自觉维护党中央权威_范文大全

自觉维护党中央权威

【范文精选】自觉维护党中央权威

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【专家解析】自觉维护党中央权威

【优秀范文】自觉维护党中央权威

范文一:自觉维护中央的权威 投稿:段糫糬

作者:王东玉

国防大学学报 1995年04期

   党的十四届四中全会《关于加强党的建设几个重大问题的决定》对新时期坚持民主集中制这个重大问题作了系统的阐发,并特别强调要维护中央的权威,其意义是十分重大的。

   维护中央权威是党和人民的最高利益所在。我国是一个有56个民族、近12亿人口的大国,我党是一个有着5400万党员的大党,从事的又是这样一个伟大而艰巨的事业,当前面临着艰巨复杂的改革和建设任务。改革要成功,开放要扩大,经济要搞活,政策要贯彻,要靠中央的权威。只有维护中央的权威,才能增强党的凝聚力和战斗力,才能维护国家的统一、人民的团结和社会的稳定,才能保证改革和建设顺利进行,实现社会主义物质文明与精神文明的共同发展。如果没有中央的权威,不听党中央和国务院的话,全党就不可能有统一意志和统一行动,就不可能有战斗力,就不可能解决改革中出现的深层次矛盾和困难,就不能协调各方面的相互关系,就什么也办不成,党的事业就不能胜利。正如邓小平同志所指出的,国家的命运、党的命运、人民的命运需要有一个坚强的中央领导集体,党中央的权威必须加强。当前,维护中央权威,要注意做好以下几点:

   一是要坚决保证中央的政令畅通。按照《决定》的要求,“在党的基本路线和总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上,全党必须与中央保持一致。”各级党组织要牢固树立全局观念,识大体,顾大局,坚决贯彻中央的决议、决定,结合实际创造性地工作,重大问题要请示报告。特别是对于党中央、国务院已经有明确规定的,必须切实保证其贯彻落实,决不能借口情况特殊而各行其是。坚决克服地方主义、本位主义、分散主义等错误倾向,做到令行禁止,使党的路线方针政策、国家的法律法令和上级的政令能够正确、全面地得以贯彻执行。

   二是要严格遵守党的组织纪律。邓小平同志多次强调,我们这么大的国家,要搞现代化建设,必须一靠理想,二靠纪律。维护中央权威,就必须严守纪律。坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央的原则;坚持和完善集体领导和个人分工负责相结合的制度,这些都既是党的根本制度,也是重要的组织纪律,都要严格遵守和执行。要做到,坚持重大问题经过党委集体讨论决定的原则,凡属方针政策性的大事,凡属全局性的问题,凡属重要干部的推荐、任免和奖惩,都要纳入讨论的范围。对集体的决定,任何个人无权改变,个人有不同意见允许保留,但必须坚决贯彻执行组织决定。对于集体领导与人个分工负责,二者不可偏废。要提倡敢于负责的精神,反对遇事推诿、互相扯皮和无人负责的现象,等等。如果各级党组织和每个党员都能严格遵守党的各项纪律,就能维护好中央权威。

   三是领导干部要做维护中央权威的表率。维护中央的权威,是对各级领导干部的基本要求和党性强弱的检验。作为一名党员领导干部,一定要把维护中央权威作为自己的政治责任,毫不动摇;一定要带头学习领会党中央制定的深化改革的各项政策和决定,并扎扎实实抓好落实;一定要树立自身的良好形象,廉洁自律,在党中央明令禁止的问题上,要旗帜鲜明,自觉遵守,做好样子,以实际行动维护中央的权威。

作者介绍:王东玉 学员三队

范文二:自觉维护中央权威 做让党放心的高校领导干部 投稿:尹鯆鯇

习近平总书记强调,领导干部要带头执行党的政治纪律,自觉维护中央权威,厉行工作规程,做到令行禁止,保证中央政令畅通。要防止和克服地方和部门保护主义、本位主义,决不允许“上有政策、下有对策”,决不允许有令不行、有禁不止,决不允许在贯彻执行中央决策部署上打折扣、做选择、搞变通。通过“三严三实”专题教育活动,结合白己的教育活动成果,深刻感受到,作为高校领导干部,必须自觉维护中央权威,必须遵守政治纪律和政治规矩,确保政令畅通,确保中央和省委的决定决议贯彻落实,做让党放心的高校领导干部。

  一、加强学习,坚定理想信念

  高校领导干部,是教书育人的引领者,其理想信念、政治立场、政治观点必须保证绝对合格。政治上的坚定来源于理论上的清醒,要把加强自身的思想政治修养作为提高自身素质的基础,始终保持清醒的政治头脑,保持正确的政治方向。特别要加强学习马列主义、毛泽东思想、邓小平理论、习近平总书记系列重要讲话、十八大、十八届三中全会精神,多读原著,原汁原味学习政治理论,要重点学习焦裕禄等一批党的先进典型,通过学习进一步增强共产主义和中国特色社会主义理想信仰,树立正确的世界观、人生观、价值观,模范践行社会主义核心价值观,坚守共产党人精神追求,永葆共产党人的青春活力和战斗力。崇高的理想信念,是共产党人安身立命之本,是保持党的先进性、纯洁性的精神动力。坚定理想信念,必须加强学习,把理想信念建立在马克思列宁主义科学基础上面。树立科学发展观,要按照客观规律办事,理论联系实际,重点解决思想、组织、作风方面存在的突出问题。坚定理想信念,必须落实正确的政绩观,不弄虚作假,不搞形式主义和不搞劳民伤财的事情。领导干部必须从我做起,当好群众的表率,事事处处发挥先锋模范带头作用。坚定理想信念,必须在大是大非面前保持清醒的头脑,做到在思想上、政治上同党中央保持一致。要敢于讲真话,言行一致,光明磊落,经得起在复杂环境斗争中出现的各种风浪的考验;要端正党风政风,按照“为民、务实、清廉”的要求,加强思想道德修养,要坚决抵制社会上的各种不良风气,争当发扬社会主义新风尚的模范。面临“能力危机”和“本领恐慌”,只有不断学习新知识,不断提高思想认识,掌握马克思主义的认识论和方法论,掌握新本领,开阔新思路,才能提高明辨是非的能力和政治敏锐性,才能适应新形势,才能牢牢抓住工作的主动权,才能更好地为人民服务,做好本职工作。在今后的工作中,要加强政治理论学习。事实证明,理论素养高的人,考虑问题常比较深刻、全面、系统,行动比较坚定一贯,这就要求我们要努力改变学习没计划无目的的问题,克服现学现用、急学急用的现象,树立终身学习的观念,缩短知识更新的周期,不断进行理论研究、实践反思和感悟沉淀,进而厚积薄发,努力养成爱学习、善学习的良好习惯。“学而不思则罔,思而不学则殆。”把认真学习和勤于思考结合起来,把各种知识融会贯通,激发自己的工作热情,从而提高工作的能力。

  二、顾全大局,维护班子团结

  学校党委班子建设,是确保学校稳定发展的根本保证,只有班子团结,才能够做到合心、合力、合手,形成凝聚力、向心力、战斗力,才能带领全校人员,较好完成中心任务。作为高校领导干部,必须坚持从团结的愿望出发,增强相容心理,自觉做到在组织原则前不讲个人好恶、在工作大局中不求名利得失,始终坚持公正的立场。在与班子成员的相处中,坦诚相待,有事摆到桌面上,不藏着不掖着;有话讲到当面,不拐弯不抹角,相互信任、相互支持,做到不越权、不擅权。坚持民主集中制原则,坚持开展批评与自我批评。批评与自我批评是我党的优良传统,是实现领导干部自我改进、自我完善的重要手段。实际上,团结的班子并非没有争论和批评,有争论和批评的班子并非不团结。班子成员对问题有不同看法很正常,关键要看能否正确运用批评的方法,加强彼此沟通,在思想交锋中达成对认识的统一。要勇于听取不同意见,克服因话不投机而听不进去,因意见相左而心生芥蒂的错误思想,以闻过则喜、有过必改的态度面对批评。坚持党的利益大于个人利益,把团结建立在坚强的党性原则基础之上,自觉将个人言行置于组织的统一领导之下,克服牢骚的言行,自觉维护组织的形象。

  三、开拓创新,真抓实干

  高校领导干部,是学校发展建设的带头人,必须以时不我待的精神状态,创新做事。要发扬不畏艰难、大胆创新、锐意进取的精神,切实增强创新意识,善于把教育方针政策与学校实际相结合,坚持用改革的方法解决前进中的问题,不断推动思想观念创新、科技创新、管理创新、体制机制创新,创造性地开展各项工作。要认真总结和善于运用在实践中得出的好做法、好经验,不断深化对学校教学规律和特点的认识。要善于总结创新成果,弘扬求真务实的精神,以时不我待、只争朝夕的干劲,聚精会神、心无旁鹜地狠抓各项工作的落实,建立健全保障各项工作落实的体制机制,对学校确定的目标任务和战略举措,要逐项研究、逐个细化、逐条落实;对于确定的工作部署,要严格督促检查,及时发现问题、找出原因,提出解决办法,扎扎实实地推动各项工作落到实处。

  四、严格自律,清正廉洁

  高校领导干部的形象,是进德修业的一面镜子,是立德树人的一把尺子。必须自觉接受群众监督。东汉《论衡》里面说,“知屋漏者在宇下,知政失者在草野,知经误者在诸子。”人民群众是最好的监督者,自觉接受群众监督是党员干部的必修课。一是积极参加党组织活动,不能游离组织之外。无论是学习活动还是教育培训,都要端正态度,以一个普通学生的境界虚心学习。只有这样,才能落实党组织的教育和管理,才能确保其思想与党组织同频共振,才能实现其在关键时刻同党中央保持高度一致。二是定期向党委书记汇报思想。必须积极贯彻执行中共中央办公厅印发的《关于坚持和完善普通高等学校党委领导下的校长负责制的实施意见》精神,定期向党组织汇报思想,听取改进工作意见,制定整改措施,及时校正思想和工作偏差。三是适时征求分管部门和其他部门的意见,查找不足,总结经验,创新工作,努力完成各项工作任务。

  要带头遵守党的纪律和领导干部廉洁从政的各项规定,严格按制度办事、按程序办事,主动接受各方面的监督,自觉做到自重、自省、自警、自励,堂堂正正做人、清清白白从政、扎扎实实做事。要带头践行社会主义核心价值观,加强思想道德修养,模范遵守社会公德、职业道德、家庭美德,讲操守,重品行,注重培养健康的生活情趣,保持高尚的精神追求。要切实筑牢拒腐防变的思想防线,慎重交友,净化社交圈,在任何情况下,都要管得住身手、抵得住诱惑、经得起考验,坚决同各种腐败现象作斗争,始终做到为民、务实、清廉,永葆共产党人的高尚品格。要牢固树立“心中有党、心中有民、心中有责、心中有戒”的意识,进一步增强节俭思想,带头发扬艰苦奋斗、勤俭节约的精神,带头反对铺张浪费,带头抵制拜金主义、享乐主义和奢靡之风,以良好的党风带动校风、影响政风、促进民风,推动学校各项事业的发展。

范文三:创造性地开展工作自觉维护党中央的权威 投稿:魏練緵

作者:傅伯言赵兴良汪寿祥巩小军

党建研究 1996年09期

  维护中央权威,在政治上、思想上、行动上与中央保持一致,是我们党最重要的政治纪律,也是一个地方的工作能否有效开展的基本保证。江西这些年的实践与发展为此提供了有力的证明,同时也给我们以重大的启示。

  一、必须坚持马克思主义的权威观,提高维护中央权威的自觉性

  自《共产党宣言》问世以来,马克思主义的创始人和无产阶级政党的领袖们就十分重视加强和维护党的权威。马克思曾指出:“必须绝对保持党的纪律,否则将一事无成。”(《马克思恩格斯全集》第29卷,第413页)恩格斯也说,无产阶级政党没有权威, 就不可能有任何一致的行动。因为“联合活动就是组织起来,而没有权威能够组织起来吗?”(《马克思恩格斯选集》第2卷,第551—552 页)列宁强调要维护无产阶级政党领袖的权威,他指出:“历史上,任何一个阶级,如果不推举出自己善于组织运动和领导运动的政治领袖和先进代表,就不可能取得统治地位。”(《列宁选集》第1卷,第210页)毛泽东批评那种只见局部利益,不见全体利益的思想和行为,强调“少数服从多数,下级服从上级,局部服从全体,全党服从中央”。 (《毛泽东选集》合订本第779页)邓小平同志继承、丰富和发展了马克思主义的权威观。 他不仅鲜明地提出“党中央的权威必须加强”的思想,而且卓有创见地提出了维护中央领导集体和这个集体的核心的重要思想。他指出:“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局,特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题,中国就稳如泰山。”(《邓小平文选》第3 卷,第365页)而“任何一个领导集体都要有一个核心, 没有核心的领导是靠不住的。”(同上书,第310 页)我们党正因为有了分别以毛泽东和邓小平为核心的第一、第二代中央领导集体,才取得了中国革命的伟大胜利和社会主义建设的巨大成就。党的第三代领导集体的核心是江泽民同志,在改革开放和发展社会主义市场经济的过程中,维护中央权威就是要维护以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的权威。改革开放和社会主义现代化建设的实践证明,越是改革开放,越是发展市场经济,就越要加强中央的权威。

  90年代以来,江西的面貌发生了明显的变化:提前6 年实现了“翻两番”,农业成为历史上发展最快的时期,工业扭亏增盈成效很大,全省各县都消灭了年度财政赤字。江泽民同志对江西的成绩给予充分的肯定,称之为“静悄悄地有了很大的进步”。江西这些年所以能够静悄悄地发展起来并保持着良好的势头,一条最重要的经验,就是自觉维护以江泽民同志为核心的党中央的权威,并把它提到根本的政治觉悟和政治纪律的高度上来认识和对待。省委明确要求各级党员领导干部一定要讲政治,即在政治上同以江泽民同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护中央的权威,坚决执行党中央的指示和决策。反复强调对这个问题认识一定要清醒,态度一定要鲜明,绝不容许别出心裁,乱提口号,出现与中央不同的声音;绝不允许“有令不行,有禁不止”,出现有损中央权威的行为。并把坚持用邓小平建设有中国特色社会主义理论武装全省党员、干部的头脑作为党的思想建设的头等大事来抓,认真贯彻中央的部署,在全省干部队伍中形成了浓厚的学习邓小平建设有中国特色社会主义理论的空气,为自觉维护以江泽民同志为核心的党中央的权威打下了思想基础。

  党的权威基于政治觉悟,基于政治纪律,也基于党的团结。江西高度重视和加强领导班子的团结,省委一班人象爱护眼睛一样爱护一班人的团结,形成领导班子在马克思主义原则基础上的团结;特别注意严格执行民主集中制原则,正确运用批评和自我批评的武器,增强领导班子自我消解矛盾的能力;特别注意合理配备领导班子成员,把团结作为考核领导班子和领导干部的一项重要内容。在省委的带动和要求下,江西各级领导班子确实拧成了一股绳,形成了抓改革和建设的强大合力。党的团结对形成党的权威的根本意义在于:团结出凝聚力,团结出战斗力,团结出生产力。只有加强党的团结,加强各级领导班子的团结,才能凝聚党心、民心,才能把党的各级干部和广大人民群众紧密团结在以江泽民同志为核心的党中央的周围,这才是真正维护中央权威。

  江西的实践告诉我们一个道理:讲政治、讲纪律、讲团结,才叫讲权威。这是马克思主义权威观的重要内涵,是维护中央权威的必然要求。

  二、必须坚决贯彻中央指示精神,自觉服从和顾全大局

  维护中央权威,坚决按中央的方针政策办事,首先要树立全局观念,自觉服从和顾全大局。这是因为,全局虽由局部组成,但它不是各个局部简单相加的总和。它高于局部,统率局部,对局部的发展变化起着重要的决定作用。离开身体的“手”不再是手。同样道理,离开全局的“局部”也不再是局部,发展社会主义市场经济,要承认和维护地方利益和局部利益,反对平均主义,反对一平二调。但是,又必须讲局部利益服从全局利益,地方利益服从整个国家的利益。如邓小平同志所说:“有些事从局部看可行,从大局看不可行;有些事从局部看不可行,从大局看可行。归根到底要顾全大局。”(《邓小平文选》第2卷, 第82页)

  在处理地方与中央、局部与全局的关系时,地方应摆正自己的位置,服从大局,顾全大局,搞好局部,支持全局。江西省委主要领导同志在一次干部会上引用了范仲淹《岳阳楼记》中的一句话:“居庙堂之高,则忧其民;处江湖之远,则忧其君。”他对此作了这样的理解:地方领导干部,对省内的百姓来说,就是“居庙堂之高,则忧其民”,要关心人民群众,为老百姓排忧解难;而对北京来说,就是“处江湖之远,则忧其君”,这个“君”,是党中央、国务院,是党和国家的大局。我们江西应该搞好局部,支持全局。这个思想在全省各级领导干部中得到了认同。江西通过扎扎实实的工作来贯彻落实党中央的路线、方针、政策。江西是个经济基础较为薄弱的革命老区,其自然条件、经济文化条件等与东部沿海发达地区相比,有一定的差异。但江西并没有强调自己的特殊性,以此作为向中央“讨价还价”的筹码,而是立足于自力更生、艰苦奋斗。他们认为,江西是革命老区,要发扬革命传统,争取更大光荣。过去为革命作牺牲光荣,现在为国分忧、多作贡献光荣;不作贡献,光向上伸手,不仅不光荣,而且是无能。因此,省委总是要求各级干部为国分忧,克服盲目攀比的思想,克服“等靠要”的思想,不管困难有多大,也要咬紧牙关负重前进。这些年,江西坚持按中央的指示精神办事,凡是党中央、国务院决定了的事情,他们都及时传达,坚决执行,不折不扣,自觉服从大局。1992年以来,中央反复给各地打招呼,防止经济过热,江西是真正听进去了。当一些地方开始出现资金外流、炒卖房地产、开发区热的苗头时,他们及时予以制止,不让这股风刮起来;当一些地方出现盲目攀比的现象时,他们及时予以纠正,要求各级领导干部,不攀比优惠政策,不攀比发展速度,不攀比发钱发物,而把主要精力放在调整结构,提高效益上。1995年春夏间,江西发生百年未遇的特大洪灾,广大干部群众不叫苦,不叫难,不伸手,在党中央、国务院的关怀下,众志成城,奋力抗洪,取得了抗洪救灾的胜利。他们认为,遇到大灾害,当然要如实向中央反映,但舆论上要适度。国家大,每年都有自然灾害,大家都向国家伸手,国家又向谁伸手呢?再说喊来喊去,会把群众的心都喊散了。正是靠这样一种为国分忧的精神,维护中央权威的精神,江西不仅在洪涝灾害方面挺过来了,而且在生产自救上下功夫,努力做到受灾不减产。去年,晚稻喜获丰收,其它各项工作也进展顺利。

  从江西的实践看,自觉服从和顾全大局,就是自觉服从和维护中央权威。“服从”是全局观念的基本含义,是维护中央权威的首要前提。恩格斯曾指出:权威一方面是“意志强加”,另一方面“又是以服从为前提的”,没有“强加”,没有“服从”,便没有权威可言。“各路诸侯”现象更是党的纪律所决不允许的,也是对全局观念和中央权威的公然亵渎。邓小平同志曾明确指出:“陈云同志讲,各路诸侯太多,议而不决,决而不行,各自为政。这个批评是正确的。中央的话不听,国务院的话不听,这不行。”(《邓小平文选》第3卷,第319页)因为它无视党的纪律,无视全党工作的大局,无视中央权威,必须坚决反对和禁止。

  江西的实践还表明,自觉服从和顾全大局,坚决维护中央权威,要有有所转让甚至“牺牲”一点局部利益的精神。否则,斤斤计较,讨价还价,吃不得一点“亏”,维护中央权威就将是一句空话。江西人并非不知道搞工业产出高,回报快,搞农业发展慢。事实上,就现有粮食储备,江西就是一年中不种一亩地,也能保证全省人民有饭吃。江西完全可以把工作中心放在工业上。但江西人民没有这样做。他们深知江西这个棋子在全国这个大棋盘上的位置,因而坚持在农业上做文章,努力为农业、为国民经济作贡献。江泽民同志在视察江西时,充分肯定他们坚决贯彻中央的指示精神,自觉服从和顾全全党工作大局的做法,并从江西的实践中引出一个结论:坚决按中央的方针政策办事,不打折扣,坚决按客观规律办事,立足自己的实际稳扎稳打,最终不但不会吃亏,而且路子会越走越宽,工作越干越主动。从这一结论看,所谓“取巧”、“绕道走”、“上有政策,下有对策”等,表面上或一时间可能会占“便宜”,但由于违背了中央的方针政策,违背了客观规律,也违背了人民的根本利益,因而最终是要“吃亏”的;而老老实实、不折不扣地按中央方针政策办事,可能在某些方面或一段时间上吃点“亏”,作点“牺牲”,但由于这是大局的需要,人民根本利益的需要,因而最终不会“吃亏”。江西的农业就是个极好的例子。由于始终坚持农业的基础地位,全省主要农产品由过去部分调入转为全部净调出,成为全国第二个粮食调出大省;1994年大米出口量居全国第一,棉花调出约100万担, 生猪1000万头,占存栏数的一半。由此可见,处理好全局与局部的关系,既要舍得牺牲局部,维护全局,又要努力搞好局部,支持全局。

  三、必须结合实际创造性地开展工作,讲带地方口音的“北京话”

  讲政治,讲顾全大局,讲坚决按照中央的政策办事,并不意味着不要结合本地实际创造性地开展工作。邓小平同志曾指出:“马克思主义的活的灵魂,就是具体地分析具体情况。马列主义、毛泽东思想如果不同实际情况相结合,就没有生命力了。我们领导干部的责任,就是要把中央的指示、上级的指示同本单位的实际情况结合起来,分析问题,解决问题,不能当‘收发室’,简单地照抄照转。”(《邓小平文选》第2卷,第118页)对地方来说,维护中央权威的一个关键就在于,如何把中央的指示和决策与地方的实际情况结合起来,创造性地开展工作,走出一条具有地方特色的发展路子来。

  江西这些年正是从本省实际出发,实事求是地开展工作。江西地处沿海腹地,内陆前沿。与其它省市相比,江西的农业有相对优势而差距主要在工业上。从这一省情出发,江西确定了“加强农业,主攻工业”的发展思路。对农业,他们抓住这个优势不放,提出了“把江西经济大厦建立在现代农业基础之上”的发展方针,将农业和农村工作全面纳入奔小康的轨道,认真贯彻落实党的各项农业政策,努力调整农村经济结构,大力发展“三高”农业和乡镇企业,从而既为增加农民收入,满足社会需求,保持社会稳定创造了有利的条件,也为全国粮食和其它农副产品的供需平衡作出了贡献。相对来说,工业是江西的弱项,但同时也是江西经济发展新的增长点。近几年来,江西坚持以提高经济效益为中心,狠抓企业技术改造,特别是通过实施工业调整提高的攻坚战,主攻质量、品种和效益,使全省工业出现了快速增长的好势头。江西的做法表明,解放思想,实事求是,结合实际创造性地开展工作,是维护中央权威的题中应有之义。江西的特色在于,他们把解放思想与实事求是内在地统一起来,把中央方针政策与地方实际有机地结合起来。江西省委主要领导同志把他们的做法形象地概括为“讲带江西口音的北京话”。所谓“江西口音”,就是要立足本省实际,从自己的省情出发;所谓“北京话”,就是要按中央的方针政策办事。“讲带江西口音的北京话”,就是既要维护中央权威,又要有地方工作的特色和创造性。

  江西发展的实践还说明,结合实际创造性地开展工作,讲带地方口音的“北京话”,就要有强烈的事业心、责任心和实干精神。江西这几年,不取巧,不刮风,不攀比,不叫苦,不伸手,而是把精力放在扎扎实实的工作上。江泽民同志肯定了江西的“不声不响”和“静悄悄”的进步和变化,这个“不声不响”和“静悄悄”,从理论上说,就是不事张扬,埋头苦干,以高度的为党为国为民分忧的事业心、责任感而真抓实干的精神。有了这一条,维护中央权威才能落到实处,地方工作的特色才能得以发挥;离开了这一条,那么维护中央权威也好,地方工作特色也好,就都无从谈起。事实上,按中央的方针政策真抓实干,结合实际创造性地开展工作,地方有广阔天地,是大有可为的。江泽民同志在视察江西工作时,充分肯定了江西坚决贯彻中央的指示精神,从实际出发创造性地开展工作的经验,认为这些经验很重要,不仅对江西今后的经济发展有指导意义,而且对全国其它地方的发展,也有值得学习和借鉴的价值。

  总之,维护中央权威不仅是个理论问题,更是个实践问题,必须切切实实去做,在实践中、在各项工作的具体操作中去体现中央权威,维护中央权威。

作者介绍:傅伯言 赵兴良 汪寿祥 巩小军 中共江西省委党校

范文四:刘淇:自觉维护中央权威 投稿:沈睔睕

  5月17日上午, 中国共产党北京市第十次代表大会开幕,中共北京市委书记刘淇代表中共北京市第九届委员会向大会做主题报告。   刘淇说,北京市第九次党代会以来,中共北京市委带领全市人民围绕实现“新北京、新奥运”战略构想,求真务实,开拓奋进,全面完成了市第九次党代会确定的各项目标和任务,谱写了首都现代化建设的新篇章。回顾过去五年的工作,最深切的体会是:   ――必须始终坚持与党中央保持高度一致,讲政治、顾大局,坚持党的基本理论、基本路线、基本纲领,坚决落实党中央对北京工作的指示精神。在任何时候、任何情况下,都要自觉维护中央权威,确保中央政令在北京畅通。   ――必须始终坚持以科学发展观为统领,坚持发展这个党执政兴国的第一要务,把握发展规律,更新发展理念,完善发展思路,坚持发展首都经济,坚持高端产业的发展方向,提高自主创新能力,优化经济结构,转变增长方式,努力实现又好又快发展。   ――必须始终坚持从首都城市性质和功能出发,不断深化对首都工作规律和特点的认识,牢固树立首都意识、服务意识、机遇意识、忧患意识,全力履行好“四个服务”职责,不断提高首都城乡现代化水平,充分发挥好奥运对首都发展的带动作用。   ――必须始终坚持立党为公、执政为民,着力构建社会主义和谐社会,坚持以人为本,重视民生、保障民生、千方百计地解决民生问题,按照共建共享的要求,实现、维护和发展好广大人民群众的根本利益,努力使人民群众共享改革发展成果。   ――必须始终坚持妥善处理好改革、发展、稳定之间的关系,统筹考虑改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度,始终把稳定作为第一位的政治任务,以改革和发展的成就促进社会和谐稳定,靠和谐稳定的社会环境更好地推动改革和发展。   ――必须始终坚持抓好党的执政能力建设和先进性建设,总揽全局、协调各方,改革和完善党的领导方式和执政方式,团结一切可以团结的力量,调动一切积极因素,建设高素质的干部人才队伍,夯实基层基础工作,加强党风廉政建设,为全面提升首都各项工作水平提供坚强保障。   刘淇说,这些既是过去五年工作的基本经验,也是今后工作中必须始终坚持的原则。他表示,未来五年,北京会遇到很多挑战,各级干部要做好迎接困难和挑战的准备,做到不大意,不自满。他特别提出在奥运举办期间,对北京市城市管理水平的挑战以及后奥运时期,如何寻找持续的经济增长点的挑战,这都需要各级领导干部去面对解决。   他说,要改革和完善党的领导方式和执政方式,切实提高决策的科学化、民主化水平,依法行政、慎用权力。他提到最近看了一本书《天大的小事》,书中列举了一些国家和地区在城市的市政建设上、城市的部件的设置上十分人性化,非常得体。刘淇说,各种设施、设备设置的出发点都是为城市居民服务的,这样各项设施才能设置合理。   刘淇表示,要大兴求真务实、调查研究之风。要把民生问题摆在更加突出的位置,着力解决群众最直接、最关心、最现实的利益问题,关注民生、保障民生、改善民生,切实把公共资源真正用到群众最需要的地方,及时把党的温暖送给困难群众。要继续加强和改进干部教育培训工作,不断提高各级领导干部素质。要大力推进基层党建工作创新,以服务群众的实效来增强自身的创造力、凝聚力和战斗力,不断提高领导水平和执政能力。■

范文五:坚决维护党中央权威 投稿:钱挰挱

坚决维护党中央权威,必须增强“四个意识”,坚持“四个服从”,以纪律和制度确保党中央政令畅通

增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。政治意识、大局意识归根到底体现在核心意识和看齐意识上。古人讲,物之不齐,物之情也;又讲,见贤思齐。这也就是毛泽东同志所说的“看齐”与“不齐”的辩证法,即“看齐是原则,有偏差是实际生活”。增强“四个意识”,关键是核心意识,根本是向党中央看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。

民主集中制是维护党中央权威的根本组织原则。民主基础上的集中和集中指导下的民主相结合是民主集中制的精髓,体现了党的政治路线、思想路线、群众路线的基本要求。《准则》重申党章规定,强调“四个服从”:必须坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会,核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这是处理党员个人与组织之间,组织与组织之间,上下级组织之间关系的基本准则,是维护党的团结统一的基本准则。其中,全党服从中央,是维护党中央权威的根本条件。党的民主集中制的“集中”,最根本的就是全党服从中央。

确保党中央政令畅通是维护党中央权威的核心要求。马克思说:“一步实际运动比一打纲领更重要。”我们共产党人是知行统一论者,确保党中央政令畅通,是马克思主义执政党治国理政的基本保证,是

始终代表全国各族人民整体利益、长远利益的基本保证。《准则》就此提出的基本要求,是新形势下确保党中央政令畅通的配套性举措,从思想、组织、作风、制度、反腐倡廉建设的不同层面,讲清楚“怎样确保政令畅通”这一问题,具有很强的现实针对性和可操作性,是充分发挥中央和地方两个积极性,对一切“先斩后奏、边斩边奏、斩而不奏”问题的釜底抽薪之举,是对一切个人主义、分散主义、自由主义、本位主义的标本兼治之策,必须无条件地贯彻执行。

以纪律和制度维护党中央权威。“道之以德,齐之以礼,有耻且格。”维护党中央权威必须把思想教育启发自觉同纪律制度守住底线紧密结合起来,做到“明礼知耻”,知可为更知不可为。纪律千万条,政治纪律和政治规矩是最根本的,是管总的。我们党讲德才兼备,最根本的德就是政治,政治上不过关,其他一切都无从谈起,所谓“德乃才之帅”。毛泽东同志讲“加强纪律性,革命无不胜”中的纪律,主要也是指政治纪律和政治规矩。必须把纪律挺在前面,用铁的纪律从严惩治破坏政治纪律和政治规矩、破坏党的集中统一的行为,坚决防止“七个有之”,切实做到“五个必须”。同时,进一步扎紧全面从严治党的制度笼子,特别是扎紧事关维护党中央权威的根本性全局性制度。当前需要抓紧落实到位的一项重要制度,就是《准则》中所要求的“全党必须严格执行重大问题请示报告制度”,坚决反对政出多门、各自为政等现象,切实做到坚决维护党中央权威、保证全党令行禁止。

范文六:坚决维护党中央权威 投稿:孟葐葑

坚决维护党中央权威(学习贯彻党的十八届六中全会精神)

栗战书

《 人民日报 》( 2016年11月15日 06 版)

维护党中央权威,加强党的集中统一,是加强和规范党内政治生活的重要目的。党的十八届六中全会通过的《关于新形势下党内政治生活的若干准则》(以下简称《准则》),对坚决维护党中央权威提出一系列明确要求,很有必要、意义重大。

维护党中央权威是马克思主义政党建设的重大课题

中国共产党是执政党,办好中国的事情关键在党。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是中国特色社会主义制度的最大优势,是做好党和国家各项工作的根本保证。坚持党的领导,首先是坚持党中央集中统一领导;维护党的权威,首先是维护党中央权威。党中央有权威,才能把全党8800多万名党员和440多万个基层党组织牢固凝聚起来,进而把全国各族人民紧密团结起来,形成万众一心、无坚不摧的磅礴力量,去赢得具有许多新的历史特点的伟大斗争的胜利。 回顾世界社会主义发展的历史,维护权威历来是马克思主义政党建设的重大课题。马克思恩格斯在领导欧洲工人运动和创立科学社会主义理论、建立无产阶级政党的实践中,始终强调“权威”的必要性和重要性。1873年,恩格斯发表著名的《论权威》一文,认为权威和服从不是由人的主观愿望确定的,而是社会发展的客观要求。无产阶级无论是在革命时期还是在夺取政权以后,都必须维护无产阶级专政的权威,利用这个权威推翻资产阶级的统治,建立无产阶级新政权,并运用这个政权去组织社会主义建设。在马克思恩格斯看来,不仅革命权威、政治权威具有重要作用, 1

个人权威、领袖权威同样对无产阶级政党建设具有重要作用。在总结巴黎公社失败教训时,马克思恩格斯深刻指出:“巴黎公社遭到灭亡,就是由于缺乏集中和权威。”

列宁也高度重视维护党的权威和革命领袖的权威。他严肃批评了俄国一些激进的知识分子提出的不要任何权威的主张,明确指出工人阶级要在全世界进行艰难而顽强的斗争以取得彻底解放,就必须有权威。他还指出:“造就一批有经验、有极高威望的党的领袖是一件长期的艰难的事情。但是做不到这一点,无产阶级专政、无产阶级的„意志统一‟就只能是一句空话。”俄国布尔什维克党正是坚持科学理论指导和实行民主集中制,有以列宁为领袖、由久经考验的无产阶级革命家组成的中央领导集体的运筹谋划,有斗争经验丰富、包括一批职业革命家在内的领导骨干队伍去宣传和组织群众,还有一支党创建和领导的强大军队去冲锋陷阵,才干成了十月革命。然而,也正是这个列宁缔造的党,在20世纪90年代初却瓦解毁灭。究其原因,很重要的是这个党的民主集中制被抛弃了,政治纪律被动摇了,党中央权威没有了,“谁都可以言所欲言、为所欲为”,党内思想混乱、纪律松弛,在这种情况下“哗啦啦轰然倒塌”也就成为难以逃脱的命运了。

从中国共产党的历史看,在实践中形成坚强的中央领导集体并维护这个集体的权威,对我们这样的大党、大国尤为重要。1935年,遵义会议前,由于没有形成成熟的党中央,导致党的事业几经挫折,甚至面临失败危险。遵义会议确立了毛泽东同志在红军和党中央的领导地位,我们党开始形成坚强的领导核心,从此中国革命便焕然一新。正是在党中央坚强有力的领导下,经过一代又一代中国共产党人团结带领人民接续奋斗,中国革命、建设、改革事业才取得举世瞩目的伟大成就。对于领导核心,毛泽东同志说:“一个桃子剖开来有几个核心吗?只有一个核心”“要建立领导核心,反对„一国三公‟”。邓小平同志也说,“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的”。《准则》明确提出坚决维护党中央权威这一政治要求,是对马克思主义建党学2

说的深刻揭示,是对中国共产党长期实践中形成的优良传统和独特优势的科学总结,对开创治国理政新局面具有十分重要的作用。

维护党中央权威首先要维护习近平总书记的核心地位

当前,我们正处在世界格局深刻调整、国际竞争日趋激烈的时代条件下,正处在国内改革全面深化、发展全面推进的重要时期,党内“四大考验”“四种危险”现实地摆在面前,治国理政担子之重、难度之大超乎想象。进行具有许多新的历史特点的伟大斗争,推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程,推进国家治理体系和治理能力现代化,提升我国国际地位和影响力,我们比任何时候都更需要一个坚强的领导核心。党的十八届六中全会明确习近平同志为党中央的核心、全党的核心,正式提出“以习近平同志为核心的党中央”并写入全会文件,确立习近平总书记的核心地位是及时的必要的,符合党、国家、军队、人民根本利益,对党和国家事业发展具有重大现实意义和深远历史意义。

习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,是在伟大斗争中形成的。党的十八大以来,习近平总书记带领全党全军全国各族人民开创了中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程新局面,在改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等方面取得了一系列具有重大现实意义和深远历史意义的成就,实现了党和国家事业的继往开来,赢得了全党全军全国各族人民衷心拥护,受到了国际社会高度赞誉。党的十八大以来,习近平总书记事实上已经成为党中央的核心、全党的核心。确立习近平总书记为党中央的核心、全党的核心,是我们党的郑重选择,是众望所归、名副其实,当之无愧。我们全党同志特别是党的领导干部,都要有高度的政治自觉和行动自觉,忠诚于党,忠诚于党的事业,讲纪律、守规矩,在维护党中央权威、维护党中央和全党的核心上始终保持清醒头脑、做到坚定不移。

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维护党中央权威和维护习近平同志的核心地位是统一的。党中央权威是具体的而不是抽象的。维护习近平总书记的核心地位,就是维护党中央权威;维护党中央权威,首先要维护习近平总书记的核心地位。在我们这样的大国、大党,全党同志紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,一定要有一个坚强有力的中央政治局及其常委会,一定要有一个“最有威信、最有影响、最有经验”的总书记作为核心,这样才能凝聚中央委员会、中央政治局各位成员的智慧,凝聚各级领导干部的智慧,凝聚全党的智慧。全党都自觉向习近平总书记看齐,向党的理论和路线方针政策看齐,向党中央决策部署看齐,党中央就有权威,党中央制定的理论和路线方针政策就能得到全面贯彻落实。

维护党中央权威必须增强“四个意识”坚持“四个服从”

党中央权威,必须依靠民主集中制、依靠党的各个组织和全体党员来维护。《准则》重申党章规定,强调必须坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。这“四个服从”,是正确处理党内各种关系的基本准则,有利于维护全党的集中和团结统一,有利于个人和集体、局部和整体、当前和长远利益的正确结合,有利于党的理论和路线方针政策正确制定和执行。

“四个服从”,核心是全党各个组织和全体党员服从党的全国代表大会和中央委员会。党的全国代表大会和它所产生的中央委员会,是党的最高领导机关。党中央团结凝聚各方面力量,正确协调各方面意见,正确集中各方面智慧,在充分发扬民主的基础上作出科学决策。全党服从中央,是维护党中央权威的根本条件,是维护党的团结统一的根本条件,是实现党的集中领导的根本条件。党的民主集中制的“集中”,最根本的就是全党服从中央。如果没有全党服从中央这条最重要的政治纪律和政治规矩,中国共产党就不可能有统一意志和统一行动,就会成为一盘散沙,那就不可能完成所肩负的历史使命。

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牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,是维护党中央权威、维护党的领导核心的重要思想基础,也是《准则》提出的明确要求。这就要求我们,要把对党忠诚作为共产党员必须坚守的生命线和立身之本,在任何时候、任何情况下都保持清醒政治头脑和政治本色,严守党的政治纪律和政治规矩,站在党和国家大局上想问题、看问题,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。“四个意识”是相互联系的有机整体,统一贯彻才能确保方向和立场正确坚定,确保局部和整体协调一致,确保全党集中统一,确保队伍整齐有力。服从核心、维护核心就是服从大局、维护大局,就是最大的政治。

维护党中央权威必须确保政令畅通

政令畅通是我们党治国理政的基本保证。我们党始终代表全国各族人民的整体利益、长远利益,同时又善于把整体利益、长远利益同局部利益、当前利益结合起来,既充分调动各方面的积极性、主动性、创造性,保持经济社会发展活力,又确保政令畅通、令行禁止,防止和克服无组织无纪律、有令不行、有禁不止、各行其是的行为。

确保党中央政令畅通,是维护党中央权威、保证党的集中统一的核心要求。在党的基本理论、基本路线、基本纲领、基本经验、基本要求和总任务、总方针、总政策、总目标以及关系全局的重大问题上,全党必须同党中央保持高度一致,做到党中央提倡的坚决响应、党中央决定的坚决照办、党中央禁止的坚决不做。对党中央决策部署,任何党组织和任何党员都不准合意的就执行、不合意的就不执行,更不准口是心非、阳奉阴违。有关全党全国性的重大政策问题,只有党中央有权作出决定和解释。各部门各地方党组织和党员领导干部可以向党中央提出建议,但不得擅自作出决定和对外发表主张。对党中央作出的决议和制定的政策有不同意见,在坚决执行的前提下,可以向党组织保留意见,可以按组织程序把自己的意见向党的上级组织直至党中央提出,但不允

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许公开发表同党中央决定和政策相反的言论,也不允许在群众中散布同党的路线方针政策和决议相反的意见。

确保党中央政令畅通,要求全党必须自觉服从党中央领导。党政军民学、东西南北中,党是领导一切的。我们这么大一个党、这么大一个国家,如果没有集中统一,没有党中央坚强领导,是不可想象的。这是方向性、原则性问题,是党性,是大局,一定要态度非常鲜明、立场非常坚定、行动非常自觉。党中央对全国人大、国务院、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、中央和国家机关各部门、人民军队、各人民团体、各企事业单位、各社会组织的统一领导,很重要的一个制度就是在这些机构和组织中成立党组。党组是党中央对这些机构和组织实施领导的重要制度保证。这些机构和组织中的党组要自觉坚持党中央的集中统一领导,坚决维护党中央权威,围绕中心、服务大局,认真履行政治领导责任,在贯彻落实党中央重大决策部署上凝神聚焦发力,确保政令畅通,确保在各自工作中坚持正确方向,支持和保障这些非党组织依法依章履行职责、大胆工作,充分发挥职能作用。

确保党中央政令畅通,充分发挥地方积极性,这两个方面相辅相成。我国地域辽阔,各地情况千差万别,我们党的原则是在中央统一领导下充分发挥各个地方的积极性,科学赋予地方在经济社会发展中应有的权力。发挥地方积极性应当是贯彻中央精神和立足本地实际相结合,应当是解放思想和实事求是相统一,应当是对当地群众负责和对全国人民负责相统一。改革开放30多年实践证明,充分发挥中央和地方两个积极性,是深化改革、促进发展、保持稳定行之有效的途径。在维护党中央权威问题上,中央各部门负有重要责任。要正确行使中央赋予的职责和权限,正确处理部门利益和全局利益的关系,更好为地方为基层服务。无论部门还是地方,属于职权范围内的工作部署,都要以贯彻党中央决策部署为前提,发挥积极性、主动性、创造性,但决不允许自行其是、各自为政,决不允许搞上有政策、下有对策。

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维护党中央权威必须有纪律和制度作保证

纪律严明是党内政治生活的重要内容。政治纪律是最根本最重要的纪律。党面临的形势越复杂、肩负的任务越艰巨,越要加强纪律建设,特别是严明党的政治纪律和政治规矩,确保全党统一意志、统一行动、步调一致前进。遵守政治纪律的第一条,就是在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,坚决维护党中央权威和党的集中统一。周永康、薄熙来、郭伯雄、徐才厚、令计划等人,不仅经济贪腐,而且政治野心膨胀,无视党纪国法,拉山头、搞宗派,直接挑战党中央权威,严重破坏党的团结统一。党中央果断查处他们,为党和人民事业发展消除了严重政治隐患,是对党、对国家、对人民负责,也是对历史负责。维护党中央权威,必须把纪律挺在前面,用铁的纪律从严惩治破坏政治纪律和政治规矩、破坏党的集中统一的行为,坚决防止“七个有之”,切实做到“五个必须”。

维护党中央权威,做到令行禁止,还必须建立健全行之有效的制度规章。《准则》明确提出“全党必须严格执行重大问题报告制度”。中国共产党建党伊始就建立了这方面制度。抗日战争时期,我们党明确提出在各级领导机关中必须建立有系统的检查和报告制度,强调“在决定含有全国全党全军普遍性的新问题时,必须请示中央,不得标新立异,自作决定,危害全党领导的统一。”解放战争时期,为了反对分散主义,使党中央有可能在事先或事后帮助各地不犯或少犯错误,争取革命胜利,我们党对建立报告制度提出更明确要求。如规定各中央局和分局,由书记负责每两个月向党中央和中央主席作一次综合报告。党中央还经常检查并向全党通报报告制度执行情况,针对报告制度执行不力的情况提出批评。新中国成立后,请示报告制度成为党的组织正常运行的重要制度保证。改革开放以后,从党的十二大党章到党的十八大党章,都明确规定党的下级组织要向上级组织请示和报告工作。

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党的十八大以来,党中央特别重视依规管党治党,反复强调要严格执行请示报告制度。习近平总书记指出:“请示报告制度是我们党的一项重要制度,是执行党的民主集中制的有效工作机制,也是组织纪律的一个重要方面。”党的十八届六中全会通过的《准则》,根据新的情况对重大问题报告制度作出更加细致严格的规定。按照这些规定,全国人大、国务院、全国政协,中央纪律检查委员会,最高人民法院、最高人民检察院,中央和国家机关各部门,人民军队,各人民团体,各省、自治区、直辖市,其党委(党组)要定期向党中央报告工作。研究涉及全局的重大事项或作出重大决定要及时请示报告,执行党中央重要决定的情况要专题报告。遇有突发性重大问题和工作中重大问题要及时向党中央请示报告,除情况紧急必须临机处置并迅速报告外,不准先斩后奏。《准则》还要求,省、自治区、直辖市党委在党中央领导下开展工作,同级各个组织中的党组织和领导干部要自觉接受同级党委领导、向同级党委负责,重大事项和重要情况及时向党委请示报告。这些新要求新规定的制定和执行,对维护党中央集中统一领导、确保党中央政令畅通无疑会起到重要保障作用。

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范文七:论维护中央权威 投稿:韦燭燮

作者:李国强汪玉奇尹世洪

江西社会科学 1996年03期

  维护中央权威,是邓小平同志建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分之一。党的十四届四中全会把这个问题作为加强党的建设的重大课题郑重地提到全党面前。当前,认真学习马克思主义经典作家,特别是小平同志的这一思想,意义重大而又深远。

  一、权威问题是马克思主义理论中的重要问题

  在马克思主义发展历史上,马克思恩格斯于19世纪70年代初批判巴枯宁无政府主义的斗争中,首次比较集中地表明了在权威问题上的马克思主义观点。恩格斯在《论权威》一文中,批驳了巴枯宁无政府主义者在国家问题上否认权威的错误观点,指出现代社会生产不能没有管理,要管理就必须有权威,“权威以服从为前提”。〔1〕他还进一步指出权威的存在具有长期性,预言即使在未来社会国家完全消亡的条件下,国家虽然失去政治性质,但它维护社会利益的管理职能仍将保留,权威和集中也是必要的,而且随着工农业生产社会化程度的提高,权威的范围趋向于日益扩大。马克思恩格斯关于权威问题的论述具有鲜明的时代特征。19世纪70年代初,自由资本主义刚开始向垄断阶段过渡,由于科学社会主义理论在工人群众中的广泛传播,在许多民族国家已具备建立独立的无产阶级政党的基础。此时,巴枯宁集团扛起反权威的旗帜,在第一国际内大搞无政府主义和宗派主义,造成思想上组织上的混乱,使革命力量受到严重削弱。无产阶级革命导师马克思恩格斯站在时代高度对权威问题的论述,击中了巴枯宁等人背叛无产阶级运动,为反动派效劳的要害,为无产阶级和革命群众正确认识权威与集中的关系和在现代社会必须维护国家权威指明了方向。

  19世纪末20世纪初,世界进入帝国主义和无产阶级革命时代,无产阶级夺取政权建立社会主义国家的任务在俄国提上具体日程。要完成这一伟大的历史性任务,必须要有一个坚强的具有权威的新型无产阶级政党。列宁指出:“工人阶级为了在全世界进行艰巨的顽强的斗争以争取彻底解放,是需要权威的。”〔2〕无产阶级政党是否具有权威, 是与党能否实行民主集中制原则,是否具有严格的纪律紧密相联的。为此,列宁在与孟什维克及其他机会主义的斗争中,透彻地指出了党的有组织的领导对于无产阶级事业的决定意义。他强调党必须按民主集中制原则组织起来,并把这一原则正式写入党章。列宁还在十月革命胜利不久,针对许多国家共产党内出现的“左”的思潮,写了著名的《共产主义运动中的“左派”幼稚病》,特别强调无产阶级政党的集中制和严格的纪律是战胜资本主义的基本条件之一。在论述领袖、政党、阶级、群众之间相互关系时,列宁提出:“政党通常是由最有威信、最有影响、最有经验、被选出担任最重要职务而称为领袖的人们所组成的比较稳定的集团来主持的。”〔3〕在当时俄国以夺取政权和巩固无产阶级专政为主要任务的历史条件下,列宁关于权威问题的论述侧重于强调党的权威,即通过民主基础上的高度集中,尤其是通过有极高威信的党的领袖集团来形成一种感召力和凝聚力,统一全党的意志和行动,去完成无产阶级的历史使命。他关于领袖集团是党的领导核心的观点,是党的领导的一项重要原则和成功经验,是党的领导活动中权威的具体体现,是无产阶级政党政治上和理论上成熟的一个重要标志,在今天仍有重要的现实意义。

  中国共产党在半殖民地半封建的东方大国领导革命,在经济文化相对落后的基础上从事建设,面临更为艰巨繁重的自身建设任务,更需要有一个善于把马克思主义基本原理同中国具体实际相结合,能够科学地认识中国革命和建设的客观规律,制定正确的理论、路线、战略和策略的党中央坚强领导核心。另一方面,由于农民占人口的大多数,党领导民主革命走的是一条农村包围城市,武装夺取政权的独特道路,在历史上曾经形成十几块被敌人分割包围的根据地,经历了长期残酷的战争环境,因而在这种特殊条件下能否在坚持和完善民主集中制的基础上维护中央权威,就具有特别重要的意义,它关系到党能否领导人民取得民主革命的胜利并继续开创社会主义建设的宏伟事业。

  在党的历史上,陈独秀、王明的家长制作风,尤其是张国焘搞宗派主义,分裂中央,都严重破坏了中央的领导权威,给党和革命事业造成极大的危害。1935年遵义会议后在党内逐步确立了毛泽东同志的领导地位,直至“七大”形成了以毛泽东同志为核心的第一代中央领导集体,中国共产党达到政治上的成熟,中国革命和建设出现了新的局面。

  在长期的革命和建设中,毛泽东同志对通过健全民主集中制维护中央权威作过许多精辟的论述。早在1929年12月,他在著名的古田会议决议中,指出极端民主化对党和红军的危害,提出要在组织上“厉行集中指导下的民主生活”,“建立领导的中枢”。〔4〕嗣后, 毛泽东同志多次指出党和政府要实行民主集中制,才有力量。鉴于张国焘的错误,他重申了党的纪律,提出“个人服从组织,少数服从多数,下级服从上级,全党服从中央”,〔5〕赋予民主集中制以新的内涵。 为了贯彻民主集中制和“四个服从”的纪律,毛泽东同志还具体提出了建立向中央报告的制度,健全党委制等,并阐述了党委会的工作方法。解放初期,在批判高岗、饶漱石反党分裂活动中,毛泽东同志再次提出,“中央和各级党委必须坚持集体领导的原则,继续反对个人独裁和分散主义两种偏向。”〔6〕1956年, 他在《论十大关系》中论述中央和地方的关系时,正确地阐述了要发挥中央和地方两个积极性,并强调“为了建设一个强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一领导。”〔7〕这些都是从坚持民主集中制、维护党的纪律及工作方法等不同角度阐述的维护中央权威的重要理论原则。正是在这些正确的理论原则指导下,党内形成了以毛泽东同志为核心的中央集体的坚强领导,中国革命和建设取得了历史性伟大胜利。在走向胜利的过程中,党中央在全党和全国人民心目中树立了崇高的威望,全党和全国人民衷心维护党中央的权威。

  从马克思恩格斯论述的国家权威,列宁提出的党的领袖集团的核心作用,到毛泽东同志在中国革命和建设中有关民主集中制和维护中央权威的一系列论述,这些马克思主义经典作家关于权威问题的理论尽管有着不同时代背景和不同的侧重点,但都是马克思主义党和政权建设理论宝库中的重要内容,它们至今仍闪耀着真理的光辉。

  二、邓小平同志对马克思主义权威理论的创新与发展

  党的十一届三中全会标志着党的历史上具有深远意义的重大转折和新时期的开始。在新的历史条件下,是否需要继续坚持和维护中央权威,如何坚持和维护中央权威,这是关系我国社会主义现代化建设和改革开放兴衰成败的重大而紧迫的课题。对此,以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体以开拓马克思主义新境界的巨大理论勇气和开辟社会主义新道路的巨大政治勇气,从理论与实践的结合上进行了艰辛的探索,作出了科学的回答。

  现实告诉人们,走出“文革”十年动乱造成的困境,在改革开放中走向21世纪的中国,由于特殊的历史和时代条件,仍然需要正确认识和坚决维护中央权威。这主要体现在以下几个方面:

  实行全党工作重点转移,需要中央权威。新时期,贯彻执行党的一个中心、两个基本点的基本路线,坚持和改善共产党的领导,是坚持四项基本原则的核心,也是坚持改革开放的根本保证。邓小平同志从改革开放一开始至南巡讲话,反复强调在中国这样一个大国,现代化建设,国家的统一,人民的团结,社会的安定,民主的发展,都要靠党的领导。没有中国共产党的领导,必然四分五裂,一事无成。他说:“林彪,‘四人帮’对我们党损害极大,现在应该说,我们党在人民中的威信不如过去了。过去,我们克服困难,党的一个号召,党中央的一句话,全国照办,非常顶事。……现在摆在我们面前的迫切问题,是要恢复党的战斗力。”〔8〕党没有战斗力,党中央没有权威, 就难以实现全党工作重点的转移,难以实施对社会主义现代化建设的领导。任何一项改革政策的出台和有效实施,都必须要有中央权威作保证。否则,政策、措施再好,也要落空。

  实现经济体制转轨,需要中央权威。计划经济体制向社会主义市场经济体制转变,就其深刻、广泛的社会意义来说,是一场新的革命。在市场经济中,市场将在资源配置方面起基础性作用,但这并不排斥政府实施宏观调控。事实上,现代市场经济无例外地离不开政府宏观管理和调控。否则,就无法解决市场失效现象,无法保持一国经济健康协调地发展。这种宏观调控,必须保证中央政府有权威,有了这种权威,法律手段、行政手段的干预,就会更有效,更迅速地发挥作用。邓小平同志说过:“沿海地区要加快发展,使这个拥有两亿人口的广大地带较快地发展起来,从而带动内地更好地发展,这是个事关大局的问题。内地要顾全这个大局。反过来,发展到一定的时候,又要求沿海拿出更多力量来帮助内地发展,这也是个大局。那时沿海也要服从这个大局。这一切,如果没有中央的权威,就办不到。各顾各,相互打架,相互拆台,统一不起来。”〔9〕顾全大局,必然要求服从和维护中央权威。 如果各自为政,上有政策,下有对策,有令不行,有禁不止,就会以地方利益(或部门利益)损害国家全局利益,那就不是社会主义市场经济,而是诸侯经济,而诸侯经济是不可能实现共同富裕的。解决地区发展差距,促进东部地区和中西部地区经济协调发展,十分重要的一条,就是在中央权威之下,从全国各族人民的长远根本利益出发,制定经济和社会宏观发展战略,举全国之力,调动一切积极因素办大事。这既是社会主义制度的优越性,也是我们发展社会主义市场经济的优势所在。

  完成第二代中央领导集体向第三代中央领导集体的交接需要中央权威。中国共产党从改革开放起始,就把新老交替问题提上议事日程。老一辈无产阶级革命家在这一问题上,表现出高尚的政治品德和富有战略远见的政治眼光。邓小平同志曾多次从保持无产阶级革命事业后继有人和党的路线方针政策的稳定性、连续性,从维护党和国家长治久安的战略高度,强调过这一问题。他指出:“我们一定要认识到,认真选好接班人,这是一个战略问题,是关系到我们党和国家长远利益的大问题。……要忧国、忧民、忧党啊!要看到这是个带根本性质的问题。我们有正确的思想路线,有正确的政治路线,如果组织问题不解决好,正确的政治路线的实行就无法保证,我们向党和人民就交不了帐。”〔10〕随着时间的推移,邓小平同志对这一问题强调得越来越紧迫。他在1992年南巡谈话中指出:“中国要出问题,还是出在共产党内部,对这个问题要清醒,要注意培养人,要按照‘革命化、年轻化、知识化、专业化’的标准,选拔德才兼备的人进班子。我们说党的基本路线要管一百年,要长治久安,就要靠这一条。真正关系到大局的是这个事。”〔11〕在推进新老交替的过程中,邓小平同志提出要树立第三代领导集体的核心问题。他指出:“中国问题的关键在于共产党要有一个好的政治局,特别是好的政治局常委会。只要这个环节不发生问题,中国就稳如泰山。”“至关紧要的是要有一个团结的领导核心。这样保持五十年、六十年、社会主义中国将是不可战胜的。”〔12〕邓小平同志特别强调领导核心的重要性,是深谋远虑的。一个拥有5千万党员,领导着12 亿人口的大党,要顺利完成新老领导集体的交接,新集体必须具有权威,有权威就能保持政局的稳定,保持路线的连续性,就能赢得人民群众的拥护。邓小平同志曾语重心长地说:“我们是一个大国,只要我们的领导很稳定又很坚定,那末谁也拿中国没有办法”。〔13〕

  实现政治和社会稳定,推进改革和发展,需要中央权威。从国际环境来看,“冷战”虽然已经结束,旧的政治格局已被打破,和平与发展成为时代的主题,但世界政治正朝着多极化方向发展,两种意识形态和社会制度之间的对立与斗争始终没有停止,只不过形式有所不同,综合国力的较量代替了武装冲突。时而动荡的国际局势和“西化”“分化”的影响,使我国社会的稳定和发展,面临着新的复杂形势。从国内来看,我国是一个多民族国家,在现代化进程中,利益结构也趋向复杂。为了保持民族的团结,国家的统一,我们党没有自己党派的特殊利益,而以各族人民的根本利益为自己的最高利益。各族人民以中国共产党为领导核心,就可以在共同的利益基础上团结起来,为实现现代化宏伟目标而奋斗。邓小平同志说得很深刻:“中国一向被称为一盘散沙,但是自从我们党成为执政党,成为全国团结的核心,四分五裂,各霸一方的局面就结束了”。〔14〕“没有共产党的领导,肯定会天下大乱,四分五裂,历史事实证明了这一点。蒋介石就从来没有统一过中国。”〔15〕

  在推进现代化建设的过程中,特别是当前正处在经济体制转轨时期,人们思想观念的转变需要一个过程,多方面的利益关系变动较大,各种矛盾比较突出,因而,有一个如何保持社会稳定的问题。这就需要有一个能够最广泛地代表社会各阶层根本利益的有权威的先进政党,来协调各种利益关系。否则,没有稳定的政治社会环境,一切都无从谈起。

  总之,走向21世纪的中国需要中央权威,邓小平同志不仅在实践上进行了成功的探索,而且在理论上作了深刻的阐述:

  一、全党必须严格执行“四个服从”的纪律,其中最重要的就是全党服从中央。邓小平同志指出,我们要坚决发扬党的民主,保障党的民主,但同时“只有全党严格服从中央,党才能够领导全体党员和全国人民为实现现代化的伟大任务而战斗”;“中央决定了的东西,党的组织决定了的东西,在没有改变以前,必须服从,必须按照党的决定发表意见,不允许对党中央的路线、方针、政策任意散布不信任、不满和反对的意见”;“如果人人自行其是,不在行动上执行中央的方针政策和决定,党就要涣散,就不可能统一,不可能有战斗力”。他强调,全党服从中央,“是党的最高利益所在,也是全国人民的最高利益所在。”〔16〕

  二、中央必须要有一个坚强的领导集体,这个集体必须要有一个核心。邓小平同志总结党的历史经验,指出必须有一个实践中形成的坚强中央领导集体,“国家的命运、党的命运和人民的命运需要这样一个领导集体”,“任何一个领导集体都要有一个核心,没有核心的领导是靠不住的”;“最关紧要的是有一个团结的领导核心。这样保持五十年、六十年,社会主义中国将是不可战胜的。”他还指出,第一代领导集体的核心是毛主席,“第二代实际上我是核心”,江泽民同志是第三代中央领导的核心,“这是我们全党做出的正确的选择”,邓小平同志要求全党要有意识地维护一个核心,“以高度的自觉性来理解和处理”,“新的常委会从开始工作的第一天起,就要注意树立和维护这个集体和这个集体的核心。〔17〕

  三、在改革开放条件下,维护中央权威,就是要维护党中央、国务院的权威。邓小平同志说,“我的中心意思是,中央要有权威”;“我们要定一个方向,就是要在中央统一领导下深化改革”;“中央就是党中央、国务院”;“改革要成功,就必须有领导有秩序地进行”,“党中央、国务院没有权威,局势就控制不住”;“宏观管理要体现在中央说话能够算数”;他还指出,“特别是有困难的时候,没有中央、国务院这个权威,不可能解决问题。有了这个权威,困难时也能做大事。不能否定权威,该集中的要集中,否则至少要耽误时间”。〔18〕

  四、维护中央权威,必须从制度上解决问题,在党内建立起有效的机制。邓小平同志在谈到要研究如何坚持和改善党的领导,提高党的威信问题时强调,“必须严格地维护党的纪律,极大地加强纪律性”。他针对“文化大革命”的错误,提出要从制度方面解决问题,指出“领导制度、组织制度问题更带有根本性、全局性、稳定性和长期性。这种制度问题关系到党和国家是否改变颜色,必须引起全党的高度重视”。邓小平同志还反复强调坚持和完善民主集中制,并在实践中身体力行带头执行这一制度。〔19〕

  邓小平同志关于维护中央权威的这些重要论述,是他站在时代的高度,在深刻总结我们党和国际共产主义运动历史经验的基础上,对马克思主义关于权威问题理论的继承和创造性发展,反映了邓小平同志在中国社会主义现代化建设新的历史条件下,对党的建设和当代中国社会发展规律的科学认识。这些论述,正确阐述了在建设有中国特色社会主义过程中关于中央领导集体及其核心和如何维护中央权威等一系列重大理论问题,对于国际共产主义运动中未能很好解决的中央领导交接问题给予了科学的问答,体现了领导集体与核心、中央与地方、民主与集中之间马克思主义的辩证统一观。邓小平同志关于维护中央权威的论述,是指导全党和全国各族人民坚持党的基本路线,进一步深化改革开放和推进社会主义现代化建设,增强党的凝聚力和战斗力,实现中国社会长期稳定发展的强大思想武器。

  三、坚定自觉地维护中央权威

  在中国共产党乃至整个共产主义运动的发展中,在权威问题上都曾走过一个相当曲折的过程。在经济体制上,我们曾经有过权力过于集中的教训。较长时期以来,我们选择并坚持了计划经济体制。在这种体制下,资源配置的权力,主要集中在中央,地方与企业只能是计划指令的执行者。随着经济生活日益复杂,建设规模日益扩大,这种体制统得过多过死的弊端也日益突出。毛泽东同志早在50年代中期,就看到了这种体制的不合理性,在《论十大关系》这部重要著作中,提出发挥中央与地方两个积极性的问题。遗憾的是,由于我们把计划经济与社会主义制度不恰当地等同起来,长期陷在计划经济的圈子里寻找发挥两个积极性的途径,因而没有获得成功。在政治体制上,我们曾经有过个人崇拜的教训。毛泽东同志是反对个人崇拜的,由于非常复杂的主客观原因,他在晚年有了个人崇拜也“需要一点”(与美国记者斯诺的谈话)的说法。当毛泽东的个人权威被神化,被推到不受党的民主集中制和法制约束的地位的时候,无论是党和人民的事业,还是这位伟大的无产阶级革命家个人,都开始了一场不应有的悲剧。以上两方面的情况都有损于中央权威。同时,这些经验教训也告诉我们,权威必须建立在科学的理论和实践基础之上,否则是靠不住的。

  今天,我们庄重提出坚决维护以江泽民同志为核心的第三代中央领导集体的权威,坚决维护党中央、国务院的权威,表明全党对权威问题的认识,在思想上达到一个新的高度,在政治上更加成熟,更加自觉。

  首先,要以高度的自觉性,维护中央权威。全党同志在维护中央权威问题上,必须有清醒的、统一的认识。在这个关系到党和国家最高利益的重大问题面前,任何“左”的或右的观念,都是有害的。当前,我们党已经确定经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,在经济工作方面维护中央权威就有两种认识应引起注意。一种是:既然我们已经选择了市场经济为改革的体制模式,就应当构造一个充分自由竞争的市场,政府仅仅只是充当“守夜人”的角色。这种认识的错误在于,它脱离了中国改革渐进式推进的实际,没有看到体制转轨期间,由于新体制发育不够成熟,因而还不能完全排除行政手段干预的必要性。同时,那种原始式的自由竞争的市场经济,在当今世界已经不存在了。我们不能把中国改革的目标模式定在18世纪末、19世纪初西方国家发展市场经济的起点上。凡是现代市场经济,都是有宏观调控的。另一种是:由于在经济体制转轨过程中,出现了某些环节经济秩序絮乱和腐败现象,有人怀疑以市场经济为取向的改革是否是一个正确的选择。这种认识的错误在于:体制转换时期所出现的经济秩序絮乱和腐败问题并不是改革本身的产物。它只是由于新体制的发育还不够成熟,而旧体制又已经打破,新旧体制之间存在着许多空隙,从而造成某些失控或控制不力现象。随着新体制日益发育成熟和反腐倡廉力度的日益加大,这种现象是可以克服的。如果因此而失去信心,试图用重新恢复权力高度集中的办法来解决这一问题,是找不到最终出路的。只要我们在思想上对坚决维护中央权威有了清醒的统一的认识,在政治上就必然具有高度的自觉性和纪律性,做到下级服从上级,全党服从中央,令行禁止,从而保证中央各项政令的畅通和国家法律的执行。

  其次,要在改革中维护中央权威。当前,建立一个科学的、有效的宏观调控体制,是经济体制改革的一项重要任务。只有建立起这样的体制,中央的权威才能得到有力的维护。邓小平同志指出:“过去我们是穷管,现在不同了,是走向小康社会的宏观管理。不能再搬用过去困难时期那些方法了。现在中央说话,中央行使权力,是在大的问题上,在方向问题上”。〔20〕这就明白无误地告诉我们,今天所要树立与维护的权威,是在方向路线和重大政策问题上说话算数的权威,而不是事无巨细,一一“穷管”的事务主义者。显然,树立与维护这样的权威,需要不断地深化改革。邓小平同志还说:“我们讲中央权威,宏观控制,深化综合改革,都是在这样的新的条件下提出来的。”〔21〕这个“新的条件”,就是改革。邓小平同志一再讲:“中国一定要有个改革开放形象的领导集体”,〔22〕并且说中央权威的形成,关键在于坚持改革开放。近几年来,中央在加强宏观调控方面,果断进行了财政体制的改革、金融体制的改革和投资体制的改革,实践证明,这些改革是必要的、正确的,并且取得了相当可喜的成功。同时,在深化改革中,中央在市场经济条件下树立了权威,通过宏观调控保证了改革、发展、稳定之间的相互协调和相互促进。我们只有深入改革,才是自觉地维护中央权威,才能真正地在政治上与中央保持一致。

  第三,要在社会主义民主和法制基础上维护中央权威。在党和国际共产主义运动的历史上,关于权威问题的一个重要教训,就是民主与法制不够完善。缺乏这样一个基础,权威就得不到正确的维护,就容易产生个人专断和个人崇拜现象。《关于建国以来党的若干历史问题的决议》对产生这一现象的原因作了深刻的分析,指出除了封建专制主义在思想政治方面的影响在短时期不易肃清外,“种种历史原因又使我们没有能把党内民主和国家政治社会生活的民主加以制度化,法律化,或者虽然制定了法律,却没有应的权威”。鉴于历史的教训,《决议》提出“必须把我们党建设成为具有健全的民主集中制的党”;“在高度民主的基础上实行高度的集中”;“一定要维护党的领袖人物的威信,同时保证他们的活动处于党和人民的监督之下”;“党的各级组织同其他社会组织一样都必须在宪法和法律的范围内活动”。党的十四届四中全会通过的《中共中央关于加强党的建设几个重大问题的决定》提出:必须进一步坚持和健全民主集中制,特别要注重制度建设,以完备的制度保障党内民主,维护中央权威,保证全党在重大问题上的统一行动。《决定》强调,必须进一步健全和完善民主集中制的一系列制度,使之不因领导人改变而改变,不因领导人看法和注意力的改变而改变。有在社会主义民主和法制基础上维护中央权威,才有利于形成一个“又有集中又有民主,又纪律又有自由,又有统一意志,又有个人心情舒畅、生动活泼,那样一种政治局面。”〔23〕十一届三中全会以来,党和国家的民主政治建设,正是朝着这一方向发展的,同时,随着社会主义民主和法制的加强,也有力地维护和保证了中央的权威。

  第四,要在加强党的建设中维护中央权威。中国共产党是伟大、光荣、正确的党。它在领导中国革命过程中形成了理论联系实际,密切联系群众,批评与自我批评的优良作风。实践证明,中国共产党不愧为我国革命和社会主义现代化事业的坚强领导核心;它全心全意为人民服务,是中国各族人民利益的忠实代表,是无负于人民重托和希望的执政党,因而在各族人民心目中树立起崇高的权威。新时期党的思想建设、组织建设和作风建设面临新的形势和任务,必须认真研究和解决自身建设中遇到的新矛盾新问题,努力提高党的领导水平和执政水平。当前党的建设的一项十分重要的任务,就是用邓小平同志建设有中国特色社会主义理论武装全党。只要我们党用这一科学的理论武装起来,全心全意为人民服务,思想上政治上组织上完全巩固,能够经受住各种风险,始终走在时代前列,那它就能赢得人民高度的信任,拥有无上的权威,全党服从中央也就水到渠成。总之,自觉维持中央权威,是党的建设中一项重要的内容,它不是权宜之计,而是一项长期的任务。维护中央权威是最重要的政治纪律,无任发生什么政治风浪,我们都要坚定地团结在以江泽民同志为核心的党中央周围,坚持有中国特色社会主义道路不动摇,坚持党的基本路线不动摇。

  1989年5月, 邓小平同志在同两位中央负责同志的谈话中指出:“新的中央领导机构要使人民感到面貌一新,感到是一个实行改革的有希望的领导班子。这是最重要的一条。这是向人民亮相啊!”〔24〕就在这一年召开的党的十三届四中全会上,选举产生了以江泽民同志为核心的领导集体。1990年12月,邓小平同志在一次谈话中说到,“对一年半以来中央的工作,我满意”。“这一年多的成绩不可低估,国内外形势比我们预料的要好”。〔25〕1994年10月,党的十四大确立了以江泽民同志为核心的第三代领导集体。中国共产党以其高度的政治成熟和旺盛的生机活力,顺利地完成了中央领导集体的交接。第三代领导集体稳定、成熟、坚强,在当今复杂的国际环境下,在改革开放和现代化建设的伟大实践中,已经并将继续形成自己的权威。我们必须高度自觉地、坚定地维护这一权威,这是关系党和国家命运的最高利益之所在。邓小平同志在一段他称作是“政治交代”的谈话中指出:“希望大家能够很好地以江泽民同志为核心,很好地团结。只要这个领导集体是团结的,坚持改革开放的,即使是平平稳稳地发展几十年,中国也会发生根本的变化”。〔26〕我们对这“根本的变化”充满着信心!

  (本文在撰写中得到江西省社会科学院名誉院长姚公鶱先生的悉心指导,特此致谢!)

  注释:

  〔1〕《马克思恩格斯选集》第2卷第551页。

  〔2〕《列宁全集》第11卷第398页。

  〔3〕《列宁选集》第4卷第197页。

  〔4〕《毛泽东选集》第1卷第89页。

  〔5〕《毛泽东选集》第2卷第528页。

  〔6〕《毛泽东选集》第5卷第140—141页。

  〔7〕《毛泽东选集》第5卷第276页。

  〔8〕《邓小平文选》第2卷第268页。

  〔9〕《邓小平文选》第3卷第277—278页。

  〔10〕《邓小平文选(1975—1982年)》第194、195页。

  〔11〕《邓小平文选》第3卷第380页。

  〔12〕《邓小平文选》第3卷第365页。

  〔13〕《邓小平文选》第3卷第318页。

  〔14〕《邓小平文选》第2卷第266页。

  〔15〕《邓小平文选(1975—1982年)》第346页。

  〔16〕《邓小平文选》第2卷第271—272页。

  〔17〕《邓小平文选》第3卷第310页。

  〔18〕《邓小平文选》第3卷第277—278、319页。

  〔19〕《邓小平文选》第2卷第271、333页。

  〔20〕《邓小平文选》第3卷第278页。

  〔21〕《邓小平文选》第3卷第278页。

  〔22〕《邓小平文选》第3卷第318页。

  〔23〕《毛泽东选集》第5卷第456—457页。

  〔24〕《邓小平文选》第3卷第296页。

  〔25〕《邓小平文选》第3卷第365页。

  〔26〕《邓小平文选》第3卷第301页。

作者介绍:李国强 汪玉奇 尹世洪 江西省社会科学院

范文八:论维护中央权威 投稿:傅所扁

作者:曹普

宁夏社会科学 1996年11期

  维护中央权威,加强中央权威,保证改革开放和现代化建设有秩序地进行,是邓小平建设有中国特色社会主义理论的重要组成部分。当前,紧紧围绕“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的全党工作大局,始终在思想上、政治上、行动上与党中央保持一致,坚定不移地维护以江泽民同志为核心的党中央的权威,有着重要的现实意义。

  一、维护中央权威是马克思主义的一项基本原则

  马克思主义经典作家历来都十分重视权威的作用。早在第一国际时期,马克思和恩格斯为了维护国际总委员会的权威,曾经深刻揭露和批判了以巴枯宁为代表的无政府主义者攻击国际权威,分裂国际中央的阴谋。恩格斯还专门写了《论权威》等著作,论证了权威的实质和作用,阐明了马克思主义关于权威的科学观点及其对无产阶级革命事业的重大意义。在恩格斯看来,资本主义大生产条件下,权威不仅不能被废除,相反还要日益扩大其发挥作用的范围,根本的原因就是随着现代大工业、大农业的不断发展,生产和流通的社会化程度越来越高,经济的、政治的、文化的关系越来越复杂,整个社会的发展愈发需要协调,因此权威的作用也就越来越重要。恩格斯还特别强调,在无产阶级掌握国家政权,实现生产资料公有制以后,社会主义的经济生产和集体活动仍然需要权威和集中。因为作为现代化大生产的产物,社会主义的各项建设事业要有计划、有秩序地顺利进行,就必须有严密的组织和严明的纪律作保证,因此也就必须有权威。恩格斯明确指出:“一方面是一定的权威,另一方面是一定的服从。”“所以把权威原则说成是绝对坏的东西,而把自治原则说成是绝对好的东西,这是荒谬的”〔1〕

  列宁在维护中央权威的问题上,也曾作过明确的阐述。1900年前后,他批评当时一些激进的知识分子提出的不要任何权威的主张,指出工人阶级要在全世界进行艰巨而顽强的斗争以取得最后解放,就必须有权威。而肩负着领导革命和建设重任的党中央机关尤其“必须拥有广泛的权力,得到全体党员的普遍信任,成为一个有权威的机构。”〔2〕同时,列宁还以社会化大生产必须建立强有力的指挥为依据,强调了维护和加强党和政府的最高权威以及“无条件服从统一意志”〔3〕的重要意义。

  毛泽东同志同样也重视中央权威。他曾严厉地批评过一些地方擅自违背中央、政策的无纪律、无政府行为,指出“为了建设一个强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一领导,必须有全国的统一计划和统一纪律,破坏这种必要的统一,是不允许的。”〔4〕以邓小平同志为核心的第二代中央领导集体,之所以能够领导全党全国人民拨乱反正,克服“十年文革”造成的巨大困难,走上改革开放和现代化建设的道路,并在苏东剧变,国际共产主义运动遭受挫折、陷入低潮之际,引导中国的社会主义事业继续高歌前进,使建设有中国特色的社会主义奇葩绽放,一枝独秀,一个重要的原因就是有以邓小平同志为核心的党中央的高度权威。

  二、维护和加强中央权威的重大现实意义

  首先,维护中央权威是顺利推进改革开放和社会主义现代化建设的根本保证。

  我国是一个拥有近12亿人口、56个民族的发展中的大国,从事的又是前无古人的改革开放和现代化建设的事业。改革开放的过程既是社会生产力获得巨大发展的过程,又是人们的社会关系、生活方式、思想方式和价值观念进行重新调整和定位的过程,因而改革的艰巨性和复杂性是可想而知的。对此,邓小平同志有清醒的认识,他强调指出:“在中国这样的大国,要把几亿人口的思想和力量统一起来建设社会主义,没有一个由具有高度觉悟性、纪律性和自我牺牲精神的党员组成的能够真正代表和团结人民群众的党,没有这样一个党的统一领导,是不可能设想的,那就只会四分五裂、一事无成。这是全国各族人民在长期的奋斗实践中深刻认识到的真理。”〔5〕因此,“我的中心意思是, 中央要有权威。改革要成功,就必须有领导有秩序地进行。没有这一条,就是乱哄哄,各行其是,怎么行呢?”〔6〕

  深化改革是如此,扩大开放也是如此。对外开放必须有原则有计划地进行,必须坚持公有制的主体地位,坚持四项基本原则,必须按照社会主义市场经济的要求,根据“三个有利于”的标准进行。如果我们不注意维护和加强中央的权威,就不可能保证党提出的这些原则的实现,就会使改革开放偏离社会主义的方向,误入歧途,给党和人民的事业带来重大损失。

  其次,维护中央权威是巩固党的团结、发挥党在建设有中国特色社会主义中领导核心作用的必然要求。

  党的团结是党的生命。团结出凝聚力、出战斗力。中国共产党是一个有5000多万党员的大党,在加快改革开放和现代化建设步伐的关键时期,尤其需要加强在党的基本路线基础上的团结。如果没有坚强的团结和铁的纪律,没有统一的意志,没有必要的权威和服从,“人人自行其是,不在行动上执行中央的方针政策和决定,党就要涣散,就不可能统一,不可能有战斗力。”〔7〕1989年, 邓小平同志针对改革开放过程中出现的“你有政策、我有对策”,各自为政,诸侯太多等不良现象,尖锐地指出:“中央的话不听,国务院的话不听,这不行。特别是有困难的时候,没有中央、国务院这个权威,不可能解决问题。有了这个权威,困难时也能做大事。”〔8〕改革开放十几年来的实践一再证明, 只有坚决维护中央的权威,体现“中央说话能够算数”,才能保证现代化建设的各项战略目标顺利实现。

  再次,维护中央权威是保持社会稳定、实现国家长治久安的迫切需要。

  “中国一定要坚持改革开放,这是解决中国问题的希望。但是要改革,就一定要有稳定的政治环境。”“中国的问题,压倒一切的是需要稳定。没有稳定的环境,什么都搞不成,已经取得的成果也会失掉。”〔9〕当前,我国社会总的来说是稳定的,但是, 也要看到还存在一些不稳定的因素。我国幅员辽阔,人口众多,各地自然条件、社会条件和经济文化水平存在着很大差异,随着改革的深入,市场作用的扩大,地区间发展的不平衡会越来越明显,原有的利益关系和利益格局的调整幅度也会越来越大,这就不可避免地会出现这样那样的社会矛盾和问题,影响社会的稳定。那么,究竟如何从根本上解决这些问题呢?归根到底还得依靠有权威的中央。邓小平同志在谈到沿海地区和内地的关系时指出:“如果没有中央……各顾各,相互打架,相互拆台,统一不起来。谁能统一?中央!中央就是党中央、国务院。”〔10〕由此可见,维护中央的权威性,对于解决新形势下的人民内部矛盾,稳定全国的政治大局,也具有极其重要的意义。此外,我们还应该看到,目前国际形势仍然动荡不安,国际敌对势力没有放弃对我进行“西化”、“分化”的企图。在这种复杂多变的国际环境下,我们只有自觉地维护和加强中央的权威,紧密地围绕在以江泽民同志为核心的党中央周围,才能够顶住压力,经受各种考验,挫败国际敌对势力的种种图谋。

  三、维护中央权威贵在行动、重在落实

  当前,在维护和加强中央权威问题上,主要必须着重解决好以下几个方面的问题:

  首先,要用邓小平同志建设有中国特色的社会主义理论武装全党,这是统一全党、统一全国各族人民的意志,坚定不移地维护中央权威的思想保证。

  邓小平建设有中国特色社会主义的理论,是马克思主义同中国实际相结合的最新成果,是当代中国的马克思主义,是指引我们实现新的历史任务的强大思想武器。因此,只有切实学习好这一理论,用这一科学理论武装全党全国各族人民的头脑,提高全党、全民族的思想政治素质,才能真正懂得加强中央权威的必要性和重要性,提高维护和加强中央权威的自觉性和坚定性;才能积极主动地按照维护中央权威的要求,理顺各种利益关系,正确认识和处理各种矛盾问题,从而在思想上、行动上坚决地同党中央保持一致。

  其次,要坚持和健全民主集中制,加强党的制度建设,这是坚定不移地维护中央权威的组织保证。

  民主集中制是我们党和国家的根本政治制度和组织原则。坚持和健全这个根本制度,直接关系到党和社会主义国家的前途命运。党的十四届四中全会通过的《关于加强党的建设几个重大问题的决定》明确规定:“必须进一步坚持和健全民主集中制。特别要注重制度建设,以完备的制度保障党内民主,维护中央权威,保证全党在重大问题上的统一行动。”只有实行民主集中制,才能把党的各级组织和广大党员紧密地联系起来,使党成为一个统一的整体;卓有成效地实现党在各个时期的战略任务;只有实行民主集中制,充分发扬民主,党才能了解广大党员和人民群众的愿望和要求,集中他们的智慧和经验,才能消除党内的分歧和解决党内的矛盾,把全党的思想统一到社会主义现代化建设上来,朝着共同一致的目标前进。当前,坚持和健全民主集中制,最根本的就是要严格遵守党的组织纪律,坚持党员个人服从党的组织,少数服从多数,下级组织服从上级组织,全党服从中央。这是维护和加强中央权威的至关重要的一环。

  再次,要大力加强法制建设,严肃党纪国法,坚决克服本位主义、地方主义、分散主义等不良倾向。

  一是要完善和加强党内监督,看是否在政治上、思想上、行动上自觉地与党中央完全保持一致;是否认真贯彻执行党的民主集中制原则和集体领导制度;是否认真履行党员义务,不搞特权,为政清廉,全心全意为人民服务。

  二是要健全监督机制,要通过严肃执法和加强执法监督,做到有法可依、有法必依、执法必严、违法必究,确保宪法在我国法律体系中的最高地位、最高效力和最高权威,保障中央意志的实现。

  最后,维护中央权威,党的各级领导干部要带头作出表率。

  能否毫不动摇地维护中央权威,是对各级领导干部党性强弱的直接检验。最近,江泽民同志在一系列重要讲话中多次强调,领导干部一定要讲政治,要坚持正确的政治方向、政治立场、政治观点,不断增强政治鉴别力和政治敏锐性。因此,全体党员尤其是党的领导干部,一定要把维护中央权威提到政治原则和党性要求的高度来认识,切切实实地在实际行动中贯彻落实。

  四、必须澄清的几个认识上的误区问题

  误区之一,认为强调中央权威就是搞中央集权,集权就是专制,与民主背道而弛,与改革的方向不一致。

  诚然,高度的中央集权是封建专制的根本特征。纵观人类社会的历史,古今中外的封建帝王无不集国家大权于一身,“朕即国家”,已成为封建专制时代社会政治、经济、文化生活中的绝对理念,普遍的臣民百姓甚至连基本的生存权利都得不到保障。因此,反对专制集权,建设民主政治的国家,既是时代的潮流,也是中国人民百多年来前赴后继为之奋斗的目标。目前我们进行的各项改革事业,其实质就是要打破建国初期按照苏联模式建立起来的、有着浓厚封建残余影响的、以高度集权为特征的旧的政治经济体制,进而建立起以市场和民主为导向的新的经济政治体制,把我国建设成为富强、民主、文明的社会主义现代化国家。改革开放十几年来,我国的社会生产力有了大幅度提高,国民经济获得了迅速发展,人民生活得到了明显改善,事实证明,我们的改革方向是正确的。但是,必须明确指出的是,我们主张的中央权威与封建时代的专制集权有着原则上的不同,中央权威具有以下两个方面的特点:1.权威是集体的权威,是体现人民意志的权威,不是个人的或者少数几个人的权威;2.权威的行使以法制为依据,是民主基础上的正确集中,有科学的规范、科学的程序。从这两个原则出发,权威当然不是专制,也不可能形成专制。因此,维护和加强中央权威,既不会与民主相矛盾,也不会与改革的方向相背离。

  误区之二,认为搞市场经济不需要中央权威,强调中央权威,就是用计划经济体制的一套办法来管理市场经济。

  众所周知,市场经济是当今世界适应和促进生产力发展的最有效的方式,是我国社会经济商品化、社会化和现代化的必由之路。我国经济体制改革的目标,就是建立社会主义市场经济体制。但是市场经济本身又有其盲目、无序,对供求关系反应滞后的一面,对国民经济的正常发展有一定的负面影响。尤其是在我国社会主义初级阶段,在物质财富还不够丰裕的情况下,更不可能实行完全的市场经济。因此,需要把市场机制与国家的宏观调控有机地结合起来,需要中央政府利用经济杠杆,必要时辅之以行政手段进行强有力的干预,才能保证市场的正常运转。所以说中央的权威地位不可动摇。但是,有一点需要特别强调指出,就是我们这里讲的中央权威,宏观调控,“都是在新的条件下提出来的。过去我们是穷管,现在不同了,是走向小康社会的宏观管理。不能再搬用过去困难时期那些方法了。现在中央说话,中央行使权力,是在大的问题上,在方向问题上。”〔11〕这说明,在建立社会主义市场经济体制的过程中,加强中央权威与计划经济体制下的高度集中统一管理有着根本的不同。其一,方针不同。过去,政府集投资者与管理者于一身,既要控制宏观的规模和结构,又要负责微观的投入和产出,政府对企业统得过多,管得过死;现在,政府对市场和企业的调控主要是在“大的问题上,在方向问题上”,即进行宏观总量平衡和搞好整体结构优化等,而把微观经济决策交由企业根据市场信号自主决定。其二,方法不同。过去,政府用行政权力下达各项指标,规定企业的经济活动范围,对企业的产供销、人财物实行直接管理;现在,政府主要采用间接管理的办法,利用经济手段和法律手段实施发展规划,协调市场主体之间的利益关系,对市场运行进行有效的监督,并为之提供必要的服务。因此,我们不能把维护中央权威与发展社会主义市场经济对立起来,造成思想上的迷误。

  误区之三,认为强调中央权威,就是削弱地方权力,就会影响地方积极性的发挥,不利于生产力的发展。

  中央权威作用的发挥,归根到底,还得依靠各地区、各部门的支持和落实。因此,在强调维护中央权威的同时,必须正确处理好中央和地方的关系。我们国家大、人口多、情况复杂,各地经济发展不平衡,赋予地方必要的权力,让地方有更多的因地制宜发展经济的灵活性,有利于增强整个经济的生机与活力。同时,全国经济又是一个有机的整体,中央必须制定和实施全国性的法律、方针、政策,才能保证全国市场的统一,促进国民经济有序运行和协调发展。怀疑中央权威,夸大地方的重要性是不对的;片面突出中央作用,忽视发挥地方积极性和创造性也是不对的。正确的做法应当是:既要有体现全局利益的统一性,又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性;既要有维护中央权威地位的集中,又要在集中指导下赋予地方必要的权力。当前应抓紧合理划分中央和地方的经济管理权限,明确各自的事权、财权和决策权,做到权力和责任相统一,并力求规范化、法制化。只有把中央和地方的积极性都调动起来,才能使我国的现代化建设既生机勃勃又持续健康地向前发展。*

  注释:

  〔1〕《马克思恩格斯选集》第2卷,第553页。

  〔2〕《列宁选集》第4卷,第311~312页。

  〔3〕《列宁全集》第34卷,第180页。

  〔4〕《毛泽东著作选读》(下册)第730~731页。

  〔5〕〔7〕《邓小平文选》第2卷,第341~342页,第270页。

  〔6〕〔8〕〔9〕〔10〕〔11〕《邓小平文选》第3卷,第277页, 第319页,第284页,第278页。

作者介绍:曹普 中央党校

范文九:论维护中央权威 投稿:苏鏓鏔

作者:邓中好

理论动态 1996年01期

  (中宣部理论局 邓中好)

  维护中央权威,加强中央权威,有序地进行改革开放和现代化建设

  ,是邓小平同志现代化战略思想的重要组成部分。这一思想坚持了马克

  思主义一贯原则,科学地总结了世界政治经验,正确地反映了社会现代

  化运动的客观规律,大大地丰富了马克思主义的政治学说。对此,我们

  必须有清醒的认识,不断地增强维护中央权威的自觉性和坚定性。

  (一)

  我国的改革开放和现代化建设进入了承前启后、继往开来的重要时

  期。社会主义市场经济建设工程全面展开,社会利益格局重新调整,人

  们的思想观念、行为习惯都在发生深刻的变化,各种深层的社会矛盾逐

  步显露。国际上,发达国家正在进行大幅度的经济结构调整,以经济和

  科技为基础的综合国力竞争日趋激烈,各种矛盾和斗争也十分复杂。在

  这样的历史条件下,要实现我国现代化建设的总体战略目标,统一领导

  ,协调行动,显得特别重要。这就需要在全党全国坚决地维护一个领导

  核心,维护和加强党中央权威。正如邓小平同志明确指出:“中央要有

  权威。改革要成功,就必须有领导有秩序地进行。没有这一条,就是乱

  哄哄,各行其是”。(《邓小平文选》第3卷第277页)

  马克思主义经典作家历来都十分重视权威。这是现代生产、现代管

  理的内在要求。考察一下现代社会经济关系就会发现,拥有发展的大量

  高新技术的生产工厂,逐步取代了简单的用手工操作的作坊,联合活动

  、互相依赖的工作过程日益复杂。联合活动就要有组织,就要有纪律,

  因而必须有权威。社会主义是现代化大生产的产物,社会主义的本质要

  求工人阶级用最先进的科学技术,最大限度地发展生产力,发展经济,

  为实现共产主义创造雄厚的物质基础。所以,权威也是社会主义的内在

  要求。恩格斯就曾经专门著文阐述在现代社会中权威的重要性与必要性

  。他指出:“想消灭大工业中的权威,就等于想消灭工业本身”。(《

  马克思恩格斯全集》第18卷第342页)工业活动是这样, 政治活动也是

  这样。在恩格斯看来,在现代社会条件下,权威不仅不可能被废除,而

  且还会日益扩大其发挥作用的范围,根本原因就是现代大工业大农业的

  不断发展,生产和流通的社会化程度越来越高,经济的、政治的和文化

  的关系越来越复杂,整个社会的发展愈发需要协调,权威的作用也就更

  列宁在领导俄国革命和建设过程中,也反复强调和论述过“权威”

  的思想。他批评当时一些激进的知识分子提出不要任何权威的主张,指

  出工人阶级要在全世界进行艰巨而顽强的斗争以取得彻底解放,就必须

  有权威。每一个国家的无产者都需要全世界的无产阶级斗争的权威。在

  列宁看来,这种权威不仅重要,而且应当是多方面的。不仅政治上需要

  ,理论上需要,经济上也十分需要。苏维埃政权建立后,列宁一再强调:

  “如果正在实现社会主义的劳动群众不能使自己的各种机构像大机器工

  业所应该做的那样进行工作,那么也就谈不上实现社会主义了。”(《

  列宁全集》第34卷第144 页)“为了使按大机器工业形式组织起来的工

  作能够顺利进行,无条件服从统一意志是绝对必要的。”(同上书,第

  180页)列宁的这些思想,对我们很有启迪。

  毛泽东同志同样重视中央权威。他严厉批评过一些地方擅自修改中

  央政策和策略,执行他们自以为是的违背统一意志和统一纪律的极端有

  害的政策和策略的无纪律、无政府行为,尖锐指出,这种状态将给革命

  事业和人民利益造成极大的危害。建国后,他又强调指出:“为了建设

  一个强大的社会主义国家,必须有中央的强有力的统一领导,必须有全

  国的统一计划和统一纪律,破坏这种必要的统一,是不允许的。”(《

  论十大关系》《毛泽东著作选读》下册第730—731页)以邓小平同志为

  核心的第二代中央领导集体,为什么能领导全党全国人民拨乱反正,克

  服文化大革命造成的困难,走上改革开放和现代化建设的道路,并在苏

  东剧变、世界社会主义陷入低潮,国内“左”的右的政治势力前后夹击

  、国际帝国主义大打和平演变之战的历史条件下,引导中国的社会主义

  继续高歌猛进,使我国经济迅速发展,综合国力大幅度增强,人民生活

  水平有显著提高,整个国家充满前所未有的生机和活力,一个重要原因

  就是有以邓小平同志为核心的党中央的高度权威。

  (二)

  加强中央权威,有领导有秩序地实现现代化,也是当代世界政治经

  验的科学总结,是社会现代化运动的客观规律的正确反映。历史事实告

  诉我们,一个传统社会向现代化社会过渡时期,采取不恰当的削弱中央

  政权权力的政治体制,都要给这个国家的政治带来动荡甚至内乱。菲律

  宾在结束马科斯的统治之后,政局一直动荡不安;南朝鲜稍微调整一下

  其政治结构,社会的各种政治力量便显露锋芒。诸如此类,东西南北,

  都有不少例子。究其原因,最根本的有两条。

  一是政治理想与社会现代化运动的客观规律相背离。由于种种自然

  的社会的原因,世界各国的发展水平相差很大。在有些国家已经实现了

  社会的现代化之后,落后国家为了赶上时代潮流,赶上现代化,所抱的

  理想常常脱离实际地过高,在实施理想的时候,又企图将政治变革命与

  经济变革同步进行,“毕其功于一役”。而社会现代化运动则是处在一

  定的历史──社会──文化的客观联系中,是一种生态的发展系统,它

  的发展完全按照其自身固有规则进行。超前的政治理想的冲击,与客观

  的不以人的主观意志为转移的社会运动规律当然不能产生谐振,当然要

  引起社会的不稳定。问题在于这种不稳定是不是能够控制在一定的可允

  许的范围之内。在这里,中央政权的能力,中央权威起着决定性的作用

  二是新旧体制转换的时间差。不言而喻,新旧体制转换需要一个过

  程。由于两种体制在诸多方面存在质的不同,两者的转换必须有一个合

  理的程序。不要这个程序或者程序出现混乱,就会导致严重的社会后果

  。历史经验证明,高度集中的体制瓦解之后,随之而来的第一个社会现

  象就是离散混乱。这不是哪些人的主观意志,而是这种体制本身所具

  有的那种支配服从本能所决定的。这种离散和混乱如果无法控制而随

  其发展,动乱就不可避免,甚至出现灾难。前苏联的瓦解原因当然是多

  方面的,但是一个不可忽视的重要因素就是在斯大林时期建立起来的以

  高度集中为突出特征的政治经济体制,在后来的所谓改革中被打破后,

  各联盟共和国本能地产生离心倾向。由于中央政府缺乏足够的权威,不

  能采取恰当的方式和手段加以控制和引导,无限止地让其蔓延,最终联

  这种情况说明,社会转型期,或者说后发展中国家要实现全面的社

  会现代化,必须有一个正确的中央权威。在强有力的中央政权的领导下

  ,一方面,坚决地打破传统社会的高度集权状态,打破传统的社会秩序

  和传统观念,解放生产力,发展生产力;另一方面,又必须克服导致政

  治不稳定的各种因素和矛盾,把社会现代化运动纳入固有的程序性轨道

  。回顾世界现代化的历史进程,不难看出,这是一条具有普遍性的规律

  从当代世界政治发展看,加强中央权威也是一个大趋势。一个国家

  的中央政府的强弱,在经济上,通常可以从中央政府支出占政府总支出

  的比重为标准来衡量。1900 年, 美国联邦政府支出只占政府总支出的

  34%,到1985年却提高到了58.5%。不难看出,美国的中央政府的强度

  在逐步提高,以一定权力为基础的中央权威当然也得到相应的加强。这

  种中央政权不断加强的现象已经不是个别的现象。从西方国家的经济发

  展史看,西方国家中央政府都是有意识地强化国家汲取财政能力,加强

  政府干预经济能力,并在收入公平分配、社会保障、提供公共财产等方

  面发挥重要作用。比如:1880年,西方国家财政收入占GNP 的比重一般

  都在10%左右,如德国为10%、英国为10%、美国为8%、瑞典为6%;

  1985年,德国变为47%、英国为48%、美国为37%、瑞典为65%。出现

  这种情况的根本原因,无疑是世界各国社会政治经济发展的基本形势所

  造成。科学技术的发展,尤其新技术革命以后,生产的社会化程度成倍

  地提高。这种科技、经济形势的变化,必然导致政治方式的变化。冷战

  结束后,世界各国展开了以经济和科技为基础的综合国力竞争。世界经

  济发展的区域化、一体化趋势日益明显。在这样的历史条件下,一个国

  家要在激烈竞争中取得主动地位,永远立于不败之地,一个基本前提就

  是全国全民族协调一致,统一行动。所以,一个强有力的中央政权,在

  全国范围内实行有效地统一领导,就显得十分实际,十分必要。

  (三)

  必须看到,在我国经济持续快速增长、人民的社会主义现代化建设

  积极性空前高涨的同时,中央权威的加强受到种种干扰。比如:近年来

  ,我国社会的政治经济秩序出现了许多违背中央决策的混乱现象;不少

  地方、不少单位搞“上有政策,下有对策”;“诸侯经济”、“条块经

  济”众多;等等。其结果,给我国社会政治、经济、文化建设带来了一

  系列问题,影响了总体形势的健康发展。这是必须认真解决的。

  解决这个关系全局的重大问题,当然要从多方面进行综合治理,而

  首要的根本的应当是解决思想认识问题。从当前人们的思想实际看,存

  在着某些认识上的误区。诸如:1、认为中央权威等于中央集权, 集权

  就是专制,与民主背道而驰,与改革方向不一致。2、 认为市场经济不

  需要中央权威。3、认为加强中央权威就是削弱地方权力, 就要影响地

  方积极性,妨碍发展社会生产力。在中央权威问题上存在的这些错误认

  识,对我们的改革开放和现代化建设事业当然是极其有害的。

  毫无疑问,高度的中央集权是封建专制的根本特征,纵观人类社会

  历史,所有的封建帝王无不集国家大权于一身。“朕即国家”,在封建

  专制时代,一切政治、经济、文化的生活和观念,都毫无例外地蕴藏于

  “绝对权力”这一僵硬的概念之中。因此,反对专制,反对高度的中央

  集权,是时代的潮流,也是我们的努力方向。我们的改革,实质上就是

  解决建国初期我国照搬苏联模式,建立起有着封建残余影响的以高度集

  中为主要特征的政治经济体制。实践证明,我们的改革是正确的。旧体

  制被打破,过去过分集中的权力逐步下放,正确地处理中央和地方的关

  系,极大地调动了地方、企业和广大劳动者的积极性,广泛地解放了社

  会生产力,使国民经济获得了迅速发展。但是,必须明确提出,我们主

  张的中央权威具有这么几个特点:(1 )权威的基础是集中了人民意志

  的法制,是符合实际的科学原则;(2)权威是集体的权威,不是个人

  的或者少数几个人的权威;(3)权威的行使有科学的规范,科学的程

  序。从这些原则出发,权威当然不是专制,也不可能形成专制。因此,

  中央权威既不会与民主相矛盾,也不会与改革的方向相背离。

  党的十四大把建立社会主义市场经济体制作为我国经济体制改革的

  目标,这是改革的一个重大步骤。社会主义市场经济的一个重要特征,

  就是宏观调控与市场机制的有机结合。完全可以说,这种十分注重宏观

  调控作用的市场经济体制的提出和实践,是马克思主义与中国实际相结

  合的伟大成果,也是市场经济发展到今天的内在要求。众所周知,早期

  的市场经济是以绝对自由为其特征的。随着现代科学技术的发展,社会

  分工日益精细,生产的社会化程序越来越高,相对集中的经济发展规则

  便成为一个时代的要求。把宏观调控与市场机制结合起来,就是这种要

  求的体现,这一点,我国近年的实践就已充分证明。大家知道,1993年

  前后一段时间我国经济运行中出现过高投资、高货币投放、高物价、高

  进口和金融秩序混乱以及生产资料市场秩序混乱的“四高两乱”的极不

  正常现象。1993年6月,党中央、 国务院为了解决经济运行中的上述一

  类问题,促进国民经济持续、快速、健康发展,联合发出《关于当前经

  济情况和加强宏观调控的意见》,以整顿金融秩序为重点,旨在加强宏

  观调控能力,提出了16条措施。一年时间,就收到了显著成效。据有关

  报告,经过强化和改善宏观调控,经济生活中存在的某些无序、混乱状

  况逐步得到治理,某些过热现象有所降温,特别是1994年上半年以来一

  系列深化改革的重大政策出台后,已取得了明显效果。金融、外汇、财

  政、物资平衡趋向好转,出现了近年少有的好势头。这也充分说明,在

  市场经济条件下,中央政府拥有相当的宏观调控权力和物资力量是十分

  必要的,中央权威是十分必要的。

  中央权威作用的发挥,归根到底,还得依靠各地区、各部门的支持

  和落实。所以,在强调加强中央权威的同时,必须正确处理中央与地方

  以及各部门的关系。中央权威不等于中央集权,但是,中央权威又必须

  以一定的权力为基础。正确地科学地处理中央与地方的权限关系,就可

  以最大限度地调动地方和广大群众的积极性,发挥其最大的创造性。怀

  疑中央权威,夸大地方的重要性是不对的;片面突出中央作用,忽视发

  挥地方积极性也是不对的。一个社会是一个有机整体,只有社会的各个

  有机组成部分达到最佳的平衡与协调,其发展才能达到最佳效果。如果

  破坏整体的平衡与协调,即使某一部分发展效果很好,整体水平的提高

  也会受到很大的限制,发展不会很理想,最终,部分也会受到整体的制

  约,也不能发展起来。

  事实证明,我们必须维护和加强中央权威。只有具有高度权威的中

  央政府,采取科学的宏观调控措施,我们的改革开放和现代化建设才能

  有秩序有步骤地向前推进。从我国当前形势看,要切实加强中央权威,

  还有一系列重大的实际问题需要妥善解决。比如,中央权威必须以科学

  的决策为基础。那么,科学决策系统、科学决策程序如何建立?比如,

  在市场经济条件下,发挥中央权威的作用,必须有一套科学的新方法。

  这套方法应当包括哪些基本内容?如何运用?又比如,中央权威的行使

  ,必须有一个合理的科学的政府机构。那么,各级政府机构如何设置,

  又如何规定其基本职能?诸如此类,都是极关重要的。解决这些问题,

  切实加强中央权威,我们应当严格遵循邓小平同志关于中央抓宏观、抓

  全局的原则,体现中央说话能够算数的原则。该由各部门各地区行使的

  权力,中央政府应当全部交给各部门各地区,并采取措施保障其正确行

  使。要做到这些,我们必须正确认识中央权威的重要性和必要性,必须

  正确处理中央与地方和部门之间的关系,自觉地维护中央权威,正确地

  行使本部门本地区的有关权力。

   (本期责任编辑 辛 红)*

范文十:论维护中央的权威 投稿:阎瀄瀅

作者:祁明义

探索 1998年02期

  改革开放以来,邓小平同志多次强调要维护中央的权威,指出在宏观管理上要体现中央说话能够算数。坚决维护中央的权威,确保中央的政令畅通,这是国家政治生活和经济生活中的一个重要原则,直接关系到国家的统一、民族的团结和全国经济的协调发展的大问题。在一个拥有十二亿人口的大国,要调动千军万马向一个既定的目标前进,建设有中国特色的社会主义,就必须维护中央的权威,以党中央为核心凝聚起来,团结起来,统一意志,统一指挥,统一行动。

  一、在维护中央权威的前提下正确处理中央与地方的关系,发挥中央与地方两个积极性

  在党的十四届五中全会上,江泽民同志把中央与地方关系问题作为社会主义现代化建设中带有全局性的重大关系重新提出来,不仅重申了党中央关于充分发挥中央与地方两个积极性的方针,而且提出了在新的历史时期处理中央与地方关系的总原则。他指出:“在新形势下,必须更好地坚持发挥中央和地方两个积极性的方针。总的原则应当是既要有体现全局利益的统一性,又要有统一指导下兼顾局部利益的灵活性;既要有维护国家宏观调控权的集中,又要在集中指导下赋予地方必要的权力”。

  过去在计划经济体制下,中央指令性计划覆盖面过大,统管的事情过多,管理职权过于集中,同时在地方发展方针上过分偏重平衡和统一,这种利益格局严重束缚了地方和基层群众的积极性。改革开放以来,党中央基本上是循着放权让利的原则,按照改革开放的客观要求,推进农业改革、企业改革及各项经济体制改革的,使地方的积极性得到了充分发挥。但是,由于利益格局的日益地方化、部门化、分散化,从而在一定程度上削弱了中央宏观调控能力,软化了中央权威,甚至出现了“令不行、禁不止”,“上有政策下有对策”的倾向。“诸侯经济”、地方保护主义的出现和发展,就是这种错误思想的产物。如不及时解决,势必影响中央对改革和建设的整体推进,甚至对稳定大局带来不良影响。

  维护中央的权威是贯彻党的民主集中制原则的一个重要问题。中央和地方的关系,从一定意义上讲,也是集中与民主的关系。个人服从组织、少数服从多数、下级服从上级、全党报从中央,是党的民主集中制原则的基本内涵。这是我们革命和建设事业走向胜利的根本制度保证。地方作为一级领导核心,要充分享受民主,但更应坚决服从中央的集中。只有这样,才能保证不迷失方向,才能更好地推进本地改革和经济建设的蓬勃发展。《党章》第十五条明确规定:有关全国性的重大政策问题,只有党中央有权作出决定,各部门、各地方的党组织可以向党中央提出建议,但不得擅自作出决定和对外发表主张。地方情况再特殊,也不能突破党中央方针政策的总框框。所谓变通,必须在一定范围内进行。这和解放思想、更新观念是两个不同的问题。地方应把维护中央权威作为一种政治纪律和政治责任来严肃对待,确保中央政令畅通。

  维护中央的权威,是完善宏观调控体系,建立社会主义市场经济体制的必要前提。加强宏观调控是实现经济良性运行和发展的基本条件。通过行之有效的宏观调控,可以强化对全国经济发展布局的统筹和指导,克服经济增长的无序状况,抑制通货膨胀,实现经济总量平衡和产业结构的优化。然而,要确保宏观政策落到实处,取得实效,就必须牢固树立中央的权威性,积极配合,协调动作,形成上下之间的调控运作合力。如果不顾大局,对中央指令视而不见,听而不闻,你控我不控,你刹我不刹,或者互相攀比,左观右望,推脱延误,就会削弱调控力度,进而影响整个国民经济持续、快速、健康发展。如果任由这种情况发展下去,中央宏观调控这个总指挥中心就难以发挥作用,市场经济的消极作用就会导致整个经济秩序的混乱。因此,维护中央权威,服从中央宏观调控指令,不仅仅是一个重大的经济问题,也是一个重大的政治问题。

  我们党肩负的历史任务要求全党必须坚决维护中央的权威。江泽民同志在中纪委6次全会上强调指出:“象我们这样一个大党, 肩负着这样繁重艰巨的历史任务,如果没有铁的纪律,政治上涣散是十分危险的。全党都要在政治上同党中央保持高度一致,坚决维护中央权威,保证中央政令畅通。要坚决反对口是心非、阳奉阴违、弄虚作假、虚报浮夸的行为”。我们国家幅员辽阔,各地资源条件差异很大,经济发展极不平衡。在低水平的基础上推进社会主义市场经济的发展,加强集中统一领导,充分发挥中央对全国经济发展布局的统筹和指导作用,是非常必要的。如果不是这样,就会导致大量低水平重复建设和不合理重复引进,资源配置分散化,难以形成国家产业优势和产业竞争力,最终在日趋激烈的国内外竞争中被淘汰,改革与发展的目标就要落空。实践证明,改革要深化,经济要发展,社会要稳定,一切的一切都离不开党中央的统一领导。

  二、维护中央权威,必须不折不扣地把中央方针政策落到实处

  在思想上政治上同党中央保持高度一致,最终要体现在行动上同党中央保持高度一致。维护中央权威,就是要把中央的方针政策不折不扣地落到实处,取得实效。在具体工作中应注意把握好以下几点:

  要树立全国一盘棋的思想。社会主义市场经济不是自由经济,建设有中国特色的社会主义不能放任自流。相反,越是改革开放,越需要树立和强化全国一盘棋的思想,越是发展社会主义市场经济,越需要维护中央的权威。正如江泽民同志在十四大报告中所指出:“各地都要从国家整体利益出发,树立全局观念,不应追求自成体系,竭立避免不合理的重复建设和重复引进。积极促进合理交换和联合协作,形成地区之间互惠互利的经济循环新格局”。因此,我们在想问题、办事情时,既要着眼于本地,更要放眼全国,正确处理局部利益与全局利益、眼前利益与长远利益的关系。要善于在全国经济发展的大棋盘上找准自己的位置,挖掘自身的优势,把本地经济发展和改革开放的举措放到全国宏观经济发展大背景下去精心谋划,悉心研究,才能顺势而上,迅速取得成效,推动第二步、第三步战略目标的实现。

  地方和部门都要为中央分忧解难。目前,就全国来讲,中央政府面临着诸多深层次矛盾和问题:通货膨胀压力尚未缓解;基础产业的“瓶颈”制约日益突出;中央财政实力不足;一些大中型企业处境困难;农业生产特别是粮棉生产基础脆弱;各种不安定因素有所增加。解决这些矛盾和问题,需要中央与地方共同努力。一方面要强化中央宏观调控力度,统一步调,另一方面要主动为中央分忧解难。全国宏观经济形势好坏,最终取决于各个地方经济运行质量的优劣。因此,要积极审慎地解决好本地存在的突出问题,着力营造好微观经济环境,为从根本上解决这些矛盾和问题创造条件,这本身就是对大局的支持,对中央权威的维护。

  要建立令行禁止的运行机制。“有令则行、有禁则止”,保持统一步调是我们革命和建设事业胜利的法定。改革与发展是我们面临的跨世纪的历史使命,完成好这两大使命,必须做到统一号令、统一步伐,心往一处想,劲朝一处使,建立一种令行禁止的灵敏的运行机制。邓小平同志曾经告诫过我们:“改革要成功,就必须有领导有秩序地进行。没有这一条,就是乱哄,各行其是,怎么行呢?不能搞‘你有政策我有对策’,不能搞违背中央政策的‘对策’。党中央、国务院没有权威,局势就控制不住”。因此,我们应严格遵守“令行禁止”的政治纪律,确保中央政令畅通,以改革与发展的有序性促进有效性。建立令行禁止的运行机制,首先要强化各级党委的组织建设,不断加强理论学习,真正把思想统一到中央各项方针政策上来;其次要完善用人机制,选拔和使用干部要把政治上强不强放在首位,真正把那些忠于党的事业,在思想上政治上行动上同党中央保持高度一致的干部选拔到各级领导岗位上来。此外,还要完善监督约束机制,进一步强化民主监督、社会监督,对于有令不行、有禁不止,违犯政治纪律的应给予严肃处理。这样才能从根本上杜绝或减少“你有政策我有对策”的反常现象。

  三、维护中央权威,必须善于寻求中央精神与本地实际的最佳结合点,创造性地开展工作

  维护中央权威,确保中央政令畅通,不能机械地、片面地理解为对中央精神的照抄照转,而应在自觉服从大局的前提下,结合本地实际用足用好中央政策,正确运用国家赋予的权力,调节好本地区和本部门的各项工作,确保中央精神的贯彻执行。因此,在实践过程中,要善于寻求中央与本地实际的最佳结合点,创造性地开展工作,还应注意把握好两个方面:

  一是既要吃透上情,又要摸准下情。创造性地贯彻执行中央的方针政策,需要正确地把握中央精神,更要透彻了解本地实际。前者是创造性工作的方向,后者是创造性工作的基础。二者不可或缺,才能保证我们开展的创造性工作既不脱离中央政策的轨道,又不脱离客观实际。因此,首先要加强对中央各项方针政策的学习,真正把握其精神实质,要按照江泽民同志所倡导的“讲学习、讲正气、讲政治”的要求,认真学习党的基本理论和基本知识,学习市场经济和现代科技知识。力争通过学习,对中央精神做到深刻领会,融汇贯通。在此基础上做到政治信念更加坚定,理论功底更加扎实,思维能力更加灵活。了解本地本部门的社情民意,掌握经济运行走势,及时发现新形势下影响改革、发展、稳定的新矛盾、新问题,在中央方针政策的指导下,认真地加以解决。

  二是既要维护整体利益的统一性,又要谋求有本地特色的发展路子。我们讲维护整体利益的统一性,并不是重新回到计划经济体制下行政性“大一统”的老路上去;谋求有本地特色的发展道路也不是单纯追求地方利益的分散主义。正确的办法是认真贯彻党的基本路线、基本方针,更新发展思路,选择好区域发展模式;以中央的大政方针为指导,制定有效管理当地社会生活的规章,促进社会公正、安全、文明、健康发展。认真地把全局利益同局部利益有机地统一起来,正确处理矛盾的普遍性与特殊性的关系,在维护全局利益,维护中央权威的前提下,致力于谋求有本地特色的发展道路,既是对我们领导水平的考验,也是在维护中央权威的过程中树立和维护了自己的权威。《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010远景目标纲要》明确规定了今后5 年至15年国家产业政策和地区发展战略布局,在中央的统一部署下,各地积极营造独具特色的区域经济,必须善于寻求中央精神与本地实际的最佳结合点,把中央宏观政策进行延伸和具体化,从而推动本地经济和社会的发展。

作者介绍:祁明义 中共河北省沧州市委党校; 邮编:061000

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