采购代理机构_范文大全

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【专家解析】采购代理机构

【优秀范文】采购代理机构

范文一:浅谈:采购代理机构应如何管理 投稿:丁娇娈

浅谈:采购代理机构应如何管理?

笔者在政府采购代理行业中服务了近十年,面对现实中的挑战与挫折,常常在思考一个问题——政府采购代理机构应如何管理。回答这个问题相当困难,因为管理错综复杂,决非三言两语可以找到答案。笔者认为,管理离不开“人”的因素,管理的重心应在于“人”;同时,管理也不能离开一个国家或地区的文化背景与社会现状,管理必须与文化相结合。

管理在层次上可以分为“硬件”与“软件”两类。硬件是指各种管理方法、工具和制度,属于技术层面;软件则指管理哲学、理念、文化,属于人性层面。成功的采购代理机构,以下三点是必不可少的:其一,建立系统的采购执业规程,以保持一定的专业水准及适当层次的差异性;其二,形成能推动任何采购方案的专业组织架构;其三,创导能支持任何采购方案的共同文化。管理文化是一种特定的管理概念,它是以价值观念的形成扎根于员工的头脑中,渗透在各项管理活动内,从而引导、制约着采购机构及员工的行为。

组织架构是管理行为的载体,建立健全高效的专业组织架构是采购代理机构生存和发展的关键。例如建立以采购执行委员会为核心,配以专业管理部门和分级管理人员的专业组织架构,实施经营、业务、人事、财务、后勤诸方面层网状的管理模式,就能发挥吸纳专业人才、调控业务活动、强化质量控制、开展行政管理的职能。

采购代理机构的管理主要包括:经营管理、业务质量管理、人事管理和财务管理四个方面,其重心是业务质量管理,因为质量是生存与发展的前提。因此,笔者就采购代理机构的业务质量管理谈谈自己的看法。

采购代理机构业务质量控制包括全面质量控制和单项质量控制。

一、采购代理机构全面质量控制

全面质量控制是针对采购代理机构整体的采购质量控制而制定的政策与程序。大致应包括以下五个方面:

1、人员质量控制。人才是采购代理机构的最大资本,如何选才、育才、用才,是采购代理机构全面质量控制的重要方面。一采取适当的员工录用政策。二实现潜能(职业道德、技术与能力)的专业培训,如四阶段培养管理者,即业务技术新手、独立业务工作者、基层业务管理者、高级业务管理者。三层网状职责分工与工作委派。各级管理人员和属下之间进行相互穿插的信息交流,协同完成某项约定。这与传统管理模式中自上而下要求属下无条件服从指令的层级式管理模式不同,同时也要注意因才用人,让关键的人担任关键的职务。四考核与晋升。员工谋职后的一二年间工作可能较为出色,之后情绪下降,工作热情保持在低稳状态,产生变换工作内容的愿望。

这里,笔者要特别提出的是,作为采购代理机构负责人的条件素质:一是观念。必须具有与时俱进的思想观念,即要有市场、效益、信息、创新等观念。二是能力。要有相当的应变能力和决策才能,并能坚持正确的决策。把自己的价值观和决策化为全体员工的共同目标。既然是以人为本,就要提高发挥人的潜能和处理人员关系的能力,这样才能集思广益,群策群力。三是知识。知识是观念建立的基础,是才能的由来,必须注意开拓知识面。四是个性。

个性结构与其观念的形成、能力发挥、知识提高等关系密切。儒家伦理最重视的是领导人的人格,要注重本身人格的感化力。应当具有事业心、责任心,敢于承担风险。优秀的采购代理机构的负责人是在竞争中脱颖而出的成功的经营者,因此,竞争也是应有的个性特征。

2、业务承接与计划控制。业务承接对采购代理机构的规模发展具有重大影响,机构负责人必须具备市场观念和竞争意识。在业务承接方面,既要考虑客户的采购动机,也是考虑自身的履约能力。必须保持其超然的独立性、公正性,杜绝以回扣、佣金等商业贿赂行为,以避免贬低自身乃至全社会的声誉的行为。

3、业务督导。业务质量管理实质上是通过对属下管理来实施的,领导能力就是正确安排好属下工作的能力。业务督导既是对采购人员的质量控制,也是对采购过程的控制,最终体现为对采购质量的控制。如何根据不同人员的学历、资历、能力以及品行给予适当的定位,进而正确地界定督导者与被督导者的职责,使每一位员工切实做到既不失职、又不越权,对于充分调动各级员工的积极性、进取心,保质保量地完成工作任务具有重要作用。

4、专家咨询。作为采购执业人员必须对自己所具备的专业知识和业务能力有一个正确的评价,必须清醒地认识到,自己不可能对所面临的复杂业务中应具备的知识均能恰当地掌握。

5、监控。监控是为了发现问题,纠正差错,总结经验与教训。为此,应由机构内部独立人员对每个约定项目完成过程及结果实施定期或不定期的检查,这对于提高整体专业水平,降低采购风险是必不可少的控制措施。

二、采购代理业务单项质量控制

单项质量控制是针对具体采购约定项目质量控制而制定的规程。我们知道,当某一约定项目产生风险时,不仅仅是经办采购执业人员要承担责任,采购代理机构及其负责人同样应该承担责任,亦即个人违法,机构负连带责任。当某一约定项目的实施及其结果违反了国家有关法律法规时,将严重损害采购代理机构的声誉。因此,我们强调“恪尽职守、公平公正”的工作意识,而不管约定项目本身的大小,都应遵循相关的质量控制规程。单项质量控制至少应包括以下六个方面:

1、业务约定书的签订。无论是哪一项采购代理业务,都应当按照相关规定与客户签订业务约定书,以明确双方的责任。

2、采购人员信任能力的考虑。采购质量的高低,在很大程度上取决于采购人员的工作责任心与业务能力。不仅在委派项目负责人时要考虑其胜任能力,而且在选派助理人员及进行具体分工时,也同样要考虑其胜任能力。对于环节的控制,既是保证采购质量的关键,同时,也给项目负责人及其助理人员提供了公平竞争的激励机制。

3、采购方案与具体执行程序的拟订。采购方案与具体执行程序是单项约定项目执行时的计划性文件,是约定项目顺利实施的必要程序。项目负责人必须在充分调查与了解项目内容与市场行情的基础上撰拟适当的采购方案与程序,在机构负责人及时审批后,才能付诸实施。随着采购业务进程的不断深入,采购方案或程序应随之作出相应的修订。项目负责人能否撰拟一份适当的采购方案和程序,亦反映其专业水准与控制能力的高低。

4、约定项目费用、时间控制表及项目考评表。每一约定项目的完成,是否能达到提高效率、降低风险的要求,在很大程度上取决于各级项目参与者的专业水准、工作责任心,通过约定项目费用、时间控制表及项目考评表可以对整个约定项目的进度及采购小组成员的业绩进行适时而客观的评价,既有利于整体业务计划及费用的控制,也有利于充分发挥个人的积极性与创造性。

5、重大、疑难问题的请示报告。重大、身疑难问题请示制度的建立体现一家采购代理机构的团队精神,亦反映了层网状管理体制建立的必要性和重要性。

6、采购全过程的督导。层网状的职责分工与适当的工作委派,给每一约定项目的督导者与被督导者都明确了定位。督导应贯串于采购的全过程,它关系到工作效率与执业质量,对于因督导不力而造成的工作效率低下、质量低劣的结果,必须追究当事人责任。

范文二:浅谈政府采购代理机构 投稿:赖顒顓

・ 4 1   ・2 0 0 4年 17刊月

 ■

地产 曰 刊 

谈政府采浅代购理机 

宋艳构 鸿

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西科 文 标有 招公限司柳 州 公 分 5司4 5 0 1  

0【 摘要】 政 府采 购代 理 机构是 指 根据 采购人  委 托的, 代 理政 府 采 购事 宜 的 构 ,机  包括集 中 采 购 机构和 经财 政 部或 者 级省财 政 部 认 定门 资 格 的采购代理 机 构。 随 着 我 国政 府 采 制度购步 入 法 制 化 的轨 , 道政   采府 业 务逐 购 年 剧 , 增 作 为立独 政府和 企 业 的 第三 方 中…介社会 理代 机 构开 频始 繁 现出 在人们 的 视野 , 得难的 市 场 机遇 同 样 也对 些这 介 机中构 提出 了更高 要 的 。   求【关键 词】 政府 购 采;监 管 机;构  前 言政 采府 购社 的会代理 机 构是指具 备经

 国务

有院部关 或门者省人级民政府 有关 部 门定资格认、 接的受托委理政府代购采事  宜社 的会中 机介构 , 该中介机 通 构提过 供代理 服  务, 按国照家规 定 取 中收服介 务 费 。前 目 , 在各 地府采购活政动 , 中本基由财部政确门   代定 政理府 采 购事 宜的 社 会代 机 构理  。1

. 理代机构 在 的存主 问题  1要. 1招 投 标机 制 不 完善 

《 于 国关 院务 关部有门实 施标投招 标 活 行 政动 监督 职 责的 工 的分意 见 》第 条四 规  定, 从事 各 类 工 程建 项设 招目 代理标  业务 的招 标 代理 机 的构 资 , 有 建格设 行政 主  部管门认 定,从 与工事程设建关有进的口  机 电 设备 购采 招 标代 理业 务的 招标 代 理机 构 资的 , 格外由 经 贸行 政 管主 门认 定部, 从  事 其 他 招标 代理业 务 的 招 标代 理 构 机的  格资,按 行 职现 分责工 , 分 别 由 关行 有政 主  管部 认门 定 ,(( 中央 资投 项 目招标 代机理构 资  格 认定管 理 办法 》规 定, 使 用中央 预 算投 内 资金、资 项专建设 基 等金 央 财 政中 性 投 资 资金固定资的投产资 项目 ,其权代理 的  招有 代理机构标资的认格定由家国发和展改  革委 认 员定 除。此 之外, 还 有水利 、 交通 、 铁 道 及 医 等 诸 多疗行 都业 对 标招 理代机 构   的格资认 、定行 管业理进 行各了 类格 资 求要 ,  造 招成 标理代 格资定认的 复 重和交 叉认  , 定既增 了企 业加 负担 ,又 造 成招标 代理市   的分场 割,使 得本身 就 强 调 公平 公 的正 招 标投标度 制 从,源头就设 置了 种的种垄断  和业进入壁行 垒, 形成了不 公 平 正 。   1公 .

2 预算 管 绩 理效 差  于 由 国 政府 采我购 工 尚作于 处 步起 阶 段, 预  算 单 编 报位 政府 采购 预 算 的 能 力参  差不 齐,总 体情 差 况强人 意, 有 预 的 编算   简制粗单糙 、衍塞敷责 ,有 的是则不切 际地实   凭想 象胡 乱 编 , 给报进一 步 规 范政 府 购 采 工带作来 了 一 定的难 度 。 而且 ,财 政预 算  行执刚 性 不 ,够 府 政购 采预算 管 绩理效 差 ,部   分算预资金外 自和资筹并金未预算资金随  实行起府采政,购导 致 政《采府法购》的   施处处受阻实 正。如富曹国 教授所 言 ,政  府 购采 法律制 度 是公共财 法政律体 的系 重  组成要部分, 其彻 贯施 实果效 在大程很上  度取 决于 预算管 理 革改的进 程 .   1 .3合 履 约同 监管不 力  《政 采府购 法》第 l  3 条 确明 规 定了政府  购 活 动采 的 监督 主体 各是级 民 政人 财府政  一

部门 。是,但 于 由府政 采购 动活中 一有个 重 要  环 一 节招投 标 ,而 其 用《适招 标 投 标法 》 ,   故政 府 购 活采动 的中监 督 体 实主 际上 并没  有 统 一 的 标 , 各 级准 财 监政 部管门 兼任 着  “ 运员动”和 裁“员”判 的 双重 色角 各, 管 自辖 属 于 自 己的 府政采 购项 , 目 自各 定 相  制的关共公采标准购 。而 且缺 乏 统 一的 监 管  规我国则《政 府购法》采 然虽规定了各人级  民政府 政财部 有 权门 政对府 购 采活动 进行  监 督管 , 理 并 没 但 有于关 监 管实 施细则 的  具规定 ,体虽 然 法 中有 专 律 门监 督 的检查  章 , 节 缺少 但 制强 有 效的 监措管 , 使施监管  工 作的操可性大作打扣 。  折 1.4 采 购录目不 清 晰 政 府 采 购规范 重要 的问 之 一 题 是即 政府 集 采中购 目录 , 我而国 的 采 目录购是 由 财 政 会 同有部 关部 发 布 , 何 门种 项目 该纳  人目 录 ,何种 项 该 目 消取, 并不固 。定 有 关   门部调整 录 目项目 需要 有 法律 依 , 据 但是 相 关法律规 并定有没明确明这说一依 据.  集中 购 采录 的制目定 缺乏 法 律依 据 ,意 随性 太 , 大 就 可能 随意 控 制政了府 采 购的 范   围 、 政府 采购 所 用财 使政资 金 规 模 。的   . 5 信息1 化 设建 缓慢  政府 购采范 广围 、 种 品 的多 征 特 决,定  了 政府 采购 必 须 充有分 、完 善 信 的息 台 平作 后 。 盾购采人 及 时 、 面地 全 握 国掌内 外采  市购 场 信息 , 可 有提 高效 政 府采 购的 率效,  降低政

府采购交易的成本 ,遏 制 府政采  购腐 败, 但 是我国 政 府采购 信 息 网 络术技   平 台 对相滞 后 ,只 少 有数 市城基 实 现本了 政  府采信息购 , 一化些地 方 仅 仅局 限于都采  信息的网上购发布 ,不能根 据 体 具需 要   制定 规出 化 的 管 理范流程 。 总 , 之我国 信 化  建 息设 的不 善 完、政 府 采 购 过 中程 的 信息 不 对称 , 使得政府采 经常多购花枉钱冤 最, 终损 害了 共利 益 。公  2.改 善 施及措 建议 2 1.提高 政府 中集 采购工 重作 要 性的  识 认 正 在 确认 识 社会 代理 构 积极机作 用的  同 时, 我们 也应 注 意 到 社对会 代 理 机 加构  监 管强 必的 要 性。原 因 在 ,于 追逐 润最 利大  也化有 可 能驱 社使会 代 机 理构 过违 通 法违 纪 行获为非得利法 。 益政府 采 购 监 管 机关 必  须 对这 一对 盾矛 有着 清 醒 的 识 。 财 认政   部门实 施 有效 监 管 的的目, 就 是要 使 两促  的和谐者一 ,统 证 社 保 代会理 机 构 争 其  取法利合润的 同, 时保 证和 促 进 政 府采 购节   资金约 ,实 现 策政目的 。  2 . 2积极 索探 业行 协会 的 自律 管理  在 市经场和法济治社会的环 境中 ,取 行 业会协自 的律管理 方 式 是 主 。 流 可  以使既 国 机 关摆 家脱监 管 处罚的 沉 重  担负 又 可 以真 ,正 现实“ 内行 管 内行 ” 改。革开  放 以 来 ,我 国 成 了立许多 业行协 会 ,律 师  协如等会, 对很 专 业多 技 术 的类职 业实 行  行业 自 律管 理。 政府 购采 是一 专 业性个、 技 术 性很强的行业 都,同样 应 该 行 实 行业自律  理管 江 。苏 省财政 厅宋义 武 副厅 长就 指出 :  

“目前全 有国 近 三千家 甲 乙级 府 政 采购代  机构理 ,全 有完 要必也有 可能 成 立 个 一 行 业律自 组 织 规, 范 业 行行为 , 开展 行业 业专 技 能  培 ,训 提 业务 能 高力, 组织 采购 域领   策研政 究 ,课 题 研讨及宣 传 等 , 好 当监 督 管  理 部门 的助 手 延,伸 监督 管理职 能 ” 。目前, 我  国 部 有 地 区分 已经 成立 了社会 代理 机 构  (者或招是标机投构)的行 协会。业 探索 和   发展 政 府 采 购 代理 构 机行的 业自 律 ,籽是  未政来府购监管模式采的一个创领域新 .  3. 加 采强 代购机理 构 监管审计 建议的   .3 提1 准 入高 门槛 , 行实 胜 劣 优汰 面 对 政 府良莠 不 的 齐众 多采 购代 理   单位 ,财政 部 在 选 门

用 时应严 把 准 入 槛门 ,  

综评价招标合理机代 构质资 信、誉、 业务力能 等 况 ,情选 定 业 务 能 力 、 强 资信质誉 高 的单   位代政府理 采购 务业 , 并入引 胜优劣汰的 竞

争制 机 促 使 , 理 机 构代加 强 自 身 设建及  专业 化队 伍 设 , 建 并防 人止情 因 素 影响 采 购 结 果 现 象生发   3。 2 建.立章制,细 监化管 制度  财政 部门要 加 建快 立 对政 府 代 理 机构  的理管 、 核考评 价 和公 制告度 , 制定《招  

标代理机管理构制》 、度 《 招代标机构理核  考度制 》等,从 根本上 约 束其 工 作、 规 范 其行  , 并为期将 定核结果考公开 ,接 受舆 监论  ,督 立建 招 《 标理 机代构 诚 信 案 档 , 》 出对现  严 重 问 题的 严,格 戒制惩度 , 必要时 清除 出  代 政理 采府 购业 务 资的 格范 。围  3 3 实 . 公行开公 示 ,让 采购 代 理 由 “幕  后 作 操 ”为“ 转 前台 亮相 ”  每一 个采 购 项结目束 后 , 随 时 将 政 府 采代理购机构代的理 目情况、 收项费 况情  、 考核情 况 通媒过体 和络公开网公 , 示接受 来 自社 会 、参与 项 目 投供标应 及商 标 评 专 、 采家 购单 位 等全 方 位的监 督 , 接公受 开评  议和 会监督 社 ,把采购代 理构推机 “ 至  台”前, 真正现“实 光阳采 购 。”

3  . 4强 化 监督 ,形 监成 督合 力  对 政府 购采 代 机 理构的监 管 , 政财、 监  察、 审计等 门应 形成部 督 合监 力, 通 动态 过 控监 及, 时发 现、 预 并防 处 采购理 理代机构  违 法乱纪 行为 , 追 究相关 人 员责任 , 提 政   升 采府 购 公 在 众中的 健康 形 象 。 4  .结语  政 府 采购 制机 的完 善 ,进 了促国 家各   方 的发面展 , 减也少 了很 多 社 代 理会机 构  的鱼 混杂 目 ,致导采 购工 作多的 阻碍重 .   以所,政 府 采购 得从各 方 面 进 行 监督和 完 善 .  考 参献  [ 1 文】彬著潘 :( 政 府 采购 模 式绩效 评 价模 式创 新研究》 ,  25页 , 湘潭大 学   出版 社  ,

20O  

[2 】陈 . 勃 对我 国 府政 采购法 若干 问题  探 的 讨[J 】 内蒙.古 大 学报学, 2O 0 5 (5 ) : 1   2  [5 】社 会科 学 院 法研学 究所. 法 治蓝皮  书【 M 】 北京. : 会社 学科文献 出 版 社 2 , 01  5  

范文三:采购代理机构进行备案 投稿:孔號虠

第十五条 外省进驻江西省行政区域内的政府采购代理机构进行备案同时须向江西省财政厅提供以下材料。

(一)进驻江西省行政区域内政府采购代理机构备案告知表。

(二)省级以上财政部门认定的政府采购代理机构资格的企业法人营业执照、税务登记证书副本、政府采购代理《资格证书》复印件(原件审后退还)。

(三)向省级以上财政部门申报政府采购代理机构的申报资格材料。

(四)由省级以上财政部门认定政府采购代理机构资格的企业出具进驻我省的机构承诺书(承诺进驻机构不属出借、出租、转让资格性质,违反此规定同意接受处罚的承诺书)并由该企业盖章和企业法人代表签字。

(五)有固定的营业场所和开展政府采购代理业务所需的开标场所、电子监控等办公设备、设施的相关证明。

(六)进驻机构专职人员花名册[甲级资格进驻需20人(含20人)以上,乙级资格进驻需8人(含8人)以上]、中级以上专业技术职务证书(甲级占全部人员60%,乙级占全部人员40%);劳动合同、人事档案管理代理证明以及进驻前六个月报表;企业成立以来缴纳社会保险费证明(社会保险管理部门出具的社会保险缴纳明细表及银行缴款单据复印件)。专职人员是指与申请人签订劳动合同,由申请人依法缴纳社会保险的在职人员,不包括退休人员。

(七)从事政府采购代理业务工作从业人员参加省级以上财政部门或指定委派机构组织的政府采购相关法律、法规、业务知识培训并取得相关培训证明或培训证书。

范文四:采购代理机构政府采购工作流程 投稿:谢橖橗

采购代理机构政府采购工作流程

1、依法接受委托

接受采购任务:通过《天津市政府采购信息管理平台 -项目管理-采购任务》列表,查看本单位次月的政府采购任务,随时查看本月追加的采购任务。

签订委托代理协议:依据政府采购办公室下达的采购任务,主动联系采购人,与采购人签订纸质委托代理协议。

确认网上委托: 协助采购人完成网上委托,及时确认 采购委托函。

2、制定采购方案

根据采购项目复杂情况、选择的采购方式、是否采购进口产品等信息,制定科学合理的采购方案,明确各工作环节,确定各环节工作职责、质量标准、时间节点和责任人,明确项目总负责人和协调人,制定突发事件的应急预案。

3、编制招标采购文件

根据采购人提交的采购需求、评标标准和评标办法,依据政府采购的法律法规和制度规定,结合项目情况,编制招标采购文件。招标采购文件要符合国家和我市政府采购的相关政策规定,要科学合理地设定供应商准入条件,不得有歧

视性和排他性。

对采购人提交的采购需求、评标标准和评标办法及供应商准入条件,采购代理机构可在《天津市政府采购网-征求意见-采购文件》中公告,公开征求意见,以求最大公开、公平、公正。也可组织专家论证,以求采购需求更加科学合理。

督促采购人及时确认招标采购文件。并通过《天津市政府采购信息管理平台-项目管理-采购文件》上传至政府采购办公室备案。

4、发布采购信息

根据采购人的预算级次,编辑采购信息文本,在《天津市政府采购网-采购信息》中的相应栏目进行发布。

5、审核供应商注册情况并发售标书

辅导供应商及时在《天津市政府采购网-供应商注册》完成注册并及时进行审核。

按照采购信息规定的时间和要求发售标书,但标书发售要以供应商在《天津市政府采购网-供应商注册》完成注册并通过审核为前提。

6、组织标前答疑会和踏勘现场,协调解答供应商疑问 按照采购信息规定的时间和要求及项目情况,组织标前答疑会和踏勘现场,耐心解答供应商疑问,必要时协调采购人进行解答,或组织专家及相关当事人进行标前论证。

7、发布变更信息

如遇采购项目发生变更事项,应及时在《天津市政府采购网-采购公告-变更公告》中进行公告

8、提出专家抽取申请

开标前一个工作日上午12:00前,在《天津市政府采购信息管理平台-专家管理系统-抽取申请》中提交抽取申请。

开标前1小时打印专家名单。

9、开标

审核签到:组织供应商签到并与标书发售情况核对,与供应商注册信息核对,审核投标保证金缴纳情况,审核并接受供应商递交的密封投标文件(含电子开标解密);组织专家、监督员签到并核验身份;组织采购人代表签到,提交授权委托书并核验身份。

开标仪式:公开投标供应商名单,当众验明投标文件密封情况并开启投标文件,按要求唱标,供应商确认相关信息。

对招标供应商不足法定数量的,依法办理废标事宜,在《天津市政府采购网-采购公告-废标公告》发布废标公告。依采购人申请,可在《天津市政府采购信息管理平台-采购方式管理-现场变更》中协助采购人办理采购方式变更事宜。填写相关信息和变更理由说明,上传专家意见和采购人意见。经政府采购办公室批准后方可实施采购。

10、评标

采购代理机构项目人工作职责:介绍项目单位、项目名称、采购人代表、专家组成员、监督员和项目人自己;宣读评标纪律;组织采购人代表介绍项目情况;介绍供应商投标的基本情况;组织专家研读招标采购文件;协助评标委员会处理相关事务;协调处理政府采购各方当事人的相关诉求;做好评标记录;做好相关服务。

督促采购人、供应商、评审专家、监督员在相关文件上签字。

对评审专家、监督员、采购人、投标供应商参与项目情况做出评价。

协助评标委员会出具评审报告。

11、督促采购人确认评审报告并上传备案

在提交评审报告5个工作日内,要督促采购人及时确认,并将确认后的评审报告通过在《天津市政府采购信息管理平台-项目管理-评审报告》上传政府采购办公室备案。

12、发布采购结果公告

经采购人确认后的采购结果,及时在《天津市政府采购网-采购公告-中标结果公告》中公告。

13、发中标(成交)通知书

采购结果公告的同时,向中标(成交)供应商发出中标(成交)通知书,并提示供应商在中标(成交)通知书发出30日内与采购人签订政府采购合同。同时,将中标(成交)

通知书在《天津市政府采购信息管理平台-项目管理-中标成交通知书》中上传备案。

14、督促采购人和供应商及时签订政府采购合同

中标(成交)通知书发出30日内,采购人与供应商要按照招标文件和中标(成交)供应商的投标文件签订政府采购合同,监督双方不得擅自变更。

15、政府采购合同备案

督促采购人在政府采购合同签订后7个工作日内向政府采购办公室备案电子合同,向采购代理机构备案纸质合同。

16、协调采购人与供应商的履约事宜

在合同执行期间,采购代理机构有义务协调采购人与供应商的履约事宜,对有过错的一方进行提醒和纠正,情节严重的,要及时向政府采购办公室汇报。

17、组织验收

按照政府采购办公室的要求,对300万元及以上采购项目,要组织专家和相关当事人参与验收。起草验收报告并履行各方签字手续。

18、协助办理国库集中支付项目相关手续。

19、立卷归档

按相关要求,将全部的采购文件和往来书函按采购项目整 理归档,妥善保存,至少15年,提倡实行政府采购电子档案。

20、接受质疑,答疑解惑

在政府采购过程中,要及时、耐心解答采购人、供应商、评审专家、监督员对政府采购活动的各种疑惑,宣传政策,说明情况,争取理解和认同。同时,按照相关的法律规定,协调好各方的利益诉求。依法接受供应商质疑,对供应商质疑,必须在7个工作日内予以书面答复,答复内容要客观准确,尽量详实。

范文五:在政府招标采购中采购人与采购代理机构关系 投稿:龚誡誢

在政府招标采购中采购人与采购代理机构的关系处理

一、在政府采购工作中,采购人与采购代理机构关系现状

1、采购人和采购代理机构都是政府采购当事人,是在政府采购活动中享有权利和承担义务的主体。

2、采购人是指依法进行政府采购的国家机关、事业单位、团体组织。采购代理机构是设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。集中采购机构是非营利事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜。

3、采购人采购纳入集中采购目录的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购;采购未纳入集中采购目录的政府采购项目,可以自行采购,也可以委托集中采购机构在委托的范围内代理采购。

采购人可以委托经国务院有关部门或者省级人民政府有关部门认定资格的采购代理机构,在委托的范围内办理政府采购事宜。

4、采购人有权自行选择采购代理机构,任何单位和个人不得以任何方式为采购人指定采购代理机构。

5、可以看出,采购人与采购代理机构由于工作性质和出发点不同,既合作又有一定的冲突,有相互监督和制约关系。

二、采购人与采购代理机构容易产生矛盾难题的原因

采购人与采购代理机构容易产生矛盾,原因主要有:

1、实际工作中,不少的采购人及采购代理机构都以大家都属于同一级政府管理,使用的都是同一级财政资金,淡化了委托代理手续。从而导致在采购项目发生质量等问题时,采购人与采购代理机构之间经常因职责不清而发生推诿扯皮等现象。

2、采购人容易“越位”介入具体的采购操作。按理,采购人在向采购代理机构委托了他们的采购项目后,就不应该再过多地干预采购代理机构的具体采购操作,可是,采购人与采购代理机构之间的职责含糊不清的现象经常发生,

从而使得采购人经常对采购代理机构的代理行为“指手画脚”,横加干涉,使得采购代理机构丧失了独立的或自主的代理权限。

3、采购代理机构不能严格考虑到采购人的实质需求。采购代理机构作为法定的政府采购代理机构,必须根据采购人的委托实施代理,并使采购项目尽量或充分满足采购人提出的需求。可在实际工作中,采购代理机构在代理采购过程中,责任心不强、目标不明确,甚至于只按照自己的意愿与方式进行采购,而全然不顾采购人的实际需求,特别是采购人的特殊需求等,从而导致采购项目难以十分满足采购人的实际需要。

4、在遇到某些矛盾或纠纷问题时,容易推诿、扯皮。双方的权利和义务关系也难以进行实质性明确和落实,更难以在事后进行进一步的责任追究。从而在出现质量风险或发生一些纠纷问题时,往往谁也不愿承担责任,甚至于还相互推卸责任。

5、采购人与代理机构之间的共同舞弊行为。由于采购代理机构是政府采购操作的具体执行机构,专门负责为采购人采购货物、工程、服务等。不少的品牌要想进入政府采购市场消费,就必须要“经过”采购代理机构这道法定的“关口”,对此,一些收了品牌供应商好处费的采购代理机构或工作人员,他们就得为那些品牌的销售“寻找”出路,而产品的最终消费者或用户却是采购人,这样,那些心怀叵测的采购代理机构就利用他们代理采购的“便利”条件,钻双方权利与义务不清的空子,通过向采购人馈赠商品、给予好处费等方式,以达到为采购人“指定”品牌、向采购人推荐供应商,或与采购人合谋改变采购方式等目的。

三、解决问题的措施

《政府采购法》明确规定,“应当由采购人与采购代理机构签订委托代理协议,依法确定委托代理的事项,约定双方的权利义务”。因此,为进一步规范采购行为,明确采购责任,防范不必要的矛盾和纠纷问题,采购人与采购代理机构之间必须要有明确的相互制约,因此应签订内容详实的“委托采购协议”。

采购人与采购代理机构双方应在协议中具体明确采购项目的技术性要求、

代理采购的期限、各方面应当遵守的一些约定、受托不得超越范围代理采购等,以及采购人对供应商的特殊要求、违约责任及其解决问题的途径。采购人与采购代理机构在事前明确双方的权利与义务关系,不仅有助于采购代理机构“有的放矢”地代理采购业务,更有利于采购人正当权益的充分实现。

另外,还应加强廉政建设和反腐败工作,针对工程建设、政府采购等重点领域存在的问题,加大查处违法违纪案件工作力度,坚决惩处腐败分子。 由于我国政府采购制度改革刚刚起步,制度设计还不够完善,执行操作有待进一步规范,应以“公开、公平、公正”为原则完善和加强政府采购制度。在政府采购制度规定中,鼓励任何供应商只要认为自己受到了不公正的待遇,都可以拿起法律武器维护自己的合法权益,让公正理念成为政府部门和企业的自觉意识。并引入竞争机制,一方面促进供应商之间的平等竞争,另一方面使政府部门与供应商平等交易,促进市场主体的发展。

还有,进行透明化操作,公开部门预算,采购过程公示等措施,接收纳税人监督,加强政府采购部门积极主动“曝光”和社会公众的监督。

相信通过以上措施,一定会解决采购人与采购代理机构之间的矛盾冲突,减少“天价采购”等事件的发生,为国家建设更好服务。

范文六:采购人、采购代理机构及其工作人员与供应商或者采购代理机构恶意串通 投稿:陈蟴蟵

湖北省审计厅行政处罚

处罚项目:采购人、采购代理机构及其工作人员与供应商或者采购代理机构恶意串通

执法依据:

1、《中华人民共和国审计法》第四十五条“对被审计单位违反国家规定的财务收支行为,审计机关、人民政府或者有关主管部门在法定职权范围内,依照法律、行政法规的规定,责令限期缴纳应当上缴的收入,限期退还违法所得,限期退还被侵占的国有资产,以及采取其他纠正措施,并可依法给予处罚。”

2、《中华人民共和国审计法实施条例》第四条:“审计机关以法律、法规和国家其他有关财政收支、财务收支的规定为评价和处理、处罚依据。”

3、《中华人民共和国审计法实施条例》第五十三条“对被审计单位违反国家规定的财务收支行为,由审计机关在法定职权范围内责令改正,给予警告,通报批评,依照本条例第五十二条规定对违法取得的资产作出处理;有违法所得的,处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,处以5万元以下的罚款……”

4、《中华人民共和国政府采购法》 第七十二条“ 采购人、采购代理机构及其工作人员有下列情形之一,……尚不

构成犯罪的,处以罚款,有违法所得的,并处没收违法所得……(一)与供应商或者采购代理机构恶意串通的”。 执法机构:审计机关业务部门

执法权限:县级以上审计机关

执法标准:给予警告,通报批评;有违法所得的,并处没收违法所得;有违法所得的,处以违法所得1倍以上5倍以下的罚款;没有违法所得的,处以5万元以下的罚款。 执法程序:

1、审计机关对违反国家规定的财政收支、财务收支行为,需要依法给予处理、处罚的,在法定职权范围内作出审计决定。

审计机关应当自收到审计报告之日起三十日内,将审计决定送达被审计单位和有关单位。

2、审计机关在进行审计处罚前,对符合审计听证条件的,应当告知被审计单位或有关责任人员有要求审计听证的权利;被审计单位或者有关责任人要求审计听证的,审计机关应当组织审计听证。

执法责任:

1、审计人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守,构成犯罪的,依法追究刑事责任;不构成犯罪的,给予行政处分。

2、审计人员违法违纪取得的财物,依法予以追缴、没收或者责令退赔。

范文七:采购代理机构分支机构设立申请书 投稿:范乚乛

附件1:

政府采购代理机构分支机构设立

申 请 书

单位名称(盖章): 单 位 地 址: 法 定 代 表 人: 申 报 日 期: 年 月 日

填 表 说 明

1、本申请书一律计算机打印,一式2份,首页加盖公章,印章清晰。 2、申请人要如实填报有关情况,如有弄虚作假者按有关规定予以处罚。 3、本申请书填列数据均用阿拉伯数字,除万元、百分比保留一位小数外,其余均为整数。

4、表一“分支机构专职人员总数”填写该分支机构专职从事政府采购代理业务的人数。所称专职人员是指与分支机构签订劳动合同,由分支机构在所在设区的市内缴纳社保的专职人员,不包括退休、外聘、兼职人员。

5、表二中的培训证书编号和从业资格证编号,应填写山东省财政厅颁发的培训证书和从业资格证的编号。

6、表三应由分支机构所在市的财政部门审核盖章后上报。

7、申请人应将备案申报材料,按申请书、资质证书、企业法人营业执业及相关证明材料的顺序装订成册。

8、申报材料中的各类资料采用复印件的,要提供相应原件以备核对。

表一:

分支机构基本情况表

表二:

分支机构专职人员名单

注:同时提供专职人员的身份证、学历证书、职称证书、培训证书、从业资格证和在分支机构所在设区的市内缴纳社保明细表及银行缴费单据的复印件(以上材料按专职人员序号顺序排列)。

表三:

分支机构固定营业场所审核表

填报单位(公章): 年 月 日

备注:营业场所为自有场所的提供产权证复印件;营业场所为租用场所的提供出租方产

权证以及租用合同或者协议的复印件。

表四:

承 诺 函

我们 (单位名称)已认真阅读《政府采购代理机构资格认定办法》(财政部令第61号)及山东省《关于进一步做好政府采购代理机构资格认定工作的通知》的相关内容,完全理解并严格按照有关要求进行代理机构分支机构设立的申请工作。

郑重承诺:此次上报的政府采购代理机构分支机构设立申请材料,已经认真核对和检查,全部内容均真实、准确和完整,我们对此负责,并愿承担相应的法律责任。如分支机构设立,我们将严格按照山东省政府采购监管的有关规定,依法从事政府采购代理业务。

机构名称(公章): 法定代表人: 分支机构负责人: 日 期:

范文八:论政府集中采购机构与招标代理机构的区别与作用 投稿:陆綠綡

论政府集中采购机构与招标代理机构的区别与作用

政府采购是一项伟大的不断发展的事业。在西方发达国家已有 200 年的历史,在我国只有短短几年时间,但却取得了非常明显的成效, 2004 年全国政府采购规模突破 2000 亿元。节约财政资金数百亿元。全国集中采购规模占总采购规模的 60%, 其中地方集中采购规模占地方总采购规模的 70% (我市集中采购规模占总采购规模大约 50% ),这种格局基本上确定了集中采购在现阶段作为政府采购主要形式的地位。另外,政府集中采购越来越发挥着重要作用。

一、 提高政府集中采购工作重要性的认识,充分发挥政府集中采购机构的作用

党中央国务院非常重视政府采购工作,国家领导人在廉政工作会议上指出:“ 要扩大政府采购的范围和规模,在国家机关、事业单位和团体组织,逐步全面实行政府采购制度 ”;充分发挥政府集中采购的重要作用,由于长期以来的分散采购方式,缺乏制度约束和监督机制,采购的随意性大,采购行为透明度低,形不成规模效益,也容易滋生腐败。而集中采购可以有效弥补分散采购的缺陷,通过集中招标,可以减少采购次数,降低采购成本;采购事务集中,透明度高,方便监督,降低监督成本;集中使用采购资金,可以获得规模效益,有利于实施国家有关政府采购的政策目标。因此,加大政府集中采购工作力度,是解决政府采购工作中存在的一些突出问题的有效途径”。作为依法承担这项功能的政府集中采购机构,更是备受各界关注。目前,很多人对这一新生机构还不了解,甚至有人把政府集中采购机构等同于社会中介机构,这是一个很大的误区。实际上集中采购机构与中介机构有着本质的区别。政府集中采购机构是由各级政府批准设立的政府集中采购的执行机构,其非营利事业法人性质、法定的价值取向、比较健全的监督管理机制等,决定了他与社会中介代理机构有着本质的区别”。 通过以上有关法律文件我们知道集中采购机构不是社会中介机构。所以,提高对集中采购工作重要性的认识,充分发挥集中采购机构的作用,是解决政府采购中一些突出问题的有效途径。 • 政府集中采购机构与招标代理机构的区别 (一)目的不同

《政府采购法》规定:“ 集中采购机构是非盈利性事业法人 ”。该机构的人员工资是国家开支,所说的吃“皇粮”,它的运行和从事集中采购活动的费用都由财政承担,不需要在招投标活动中收取各种费用来维持。它的工作性质是为党政机关服务,不以营利为目的。目前长春市政府采购中心在承担采购计划招标时不收取任何费用。招标文件都是免费发放了。这就决定了该机构在招投标活动中不受任何采购人和供应商左右,为供应商创造一个公开竞争的平台。容易在采购活动中做到公开、公平、公正。而招标代理机构是社会中介机构,是非生产经营性企业法人,它作为一个市场经济条件下的理性经纪人,追求利润最大化是其根本目的。由于收取采购人招标代理费,对于采购人不合理的要求很难公正处理,很难像政府集中采购机构那样,处理好经济效益和社会效益的关系,公平、公正地对待所用供应商。 (二)属性不同

政府集中采购机构是各级政府依据《中华人民共和国政府采购法》的规定成立的,负责本级政府机关、事业单位和社会团体纳入集中采购目录项目采购的非营利性事业单位。政府采购活动是政府行政职能的延伸,政府集中采购机构实际上是一种准行政组织,即行政性事业单位,它不具备国家行政机关性质,但实际上是经政府设立和授权,承担着一定行政管理职责的机构。国外的政府集中采购机构属于政府行为。中央国家机关政府采购中心是 2003 年 1 月由中编办批准成立的中央国家机关政府集中采购执行机构,是经注册的独立事业法人。经国家人事部、财政部和中编办批准,中央国家机关采购中心列入 依照公务员管理范围, 这就是说中央国家机关采购中心虽然是事业单位,但其基本管理制度与国家公务员并无原则区别。

在《中介服务收费管理办法》中对社会中介代理机构的定义,是指 依法通过专业知识和技术服务,向委托人提供公正性、代理性、信息技术服务性等中介服务的机构 。《招投标法释义》中指出:“从性质上说,招标代理机构既不是一级行政机关,也不是从事生产经营的企业,而属于社会中介组织,社会中介组织,是指那些本身不从事生产经营和商品流通活动,而专门为从事生产和商品流通的市场主体提供各种服务的组织。其中大部分是盈利性质的企业单位、法人实体,独立经营、自负盈亏、自我发展、自担风险”。招标代理机构不具备准行政组织的属性。从法律角度来说,政府集中采购执行机构是事业法人,而社会中介代理机构是非生产经营的企业法人,二者法律基础完全不同,不能同日而语。 (三)职能不同

集中采购机构的职能作出明确规定:“ 集中采购机构要接受委托,认真组织实施政府集中采购目录中的项目采购,制定集中采购操作规程,负责集中采购业务人员培训 ”。集中采购机构的采购活动,不仅仅是招标,还包括采购计划的落实、组织招标、制定采购操作规程、集中采购人员培训、催促合同履约、采购效益评估分析等。这些职能是一个有机的整体,环环相扣不能分开,哪一个环节做得不好都影响整个招标结果。而招标代理机构则不具备这些职能,它和采购人之间是一种单纯的民事主体关系,委托代理行为是建立在完全平等自愿基础上的,它只需在委托代理人的授权范围内,以代理人的身份办理招标业务,是通过民事合同来约定双方权利和义务;《政府采购法》规定:“ 采购人采购纳入集中采购目录中的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购 ”这是具有法律强制性的,采购人没有选择权,不能擅自将纳入集中采购目录的项目委托社会中介机构办理,任何单位或个人都不能以“特殊要求”为由规避集中采购而由社会招标代理机构采购,否则属于违法行为。

(四) 作用不同

强调集中采购的地位和重要作用,要求各级政府“ 要充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用 ”。政府集中采购是深化财政支出体制改革的组成部分,它能够有效规范采购行为,防止腐败,提高采购资金使用效益,有效地实现国家宏观调控目标,其意义十分深远重大。特别是现在,美国和欧盟一再要求我国兑现入世承诺,尽快开放政府采购市场。这就使得政府集中采购的作用更加重要。《政府采购法》规定,设区的市、自治州以上人民政府要设立集中采购机构,由该机构办理集中采购事宜,服务对象是本级机关、事业单位和社会团体组织。他的设立为政府采购制度改革提供了组织保障。而社会中介代理机构面向社会上各类市场主体,更多的是为企业和个人提供代理服务。行为准则是参与市场活动,遵守市场活动基本原则。可见社会招标代理机构不具备政府集中采购机构的功能和作用,二者差别明显。

(五)价值取向不同

政府集中采购机构在财政体制改革中发挥着重要作用,长春市政府集中采购六年 采购规模累计达到 149778 万元,节约资金 23487 万元,有力推动了政府采购事业的健康发展,把政府采购的阳光洒满了春城。该中心在实施政府采购招投标活动中不收取任何费用。而招标代理机构在委托人做业务时按国家有关规定收取各种费用。以采购 1000 万元工程项目为例,采购人和供应商需额外花费如下费用:交招标公司代理服务费: 65500 元;交工程造价咨询公司的标底制作费 42000 元;交建委交易中心服务费 12000 元和招标公告费 800 元;供应商交招标代理公司购买标书费 1000 元,共计 121300 元。羊毛出在羊身上,这笔钱无论是采购人出还是供应商出,最后都得财政出,因为供应商不可能做亏本的买卖。所以政府集中采购机构和招标代理机构在价值取向上是截然不同的,一个是以为政府机关服务为目的,一个是以盈利为目的。

二、政府集中采购机构的主要作用 • 有利于充分发挥规模效益

采购规模是检验《政府采购法》实施效果的重要标志。政府采购宏观调控功能的实现,财政资金节约率的提高都要以一定的规模为基础。有规模才能有效益,规模上不去,政府采购制度的优越性就不能充分发挥。集中采购机构作为政府采购的主要组织形式,更有利于实现采购的规模效益。政府集中采购机构可以将各部门采购需求会总整合,制定统一采购方案,“化零为整”,集中批量采购,减少采购数量,降低采购成本,提高财政资金使用效益。 • 有利于发挥政府采购的政策功能

政府集中使用财政性资金采购,有利于国家宏观调控目标的实现。可以利用政府集中采购的优势,发挥政策功能,例如,加大节能和环保产品集中采购的力度;优先采购国产软件,扶持国内软件产业的发展;扶持地方中小企业发展;在汽车采购中,坚持排气量和价格标准,坚持购买国产汽车等。就长春市的政府集中采购而言,可以向制定扶持中小企业发展,坚持购买一汽轿车等政策。 • 有利于政府机关的廉政建设

实行集中采购,将原来的多个部门分别实施的采购性为集中由一个专门机构统一组织实施。监督部门只需对集中采购机构实行监督,就可以有效地实现对政府采购行为监控的目的。监督对象相对集中,可以通过公开透明的采购程序、严格有效的监督管理机制和约束制衡机制,有效地规范采购行为,抑制政府采购活动中的腐败现象发生。我国每年公共部门的消费支出占社会总消费比例非常大,如果没有有效的制度规范和监督制约机制,由于信息的不对称和公共权力委托代理失灵,寻租行为在所难免。正如市长祝业精曾说过,在政府采购问题上监督多家有困难,但是集中监督一家就容易多了。由此可见,政府集中采购一方面可以促进政府机关的廉政建设,抑制腐败;另一方面可以大大节约监督成本,有效提高监督效率。 • 招标代理机构的作用

《中华人民共和国招标投标法》第十三条规定:“ 招标代理机构是依法设立、从事招标代理业务并提供相关服务的社会中介机构” 。它的作用主要是独立于政府和企业之外,为市场主体提供招标服务的专业机构。在政府集中采购活动中起辅助作用,同时在招标人和投标人之间起桥梁作用,是政府管理招标人招标行为的纽带。

范文九:招标代理机构与集中采购机构的区别 投稿:谭墀墁

目的不同

《政府采购法》规定:“集中采购机构是非营利性事业法人”。它的工作性质是不以营利为目的,是为党政机关服务,为政府把关。目前有的政府集中采购机构在承担采购计划招标时不向采购人和供应商收取任何费用。招标文件都是免费发放。这就决定了该机构在招投标活动中不会受采购人和供应商左右,为供应商创造一个公开竞争的平台,容易在采购活动中做到公开、公平、公正。

而招标代理机构是社会中介机构,是非生产经营性企业法人,它作为一个市场经济条件下的理性经纪人,追求利润最大化是其根本目的。由于收取了采购人招标代理费,对于采购人不合理的要求很难公正处理。

属性不同

政府采购活动是政府行政职能的延伸,政府集中采购机构实际上是一种准行政组织,即行政性事业单位,它不具备国家行政机关性质,但实际上是经政府设立和授权,承担着一定行政管理职责的机构。

《招投标法释义》中指出,从性质上说,招标代理机构既不是一级行政机关,也不是从事生产经营的企业,而属于社会中介组织。招标代理机构不具备准行政组织的属性。从法律角度来说,政府集中采购执行机构是事业法人,而社会中介代理机构是非生产经营的企业法人,二者法律基础完全不同,不能同日而语。

职能不同

集中采购机构的采购活动,不仅仅是招标,还包括采购计划的落实、组织招标、制定采购操作规程、集中采购人员培训、催促合同履约、采购效益评估分析等。这些职能是一个有机的整体,环环相扣不能分开。

而招标代理机构和采购人之间是一种单纯的民事主体关系,委托代理行为是建立在完全平等自愿基础上的,它只需在委托代理人的授权范围内,以代理人的身份办理招标业务,是通过民事合同来约定双方权利和义务;《政府采购法》规

定:“采购人采购纳入集中采购目录中的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购”这是具有法律强制性的,采购人没有选择权,不能擅自将纳入集中采购目录的项目委托社会中介机构办理,任何单位或个人都不能以“特殊要求”为由规避集中采购而由社会招标代理机构采购。

作用不同

国办发(2003)74号文件进一步强调集中采购的地位和重要作用,要求各级政府“要充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用”。政府集中采购是深化财政支出体制改革的组成部分,它能够有效规范采购行为,防止腐败,提高采购资金使用效益,有效地实现国家宏观调控目标,其意义十分深远重大。

《政府采购法》规定,设区的市、自治州以上人民政府要设立集中采购机构,由该机构办理集中采购事宜,服务对象是本级机关、事业单位和社会团体组织。它的设立为政府采购制度改革提供了组织保障。而社会中介代理机构面向社会上各类市场主体,更多的是为企业和个人提供代理服务。行为准则是参与市场活动,遵守市场活动基本原则。

范文十:29集中采购机构及政府集中采购机构与招标代理机构的区别 投稿:韦賡賢

集中采购机构

集中采购机构为采购代理机构。根据我国政府采购法规定,设区的市、自治州以上人民政府根据本级政府采购项目组织集中采购的需要设立集中采购机构。

集中采购机构是非营利事业法人,根据采购人的委托办理采购事宜。 集中采购机构进行政府采购活动,应当符合采购价格低于市场平均价格、采购效率更高、采购质量优良和服务良好的要求。

政府集中采购机构与招标代理机构的区别

目的不同

《政府采购法》规定:“集中采购机构是非营利性事业法人”。它的工作性质是不以营利为目的,是为党政机关服务,为政府把关。目前有的政府集中采购机构在承担采购计划招标时不向采购人和供应商收取任何费用。招标文件都是免费发放。这就决定了该机构在招投标活动中不会受采购人和供应商左右,为供应商创造一个公开竞争的平台,容易在采购活动中做到公开、公平、公正。

而招标代理机构是社会中介机构,是非生产经营性企业法人,它作为一个市场经济条件下的理性经纪人,追求利润最大化是其根本目的。由于收取了采购人招标代理费,对于采购人不合理的要求很难公正处理。

属性不同

政府采购活动是政府行政职能的延伸,政府集中采购机构实际上是一种准行政组织,即行政性事业单位,它不具备国家行政机关性质,但实际上是经政府设立和授权,承担着一定行政管理职责的机构。 《招投标法释义》中指出,从性质上说,招标代理机构既不是一级行政机关,也不是从事生产经营的企业,而属于社会中介组织。招标代理机构不具备准行政组织的属性。从法律角度来说,政府集中采购执行机构是事业法人,而社会中介代理机构是非生产经营的企业法人,二者法律基础完全不同,不能同日而语。

职能不同

集中采购机构的采购活动,不仅仅是招标,还包括采购计划的落实、组织招标、制定采购操作规程、集中采购人员培训、催促合同履约、采购效益评估分析等。这些职能是一个有机的整体,环环相扣不能分开。

而招标代理机构和采购人之间是一种单纯的民事主体关系,委托代理行为是建立在完全平等自愿基础上的,它只需在委托代理人的授权范围内,以代理人的身份办理招标业务,是通过民事合同来约定双方权利和义务;《政府采购法》规定:“采购人采购纳入集中采购目录中的政府采购项目,必须委托集中采购机构代理采购”这是具有法律强制性的,采购人没有选择权,不能擅自将纳入集中采购目录的项目委托社会中介机构办理,任何单位或个人都不能以“特殊要求”为由规避集中采购而由社会招标代理机构采购。 作用不同

国办发(2003)74号文件进一步强调集中采购的地位和重要作用,要求各级政府“要充分发挥集中采购机构在全面推进政府采购制度改革中的重要作用”。政府集中采购是深化财政支出体制改革的组成部分,它能够有效规范采购行为,防止腐败,提高采购资金使用效益,有效地实现国家宏观调控目标,其意义十分深远重大。

《政府采购法》规定,设区的市、自治州以上人民政府要设立集中采购机构,由该机构办理集中采购事宜,服务对象是本级机关、事业单位和社会团体组织。它的设立为政府采购制度改革提供了组织保障。而社会中介代理机构面向社会上各类市场主体,更多的是为企业和个人提供代理服务。行为准则是参与市场活动,遵守市场活动基本原则。

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