事业单位临时工改革_范文大全

事业单位临时工改革

【范文精选】事业单位临时工改革

【范文大全】事业单位临时工改革

【专家解析】事业单位临时工改革

【优秀范文】事业单位临时工改革

范文一:做好改革发展新时期的事业单位工会工作 投稿:万玗玘

  中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,坚持党的领导是做好工会工作的根本保证。工会是党领导的工人阶级的群众组织,是党联系群众的桥梁和纽带,是国家政权的重要社会支柱。工会在党的统一领导下,遵循党的基本路线,围绕党在每个时期的中心任务进行工作。党的十七大和十七届四中全会作出了在党的基层组织和党员中深入开展创建先进基层党组织、争当优秀共产党员活动的重要部署,党的十七届五中全会提出了做好新形势下的群众工作、提高群众工作水平是的新要求,在最近召开的党的十七届六中全会上又提出了深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣的新目标。单位的工会组织贯彻落实党的十七大和十七届各次全会的部署和要求,最根本的就是要在创先争优中提高做职工群众工作的水平,推动工会工作的创新发展。  一、在创先争优中提高做职工群众工作水平的重要性  在创先争优中提高做职工群众工作的水平,这既是党中央对工会组织的要求,也是工会组织积极主动应对新形势、新任务的需要,能否使之落到实处,对于新形势下工会工作的创新发展至关重要。首先,它是贯彻落实“十二五”规划、促进科学发展的需要。其次,它是做好新形势下职工群众工作、协调各种社会矛盾的需要,开展创先争优,就要紧紧围绕社会状况的变化去找出化解这些矛盾的办法,发挥工会组织协调劳动关系和社会矛盾、维护社会稳定的积极作用。第三,它是针对职工队伍状况变化、有效开展职工群众工作的需要。工会组织只有在创先争优中,把提高做职工群众工作的能力和水平置于重要地位,才能适应职工队伍变化的需要。最后,它是在新形势下加强工会自身建设、增强工会自身凝聚力和发挥党联系职工群众桥梁纽带作用的需要。工会正是通过有效的职工群众工作把最广大的职工群众吸收到工会组织中,使他们团结在党组织的周围,扩大党的群众基础,发挥好强梁纽带作用的。因此,无论是从工会组织和工会工作的性质、职能和发挥作用来看,在创先争优中提高做职工群众工作的能力和水平,都是根本的基础和关键。  二、结合建设单位组织文化,做好思想政治工作  我们党历来重视思想政治工作,从党创立开始,我们党就紧紧依靠思想政治工作,把自己的政治主张贯彻到人民群众中去。中国革命半个多世纪的实践证明,善于做好思想政治工作是我们党区别于其他政党的一个重要特点,是取得革命和建设胜利的一个极其重要的条件,思想政治工作是党的优良传统和宝贵财富。在建设有中国特色社会主义的实践中,要“两个文明”一起抓。对物质文明建设来说,通过思想政治工作,能够充分发挥人的主观能动性,推动社会主义物质文明建设的飞速发展。而组织文化建设强调以人为本,以文化管理为纽带,融思想教育、制度、约束和激励机制于一体,是事业单位思想政治工作服务于生产经营,服务于公共事业中心工作的切入点和重要载体。要把组织文化作为一种特殊的因子可以把事业发展与人的发展高度统一起来,达到人与事业和谐发展。  三、发扬革命传统,开展工会的思想政治工作  善做人的思想政治工作,是工会组织必须掌握的一项重要职能。随着工作和生活节奏明显加快,竞争日益激烈,导致职工的精神压力和思想负担增大。缓解心理压力、促进心理健康、实现和谐发展,这是工会开展思想政治工作的一项新课题,工会要在凸显人文关怀、推进思想政治工作等方面进行积极地探索。第一、通过心理疏导,缓解职工因工作和生活带来的压力。职工由于不同的生活环境和成长经历会造成不同的文化理念碰撞,加上大都有工作生活等压力,让他们身心感到疲惫,这种状况使得职工心理素质承受着考验。职工心理失衡而得不到及时疏导,不仅会影响他们的身心健康,挫伤生产积极性,更会影响企业的进步和发展。所以,工会组织要密切关注职工的心理健康,给予必要的心理疏导,帮助其拥有一个健康的身心,从而实现世界卫生组织提出的“让工作变得更安全、更健康、更愉快”的目标。第二开展家访谈心活动,帮助职工解决后顾之忧。把思想工作从工作单位延伸至职工家中,是工会工作的传统做法,也是工会与职工增进了解、相互沟通的有效渠道。通过家访这种传统的、富有成效的方式,即可让职工在熟悉的环境中放松心情地倾诉内心感受,缓解心中苦闷、烦躁、抑郁情绪,也可通过家访,虚心听取他们的意见和建议,真切地感受职工的所想、所需和所求。特别是一些性格比较内向的职工,要抓住他们自尊心强、遇到困难不愿寻求他人帮助的特点,主动热情地找上门去关心他们的内心苦闷,做好排忧解难工作。如果交流双方感受到彼此是真实情感的自然流露,相互的信任关系就有了基础,职工也就愿意袒露心扉,倾诉衷肠,在聊天的轻松环境中缓解压力。第三开展寓教于乐的文体活动,帮助职工释放心理压力。有句话说:人,是爱玩耍的动物。通过玩耍,负面情绪随着汗水挥洒出去,会给人一种痛快的感觉,就是说人们可以通过玩乐来释放情绪调适心理。通过一系列寓教于乐、陶冶性情的文体活动,能为职工发泄情感创造空间,益智强身的文化娱乐活动,能让职工以平和愉悦的心情面对工作和生活,在困难面前不气馁,从挫折中反省自我,最终达到心理平衡,提高心理承受能力的效果。第四要更加重视职工的民主权利。改革要体现职工群众的意志,要得到职工群众的理解和支持,才可能成功。其一,要做到“四个决不允许”,即决不允许以牺牲职工的正当民主权利和应得利益为代价,去换取所谓的“改制”;决不允许以不给职工涨工资、上保险为代价,去换取所谓的“发展”;决不允许以牺牲职工的生命、安全健康为代价,去换取所谓的“经济效益”;决不允许以牺牲或削弱党的阶级基础和群众基础为代价,去换取所谓的“宽松环境”。其二,要强化职工民主管理。职代会是职工民主管理的基本形式,职代会要建成“刚性”的职工“内部参与”制度。

范文二:事业单位改革期待时间表 投稿:萧蛤蛥

  经历了25年的自发和局部探索之后,仍然没有人能够清晰地回答――中国的事业单位改革究竟到了什么阶段?下一步向何处去?时间表会如何安排?

  全国人大常委会副委员长成思危曾经牵头对事业单位改革做过研究。在他看来,事业单位的改革是“摸着石头过河”,但到现在“连河对岸在哪里都还不大清楚”。

  世界银行2002年始对事业改革进行专题研究。世界银行北京办事处首席经济学家郝福满认为:“中国的事业单位改革和国有企业改革一样重要,但更加复杂。”

  6月21日,世界银行长达两年的研究报告终于有了结果。洋洋4万余言的报告《中国:深化事业单位改革,改善公共服务提供》,集合了各领域一流专家的智慧和努力,试图对中国事业单位改革的整体目标和战略方向进行重新思考。

  此报告公布,引起人们对事业单位改革战略与紧迫性的再度关注。

  张春霖,世行高级专家,此课题的负责人和报告的主笔。曾倾力于国企改革研究并颇有建树,但最近三年,他把全部精力投入到事业单位改革的研究中。

  “全面改革事业单位体制势在必行。”张春霖认为,经过20多年的改革开放和高速经济增长,中国正面临着公共服务提供方面的严峻挑战。“在目前收入差距迅速拉大的情况下,很多人得不到最基本的公共服务,很多地方老百姓看不起病,上不起学。事业单位的改革已相当紧迫。”

  

  共识与分歧

  

  “事业单位”是中国特有的名词。1998年,国务院的一个条例将其定义为“国家为了社会公益目的”设立的“社会服务组织”,从事教育、科技、文化、卫生等活动。粗略统计,目前中国的事业单位多达130万家,职工总数近3000万人,资产近3000亿元。

  据《财经》了解,在世界银行此次调查报告之前,各方学者已就事业单位改革成立了多个高级别课题组。2000年前后,全国人大常委会副委员长成思危领导的课题组,便为此项改革确立了以非营利机构为中心的“目标模式”。

  此后,国务院发展研究中心、中央编制办公室、财政部也以联合课题组的方式,展开事业单位改革研究。有关报告全文未公开出版,目前可知该课题组对事业单位已经“过度市场化”颇为忧虑,主张“公益性社会服务”应该由政府直接组织,并警言改革者应对“非营利机构提供服务”这一制度创新构想保持适度谨慎。

  2003年前后,科技部研究中心与财政部合作的课题组也发布了一份调查报告,提出政府可以以灵活方式,直接提供或从非政府部门购买公共物品,同时也对“市场侵蚀公共服务”发出了警告。

  《财经》还获悉,国家发展和改革委员会目前正在牵头进行一个关于事业单位改革的跨部门联合研究项目,其下十余个行业的独立研究报告预计将于今年下半年完成,并向社会公布。

  据发改委综合改革司范恒山司长披露,发改委的相关研究,把事业单位重新定义为“介于政府和企业之间的、进行社会服务和公益性服务的组织”,其基本特征是“非政府、非企业、非赢利”;在此基础上,对事业单位进行“分类改革”。

  这些来自不同方面、不同角度的研究有一个共识,即不是所有公共服务都需要政府提供,因此要按照市场经济的思路对事业单位进行改革。而在改革的具体目标和实施方式上,以上研究大致可以分为两类观点:一是注重市场机制的作用,强调把事业单位“推向市场”,为此需要对现有事业单位进行重组和撤销,以解决事业单位机构臃肿、人浮于事的弊端。二是认为,过去在公共服务领域进行的改革已经过度市场化;公共服务提供不能都推给市场,政府应该承担起自己的责任。

  相对于这两种观点,世行更强调中国事业单位的复杂性,认为问题并不在于“市场多一点好还是少一点好”,而要具体观察每个事业单位所在服务领域“到底是市场失灵还是政府失灵”,才能判断应该交给政府还是交给市场。

  分清服务领域至关重要。对此,该课题负责人、世行高级专家张春霖进一步阐释说,应当从其具体产品判断是市场失灵还是政府失灵,然后据此进行分类管理。比如政府部门培训中心,其中很大一部分是旅馆业务,完全可以市场化;而相应的专业培训,有的涉及国家机密或者具有较强专业性,则可以转由相关政府部门下属的培训办公室来处理。

  与之类似,多数科研院所大量从事市场咨询业务,也可以成为独立的市场主体,其承担的少量诸如制定行业标准之类具备公共物品性质的内容,可以通过政府采购的方式委托进行。这样,就可避免从整个机构角度进行“公益”或“非公益性”分类的尴尬问题。

  

  重新界定政府角色

  

  对于中国事业单位的现状和存在的问题,学者们的研究也多有触及。

  国研中心课题组负责人葛延风在他的研究报告中提出,目前中国事业单位体制存在两大问题:一是政府职能“越位”,其突出的表现是,仍有大量经营性机构提供的产品与政府社会职能无关,仍存在于事业单位之中,并由政府进行组织生产。

  二是市场化过度。如一些承担社会公益职能、不应市场化的机构却被推向市场。这些机构在进行企业化改制或企业化运行后,将盈利视为第一目标,其公益目标大大削弱。某些机构甚至以损害社会公益目标为手段获取经济利益,最终结果是政府职能和国家目标的实现受到严重影响。

  张春霖认为,究竟是“政府越位”还是“市场过度”,不宜作简单笼统的判断。例如,在医疗和教育领域的改革中,从付费的角度看,市场化速度很快;服务提供的总成本中,个人负担的部分在过去20年呈直线上升趋势。但从服务提供的角度看,教育和医疗领域市场化的程度并不高,绝大部分义务教育和公共医疗机构仍是国有机构,私人部门和其他组织形式的非营利机构的参与程度依然很低。

  避免简单的是非判断,就要求考虑重新界定政府角色。现代国家在公共服务提供中的角色,是要保证社会公众能够在可承受的价格范围内,获得足够的公共服务。张春霖根据有关数据指出,从行业分布角度看,当前中国事业单位的主体部分,仍然是最基本的教育、卫生、科技、文化和农业技术服务领域的公共服务机构;教育和卫生两个行业的职工,占事业单位全部职工人数的70%。进行事业单位改革的方向,不能忘记这个基本事实。

  根据经济学原理,教育和医疗典型具备公共物品属性、外部性、自然垄断性和信息不对称性的特点。“教育和医疗行业不能完全遵从市场逻辑。比如说,市场的逻辑是‘如果你买不起宝马车,你就不要开’,但你不能把同样的逻辑用到教育和医疗领域,说你‘上不起学就别上,看不起病就等死’。这是不行的。”张春霖说。

  “政府有责任让老百姓得到好的公共服务,这是事业单位改革的最终目标。”张春霖说。

  

  财政改革无从回避

  

  很多人在议及事业单位改革之初,习惯于将视线集中于事业单位的冗员庞大、机构臃肿、人浮于事的问题。沿此逻辑,过去20年间事业单位改革的通行做法是“撤并”和“转制”,以及削减财政预算拨款,将事业单位“推向市场”。这种改革被称为做“减法”。

  “减法”触及许多部门和人员的既得利益,必然引起震荡,因此广被关注。但实际上能够用“减法”剥离的,只是现有事业单位体系的外围内容,而非主体。

  改革必须触及事业单位的主体部分,即提供公共服务的事业领域。依此,改革的要点和更为困难的,是如何构建一套能够有效地向社会大众提供公共服务的机构体系和机制。这又被称为“加法”。

  “这两个方向,一个是‘破’,一个是‘立’。两者之间,后者的意义也许更为重大,也更难、更复杂。”张春霖对记者说。

  正基于此,世行报告提出,改革不可避免会对某些事业单位职工的工作、工资、奖金和退休金产生负面影响,但不大可能像国有企业改革那样,出现全国性下岗压力。正确的改革方向,应是建立一个既适用于事业单位职工、又适用于劳动力队伍的统一的全国性养老政策框架。

  在重新界定政府提供公共服务角色的基础上,以制度“加法”而不是机构和预算“减法”为思路,设计事业单位改革措施,其最大的挑战来自对公共服务领域相关的财政制度的全面改革和重建。

  “国家提供的公共服务能否得到落实,归根结底取决于地方有无财力。这一点在基层尤其明显。”张春霖指出,在贫困地区,甚至最优先的关键服务,如小学义务教育、农村基础技术服务以及疾病控制中心和类似的机构,也常因缺乏基本的资金支持而难以进行。2003年的SARS危机,就暴露出支出不足导致公共服务缺失所引发的严重社会后果。

  正是意识到财政支出对公共服务提供的重要支撑作用,2000年至2002年,国家事业单位的预算拨款由3620亿元增加到6590亿元,增长了82%;投入事业单位的预算支出,从占GDP的4.1%提高到6.4%。

  但耐人寻味的是,与此同时,事业单位创收收入增长了43%。然而,事业单位尽管在创收上多有斩获,却不会自动降低各种收费标准。低收入人群越来越因没钱付费而难以获得必要的公共服务。

  这是一个扭曲的公共服务付费体系:一方面,政府必须依靠有限的财政收入和公共资源,为一部分影响国家政策目标实现的必须公共服务“埋单”;另一方面,公共资源的稀缺性,仍在为一些无论公平还是效率都不需政府干预的活动提供创利的机会。因此,政府要做好“加法”,必须进行财政体制改革;换句话说,就是“让钱花得更值”。

  对此,一个基本方略是改革国家财政预算管理体制,明确政府在一些必要的公共服务提供中的责任,保证公共资源分配的优先次序。改变过去以“养人”为主的软预算约束,变为以“做事”为目标的硬预算约束。一个普遍的现象是,地方各级政府收入明显不足,又难以从政府间财政转移支付体系中得到任何帮助。20世纪90年代以来,随着地区间收入差距的扩大,很多贫困地区的教育和卫生等关键服务提供严重不足。

  要解决这个问题,必须考虑改善公共资金的纵向分配机制,建立政府间财政支付体系。张春霖认为:“国家通过财政手段干预公共服务提供,重要内容之一就是合理划分各级政府的财权和公共服务提供方面的责任,并以转移支付等手段支持经济相对落后的地区。”

  

  加强问责机制

  

  提供公共服务不仅需要合理地配置公共资源,加强监管亦是保证。

  对具有强烈外部性特征的公共服务提供者进行有效的监督和约束,关键在于公众、事业部门和政府三者间建立起一种三角形约束框架。国家发改委综合改革司副司长张丽娜提出了一个直观的比喻:“中国过去的事业单位体制中存在‘管办不分’的问题,政府既是服务的提供者又是服务的监督者;推行‘管办分开’改革,就是要在政府和公众这‘两角’中间再拉出一个角,这样就可以实现三角稳定结构了。”

  随之而来的,还有更为复杂且具体的监管和激励机制问题。这涉及财政监管、人事制度、薪酬制度和社会表达机制等方方面面的改革与制度重建。整体而言,中国的事业单位改革可能是长期和渐进的,不太可能根据某一蓝图采取“大爆炸”式的改革战略。

  世界银行的报告建言:鉴于改革的复杂性,中央政府需要认真考虑改革的组织、原则、计划和阶段划分;可以成立一个事业单位改革领导小组,直接在国务院领导下工作。改革领导小组的工作包括对事业单位进行统计调查,获得关于事业单位的详细信息;制定总体改革战略,包括改革原则、阶段划分、时机选择和改革责任;准备法律法规草案和修改法律法规的建议;准备绩效管理的框架文件;协调中央部委和地方政府的改革行动等。

  “如果说改革是‘摸着石头过河’,中国事业单位改革20年来已经离开了此岸,已经行至河间。现在要做的事情,就是搞清楚彼岸在哪里,以及踩着哪些石头过去。”张春霖说。

范文三:事业单位改革时间表 投稿:郑薬薭

核心提示:权威信息称全国事业单位分类改革时间表确定。统计称中国有126万个事业单位,共计3000多万正式职工,另有900万离退休人员,共有4000万人将受到改革的影响。改革后的事业单位将主要从事公益服务。据《瞭望》新闻周刊最新了解到的权威信息,高层已就推进事业单位分类改革作了全国性的整体改革部署,改革时间表也已确定。这项涉及包括离退休人员在内的4000万“事业人”的改革,终于正式开闸。中国行政体制改革研究会秘书长、国家行政学院汪玉凯教授说:“经过了长期的酝酿、准备、调整,国家层面的中长期改革指导意见将对下一步中国事业单位改革起到重要的宏观性、纲领性、指导性作用。”改革背景 社会事业发展相对滞后有统计称,我国有126万个事业单位,共计3000多万正式职工,另有900万离退休人员,总数超过4000万人。来自高层的判断认为,面对新形势新要求,我国社会事业发展相对滞后,一些事业单位功能定位不清,政事不分、事企不分,机制不活。公益服务供给总量不足,供给方式单一,资源配置不合理,质量和效率不高。支持公益服务的政策措施还不够完善,监督管理薄弱。有的事业单位对部门利益和个人利益的追求,偏离了公共服务这个公共机构的基本价值取向。此外,已经形成的部门利益和个人利益结构在改革中很难被打破,成为事业单位改革的最大阻力。这些问题影响了公益事业的健康发展,迫切需要通过分类改革加以解决。国家行政学院宋世明教授说,改革后的事业单位,即从事公益服务的事业单位,应成为建设服务型政府的重要组织支撑,成为提供基本公共服务的主力军,以实现政府公共服务的核心职能。改革思路 “甩掉两头、留下中坚”从中央的新部署看,强化事业单位的公益属性,是此次事业单位分类改革中尤为突出的主导理念。在国家行政学院教授宋世明看来,事业单位的分类改革可谓“甩掉两头、留下中间(中坚)”。所谓分类改革,即按照社会功能将现有事业单位划分为承担行政职能、从事生产经营活动和从事公益服务三个类别。对承担行政职能的,逐步将其行政职能划为行政机构或转为行政机构;对从事生产经营活动的,逐步将其转为企业;对从事公益服务的,继续将其保留在事业单位序列,强化其公益属性。“行政的归行政,市场的归市场”,宋世明说,留下提供公益服务的事业单位作为基本公共服务的主要提供者。作为中国历次机构改革的遗留产物,一部分承担行政职能的事业单位没有纳入公务员管理,造成一些公共机构出现利用所占有的公共资源乱收费、乱罚款的现象。公益分类 叫停义务教育择校费被留下的“中坚”,也进行了细分。据了解,此次改革部署又根据职责任务、服务对象和资源配置等情况,将从事公益服务的事业单位划分为两类。承担义务教育、基础性科研、公共文化、公共卫生及基层的基本医疗服务等基本公益服务,不能或不宜由市场配置资源的,划入公益一类。承担高等教育、非营利性医疗等公益服务,可部分由市场配置资源的,划入公益二类。“这样分类也可以看作是按照公益属性的纯粹程度来划分的。”汪玉凯说,纯公益类的事业单位,是由政府出资保障的,不再允许其存在经营性活动。“比如乡镇诊所、社区医院等就属于基层的基本医疗服务。以前经常说的教育产业化,这个概念模糊不清,现在可以肯定地说义务教育是不可以产业化的,长期不治的义务教育阶段‘择校费’应被叫停”。汪玉凯指出,高校、职业教育、综合医院等,应该属于准公益类的事业单位,允许其部分市场配置资源,但不允许进行以盈利为目的的生产经营活动。提升改造 一切为了公益服务留下中坚’也并不是原封不动地留下,而是要对从事公益服务的事业单位进行整体的优化、提升、改造。”宋世明分析,这其中包括改革管理体制、建立健全法人治理结构、深化人事制度改革和收入分配制度改革、推进社会保险制度改革、加强监督等若干“重塑”项目,“这一系列改革,无不是为了强化事业单位的公益属性”。“重塑”项目中最引人注目的,是社保制度的改革。据悉,高层要求是完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系。事业单位工作人员基本养老保险实施社会统筹和个人账户相结合,养老保险费由单位和个人共同负担,个人缴费全部计入个人账户。养老保险基金单独建账,实行省级统筹,基本养老金实行社会化发放。实行“老人老办法、新人新制度、中人逐步过渡”,对改革前参加工作、改革后退休的人员妥善保证其养老待遇水平平稳过渡、合理衔接,保持国家规定的待遇水平不降低。此外,还将建立事业单位工作人员职业年金制度。“可以看出,未来的公益服务新格局将为公众提供广覆盖、多层次的公益服务”,汪玉凯说,事业单位改革并不是单纯地减少数量和人员,经过剥离、重塑后的事业单位,在未来发展中质量将提升,数量也会调整和增加,“一切服从于人民群众对于公益服务的需要”。改革总体目标到2020年,建立起功能明确、运行高效、治理完善、监管有力的事业单位管理体制和运行机制,构建政府主导、社会力量参与的公益服务新格局,形成基本服务优先、供给水平适度、布局结构合理、服务公平公正的中国特色公益服务体系。改革主要思路按照政事分开、事企分开和管办分离的要求,以促进公益事业发展为目的,以科学分类为基础,以深化机制体制改革为核心,总体设计、分类指导、因地制宜、先行试点、稳步推进,进一步增强事业单位活力,不断满足人民群众和经济社会发展对公益服务的需求。

范文四:事业单位改革期待时间表 投稿:范氊氋

经历了25年的自发和局部探索之后,仍然没有人能够清晰地回答――中国的事业单位改革究竟到了什么阶段?下一步向何处去?时间表会如何安排?

全国人大常委会副委员长成思危曾经牵头对事业单位改革做过研究。在他看来,事业单位的改革是“摸着石头过河”,但到现在“连河对岸在哪里都还不大清楚”。

世界银行2002年始对事业改革进行专题研究。世界银行北京办事处首席经济学家郝福满认为:“中国的事业单位改革和国有企业改革一样重要,但更加复杂。”

6月21日,世界银行长达两年的研究报告终于有了结果。洋洋4万余言的报告《中国:深化事业单位改革,改善公共服务提供》,集合了各领域一流专家的智慧和努力,试图对中国事业单位改革的整体目标和战略方向进行重新思考。

此报告公布,引起人们对事业单位改革战略与紧迫性的再度关注。

张春霖,世行高级专家,此课题的负责人和报告的主笔。曾倾力于国企改革研究并颇有建树,但最近三年,他把全部精力投入到事业单位改革的研究中。

“全面改革事业单位体制势在必行。”张春霖认为,经过20多年的改革开放和高速经济增长,中国正面临着公共服务提供方面的严峻挑战。“在目前收入差距迅速拉大的情况下,很多人得不到最基本的公共服务,很多地方老百姓看不起病,上不起学。事业单位的改革已相当紧迫。”

共识与分歧

“事业单位”是中国特有的名词。1998年,国务院的一个条例将其定义为“国家为了社会公益目的”设立的“社会服务组织”,从事教育、科技、文化、卫生等活动。粗略统计,目前中国的事业单位多达130万家,职工总数近3000万人,资产近3000亿元。

据《财经》了解,在世界银行此次调查报告之前,各方学者已就事业单位改革成立了多个高级别课题组。2000年前后,全国人大常委会副委员长成思危领导的课题组,便为此项改革确立了以非营利机构为中心的“目标模式”。

此后,国务院发展研究中心、中央编制办公室、财政部也以联合课题组的方式,展开事业单位改革研究。有关报告全文未公开出版,目前可知该课题组对事业单位已经“过度市场化”颇为忧虑,主张“公益性社会服务”应该由政府直接组织,并警言改革者应对“非营利机构提供服务”这一制度创新构想保持适度谨慎。

2003年前后,科技部研究中心与财政部合作的课题组也发布了一份调查报告,提出政府可以以灵活方式,直接提供或从非政府部门购买公共物品,同时也对“市场侵蚀公共服务”发出了警告。

《财经》还获悉,国家发展和改革委员会目前正在牵头进行一个关于事业单位改革的跨部门联合研究项目,其下十余个行业的独立研究报告预计将于今年下半年完成,并向社会公布。

据发改委综合改革司范恒山司长披露,发改委的相关研究,把事业单位重新定义为“介于政府和企业之间的、进行社会服务和公益性服务的组织”,其基本特征是“非政府、非企业、非赢利”;在此基础上,对事业单位进行“分类改革”。

这些来自不同方面、不同角度的研究有一个共识,即不是所有公共服务都需要政府提供,因此要按照市场经济的思路对事业单位进行改革。而在改革的具体目标和实施方式上,以上研究大致可以分为两类观点:一是注重市场机制的作用,强调把事业单位“推向市场”,为此需要对现有事业单位进行重组和撤销,以解决事业单位机构臃肿、人浮于事的弊端。二是认为,过去在公共服务领域进行的改革已经过度市场化;公共服务提供不能都推给市场,政府

应该承担起自己的责任。

相对于这两种观点,世行更强调中国事业单位的复杂性,认为问题并不在于“市场多一点好还是少一点好”,而要具体观察每个事业单位所在服务领域“到底是市场失灵还是政府失灵”,才能判断应该交给政府还是交给市场。

分清服务领域至关重要。对此,该课题负责人、世行高级专家张春霖进一步阐释说,应当从其具体产品判断是市场失灵还是政府失灵,然后据此进行分类管理。比如政府部门培训中心,其中很大一部分是旅馆业务,完全可以市场化;而相应的专业培训,有的涉及国家机密或者具有较强专业性,则可以转由相关政府部门下属的培训办公室来处理。

与之类似,多数科研院所大量从事市场咨询业务,也可以成为独立的市场主体,其承担的少量诸如制定行业标准之类具备公共物品性质的内容,可以通过政府采购的方式委托进行。这样,就可避免从整个机构角度进行“公益”或“非公益性”分类的尴尬问题。

重新界定政府角色

对于中国事业单位的现状和存在的问题,学者们的研究也多有触及。

国研中心课题组负责人葛延风在他的研究报告中提出,目前中国事业单位体制存在两大问题:一是政府职能“越位”,其突出的表现是,仍有大量经营性机构提供的产品与政府社会职能无关,仍存在于事业单位之中,并由政府进行组织生产。

二是市场化过度。如一些承担社会公益职能、不应市场化的机构却被推向市场。这些机构在进行企业化改制或企业化运行后,将盈利视为第一目标,其公益目标大大削弱。某些机构甚至以损害社会公益目标为手段获取经济利益,最终结果是政府职能和国家目标的实现受到严重影响。

张春霖认为,究竟是“政府越位”还是“市场过度”,不宜作简单笼统的判断。例如,在医疗和教育领域的改革中,从付费的角度看,市场化速度很快;服务提供的总成本中,个人负担的部分在过去20年呈直线上升趋势。但从服务提供的角度看,教育和医疗领域市场化的程度并不高,绝大部分义务教育和公共医疗机构仍是国有机构,私人部门和其他组织形式的非营利机构的参与程度依然很低。

避免简单的是非判断,就要求考虑重新界定政府角色。现代国家在公共服务提供中的角色,是要保证社会公众能够在可承受的价格范围内,获得足够的公共服务。张春霖根据有关数据指出,从行业分布角度看,当前中国事业单位的主体部分,仍然是最基本的教育、卫生、科技、文化和农业技术服务领域的公共服务机构;教育和卫生两个行业的职工,占事业单位全部职工人数的70%。进行事业单位改革的方向,不能忘记这个基本事实。

根据经济学原理,教育和医疗典型具备公共物品属性、外部性、自然垄断性和信息不对称性的特点。“教育和医疗行业不能完全遵从市场逻辑。比如说,市场的逻辑是‘如果你买不起宝马车,你就不要开’,但你不能把同样的逻辑用到教育和医疗领域,说你‘上不起学就别上,看不起病就等死’。这是不行的。”张春霖说。

“政府有责任让老百姓得到好的公共服务,这是事业单位改革的最终目标。”张春霖说。

财政改革无从回避

很多人在议及事业单位改革之初,习惯于将视线集中于事业单位的冗员庞大、机构臃肿、人浮于事的问题。沿此逻辑,过去20年间事业单位改革的通行做法是“撤并”和“转制”,以及削减财政预算拨款,将事业单位“推向市场”。这种改革被称为做“减法”。

“减法”触及许多部门和人员的既得利益,必然引起震荡,因此广被关注。但实际上能

够用“减法”剥离的,只是现有事业单位体系的外围内容,而非主体。

改革必须触及事业单位的主体部分,即提供公共服务的事业领域。依此,改革的要点和更为困难的,是如何构建一套能够有效地向社会大众提供公共服务的机构体系和机制。这又被称为“加法”。

“这两个方向,一个是‘破’,一个是‘立’。两者之间,后者的意义也许更为重大,也更难、更复杂。”张春霖对记者说。

正基于此,世行报告提出,改革不可避免会对某些事业单位职工的工作、工资、奖金和退休金产生负面影响,但不大可能像国有企业改革那样,出现全国性下岗压力。正确的改革方向,应是建立一个既适用于事业单位职工、又适用于劳动力队伍的统一的全国性养老政策框架。

在重新界定政府提供公共服务角色的基础上,以制度“加法”而不是机构和预算“减法”为思路,设计事业单位改革措施,其最大的挑战来自对公共服务领域相关的财政制度的全面改革和重建。

“国家提供的公共服务能否得到落实,归根结底取决于地方有无财力。这一点在基层尤其明显。”张春霖指出,在贫困地区,甚至最优先的关键服务,如小学义务教育、农村基础技术服务以及疾病控制中心和类似的机构,也常因缺乏基本的资金支持而难以进行。2003年的sars危机,就暴露出支出不足导致公共服务缺失所引发的严重社会后果。

正是意识到财政支出对公共服务提供的重要支撑作用,2000年至2002年,国家事业单位的预算拨款由3620亿元增加到6590亿元,增长了82%;投入事业单位的预算支出,从占gdp的4.1%提高到6.4%。

但耐人寻味的是,与此同时,事业单位创收收入增长了43%。然而,事业单位尽管在创收上多有斩获,却不会自动降低各种收费标准。低收入人群越来越因没钱付费而难以获得必要的公共服务。

这是一个扭曲的公共服务付费体系:一方面,政府必须依靠有限的财政收入和公共资源,为一部分影响国家政策目标实现的必须公共服务“埋单”;另一方面,公共资源的稀缺性,仍在为一些无论公平还是效率都不需政府干预的活动提供创利的机会。因此,政府要做好“加法”,必须进行财政体制改革;换句话说,就是“让钱花得更值”。

对此,一个基本方略是改革国家财政预算管理体制,明确政府在一些必要的公共服务提供中的责任,保证公共资源分配的优先次序。改变过去以“养人”为主的软预算约束,变为以“做事”为目标的硬预算约束。一个普遍的现象是,地方各级政府收入明显不足,又难以从政府间财政转移支付体系中得到任何帮助。20世纪90年代以来,随着地区间收入差距的扩大,很多贫困地区的教育和卫生等关键服务提供严重不足。

要解决这个问题,必须考虑改善公共资金的纵向分配机制,建立政府间财政支付体系。张春霖认为:“国家通过财政手段干预公共服务提供,重要内容之一就是合理划分各级政府的财权和公共服务提供方面的责任,并以转移支付等手段支持经济相对落后的地区。”

加强问责机制

提供公共服务不仅需要合理地配置公共资源,加强监管亦是保证。

对具有强烈外部性特征的公共服务提供者进行有效的监督和约束,关键在于公众、事业部门和政府三者间建立起一种三角形约束框架。国家发改委综合改革司副司长张丽娜提出了一个直观的比喻:“中国过去的事业单位体制中存在‘管办不分’的问题,政府既是服务的提供者又是服务的监督者;推行‘管办分开’改革,就是要在政府和公众这‘两角’中间再拉出一个角,这样就可以实现三角稳定结构了。”

随之而来的,还有更为复杂且具体的监管和激励机制问题。这涉及财政监管、人事制度、薪酬制度和社会表达机制等方方面面的改革与制度重建。整体而言,中国的事业单位改革可能是长期和渐进的,不太可能根据某一蓝图采取“大爆炸”式的改革战略。

世界银行的报告建言:鉴于改革的复杂性,中央政府需要认真考虑改革的组织、原则、计划和阶段划分;可以成立一个事业单位改革领导小组,直接在国务院领导下工作。改革领导小组的工作包括对事业单位进行统计调查,获得关于事业单位的详细信息;制定总体改革战略,包括改革原则、阶段划分、时机选择和改革责任;准备法律法规草案和修改法律法规的建议;准备绩效管理的框架文件;协调中央部委和地方政府的改革行动等。

“如果说改革是‘摸着石头过河’,中国事业单位改革20年来已经离开了此岸,已经行至河间。现在要做的事情,就是搞清楚彼岸在哪里,以及踩着哪些石头过去。”张春霖说。

范文五:事业单位临时用工模式的改革与创新 投稿:徐浪浫

【摘要】近年来,事业单位临时用工数量不断增多,但由于相关培训和其自身文化不足,临时工工作中时常会出现一些问题,给事业单位形象和利益带来损失。基于此种情况,应针对事业单位临时用工模式改革与创新进行研究,着手解决现有事业单位临时用工模式中存在的不足,促进事业单位临时用工模式的改进。

  【关键词】事业单位 临时用工 管理制度 【中图分类号】D630 【文献标识码】A

  事业单位临时用工问题一直是困扰事业单位发展的障碍,在现有临时用工模式中,事业单位招工随意、无用人规划,针对临时用工的管理制度存在缺陷等。除此之外,事业单位还需要花费大量人力和财力解决与临时工之间的矛盾纠纷,导致事业单位整体工作效率低下,影响了事业单位的正常工作和社会形象。传统的事业单位临时用工模式已经不再�m应社会的发展,事业单位亟待对临时用工模式进行调整,以便促进事业单位更好的发展。

  事业单位临时用工数量庞大且待遇较低

  “临时工”是事业单位对非编制内员工的统一称呼。在工作需要的情况下,事业单位已有员工无法完成全部工作,需从外部聘任临时工作人员。由于事业单位编制有严格的限制要求,这些聘用人员无法得到正式编制。从事业单位目前情况来看,我国事业单位临时工数量庞大,以城镇环卫从业人员为例,我国城镇环卫从业人员高达400万人,其中临时用工人数占80%以上。

  在事业单位临时用工模式下,临时工不仅数量庞大,其文化水平也相对较低。由于事业单位员工老龄化严重,并呈现出退休递减状态,加之编制人数限制,事业单位不得不招聘更多的临时用工人员来满足工作要求。除部分岗位外,临时工普遍文化较低,小学、初中学历占很大比重。同时,临时工队伍极不稳定、人员流动性较大。由于薪酬待遇相对较低,事业单位临时用工与事业单位编制人员工资水平差异较大,造成临时工工作不积极,工作态度不端正。除此之外,事业单位临时工缺乏基本保障,有的事业单位没有给临时工缴纳保险、公积金,也没有提供相关福利待遇。

  事业单位临时用工模式存在的问题

  临时用工招聘随意,无用人规划。根据我国法规、政策规定,事业单位在招聘临时工时需向相关编制部门进行申请,在经批准后可按程序招聘临时工作人员。从实践情况来看,事业单位招聘临时工作人员并没有人数和标准限制,仅根据工作经验粗略统计人数并进行上报,不等审批结果直接进行招聘。在招聘程序和招聘人数方面也不受其他部门监管。与此同时,针对一些事业单位特殊岗位要求,比如需持证上岗、上岗年龄有限制等,一些事业单位在招聘过程中并不考虑这些限制,盲目地招聘缺乏专业资格的临时工作人员。除此之外,针对一些特殊事业单位,比如城镇执法管理单位,在特殊岗位上,由于相关临时工缺乏培训,在工作中容易出现违规现象,直接影响了事业单位的形象和公信力。

  临时用工管理制度不健全。事业单位在招聘环节完成之后,更要针对招聘人员进行严格的管理,保障其能按照要求履行工作职责。虽然各地针对临时用工都制定了相关的制度保障,但在实践中执行较差,存在管理不严格、不按照要求进行管理的现象。从培训角度来看,事业单位针对临时工作人员培训力度明显不足,形成了“招来即用、匆匆上岗”的局面,被招聘的临时工没有接受系统培训,只能在工作中摸索前进,出现工作失误或酿成安全事故也在所难免。从考核激励角度来看,有些事业单位在针对临时用工的管理中并未使用考核制度,履行考核制度的单位也存在形式主义,缺乏相关的激励制度,造成临时工作人员中存在工作态度不端正,工作不积极现象,直接影响事业单位工作效率。

  临时用工劳动纠纷解决机制尚待完善。临时用工劳动纠纷一直是困扰事业单位人力资源管理建设的重要问题,由于在招聘、管理、激励等各个环节都存在不完善之处,造成事业单位与临时工之间容易产生矛盾,一旦矛盾激化就会形成冲突,就需要借助劳动纠纷解决机制进行处理。但不少事业单位并没有与临时工签订有效合同,更存在不给临时工缴纳保险的现象。这些做法都是对临时工合法权益的一种侵犯,一旦出现安全事故或人员伤亡,临时工只能选择利用非法律途径来解决问题,采取一些极端方式来保护自己的合法权益,这不仅影响了事业单位的正常工作,也迫使事业单位需要花费人力财力来解决这些纠纷。

  事业单位临时用工改革应确立“以人为本”的理念

  转移事业单位部分职能,控制临时工数量是改革现有临时用工模式的重要途径。从目前情况来看,我国事业单位承担着重要的社会职能,事业单位招聘大量临时工是由于工作任务庞大,肩负社会责任过多,因而解决临时工招聘人数过多的问题就需要转移事业单位的部分职能,降低事业单位的工作任务,让事业单位依靠在编人员就能完成相应工作。在未来的发展过程中,应该逐步转移事业单位的部分职能,减少事业单位的工作压力,降低事业单位对临时工的需求量。临时工数量得到控制,就有利于降低针对临时工进行管理的难度,从而减少矛盾纠纷。除此之外,在合理人数范畴内,事业单位招聘临时工就会优中选优,并逐渐开始对临时用工进行长期规划。在临时工人数较少的情况下,事业单位也能给予临时工更多的薪酬待遇,满足临时工更多的工作要求。

  确定 “以人为本”的管理理念,健全相关制度保障是改革临时用工模式的重要内容。从目前情况来看,事业单位面对临时用工存在轻视、不尊重现象,相关的日常管理和制度约束也略显不足。在未来的发展过程中,“以人为本”是事业单位需要重点强调的用人理念,无论是针对事业单位在编人员,还是临时工作人员,都应秉持“以人为本”的管理理念。在这种管理理念下,应针对临时工进行全面的培训,保证临时工能力和水平达到岗位要求,既有利于保证工作效率,又能保障临时工自身安全。同时,事业单位也应该给予临时工更多的福利待遇和生活保障,应给予临时工与在编人员相等的薪酬待遇,并通过建立激励制度,促进临时工端正工作态度,促进其更好地完成工作,通过健全相关的管理制度来解决管理中的薄弱环节。

  妥善处理临时用工纠纷,减少事业单位在处理临时用工纠纷方面花费的人力和财力,通过增加救济途径来解决纠纷是改革临时用工模式的重要举措。目前事业单位与临时工之间的纠纷解决机制尚未建立,事业单位与临时工劳动纠纷通常以非法律渠道进行解决,既影响事业单位正常工作,又无法保护临时工相关的合法权益。在未来的发展过程中,事业单位应该规范管理的各个环节,积极主动解决与临时工之间的劳动纠纷,以完善的合同体系保障自身权益和临时工权益。一旦与临时工产生劳动纠纷也应该积极寻求法律途径解决,并向临时工告知相关的权利和义务。同时,也应该拓宽临时工救助渠道,建立完善的工会制度,让工会来保障临时工的基本权利,最大限度避免以非法律渠道解决纠纷。

  事业单位临时用工模式改革是事业单位管理中的重点内容,现有模式中诸多弊端造成临时工无法发挥出最大的工作效率,影响了事业单位的正常工作和外部形象。今后事业单位应该积极创新临时用工模式,转移事业单位部分职能,控制临时用工数量,在日常管理过程中确定“以人为本”管理理念,健全相关的制度保障。除此之外,更应该妥善处理临时用工纠纷,增加救济途径。通过这些措施既能保证临时工的相关合法权益,又能促进事业单位工作效率和工作质量得到进一步的提升。

  (作者单位: 徐州医科大学)

  【参考文献】

  ①郭飞:《事业单位临时用工的人力资源管理策略》,《现代经济信息》,2016年第15期。

  责编/宋睿宸 美编/于珊

范文六:事业单位工资改革最新消息:事业单位正式工临时工工资福利对比图 投稿:罗嵯嵰

给人改变未来的力量

公务员考试海量备考资料请关注贵州中公教育(http://gz.offcn.com)

差距:在编工资是临时工的3倍

在郑州一家社科类研究机构工作的张平,不是在编人员。“我们属于全额拨款事业单位,不管发多少文章,参加多少学术活动,在工资上基本不会有所反映,主要都是岗位工资。”张平介绍,这样,许多人员都不热衷科研、学术活动,而是在外边找个科研课题,或者找个编制城市规划、商业规划的活,日子过得很滋润。“妻子笑话我,说我大事干不了,小事不愿干,迟早会被淘汰的”。

张平的弟弟在城管部门工作:“我们是事业单位,说起来非常令人羡慕,其实我只是临时工。虽然和有编制的人员穿着统一的制服,但他们的工资是我的三倍多。我都有10年工龄了,比刚毕业的学生也就多个百十块钱。”

张平说,编制内外待遇差距过大,严重不合理,不利于维护社会公平,“为啥干着同样的活,不能同工同酬,按劳取酬呢?”

差距:不在编的福利和年假都打折

王刚也是事业单位的非编制人员。“我平时休息时间也经常被喊去加班,都是义务的。”凡单位发奖金、加工资,都与他们临时工无缘,每个月交完社保,每个月拿到手的不到2000元。“每次发东西,我们临时工都躲得远远的,生怕看见了自己都尴尬。单位组织旅游,临时工也没份儿。同样工作的年限,临时工的年假都比在编的少几天。”

更让王刚生气的是,不在编人员,单位连户口也不负责解决。“我们单位的在编人员,户口都在单位人事部门,有了户口,孩子的入托、上学问题,都能顺理成章地解决”。对于不在编人员,单位不管户口迁移。“我们的户口,都由省人才交流中心代管,每年要交保管费不说,关键是没有单位户口,孩子上小学时多掏了2万元赞助费”。

差距:聘任人员缺乏上升渠道

马明在郑州一家社会科学研究机构工作,多次在国内知名学术杂志上发表了高质量的论文,自己承担的科研课题也多次获奖。按照研究机构的聘任制度,他担任了科研中心主任,级别为正科级,但这级别只在本单位有效。

“我的职务是本单位下发红头文件任命的,工资也享受科级待遇,但由于没有经过人事劳动部门的认可,若想换个单位,人家都不认。”马明苦笑着说,为了获得人事劳动部门的认可,本单位的人事部门多次去跑,但“人家说没有规定,不能开先例”。

好在他说自己是搞业务的,对级别没有多少概念,只要能多做些研究工作,就很满足了。贵州中公分校

给人改变未来的力量

“像这样的案例不少。”河南财经政法大学樊明教授表示,不是所有的人都有像马明这样的心态,因为解决不了干部身份问题,不少有才华的科研人员去了北上广,非常可惜。而在不少事业单位,虽然走的人不少,但想进来的人更多。

“我干的活不少,工资还是那几个子儿,谁让咱不是公务员呢?”已经从郑州市一所中专辞职的赵先生介绍,“在学校里,只要不犯错误,只要熬出了职务,熬出了职称,就进了保险箱。我是熬不住了。”像他这样,有勇气辞职的人毕竟是少数。

2012年,费了很大功夫才进入郑州一家事业单位工作的小张,研究生刚毕业时,一心向往北上广,但工作压力都太大了。

小张说,勉强在北京混了半年后,家人托了一个亲戚,在郑州一家事业单位给他谋了一份工作。“工资不高,工作也很轻松,虽然和自己所学的专业一点也不沾边。想走吧,在单位混了两年,已经没有了勇气。”他表示,母亲说,还是待在这个单位吧,起码先用这个身份把个人问题解决了再说,“现在的人,还是很看重事业单位的,有了这个身份,找女朋友相对容易!”

这两年,也有朋友对王刚说,出来做生意吧,早出来的人都混出名堂了。但考虑了一段时间,还不敢:自己没钱又没有本事,好工作找不到,做生意不是那块料,会成个无业游民,让家人笑话。

但王刚也说,看到有编制的同事发钱多,福利待遇好,心里很是不平衡。而且,在单位里混的时间长了,发觉心态也变了,就是混日子,“这份工作就像鸡肋,食之无味,弃之可惜”。赵先生说,不少事业单位工作都很轻松,人员就是混日子,明显是人浮于事,确实需要改革了。

(本文来源于网络仅供参考)

更多请查看:贵州人事考试信息网

贵州中公分校

范文七:事业单位改革工作汇报 投稿:熊遫遬

  玉门市事业单位改革工作汇报考核组各位领导:2006年,我市事业单位改革工作以三个代表重要思想为指导,紧紧围绕玉门经济社会发展目标,解放思想,以人才战略统揽全局,进一步深化事业单位人事制度改革,为全市经济建设和社会发展提供了人事人才保证,事业单位改革工作汇报。现将工作汇报如下:一、事业单位改革工作进展情况我市现有事业单位236个,属行政管理型的事业单位有63个,占全市事业单位总数的26.9%,属于社会公益型或公共服务型的事业单位有154个,占总数65.4%;属于生产经营型的事业单位有19个,占总数7.7%。从行业分类,教育事业单位有81个,占总数34.3%;卫生事业有26个,占总数11%;交通事业单位有9个,占总数3.8%;文化事业单位13个,占总数5.5%;农口事业单位45个,占总数19.1%;其它事业单位共有62个,占总数26.3%。近年来,为最大限度的盘活事业单位资源,更好的发挥事业单位的社会功能,全面推进各项社会事业发展,我市在管理体制、分配制度及用人机制等方面大力推进了事业单位改革。(一)事业单位改革的主要内容和成效1、管理体制改革。一是理顺各类事业单位的管理体制和运行方式,使其与事业脱钩,走市场化和社会化的路子。2000年以来,我市陆续将原会计事务所、审计事务所、律师事务所等机构转制为社会中介机构。二是重点推动经营性事业单位改制。2004年,我市成立了企业化管理事业单位改革领导小组,出台了《关于经营性事业单位改革实施意见》,在领导小组的安排下,完成了热电公司的改制,成功实行了业主制。2005年,制定了市一招、玉门宾馆、原种场、农机中心、公交公司、电视台、市场服务中心等7家单位的改制实施方案,并完成了玉门宾馆、公交公司、市场服务中心、农机中心等单位的改制。2006年以来,继续坚持实事求是、因地制宜、分类施策和两个置换、两个整体、一个保障的原则,下发了《关于进一步加快事业单位改革的通知》,以建立企业化、民营化的现代企业为目标,落实改革政策,加快了改革步伐。按照市委、市政府《关于企业化管理事业单位改革的实施意见》,进一步明确了2006年事业单位改革的范围共11家,即市建筑设计室、市畜禽良种场、市良种场、玉门电视台、市热力总公司、市电影公司、市汽车站、玉门镇汽车站、下东号苗圃、玉门市房地产开发公司、市第一招待所及教育系统、卫生系统、粮食系统等部份事业单位。现除热力总公司、建筑设计室和下东号苗圃外,其他改制单位改制工作已不同程度的展开,其中市电影公司、市汽车站、玉门镇汽车站、市房地产开发公司等单位已形成初步改制方案。其它改制单位方案正在进一步酝酿完善中。2、分配制度改革。重点是形成了能调动广大干部职工工作积极性、主动性和创造性的长效手段。2000年起,我市在市建设局、中医医院等单位开展了试点,重点突出绩效挂钩,以现行事业单位工资制度为基础,在制定工作考核量化办法的前提下,拉开分配档次,积累了一些经验。2003年,逐步对教育系统和医疗系统分配制度进行改革。教育系统区别岗位、工作量和绩效,实行结构工资,将原工资中津贴部分单独存入财政专户,和学校自筹经费一起,根据不同岗位贡献大小重新分配,重点向教学一线倾斜。医疗系统将技术、成果、贡献大小作为分配的重要依据,实行效益工资,无论是市属医院,还是乡镇卫生院,都将档案工资和实际效益工资分离,档案工资仅作为原始依据,职工实际收入以岗位创造的经济效益为基础核算。提出建议将乡镇卫生院所有在职人员的工资构成中津贴比例部分由40%调整为30%;离退休人员工资构成中的岗位津贴也按30%重新套改。通过以上措施,很好的贯彻了按劳分配、效率优先、兼顾公平的原则,取得了良好的效果。3、用人机制改革。主要是推行了竞聘上岗制度、新补充人员公开招考制度和公示制度。2003年8月,教育系统开始全面推行教职工竞聘上岗制度,通过每年一次的竞聘,奖优罚懒,优胜劣汰,同时整合新老市区和农村教师资源。2004年下办年以来,我市大力推行了机关事业单位工勤人员聘用制度和事业单位补充人员聘用制度,除市委、市人大机关、市政府、市政协机关外,其他机关和事业单位新补充工勤人员一律实行公开招聘,文化系统补充人员采用了聘用的办法,根据文化业务工作开展的特殊性,及时为文化馆聘用了4名工作人员。另外,在事业单位专业技术人员职称聘任,以及工人等级晋升工作中,引入了任前公示制度。2005年10月,全市机关事业单位和各乡镇全面推行了竞聘上岗工作。参加竞聘单位55个,共有482人参加了竞聘,竞聘上岗的推行,促进了用人观念的转变,也为事业单位用人机制改革做好了必要的制度准备。市属医院选派优秀医务工作者11人参加全省万名医师支援农村卫生工程项目,提高了我市医务人员的业务水平;选派3名乡镇优秀卫生院院长到不同乡镇轮岗任职抓业务;定期安排42名医务工作者到省属医院以岗代训,20名医务人员到酒泉市各医院进修,9名农村医务人员到市属各医院培训;每年制定培训计划,组织全市优秀医务工作者参加全省医务知识培训16期,培训医务人员126人;全年组织培训1556人次,培训率达到96%,通过竞争上岗、支农、支医等制度,充分调动了事业单位工作人员的积极性。4、乡镇事业单位改革。乡镇事业站所本着综合、高效、政事分开的原则,撤并了原有10个乡镇的农村合作经济经营管理站,加强了财政税务所;撤并了农业技术推广站、畜牧兽医服务站和林业工作站,成立了农业科技综合服务中心;撤销原来单设的企业办公室,职能统一归入经济发展办公室。加强了乡镇计划生育服务站的服务职能,规范了统一的名称,明确经费为全额拨款。根据业务开展和工作需要,对乡镇计生站工作人员进行业务培训,由计生局负责培训,人事局负责监督考试,通过培训、考试等措施,为乡镇计生站重新聘用了工作人员13人。另外,注重配套改革,加大了社会保障体系建设力度,积极协调督促各类事业单位参加养老保险、医疗保险和失业保险。进一步完善了乡镇卫生院体制改革,并提出了相关的建议:农村乡镇卫生院的经费由市卫生局统一管理;根据各乡镇的管辖人口,重新核定卫生院预防保健专干岗位数;明确了乡镇卫生院的基础设施建设、医疗设备更新、业务培训等经费列入市级财政预算;将乡镇卫生院院长、预防保健专干和离退休人员的工资列入市财政全额供给;对乡镇卫生院院长、预防保健专干岗位实行动态管理,上岗人员通过公开竞争确定,并实行聘用制管理,聘期二年,期间不能胜任工作或岗位变动的,工资不再由市财政供给。2006年年底,进一步加大了卫生系统事业单位编制管理,现已初步提出方案,建议为卫生系统事业单位重新核定事业编制。(二)事业单位改革的方法1、我市对企业化管理事业单位的改革,主要是从两个方面着手。一是理顺各类事业单位的管理体制和运行方式,实行企业化经营,和转企改制同步实施,条件成熟的可一步到位,整体改制,条件不成熟的可分步实施,逐步向企业过渡,促使其与事业脱钩,独立自主的适应市场,走市场化和社会化的路子。重点推动经营性事业单位改制,实行股份制、联合、出售、租赁、合资等改制形式。2、其它事业单位的改革一是继续推行全员聘用制,实行逐年竞聘的办法,改革结构工资,激活津贴分配,实行结构工资,根据不同岗位贡献大小重新分配,重点向一线倾斜,并将这种用人方式向农业、文化等各个行业推进;采取聘用制的方式为机关事业单位招聘工勤人员。二是在管理体制方面以收缩国家事业职能范围,净化事业经费的支出内容为目的,会同相关部门积极稳妥地做好单位改制过程中单位职能的界定,把改革工作和加快经济发展紧密联系在一起,充分调到一切积极因素,做好各项改革工作。三是在全额拨款和差额拨款单位进一步实行分配制度改革试点工作,以现行事业单位工资制度为基础,适当拉开分配档次,改变平均分配的办法,以提高职工工作积极性。在医疗系统全部实行效益工资,将档案工资和实际效益工资分离,职工实际收入以本科室、本岗位创造的经济效益为基础核算。同时,加强对职业技术学校、农广校、农机校机构调整、资源整合的改革试点工作。进一步加大对农口系统分配制度的改革试点工作。3、认真规范的受理各类事业单位登记工作。一是对新成立事业单位,及时受理设立登记,重点审核登记种类、开办资金、法人代表及相关文件、单位章程、人员场地等事项,保证设立登记手续齐全、符合条件,按照规定时限办理完毕并答复审办单位。2004年至2005年,共办理设立登记9件。二是根据有关登记事项的变动,及时受理或通知变动单位办理变更登记。我们除了平时受理这类登记以外,还结合每年的年检,细心审核上年登记事项,对于《条例》规定的变动项目,及时要求单位办理变更登记,2004年以来,共办理变更登记 74件。三是重视注销登记。这几年,由于机构改革、单位职能整合,以及对成立时间较早、实际业务很少的单位进行清理整顿,撤消单位较多。这类单位撤消后,我们通知主管部门及时办理注销登记手续,收回事业单位法人证书,收缴印章并妥善保管、集中造册销毁。二、存在的问题今年以来,虽然我们在事业单位改革工作中作出了一定成绩,有力地支持了我市经济和社会各项事业的健康发展,但离上级组织和广大人民群众的要求还有一定差距,主要有以下三点:一是事业单位改革的相关政策和法规宣传力度不够,缺乏做好事业单位改革工作的良好社会氛围。事业单位改革工作涉及到每个干部职工和广大群众的切身利益,近年来,我市采取召开改革领导小组会议、改革单位职工大会等形式,在政策宣传方面做了一定工作,但由于形式还比较单一,又缺乏必要的手段和渠道,在一定程度上影响了事业单位改革工作的顺利开展。二是对事业单位的管理力度不够,机制不够健全。近年来,我市对事业单位人事制度改革进行了有益的尝试,先后选择了不同性质的事业单位,在工资分配、职称评聘、竞聘上岗等方面进行了有效改革,在一定程度上推动了事业单位的健康发展和稳步改革。但由于事业单位类型复杂,历史遗留问题较多,在对事业单位的管理上还不够深入细致,没有形成一整套完整的管理制度和办法。三是运行机制有待于进一步调整。事业单位用人机制上实行身份管理,分配制度上工资平均分配不利于事业单位的改革;同时单一的分配制度,也制约了事业单位向市场化管理过渡的形成和发展,影响了事业单位的改革。三、下一步事业单位改革的重点和措施1、以分类改革为基础,继续推进事业单位管理体制改革。行政类事业单位与行政机关联系紧密,应依法设立机构,经费列入财政全额拨款,人员编制按岗位严格核定。社会公益、公共服务类事业单位要合理调整布局,优化结构,重点突出资源的整合和充分使用。经费实行全额或定额补助,人员编制也要严格控制,管理人员下达正式编制,其他人员可下达控制数。社会公益、公共服务类事业单位数量众多,且承担不同性质的工作,应该区别对待。列入改革范围的生产经营型事业单位,要加快转企改制力度,推向市场。2、以突出贡献提高效率为核心,推进事业单位内部分配制度改革。按照绩效优先、按劳分配、兼顾公平的原则,坚持分配与业绩贡献挂钩,向优秀人才和关键岗位倾斜。对行政支持类以外的全额拨款事业单位,进一步扩大内部分配自主权,适当拉大内部分配差距。对定额补助和经费自理事业单位,可采取岗位工资、项目工资等分配办法,实行工效挂钩,由单位按规定自主确定工资基数进行分配。积极探索成果奖励、特岗津贴及年薪制等分配形式,鼓励资本、技术、管理等生产要素参与收益分配。3、以全员聘用制为重点,完善考核和监督体系,推进事业单位用人制度改革。按照公开、平等、竞争、择优的原则,在教育、卫生、农业、文化等各行业逐步实施全员聘用制度,建立包括考评要素、标准、程序三大块内容在内的科学细致的考评体系,逐步实现事业单位人事管理由身份管理向岗位管理、由国家用人向单位用人转变。改变单一的固定用人方式,引入柔性用人机制,实行固定与流动、专职和兼职相结合的用人方式,逐步推进人员市场化流动,通过市场配置使用优秀人才。4、进一步加强事业单位法人登记管理工作。根据《事业单位登记管理暂行条例》和《甘肃省事业单位登记管理暂行办法》及《实施意见》规定,规范玉门市事业单位登记管理工作制度,制订和公布工作流程,把事业单位年度审验作为一项重要的管理内容,加强监督,及时完成事业单位年度审验工作。严格制度,落实好事业单位法人证书的使用和监督。5、继续深化事业单位人事制度改革。按照事业单位分类改革要求,积极配合有关部门做好生产经营型事业单位转企改制工作,扩大事业单位各项社会保险覆盖面,加快事业单位改革配套制度建设。 积极推行事业单位新进人员面向社会公开招聘制度,把好入口关;加大聘用制推行力度及时处理好人事争议等各项工作,稳步推进事业单位人事制度改革

范文八:事业单位改革分类工作要过细 投稿:夏墊墋

事业单位改革分类工作要过细

当前,全国各地正在根据中央统一要求,抓紧制定和实施事业单位分类改革方案。如何做好分类改革工作,一定要对事业单位进行认真仔细的分析研究,经过深入细致的调查研究,同时借鉴其他省市的经验,这样对事业单位分类很有必要,因为只有这样才能对其改革作出合理安排,使得事业单位分类改革工作得以顺利实施。

我们通过调研发现:一些地方对事业单位分类过于简单,即只对事业单位做大体分类,不对事业单位的职能做具体分析,一味地搞什么“整体改制”。

应该看到,我国许多事业单位具有职能混杂、性质模糊的特点。也就是说,它们往往不是纯粹地属于哪一类。它们也许既具有公益服务职能,又具有生产经营职能和行政执法职能。例如:计划经济时期遗留下来的道桥管理部门就同时具有公益服务职能、生产经营职能和行政执法职能。园林、排水管理部门也都同时具有这三种职能。在三种职能同时并存的情况下,谁能说它们究竟属于哪一类?

如果对事业单位简单分类就会出现问题。例如:如果把道桥管理部门简单地划为生产经营类,那么它们的公益服务职能就会受到损害;如果把道桥管理部门划为公益服务类,那么它们的生产经营职能就会继续保留下来。很显然,这两种分类结果都不符合中央要求,都有悖于事业单位改革的目

的。因此,事业单位改革分类工作要过细。由于我国事业单位情况十分复杂,所以中央只能对各地区、各部门的事业单位分类改革提出原则要求。为落实中央的这个原则要求,各地区、各部门一定要结合具体情况做大量细致的分析工作。 应该强调指出:我国推进事业单位分类改革,虽然要大大减少事业单位,但也不是无原则、无限制地减少事业单位,不是事业单位越少越好。必要的事业单位必须保存,因为正如国家发改委经济体制综合改革司司长范恒山所说,政府与企业间还需要个“第三者”。

还应该强调指出:我国推进事业单位分类改革,最基本的要求并不是每一个事业单位一定要选择整体保留或整体改制,而是“事企分开”。至于事企分开的形式,应该是既包括某些事业单位整体转制,也包括把某些生产经营活动从事业单位剥离出去。

范文九:事业单位工资改革难在哪儿? 投稿:贾霈霉

事业单位岗位绩效工资制度改革,其本意是在规范津贴补贴的同时实施绩效工资,逐步形成合理的绩效工资水平决定机制、完善的分配激励机制和健全的分配宏观调控机制。如果这项改革成功的话,对于调动事业单位工作人员积极性,促进社会事业发展、提高公益服务水平,具有重要意义。

  事业单位收入分配制度这样的单项改革,涉及众多人的利益,涉及事业单位的全方位运转,要想取得成功,也并非易事,有关方面要充分估计到改革的阻力和难度。按照笔者的理解,要能够顺利推进这项改革,至少要从以下四个方面着眼:

  一是把事业单位的分类改革与岗位绩效工资制度改革紧密结合。可以肯定地说,事业单位实行岗位绩效工资制度,只能在公益性事业单位中进行。按照中央对事业单位改革的总体指导意见,行政性事业单位和经营性事业单位显然不再实施之列。那就意味着,在目前事业单位的分类改革还没有完全启动的情况下,岗位绩效工资制度在一些分类比较模糊、还有待进一步界定的事业单位,还难以进行。对于这类单位,只有等到事业单位的分类改革启动后,才可以按照所属类型进行改革。当然对绝大多数分类比较明朗的事业单位,目前就可以推进这项改革。

  二是不同公益类型的事业单位内部如何把岗位职责与收入分配直接挂钩、对号入座,并能够体现社会的大体公平和公正,也不那么容易。比如,按照事业单位的公益属性,岗位绩效工资的岗位和绩效的比例为7:3、6:4和5:5.这样的划分标准,是以行业来划呢,还是以岗位来划呢,如果按照岗位,情况会很复杂。比如在不同的行业之间,如何才能使同样类型的岗位在岗位和绩效方面的相对公平和公正。而目前在这方面别说不同事业单位之间,就是同类型的事业单位之间也有许多有失公平和公正的现象。此类问题的解决,没有强有力的解决方案和措施恐怕不一定能够奏效。

  三是在实行岗位绩效工资制度中考核标准如何制定和确立,同样是一个比较复杂的问题。因为我国从事公共服务的事业单位数量多,工作性质千差万别,这就决定了对绝大多数提供公益服务的事业单位而言,很难像工厂现代化的流水生产线那样容易制定严格的标准和规范,很多工作实际上是很难量化的。如果标准本身得不到普遍认同,或者由于其模糊的边界实施起来难以把握,都会使绩效评价的结果大打折扣。

  四是由谁来考核。这个问题看起来好像比较简单,实际上实施起来也会带来一系列问题。比如,内部考核、上级考核这些都是可以制度化的,也是相

对容易操作的。问题在于这些面对社会、服务民众的各种各样的公共服务事项,如果离开了第三方的社会评价,恐怕就很难真实地反映一个机构或者一个公职人员的真实状况。评价的公平和公正也很难真正得到保障。可见,如何体现考核的有效性、廉价性,还要体现考核的公正、公平性,看来都需要我们在实践中不断总结、完善和积极探索。

相关链接:北京拟半年内清理万余事业单位

北京4类事业单位将撤 分析称行政级别再安置最难

北京事业单位编制冻结 9800家事业单位要改革

范文十:关于2014事业单位工资改革 投稿:叶犜犝

关于2014事业单位工资改革

最新消息人员参保解读

回顾2011年的时候,国务院法制办发布事业单位人事管理条例(征求意见稿),近期发布的《条例》,即为征求意见后、历时3年制定出的“终稿”。“征求意见稿”共有10章68条,而到现在为止“终稿”共10章44条,减少了24条。 《条例》将岗位设置、公开招聘、竞聘上岗、聘用合同、考核培训、奖励处分、工资福利、社会保险、人事争议处理,以及法律责任作为基本内容,确立了事业单位人事管理的基本制度。如用人机制,《条例》规定,事业单位新聘用工作人员,应当面向社会公开招聘;聘用合同,明确了聘用合同的期限、订立聘用至退休的合同的条件、合同解除的情形等。 《条例》规定,国家建立事业单位工作人员工资的正常增长机制。事业单位工资分配应当结合不同行业事业单位特点,体现岗位职责、工作业绩、实际贡献等因素。 事业编制人数达3153万

目前,我国有事业单位111万个,事业编制3153万人。“近年来,事业单位人事制度改革取得较大进展,以聘用制度、岗位管理制度和公开招聘制度为主要内容的人事管理制度初步建立”,近日,国务院法制办、中央组织部、人力资源社会保障部负责人就《条例》答记者问时表示。

但三部门负责人同时称,事业单位人事制度改革虽有进展,但同时存在四方面问题:能进能出、能上能下的用人机制尚未真正建立;聘用合同的订立、履行、解除、终止,各地做法不统一;奖惩等激励保障机制不够健全;人事争议处理依据不够明确。

亮点

现状1 “萝卜招聘”

新聘人员公开招聘

近年来,一些地区屡次发生“萝卜招聘”、“内部招聘”案件。如中组部3月31日通报,湖南省江永县人大常委会副主任、党组副书记等7名县级领导干部,通过托人违规办理或伪造子女亲属在外县区工作的虚假人事档案,将7名子女或亲属调入江永县事业单位工作。

对此,《条例》延续2005年原人事部发布《事业单位公开招聘人员暂行规定》原则,要求事业单位新进人员实行公开招聘,并进一步划清公开招聘的界限,除国家政策性安置、按照人事管理权限由上级任命、涉密岗位等人员外,新聘用工作人员都应面向社会公开招聘。

三部门负责人答记者问时说,“考虑到事业单位种类多、行业差别大,公开招聘的具体办法不宜一刀切,条例仅对公开招聘的范围和基本程序做了了规定”。

现状2 养老金双轨制

事业单位参加社保

事业单位退休金可达三四千元,而企业单位养老金只有一两千元。此前,事业单位跟企业单位的养老金差距,一直备受争议。近年来,“养老金并轨”呼声日渐高涨。

对此,《条例》明确,事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。

国家行政学院教授许耀桐表示,十八届三中全会《决定》已明确:推进机关事业单位养老保险制度改革。整合城乡居民基本养老保险制度、基本医疗保险制度。《条例》提出事业单位及其工作人员参加社保,系对《决定》的贯彻实施,再次释放“养老金并轨”即将启动的信号。

但他同时强调,如何解决资金“缺口”,即在职人员此前“欠缴”的养老保险,是“养老金并轨”的难题,“《条例》没有涉及,这方面应该还会出台配套制度”。

现状3 能上不能下

重点考核工作绩效

此前,能进不能出、能上不能下的用人机制,一直是事业单位的质疑焦点之一。

对此,《条例》要求:事业单位应当根据聘用合同规定的岗位职责任务,全面考核工作人员的表现,重点考核工作绩效。考核应当听取服务对象的意见和评价。

同时,《条例》规定了考评、公示等事业单位内部竞聘上岗的程序。

8也27日,三部门负责人答记者问时说,竞聘上岗是事业单位内部产生岗位人选、实现人员能上能下的一种竞争性选拔方式。但考虑到竞聘上岗只是事业单位的用人方式之一,《条例》仅对需要竞聘上岗的程序做了原则规定。下一步将制订“事业单位工作人员竞聘上岗的办法”。

国家行政学院教授汪玉凯表示,之前一些学校、医院已启动绩效工资改革,“但改革的效果不明显。《条例》提出了‘重点考核工作绩效’,但绩效考核的具体标准,还需要细化规定”。

纵深

事业单位如何参保仍未明确

从1993年发布《关于党政机构改革的方案》明确事业单位改革的方向算起,事业单位改革已经进行了21年,但一直未有实质进展。事业单位改革的重要环节—人事管理制度改革,也早在2003年提上日程,但直至11年后,《条例》才最终亮相。

关键环节表述模糊

对于耗时11年最终敲定的“终稿”,一直研究事业单位改革的国家行政学院教授汪玉凯等专家认为,事业单位改革的

最大难点之一,就是分流、待遇等人事安排问题。“终稿”对于推进的事业单位改革,具有积极意义,但对于养老金改革等关键环节,表述仍然模糊。

如“养老金双轨制”,“征求意见稿”提出,“国家建立健全事业单位工作人员社会保险制度,保障其在年老、患病、工伤、生育、失业等情况下,享受社会保险待遇”;而“终稿”的表述则是,“事业单位及其工作人员依法参加社会保险,工作人员依法享受社会保险待遇。”

“事业单位如何参加社保?养老保险到底怎样跟企业并轨?这样的关键环节《条例》应该明确,制定具备可操作性的规定”,汪玉凯表示。

而昨日三部门负责人的答记者问中,也只表示,下一步将制订事业单位工作人员竞聘上岗的办法。养老保险到底怎样改革、绩效考核标准如何制订,目前还是待解难题。 “九龙治水”待破局

2008年,国务院出台方案,在山西、上海、浙江、广东和重庆五省市试点事业单位工作人员养老保险制度改革。但6年来,除广东有所突破,其他地区都未有实质进展。 “为什么改革进展艰难?关键原因在于‘九龙治水’的格局需要破局”,汪玉凯强调,以参加社保为例,医疗保险涉及卫计委;养老保险则涉及人社部,养老金并轨涉及公务员、事业单位、企业三方面,公务员养老金制度不改革,单独推进事

业单位养老金改革,难有收效。“现在急需成立事业单位改革的顶层设计机构,比如联席会议制度。在中央全面深化改革领导小组的整体部署下,明确各相关部门的权责,相互之间如何协调,事业单位改革才能真正启动”。

2011年,国务院确定了事业单位改革的时间表:到2015年,完成事业单位分类;到2020年,形成新的事业单位管理体制和运行机制。按照这一时间表,留给事业单位改革的时间已然不多。

站点地图