福 利 。在 我 国,所 有者 缺位 ” 直是 国  区将 永远 享受 不到 资源 利益 。 自然 资源 上 的公 共性并 不 因为集  是 “ 一

家所有 权得 不到有 效行驶 和保 护 的症 结所 在 。  

( ) 一 主体 缺位 的恶 果 

特殊 的位 置 , 自然 资源 的享有 , 能对其 他非 集体成 员 的本国  对 不

“ 所有 者缺位” 致使 国家所 有权 在实际运 行中的责 、 、 权 利三 者  国 民的不 平等 。这 种不 平等 的程度 也许 要靠 一种 更为 精密 的税  相 互脱节 , 利主体 、 益主体和 责任主体 不明确 。自 资源 国家  费制度 来调 控 。 权 利 然   所有 权的行使 , 在相 关制度之后 的情 况下 , 加剧 了其 主体地位 的虚  ( ) 三 国民福 利 的救 济  无救济 则无 权利 。 些法律 制度 的缺 陷 , 某 形成 了 自然 资源主 

位性 。 根据我 国现 行法律 的规定 , 自然资源 国家所有 的情况下 , 在  

其所 有权行 使的主体 是国务院 。实践中 , 自然 资源 国家 所有权 实  体 的实际缺 位 , 导致 资源 集 中在小 部分人 的手 中 , 以致 大量 资源  际上 是 由各 级政府或者 政府的 各个 部 门行 使。这样 , 国家所有 的  被浪 费、 坏甚至 掠夺 。 些情 形无疑 是对 国 民福 利 的极大 的侵  破 这 自然 资源 的所有权 由单 一的主体 国家或全 民在实 际操 作中变为 由   犯 。更有甚 者 的是 , 家公权 对 自然资源 的分 配 , 国 假若 侵犯 了国 

国务 院行使 , 并进 一步嬗变为 多个部 门和地方主 体行使 。由于地  民福利 的获得 , 那么 , 在庞大 的国家面 前, 以怎样 的一 种制度 保证 

方利 益和部 1N 益的存 在, ' T 在主 体和利 益统一 的 自然资源 国家所  市 民对 国家诉权 的 实现 是 自然 资源 救济 制度 的核心 关 键 。在很  有权 主体之下 , 出现 了主 体不同 、 有着 不同利益 的多个 行使主体 。   上述代理人 的行为在实 践中往往会严重背 离 自然资源所有 权主体  多情况 下 , 权属 主 体

的纠 纷 、 属主体 与职 能主体 的纠 纷纠 缠在  权

起 , 以确定 诉讼 关系 的确切 性质 。 自然 资源本 身 的特 殊性 , 难  

的利 益 目标 。 于是 , 国家所有 的 自然 资源 所有权 在行使 中, 其所有  资源利用 活动 的特 殊性 决定 了资源诉讼 与一般 的行政 诉讼 、 民事 

权主 体实际上被 虚化 , 权利主体 利益被地 方化或部 门化 。不但造  诉 讼有着 一 定 的差 异 。 自 资源 的重要 性我 国 资源 状 况的严 重  “ 然

成 了 自然资源 的浪费 , 也造 成了 国民福 利的流 失。  

问题和 资源诉讼 的特殊性 联系起 来 , 得把我 国的 资源 诉讼给 以  使 专 门化 , 就成 为一 个值 得思考 的 问题 。 ”  

注释:  

( ) 二 自然资 源价值 的评 估和福 利 的分配 

1自然 资源 价值 的评估  . 自然 资源法 律制 度 的价值 在于 由 国家之 力将矿 产 资源 的效  用在 经济 生活 中得到最 大发 挥 , 社会生 活 中达到 公平 分配 。 在 实 

(  ④【 蜓野 獒 一 张  艳 . 1敏校 . H】 著. 午.  民法劝学 . 北京大学出版社. 0 6年版 . 3  20 第 6

页, 6 第 O页 .  

②【 克 ‘斯特盟著 . 荚】   张  宗滞. 财产 的神话——走 向平等 }义的所有权理论. 广西师 

范大学 L版社. 0 4 1 { 2 0 年版 . 5页. 第   @  泮搽. 民法物权 ( 通则 ・ 所有权) ・ 蹦政法大学出版 祉.0 1 .{   2 0 年版. 12页. 第 5   ⑤殳庚. 行政『 上之 ! 沦与实f ( 汀五版) i民 硒. 9 9 1增 ] .   19 年版. 10页以下: 第 9 崔建  远. 准物权研究 . 法律出版礼. 0 3 2 0 年版 . 5 第 2其.   ⑥荽建  论我旧 I然资源法的儿个问题.   1 法制与社会发J I9 () 第 4 琏.9 5 1. 4页.  

现 自然资源 价值 的关键 就是 要使 更多 的主体 能够在 公平 、 正、 公  

公开 的环境 中对 自然 资源 的价 值进行 评 估和 出价 。在 实践 中存 

在着 评估 即决定 价值 的不 良倾 向, 是应有 价值 实现 的最 大障碍 。   自然 资源 资源的 评估 的特殊 性在 于, 针对很 多 自然 资源, 现有 的 

20 7 

范文五:《宪法十九信条》出台始末 投稿:顾郞郟

所谓“近代中国”,可能有很多解读,如果从大历史视角观察,其实就是传统中国面对西方挑战而给出的回应。

  西方的挑战也并不复杂,就是传统中国文明面对一个全新的工业文明。中国能不能在西方全新的工业文明挑战后给予积极回应,能不能在精致的农业文明基础上增加一个工业文明,确实一度成为中国人的焦虑。不过从过往100多年中国现代化史的角度想想,也并不可怕。中国走向世界,世界走进中国,这是一个不必怀疑的主题,关键只在于中国怎样走向世界。 维新运动失败、义和团运动发生后,清王朝开始了新政,进而开始预备立宪。可就在这时,皇族内阁和铁路干线国有化政策,将先前的努力付之东流。中国是否还能走上宪政之路,成为许多中国人在 1911 年下半年的现实焦虑。图为中国北京紫禁城。

  学习西方的坚船利炮,中国取得了巨大成就;甲午战争之后,中国也认真尝试学习西方的制度文明,并将这些制度文明拣择性地融入中国既成制度架构;直至维新运动失败,义和团运动发生,中国终于在经历大起大落之后沉痛反省,开始了新政,进而开始预备立宪。应该承认,中国在这一时间段的尝试并没错,踏准了世界历史的节奏,也取得巨大成就,全新的宪政国家指日可待。

  可就在这时,皇族内阁和铁路干线国有化政策,将先前的努力付之东流。中国是否还能走上宪政之路,成为许多中国人在1911年下半年的现实焦虑。

忍不住发难

  当年10月10日,湖北新军在武昌发动起义,很快光复武汉,通电全国,成立湖北军政府。清政府按照惯例,迅速启动危机处置程序,将瑞革职仍署湖广总督,命其反攻省城。命军咨府、陆军部派陆军两镇开赴湖北,另命海军部派兵轮由萨镇冰督帅赴武昌,又命长江水师由程允和率领赴援,再命陆军大臣荫昌督兵前往,所有援军及湖北军队均归其节制。

  稍后,清廷启用袁世凯为湖广总督,督办剿抚事宜;岑春煊为四川总督,并督办剿抚事宜。应该承认,清廷的应急响应并非不及时,但湖北新军的行动却像传染病一样在全国迅速蔓延。仅仅过了12天,也就是到10月22日,长沙新军、陕西新军起义;第13天,九江江西新军起义,起义终成燎原之势。

  不过,弥漫全国的烽火并没有让清廷感到绝望。第一,各省新军起义,究其本质而言还是体制内的分歧,各省新军说到底还是大清国的柱石,他们之所以发动起义,不过类似于传统的“清君侧”,若善为利用,未尝不是推动改革的动力;第二,各省新军只是地方部队,大清国兵力精华在中央军,即北洋六镇。清政府的底牌是,只要北洋六镇不动,各省新军翻不了天。然而谁也没有想到,驻扎在滦州的中央军主力一部还是毫不客气地发动兵谏。

  滦州兵谏的主要领导人为张绍曾、吴禄贞和蓝天蔚。

  张绍曾为河北大城人,原为天津武备学堂学生,后被保送至日本陆军士官学校第一期炮科,毕业时名列第一,回国后任北洋第三镇炮兵标统、陆军贵胄学堂监督、第二十镇师统制等,武昌起义发生后,奉命率部驻扎滦州。

  蓝天蔚是湖北黄陂人,出身于湖北武备学堂,后被张之洞选派赴日学习军事,并在那里与张绍曾、吴禄贞结识。日俄战争爆发后,蓝天蔚为义勇队队长,助日抗俄,回国后历任将弁学堂教习、第二混成协统领等。

  吴禄贞为湖北云梦人,经历与蓝天蔚相似,也由张之洞选派赴日学习军事。

  张绍曾、吴禄贞、蓝天蔚三人在日本留学时深相结纳,成绩突出,志趣不凡,被誉为“士官三杰”。不过,他们虽为清政府官费选送的留学人员,却深受孙中山革命思想影响,可谓“体制内异己分子”。

  在武昌以及各地新军起义的形势下,10月27日,张绍曾联合伍祥祯、潘矩楹、卢永祥、蓝天蔚等军事将领向清廷发难,通电要求改定宪法,以英国君主立宪宪章为准,并附有政纲十二条。

  “十二条政纲”是中国宪政史上的一份重要文件,在1908年《钦定宪法大纲》之后将宪政方案具体化。此文件既具体回应了各地新军的政治诉求,也比较明白地指出皇族内阁政治架构不可原谅的错误,为清廷指明政治改革方向,打破武昌起义以来所形成的僵局。清廷如果按照“十二条政纲”逐条落实,相信还有机会挽回信誉,重建宪政改革共识。

恐慌中让步

  滦州兵谏成为此后时局转折的关键。环绕北京,握有重兵的军事将领奏请绝非泛泛。当此时局亟亟,人心向背至关重要,若军心不稳、人心不固,大局必将陷入更加不可收拾的境地。所以,滦州兵谏的警告让清政府心惊肉跳,惶惶不可终日。许多重要改革举措,过去讨论过无数遍难以定案,现在却可匆忙通过、匆忙颁布,清廷和皇族所能守住的底线似乎只有两条:不能实行共和政体,不能实行排满主义。除此之外,所有改革要求,均可照准。只是这一切似乎都晚了。

  托克维尔敏锐找到了大革命与旧制度的关联,发现旧体制系统崩溃的内在原因,意识到旧体制不改革或许还能支撑一段时间,一旦启动改革,可能会加速崩溃。清廷在危急时刻匆忙颁布改革措施,实际上就是这种情形。再不改,真的来不及了;而此时如此改,更有点饥不择食、乱上添乱的意味。

  10月29日,山西新军起义,击毙巡抚陆钟琦,成立军政府。第二天,又传来云南独立的消息。这一波又一波的政治压力,使从来喜欢掩耳盗铃、喜欢报喜不报忧的朝廷和皇族不知所措,不知如何应付。

  与此同时,驻扎在石家庄的第六镇统制吴禄贞也正在秘密策划联合山西和滦州军队直捣北京。张绍曾于10月31日扣留了自奉天运往武昌前线的军火。陕西、四川、湖南、江苏、山西、广东、安徽、江西等省,或发生兵变,或出现骚动,有的甚至直接宣布独立。于是,北京各种传言不一而足,弥漫着恐慌情绪,稍有点办法的官员纷纷携家眷逃亡天津租界,据说隆裕太后也准备携带小皇帝溥仪逃往承德“北狩”。   这些变化和传言,让刚抵达湖北前线的袁世凯感到震惊和不安,他或许不知道,假如大清国突然没有了,中国会是一种什么样的情形。为稳定局势和安定人心,袁世凯果断采取了几项重要措施或步骤。

  在前线,袁世凯加强攻势,将前敌指挥部前移湖北孝感,督促清军不惜一切代价猛攻汉口,以前线胜利稳定后方人心。11月1日,冯国璋统帅的清军终于突破革命军防线,进入汉口城区。

  在后方,袁世凯一方面通过庆亲王奕等皇亲国戚稳住隆裕太后,阻止帝后出京,以免人心更加慌乱,社会更加动荡,另一方面要求心腹赵秉钧以民政大臣名义,利用一切手段,恢复和稳定北京社会秩序,保证商户照常开业,剧院照常演出,人民照常生活,以一切照旧安抚人心。更重要的是,先前被吴禄贞解除职务的陆军第六镇步十二协协统周符麟潜伏至石家庄,用2万元收买了吴禄贞的部下马步周等人。11月7日凌晨,马步周带领几名打手闯进吴禄贞住所将其杀害,“士官三杰”不复存在。

  吴禄贞之死给滦州兵谏领导人张绍曾、蓝天蔚带来极大恐慌,在一定程度上化解了这次兵变对京师的威胁,从根本上稳定了后方情绪,为南北僵局最终化解赢得时间,也使清廷执政者真正明白了袁世凯的厉害。

  当然,还有一条更重要的是,不管怎样设计阻止清军哗变,怎样猛攻武昌,打击革命军,事变的关键点依然是清廷的改革究竟应怎样进行。自武昌起义以来的全部问题,还是怎样推动停滞已久的政治改革,只有加大、加快政治改革步伐,才能从根本上解除政治危机。

  在各方压力下,清廷最大限度地表示改革诚意。滦州兵谏次日,摄政王监国载沣下诏罪己,承认清廷用人无方,施政寡术;承认责任内阁变成了亲贵内阁,与君主立宪原则相违背;铁路干线国有政策的出台,既是受蒙蔽于政治小人,也偏离舆论倾向;政府从人民那里获取的税赋已多,却未办一件利民之事;朝廷司法诏令一道接着一道,在现实政治中就是不见守法之人。鉴于如此境况,罪己诏誓言维新更始,实行宪政。同时宣布解除党禁,尽快颁布宪法,尽快组织完全内阁,决心以踏踏实实的政治改革,重新唤起人民同情和支持。

  摄政王迟到的政治检讨很快赢得资政院立宪党人认同、同情和默认,他们在第二天召开的资政院会议上决定向全国宣布朝廷的“德音”,通电各省咨议局,表示现在朝廷幡然醒悟,决心改革,政体已立,政本已定,所以各地不应再有武装举事发生。

  然而,与资政院议员们的看法很不一样,张绍曾等以为清廷颁布的这几份上谕并没有全面坦诚回应军队将领早几天的通电要求,对通电中的精义忽略太多,他们遂于11月1日再上一折,要求清廷不要再“忽悠”人民,必须立即组织完全意义上的责任内阁,取消宪法大纲,将宪法交给议院制定。同时组织“立宪军”,以兵力为请求改定宪法的最后手段和最后保障。

  军方将领的坚决不妥协无疑深刻影响了清廷执政者摄政王。为收拾久已涣散的人心,也为了早日结束国内军事冲突,摄政王载沣于11月1日立准内阁总理大臣奕、协理大臣那桐、徐世昌,以及国务大臣载泽、载洵、溥伦、善耆、邹嘉来等亲贵内阁集体辞职,为新内阁的组成扫清道路。紧接着,清廷任命袁世凯为内阁总理大臣,命其对湖北军务稍作部署后迅速来京,组织完全内阁。

来不及了

  至于张绍曾和各方面一致要求的宪法问题,摄政王于11月2日令资政院负责起草宪法,并期待用最快的速度予以公布,以慰民情。在当天的资政院会议上,议员们重点讨论了宪法信条和相应的奏稿。

  资政院起草、修改、通过了《宪法十九信条》(下称“十九信条”),又将文件上奏朝廷,强调此重大信条参照了东西各立宪国家宪法文本,以英国君主立宪主义的大致原则予以制定。文件对各地立宪要求给予最大限度的积极回应,在皇权、民权等方面作出最大限度的让步,在形式上被迫缩小了皇帝的权力,相对扩大议会和内阁总理的权力,但皇权至上、皇权神圣不可侵犯依然是“十九信条”的基本原则。

  公平地说,“十九信条”所宣布的皇权至上只是立宪国家的一般原则,并不具有实质意义,因为依据这些原则制定正式宪法必然要规定君主的权限在宪法的范围内,而宪法起草、修改的权力都在议会;总理大臣虽然由皇帝任命,但那只是形式主义的,因为“十九信条”已经明白规定总理大臣由国会公举,皇族成员永远不能担任此职。所以,这一制宪原则就是英国的虚君共和,也正是先前立宪党人所经年追求的东西。

  然而,多年来的追求并不被朝廷所理解和接受,现在到了危机状态下,尽管清廷欣然接受、欣然答应,却没有受到国人的认同、支持,更不要说欢呼——似乎一切都晚了。

  “十九信条”宣布第二天,贵州宣布独立,江苏、浙江、广西、福建、安徽、广东等也相继宣布不再是大清国的属地,不再承认清政府是唯一合法政府。先前那些信誓旦旦与朝廷共患难的各级官吏,到危急时刻再也不愿绑在大清王朝这辆破车上。

  “十九信条”中最大限度的政治让步来得太晚了。11月7日,严复致信莫理循,其中就清廷的几个让步有一深刻分析。

  严复认为,清廷10月30日以来几个诏书发誓要永远忠实服从不久就要召开的国会的意愿;发誓不让任何皇室成员进入内阁;同意对所有政治犯甚至那些反对朝廷的革命者实行大赦;宪法由议会制定并将被无条件接受。这些宣示固然很好,但来得太晚:如果一个月前做到这三条中的任何一条,会在清帝国发生什么样的效果!

  历史现象往往重演。这和18世纪末法国路易十六的所作所为如出一辙。所有这些都太迟了,没有明显的效果。所谓的“十九信条”在严复看来根本不是宪法。它不过将专制政权从皇帝转移到未来的国会或现在的议会。这种事绝不会持久、稳固,因而不是进步的。

  严复是坚定的君主立宪主义者,他发自内心不希望清帝国倒台,但他看到以摄政王为首的统治者太低能,所有的应对都慢一步。按照严复的意思,假如这些让步发生在半年前或一年前,中国的面貌就绝不会这个样子。

  摄政王的让步、满洲贵族统治集团的让步,已无法挽救大清王朝,而且在事实上彻底瓦解了大清王朝政治统治的法理基础。人民,至少是以人民的名义,越来越不满足清政府的让步。许多人情不自禁想到,清政府的政治让步不过就是君主立宪,南方的革命党人一直在鼓吹的民主共和不是比君主立宪更好吗?所以,当中国政治改革的多米诺骨牌松动,但凡有革命党人活动的省份,无不争先恐后宣布脱离大清王朝,宣布独立和自治,等待重建一个全新的共和民主制度,清廷陷入深刻的政治危机。

  “十九信条”没有挽救清帝国,反而加速了帝国的结束。 作者为社科院近代史所研究员

范文六:日本修改宪法第9条意欲何为 投稿:潘百癿

日本修改宪法第9条意欲何为

导语

近日,日本首相安倍晋三表示,自民党将提出修改“和平宪法”第96条。日媒分析说,安倍此举实际上是欲先修改宪法第96条,以放宽修宪提案条件,进而修改规定日本放弃战争权的宪法第9条。

何谓宪法第9条?日本政府为什么又急欲修改宪法第9条呢?

日本修改宪法第9条的深层原因

80年代之前,“和平宪法”未受到过实质性的挑战。

战后初期,美军对日本实施了一系列“民主化改革”措施,其中最重要一点是制定新宪法《日本国宪法》,以最高法规形式确保改革成果。《日本国宪法》之所以被称为“和平宪法”,源于宪法第9条。宪法第9条分为二款,如下: “日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平,永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段”;“为达到前项目的,不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权”。

在第9条和平主义理念指引下,二战后日本迅速崛起为世界第二大经济强国,亚洲也保持了大体的和平稳定。

尽管“和平宪法”带来了诸多正面因素,但实际上日本国内谋求修改“和平宪法”的活动从未停止。修宪运动从50年代鸠山内阁时期发端,自1954年自由党、民主党等组成宪法调查会,主张应对“天皇”、“放弃战争”等方面进行修改。而修宪的思想在鸠山内阁时期得到了集中的体现。1955年3月,首相鸠山在众议院回答质询时表示:宪法要修改,重点是第9条,前言也要修改。“为了自卫可以保持军队”,甚至“可以保持现代化的军队”。由于社会党、共产党等反对修宪的政党在国会中所占的议席超过了1/3,鸠山修宪的意图无法实现。但是,正是在鸠山任内修宪与护宪之争从民间上升到政党之间、内阁与国会之间的高度,而自卫队的合宪问题一直未得到妥善的解决,成为战后日本修宪的一个争论焦点。

修宪运动在岸内阁时期,进入第一个高潮。在岸信介时期,修宪论者认为“宪

法是美国强加的”,即认为一国的宪法的制定应由本国人民自由意志决定,在美军授意下制定的日本国宪法是“强加宪法”,因此应重新制定一部自主宪法。但在以宫泽俊义为首的学者进行的理论上的驳斥下, 宪法强加论基本上得到澄清。进入七八十年代后,日本修宪运动相对平稳,“和平宪法”基本上未受到实质性挑战。

80年代成为经济大国后,日本开始希望成为“真正意义上的国际国家” 从60年代开始政府推动“国民所得倍增计划”,日本在80年代已成为经济大国,国民个人平均所得超过美国。因此,原本日本赶超型政治体制发生了危机,日本从而面临着“向何处去”的问题。在这样的背景下,中曾根首相提出了“日本战后政治总决算”,提出了“国际国家论”。而与中曾根的“国际国家论”相似的则是日本政要小泽一郎的“正常国家论”。

神武时代日本生产的电视。日本在80年代已成经济大国,不可能长期甘于“政治矮子”角色。

“正常国家论”是小泽一郎在1993年出版的《日本改造计划》中提出来的。小泽在书中提出,在冷战结束后,日本只有“作为真正意义上的国际国家才有出路”,真正的国际国家就是成为“正常国家”。而成为“正常国家”有两个条件,一是,“对于国际社会视为理所当然的事情,就把它作为理所当然的事情来尽责实行”,为此要“在安全保障、经济援助等领域作出国际贡献”,“日本与欧洲、美国并立,构成世界三极中的一极。”“日本的一举一动已影响到世界各处。”“不管他喜欢不喜欢,都逃避不了作为大国的责任。”二是“对努力创造丰富稳定生活的国家以及地球环境等全人类共同的课题做出最大的合作。”

修宪派认为:若不依靠国际协调,就无法保证日本的国家安全,所以应修改宪法第9条。

小泽的观点在当时相当有影响力,《日本改造计划》出版后引起了巨大的反响,其认为“和平宪法”阻碍了日本“为国际社会作贡献”的观点有相当代表性。小泽一郎在其《日本改造计划》中认为:“目前国际社会要求日本以联合国为中心做出贡献,必须把宪法同联合国宪章统一起来。社会的进步是如此之快,因此,在50年当中必须对宪法进行一次修改”。小泽的设想就是通过联合国,使日本成为可以象英、美、法那样向海外派遣军队,参与国际冲突的“正常国家”。小泽

认为,日本把军队“完全置于联合国的指挥之下”,就不存在什么“国家使用武力”,而且,日本军队可以“采取行动,甚至参加作战”而不违反日本宪法。

1999年,小泽一郎又发表“日本国宪法修改试案”一文,在文章中小泽提出,在当今世界,日本不依靠国际协调就没有生路。日本应积极呼吁建立联合国军队,并且率先实行。日本应根据联合国宪章的宗旨,利用包括提供兵力在内的各种手段为世界的永久和平做贡献,以往只出钱的作法已经行不通了。这样做的结果,也是保卫日本自身的和平与安全。

此后,日本各界都有提出宪法修正方案,尽管其修宪的方案各异,但有一点则是共同的,就是:针对国际现实而论,因为日本若不依靠国际协调、国际合作、即无法充分保证自身的安全,因此主张积极参加联合国维持和平的行动,参与联合国军队,于是才籍宪法第9条的修正,使自卫队的地位合法化。

日本寻求“正常国家化”的实质,是希望取得“对何种问题说是,对何种问题说不”的权力。

当然,无论为国际安全还是为国际经济做贡献,都不是日本推行“正常国家化”战略的真实的战略目标。从更深层次的意义上讲,成为自主性的大国才是日本“正常国家化”战略的实质,其战略目标和核心就在于自主性,自主性构成了“正常国家化”战略的出发点和归宿点。

那种认为只要日美同盟存在日本就不会真正成为一个政治大国的观点是错的。

在冷战期间,日本依托美国,主要实行“被动外交”,但今天的“日美基轴”体制已不同往日,日本一直在寻找。日本试图借助美国的力量扫除国家战略转向(转向“正常国家”)的障碍,特别是中、朝、韩等国对日本国家战略转型的外部压力。正如日本外务省审议官加藤良三说,日本作为美国在亚太地区最值得信赖、最好说话的伙伴和盟国而采取行动,不是追随美国,同盟不是“命运共同体”,而基本上是谋求本国利益最大化的工具。这表明强化日美同盟与其说是日本的长期战略,不如说是一种策略选择更为合适,其终极目的依然是日本的“正常国家化”。

因此,那种认为只要日美同盟存在,日本就不会真正成为一个政治大国,试图利用日美同盟来制约日本军事大国化的做法,没有真正看到日本这种政策选择

的真实目的。

而实际上随着“正常国家化”战略的推进,日本已把成为安理会常任理事国作为自己整个外交战略的最核心目标。而日本对常任理事国地位的追求,就是为了达到成为“正常国家”的目的。对此,1994年5月26日的《日本经济新闻》直言不讳道:“对日本来说,成为安理会常任理事国不是目的,只不过是手段。重要的是成为常任理事国后,对何种问题说‘是’,对何种问题说‘不’。”

通过修宪成为正常国家已是日本国民共识,但具体到修改第9条,民间反对意见仍占上风。

通过冷战后二十余年的努力,“正常国家化”已经成为日本国民的整体价值取向,可以说,“正常国家化”并不是日本少数右翼政治家的主张,而是日本人民的真实意愿。日本社会意识已经有着明显的保守化倾向,特别是1990年代以来,由于日本经济复苏乏力,政局动荡,国民普遍对现实不满,求变心切,民族主义思潮日益高涨。一些主张对外强硬的“鹰”派政治家人气急剧上升。正因为如此,在日本经济状况没有明显好转,并且日本政府防卫政策调整不断加快的情况下,小泉在日本民众中获得大量的支持。在很多日本人看来,小泉是目前最能“正常国家化”战略贯彻下去的人选,为此他们才把自己内心深处的保守主义文化底蕴激发出来。

日本国民对于修宪的态度也开始发生转变。特别是战后成长起来的日本年轻一代,没有战争体验,护宪的口号不再像以前那样具有极大的魅力,民意开始向修宪倾斜,可以说修宪已经成为日本上下的共识。官方电视台NHK于今年4月19日起做了三天调查,得到全国约1600人回答结果是,赞成的民意为42%,反对的只有16%,说明赞成的比2007年调查时的41%略增、反对的则减少8%、犹豫的人增加了9个百分点为39%;《日本经济新闻》发表的民调结果是,认为应修宪的民意有56%、反对的为28%。当然修宪的内容涉及甚广,而在涉及核心的宪法第9条以及第96条上,民间反对声音仍然比较强,近日《朝日新闻》公布的民意调查显示,对于自民党“修改宪法第九十六条”的主张,“反对”意见达54%。而关于宪法第九条,有52%的受访者认为“不应改变”。他们将成为日本修宪派的最大障碍。

但日本政府自80年代起,已绕过宪法重整军备并向海外派遣武装,“和平

宪法”已名存实亡。

实际上,长期以来日本国内民众占多数反对对修改宪法第9条,由于《日本宪法》规定,修改宪法需得到众参两院全体议员2/3以上的同意,而且还要经国民投票并获得半数以上同意,修宪派要改动宪法第九条根本达不到法定的人数。于是,日本政府便改变策略,转换手法,将试图明文修宪改为解释修宪。

日本自卫队可以随时在参加联合国维和行动的名义下地开往国外。

1972年,田中内阁发表政府“统一见解”,称“战争力量”就是“为了自卫的必要的”限度的力量”。只有超出“必要的最小限度的力量”的范围,才是违反了第9条的规定。而“必要的最小限度的力量”的具体界限,要根据国际形势和军事技术的进步状况来确定。自卫队根据自卫队法设置,没有超出防卫力量的界限,因此不违反宪法。“统一见解”不仅使自卫队的存在合法化,而且模糊了防卫的具体界限,从本质上篡改了宪法第9条的基本原则。

80年代中期中曾根内阁推行“战后政治总决算”,1986年12月1%的限制被突破(根据相关规定日本军费不能超过国民生产总值的1%)。此后日本军费开支增长很快,年增长率达6%,不久便成为继美国之后的世界第二军费大国。1992年6月,日本政府通过”联合国维持和平活动法案

特别是在 911事件后,日本先后通过“反恐对策特别措施法案”、“海上保安厅修正案”、“自卫队法修正案”以及“有事三法案”等法案,建构日本不受第9条的约束的紧急事件因应机制以及自卫队能够派兵赴海外行动的法律依据。由此,日本宪法的和平精神已经逐渐消失,和平宪法基本上名存实亡了。而此次安倍要修改宪法第9条,主要是对日本的“正常国家”地位的确认以及对自卫队海外军事行动的追认。

修改“和平宪法”就是意味复辟军国主义吗?答案其实也很复杂。

有了和平宪法真的能够维持和平吗?答案是未必。毕竟和平与非武装二者之间存在不必然的依存关系,和平可能需要非武装,但是非武装的实施,却也不见得可以达到和平。宪法第九条制定后,环顾世界,不但核武器迅速扩散并强化,并不断爆发军备竞赛,加上911攻击事件以及恐怖主义的盛行,凡此种种都显现

出和平的维持,看不出这种的规范有助于和平的达成,然而这并不是就表示,此条文放弃战争、废除军备竞赛根本于事无补,而是认为当务之急是解决对立冲突的根源,并强化适合与核武时代的和平维持机制。

修改“和平宪法”就是意味复辟军国主义吗?答案很复杂。目前显而易见的是,世界各国对对于裁军仍然不上心,在此情况下,一国和平主义的想法,到头来还是需要自卫力的军事力量,才能保障国家的安全,也就是国家安全确保之后,才能空间来说谈和平的维持。日本国内上下已逐渐转变为爱因斯坦所说的“战斗的和平主义者”,也就是信仰和平理念却有自卫反击,拥有武力,因此日本主张战力的声浪日渐高涨。

参考资料:《解析日本“普通国家化”战略》,李勇;《日本修宪动向的由来与发展》,鲁义等等

结语

鉴于日本对侵略历史的态度,我们应对日本“正常国家”战略保持警惕,但修宪在日本已成潮流,在此前提下如何保证和平,才是问题的关键。

范文七:宪法不是“天条” 投稿:傅蚔蚕

言论自由是一条基本人权。不用谁来上课,讲“世界上没有绝对自由”之类废话,世人皆知言论自由当然是有边界的。现在,我们的问题是,宪法(的条款或内容)可不可以质疑,或者说是否可以发表与现行宪法不一致的言论?�

  2007年3月9日的《检察日报》发表了中南财经政法大学教授乔新生的文章《学术自由不能无视宪法共识》。这个“宪法共识”大概是乔先生自铸的新词语。按照经典的马列主义的说法,宪法是统治阶级的意志;而据我们这一辈人的经验,在中国宪法不一定是“共识”,比如“文革”中制定的那部宪法,其实在中共党内也不一定体现了大多数人的共识。�

  我认为,不论从哪个角度,宪法都是可以质疑的,在学术自由的层面更是毫无疑义。�

  从逻辑上讲,宪法是言论自由的护神,她当然有足够的胸怀宽容别人对她的批评,所谓“我虽然不同意你的观点,但坚决捍卫你表达不同观点的权利”是也。�

  从法理角度讲,宪法也是人造法,实践才是检验真理的唯一标准。而实践不会止步,真理也不会终结。�

  正是基于以上“共识”,美国有推出宪法修正案;中国在“文革”后制定的新宪法,也要不断修改。�

  我为什么要不揣浅陋讲上面这些常识呢?是因为我读了乔教授上述文章十分不以为然,觉得一个法学教授讲那样的“理论”太不靠谱。�

  乔教授支持“全国政协委员、中国社会科学院学术委员喻权域先生,在全国政协会议上针对某些学者打着学术研究的旗号歪曲历史,建议全国人大制定《惩治汉奸言论法》”,这是他的言论自由。赞美“现在喻权域先生提出进一步完善宪法的共识,防止荒谬观点再次出现,这是非常值得称道的行为”,我也懒得去争辩了。但他扯什么“宪法底线”,又说什么“公民的言论不得违反现行的规定”,听起来义正辞严,似乎令人望而生畏,我就不能不对这种假借大义、似是而非的观点略作反驳。�

  如上所述,宪法本来就是自由言说的对象,本来不存在什么不能批评的“宪法共识”和“宪法底线”;否则,根本就不可能有修改(或修正)宪法一说了。在宪法修正、修改前,肯定会有人指出现行宪法的漏洞或错谬。不容许批评宪法,就是从根本上断绝了宪法的完善之路,等于宣布现行宪法是终极真理。�

  至于“公民的言论不得违反现行法的规定”,这样的话不知为何出于一个法学教授之口,我实在想不通。正常人的理解是,现行法在没有废除或修改之前,必得依法执行,不然社会就乱套了(另有一说,对于“恶法”,可有“公民不合作”);但言论与行动不是一回事,对多如牛毛的现行法,在言论领域特别是学术研究领域,人们是有权痛陈其弊病、呼吁修改的。�

  事实上,“文革”后启动的改革进程,从农村的家庭联产承包制到城市里发展个体和私有经济,到辟经济特区、引进外资,许多“敢闯敢冒”的改革举措都是与当时的现行法(从宪法到具体法规)冲突的。通常是,先有点的“突破”,然后以“政策”形式推广到面,最后才有修改法律条文的“追认”。1949年以来,我国已5次制定宪法,这最近一次的宪法(1982)也经过了4次修订。�

  为言论自由设置什么“宪法底线”,岂不是断绝了中国宪法与时俱进之路?中国的改革开放大业到此止步了吗?中华民族的历史终结了吗?�

  (作者单位:《南方周末》报社)�

  责任编辑:张功杭

范文八:_重大信条十九条_蕴含的宪法理念 投稿:孟陈陉

DOI:10.13790/j.cnki.issn1008-4444.2008.03.022

第24卷第3期           华 北 水 利 水 电 学 院 学 报 (社科版)            Vol.24No.3《重大信条十九条》蕴含的宪法理念

李永健

(华北水利水电学院,河南郑州450011)

摘 要: 《重大信条十九条》是清廷在武昌起义后制定的一部临时性质的宪法大纲。由于种种原因,目前学界缺少

对它进行深入的研究。从历史比较和宪法功能的角度,分析它所蕴含的诸多英国宪政特征。

  关键词: 《重大信条十九条》;宪法;宪法理念

  中图分类号:K25   文献标识码: A  文章编号: 1008—4444(2008)03—0131—03

  武昌起义后,清政府为了应付严重的社会政治危机,于1911年11月3日匆忙制定并颁布了《重大信条十九条》(简称《十九信条》)。《十九信条》是“清代所曾颁布的唯一宪法,且为中国历史上的第一个宪法”

[1](P351)

得到充分的印证。

从根本上讲,在《十九信条》的条文规定中,皇权已经不再是至高无上的权力,它开始受到宪法的限制,以宪法为界限(第3条);皇帝再也不能口含天宪、出言为法,他所拥有的立法权、宪法的起草议决权以及宪法修改的提案权都已成为国会的法定权力(第5条、第6条);除了紧急命令权之外(第11条),皇帝只有公布法律的权力。在行政权力方面,

皇权也受到了极大的限制,皇帝不仅不能够设官置禄、黜陟百司(第13条),皇帝也无权单独任命总理大臣、国务大臣等重要行政官职(第8条),同时,皇帝也失去了对国家财政的干预能力,财政预算案必须由国会议决审计(第14条)。在军事权力方面,皇帝的统帅权也受到严厉的限制,虽然他本人还拥有一定的军事权力,“但对内使用时,须依国会议决之特别条件”(第10条)。在对外方面,皇帝也必须依据国会议决,才能够行使缔约、宣战、媾和等权力(第12条)。在传统的皇室的权力方面,过去属于皇帝的“家事”的“权利”,也变成了国家的“权力”,皇帝不仅不能决定自己的继承人(第4条),就连皇家大典、皇室经费都要得到国会的批准并以宪法为依据(第15条、第16条)。

《十九信条》对以皇帝为中心的传统行政体制进行了几乎是全面的解构,至高无上的封建皇帝已经基本上从行政体制主宰者的地位演变成为新行政

。尽管这部临时性质的宪法只有

短短数十条条文,却承载了近代中国政治文明和宪政发展的重大转变,蕴含着英国宪政的诸多特征。

笔者试从历史比较和宪法功能的角度,对《十九信条》所体现的宪法理念进行综合分析。

一、英国式“虚君共和”的理念

1908年清政府制定了中国历史上第一个宪法性文件———《钦定宪法大纲》(简称《大纲》),但《大纲》以1889年的日本帝国宪法为蓝本的,实质上是传统皇权体制与宪法形式上的嫁接,只不过是“利用宪法的形式,把封建时代专制皇帝的绝对权力加以确认而已”,“由于《大纲》删去了日本宪法中限制天皇的条款,因此它所规定的君上大权,比起日本天皇的权力,更加漫无约束”

[2](P119)

《十九信条》则从根本上抛弃了日本式极权的君主立宪模式,采用英国式的君主立宪制度,“表明清政府完全抛弃了畸形的德、日宪政模式,开始采行盎格鲁-撒克逊宪法模式”

[3](P122)

,从中明显地透露的宪政理念。

着“议会政治”、“虚君共和”

[1](P351)

这可以从《十九信条》的产生过程以及文本内容中

  收稿日期: 2008-03-12

  作者简介: 李永健(1976—),男,河南宝丰人,华北水利水电学院法学系讲师。

132                华北水利水电学院学报(社科版)               2008年6月

体制的有机的组成部分。更有研究者认为,“1911

年的《十九信条》,不是国家形式的更迭,它标志着国家组织的彻底消失及重组,取而代之的是国家政体的根本重组,使传统的专制政权获得全新的秩序

[3](P123)

和形式”。它已经从当初日本君主立宪模仿者的角色中摆脱出来,更接近于英国的君主立宪主义,“从此项文书,我们可以窥见宣统末年君主立宪党人的`虚君共和'思想”。

《十九信条》尽管对君主权力进行了极大的限制,对于中国传统的政治观念和政治框架进行了根本重建,已经接近于英国的君主立宪制度。但皇帝的权力并没有被彻底“虚化”,只是被极大地“弱化了”

[4]

[1](P351)

害怕提高国会的地位会损害到皇权的威严,因此,一

而再地拖延召开国会。而《十九信条》是清政府在武昌起义与滦州兵谏夹击的情况下,为了拉拢立宪派和平息革命势力的结果,因此,它最大程度地反映了立宪派的宪政诉求,使得国会在新的权力结构中处于优势地位。

第二,在《十九信条》中,尽管国会拥有较大的权力和极高的地位,但还没有达到“至高无上”的地步,与“议会至上”的宪政观念存在着一定的差距。在英国,“议会的权威在国王和法院之上,这是长期以来一直为人们所认可的”,“议会可以合法地制定有关任何问题的立法,除受到政治权宜之计和宪法惯例限制外,不受任何限制”

[6](116)

[6](P75)

,还不能认为它就是真正的英国式“虚君共。但在

和”的君主立宪。

二、“国会优位”的理念

在此前的《大纲》中,国会只是从属于君主的下一级机关。国会不但没有制定宪法的权力,即使普

通法律也由皇帝钦定颁行,国会只起到“协赞”法律的配角角色。国会的财政权受到严格限制,国会的监察权基本被剥夺,国会沦为巩固皇权的工具而已。这些正是日本式的“主权在君”的立宪制度的特征。

《十九信条》所体现的宪法特征是什么呢?笔者认为,它既不是日本的“主权在君”,又与英国的“议会主权”存在一定的差距,是接近于英国议会政治的“国会优位”的宪法特征。所谓“国会优位”是指,在近现代分权的政治架构下,在国会、行政与司法之间,国会(民意机关)拥有较大的权力,处于明显的优势地位,但国会的权力和地位又没有达到“完全不受法律限制”的至高无上的“主权”地步。《十九信条》正是体现了这样的宪法特征。

第一,在《十九信条》权力框架中的国会拥有极大的权力和极高的地位。国会不仅拥有立法的权力,国会还拥有宪法改正提案权,选举和弹劾总理大臣权,财政预算的议决权,限制皇帝军事统帅权的权力,缔结国际条约的权力,以及议决皇室经费的权力,“这就使得国会有可能成为真正的权力机关”

[2](P131)

《十九信条》中,不仅没有明确地规定国会的权力在皇帝、内阁(行政机关)和法院之上,同时,国会的权

力还受到各方面的限制。

所以,在《十九信条》权力架构设计中,国会拥有了较大的权力和较高的地位,成了真正的权力机关,可以对国家元首(皇帝)、行政机关(内阁)形成有力的控制和制约,从而使该制度带有明显的“国会优位”的特征。

三、责任内阁与权力制约的理念(一)责任内阁的“初现”

从《十九信条》的第8条“内阁总理大臣由国会公举,皇帝任命。其他国务大臣,由总理大臣推举,皇帝任命。皇族不得为总理大臣及其他国务大臣并各省行政长官”和第9条“总理大臣受国会弹劾时,非解散国会,即内阁总理辞职。但一次内阁不得为两次国会之解散”的内容来看,它所“规定的政治体制近似于议会内阁制”

[4]

。因为,内阁总理大臣是

由国会选举产生,其他国务大臣则由总理大臣推荐;皇帝行使对总理大臣和国务大臣的任命权;国会可以弹劾总理大臣使其辞职,总理大臣则可以解散国会,这种政治体制基本上已经具备议会制内阁的雏形。

但这与英国的议会制内阁还存在着一定的差距:第一,英国的议会制内阁比较强调的是内阁对议会负责,这在《十九信条》的条文中还不明确;第二,在议会制内阁国家(英国),内阁首相(总理大臣)均为议会内下院多数党的领袖,以使内阁政策能够与下议院保持一致,从而获得议会多数的支持。但当时中国政党政治的局面尚未形成,内阁总理大臣的选举也并不要求是议院下院多数党的领袖,这与真。“。事实上,“在二十世纪初年的立宪运动

过程,开国会是立宪派人士核心的政治诉求”,他们认为“议会是宪政的核心,也是推行宪政的关键。……立宪最重要的莫过于制定宪法、建立责任内阁和召开国会,三者缺一不可,但相较而言,国会更为重要”,而且,在立宪派的宪政理论中国会就是“被

[5]

界定享有立法权、监督权和财政权的权力机构”。,

 第24卷第3期

[6](P59)

李永健: 《重大信条十九条》蕴含的宪法理念 133

组织,内阁就不能起作用。”第三,“总理大臣

受国会弹劾时,非解散国会,即内阁总理辞职”,也与责任内阁制的基本精神不相符合,存在着对责任内阁制的理解错误。该条文只是强调内阁总理个人对国会的责任,而不是强调内阁全体对国会负责;第四,纵观全文,并没有关于国务大臣副署的规定。如此,皇帝在其职权范围内可以自由行使大权,而内阁大臣就此并不需要对国会负责,这与英国议会内阁制精神也是不符合的。因此,我们可以说在《十九信条》的制度设计中蕴含了英国式议会内阁制的诸多特征,议会内阁制已经在中国的“初现”。

(二)权力的分立与制约

《十九信条》中所谓的“重大”的含义,就是确认皇帝、国会、内阁之间新的权力关系。“在他们的观念中只重视当政者的权力分配”。且在这种权力结构关系中,皇帝、国会、内阁三者之间形成了一定的相互制约关系。首先,随着皇权的至高无上性被打破,传统的政治权力架构基本上被彻底的颠覆,新的权力架构关系初步形成。传统上属于皇帝的内政、外交、财政、军事、赏罚、黜陟等国家大权,基本上已经转移和分配到了国会、内阁的手中,皇帝仅保留相当少的权力,接近于“虚君”的地步。其次,国会拥有了较大的权力,可以在其职权范围制定一切法律,可以起草议决宪法、修改宪法,也可以议决财政预算案等,但国会行使权力也要受到皇帝和内阁总理大臣的限制。皇帝还可以通过宪法的颁布,总理大臣的任命,国际条约的缔结以及宣战、媾和等权力对国会形成约束。国会虽有起草、议决宪法权,“但需要以皇帝的名义颁布;有权公举内阁总理,但

[2](P131)

要由皇帝任命……”。再次,内阁总理的产生既需要国会公举又需要皇帝亲自任命,这样可以在国会与皇帝之间达成某种政治平衡。同时,总理大臣既可以通过行使解散议会权对国会进行制约,又

[2](P131)

可以通过向皇帝推荐国务大臣形成对于国会的

约束。

总之,《十九信条》所体现的这种新型的权力架构关系与传统中国的皇帝独揽大权的极权主义权力关系是根本不同的,它在国会、皇帝、内阁三者之间形成了新型的权力分立与制约关系。“《重大信条十九条》关于皇帝、国会、责任内阁三者之间的相互制衡,是资产阶级三权分立学说的具体体现,是实施宪政的保证,因此,比起《钦定宪法大纲》无疑前进了一步。”

[2](P131)

尽管《十九信条》只是一部过渡性的宪法,在内容和形式上都存在着诸多不足之处。但《十九信条》所提出的一些新的思想和观念,它所要引入中国的近代化政治概念和制度,已经远远超越了此前的所有时代,可以说,它开启了中国宪政发生发展的崭新时代。因此,无论它自身还存在着什么样的不足,我们都无法否认,它的出现本身就是一种进步和方向。同时,我们也必须清醒地认识到:中国宪政经过近百年的曲折发展,更需要我们对本国的宪政资源进行深度的挖掘和整理,以便更好地为当代中国宪政的发展所借鉴。

参考文献:

[1]王世杰,钱端升.比较宪法[M].北京:中国政法大学出

版社,1997.

[2]张晋藩.中国宪法史[M].长春:吉林人民出版社,2004.[3]陈峰.中国宪政史研究纲要[M].贵阳:贵州人民出版

社,2003.

[4]林来梵,凌维慈.中国立宪主义的起点[J].社会科学战

线,2004,(4).

[5]朱仁显.论清末立宪派的议会思想[J].学术月刊,2002,

(6).

[6]W.Ivor.詹宁斯.法与宪法[M].北京:三联书店,1997.

TheConstitutionalIdeaofTheKeyDoctrines

LIYong-jian

(NorthChinaUniversityofWaterConservancyandElectricPower,Zhengzhou450011,China)

Abstract:TheKeyDoctrineswasanoutlineandinterimconstitutionthatwasmadebythelateQingdynasty,whenWuChangrev-olutionhadjusttakenplace.Forvariousreasons,thestudyonTheKeyDoctrineslacksdepthintheeducationalcirclesuptillthepres-entmoment.Historically,comparativelyandintheconstitutionalfunction,thearticleanalysesconstitutionalmonarchyofBritainwhichTheKeyDoctrinescontains.

Keywords:TheKeyDoctrines;Constitution;Constitutionalidea

(责任编辑:刘 明)

范文九:日本“和平宪法”的由来 投稿:高禎福

日本“和平宪法”的由来

------------------------------------------------------------

日本现行宪法,即著名的“和平宪法”,颁布于1947年。第二次世界大战之后,日本正是在这一宪法的指导下走过了战后重建、经济恢复、高速发展、繁荣富裕的和平发展道路。

《明治宪法》:军国主义的金科玉律

在“和平宪法”颁布之前,日本曾经有过一部宪法,即1889年由明治天皇“御赐”的《大日本帝国宪法》,也就是通常所说的《明治宪法》,它是一部带有浓烈神权色彩的专制宪法。

《明治宪法》对人民的基本权利规定甚少,只规定,“日本帝国是由万世一系的天皇统治”,“天皇是国家元首,总揽统治权”。由天皇总揽军队统帅权,赋予军令长官“帷幄上奏权”,即有关军令不经内阁而直接上奏天皇,由天皇裁断之后实施。《明治宪法》的确立,把军权推到最高地位,使日本最终走上了军国主义道路。

日本“和平宪法”的产生1945年9月,盟国占领日本后,负责占领日本事务的盟国远东委员会和麦克阿瑟领导的盟军东京总部逐步对日本进行了改造,建设现代化的电话系统,引进合格的厕所和卫生设施,树立现代营养和卫生观念,废除纳妾,废除租佃制,将土地分给农民。同时,还对日本社会进行了民主改造,借以清除日本社会中的封建色彩,清除日本军国主义分子赖以发动战争的土壤。其中,需要解决的首要问题就是为日本制定一部符合近代西方君主国家模式的新宪法。

早在1943年初,美国政府即已开始讨论战后日本政治改革问题。1945年10月6日,美国国务院和陆海军共同拟定了SWN55/3号文件,决定先把天皇制和裕仁天皇个人分开,然后考虑新宪法问题。

1945年10月,《明治宪法》的修改工作开始。当时的日本首相币原喜重郎专门指定了一个委员会负责修改工作。这个委员会由著名政界领袖组成,主席是内阁成员松本静治博士。就在委员会开始运转的同时,各种对宪法的修改意见就以社论、信件乃至对委员会成员访问的形式提出来。修宪成了人们在街谈巷议中、报纸上甚至在家庭中讨论和辩论的焦点。

1946年1月,宪法修改委员会将新宪法草案初稿呈送麦克阿瑟将军。这部宪法修改草案除了在个别词句上对旧宪法进行了修改,如:将“天皇神圣不可侵犯”改为“最高不可侵犯”,将“天皇统帅陆海军”改为“天皇统帅军队”外,实际上是旧宪法的翻版。见到这份草案后,麦克阿瑟怒气冲天,下令由东京盟军总部民政局长惠特尼负责宪法的起草工作。

在美国等国法律学者的指导下,新宪法草案终于

制定了出来。当麦克阿瑟的助手阿尔蒙德将军把它交到日本继任首相吉田茂手中时,脸色阴沉的吉田茂只说了一句话:“这无异于一次革命!”

1946年11月3日,宪法修改草案正式公布。随后,宪法草案被分发到日本各地进行讨论。人们认真地辩论了一个月,并提出了修改意见。政府在报纸和电台里安排了大规模的教育性节目,解释所有的要点,并解答问题。1947年5月3日,经过1000多处文字修改,《日本国宪法》正式生效施行。

“和平条款”

日本新宪法共11章103条,其中第二章第九条规定:日本放弃以战争作为解决国际争端的手段。这一条款被形象地称为“和平条款”。有关日本新宪法的“和平条款”的产生,在麦克阿瑟的回忆录中是这样记载的:

1947年1月24日中午,已转任吉田茂内阁国务大臣的币原喜重郎因事来到我的办公室。在谈话中,我见币原有点局促不安和欲言又止,问其原因时,币原提出,在新宪法的条款中,应当加入所谓“非战条款”,要用宪法手段禁止日本有任何军事建制———不论任何形式的军事建制。在谈及这样做的原因时,币原认为,这样就会达到两个目的:旧军方将被剥夺他们有朝一日可能夺回政权的一切手段;另外,世界上其他国家都会知道日本将永远不会发动战争了。币原说:“日本是一个穷国,无论如何都不能把财力花在战备上了。国家所剩下的任何资源都应当用于扶持经济。”

币原的意见得到麦克阿瑟的肯定,于是,在《日本国宪法》第二章第九条中有了如下的表述:“日本国民衷心谋求基于正义与秩序的国际和平,永远放弃以国权发动的战争、武力威胁或武力行使作为解决国际争端的手段。为达到前项目的,不保持陆海空军及其他战争力量,不承认国家的交战权。”

因为有了这一条款,日本的战后宪法又被称作“和平宪法”,而“和平宪法”的第九条也已成为日本战后思想的最重要的基本文件。正如日本学者撰文指出的:“和平宪法”是日本总结战争教训之后向世界作出的“公约”。

图谋“修宪”

美国为了冷战的需要,对日本军国主义的罪行没有进行彻底清算,便匆匆加以利用,导致日本国内否认侵略、复活军国主义的思潮不断出现。从1947年“和平宪法”生效之日起,围绕这部新宪法,特别是第九条的斗争就拉开了序幕。

1955年11月22日,自民党第一任总裁鸠山一郎第三次组阁后,立即开始有计划地修宪,但这一图谋在国会中遭到失败。

1957年2月,改宪派的代表人物岸信介出任日本首相。岸信介曾任伪满洲国“实业部”次长和东

条英机内阁商工大臣。在中国期间,他生活放荡,每晚饮酒嫖妓,性情古怪,有“满洲之妖”之称。战后,他被远东国际军事法庭列为甲级战犯,但由于美国认为他曾在塞班岛战役问题上与东条英机发生过争执,故未予起诉,无罪开释。出狱后,他曾在东京开设过一家公司,其成员大多是右翼人士以及被剥夺公职的政界人士。后来,他又组织过以“修改宪法,健全作为独立国家的体制”为纲领的政治团体“日本重建同盟”。

岸信介执政后,便想通过解释宪法达到修改宪法的目的。他曾提出:“为了自卫,即使在现行宪法下也允许拥有核武器。”

岸信介政府的倒行逆施激起了日本人民的强烈反抗,日本人民掀起了战后最大规模的抗议活动,1960年6月岸信介被迫辞职。

岸信介的修宪图谋虽未得逞,却深深地影响了一批日本政坛人物,1982—1987年任首相的中曾根康弘就是其中一位。中曾根曾经回忆起他在80年代初期与岸信介的一次会面。当时,岸信介对他说:“中曾根君,日本历史上仅进行过两次行政改革,一次是明治维新,另一次是战后麦克阿瑟将军搞的改革。如果平时想搞的话,不发动政变是行不通的。事情就是这样困难,所以你要做好这种思想准备,好好干吧!”

1982年11月,中曾根康弘出任日本首相。上任伊始,他便在修宪问题上表现出不寻常的兴趣。他在向新闻界散发的《我的政治信念》一书中写道:“日本必须修改美国所给予的和平宪法,这是我一贯的信念。”

但是,日本国民强烈反对,迫使中曾根不得不放弃了修宪企图。就像其在1986年10月的一次谈话中说的那样:“国民讴歌战后宪法所带来的自由,这部宪法在人们心中生了根。特别是在战后诞生的人增多的情况下,抱着怀旧的心情去修改宪法,就只会遭到反对。”

时至今日,在日本国内仍时常会听到要求修改“和平宪法”的不和谐之音。1990年8月,海湾战争爆发。日本右翼以“协助联合国维持海湾和平”为由,向国会提出派自卫队出国参加维和部队的法案。由于遭到在野党的强烈反对以及国内外舆论的压力,这一法案未能成立。但这种意图并未因法案未通过而放弃,他们一直在寻找机会,以某种方式让自卫队出国,以期在实际上修改宪法第九条。

 

范文十:第一个宪法日 投稿:马輄輅

设立

2001年,中共中央、国务院决定将我国现行宪法实施日12月4日,作为每年的全国法制宣传日。在这一天中,部分民众可进法院参观。

从1986年至2000年,全国实施了三个五年普法规划,“六五”普法在全国普遍展开。2001年12月4日是我国历史上第一个法制宣传日,将宪法实施日定为法制宣传日,无疑具有重要的意义。

标志寓意

该作品底色为红色,由“法”字演绎而来。“法”字的“水”部放射出三条弧形光带,穿越整个圆形,具有动感、传播、放射、扩大之效应,寓意法律知识和法制观念像光芒一样在全

社会传播,同时又如一只用于宣讲法律知识的喇叭。“法”的“去”部,造型如一把金钥匙,插在三条光带中,象征通过法制宣传教育开启法律知识之门,启迪公民的法律意识和法制观念。

背景

中共中央、国务院转发的《中央宣传部、司法部关于在公民中开展法制宣传教育的第四个五年规划》中确定: 将我国现行宪法实施日即12月4日,作为每年一次的全国法制宣传日。 宪法是国家的根本大法,它规定了国家的根本制度和根本任务,是国家统一、民族团结、社会稳定的基础,是公民权利的根本法律保障,是实现我国社会主义法制统一的基础,是依法治国的基本依据,是治国安邦的总章程。在全体公民中开展法制宣传教育,首要的任务,就是要进行宪法知识的宣传教育,使广大公民了解宪法、掌握宪法,增强宪法观念,树立宪法权威。因此,将现行宪法的实施日作为全国法制宣传日,充分体现了宪法在我国政治、经济、社会生活中的重要地位,体现了法制宣传教育工作的基本任务,体现了江泽民同志“三个代表”重要思想的要求。

2001年以来,我国各地、各部门以“12·4”全国法制宣传日为契机,在每年11月中旬至12月中旬,通过举办座谈会、

书画展、网上论坛,印发宣传资料,在报刊、广播、电视、网络等媒体制作播出专栏、专版、专题节目等多种形式,开展了丰富多彩的法制宣传教育活动,传播了法律知识,弘扬了法治精神,促进了社会和谐。“12·4”全国法制宣传日正逐步成为我国公民熟悉法律、认知法律、维护权益的有效载体,成为展示中国法治建设成就,树立我国良好法治形象的重要窗口。

2014年部署国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动 2014年11月底,中央宣传部、司法部、全国普法办联合下发了《关于开展国家宪法日暨全国法制宣传日系列宣传活动的通知》,以“弘扬宪法精神,建设法治中国”为主题,对活动作出部署。活动从11月中旬开始,到12月中旬结束。

《通知》指出,要深入学习贯彻党的十八大和十八届三中、四中全会精神,高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持中国特色社会主义法治道路,大力宣传以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系,弘扬宪法精神,弘扬社会主义法治精神,增强全民法治观念,推进法治社会建设,为实现“两个一百年”奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦营造良好法治环境。

《通知》明确,今年活动的宣传重点是:要深入学习宣传党的十八届四中全会精神。认真学习贯彻全会《决定》,学习贯

彻习近平总书记重要讲话精神,深入学习宣传全面推进依法治国的重大意义,更好发挥法治的引领和规范作用;深入学习宣传中国特色社会主义法治道路的根本要求,牢牢把握全面推进依法治国的正确方向;深入学习宣传全面推进依法治国总目标,更好建设中国特色社会主义法治体系、建设社会主义法治国家;深入学习宣传全面推进依法治国的重大任务,推动法治中国建设不断取得新进展。要深入学习宣传宪法。把宣传和树立宪法权威作为全面推进依法治国的重大事项,在全社会普遍开展宪法宣传教育,大力宣传宪法所确立的国家根本制度、根本任务、基本原则、活动准则,大力弘扬宪法精神,教育引导各级组织和全体公民牢固树立宪法意识、增强宪法观念,自觉履行维护宪法尊严、保障宪法实施的职责。

中央有关部门将举行关于宪法宣传教育的座谈会。《通知》要求,各地、各部门行业要根据实际,组织召开学习宪法座谈会、报告会,认真学习贯彻中央领导同志重要指示和重要讲话精神,学习宣传宪法。

司法部、全国普法办与中央电视台举办国家宪法日暨全国法制宣传日特别节目“宪法的精神 法治的力量—CCTV2014年度法治人物颁奖礼”。教育部组织全国各级各类学校开展多种形式的宪法学习宣传教育活动。新闻媒体开设宪法专题学习宣传专版、专栏,制作专题节目,播放宪法宣传主题公益广告。司法部、国信办、全国普法办组织开展

“百家网站暨中国普法官方微博宪法知识竞赛活动”。

《通知》强调,各地、各部门行业要牢牢把握正确的政治方向和舆论导向,准确宣传解读四中全会精神,准确宣传解读宪法,坚持党的领导、人民当家作主和依法治国的有机统一,坚持走中国特色社会主义法治道路。宣传活动要庄重大气,形式多样,气氛热烈,务求实效。拓宽宣传渠道、创新方式方法,综合运用传统媒体和新媒体,积极吸引公众参与互动。严格遵守中央八项规定的有关要求,坚决防止形式主义,反对铺张浪费。[1]

历年主题

2001年

增强宪法观念,推进依法治国。

2002年

学习宣传宪法,推进民主法制建设。

2003年

依法治国,执政为民。

2004年

弘扬宪法精神,增强法制观念。

弘扬宪法精神,构建和谐社会。 2006年

落实„五五‟普法规划,促进和谐社会建设。 2007年

弘扬法治精神,推进依法治国。 2008年

弘扬法治精神,服务科学发展。 2009年

加强法制宣传教育,服务经济社会发展。 2010年

弘扬法治精神,促进社会和谐。 2011年

深入学习宣传宪法,大力弘扬法治精神。 2012年

弘扬宪法精神,服务科学发展。

大力弘扬法治精神,共筑伟大中国梦。 2014年

弘扬宪法精神,建设法治中国

字典词典现代中式家具现代中式家具【范文精选】现代中式家具【专家解析】外职业生涯目标包括外职业生涯目标包括【范文精选】外职业生涯目标包括【专家解析】温酒斩华雄简介温酒斩华雄简介【范文精选】温酒斩华雄简介【专家解析】