行政环境的特点是_范文大全

行政环境的特点是

【范文精选】行政环境的特点是

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【专家解析】行政环境的特点是

【优秀范文】行政环境的特点是

范文一:行政环境的特点与作用 投稿:毛奧奨

 、行政环境的特点与作用

公共行政环境是直接或间接地影响和作用公共组织、行政心理、行政行为和管理方法与技术的行政系统内部和外部的各种要素的总和。它分为一般公共行政环境和具体公共行政环境。

行政环境的特点:复杂性、约束性、特殊性和不稳定性。

公共行政环境的作用主要表现在它与公共行政的关系上:公共行政环境与公共行政是相互适应、相互作用的关系,是输出与输入的关系。公共行政环境决定、限制和制约公共行政,公共行政必须适应公共行政环境。同时,公共行政对公共行政环境也有能动作用,可以影响和改造公共行政环境。

公共行政环境对公共行政的决定、限制和制约作用表现在:公共行政环境决定、限制和制约公共行政;公共行政必须适应公共行政环境;公共行政环境的发展变化必然导致公共行政的发展变化。

公共行政对公共行政环境的能动作用或反作用表现在:公共行政可以利用公共行政环境提供的实际条件和要求,选择切合实际的公共行政目标,确立科学的行政关系,通过达成行政目标而达到改善公共行政环境的目的。

2、一般行政环境与公共行政

一般行政环境是指公共行政的宏观环境,不仅指一个国家的公共行政所赖以生存和发展的自然地理环境、政治、经济、文化环境,也包括国际环境。

自然地理环境是指一个国家所处的地理位置和自然状况。自然地理环境能为公共行政管理提供物质资源,对确立公共行政目标和进行行政决策有很大的甚至决定性的影响,同时,公共行政也能破坏自然环境。

政治环境由一个国家的政治制度、政党制度、法律制度、政治文化等构成。政治环境决定并制约公共行政。

经济环境由社会生产力和生产关系的状况构成。具体包括社会生产力的性质、发展水平,生产资料的所有制形式、性质和成熟程度。经济环境对公共行政有决定性的影响。

文化环境由意识形态、道德伦理、价值观念、社会心理、教育、科学、文学艺术等要素的总和构成。文化环境为公共行政提供智力支持和精神动力,提供行政价值观和行为规范。

国际环境是指一个国家同世界各国、各地区之间的政治、经济、文化和自然地理等方面的关系。国际环境对公共行政的影响有时也是决定性的。

3、具体行政环境与公共行政

具体行政环境也叫组织环境,是指具体而直接地影响和作用于公共组织、行政行为和组织凝聚力的公共组织的内部与外部环境的总和。它包括组织文化、组织结构、组织的规章制度、组织的凝

聚力、管理对象等。组织环境一般是比较稳定并比较确定的,组织环境是一种约束力量和整合力量,组织环境是领导者塑造的。

组织文化是指组织在一定的环境中,逐步形成的全体公共组织成员所共同信奉和遵守的价值观,并支配他们的思维方式和行为准则。它包括组织观念、法律意识、道德感情和价值观等。价值观是组织文化的核心。公共组织的组织文化来源于统治阶级的意识形态和传统文化,但又是领导者营造的。

组织文化的作用在于:它具有价值导向作用;它是管理的基础和灵魂;它是组织的个性;它为组织和组织成员提供精神动力;它具有稳定性的特点。

范文二:行政管理学行政环境的特点 投稿:陆蜀蜁

一,从政治环境方面分析:当前我国行政环境的总体态势是,我国正处于完善社会主义市场经济体制,全面建设小康社会的关键阶段。国内行政环境的特点是我国正处于社会主义初级阶段;我国实行单一制国家结构形态;中国共产党领导的多党合作制和政治协商制度,确立了中国共产党的领导地位和执政地位。

为解决历史遗留下来的港、澳、台问题,我国实行了“一国两制”。从指导思想来看,“三个代表”重要思想及科学发展观的提出及其实践进一步扩大了党的执政资源,全面建设小康社会和建构社会主义和谐社会成为今后一个时期的重要任务,也是政府行政管理的重要任务。我国国内行政管理的基本任务和发展方向是(1)领导和促进经济建设,大力发展生产力(2)积极进行改革,把改革作为推进行政管理的动力(3)保持政治稳定,推进改革(4)从中国实际出发,根据各地区、各方面的条件和情况,因地制宜地实施行政管理(5)两个文明一起抓,努力建设社会主义精神文明 (6)坚持政府机构改革,提高行政效率

但是我国现阶段行政环境存在以下缺陷:一是政治腐败成为影响政治权力合法性的一个重要因素,在一定程度上降低了人民对党和政府的信任水平;二是中央与地方的关系总体上是协调的,但“上有政策,下有对策”的现象仍然具有一定的普遍性,造成一定程度上的政令贯彻危机;三是党政不分比较严重,行政还没有完全成为一个专门的领域;四是民族分离主义和恐怖主义相勾结,直接影响了边疆稳定。

二,从经济环境的特点分析,改革开放以来,国民经济总量增长主要由第一产业、第二产业增长开始转变为由第二产业、第三产业带动。按照建立社会主义市场经济体制的要求,这些年来,我国大步推进经济体制改革,市场在资源配置中的基础性作用明显增强,宏观调控体系的框架初步建立;调整和完善了所有制结构,以公有制为主体,多种经济成分共同发展的格局进一步展开。与此同时,实行了鼓励兼并、规范破产、下岗分流、减员增效和再就业工程,逐步形成企业优胜劣汰的竞争机制;完善了以按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配结构和分配方式。

从我国的经济发展战略看,中共十三大根据基本国情、所处的经济发展阶段和国际环境确定了邓小平提出的“三步发展战略”,中共十五大,又将第三步目标标进一步具体化为:到21世纪的第一个10年,实现国民生产总值比2000年翻一番,使人民的小康生活更加富裕,形成比较完善的社会主义市场经济体制;再经过10年的努力,到建党100周年时,使国民经济更加发展,各项制度更加完善;到21世纪中叶建国100周年时,基本实现现代化,建成富强、民主、文明的社会主义国家。现在,我国正处于全面建设社会主义小康社会阶段。

虽然我国已经初步建立了社会主义市场经济体制,但还存在两个方面的缺陷:一方面计划经济体制的核心部分尚未成彻底触动,深层次问题没有完全解决,这是完善新体制面临的首要挑战;另一方面,一些新建立的重大制度仍是框架性的,尚不稳固,还有不少漏洞。这些缺陷具体表现如下为:一是政府职能与改革开放新阶段的要求还有较大差距;二是国有大企业改革难度加大,柯断领域的改革相对滞后;三是金融体制改革仍有待深入;四是社会保障制度漏洞较多;五是市场秩序需要规范;六是城乡分割体制障碍依然严重。

三,从文化环境的特点分析,我国现阶段面临的文化环境明显地具有社会转型时期的文化特点:一是我国尚处于社会主义初级阶段,生产力有待大力发展,党领导各族人民同心同德以经济建设为中心,大力加强社会主义物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设;二是教育科学文化发展方面不平衡。在某些尖端技术和科学文化的某些领域有较高的发展水平,但整个社会的教科文卫水平与发达国家比较尚有一定的差距,需要政府大力扶持;三是伦理道德状况呈现出层次差异,社会主义道德风尚占主导地位;四是现代文明与传统文明在交织,冲突和融合中并存,有待在可持续发展发中整合;五是党和国家臻力于建设有中国特色的社会主义文化,即以马克思主义、毛泽东思想和邓小平理论先指导,以培养有理想、有道德、有文化、有纪律的公民为目标,坚持“两为”(为人民服务和为社会主义服务)和“双百”(百花齐放、百家争鸡)方针,立足中国现实,继承历史文化优秀传统,吸取外国文化有益成果,繁荣学术、文艺和教育,努力提高全民族的思想道德素质和教育科学文化水平。

四,从国际环境的特点分析,我国对外(1)始终不渝地奉行独立自主的和平外交政策 (2)反对霸权主义,维护世界和平 (3)致力于推动建立公正合理的国际政治经济新秩序 (4)尊重世界的多样性 (5)要坚持睦邻友好 (6)进一步加强同第三世界国家的团结与合作(7)在和平共处五项原则基础上,改善和发展同发达国家的关系(8)坚持平等互利的原则,同世界各国和地区广泛开展贸易往来、经济技术合作和科学文化交流,促进共同发展 (9)积极参与多边外交活动,充分发挥我国在联合国以及其他国际组织中的作用

现阶段我国国际环境特点一是国际社会成员之间发展的不平衡。二是国家之间各自独立、相互平等,同时又互相联系和制约。

习近平在第九届中国-东盟博览会的致辞中强调说,中国是世界上最大发展中国家的国际地位没有变,中国独立自主的和平外交政策没有变,中国走和平发展道路和实行对外开放的基本国策没有变。他说中国的发展是和平的发展、开放的发展、合作的发展、共赢的发展。这表现出了中国外部的行政环境特点。

范文三:我国行政环境的特点分析及其与行政管理的互动关系 投稿:唐莼莽

我国行政环境的特点分析及其与行政管理的互动关系

摘 要:行政管理活动总是在一定的环境中进行的。任何行政活动都有它的生存空间、发展空间和作用范围,行政组织和行政人员只有在一定的环境中才能求得生存和发展。适应环境、改造环境是行政管理的主题内容。行政环境与行政管理是辩证的关系,行政环境影响行政管理活动,行政管理活动对行政环境也具有相应的反作用。 关键词:行政环境; 特点; 行政管理; 关系

行政管理在一定的行政环境中进行,行政环境是行政管理赖以存在和发展的客观基础,它决定、影响和制约着行政管理目标的制定、机构设置、机制运行和活动方式的选择等。行政管理受行政环境的制约和影响,同时又对行政环境起积极的反作用。因此,我们要充分了解行政环境,准确地分析所处的行政环境及其特点,才能更好地进行行政管理活动,有效地实施行政管理方案,以达到行政管理目的。

一、行政环境

行政是社会系统的子系统,行政系统不是单独孤立的存在,它与周围的环境存在着各种各样的联系,相互依存、相互作用、相互影响。

行政环境是指行政系统赖以存在和发展的外部条件的总和,也就是各种直接或间接地作用和影响行政活动的外部客观因素的总和。行政的主要功能就是管理整个国家,具体说就是管理整个国家的政治、经济、文化、教育、科技、卫生、体育、民政、公安及社会公共事务。所以行政系统赖以存在的这些外部条件或者客观因素,有物质的,如经济发展水平、设备材料等;也有精神的,如宗教信仰、风俗习惯等;有自然的,如河流山川、沙漠平原等;也有社会世界的,如社区自治能力;有有形的也有无形的,等等。它们共同构成行政管理的外部要素,影响和制约着行政管理的思想观念、方式方法等,并不断处于发展变化的动态过程之中。与行政系统关系密切的主要是国内和国际行政环境。

二、我国现阶段行政环境的主要特点分析

(一)和平与发展——时代的两大主题

1.自20世纪80年代末苏联解体后,世界格局由两极抗衡到向多极化方向发展,军事对峙逐渐让位于经济、政治、军事、科技等综合实力的竞争;在处理国际问题上,和平对话比武力对抗有更强的呼声。和平与发展已经成为当今时代的两大主题。

2.国际全球化、市场化的发展趋势。

(二)社会主义初级阶段——我国的基本国情

社会主义初级阶段主要是指:“我国已经进入社会主义,是社会国家;我国是发展中国家,处于社会主义初级阶段,即不发达的阶段。我国的社会主义建设必须从我国国情出发,走中国特色社会主义道路。”在我国,从事行政管理工作必须立足于这一国情。

三、行政管理与行政环境的互动关系

行政环境与行政管理之间是相互作用、相互制约、相辅相成的辩证关系。行政环境是行政管理系统所存在之外的大系统,是行政管理活动得以进行的基础,也是行政活动实际形成的结果。任何行政活动都离不开一定的行政环境,,不能脱离特定的行政环境,可以说,有什么样的行政环境就有什么样的行政环境就有什么样的行政管理活动。另一方面,行政管理活动又以改造行政环境为目标,以影响和改造现存环境为任务,行政管理的结果又形成了进一步开展行政管理活动的环境。因此,行政环境与行政管理是辩证的关系。

(一)行政环境制约和影响行政管理系统及活动

首先,行政环境是行政管理系统产生、存在和发展的基础;其次,行政环境决定行政管理的目标、内容和性质;第三,行政环境作用和影响着行政过程;第四,行政环境作用和制约行政体制、

行政模式。行政管理处在一定的行政环境中,并受到行政环境的影响和制约。由于行政环境不是一成不变的,所以行政管理也不是一成不变的,行政管理必须从实践出发,从客观行政环境出发。比如,我国是一个幅员辽阔、人口众多、资源丰富、多民族的大国,因此我国必须进行相应的行政区划来管理国家各个地方,要考虑到民族风俗以及聚居地,于是我国划分了不同的省、直辖市以及少数民族自治区来进行管理,香港澳门回归后,考虑到其历史、地理及风俗习惯因素,将其设为特别行政区,享有高度自治权。

(二)行政管理对行政环境的利用和改造

行政管理对行政环境的利用和改造表明了行政管理对行政环境的反作用。行政管理要适应行政环境,要与行政环境相一致,但并不意味着行政管理活动是消极被动的,行政管理可以能动的利用和改造行政环境,具体表现为:一是行政管理可以利用行政环境所提供的政治、经济、文化等条件,对其我面临的问题进行制定有效的决策、制度和办法,并迅速有效地加以实施;二是行政管理可以通过对行政环境的再认识与再思考,主动自觉地纠正不符合行政环境要求的管理行为、管理法规和管理方式等;三是行政管理对行政环境的能动作用。当行政管理沿着行政环境发展方向发生作用时,对行政环境特别是经济、政治、文化等环境的发展就起积极推进作用,当行政管理沿着与行政环境发展相反的方向发生作用时,就对行政环境的发展起阻碍的作用。比如,我国1958~1960年的大跃进,就是由于对社会主义经济发展规律和中国经济的基本情况认识不够,进行社会主义建设经验不足,加之毛泽东等人在胜利面前滋长了骄傲自满情绪,急于求成,夸大主观意志和主观努力的作用,因而在社会主义建设总路线提出之后,没经过认真的调查研究,而轻率地发动起来的,这是一场空前的经济大灾难,严重影响了我国经济发展,甚至造成了很大的经济退步。这是不考虑行政环境而进行行政管理活动导致的严重后果。而自党的十一届三中全会以来,我国实行改革开放,以及后来对经济体制改革的不断深化,使我国经济迅速发展起来,改变了我国的贫穷落后的面貌,也提升了我国在国际舞台的地位,使我国面临的国际国内环境都有了很大的改善,这就是行政管理活动对行政环境的积极能动作用。

(三)行政管理和行政环境的平衡

行政环境不是一成不变的,而是始终处于不断的变化之中。行政管理与行政环境的平衡就是行政管理与行政环境相互作用的一个必然过程,是行政管理系统存在和发展的必要条件,也是行政管理具有活力和效率的重要前提。这种相对平衡是指:

1.行政管理符合行政环境的基本性质。

2.行政管理适应行政环境的现状和发展水平。

3.行政管理适应行政环境的发展方向。

比如,国际形势的变化要求行政管理实现民主化和科学化。当前世界形势复杂多变,随着我国加入世贸组织,所面临的国际竞争也是逐渐加剧,要在这样的环境中发展,必须顺应环境的发展潮流,在行政活动中做出正确的决策,选择正确实际的管理方法。

总之,行政环境与行政管理是相互影响、相互作用的辩证关系,在行政管理的过程中必须要根据行政环境来做决策,才能起到良好的作用,实现行政管理目标,而在行政管理的过程中对行政环境也必然起到能动反作用。所以,要保持行政管理与行政环境的平衡。

参考文献

徐晓雯,行政管理学.经济科学出版社

曾维涛,徐才明,行政管理学.清华大学出版社,北京交通大学出版社

范文四:我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响 投稿:白僂僃

我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响

(1)管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响

这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起,将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行政体制产生巨大冲击,要求行政系统的功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革。

(2)全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响

有限分工型行政功能文化,也就是有限政府观与专业化倾向日益在现行行政文化体系中越来越占着主导地位。这必定要求我国行政系统结构,尤其是其功能与组织结构进行相适应的变革与调整。

(3)自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响

这种新型行政认知与价值取向模式的产生与形成,既是我国现行行政组织实现法制化的理论前提,也是我国行政系统得以实现科学化、现代化的一个重要推动力量。

(4)依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其对行政管理的影响

自主参与型行政公共关系文化将越来越在我国行政文化体系中占据主导地位。人们为了维护与改善自身利益,也将越来越频繁地试图去影响政府过程,并促使行政系统发生相应的变化;同时,各层各级行

政主体也将日益强烈地要求能自主地处理自己职权范围内的事务,并要求拥有决策过程的民主参与权。所有这些,都要求对现行行政系统做出相应的变革,以建立与新型行政文化观念相一致的行政体制。

范文五:第04课时-第二章行政环境-学习目标-行政环境的特点与类型 投稿:郝铈铉

第二章行政环境

第一部分学习目标

行政环境的学习目标是使学生了解行政管理的环境适应性,行政管理是一种管理行为和管理 过程,它是在一定的自然的、历史的和社会的环境下产生的,是受行政环境影响和制约的。行政

环境有其独立的特征,行政环境的不同决定和影响行政管理的差异性。使学生通过本章的学习, 学会从行政环境的角度去理解行政管理的产生和特征,使行政管理适应行政环境的要求,并为特 定的行政环境服务。

行政管理系统作为一个开放的系统,它必须要与其特定的环节交换信息和能量。或者说,任 何一种行政管理系统总是在一定的环境下生存和发展的,离开了特定的环境,行政管理活动就无

法展开。因此,在研究行政管理学时,首先我们有必要讨论一下行政管理的环境,分析行政管理 环境的特点与类型,以及经济、政治、文化等不同的行政环境对行政管理的不同影响作用。 经济体制的改革:改革是改变同生产不相适应的各方面和环节。

政治体制的改革:改革同经济基础不相适应的上层建筑的各方面和环节。

改革始于十一届三中全会。十一届三中全会始于1978年底1979年初,十一届三中全会重新确

认了我国的主要矛盾,不再是阶级矛盾,而是人们日益增长的物质文化生活需要同落后的社会生 产之间的矛盾,要解决这个矛盾只能是发展生产,因此当时有一句话就是“把全党全国工作重点

都转到经济建设上来”。

十一届三中全会以后改革进入农村改革阶段,在1979年到1983年这段时间里,农村实行家庭 联产承包责任制,使经济体制改革带来了农村经济的发展。农村的经济富了,必然带来改革的发 展,因此改革进入了第二阶段城市体制改革,时间大约从1984年到1986年。1984年招开了十二届 三中全会,公布了城市体制改革的决定。城市改革的中心是搞活企业,而要搞活企业要解决两个

问题,一个是企业和市场的关系,一个是企业和市长的关系。企业要发展就要有良好的市场环 境,要发展就要处理好和政府之间的关系,因此城市体制改革的关键就引起了政治体制改革的任 务的提出,所以政企分开就成为改革的进一步发展的一个关键,因此就进入了政治体制改革的环

节。大约从1986年到1989年之间,提出了政治体制改革的口号,主要是政企分开,精简机构,建 立国家公务员队伍。经过一系列的改革,我国的政治体制也更加适应经济体制改革发展的需要。 但改革需要有一个突破,在思想上也需要有一个解放,因此在1992年春天邓小平南巡讲话发表了 一系列重要的观点,特别是关于资本主义市场经济可以有计划,社会主义计划经济也可以有市 场,计划和市场都是手段,这样就开始了市场经济体制的改革。

市场经济是相对于计划经济而言的,计划经济指以计划作为资源配置的手段。

市场经济和计划经济相对应,以市场作为资源配置基础的商品经济。

[知识点]

1.识别:环境、行政环境、自然环境、国际环境、国内环境、行政生态学模式理论的基本内

容、融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点、经济环境、政治环境、文化环境。

2.领会:组织的系统与边界的关系、西方行政学者对行政环境的几种不同研究、行政生态学

的产生与特点、农业社会、工业社会及过渡型社会的行政模式及其特点、经济环境四要素对行政 管理系统的影响、“受限市场模式”的基本含义、政治环境三要素对行政管理的影响、管制型行 政总体价值观和服务型行政总体价值观、全能普化型行政功能文化和有限分工型行政功能文化、 自律本位型行政运行文化和法律本位型行政运行文化、依附服从型行政公共关系文化和自主参与 型行政公共关系文化。

3.应用:分析特定的行政组织的环境及其内容、分析过渡时期社会的行政模式特点及其对发 展中国家的启示、分析我国经济体制改革对行政管理体制的影响和推动作用、分析我国当前社会

的经济环境及其对行政管理体制的影响、分析我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影 响、分析社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响、分析我国现行行政文化环境 的基本特点及其对行政管理的影响。

[能力点]

1.知道:行政职业能力中的适应能力,行政管理的适应性。

2.会用:运用行政职业能力中的适应能力解决行政管理人员在特定行政环境中遇到的问题,

完成行政管理的任务。

3.掌握:行政管理人员对行政环境认知能力、辨别能力、判断能力和分析能力,发挥行政管

理的能动作用。

[导入语]

当钟丽走出大学的人文环境进入社会,开始扮演行政管理人员角色的时候,首先遇到的是一 个未知的行政环境。以往在学院里学过的知识、技能都要接受环境的检验,迈好社会实践的第一 步。如果把环境比喻为一个时代,就要从时间、地点、条件等多方面认识环境的特征,掌握行政 环境发展的脉络。如果把行政环境比喻为一列火车,就要知道这列火车的始发站和终点站,以及 现在正处在哪一站上。

如果把过去的一百年从中间分开,时代主题:前五十年是战争与革命,后五十年是和平与发

展。从国际到国内,从政治到经济,从行政管理到社会生活,和平与发展已成为时代的主题。在 和平与发展这个时代主题的大环境下,各国政府组织、经济组织、社会组织抓紧自身的改革,以 适应环境发展的需要,无论是公共行政,还是私人行政,都在研究行政环境的特征,掌握行政管 理与行政环境的关系。作为行政管理人员一定要建立行政环境意识,了解国际、国内、政治、经

济、文化环境的特点,运用已掌握的相关行政技能,发挥实用行政管理的能动性,提高行政效 率。

第二部分学习内容

第一节行政环境的特点与类型

一、行政环境的含义与基本属性

(一)行政环境的含义

1.什么是环境

所谓环境,是针对特定系统而言的,也就是处于特定系统的边界之外,占据一定空间,构成

主体存在条件的种种物质条件和情势因素的统称。所谓“边界”是系统、环境这两个基本概念得 以产生的理论前提。

即环境就是指处于特定系统边界之外的一切因素的集合。

2.什么是行政环境

所谓行政环境就是处于特定行政系统边界之外的,能够对该系统的存在、运行与发展产生直 接或间接影响的各种事物与情势的总和。

3.行政环境的内涵

(1)行政环境是针对具体行政系统而存在的。

不存在抽象的、一成不变的行政环境,任何行政环境总是针对特定的行政系统而言的。要想 研究行政环境,就只有结合特定行政系统进行具体的、特定的研究。

(2)行政环境通过边界与行政系统相区分。

要想确定行政环境的构成,首先就必须界定特定行政系统的边界。从另一角度来讲,行政环

境不包括边界之内的因素。也就是说,凡是属于行政系统自身构成成分的因素,都处于行政环境 系统之外。

(3)行政环境构成成分的关键属性在于能够对行政系统的存在、运行与发展产生影响。 这种影响可以是直接的,也可以是间接的。根据系统论的普遍联系观点,任何一种处于系统

边界之外的因素都或多或少地对系统的存在产生影响。不过,在现实行政生活和行政学研究中, 我们无需也不可能对如此之多的因素进行研究。事实上,我们往往只需对其中一部分环境因素进 行研究即可。

(4)行政环境因素既包括有形的事物,也包括无形的情势。

除了可以看得见的各种有形事物之外,像狭义的文化现象、机遇等不可见的情势因素也是行

政环境不可忽视的基本构成因素。事实上,就行政组织而言,情势因素往往构成当代行政管理实 践与研究过程中越来越重要的对象。比如,当前中国行政管理领域面临的公共危机管理问题就主 要涉及情势因素的判断与把握问题。

(二)行政环境的基本属性

一般系统论认为,行政环境与行政系统相互作用,共同构成一个更为高级的行政生态系统,

而行政环境本身即构成一个与行政系统相并列的有机系统。具体说来,行政环境具有以下基本属 性。

1.复杂性

行政环境是行政系统边界之外能够对该系统产生直接或间接影响的各种因素的集合。

如上所述,它不仅在范围上囊括了行政系统边界之外的所有因素集合,而且在存在形态上也 是无所不包,这就使得行政环境的构成成分极其复杂。正因为如此,我们在学习与研究行政环境

时,就必须首先根据需要对这些因素进行有针对性的适当选择,然后才能进行适度的学习与研 究。

2.相关性与综合性

一方面,构成行政环境的各种因素之间都具有程度不同的相关性。美国著名生物学家康孟勒 指出,“生态学的头一条定律是:世界上万事万物都相互关联。”这也正是系统论的基本论点。

事实上,除了极少数例外情况,特定行政系统的各种常见环境因素,比如政治、经济与文化因素 之间通常都是紧密相关的。

另一方面,与相关性有关的一个行政环境特性是其影响的综合性。很明显的是,行政环境各

种构成因素并不是单独地、个别地对行政系统的存在、运行与发展过程产生影响力的。各种因素 所产生的影响力也许会体现在性质上、方向上、程度上,在一切方面有着不同程度的差异甚至是 根本的不同,但是,它们对行政系统的影响最终必然要以合力的形式表现出来。可以认为,行政 环境影响上的综合性可以看成是环境因素之间相关性特性在与行政系统相互作用过程中的体现。 例如,改革以后涌现出许多优秀的企业家和成功的改革者,他们的改革之所以取得成功取决

于他们在自己的管理和决策中对环境的正确认识以及自己和环境之间关系的正确处理。比如,我 国第一家承包企业河北省石家庄市的一家造纸厂,其厂长马胜利通过他自己对环境的认识以及对 自己与环境之间关系的正确处理,使这家企业得到了飞速发展。

3.层次性

在整个环境系统中的地位、相互隶属关系,在对行政系统作用过程中影响的直接或间接程度 及其影响规模等方面,行政环境不同因素之间都存在着差异性,或者说存在着层次性。 首先,就环境系统的结构而言,环境系统本身就是一个有不同层级结构的多层系统。比如,

政治环境系统就是由国体、政体、政党制度、政党运行机制等不同层级和具有不同重要性程度的 多层结构构成的一个行政环境层级系统。

其次,就特定行政系统而言,不同行政环境因素对该系统产生作用的直接或间接程度一般也 有所差异。

4.动态性

行政环境的构成、影响都不是一成不变的,而是呈现出动态性的特性。就行政环境的构成来

说,行政系统的边界是动态的,因而行政系统的构成成分与行政环境的构成成分就不可能是固定 不变的。当情况发生转变时,环境因素可能会成为行政系统构成成分;反之亦然。相类似地,行 政环境内部结构也具有动态性,对于同一行政系统的不同发展时期或者对于不同行政系统,行政 环境的内在结构都会有所不同。

此外,对于行政系统的不同发展阶段或不同行政系统,同一环境因素或结构相同的行政环境 系统的影响不同。

二、行政环境的类型

在行政管理实践与理论界,为了理解与研究的需要,人们常常对纷繁复杂的行政环境进行类

别划分。由于理解与研究的角度不同,分类的标准也就不一样,这就使得行政环境可以被划分成 许多不同的类型。但是,具体来说,常见的类型有以下几种:

(一)自然行政环境与人造行政环境

以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准,行政环境可以划分为两种基本类型, 即自然行政环境与人造行政环境。

1.自然行政环境

自然行政环境是指对行政系统的存在与运行起影响作用的各种自然因素的集合或统称。 天气、地质结构、原始森林等环境因素的形成都是自然界运行的表现与结果,一般来说也不

依赖人类而存在与发展。但是,自然环境却构成了人类活动最基本的外在环境因素,如何维持一

种和谐的人与自然关系,成为现代各国政府与社会面临的一个基本的、非常棘手的问题。相应

地,自然环境在行政环境诸多因素中也就成为越来越受到重视的因素之一。

2.人造行政环境

顾名思义,人造行政环境就是在人类社会活动中形成与发展起来,且能够对行政系统的存在 与运行产生影响的各种环境因素的总和。这也就是通常所说的社会环境。

在这类环境因素中,有些是人类自觉行动的产物,如宪政制度、公司制度、各种宗教文化活 动等,也有些是人类活动的副产物甚至是非理性行动的结果,如环境污染、侵略战争、文化遗产

等。人造环境或者说社会环境是与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行

政环境类别。

(二)宏观、中观与微观行政环境

美国著名社会学者帕森斯认为,一个社会组织可以被看成是由策略、管理与操作等三个层次

的子系统构成的一个有机系统。相应地,根据对特定行政系统的作用与影响层次,我们也可以把

行政环境划分为宏观、中观与微观三种类型。

1.宏观行政环境

所谓宏观行政环境,是能够对行政系统策略层次的存在与运行产生直接或间接影响的行政环 境因素的集合。

在这里,所谓策略层次有三重含义:

其一是就受影响的行政系统的空间与时间范围而言的,是指空间范围上的全域性与时间范围 上的战略性、长远性;

其二是指影响的全局性与全面性;

其三是指影响的导向性与决定性。

2.中观行政环境

所谓中观行政环境,在这里并不仅仅指对行政系统的管理层次产生影响。

它首先是针对特定行政系统的各种局域性构成成分而言的;此外,它还应该包含影响方面的

局部性与非全面性。很明显,一个行政系统在组织、空间、时间与运行过程结构上通常都存在着

的中间层次,就是这里所谓的中观层次,这一概念具有极强的相对性。

3.微观行政环境

特定组织内部作为个体的工作人员在具体行政管理活动中必定要与之接触的各种物理、生理

与心理因素总和,主要是对特定行政行为或行政人员个体发生作用。

比如,特定行政组织的办公环境、人际关系、组织士气等,这些因素构成具体行政行为或特

定行政人员的直接环境。

(三)国际环境与国内环境

以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准,行政环境因素还常常被分成国际环境与国内

环境两种类型。

处于一个国家的主权管辖范围之外,能够直接或间接地对该国行政系统产生影响的环境因素

构成了该国行政系统的国际环境;而处于一个国家主权管辖范围之内的全部行政环境因素则属于

该国的国内行政环境范畴,这也就是通常所说的“国情”。

在不同的时期就要对不同的国际环境进行高度的概括和分析。例如,邓小平同志曾经对国际

环境作了精辟的分析,他认为可以把当时的国际环境概括为“东西南北”四个字,也就是两大问 题,即东西之间的战争与和平问题,以及南北之间的经济与发展问题。随着苏联的解体,国际环

境发生了变化,使国际形势逐步向多极化的方向发展。

范文六:医药行业并购环境及特点分析 投稿:段媋媌

·医药论坛·

医药行业并购环境及特点分析

丁胄 曹阳

(中国药科大学医药产业研究中心 南京 211198)

摘 要 2009年以来,国家出台了一系列的医药产业扶持政策,这掀起了一股医药企业并购的浪潮,医药行业开始进入以资源整合为目的的并购。本文通过研究医药行业的现状以及并购的特点,使大家了解医药行业发展的特点以及并购的特征趋势,以便更理性地对待医药企业的并购行为。

关键词 医药行业 企业并购

中图分类号:F407 文献标识码:C 文章编号:1006-1533(2011)07-0345-03

1 中国医药行业现状分析1.1 医药企业的数量

医药企业可以分为制造企业和商业企业。目前中国医药制造企业约有5 000家,营业收入不足5 000万元的中小企业占70%以上,大部分医药中小制造企业的销售额都未满1亿元;医药商业企业有7 000多家,90%都是小企业。从生产、销售及流通环节看,在生产领域,我国约有4 000家符合GMP规范的制药企业;在流通环节,我国约有1万家批发企业、10万多家零售企业以及1.3万家物流企业;在消费环节,我国约有超过3万家的医疗机构。

纵观近年来医药行业中此起彼伏的并购整合事件,我国中小企业的数量还是太多。在这种产业结构下,并购整合仍然是医药企业提升竞争力、产业结构优化的重要途径之一。通过并购整合,可以将拥有优势资源、但规模不大的医药企业聚集起来,淘汰处于劣势的没有特色的企业,由此建立强大的医药王国。

此外,新版GMP的颁布也预示了未来数年内我国医药企业的数量也会不断精简。1998年版的GMP的实施淘汰了1 112家医药企业。根据国家药监局的估计,新版GMP改造至少将整合500家医药企业。由于改造成本和后期运营成本的增加,笔者认为医药行业的并购将是大势所趋。

1.2 医药市场的规模

从医药市场规模看,我国与发达国家相比还有很大的差距,2008年我国医药市场规模为700亿美元,只占全球医药市场7 731亿美元的9%。按照新医改规划,国家在未来3年内将投入8 500亿元,以改善医疗设施和提高医疗的覆盖率。预计在今后5年内,我国药品需求量将会以每年15%~20%的速度增长,由此成为全球医药市场不可忽视的一块“大蛋糕”。据预测,到2013年,我国医药市场规模将达到3 900亿元,跃升至全球第三位。

1.3 医药企业的集中度1.3.1 医药商业企业

根据中国医药商业协会统计,目前我国医药商业企

业排名前三的依次是国药集团、上海医药和九州通,合计销售额仅占市场的20%。 数据显示,目前美国医药分销企业的前三位即占到整个医药市场95%以上的份额,排名第一和第二的麦卡森公司(McKesson)和卡迪诺健康有限公司(Cardinal Health)分别占据全美市场的30%以上份额,其中麦卡森公司一年的销售额就达到368亿美元。

对比发达国家的情况,我国医药商业领域的集中度仍有很大的提升空间。从批发环节看,美国药品销售额占世界药品市场份额的40%以上,但药品批发商仅有75 家,排在前三位的占据高达96%的份额;欧盟排在前三位的药品分销企业的市场占有率为65%;法国8 家药品批发企业中,排在前三位的占据的市场份额高达95%;德国仅保留了10家大型药品批发商,排在前三位的占据的市场份额达60%~70%;而像丹麦、挪威和瑞典等小国,全国只剩下两到三家医药批发企业,集中度很高;日本药品销售额占世界药品市场的12%,仅有147 家药品分销企业,排在前三位的占据的市场份额为74%。由于药品市场的集中度相当高,这些发达国家不仅可以对药品市场进行非常有效的监管,而且降低了监管成本。因此,国内几大企业纷纷在经济最活跃、医药商业最发达的珠三角、长三角地区和首都经济圈布下“重兵”,并在全国范围内通过收购方式进行“圈地”运动,打造全国性的医药商业网络。

1.3.2 医药工业企业

根据中国医药企业管理协会统计,2009年我国医药工业百强企业的销售额占市场比例为24.89%,比2008年提高了2.85%;2009年医药工业百强企业的利润额占市场比例为29.28%,比2008年增长0.88%。

我国医药企业的集中度低,但是,通过扶优、扶强和在市场竞争中的优胜劣汰,可以显著提高企业的规模经济水平和产业集中度,形成一批具有国际竞争力的大型企业集团。

从上述数据可以看出,我国医药商业企业前三甲的集中度为20%。根据马太效应,这是行业拐点出现的标志,此后市场集中度将迅速提升,大量的中小企业将被

上海医药 2011年 第32卷 第7期

345

医 药 论 坛

淘汰,同时一批具有国际竞争力的大型企业集团将迅速崛起。

1.4 医药企业的竞争力1.4.1 医药商业企业

我国医药商业企业存在着“一小二多三低”的现象:“一小”是指90%的企业规模小;“二多”是指企业的数量多以及产品重复多;“三低”是指企业集中度低、利润率低、管理效能低。在现有环境下,很多企业要生存并获得竞争优势,往往靠的是寻租、商业贿赂、回扣等非市场竞争手段来获得虚假的“差异化”竞争优势,确立自己的市场地位。这就导致流通环节过多、挂靠经营或变相挂靠经营、倒买倒卖税票等问题并成为行业的普遍现象,严重破坏了正常的市场机制。

目前,医药市场的五成利润掌握在医药大包商的手里。在药品利润高、流通环节多、由大包商掌控最终销售渠道的时代,医药流通企业几乎没有话语权,而新医改要求减少流通环节,这对大型医药商业企业来说是个机遇,其可通过收购等各种方式对终端渠道进行扩张或深度挖掘,进一步巩固市场地位。1.4.2 医药工业企业

有数据显示,美国一家医药企业一年的研发费用几乎等同于我国医药行业一年的全部销售额,这深刻反映了目前我国医药企业的研发能力远远落后于美国等发达国家。究其原因,医药工业企业对药品研发不重视,并且缺乏健全的研发机制。但是从国外的经验来看,基于研发等优质资源进行的并购是医药制造企业做大、做强的最重要因素。事实上,世界500强中有2/3的公司是靠并购重组做大、做强的。

集中度低、重复建设的现象严重,这使得医药行业的并购之路成为必然。

归根结底,医药行业并购的直接驱动力来源于三个方面:第一,企业迫切需要扩大规模,减少中间环节的损耗,获得更多的市场资源;第二,国内医药企业、特别是中药企业需要“走出去”,通过收购国外的公司不失为一个好办法;第三,专利药品的到期使得大型医药企业更多地把目光投注在小型生物制药公司上,通过并购小企业,大型医药企业可以壮大药物研发能力。

2.2 医药行业并购的政策背景

自2009年以来,我国陆续出台了公立医院改革、新版药典、中药注射剂安全评价和医疗机构药品集中采购规范等政策,这些政策的实行对医药行业并购的影响是深远的。新政策的颁布大大提高了我国医药产品的质量标准,例如《进一步规范医疗机构药品集中招标采购的意见》要求各级医疗机构在实行药品集中采购和配送招标时,对配送商的信息管理、现代物流能力等软、硬件的要求大大提高,中小企业不可避免地将被大型企业收购,行业集中度提高是必然趋势,市场份额将向商业龙头加速集中。同时,工信部、卫生部、国家药监局三部委联合印发了《关于加快医药行业结构调整的指导意见》,其重点内容就是扶持创新及技术提升、推进并购重组、提升行业集中度。此外,在医药流通行业“十二五”规划中也明确提出,重点在于培育1~3家千亿元企业、20家百亿元企业,从而解决行业集中度不高、以药养医等问题。

3 医药行业并购特点研究3.1 并购主体

2010年医药行业的并购重组主要集中在医药流通领域。Wind统计显示,2010年以来,累计发生了145起与医药资产有关的并购事件,其中购入医药资产较多的上市公司包括复星医药、上海医药、南京医药、一致药业和华润三九等,说明医药流通领域的并购活动频繁,而子行业龙头企业的并购积极性较高,典型的例子有国药、上海医药、新华润的“圈地”运动。

医药行业并购方追逐的并购对象大多是拥有特色产品的中小医药企业,考虑到过去几年医药并购重组后失败率较高,许多企业不愿意并购国有大中型企业,而是选择中小医药企业。虽然中小医药企业存在产品结构单一、资金缺少等问题,但是其产品集中、容易改造、地理位置和政府资源等优势的存在构成了吸引收购企业的要素。因此,以中小企业为纽带的资本运作成了目前乃至今后医药市场的一个趋势[2]。

2 医药行业并购环境分析

医药行业具有高投入、高风险、高科技和产品开发时间长等特点,对于收购方而言,通过并购小型的具有潜力的生物医药企业可以节约开发投入、降低投资风险、利用现成的科技人员和设备、缩短投资回收期,同时还可利用被收购企业的市场资源,使得收购方能够迅速地在当地市场上获得一席之地。对于被收购方而言,其从收购企业那里获得了资金支持和技术支撑,甚至可以是更多的市场渠道和销售机会。借助这些优势,被收购方可以获得更好的发展平台[1]。目前,医药行业的并购环境不管是从企业自身的并购动力、还是从国家的产业政策出发,都是非常理想的。

2.1 医药行业并购的直接驱动力

根据医药上市公司2010年第三季度的期末现金数据,排名前四十位的现金总量占70%的比例,而且这些手握重金的上市公司多数是各自领域的优势企业,这说明医药企业做大、做强的愿望很强烈,并购整合产业链的动力十足。业内专家表示,我国医药企业的数量过多、

3.2 并购动因

外部推动和内部发展是促进医药企业并购的两股动力,基本药物的招标采购、集中生产、配送等一系列制

346

上海医药 2011年 第32卷 第7期

医 药 论 坛

度的后续出台是推动医药行业走向集中的外在动力,而市场竞争的加剧与自身的发展是推动医药企业并购重组的长期动因[3]。

从医药企业内部的并购动因来分析,追求市场资源、产品研发资源、地方政府政策资源已经成为重要动因。长期以来,我国医药工业及商业普遍呈现集中度不高的行业现状,资源分散在不同企业的手中,未来这些资源将被一一筛选,重新组合分配。因此,资源将逐步向医药龙头企业集中,医药行业“强强联合”的格局将逐步形成。

从行业角度来看医药企业的并购动因,最近两年,医药企业之间的并购已从过去大刀阔斧地玩资本,开始变得更加理性、务实,目的已转变为重塑产业结构、整合产业链。

在医药行业并购中使用,例如举牌收购和母公司私有化子公司等。此外,在支付手段方面,以前的医药行业并购中一般采用现金支付手段,几乎很少看到资产置换、承债式收购和杠杆收购等形式。未来的并购中,这些支付手段将更多地被采用[4]。

参考文献

[1] [2] [3] [4]

全球并购研究中心.中国并购报告2009[M].北京:中国金融出版社,2009:421-508.

张毅.我国医药行业并购重组现状研究[J].科技情报开发与经济,2006,16(7):121-122.

张建新,申俊龙,王慧. 我国医药行业并购发展态势探析[J].江苏科技信息,2008,(5):24-26.

李栋华,卞鹰.医药行业并购研究述评[J].改革与战略,2008,24(9):169-171.

3.3 并购方式

随着市场条件的日益成熟,越来越多的金融手段将

(收稿日期:2011-03-21)

我国东部沿海地区制药业技术创新效率收敛性分析

秦琳

(中国药科大学 南京 211198)

摘 要 应用1996-2009年面板数据进行实证分析我国东部沿海地区制药业技术创新效率,并对此进行聚类分析,得出该地区制药业技术创新的三种不同模式。通过收敛性分析得出,东部沿海地区制药业技术创新效率差异呈现扩大趋势。建议企业在加大投入的同时,多注重技术创新资源的合理配置和投入方向。政府应该加强相关政策的支持力度,引导企业合理地进行技术创新。

关键词 技术创新效率 Malmquist指数 创新模式 收敛性分析

中图分类号:F224 文献标识码:A 文章编号:1006-1533(2011)07-0347-05

The convergence analysis of the efficiency of technological innovationof the pharmaceutical industry in China’s eastern coastal areas

Qin Lin

(China Pharmaceutical University,Nanjing,211198)

ABSTRACT Using panel data from 1996 to 2009,there is an empirical analysis of the efficiency of technological innovation of the pharmaceutical industry in the eastern coastal areas. Through the clustering analysis,there are three different modes of technological innovation in this region. Through the analysis of convergence,the differences of the technological innovation efficiency among the pharmaceutical enterprises in the eastern coastal areas are widening. We suggest that companies should focus on the rational allocation of resources and the direction they put resources in while strengthening their investment and the local governments should strengthen their support in the technological innovation and guide the reasonable technical innovation among enterprises.

KEY WORDS the efficiency of technological innovation;Malmquist Index;innovation model;convergence analysis

《医药行业“十二五”发展指导意见》中明确要“加强自主创新,促进新品种、新技术研发,加快技术改造,增强企业素质和国际竞争力”。这说明在现阶段,制药业的产业结构优化升级、自主创新战略更应得到加强。近

年来,我国医药技术创新的投入力度正逐步提高,技术创新效率得到一定提高。然而,取得进步的同时,也应该注意到制药业技术创新效率在各个地区间存在着差距。相对于国外制药业的研发投入来讲,我国研发投入力度

上海医药 2011年 第32卷 第7期

347

范文七:浅析行政事业单位控制环境特点及其优化建议 投稿:陈荄荅

N E I B U KO N G Z H I

脚自姆夔亘国

控 制 环 境 是 内部 控 制 的 主 要要

层 这 是 依 据 财 产 权 和 经 营 权 来 划分

,

一 些 行政 事业 单位负责人 能 够凌驾

于 规 章 制度 和 内部 控 制 制度 之 上 再

, ,

素之一

实中

,

,

其 完 善 与 否 直接 关 系到 内

而 在行 政 事 业 单 位 没 有 财 产权

,

部 控 制 的 设 计 和 运 行 的质 量

在现

和 经 营权 的 区 分

,

资产 属 于 国 有 使

,

,

加 上 配 套制 度 约 束 不 到 位

,

因此 出

人 们 在探讨 行 政 事业 单位 内

用 单 位 按 照 规 定 使 用 财 物 相 关 职能

现 诸 如 财政 资 金 被 挤 占 挪 用 甚 至 被

部 控 制 制 度 时 更 多的 是 以 企 业 的 组

织 架构和

部 门 依 据 法规 实 施 管 理 这 种 关 系 有 点 类 似 于 公 司 的 治理 层 和 管 理 层 的 关 系 ( 职 能 部 门 类 似治 理 层 使 用 单

,

,

贪 污 私 分 等情 况 这 在 客 观 上 是 控 制 环 境 较 差造 成 的

( 三 ) 在 管 理 层 内部控 制 意 识 方 面

,

.

特 征 为 样 板展 开 研 究 用

,

,

企 业 的 标 准 来衡 量 和 指 导 内 部 会 计

,

控 制 制 度 建设

,

而 行政

事业 单位 的

位 类似 管理 层 )

但 是 由 于 行 政 事业

,

,

行 政 事业 单 位 领 导 内控 意 识 薄 弱 不

控 制 环 境 与 企 业 相 比 有很 大 的 不

因 此 积 极 研 究行 政 事 业 单 位 的

单 位 的 主 要 职责 不 是 开 展 经 济 活 动

,

利 于 建 立 有效 的 内部 控 制 环 境

,

单位

加 之 产 权 关 系 的 原 因 因此 该 组 织

,

负责 人 对 内部控 制 的认 识 和 态 度 在 一

定 程 度 上 决 定 着 一 个 单 位 内部控制 的

基 调 是 搞好 内部 控制 的关键

,

控 制 环 境 特 点 并 有针 对 性 地 采 取 措

予 以 完善

,

结 构 相 对 于 企 业 来说 营 造 控制 环 境

的 作 用 要弱 一 些

,

对 于 提 高行 政 事 业 单

并 且 行政 事 业 单 位

,

而 行政

位 的 内部 控 制 水 平

杜 绝 财 务违 法

较 少 有 内 部 审计 机 构 财 务 组 织 结 构

相对 单 一

,

事 业 单 位 负责 人 普 遍 对 内部 控 制 无意

识 或 意 识 薄 弱 这就为 一 些 有 舞 弊动 机 的 人 留下 了 作案 空 间

, ,

违规 行 为 发 生 和 增 强 防 范 风 险 能 力

缺乏 必 要 的牵 制 约束 而

,

,

都具 有 十 分 重 要 的 意 义

政 府 审 计主要 是 事 后 监 督

,

且 周期

长 审 计 约 束作 用 受 到 很 多 限 制

( 四 ) 在 对职 位 胜 任 能 力 的 重 视 方

面 行政 事 业 单 位 领 导 对 财 务 职 位 胜

行政事业 单位控制 环境特

方面

( 二 ) 在 监 管部 门 ( 治 理 层 ) 制 衡

,

点 及 其 对 内部 控 制 产 生 的 影

控 制 环 境 包 括 治 理 职 能 和管 理

职 能 以 及 治 理层 ( 监 管 部 门 ) 和 管 理

,

由于 行 政 事 业 单 位 业 务 监 管

,

任 能 力 重 视 明 显 不 足 不 利 于 单 位控

,

部 门 大 多 实行 事 后 监 管

日常监

因此 单位

制 环 境建 设

良好 的 控制 环 境 要 求 财

督 力度 较 弱 建 立 并 完 善 监 管

务 人 员特 别 是 财务 领 导应 当 具 备 完成

工 作任 务所需 的知 识 和 技 能

,

层 对 内部 控 制 及 其 重 要 性 的态 度 认 识和措 施

部 门 (治理层 )对单 位负 责人 ( 管理

层 ) 的 监 督 是 优 化 控 制 环 境 的重 要

,

各层 次

及时 恰

其 主 要 内容 为 单 位 管 理 者

人 员 能 够 正 确 理解 有 关 规 定

,

是 否 营 造 了 有 利 于 防 范或 发 现 错 误

和 舞 弊的恰 当控 制 及 氛 围 所 涉及 的

,

内容

在 内部 控制 完 善 的公 司 中 其

,

当地 分析 和 处 理 问 题

,

这 是确 保 内部

,

董 事 会 一 般 都 设 有 审 计 委 员会 或 类 似 机 构 以 加 强 治理 层 对 管 理 层 的 日

,

控 制有 效的必 备 条件 然 而 由 于 行 政 事 业 单 位 领导 对 内控 和 财 务 工 作 的 重

要性 往 往认 识 不 足 因 此 在 选 拔 任

,

, 、

: 方面 主 要 包括 组织结 构 组 织结构

职权与责任的设定 各 层 次 (治理层

,

常 监督

对 于 行政 事 业 单 位 而 言 其

,

或 监管 部 门 管 理 层 ) 参 与 程 度 对 财

,

日常 监 管 应 该 由政 府 审 计 或 财 务 等

用 财 务人 员 特别 是 财 务负 责 人 时 往 往

务会 计 及 相 关 职 位 胜任 能 力 的重 视

人 力 资 源 政 策与 实务 等

,

部 门 负责 然 而 由 于 预 算单 位 多 加

, ,

,

不 考 虑 专 业 素质

,

这势 必会 对单 位控

之 人 员 的限 制 这 些 监 管 部 门 根 本 无

,

,

制环 境 产 生 负 面 影 响

( 五 ) 在 人 力 资 源 政 策 与实 务 万 面

,

( 一 ) 在 组 织 结构 方 面

行政 事

力 进 行 日常 监 管

淇 跟 踪 监督 审 计 大

,

业 单位 的 组 织 层 次 和 结 构 相 对 简

多 限 于 少 数 大 额 专 项 资 金 项 目管 理 对 日常 业 务 活 动 的 参 与 程 度较低

,

行 政 事业 单位有完 善控 制 环 境

,

单 难 以 发 挥 有 效 牵 制 约 束作 用

,

的优 势 但 也 有 不 足

行 政 事 业 单位

司组 织 结 构 主 要 包 括 治 理 层 和 管理

缺 乏 有 效 日 常监 督 的 情 况 下 造 成 了

C

o

会计人 员 一 般都 是 单位正 式编 制 内

u n

e r e

ia l A

e e o u n t

in g 2 00 9

·

3 5 期

·

N E I B U K O N G ZH !

匕. 目觑翻. .

职工

,

因 此 可 能 长期 在 本 单 位 工 作

,

,

与 被 审 计 的关 系 )

,

改 为 以 人 大 授权

,

中 必

须 注重 会 计 人 员 队伍 建 设 国 家 有 必要 改 革行政 事 业 单位 会计 人 员 管 理 办法

,

,

对 自己 的 要 求 会 比较 高 这有 利 于 完

监 督 为 核 心 的组 织 架构 即 政 府审 计

善控 制环 境

同时 行 政 事 业 单 位 如

, ,

,

部 门 不 再 由政 府 领 导 而 是 由各 级 人

民 代表 大会 领 导并 对 其 负责 这 种 管

,

,

针对 数量 巨 大 的 会计 人 员 群

、 、 、

果 建 立 了 会 计 人 员 常 规 性 培训 制 度

,

体 建 立 单 独 的招 聘 培 训 考 核 晋 升

和 薪 酬 管 理办法

,

则其 经 费会 得到 保 障 并 且 随着 公 共

财 政 改 革 的 深入 行 政 事 业 单 位 会 计

人 员 被 动 和 主动 参 与 业 务 培 训 的 意

理 模 式 有助 于 减 少 行政 干预 可 以 确

,

规 定 会计 人 员 不 仅

还 可 以按 技术 职 称

保审计部门能够站在更独立 的 角度

对 政 府 所 属 的 各行 政 事业 单 位 进 行

与 行 政 职 务 挂钩

和 资 格取 酬

,

,

激 励 会计 人 员 不 断提 升

,

识 都 在 不 断 增 强 这 有 助于 改 进 和 完

,

审计 有 助 于 其更 公 正 地 来 评 价行 政 事业 单位的 控制环 境并提出 改进意

,

业 务能 力 水 平 和 职 业 道 德 情操

善 控 制环 境

不 足 之 处 在 于 行 政 事业

( 五 ) 设 立 内审 机 构 建 立 控 制 环

单 位 普 遍 对 财 务人 员 培 训 考 核 和 晋

升 方 面 不 太 重 视 财 务 人员 在 工 作 上

,

同 时 人 大也 应 建 立 一 套 对 审 计

,

,

境 常 规 评 估 制度

,

政 府审计 部 门 如 要

,

机 构 履 行 职 责情 况 进 行 复 核考 评 的 管理 办 法 聘 请 其 他政 府 审计 部 门 或

社 会 中 介 组 织 对 审计 部 门 的 工 作 进

把 本 级所 有 行政 事 业 单 位全 面 审计 一 次 至 少 需 要 几 年 的时 间 而 且 其审 计

重 点 更 多 的 是一 些 热 点 部 门 和 项 目

,

缺 乏 激情 不 注 重 创 新 这 种 环 境 氛

, ,

围不 利 于 内部控 制 环 境建 设

( 六 ) 在 诚 信 和道 德 价值 方 面 行

,

行监 督抽 查 以 确 保 监督 者 和 被 监 督 者 都 能被 有效 监 督 防 范 读 职 和 不 作

,

,

对 于 一些 边缘 性 的 行 政事 业 单 位如 实 行 差 额 补助 管 理 或 从事 产 业 开 发 的事

业 单 位 的 审 计 监 督 则 比较 薄 弱 因 此

,

政 事 业 单 位 职 员 有 着 良好 的诚 信 和 道德价值观 念

,

,

有助于 单位建立 良

为行 为 的 发 生 (

好 的 控 制 环 境 作 为 国 家事 务 的 管 理

或 参 与部 门 行 政 事 业 单 位 是 社 会 道 德 和 职业 道德 的 倡 导 者 并 且还 较 多

,

) 完善会计 管理 模 式 重 视

,

这 就需 要 行 政 事 业 单 位 及 其 上 级

主 管

会 计人 员 的 胜任 能 力

和 派 驻 财 务总 监

当 前 试 行较

,

,

部 门要 高度 重 视财 务 会 计 监 管 工 作 构

,

,

多 的 会 计 管 理 模 式 是 会 计 集 中核 算

有必 要 在本系 统内成立 内部审计机 加 强 自身 对财务 会计 行 为 的 监 督

,

地 受 到 国 家各 级 法 规 的 严 格 约 束 和

例 如 广 东 省 就在

规范 能够 做到 诚实 守 信

,

因 此 员工

,

省级 机 关试行派驻 财务总监 管理办 法 并 制 定 了 《广 东 省 省 级 行 政 单 位

,

和 管 理 通 过 审计 内 审 部 门 应就被 审

的 这 种 高 素质 有 助 于 内 部 控 制 制 度 的落 实

单 位 控制 环 境 发 表 意 见 并提 出 改进 建

议 督 促 其及 时 采 取 措施予 以 完 善 同

, ,

财 务总 监 管理 暂 行 办 法 》

,

,

明确 了各

有 关部 门 的职 责 和 义 务 进 一 步 规 范 完 善行政事业 单位 控制 环

了 财 务 监 管 行 为 对 完善 行 政 事业 单

,

时 对 审 计 中发 现 的问题 主管 部 门 要 严 肃 处 理 有 关责 任人

,

,

,

境 的 建议

( 一 ) 增 强 内部 控 制 意 识 树 立 控

,

对具有 共性 的

,

位控 制 环 境 是一 个 很 好的举 措

会计

,

典 型 案 例 则 要 及 时进行 通 报

, ,

确保 相

集 中 核 算也 有 助 于 规 范 会 计 行 为 在

一 定 程 度 上 为会 计 人 员 开 展 工 作 创

同问 题 不 再发 生 事 实 证 明 建 立 内审

制环 境 理 念

行 政事 业 单位 关键 岗位

,

制度

是 完善 行政事 业单 位控 制 环 境

工 作 人 员 特 别是 分管 领 导 应 该 了 解 内

造 了 良好 条 件

,

除此 之 外 还应 当 改

,

的重要组 成 部分

部控制 的 有 关知识

,

树 立 控制 环 境 理

,

进 财 政 供 养 单 位 的 会计 人 员 管 理 方 式 即 对 于 全额 由财政 供 养 的行 政 事

业 单 位 其 会 计 人 员 的 聘用 需 经 同 级

, ,

( 六 ) 积 极 推 进 财 政 管理 体 制 改

念 强 化 内 部控 制制度 建设 意 识 政府

和社 会 审计 机 构 在 审 计 过程 中 也要 重 点 关 注 行 政事 业 单 位 的控 制 环 境 建

,

为优 化 控 制 环 境 创 造 良 好 外 部

条件

减 少 财 政 资 金 划 拨环 节 能 由

,

,

财 政 部 门审 核 批 准 财 政部 门通 过 建 立 一 套会计人 员 聘用 管理 办 法 来严 格 控制 录 用 人 员 的 标 准 通 过 严 把 会

,

财 政 直接 支 付 的 就 由 财政 部 门 直 接

设情 况 并 提 出建 议 和 完 善措 施 督促 各项 内控 措 施 的 落实

。 。

,

,

同时

或 授 权支 付 这 有 助 于加 强 对 资 金 使

,

用 管 理 的 约 束 提 高 资金 使用 的 计 划

,

( 二 ) 改革监 管体 制 强 化 监 管 部 门 参 与 力 度 行 政 事

业 单 位 的控 制

环 境 在 很 大 程 度上 受 监 管部 门 ( 治 理 层 ) 的 影 响 设计 一 个 科 学 合 理 的组

,

计 岗位 人 口 关 推 动 行 政 事 业 单 位 会 计 人 员 综 合 素 质 的全 面 提 高 从 而 为

,

目 前 各级 财 政 部 门 已 逐 步推 行

,

,

国 库 集 中支 付 制 度 并 取 得 了 很 好 的

优 化 控 制 环 境奠 定基 础

效 果 今 后 需 进 一 步 强 化 对 支付资

,

, ,

( 四 ) 改 革 人 力 资 源 政 策 与实 务

金 项 目 的审 核 管 理 从 源 头上 确保 财

,

织 机 构 是 建 立 良好 控 制 环 境 的 基 础

,

,

积极 发 挥 会 计 人 员 在 完 善 控 制 环 境

政 资 金 的 使用 效 益 最 大 限 度 地 减 少

,

因 此 建 议 将 目 前 政 府 审计 由 政 府 领

中 的作 用

于人

C

o

单 位能 否 建 立 科 学 合 理 的

,

舞 弊空 间

导 下 的 监 督 架构 ( 即 政 府 审 计 部 门与 政府所 属 的行政事业单位之间审计

控 制 措施 并 得到有 效执 行

关 键取 决

( 作 者 单 位 南京 工 业 大 学 经 管 学 院 )

:

在行 政事 业 单 位 控 制 环 境 建设

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责 任 编辑 云 帅

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范文八:环境法的特点 投稿:万仟仠

环境法的特点

环境法之所以能够与其它法律区别开来,并成为一个独立的法律部门,很重要的一个原因就是它有一些不同于其它法律部门的特点。这些特点包括:

一、广泛性

广泛性是环境法的一个突出特点。具体表现在;

1.保护的对象广泛。环境法保护的对象包括整个人类环境和各种环境要素。从陆地到海洋,从土壤到大气,从动物到植物,从水体到各种矿物,从地下到外层空间,都属于它的保护范围。

2.调整的社会关系广泛。环境法调整的社会关系包括国家关系、行政关系、民事关系、财政税收关系和刑事关系。另外还有诉讼关系和涉及环境方面的国际关系。

3.涉及的主体广泛。由于环境法调整的社会关系广泛,那就必然涉及广泛众多的主体。它涉及的主体既可以是国内的国家机关、社会团体、企业事业单位、工商个体户、公民个人,也可以是外国的国家、国际组织、公司、团体和个人。

二、综合性

从根本上说,环境保护实际上是一个综合的系统工程,因而环境法在保护和改善环境方面也必须综合运用各种方法手段,从而使它成为综合性较强的法律部门。其综合性表现在:

1.从自然科学和社会科学的分类上来说,环境法综合运用了自然科学和社会科学的研究成果,它既要反映社会发展现律的要求,又要反映自然生态规律的要求。

2.从立法体系上来说,它采用了根本法、基本法、特别法相结合,中央环境立法和地方环境立法相结合,污染防治立法和自然保护立法相结合,实体法和程序法相结合的一整套立法体系,是这种各级别、各类型、各方面立法的综合运用。

3.从环境法规范的部门属性来说,它涉及到宪法规范、行政法规范、民法规范、经济法规范、刑法规范、劳动法规范、诉讼法规范、国际法规范等,它是这诸多部门法规范的综合运用。

4.从环境法调整的方法来说,它综合运用了经济的和行政的、鼓励的和限制的、允准的和禁止的、奖励的和惩罚的等手段。

三、较强的科学技术性

由于环境法将自然界的客观规律,尤其是生态基本规律和环境要素的总体演化规律作为自己的立法基础之一,因而环境法中便含有大量的反映这些规律要求的技术性规范,使环境法具有较强的科学技术性。表现在:

1.环境法的产生和发展是与科学技术的发展紧密相连的。由于科学技术的发展,使人类具有了改造和利用自然的巨大能力,从而产生了环境问题。环境问题的严重化,才使国家有了进行环境立法的必要。而科学技术的每一个重大进步和突破,都给环境法带来了深远影响。

2.环境法中具有大量的技术性规范。其表现:一是由有关的国家机关颁布各种环境标准和其它技术性规程,如环境质量标准、污染物排放标准、森林采伐更新规程等;二是在法律条文中明确规定技术要求,如为防治污染而规定的生产工艺要求、为防污设施规定的性能要求、为某种污染物的排放规定的特殊要求等;三是在法律、法规中列出专门条款,对技术名词、术语进行法定解释,如我国的《水污染防治法》、《固体废物污染环境防治法》等都有这方面的条款,四是利用法律法规附件的形式规定技术要求。

3.环境法的实施需要科学技术的保证。首先,环境法许多规定的执行需要以先进的科学技术为前提。没有先进的科学技术,环境法中许多关于环境污染和破坏的预防与治理都是不可能实现的。其次,环境违法行为的发现需要采用先进的科学技术手段进行监测和鉴别。离开这种监测和鉴别就无法确定环境是否受到了污染和破坏,也无法确定行为人是否违法,最后,环境纠纷的解决也离不开科学技术手段。因为环境案件中的许多证据只有依靠科学技术手段才能得到,环境污染行为与损害后果之间的因果关系只有依靠科学技术手段才能揭示。离开科学技术,将无法保证环境案件处理结果的正确和公正。

四、世界共同性

由于环境问题是整个人类所面临的共同问题,其产生的原因,各个国家大体相同,解决环境问题的理论根据、途径和方法也基本相似。因此世界各国的环境法便有许多共同的规定,一些国家在环境法中规定的解决环境问题的对策、措施、手段,往往为另一些国家所吸收、参考、借鉴和利用。环境法的这种世界共同性特点,是我国进行环境立法时参考借鉴国外环境立法的重要理论根据。

五、社会公益性

环境法的社会公益性是指,环境法不仅是统治阶级意志的反映,要为统治阶级的利益服务,而且它还要反映全社会公众的要求,为全社会的公共利益服务。在体现社会公共利益方面,环境法比其它任何法律部门都更加明显和突出。这是因为,环境被污染、生态平衡道破坏,受害者决不是个别人,也不是某一部分人或某一特定阶级中的某些成员.影响所及,是环境受污染或破坏的整个区域内居住、停留和过境的人。有些污染还有潜伏期和持续期,不仅危害当代人,而且还会危害子孙后代,有些污染甚至还会跨越国界危害不同国家、不同制度下的人们。那么,环境法就不可能仅是为菜一个阶级或某一部分人的利益服务的,它必然要体现出为整个社会利益服务的公益性。

环境法的社会公益性主要从其目的、作用和保护对象上体现出来。环境法的目的是协调人类与环境的关系,保护人体健康,保障经济社会的持续发展,这种目的的实现,必然惠及每一个人,而不是极少数人;环境法的作用在于鼓励人们从事有利于保护环境的活动,打击和制裁污染和破坏环境的行为,这种作用的发挥,必然使整个人类赖以生存的环境得到保护,而不只使某一阶级或某个人的环境得到保护,环境法的保护对象是整个人类环境,包括各种环境要素,而象大气、水等环境要京都是每个人须臾负不可离开的东西,保护了这些环境要素,也就保护了每一个人,从而也就维护了每一个人的权利和利益。

六、某些规范的科学不确定性

环境法中常采用环境科学虽已提出,但尚未得到科学的确切证明而又为保护入类生存所必需的一些结论。在立法实践上,对科学界尚有争议的对人类可能有不利影响的环境问题,采取了“宁可信其有,而不信其无”的态度。例如,臭氧层出现了空洞,有的科学家认为是人类使用的氯氟烃类等化学物质造成的;有的则认为,这些物质并不破坏奥氧层,即使臭氧层真的变薄,也不会对入类造成危害。①但在环境立法上,人们则首先认可了臭氧层空洞是由人类排放的这些物质造成的结论,并因此制定了《臭氧层保护维也纳公约》、《臭氧层保护蒙特利尔议定书》等有关国际条约,下大力气削减和淘汰这些物质的生产和使用。

环境法的科学不确定性是由环境危害对人类生存影响的极大危险性和解决环境问题必须预防在先的原则决定的。因为,就目前的科学技术手段来说,人类对自然的认识毕竞还是有限的,人类还不能完全把握自己的行为可能对环境的影响。一旦由于人类的过失对环境造成无法弥补的损害就将使人类处于极大的危险之中,甚至会遭受灭顶之灾。因此,人类必须以异常谨慎的态度对待大自然,特别是那些对自然环境可能造成重大不利影响的活动必须坚决避免发生。那么.预防原则也就成为各国现代环境法的一个共同原则。为了实现这一原则,在环境法中规定一些尚未为科学所确切证明而又必须采取的环境保护措施也就是必然的。

范文九:第2章行政环境 投稿:谢贚贛

第二章行政环境

第一节行政环境的特点与类型

[ 名词解释]行政环境:就是处于特定行政系统边界之外的,能够对该系统的存在、运行与发展产生直接或间接影响的各种事物与情势的总和。

[多选〗行政环境的基本属性包括:复杂性、相关性与综合性、层次性、动态性。

[多选、简答]行政环境的类型。

(1) 以环境因素的形成过程及其与人类活动的关系为标准, 行政环境可划分为自然行政环境与人造行政环境。

(2)根据对特定行政系统的作用与影响层次,行政环境可划分为宏观、中观与微观3种类型。

(3)以行政区划或者说一国政府的管辖区域为标准,行政环境可分为国际环境与国内环境。

[ 单选] 与行政系统的产生与发展过程关系最为密切、影响最为直接的行为环境类型是社会环境。

[ 多选]雷格斯的行政生态学模式理论认为,当今各国社会有三种存在形态. 即农业社会、工业社会以及处于二者之间的一个" 中间的" 或可称之为" 过渡型" 社会形态。具体而言 , 三种社会形态的差别主要体现在社会结构的分化程度及其功能的实现程度方面。

[简答]融合型、棱柱型和衍射型行政模式的特点。

雷格斯逐渐提出了一套较为系统的行政理论模型.也就是著名的"融合-棱柱-衍射的行政模型",

(1)农业社会的行政模式,被称为融合型行政模式。由于缺乏专业化分工. 雷格斯认为这种模式下的行政效率极为低下。

(2)工业社会的行政模式,被称为衍射型行政模式。其行政系统在结构与功能上形成了专业化分工体系。

(3)过渡型社会的行政模式, 即所谓的棱柱型行政模式。在过渡型社会里,行政行为有几种常见特性。

① 该社会的行政行为巳出现专业化分工趋势,但又未能有效实现完全的或者说真正的专业化分工. 往往难以与其他社会行为区分开来。

② 专业化的行政机构已设立,但不能正常运作,功能有限。

③ 正式建立起来的行政制度由于各种传统势力的影响而不能起到应用的规范及约束作用, 往往成为摆设,形同虚设。

第二节经济环境及其对行政管理的影响

[单选]经济活动是人类社会最基本的社会活动。

[ 多选] 行政系统的经济环境基本构成要素应该包括经济力量、社会经济结构、经济体制以及科技发展水平等基本经济因素。

[ 论述] 我国现行经济环境的基本特点及其对行政管理的影响。

(1)传统农业与高科技产业并存的社会生产力发展状况及其对行政管理的影响。 ①较发达的城市工业体系与更为普遍化的小农业经济并存,呈现出强烈的二元经济结构特征。

② 国民经济各项总量指标取得了长足的进展,但各种人均经济指标却很低。 ③ 我国基本建成了门类比较齐全、自主性较强的国民经济体系,全国各个地区、部门的经济有了长足的发展,社会主义市场经济体制也逐渐走向成熟与完善。 ④ 科技发展水平也相当不平衡。

(2)公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展的社会经济结构及其对行政管理的影响。受限市场模式及其对行政管理的影响。

目前,这种受限市场模式仍然在我国存在,主要表现在两个方面:其一是价格双轨制,其二是全国市场的分割性。

第三节政治环境及其对行政管理的影响

[多选]现代各国政治系统中,对行政系统影响最为明显或者说最为重要的政治环境因素主要包括国家政权组织形式及其实际运行状况、政党制度、社会团体发 达程度以及社会流通性等组成部分。

[ 简答、论述. 案例分析] 政治环境的主要因素及其对行政管理的影响。

(1)国家政权组织形式与实际运行状况及其对行政管理的影响,

政权组织形式这个因素既包含了制度规定层面,也包含了制度实际运行层面的内容。我们在分析特定政权组织形式对其行政系统的影响时. 就不仅要分析制度规定层面的影响,更要分析实际运行层面的影响。

(2)政党制度及其对行政管理的影响。

具体地说来,政党组织主要通过3个途径对行政系统施加影响。

① 是通过自身的利益表达与利益综合功能,为行政系统提供有关社会民众的政治要求等方面较为专业、系统的信息,为行政系统的决策与管理活动提供依据。 ② 是运用自身所具有的政治社会化功能,在政府与社会之间建立起一座重要的桥梁,及时地把行政系统的有关政策信息反馈给政策制定者与政策对象双方,这曰益成为当代行政系统得以有效运行、改善政民关系的重要保证。

③ 或许是最重要的,就是政党的执政功能,也就是通过成为执政党. 从而能够通过政府运用行政权力来实现自身的政治主张。

(3)社会团体与社会流通性的发达程度及其对行政管理的影响。

社会团体对行政系统的影响作用主要表现在:

① 社会团体构成行政系统与社会公众之间强有力的"媒介"。

② 社会团体不仅扩大了行政系统的效能,而且也塑造着行政系统本身,决定着行政运行程序与规则。

[论述、案例分折]我国现行政治环境的基本特点及其对行政管理的影响。

(1)中国共产党领导下的多党合作制及其对行政管理的影响。

中国共产党对行政系统的影响可分为直接影响与间接影响两个部分。其中,直接影响是指中国共产党作为执政党,通过建立与各级政府直接相对应的、严密的层级节制型组织系统一各级党委与党代会直接对行政系统的组织、人事和决策活动行使领导功能,直接领导行政政策的制定、实施、监督与控制的全过程;而间接 影响则是指中国共产党通过各种国家权力组织与政治机构,包括国家权力机关、司法机关,来影响行政系统的组织与运行过程。

(2) 人民代表大会制度及其对行政管理的影响。

人民代表大会制度是我国政权组织形式。人大及其常委会通过制定或批准同级政府的政策、方针. 制定有关行政系统及其运行程序的法律规范. 决定政府的重 要人事任免等权力来实施对政府的领导、监督与控制;司法机关,包括人民法院与人民检察院,则通过行使审判权与国家监督权,对行政行为及其后果进行合法性监督与制约。

(3)迅猛成长的社会团体组织及其对行政管理的影响。

第四节文化环境及其对行政管理的影响

[多选]根据文化的发生与存在形态,人们往往把政治文化划分为认知性、情感性

与评价取向性三个基本组成部分。

[ 多选] 行政系统的文化环境因素可划分为行政价值文化、行政功能文化、行政运行文化以及行政公共关系文化。

[简答、论述]文化环境的主要因素及其对行政管理的影响。

(1)行政价值文化及其对行政管理的影响。所谓行政价值文化或关于行政的总体价值观,又被称为行政神话. 其主要功能在于解释公共行政系统在特定环境中的存在价值或者说赖以产生与存在的根本原因。

(2)行政功能文化及其对行政管理的影响。

所谓行政功能文化或者说关于行政系统的功能结构观,是在特定行政环境下,社会民众在长期社会化过程中逐渐形成的对公共行政系统所具备的功能结构的 认知与价值取向模式。行政功能文化对行政系统具有重要的影响作用。

(3)行政运行文化及其对行政管理的影响。

行政运行文化实质上是关于公共行政系统运行机制的认知与价值取向模式, 可称之为公共行政过程观,主要是指社会民众在政治社会化过程中逐渐形成并稳 定存在的,关于各种公共行政问题得以有效解决的途径与方式的普遍性价值取向模式。

(4)行政公共关系文化及其对行政管理的影响。

特定社会关于公共行政系统的认知与价值取向模式,即所谓行政公共关系文化主要从两个方面对公共行政系统产生影响与制约作用。一方面,当这种认知与价 值取向模式与现行公共行政系统的内在属. 性相适应或者说相协调时,它就会对该系统的存在起进一步的巩固与维持作用;另一方面,在一定的历史条件下,当社会民众的文化素质、自我利益意识、民主参政愿望等方面发生根本性变化时,行政公共关系文化模式本身就会发生本质上的变更,也就是会演变成另一种文化模式。

[简答、论述]我国现行行政文化环境的基本特点及其对行政管理的影响。

(1)管制型行政总体价值观向服务型行政总体价值观的转变及其对行政管理的影响。

这种价值观要求行政组织以提供公共产品与服务、改善人民经济文化生活为基本功能与价值取向。它的兴起,将对在管制型行政文化观念下建立起来的现行行

政体制产生巨大冲击,要求行政系统的功能、结构、运行程序与规则等各个方面做出相适应的变革.

(2)全能普化型行政功能文化向有限分工型行政功能文化的转变及其对行政管理的影响。

有限分工型行政功能文化,也就是有限政府观与专业化倾向日益在现行行政文化体系中越来越占着主导地位。这必定要求我国行政系统结构,尤其是其功能与

组织结构进行相适应的变革与调整。

(3)自律本位型行政运行文化向法律本位型行政运行文化的转变及其对行政管理的影响。

这种新型行政认知与价值取向模式的产生与形成,既是我国现行行政组织实现法制化的理论前提,也是我国行政系统得以实现科学化,现代化的一个重要推动力量。

(4)依附服从型行政公共关系文化向自主参与型行政公共关系文化的转变及其

对行政管理的影响。

自主参与型行政公共关系文化将越来越在我国行政文化体系中占据主导地位。人们为了维护与改善自身利益,也将越来越频繁地试图去影响政府过程,并促使行政系统发生相应的变化;同时,各层各级行政主体也将日益强烈地要求能自主地处理自己职权范围内的

事务, 并要求拥有决策过程的民主参与权。所有这些,都要求对现行行政系统做出相应的变革,以建立与新型行政文化观念相一致的行政体制。

范文十:行政环境分析 投稿:曾緦緧

行政环境分析

1.经济的快速增长——政策实施的物质基础

神木县处于东胜煤田的腹地,具有丰富的矿产资源,随着煤炭事业的发展,其他相关产业也不断发展,带来了巨大的经济效益,使这个小县城摇身一变成了“阔太太”。其地方财政的支出比例中卫生事业占到了14.90%,大大超出了国家设定的卫生事业费占财政支出8%的最低限度标准。因此,地方财政的雄厚实力和不断发展的经济态势,为神木县推行“免费医疗”提供了坚实的物质基础。

2.“阔太太”引发的社会问题——政策实施的助推力

虽然神木富有了,但是在强大经济实力的背后存在这一系列令人担忧的社会问题,首先是严重的收入分配不均,其次是煤炭诱发的地质灾害和严重的环境污染。这些因素导致社会矛盾不断加深,县民情绪很大,上访事件不断发生,这为执政者制造了一个难题。

基于以上种种矛盾,慎重考虑大部分人和弱势群体的利益是县政府需要攻克的第一个难题,必须响应党中央的号召,让全体县民共享改革开放发展的成果和公共财政的阳光。矛盾的存在和政府迫切想要解决问题的心态是神木免费医疗的最大助推力。

3.充足的医疗资源——政策实施的保障

在医疗资源的配备上,县政府及其有关部门给县城内的10家医疗机构进行打分排位,在选出的7家医院中,床位的总数为1243张,但当时神木县的人口规模却不到40万,也就是每千人拥有4张病床,拿来这个数字和陕西省卫生厅对医疗资源配备的标准:千人3.17张床位做一下对比,显然神木的医疗资源比较充裕。因此,根据各种数据的显示,7家定点医院的资源已经能够维持全县人的免费就医,这是“免费医疗”的重要保障。

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