无证无照经营查处办法_范文大全

无证无照经营查处办法

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【专家解析】无证无照经营查处办法

【优秀范文】无证无照经营查处办法

范文一:关于《无证无照经营查处办法 投稿:宋鞧鞨

关于《无证无照经营查处办法

(征求意见稿)》的说明

一、立法必要性

2003年施行的《无照经营查处取缔办法》(以下称现行办法)对维护社会主义市场经济秩序发挥了积极作用,但也出现了一些新情况新问题。现行办法规定工商部门查处以下五种违法经营行为:未取得营业执照且依法不需要取得许可的经营行为(纯无照),取得的营业执照已注销或被吊销且依法不需要取得许可的经营行为(营业执照注销或吊销的无照),已取得许可但未取得营业执照的经营行为(有证无照),未依法取得许可和营业执照的经营行为(无证无照)和已取得营业执照但未依法取得许可的经营行为(无证有照),并规定了强制措施和相应的法律责任。同时明确,许可审批部门也应当依据法律法规赋予的职责查处无证无照、无证有照行为。

依照现行办法,工商部门和许可审批部门都负有查处无

证无照、无证有照行为的职责,这一体制对发挥工商部门贴近市场的优势,有效打击违法经营行为起到重要作用。但是,随着审批制度的改革,上述体制也逐步呈现出一些问题:一是部门职责不清。在多个执法机关负责查处无证无照、无证有照的过程中,存在相互推诿的现象,一旦出现问题也难以追责。二是法律责任负担不平衡。由于工商部门和许可审批部门分别依据现行办法和有关法律法规查处无照行为,导致同一违法行为由不同部门查处时承担不同法律责任。三是许可审批部门重许可、轻监管,甚至只许可不监管的情况时有发生。

近年来,党中央国务院大力推进商事制度改革,特别是《国务院关于“先照后证”改革后加强事中事后监管的意见》(国发[2015]62号,以下简称62号文)为强化“先照后证”后的事中事后监管,进一步明确要求“深化商事制度改革,转变市场监管理念,明确监管职责,创新监管方式,构建权责明确、透明高效的事中事后监管机制,正确处理政府和市场的关系,维护公平竞争的市场秩序”。根据这一要求,需要优化现行市场监管体制,解决工商部门和许可审批部门职责交叉重叠的问题,统一违法行为的法律责任,切实提高事中事后监管的效率。

2015年6月,工商总局起草了《无证无照经营查处办法(修订送审稿)》(以下简称送审稿)上报国务院。法制办收到此件后,征求了有关部门、地方人民政府和行业协会意见,

并赴地方调研,根据意见反馈和调研情况,会同工商总局对送审稿进行研究修改,形成了《无证无照经营查处办法(征求意见稿)》(以下简称征求意见稿)。

二、总体思路

一是厘清监管职责。严格贯彻落实62号文提出的“权责法定、依法行政,谁审批、谁监管,谁主管、谁监管”的原则,对现行办法设定的无证无照经营查处职责进行调整,确保工商部门和许可审批部门职权清晰、责任到位。二是完善监管措施。充分发挥技术手段在无证无照经营查处中的积极作用,建立起社会公众与监管部门紧密结合的无证无照经营查处机制,建立起部门间信息流转畅通、紧密配合、齐抓共管的治理机制。三是服务大众创业。在确保正当经营秩序的前提下,根据创业需要,对无证无照经营区分情况,不一概取缔,为社会主体创业提供方便。

三、征求意见稿的主要内容

(一)方便市场主体准入,落实“先照后证”改革要求。一是明确“先证后照”事项的审批程序。经营者拟从事在办理注册登记前依法须经许可审批的经营事项,应当先向许可审批部门提出申请。申请人凭许可证或者批准文件向工商部门申请办理注册登记。工商部门依法核发营业执照。经营者取得营业执照后,方可从事相关经营活动(第三条)。二是明确“先照后证”事项的审批程序。经营者拟从事的经营活动依法无须先经许可审批的,可直接向工商部门申请办理注

册登记。经营者取得营业执照后拟从事依法须经许可审批的经营事项的,应当向许可审批部门提出申请。经营者取得营业执照和许可证或者批准文件后,方可从事相关经营活动(第四条)。三是明确工商部门对“先照后证”事项的告知义务。经营者取得营业执照后拟从事依法须经许可审批的经营事项的,工商部门在为其办理注册登记时,应当根据省级人民政府公布的工商登记后臵许可审批事项目录,告知经营者申请许可审批的经营项目和相应的许可审批部门,并由申请人书面承诺在取得许可审批前不擅自从事相关经营活动(第六条)。

(二)明确无证无照经营的界限,确定部门监管职责。一是明确无证经营的界限。经营者未依法取得许可证、批准文件,或者许可证、批准文件被吊销、撤销、有效期届满,擅自从事有关经营活动的,为无证经营。法律、法规对查处部门有明确规定的,由法定部门予以查处;法律、法规没有规定查处部门或者查处部门不明确的,由省、自治区、直辖市人民政府确定的部门予以查处(第八条第二款)。二是明确无照经营的界限。经营者依法只须取得营业执照即可从事经营活动,或者已取得许可证或者批准文件,但未取得营业执照,擅自从事经营活动的,为无照经营,由工商部门予以查处(第八条第一款)。

(三)加强部门协同,强化信息共享。一是完善部门协同监管。查处部门通过实地检查、网络监测等方式履行监督

职责,探索创新监督管理方式,及时查处无证无照经营行为。查处部门应当密切协同配合,加强信息共享。对发现的属于本部门职责的无证无照经营行为及时予以查处;不属于本部门职责的及时书面通报有关部门(第九条)。二是明确地方政府的组织、协调职责。县级以上地方人民政府负责组织、协调本行政区域的无证无照经营查处工作,建立健全有关部门分工负责、协调配合的无证无照经营查处工作机制(第七条)。三是确立部门间信息共享机制。对于经营者从事在办理注册登记前依法须经许可审批的经营活动的,经营者取得营业执照后,其许可证或者批准文件被吊销、撤销或者有效期届满后未依法重新办理许可审批手续的,许可审批部门应当在5个工作日内书面通知工商部门(第五条)。对于经营者拟从事的经营活动依法无须先经许可审批的,工商部门在办理注册登记后,要运用信息化手段,对经营项目的许可审批部门明确的,将市场主体注册登记信息及时告知同级相关许可审批部门;对经营项目的许可审批部门不明确或者不涉及许可审批的,将市场主体注册登记信息及时在全国企业信用信息公示系统上发布,相关许可审批部门或者行业主管部门应当及时查询,根据职责做好后续监管工作(第六条)。四是完善举报机制。任何单位或者个人有权向查处部门举报有关违法行为。查处部门应当向社会公开受理举报的电话、信箱或者电子邮件地址,并安排人员受理举报,接到举报应当依法及时处理(第十条)。

(四)完善行政强制措施,强化法律责任。一是明确行政强制措施。明确县级以上工商部门对涉嫌无照经营行为进行查处时有权采取的行政强制措施,并规定许可审批部门对涉嫌无证经营行为进行查处,依据相关法律、法规的规定采取措施(第十二条)。二是完善法律责任制度。根据违法行为的具体情况,进一步提高法律责任的科学性和针对性,同时规定查处部门应当将无证无照经营者的违法行为记入信用档案,完善信用监管(第十三条至第二十条)。

(五)查处与引导相结合,促进大众创业、万众创新。一是明确查处原则。规定查处部门依法查处无证无照经营行为,实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合;对于具备法定办证办照条件、经营者有继续经营意愿的,应当督促、引导其依法办理相应证照(第十一条)。二是明确不作为无证无照经营查处的情形。在规定任何单位或者个人不得违反法律、法规的规定从事无证无照经营的同时(第二条),明确从事法律、法规规定无须取得营业执照和许可证或者批准文件的经营活动,不得作为无证无照经营行为予以查处;个人利用自己的技能,从事无须通过许可审批的服务性经营活动,以及在集贸市场或者地方人民政府指定区域内销售农副产品,不属于本办法禁止的无证无照经营行为(第二十一条)。

范文二:[法律法规]福建省查处无证无照经营行为办法 投稿:林柷柸

【阅读全文】

福建省查处无证无照经营行为办法

福建省政府令第137号

《福建省查处无证无照经营行为办法》已经2014年3月20日省人民政府第19次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

省长 苏树林

二○一四年三月二十五日

福建省查处无证无照经营行为办法

第一条 为了规范查处无证无照经营行为,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,维护社会主义市场经济秩序,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内查处无证无照经营行为。

在设区市、县(市、区)、乡(镇)人民政府划定区域内从事经营活动的经营者,以及在无固定经营场所从事经营活动的摊贩,不适用本办法。

第三条 查处无证无照经营行为应当遵循各司其职、分工协作、综合治理、教育疏导的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对查处无证无照经营工作的领导,建立由政府主导、有关部门组成的查处无证无照经营工作机制,协调和督促有关部门做好查处无证无照经营工作,日常事务由工商行政管理部门(以下简称工商部门)负责。各职能部门开展查处无证无照经营行为工作所需经费,按照职能部门现行经费渠道,纳入同级财政预算。

查处无证无照经营行为工作,由工商部门牵头负责,有关行政许可审批部门(以下简称主管部门)亦应承担法律、法规赋予的相关职责。

监察机关依法对有关监察对象履行查处无证无照经营工作职责情况实施监察。

第五条 县级以上人民政府应当建立查处无证无照经营工作评议考核机制,把查处无证无照工作纳入政府绩效目标考核体系,定期对有关部门查处无证无照经营工作进行评议和考核,评议考核结果作为有关部门及其负责人的奖惩依据。

第六条 依法只须取得营业执照即可从事经营活动,但未取得,擅自从事经营活动的,由工商部门负责查处。

依法无须取得营业执照,但应当取得有关行政许可证件方可从事经营活动而未取得,擅自从事经营活动的,由行政许可的主管部门负责查处。

依法既应当取得营业执照又应当取得有关行政许可证件方可从事经营活动,但未取得,擅自从事经营活动的,按照以下规定查处:

(一)依法无须经前置性行政许可即可办理营业执照,而未办理营业执照和有关行政许可证件,擅自从事经营活动的,由工商部门或者最先发现无证无照经营行为的其他行政许可的主管部门负责查处;已取得营业执照而未取得有关行政许可证件的,由行政许可的主管部门为主负责查处,工商部门予以配合。

(二)依法须经前置性行政许可方可办理营业执照,而未办理前置性行政许可证件,擅自从事经营活动的,由前置性行政许可的主管部门为主负责依法处理;已取得前置性行政许可证件而未取得营业执照,擅自从事经营活动的,由工商部门为主负责查处,前置性行政许可的主管部门予以配合。

法律、法规对有关专门事项的无证无照经营行为的查处有特别规定的,从其规定。

第七条 对同一经营项目涉及有先后顺序的多项前置性行政许可的无证无照经营行为,由第一顺序作出行政许可决定的主管部门为主负责依法处理,其他前置性行政许可的主管部门和工商部门予以配合;前一顺序行政许可的主管部门已作出行政许可决定的,由后一顺序行政许可的主管部门为主负责依法处理,其他前置性行政许可的主管部门和工商部门予以配合。

对同一经营项目涉及没有先后顺序的多项前置性行政许可的无证无照经营行为,由最先发现无证无照经营行为的前置性行政许可的主管部门或者县级以上人民政府协调确定的主管部门为主负责依法处理,其他前置性行政许可的主管部门和工商部门予以配合。

第八条 工商部门应当加强市场监督检查,在查处无照经营行为时,对发现当事人依法应当取得行政许可而未取得,擅自从事经营行为的,应当及时通报或者移送有关行政许可的主管部门处理。

有关行政许可的主管部门应当建立健全监督制度,主动核查、及时处理无证经营行为,对发现当事人有无须取得相关行政许可的无照经营行为的,应当及时通报或者移送工商部门处理;对发现无证经营行为不属于本部门行政许可监管范围的,应当及时通报或者移送有关行政许可的主管部门处理。

第九条 乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会(社区)应当协助工商部门和主管部门查处无证无照经营行为,发现辖区内无证无照经营行为或者为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的,应当及时报告相关部门。

第十条 供水、供电、供气、供油、电信等服务企业,不得在知道或者应当知道属于本办法规定的无证无照经营行为而为其提供服务;已为其提供服务的,在接到主管部门或者工商部门的通知后,应当停止提供服务。法律、法规另有规定的,从其规定。

第十一条 任何组织或者个人有权向工商部门和主管部门举报无证无照经营行为。

工商部门和主管部门应当公布举报、投诉电话,及时受理举报和投诉。经查证属实的,工商部门和主管部门应当将处理结果告知具名的投诉人、举报人,并按照国家有关规定给予奖励。对不属于本部门管辖的,应当及时移送有关部门,并告知具名的投诉人、举报人。

任何组织或者个人发现工商部门和主管部门不履行监督管理职责或者违法监督管理的,有权向其上级主管部门或者监察机关举报、检举。

第十二条 工商部门和主管部门对涉嫌无证无照经营行为进行查处时,可以依法行使下列职权:

(一)责令暂停相关经营活动;

(二)进入经营场所实施现场检查;

(三)向有关的单位和个人调查、了解有关情况;

(四)查阅、复制有关的合同、票据、账簿以及其他资料;

(五)依照法律、法规规定查封、扣押与无证无照经营行为有关的场所、设施或者财物,但不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品;

(六)法律、法规、规章规定的其他监督检查措施。

有关单位或者个人不得拒绝、阻碍工商部门和主管部门依法查处无证无照经营行为。

第十三条 工商部门和主管部门在依法查处无证无照经营行为过程中,认为违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据有关规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,应当依照规定向公安机关移送。

第十四条 省人民政府发展和改革部门应当依托数字福建资源,建设无证无照监督管理系统(以下简称管理系统),在省级各职能部门和各设区市、县(市、区)间实现信息共享。

工商部门和主管部门应当利用管理系统,做好查处无证无照经营行为信息的采集、建档等工作,并依法向社会公布。

第十五条 工商部门和主管部门在日常监督管理工作中获取无证无照经营行为的信息,需要告知同级相关主管部门或者工商部门的,应当在5日内抄告。

依法须经前置性行政许可方可办理营业执照的,主管部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销前置性行政许可证件,或者前置性行政许可证件有效期届满而未依法办理延续手续的,应当于吊销、撤销、注销或者有效期届满后5日内,通过管理系统抄告给工商部门。

工商部门依法吊销、撤销、注销营业执照,或者营业执照有效期届满而未依法办理延续手续的,应当于吊销、撤销、注销或者有效期届满后5日内,通过管理系统抄告给有关主管部门。

工商部门和主管部门对无证无照经营行为进行行政处罚的,应当将其违法事实、处理结果通过管理系统相互抄告。

第十六条 工商部门和主管部门应当按照规定接收管理系统的管理信息,并依法办理;需要反馈的,应当在办理完毕后5日内反馈。

被抄告的工商部门和主管部门未按照规定反馈的,抄告的工商部门和主管部门应当催告。

第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施,在经营场所、创业和职业技能培训、职业技能鉴定等方面,为经营者提供支持、便利和信息咨询等服务。

县级以上人民政府应当将经营者所需生产经营场地纳入城乡建设规划,统筹安排。

第十八条 对未取得行政许可证件的经营者,其经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的,应当督促、引导其限期依法办理相关手续,合法经营。

对未取得行政许可证件的经营者,经整改,其经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的,应当引导其限期依法办理相关手续,合法经营。

第十九条 零就业家庭、残疾、无生活来源、就业困难、下岗失业等情形的人员,未经行政许可,擅自从事不涉及人身健康、公共安全、环境安全的经营活动,未造成社会危害后果的,应当引导和督促其限期办理相关手续,合法经营。

第二十条 工商部门和其他行政许可的主管部门按照本办法第六条、第七条规定的职责分工,对无证无照经营行为进行查处时,应当依照有关法律、法规、规章规定予以处罚。法律、法规、规章没有规定的,由工商部门或者其他行政许可的主管部门责令停止违法行为,并处1000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上3 万元以下的罚款;对涉及危害公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用的,处3万元以上20万元以下的罚款。

第二十一条 违反本办法第十条规定,供水、供电、供气、供油、电信等服务企业已为无证无照经营行为提供服务,在接到主管部门或者工商部门的通知后,不停止提供服务的,由工商部门或者其他行政许可的主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处3000元以上3万元以下的罚款。

第二十二条 违反本办法第十二条第二款规定,拒绝、阻碍行政许可部门依法查处无证无照经营行为,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十三条 工商部门、主管部门及其工作人员在查处无证无照经营行为过程中,违反法律、法规、规章和本办法规定,有下列行为之一的,由其上级主管部门或者监察机关依法追究主管人员和其他责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对符合法定条件的申请人,不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(二)索取、收受他人财物或者谋取其他不正当利益的;

(三)包庇、纵容无证无照经营行为的;

(四)非法动用、调换或者损毁被查封、扣押的场所、设施或者财物的;

(五)违反本办法规定的其他行为。

第二十四条 本办法所称无证无照经营行为,是指单位或者个人依法应当取得行政许可证件而未取得,或者超越行政许可范围,或者行政许可证件依法已被吊销、撤销、注销,或者行政许可证件有效期届满而未重新办理,擅自从事经营活动的行为。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。

(完)

范文三:岳阳县无证无照经营查处取缔办法 投稿:崔锋锌

岳阳县无证无照经营查处取缔办法

第一条 为了维护公平竞争的市场经营秩序,保护国家和人民群众生命财产安全,促进县域经济又好又快发展,实现富民强县、科学跨越的目标,根据《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)及有关规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 县人民政府对无证无照查处取缔工作统一领导。实行“政府统一领导,工商牵头协调,相关职能部门各司其职”和“谁发证、谁监管,谁审批、谁负责”原则,各相关职能部门通力协作,共同做好无证无照经营查处取缔工作。

第三条 县人民政府成立无证无照经营查处取缔工作领导小组,负责无证无照经营查处工作的指导、协调和督查。领导小组下设办公室,办公室设在县工商局。

第四条 无证无照查处取缔工作应当建立信息沟通机制,实现目标责任考评。

第五条 有下列违法行为之一的,按照无证无照经营查处:

(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无证无照经营行为;

(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(三)已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(四)已经办理注销登记或者被吊销许可证或者营业执照,以及许可证或者营业执照有效期届满后未按照规定重新办理审批手续,擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为;

(五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。 前款第(一)项、第(四)项、第(五)项规定的行为,商务、公安(消防)、国土资源、建设、文化(新闻出版)、教育、卫生、广电、质监、环保、药监、安监、城管、劳动、交通、农业、民政、旅游、盐务、烟草等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但对当事人的同一违法行为,不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第六条 无证无照经营查处取缔工作职责分工:

(一)工商行政管理部门

1、依法查处无须取得相关行政许可证但依法应当办理营业执照而未办理,或者已经取得相关行政许可证但未依法办理营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

2、依法查处未办理食品流通许可证,擅自从事食品流通经营活动的无证经营行为;

3、依法查处已被依法吊销营业执照,或者营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续,擅自从事经营活动的无照经营行为;

4、协助相关职能部门依法查处未办理相关行政许可证或者其他批准文件,已被依法吊销、撤销行政许可证或者其他批准文件,或者行政许可证、其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事经营活动的无证行为;

5、相关职能部门在查处取缔工作中,需要工商行政管理部门予以协助配合的,工商行政管理部门应当积极协助配合;需吊销营业执照的,工商行政管理部门依法吊销营业执照。

(二)公安部门

依法对旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(三)消防部门

依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经消防部门验收合格,方可开展经营活动的场所进行监督检查;依法查处违反消防法律法规的行为。

(四)卫生行政部门

依法对须经卫生行政部门许可方可从事的餐饮服务及公共场所、医疗机构的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(五)药监部门

依法对从事药品和医疗器械及其他须经药监部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(六)环保部门

依法对从事餐饮、洗浴、建筑、装饰材料加工项目及其他须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(七)文化部门

依法对须经文化部门许可方可从事的娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、演出经纪等经营活动的监

督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(八)新闻出版部门

依法对须经新闻出版部门许可方可从事的音像制品经营、出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(九)广电部门

依法对从事广播电视业务等须经广电部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十)国土资源部门

依法对矿产资源的开采等须经国土资源部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,

擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十一)建设部门

依法对城市燃气供应、建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招标代理、工程造价咨询、房地产开发、城市公共客运等须经建设部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十二)质量技术监督部门

1、依法查处未经许可擅自生产或者在经营中使用实行生产许可证管理的产品的违法行为;

2、依法查处未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用实施强制性产品认证的产品的违法行为;

3、依法查处未经许可擅自从事生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用和检验检测特种设备的违法行为;

4、依法查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为;

5、依法查处已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十三)安全生产监督管理部门

依法对从事农药、烟花爆竹生产经营、剧毒化学品和其他危险化学品生产、储存及其包装物、容器(包括用于运输的槽罐)的定点专业生产以及非煤矿山开采等须经安全生产许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。 (十四)商务部门

依法对须经经贸部门许可方可从事的成品油经营、仓储,煤炭经营、废旧汽车的回收及拆解、典当、拍卖、生猪定点屠宰等生产经营活动的监督管理;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十五)交通部门

依法对从事道路、水路运输、客运车辆营运、出租汽车经营、机动车修理、道路运输站(场)经营、机动车驾驶员培训等须经交通部门许可方可从事的经营活动进行监督管理;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十六)劳动和社会保障部门

依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经劳动和社会保障部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十七)烟草专卖部门

依法对须经烟草专卖部门许可方可从事的烟草生产经营活动进行监督检查;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十八)农业部门

依法查处未经许可从事农作物种籽、兽药、畜禽生产经营以及动物诊疗活动等违法经营行为;依法查处未经许可擅自从事上述经营活动的行为;依法查处许可证被依法撤销、注销或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

(十九)民政部门

依法查处未经许可擅自从事殡仪服务、殡葬经营等违法经营行为。

(二十)旅游部门

依法查处未经许可擅自从事导游服务、旅行社经营等违法经营行为。

(二十一)盐务部门

依法查处未经许可擅自从事盐业生产、食(碘)盐生产、批发、零售等违法经营行为。

(二十二)教育部门

依法查处相关私立学校(不包括各种技能培训中心)未经许可擅自从事办学的违法经营行为。

第七条 依法查处无证无照经营行为,贯彻查处与引导相结合、处罚与教育相结合,惩教并举,以教育整改为主的原则。对于下岗失业人员、残疾人员等弱势群体所经营的无重大危害行业以及经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的无证无照经营行为,以教育为主,督促、引导其依法办理相关手续,合法经营。

第八条 对危害人民群众健康、威胁公共安全、破坏环境资源等具有严重危害性等无证无照经营行为,应当依法从严从快予以查处。

第九条 对法律法规未明确规定应当登记的经营行为,或农民在集贸市场或指定区域内销售自产农副产品等经营行为,一般不作为无证无照经营查处取缔范围。

第十条 工商行政管理部门依法核发营业执照,凡不属

法定的在登记前应当经有关部门审批的项目,不作为市场主体登记的前置审批项目。对依法需经前置审批而未取得前置审批许可的,不予核发营业执照。

第十一条 工商行政管理部门在日常巡查监管中发现无证经营行为,属于其他相关许可审批部门监管职责范围的,应在发现之日起5日内,以公函方式,将涉嫌违法事项移交相关许可审批部门。相关许可审批部门应在接到公函之日起15日内,引导经营者办理相关许可证或者批准文件,合法经营。

第十二条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者因许可证、其他批准文件有效期届满而注销行政许可的,应在吊销、撤销或注销行政许可证件或者其他批准文件后5个工作日内以书面形式通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门依法责令当事人办理变更登记或者注销登记,或者依法吊销其营业执照。

第十三条 各乡镇人民政府、村(居)民委员会应积极配合有关部门查处取缔无证无照经营行为,发现本辖区内的无证无照经营活动或者为无证无照经营活动提供生产经营场所、保管、仓储等便利条件的,要及时通报有关部门,有关部门接到举报后,应立即调查核实,依法查处。

第十四条 供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与

管理,依法配合有关行政主管部门查处无证无照经营行为。 供水、供电、电信等部门不得为无证无照经营行为提供供水、供电、宽带连接等便利条件。

第十五条 任何单位和个人均有权举报无证无照经营行为,接到举报后,有关部门应当依法及时予以处理。

第十六条 政府各职能部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件,未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销或注销注册登记、许可证或者其他批准文件,未依照法定职责和程序查处无证无照经营行为,或者发现无证无照行为不予查处,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。 第十七条 监察机关对有关部门开展无证无照经营查处取缔工作情况进行监督检查。

第十八条 本办法自发布之日起施行。

主题词:

县委各部门,县人武部,县人大常委会办公室,

县政协办公室,县人民法院,县检察院。

岳阳县人民政府办公室

2009年10月29日 印发

范文四:福建省查处无证无照经营行为办法 投稿:张铖铗

福建省人民政府令

第137号

《福建省查处无证无照经营行为办法》已经2014年3月20日省人民政府第19次常务会议通过,现予公布,自公布之日起施行。

省长 苏树林

2014年3月25日

福建省查处无证无照经营行为办法

第一条 为了规范查处无证无照经营行为,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,维护社会主义市场经济秩序,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内查处无证无照经营行为。

在设区市、县(市、区)、乡(镇)人民政府划定区域内从事经营活动的经营者,以及在无固定经营场所从事经营活动的摊贩,不适用本办法。

第三条 查处无证无照经营行为应当遵循各司其职、分工协作、综合治理、教育疏导的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对查处无证无照经营工作的领导,建立由政府主导、有关部门组成的查处无证无照经营工作机制,协调和督促有关部门做好查处无证无照经营工作,日常事务由工商行政管理部门(以下简称工商部门)负责。各职能部门开展查处无证无照经营行为工作所需经费,按照职能部门现行经费渠道,纳入同级财政预算。

查处无证无照经营行为工作,由工商部门牵头负责,有关行政许可审批部门(以下简称主管部门)亦应承担法律、法规赋予的相关职责。

监察机关依法对有关监察对象履行查处无证无照经营工作职责情况实施监察。

第五条 县级以上人民政府应当建立查处无证无照经营工作评议考核

机制,把查处无证无照工作纳入政府绩效目标考核体系,定期对有关部门查处无证无照经营工作进行评议和考核,评议考核结果作为有关部门及其负责人的奖惩依据。

第六条 依法只须取得营业执照即可从事经营活动,但未取得,擅自从事经营活动的,由工商部门负责查处。

依法无须取得营业执照,但应当取得有关行政许可证件方可从事经营活动而未取得,擅自从事经营活动的,由行政许可的主管部门负责查处。

依法既应当取得营业执照又应当取得有关行政许可证件方可从事经营活动,但未取得,擅自从事经营活动的,按照以下规定查处:

(一)依法无须经前置性行政许可即可办理营业执照,而未办理营业执照和有关行政许可证件,擅自从事经营活动的,由工商部门或者最先发现无证无照经营行为的其他行政许可的主管部门负责查处;已取得营业执照而未取得有关行政许可证件的,由行政许可的主管部门为主负责查处,工商部门予以配合。

(二)依法须经前置性行政许可方可办理营业执照,而未办理前置性行政许可证件,擅自从事经营活动的,由前置性行政许可的主管部门为主负责依法处理;已取得前置性行政许可证件而未取得营业执照,擅自从事经营活动的,由工商部门为主负责查处,前置性行政许可的主管部门予以配合。

法律、法规对有关专门事项的无证无照经营行为的查处有特别规定的,从其规定。

第七条 对同一经营项目涉及有先后顺序的多项前置性行政许可的无证无照经营行为,由第一顺序作出行政许可决定的主管部门为主负责依法处理,其他前置性行政许可的主管部门和工商部门予以配合;前一顺序行政许可的主管部门已作出行政许可决定的,由后一顺序行政许可的主管部门为主负责依法处理,其他前置性行政许可的主管部门和工商部门予以配合。

对同一经营项目涉及没有先后顺序的多项前置性行政许可的无证无照经营行为,由最先发现无证无照经营行为的前置性行政许可的主管部门或者县级以上人民政府协调确定的主管部门为主负责依法处理,其他前置性行政许可的主管部门和工商部门予以配合。

第八条 工商部门应当加强市场监督检查,在查处无照经营行为时,对

发现当事人依法应当取得行政许可而未取得,擅自从事经营行为的,应当及时通报或者移送有关行政许可的主管部门处理。

有关行政许可的主管部门应当建立健全监督制度,主动核查、及时处理无证经营行为,对发现当事人有无须取得相关行政许可的无照经营行为的,应当及时通报或者移送工商部门处理;对发现无证经营行为不属于本部门行政许可监管范围的,应当及时通报或者移送有关行政许可的主管部门处理。

第九条 乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会(社区)应当协助工商部门和主管部门查处无证无照经营行为,发现辖区内无证无照经营行为或者为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的,应当及时报告相关部门。

第十条 供水、供电、供气、供油、电信等服务企业,不得在知道或者应当知道属于本办法规定的无证无照经营行为而为其提供服务;已为其提供服务的,在接到主管部门或者工商部门的通知后,应当停止提供服务。法律、法规另有规定的,从其规定。

第十一条 任何组织或者个人有权向工商部门和主管部门举报无证无照经营行为。

工商部门和主管部门应当公布举报、投诉电话,及时受理举报和投诉。经查证属实的,工商部门和主管部门应当将处理结果告知具名的投诉人、举报人,并按照国家有关规定给予奖励。对不属于本部门管辖的,应当及时移送有关部门,并告知具名的投诉人、举报人。

任何组织或者个人发现工商部门和主管部门不履行监督管理职责或者违法监督管理的,有权向其上级主管部门或者监察机关举报、检举。

第十二条 工商部门和主管部门对涉嫌无证无照经营行为进行查处时,可以依法行使下列职权:

(一)责令暂停相关经营活动;

(二)进入经营场所实施现场检查;

(三)向有关的单位和个人调查、了解有关情况;

(四)查阅、复制有关的合同、票据、账簿以及其他资料;

(五)依照法律、法规规定查封、扣押与无证无照经营行为有关的场所、设施或者财物,但不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品;

(六)法律、法规、规章规定的其他监督检查措施。

有关单位或者个人不得拒绝、阻碍工商部门和主管部门依法查处无证无照经营行为。

第十三条 工商部门和主管部门在依法查处无证无照经营行为过程中,认为违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据有关规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,应当依照规定向公安机关移送。

第十四条 省人民政府发展和改革部门应当依托数字福建资源,建设无证无照监督管理系统(以下简称管理系统),在省级各职能部门和各设区市、县(市、区)间实现信息共享。

工商部门和主管部门应当利用管理系统,做好查处无证无照经营行为信息的采集、建档等工作,并依法向社会公布。

第十五条 工商部门和主管部门在日常监督管理工作中获取无证无照经营行为的信息,需要告知同级相关主管部门或者工商部门的,应当在5日内抄告。

依法须经前置性行政许可方可办理营业执照的,主管部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销、注销前置性行政许可证件,或者前置性行政许可证件有效期届满而未依法办理延续手续的,应当于吊销、撤销、注销或者有效期届满后5日内,通过管理系统抄告给工商部门。

工商部门依法吊销、撤销、注销营业执照,或者营业执照有效期届满而未依法办理延续手续的,应当于吊销、撤销、注销或者有效期届满后5日内,通过管理系统抄告给有关主管部门。

工商部门和主管部门对无证无照经营行为进行行政处罚的,应当将其违法事实、处理结果通过管理系统相互抄告。

第十六条 工商部门和主管部门应当按照规定接收管理系统的管理信息,并依法办理;需要反馈的,应当在办理完毕后5日内反馈。

被抄告的工商部门和主管部门未按照规定反馈的,抄告的工商部门和主管部门应当催告。

第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施,在经营场所、创业和职业技能培训、职业技能鉴定等方面,为经营者提供支持、便利和信息咨询等服务。

县级以上人民政府应当将经营者所需生产经营场地纳入城乡建设规

划,统筹安排。

第十八条 对未取得行政许可证件的经营者,其经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的,应当督促、引导其限期依法办理相关手续,合法经营。

对未取得行政许可证件的经营者,经整改,其经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的,应当引导其限期依法办理相关手续,合法经营。

第十九条 零就业家庭、残疾、无生活来源、就业困难、下岗失业等情形的人员,未经行政许可,擅自从事不涉及人身健康、公共安全、环境安全的经营活动,未造成社会危害后果的,应当引导和督促其限期办理相关手续,合法经营。

第二十条 工商部门和其他行政许可的主管部门按照本办法第六条、第七条规定的职责分工,对无证无照经营行为进行查处时,应当依照有关法律、法规、规章规定予以处罚。法律、法规、规章没有规定的,由工商部门或者其他行政许可的主管部门责令停止违法行为,并处1000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款;对涉及危害公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用的,处3万元以上20万元以下的罚款。

第二十一条 违反本办法第十条规定,供水、供电、供气、供油、电信等服务企业已为无证无照经营行为提供服务,在接到主管部门或者工商部门的通知后,不停止提供服务的,由工商部门或者其他行政许可的主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处3000元以上3万元以下的罚款。

第二十二条 违反本办法第十二条第二款规定,拒绝、阻碍行政许可部门依法查处无证无照经营行为,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十三条 工商部门、主管部门及其工作人员在查处无证无照经营行为过程中,违反法律、法规、规章和本办法规定,有下列行为之一的,由其上级主管部门或者监察机关依法追究主管人员和其他责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对符合法定条件的申请人,不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(二)索取、收受他人财物或者谋取其他不正当利益的;

(三)包庇、纵容无证无照经营行为的;

(四)非法动用、调换或者损毁被查封、扣押的场所、设施或者财物的;

(五)违反本办法规定的其他行为。

第二十四条 本办法所称无证无照经营行为,是指单位或者个人依法应当取得行政许可证件而未取得,或者超越行政许可范围,或者行政许可证件依法已被吊销、撤销、注销,或者行政许可证件有效期届满而未重新办理,擅自从事经营活动的行为。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。

范文五:福建省查处无证无照经营行为办法 投稿:苏篿簀

福建省查处无证无照经营行为办法

第一条 为了规范查处无证无照经营行为,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,维护社会主义市场经济秩序,根据有关法律、法规,结合本省实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本省行政区域内查处无证无照经营行为。 在设区市、县(市、区)、乡(镇)人民政府划定区域内从事经营活动的经营者,以及在无固定经营场所从事经营活动的摊贩,不适用本办法。

第三条 查处无证无照经营行为应当遵循各司其职、分工协作、综合治理、教育疏导的原则。

第四条 县级以上人民政府应当加强对查处无证无照经营工作的领导,建立由政府主导、有关部门组成的查处无证无照经营工作机制,协调和督促有关部门做好查处无证无照经营工作,日常事务由工商行政管理部门(以下简称工商部门)负责。各职能部门开展查处无证无照经营行为工作所需经费,按照职能部门现行经费渠道,纳入同级财政预算。

查处无证无照经营行为工作,由工商部门牵头负责,有关行政许可审批部门(以下简称主管部门)亦应承担法律、法规赋予的相关职责。

监察机关依法对有关监察对象履行查处无证无照经营工作职责情况实施监察。

第五条 县级以上人民政府应当建立查处无证无照经营工作评议考核机制,把查处无证无照工作纳入政府绩效目标考核体系,定期对有关部门查处无证无照经营工作进行评议和考核,评议考核结果作为有关部门及其负责人的奖惩依据。

第六条 依法只须取得营业执照即可从事经营活动,但未取得,擅自从事经营活动的,由工商部门负责查处。

依法无须取得营业执照,但应当取得有关行政许可证件方可从事经营活动而未取得,擅自从事经营活动的,由行政许可的主管部门负责查处。

依法既应当取得营业执照又应当取得有关行政许可证件方可从事经营活动,但未取得,擅自从事经营活动的,按照以下规定查处:

(一)依法无须经前置性行政许可即可办理营业执照,而未办理营业执照和有关行政许可证件,擅自从事经营活动的,由工商部门或者最先发现无证无照经营行为的其他行政许可的主管部门负责查处;已取得营业执照而未取得有关行政许可证件的,由行政许可的主管部门为主负责查处,工商部门予以配合。

(二)依法须经前置性行政许可方可办理营业执照,而未办理前置性行政许可证件,擅自从事经营活动的,由前置性行政许可的主管部门为主负责依法处理;已取得前置性行政许可证件而未取得营业执照,擅自从事经营活动的,由工商部门为主负责查处,前置性行政许可的主管部门予以配合。

法律、法规对有关专门事项的无证无照经营行为的查处有特别规定的,从其规定。

第七条 对同一经营项目涉及有先后顺序的多项前置性行政许可的无证无照经营行为,由第一顺序作出行政许可决定的主管部门为主负责依法处理,其他前置性行政许可的主管部门和工商部门予以配合;前一顺序行政许可的主管部门已作出行政许可决定的,由后一顺序行政许可的主管部门为主负责依法处理,其他前置性行政许可的主管部门和工商部门予以配合。

对同一经营项目涉及没有先后顺序的多项前置性行政许可的无证无照经营行为,由最先发现无证无照经营行为的前置性行政许可的主管部门或者县级以上人民政府协调确定的主管部门为主负责依法处理,其他前置性行政许可的主管部门和工商部门予以配合。

第八条 工商部门应当加强市场监督检查,在查处无照经营行为时,对发现当事人依法应当取得行政许可而未取得,擅自从事经营行为的,应当及时通报或者移送有关行政许可的主管部门处理。

有关行政许可的主管部门应当建立健全监督制度,主动核查、及时处理无证经营行为,对发现当事人有无须取得相关行政许可的无照经营行为的,应当及时通报或者移送工商部门处理;对发现无证经营行为不属于本部门行政许可监管范围的,应当及时通报或者移送有关行政许可的主管部门处理。

第九条 乡(镇)人民政府、街道办事处、村(居)民委员会(社区)应当协助工商部门和主管部门查处无证无照经营行为,发现辖区内无

证无照经营行为或者为无证无照经营行为提供生产经营场所、保管、仓储等条件的,应当及时报告相关部门。

第十条 供水、供电、供气、供油、电信等服务企业,不得在知道或者应当知道属于本办法规定的无证无照经营行为而为其提供服务;已为其提供服务的,在接到主管部门或者工商部门的通知后,应当停止提供服务。法律、法规另有规定的,从其规定。

第十一条 任何组织或者个人有权向工商部门和主管部门举报无证无照经营行为。

工商部门和主管部门应当公布举报、投诉电话,及时受理举报和投诉。经查证属实的,工商部门和主管部门应当将处理结果告知具名的投诉人、举报人,并按照国家有关规定给予奖励。对不属于本部门管辖的,应当及时移送有关部门,并告知具名的投诉人、举报人。 任何组织或者个人发现工商部门和主管部门不履行监督管理职责或者违法监督管理的,有权向其上级主管部门或者监察机关举报、检举。

第十二条 工商部门和主管部门对涉嫌无证无照经营行为进行查处时,可以依法行使下列职权:

(一)责令暂停相关经营活动;

(二)进入经营场所实施现场检查;

(三)向有关的单位和个人调查、了解有关情况;

(四)查阅、复制有关的合同、票据、账簿以及其他资料;

(五)依照法律、法规规定查封、扣押与无证无照经营行为有关的场所、设施或者财物,但不得查封、扣押公民个人及其所扶养家属的生活必需品;

(六)法律、法规、规章规定的其他监督检查措施。

有关单位或者个人不得拒绝、阻碍工商部门和主管部门依法查处无证无照经营行为。

第十三条 工商部门和主管部门在依法查处无证无照经营行为过程中,认为违法事实涉及的金额、违法事实的情节、违法事实造成的后果等,根据有关规定,涉嫌构成犯罪,依法需要追究刑事责任的,应当依照规定向公安机关移送。

第十四条 省人民政府发展和改革部门应当依托数字福建资源,建设无证无照监督管理系统(以下简称管理系统),在省级各职能部门和各设区市、县(市、区)间实现信息共享。

工商部门和主管部门应当利用管理系统,做好查处无证无照经营行为信息的采集、建档等工作,并依法向社会公布。

第十五条 工商部门和主管部门在日常监督管理工作中获取无证无照经营行为的信息,需要告知同级相关主管部门或者工商部门的,应当在5日内抄告。

依法须经前置性行政许可方可办理营业执照的,主管部门在营业

执照有效期内依法吊销、撤销、注销前置性行政许可证件,或者前置性行政许可证件有效期届满而未依法办理延续手续的,应当于吊销、撤销、注销或者有效期届满后5日内,通过管理系统抄告给工商部门。 工商部门依法吊销、撤销、注销营业执照,或者营业执照有效期届满而未依法办理延续手续的,应当于吊销、撤销、注销或者有效期届满后5日内,通过管理系统抄告给有关主管部门。

工商部门和主管部门对无证无照经营行为进行行政处罚的,应当将其违法事实、处理结果通过管理系统相互抄告。

第十六条 工商部门和主管部门应当按照规定接收管理系统的管理信息,并依法办理;需要反馈的,应当在办理完毕后5日内反馈。 被抄告的工商部门和主管部门未按照规定反馈的,抄告的工商部门和主管部门应当催告。

第十七条 县级以上人民政府及其有关部门应当采取措施,在经营场所、创业和职业技能培训、职业技能鉴定等方面,为经营者提供支持、便利和信息咨询等服务。

县级以上人民政府应当将经营者所需生产经营场地纳入城乡建设规划,统筹安排。

第十八条 对未取得行政许可证件的经营者,其经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的,应当督促、引导其限期依法办理相关手续,合法经营。

对未取得行政许可证件的经营者,经整改,其经营条件、经营范围、经营项目符合法律、法规规定的,应当引导其限期依法办理相关手续,合法经营。

第十九条 零就业家庭、残疾、无生活来源、就业困难、下岗失业等情形的人员,未经行政许可,擅自从事不涉及人身健康、公共安全、环境安全的经营活动,未造成社会危害后果的,应当引导和督促其限期办理相关手续,合法经营。

第二十条 工商部门和其他行政许可的主管部门按照本办法第六条、第七条规定的职责分工,对无证无照经营行为进行查处时,应当依照有关法律、法规、规章规定予以处罚。法律、法规、规章没有规定的,由工商部门或者其他行政许可的主管部门责令停止违法行为,并处1000元以上1万元以下的罚款;情节严重的,处1万元以上3万元以下的罚款;对涉及危害公共安全、人身财产安全、生态环境保护、有限自然资源开发利用的,处3万元以上20万元以下的罚款。

第二十一条 违反本办法第十条规定,供水、供电、供气、供油、电信等服务企业已为无证无照经营行为提供服务,在接到主管部门或者工商部门的通知后,不停止提供服务的,由工商部门或者其他行政许可的主管部门责令限期改正;逾期不改正的,处3000元以上3万元以下的罚款。

第二十二条 违反本办法第十二条第二款规定,拒绝、阻碍行政许可部门依法查处无证无照经营行为,构成违反治安管理行为的,由公安机关依照《中华人民共和国治安管理处罚法》的规定予以处罚;

构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十三条 工商部门、主管部门及其工作人员在查处无证无照经营行为过程中,违反法律、法规、规章和本办法规定,有下列行为之一的,由其上级主管部门或者监察机关依法追究主管人员和其他责任人员的行政责任;构成犯罪的,依法追究刑事责任:

(一)对符合法定条件的申请人,不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的;

(二)索取、收受他人财物或者谋取其他不正当利益的;

(三)包庇、纵容无证无照经营行为的;

(四)非法动用、调换或者损毁被查封、扣押的场所、设施或者财物的;

(五)违反本办法规定的其他行为。

第二十四条 本办法所称无证无照经营行为,是指单位或者个人依法应当取得行政许可证件而未取得,或者超越行政许可范围,或者行政许可证件依法已被吊销、撤销、注销,或者行政许可证件有效期届满而未重新办理,擅自从事经营活动的行为。

第二十五条 本办法自公布之日起施行。

范文六:[法律法规]连云港市无证无照经营查处取缔办法 投稿:严挱挲

【阅读全文】

连云港市无证无照经营查处取缔办法

连政发〔2008〕64号

江苏省连云港市人民政府

二○○八年六月五日

  第一条 为了维护社会主义市场经济秩序,促进公平竞争,保护经营者和消费者的合法权益,根据《无照经营查处取缔办法》(国务院令第370号)及有关规定,结合我市实际,制定本办法。

  第二条 无证无照经营查处取缔工作坚持“政府统一领导,工商牵头协调,相关职能部门各司其职”和“谁发证、谁监管,谁审批、谁负责”原则。

  第三条 各县、区人民政府(含连云港经济技术开发区管委会,下同)负责本辖区内无证无照经营查处的组织工作。

  市政府成立无证无照经营查处取缔工作领导小组,负责无证无照经营查处工作的指导、协调和督查。领导小组下设办公室,办公室设在连云港工商局。

  各县、区人民政府应当成立相应的领导和工作机构,负责本辖区内无证无照经营查处工作的指导、协调和督查。

  第四条 工商行政管理部门是无照经营查处取缔工作的行政主管部门,负责查处各类无照经营行为,并牵头实施无证无照经营专项整治或者联合行动。

  第五条 有下列违法行为之一的,按照无证无照经营查处:

  (一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自从事经营活动的无证无照经营行为;

  (二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

  (三)已经依法取得许可证或者其他批准文件,但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

  (四)已经办理注销登记或者被吊销许可证或者营业执照,以及许可证或者营业执照有效期届满后未按照规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事经营活动的无证无照经营行为;

  (五)超出核准登记的经营范围、擅自从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法经营行为。

  前款第(一)项、第(四)项、第(五)项规定的行为,经贸、公安(消防)、国土资源、建设、文化(新闻出版)、教育、卫生、广电、质监、环保、药监、安监、城管、劳动、交通、农业、民政、旅游、盐务、烟草等许可审批部门(以下简称许可审批部门)亦应当依照法律、法规赋予的职责予以查处。但对当事人的同一违法行为,不得给予两次或两次以上的行政处罚。

  第六条 无证无照经营查处取缔工作职责分工:

  (一)工商行政管理部门

  1.依法查处无须取得相关行政许可证但应当办理营业执照而未办理,或者已经取得相关行政许可证但未依法办理营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

  2.依法查处已被依法吊销营业执照,或者营业执照有效期届满后未按规定重新办理登记手续,擅自从事经营活动的无照经营行为;

  3.协助相关职能部门依法查处未办理行政许可证或者其他批准文件,已被依法吊销、撤销行政许可证或者其他批准文件,或者行政许可证、其他批准文件有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续,擅自从事经营活动的无证行为;

  4.相关职能部门在查处取缔工作中,需要工商行政管理部门吊销营业执照或者予以协助配合的,工商行政管理部门应当依法吊销营业执照,或者积极协助配合。

  (二)公安部门

  依法对旅馆业、典当业、印章刻制业等特种行业及其他须经公安部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (三)消防部门

  依法对互联网上网服务营业场所、娱乐场所等公众聚集场所及其他须经消防部门验收合格,方可开展经营活动的场所进行监督检查;依法查处违反消防法律法规的行为。

  (四)卫生行政部门

  依法对须经卫生行政部门许可方可从事的食品生产经营、餐饮及公共场所、医疗机构的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (五)药监部门

  依法对从事药品和医疗器械及其他须经药监部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (六)环保部门

  依法对从事餐饮、洗浴、建筑、装饰材料加工项目及其它须经环保部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (七)文化部门

  依法对须经文化部门许可方可从事的娱乐场所、营业性演出、互联网上网服务营业场所、演出经纪等经营活动的监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (八)新闻出版部门

  依法对须经新闻出版部门许可方可从事的音像制品经营、出版发行业、出版物进口、印刷业等经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,末按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (九)广电部门

  依法对从事广播电视业务等须经广电部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (十)国土资源部门

  依法对矿产资源的开采等须经国土资源部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (十一)建设部门

  依法对城市燃气供应、建筑施工、勘察设计、工程监理、工程招标代理、工程造价咨询、房地产开发等须经建设部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (十二)质量技术监督部门

  1. 依法查处未经许可擅自生产或者在经营中使用实行生产许可证管理的产品的违法行为;

  2. 依法查处未经认证擅自出厂、销售、进口或者在其他经营活动中使用实施强制性产品认证的产品的违法行为;

  3. 依法查处未经许可擅自从事生产(含设计、制造、安装、改造、维修)、使用和检验检测特种设备的违法行为;

  4. 依法查处未经许可擅自制造、修理计量器具的违法行为;

  5. 依法查处已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (十三)安全生产监督管理部门

  依法对从事农药、烟花爆竹生产经营、剧毒化学品和其他危险化学品生产、储存及其包装物、容器(包括用于运输的槽罐)的定点专业生产以及非煤矿山开采等须经安全生产许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (十四)经贸部门

  依法对经经贸部门许可方可从事的成品油经营、仓储,煤炭经营、废旧汽车的回收及拆解、典当、拍卖、生猪定点屠宰等生产经营活动的监督管理;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (十五)交通部门

  依法对从事道路、水路运输、客运车辆营运、出租汽车经营、机动车修理、道路运输站(场)经营、机动车驾驶员培训等须经交通部门许可方可从事的经营活动进行监督管理;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (十六)劳动和社会保障部门

  依法对从事职业介绍、职业技能培训、职业技能考核鉴定等须经劳动和社会保障部门许可方可从事的经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (十七)烟草专卖部门

  依法对须经烟草专卖部门许可方可从事的烟草生产经营活动进行监督检查;依法查处未经许可或者已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (十八)农业部门

  依法查处未经许可从事农作物种籽、兽药、畜禽生产经营以及动物诊疗活动等违法经营行为;依法查处已被依法吊销、撤销许可证或者许可证有效期届满后,未按规定重新办理行政许可手续,擅自继续从事上述经营活动的行为。

  (十九)城市管理(行政执法)部门

  依法查处擅自占用城市道路、公共场所从事无证(照)经营的行为。

  (二十)民政部门

  依法查处未经许可擅自从事殡仪服务、殡葬经营等违法经营行为。

  (二十一)旅游部门

  依法查处未经许可擅自从事导游服务、旅行社经营等违法经营行为。

  (二十二)盐务部门

  依法查处未经许可擅自从事盐业生产、食(碘)盐生产、批发、零售等违法经营行为。

  (二十三)教育部门

  依法查处相关私立学校(不包括各种技能培训中心)未经许可擅自从事办学的违法经营行为。

  第七条 相关职能部门和工商行政管理部门依法查处无证无照经营行为,实行查处与引导相结合、处罚与教育相结合,对于下岗失业人员或者经营条件、经营范围、经营项目符合法律法规规定的,应督促、引导其依法办理相关手续,合法经营;对社会危害严重,威胁公共安全、破坏环境资源的无照经营行为,应依法从严从快予以查处。

  第八条 工商行政管理部门要依法核发营业执照,凡不属法定的在登记前应当经有关部门审批的项目,不作为市场主体登记的前置审批项目。对依法需经前置审批而未取得前置审批许可的,不予核发营业执照。

  第九条 工商行政管理部门及各许可审批部门应当采取责任到人、分片管理及日常巡查、专项检查等方式加强监督管理。

  第十条 工商行政管理部门在日常巡查监管中发现无证经营行为,属于其他相关许可审批部门监管职责范围的,应在发现之日起5日内,以公函方式,将涉嫌违法事项移交相关许可审批部门。相关许可审批部门应在接到公函之日起15日内,引导经营者办理相关许可证或者批准文件,合法经营,并将办理情况反馈工商行政管理部门。

  第十一条 许可审批部门在营业执照有效期内依法吊销、撤销许可证或者其他批准文件,或者因许可证、其他批准文件有效期届满而注销行政许可的,应在吊销、撤销或注销行政许可证件后5日内以书面形式通知工商行政管理部门,由工商行政管理部门依法责令当事人办理变更登记或者注销登记,或者依法吊销其营业执照。

  第十二条 各乡镇人民政府、街道办事处及村(居)民委员会应积极配合有关部门查处取缔无照经营行为,发现本辖区内的无证无照经营活动或者为无证无照经营活动提供生产经营场所、保管、仓储等便利条件的,要及时通报有关部门,有关部门接到举报后,应立即调查核实,依法查处。

  第十三条 供水、供电、电信等服务行业要加强行业自律与管理,依法配合有关行政主管部门查处无照经营行为。

  供水、供电、电信等部门不得为无证无照经营行为提供供水、供电、宽带连接等便利条件。

  第十四条 工商行政管理部门、许可审批部门及其工作人员滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,未依照法律、法规的规定核发营业执照、许可证或者其他批准文件,未依照法律、法规的规定吊销营业执照、撤销注册登记、许可证或者其他批准文件,未依照法定职责和程序查处无证无照经营行为,或者发现无证无照行为不予查处,对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予降级、撤职直至开除的行政处分;构成犯罪的,依法追究刑事责任。

  第十五条 监察机关对有关部门开展无证无照经营查处取缔工作情况进行监督检查。

  第十六条 本办法自印发之日起实施。

(完)

范文七:[法律法规]无锡市无证无照经营处置办法 投稿:蒋蓹蓺

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无锡市无证无照经营处置办法

江苏省无锡市人民政府

无锡市人民政府令

第 126   号

《无锡市无证无照经营处置办法》已经 2012 年 7 月 13 日市人民政府第 2 次常务会议审议通过,现予公布, 自 2012 年9   月1 日起施行。

市 长 朱克江

2012 年 7 月 19   日

无锡市无证无照经营处置办法

第一条 为了规范无证无照经营行为处置工作,   维护社会主义市场经济秩序,保障经营者和消费者的合法权益,根据国务院《无照经营查处取缔办法》 等有关规定, 结合本市实际, 制定本办法。

第二条   在本市行政区域内对无证无照经营行为的处置, 适用本办法。

第三条 无证无照经营行为处置应当坚持引 导与制止、   教育与处罚、各司其职与综合治理相结合的原则。

第四条 各级人民政府应当 加强对无证无照经营行为处置工作的领导,   健全工作机制。

第五条   市和市(县)、区人民政府应当建立和完善无证无照经营处置工作协调机制,并成立无证无照经营行为处置工作领导小组(以下简称领导小组),   部署无证无照经营行为处置工作,协调解决有关重大问题,通报处置情况。

镇人民政府、 街道办事处应当组织开展巡查工作,   及时报告辖区内无证无照经营行为,并协助有关部门做好相应的管理工作。

监察机关应当加强对无证无照经营行为处置工作的监察。

第六条   下列违法行为,由工商行政管理部门负责处置:

(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自   从事经营活动的无照经营行为;

(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(三)   已经依法取得许可证或者其他批准文件, 但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(四)   已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为;

(五)   超出核准登记的经营范围、 擅自 从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法行为。

第七条 本办法第六条第(一) 项、 第( 五)   项规定的行为,许可审批部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以处置; 但是依照法律、法规规定, 在办理营业执照之前应当先取得而未依法取得许可证或者其他批准文件,   擅自从事经营活动的, 许可审批部门应当首先予以处置;涉及多项未依法取得行政许可或者其他批准文件的, 由最先许可审批部门依法处置;无法确定最先许可审批部门的,   由领导小组确定处置部门。

第八条 任何单位和个人有权向行政管理部门举报无证无照经营行为。 行政管理部门一经接到举报, 应当于   5个工作日内予以调查,并依法处置; 对不属于本部门工作职责范围的, 应当及时通知或者移送具有行政管理职责的部门处置。

对当事人的同一个违法行为,   不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第九条   城市管理行政执法部门处置无证无照经营行为的,依照城市管理相对集中行政处罚权的有关规定执行。

第十条   处置无证无照经营行为,依法实施或者解除查封、扣押的,应当经其行政管理部门主要负责人批准。

第十一条 依法实施查封、 扣押时, 执法人员   应当将相关文书交由当事人签名或者盖章, 送达当事人;当事人拒绝签名 或者盖章的,应当由两名以上无利害关系的见证人签名 见证; 无见证人或者见证人拒绝签名的,   由两名以上执法人员签名,并注明情况。

第十二条 不及时实施查封、 扣押可能影响无证无照经营行为处置的,可以先行实施查封、扣押,但应当在   24小时内补办查封、扣押批准手续,并送达当事人。

第十三条 对依法查封、 扣押的财物, 应当妥善保管, 禁止使用、 调换、   转移或者损毁。

被查封、 扣押的财物易腐烂、 变质或者商品有效期即将到期的,   以及其他难以保存或者不宜保存的物品,法律、行政法规规定可以直接先行处理的,经实施查封、扣押的市、市(县)、区行政管理部门负责人批准,在采取相关措施留存证据后先行拍卖或者变卖。

第十四条   涉嫌无证无照经营行为当 事人应当 自 财物被查封、 扣押之日起 7 日内到实施查封、扣押的行政管理部门接受调查和处理。

实施查封、   扣押的行政管理部门应当在法定的查封、 扣押期间作出处理决定。 逾期未作出处理决定的,视为解除查封、 扣押。

第十五条 依法不再需要查封、 扣押的,   行政管理部门应当立即作出解除查封、 扣押决定, 退还被查封、扣押的财物。 被查封、扣押的财物经行政管理部门拍卖或者变卖的, 应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款;   给当事人造成损失的,应当承担赔偿责任。

保管、 处理物品所需经费, 由财政部门承担。

第十六条 涉嫌无证无照经营行为当   事人不按期接受调查和处理的, 实施查封、扣押的行政管理部门应当通知其限期接受调查和处理;无法通知或者经通知逾期仍不接受调查和处理的,应当公告;自 公告之日起   60日内仍不到相关行政管理部门接受调查和处理的, 被查封、扣押的财物按照国家、 省有关规定处理。法律、 行政法规另有规定的,从其规定。

第十七条   依法解除查封、 扣押的财物, 当事人未及时领取的, 实施查封、 扣押的行政管理部门应当通知当事人在3 个月内领取;无法通知的, 应当采取公告方式通知其在 6   个月内领取。通知或者公告期限届满后, 仍无人领取的, 实施查封、扣押的行政管理部门可以按照国家、 省有关规定进行处理。

第十八条   任何单位和个人不得从事下列活动:

( 一) 以出租、 出借、   转让等方式为无证无照经营行为提供营业执照或者其他许可证、批准文件的;

( 二) 明知或者应当知道对方属于无证无照经营行为, 而为其提供有关证明、   合同文本、 发票、 银行帐户 、原辅材料、设备、运输工具等经营条件或者居中介绍等便利条件的;

(三) 法律、   法规禁止的其他行为。

第十九条 工商行政管理部门、 许可审批部门及其工作人员在处置无证无照经营行为中相互推诿、 行政不作为,或者滥用职权、   玩忽职守、徇私舞弊的, 依照有关规定追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任; 构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条   违反本办法第十八条第(一) 项、 第(二) 项规定的,由工商行政管理部门或者许可审批部门责令限期改正, 有违法所得的,没收违法所得, 并处以 30000   元以下的罚款。 法律、法规另有处罚规定的,从其规定。

违反本办法规定的其他行为, 依照有关法律、   法规的规定予以处罚。

第二十一条行政管理部门依法处置无证无照经营行为时,对下岗失业人员、残疾人或者基本具备经营条件的,应当督促、引导其依法办理经营手续,并可以视情节轻重,减轻或者免予行政处罚。

第二十二条   对食品生产加工小作坊的无证无照经营行为处置按照有关规定执行。

第二十三条 本办法自 2012 年 9 月 1 日起施行。

(完)

范文八:无锡市无证无照经营处置办法 投稿:秦嘹嘺

无锡市人民政府令

第 126 号

《无锡市无证无照经营处置办法》已经 2012 年 7 月 13 日市人民政府第 2 次常务会议审议通过,现予公布, 自 2012 年9 月1 日起施行。

市 长 朱克江

2012 年 7 月 19 日

无锡市无证无照经营处置办法

第一条 为了规范无证无照经营行为处置工作, 维护社会主义市场经济秩序,保障经营者和消费者的合法权益,根据国务院《无照经营查处取缔办法》 等有关规定, 结合本市实际, 制定本办法。

第二条 在本市行政区域内对无证无照经营行为的处置, 适用本办法。

第三条 无证无照经营行为处置应当坚持引 导与制止、 教育与处罚、各司其职与综合治理相结合的原则。

第四条 各级人民政府应当 加强对无证无照经营行为处置工作的领导, 健全工作机制。

第五条 市和市(县)、区人民政府应当建立和完善无证无照经营处置工作协调机制,并成立无证无照经营行为处置工作领导小组(以下简称领导小组), 部署无证无照经营行为处置工作,协调解决有关重大问题,通报处置情况。

镇人民政府、 街道办事处应当组织开展巡查工作, 及时报告辖区内无证无照经营行为,并协助有关部门做好相应的管理工作。

监察机关应当加强对无证无照经营行为处置工作的监察。

第六条 下列违法行为,由工商行政管理部门负责处置:

(一)应当取得而未依法取得许可证或者其他批准文件和营业执照,擅自 从事经营活动的无照经营行为;

(二)无须取得许可证或者其他批准文件即可取得营业执照而未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(三) 已经依法取得许可证或者其他批准文件, 但未依法取得营业执照,擅自从事经营活动的无照经营行为;

(四) 已经办理注销登记或者被吊销营业执照,以及营业执照有效期届满后未按照规定重新办理登记手续,擅自继续从事经营活动的无照经营行为;

(五) 超出核准登记的经营范围、 擅自 从事应当取得许可证或者其他批准文件方可从事经营活动的违法行为。

第七条 本办法第六条第(一) 项、 第( 五) 项规定的行为,许可审批部门亦应当依照法律、法规赋予的职责予以处置; 但是依照法律、法规规定, 在办理营业执照之前应当先取得而未依法取得许可证或者其他批准文件, 擅自从事经营活动的, 许可审批部门应当首先予以处置;涉及多项未依法取得行政许可或者其他批准文件的, 由最先许可审批部门依法处置;无法确定最先许可审批部门的, 由领导小组确定处置部门。

第八条 任何单位和个人有权向行政管理部门举报无证无照经营行为。 行政管理部门一经接到举报, 应当于 5个工作日内予以调查,并依法处置; 对不属于本部门工作职责范围的, 应当及时通知或者移送具有行政管理职责的部门处置。

对当事人的同一个违法行为, 不得给予两次以上罚款的行政处罚。

第九条 城市管理行政执法部门处置无证无照经营行为的,依照城市管理相对集中行政处罚权的有关规定执行。

第十条 处置无证无照经营行为,依法实施或者解除查封、扣押的,

应当经其行政管理部门主要负责人批准。

第十一条 依法实施查封、 扣押时, 执法人员 应当将相关文书交由当事人签名或者盖章, 送达当事人;当事人拒绝签名 或者盖章的,应当由两名以上无利害关系的见证人签名 见证; 无见证人或者见证人拒绝签名的, 由两名以上执法人员签名,并注明情况。

第十二条 不及时实施查封、 扣押可能影响无证无照经营行为处置的,可以先行实施查封、扣押,但应当在 24小时内补办查封、扣押批准手续,并送达当事人。

第十三条 对依法查封、 扣押的财物, 应当妥善保管, 禁止使用、 调换、 转移或者损毁。

被查封、 扣押的财物易腐烂、 变质或者商品有效期即将到期的, 以及其他难以保存或者不宜保存的物品,法律、行政法规规定可以直接先行处理的,经实施查封、扣押的市、市(县)、区行政管理部门负责人批准,在采取相关措施留存证据后先行拍卖或者变卖。

第十四条 涉嫌无证无照经营行为当 事人应当 自 财物被查封、 扣押之日起 7 日内到实施查封、扣押的行政管理部门接受调查和处理。

实施查封、 扣押的行政管理部门应当在法定的查封、 扣押期间作出处理决定。 逾期未作出处理决定的,视为解除查封、 扣押。

第十五条 依法不再需要查封、 扣押的, 行政管理部门应当立即作出解除查封、 扣押决定, 退还被查封、扣押的财物。 被查封、扣押的财物经行政管理部门拍卖或者变卖的, 应当返还拍卖或者变卖所得的全部价款; 给当事人造成损失的,应当承担赔偿责任。

保管、 处理物品所需经费, 由财政部门承担。

第十六条 涉嫌无证无照经营行为当 事人不按期接受调查和处理的, 实施查封、扣押的行政管理部门应当通知其限期接受调查和处理;无法通知或者经通知逾期仍不接受调查和处理的,应当公告;自 公告之日起 60日内仍不到相关行政管理部门接受调查和处理的, 被查封、扣押的财物按照国家、 省有关规定处理。法律、 行政法规另有规定

的,从其规定。

第十七条 依法解除查封、 扣押的财物, 当事人未及时领取的, 实施查封、 扣押的行政管理部门应当通知当事人在3 个月内领取;无法通知的, 应当采取公告方式通知其在 6 个月内领取。通知或者公告期限届满后, 仍无人领取的, 实施查封、扣押的行政管理部门可以按照国家、 省有关规定进行处理。

第十八条 任何单位和个人不得从事下列活动:

( 一) 以出租、 出借、 转让等方式为无证无照经营行为提供营业执照或者其他许可证、批准文件的;

( 二) 明知或者应当知道对方属于无证无照经营行为, 而为其提供有关证明、 合同文本、 发票、 银行帐户 、原辅材料、设备、运输工具等经营条件或者居中介绍等便利条件的;

(三) 法律、 法规禁止的其他行为。

第十九条 工商行政管理部门、 许可审批部门及其工作人员在处置无证无照经营行为中相互推诿、 行政不作为,或者滥用职权、 玩忽职守、徇私舞弊的, 依照有关规定追究负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员的责任; 构成犯罪的,依法追究刑事责任。

第二十条 违反本办法第十八条第(一) 项、 第(二) 项规定的,由工商行政管理部门或者许可审批部门责令限期改正, 有违法所得的,没收违法所得, 并处以 30000 元以下的罚款。 法律、法规另有处罚规定的,从其规定。

违反本办法规定的其他行为, 依照有关法律、 法规的规定予以处罚。

第二十一条 行政管理部门依法处置无证无照经营行为时,对下岗失业人员、残疾人或者基本具备经营条件的,应当督促、引导其依法办理经营手续,并可以视情节轻重,减轻或者免予行政处罚。

第二十二条 对食品生产加工小作坊的无证无照经营行为处置按照有关规定执行。

第二十三条 本办法自 2012 年 9 月 1 日起施行。

范文九:解读《无照经营查处取缔办法》 投稿:钱挰挱

 

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解读 《 无照 经 营查 处取 缔 办 法》  

张玖 德 

《 无照经 营查处 取缔办 法》 已于 2 0 0 2年 1 2月 1 8日国务  院第 6 7次常务 会议 通过 , 朱镕 基总理 于 2 0 0 3年 1 6日签  月 发, 国务 院 以第 3 0号令 的形 式予 以公 布 , 2 0 7 自 0 3年 3月 1   日起施 行 。 办法 》 然只 有 2 该《 虽 2条 , 对无 照经 营行 为的查  但 处取缔 , 法制 建设 的角度来 讲 , 有举足 轻重 的作用 。 在  从 具 为 20 0 3年 3月 1日后 , 能够 正确理 解 、 准确 执行 之 , 现将 本人 

的学 习心得 在此 与大家交 流 。  

义 。解读 《 无照经 营查 处取缔 办法 》 文 , 全 该办 法 只对无照 经  营 行为进 行 了列举式 界定 , 即该办 法第 4条第 一款 第 ( ) 一 项  至第 ( 项 界定 的四种无 照经 营行为 , 括需前 置 审批 而未  四) 包 取得 前置 审批 的无照 经营 行为 ; 无需 前置 审批 的无 照经营 行  为 ; 置审批 已经 取得 而没办 理营业 执照 的无 照经 营行为 以  前 及 营业执 照被 注销 、 吊销 和过期 后 没有再 申请 登记 的无照 经 

营行 为 。  

关于 无照经营 

二、 无照经营场所 

《 照经 营查处 取缔 办法 》第 9条 关于 职权行 使 的规定  无 中有 两处关 于 “ 照经 营场所 ” 无 的规定 。本人认 为 , 该处 的 场  所应指 无照 经营 当事人 的经 营 门店 , 而不包 括 生产车 间 、 仓  库 等场 所 。原 因在 于 , 营 门店 是其 对外 开展经 营活 动的 窗  经 口, 而生产 车 间 、 库等 是为 门店 的经 营活动服 务 的 , 旦经  仓 一 营 门店 被检 查 、 查封 , 产车 间 、 生 仓库 等都成 了无 源之 水 , 无 

本 之木 。  

据本 人 了解 , 无照经 营 ” “ 一词 , 在本 系统使 用久 远 , 但  在 法律法 规 中从 未 明确 。 有一 词 是“ 证 经营” 想必执 照  还 无 。

也 属 “ 照 ” “ 照经营 ” “ 证 ,无 和 无证 经营 ” 应是 同一 个意思 。  

“ 无照 经营 ”一 词在 一些地 方立 法 中是 有规 定 的 ,但 本人 没  有 深入研究 ,我省 的 《 湖北省 无照 经营行政 处罚 办法 》是 给  无 照经营下 过一 个定 义的 ,它的定 义是 :“ 营者未 依法 向  经 工商 行政管 理部 门申请 登记 注册 、 取营业 执照 , 者没 有  领 或 合法 、 效 的营业执 照而从事 经 营活动 的行 为 。” 2 0 有 而 0 3年  3月 1日施 行 的 《 无照 经 营查 处取 缔 办 法 》并 没 有给 出 定 

木  木  木  木  木 

也 有人 对这一 点不 理解 : 我们 查

处假 冒伪劣 商品 时是可  以检查 、 封生产 车 问 、 库 的 , 查 仓 为什 么在查 处取缔 无照经 营 

给 消费者 作一般 赔偿 , 而不 适用 《 消费者 权益 保 护法 》给消 

其刑 事 责任 ,但实 践 中发 生 的很 少 , 原 因是 未 对何 种情  其 况下 追究 刑 事 责任 , 如何 追 究刑 事 责任 以及追 究谁 的刑事  责任 作 出明 确具 体 的规 定 。《 高人 民检 察 院 、 最 公安 部 关 于 

经 济犯 罪 案 件 追诉 标 准 的规 定 》 虽把 利 用 广 告 作 虚 假 宣 

费者作双倍赔偿 。《 广告法》 应明确规定虚假 广告就是欺诡 

消费 , 当消费 者合 法权 益受 到侵 害时 , 用 《 费者权 益 保  适 消

护法 》 的双倍 赔偿 规 定 。当然 , 当消 费者存 在过 错 时 , 《 按 民  法通则 》 平 、 义原则 可 减轻 广告 违法 者 的责任 。 公 正   在赔 偿诉 讼举 证 方 面 ,由于消 费者 是 弱者 ,明知 广告  虚假 , 因无 法取 到证 据 , 弃 索赔 事件 常 常发 生 , 某 药 品  放 如 广告 宣称 该药 荣 获 “ 二届 国 际医疗 博 览会 金 奖 ” 卫生  第 、“

传 ,受过 行 政 处罚 二次 以上 ,又利用 广 告 作虚 假宣 传 的行 

为作 为追 究刑 事 责任 的一 种情 形 ,但 由于 没有 规定 是 指一 

段 时 间 内受 过行 政处 罚 二次 以上 ,还 是 长期 累计 计算 ,若  累计计 算 当 负责 人发 生 变更 时 是否计 算 间断 , 以及追 究广  告 发 布单 位刑 事 责任 时 ,是追 究广 告 审查 人 员 的责任 、广  告 部 负 责 人 的责 任 还 是 追 究 广 告 发 布 单 位 负 责 人 的 责 任 

等 具体 情 况 ,造 成 实践 中难 以操 作 。希望 在 广告 立法 时对  这 些作 出具 体 规定 ,便 于付 诸 于实 际 ,起 到 震撼 违法 者 的  作用 , 以达到 立法 之 目的 。   ( 作者单位 : 河南 省鹤壁市 工商行 政管理局 )  

部 优质 产 品奖 ” 全国健 康 杯金 奖 ” “ 生部 百病 克 星金  、“ 、卫

奖 ” 奖项 , 让 消费 者证 明该 药 没获 上述 奖 项 , 际 上是  等 若 实

很 难 的。为此 应 建立 举 证责 任倒 置 制度 , 由广 告 主 、 商  广告

对 由广 告 内容 的真 实性 负举 证 责任 ,否 则 ,将 导致 承担 败 

诉 的后 果 。  

五 、 于 刑事 责 任 问题  关

《 广告 法 》 定发 布虚 假 广告 , 成 犯罪 的 , 规 构 依法 追究 

责任 编 辑 : 吴

凡 

中 国工 商管 理 研 究 2 0 .   0 35

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行 为时就 不能对 生产 车间 、 仓库 进行 检查 、 封 了呢?其原  查 因就在 于对 假 冒伪 劣商 品采 取行 政 强制 措施 ,一是 法

律 早 

有 规定 , 是人 民群众 呼声较 高 的打击对 象 , 二 而无 照经 营 的 

四、 关于强制措施的实施 

~  

.  

商 品其 本 身对 社会 并无 太 大危 害 ,仅是 其 经 营行为 违 反 了  行 政管理 规定 , 乱 了行 政管 理秩序 。 扰   可 能有人 还会 问 : 那些 没有 门店 、 只有仓库 、 门推销 , 上  

《 照经 营查处取 缔办 法》第 l 无 0条至第 l 2条是 关于强  制措施 的 规定 。根 据 以往我们 实施 强制措 施的 实践 , 本人 认 

为还应 掌握 以下 细节 :  

送 货上 门 的无 照经 营者 难道 就不 能适 用 《 无照经 营 查处 取 

缔 办法》 查处 取缔 了吗? 本人认 为应 区分 具体情 况来 定 :   ( ) 一 以住 宅为 主 , 兼有 生产 车间 、 库 的 , 们肯定 不  仓 我

能检 查 、 查封 , 即不能 以经 营场所论 。  

《 照经 营查处取 缔办 法》 l 第 二款规定 :工 商行  无 第 0条 “

政 管理 部 门的执法 人员 实施查 封 、 押 , 当向 当事 人 出示  扣 应 执法证 件 , 当场交付 查封 、 押决 定 书和查封 、 押财 物及  并 扣 扣

资料 清单 。” 三款规 定 :在交 通不便 地 区或者不 及时 实施  第 “ 查封 、 扣押可 能影 响案件 查处 的 , 以先行 实施查 封 、 押 , 可 扣   并 应 当在 2 4小 时 内补 办查 封 、 扣押 决定 书 , 达 当事 人 。 这  送 ” 里我们 应该 注意 : 一 , 其 查封 、 押手 续 的执 行 , 扣 特别 是针 对  的财物 , 须在 财物 清单上 注 明价格 和价值 , 《 照经 营查  必 为 无 处 取缔 办法 》 l 的实施作 准备 ; 二 , 第 6条 其 必须 给查封 、 扣押 

的财物 贴封 条和拍 照片 , 防止查 封 、 扣押 的财物 破损 和 与其  他 当事 人 的查封 、 扣押 的财 物相 混淆 ; 三 , 其 在查 封 、 扣押 的 

( ) 二 以生 产车 间 、 仓库 为主 , 有守夜 床铺 , 兼 其主要 功 

能是 为 门店里 的经营 活动服 务 的 , 能 以无照经 营场所 论 。 不  

( ) 三 以生产 车 间 、 仓库 为主 , 兼有 守夜 床铺 , 达到两 个 

条件 的也 可 以以无照 经营场 所论 , 法实施 检查 、 封 的行  依 查

政行 为 。这两 个条件 是 :1 违 法当事 人没 有与 其车 间 、 库  () 仓 商 品规模 相适应 的经 营门店 ;( ) 证据 证明 车间 、 2有 仓库 里  的商 品专 门用 于经营 活动 的。只有 这样 , 车间 、 仓库 才演 变 

成 了无照经 营 的场所 。  

文 书上 必须 有查封 、 押 的地点 和财物 保管 人 的记 载 。 扣 防止  《 照经 营查处 取缔 办法》 l 无 第 6条难 于认 定 。   《 无照 经营 查处

取缔 办 法》 1 条 规定 :工商 行政 管理  第   1 “

部 门实 施查 封 、扣押 的期 限不 得超过 1 5日;案 件情 况复 杂 

三、 关于查封 、 扣押对象的限制 

《 照经 营查处取 缔办 法》 9条第 ( ( ) 六 ) 是  无 第 四) 五 ( 项

关于查 封 、 扣押 对象 的规定 。  

第 ( 项规定 : 查阅 、 四) “ 复制 、 查封 、 扣押 与无照 经 营行 

为有关 的合 同 、票据 、 账簿 以及 其他 资料 。”这 里重 点注 意  “ 与无照经 营行 为有关 ” 的界定 ,无 关联 的东西 不要 采取 强  制措施 , 否则 , 就是 违法行 政 。  

的, 经县级 以上 工商行 政管 理部 门主要 负责 人批准 , 以延  可 长 1 5日。第 1 ” 2条规 定 :工 商行 政管理 部 门应 在 查封 、 “ 扣押 

期 间作 出处理 决定 。工商 行政 管理 部 门逾 期未 作 出处 理决 

定的, 视为 解除 查封 、 扣押 。 ” 本人 学 习认 为 : 是第 l 一 2条的  “ 出处理决 定 ” 作 是指 对查 封 、 扣押 的财 物和 资料作 出处理 决  定, 而不是 指对 无照经 营行 为作 出行政 处罚 决定 ; 是首次  二 1 5日的强制 措施 到期前 ,需要延 长 1 5日的 ,除经主 要负责  人批 准后 , 还必须 制作延 长 1 5日的 通知 书送 达 当事人 , 必  且

须 在第一 个 1 5日到期 前送达 当事 人 , 否则 , 当事人有 可 能在 

第 ( ) 规定 : 查封 、 押专 门用 于从事 无照 经营 活  五 项 “ 扣 动的工 具 、 备 、 设 原材料 、 品 ( 产 商品 ) 等财 物。 ” 这里 重点 注  意“ 门用 于” 专 的界定 。无照 经营 的商 品 , 当事人 可 以转作 自  

己 的生 产生 活资料 , 而对其 实施 强制措施 , 势必 影 响当事人 

对 其合 法财产 的处 置权 ,因此 ,我们在 适用该 项 时 ,对无 照 

经营 的财物 ,当事 人 同时也 可 以用于 自己生产 生 活需要 的 。  

第一 个 1 5日到期 的第 二天 动用被 强制 的财物 。  

在 实 施 强 制措 施 时要 给 当事 人 留足 生 产 生活 的必 须部 分 。  

否则 , 就会 导致 强制措施 错误 。  

五、 办法 适 用 的例 外 

《 无照经 营查处 取缔 办法 》 8条 和第 2 第 l条是对 办法适 

第 ( ) 六 项规定 : 查 封有 证据表 明危 害人 体健康 、 “ 存在  重 大安 全隐患 、 胁 公共 安全 、 威 破坏环 境 资源 的无 照经 营场  所 。” 这里 重点 注意 “ 有证 据表 明 ” 界定 。 的 也就 是对 “ 害人  危 体健 康 、 存在 重大 安全 隐患 、威胁 公共 安全 、 破坏 环境 资源  的无照经 营场所 ”进行查 封时 , 必须有 足够 的证 据证 明

即将 

查 封 的场所 是 上述 四种 无 照经 营场 所 ,没 有足 够 的证 据证 

用例 外 的规定 , 特别 是第 8条 , 仅仅 是对下 岗失业 人员 , 不 还 

对经 营条 件 、 营范围 、 营项 目符合法 律 、 经 经 法规 规定 的 。简  单地说 , 就是 对无 照经 营者 都要 进行 预先 警示 , 督促 、 引导其  依法 办理 相应手 续 , 合法 经营 , 拒不办 理 营业 执照 的 才能立 

明 的话 , 不能查 封 。再者 , 危 害人体 健康 、 就 “ 存在 重 大安全 

隐患 、 胁公共 安 全 、 坏环 境资 源”四种情 况分别 适 用怎  威 破 样 的条件 ?法 规没 有给 出 , 人在此 也不 敢妄 言 , 本 有待 法规  完善 和大 家在实 践 中据实掌 握 。  

案查 处 , 才能 依照 《 照经 营查处 取缔办 法》 无 进行 查处 取缔 。   ( 者单位 : 作 湖北 省宜都市工商局 )  

责任 编 辑 : 吴

凡 

中国工商臂叠研究 2 0 .  . 35 0

范文十:无照经营查处取缔办法 投稿:朱籅籆

面 向 社 会 各 界  服 务 改 革 发 展  

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1 .  

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.  

无 照 经 营 查 处 取 缔 办 法 

.   ◆   .  

一 一 一 一  一 一 一 一  ~ 一 … …   。 一   一   一 ’ 一 一  

.  

◆  

准 文件被 吊销 、 撤销 或 者有 效期届 满后 未依 法重 新办 理许  可审批 手 续 , 自从 事 相关 经营 活动 , 擅 法律 、 规规定 应 当  法

撤 销 注 册 登 记 或 者 吊销 营 业 执 照 的 , 商 行 政 管 理 部 门 应   工 当撤 销 注 册 登 记 或 者 吊 销 营 业 执 照 。   第七条 许 可 审 批 部 门 在 营 业 执 照 有 效 期 内 依 法 吊 

; 中华人民共和国国务院令   

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●   ●  

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●  

:  

i  

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第3 号 7   0

●  

÷ 

●  

÷  

《 无照经营查处取缔办法》 已经 20 02年 1 2月 1   8●

i 

●  

销 、 销许 可 证或者 其他 批 准文件 , 者许 可证 、 撤 或 其他 批准 

文件 有效 期届 满 的 , 当在 吊销 、 销 许可 证 、 他 批 准文  应 撤 其

: 国 院 6次 务 议 过 现 公 , 23 日 务 第 7 常 会 通 , 予 布 自0  0

●  

÷  

i 

i年 3月 1日起施 行 。  

总 理 朱 铬基 

●   ●  

i 

件 或者 许 可证 、 其他 批 准文件 有效 期届 满后 5个工 作 日内 

通 知工商 行政 管 理部 门 , 由工 商 行 政 管 理 部 门 撤 销 注 册 登  

●  

i 

◆  

i 

20 0 3年 1月 6 日  

●  

’  

记 或者 吊销 营业 执 照 ,或者 责 令 当事 人依 法 办 理 变更 登 

记。  

第 一条

第二 条 第三条

为 了维护 社 会 主义市 场经 济秩 序 , 进公 平  促

任 何 单 位 和 个人 不 得 违反 法 律 、法 规 的规  对 于 依 照 法 律 、 规 规 定 ,须 经 许 可 审 批 的  法

第八 条

工 商行 政管 理部 门依 法查 处 无照经 营 行为 ,  

竞 争 , 护经营 者和 消 费者 的合法 权 益 , 定本 办法 。 保 制  

定 , 事 无照经 营 。 从   涉 及人体 健康 、 共安 全 、 全 生产 、 境保 护 、 公 安 环 自然 资 源  开 发 利 用 等 的 经 营 活 动 , 许 可 审 批 部 门 必 须 严 格 依 照 法 

实行查 处 与引 导相结 合 、 罚 与教育 相结 合 ,对 于下 岗失  处

业 人 员 或 者 经 营 条 件 、 营 范 围 、 营 项 目符 合 法 律 、 规   经 经 法

规定 的 , 当督促 、 应 引导 其依 法办 理相 应手续 , 合法 经 营。  

第 九条 县 级 以上 工 商行 政 管 理部 门对 涉 嫌 无 照经  营 行 为 进 行 查 处 取 缔 时 , 以行 使 下 列 职 权 : 可  

( )

一 责令停 止 相关 经 营活动 ;  

( ) 与无 照 经营 行为 有关 的单位 和个 人调 查 、 二 向 了解  

律、 法规 规定 的条件 和 程序 进行 许可 审批 。工商 行政 管理 

部 门 必须 凭 许可 审批 部 门 颁 发 的许 可 证或 者 其 他批 准文 

件 办理 注册 登记 手续 , 发 营业执 照 。 核   第 四条 下 列 违 法 行 为 。 工 商 行 政 管 理 部 门 依 照 本  由

办 法 的规定 予 以查处 :  

有关情 况 ;  

( ) 人 无照 经 营场所 实施 现场 检查 ; 三 进  

( ) 阅 、 制 、 封 、 押与 无 照经营 行为 有关 的合  四 查 复 查 扣 同、 票据 、 账簿 以 及其 他 资料 ;  

( )查 封 、扣 押 专 门 用 于 从 事 无 照 经 营 活 动 的 工 具 、 五   设备 、 材 料 、 品 ( 品) 财物 ; 原 产 商 等   ( ) 封有 证 据表 明危 害人体 健康 、 在重 大安 全隐  六 查 存 患 、 胁 公共 安全 、 坏 环境 资源 的无 照经 营场 所 。 威 破   第 十条 工 商 行政 管 理部 门依 照 本 办法 第 九 条 的规 

( )应 当 取 得 而 未 依 法 取 得 许 可 证 或 者 其 他 批 准 文  一 件 和 营 业 执 照 , 自从 事 经 营 活 动 的 无 照 经 营 行 为 ; 擅   ( )无 须 取 得 许 可 证 或 者 其 他 批 准 文 件 即 可 取 得 营  二

业 执照 而未 依法取 得 营业 执照 , 自从 事 经 营活 动的 无照  擅

经 营行 为 ;  

( ) 经 依 法 取 得 许 可 证 或 者 其 他 批 准 文 件 , 未 依  三 已 但

定 实施查 封 、扣 押 ,必 须经 县级 以上 工商行 政管 理部 门 主 

要 负 责人 批准 。   工 商 行 政 管 理 部 门 的 执 法 人 员 实 施 查 封 、扣 押 ,应 当  向 当 事 人 出 示 执 法 证 件 , 当 场 交 付 查 封 、扣 押 决 定 书 和  并 查封 、 押 财物 及资 料清 单 。 扣   在 交 通 不 便 地 区 或 者 不 及 时 实 施 查 封 、 押 可 能 影 响  扣

法 取得 营业 执照 , 自从 事 经营 活动 的无 照经 营行 为 ; 擅  

( ) 经 办 理 注 销 登 记 或 者 被 吊 销 营 业 执 照 。 及 营  四 已 以 业 执照有 效期 届 满后未 按 照规定 重 新办 理登 记 手续 , 自 擅   继 续从 事经 营活 动 的无照 经 营行 为 ;   ( ) 出 核 准 登 记 的 经 营 范 围 、 自从 事 应 当取 得 许   五 超 擅 可 证 或 者 其 他 批 准 文 件 方 可 从 事 的 经 营 活 动 的 违 法 经 营  行为。   前 款 第 ( ) 、 ( ) 规 定 的 行 为 。 安 、 土 资  一 项 第 五 项 公 国

案件 查 处 的 , 以先 行 实施查 封 、 押 , 可 扣 并应 当在 2 4小 时  内补办查 封 、 扣押决 定书 , 送达 当事人 。  

第 十一条

工 商 行 政 管 理 部 门实 施 查 封 、 押 的 期 限  扣

源、 建设 、 文化 、 生 、 卫 质检 、 环保 、 闻 出版 、 新 药监 、 安全 生 

产 监 督 管 理 等 许 可 审 批 部 门 ( 下 简 称 许 可 审 批 部 门 )亦  以

不 得超 过 1 5日; 件情 况 复杂 的 , 县级 以上 工商 行政 管  案 经

理 部 门 主 要 负 责 人 批 准 。 以 延 长 1 日。 可 5  

应 当依 照法 律 、 规赋 予 的职责 子 以查处 。 是 , 当事人  法 但 对

的同一 个违 法行 为 , 得给 予 两次 以上罚 款 的行 政处 罚 。 不   第五条 各 级 工商 行政 管理 部 门应 当依法 履行 职 责 。  

对 被查封 、扣押 的 财物 , 商行 政管理 部 门应 当妥 善  工 保管 , 不得使 用或 者损 毁 。被查 封 、 扣押 的财物 易腐 烂 . 变  质 的 ,经县 级 以上工 商行 政管 理 部门 主要负 责人批 准 ,工 

商 行政 管理 部 门可 以在 留存证 据后 先行 拍卖 或者 变卖 。   第十 二条 工 商 行 政 管 理 部 门 应 当 在 查 封 、 押 期 间  扣

及时 查处 其管辖 范 围 内的无 照经 营行 为 。   第六 条 对 于 已经 取得 营业 执 照 , 未依 法取 得许 可  但 证 或者其 他批 准 文件 , 或者 已经 取得 的许 可证 或者 其他 批 

作 出处 理决 定 。工 商 行 政管 理 部 门逾 期 未作 出处 理 决定 

2o o3.   4

传 达 政 策 法 规   推 进 依 法 行 政 

国 务 院 批 转 劳 动 保 障 部 等 部 门  关 于 辽 宁 省 完 善 城 镇 社 会 保 障 体 系  试 点 情 况 报 告 的 通 知 

国发 [0 3 6号  2 0 20  ̄ 0 3年 3月 5 日  

各省、 自治 区 、 辖 市 人 民 政 府 , 务 院 各 部 委 、 直 属 机 构 : 直 国 各  

国务 院 同意 劳动 保 障部 等部 门< 关于辽 宁省 完善城 镇社 会保 障体 系试点 情 况 的报 告 > 现 转发 给你 们 , , 请认 真 贯彻执 

行。  

● 

建 立和 完善社 会 保 障体 系, 健全 社会 主 义 市场经 济体 制的客 观要 求 , 系改革 发展 稳 定 大局 。 各地 区和 有 关部 门 是 关   要认 真 贯彻 党 的十 六大精神 , 全 面 实践 “ 个代表 ” 从 三 重要 思 想的 高度 , 充分认 识 做好 这 项工 作 的重要 意 义 , 强领 导 , 加 狠  抓 落 实。要 认 真学 习借鉴 辽 宁试 点 经验 , 结合本 地 实际 , 积极 稳妥 地 开展 工作 。劳动保 障部 等部 门要 继 续加 强指 导 , 总结 

经 验 , 时 研 究 新 情 况 、 问题 , 断 推 进 社 会 保 障 体 系 建 设 。 及 新 不  

的 , 为解 除查 封 、 押 。 视 扣  

对 于经 调查 核实 没 有违法 行 为或 者不 再需 要查 封 、 扣 

用 、

换 、 移 、 毁 财 物价值 5 以上 2% 以下的 罚款 ; 调 转 损 % 0   拒 不 改 正 的 , 被 动 用 、 换 、 移 、 毁 财 物 价 值 1 以  处 调 转 损 倍 上 3倍 以 下 的 罚 款 。   第十七条 许 可 审批 邪 门查 处本 办 法 第 四 条第 一 款 

押 的 , 商 行 政 管 理 部 门 在 作 出 处 理 决 定 后 应 当 立 即解 除   工

查 封 、 押 。被查 封 、 扣 扣押 的 易腐烂 、 质 的财 物根据 本办  变

法 第 十 一 条 第 二 款 的 规 定 ,已 经 先 行 拍 卖 或 者 变 卖 的 ,   应 当返还 拍卖 或者 变卖 所得 的 全部 价款 。   依 照 本 办 法 规 定 ,被 查 封 、扣 押 的 财 物 应 当 予 以 没 收   的 , 法 没收 。 依   第十三条 工商 行 政管 理 部 门违 反 本 办法 的 规定 使  用 或者 损毁 被查 封 、 押 的 财物 , 成 当事人 经济损 失 的 , 扣 造  

应 当承 担赔 偿责 任 。  

第( ) 、 ( ) 一 项 第 五 项规 定 的违 法 行 为 , 当依照 相关 法律 、 应   法 规的 规定处 罚 ;相关 法律 、 规对 违法 行 为的 处罚 没有  法

规 定 的 , 可 审 批 部 门 应 当 依 照 本 办 法 第 十 四 条 、第 十 五  许 条 、 十六条 的规定 处罚 。 第   第 十八 条 拒绝 、 碍 工商 行政 管理 部 门依 法查处 无  阻 照 经 营 行 为 , 成 违 反 治 安 管 理 行 为 的 ,由公 安 机 关 依 照  构

(e 人 民共 和 国治安 管理处 罚 条例 > 规定 予 以处 罚 ; e华 的 构 

成犯 罪 的 , 法 追 究刑 事责任 。 依   第 十九 条 工商 行政 管理 部 门 、 可 审批 部 门及其 工  许

第 十 四条

对 于无 照 经 营 行 为 , 工 商 行 政 管 理 部 门  由

依 法予 以取缔 , 收违 法所 得 ; 没 触犯 刑 律的 , 依照 刑法关 于 

非 法经 营罪 、 大 责任 事故 罪 、 大 劳 动安 全事 故罪 、 险  重 重 危 物 品 肇 事 罪 或 者 其 他 罪 的 规 定 , 法 追 究 刑 事 责 任 ;尚不   依

作人 员滥 用 职权 、 忽职 守 、 私舞 弊 , 玩 徇 未依 照法律 、 规  法

的 规 定 核 发 营 业 执 照 、许 可 证 或 者 其 他 批 准 文 件 ,未 依 照   法 律 、 规 的 规 定 吊销 营 业 执 照 、 销 注 册 登 记 、 可 证 或   法 撤 许 者其 他批 准 文件 , 依 照本 办法 规定 的 职责 和程 序查处 无  未 照 经 营行 为 , 者 发 现 无 照 经 营 行 为 不 予 查 处 , 者 支 持 、 或 或   包庇 、 容无 照经 营行 为 , 犯 刑律 的 , 直接 负 责 的主管  纵 触 对 人员 和其 他 直接 责任 人 员依 照刑法 关 于受贿 罪 、 用 职权  滥

够 刑事 处罚 的 , 处 2万元 以 下的罚 款 ; 照 经营行 为规  并 无 模

较大 、 社会 危 害严 重 的 , 处 2万元 以上 2 并 O万元 以下 的  罚款 ; 照经 营行 为危 害 人体健 康 、 在重 大 安全隐 患 、 无 存 威 

胁 公 共 安 全 、 坏 环 境 资 源 的 ,没 收 专 门 用 于 从 事 无 照 经   破

营 的工 具 、 设备 、 原材 料 、 品 ( 品 ) 产 商 等财 物 , 处 5万元  共

以上 5 O万 元 以 下 的 罚 款 。   对 无照 经 营行 为的处 罚 , 律 、 规另 有 规定的 , 其  法 法 从 规定 。   第十五条 知 道 或 者应 当知 道 属 于 本 办法 规定 的无 

罪、 玩忽 职守 罪 或者其 他 罪 的规定 , 法追 究刑 事责 任 ; 依 尚 

不 够 刑 事 处 罚 的 ,依 法 给 予 降 级 、撤 职 直 至 开 除 的 行 政 处  

分。  

第二 十 条

任 何 单 位 和个 人 有 权 向 工商 行 政 管理 部 

照经 营行 为 而 为其提 供 生产经 营场 所 、 运输 、 管 、 保 仓储 等 

条 件 的 ,由 工 商 行 政 管 理 部 门 责 令 立 即停 止 违 法 行 为 ,   没

门 举 报 无 照 经 营 行 为 ,工 商 行 政 管 理 部 门 一 经 接 到 举 报 ,   应 当立 即 调 查 核 实 , 依 法 查 处 。 并  

收违 法 所得 , 并处 2万元 以下 的罚 款 ; 为危 害 人体健 康 、 存 

在 重 大 安 全 隐 患 、威 胁 公 共 安 全 、破 坏 环 境 资 源 的 无 照 经  

工商行 政管 理 部 门应 当为举 报人 保 密 , 并按 照 国家 有 

关 规定 给予 奖励 。   第二 十 一 条 经 营行 为 。   第二 十二 条 本办 法 自 20 0 3年 3月 1日起 施 行 。 ●  农 民 在 集 贸 市 场 或 者 地 方 人 民 政 府 指  定 区 域 内销 售 自产 的 农 副 产 品 , 属 于 本 办 法 规 定 的 无 照  不

营行 为 提供 生 产经 营场 所 、 输 、 运 保管 、 仓储 等条件 的 , 并 

处 5万 元 以 上 5 0万 元 以 下 的 罚 款 。  

第 十六 条

当事人 擅 自动 用 、调 换 、转 移 、损毁 被查 

封 、扣押 财物 的 ,由 工商 行 政管 理部 门责 令 改正 ,处被 动 

霉 兰 :    2兰!

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