党政机关公文种类_范文大全

党政机关公文种类

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范文一:党政机关公文种类 投稿:孔皿盀

党政机关公文种类(15种)

命令 公报 公告 通告 决定 通知 通报 决议 请示 批复 报告 议案 意见 函 纪要

1.公报 (公布重大决定事项 51个) 界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“公报”适用于“公布重要决定或者重大事项”。分析:自1958年11月召开的中国共产党八届六中全会以来,历次中央全会闭幕后,都会发布“会议公报”,公布会议召开的时间、出席会议的人员、审议通过的内容等。改革开放后,中央全会的会议公报越来越详尽。例如,开启改革开放大幕的十一届三中全会,会议公报近8000字,分为“全党把工作着重点转移到社会主义现代化建设上来”、“必须集中主要精力把农业尽快搞上去等五部分。

2.决定(决策部署重要事项 19个) 界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“决定”“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。分析:改革开放以来,历届中央委员会召开的51次全体会议,审议通过了19个《决定》。其中,承担着经济发展和经济体制改革重大使命的三中全会,通过的《决定》达6个,5个锁定改革方面的大政方针。比如,十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》;十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》;十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等。 其他13个《决定》中,有5个《决定》也是对进一步深化改革做出部署。如十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》;十七届六中全会的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。 此外,还有6个《决定》对党建做出部署:十二届二中全会的《中共中央关于整党的决定》;十三届六中全会的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》等。

3.决议 ( 讨论通过重大事项 9个) 界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“决议”“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。分析:改革开放以来,历届中央委员会召开的51次全体会议,审议通过了9个《决议》。其中就包括在中国共产党历史上具有深远影响的重要文件——十一届六中全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。据新华网消息,该《决议》的起草中,曾经过全党高级干部4000人的讨论、政治局扩大会议的讨论、十一届六中全会预备会议的讨论等多次讨论和修改,反复征求、吸取各方面的意见后最后定稿。确定党的代表大会的召开时间等事项,也是中央全会的议题之一。该项议题形成的也是《决议》,例如十六届六中全会通过的《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》。

4.报告 ( 汇报工作反映情况 11个)界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“报告”“适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问”。分析:对违反党纪政纪的高层领导干部作出开除党籍等处分,也是全会的议题之一。对该项议题,改革开放以来,历次中央全会的程序多为中纪委向大会作审查报告。例如,十七届七中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来严重违纪问题的审查报告》、《中共中央纪律检查委员会关于刘志军严重违纪问题的审查报告》,确认中央政治局作出的给予薄熙来开除党籍、作出的给予刘志军开除党籍的处分。初步统计,51次全会中,中纪委向大会作了11个报告,其中有10个是审查报告。各次全会分别对许运鸿、石兆彬、李嘉廷、王雪冰等4人,作出了撤销中央委员会候补委员、开除党籍的决定;对徐鹏航作出撤销中央委员会候补委员职务,给予其留党察看二年处分;撤销康日新中央委员会委员职务;分别确认了中央政治局对陈良宇、杜世成、薄熙来、刘志军作出的开除党籍的处分。

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5.意见 ( 提出处理办法 2个)界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“意见”“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。分析:改革开放以来,历届中央委员会召开的51次全体会议,审议通过了2个《意见》,均锁定行政管理体制改革事项。包括十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》;十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》。

■ 特殊情况

6.●建议下一个五年计划和国务院机构改革,以及修宪等重大事项,也是中央全会的议题。对于下一个五年计划和修宪,中央全会一般会审议通过相关建议。例如,十七届五中全会审议通过了《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》;十六届三中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

7.●方案对于国务院机构改革,中央全会则会审议具体的方案。例如,十七届二中全会就审议通过了《国务院机构改革方案》。

资料来源:中国共产党新闻网、新华网、人民网、《党政机关公文处理工作条例》。

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范文二:党政机关公文种类 投稿:卢宛宜

党政机关公文种类(15种)

命令 公报 公告 通告 决定 通知 通报 决议 请示 批复 报告 议案 意见 函 纪要

1.公报 (公布重大决定事项 51个) 界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“公报”适用于“公布重要决定或者重大事项”。分析:自1958年11月召开的中国共产党八届六中全会以来,历次中央全会闭幕后,都会发布“会议公报”,公布会议召开的时间、出席会议的人员、审议通过的内容等。改革开放后,中央全会的会议公报越来越详尽。例如,开启改革开放大幕的十一届三中全会,会议公报近8000字,分为“全党把工作着重点转移到社会主义现代化建设上来”、“必须集中主要精力把农业尽快搞上去等五部分。

2.决定(决策部署重要事项 19个) 界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“决定”“适用于对重要事项作出决策和部署、奖惩有关单位和人员、变更或者撤销下级机关不适当的决定事项”。分析:改革开放以来,历届中央委员会召开的51次全体会议,审议通过了19个《决定》。其中,承担着经济发展和经济体制改革重大使命的三中全会,通过的《决定》达6个,5个锁定改革方面的大政方针。比如,十二届三中全会通过的《中共中央关于经济体制改革的决定》;十四届三中全会通过的《中共中央关于建立社会主义市场经济体制若干问题的决定》;十六届三中全会通过的《中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定》等。 其他13个《决定》 1

中,有5个《决定》也是对进一步深化改革做出部署。如十一届三中全会通过的《中共中央关于加快农业发展若干问题的决定(草案)》;十七届六中全会的《中共中央关于深化文化体制改革、推动社会主义文化大发展大繁荣若干重大问题的决定》。 此外,还有6个《决定》对党建做出部署:十二届二中全会的《中共中央关于整党的决定》;十三届六中全会的《中共中央关于加强党同人民群众联系的决定》等。

3.决议 ( 讨论通过重大事项 9个) 界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“决议”“适用于会议讨论通过的重大决策事项”。分析:改革开放以来,历届中央委员会召开的51次全体会议,审议通过了9个《决议》。其中就包括在中国共产党历史上具有深远影响的重要文件——十一届六中全会一致通过的《关于建国以来党的若干历史问题的决议》。据新华网消息,该《决议》的起草中,曾经过全党高级干部4000人的讨论、政治局扩大会议的讨论、十一届六中全会预备会议的讨论等多次讨论和修改,反复征求、吸取各方面的意见后最后定稿。确定党的代表大会的召开时间等事项,也是中央全会的议题之一。该项议题形成的也是《决议》,例如十六届六中全会通过的《关于召开党的第十七次全国代表大会的决议》。

4.报告 ( 汇报工作反映情况 11个)界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“报告”“适用于向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问”。分析:对违反党纪政纪的高层领导干部作出开除党籍等处分,也是全会的议题之一。对该项议题,改革开 2

放以来,历次中央全会的程序多为中纪委向大会作审查报告。例如,十七届七中全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来严重违纪问题的审查报告》、《中共中央纪律检查委员会关于刘志军严重违纪问题的审查报告》,确认中央政治局作出的给予薄熙来开除党籍、作出的给予刘志军开除党籍的处分。初步统计,51次全会中,中纪委向大会作了11个报告,其中有10个是审查报告。各次全会分别对许运鸿、石兆彬、李嘉廷、王雪冰等4人,作出了撤销中央委员会候补委员、开除党籍的决定;对徐鹏航作出撤销中央委员会候补委员职务,给予其留党察看二年处分;撤销康日新中央委员会委员职务;分别确认了中央政治局对陈良宇、杜世成、薄熙来、刘志军作出的开除党籍的处分。

5.意见 ( 提出处理办法 2个)界定:《党政机关公文处理工作条例》指出,“意见”“适用于对重要问题提出见解和处理办法”。分析:改革开放以来,历届中央委员会召开的51次全体会议,审议通过了2个《意见》,均锁定行政管理体制改革事项。包括十六届二中全会审议通过的《关于深化行政管理体制和机构改革的意见》;十七届二中全会通过的《关于深化行政管理体制改革的意见》。 ■ 特殊情况

6.●建议下一个五年计划和国务院机构改革,以及修宪等重大事项,也是中央全会的议题。对于下一个五年计划和修宪,中央全会一般会审议通过相关建议。例如,十七届五中全会审议通过了《中共中 3

央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》;十六届三中全会审议通过了《中共中央关于修改宪法部分内容的建议》。

7.●方案对于国务院机构改革,中央全会则会审议具体的方案。例如,十七届二中全会就审议通过了《国务院机构改革方案》。 资料来源:中国共产党新闻网、新华网、人民网、

文处理工作条例》。

4 《党政机关公

范文三:2012党政机关公文种类及其应用 投稿:吕髞髟

党政机关公文种类及其应用

序号 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15

领导指导性

不同部门 协商一致 指导、呈请性

陈述呈请性 除直接交办 不直送领导 商洽性公文 会议文件 公布性公文 普发、知照 内容性质

文种 决定 公告 通告 命令 通知 通报 批复 意见 议案 报告 请示 函 纪要

适用范围

会议讨论通过的重大决策事项。

①对重要事项和重要行动作出决策和部署、②奖惩有关单位和人员、③变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。 公布重要决定或者重大事项。

向国内外宣布重要事项或者法定事项。 在一定范围内公布应当遵守或者周知的事项。

①公布行政法规和规章、②宣布施行重大强制性措施、③批准授予和晋升衔级、④嘉奖有关单位和人员。(用通知印发) 发布、传达要求下级机关执行和有关单位周知或者执行的事项,批转、转发公文,任免人员(任免通知),发布规章制度(生效,印发通知)。①先进、批评错误,②传达重要精神和告知情况。 ()答复下级机关请示事项。

对重要问题提出见解和处理办法。 各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或者人民代表大会常务委员会提请审议事项。

向上级机关汇报工作、反映情况,回复上级机关的询问。(不请示)向上级机关请求指示、批准。(一个主送机关、不得抄送下级机关)不相隶属(不属于同一系统)机关之间商洽工作、询问和答复问题、请求批准和答复审批事项。——可用通知、报告、意见、批复格式 记载(传达)会议主要情况和议定事项。没有主送就没抄送,用分送。

平行文 下、平、上上行文 下

下、平、上

下行文

一般无

下行文

下、平、上

行文方向

主送

抄送

特点、作用、其他说明

规定性、领导指导性

省部级以上、人大、法院发布

规范性公文 领导指导性

普发、知照、约束 指挥性、强制性 普发、知照(限知)性公文 普发、知照(限知)性公文 重要事项、双重领导抄送 办件、专用文件,标注签发人 阅件、不能请示,标注签发人 办件、一文一事,标注签发人 直接行文,坚决不能用请示 知照、规定、协议、指导

下 下 下 下、平、上

下、平、上下、平、上下、平、上下、平、上

上 上、平 上、平 上、平 下、平、上

范文四:党政机关公文种类和格式的区别 投稿:邵罎罏

党政机关公文种类和格式的区别

党的机关依照•中国共产党公文处理条例‣(以下简称•条例‣)和•公文主题词表‣,国家行政机关依照•国家行政机关公文处理办法‣(以下简称•办法‣)和•国家行政机关公文格式‣(GB/T9704—1999,以下简称•国标‣)和•国务院公文主题词表‣进行公文处理工作

1、文种的区别。党的机关有14个主要文种,行政机关只有13个文种,其中“决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”等9个文种相同,党的机关有“决议、指示、公报、条例、规定”等5个独特文种,行政机关有“命令、公告、通告、议案”等4个独特文种(注1)。 “意见”和“会议纪要”等文种使用的区别。一般情况下,行政机关公文独立使用“意见”和“会议纪要”文种,党的机关公文有时独立使用“意见”和“会议纪要”,有时将其文种与“通知”文种合并使用(注2)。

2、秘密等级标识位臵的区别。•办法‣规定:秘密等级和保密期限顶格标识在版心右上角第1行,•条例‣规定:公文序号顶格标识在版心左上角第1行,公文秘密等级顶格标识在公文序号下方(版心左上角第2行)。两者所处的位臵截然不同。

(注3)。

3、紧急程度级别的区别。对紧急公文的标识,•条例‣规定应当分别标明“特急”、“加急”,而•办法‣规定应当分别标明“特急”、“急件”,略有区别;对紧急电报的标识,•条例‣规定应当分别标明“特提”、“特急”、“加急”、“平急”,而•办法‣规定应当分别标明“特急”、“加急”、“平急”,行政公文的紧急程度无“特提”级别(注4)。

4、版头和发文机关标识称谓和格式的区别。公文的红色反线以上部分,党的机关称为“版头”,行政机关称为“发文机关标识”。•条例‣规定党的机关及其组成部门的公文版头格式,由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成的规定与•办法‣的规定基本一致;•条例‣中规定的•中国共产党xx委员会(xx)‣版头格式,用括号内打印文种名称代替“文件”二字,例如“中国共产党河南省委员会文件”、“中国共产党xx厅党组(报告)”,而行政机关的公文无此规定和用法。党政机关及其组成部门的上行文版头(发文机关标识)尺寸的区别:党的机关及其组成部门的上行文与下(平)行文版头尺寸完全一致;行政机关的上行文和下(平)行文的版面尺寸不一致,上行文的发文机关标识上边缘至版心上边缘80mm,下(平)行文的发文机关标识上边缘至版心上边缘25mm(注5)。

5、签发人姓名排列位臵的区别。两个党的机关联合上报的公文,签发人姓名位居一行,主办机关的签发人姓名居

前,协办机关的签发人姓名居后,三个及其以上党的机关联合上报公文的签发人姓名的排列顺序是先左右、后上下;两个以上行政机关联合上报的公文,签发人姓名各占一行,上下排列,主办机关的签发人姓名居第1行,协办机关的签发人姓名从第2行起在主办机关签发人之下按照发文机关依次排列(注7)。

6、红色版线的区别。党的机关公文的红色版线中间印制一颗红色五角星,而行政机关公文的红色版线是一条红色直线(注8)。

7、公文标题的区别。党的机关印发规章类公文时,公文的标题中经常使用书名号等标点符号,•办法‣规定:行政机关公文标题中除法规、规章和书籍名称加书名号外,一般不用标点符号(注9)。

8、转发公文的格式区别。党的机关及其办公室转发下级或其他机关公文时,时常将其他机关的公文标题全文照转,外加书名号,放臵公文的标题之中,将被转发公文的机关名称作为标题内容,居公文标题之首或其中,用二号宋体字,被转发公文发文日期的数字用阿拉伯数码,居标题之下的括号内,居中排列或居正文之后;行政机关及其办公室转发下级机关或其他机关或部门的公文时,要求将其标题内容择要作为公文标题的事由,被转发公文的机关和部门的名称不作为标题内容,将其放臵标题之下一行,用三号仿宋体字,

居中排列;发文单位名称与其发文日期位居之标题之下一行,外加圆括号,居中排列(注10)。

9、印制主送机关名称的区别。党的机关公文“决定”和“意见”等文种不印制主送机关名称;行政机关公文的“决定”和“意见”文种有的印制主送机关名称(注11)。

10、正文格式的区别。党的机关使用表彰决定和表彰通报文种时,习惯将被表彰的单位名称和个人名单作为附件处理,行政机关则将其作为正文处理(注12)。

11、结构层次序号排列顺序格式的区别。•办法‣规定:公文结构层次序号的第一层为“一、”、第二层为“(一)”、第三层为“1.”、第四层为“(1)”;党的机关公文结构层次序号的第一层为“一、”、第二层为“(一)”、第三层为“1、”、第四层为“(1)”,第三层的序号“1”后的标点符号用“、”号,与行政机关的规定不一致。另外,党的机关公文“意见”和“决定”等文种的结构层次序号中第一层平行排列,与行政公文的结构层次序号一致,有的第二层次前后序号连续排列,例如:“一、1.”、“二、5.”、“三、9.”(注13)。

12、附件说明和附件使用数字的区别。党的机关公文的附件说明和附件的数字有时用汉字标识,例如“附件一”,而行政机关公文的附件说明和附件的数字用阿拉伯数字标识,例如“附件1”。

13、发文机关署名的区别。•条例‣规定党的公文一般

都应当印制发文机关名称,两个以上党的机关联合印发公文,发文机关名称居右,上下依次排印,而•国标‣规定,单一发文机关或两个行政机关联合印发公文不署发文机关名称;三个以上行政机关联合印发公文的机关名称(可用简称),居中平行排印(注14)。

14、成文日期的使用数字和位臵的区别。党政机关公文成文日期的数字、位臵均不相同。党的机关公文的成文日期的数字使用阿拉伯数码,居右空2字,例如:“2003年10月26日”;行政机关公文的成文日期的数字必须使用汉字,居右空4字,例如:“二○○三年十月二十六日”(注15)。

15、印章位臵和使用方式的区别。•条例‣规定:印制有特定版头的党的机关普发性公文无须盖章;而•办法‣规定:行政机关公文除“会议纪要”和以电报形式发出的以外,均应加盖印章。(注16)。

16、附注内容的区别。党的机关公文的附注内容一般用于注明公文的印发和传达范围,而行政机关公文的请示文种使用附注,其内容一般用于注明发文机关经办人的姓名及联系电话(注17)。

17、关于公文空白页面处理的区别。党的机关公文遇到无正文的页面习惯标注“此页无正文”,而•国标‣规定:公文排版后所剩空白处不能容下印章位臵时,应采取调整行距、字距的措施加以解决,务使印章与正文同处一面,不得

采取“此页无正文”的方法解决(注18)。

18、主题词体系结构和标引方法的异同。党政机关公文主题词体系结构完全不同,但是标引原则有些是相似的。其区别主要有5处:

一是体系结构不同,行政机关公文的主题词表由类别词、类属词和附表组成,党的机关公文主题词表由范畴表、字顺表、附表组成。

二是词量差别大,使用的难易程度不同,国务院公文主题词表‣仅收录1049个词,且标注方法简单,且易于掌握;党的机关•公文主题词表‣收录的词多达5116条词,还分为范畴表、字顺表,体系结构及词间关系十分复杂,标引难度大。

三是党政机关要求1件公文的主题词数量不同,行政机关公文的主题词除类别词外一般不超过5个,党的机关公文的主题词数量一般不超过10个。

四是党的公文标引自由词时应同时标引相应的上位主题词,单个主题词不能反映公文主题概念时,优先选用最密切、最邻近的两个或几个主题词进行交叉组配、限定组配、不能越级组配,而行政机关公文主题词直接选用最恰当、最接近主题概念的主题词即可。

五是标引公文主题词时,表现公文内容的词在前,表现公文形式的词在后;反映公文中心主题的词在前,反映公文

各部分内容的词在后,自由词排在反映内容的词之后。上述规定与行政机关公文主题词标引方法比较接近。党政机关公文主题词的附表,均是组织机构和地区词,内容基本相同(注

19)。

19、公文用纸幅面规格的区别。党的机关规定,公文用纸幅面规格可采用16开型,每页20行,每行25字;也可采用国际标准A4型;•办法‣规定行政机关公文用纸幅面规格一般使用A4型,每页22行,每行28字(使用16开、B5型纸,每页20行,每行25字),两者的用纸幅面规格和版面设臵的要求不同。(注20)。

20、公文使用字体、字号的区别。党的机关公文,发文字号及签发人姓名、抄送单位、印发机关名称和印发日期、印发份数等内容多用小三号仿宋或楷体字,正文的一级标题用黑体字,二级标题用楷体字。行政机关公文的签发人的姓名用3号楷体字,一级标题用黑体字,二级标题及上述其他内容均用仿宋体字。

21、行文关系的区别。•条例‣规定:除办公厅(室)以外的党委其他部门,不得对下级党委发布指示性公文。•中共xx部文件‣、•中共xx部(**)‣用于发布本部门职权范围内的事项、向上级机关报告、请示工作;

而•办法‣规定:除办公厅(室)以外的政府部门未经同级政府同意不能对下级政府行文,两者存在明显区别(注

6)。

22、纸质公文与电子公文的区别。有的部委的电子公文格式与纸质公文格式不完全相同;省政府的电子公文格式与纸质公文格式完全相同(版记必须放臵双页)。

23、行政公文与业务的区别。

1.行政公文与业务语气的区别。对同一件事提出建议,如果行政公文是上行文,业务公文是下行文,语气要有区别,不能照抄照搬。

2.行政公文与业务公文主题词的区别。受双重领导的单位应当注意:上级业务主管机关规定的业务文书的主题词与本级政府党政机关的主题词均有区别,避免混同。

24、不同的业务公文引文标注条款的区别。

1.征求意见类、告知类、移送处理类的审计业务文书的引文,不仅应标注条款项目,还要标注具体内容。

2.结论性业务文书的引文,仅标注条款项目即可。

25、党政机关公文文种和格式区别的注释。

注1:参见•条例‣第七条和•办法‣第九条的内容。 注2:参见豫办„2003‟17号文件。

注3:参见•条例‣第八条第(四)、(五)项和•国标‣

8.1.2项的内容。

注4:参见•条例‣第八条第(四)项和•办法‣第十条第(二)项的内容。

注5:参见•条例‣第十条第(一)、(二)项和•国标‣

8.1.4项的内容。

注6:参见•条例‣第八条第(四)项和•办法‣第十

五、十七条的内容。

注7:参见•国标‣8.1.6项的内容。

注8:参见•国标‣8.1.5项的内容。

注9:参见•办法‣第十条第(六)项和•中共中央办公厅印发†关于深入开展农村党的建设“三级联创”活动的意见‡的通知‣(中办发„2003‟26号)、•国务院关于印发深入农村信用社改革试点方案的通知‣(国发„2003‟15号)标题的内容。

注10:参见•中共中央办公厅转发†中共中央组织部关于基层党组织和共产党员在防治非典型肺炎工作中发挥作用情况的报告‡的通知‣(中办发„2003‟20号)、•国务院办公厅转发中央编办等部门关于车辆购臵税费改革人员划转安臵意见的通知‣(国办发„2002‟4号)的标题和转发格式。

注11:参见•中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定‣(中发„2003‟12号)和•国务院关于全面推进农村税费改革试点工作的意见‣(国发„2003‟12号)、•国务院关于改革现行出口退税机制的决定‣(国发„2003‟24号)主送机关的格式。

注12:参见•国务院关于2002年度国家科学技术奖励的决定‣(国发„2003‟4号)和•中共河南省委关于表彰思想政治工作先进单位和思想政治工作优秀工作者的决定‣(豫文„2003‟66号)正文和附件的格式。

注13:参见豫办„2000‟17号文件第七项第九款的规定、中办发„2001‟21号文的内容。

注14:参见•国标‣8.2.6.1项的内容。

注15:参见•国标‣8.2.5项的内容。

注16:参见•条例‣第八条第(十三)项和•办法‣第十第(九)项、•国标‣8.2.6项的内容。

注17:参见•中共中央关于完善社会主义市场经济体制若干问题的决定‣(中发„2003‟12号)和•河南省人民政府关于解决春荒灾民生活救济款的请示‣(豫政文„2002‟17号)附注的内容。

注18:参见•国标‣8.2.6.3项的内容。

注19:党的机关•公文主题词表标引说明‣和•国务院公文主题词表的标引说明‣。

注20:参见•条例‣第九条和•国标‣5.1与7.1项的内容。

范文五:党政机关、行政机关公文类型 投稿:方稤稥

党政机关的公文种类:

(1) 规范性文件

① 条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

② 规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

(2) 领导指导性文件

① 决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。

② 决定。用于对重要事项作出决策和安排。

③ 指示。用于对下级机关布置工作,提出开展工作的原则和要求。 ④ 意见。对于重要问题提出见解和处理办法。

⑤ 通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

⑥ 通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。 ⑦ 批复。用于答复下级机关的请示。

(3) 公布性文件

公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。

(4) 陈述呈请文件

① 报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议,答复上级机关的询问。

② 请示。用于向上级机关请求指示、批准。

(5) 商洽性工作

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题,向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

(6) 会议文件

会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项

行政机关的公文种类:

(一)命令(令)

适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。

(二)决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(五)通知

适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。

(六)通报

适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。

(七)议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(八)报告

适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。

(九)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(十)批复

适用于答复下级机关的请示事项。

(十一)意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(十二)函

适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事

项。

(十三)会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

范文六:党政机关、行政机关公文类型 投稿:赖蟪蟫

公文分类

一、党政机关的公文种类

(一) 规范性文件

1.条例。用于党的中央组织制定规范党组织的工作、活动和党员行为的规章制度。

2.规定。用于对特定范围内的工作和事务制定具有约束力的行为规范。

(二) 领导指导性文件

1.决议。用于经会议讨论通过的重要决策事项。 2.决定。用于对重要事项作出决策和安排。

3.指示。用于对下级机关布置工作,提出开展工作的原则和要求。

4.意见。对于重要问题提出见解和处理办法。 5.通知。用于发布党内法规、任免干部、传达上级机关的指示、转发上级机关和不相隶属机关的公文、批转下级机关的公文、发布要求下级机关办理和有关单位共同执行或者周知的事项。

6.通报。用于表彰先进、批评错误、传达重要精神、交流重要情况。

7.批复。用于答复下级机关的请示。

(三) 公布性文件

公报。用于公开发布重要决定或者重大事件。

(四) 陈述呈请文件

1. 报告。用于向上级机关汇报工作、反映情况、提出建议,答复上级机关的询问。

2.请示。用于向上级机关请求指示、批准。

(五) 商洽性工作

函。用于机关之间的商洽工作、询问和答复问题,向无隶属关系的有关主管部门请求批准等。

(六) 会议文件

会议纪要。用于记载会议主要精神和议定事项

二、行政机关的公文种类:

(一)命令(令)

适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。

(二)决定

适用于对重要事项或者重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告

适用于公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(五)通知

适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机

关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。

(六)通报

适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。

(七)议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(八)报告

适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。

(九)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(十)批复

适用于答复下级机关的请示事项。

(十一)意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(十二)函

适用于不相隶属机关之间商洽工作,询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。

(十三)会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

范文七:行政机关公文的种类 投稿:杨嬉嬊

行政机关公文的种类、行文规则

一、公文种类

(一)命令(令)

适用于依照有关法律公布行政法规和规章;宣布施行重大强制性行政措施;嘉奖有关单位及人员。

(二)决定

适用于对重要事项或重大行动做出安排,奖惩有关单位及人员,变更或者撤销下级机关不适当的决定事项。

(三)公告

适用于向国内外宣布重要事项或者法定事项。

(四)通告

适用于公布各有关方面应当遵守或者周知的事项。

(五)通知

适用于批转下级机关的公文,转发上级机关和不相隶属机关的公文,传达要求下级机关办理和需要有关单位周知或者执行的事项,任免人员。

(六)通报

适用于表彰先进,批评错误,传达重要精神或者情况。

(七)议案

适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项。

(八)报告

适用于向上级机关汇报工作,反映情况,答复上级机关的询问。

(九)请示

适用于向上级机关请求指示、批准。

(十)批复

适用于答复下级机关请示事项。

(十一)意见

适用于对重要问题提出见解和处理办法。

(十二)函

适用于不相隶属机关之间相互商洽工作、询问和答复问题,请求批准和答复审批事项。

(十三)会议纪要

适用于记载、传达会议情况和议定事项。

二、行文规则

(一)行文应当确有必要,注重效用。

(二)行文关系根据隶属关系和职权范围确定,一般不得越级请示和报告。

(三)政府各部门依据部门职权可以相互行文和向下一级政府的相关业务部门行文;除以函的形式商洽工作、询问和答复问题、审批事项外,一般不得向下一级政府正式行文。部门内设机构除办公厅(室)外不得对外正式行文。

(四)同级政府、同级政府各部门、上级政府部门与下一级政府可以联合行文;政府与同级党委和军队机关可以联合行文;政府部门与相应的党组织和军队机关可以联合行文;政府部门与

同级人民团体和具有行政职能的事业单位也可以联合行文。

(五)属于部门职权范围内的事务,应当由部门自行行文或联合行文。联合行文应当明确主办部门。须经政府审批的事项,经政府同意也可以由部门行文,文中应当注明经政府同意。

(六)属于主管部门职权范围内的具体问题,应当直接报送主管部门处理。

(七)部门之间对有关问题未经协商一致,不得各自向下行文。如擅自行文,上级机关应当责令纠正或撤销。

(八)向下级机关或者本系统的重要行文,应当同时抄送直接上级机关。

(九)“请示”应当一文一事;一般只写一个主送机关,需要同时送其他机关的,应当用抄送形式,但不得抄送其下级机关。 “报告”不得夹带请示事项。

(十)除上级机关负责人直接交办的事项外,不得以机关名义向上级机关负责人报送“请示”、“意见”和“报告”。

(十一)受双重领导的机关向上级机关行文,应当写明主送机关和抄送机关。上级机关向受双重领导的下级机关行文,必要时应当抄送其另一上级机关。

范文八:党政机关公文的异同比较 投稿:杨操擎

党政机关公文的异同比较

党的公文,是党的机关实施领导、处理公务的具有特定效力和规范格式的文书,是传达贯彻党的路线、方针、政策、指导布置和商洽工作、请示和答复问题、报告和交流情况的工具。行政公文,又称国家行政机关公文,是行政机关在行政管理过程中形成的具有法定效力和规范体式的文书,是依法行政和进行公务活动的重要工具。

党政公文是日常工作中最常见的两种公文,构成了现行公文的主体,在现实工作中发挥着重要作用。现行党的公文主要依据1996年5月3日中共中央办公厅发布的《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》)行文,现行行政公文则主要依据国务院在2000年8月24日发布的《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)行文。两者既有联系又有区别,在许多地方存在相同相通之处,也存在许多的差异之处,常常使身在其中和其外的人们困扰不已。

要想解除这种困扰,我们就要着力解决以下问题:党政公文在哪些方面存在差异?这些差异因何而存在?是否所有的差异都有存在的必要?不必要的差异如何清除?

党政公文的异同比较

要将两个事物进行比较,首先两者要有共同之处,然后才能论及差异之处,即无所谓“同”就无所谓“异”。党政公文之间的联系和差异主要表现在以下四个方面:

一、 语言要求、行文规则、处理原则基本相同,表述有所不同

党政公文的具体语言要求、行文规则、处理原则集中体现在《中国共产党机关公文处理条例》、《国家行政机关公文处理办法》、《国务院办公厅关于实施〈国家行政机关公文处理办法〉涉及的几个具体问题的处理意见》(国办函〔2001〕1号)、《电子公文传输管理办法》(国办〔2003〕65号)、《标点符号用法》(国家技术监督局)、《出版物上数字用法的规定》(国家技术监督局)等文件和法规中。以两者“行文规则”中第一个要求的表述为例,《条例》第十一条规定:行文应当确有需要,注重实效,坚持少而精,可发可不发的公文不发,可长可短的公文要短;《办法》第十三条规定:行文应当确有必要,注重效用。两种表述的中心意思是一样的,都要求公文行文时要讲究实效,只是一个表述详细具体,一个简洁概括。

二、作用基本相同,性质、内容、行文对象和指向不同

党的公文和行政公文,都是传达、贯彻党的路线、方针、政策的工具,都具有领导、指挥、联系、沟通和宣传教育作用。不同的是,党的公文是党的意志和权力的体现,内容主要是传达贯彻党的路线、方针、政策,实施党的领导,其行文对象和指向是各级党的组织和党员;行政公文是国家意志和权力的体现,内容是实施国家的行政行为和进行行政管理,行文对象和指向是国家各级行政机关、企事业单位以及人民群众。

三、公文种类和具体文种存在差别,但大同小异

党的公文共有文种14种,行政公文13种,其中有9种完全相同,1种基本相同,其他为各自所独有。完全相同的9种是:决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要;基本相同的是党的公文之公报(公开发布重大决定和重要事件)和行政公文之公告(向国内外宣布重要事项或者法定事项);党的公文独有决议(经会议讨论通过的重要决策事项)、指示(对下级机关布置工作、提出开展工作的原则和要求)、条例(党的中央组织制定规范党组织的工作、活动或党员行为的规章制度)、规定(对特定范围内的工作和事物制定具有约束力的行为规范)4种,行政公文独有命令(令)(依照有关法律公布行政法规和规章,宣布施行重大强制性行政措施,嘉奖有关单位及人员)、通告(公布社会各有关方面应当遵守或者周知的事项)、议案(各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民

代表大会常务委员会提请审议事项)3种。

四、格式基本相同,但许多地方又有明显差别

两者的格式要素基本相同,格式框架也基本相同,都分为三个部分:眉首、主体、版记,但在许多细微之处存在差别,让我们一一比较两者各要素存在的相同之处和不同之处:

1.眉首部分。党政公文的眉首部分都包含份号/公文份数序号、紧急程度、发文机关、发文字号等七个要素,但是在名称、位置等具体要求上有差别。

(1)份号/公文份数序号。

共同点:都位于公文首页的左上角,用阿拉伯数字标注。

不同点:党的公文称之为“份号”,所有带密级的公文都要求标注,六位数,前加№;行政公文命名为“公文份数序号”,仅绝密、机密公文要求务必标注,但是如果有必要,即使不带密级的公文也可以标注份号,七位数,前不加№。

(2)密级/秘密等级。

共同点:均有秘密、机密、绝密三个等级。

不同点: 党的公文称“密级”,位于左上角第二行,份号下面;行政公文称为“秘密等级”,位于右上角第一行。

(3)秘期(保密期限)。

共同点:称呼相同,与密级在同一行,中间用“★”隔开,并不是所有带密级的公文都需要标注秘期。

不同点:党的公文置于左上角第二行,份号下面;行政公文置于右上角第一行,前面的密级两字之间加一空格。

(4)版头/发文机关标识。

共同点:都要求使用发文机关全称或规范化简称,在公文首页上部居中大字宋体套红。 不同点:党的公文叫“版头”,有两种形式:发文机关全称或规范化简称+文件(普发性),发文机关全称或规范化简称+(文种)(非普发性,且文种为黑色小一号楷字体);行政公文叫“发文机关标识”,只有一种形式:发文机关全称或规范化简称+文件,某些特定的公文可以只标注发文机关全称或规范化简称。

(5)发文字号。

共同点:名称相同,内容相同,都包含机关代字、年份、序号,位置也相同,都位于版头/发文机关标识的正下方或左下方(有签发人时)。联合行文使用联署机关名称时,上下排列,文件或文种在右,上下居中排布。

不同点:联合行文时,党的公文可以使用主办机关名称,也可以使用联署机关名称,可以用主办机关的发文字号,也可以用联署机关发文字号;而行政公文只能用联署机关名称,主办机关排列在前,只标明主办机关或经协商确定的机关发文字号。

(6)签发人。

共同点:两者的上行文都需标注签发人,位于发文字号的右侧。

不同点:有多位签发人时,党的公文要求按照先上下后左右的顺序排列;行政公文要求将主签发人放在首位,其他的依次下移一行。

(7)横隔线/红色反线。

共同点:党政公文的这个要素的位置相同,都位于发文字号的下方,作用相同,都是眉首和正文的分隔线。

不同点:党的公文叫“横隔线”,由居中红色五角星加两侧红色横线组成,且与版头同宽,如版头中无“文件”二字,则中间没有红五角星;行政公文叫“红色反线”,与版心同宽,位于发文字号下4mm处。

2.主体部分。党政公文的主体部分都是二者核心所在,在这一部分二者同样含有共同的

七个要素,也是在名称、位置上存在差别。

(8)标题。

共同点:名称相同,均由发文机关名称、公文主题、文种组成;位置相同,都标注在分隔线/红色反线的下面;标点符号要求相同,在标题中除法规、规 章名称加书名号外,一般不用标点符号。

不同点:党的公文只有上面提及的一种标题方式,而行政公文还有一种,即省略发文机关名称,只由公文主题和文种组成。

(9)主送机关。

二者完全相同。使用全称或规范化的简称、统称;位于正文之上、标题之下,顶格;如主送机关名称过多而使公文首页不能显示正文,可将主送机关名称移至主题词之下、抄送之上,标识方法同抄送。

(10)正文。

两者关于正文的要求没有明显的差别,都位于标题或主送机关的下方。最大的差别在于排版和个别要素字体要求上,这一点我们将在下文提到,在此不赘复言。

(11)附件。

共同点:均在正文之后注明附件的顺序、名称,并且附件与公文主件(正文)一起装订。 不同点:党的公文要求置于主件之后,标识为“附件一”,行政公文要求置于公文主体部分之后,标识为“附件1”。

(12)生效标志。

相同点:位置相同,都位于正文的右下方。

不同点:党的公文叫“发文机关署名”,用全称或规范化简称,除会议纪要和有特定版头的普发性公文外,均需加盖发文机关印章(一般来说都是普发性公文,不需加盖公章);行政公文叫“印章”,没有发文机关署名,除“会议纪要”和以电报形式发出的公文以外,均应加盖印章。单一行文时,印章居中下压成文日期;联合行文时,如是两个单位,则将成文日期拉开,两个印章并排下压日期,多个单位联合行文,则在正文和成文日期之间将发文机关名称均匀排布,加盖印章,一行最多排三个;成文日期位于右下角。

(13)成文日期。

共同点:位于正文的右下角,联合行文署最后签发人的签发日期。

不同点:党的公文要求使用阿拉伯数字,特殊情况署印发日期,右空一个字;行政公文要求使用汉字,联合上报的公文,由主办机关加盖印章于成文日期,以负责人签发的日期为准,右空四个字。

(14)印发传达范围/附注。

共同点:标明需要说明的事项,位于成文日期的左下角,左空两个字,加括号。

不同点:党的公文专指印发传达范围,行政公文指包括印发传达范围等所有需要说明的事项。

3.版记部分。党政公文的版记都包括主题词、抄送机关等五个要素,且各要素之间用与版心同宽的黑色横线隔开,印刷/翻印份数除外。

(15)主题词。

共同点:位于成文日期的左下方,标注方式为“类别词+类属词+附表词”,标引的自由词后加“△”作为标志。

不同点:党的公文主题词引自《公文主题词表》,标引数量不超过10个,标引自由词时,应同时标引相应的上位主题词,或优先选用最密切、最邻近的主题词进行交叉组配、限定组配,不能越级组配;行政公文的主题词引自《国务院公文主题词表》,标引数量为3~5个,自由词直接标引即可。

(16)抄送机关。

共同点:位于主题词之下,印发机关、印发日期之上机关名称之间用“,”隔开,最后用“。”。

不同点:党的公文要求顶格,行政公文则要求左空一个字。

(17)印发机关。

共同点:位于抄送机关之下,无抄送机关则位于主题词之下。

不同点:党的公文要求顶格,行政公文要求左空一个字。

(18)印发日期。

共同点:与印发单位处于同一行,使用阿拉伯数字,居右放置。

不同点:党的公文要求右贴边放置,行政公文要求右空一个字。

(19)印发份数。

党的公文对此有要求,翻印上级公文时叫翻印份数,加括号置于印发日期下方;行政公文对此无要求。

4.其他。

(20)末页。

末页无正文时,党的公文要求在第二行左空两个字加括号标注“此页无正文”,而行政公文明确规定不可出现此类情况,努力调整行距、字符间距等,务必使正文与印章、成文日期在同一页。

(21)用纸。

《条例》中规定,党的公文可以使用16K或A4型纸,但是在实际工作中党的公文使用的是16K纸,行政公文按照《办法》规定一律使用国际标准A4型纸。

(22)排版。

共同点:页码置于版心下边缘之下一行,用4号白体阿拉伯数字,左右各放一条4号一字线,单页码数置于右下角,双页码数置于左下角。

不同点:党的公文要求每页20行,每行25个字,单双页码均不空字;行政公文要求每页22行,每行28个字,单页码右空一个字,双页码左空一个字。

(23)字体。

党政公文的字体要求大体一致,字号要求略有差别,主要体现在眉首和版记部分。 正文部分两者没有差别:标题使用2号小标宋体字,副标题使用3号楷体字;正文内容使用3号仿宋体,一级标题用3号黑体,二级标题或主题句用3号楷体,转发类公文主体用3号楷体,转发内容用3号仿宋体。

眉首和版记部分:行政公文的字体要求比较统一,除了发文机关标志和标题以外其他全部使用3号字,而党的公文在份号、发文字号、印发日期、印刷份数这几个要素上都要求使用4号字,其他的使用3号字。

由以上比较可以看出,党政公文的根本差别在于各自的性质、作用、内容、行文对象和指向,这是由党和政府的不同地位、职能、性质决定的,是它们的本 质差别,也是它们之所以存在且相互区别的依据、个性的来源,同时也决定了其独有文种的存在。但是两者表现在格式上,包括公文格式要素的位置、字体、字号、排版、用纸等由人为因素造成的差别,给工作带来许多麻烦和不便,亟待统一和改革。

范文九:党政机关公文的区别 投稿:高餲餳

党政机关公文管理规范的区别

中共中央办公厅和国务院办公厅主管全国党的机关和国家行政机关公文处理工作。为使全国党政机关的公文处理工作规范化、制度化、科学化,提高公文处理工作的质量和效率,中共中央办公厅1996年5月印发了《中国共产党机关公文处理条例》(以下简称《条例》);国务院2000年颁布了《国家行政机关公文处理办法》(以下简称《办法》)。此前,还制订了《国家行政机关公文格式》(GB/T9704—1999)。《条例》和《办法》在坚持公文处理实事求是、精简、高效、及时、准确、安全等原则的基础上,又根据党政工作各自的特点和规律,在 公文种类、公文格式、行文规则等方面的规定有所区别。

一、文种的区别:《条例》规定,适用于党的机关工作需要的有14个主要文种;《办法》规定,适用于行政机关工作需要的有13个文种。其中,“决定、通知、通报、报告、请示、批复、意见、函、会议纪要”等9个文种党政机关都适用。党的机关有“决议、指示、公报、条例、规定”等5个文种特有文种;行政机关有“命令、公告、通告、议案”等4个特有文种。

弄清楚文种上的区别,以避免党的机关和行政机关在行文中使用文种的错误。

二、公文版头的区别

公文红色反线以上部分《条例》称版头。《办法》称发文机关标识。均由发文机关全称或规范化简称加“文件”二字组成。

但在公文实践中,党的机关公文版头的设计又与发文形式相联系,

不同的发文形式,版头设计及适用的范围不同。如河南省委办公厅《关于加强公文处理规范化工作的意见》(豫办发[2004])规定,版头由发文机关全称或规范化简称加“文件”或者括号标明文种组成。党的机关对外发文有6种形式:《中共xx市委文件》(xx发)、《中国共产党xx市委员会(文种)》(xx文)、《中共xx市委办公厅(市)文件》(xx办)、《中共xx市委办公厅(室)(文种)》(xx办文)、《中共xx部文件》、《中共xx部(文种)》、《中共xx党组(文种)》。

国家行政机关的公文没有这样详细的规定,均使用《xx市政府文件》标识。

此外,党的机关上行文与下行文、平行文的版头尺寸完全一致;而行政机关的上行文与下行文、平行文的版头尺寸不一致,需按照《国家行政机关公文格式》加以区别。

四、公文生效标识的区别

公文生效标识包括落款、文件形成日期、用印。

落款即发文机关署名。《条例》规定,应当用全称或规范化的简称,位于正文的右下方。《办法》规定,单一机关制发的公文及两个机关的联合行文,只在版头上标识出发文机关,落款处不署发文机关名称;只有在三个以上机关联合行文时,为防止出现空白印章,在落款处署名联合发文机关全称或规范化简称。

成文日期,党政机关公文规定均需标出。但党的机关要求用阿拉伯数字标识(如2004年6月16日),而政府机关要求用汉字将年、

月、日标识(如二00四年六月十六日)。

印章。《条例》规定,党的机关印制有特定版头的普发性公文及会议纪要无须盖章;《办法》规定,行政机关公文除会议纪要及以电报形式发出的以外,均应加盖公章,并对印章的位置、排列均作详细规定。

五、主题词标识的区别

主题词是揭示公文主题概念,反映公文主要内容的规范化的词。《条例》和《办法》规定:党政机关的公文均应按照《公文主题词表》及上级机关的要求标注主题词。

范文十:党政机关公文种类适用范围辨析 投稿:徐莮莯

圈  v   。  
《 党 政 机 关 
公 文 处 理 工 作 

用 于实行 集体 领导 的党 的机关 ,所 以 绦 例》 规  定 “ 命令 ( 令 )适用 于公 布行 政法 规 和规章 、宣 
布 施行 重 大 强制 性 措施 、批准 授 予 和晋 升衔 级 、   嘉 奖有关单 位和人员 ” 。 “ 议案 ”作为各级 人 民代  表 大会 行使 国家 权 力 的工具 , 自然 只 “ 适用 于各  级 人 民政府 按照法 律程 序 向同级人 民代 表 大会 或  者人 民代表 大会常务 委员会提请 审议 事项 ”  ( 《 条  例》第八条 ) ,并 不适用于党 的机关 。党 政机关 联  合行 文时 ,自然应 当选 用双 方都 适用 的 文种 ,而 
不能选 用 只适用 于一方 的文 种 。 比如 ,党 政机 关 

条 例》   ( 下 简  称 《 条 例》 ) 规 
定 了 1 5 种 公 

文   笑公文种奄  胃   围辩析 
文 ,分 别 是 决  议 、决 定 、命 
令 ( 令 )、 公 
报 、 公 告 、 通  告 、 意 见 、 通 
口 

昊 
亚 

才 

知 、 通 报 、 报  告 、 请 示 、 批  复 、 议 案 、 函  和 纪 要 。 如 何  使用这 1 5种 公 
文 , 是 党 政 机 

联合 发布 “ 条例 ” “ 规 定 ”时 ,适宜 用 “ 通知 ” ,  

不宜 用 “ 命令 ( 令) ” ,而行 政机 关单 独 发布 “ 条 
例” “ 规 定”时 ,则 适宜用 “ 命令 ( 令) ” 。   党 政机 关有 等级 高低 之分 。党 的机 关上有 中 
央 委员会 ,下有 基层 党支 部 ,中有 各级 党委及 其 

所设 工作 机构 。行政 机关 上有 国务 院 ,下有 乡镇  人 民政府 ,中有省 、市 、县等 人 民政府 及其 内设  机 构 。不 同等 级的机 关在 选用 文种 方面 也是 有差  别 的 。1 5种 公 文 的 排列 顺 序 具 有 明显 的 层 次关  系 ,依次 是 决议 、决 定 、命令 ( 令) 、公 报 、公  告 、通 告 、意 见 、通知 、通 报 、报告 、请示 、批  复 、议 案 、函 、纪 要 。决议 、公 报 、公 告适 用 于  重大 、重要事 项 ,一般 由高 级机 关选 用 ,中低 级  机关则不 宜使用 ,其他 文种则具有 较大 的普 适性 。  

关 工 作 人 员 面 
临 的 一 个 实 际 

问题 ,因此有 必 要对 其 适 用范 围进 行 仔 细辨 析 ,   确保 正确选用 。  

辨析 之 一 :党 的机 关 和 行 政 机 关 是 否 适 用  所有 文种  《 条例》 规 定 的 1 5 种 公 文是 否全部 适用 于党 
的机关 和行 政机关 呢 ? 回答 是否 定 的。对 于 ( 涤  例》 规定 的 1 5种公 文不能作 机械简单理 解 ,如果  认为 凡是 《 条例》 规定 的文 种 ,各级 党 的机关 和 
行政 机关一 概适 用
,则 是错 误 的 。党 的机关 和 行  政机 关性质 不 同 、机制 有别 ,还 有等 级之 分 ,在 

总 的来讲 ,机关层次越 高 ,能够使 用 的文 种越多 ;  
层次越低 ,能够使用 的文种越少 。  
各 级党政 机关 内设 机构 在文 种选 用方 面具 有 


定 的局 限性 ,至少 不宜使 用 公报 、公告 、通 告 

工作 中应该选用 与此相匹配 的文种 。   党 的机关 是 按照 党 的章 程成 立 的 。  《 中国共 

等文种 。这是在制 发公文时应 当注意 的。  

辨析 之 二 :同级 机关 如何 正确选 用 文种  对 于某 一个 具体 机关 而言 ,何 种情形 适 用于 
何 种公文 是机 关工作 人员 在起 草公 文时 必须 考虑  的问题 。行文 机关 与受文 机关 之 间一般 构成 三种 
权 力位次关 系 :行 文机关 的上级机关 即领导机关 ,  

产党 党章》 规定 , “ 党是根据 自己 的纲 领和章程 ,  
按 照民主集 中制 组织起来 的统一整体 ” ,  “ 凡 属重  大 问题都要按 照集体领导 、民主集 中 、个别酝酿 、  

会议 决定 的原则 ,由党 的委员 会集 体讨论 ,作 出   决 定” 。国家行政 机关 则是依 法行 使 自己的职权 。  
我 国宪法规定 :  “ 国务 院实行 总理 负责制 。各部 、   各 委员会实行部 长 、主任 负责制 。 ”同样道理 ,地 

行 文机关 的下 级机关 即被 领导 机关 ,行 文机 关 的 

同级机关 或与 行文 机关不 在 同一组 织体 系 中的机 
关 即无领 导关 系 的平行机 关 ( 比如 同级 人 民政府  职 能 部 门之 间 ,甲 省 某厅 与 乙 省某 厅 或某 县 之 

方 各级 人 民政府 实行 省 长 、县 长 、乡长 负 责制 。  
党 政机关 各 自性 质 与内部体 制 的不 同 ,决定 了在 

问) 。按照 这 种 权力 位 次关 系 , 《 条例》 规定 的 
1 5种公文 可分为 下行文 、上行 文 、平 行文 和多 向 

使用 1 5 种公 文时有 一定 差别 。 “ 命令 ( 令) ”显 
然 只适用 于实行 首长 负责制 的行 政 机关 ,而 不适 

文 四种类 型 。分清 了公文 类 型与运 行方 向 ,在选 

①・ 搴 ・  

SE CR  E   R Y    S   CO M P ANI ON

研 l 究 T A ’ 圈  ■ — ● 一  

用文种 时可 以避免 大的错误 。   下行 文是上级机 关 向下级 机关所发 出 的公 文 ,  

辨析之三 :同一事项如何正确选用文种 
在行 文方 向确 定 的情 况下 ,面对 同一 项工 作 

包括 决 议 、决 定 、命 令 ( 令) 、公 报 、公 告 、通 
告 、通知 、通 报 、批 复 、纪要 。这 1 0种公文 又可  以分 为纯粹 的下 行文 和兼有 向社 会
发 布性 质 的下  行 文 ,前者包 括决 议 、决定 、命 令 ( 令)、通知 、  
通 报 、批复 、纪要 ,后者 包括公 报 、公告 、通告 。  

或 同一类 型工作 ,究竟 该选 用何 文种 呢 ?这是 一 
些 公文起草 者苦恼 的问题 。因为 除了 “ 函”之外 ,  

其 他文 种 的适 用 范围界 限并 不 十分清 晰 ,加上 理 
解 上 的差异 ,在选 用 时容易 出错 。 因此应 仔细 辨  别 ,正确选用 。     .

上行文是 下级机关 向上级机关 所发 出的公文 ,  

上行 文虽 然只 有报 告 、请 示 两种公 文 ,却是  最 难分辨 的两 个文 种 。因为请 示工 作 时也 涉及 工 
作 汇报和反 映本级机关 的情况 。以前有一种误 导 ,   需要 回复 的用 “ 请 示” ,不需要 回复的用 “ 报告 ” 。   实 际上 ,上级 机关对 下级 机关 的 “ 报告 ”也 可 以 

有 报告 、请示 、议案 三 种公 文 。 “ 议 案适 用 于各  级 人 民政府按 照法 律程 序 向同级 人 民代表 大会 或 
者人 民代表大会 常务委员 会提请 审议事项 ” ,从 提 

请人 大 审议 的性 质看 ,包 括请 求批 准 的含 义 ,两  者之 间虽然是 “ 同级 ” ,但人 大处于更高 的权力 层 
次 ,因此 “ 议 案”具 有 “ 请示 ”的性 质 ,应属 于 
上行文 。  

回复 ,加 上 回复又 有多种 形式 ( 并 非批 复一 种形 
式) 且主 动权 掌握 在上级 机关 手里 ,下 级机关 也  无从 判断 上级 机关是 否 回复 。实 际工作 中 ,下级  机关可能为了 “ 强 迫 ”上 级 机 关 回复 而 故 意 将  “ 报告 ”写成 “ 请示 ” 。正 因如 此 ,历来 的公 文处 

平 行文 是 向无隶 属关 系机关 发 出 的公文 ,只  有一个 种类 “ 函” 。隶属 关系就是 领导与被 领导 的  关系 ,与机 关 的行 政级 别 没有联 系 。平 行机 关之  间 因为不存 在领 导与 被领 导 的关 系 ,所 以相 互之 

理法 规都规 定 “ 不得在 报告 等非 请示 性公 文 中夹 
带请示 事项 ” 。可见 ,实 际工作 中混用 请示 与报 告 

间就不存 在请示 与批复 的问题 ,而 只是 商洽工作 、  
询问情 况 与答复 问题 。一些 行政 机关 虽 掌握 着某 

的现象 较 为普遍 。那 么 ,如何 区分 呢 ?第 一 ,按 
目的区分 。 “ 报告 ”有 三个 用 途 :例行汇 报全 面 

些 事项 的 审批 权 ,但并 不意 味着 其 与提 出 申请 的  
机 关之 间就 构成 了领 导与 被领导 关 系 。按照 绦  

工 作 和按照 上级要 求汇 报专 项工 作 ,反映 需要 引  
起 上级 关 注的重要 情况 ,回复上 级机 关询 问 的事 

例 》 规 定 ,在 这 种 情 况 下 ,应
该 使 用 平 行 文  “ 函” ,不应 当使用上行 文 “ 请示 ” 。所 以 ,同样是 
请 求 批 准 , 向具 有 领 导关 系 的 上 级 机 关 行 文 用  “ 请示 ” ,向不 具有 领导 关 系的平 行机 关行 文则 用 
“ 函” 。  

项。 “ 请 示 ”也有 三个 用途 :遇 到新 情况 新 问题 
无 章 可循时请 求上 级指 示 ,遇到政 策 不清 晰 、不 

明确或 是相互 矛盾 时请 求上 级答 复 ,需 要举 办某 
项 活动 和推进 某项 工作 而批 准权 限在 上级 机关 时 

请 求 上级 批 准 。第 二 ,按 上 级机 关 能否 “ 批复”  
选 用 。在 所有 公文 种类 中 ,唯独 “ 请示 ” 与 “ 批  复 ”构 成 对 应关 系 ,这 是 正 确 选 用 “ 请 示 ” 与  “ 报告 ”的参 照条件 。上级能用 “ 批复 ”答 复 的事  项用 “ 请示 ” ,上级不 能用 “ 批 复”答复或 不一定  答复 的事项用 “ 报告” 。第三 ,按行 文机关 与执行 

多 向文 是没 有特 定运 行方 向或是 既可 以 向上  也可 以向下还 可 以平行 的公文 ,在 l 5 种 公文 中只 

有 “ 意见 ” 。  

伊I 》规 定 , “ 意见适用 于对 重要 

问题 提出见解 和处理办 法” ,没有规定 明确的行 文 

方 向。 “ 意见 ”首 先 出现在 1 9 9 6 年 《 中国共产 党 
机关 公文 处理 条例》 中。这与 其他 文种 适 用范 围  的调 整相关 。在 1 9 9 6 年 以前 的公 文 中 ,  “ 对重要  问 题 提 出见 解 和处 理 办 法 ”或 建 议 ,下 行 文 用  “ 指示 ” ,上 行 文 用 “ 报 告 ”,平 行 文 用 “ 函” 。   “ 意见”成 为法定文种 之后 ,  “ 指 示” “ 报告 ”和  “ 函”的相应 功能被取 消 ,凡属见 解 、建议 方 面的  事项基 本适用 于 “ 意见 ” 。这样 ,  “ 意见 ”就被赋  予 了多 向行文 的功能 。  

机关 的一 致性 区分 。  “ 请 示 ”的事 项是 行文 机关 
职责 范围之 内而非别 的机关 职责范 围之 内的事项 ,   上 级批 准 了 ,行 文机 关 即可实 施 ,因此 “ 请示”   的 行文 机 关 和 “ 批 复 ”的 主送 机 关具 有 同一 性 。  

如果 “ 请 示”是 一个 机关 ,上 级答 复之 后执 行 的   是 一个 机关 ,这种情 形则 不属 于 “ 请示 ” 的适 用 
范 围。  

公 报 、决议 、决 定 、公告 、通 告都 具有 发布 

■ 



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圈  v   。  
事项 的作用 ,在 实际工 作 中如何 区分 呢 ?一 是从 
适用 事项看 ,  “ 公 报 ”适用 于 “ 重要 决定 或者 重 

具 有 固定 性 ( 一 般 给予 规章 规 定 的奖 励 ) ,  “ 通  报 ”多用 于宣布 群众性 评 先
活 动的结 果 ( 先进 单 
位 与先 进 个人 予 以表 扬 ,既不 给 予 固定 性奖 励 ,   也 不给予临时 洼奖励) 。仔细 比较 《 国务院 关于表  彰全 国 “ 两基 ”工作先进单 位和先进个 人 的决定》  

大事项 ” ,决议 适用于 “ 重大决策事项 ” ,  “ 决定 ”  
适用 于 “ 重要事项 ” ,  “ 公告 ”适用 于 “ 重要 事项 
或者 法定事项 ” ,  “ 通告 ”适用 于 “ 应当遵 守或者 

周 知的事项 ” 。五者 的区别在于 重大事项 、决 策事  项 、法 定 事项 、重 要 事 项 和周 知 事 项 ( 一 般 事  项) ,五者 适用事项 的重要程度具 有递减关 系 。二 
是从适 用 范 围看 ,公报 、公告 面 向的是 国内外 ,  

《 国务 院 中央军 委关 于给武警 西藏总 队那 曲地 区  支 队记功 的命  》  《 国务 院关于表扬 全 国 “ 两基 ”  
工 作先进 地 区 的通 报》 就 会发 现 三个文 种在 使用 
上的 区别 。  

决议 、决定 与通告 面 向的是一 定 范 围 ( 可 以理解  为 国内 、党 内和更小 的范 围) ,五者适用 范 围有 逐  渐缩 小 的关 系 。三是从 决策 形式 看 ,  “ 决 议 ”适  用于 “ 会议 讨论通过 ” ,公报 、决定 、公 告 、通 告  则无此 规定 。四是从使 用惯 例看 ,公 报 、决议 适  用层 次最 高 ,公 告 、通 告适 用层 次 次之 ,决定 适 
用层 次较 为灵 活 。对 于基层 来讲 ,一 般仅 适 宜用  “ 决定 ” 。  

辨析 之 四 :撤 销 的文种 是否 可 以继续 使用  《 条例》 将党政 机关 原有 的 1 8 种公 文减至 1 5  
种 ,撤 销 了指 示 、条 例 、规 定 三个 文 种 。那 么 ,   已经 删 除 的文 种 在工 作 中是 否 可 以继 续使 用 呢 ?   从逻 辑上 讲 ,删 除 的文种 属于 未列入 法定 公文 种  类 的文 书 ,但 未列入 并不 代表 不能使 用 ,更 不是  禁 止使用 。工 作要点 、实 施纲 要 、工作 计划 等文  书从未 列为法 定公 文种类 ,党 政 机关 的使用 频率 


奖惩 事 项 涉及 命令 、决定 和通 报 三个 文 种 ,  

直较 高 ,如 《 国务 院关 于 印发 服务 业发 展 “ 十 

在实际工作 中较难 区分。 比如 ,同样 是表彰先 进 ,  
是 选用决 定还 是通 报? “ 决定 ”适 用 于 “ 奖 惩有  关 单位 和人 员” ,  “ 命 令”适用 于 “ 嘉奖有 关单位  和人 员 ” , “ 通 报 ”适 用 于 “ 表 彰先 进 、批 评错 
误” 。奖惩 、嘉 奖 、表彰 、批评 四个概念 存在一 定 

二 五 ” 规 划 的通 知》   ( 国发 [ 2 0 1 2 3  6 2号 ) 、   《 国务 院关于修改 ( 信息 网络传 播权保
护 条例) 的  决定》   ( 国务院第 6 3 4 号令) 。当然 ,此次删除 的 
文种 和原来 未列 为公 文种类 的文 书都 可 以根据 实 

际需 要和 《 条例》 规 定使 用 。原 来 《 中国共产 党 
机关 公文 处理条 例》 中 “ 指示 ”  ( 用 于对 下级 机  关 布置 工作 ,提 出开 展工 作 的原则 和要求 ) 的功  能 已 经被 “ 意见 ” 和工 作要 点 ( 一般 以 “ 通知”  

的包 含关 系 ,奖惩 包含 奖励 与处 分 ,而奖 励又 包  含嘉 奖 与表彰 ,宣布 处分本 身就 是批 评 。概念 上  的交 叉影 响 了这 三个文 种 的正确 选用 。那 么三 者  的 区别是什 么 呢?从适 用 范 围看 ,  “ 决 定” 既适 

为载 体下 发)等 所取 代 ,不再具 备使 用 条件 。条 
例 、规定 一般 用于规 范特 定活 动 、人员 行为 及具 

用 于奖励也适用 于处分 ,  “ 命 令”  ( 限行 政机关 )  
只适用 于奖励 不适 用于处 分 ,  “ 通 报 ”则是 既不  适 用 于 奖 励 也 不 适 用 于 处 分 。 从 行 文 目的 看 ,  

体 工作 ,使用 频率较 高 ,原来 虽然 列 为法定 公文  种类 ,但一 直未取 得独 立行 文 的资格 ,而是 以复  式公 文的形 式 出现 ,即借用命 令 ( 令 )或通 知 的  “ 外壳 ”予 以发 布 。   绦 例 》不再将条例 、规定列 

“ 决定”与 “ 命 令 ” 侧重 于 作 出奖 励方 面 的决 定  ( “ 决定 ”还 可以用于处分 ) ;  “ 通报”则侧 重于 教 

育 ,本质上属于 “ 传达重要精神和告知重要情况”  
范 围。从表达 意 图看 , “ 决定 ”与 “ 命 令 ”所要 

为公文种类 ,等于默认了原来的使用办法 ,并未 
改变 其用途 与用 法 。所 以 , 《 条例》 规定 , “ 命  令 ( 令) ”用于 “ 公 布行政法 规和规章 ” ,  “ 通知 ”   具有 “ 发 布 、传 达要 求下级 机关 执行 和有 关单 位  周知 或者执 行 的事项 ” 的功能 。事 实上 ,   《 中共  中央办 公厅 国务 院办 公厅 关 于 印发 < 党 政 机关 公 

表达 的是 为何给予 ( 事 实依据) 、依据何规 定给予  ( 法 规与 内部 规章依 据) 和给予 何种 奖励 或处 分 ;   “ 通 报”所要表达 的是 向何 单位 、何人学 习先进 经  验 和学 习何种经 验 ,或是从 何单 位 、何人 所犯 错  误 中吸取 教 训 和吸 取何 种 教训 。从适 用 情 形 看 ,  
“ 决定 ”给予奖励 的名称一 般具有 临时 陛 ( 给予 的 

文处理工作条例> 的通知》   ( 中办发 [ 2 0 1 2 ]1 4  
号)本 身就是一个示 例 。  
( 作者 单位 : 南开 大学 滨 海学 院 )  

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处分则有规 章依据) ,  “ 命令 ”给予奖励 的名称 则 

搴 ・  


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