北京户籍制度改革_范文大全

北京户籍制度改革

【范文精选】北京户籍制度改革

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【专家解析】北京户籍制度改革

【优秀范文】北京户籍制度改革

范文一:北京户籍制度改革 投稿:孟繴繵

北京推进积分落户是户改一次大胆尝试

  在户籍管理制度改革的过程中出现了两种观点:一种观点认为,户籍只是表明居民所在地,因此,不应该和任何制度挂钩;还有一种观点则认为,户籍制度不仅仅表明居民的居住地,同时也标志着居民是否享受基本的社会保障福利待遇,因此,户籍制度的改革必须和其他制度改革配套进行。

  笔者认为,户籍制度改革和社会保障制度改革具有一定的关联关系,但是,如果强调互为因果,那么,户籍制度改革不可能向前推进。最好的策略是,在推进户籍制度改革的过程中,充分考虑户籍制度改革所产生的社会成本,逐步地把户籍制度改革和社会保障福利制度改革联系起来。换句话说,就是要把户籍制度改革作为社会保障福利制度改革的基础和前提条件。

  户籍所在地的居民是否应该享受户籍所在地的社会保障福利,这是一个值得讨论的问题。绝大多数国家在设计社会保障体系的时候,已经充分考虑到人口的流动性特征,因此,建立了非常完善的社会保障制度以及与之相配套的财政税收管理制度。譬如,在美国如果选择了居住地,那么,自然而然地就成为当地的纳税人。由于美国对住房征收房产税,因此,如果居民所在地的房产税相对较高,那么,社区治安、教育、公共医疗的条件也就相对较高;反过来,如果居民所在地的房产税相对较低,那么,社区治安、教育、医疗等服务也就相对较差。正因为如此,那些相对富裕的居民会选择社会治安、教育、医疗水平相对较高的社区,前提条件是他们必须承担更多的税收负担,而那些相对贫困的居民则会选择房产税相对较低的社区,以减轻自己的税收负担。因此,在美国不会出现非理性的自由迁徙活动,也不会出现自由迁徙之后权利和义务不对称的现象。这是财政联邦主义以及社区自治原则在社会保障体系以及户籍管理中产生的正面效应。如果没有科学的财政制度,没有实行社区自治的基本原则,那么,在户籍制度改革的过程中就会面临两难的困境:假如允许居民自由迁徙,那么,在很短的时间里,人们会涌向大城市,因为大城市的公共设施和社会福利相对较好,大城市就会不堪重负;假如禁止居民自由迁徙,那么,户籍改革就会变得毫无意义。中国的户籍管理制度改革必须正确处理因果关系,必须看到户籍制度改革和社会福利保障制度改革以及财税制度改革之间的内在联系。

  北京市人大常委会第二十次会议已经作出决定,北京市将会在近期实行居民居住证制度,并且根据居民的积分情况实行有条件的落户政策。这是我国特大型城市户籍制度改革的大胆尝试。通俗地说,北京市的做法实际上就是要求所有居民都必须成为纳税人,如果纳税达到一定的数额,那么,可以取得相应的累积分数,达到一定分数之后可以获得北京市的户口。这种做法解决了权利义务平衡的问题,可以使那些户口迁移到北京的居民和北京市居民享有同样的权利,承担同样的纳税义务。

  不过,在推行这项制度的过程中,必须充分注意到我国财政税收制度中存在的深层次问题。正如人们所知道的那样,我国上个世纪的90年代开始实施分税制改革,税收分为中央税收和地方税收以及中央地方共享税。从理论上来说,在北京市购买住房的居民应当缴纳房产税。房产税是属于典型的地方税,地方政府可以通过征收房产税,补充财政收入,并且用于改善北京市的基础设施,增加北京市居民的社会保障福利。所以,在北京市购买住房从理论上来说就等于为北京市作出了贡献,在北京购买住房的居民应该取得北京户口。

  世界上一些国家之所以制定投资移民政策,其基本原理也在于此。但是,在这项制度实施的过程中还必须注意操作的细节。假如居民购买住房短期出售,或者居民贷款购买住房,那么,是否应当取得北京市户口呢?这些问题都值得北京市人大常委会在制定户籍管理规则的过程中认真加以考虑。

  笔者的观点是,户籍制度改革是典型的存量加增量的改革。在户籍制度改革的过程中既要防止出现盲目冒进的现象,同时又要防止出现相互掣肘的现象。现在一些城市在户籍制度改革的过程中之所以雷声大雨点小,根本原因就在于,他们看到了户籍制度改革背后所引发的一系列问题,在制定户籍制度改革方案的过程中,只看到困难而没有看到机遇。实际上,按照权利义务平衡的原则,增加城市的人口,一方面可以增加城市的财政收入,促进城市生产力的发展;另一方面也可以加快城镇化步伐,让更多的人通过投资进入大城市,从而充分发挥大城市的优势,尽早实现现代化。

  可以这样说,投资移民是我国未来解决大城市户籍管理制度的一个非常好的出路。户籍制度管理可以加快脚步,特大型城市应当尽快出台居住证制度,一方面可以让更多的居民进入城市,另一方面也可以解决短期内大量人口涌入特大型城市所带来的社会保障沉重压力。取得城市的居住证,并不意味着取得城市户籍,当然更不意味着享有城市的各种社会保障福利。只有当城市居民为城市的发展作出贡献,譬如,缴纳一定的税收之后,才能获得城市基本的社会保障福利。这不是对外来人口的政策歧视,而是真正贯彻落实权利义务平衡的原则。

  当然,如果一个城市的财政收入丰沛,可以为外来人员提供足够的社会保障福利,那么为了增加城市的人口,完全可以敞开大门,让更多的人涌入大城市,为城市的发展作出贡献。从理论上来说,人口的增加就意味着创造力的增加,人口的增加就意味着生产力的发展。现在印度和伊朗等一些国家之所以经济发展迅速,根本原因就在于,这些国家是典型的年轻国家,由于大量年轻人进入城市,不仅刺激了城市的消费,而且为城市未来的发展提供了源源不断的劳动力。

  当前中国正面临老龄化的问题,如果不尽快改革我国的城市人口发展政策,人为地限制农村居民进入城市,最终必然会导致城市发展的步伐放缓。现在一些城市为了解决商品房空置的问题,鼓励外地居民到当地购买商品房。如果地方政府能够因势利导,借鉴投资移民的政策,明确规定凡是购买商品房并且长期持有,可以取得城市户口,那么,不仅可以解决城市商品房销售不畅的问题,而且更主要的是,可以增加城市的房地产税,可以为城市的基础设施建设和社会保障体系提供新的财政收入来源。

  因此,首先,在全国各大城市应当实行居住证制度,所有的居民都可以到城市取得城市的居住证。城市居住证不附加任何条件。其次,获得城市居住证并不意味着可以享受城市的各项社会保障福利,只有当纳税达到一定的数额之后,才能成为城市居民获得城市户籍。第三,政府为了加快城市建设,应当鼓励更多投资者进入城市,通过购买商品房以及其他投资方式,为城市的基础设施建设以及社区发展作出贡献。

  总而言之,在城镇化发展的过程中,千万不能只看到问题的一个方面而忽视了另外一个方面。如果没有看到我国城市普遍存在的老龄化现象,那么,在制定户籍管理政策的时候就会步履蹒跚,患得患失。只有增加城市的人口,不断地吸纳劳动力,让更多的投资者为城市的发展创造财富,我国的城镇化发展的步伐才会加快。

  籍制度改革意义:一子落而满盘活

  以配套的改革熨平公共服务差距,才能让户籍制度改革真正上下对称、左右耦合,让群众有实实在在的获得感

  户籍制度改革,涉及亿万人的切身利益,因而总是牵动人心;也指向更多人的公平发展,因而终能安定人心。作为最基本的社会管理方式,在新一轮改革的路线图中,户籍制度改革无疑有着“一子落而满盘活”的意义。

  去年6月,中央深改组研讨户籍制度改革相关问题;去年7月,国务院印发《关于进一步推进户籍制度改革的意见》。近日,有媒体梳理发现,截至目前已有17个省级的“地方版”户籍制度改革方案出台,其他地区也陆续推出了一些市级层面的改革意见。上下联动,这一重要改革迎来不错的开局。而其中,几乎所有省份都把建立居住证制度,作为破冰的一步。

  怎样推进户籍制度改革,考验着平衡公平和效率的治理艺术。就此而言,建立居住证制度无疑是一个务实的选择。一方面,不再以城乡标准划分户口,消除制度性的歧视,体现了公平性的基本原则;另一方面,将基本公共服务与居住年限等条件相挂钩,一定程度上减轻城市财政负担,减少了改革的阻力,体现着渐进性的改革原则。可以说,从居住证入手,把住了户籍制度改革的脉搏。

  曾有网友总结,北京户口上附着了80多项福利,有北京户口,无论买房、读书、看病,明显方便得多,甚至孩子考入名校的概率也比外省高……虽说数字不一定准确,但差异感是真实存在的。北京并不是特例。当前中国,游离于城市和农村之间的,是一个庞大的群体。不仅仅是2.69亿农民工,还有更多在城市居住的农村户籍人口。从“暂住”到“居住”,一字之差,为的正是让这些“风中的无脚鸟”能落脚城市,最终享受同样的公共服务。

  太空舱舱内舱外压力不同,需要用两道门制造出一个缓冲带,才能更好过渡。城市农村也存在这样的落差,同样需要一个台阶一个台阶走。比如,户籍制度放开,大城市的优质教育资源、医疗资源即使翻番,恐怕也无法满足激增的需求。如何避免出现“洼地效应”,造成人口在短时间内涌入城市,让财政负担难以承受?怎样让新来人口享受到公共服务的同时,不降低户籍居民原有的公共服务水平?这是城市管理者不得不考虑的问题,也揭示出居住证制度的另一层意义。

  公众对户籍制度改革的期待很高。与这些期待相比,现在一些地方的准入条件相对严苛,有的要求在当地拥有住房,有的则对学历设置了门槛。而持居住证的“新城市人”所能享受的公共服务也比较有限,住房、养老等都受到一定限制。有人质疑,“暂住证取消了,居住证又办不下来,真成‘黑户’了”。进得来、容得下,其实只是起点,关键还是留得住、过得好,这才是“居住”真正的含金量。

  即便是一种过渡性的制度安排,对公众的期待也需要更加重视。仅仅破冰是不够的,还需要更多融冰,才能真正打破隔阂。正如学者所言,户籍改革改变户口只是“形”,实现公共服务均等化才是“实”。比如,城门敞开后,如何完善农民“三权”保障制度,让他们没有后顾之忧?进城后,随迁的子女入学、异地高考等教育问题怎样解决?居住证办下来了,就业、医疗、养老等一系列社会福利怎样并轨?

  户籍制度改革,顶层设计在中央,但归根结底要靠各级地方政府推进。惟有用配套的改革,熨平公共服务的差距,才能让户籍制度改革真正上下耦合,让居住在城市里的人有着权利公平、机会公平,让每一个人都在这一改革中有实实在在的获得感。

范文二:媒体解读户籍制度改革政策:哪些途径能取得北京户口 投稿:傅张弡

媒体解读户籍制度改革政策:哪些途径能取得北京户口 7月30日,国务院公布《关于进一步推进户籍制度改革的意见》,公安部相关负责人也指出,北京将会及时出台积分落户制度。

最新统计数据指出,截至2013年底,北京市常住人口为2114.8万人,其中常住外来人口为802.7万人。和“北京户口”捆绑的字眼,历来是身份、福利,以至于幸福感、安全感。“黑市”上,北京户口甚至是一种待价而沽的商品。

新京报记者归纳发现,近年来,北京市出台的一些便民政策已覆盖非京籍人口,如生育险等。然而,虽然部分政策待遇的户籍藩篱在逐渐模糊,但“北京户口”的附加值依然能够延伸至各个民生角落。

哪些途径能取得北京户口?

1.新生儿

目前北京新增户籍最多的情况。父母一方为京籍,就可以为新生儿申报北京户口。

2.高端人才

主要是指被列入“千人计划”的高层次海归、博士后等特殊人才。

3.应届毕业生

应届毕业生可通过应聘有“进京指标”的单位实现留京,比如考取北京市、中央部门公务员职位,应聘事业单位、国企等,或考取能解决北京户口的大学生村官和社工岗位。根据规定,“进京”应届本科生不能超过24岁、硕士生不超过27岁、博士生不超过35岁。

4.有条件投靠者

夫妻投靠的条件包括:申请人为外省市无业人员或农业户口,年满45周岁;结婚需满10年;被投靠人是本市非农业户口;在京有合法固定住所。离休、退休人员投靠子女则要求:申请人已达到离、退休年龄,并办理离、退休手续;申请人在外省、市(县)无子女。

5.劳模等

今年相关部门规定,凡是在北京市被评为全国劳模、现在仍为农业户口且有落户意愿的外省市农民工,均可视作落户对象。

此前,有在京见义勇为人员也获得过北京市户口。

6.商人

为北京市经济发展作出贡献的商人,如符合相应条件可在北京落户。

7.其他人员

通过公务员考试;应聘有进京指标的国企、事业单位、高新技术企业等,就有机会获得北京户口。

北京户口的“附加值”

养老

目前,职工在北京参加养老保险是没有户籍限制的,但退休之后是否拥有北京户口,对于能否在京享受养老待遇的规定不尽相同。

对于北京市户口的人员,只要达到北京市基本养老保险规定的两个条件—达到国家规定的退休条件并办理相关手续、按规定缴纳基本养老保险费累计缴费年限满15年,就可以在京按月领取基本养老金。

而外埠户口、在北京市工作并累计缴纳基本养老保险费年限满10年的人员,可在北京办理待遇领取手续,享受北京基本养老保险待遇。这部分人群,还可以像京籍人员一样,在达到北京市基本养老保险规定的条件后,按月领取养老金。

教育

北京户籍的孩子都可以接受义务教育,并且在京参加中高考,报考各类高校也不受限制。 而非京籍适龄儿童,入学需要审核“五证”,即法定监护人务工证、实际住所居住证、全家户口簿、在京暂住证、户籍所在地相关部门出具的无监护条件证明。此外,一些区县还出台了各自细则,审核条件可能比“五证”更多。

高考方面,以往非京籍学生需要回老家参加高考。今年起,北京异地高考初步“破冰”—允许符合条件的异地考生,在京参加高等职业学校招生考试,但仅限于报考高职。

据媒体报道,从实际报考情况看,最终获得在京高考资格的考生,占北京随迁子女总数的比例仍然偏小。

住房

在房地产调控方面,和购车限制类似,是否拥有北京户口都需要遵守北京的限购政策。 不过,北京市户口的成年单身人士只要在北京未拥有住房,就可购买一套住房,“有房没房”是唯一门槛。

没有北京户口的无房人士,则需要持有有效暂住证、连续五年缴纳社会保险和个人所得税,才能购买一套住房。

而且,北京户口的居民以家庭为单位,可以买两套房子,非京籍只能购买一套。

此外,目前在京的保障性住房,除了公租房,其他只对北京市户籍放开,未对非京籍开放。公租房方面,也仅有个别区县对非京籍开放。

购车

目前北京实施严格的小客车总量调控政策,是否拥有北京户口,在购车方面都需要摇号。 不过,拥有北京市户口的人员,只要名下无北京市登记的小客车,即可参加摇号。而没有北京户口则需要满足相应条件,比如持有北京市有效暂住证且连续5年(含)以上在北京市缴纳社会保险和个人所得税。

其他保障

●医疗保障

只要是在京工作的职工,都应参加职工医保,医保待遇和是否拥有北京户口无关。但是,对于学生儿童、无保障老年人、无业居民等群体,北京市将其纳入了城镇居民基本医疗保险,针对的只是北京市户籍人员。

●低保

对于低收入群体,北京目前的低保政策针对的也是持有北京市户籍的居民。如果是外地户籍居民申请低保,必须还要满足同京籍居民结婚后并在北京市定居半年以上等条件。 本版采写/新京报记者 温薷

范文三:北京推进户籍制度改革取消农业和非农业户口区分 投稿:谭糔糕

北京推进户籍制度改革 取消农业和非农业户口区分 中新社北京9月20日电 (记者 尹力)北京官方于19日发布《北京市人民政府关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(下简称意见)。该意见中提出,北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,并建立与这一制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

意见中明确提出,到2020年,北京全市常住人口要控制在2300万人以内,城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右,基本建立与全面建成小康社会相适应的新型户籍制度。

根据意见,北京将取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能,并建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

意见提到,北京将改进现行落户政策,分类完善落户标准和政策,严格规范户口审批管理。研究“户随人走”的户口迁出政策。

同时,官方将贯彻执行积分落户政策,有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。为适应构建“高精尖”经济结构需要,北京将实施更加开放的人才引进政策,健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度,吸引海内外高层次人才在京创新创业。

意见还明确,北京将建立健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。居住证持有人可依法享有劳动就业、参加社会保险、缴存提取和使用住房公积金等权利,按照规定享有义务教育、基本公共就业、基本公共卫生和计划生育、公共文化体育、法律援助等基本公共服务。同时北京还将稳步扩大居住证持有人享有的公共服务范围,并逐步提高服务标准。

此外,北京将统筹整合各部门人口数据,加快建设全市实有人口和常住人口动态监测平台;分类完善劳动就业、教育、收入、社保、房产、信用等信息系统,逐步实现跨部门信息整合和共享;强化流动人口信息采集和登记工作,提高流动人口服务管理能力和水平。(完)

范文四:户籍制度改革历史案例一:“买”北京户口一路坎坷 投稿:吕懖懗

“买”北京户口 一路坎坷

年过四十的高先生老家在南方,20世纪90年代初来到北京创业,开始遭遇户口的困扰。

尴尬的“外地人”

高先生刚到北京的时候,因为经济不宽裕,全家住在北京的城乡结合部,虽然条件简陋,一家人还是把它当成了安乐窝。但是这个地方外地人非常集中,每到北京市清理整顿外地人员的时候,这个地方就成了“重灾区”。这么多年过去了,高先生对那段时光仍旧记忆犹新:“当初刚来北京的时候,收容遣送制度还没废除,外地人在北京要“三证”,经常看见警察开着警车呜呜下来就抓人,像抓坏人一样,给你强制遣送回去,简直就是白色恐怖!我感觉自己基本的安全都没有保障,你甚至不知道今天晚上你的老婆会不会突然被抓走了。我的一个很好的朋友那时候就被抓走过一次,现在他事业成功了,走到哪里都是众星捧月,谁也不会想到他当年有过这样的经历。”

“我当时有单位的工作证件,可以保证我自己的安全,这个证件在我的眼中就是护身符,我每天都带在身上。但是我的家人没有,当时爱人对我说过,为了确保全家的安全,早点把户口办了,但当时没有这个能力。后来收容遣送制被废除,这个现象基本上消失了,加上每天工作忙得顾不上,再没考虑过这个事情,以为户口就无所谓了。”

“孩子大了后,面临上学的问题,我们一直都是在北京工作,为了孩子在身边上学,我们找了好多学校。一打听,没有户口,北京任何一个学校不交一万块赞助费,不让上学。孩子在北京上了六年学,六年交了6万,幸好我们还负担得起。

两年前,孩子上高中了,我们就不得不考虑孩子上大学的事情。学校说孩子高考在北京报不了名,必须回原籍。孩子学的是北京课程,是按北京考试水平和教学大纲安排的,而现在各地课程不一样,重点不一样,分数线也不一样,如果回原籍考试,对孩子是非常难的。没办法,只好花巨资给全家办北京户口。”

北京户口值多少钱?

经过多方打听,发现要办理北京户口只有三种途径,首先,据1999年6月24日北京市人事局印发的《北京市引进人才和办理<北京市工作寄住证>的暂行办法》规定,符合一定件就可以持《工作寄住证》者,不再办理户口《暂住证》,在购房、子女入托、入中小学等方面享北京市市民待遇。但是这个一定条件就是对职称要求很高,高先生多年下海,离开机关后从未顾及过职称问题,这条路被堵死了。

其次,根据《关于进一步促进高新技术产业发展若干政策实施办法的通知》、《关于进一步促进高新技术产业发展若干政策的通知》、《鼓励在京设立科技研

究开发机构暂行规定的通知》,如果你有学士或以上学位,去高新技术企业工作,获取《工作寄住证》,在3年后,可办理进京户口。因为高先生没有正式学位,而且从未从事过高新科技工作,这扇大门也对高先生关上了。

只剩最后一条路。2001年,北京市颁布了《北京市外地来京开办私营企业人员办理常住户口试行办法》,规定申请人申请在东城、西城、崇文、宣武、朝阳、海淀、丰台、石景山区登记常住户口的,应是连续3年担任所在私营企业的负责人,合伙企业合伙事务执行人或者其他组织形式私营企业的法定代表人;在户口迁入地拥有本人所有权的住房;企业连续3年每年纳税80万元人民币以上或者近3年纳税达到300万元人民币以上;企业职工中本市人员连续3年保持在100人以上,或者达到职工总数的90%以上。高先生夫妇一看傻了眼,这个标准对他们来说,实在太高了。“看到这个政策后的第一感觉就是很生气,这样的标准对老百姓有什么意义?真正达到这个标准的人还用的着北京户口吗?”高先生说,“当时几乎快绝望了。”

不久,2001年8月3日,北京市人大常委会又审议通过了《北京市促进私营个体经济发展条例》,规定私营企业可以办进京户口,这个办法以私营企业主的纳税额、在京经营时间、吸纳北京市本地务工人员的数量等为标准允许外地经营人员办理进京户口。高先生夫妇通过媒体了解到,按这个标准进京户口之价值折合人民币800多万元,需投资1350万元,还要再买一套50万左右的住房。还是太高了,他们拿不出这么多钱。

“我的一个朋友听说我想办北京户口后找到了我,说他碰巧遇上了北京一个郊县有指标,现在花钱就能办上当地的户口,上头有政策,不算违规,劝我们不能错过这种机会。我们两口子想来想去,只能走这种小城镇政策,当时就决定了。”

过不了几天,高先生的朋友给高先生带来了当地上户口的政策,《北京市人民政府批转市公安局关于推进小城镇户籍管理制度改革意见的通知》和《××区委、××区人民政府关于加快小城镇建设推进农村城市化进程的实施意见》。高先生夫妇仔细阅读了这两份文件,文件上要求:个人投资额度要到50万元才符合落户小城镇的条件,而且这笔钱必须是全部投资给镇政府,不包括买房,同时此人还必须在当地有固定居所。20万元只是买房子,取得固定居所的资格,还有50万元的投资款怎么办呢?

“他们那的政策是让你先存50万,放在银行里5年不能动,就算你投资了。除此之外,还得买一个房子,他们说你没有房子在这块的话就说明你不是在这投资。他们提供的房子都是20万到30万左右。但这个房子实际不值这么多钱,要打五折才能卖出去,不是为了办户口谁也不会买。那房子我们是根本不想要的,地段、质量,都根本不能让人满意。

房子买了还要交一些费用。我们上户口的镇上按人头收每个人2万块钱,然后公安局还要每个人收2万,一家三口一共交了12万。这才算把程序走完。

我们在当地镇上银行户头存了50万,交了12万,买房子带办手续一起花了30多万,我记得最后总共是花了大概94万把户口办了下来。从开始计划到把户口办下来也就几个月吧,总算了却了一桩心事。”

拿到户口以后

户口拿到了以后,就开始给孩子转关系了。“孩子现在上高三,按他的成绩北京市的重点大学可以随便选”。说到这里高先生忍不住露出了笑容。

“虽然对我们来讲拿不拿到北京户口已经无所谓了,但是踏进北京这块土地的人谁都想拿到一个合法的身份,那户口就是一个最显著的标志。因为拿到北京身份证,你才能畅通无阻。心理上觉得自己终于成北京人了。”

被问及拿到北京户口后最大的感受时,高先生想了想:“北京户口制度本身就不该存在。同样是国民,为什么就不能享受同样的国民待遇呢?户口应该只是一种身份所在地的象征,不应该和很多的制度挂钩。”

范文五:【每日一法】《北京市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》 投稿:梁躩躪

【每日一法】《北京市关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》

2016年9月19日,北京市人民政府发布了《关于进一步推进户籍制度改革的实施意见》(京政发[2016]43号)。

为深入贯彻落实《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》(国发〔2014〕25号),切实加强人口服务管理,稳步推进城镇基本公共服务常住人口全覆盖,努力建设国际一流的和谐宜居之都,现就进一步推进本市户籍制度改革提出以下实施意见。

一、总体要求

(一)指导思想

深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话和对北京工作的重要指示精神,牢牢把握首都城 市战略定位,按照中央关于严格控制特大城市人口规模的要求,统筹户籍制度改革和相关经济社会领域改革,促进人口与经济社会、资源环境协调发展。

(二)基本原则

——坚持总量调控,更加注重结构优化。按照有序疏解非首都功能、优化提升首都核心功能要求,严守人口总量红线,着力优化调整经济结构和空间结构,积极推动“人随功能走、人随产业走”,不断降低中心城区人口密度。

——坚持规范有序,更加注重合理引导。改进现行落户政策,进一步完善各类落户渠道的统筹机制;实施积分落户制度,合理引导长期在京稳定就业和生活的常住人口落户预期和选择。

——坚持统筹配套,更加注重权益保障。统筹推进户籍制度改革和基本公共服务均等化,不断完善公共服务配套政策,建立与本市经济社会发展水平相适应的公共服务提供机制。

(三)工作目标

进一步完善户籍管理政策,建立城乡统一的户口登记制度,实施居住证制度,加快建设实有人口和常住人口动态监测平台,稳步扩大城镇基本公共服务覆 盖面。到2020年,全市常住人口控制在2300万人以内,城六区常住人口在2014年基础上下降15个百分点左右,人口区域布局更趋合理,人口服务管理 水平明显提升;基本建立与全面建成小康社会相适应,有效支撑社会管理和公共服务,依法保障公民权利,以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度。

二、完善户口迁移政策

(四)建立户口迁移政策统筹机制

按照总量控制、结构调整、适度从严的原则,推进建立各类落户渠道和政策的统筹机制,分类完善落户标准和政策,严格规范户口审批管理。研究“户随人走”的户口迁出政策。

(五)实施积分落户制度

贯彻执行好本市积分落户政策,建立政策实施会商和联动审核机制,规范操作流程,按照总量控制、公开透明、有序办理、公平公正的原则,有序推进长期在京稳定就业和生活的常住人口落户工作。

(六)完善人才落户政策

适应构建“高精尖”经济结构需要,实施更加开放的人才引进政策,健全高层次人才、紧缺急需人才落户制度,吸引海内外高层次人才在京创新创业。

三、创新人口服务管理

(七)建立城乡统一的户口登记制度

取消农业户口和非农业户口性质区分,统一登记为居民户口,体现户籍制度的人口登记管理功能。建立与统一城乡户口登记制度相适应的教育、卫生计生、就业、社保、住房、土地及人口统计制度。

(八)实施居住证制度

贯彻执行好本市居住证制度,符合条件的外地户籍来京人员,可以到居住地公安派出所或者公安机关委托的来京人员社区登记服务机构申领《北京市居住证》。建立健全以居住证为载体的基本公共服务和便利提供机制。

(九)健全人口信息管理制度

统筹整合各部门人口数据,加快建设全市实有人口和常住人口动态监测平台,为城市管理和人口调控提供支撑。分类完善劳动就业、教育、收入、社保、 房产、信用、卫生计生、税务、婚姻、民族等信息系统,逐步实现跨部门信息整合和共享。加强各区及街道(乡镇)流动人口和出租房屋管理办公室建设,强化流动 人口信息采集和登记工作,提高流动人口服务管理能力和水平。

四、保障合法权益

(十)完善农村产权制度

加快推进农村土地确权、登记、颁证,依法保障农民的土地承包经营权、宅基地使用权。推进农村集体经济产权制度改革,加强农村集体资产监督管理,维护集体经济组织和成员的合法权益。进一步建立健全农村产权流转交易服务体系,推动农村产权流转交易公开、公正、规范运行。

(十一)稳步扩大基本公共服务覆盖面

进一步健全基本公共服务体系,不断优化基本公共服务布局,提升基本公共服务保障能力和水平。居住证持有人依法享有劳动就业、参加社会保险、缴存 提取和使用住房公积金

等权利,按照规定享有义务教育、基本公共就业、基本公共卫生和计划生育、公共文化体育、法律援助等基本公共服务。积极创造条件,稳步 扩大居住证持有人享有的公共服务范围,并逐步提高服务标准。

(十二)加强基本公共服务均等化财力保障

完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系,合理划分市级事权、市与区共同事权和区级事权,建立事权和支出责任相适应的制度。根据各区功能定 位、资源环境承载能力、经济发展水平、资源禀赋、人口总量和密度等,充分考虑人均占有资源情况,完善一般性转移支付分配政策,推动各区均衡发展和基本公共 服务均等化。

五、切实抓好组织实施

(十三)强化组织领导

充分发挥本市户籍制度改革工作协调小组作用,统筹协调解决改革中的重点难点问题。市政府各有关部门要按照职责分工,抓紧研究制定相关配套政策措施。市发展改革委、市公安局要加强跟踪评估和督查指导。

(十四)加强宣传引导

户籍制度改革政策性强,社会关注程度高,各区政府、市政府各有关部门要加强宣传引导,准确解读户籍制度改革及相关配套政策,合理引导社会预期,积极回应社会关切,广泛凝聚共识,为做好户籍制度改革营造良好的社会环境。

范文六:户籍制度改革 投稿:秦楝楞

主题五:户籍制度改革

■背景导读

一、理论背景

新中国成立后,我国逐步制定和形成了一套以户为单位,以人为对象的户口管理制度,包括户口登记、户口迁移、户口统计、常住人口管理、暂住人口管理等内容。虽然户籍制度管理包括诸多内容,但掌握和控制住户与人口在地区之间的迁移,是户籍制度长期以来最重要的内容。户籍制度不仅仅是指限制农村人口流入城市的规定及配套措施,在此基础上还包括城市商品粮油供给制,城乡不同的医疗保健制等辅助性措施。户籍制度不仅仅是管理上的身份证明,同时也是与经济地位和社会福利待遇等相联系的社会身份的证明。

二、政策背景

2010 年政府工作报告指出,要推进户籍制度改革,措施:放宽中小城市和小城镇落户条件。有计划有步骤地解决好农民工在城镇的就业和生活问题。要统筹推进城镇化和新农村建设,促进城镇化和新农村建设良性互动,引导非农产业和农村人口有序向小城镇集聚,进一步增加农村生产生活设施建设投入。

2010 年5 月27 日,国务院转发了国家发改委《关于2010 年深化经济体制改革重点工作的意见》,这是首次在国务院文件中提出在全国范围内实行居住证制度。该意见在“推进城乡改革”部分提到,深化户籍制度改革将加快落实放宽中小城市、小城镇特别是县城和中心镇落户条件的政策。进一步完善暂住人口登记制度,逐步在全国范围内实行居住证制度。

三、当前状况

户籍制度一直是社会各界关注的热点问题, 自上世纪八十年代以来, 我国政府开始对户籍制度改革进行试点, 但一直进展缓慢。近年来, 中央提出新农村建设、缩小城乡差距的战略目标, 户籍制度改革再次被提上中央议事日程。

2010 年初,北京市教委发布了义务教育阶段入学工作意见,正式确定了小升初和小学入学时间表。政策中明确提出,来京务工人员随迁子女将与北京户籍学生一样享受免试就近入学,确保每一个外来人口子女都有学上。市教委副主任罗洁表示,本市将力争用3—5 年时间使外来人口子女享受义务教育“同城待遇”。届时,除了免试就近入学外,外来人口子女还将享受参加推优、特长生、电脑派位等政

策,而此前这些优待只是北京户籍孩子才能享受。

请以上述材料为基础,补充查阅相关材料,回答下列问题:

1、 我国实施户籍制度改革的原因和意义何在?(500字以内) 原先户籍制度显露的弊端

改革有什么好处

2、 您认为该如何纵深推进我国户籍制度改革?(500字以内)

弊端:1、削弱了经济要素的自由流动,阻碍了经济的可持续发展,不利于形成全国统一的劳动力及人才市场,“城市关门”现象出现,抑制了劳动力、人才的自由流动。

2、阻碍了城市化进程,对农业现代化及农村人口的转移形成体制性障碍,不利于我国农业人口城市化顺利进行。现行的户籍制度却束缚着作为最重要生产要素——人的自由流动,阻碍着市场对资源的有效配置,我国城市发展步伐缓慢,城市在户口管理制度保障下通过人口控制实现社会需求,使城市自我调节控制的功能弱化,市政及城市管理难以满足市场需求。

3、遏制了消费市场的进一步发展。目前有数千万农村人口在城市打工,处于流动状态。然而,由于他们不具备城市永久居民身份,工作预期不稳定,其消费行为并没有城市化。

4、加剧了城乡割裂,阻碍了城乡统筹,加剧了社会分化。与住房、消费(如购车)、教育、社会保障等利益直接挂钩,不同的户籍有不同待遇,不仅人为地把本应平等的身份划分为三六九等,而且加大了贫富差距。

5、不能对中国的人口流动进行有效的管理。中西部地区农村相当一部分人有籍无户,农村“空壳”现象较为突出。很多住在城市郊区或者“城中村”的居民,完全不从事农业,却仍然是农业户口;同时也有很多来自农村的居民在城市工作,却无法获得非农业户口。

6、户口管理使中国公民具有不同身份,造成了我国公民在权利上的不平等如果某人生活在非本人户口所在地,那么他将被视为外来人口,享受不到该地的各种福利,以及充足的就学和就业机会,这也是当前户口管理所受非议最多的方面。

7、造成对我国人口整体素质提高的制约

我国现行户籍制度极大的制约了异地通婚,城乡通婚,使大多数人的择偶对象只能限定在自己所在的某一特定地区,阻碍了基因的更优化组合,而从遗传学角度看,人的基因隔代越远,所产生的后代就越优秀,长期严格实施的户口迁移制度,使得我国人民迁移的总量日趋萎缩、距离日渐缩短,严重妨碍了我国人口生理素质改善和科技文化素质提高,其所产生的长远影响将不可估量。

措施:

四、户籍制度改革的方向

目前我国约有六亿农村人口,其中二亿是剩余劳动力,为了将二亿农村剩余劳动力“有序”转移至城市,2008年10月12日闭幕的中共十七届三中全会,修改了已实施长达五十年的城乡户口制度,允许农村集体土地使用权可以流转,开始逐步实施不区分农业户口和非农户口的统一户籍制度,希望最终解决我国农民长期因身分差异而衍生的经济不平等现象,化解农村户口与城镇户口间的经济地位不平等。只有让农民重新获得平等的国民待遇,才能使他们真正获得参加社会主义市场经济竞争的入场券,这是三十年改革开放所产生的成绩,也是农民为自己的利益而努力呼喊所产生的成果。

事实上,附加在户籍制度之上的相关社会经济政策以及由此形成的社会利益分配格局是错综复杂的,只靠统一城乡户口登记制度,并无法完全改变我国目前城乡经济社会发展不平衡的现状。户籍改革既要确保基本政策的全国统一,又要兼顾各地的不同情况,特别是城市的综合承受能力。总之,改革的方向必须要顺应社会的发展趋势:

1、管理应向信息化方面发展

信息化技术已深入到人们的生产、生活里,未来的世界是信息化的世界,随着科学技术的飞速发展,我国的户籍制度也必须实行信息化管理,以顺应社会发展的需求,否则必然要被社会所淘汰,成为阻碍社会发展的力量,因此必须加快人口信息计算机管理系统建设步伐,提高户籍管理科技含量。

2、统一城乡户籍,实现公民的身份平等

户籍改革之后,我国居民不再有市民和农民之分,都要统一称为公民,同时建立全国统一的户口登记制度,以居住地登记户口、人户一致为原则,在城乡全面建立健全的出生、死亡、迁出、迁入、变更五项户口登记制度。户口管理办法也应由事前准入制向事后登记制改革,公民只要在某地居住、生活、工作达到一段时间,就可自愿申请

加入当地户口,使人才在全国范围内自由流动。积极调整户口迁移政策,改变户口管理方式,实现迁徙自由。取消城乡之间、地区之间迁徙的行政限制,农民可以进城,市民也可以下乡,人口流动双向发展。农民在就业、子女教育和基本社会保障诸方面将不再遭受歧视,同样的工作将会得到同样的报酬,子女入学不用交高额的借读费,有利于他们在城市更好的工作和就业。这样有才能的农村人口入住城市后不仅可以提高自身的收入和生活条件,还可以提高我国的城市化水平。农村中留下来的人口将会由于人口迁徙而减缓人多地少的矛盾,减轻农村隐性失业的压力。留在农村的人口将由于土地等资源的人均增加而增加收入,增加人均产出率。同时由于取消了户口限制,城市劳动力资源的自由流动将成为现实,劳动力资源的自由流动将改善人力资本的有效配置,结果高素质的城市人口将获得更多的选择机会,增进自己的利益,而低素质的城市人口将由于竞争的加剧而降低生活水平,真正实现了身份平等和公平竞争。

3、建立与户籍政策相衔接的社会经济政策

国家立法规范户口管理,使我国公民在境内都能享受同等待遇。同时必须下定决心对社会保障、计划生育、义务教育,特别是农村土地承包和集体经济利益分配等与户籍制度改革相关的现行法律法规政策进行一次全面彻底的清理,逐步剥离附加在现行户籍制度上的各种社会管理和社会保障政策,搞好综合配套改革,建立与一元化的户籍政策相衔接的社会经济政策。在全国范围内统一社会保障标准,建立城乡统一的养老保险、医疗保险、失业保险等社会保障制度,原来的农民在户籍统一以后能够享受原来城市居民的低保,如果各地的低保水平不同,就用各地的低保标准减去农民的实际收入,有差距由政府补给资金,我国公民也可以通过唯一的社会保障号随时查出自己的社会保障状况,真正实现老有所养,病有所医,贫有所济,这样户籍改革才有意义。

城乡一体化进程中深化户籍制度改革的措施

1、不断夯实经济基础、稳妥推进城镇化建设,缩小城乡差距,努力提高农村劳动力的个体素质与能力,实现社会的全面发展与进步

2、在发达地区的小城镇、欠发达地区的中等城市,因当地户口的社会福利承载量小,户籍制度一元化改革的条件日趋成熟,采取“以一化二”的改革路径,以加速户籍制度一元化步伐。在外来人口数量大的

大中城市以及部分发达地区的小城镇,宜釆用居住证制度或者居住证制度同积分入户相衔接的“三元过渡”型户籍制度改革路径。

一、建立城乡统一的户籍管理制度

(一)逐步实行居住证制度

取消农业户口、非农业户口等户口性质,将城乡居民户口统称为“居民户口”;要加快户籍立法,建立以户口簿、居住证和出生证为主要证件的户籍管理办法,实行证件化管理,把以户籍管理为重点,转向以人口管理为重点,由人口流动来决定户口迁移,逐步实行居住证制度,变户口的静态管理

(二)进一步放开户口迁移限制,赋予平等的自由迁徙权,使人力资源按照社会主义市场经济的要求进行合理配

(三)剥离附着在户籍上的“特权”

户籍制度改革的关键是剥离附着在户籍上的就业、教育、卫生、医疗、社会保障等福利“特权”,使户籍与各种福利待遇脱钩。同时,取消户籍的利益分配功能,建立新的利益分配和调节机制,以恢复户籍的本来面目。

二、统筹兼顾户籍制度改革的各个方面

(一)明确户籍制度改革的各项规定

(二)加大户籍制度改革政策的宣传力度

(三)落实户籍制度改革的各项政策措施

三、健全土地、就业、社保、上学等配套制度

在进行户籍制度改革时,应注重对土地、就业、教育、社会保障、住房等方面的配套改革,保障农民享有与城市居民同等的公民权利。首先,要建立健全土地利用第五章城乡一体化进程中深化户籍制度改革的措施城乡一体化进程中的户籍制度改革研究一以重庆市为例和退出办法,明确承包地、宅基地退出的补偿标准,防止户籍制度改革异化为“掠夺”农民土地、“打劫”农民的工具。其次,要取消各种劳动就业限制和歧视,将转户居民纳入城镇就业服务和政策支持范畴,建立城乡统一的劳动就业制度,使转户农民与城市居民同工同酬,同工同权。第三,要科学规划城乡学校布局,实现城乡教育资源一体化,改善转户农民子女接受教育的条件,保障转户农民子女平等的受教育权。第四,要健全社会保障制度,完善住房保障机制,让农民放心进城。

四、建立户籍制度改革反馈机制

五、构建城乡一体化发展机制

制度改革的效果,主要还是构建城乡一体化发展机制,促进城乡资源的一体化流动,破解农村的发展难题,发展现代农业,发展林业、农副产品加工业,进而带动农村经济的发展

范文七:户籍制度改革,评论 投稿:梁餵餶

自 考 本 科 生 毕 业 论 文

论文题目 中国户籍制度的弊端及其改革作者姓名 张 伟专业名称 行政管理学准考证号 020706101735 指导教师

二o一一 年 七 月 三 日

内容提要

户籍制度是由封建时代传统户籍管理政策演变下来的人口控制制度,是维护中国两千多年封建统治一个重要工具。解放初期社会生产力低下、物资匮乏时期计划经济是当时的主要经济形式。二元制户籍制度限制城乡人员流动,按照户籍计划分配生活物资,虽然在一定程度上维持了社会的稳定,同时也由于城乡二元制产生了国民的不平等待遇,然而随着社会发展市场经济必然替代计划经济,计划经济必然走下历史舞台。市场经济的浪潮促使人们不再偏于一偶,社会的进步、经济繁荣、科技日新月异,国民对于自由迁徙与社会地位平等的渴望,已经不是一个户籍政策可以阻挡的。为了建设和谐社会的需要户籍制度改革也就成为最近人大会议讨论的热点议题之一,户籍制度改革并不是仅仅改变农村户口同城市户口的称谓而已,它涉及到户籍后的所附带的利益而这才是改革的重点以及难点。本文主要论述了中国户籍制度发展以及对中国现代户籍制度改革的思考。

关键词:户籍制度,二元制户籍制度,计划经济,市场经济

目 录

内容提要 ..................................................................................................................... i

言 .............................................................................

........................................... 1

一、我国户籍制度演变过程 .............................................................................

....... 2

(一)基本概念概述 .............................................................................

............ 2

(二)封建时代人口管理政

策 ......................................................................... 3

(三)解放初期户籍管理制

度 ......................................................................... 3

(四)改革开放以来我国户籍制

度 ................................................................. 4

二、我国现今城乡二元制户籍制度弊

端 ............................................................... 4

(一)二元制户籍制度导致国民身份不平

等 ................................................. 4

(二)二元制户籍制度损害了农民的权

益 ..................................................... 5

(三)二元户籍管理制度运行过程中容易产生腐

败 ..................................... 6

(四)二元制户籍制度加剧了城乡经济差

距 ................................................. 6

三、我国户籍制度改革阻碍因

素 ........................................................................... 7

(一)即得利益集团阻碍 .............................................................................

.... 8

(二)流动人口犯罪率高 .............................................................................

.... 8

(三)人口过度膨胀导致大城市不堪重

负 ..................................................... 8

四、我国户籍制度改革对社会促进因

素 ............................................................... 9

(一)户籍制度改革会使社会发展更和

谐 ..................................................... 9

(二)户籍制度改革有利于提高我国国际竞争

力 ......................................... 9

五、我国户籍制度改革尝试 .............................................................................

.... 10

(一)我国地方政府户籍改革的尝

试 ........................................................... 11

(二)借鉴国外的户籍政策 ........................................................................... 12

(三)个人对户籍改革建

议 .......................................................................... 13 参考文献 .............................................................................

..................................... 14

谢 .............................................................................

......................................... 14

引 言

户籍制度是每个国家都有的管理人口的政策,一个对国民平等公正的户籍政策对于一个国家的稳定和谐发展有着极其重要的作用,目前世界上绝大多数国家户籍政策虽然对于其他国家公民执行双重标准,但是对于自己国家公民基本能做到平等公平,只有极少数国家依旧还存在着二元制户籍制度。

二元制户籍,或许是烙在每个中国人身上的、计划经济体制的最深印痕。作为一个社会关注的焦点,任何有关户籍的话题,都能拨动大众的心弦。 二元制户籍制度曾经对中国计划经济时代的社会稳定起了重要作用,然而在市场经济下这种制度益处逐步减小,弊端日益明显,公民对于国民平等要求日益强烈。户籍制度改革迫在眉睫,如果依旧实行现今的户籍政策将会严重阻碍我国经济社会的稳定、持续、协调发展。

严格的城乡分割的二元户籍管理制度是中国计划经济体制的产物。近半个世纪的时间里,

我们的二元户籍制度逐步形成和完备。时至今日,二元户籍管理制度已经被公认为中国城市化和现代化的最大障碍。毫无疑问,现行户籍制度必须进行改革。建国后中国的户籍制度经历了建国初期短暂的自由迁移、1958年开始的严格限制户口迁移特别是限制农民向城市迁移以及改革开放后户籍制度的逐步改革主要是小城镇户籍制度改革三个时期。户籍制度改革是政治体制改革的重要内容,是尊重和保障人权的重要措施。实行全体公民的居住和迁徙自由,是中国户籍制度改革的终极目标。

国户籍制度演变过程

(一)基本概念概述

1、户籍制度

指与户口或户籍管理相关的一套政治以及法律制度,其中包括通过户籍来证明个人身份、执行资源配置和财富分配,户籍政策根据地区、国家、社会形态、社会制度的不同所制定政策内容以及依据户籍政策上的资源分配也不相同。篇二:关于户籍制度改革的建议 关于户籍制度改革的建议

当前的户籍管理制度之所以要改,并非户籍本身有多大问题,而是在于户籍背后、附着在户口本之上的那些衍生物、那些特权。明白了这一点,就把握了目前科学推进户籍制度改革的关键是在于把长期受户籍制度保护的就业、住房、教育、社会保陬等各种制度从户籍中剥离出来,还户籍制度本身应有的面目。鉴此,个人建议目前户籍制度改革中要做以下一些工作:

一、应该择机修改《宪法》,重新恢复和确立公民的居住和迁徙自由权。1982年制定的宪法中公民的居住和迁徙自由权没有得到确认和恢复。现在,应该对宪法进行修改,重新确立公民的居住和迁徙自由权。同时,加快立法进程,制定和颁布确保公民居住和迁徙自由权的《户籍法》(或称《户籍登记法》),废止沿用近半个世纪的《户口登记条例》以及其他相关政策法规。户籍管理将按照在居住地登记户口的原则,逐步打破城乡分割的二元户口管理结构,建立全国城乡统一的居民户口登记制度。修改《选举法》中农村和城市按不同人口比例选举代表的规定。取消《城市规划法》中有关控制大城市发展规模等限制规定,主张大中小城市和小城镇协调发展,在发展中解决“城市病”。

二、在《户籍法》中确立以实际工作和生活是否需要为条件的准入方式、按实际居住地进行户口登记管理的新模

式,以登记制取代审批制。在哪里居住,就可以在哪里登记户口。如泰国的事后迁移政策,对符合居住条件、遵守当地制度及已生活一定期限的居民,本地政府可为其办理“户籍登记”,承认其居住地户籍。泰国的“户籍”管理采用的市场经济原则和条件法定原则,它的作用是让不能在某城市(特别是大城市)生存(包括经济收入、当地税赋负担等)的公民按市场法则去选择适合自己经济水平的城市居住,这种方法往往较行政手段更有效。

三、彻底实行户籍与社会福利待遇脱钩的政策原则。取消一切附加在户籍上的政策规定和条件,恢复户籍的本来面目和社会功能。凡是与户籍挂钩的就业、教育、住房、计划生育和社会保障等均应完全脱钩,有关依附在户籍制度上的一切政策法规应一律废止或修订。逐步降低地方政府对资源的垄断支配程度,提高社会生活的市场化、货币化程度,进一步扩大实行福利保障付费享受制度,最终将户籍尤其是城市户口的含金量降为零,恢复户籍的本来面目,消除任何人对户籍的非理性眷恋,利于人口在全国范围内能合理有序地流动起来。

四、进行相应的配套改革。户籍制度改革是一项涉及面很广的社会系统工程,它涉及行政机构的应对变革、既得利益群体的利益缩水、生产与分配的重大调整、社会保障体制的重新构建等等,必然会有重重阻力,但改革户籍实是大势

所趋,因而必须进行相应的配套改革来减少阻力,推进户籍制度改革。首先,它是一项系统工程,靠公安部一部之力不可能真正成功,需要一个更具权威的、能跨部际协调、得到

充分授权的机构来统领这项工作。其次,开征如日本住民税类似的税种,但凡户籍迁到居住所在地,就要向居住地政府依法交纳该税种,该税种与享受当地福利待遇直接挂钩。再次,废除以户籍为依据的城镇就业制度,建立开放的全国统一的劳动力市场和就业制度。第四,每个公民配发一个以身份证号为基础的全国通用的社会保险号,将自己在各地就业时缴纳的个人保险金和单位缴纳的一部分存入个人账户,其余缴存国家设立的保险基金库,作统筹安排;用法律的形式确定依法缴纳保险金是公民和用人单位的义务。第五,农村的土地资源应实行合理流动,对现行农村土地家庭联产承包责任制实行改革。允许农民以土地作为财产进行抵押、入股、转让、租赁等,实现土地的规模化经营,解放一部分农民向城市合理流动,加快城市化进程。篇三:浅析中国现行户籍制度改革问题与对策

毕业论文

中国现行户籍制度改革的问题与对策

王杞文

吉林建筑大学文法学院

2014年6月16日

毕业论文

中国现行户籍制度改革的问题与对策

学 生:王杞文 指导教师:郑杰老师 专 业:公共事业管理

学 号:07210117

所在单位:文法学院

答辩日期:2014年6月23日

目 录

要 .............................................................................................................................................................

.......... 1 abstract ....................................................................................................................................................................... 2 绪 论 ....................................................................................................................................................................... 3 一、中国户籍制度概述..............................................................................

.................................................................. 4

(一)户籍制度的内涵 ............................................................................................................................... 4 (二)户籍制度的历史沿革 .............................................................................

.......................................... 4

二、我国现行户籍制度的现状及其影响 .............................................................................

....................................... 4

(一)户籍制度的特征 .............................................................................

.................................................. 5

(二)我国现行户籍制度所带来的负面影响 .............................................................................

.............. 5

三、我国户籍制度改革的意义和改革中所面临的阻碍因素 .............................................................................

....... 7

(一)户籍制度改革的意义 ....................................................................................................................... 8 (二)户籍制度改革中的阻碍因素 .............................................................................

.............................. 8

四、深化我国户籍制度改革的对策 .............................................................................

............................................. 10

(一)建立健全相关的法律制度 .............................................................................

................................ 10

(二)建立和完善社会保障制度 ............................................................................................................. 11 (三)剥离户籍附加利益、实现普惠型的社会福利

制度 ..................................................................... 11

(四)探索土地制度与户籍制度的良性联动方法 .............................................................................

.... 12

语 ..................................................................................................................................................................... 13 注 释 ..................................................................................................................................................................... 14 致 谢 ..................................................................................................................................................................... 15 参考文献 .............................................................................................................................................................

........ 16

摘 要

户籍制度是当今世界各个国家都在普遍实行的一项民事登记制度,它是政府进行登记管理的一个重要手段。我国现行的户籍制度在计划经济时期曾经对国家内部秩序的管理,经济的发展,社会的稳定起到了至关重要的作用。然而,随着社会的变迁,时代的进步,二元户籍制度已经难以适应市场经济的发展要求,暴露出了越来越多的问题。比如,限制了人口的自由流动、阻碍了市场经济的发展,最终使城乡之间的社会保障、社会福利等各方面差距不断扩大。因此,我国有必要对户籍制度实行渐进式改革,建立和健全户籍方面的法律制度,

完善社会保障制度,探索土地与户籍之间的良性互动,剥离户籍附加利益,最终实现日渐公平的、普惠型的社会福利制度。

范文八:试论户籍制度改革 投稿:龙鬃鬄

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试 论 户 籍 制 度 改 量 

口钟 卫 东  

新中国成立之初 ,国家重 点发展工业 , 要农业为工  业输血 。由此形成 了工农产品之间严重的价格剪刀差 .   城 乡生活水 平差距拉 大,吸引 了大量农村人 口流^城  市, 造成农村劳动力短缺 、 城市食品短缺 等 . 国家便于  15 年实行 《 口管理条例》 严格控制农业人 口迁往  98 户 . 城市 ,最重要的手段是严格 区分农业 户 口和非农业 户  口. 从此“ 城里人  “ 、乡下人” “ 、本地人 。、外地人”   的概 

念 深^ 人 心 , 所谓 的 “ 下 人 ” “ 地 人 ” 理 上投 下  给 乡 、外 心 了厚 重 的 一层 阴影 。   然而 , 今年 开 始 全 国各 地 的一 系 列 有 关 户 藉 的举 措 

场是其中的重要一环。 劳动力的 自由流动是市场经济蓬  勃 发展 的基本要求 。而许 多城市为保 证常住人口的兢  业, 出台了许多地 区性政策 , 限制外来 人口就业 . 严重干  扰 了市场对资源的优化配置 ,阻碍 了经济 的进一步发 

展 

( ) 四 维护人 与人 之 间平等 的权 利 

15 9 8年 《 中华人民共 和国户 口登记条件》 正式确立  了户 口迁移和凭证落户制度 ,9 6 《 1 7 年 宪法》 修订 , 消 取  

了关 于公 民迁 徒 自由 的条 文 , 口划 分 为农 业 户 口和 非  户 农 业 户 口、 住户 口和 暂 住 户 口 , 同 的户 口有 不同 的  常 不

却如春 雨之前的阵阵雷声 , 让人欣喜 而已。全 国范围内  的户籍制度改革 势不 可挡 , 户籍制这块坚 冰终于要融化 

了。  

待遇。就拿城市中普遍存在的“ ” 飘 一族来说 , 他们小到 

手机 ^ 嗣 、 国护 照 . 出 大到 孩 子 教育 买 房 买 车 办公 

司. 无处不在为 自己的外来人身份感到困难重重。中国  

户 籍 改 革 的 推动 力 

在 高 速 迈 向现 代 化 , 仅 表 现为 技 术 、 产 力 的发 展 , 不 生 更 

在 一 系列 的 表 象 之下 , 直有 一股 巨 大 的 力量 推 动  一

表现为精神的变化 , 社会关系的变化 , 平等是最基本的  人权。去年 7月 . 我国于 19 年签署的联台国键至 97 济社  会 和文 化 权 利公 约》 始 生 效 , 约 规 定 “ 人有 权 享有  开 甚 人

社 会 保 障 , 括 社会 保 险 ”  包 。

着这一系列变迁 . 图冲破户籍制 的层层束缚。这股巨  试

大 的 力量 主要 源 自 :  

( ) 一 农业 的 现 代 化 

农业人 口的城市 化与农业 的现代化是密切相 关的  两个主题 , 要实现农业现代化 , 必须碱少农业人 口, 大规 

模 的 实 现农 业 人 口城市 化 . 我 国

的 现状 , 民不 仅 进  而 农

( 有 效的管理流动人 口 五)  

20 00年 进 行 的 第 五次 全 国人 口普 查 .瞒报  错报 、  

漏报现象严重 , 中西部一 部分人有藉无 户。不断加大的 

人 口流动 性 , 普查 的质 量  度 与准 确性 大 打 折扣 。 使 速 这 

城落户受指标限制 , 且连进城务 工也遭受歧视 , 往往一  纸户籍就让你找不到工作 ; 虽然这样 . 有些农民也 宁愿  呆在城里 , 因为种 田成本高 .比较效 益差 。户籍改革是 

土 地 分 流 的有 效 措施 . 利 于 产 业 化经 营 . 高 农 业效  有 提 先 决 条件 。   ( ) 市的 发展  = 城

主要是因为中国的户籍管理制度与实际需求相差太远 ,   户籍制“ 以不变应万变” 增加 了人 口管理 的难度与人为  ,

查 的准确 度 。  

益, 且促进农业 人 口向城市流动 , 为农业的现代化提供 

I 声 ● ● ● , ● ● ● 户籍制改革已是势在必行 日 ●已在新中国存  q |   ●   ● ● ●   ● , ●   _但它毕竟●     ● ● ●-_ 蜀 I 。

在了 4 0多年 , 中国社会各 方面的影响已是根深蒂 固, 对   再加上中国的地 区之间 、 城乡之间的贫富差异明显 .   户 籍改革须谨从事。一旦盲 目放开 , 可能会 产生两大社会  问题 : 其一是大规模盲流 , 口大量流向富裕地区和各  人 大城市 , 短时间内会造成社会混乱  其二是城市超载。 由  于城市 内资源有 限, 大量外地人 口涌^共享资源, 会引   起城乡之间的矛盾 , 此外也会给教育 、 卫生 、 交通等部 门  带来许多难  解决的困难 。  

二、 户籍 改 革 的 几点 建设  ( ) 一 走力 推进 小城 镇 建 设 

我 国城市发展步伐缓慢 . 城市在户口管理制度保障  下通过人 口控 制实现社会需求 , 使城市 自我调节 功能弱  化, 市政及城 市管理难以满足市场需求 。外 来人 口在种  种限制之下 , 这在相 当程度上窒息 了他们投 身城市建设  和管理的积极性 。目前有数 千万农村人 口在城市打工 ,   处 于流动状 态 , 他们 当中有相当一部 分有相 当强的消费  能力, 但不具备城市永久居 民身份 . 工作预期不稳定 , 其  消费行为并未城市化 。户籍制度不改革 , 选部分消费市  场就难 启 动 . 不利于拉动市场需求。  

{ ) 一 劳动 力 市场 的形 成  三 兢

其实 , 对户籍 制的改革在 19 9 2年便开始了 . 当年年  底 ,国务 院户籍 制度改革小组成立。19 9 3年 3月 1   3日 国务院召开告议研究户籍制度改革 问题 , 小城镇户藉改 

市场经济需要一个公平竞争的

统一大市场 , 人才市  6月 1 5日出版 ・ 江南论坛 

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级到 高级逐步发展 。同时 , 东部地区也可将一些适 宜的  企业或项 目移 至中、 西部 . 既延长 了企业 、 目的生命周  项

管理 制度改革 试点方 案》 ,开始 了小城 镇户籍改革试 

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方 小城镇户籍管理制度改革的意见》 对小城镇 常住户 1 : 3  

期, 又可为中、 西部带去较 为先进的技术与管理经验 , 一 

举双赢。  

20 0 2年 - 6 ・ 第 期 总第 1o期  4

范文九:户籍制度改革不能一蹴而就 投稿:姜贺贻

户籍制度改革不能一蹴而就

日前,《中国青年报》社会调查中心与新浪网新闻中心针对户籍改革问题进行了一次网络民意调查,在参加调查的11168人中,91.7%的人认为有必要进行户籍改革。

无独有偶,此前,新闻媒体报道,由国务院14个部门组成的6个调研组于2006年分赴全国12个省市就户籍改革工作进行综合调研后也得出结论,当前进一步深化户籍改革,已经具备了许多有利条件,时机基本成熟。

户籍制度在全国实行一蹴而就的同步改革的确是不现实的。户籍改革不是简单的户口本改革,它涉及就业、医疗、教育、福利等方面的利益调整和再分配,如果在相关配套设施没有落实之前匆匆改革,“户改”就极有可能成为一纸有名无实的空文。但另一方面,户籍改革是实现城乡人才自由流动,体现公平原则,推动新农村建设和经济发展的必然要求,是大势所趋。

户籍问题所指的并不是户籍管理本身。中国的户籍制度的独特之处在于依附在户籍之上的各种权利和福利在城乡居民之间的二元安排,这才是不合理之所在。户籍改革改什么?其实改的就是城乡二元体制下的不平等状况,使城乡劳动者实现平等就业和公平地享受社会经济发展成果,让每个人在同一制度平台上,凭能力参与市场经济的公平竞争。但在户籍改革过程中应注意以下几个问题:

首先,应考虑到当地资源的承受能力,及早进行相关政策和公共设施的建设,避免出现“休克式改革”的局面,即“户改”不慎有可

能引发的城市管理混乱和相关服务设施瘫痪,最终导致户籍改革失败。因为之前在郑州、济南、江苏等地,由于缺乏配套改革,都曾有过“户改”受阻的报道。

户籍改革还应尽快剥离依附于户口的各种利益和功能,使劳动就业、子女升学、住房分配、社会福利等与户口完全脱钩,还原户籍的本来面目,让它纯粹成为国家管理、统计人口和进行决策的依据。户口管理办法也应由“事前准入制”向“事后登记制”改革,公民只要在某地居住、生活、工作等达到一段时间,就可自愿申请加入当地户口,实行自谋职业、自理口粮的制度,使人才在全国范围内自由流动。 在户籍改革中,需要不断完善相关配套设施建设,建立健全覆盖城乡的社会基本生活保障体系,更需要打破地方行政保护主义。如此多的事情要做,因此户籍改革只能采取循序渐进的办法,不可能一蹴而就。

范文十:户籍制度改革 投稿:韦踍踎

申论焦点问题表述

1、户籍制度改革

户籍改革是实现城乡人才自由流动,体现公平原则,推动新农村建设和经济发展的必然要求,是大势所趋。户籍改革不是简单的户口本改革,它涉及就业、医疗、教育、福利等方方面面的利益调整和再分配。户籍改革应尽快剥离依附于户口的各种利益和功能,使劳动就业、子女升学、住房分配、社会福利等与户口完全脱钩,还原户籍的本来面目,让它纯粹成为国家管理、统计人口和进行决策的依据。

2、公平与效率

俗语说“不患寡而患不均”,目前,资源及财富分配不均、资源享用机会不公平的问题非常严重。具体表现为:收入不公平;贫富差距巨大;医疗卫生事业不公平;教育不公平等。长期以来,我们都只注重“效率”而忽视“公平”是导致“不公平”的主要原因,我们必须正确理解二者的辩证关系,清楚认识公平是保证效率的前提,效率是实现公平和推动公平发展的基本条件,才可能保证我国经济更加持续快速地增长,实现社会主义和谐社会的伟大目标。

3、科技创新

创新立国已成为发展经济参与国际竞争的大趋势。依靠资源、资本和劳力为主导的传统发展模式正在转向依靠科技、知识和人才为主导的创新发展模式。在国际竞争日益激烈的今天,只有加快自主创新,我们才能跟上时代前进的步伐,经济社会发展才能获得源源不断的动力,实现新的超越。近年来,越来越多的企业依靠科技、销售服务等

领域的创新获得成功,但我国企业整体创新薄弱的局面依然非常严重。主要表现为:发明专利数少、关键技术自给率低、企业没有成为自主研发的主体等等呢个,这些问题阻碍了企业发展壮大,是成就品牌企业的巨大掣肘。

4、服务型政府

推进政府自身建设和改革,是全面建设小康社会、完善社会主义市场经济体制、加强党的执政能力建设的重大任务,也是我们党“立党为公、执政为民”的本质要求。在社会主义市场经济条件下,政府的职能范围是有限的,管理方式必须由指挥型变为服务型,管理目的在于纠正“市场失灵”,弥补“市场缺陷”。如果政府在市场活动中既当“裁判员”又当“运动员”,就很难保证市场活动的公平、公正。因此,政府必须坚持以人为本,树立和落实科学发展观,从政府管理理念、管理职能、管理方式方法等方面,加强制度和机制建设,加快政府职能转变。

5、和谐社会

社会主义和谐社会,应该是民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处的社会。建设和谐社会首先要从调整社会结构入手,一方面,我国社会仍然有显在的城乡二元结构,另一方面,还有一种潜在的城市二元结构;建设和谐社会关键在于制度创新,我国现阶段正处于转型时期,在缺乏完善的“规范因素”的时候,不和谐便会出现;古人郑板桥诗云:“衙斋卧听萧萧竹,疑是民间疾苦声。”建设和谐社会政府要深入体察普通老百姓的呼声,应认真落实“进城务工人员”为代表的弱势群体的利益,切实维护他们的基本权

益。

6、节约型社会

资源节约型社会是指在生产、流通、消费等领域,通过采取法律、经济和行政等综合性措施,提高资源利用效率,以最少的资源消耗获得最大的经济和社会收益,保障经济社会可持续发展。建设资源节约型社会,其目的在于追求更少的资源消耗、更低环境污染、更大经济和社会效益,实现可持续发展。“节约”具有双重含义。其一。是相对浪费而言的节约。其二,是要求在经济运行中对资源、能源需求实行减量化。建设节约型社会要坚持资源开发与节约并重,把节约放在首位,紧紧围绕实现经济增长方式的根本性转变,以提高资源利用效率为核心。以节能、节水、节材、节地、资源综合利用和发展循环经济为重点,加快结构调整,推进技术进步,加强法制建设,完善政策措施,强化节约意识,尽快建立健全促进节约型社会建设的体制和机制,逐步形成节约型的增长方式和消费模式,以资源的高效和循环利用,促进经济社会可持续发展。

7、依法治国

依法治国是建设社会主义市场经济、政治、文化的保证,是得到广大人民的衷心拥护,真正实现执政为民的基础,只有实行依法治国,才能从根本上保证“情为民所系,权为民所用,利为民所谋”。依法治国的关键是依法行政,行政机关作出具体行政行为必须合法。合法的条件是:证据确凿,即以事实为依据;适用法律法规正确,即以法律为准绳;并且必须符合法定程序。我国长期以来把“依法”仅仅看成是司

法机关的事,而并不把行政机关也看成是执法机关。把行政机关列为执法机关,称为行政执法,是改革开放以后,特别是行政诉讼法颁行以后的事。认识上的这种偏颇,自然也将增加依法行政的难度。

8、党的执政能力建设

我们党要带领全国各族人民全面建设小康社会,实现继续推进现代化建设,完成祖国统一、维护世界和平与促进共同发展这三大历史任务,必须大力加强执政能力建设。只有不断解决好这一课题,才能保证我们党在世界形势深刻变化的历史进程中始终走在时代前列,在应对国内外各种风险和考验的历史进程中始终成为全国人民的主心骨,在建设中国特色社会主义的历史进程中始终成为坚强的领导核心。加强党的执政能力必须坚持党在指导思想上的与时俱进,用发展着的马克思主义指导新的实践;必须坚持推进社会主义的自我完善,增强社会主义的生机和活力,必须坚持抓好“发展”这个执政兴国的第一要务,把发展作为解决中国一切问题的关键;必须坚持立党为公、执政为民、始终保持党同人民群众的血肉联系。

9、医疗制度改革

目前出现的看病难、看病贵的问题,不是市场化方向错了,而是政府主导部门缺位,是历史欠账过多导致的结构性失衡,是公共财政对公民特别是弱势群体的保障医疗问题,在体制转轨过程中没有给予制度上的有效设计。无论何时,政府主导的部分也只能是保障医疗,政府必须通过公共财政的转移支付为享受低保等弱势群体的医疗购买服务,但决不是医疗保健的全部。作为公益医疗和保障医疗甚至预防医

学和健康教育,应该是我们构建和谐社会的题內之意,也是小康社会全面提高国民素质的目的,这些方面才是政府必须承担起并实践好的主导行为。

10.劳动权益保障

劳动者的现实权益保护状况在一些地方个别行业仍不尽如意,主要表现为:劳动安全卫生形势堪忧:强制劳动问题严重;社保难覆盖;工资补拖欠和克扣;职业培训不够健全.在有了劳动法的今天,劳动者权益仍然得不到充分维护的原因是多方面的,这期中既有我国执法环境有待改善、现有劳动法律法规没有得到全面贯彻落实的因素,也有劳动法自身的因素,内容有缺漏、与新法衔接不够、惩处力度太弱等不足。保障劳动者的劳动权益应从以下几方面着手:加快工会的改革和建设,使工会真正发挥作用;建立企业用工规范评级制度和黑名单制度;建立有利于弱势就业群体的诉讼制度;建立针对不同弱势就业群体的就业扶助政策;健全弱势就业群体的社会保障政策。

11、社会主义荣辱观

“八荣八耻”涵盖了爱国主义、集体主义和社会主义思想的丰富内容,是中国传统美德和时代精神的完美结合,是以爱国主久为核心的民族精社和以改革创新为核心的时代精神的鲜艳夺目明表达,为公民道德建设树起了新的标杆,要在全社会大力弘扬爱国主义、集体主义、社会主义思想,倡导社会主义基本道德规范,促进良好社会风气的形成和发展。要引导广大干部群众特别是青少年树立社会主义荣辱观,坚持以热爱祖国为荣,以危害祖国为耻;以服务人民为荣,以背离人民

为耻;以崇尚科学为荣,以愚昧无知为耻;以辛勤劳动为荣,以好逸恶劳为耻;以团结互助为荣,以损人利己为耻;以诚实实信为荣,以见利忘义为耻;以遵纪守法为荣,以违法乱纪为耻;以艰苦奋斗为荣,以骄奢淫逸为耻。

12、五个统筹

五个统筹是全面建设小康社会强有力的体制保障,是一种新的发展观。不仅是对客观世界最真实的认识,也是中国经济发展的指导思想。具体包括:统筹城乡发展;统筹区域发展;统筹经济社会发展;统筹人与自然和谐发展和对外开放的要求。中国经济现在的问题,不是速度够不够快,不是成绩够大不够大的问题,而是经济发展够不够协调的问题,如说宏观经济领域中目前存在的几个主要问题,农民问题、失业问题、建立社会保障体系的问题、

金融体系的不良资产问题、贫富差距问题、环境保护问题。解决这些问题不能头痛医头、脚痛医脚,必须统筹安排,解决。中国站在今天这样的一个平台上再谈经济发展,已经完全有理由和有能力设计中国经济良性发展的轨道。我们在统筹我们新的发展计划的时候,应该注意设计好不同经济领域发展之间的联动关系,重点设计如何一边发展一边解决问题。逐步改善以前一边发展,一边不断积累新问题的局面。

14.突发公共事件

由于编制了应急预案,建立了应急机制,中国政府面对突发事件时,处理手段越来越从容,自信。突发公共事件应急预案的编制工作虽已取得阶段性成果,但并不意味着从此一蹴而就。面对意想不到的各种

突发性灾难,应急预案编制完成,只是万里长征的第一步。解决突发公共事件,政府是主角。目前政府要做的就是——提高各级政府应急管理能力的建设。凡事预则立,不预则废。提高我国各级政府应对突发事件的能力,是检验我党执政能力的试金石,也是构筑社会主义和谐社会的重大考验。

15.社会主义新农村

建设社会主义新农村,必须树立和落实科学发展观,把解决好三农问题作为全党工作的重中之重,坚持“多予,少取,放活”和“工作反哺农业,城市支持农村”的方针,努力改善农村生产生活条件,提高农民生活质量,促进农村整体面貌出现较大改观,逐步把农村建设成为“生产发展,生活宽裕,乡风文明,村容整洁,管理民主”的社会主久新农村。重点是加强村镇建设规划和环境整治,建设新村镇;发展农村各项社会事业,培育新农民;加强农村民主法制建设和精神文明建设,介导新风尚。

16.环境保护

我国第年在环境方面因污染给经济带来的损失也非常严重。由于环境污染引发人们的发病率上升,医疗费增加,死亡率增高等都是经济损失的一方面。我国的环境形势严峻,生态平衡脆弱,污染排放总量远远超过环境容量和承载能力。一边发展经济,一边保护环境,这才是我国能够长期快速发展的根本之所在。各级政府,各级环境保护机构,各环境监督部门要从维护国家利益的高度,本着一切为人民负责的态度,作好环境监督工作,不断健全,完善环境保护监督机制,促进我

国实现可持续发展战略。

18.知识产权

科技与经济的联系越来越密切,尤其是知识经济的到来使经济发展主要建立在科技进步的基础之上。而科技进步与经济发展又内在地需要法律为其提代必要的条件和适宜的环境。知识产权是科技,经济和法律相结合的典型形式。知识产权的内容和作用形式主要表现为激励机制,调节机制以及规范与保障机制。知识经济的兴起使现有的知识产权法律制度在保护范围,保护期限,保护力度等方面都面临新的问题,需要及时作出调整和变革。但我国在完善时还应注意其合理与适度的问题。尤其要处理好鼓励知识的生产与促进知识的传播,利用的关系以及遵循国际规范与适当保护本国利益之间的关系。

19.政府诚信

孔子曰:“人而无信,不知其可也”。诚信是做人的第一品质,做人,做事办企业都要讲诚信。诚信大致含有三个层面:企业诚信,个人诚信和政府诚信。个人诚信是基础,企业诚信是重点,政府诚信是保障。“以无信无立”就是说百姓对国家没有信心,国家就难以立足。市场经济呼唤诚信政府,政储诚信是社会信用的系统的核心,是国家诚信的主体,同时也是国家和执政党形象的具体体现。

20.科学发展观

科学发展观是以人为本,全面协调可持续的发观观。是我们党对社会主义现代化建设规律认识的进一步深化,是党的执政理念的一次重要升华。发展观是关于发展的本质,目的,内涵和要求的总体看法和根

本观点,是党的执政理念的重要组成部分,在一定程度上标志着党的执政现念发展和进步的水平。科学发展观坚持以经济建设为中心,坚持经济社会协调发展,坚持城乡协调发展,坚持区域协调发展,坚持可持续发展,强调在经济发展的基础上,促进社会全面进步和人的全面发展;更加注重宏观调控,更加注重统筹兼顾,更加注重改革创新,着力解决经济社会发展中的突出矛盾,解决关系人民切身利益的突出问题。

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