事业单位临时工改革_范文大全

事业单位临时工改革

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【专家解析】事业单位临时工改革

【优秀范文】事业单位临时工改革

范文一:事业单位工资改革最新消息:事业单位正式工临时工工资福利对比图 投稿:罗嵯嵰

给人改变未来的力量

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差距:在编工资是临时工的3倍

在郑州一家社科类研究机构工作的张平,不是在编人员。“我们属于全额拨款事业单位,不管发多少文章,参加多少学术活动,在工资上基本不会有所反映,主要都是岗位工资。”张平介绍,这样,许多人员都不热衷科研、学术活动,而是在外边找个科研课题,或者找个编制城市规划、商业规划的活,日子过得很滋润。“妻子笑话我,说我大事干不了,小事不愿干,迟早会被淘汰的”。

张平的弟弟在城管部门工作:“我们是事业单位,说起来非常令人羡慕,其实我只是临时工。虽然和有编制的人员穿着统一的制服,但他们的工资是我的三倍多。我都有10年工龄了,比刚毕业的学生也就多个百十块钱。”

张平说,编制内外待遇差距过大,严重不合理,不利于维护社会公平,“为啥干着同样的活,不能同工同酬,按劳取酬呢?”

差距:不在编的福利和年假都打折

王刚也是事业单位的非编制人员。“我平时休息时间也经常被喊去加班,都是义务的。”凡单位发奖金、加工资,都与他们临时工无缘,每个月交完社保,每个月拿到手的不到2000元。“每次发东西,我们临时工都躲得远远的,生怕看见了自己都尴尬。单位组织旅游,临时工也没份儿。同样工作的年限,临时工的年假都比在编的少几天。”

更让王刚生气的是,不在编人员,单位连户口也不负责解决。“我们单位的在编人员,户口都在单位人事部门,有了户口,孩子的入托、上学问题,都能顺理成章地解决”。对于不在编人员,单位不管户口迁移。“我们的户口,都由省人才交流中心代管,每年要交保管费不说,关键是没有单位户口,孩子上小学时多掏了2万元赞助费”。

差距:聘任人员缺乏上升渠道

马明在郑州一家社会科学研究机构工作,多次在国内知名学术杂志上发表了高质量的论文,自己承担的科研课题也多次获奖。按照研究机构的聘任制度,他担任了科研中心主任,级别为正科级,但这级别只在本单位有效。

“我的职务是本单位下发红头文件任命的,工资也享受科级待遇,但由于没有经过人事劳动部门的认可,若想换个单位,人家都不认。”马明苦笑着说,为了获得人事劳动部门的认可,本单位的人事部门多次去跑,但“人家说没有规定,不能开先例”。

好在他说自己是搞业务的,对级别没有多少概念,只要能多做些研究工作,就很满足了。贵州中公分校

给人改变未来的力量

“像这样的案例不少。”河南财经政法大学樊明教授表示,不是所有的人都有像马明这样的心态,因为解决不了干部身份问题,不少有才华的科研人员去了北上广,非常可惜。而在不少事业单位,虽然走的人不少,但想进来的人更多。

“我干的活不少,工资还是那几个子儿,谁让咱不是公务员呢?”已经从郑州市一所中专辞职的赵先生介绍,“在学校里,只要不犯错误,只要熬出了职务,熬出了职称,就进了保险箱。我是熬不住了。”像他这样,有勇气辞职的人毕竟是少数。

2012年,费了很大功夫才进入郑州一家事业单位工作的小张,研究生刚毕业时,一心向往北上广,但工作压力都太大了。

小张说,勉强在北京混了半年后,家人托了一个亲戚,在郑州一家事业单位给他谋了一份工作。“工资不高,工作也很轻松,虽然和自己所学的专业一点也不沾边。想走吧,在单位混了两年,已经没有了勇气。”他表示,母亲说,还是待在这个单位吧,起码先用这个身份把个人问题解决了再说,“现在的人,还是很看重事业单位的,有了这个身份,找女朋友相对容易!”

这两年,也有朋友对王刚说,出来做生意吧,早出来的人都混出名堂了。但考虑了一段时间,还不敢:自己没钱又没有本事,好工作找不到,做生意不是那块料,会成个无业游民,让家人笑话。

但王刚也说,看到有编制的同事发钱多,福利待遇好,心里很是不平衡。而且,在单位里混的时间长了,发觉心态也变了,就是混日子,“这份工作就像鸡肋,食之无味,弃之可惜”。赵先生说,不少事业单位工作都很轻松,人员就是混日子,明显是人浮于事,确实需要改革了。

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范文二:事业单位改革之管见 投稿:赵薠薡

事业单位改革之管见 事业单位改革,包括机构改革和人事制度改革两方面。全面推动事业单位改革,必须坚持以科学发展观为指导,依照兼顾经济、社会和全面发展战略要求,综合推动事业单位管理体制、用人制度和分配制度改革。 一、指导思想 贯彻党的“十六大”精神,落实科学发展观,以***理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,依照“脱钩、分类、放权、弄活”的原则,通过解放思想、更新观念、大胆探索、勇于创新,建立有益于政事、企事分开,有益于优化社会事业资源配置,调剂布局结构,建立符合事业单位本身特点和发展规律,与社会经济发展相适应的管理体制和运行机制;创造有益于人才培养、吸引、使用,能充分调动事业单位职工积极性和创造性的工作环境。建立一个合适社会主义市场经济发展要求、政事职责分开、单位自主用人、职员自主择业、政府依法管理、配套措施完善、运行规范有序的分类管理体制;建立一个合适各类事业单位特点,符合事业单位各类职员岗位要求的管理制度;构成一个职员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能脱颖而出,布满生机与活力的用人机制。通过改革,精干机构和职员,优化资源配置,发展事业单位生产力,增强事业单位活力,进步事业单位社会和经济效益。 二、整体目标 逐渐建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平的公益服务体系,增进公益事业的健康发展。通过改革,逐渐做到公益目标明确、投进机制公道、监视制度完善、治理结构规范、微观运行高效。建立和完善事业单位的监视管理制度,规范事业单位的服务行为和服务质量,确保公益目标的实现。通过改革,对全县事业单位机构、编制、岗位等进行科学整合,人事管理由身份管理向岗位管理转变,由单纯行政管理向法制管理转变,由行政依附关系向同等人事主体转变,由国家用人向社会、单位用人转变。实现事业单位人事管理制度的法制化、科学化。 三、基本原则 (一)政事、事企分开的原则。改革事业单位管理体制,根据法律、法规的授权,根据政策规定,正确定位事业单位的职能,实现政事、事企分开,理顺事业单位管理体制。 (二)适应建立完善社会主义市场经济的原则。把事业单位改革置于建立和完善社会主义市场经济的环境和背景中,依照不同事业单位在社会主义市场经济中的作用和功能进行改革。用社会主义市场经济体制的适应性来决定事业单位的价值取向,充分发挥市场对事业单位资源配置的作用。 (三)分类改革原则。要根据事业单位的不同功能,对事业单位进行科学分类,依照行政管理类、公益类、经营类的不同种别,根据事业单位所属的不同类型,选择和确定相应的改革目标和改革途径。 (四)因地制宜原则。事业单位改革要从本县、本部分、本行业的特点和实际动身,依照区域经济发展水平,遵照国家关于各个不同行业体制改革的政策规定,结合我县行业发展现状,掌控行业发展趋势。对不同行业,不同地域的事业单位,从实际动身进行改革。 (五)机构改革和人事制度改革同步推动原则。事业单位改革首先要进行机构改革。依照改革的原则、内容和要求,决定了事业单位的发展方向以后,对必须保存的事业单位进行人事制度改革。事业单位改革是指事业单位机构和人事制度相结合的综合改革。[!--empirenews.page--] 四、主要内容 (一) 机构改革 根据不同行业、不同类型、不同层次事业单位的特点和实际,把先行需要和长远发展、工作性质与业务的内容有机的结合起来,稳步推动事业单位管理体制改革。 首先是进行科学分类。依照分类管理的要求,将我县事业单位划分为三大类:第一类是行政管理类事业单位,经法律法规授权或委托,辅助行政机关直接从事行政管理和行政执法;第二类是社会公益类事业单位,不以盈利为目的,承当公共事业发展职能,直接为社会提供公共服务;第三类是经营类事业单位,以盈利为主要目的,直接从事生产经营和为市场提供中介服务。 其次是改革管理模式。对行政管理类事业单位,要在精简调剂的基础上,依照行政机关的管理模式,参照国家公务员制度进行管理。对社会公益类事业单位,要取消行政级别,改变传统的高度集权式的管理模式,建立新型的法人治理结构,下放管理权限,使事业单位的社会功能得以完善,真正成为依法、自主面向全社会服务的独立法人。对经营类的事业单位可以实施转企改制,能改制为民营企业的可改成民营企业;对事业单位

利用本身管理职权举行的“垄断性”企业和各种实体,果断脱钩,取消保护,由企业自主经营、自我发展。 (二)人事制度改革 首先,加快实施事业单位用人制度改革。 推行全员聘请制。要依照“同等自愿、协商一致”原则,由单位与职工签定聘请合同,实行聘约管理。聘请合同包括有固定期限合同、无固定期限合同和以完成一定的工作为期限的合同,一般依照“老人老办法,新人新办法”的原则,以工作需要为根据来签订。 扩大事业单位用人自主权。目前社会公益事业单位的经费主要来源于财政拨款,加上缺少一种成熟的法人治理模式,在具有用人自主权的同时,必须受人事编制部分的制约和监视。因此,事业单位监管部分既要承当公道配制公共资源的职能,也要把事业单位应有有的用人权还给事业单位,并指导监视其用好这一权利。 实行岗位管理。对事业单位,关键在于公道设置岗位,依照岗位的要求,采取选举、考试、考核、演讲答辩等多种方式,来为不同岗位选择合适的职员。同时,要实行严格的考核,对完不成任务、不适应岗位需要的,要及时进行调剂、培训或解聘。在现阶段,为确保改革的顺利实施,受聘职员身份、档案等只作为调开工作和核定退休费的根据,在职称管理上也要完全实行评聘分开。 妥善安置未聘职员。应依照积极稳妥的原则,建立以单位内部消化为主的未聘职员分流制度,采取退休、托管、转岗聘请、活动调解和鼓励自主创业、自谋职业等多种办法。 其次,积极探索事业单位分配制度改革。 完善工资总额管理办法。对行政类事业单位参照实行机关的工资制度。对社会公益性事业单位,在实行综合目标考核的基础上,实行动态管理。对效益好、贡献突出的,给与倾斜;对因主管缘由不能完成任务、效益不好的,适当予以核减。 弄活内部份配。事业单位在确定的工资总量内,可以自主制定职工收进分配方案,实行具有行业特点并符合本单位实际的工资分配情势。在分配制度上推行岗位工资制,根据岗位责任大小、科技含量、难易程度和劳动强度等因素确定工资额。同时,事业单位要根据本身的行业特点和社会化的发展方向,鉴戒企业的经验做法,公道确定管理、技术、资本、劳动等生产要素按贡献参与的比例额度,制定切实可行的分配方案。[!--empirenews.page--] 第三,认真研究抓好事业单位综合配套改革。建立健全以社会养老保险制度为重点的各种保障机制。坚持以人为本、积极稳妥的原则,解决好事业单位未聘、解聘、职员的安置、事业单位养老保险等一系列题目,研究制定出台事业单位全员参加基本养老保险办法;事业单位行政领导职员聘任暂行办法;事业单位人事代理制度实施办法;事业单位推行竞聘上岗实施办法;事业单位未聘职员托管管理办法;事业单位工作职员考核暂行办法;事业单位工作职员辞聘、解聘暂行办法;事业单位人事争议处理暂行办法;事业单位实行聘请合同制管理办法;深化职称改革推行评聘分开实施办法等配套措施,这些政策、措施是与事业单位改革的每步环环相扣的。通过建立社会养老保险制度等措施,逐渐实现事业单位职员由单位人向社会人的转变,增进职员公道活动,切实解决事业单位职员的后顾之忧。保证事业单位改革的顺利进行。 事业单位改革之管见的延伸浏览——两全其美城编辑总结心得体会5种写作方法 (一)简略写出自己浏览过的书籍或文章的内容,然后写出自己的意见或感想。换句话说,就是利用自己的话语,把读过的东西,浓缩成简略的文字,然后加以批评,最重要的是提出自己的看法或意见。 (二)将自己浏览过的文字,从写作技能的观点来评论它的优劣得失,看看它给人的感受如何,效果如何。 (三)利用原文做导引,然后发表自己的意见。比如我们可以援用书中的一句话做为引导,然后发表见解。 (四)先发表自己的意见或感想,然后援用读过的文章来做印证。 (五)将读过的东西,把最受感动的部份做为中心来写;也能够把自己当作书中的「主角」来写;也能够采用书信的方式来写;更可以采用向老师或同学报告的方式来写。

范文三:事业单位改革之路 投稿:邓嘊嘋

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0 【 实务 p  t e    c  】 r i a c

事业单位改革之路 
口  饶芳榕 

事 业 单 位 在 中 国 有 特 殊 的 含  义 、 范 围 和 特 点 , 而 过 去 的 计 划 经  济 体 制 给 事 业 单 位 遗 留 下 许 多 弊  端 。 在 向 社 会 主 义 市 场 经 济 转 型 的  过 程 中 , 必 须 对 事 业 单 位 进 行 改  革 , 实 行 政 事 分 开 , 走 社 会 化 、市 
场 化 、 产 业 化 的 道 路 , 使 之 能 够 为 

但 同 时 又 必 须 保 持 现 有 的 体 制 构 

权 。  

架 。这 是 导 致 我 国 事 业 单 位 政 事 不  分 、事 企 不 分 、 职 能 混 杂 、 行 为 混  乱 的 主 要 原 因 。 迄 今 为 止 , 全 国 有  事业 单 位 13 多 万 个 , 其 中独 立 核   0  

( ) 事 业 单 位 布 局 重 复设 置 现  二
象突 出 。  

我 国 公 立 事 业 单 位 大 都 是 由各  级 政 府 运 用 行 政 手 段 按 部 门 和 地 区 
层 层 主 办 和 管 理 的 。 这 种 部 门 所 

算事业单位 5 8万个;纳入政府事  1.
业 单 位 编制 的人 员近 3   0万 ,各 项   0 0  事业经费支 出 占国家财政 支 出的   307    6以上 。 目前 事 业 单 位 主 要 存 在  以 下 几 个 问题 :   ( )管理 体制 。 一   政 府 职 能 不 明 确 ,仍 采 取 计 划  经 济 体 制 下 形 成 的 对 事 业 单 位 的 管  理 方 式 和运 行 体 制 ;享 有 的权 力 、责  任 与 义 务不 明确 ; 管理 方 式单 一; 管  理 党政 机关 干部 的制度 和方 法依 J E t  

有 、 条 块 分 割 的 结 果 是 同 类 事 业 单 
位 在 不 同 系 统 分 别 设 置 , 在 同 一 地 

实现 国家 的繁荣 富强 、社会 的进 步 
和 全 面 建 设 小 康 社 会 做 出 新 的 更 大 
的贡 献 。  

区重 复设 置 ,在 同 一 系统 逐 级 设 置 ,   重 叠 现 象 极 为 普 遍 , 许 多 事 业 单 位  处 于 低 水 平 重 复 状 态 , 人 才 、资 金 、  
设 备 不 能 充 分 有 效 地 发 挥 规 模 效  益 ,缺 乏 活 力, 难 以 走 向市 场 。  

事 业 单位 现 状 及 存 在 问题 
我 国 事 业 单 位 形 成 及 演 进 至 现  状 的 原 因极 为 复 杂 , 但 大 体 上 说 两  个 方 面 起 了 关 键 作 用 。 一 是 基 于 提 
高政府效 率和减少 财政 负担的 目   的 , 必 须 尽 量 减 少 政 府 机 构 和 行 政 

( ) 资 源 配 置 和 服 务 非 社 会  三
化 ,社 会效 益不 高 。  

相 对于事 业单 位所拥 有 的资   源 , 它 对社 会 的贡 献 很 不成 比例 。   据 统 计 , 事 业 单 位 对 中国 GDP 的贡     
献 大 概 在 56
1   之 间, 2   1年 ,   —  7 7 06 0 0  

存 在; 用人程 序过 于形 式化 ;人 员 


人 员 , 但 同 时 又 必 须 提 供 不 断 增 长 
和 日益 多 样 化 的 公 共 服 务 。 这 是 导 

经 录 用 则 终 身 保 障 , 丧 失 了积 极 

性 与 主 动 性 的提 高 , 最 终 使 事 业 单  位 机 构 膨 胀 、 人 浮 于 事 , 影 响 了 办  事 效 率 ; 没 有 处 理 好 市 场 资 源 基 础  配 置 作 用 与 政 府 主 导 支 撑 作 用 的 有 
效 结 合 , 最 终 让 其 缺 乏 应 有 的 自主 

致 我 国 事业 单 位 分布 广 、数 量 多 、  
规 模 大 的 主 要 原 因 。 二 是 基 于 解 决 

科 、教 、 文 、卫 四大 行业 只 占 5 1 。 . %  而事 业单位 的 就业人 数 占公共 部 门   就 业 人数 的 3 4% 城 市 劳 动 力 的   4. ,  
l 6 , 中国劳动 力 总量 的 3 5 。在  0. % .%

经 费短 缺窘 况和 保 障既有 利益 的 目  
的, 必须 创 造 性 地 开展 业 务 活动 ,  
6 决 策 与信 息 ( 半 月刊 ) 0 下  

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【 务 p  t e 实   c   】o  r a i c

传统 管 理体 制下 , 国家 包 办事 业 ,   事 业 单 位 不 实 行 经 济 核 算 , 事 业 运 
行 过 程 中 缺 乏 竞 争 机 制 、 约 束 机 

总 体 上 收 缩 规 模 、 调 整 结 构 , 是 推  进 事 业 单 位 改 革 的 第 一 步 , 也 是 关 
键 性 的一 步 。总 的 调 整思 路 应 是 : 其 


管 理 者 聘 任 制 和 全 体 职 员 竞 争 上 

岗、优 胜 劣 汰的制 度 。三是 建立 有  效 的激励 和 约束制 度 。实 行 区别于  政 府部 门 的薪 酬 制 度和 奖 励 制度 ,   根据 事业 单 位完 成任 务 的总体 情况 
和 具 体 业 绩 , 实 施 对 理 事 会 、 执 行  人 的奖 励 和惩 罚 。  
( ) 制 订 相 关 配 套 政 策 , 保 证  三

制 、激励 机制 ,造 成 了事 业 单位 运 
行 机 制 的 低 效 率 。 虽 然 在 管 理 方 面  正 在 由原来 “ 府主 办并 主管 ” 的 政  
指 导 思想 逐 步 转 变 为 “ 事 合 作 ” 政  



能 够 撤 销 的 , 在 做 好 相 关 善 后 

工 作 的基础 上坚 决撤 销 。其 二 , 目   前 已 承 担 着 政 府 职 能 且 不 宜 撤 销  的 , 应 明 确 转 变 为 政 府 部 门 。 公 益  性事 务 较 少 、 可 以 改制 为 企 业 的 ,  

的指导思 想 ,但是 由于没 有相 关 的  
法 规 制 度 的 配 合 , 造 成 了 现 在 管 理  方 面 各 自为政 、条 块分 割 的局 面 ,  

或 者 目 前 已从 事 大 量 市 场 经 营 活 
动 、 企 业 色 彩 比 较 浓 重 的 事 业 单  位 , 应 明 确
转 变 为 企 业 。 承 担 着 非  沟 通 协 调 职 能 , 其 服 务 与 市 场 经 营 

事 业单 位 改革稳 步 推进 。  
( )加 快 事 业 单 位 与 企 业 社 会  1
保 险 接 轨 。 在 实 际 操 作 过 程 中 , 既 

工 作 性 质 相 近 的 事 业 部 门 分 散 在 不 
同 的系 统, 互 不 统属 , 协 调 性 差 。事 

要 注 意 保 持 上下 衔 接 和 行业 平 衡 ,  
又 要 充 分 考 虑 地 区 经 济 发 展 水 平 的  差 异 , 切 实 解 决 好 职 工 身 份 置 换 以  及 养 老 保 险 金 、 医 疗 保 险 金 、住 房  公 积 金 等 一 次 性 补 偿 问 题 。 制 定 事  业 单 位 与 企 业 职 工 社 会 保 险 接 轨 的 
政 策 , 切 实 解 决 好 关 系 职 工 切 身 利 

业 单 位 在 内 部 管 理 上 普 遍 采 用 行 政 
机 关 的管理 模 式 , 长 期远 离市 场 ,  

活 动 密切 相 关 的 中介 性事 业 单 位 ,  
应 明 确 转 变 为 市 场 中 介 组 织 。 其  三 , 把 国 家 财 政 全 额 拨 款 的 事 业 单  位 减 少 到 最 必 要 的 限 度 。 依 此 原  则 ,对 现 有 全 额 拨款 的事 业 单 位 ,   通 过 合 并 、 重 组 进 行 整 合 。 对 承 担 
着 一 定 公 益 事 业 职 能 和 任 务 的 差 额 

缺少 商业化 资本 运作 和 经营 ,经 营 
管 理 不 善 , 效 率 低 下 , 不 能 有 效 地  配 合 政 府 在 公 共 服 务 事 业 上 的 部  署,也 就不 能达 到规 模效 应 。   ( )事业 单 位 内部机 制僵 化 , 四   效 率低 下 。  

益 方面 的社 会保 障 问题 。   ( )创 造制 度 条件做 好人 员分  2
流 安 置 工 作 。 以单 位 、 行 业 为 基 础 ,  
实 行 多 层 次 、 多 种 形 式 的 人 员 安 置 

拨款事 业 单位 ,视 具体 情况 , 可 以  

许 多事 业 单位 社 会 化 程 度 低 ,  
只 为 本 部 门 提 供 服 务 , 没 有 成 本 核 
算 机 制 和 服 务 补 偿 观 念 , 对 不 断 变  化 的 市 场 信 息 反 应 迟 钝 , 组 织 行 为 

全部或 部 分 整合到 保 留的全 额拨 款 
事 业 单 位 中 , 也 可 以通 过 剥 离 相 关  公 益 服 务 , 或 者 通 过 政 府 有 偿 委 托 
进 行 相 关 公 益 性 服 务 的途 径 , 取 消 

制 度 。 对 达 到 一 定 年 龄 或 工 作 年 限  的 职 工 , 制 定 较 为 宽 松 的 提 前 退 休 

缺 乏生机 和 活 力 ,难 以走 向社 会 ,   同 时 事 业 单 位 在 组 织 形 式 、 管 理 方  式 、 用 人 制 度 等 方 面 还 仿 效 政 府 机 
关 ,行政 化倾 向严 重 。  

对 其 的 财 政 差 额 拨 款 , 从 而 推 动 其 
规 范 转 制 。 其 四 , 不 宜 再 由 政 府 出 

政 策, 其 待遇 和养老 、医疗
保险 的  
标 准 及 经 费来 源 渠 道 可保 持 不 变 。  
对 置 换 身 份 后 的 职 工 , 要 确 定 一 定 

资 兴 办 且 有 市场 前 途 的 事 业单 位 ,   可 通 过 招 标 拍 卖 的 方 式 , 让 渡 给 其  他 投资 者 。   ( ) 创 新 机 制 , 强 化 事 业 单 位  二
内部 管 理 。  

的 比例 继 续 聘 用 , 确 需 分 流 的 职 
工 , 坚 持 先 竞 岗 后 分 流 。 采 取 多 种 

( )现 有 的社 会 事 业 与 社 会 需  五
求 之间仍 存在 着差 距 。  

方 式 妥 善 安 置 ( 参 考 部 分 高 校 后  可 勤 社 会 化 改 革 的 人 员 分 流 安 置 政 
策 )  。

事 业 单 位 会 随 着 经 济 的 发 展 而 

不断 增 多。尽 管 目前我 国事 业单位 
占 了财 政 供 养 人 员 的 大 头 , 但 并 不  意 味 着 必 须 大 力 削 减 事 业 单 位 。 随  着 经 济 和 社 会 各 项 事 业 的 发 展 , 会  出现 许 多 新 的 领 域 需 要 政 府 和 社 会 
予 以调节 。  

在 通 过 分 类 改 革 对 现 有 事 业 单 
位 压 缩 规 模 、调 整 结 构 、 规 范 职 能 ,   恢 复 性 质 的 基 础 上 , 必 须 适 应 社 会 

( ) 加 强 对 改 制 事 业 单 位 的 后  3 续 管 理 , 对 不 同 类 型 事 业 单 位 改 革  中 的 资 产 处 置 , 人 员 安 置 、经 费 管  理 方 式 、 人 事 聘 用 制 度 、 分 配 激 励  机 制 等 , 都 应 制 定 相 应 的 配 套 政  策 , 加 强 对 改 制 后 单 位 的 服 务 和 管  理 , 充 分 发 挥 行 业 管 理 的 作 用 , 保  证 改革稳 步 推进 。   ( 者 单 位 : 湖 北省 成 宁 市 中 心 作  
医院 )  

主 义 市 场 经 济 的 要 求 , 着 力 推 进 事 

业 单位 内部 管理体 制 改革 , 形成 富  有活 力和效 率 的管理 运营 机制 。一 
是 建 立 新 型 的 法 人 治 理 结 构 。 原 则 

事 业 单 位 改 革 的 路径 
( )分 类 改 革 , 大 力 调 整 事 业  一 单位 结构 。   按 照 改 革 后 事 业 单 位 的 性 质 定  位 , 清 理 、甄 别 现 有 事 业 单 位 , 从 

上 , 对财 政全 额 拨 款 的 事 业单 位 ,   实 行 理 事 会 领 导 下 的执 行 人 日 常 负 

责 的制 度 。二是 建立 竞争 性 的劳动  人 事制 度 。取消 事 业单位 的 行政级  别 和管理 者 的干 部 身份 。全 面实 行 

20 / 0 总 第 3 期) 6 071 ( 4 1  


范文四:2013事业单位改革 投稿:何榉榊

事业单位人员质疑养老改革:为什么不改公务员 核心阅读

事业单位养老保险改革是大势所趋。2009年,改革方案公布,首先在山西、上海、浙江、广东、重庆五省市试点。然而,4年多来试点改革进展一直非常缓慢,并遭到事业单位人员的普遍质疑。养老改革,事业单位人员有哪些担心?为什么不赞成? ■怕待遇降低

养老制度改革,事业单位人员最怕什么?

“最怕待遇降低。”石教授是浙江一所高校的教授,目前月收入近7000元。据他了解,近几年学校退休了的教授,平均每月的养老金也有这个数,和他们在职时差别不大。如果不改革,石教授相信,随着收入增长、教龄增加,自己到60岁时,领取的退休金水准应该和从前的同事差不多。

浙江是国家确定的事业单位养老保障制度改革试点省份之一。虽然当地绝大多数事业单位的养老保障还延用老办法,但许多人在了解目前的试点方案后,对改革顾虑颇多,普遍担心养老金下降。

石教授说,按已公开的试点方案,事业单位人员要和企业人员一样缴纳养老保险,在工资不变的前提下,首先导致当前月薪少一块。一直以来,事业单位人员的退休待遇按退休前月收入、结合职位、职称、工龄等按一定比例确定,通常高校里的教授能拿到在职工资的80%—90%,退休后的生活水平不会有明显降低。现在比照企业的养老保险办法,退休待遇与缴费多少、社会平均工资等联系,肯定要降不少。

北京事业单位集中,虽然并非试点区域,但事业单位人员对此普遍关注。张教授年过五十,在中国人民大学任教多年,目前月收入1万多元,去掉绩效的部分有6000多元。他仔细研究过试点地区的方案,“除了强调有职业年金外,其他方面和现行的企业职工养老制度如出一辙。”公开资料显示,企业职工养老金替代率,按制度设计不到60%,实际不到50%。倘若事业单位的养老保险也依此推进,他估计退休后可能只拿到在职时基本工资的六成,意味着退休后收入大幅降低。至于职业年金,乍一听很好,但没有进一步的说明,比如这笔钱从哪儿来、额度多少、会不会逐年增长,事业单位的人员普遍没信心。

除了担心待遇降低外,还有人谈到,改革容易导致缴费时段缺少连续性、职称职级与待遇的关系难以确定等,最终影响退休后的养老待遇。王丽在北京一家媒体工作,上世纪90年代初,她的不少同事辞职下海,近两年相继达到退休年龄,才发现在事业单位工作时被认可的缴费水平极低,现在只能领到几百元养老金。

■怕不公平

事业单位人员对改革有抵触,还因为感到“不公平”。

“为什么改事业单位、不改机关公务员?”吴女士在北京某部委下属培训中心工作,事业编制。她没有详细了解过相关改革方案,“不用去了解,要是真好,机关肯定会一起改。现在,机关不改,再怎么说好,也没说服力。”

浙江的石教授说,改事业单位不改机关“非常欠妥”。他认为,从单位性质上看,许多事业单位直接承担着国家授予或委托的公共职能,还有的直接承担社会管理职能、社会服务职能,还有的承担文化传承与创新职能,性质上、职能上与许多国家机关及其工作人员并无二致。如果真要改革,不应该只将事业单位养老保险向企业去靠拢,而不同步改革政府机关及公务员。何况,许多事业单位人员是从政府机构分流或交流来的,如果不同步改革,必然会引起一系列不公平问题。

有人提出,既然企业职工可以接受改革,为什么事业单位人员就不能接受?而事业单位人员则认为,目前事业单位退休待遇高于企业是事实,但事业单位和企业不宜简单类比。 58岁的李老师在杭州一所高校任职,月收入约7000元。如果不改革,他估计退休时能领到6000元,如果两年内改到自己所在学校,就很难说了。在他看来,事业单位人员在职收入固定,而企业员工在职时期的收入上不封顶,可以很高,按同样的方法确定养老金并不公平。据了解,在杭州这类经济发达的城市,企业里的资深工程师年薪普遍能达到20多万元。

不少事业单位员工有类似想法。袁先生40出头,从北京航空航天大学毕业20年来一直在研究所从事广电方面的技术研究,全部月收入8000元左右。他对比过到企业工作的大学同学待遇,不论在国企还是民企,作为技术方面的骨干,年收入基本在20万元以上,有的还有股份。“他们只要按实际收入交养老保险,退休后不会比事业单位的低。”

接受采访的事业单位人员几乎都认为,已退休的人员,事业单位的待遇明显高于企业的待遇,这其中有不公平的因素在,但后续的改革应是致力于提高企业偏低的退休待遇,而不是把事业单位的退休待遇也拉低了。

■忐忑“中人”

事业单位养老保险改革,最关心、最紧张的主要是事业单位中40岁以上的人员。 回顾当年企业职工养老保险改革,采取的是“老人老办法”,已经退休的事业单位人员多数认为,改革不会对自己有什么影响,现在领多少退休金以后还能领多少。一些细心的人会担心,改革后有可能在退休待遇的调整上受些影响,调整的频率可能放慢、幅度可能减少。“咱都退休了,这事儿也不管了。”刚从一家报社退休的黄女士笑着说。

“70后”、“80后”对改革的心态也比较放松。“离退休还有20多年呢,20年后的事儿,谁能说得准,兴许连事业单位这个名称都改没了。”一家广播电台的年轻记者说。“我倒希望早点改制成企业,那样大家干得好就能挣得多,不像现在工资管得这么死。”北京一家部委下属出版社的年轻编辑说。

中间的这部分员工心态则很复杂。前几年,曾有事业单位人员怕改革后待遇下降而想方设法提前退休,接受采访的事业单位人员都表示理解。浙江的石教授认为,“这是在转型时期,最大限度自我保护的具体体现和无奈选择。”北京的吴女士说,“老同志还能赶在改革前退休,我们中间这批人想退也退不成呀。”

一些年长的事业单位人员还表示,在事业单位干了20多年,长期工资不高,以后收入出现巨大增加的机会也不比年轻人,因此这不是“淡定不淡定”的问题。

事业单位养老改革的复杂性还在于一部分人员是从机关转来的,这部人纷纷表示,照目前改革方案,要求回去继续当公务员。据了解,在一些政府部门下属事业单位转企改制时,各地均出现过这种情况,主要是些年龄偏大、拥有一定行政级别的人员。

尽管有种种不满,但事业单位人员普遍认为,养老保险制度改革是大势所趋,不可能一直拖下去。至于应当怎么改,人们没有清晰而具体的想法。有的人说,“只要把公务员拉进来就行,反正他们是政策制定者,亏不了。”多数人强调,不管怎么改,公平公正是底线。 政策设计者,别当例外(民生·民声)

白天亮

●统一推进养老改革,可以节省管理成本,提高基金统筹调剂能力,为最终建立城镇统一的社保制度、解决不同人群待遇悬殊问题奠定基础

事业单位养老保险制度改革,在试点省份遇到重重阻力。不少事业单位人员对改革第一反应是:“怎么不改机关,只改事业单位?”

如此利益攸关的重大改革,人们不先去考察改革的细则、不去细算改革后的待遇水平,为何反倒先对改革的顺序提出疑问?

改革的顺序,关系到改革的公信力。社会保障制度的对象是全民,不分性别、不分职业、不分地域。这意味着,政策的设计者也是制度调节的目标群体。如果政策设计者率先改革,即使这项改革会导致一些人待遇降低、利益受损,只要能摆事实、讲道理,改革顺利推行的可能性依然很大。政策设计制订者也可坦坦荡荡地说“看,我们先改了,我们示范了。”反之,直接关系公众基本利益的改革,如果政策设计者始终把自身列为“例外”,改革的必要性和重要性陈述得再多,改革措施说得再好,工作做得再细致再周密,恐怕也难以取信于人,更难以让人把注意力从“一部分人为何不改”上移开。

何况,现行的养老保险体制存在着明显的待遇差,政策的设计制定者恰恰是居于待遇顶峰的那部分。近几年,我国社会保障制度建设进展显著,覆盖面扩大、待遇水平普遍提升。但是,公众对社保的不满似乎并没有减少,一个重要原因就是制度的碎片化,人为地划分出三六九等。养老保险,城市一个样、农村一个样;城市内部,职工一个样、居民一个样;职工内部,企业职工一个样,公务员及事业单位员工又一个样。现在,随着事业单位养老保险制度的改革的推进,又会出现公务员一个样、事业单位员工一个样。不同制度,挂钩不同的

缴费模式,采取不同的待遇计发办法。在职时要缴费的群体,退休后待遇反倒低。在职时不缴费、退休后待遇最高的群体,看样子依旧不准备缴费,继续高高在上。

企业与机关事业单位之间的退休“双轨制”多年来备受诟病。现在,大家没看到“双轨制”改革、缩小待遇差距的动静,反倒看到“三轨制”的迹象。原本被寄望“调节差距、促进公平”的社会保障制度改革,反而拉大不公,起到“逆调节”的效果。这样的改革,难免会遭到质疑。

公平公正,是社会保障制度改革发展的生命线。从许多国家的实践看,政府雇员与其他职员的养老保险制度完全可以统一,没有必须分设的理由。现阶段,统一推进改革,不仅可以消除社会各界对政策设计制定一方的不信任,改变个别公职人员的特权理念,还可以节省管理成本,提高基金统筹调剂能力,为最终建立城镇统一的社保制度、解决不同人群待遇悬殊问题奠定基础。每一项重大的改革都会遇到阻力,关键就看政府的决心有多大,有没有勇气向自己开刀。

养老改革勿形成新“碎片”(多棱镜)

财政部财政科学研究所课题组

事业单位养老保险制度是中国社会保障制度的重要组成部分。如何解决改革中所遇到的难点,是当前需要深入研究的现实问题。 事业单位养老改革,应坚持公平为主的原则,统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整,逐步缩小待遇差距

目前我国城镇主要的退休制度包括三部分。城镇企业基本养老保险是第一个部分,目前月人均养老金近1900元。事业单位是第二个部分,月均养老金是企业退休职工的1.8倍,离退休费支出大约一半是财政拨款,一半是自筹。第三个部分是机关公务员退休人员,养老金水平是企业的2.1倍,财政全额拨款。

之前公布的改革方案主要内容包括:事业单位人员也要和城镇企业职工一样缴纳养老保险,退休待遇与缴费相联系;养老金发放采用“老人老办法,新人新制度”;建立职业年金制度;建立基本养老金正常调整机制等。

由此可看出,五省市改革试点遇阻事出有因。主要存在两个问题:

第一个问题涉及公平。事业单位养老金处于第二个部分,比上不足,比下有余:与公务员相比,事业单位养老金要稍低一些,但此次改革试点却明显没有将公务员包括进来,并且公务员改革没有预期,这自然成为事业单位攀比的参照系,是事业单位感到不公平的原因之一;与企业相比,企业可以搞活,工资上不封顶,工效挂钩,尤其垄断性行业和企业的退休金要远远高于事业单位,而事业单位退休金只是一个能“过得去”的平均数,退休前不能向高收入企业看齐,退休后却要向低收入企业看齐,这是事业单位感到不公平的原因之二。 第二个问题是改革方案的技术问题。既然事业单位改革方案无论在缴费设计还是在待遇计发方式等方面,其绝大部分内容与企业养老保险几乎别无二致,那么,养老金水平下降就

是不可避免的,这就是此次事业单位人员改革的预期:在替代率上讲要从80%—90%下降到50%。改革方案中没有明确改革后养老金水平是否变化的预测和承诺,只笼统地提到要建立职业年金,但没有任何具体细节和弥补措施,任凭改革试点单位和不参加改革的事业单位凭空想象和任意猜测,试点省市参加改革单位的人心恐慌,非试点省份事业单位人员预期暗淡。任何改革,如果没有良好的预期,如果感到福利水平是“绝对”地下降,那么,这项改革势必难产。

因此,事业单位养老制度改革成功与否,关键在于明确“一个为主”和“三个联动”。所谓“一个为主”,即坚持社会保障以公平为主的原则,统筹考虑机关、事业和企业退休人员的基本养老金调整,使不同单位同类人员退休后的待遇水平保持比较合理的比例关系,逐步缩小待遇差距。所谓“三个联动”,一是事业单位与公务员改革一起行动,以避免互相攀比;二是事业单位的各个类别一起改革;三是事业单位改革与建立职业年金一起进行,以弥补参加改革后降低的那部分,给所有人一个“定心丸”,实现平滑转型。

事业单位改革后人数会有压缩,但事业单位养老改革对财政支出负担在一定时期将会增加,对此应有清醒认识

事业单位养老保险要实现从“退休养老制度”到“社会养老保险制度”的转变,必然需要一定的“变轨”成本,包括促使参与者接受的额外补偿及制度设计运行的成本等。改革成本的支付主要靠财政资金。

按照“老人老办法、新人新办法”的改革原则,事业单位养老保险制度改革前退休的老人按照原来由各级财政拨付退休金的办法统一安排,新人则完全按新办法执行,剩下处于老人与新人之间的“中人”,新养老保险制度推行前有若干年没有缴费,使“中人”养老保险社会统筹基金和个人账户基金形成缺口,产生基本养老金和职业养老金隐性债务,必须由国家统一制定养老金债务弥补方案进行弥补。改革能否成功的关键就是切实做好“中人”基本养老金和职业年金债务弥补方案,也是最需要财力支持的方面。

隐性债务规模有多大,取决于“中人”在缴费人数中所占比重大小。“中人”占比越大意味着隐性债务越大,随着老龄化率提高,“中人”占比将越来越高。这意味着,必须及时弥补养老保险隐性债务,否则拖的时间越长需支付的成本越高。

分类推进,是事业单位改革的基本方向。按照国务院事业单位改革的精神,事业单位改革将按行政职能型、公益服务型、经营型三类划分,保留公益服务型事业单位,其他改为机关和企业。其中的公益服务类事业单位经费供应主要由政府财政承担,其养老改革也将主要由财政承担。因此,尽管在事业单位改革之后事业单位范围和人数会有较大压缩,但事业单位养老保险制度改革对各级财政支出负担将在一定时期会是增加的,对此应有清醒的意识。

范文五:事业单位改革与管理 投稿:孔碳碴

第五部分 事业单位改革与管理知识

一、事业单位概述与改革

(一)事业单位的概念、登记(备案)、范围和特点。

(二)事业单位人事制度改革的必要性、指导思想、目标任务、基本思路和主要内容。

(三)事业单位人员聘用制度的基本原则和实施范围,全面推行公开招聘制度,人员聘用的基本程序。

(四)事业单位人员考核的概念、特点、原则和范围、内容和标准、方法和程序、结果的使用以及组织管理等制度。

二、事业单位人事争议仲裁

(一)人事争议的概念、分类、预防、处理的依据和意义,人事争议处理的特点、基本原则和渠道。

(二)人事争议处理与劳动争议处理、公务员申诉控告、信访等其他相关工作的关系与区别。

(三)人事争议协商、调解、仲裁和诉讼。

(四)人事争议仲裁的机构、受案、管辖与时效

工厂的质量管理工作,在负责技术质量的副厂长领导下,由质量检验科具体负责实施和贯彻高质量管理制度的落实。

一、原材料、外购件、外协件进厂入库质量检验

1、凡属生产所需的原材料,外购件、外协件都按有关标准,技术文件订货合同的规定进行检查验收,经检查合格后在验收单上盖章,方可办理入库和报销手续,如果无标准又无明确的指导性技术文件,必须进行质量检查,方可进行验收。

2、定期或不定期的抽查原材料库的保管情况,严防混料,并按材料标准做好出库检查。

3、对于不符合外购,外协件规定的原材料,必须按有关制度办理代用手续,经有关技术部门同意方可代用,做好生产检验把好质量关。

二、做好生产检验,把好质量关。

1、做到以防为主,首件必检,检查首件时

2、对于质量控制点或已挂管理图的加工工序,按规定的时间进行抽样检查,并将检查结果填写在管理图上,发现有异常情况及时发出信息。

3、凡经检查合格的零件,在零件的适当位置加盖标记,转入下道工序,生产中只允许合格品流传。

4、对于生产过程中随时出现的不良品(返修品,废品、回用品、次品)要及时发现,并加以管理隔离。

4.1返修品经修复并检查合格后,方准进行下道工序的加工。

4.2废品应订(写)上标记,返回原工序继续加工或转入废品区。

4.3回用品,检查员加盖回用标记,返回原工序继续加工或转入成品。

4.4次品、不算产值,不预计划,加盖次品标记单独存放,在生产过程中,只允许合格及经同意的回用品流传。

5、为做到以防为主,把好质量关,专职检验人员要当好三员,做好三帮,

6、认真填写好质量报表,任务单及时做好质量信息反馈。

三、搞好质量检验,确保出厂产品符合标准规定。

1、质量检验科应监督促装配工作按装配工艺操作,并做到不合格配件不装配。

2、按产品的有关规定逐项认真检查。

四、做好工艺装备、设备的质量检查

1、负责生产中使用新的或外加工,量具等工艺装备的检查工作。

2、对于生产中所使用设备的检修质量,备用配件的制造的外外购件质量按有关标准进行检查,以确保设备处于良好状态。

五、提出质量考核建议指标,进行统计考核,上报质量报表

1、根据上级要求和上期产品与工作质量的实际情况,提出年、季(分月)的各单位考核指标的初步意见,交企业管理办公室组织各有关部门讨论,厂长批准后交生产科,技术科统一下达实施。

2、按规定时间汇总,统计上报,并公布全厂各车间质量指标完成情况,做到准确及时无差错。

3、通过统计数字,掌握与分析质量动态,每月按时提出质量动态分析报告,分析报告应针对存在的问题,分析产生原因,提出解决的初步意见。

六、参与新产品的试制签字,老产品的重大改革。

1、参与新产品的设计、工艺审查、产品标准的制定,为新产品鉴定定出有关试验,检验等方面的报告,对新产品能否正式投产提出意见。

2、参与老产品的重大改革,提出必要的检查结果。

七、做好用户服务工作

1、做好用户的质量服务工作,有计划地组织有关人员到使用单位进行现场技术服务,收集用户的意见和要求。

2、代表工厂对于已出厂的产品认真做好:包修、包退、包换工作,以不断增加工厂信誉。

3、定期或不定期地组织用户访问,对用户提出的质量问题制定改进措施,督促有关部门认真改进。

4、认真做好产品质量方面以外的反馈工作,不断健全、完善与检查工作中有关的质量保证体系运行情况。

八、不断健全、完善配检验工作有关的质量保证体系

1、逐步建立材料,外购件、配套件(产品)的协作工厂质量保证体系,以确保入厂的外购件、外协件、配套件(产品)符合技术标准。

2、逐步建立各生产车间的产品质量保证体系。

3、建立用户的信息反馈系统,按用户的要求改进产品质量。

九、检查与考核

1、对已列入升级或创优规划的各级优质产品,要每月进行重点考核,以掌握质量状况,针对存在的问题及时提出改进意见。

2、按要求的内容和格式及时汇总上报省、市(部),国家质量奖产品的技术资料,密切配合有关机关组织监督与检验。

3、检验考核及奖惩,根据各个工序和个人的质量情况,与工资、奖金结合,对完不成质量指标的要扣发奖金,奖征分明。

范文六:事业单位改革为何这么难 投稿:谭嗄嗅

在我国,能在事业单位上班算得上是份“美差”。虽然很多人并不能确切地说出“事业单位”到底意味着什么,但这四个字隐含的却是清闲的工作、有保障的收入、相对应的级别待遇和较高的福利。在大部分人心中,“稳定”是事业单位的明显优势,有了这一优势,心里就踏实多了。于是,这个受人青睐的就业领域,现在已经集中了近4000万人。换句话说,中国每30多个人中,就有一人在事业单位“吃饭”。然而,经过几十年发展,事业单位这口“大锅”也是僧多粥少,多年来,改革的呼声一直不断。近日,中央有关部门称,已确定出最新的事业单位分类改革时间表,一大批人的神经因而再次紧绷。这一次,还是不是“只闻楼梯响,不见人下来”?

  

  事业单位好在哪里

  

  根据国家《事业单位登记管理暂行条例》,事业单位是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。相对于企业而言,它最主要的特征是不以营利为目的。

  据统计,我国目前有126万个事业单位,3000多万正式职工,900万离退休人员。今天的中国,70%以上的科研人员、95%以上的教师和医生,相当比例的传媒、体育、文化等公共服务事业,各种社团、群团组织都集中在“事业单位”的大旗下,其经费支出占政府财政支出的30%以上。

  中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院教授汪玉凯说:“我国的事业单位,在新中国成立不久就出现了。当时,为了满足国家公共建设的需要,亟需建立学校、医院等机构部门,于是就有了所谓的事业单位。这些单位基本上都是由国家大包大揽、一手包办――国家办事业、国家养事业、国家管事业。当然,其规模与现在比小得多,发展到如此庞大,都是后来盲目扩编扩建导致的。”

  29岁的山西姑娘韩辛(化名)就是这庞大群体中的一员。5年前,她毕业于北京某著名高校,因为家里只有这么一个女儿,父母想把她留在身边,就托人把她分配到了山西省太原市民营开发区下属的一家事业单位从事行政工作。

  韩辛的工作一直很平静。每天早上8点上班,晚上5点下班。闲的时候喝喝茶、上上网打发时间;忙起来也就是打印一些文件,布置一下会场,很少加班。“每个月拿到手的工资有2000多元,但福利很好,加上一些七七八八的,一年下来大概有六七万,这在山西已经很不错了。”

  但从今年春节开始,韩辛没有了以往的轻松。春节前,她就听到风声,说事业单位“又要改革了”。虽然不很确定,但她觉得“宁可信其有,不可信其无”,心里开始忐忑。春节期间,韩辛去领导家拜年,顺便探了探口风,领导告诉她“可能吧,具体情况得再了解”。这闹得她整个春节郁郁寡欢。

  韩辛说,单位里和她有类似心情的人不在少数,节后上班不久,韩辛等人一直担心的“改革”终于有下文了。3月22日,中央下发《分类推进事业单位改革实施指导意见》,为事业单位改革列出时间表:到2015年,将在清理规范基础上完成事业单位分类;到2020年,将形成新的事业单位管理体制和运行机制。此外,该文件还对工资改革、养老保险等社会保险体系改革提出了明确的改革方向。

  文件下发后,韩辛明显感觉单位里的气氛有些不对。4月初,单位一个星期内召开了3次会议,传达事业单位改革的相关精神。“以前也说要改,但从没这样过,也没这么大动静,这次完全不一样了。现在大家不管走路还是吃饭,都在说这个事!”韩辛不停地叹气。

  

  事业单位要改什么

  

  我国的事业单位等同于国外的非政府公共部门,只是性质不同。汪玉凯说,“我国的事业单位一般接受国家行政机关的领导,绝大部分由国家出资建立,大多为行政单位的下属机构,不允许民间参与:而国外是以社会力量为主导,政府扮演后援角色。”

  改革开放后,我国转变了对事业单位的支持方式,允许社会力量介入。不过,随着事业单位的发展壮大,一些问题和弊端也暴露出来。由于很多事业单位是政府办的,政府就要管理,但有时该管的没管,不该管的却管了,造成“政事不分”。还有一些事业单位,注重追求部门利益和个人利益,开始逐步营利,具有了企业性质,偏离了公共服务的基本价值取向……这些问题,使针对事业单位的改革早在1985年左右就提出了。

  此后的26年中,事业单位的改革一次次被提上日程。然而,无论在中央还是地方层面,在推动改革时虽然都有举动,但也遇到了不少的阻力。媒体称,一个关键的问题在于,事业单位改革的核心到底是什么,现在还没有一个明确的共识。也就是说,事业单位如何定性、运营、监管,有关方面“尚未形成成熟思路”。

  

  为什么推进这么难

  

  即便是目前的分类改革,也是走走停停,有过反复。这有客观原因。从外部讲,事业单位改革,遇到了政府机构改革的困扰。多年来,国家机关改革时,为了减轻财政负担、分流人员,常常成立新的事业单位,让它成为“甩包袱”时的“避风港”。而这些部门一旦成立,有集体利益和个人利益了,再想把它们砍掉就十分困难。以国务院系统为例,目前,国务院下面有社科院、中科院等10多个直属事业单位,国务院下属的诸多部委办局,也拥有数目不等的事业单位。真要调整机构,许多人的现实利益会受到影响。

  个人的收入就首当其冲。据调查,事业单位职工月均收入是企业职工的1.8倍,而且,在事业单位里,工资一般会随着年头的增加而增加。改革后,事业单位的工资制度基本会转变为绩效制度,“多劳多得,不劳不得”将是“主旋律”,“铁饭碗”的色彩少了。不仅如此,现在多数事业单位退休人员拿的是退休金,今后改革的方向是,事业单位人员要全部参加基本养老保险。原来是国家全部负担,而现在需要个人和单位、国家共同负担,这也让很多事业单位人员心有不甘,甚至担心退休待遇得不到保障。2008年,南方某省公布事业单位改革方案,教育系统里就有上千职工提出退休,一时影响了教学秩序。

  此外,改革后,国家会根据整体的需求来确定编制规模,一些不需要的编制可能会被核销。没有了编制,不少事业单位领导岗位的级别也将随之进行转换。这让许多人难以接受。

  

  停不下的脚步

  

  然而,事业单位改革的脚步停不下来。根据此次下发的分类改革指导意见,按照所承担的职能,事业单位将被划分为三个类别:对承担行政职能的,如银监会、保监会等,逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构:对从事生产经营活动的,如新闻出版单位、开发应用型科研机构等,逐步转为企业;对从事公益服务的,如学校、医院等,继续将其保留在事业单位序列,强化其公益属性。对那些暂时还难以确定类别的,将按其单位的主要属性和发展方向,先大致“预定”,以后再说。

  当然,事业单位的改革不可能一步到位,对历史遗留的问题,要做到相关人能够理解、认同和接受,遵循平稳过渡的原则。例如,具体到养老金待遇问题,将实行“老人老办法、新人新制度、‘中人’逐步过渡”。也就是说,方案实施前就己退休的,可享受原退休待遇;方案实施后开始缴纳养老保险金,且缴费年限累计满15年的,退休后参照企业模式按月发给基本养老金;对于方案实施前即进入事业单位的“中人”,由财政按照“每工作一年视同缴费一年”的原则,代为一次性补足应缴保险费,再参照企业模式计发养老金。

  4月19日,有报道称,人口大省河南己拿出了事业单位改革实施意见,方案涉及9.2万个事业单位,214.7万名工作人员。改革后,事业单位现行的厅级正职、厅级副职、处级正职、处级副职、科级正职、科级副职、科员、办事员,依次分别对应管理岗位三至十级职员岗位。以往“事业单位干部待遇随人走”的老规矩,也被打破。改革后实行“以岗定薪,岗变薪变”,职工工资将根据所在岗位确定。实际上,河南的做法在中央一些事业单位中已经推行。

  事业单位改革成功的关键,汪玉凯认为,主要在于一些人长期形成的那种“混日子”的工作态度能否改变。“‘铁饭碗’被砸破了,不代表就没有饭吃了。改革后,收入分配弹性会增大,努力工作,饭一定会吃得更饱。”

范文七:事业单位改革,何去何从? 投稿:段嘿噀

继国有企业三项制度改革之后,事业单位改革成为新的热点。2008年第十一届全国人大一次会议通过的机构改革方案,在原有事业单位改革的基础上进一步明确了分类改革的方向。2009年6月10日,人力资源和社会保障部宣布将在事业单位科学分类的基础上,继续推进人事聘用、分配、财务投入与养老保险四项体制配套改革。2009年9月2日,国务院常务会议决定,在公共卫生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资。以上信息表明,事业单位的改革已经进入最为关键的时期。

  尽管事业单位改革的呼声一浪高过一浪,但绝大部分事业单位对待改革的态度仍然停留在口号阶段,并没有采取实质性的行动。之所以产生这种现象,关键原因是事业单位人员,甚至包括部分改革政策制定者,对于事业单位改革的若干根本问题缺乏清晰认识,没有达成共识,使得事业单位改革“光打雷不下雨”,缺乏内在驱动力。要做好事业单位改革,首先要认识什么是事业单位,事业单位为什么需要改革。唯有将事业单位的来龙去脉、是是非非了解透彻,才能真正把握事业单位改革的方向与目标。

  2004年修订的《事业单位登记管理暂行条例》,将事业单位定义为“国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织”。事业单位作为当前在中国普遍存在的,与政府、企业、非营利性组织并存的一种组织形态,无论是“存在价值”还是“举办方式”均具有独特性。“以提供社会公益服务为目标”、“由政府配置资源举办”,是事业单位区别于其他组织的两大根本特征,而“高效地提供社会公益服务”则是对事业单位的运营要求。

  事业单位为什么要改革?

  受众多因素影响,当前事业单位的设置与管理存在以下明显不足:

  一是“政事企”功能混杂、定位模糊。当前国内事业单位超过100万家,广泛分布在教育、卫生、农业、城市公用事业、文化、交通、科研、机关后勤等9大领域,100多个小类行业。如此多的事业单位中,既包括应由政府配置资源举办、承担“行政管理”功能的机构,如工程方案技术审查委员会;也包括可以由政府资源和社会资源共同举办,承担“公益服务”功能的机构,如医院、学校等;还包括完全可以由社会资源与市场化手段配置资源,承担“生产经营”功能的机构,如一般图书出版社、城市绿化所等。

  二是行政分割、重复设置、资源浪费。事业单位是政府社会公共服务功能的延伸,延伸的内涵与方式应当由政府统一规划、统一管理,然而中国的事业单位设置与管理一直呈现出条块分割、资源分散、重复设置的现象。以图书出版行业为例,仅中央部委所属就有148家事业单位性质的出版社,各省、市的地方性出版社更是不计其数。再以某市市政工程设计方案审查机构为例,由于规划局、建设局等相关政府机构的并行存在,一个城市里就出现了五家提供同类服务的事业单位。极端一点说,事业单位似乎变味成了政府部门进行权力争夺、利益分割的一种手段。

  三是辅助机构、事而不专、效率低下。从设立目的看,事业单位大部分处于教育、科技、文化、卫生等事关民生的社会服务领域。随着经济社会的发展以及人民生活水平的提高,公众对上述领域服务的需求越来越多样化,对服务的要求也越来越高。知识型、服务性,越来越成为事业单位最基本、最鲜明的特征。然而,作为政府附属机构,相当一部分事业单位成为政府部门或工作人员安置亲戚朋友的场所,于是社会上出现了这样的声音事业单位其实是一个“安置辅助人员的辅助机构”。与此同时,由于事业单位沿袭政府的行政管理体制,导致人员只进不出、缺乏流动与更新,资历唯先、缺乏价值导向等管理弊病。事业单位往往先天不足,不具备良好的专业服务能力与高效的运作效率,不能很好地满足社会公众日益增长的公共服务需求。

  综上所述,事业单位之所以需要改革,既来源于政府提高资源配置与使用效率的要求,也来源于公众对社会公共服务日益增长的需求,事业单位改革势在必行。

  事业单位改革难在哪里?

  国有企业改革不断深化,为什么事业单位改革举步维艰?事业单位改革难点何在?

  难点一:缺乏外在压力。事业单位作为政府相关部门的附属机构,无论是资源、利益还是情感上,两者之间存在千丝万缕的牵扯,导致事业单位改革从根本上缺乏外在推动力。公众的需求是引发事业单位改革的动因,但事业单位改革要想真正成功,政府的改革决心是关键所在,也必须借助政府相关部门的推动。然而现实情况是,除了把事业单位当成自身人员的安置场所之外,在公务员编制受限的背景下,政府相关部门还把事业单位的优秀人员抽调到本部门,将社会资源占为己用。某些政府部门设置“营利性”事业单位,依托部门权力获取所谓的市场效益,实质上成为部门“小金库”。政府相关部门缺乏推动下属事业单位改革的意愿,造成“政策要求与执行效果两层皮”。

  难点二:缺乏内在动力。没有生存危机、没有经营压力,甚至没有绩效要求,使得大部分事业单位改革缺乏内在驱动力。大部分事业单位的主要业务来源于政府的直接委托,人工成本等经营费用全部或部分来源于上级的财政拔款。大部分事业单位的业务经营占据垄断或相对垄断的地位,缺少外部市场竞争对手的冲击。与此同时,国家和各级政府对事业单位监管体制的缺失,使得事业单位的经营与运作仍处于“做了就行”的状况,而没有达到“做好才行”的要求。

  难点三:观念差、阻力大。与国有企业相比,事业单位的人员的思想观念更为落后,管理机制更为陈旧,改革涉及的敏感问题更多更复杂,导致事业单位改革从一开始就面临着更大的阻力。由于长期处于行政性垄断地位,缺乏市场竞争的洗礼,事业单位的人员——上至领导下至员工已经养成了“凡事等靠要”的习性,“我是国家人、我是事业单位人”的意识根深蒂固。而长期附属于政府部门,也使得相当部分的事业单位沿用行政单位的管理机制,诸如人员行政任用制、职务职称工资制等等。除此之外,事业单位一直实行与企业不同的养老、医疗保险体系,在人员身份由“事业人、国家人”向“企业人、社会人”的转换与过渡时,这会成为一种直接的障碍和阻力。

  事业单位改革如何推进?

  事业单位改革存在上述诸多难点,改革的引导与推进方式至关重要,切不可操之过急,一概而论。在以往事业单位改革的推进中,由于政策、步伐与方式不当,改革一直处于相对被动的状态,甚至引起公众对改革目的的误解。前几年部分地方政府在事业单位改革中采取急功近利的做法,企图通过“卖医院、卖学校”达到商业化的目的,完全违背了事业单位改革的初衷。前段时间网上炒得沸沸沸扬扬的“大幅降低事业单位人员养老金”等说法,将事业单位改革的定位引向“政府甩财政包袱”。

  要想做好事业单位的改革,保证改革的最终成效,需从宏观与微观两个层面入手,以“创造改革动力、化解改革阻力”为目的,以“政策有要求、步伐有章法、组织有保障”为手段。基于佐佑在事业单位改革方面的咨询经验,吸收各地在事业单位改革方面的先进经验,我们认为事业单位改革的引导与推进,可参照如下原则与要点:

  要点一:明确定位、分类改革、完善监管、创造动力。根据事业单位的功能属性,从宏观层面梳理,明确现有事业单位的定位,并对其进行分类管理。行使行政职能的事业单位直接转为政府行政机构,其人员与资产均纳入政府管理体系。从事生产经营活动的事业单位转为企业,划拔到国资委或其下属相关机构,纳入企业化、市场化方式的统筹管理。承担公益服务功能的事业单位仍保留“事业单位”身份,并从政策层面出台相关要求,理清政事关系;设置监管机构,根据不同的功能设置不同的运营要求,采取不同的财政管理模式,提高政府的管控力度,使事业单位真正成为高效创造价值的运作主体。

  深圳市事业单位划转——2006年7月,深圳市开始推行党政机关事业单位所属企业、转企事业单位划转工作。划转涉及市属124家转企事业单位和市党政机关事业单位所属270家企业(包括控股和非控股企业),要求划转完成时间为2006年年底。划转后的企事业单位,按照市属企业国有资产管理的规定由深圳市国资委进行监管,并由深圳市国资委逐步按照产业相近、行业相关的原则推动各企事业单位开展整合重组;按照“干部能上能下、人员能进能出、薪资能升能降”的原则,推动各企事业单位开展三项制度改革。

  北京海淀区成立公共委——2005年7月,北京市海淀区公共服务委员会正式挂牌成立,在该市率先启动深化事业单位管理体制的改革试点。区卫生局所属的海淀医院等22家医院、区卫生学校、区卫生局医院管理服务中心、区医学救援中心、区卫生人才服务中心,区文化委所属的区图书馆、文化馆、博物馆等29个承担公共服务职责的事业单位,都统一纳入公共委管理。公共委的成立意味着行政机关又当“裁判”又当“运动员”,政事不分的行政管理体系在海淀区宣告结束。新成立的海淀区公共委将代表海淀区政府行使对公共服务类事业单位的管理职能,并将作为政府购买公共服务的代表,采取合同外包、招投标、民办公助等形式,与所属事业单位或其他社会主体建立契约式管理模式,引导多元化的社会主体参与公共服务提供,提高社会资源利用效率。

  要点二:机制为先、身份为次、拓展空间、化解阻力。从微观层面上来说,事业单位改革的关键在于提升事业单位的价值创造能力。在事业单位改革的过程中,尤其是对于转企改制的事业单位,“老人”的身份固然需要转换,但并不是前提性因素,通过建立健全先进的管理机制,激活人才队伍才是关键所在。从国有企业改革的实践来看,即便人员的身份实现了转换,若是管理理念与机制不做大的调整与改变,仍然无法激励人员去创造价值。也有一部分事业单位,在没有完成单位转企改制、“老人”身份转换的情况下,通过引入企业化、市场化的人员管理机制,实现了自身的健康发展。

范文八:事业单位改革之管见 投稿:余囟因

事业单位改革,包括机构改革和人事制度改革两方面。全面推进事业单位改革,必须坚持以科学发展观为指导,按照统筹经济、社会和全面发展战略要求,综合推进事业单位管理体制、用人制度和分配制度改革。

  一、指导思想

  贯彻党的“十六大”精神,落实科学发展观,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,坚持以人为本,按照“脱钩、分类、放权、搞活”的原则,通过解放思想、更新观念、大胆探索、勇于创新,建立有利于政事、企事分开,有利于优化社会事业资源配置,调整布局结构,建立符合事业单位自身特点和发展规律,与社会经济发展相适应的管理体制和运行机制;创造有利于人才培养、吸引、使用,能充分调动事业单位职工积极性和创造性的工作环境。建立一个适合社会主义市场经济发展要求、政事职责分开、单位自主用人、人员自主择业、政府依法管理、配套措施完善、运行规范有序的分类管理体制;建立一个适合各类事业单位特点,符合事业单位各类人员岗位要求的管理制度;形成一个人员能进能出、职务能上能下、待遇能升能降、优秀人才能脱颖而出,充满生机与活力的用人机制。通过改革,精干机构和人员,优化资源配置,发展事业单位生产力,增强事业单位活力,提高事业单位社会和经济效益。

  二、总体目标

  逐步建立基础优先、门类齐全、区域均衡、体现公平的公益服务体系,促进公益事业的健康发展。通过改革,逐步做到公益目标明确、投入机制合理、监督制度完善、治理结构规范、微观运行高效。建立和完善事业单位的监督管理制度,规范事业单位的服务行为和服务质量,确保公益目标的实现。通过改革,对全县事业单位机构、编制、岗位等进行科学整合,人事管理由身份管理向岗位管理转变,由单纯行政管理向法制管理转变,由行政依附关系向平等人事主体转变,由国家用人向社会、单位用人转变。实现事业单位人事管理制度的法制化、科学化。

  三、基本原则

  (一)政事、事企分开的原则。改革事业单位管理体制,根据法律、法规的授权,根据政策规定,准确定位事业单位的职能,实现政事、事企分开,理顺事业单位管理体制。

  (二)适应建立完善社会主义市场经济的原则。把事业单位改革置于建立和完善社会主义市场经济的环境和背景中,按照不同事业单位在社会主义市场经济中的作用和功能进行改革。用社会主义市场经济体制的适应性来决定事业单位的价值取向,充分发挥市场对事业单位资源配置的作用。

  (三)分类改革原则。要根据事业单位的不同功能,对事业单位进行科学分类,按照行政管理类、公益类、经营类的不同类别,根据事业单位所属的不同类型,选择和确定相应的改革目标和改革途径。

  (四)因地制宜原则。事业单位改革要从本县、本部门、本行业的特点和实际出发,按照区域经济发展水平,遵照国家关于各个不同行业体制改革的政策规定,结合我县行业发展现状,把握行业发展趋势。对不同行业,不同地域的事业单位,从实际出发进行改革。

  (五)机构改革和人事制度改革同步推进原则。事业单位改革首先要进行机构改革。按照改革的原则、内容和要求,决定了事业单位的发展方向之后,对必须保留的事业单位进行人事制度改革。事业单位改革是指事业单位机构和人事制度相结合的综合改革。

  四、主要内容

  (一) 机构改革

  根据不同行业、不同类型、不同层次事业单位的特点和实际,把先行需要和长远发展、工作性质与业务的内容有机的结合起来,稳步推进事业单位管理体制改革。

  首先是进行科学分类。按照分类管理的要求,将我县事业单位划分为三大类:第一类是行政管理类事业单位,经法律法规授权或委托,辅助行政机关直接从事行政管理和行政执法;第二类是社会公益类事业单位,不以盈利为目的,承担公共事业发展职能,直接为社会提供公共服务;第三类是经营类事业单位,以盈利为主要目的,直接从事生产经营和为市场提供中介服务。

  其次是改革管理模式。对行政管理类事业单位,要在精简调整的基础上,按照行政机关的管理模式,参照国家公务员制度进行管理。对社会公益类事业单位,要取消行政级别,改变传统的高度集权式的管理模式,建立新型的法人治理结构,下放管理权限,使事业单位的社会功能得以完善,真正成为依法、自主面向全社会服务的独立法人。对经营类的事业单位可以实施转企改制,能改制为民营企业的可改为民营企业;对于事业单位利用自身管理职权举办的“垄断性”企业和各种实体,坚决脱钩,取消保护,由企业自主经营、自我发展。

  (二)人事制度改革

  首先,加快实施事业单位用人制度改革。

  推行全员聘用制。要按照“平等自愿、协商一致”原则,由单位与职工签定聘用合同,实行聘约管理。聘用合同包括有固定期限合同、无固定期限合同和以完成一定的工作为期限的合同,一般按照“老人老办法,新人新办法”的原则,以工作需要为依据来签订。

  扩大事业单位用人自主权。目前社会公益事业单位的经费主要来源于财政拨款,加之缺乏一种成熟的法人治理模式,在拥有用人自主权的同时,必须受人事编制部门的制约和监督。因此,事业单位监管部门既要承担合理配制公共资源的职能,也要把事业单位应有有的用人权还给事业单位,并指导监督其用好这一权利。

  实行岗位管理。对事业单位,关键在于合理设置岗位,按照岗位的要求,采取选举、考试、考核、演讲答辩等多种方式,来为不同岗位选择合适的人员。同时,要实行严格的考核,对完不成任务、不适应岗位需要的,要及时进行调整、培训或者解聘。在现阶段,为确保改革的顺利实施,受聘人员身份、档案等只作为调动工作和核定退休费的依据,在职称管理上也要完全实行评聘分开。

  妥善安置未聘人员。应按照积极稳妥的原则,建立以单位内部消化为主的未聘人员分流制度,采取退休、托管、转岗聘用、流动调剂以及鼓励自主创业、自谋职业等多种办法。

  其次,积极探索事业单位分配制度改革。

  完善工资总额管理办法。对行政类事业单位参照实行机关的工资制度。对社会公益性事业单位,在实行综合目标考核的基础上,实行动态管理。对效益好、贡献突出的,给与倾斜;对因主管原因不能完成任务、效益不好的,适当予以核减。

  搞活内部分配。事业单位在确定的工资总量内,可以自主制定职工收入分配方案,实行具有行业特点并符合本单位实际的工资分配形式。在分配制度上推行岗位工资制,根据岗位责任大小、科技含量、难易程度和劳动强度等因素确定工资额。同时,事业单位要根据自身的行业特点和社会化的发展方向,借鉴企业的经验做法,合理确定管理、技术、资本、劳动等生产要素按贡献参与的比例额度,制定切实可行的分配方案。

  第三,认真研究抓好事业单位综合配套改革。建立健全以社会养老保险制度为重点的各种保障机制。坚持以人为本、积极稳妥的原则,解决好事业单位未聘、解聘、人员的安置、事业单位养老保险等一系列问题,研究制定出台事业单位全员参加基本养老保险办法;事业单位行政领导人员聘任暂行办法;事业单位人事代理制度实施办法;事业单位推行竞聘上岗实施办法;事业单位未聘人员托管管理办法;事业单位工作人员考核暂行办法;事业单位工作人员辞聘、解聘暂行办法;事业单位人事争议处理暂行办法;事业单位实行聘用合同制管理办法;深化职称改革推行评聘分开实施办法等配套措施,这些政策、措施是与事业单位改革的每一步环环相扣的。通过建立社会养老保险制度等措施,逐步实现事业单位人员由单位人向社会人的转变,促进人员合理流动,切实解决事业单位人员的后顾之忧。保证事业单位改革的顺利进行。

范文九:事业单位改革 投稿:谭凜凝

国务院近日发布了《事业单位人事管理条例》(以下简称《条例》),对事业单位岗位设置、公开招聘和竞聘上岗、聘用合同、奖惩及争议处理、工资福利和社会保险等人事管理主要环节做出了明确规定。这是我国第一部系统规范事业单位人事管理的行政法规。

  《条例》将于7月1日起正式执行,因涉及全国111万个事业单位、3153万事业编制人员而备受瞩目。看似简单的文体背后,隐含的问题却不简单:比如,如何建立能进能出、能上能下的用人机制;工资福利和社会保险如何落实,等等。

  据了解,《条例》的配套文件仍待出台。人力资源和社会保障部(下称人社部)新闻发言人李忠表示,人社部今年将研究制定一系列相关制度,加强事业单位人事管理工作。

  事实上,薪酬改革是事业单位改革中一块非常难啃的骨头;其中,需要直接挂钩的绩效工资评定标准就是一个大难题。如何解决这个难题,可能是事业单位此轮改革中最令人关注的方面。

  工资将由市场决定

  长期以来,机关与事业单位一直是紧密联系在一起的,而且多年来,我国对事业单位的工资管理也是随着公务员工资的调整做出安排,两者走的是同一条路径。

  机关、事业单位跟企业单位的工资福利待遇差距,一直饱受争议。我国事业单位分为全额拨款、差额拨款和自收自支三种类型。在很多人的意识中,全额拨款的事业单位"旱涝保收",最具"含金量",只要干好工作就能"衣食无忧";而自收自支的事业单位则需要想尽办法去创收,员工感觉"压力山大"。

  此外,自收自支事业单位和全额、差额拨款事业单位之间的工资分配水平差异也比较大,业内分析认为,主要原因是事业单位没有严格执行相关工资制度改革办法。

  这一局面将于今年7月1日起发生改变。《条例》第七章第三十三条规定:国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工作人员的工资水平应当与国民经济发展相协调、与社会进步相适应。

  分析人士指出,正常的增长机制就是跟国民经济社会发展、社会可比人员的工资水平及其变动以及物价的变动等情况来安排事业单位工作人员收入的增长,让事业单位的工作人员能够共享国民经济社会发展的成果,同时使他们的收入与其所提供的公益性服务、绩效的好差挂钩,得到其应得的劳动报酬。

  而如何落实工资正常增长机制,是接下来要面临的一道难题。对此,有专家开出了一剂良方:"公务员的工资调整在《公务员法》里讲得很清楚,就是要参考企业相当人员的工资水平情况来相应调整,所以现在很重要的是要建立健全企业相当人员的工资调查制度,了解社会平均工资的变化情况,据此安排机关工作人员工资的调整,在参考机关工资水平及其调整的基础上,相应安排事业单位工作人员工资的调整。"这也就意味着,工资增长机制出台后,事业单位的工资调整将不再简单由政府决定,而是跟机关一起由政府参照市场可比人员工资水平及其变动来决定。可以预见,随着经济社会发展和社会平均工资的调整,以及物价的变化幅度等,事业单位的工资水平将逐步增长,并与社会可比人员工资水平保持合理的比例关系。

  参加社保谁买单

  根据《条例》,事业单位及人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。而对于那些全由单位统一缴费的事业单位人员,习惯了享受和公务员一样的待遇,什么都不用个人交,有的连个人缴费额是多少都不清楚。

  人社部人事科学研究院原院长、人社部中国人才研究会常务副会长吴江强调,事业单位都参保后,无论是哪类事业单位,个人缴费都应由参保人自己缴纳,不能由财政买单。否则这既有违社保制度的设计,也不利于公平原则。如果财政连这部分也负担,将使社保制度出现倒退。他还建议,根据我国养老险等社保多缴多得的原则,在事业单位人员参加社会保险时,有关部门还应适当鼓励参保者自己多缴费。

  同时,吴江表示,参保时其单位缴费是否由财政负担,并不完全取决于事业单位类型,而很可能取决于各单位的财政拨款类型。他解释,财政对于事业单位的拨款类型分为全额拨款、差额拨款和自收自支三大类。简单来说,事业单位人员的工资由谁发,就是依此制定,分别是财政全额负担、差额负担和自收自支。事业单位参保时单位缴费由谁负担,很大程度上也将取决于这些单位的拨款类型,来决定财政是全额负担、差额负担,还是完全自收自支。

  人社部专家咨询委员会委员、中央财经大学社保系主任褚福灵认为,目前有关部门对于加快推进事业单位人员参保,改革思路还不够清晰,有关部门应尽快研究确定下一步实施方案。

  他举例,目前已参保事业单位人员的一个重大隐忧,就是很多事业单位人员虽然参保,但实际上没有或未足额缴费,其缴费年限是"视同缴纳"。一旦此类事业单位人员都并入社保体系,就为社保基金带来了一块"隐性债务"。

  为避免企业参保者替这些"视同缴纳"的事业单位人员买单,褚福灵建议,今后在事业单位人员全部参保,完全加入社保体系后,还应将该群体基金单独划出,不与企业人员的社保基金统筹在一起,否则这些历史债务很难厘清。

  至于谁给这些“视同缴纳”的历史空账买单,褚福灵认为也不必完全由财政兜底。他主张主要由相关参保单位负责,自筹资金解决。否则在目前人口红利转折点即将到来的这一阶段,企业社保基金再背上这笔历史包袱,将成为不能承受之重。

  绩效量化难题

  事业单位参保尚未启动,“涨薪”一说已是满天飞。“这是误读,建立正常的增长机制不能与涨工资画等号。”5月29日,一位人社部的人士表示,事业单位工作人员的工资水平与市场、绩效、社会平均工资以及物价都紧密结合在一起,近期并未有单纯给事业单位涨工资的消息。

  据了解,此次改革将绩效工资分为基础性绩效工资和奖励性绩效工资。基础性绩效工资包括生活补贴、工龄补贴和岗位津贴,而奖励性绩效工资的分配将体现多劳多得、优绩优酬,重点向关键岗位、业务骨干和做出突出成绩的工作人员倾斜,用来发挥绩效工资分配的激励导向作用。但事实上,部分实施绩效工资的事业单位将这两部分奖金的比重大致定为1∶1,或者合二为一。

  事实上,作为事业单位改革的重要一环,绩效工资改革推进并不顺利。根据2009年国务院常务会议确定的事业单位绩效工资改革“三步走”策略:第一步,从2009年1月1日起先在义务教育学校实施,解决中小学教师的绩效工资;第二步,从2009年10月1日起,在专业公共卫生机构和基层医疗卫生事业单位实施;第三步,从2010年1月1日起,在其他事业单位实施。

  但对于这场只有时间起点而无结束点的改革,实施进度和效果一直“像雾像雨又像风”。“事业单位绩效工资改革运行这么多年,有的地方已经推行了收入与绩效考核挂钩的工资制度,并逐步增加了绩效工资在工资总量中的比重。但从全国范围来看,绩效工资制度在各地、各单位的实行情况很不均衡。”上述接近人社部的人士表示,即便有的单位实施了绩效工资,但个人收入里依然无法充分体现“绩效”的成分。

  “事业单位绩效改革难以继续推进的主要难点就是绩效标准和钱。”中国劳动学会薪酬专业委员会会长苏海南表示,事业单位绩效工资改革涉及事业单位较多,不同岗位、不同职别员工的工资变革情况较为繁杂,很多岗位无法量化。

  据了解,国家仅仅规定了事业单位绩效工资改革的一些基本原则,地方在制定绩效标准的时候,自由度很大,也容易走样。就目前而言,老师的绩效考核标准大都是以课时为主,而同时占事业单位人员大头的医疗以及研究人员的考核标准却更难界定。

  绩效工资决定于绩效考核,而绩效考核决定于考核的标准,标准无法量化就很难落地,这也正是绩效工资改革进展缓慢的根源。

  “需要建立科学合理的绩效考核、考评制度和机制,这些机制要能反映出不同类型、不同领域、不同收入来源事业单位的具体情况,绩效工资改革绝不能是一种模式,应在分级分类管理基础上,对事业单位的‘绩效’进行科学界定。”社科院社会政策研究中心秘书长唐钧强调,人对人服务的绩效是很难界定的,这种绩效既要依循各自具体行业的内在要求,又要凸显其独特的公益价值,而市场和公益本身就是矛盾的。

  “这次《条例》明确提到了建立事业单位工作人员工资的正常增长机制,这不等于涨工资,但薪酬与能力、绩效联动的味道还是有的。”前述的人社部人士表示,对于事业单位绩效改革而言,这确实算是一种推动。

范文十:事业单位改革方向 投稿:贾瑄瑅

事业单位改革时间表和思路确定 将全面开闸
□文/《瞭望》新闻周刊记者杨琳 未来 5 年,将是事业单位改革最为艰苦的攻坚阶段, 剥离、重塑的阵痛在所难免,真正的考验到来了 从党的十四大提出事业单位分类改革的目标算起, 中国 特有的“事业单位”改革已经走过了 19 年历程。其间,相关的 人事聘用、机构编制、管理体制、绩效工资、养老保险等改 革和试点细水长流般地延宕至今。其间,各种试探、揣测、 观望,甚至抱怨的社会心态,不断推高各界对于事业单位改 革的期盼热度。 据《瞭望》新闻周刊最新了解到的权威信息,高层已就 推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署,改革时 推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署,改革时 这项涉及包括离退休人员在内的四千万“事业 间表也已确定。 这项涉及包括离退休人员在内的四千万“ 人”的改革,终于正式开闸。 中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯 教授对本刊记者说:“经过了长期的酝酿、准备、调整,国家 层面的中长期改革指导意见将对下一步中国事业单位改革 起到重要的宏观性、纲领性、指导性作用。”

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据本刊了解,此次事业单位分类改革的总体目标是:到 2020 年,建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有 力的事业单位管理体制和运行机制,构建政府主导、社会力 量参与的公益服务新格局,形成基本服务优先、供给水平适 度、 布局结构合理、 服务公平公正的中国特色公益服务体系。 改革的主要思路,将按照政事分开、事企分开和管办分 离的要求, 以促进公益事业发展为目的, 以科学分类为基础, 以深化机制体制改革为核心,总体设计、分类指导、因地制 宜、先行试点、稳步推进,进一步增强事业单位活力,不断 满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。 来自高层的信息显示, 今后 5 年事业单位改革的阶段性 目标是,在清理规范基础上完成事业单位分类,承担行政职 能事业单位和从事生产经营活动事业单位的改革基本完成, 从事公益服务事业单位在人事管理、收入分配、社会保险、 财税政策和机构编制等方面改革取得明显进展,管办分离、 完善治理结构等改革取得较大突破,社会力量兴办公益事业 的制度环境进一步优化。 改革任务复杂艰巨 有统计称,我国有 126 万个事业单位,共计 3000 多万 正式职工中,教育、卫生和农技服务从业人员三项相加,占
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总人数的 3/4, 其中教育系统人员即达到一半左右, 另有 900 万离退休人员,总数超过 4000 万人。 1992 年党的十四大提出,按照机关、企业和事
业单位 的不同特点,逐步建立健全分类管理的人事制度。2000 年, 中央下发了《深化干部人事制度改革纲要》,明确了事业单 位人事制度改革的方向。 2002 年,国务院办公厅转发了原人事部《关于在事业 单位试行人员聘用制度的意见》,明确了聘用制度的相关政 策规定。此后,全国实行聘用制的单位占事业单位总数的比 例从 2004 年的 36%,逐步增加到 2009 年的 80%。2010 年,全国已基本建立聘用制度。 党的十七大报告和十七届二中、四中全会都明确提出, 要分类推进事业单位人事制度改革。2009 年中办印发的 《2010~2020 年深化干部人事制度改革规划纲要》 2010 和 年的《国家中长期人才发展规划纲要(2010~2020 年)》, 均对事业单位人事制度改革工作提出了明确要求。 在收入分配制度方面: 2006 年,原人事部、财政部 《关 于印发事业单位工作人员收入分配制度改革方案的通知》及 其实施办法。2009 年 9 月,国务院常务会议决定在公共卫

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生与基层医疗卫生事业单位和其他事业单位实施绩效工资, 并从 2010 年起,在全国事业单位全面实施绩效工资。 在社会保险方面:2009 年 1 月,事业单位养老保险制 度改革方案下发,山西、上海、浙江、广东、重庆 5 省市先 期开展试点。 2010 年召开的十七届五中全会再次要求,积极稳妥推 进科技、教育、文化、卫生、体育等事业单位分类改革。 来自高层的判断认为,面对新形势新要求,我国社会事 业发展相对滞后,一些事业单位功能定位不清,政事不分、 事企不分,机制不活。公益服务供给总量不足,供给方式单 一,资源配置不合理,质量和效率不高。支持公益服务的政 策措施还不够完善,监督管理薄弱。 有的事业单位对部门利益和个人利益的追求, 偏离了公 共服务这个公共机构的基本价值取向。此外,已经形成的部 门利益和个人利益结构在改革中很难被打破,成为事业单位 改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展,迫 切需要通过分类改革加以解决。

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“事业单位改革的实质性推进,与‘十二五’时期切实解决 与百姓利益直接相关的医疗、卫生、教育等民生难题,以及 ‘民富’战略相吻合、相呼应”,汪玉凯说。 国家行政学院宋世明教授说,改革后的事业单位,即从 事公益服务的事业单位,应成为建设服务型政府的重要组织 支撑,成为提供基本公共服务的主力军,以实现政府公共服 务的核心职能。 “甩掉两头、留下中坚” 甩掉两头、留下中坚” 从中央的新部署看,强化事业单位的公益属性,是此次 事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。 “我们可以清楚地
看到未来的事业单位就是公益属性的事 业单位,不再包括行政类和经营类的事业单位。可以说,提 高公益服务水平、满足人民群众需求,就是事业单位改革的 出发点和落脚点。这个导向已经非常明晰了。”汪玉凯说。 在宋世明看来,事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、 留下中间(中坚)”。所谓分类改革,即按照社会功能将现有 事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公 益服务三个类别。对承担行政职能的,逐步将其行政职能划 为行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步
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将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单 位序列,强化其公益属性。 “行政的归行政,市场的归市场”,宋世明说,留下提供 公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。 “甩出 两头,不是甩财政包袱、甩人事包袱,而是要进行政府公共 服务供给组织的优化”。 作为中国历次机构改革的遗留产物, 一部分承担行政职 能的事业单位没有纳入公务员管理,造成一些公共机构出现 利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象,把服务变成 了收费以满足部门和个人利益需要。有的事业单位现行的组 织结构和管理方式,强化了公共机构的官僚化,造成了公共 资源的浪费和公众利益的损失。 这类事业单位回归行政机构后容易出现三大“尴尬”:一 是可能突破机构限额,与大部门体制方向相违;二是可能突 破人员编制限制,与精简效能原则不符;三是可能给地方政 府带来财政压力,继而形成改革阻力。 “解决这些问题和阻力,需要结合行政管理体制改革和政 府机构改革,特别是探索实行职能有机统一的大部门体制, 整体推进改革。”宋世明分析,尤其是涉及机构编制调整的,

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不能突破政府机构限额和编制总额,而主要通过行政管理体 制和政府机构改革中调剂出来的空额逐步解决。 受访专家解读道,对于部分承担行政职能的事业单位, 要认真梳理职能,将属于政府的职能划归相关行政机构。职 能调整后,要重新明确此类事业单位职责、划定类别,工作 任务不足的应予以撤销或并入其他事业单位。 对完全承担行政职能的事业单位, 则可调整为行政机关 的内设机构,确需单独设置行政机构的,要按照精简效能原 则设置。对于已认定承担行政职能、但尚未调整到位的事业 单位,过渡期内使用的事业编制须“只减不增”。 “市场的归市场” 市场的归市场” 被“剥离”的,还有原来从事生产经营活动的事业单位。 近年来,一些科研院所、出版社等事业单位转企改革持 续推进,其间也不乏问题、
波折。按照中央的明确要求,在 转企改制过程中,须按有关规定进行资产清查、财务审计、 资产评估,核实债权债务,界定和核定资产,由统计财政部 门依法核定国家资本金等,这些程序不可缺少。转制单位要 按规定注销事业单位法人,核销事业编制,进行国有资产产 权登记和工商登记。事业单位转企改制后,要按现代企业制
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度要求,深化内部改革,转变管理机制,并按政企分开、政 资分开的原则,逐步与原行政主管部门脱钩,其国有资产管 理除国家另有规定外,由履行国有资产出资人责任的机构负 责。 “推进转企改制,是最具有标志性的改革动作。但此项改 革特别要注意一定不能‘演双簧’,市场化要彻底”,宋世明说, “一定要做到清清爽爽、利利索索、明明白白”。 从完善过渡政策看,转制工作可给予一定的过渡期,比 如 5 年。在过渡期内,可以对转制单位给予适当保有原有税 收等优惠政策,原有正常事业费继续拨付。在离退休待遇方 面,转制前已离退休人员,原国家规定的离退休费待遇标准 不变,支付方式和待遇调整按国家有关规定执行。转制前参 加工作、转制后退休的人员,基本养老金的计发和调整应按 照国家有关规定执行,保证离退休人员待遇水平平稳衔接。 “这样才能尽量减少改革的阻力,保证公平公正”,汪玉 凯说,为了分类改革的顺利推进,在过渡期内“管住增量”很 重要,今后不应再批准设立承担行政职能的事业单位和从事 生产经营活动的事业单位。 据本刊了解,从事生产经营活动的事业单位转制后,离 休人员的医疗保障将继续执行现行办法,所需资金按原渠道
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解决;转制前已退休人员,转制后继续按规定享受职工基本 医疗保险、补充医疗保障等待遇。有条件的转制单位,还可 按照有关规定为职工建立补充医疗保险和企业年金。 公益之“ 公益之“分” 被留下的“中坚”,也进行了细分。据了解,除了以往对 行政类、经营类、公益类事业单位的划分,此次改革部署又 根据职责任务、服务对象和资源配置等情况,将从事公益服 务的事业单位划分为两类。 承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基 层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置 资源的,划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公 益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。 “这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划 分的”,汪玉凯说,纯公益类的事业单位,是由政府出资保障 的,不再允许其存在经营性活动。“比如乡镇诊所、社区医院 等就属于基层的基本医疗服
务。以前经常说的教育产业化, 这个概念模糊不清,现在可以肯定地说义务教育是不可以产 业化的,长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停”。

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汪玉凯指出,高校、职业教育、综合医院等,都具备较 强的资源吸引和创收能力,应该属于准公益类的事业单位, 允许其部分市场配置资源,但其整体的“非营利性”定位也是 确定的,不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。 受访专家解析道, 应结合不同事业单位的具体特点和财 力,对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法,合理制 定标准,实行动态调整,健全监管制度,充分发挥财政资金 的效用。比如对公益一类,根据正常业务需要,财政给予经 费保障;对公益二类,根据财务收支状况,财政给予经费补 助,并通过政府购买服务等方式予以支持。 “公益性事业单位有不同程度的财政支持,并不意味着排 斥民间资本进入公益性服务领域”,宋世明说,未来的公益性 服务事业单位不是由政府大包大揽,而是多元并存、竞争发 展的,因此管办分开、网络化、社会化发展是必由之路。 据悉,高层提出要完善相关政策,放宽准入领域,推进 公平准入,鼓励社会力量依法进入公益事业领域。对社会力 量兴办公益事业的,在设立条件、资质认定、职业资格与职 称评定、税收政策和政府购买服务等方面,与事业单位公平 对待,并切实加强监管,引导其健康发展。完善和落实税收 优惠政策,鼓励企业、社会团体和公民个人捐赠公益事业。
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“这将给民办医院、民办学校的生存发展开拓更为广阔的 制度空间,摒除原有的准入限制、制度歧视等问题”,汪玉凯 说。“社会力量进入公益事业领域,可以适当收费,但与公益 二类的事业单位一样,整体上也必须是非营利的。” 优化、提升、改造 “‘留下中坚’也并不是‘原封不动’地留下,而是要对从事公 益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造”,宋世明分 析,这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深 化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改 革、加强监督等若干“重塑”项目,“这一系列改革,无不是为 了强化事业单位的公益属性”。 “重塑”项目中最引人注目的,是社保制度的改革。 自从 2009 年 5 省市开展事业单位养老保险改革试点以 来,这一领域的话题一直牵动着社会敏感神经。“虽然改革试 点进展缓慢,但目前来看,事业单位养老保险改革的总体方 向仍与最初的改革思路基本一致”,汪玉凯对本刊记者说。 据悉, 高层要求是完善事业单位及其工作人员参加基本 养老、基本
医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起

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独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理 服务社会化的社会保险体系。 事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人 账户相结合,养老保险费由单位和个人共同负担,个人缴费 全部计入个人账户。 养老保险基金单独建账, 实行省级统筹, 基本养老金实行社会化发放。 实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”,对改 革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平 平稳过渡、合理衔接,保持国家规定的待遇水平不降低。此 外,还将建立事业单位工作人员职业年金制度。 “‘老人、中人、新人’的制度区分,保障了改革的公平性。 对‘事业人’普遍关心的养老待遇水平问题, 也有了正式回应”, 汪玉凯说,即便如此,仍可预计这项改革的难度和阻力将会 相当巨大。“为减小阻力,公务员的社保改革需要同步推进。 统筹考虑企业、事业单位、机关离退休人员养老待遇水平。” 关于管理体制改革,“政事分开、理顺政府与事业单位 关系”是当之无愧的主题词。受访专家解读道,行政主管部门 需要加快职能转变,减少对事业单位的微观管理和直接管 理,进一步落实事业单位法人自主权。对面向社会提供公益

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服务的事业单位,积极探索管办分离的有效实现形式,逐步 取消行政级别。 “长期困扰事业单位改革的种种难题,归结起来都与政府 自身的改革有关”,汪玉凯说,事业单位的改革很大程度上有 赖于政府的同步改革和真正的“放权”。 此外,此次改革还强调继续深化人事制度改革,加快推 进职称制度改革; 建立健全法人治理结构, 探索建立理事会、 董事会、管委会等多种形式的治理结构,健全决策、执行和 监督机制,提高运行效率,确保公益目标实现;深化收入分 配制度改革,完善事业单位工资正常调整机制等。 一切为了公益服务 根据中央的要求,大力发展公益服务,就要适应经济社 会发展和人民群众需要,不断扩展公益服务领域,增加公益 服务品种,扩大公益服务供给总量。发挥政府主导作用,引 导社会力量广泛参与,引入市场竞争机制,充分调动各方面 积极性,不断增强公益事业发展活力。通过改革,形成提供 主体多元化、提供方式多样化的公益服务新格局。 “可以看出,未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、 多层次的公益服务”,汪玉凯说,事业单位改革并不是单纯地
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减少数量和人员,经过剥离、重塑后的事业单位,在未来发 展中质量将提升,数量也会调整和增加,“一切服从于人民群 众对
于公益服务的需要”。 从强化政府责任的部署看, 就是按照逐步实现基本公共 服务均等化的要求,优先发展直接关系人民群众基本需求和 国家安全、社会稳定的公益服务,促进公益服务公平公正。 加快发展农村、欠发达地区和民族地区公益事业,缩小城乡 之间、地区之间公益服务水平差距,切实满足广大农民和城 市低收入群体医疗、教育文化等公益服务要求。优化公益服 务资源配置,合理规划布局,科学设置事业单位,打破条块 分割和行政区划界限,推进资源共享。创新公益服务提供方 式,完善购买服务机制,提高服务质量和效率。 据悉, 高层对分类推进事业单位改革的组织实施工作安 排十分具体。受访专家解读道,事业单位分类改革应按中央 要求稳步实施,分类指导、分业推进、分级组织、分步实施, 注意把握节奏,加强统筹协调,做到条块结合、上下结合, 条件成熟的可率先改革,暂不具备条件的允许过渡,不能搞 “一刀切”。 “在过渡期内,尤其应严格禁止突击提拔干部、严禁超职 数配备干部或违反规定提高干部职级待遇。确保社会和谐稳
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定,确保国有资产不流失,确保公益事业健康发展”,汪玉凯 说。

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