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福州总体规划

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范文一:福州港总体规划简介 投稿:万勇勈

福州港总体规划简介

一、福州港地理位置

福州港位于我国东南部,台湾海峡西岸,具有发展海运的优良条件。港口分河口港和海港,属福建省省会福州市辖区。河口港分布在闽江下游河口段,全长66.6km;海港分布在闽江入海口南北翼的兴化湾、福清湾、罗源湾。

二、福州港性质和功能

福州港是我国沿海主枢纽港之一和综合运输体系的重要枢纽,是建设对外开放、协调发展、全面繁荣的海峡西岸经济区,做大做强省会中心城市,全面建设小康社会,基本实现工业化的重要依托,是福州市及闽江流域发展外向型经济和连接国际市场的重要支撑,是福建省对台“三通”的重要口岸。福州港的主要作用是:为福州市社会、经济发展和对外开放服务,为闽江流域地区和经济腹地内能源、原材料、外贸物资中转运输服务,为福建省发展临海工业和改善投资环境创造条件,为东南沿海地区发展外资密集、内外结合、带动力强的新型经济增长带提供基础条件,为扩大对台“三通”和推进海峡两岸经济和人员交流提供窗口。随着腹地经济的发展,福州将逐步建成以能源、原材料、集装箱和其它外贸物资中转运输为主,逐步发展成为具有运输组织、装卸储运、中转换装、临港工业、现代物流、通信信息、综合服务、国防安全和保税、加工、商贸、旅游等多功能、现代化的综合性港口。

三、福州港经济腹地

直接腹地——福州市、南平市和莆田市、宁德市、三明市部分地区。

间接腹地——全省其他地区及浙、赣、湘等省的部分地区。

四、福州港总体规划

福州港辖区北起罗源湾,南至兴化湾北岸,东到平潭岛,海岸线总长1137km,其中大陆海岸线800km,规划的港口岸线57.6km,闽江口内岸线133km,规划的港口岸线19.3km,主要分布在闽江下游两岸、兴化湾、福清湾和罗源湾。

(一)各港区功能分工

根据闽江口内、福清湾、兴化湾、罗源湾的各自建港条件和发展潜力,结合福州城市总体规划及临海工业及其产业布局,从现有及拟建港区的现状出发,充分发挥各自优势,形成分工合理、协调发展的港口布局。福州港总体规划将福州港划分四个港区,即闽江口内港区、松下港区、江阴港区和罗源湾港区。

1.江阴港区:是以集装箱、化工品和散杂货运输为主和临港工业等多功能、综合性深水港区;

2.罗源湾港区:是以散杂货和集装箱运输为主的多功能、综合性深水港区;

3.松下港区:主要是为福清元洪投资区和长乐工业区物资进出口服务的临港工业港区;

4.闽江口内港区:闽江口内港区下辖台江、马尾、青州、筹东、松门、长安、小长门、琅岐8个作业区,主要承担能源物资、原材料、沿海及近洋集装箱运输任务,各作业区的功能为:

台江作业区主要为福州市与闽江流域和沿海其它地区间的物资交流运输服务,以装卸小批量件杂货为主,为适应城市规划发展的需要,将逐步改造为商贸、旅游、港口支持系统等泊位区;

马尾作业区近期以水泥、钢铁、木材及非金属矿石等物资运输为主的杂货作业区,远期改造为港口管理用地或城市旅游及商贸用地;

青州作业区主要承担沿海及近洋集装箱、客运和海峡客滚运

筹东作业区主要承担进口能源、出口河沙为主的大宗散货装卸作业;

松门作业区主要承担工业动力用煤炭及河沙、金属矿石和成品油的接卸任务;

长安作业区主要承担近洋集装箱和部分件杂货装卸任务; 小长门作业区主要为油品及液化气等危险品运输服务; 琅岐作业区是以油品及液化气运输为主的危险品作业区。

(二)港区规划

1.江阴港区

江阴港区采用顺岸形式的平面布置,西部为公用码头作业区,东部为业主码头作业区。

西部作业区

位于壁头岬角以西,由集装箱和化工码头区组成。

(1)集装箱码头区

码头前沿线布置在-10m深槽边缘,回填造陆形成港区陆域,规划集装箱岸线长4185m,可建设靠泊第五代~第六代集装箱船舶的码头13个,形成通过能力450万TEU左右。在作业区内布置集装箱拆装箱库、铁路、辅助建筑物,规划陆域纵深1500m,形成陆域总面积627万m。

(2)化工码头区

位于集装箱码头区西侧150m、-5m深槽尾闾,规划岸线长985m,主要为江阴工业区的化工企业及仓储服务,可建3~5万吨级泊位4个、通过能力达800万吨,陆域纵深1300m,形成陆域面积128万m。

西部作业区共规划码头岸线长5170m,可建设深水泊位17个,形成集装箱通过能力450万TEU、其它货物通过能力800万

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规划在作业区后方设置港口物流园区,陆域平均纵深约为700m,面积约308万m。

东部作业区

位于壁头岬角以东,为江阴工业区大型企业所需的货主码头建设区和江阴港区远景发展区,共规划码头岸线长约3200m,可建深水泊位10余个,规划陆域纵深为1500 m。考虑到大型企业生产需要和布局的合理性,需建设大型散货码头,其具体位置将结合大型企业选址、建港自然条件及港区布置的合理性进一步论证和比选。

另外,西部作业区和东部作业区之间680 m岸线规划作为滚装码头及支持系统使用岸线。

综上所述,江阴港区规划码头岸线8370m,可建设深水泊位约30个。

此外预留龙高半岛近湾口牛头尾~高山湾(13km)和仁屿~万安(3.5km)两段为江阴港区预留港口岸线。

2.罗源湾港区

根据罗源湾可建港岸线长、但陆域纵深受限的特点,规划港区的平面布置采用顺岸布置形式,并根据运量预测对各作业区的功能做了初步分工。各作业区陆域布局规划如下:

(1)碧里作业区

位于狮岐东侧纵深800~1400m的碧里湾,码头前沿水深8~11m,码头岸线长3710m,可建2~5万吨级深水泊位9个,自西向东依次布置通用码头和集装箱码头。陆域纵深为400~1130m,陆域面积357万m。

(2)牛坑湾作业区

位于将军帽以西的牛坑湾,该浅海湾纵深约3000m,湾口水

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深变化较大,具备建设深水码头的优良条件。该作业区规划码头岸线长4680m,陆域纵深2690m,陆域总面积1258万m。

(3)可门作业区

位于南岸的门边至古鼎屿之间,码头前沿水深10~20m,深水水域宽阔,规划码头岸线5000m ,可建3~5万吨级深水泊位16~18个。规划陆域平均纵深1500m、总面积863万m。

此外预留南岸古鼎屿~可门头段5km作为港口岸线,并规划新增将军帽作业区。

3.松下港区

福清湾北岸口门以西至梁厝村间岸线受对面的吉兆岛、屿头岛长屿岛的掩护,前沿水深5~15m,港区呈顺岸布置形式,码头岸线总长4290m,可建深水泊位18个,形成通过能力约2000万吨。规划港区陆域纵深710~860m,总面积约255万m。元洪码头以东预留200×180m的小港池,作为松下村交通码头和陆岛交通口岸,同时作为港区工作船及支持系统船舶基地。港区北部的牛角处规划为松下港区发展区。

4.闽江口内港区

(1)台江作业区

配合城市“东扩南移”发展战略的实施,规划开发壁头作业区,为开发南台岛和闽江内河航运服务。

壁头作业区位于南台岛壁头村以西,规划码头岸线1015m、陆域纵深205~420m、陆域面积38.1万m,后方疏港公路可接福厦路。

(2)马尾作业区

现有万吨级和5000吨级泊位各2个、通过能力为150万吨,岸线全长772m、陆域纵深370~480m、陆域面积20.7万m。近期港区布局维持现状,远期规划调整为港务管理用地,或通过土

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地置换,发展城市旅游及商贸。

(3)青州作业区

该作业区码头岸线总长1433m、陆域纵深380~570m、陆域面积37.8万m,岸线已全部利用完毕,共有6个泊位,其中1.5万吨级集装箱泊位和件杂泊位各2个、万吨级沿海客运及海峡客滚泊位各1个,年货运通过能力364万吨,其中集装箱为30万TEU。港区布局维持现状,重点提高设备现代化水平。

(4)筹东作业区

自上游的榕通码头至下游机场油码头,全长10km,线长、点散。主要有港务集团所属榕通码头、长通码头、燃供油码头、筹东河沙码头及电厂煤码头、机场油码头、长乐水泥中转码头和BP液化气码头等货主专用码头,并规划建设洋屿作业区。该作业区是福州港以大宗散货装卸为主的作业区。

规划的洋屿作业区位于华能福州电厂与洋屿村之间,规划码头线总长1510m,可建1~2万吨级泊位8个,形成陆域约120万m,通过能力可达500万吨。考虑到太平港通航内河小型船舶因素,洋屿作业区分为南、北两个作业区,北作业区位于小屿岛,已由台泥公司在小屿岛后方建设一座能力为150万吨水泥厂,并配套建设2万吨级(已投产)和5千吨级泊位各1个,规划码头岸线长395m,陆域纵深为250~390m;南作业区规划码头岸线长1115m,陆域纵深为1000m,可建1~2万吨级泊位6个。

(5)松门作业区

自红山油轮管理站至闽安镇,由货主成品油码头和港务集团所属松门港务公司组成。

松门港务公司岸线长880m、陆域纵深220m、陆域面积16.6万m。拥有2万吨级卸煤泊位1个和500吨级装煤泊位2个、通过能力110万吨。

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(6)长安作业区

规划岸线为福州救助站码头至英屿,长约3200m,陆域纵深平均500m,根据水深、陆域条件,自上游向下依次布置通用泊位区和集装箱泊位区。

通用泊位区以粮食、钢铁、件杂货作业为主,码头岸线长1510m,可建万吨级泊位6个,陆域纵深350~600m、面积69.1万m,设计通过能力450万吨。

集装箱泊位区位于长柄矶头至英屿间,英屿矶头和英屿村将作业区一分为二, 长柄矶头至英屿矶头规划岸线长1140m,建设靠泊第二代集装箱船舶的泊位4个、滚装码头1个;前屿矶头至东岐规划岸线长500m,可建靠泊第二代集装箱船舶的泊位2个。集装箱作业区陆域平均纵深近520m、总面积约为87.2万m,通过能力可达90万TEU。港区后方预留、保税及仓储区用地。英沙礁和前屿矶头附近布置工作船码头和港监、海关码头及航道工程基地等。

(7)小长门作业区

该作业区靠近长门口,目前已建3000吨级对台贸易码头1个、军队油气码头1个、1千吨级液化气码头1个以及5000吨级油品码头1个,码头后方三面环山,平均陆域纵深约200m、面积6万m,作为罐区建设用地。

(8)琅岐作业区

位于小长门作业区的对岸,规划码头岸线长1500m,可建1~3万吨级危险品泊位7个,陆域平均纵深724m、面积108.6万m,规划通过能力600万吨。

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范文二:福州市土地利用总体规划 投稿:熊聧聨

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福州市土地利用总体规划 1997— (1997—2010 年)

根据《中华人民共和国土地管理法》,《中共中央国务院关于 进一步加强土地管理切实保护耕 通知》,原国家土地管理局《土地利用总体规划编制审批规定》,《福建省人民政府批转省土地局 开展 1996-2010 年土地利用总体规划编制、 修编工作报告的通知》,《福建省土地利用总体规划》 及《福州市国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》编制本规划。 编制本规划的主要目的是:从全局和长远利益出发,按照“十分珍惜、合理利用土地切实保护耕地 本国策的要求,对福州市土地开发、利用、治理和保护进行统筹安排,实现土地资源可持续利用; 土地利用结构和布局,提高土地利用的经济效益、社会效益和生态效益;解决土地利用中存在的突 题,提高土地利用率和产出率;加强土地利用的宏观调控和计划管理,协调部门之间、区域之间的 矛盾,促进福州市国民经济持续、快速、健康发展。 编制本规划的基本任务是:对福州市土地利用现状与潜力进行科学分析,并在土地供给能力与各业 需求量预测的基础上,确 定规划期内土地利用目标与方针;合理调整土地利用结构与布局,统筹安 业用地,确定并分解各类用地控制指标,确保耕地占补平衡有余,确定城镇建设用地规模控制指标 实重点建设项目用 地;制定实行土地用途管制和实施土地利用总体规划的各项措施。 本规划以 1996 年为基期年,以 2000 年为近期目标年,以 2010 年为远期目标年。 一、土地资源利用现状

(一)土地利用的自然与社会经济条件

1.区域概况 福州市地处我国东南沿海,位于福建省沿海地带中段,东面与台湾省隔海相望。市境东西宽 165 公里, 长 153 公里,土地总面积 12152.56 平方公里,占全省 9.8%。 福州市辖鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾 5 个区(简称市辖区,下同),福清、长乐 2 个市,闽侯、连 罗源、闽清、永泰、平潭 6 个县,共设 33 个街道办事处、100 个镇、56 个乡。 1996 年末全市总人口 5 人,其中非农业人口 1447811 人,占 25.4%; 农业人口 4251651 人,占 74.6%;人口密度 469 人/ 里,为全省平均人口密度 260 人/平方公里的 1.8 倍。 2.自然条件 福州市地势西北高,东南低,呈阶梯状地形。山地、丘陵约占土地总面积 70%,台地、平原、盆地、滩 占土地总面积 30%。本市属亚热带海洋性季风气候,温暖湿润,雨热同季。水系比较发达, 福建省最 闽江流经本市中部入海, 全市水资源总量为 666.49 亿立方米,可开发水力资源达 246.74 万千瓦。本 海岸线蜿蜒曲折,大陆海岸线长

800 公里,沿海大小岛屿 415 个,有许多天然良港。 3.社会经济条件 福州市开发历史比较悠久,省会福州是具有 2200 多年历史的古城,是全国历史文化名城。本市是福建 侨乡之一,旅外华侨和外籍华人约 86 万人,归侨、侨眷近 100 万人。此外,还有港澳同胞 12 万人左右

台人员 3.5 万人,台属约 10 万人。 福州是经国务院批准的全国首批对外开放的 14 个沿海港口城市之一,市域现有福州经济技术开发区、 济技术开发区和元洪投资区 3 个国家级开发区。改革开放以来,福州市发挥区位、交通、侨台和优惠政 势,经济发展迅速,基础设施不断改善,经济实力日益增强。1996 年全市国民生产总值达 668.93 亿元 年价格计算),在全国省会城市中居前 10 名,在全省 9 个地市居首位;人均国民生产总值 11696 元, 省人均 8276 元的 1.41 倍。产业结构不断优化,1996 年在全市国内生产总值中,第一产业占 18.2%, 21.5%低 3.3 个百分点;第二产业占 39.0%,比全省 41.8%低 2.8 个百分点;第三产业占 42.8%,比 平均 36.7%高 6.1 个百分点。 各类土地数量、 (二)各类土地数量、比重及分布 根据土地利用现状变更调查资料, 1996 年福州市土地总面积 1215256 公顷,其中农用地 977313 公顷 80.4%;建设用地 78590 公顷,占 6.5%;未利用地 159353 公顷,占 13.1%。各类土地数量、比重及 下: 1.农用地 耕地面积 199259 公顷,占土地总面积 16.4%,主要分布在本市东南部滨海平原以及山区的河谷盆地。 积在 20000 公顷以上的有福清市、 闽侯县、 永泰县、 连江县和长乐市, 合计面积 143649 公顷, 占全市 7 园地面积 59202 公顷,占土地总面积 4.9%,大多分布在丘陵低山。园地面积在 7000 公顷以上的有闽侯 永泰县、福清市和市辖区,合计面积 41103 公顷,占全市 69.4%。 林地面积 667810 公顷,占土地总面积 54.9%,大多分布在西北部山区。林地面积在 70000 公顷以上的 泰县、闽侯县、闽清县和罗源县,合计面积 472937 公顷,占全市 70.8%。 福州市没有集中连片的牧草地,零星牧草地均归并到荒草地中。 水面面积 51042 公顷,占土地总面积 4.2%,主要为闽江、鳌江、龙江、起步溪等河流及山区水库坑塘 2.建设用地 居民点及工矿用地面积 60875 公顷,占土地总面积 5.0%。本市城镇及独立工矿用地主要分布在鼓楼、 仓山、晋安、马尾 5 个区和福清市,这 5 区 1 市城镇建设用地合计 14025 公顷,占全市 65.4%;独立 用地 2772 公顷,占全市 61.3%。 交通用地面积 9488 公顷, 占土地总面积 0.8%。主要分布在市辖区、 福清市、 长乐市和闽侯县, 合计面积 公顷,占全市 63.9%。 水利

设施用地面积 8227 公顷,占土地总面积 0.7%。主要分布在福清市、长乐市和闽侯县,合计面积 公顷,占全市 67.7%。 3.未利用地 荒草地面积 48064 公顷,占土地总面积 4.0%。主要分布在闽侯县、连江县、永泰县和晋安区、马尾区 面积 33715 公顷,占全市 70.1%。 滩涂面积 64522 公顷,占土地总面积 5.3%。主要分布在沿海的福清市、长乐市、连江县、罗源县和平 合计面积 60039 公顷,占全市 93.1%。 其它未利用地面积 46767 公顷,占土地总面积 3.8%。 福州市土地利用现状见表 1。 (三)土地利用潜力 1.耕地利用潜力 福州市中低产水田占水田总面积 66.2%,中低产旱地占旱地总面积 47.0%,现有耕地还有较大生产潜 市 6°以下耕地面积约 11 万公顷,如果其中坡度较缓的 6.9 万公顷耕地通过土地整理,则可新增耕地 公顷。 福州市有些县 (市、 现有村镇人均用地水平超过 110 平方米, 区) 通过拆旧房建新村, 约可新增耕地 公顷。 福州市尚有一定耕地后备资源,据土地利用现状变更调查,全市滩涂面积有 64522 公顷,其中通过围垦

增耕地 10745 公顷。全市荒草地面积有 48064 公顷,其中宜耕荒草地有 8361 公顷。 这些宜耕荒草地海 度在 500 米以下,地形坡度小于 15°,在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下,可逐步开发 2.园地利用潜力 本市地处中、 南亚热带, 但现有园地生产力不高。 1996 年统计年鉴, 据 全市果园采摘面积平均每公顷产量 公斤,低于全省平均 9645 公斤水平;茶园采摘面积平均每公顷产量 780 公斤, 低于全省平均 930 公斤 要采取综合治理措施,积极改造低产园地,努力提高单产。 本市宜园荒草地面积有 10166 公顷,园地开发潜力较大。要合理开发利用宜园地,重点扩大名优特果类 3.林地利用潜力 福州市林地面积为 667810 公顷,其中有林地 479080 公顷,占 71.7%。通过对灌木林地封育保护,对 改造加密,对未成林造林地加强抚育管理,可进一步扩大有林地面积。 本市宜林荒草地有 10408 公顷,通过造林绿化,可增加林地面积。 4.牧草地利用潜力 福州市现在没有集中连片的牧草地,但宜牧荒草地面积有 10774 公顷,要逐步开发利用。 5.水面利用潜力 福州市水面面积有 51042 公顷,据统计年鉴资料,1996 年全市淡水养殖面积仅 10383 公顷,开发潜力 要充分利用河流、湖泊、水库、坑塘等水面,发展水产养殖。 6.建设用地潜力 福州市现有建设用地尚有一定潜力。根据各类非农业用地清查统计资料,全市闲置土地面积有 1017 公 中耕地 372 公顷,要充分开发利用。本市现有城镇建设用地,通过加大旧城改造力度和

优化用地结构, 一定潜力。本市现有村镇建设用地人均指标偏高,全市人均 93.4 平方米,其中闽清县 117.8 平方米, 110.0 平方米,市辖区 116.6 平方米。通过加强村镇建设用地规划和管理,鼓励拆旧房建新村,有条件 对集中建设公寓式楼房,可以腾出较多土地,有的整理为耕地,有的可作为建设用地。 (四)土地利用存在问题 1.耕地面积减少较多 建国以来,特别是改革开放以后,福州市耕地面积减少较多。根据统计年鉴资料,全市耕地面积由 197 160000 公顷,减少 1996 年的 145473 公顷。18 年间,耕地净减 14527 公顷,平均每年净减 807 公顷。 平均耕地相应由 1978 年的 3.66 公顷,减少到 1996 年的 2.55 公顷。18 年间,百人平均耕地净减 1.11 平均每年净减 0.06 公顷。 本市虽有一定耕地后备资源,但宜耕荒草地分布零散,围垦滩涂为耕地需要大量投资。因此,要 意保护与合理利用耕地。 2.耕地质量有所下降 长期以来,由于对耕地利用存在短期行为,重用轻养,导致土壤肥力衰退。根据第二次土壤普查资料, 州市耕地总面积中,土壤有机质含量在 2%以下的占 41.4%,土壤全氮含量在 0.1%以下的占 41.8%, 速效磷含量在 8ppm 以下的占 51.2%,土壤速效钾含量在 80ppm 以下的占 63.7%。因此,必须增加农业 加强耕地集约经营,采取相应措施,提高耕地质量。 3.园地尚未充分开发利用 福州市现有园地生产力水平不高,果园、茶园单位面积产量均低于全省平均水平。本市园地后备资源较 有待进一步开发利用。在加强低产园地改造,提高园地生产力的前提下,逐步开发园地后备资源。 4.林地利用率较低 据福州市土地利用现状变更调查,1996 年林地面积为 667810 公顷,其中有林地面积 479080 公顷,只 71.7%。 而灌木林地有 23125 公顷,疏林地有 35381 公顷,未成林造林地有 126126 公顷,迹地有 3662 要通过封山育林、补植加密、改造更新、抚育管护等各种途径,扩大有林地面积,提高林地利用率。 5.建设用地规划管理滞后

改革开放以来,福州市建设用地迅速增加,但建设用地的规划管理却相对滞后。建设用地布局不够合理 地资源利用的综合效益不高的现象比较普遍。蓬勃发展的“三资”企业和乡镇企业存在着点多面广、用 够集中、土地利用不够集约的弊病。许多企业占用交通干道两侧优质耕地用于非农建设,既破坏了耕地 妨碍了交通,也污染了环境。村镇建设由于规划管理不够严格,使村镇设用地规模盲目扩大,蚕食较多 而且用地结构比较混乱,村镇功能无法很好发挥,居住环境没有得到较快改善。为了节约使用土地,提 地利用率,加强耕

地保护,必须对建设用地进行统一规划并严格管理。 6.水土流失比较严重 长期以来,由于森林植被遭受破坏,加上乱开山采石,造成福州市水土流失比较严重。根据《福建省水 失普查报告》,本市水土流失面积占土地总面积 17.9%,比福建省平均 11.2%高 6.7 个百分点,是全 流失重点地区之一。水土流失导致土层变薄,土质沙化,地力衰退,甚至冲毁、沙压耕地、园地。为了 灾毁耕地,改善农业生态环境,提高土地生产力,要采取生物措施与工程措施,加强水土保持。

二、土地利用规划目标与方针 土地利用规划目标与方针

(一)土地利用规划目标 根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,《福建省土地利用总体规划》 及《福州市国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标纲要》,在土地利用现状与潜力分析 类土地供需预测的基础上,确定福州市土地利用规划的总体目标是:实现耕地总量动态平衡,耕地质量 提高;农业用地得到有效保护和综合整治;非农建设用地得到有效控制,城乡居民点规模保持适度,布 趋合理;土地整理由点到面全面展开,土地后备资源得到适度开发;土地利用结构和布局得到优化,土 用率和产出率明显提高,土地资源得以持续利用,并与经济 社会发展相协调。具体目标是: 1.加强农用地保护 ── 增加农用地面积。1997-2010 年,新增农用地 21497 公顷,农用地占土地总面积比重由 1996 年 8 提高到 2010 年 82.2%。 ── 实现耕地总量动态平衡。 根据福建省下达的耕地控制指标,1997-2010 年,福州市耕地减少量控 为 10867 公顷,其中设占用耕地 10133 公顷,退耕 334 公顷,灾毁 400 公顷;同期耕地补充量指标为 公顷,其中整理复垦 2800 公顷,土地开发 8334 公顷;增减相抵,净增耕地 267 公顷。 ── 稳定基本农田保护面积。 本市规划基本农田保护区面积 166671.3 公顷(2500070 亩)。 ── 适当扩大园地面积。1997-2010 年,园地面积增加 9195 公顷。 ── 提高林地利用率。1997-2010 年,林地面积增加 4798 公顷;有林地占林地面积比重由 1996 年 71 高到 2010 年 90%;林木蓄量由 1996 年 1719 万立方米,增加到 2010 年 2000 万立方米。 2.控制建设用地总量 ── 统筹安排建设用地。1997-2010 年,新增建设用地总量不超过 18161 公顷。 ── 合理增加城镇建设用地。1997-2010 年,新增城镇建设用 12883 公顷。 ── 减少村镇建设用地。1997-2010 年, 村镇建设用地减少 7233 公顷。 ── 增加独立工矿用地。1997-2010 年, 新增独立工矿用地 6373 公顷。 ── 保障基础设施用地。1997-2010 年,新增交通用

地 3513 公顷,水利设施用地 1688 公顷。 ── 适当增加旅游设施用地。1997-2010 年,新增旅游设施用地 937 公顷。 3.合理开发未利用地 ── 提高土地利用率。使全市土地利用率由 1996 年 86.9%提高到 2010 年 90.2%。 ── 开发宜耕荒草地。1997-2010 年,开发宜耕荒草地 2334 公顷。 ── 围垦宜耕滩涂。1997-2010 年,围垦滩涂新增耕地 6000 公顷。 4.改善生态环境

──提高森林覆盖率。通过扩大林地和园地面积,增加有林地面积,使全市森林覆盖率由 1996 年 46.5 高到 2010 年 55%。 ──加强水土流失治理。到 2000 年水土流失得到基本控制和初步治理,2010 年水土流失得到有效治理 水土流失区改造为生态农业区。 展望 2030 年,福州市土地资源在各产业间的配置将更加合理,基本农田得到切实有效的保护,土地资 态环境得到显著改善,土地资源的利用率和产出率将明显提高,耕地保护与各项建设的矛盾趋于缓和, 资源的科学合理利用为国民经济和社会可持续发展提供有力保障。 (二)土地利用基本方针 为实现土地利用规划目标,应遵循的土地利用基本方针是: 1.对耕地实行特殊保护 十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。福州市人口多耕地少,耕地供求矛盾比较 因此,更要加倍珍惜、合理利用土地,切实保护耕地。坚持占用耕地与开发、复垦挂钩,实现耕地总量 平衡。 2.统筹兼顾农用地和建设用地需求 根据福州市国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年远景目标,在供给引导需求的前提下,统筹安 用地。既要保持耕地总量动态平衡,扩大园地、牧草地和养殖水面,以增加食物来源,满足人民生活需 又要合理安排城镇、工矿、交通、水利设施、旅游设施等建设用地。城镇建设要以内涵发展为主,在充 用存量建设用地、优化城镇建设用地结构和布局的前提下,严格按城镇总体规划有适度地扩展用地规模 增工矿用地应尽可能减少占用耕地,多利用坡地和荒地,要依托现有城镇进行集中统一布局,严格限制 随意布点,防止生态环境的破坏;交通、水利和旅游等基础设施建设应合理规划,选址定点要把保护耕 在突出位置,并十分注意节约利用土地资源。总之,各项建设要统筹规划,把节约用地放在首位,努力 土地资源的集约、高效利用,促进国民经济持续、快速、健康发展。 3.不断优化土地利用结构 根据福州市经济社会发展需要和各类土地供需预测,合理确定耕地、园地、林地、牧草地、水面等 地所占比重,以及城镇村建设用地、独立工矿用地、交通建设用地、水利设施用地等建设用地所占比重 4.因地

制宜安排土地利用布局 福州市自然条件和社会经济条件的地区差异明显,土地资源特点和开发利用条件各不相同,要根据 用地适宜性评价结果,因地制宜安排各类用地布局。在开发利用地下赋存煤炭等矿产资源地区的土地资 要正确处理地面建设用地与地下资源开采之间的关系,防止产生地面建设与地下资源开采之间的矛盾, 造成资源和财产的损失。 5.土地开发利用与保护治理结合 首先要充分挖掘各类用地现有潜力,提高土地利用率和产出率;其次在保护和改善生态环境、防止水土 的前提下,开发未利用地,实现土地资源可持续利用。在开发利用地下赋存煤田等矿产资源地区的土地 时,要正确处理地面建设用地与地下资源开采之间的矛盾,避免造成资源和财产的损失。土地资源利用 求经济效益、社会效益和生态效益最佳结合,做到充分、合理、持续、高效地利用一切可以利用的土地 三、土地利用结构与布局调整

(一)土地利用结构调整

根据福州市土地利用规划目标和基本方针,土地利用结构调整方向是:提高农用地比重,统筹安排建设 合理开发未利用地。各类用地具体调整如下: 1.提高农用地比重

规划全市农用地面积由 1996 年 977313 公顷, 增加到 2000 年 983142 公顷和 2010 年 998810 公顷;农 占土地总面积比重相应由 1996 年 80.4%,提高到 2000 年 80.9%和 2010 年 82.2%。 (1)耕地

根据福建省下达的耕地控制指标,规划期间,福州市耕地面积要净增 267 公顷。规划由 1996 年 199259 增加到 2000 年 199326 公顷和 2010 年 199526 公顷。

1997-2000 年,耕地减少 3321 公顷, 其中作为城镇建设用地 1158 公顷,调剂村镇缩并用地 145

独立工矿用地 856 公顷,旅游设施用地 166 公顷,交通建设用地 402 公顷,水利设施用地 129 公顷,水

地 301 公顷,退耕还林 64 公顷,灾毁 100 公顷。同期,增加耕地 3388 公顷,其中农田整理增加 440 公

村镇缩并整理增加 260 公顷,开发宜耕荒草地增加 688 公顷,围垦宜耕滩涂增加 2000 公顷。增减相抵 地净增 67 公顷。

2001-2010 年,耕地减少 7546 公顷, 其中作为城镇建设用地 3516 公顷,调剂村镇缩并用地 216

独立工矿用地 1672 公顷,旅游设施用地 33 公顷,交通建设用地 897 公顷,水利设施用地 193 公顷,水

地 449 公顷,退耕还林 270 公顷,灾毁 300 公顷。同期,增加耕地 7746 公顷,其中农田整理增加 940

村镇缩并整理增加 1160 公顷,开发宜耕荒草地增加 1646 公顷, 围垦宜耕滩涂增加 4000 公顷。增减相 耕地净增 200 公顷。 (2)园地

全市园地面积由 1996 年 59202 公顷,增加到 2000 年 62730 公顷和 2010 年 68397 公顷。1997-2

000 年,

增加 3994 公顷;同期,园地减少 466 公顷;增减相抵,园地净增 3528 公顷。2001-2010 年,园地增加 公顷;同期,园地减少 1180 公顷;增减相抵,园地净增 5667 公顷。 (3)林地

全市林地面积由 1996 年 667810 公顷,增加到 2000 年 668410 公顷和 2010 年 672608 公顷。1997-2000

地增加 1178 公顷,其中荒草地开发为林地 1114 公顷,退耕还林 64 公顷;同期,水面、交通、水利设

林地 578 公顷;增减相抵,林地净增 600 公顷。2001--2010 年,林地增加 5553 公顷,其中荒草地开发

地 5283 公顷,退耕还林 270 公顷;同期,水面、交通、水利设施占用林地 1355 公顷;增减相抵,林 4198 公顷。 (4)牧草地

福州市现在没有集中连片牧草地, 规划 1997-2000 年牧草地净增 620 公顷, 2001-2010 年牧草地净增 公顷,都是由宜牧荒草地改造为牧草地。 (5)水面

全市水面面积由 1996 年 51042 公顷,增加到 2000 年 52056 公顷和 2010 年 54979 公顷。1997-2000 年 面 1014 公顷,其中占用耕地 301 公顷;2001-2010 年新增水面 2923 公顷,其中占用耕地 449 公顷。 2.统筹安排建设用地

规划全市建设用地面积由 1996 年 78590 公顷,增加到 2000 年 84362 公顷和 2010 年 96751 公顷;建设 占土地总面积比重相应由 1996 年 6.5%,提高到 2000 年 6.9%和 2010 年 8.0%。 (1)居民点及工矿用地

规划期间,福州市城镇建设及独立工矿用地增加较多,旅游设施用地有所增加,村镇建设用地相应减少 市居民点及工矿用地由 1996 年 60875 公顷,增加到 2000 年 65139 公顷和 2010 年 73835 公顷。

1997-2000 年,城镇建设用地增加 3718 公顷,其中占用耕地 1158 公顷,由村镇建设用地转为城镇

用地 2368 公顷;独立工矿用地增加 2647 公顷,其中占用耕地 856 公顷;旅游设施用地增加 701 公顷,

占用耕地 166 公顷。同期,村镇建设用地减少 2802 公顷,其中转为城镇建设用地 2368 公顷,村镇缩并 为耕地 260 公顷,作为其它建设用地 174 公顷。增减相抵,居民点及工矿用地净增 4264 公顷。

2001-2010 年,城镇建设用地增加 9165 公顷, 其中占用耕地 3516 公顷,由村镇建设用地转为城镇建

3065 公顷; 独立工矿用地增加 3726 公顷,其中占用耕地 1672 公顷; 旅游设施用地增加 236 公顷,

用耕地 33 公顷。同期,村镇建设用地减少 4431 公顷,其中转为城镇建设用地 3065 公顷,村镇缩并整 地 1160 公顷,作为其它建设用地 206 公顷。增减相抵,居民点及工矿用地净增 8696 公顷。 (2)交通建设用地

全市交通建设用地由 1996 年 9488 公顷,增加到 2000 年 10558 公顷和 2010 年 13001 公顷。1997-2000

交通建设用地净增 1070 公顷,其中占用耕地 402 公

顷。2001-2010 年,交通建设用地净增 2443 公顷, 用耕地 897 公顷。 (3)水利设施用地

全市水利设施用地由 1996 年 8227 公顷,增加到 2000 年 8665 公顷和 2010 年 9915 公顷。1997-2000 年

设施用地增加 438 公顷,其中占用耕地 129 公顷;2001-2010 年,水利设施用地增加 1250 公顷,其中占 地 193 公顷。 3.合理开发未利用地

规划全市未利用地由 1996 年 159353 公顷,减少到 2000 年 147752 公顷和 2010 年 119695 公顷;未利用 土地总面积比重相应由 1996 年 13.1%,下降到 2000 年 12.2%和 2010 年 9.8%。 (1)荒草地

全市荒草地面积由 1996 年 48064 公顷,减少至 2000 年 40630 公顷和 2010 年 21503 公顷。1997-20

荒草地减少 7434 公顷,其中开发为耕地 688 公顷,开发为园地 3994 公顷,开发为林地 1114 公顷,开

草地 620 公顷,水库淹没 239 公顷,作为居民点及工矿用地 367 公顷,作为交通建设用地 290 公顷,作

利设施用地 122 公顷。 2001-2010 年,荒草地减少 19127 公顷,其中开发为耕地 1646 公顷,开发为园地

公顷,开发为林地 5283 公顷,开发为牧草地 2680 公顷,水库淹没 985 公顷,作为居民点及工矿用地 8 顷,作为交通建设用地 512 公顷,作为水利设施用地 324 公顷。 (2)滩涂

全市滩涂面积由 1996 年 64522 公顷,减少至 2000 年 61425 公顷和 2010 年 55218 公顷。 1997-2000 年

减少 3097 公顷,其中围垦为耕地 2000 公顷,作为居民点及工矿用地 967 公顷,作为交通建设用地 105

作为水利设施用地 25 公顷。2001-2010 年,滩涂减少 6207 公顷,其中围垦为耕地 4000 公顷,作为居 及工矿用地 1654 公顷,作为交通建设用地 440 公顷,作为水利设施用地 113 公顷。 福州市土地利用结构调整见附表 2、表 3、表 4。 (二)土地利用布局调整 1.农用地布局调整 (1)耕地布局

规划期内,全市建设占用耕地 10133 公顷,优先保证交通、 水利水电等基础设施建设用地,重点保证

州市辖区及新经济增长点区域的发展用地。 主要安排在福州市辖区、 福清市、 长乐市和闽侯县, 合计面积

公顷,占全市 73.0%。全市退耕面积 334 公顷,主要安排在山区 25°以上陡坡耕地分布较多以及沿海

威胁频繁的区域,包括闽清、永泰、连江、罗源、长乐 5 个县(市)。全市灾毁耕地面积 400 公顷,主

排在水土流失比较严重的区域,包括闽侯、连江、罗源、闽清、永泰、平潭 6 个县。 全市土地整理复

2800 公顷,主要安排在农村居民点人均用地水平较高以及缓坡耕地较多的福清、长乐、闽侯 3 个县(

全市土地开发 8334 公顷, 主要安排在宜垦滩涂和宜耕荒草地较多的福清、 长乐、 连江 3 个县 (市) 各县 。 区)

耕地布局调整见附表 5、表 6。 (2)园地布局

规划期内,福州市园地面积增加 9195 公顷。全市宜园荒草地面积有 10166 公顷,主要分布在连江、闽 泰等 3 个县,合计面积 8115 公顷,占全市 79.8%,新增园地主要安排在这 3 个县(见附表 7)。 (3)林地布局

规划期内,福州市林地面积增加 4798 公顷。全市宜林荒草地面积有 10408 公顷,主要分布在闽侯、永

清、福清等 4 个县(市),合计面积 10106 公顷,占全市 97.1%, 新增林地主要安排在这 4 个县(市 附表 8)。 (4)牧草地布局

规划期内,福州市牧草地面积增加 3300 公顷。全市宜牧荒草地面积有 10774 公顷,主要分布在闽侯、

罗源等 3 个县,合计面积 7499 公顷,占全市 69.6%,新增牧草地主要安排在这 3 个县(见附表 9) (5)水面布局

规划期内,福州市水面面积增加 3937 公顷。新增水面主要安排在水利水电工程比较集中的罗源、闽清 泰、福清等 4 个县(市),合计面积 3015 公顷,占全市 76.6%(见附表 10)。 2.建设用地布局调整 (1)城镇建设用地布局

规划期内,福州市城镇建设用地增加 12883 公顷。 根据各县(市、区)城镇化水平预测,新增城镇建

地主要安排在福州市辖区、福清市、长乐市和闽侯县, 合计面积 10631 公顷,占全市 82.5%(见附表 (2)村镇建设用地布局

规划期内,福州市村镇建设用地减少 7233 公顷。根据村镇人口预测以及现在村镇人均用地水平,村镇

地减少较多的是福清、长乐、闽侯等 3 个县(市),合计面积 4612 公顷,占全市 63.8%(见附表 12) (3)独立工矿用地布局

规划期内,独立工矿用地增加 6373 公顷。新增独立工矿用地重点安排在区位比较优越,水陆空交通便

域,主要有福清市的江阴、元洪、元载、友精,长乐市的两港连线、景美、机场周边,福州市辖区南台 城门、螺州、盖山,闽侯县的青口、上街等。上述县(市、区)新增独立工矿用地 5042 公顷,占全市 (见附表 13)。 (4)交通建设用地布局

规划期内,福州市交通建设用地增加 3513 公顷,其中公路建设用地 2260 公顷,铁路建设用地 427 公顷

村道路用地 159 公顷,港口码头用地 667 公顷。公路建设重点是同三国道主干线福州段、京福国道主干

州段、长乐国际机场专用线、江阴疏港公路,铁路建设重点是福厦铁路福州段和温福铁路福州段,港口 建设重点是马尾港区和江阴港区。福州市各县(市、区)交通建设用地规划见附表 14。 (5)水利设施用地布局

规划期内,福州市水利设施用地增加 1688 公顷。新增水利设施用地主要有市辖区白眉水库,福清

过桥山水库、乌江水

库,长乐市的尖山水库、新田水库,闽侯县的大坪水库,连江县的塘坂水电站,罗

的霍口溪水电站,闽清县的安仁溪水电站、下祝水电站、感德洋水库,永泰县的上界竹口水电站,平潭 冠山水库等。福州市各县(市、区)水利设施用地规划见附表 15。

四、城市建设用地规模与布局

(一)福州市区建设用地

规划福州市区由中心城和马尾、长安、琅岐 3 个外围组团构成。福州市区是福州市也是福建省的中心城

其城市性质为福建省会, 国家级历史文化名城,我国东南沿海重要的经贸中心,现代化港口 城市。福 全省政治、经济、文化中心和交通枢纽,具有很强的

综合职能。福州是全国首批对外开放的 14 个沿

城市之一,享有中央和国务院赋予的沿海开放城市、经济技术开发区、保税区、台商投资区、高新科技

等优惠政策。合理确定福州市区建设用地规模,优化城市空间布局,对推动福州市乃至福建省经济发展

发挥重要作用。福州市区建设用地发展方向,一是沿闽江向东,二是沿 324 国道、福厦高速公路向南, 进南下,沿江向海, 有序滚动发展。1996 年福州市区人口规模 146.42 万人,其中常住人口 123.46

暂住人口 22.96 万人;城市建设用地规模 105.13 平方公里,人均城市建设用地 71.8 平方米。规划 200

州市区人口规模 163 万人,其中常住人口 136.3 万人,暂住人口 26.7 万人; 城市建设用地 121.5 平方

人均建设用地 74.5 平方米。 2010 年福州市区人口规模 200 万人, 其中常住人口 166 万人, 暂住人口 34

城市建设用地 161.3 平方公里,人均建设用地 80.7 平方米。 规划中的中心城和马尾、长安、琅岐3个 的人口、用地控制指标分别为:

中心城:2000 年人口 144.0 万人,其中暂住人口 24 万人, 城市建设用地面积 100.0 平方公里,人均用 中心城

积 69.44 平方米;2010 年人口 170.0 万人,其中暂住人口 28.0 万人,城市建设用地面积 133.3 平方公

均用地面积 78.41 平方米。

马尾组团:2000 年人口 7.5 万人,其中暂住人口 1.5 万人,城市建设用地面积 11.5 平方公里,人均用

153.33 平方米;2010 年人口 12.0 万人,其中暂住人口 3.0 万人,城市建设用地面积 12.9 平方公里, 地面积 107.5 平方米。

长安组团:2000 年人口 6.0 万人,其中暂住人口 0.7 万人,城市建设用地面积 5.9 平方公里,人均用地

98.33 平方米;2010 年人口 11.5 万人,其中暂住人口 2.0 万人,城市建设用地面积 10.5 平方公里,人 地面积 91.3 平方米。

琅岐组团:2000 年人口 5.5 万人,其中暂住人口 0.5 万人,城市建设用地面积 4.1 平方公里,人均用地

74.54 平方米;2010 年人口 6.5 万人,其中暂住人口

1.0 万人,城市建设用地面积 4.6 平方公里,人均 面积 70.77 平方米。 (二)福清市区和长乐市区建设用地

福清市区包括融城、宏路和洪宽工业村连片地区。福清城市性质为著名侨乡、工业港口城市。1996 年福

区人口 15.18 万人,城市建设用地 15.16 平方公里人均建设用地 99.9 平方米。规划 2000 年福清市区

模 20 万人,城市建设用地规模 19 平方公里,人均建设用地 95 平方米;2010 年人口规模 32 万人,建设 规模 27 平方公里,人均建设用地 84.4 平方米。

长乐市区由吴航、营前、筹东 3 个组团组成。长乐是交通、商贸发达的新兴工业城市。1996 年长乐市

9.53 万人,城市建设用地 6.29 平方公里,人均建设用地 66.0 平方米。规划 2000 年长乐市区人口规模

人,城市建设用地规模 7.7 平方公里,人均建设用地 70 平方米;2010 年人口规模 14.4 万人,城市建 规模 10.8 平方公里,人均建设用地 75 平方米。 (三)各县县城建设用地

闽侯县城包括甘蔗镇区和荆溪镇区,为闽侯县政治文化中心和福州卫星城。1996 年县城人口 5.12 万人

用地 4.23 平方公里,人均建设用地 82.6 平方米。规划 2000 年闽侯县城人口规模为 6 万人,建设用地

方公里,人均建设用地 82 平方米;2010 年人口规模 8 万人,建设用地 6.4 平方公里,人均建设用地 8

米。

连江县城是以海产加工和第三产业为主的城镇。1996 年连江县城人口 6.4 万人,建设用地 4.06 平方公

均建设用地 63.4 平方米。规划 2000 年连江县城人口规模为 6.4 万人,建设用地 4.68 平方公里,人均 用地 65 平方米;2010 年人口规模 9.7 万人,建设用地 6.79 平方公里,人均建设用地 70 平方米。

罗源县城是以工业为主的港口城镇。1996 年罗源县城人口 3.68 万人,建设用地 2.2 平方公里,人均建

地 59.8 平方米。规划 2000 年罗源县城人口规模为 4.5 万人,建设用地 2.93 平方公里,人均建设用地 方米;2010 年人口规模 6.5 万人,建设用地 4.23 平方公里,人均建设用地 65 平方米。

闽清县城是新兴的轻工业城镇。1996 年闽清县城人口 4.2 万人,建设用地 3.43 平方公里,人均建设用地

平方米。规划 2000 年闽清县城人口规模为 4.82 万人,建设用地 3.86 平方公里,人均建设用地 80 平方 2010 年人口规模 6.77 万人,建设用地 5.42 平方公里,人均建设用地 80 平方米。

永泰县城是以食品和轻加工业为主的城镇。1996 年永泰县城人口 4.06 万人,建设用地 3.14 平方公里

建设用地 77.2 平方米。规划 2000 年永泰县城人口规模为 5.4 万人,建设用地 4.05 平方公里,人均建 75 平方米;2010 年人口规模 7.5 万人,建设用地 5.63 平方公里,人均建设用地 75 平方米。

平潭县城是以旅游、商贸为主的城镇。 1996 年平潭县城人口 4.24 万人,建设用地 3.63 平方公里,

设用地 85.6 平方米。规划 2000 年平潭县城人口规模为 5.2 万人,建设用地 4.16 平方公里,人均建设 80 平方米;2010 年人口规模 8.7 万人,建设用地 6.96 平方公里,人均建设用地 80 平方米。 福州市各城市及县城建设用地规划见附表 16。

五、基本农田保护

(一)基本农田保护区划定

根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》,下列耕地应当划入基本农田保护区:经

院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内耕地;有良好的水利与水

持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;蔬菜生产基地;农业科研、教学试验田

依据《福建省土地利用总体规划》,福州市应划定基本农田保护区面积 166671.3 公顷(2500070 亩)。

本市各县(市、区)耕地资源现状及福州市土地利用总体规划确定的建设占用耕地指标, 将上述基本

护区面积指标逐一分解到各县(市、区)(见附表 17),并具体落实到县级、乡级土地利用总体规划分 和实际地块上。 (二)加强基本农田保护的措施 为了巩固基本农田保护区划定的成果,充分发挥其应有作用,必须采取切实有效措施加强管理。 1.加强保护基本农田的宣传教育

基本农田保护区划定以后,要通过各种形式,进行广泛宣传教育,使广大干部群众对保护基本农田的重 形成共识,提高保护基本农田的自觉性和积极性。 2.切实稳定基本农田面积

基本农田保护区划定后,区内耕地用途不得轻易改变,更不能随意作为非农业建设用地。国家、能源、

水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,必须经国务院

并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则,负责开垦与基本农

数量与质量相当的耕地;没有条件开垦的,应按照省政府规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地 3.不断提高基本农田质量

建立基本农田地力监测网络,定期公布地力变化情况。要有针对性地采取措施,不断提高基本农田

对土壤肥力低的基本农田,要改良土壤,增施肥料,培肥地力;对易旱易涝的基本农田,要完善排灌设 减轻旱涝灾害;对水土流失严重的基本农田,要采取工程措施与生物措施,搞好水土保持。 4.加大基本农田的执法监察力度

禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃 禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养

鱼,禁止闲置、荒芜基本农田。 5.建立健全基本农田保护管理责任制

各级人民政府应将基本农田保护工作列入本级人民政府的目标管理,作为各级领导任期责任制的重要内 由上一级人民政府监督实施。

要层层签订基本农田保护责任书,市人民政府与县人民政府签订责任书,县人民政府与乡镇人民政 订责任书,乡镇人民政府与村民(居民)委员会签订责任书。

要建立基本农保护区管理奖惩制度。对违反《基本农田保护条例》的规定,非法批准使用基本农田的单

个人,要追究单位领导和个人的责任。对违法乱纪构成犯罪的,要由司法机关依法追究刑事责任。对模 行基本农田保护规定,在基本农田保护管理工作中做出显著成绩的人员,应给予表扬奖励。

六、土地开发整理与生态环境保护

(一)土地开发

按《福建省土地利用总体规划》,1997-2010 年福州市土地开发要增加耕地 8334 公顷。根据本市

备资源情况,土地开发以围垦滩涂造耕地为主,开发宜耕荒草地为辅。开发未利用的土地,必须在保护

善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下进行,适宜开发为农用地的,应优先开发成农用地。

开发整理项目实施前,必须充分做好项目的可行性论证和环境影响评价,编制项目实施的详细规划,并 妥善处理好土地开发整理中涉及的各方面的利益关系和土地权属关系,维护各方的合法权益。 1.围垦滩涂造耕地

福州市滩涂面积有 64522 公顷,其中 10745 公顷可围垦为耕地。围垦滩涂造耕地需要大量资金,要分期

实施。1997-2000 年,围垦滩涂造耕地 2000 公顷,主要围垦工程有长乐市外文武围垦 667 公顷,福清

围垦 233 公顷、芋楼围垦 300 公顷,罗源县白水围垦 360 公顷,平潭县幸福洋围垦 240 公顷。2001-20

围垦滩涂造耕地 4000 公顷,主要围垦工程有福清市东壁围垦 1704 公顷,长乐市谭梅围垦 1027 公顷,

北山围垦 167 公顷,闽侯县长园洲围垦 240 公顷,连江县颜岐围垦 53 公顷,平潭县山门围垦 55 公顷。

罗源湾土地综合开发示范区,是经国土资源部 1999 年批准设立的全国首个土地综合开发整理示范区。

于罗源湾顶部罗源县的松山、白水两大垦区内,区内土地总面积为 3106.67 公顷(现状主要为滩涂和水

示范区分三期实施,第一期面积 1000 公顷。示范区内的土地经开发整理后,除部分用于发展高科技农 主要作为工业项目用地和港口码头等建设用地。 2.开发宜耕荒草地

福州市宜耕荒草地面积有 8361 公顷,主要分布在连江县、闽侯县、永泰县和晋安区、马尾区。规划 199 年开发宜耕荒草地 688 公顷,2001-2010 年开发宜耕荒草地 1646

公顷。 (二)土地整理

按《福建省土地利用总体规划》,1997-2010 年福州市土地整理复垦要增加耕地 2800 公顷。根据 利用潜力分析,农田整理和村镇缩并整理约各占一半。 1.农田整理

福州市 6°以下耕地面积约 11 万公顷,如果其中坡度较缓的 6.9 万公顷耕地通过土地整理, 按增加耕

计算, 则可增加耕地 1380 公顷。农田整理的主要地区是福州市辖区、福清市、长乐市、连江县的平原 2.村镇缩并整理

根据村镇建设用地预测,1997-2010 年全市村镇建设用地减少 7233 公顷,其中转化为城镇建设用地

公顷,其余 1800 公顷通过村镇缩并整理,约可增加耕地 1420 公顷。按现在村镇人均用地水平,村镇缩 理的主要地区是福州市辖区、福清市、闽侯县、闽清县、永泰县。 (三)生态环境保护 为了实现土地资源可持续利用,必须加强生态环境保护。 1.加强水土流失防治

福州市水土流失比较严重,水土流失占全市土地总面积 17.9%。要采取生物措施与工程措施,加强水土

防治。25°以上耕地要逐步退耕还林,顺坡种植改为等高种植,坡式园地改为梯式园地,水土流失严重 发展水土保持林,严禁乱砍滥伐,严禁乱开山、乱炸石。 2.加强沿海防护林带建设

福州市沿海突出部和岛屿经常受风沙威胁,为了减少风沙危害,必须加强沿海防护林带建设。防护林带 薄弱的地段要补植加密,防护林带退化的树种要及时更新。 3.加强中低产田改造

福州市中低产田面积大,中低产水田占水田面积 66.2%,中低产旱地占旱地面积 47.0%。对有同类型

田,要因地制宜加强改造。 对冷锈田、浸水田、烂泥田、涝渍田等, 主要采取排水措施; 对山排田

田、旱地等,主要采取灌溉措施; 对土壤缺乏有机质、肥力低的瘦瘠田,主要采取培肥增肥措施,增

肥料,合理配施氮、磷、钾肥等;对土壤理化性质不良的低产田,则应采取相应的改土措施,如粘性田

沙性田掺粘,酸性田施石灰,碱性田洗盐碱等,力争把中产田改造成高产田,把低产田改造成中产田。 ⒋ 加强城镇、水源和农田生态环境保护

城镇建设应十分重视城镇生态环境的治理和保护,合理配置城镇建设用地,切实保证绿化用地。福州市

国务院规定的酸雨控制区范围内,要严格按照国务院的要求,禁止在城区及近郊区新建燃煤火电厂。对

定的水源保护区及自然保护区的土地利用应严格控制。对可能造成污染的项目,要按照有关规定进行严 查,合理确定其用地位置,并严格按规定进行建设,防止产生新的污染。

基本农田的环境保护工作

《基本农田保护条例》的规定严格执行,土地承包经营

者也应承担相应的农田生态环境保护责任。

七、土地利用地域分区

按照土地资源特性和开发利用条件相似,土地开发利用方向相对一致,土地保护治理措施基本相同,土

用规划分区与土地利用调整指标相互协调,保持乡镇单位完整性等原则,福州市土地利用地域分区划分

中部沿海沿江综合发展用地区,东北部沿海农林渔用地区,东南部半岛、岛屿农渔旅游用地区,西部山 林果用地区。 (一)中部沿海沿江综合发展用地区

本区位于福州市中部,包括福州市辖区的鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区和晋安区的大部分,长

全部 18 个乡镇,福清市北部 1 个街道办、13 个乡镇,闽侯县东南部 7 个乡镇,共计 33 个街道办事处

个乡镇。 土地总面积 319444 公顷,占全市 26.3%;1996 年末总人口 309.08 万人,占全市 54.2% 密度 968 人/平方公里,比全市平均 469 人/平方公里高一倍多。 1.区域基本特点

── 平原盆谷面积大,耕地集中连片。 本区地貌类型以平原为主,海拔在 50 米以下。福州平原是福

四大平原之一。此外,分布有一些丘陵,海拔 50~500 米。本区耕地面积 63057 公顷,占全市 31.6%。

主要分布在平原地区,集中连片利于耕作。但由于人口稠密,平均每百人只有耕地 2.04 公顷,低于全 平均 3.50 公顷水平,是人均耕地最少的一个区。

── 气候温热,降水适中。≥10℃活动积温 5200~6200℃,无霜期 300~340 天,年平均降水量 1200 毫米。

── 水系发达,水资源量大。 福建省最大河流闽江流贯本区入海,闽江多年平均径流量达 629 亿立

── 城镇化水平高, 城镇建设用地集中。 福州市 3 个城市均在本区内, 全区城镇人口约 210 万, 占全市

城镇化水平 68.6%,高于全市平均 49.2%水平。现有城镇建设用地 16818 公顷,占全市 78.4%,是福 城镇建设用地分布最集中的地区。

── 工业基础好,独立工矿用地较多。 本区工业总产值占全市 80%以上,现有独立工矿用地 3610 公 占全市 79.8%。

── 水陆空交通便捷,对外开放程度高。 本区陆运主要有外福铁路、324 国道、316 国道、104 国道

建成的福泉高速公路,水运主要有马尾港、松下港和闽江等,空运有长乐国际机场和义序机场。省会福

全国首批对外开放的 14 个沿海港口城市之一, 还有福州经济技术开发区、 融侨经济技术开发区、 元洪投 马尾台商投资区、保税区、福州海峡两岸农业合作试验区等。 2.土地利用方向和与管理措施

── 加强耕地保护,发展高优农业。 本区人均耕地少,而建设用地需求量大,耕地供需矛盾比较突

此,更要加强耕地保护。建设用地尽量少占耕地,

农业结构调整不要占用耕地,减轻自然灾害损毁耕地

区耕地集中连片,土质比较肥沃,光热资源充足,灌溉条件较好,要充分发挥优势,依靠科技,加强耕 约经营,发展高产、优质、高效农业。

── 调整优化园地结构,发展名特优新果类。 本区园地面积 24575 公顷,占全市 41.5%。但由于园

构不合理,经济效益不太高。要对面积较大的柑桔园进行改造,将品质差、价值低的温州蜜柑和已退化

桔,用高接换种办法,嫁接转换为市场畅销、价值高的甜橙。同时扩大晚熟龙眼、下番荔枝、太四枇杷 香橄榄等名特优新果类。

── 在内涵挖潜的基础上,适当增加城镇建设用地。 在现有城镇建设用地范围内,要积极挖掘用地

提高土地利用率。充分利用闲置土地和存量土地,现在人均城镇建设用地指标偏高的要合理调整。但长

来,本区地处海防“前线”,城镇发展受到制约。改革开放以后,城镇建设有所发展,但尚未形成合理

镇体系。至今为止,除省会福州外,还没有一个中等城市。由于基础差、起步晚,适当增加城镇建设用 必要的。要建立以福州为中心城市,福清、长乐为副中心城市,众多建制镇为基础的城镇体系。

── 发挥区位、交通和侨乡优势, 合理安排独立工矿用地。本区是福州市区位最优越、交通最便捷

最集中的地区,具有发展工业的有利条件。可在交通干线沿线和沿海港口,建立规模适当的独立工矿用

── 适应基础设施建设需要,保障重点建设项目用地。 规划建设的主要港区马尾港区、松下港区、

区均在本区境内,规划建设的京福国道主干线福州段、同三国道主干线福州段、福厦铁路福州段、温福 福州段都通过本区。这些基础设施都是国家和省的重点建设项目,用地要优先保障。 (二)东北部沿海农林渔用地区

本区位于福州市东北部,包括连江县东部的 18 个乡镇,罗源县东部的 5 个乡镇,共计 23 个乡镇。土地

积 161133 公顷, 占全市 13.2%; 1996 年末总人口 71.75 万人,占全市 12.6%;人口密度 445 人/ 里,与全市人口密度相当。 1.区域基本特点

── 地势比较复杂。 本区地貌类型以丘陵为主,海拔大多为 200~500 米,间有少量低山,河口滨海 有狭小平原。

── 气候温暖湿润。 ≥10℃活动积温 4800~5600℃,无霜期 280~320 天,年平均降水量 1200~1800

── 港口资资源比较丰富。 本区海岸线蜿蜒曲折,形成许多天然良港,主要有罗源湾、定海湾、大 长门等。 ── 滩涂面积较大。 本区滩涂面积有 13311 公顷, 占全市 20.6%。

── 水产品产量居全省之冠。 1996 年本区水产品总产量 40.2 万吨,占福州市 46.

2%,占福建省 14

以县(市)为单位平均,名列全省第一。本区人均水产品产量 561 公斤, 相当于福州市人均 153 公斤

倍和福建省人均 89 公斤的 6.3 倍。 无论水产品总量或人均产量均名列全省首位,是福建省最大的水产 产基地。 2.土地利用方向与管理措施

── 因地制宜改造中低产田。 本区滨海盐土分布广泛,半岛突出部水土流失比较严重,且缺乏灌溉

为了提高耕地生产力,要因地制宜采取改良土壤、加强水土保持、改善水利设施等办法改造中低产田。 ── 采取综合措施扩大有林地面积。 本区林地面积 86379 公顷, 占土地总面积 53.6%, 与全市平均 相近。但有林地占林地面积比重,低于全市平均水平。为了提高林地效益,要采取封育保护、 加强抚育等措施,扩大有林地面积。

补植

── 开发利用滩涂进一步发展水产品生产。 本区滩涂面积有 13311 公顷,1996 年全区海水养殖面积

公顷, 开发利用滩涂发展水产品生产,尚有相当潜力。除进一步扩大水产品生产规模外,更要注重发 持水产品。

── 开发港口资源发展临海工业。 本区现在工业基础较差,要积极开发港口资源,依托港口发展临海 要以开发罗源湾为重点,建立临海工业基地。

── 优先保证重点基础设施建设用地。 规划建设的同三国道主干线福州段、温福铁路福州段大部分 境内,要优先保证这些重点基础设施建设用地。 (三)东南部半岛岛屿农渔旅游用地区

本区位于福州市东南部,包括福清市龙高半岛 5 个乡镇和平潭县全部 15 个乡镇,共计 20 个乡镇。土地

积 69982 公顷,占全市 5.8% ;1996 年末总人口 70.72 万人,占全市 12.4%; 人口密度 1011 人/ 里,相当于全市人口密度 2.16 倍,是人口最稠密的一个区。 1.区域基本特点

── 地势比较平缓。 本区地貌类型以平原、台地为主,海拔大多在 50 米以下,间有少量海拔 50~ 的低丘。

── 光热充足降水偏少。本区≥10℃活动积温在 6200℃以上,无霜期大多在 340 天以上,是光热资源 足的一个区。 但降水量偏少,年平均降水量少于 1200 毫米,是降水量最少的一个区。

── 水资源严重不足。 由于降水量少,加上地表水系不发育,地下水较贫乏,形成水资源严重不足。

── 水土流失比较严重。 长期以来,由于地表植被破坏,加上不合理的采石挖土,导致水土流失比较

── 耕地利用以旱作为主。 由于水资源严重不足,加上土壤质地偏砂,大部分耕地只宜旱作。全区旱 积 20074 公顷,占耕地总面积 86.4%。

── 园地、林地面积小。本区园地面积仅 171 公顷,只占全市 0.3%;林地面积仅 11584 公顷,只占

1.7%

; 本区园地只占土地总面积的 2.4%,不到全市平均 4.9%的一半;本区林地只占土地总面积 16 不到全市平均 54.9%的三分之一。

── 水产品产量名列前茅。1996 年仅平潭县水产品总产量就达 17.8 万吨,在全省各县(市、区)中 前茅。

── 旅游资源丰富多样。 据《中国旅游资源普查规范(试行稿)》,全国旅游资源分 6 大类 74 种基

型,平潭县拥有 6 大类 36 种基本类型。平潭是国家重点风景名胜区,比较著名的旅游资源有海坛湾海滨 坛南湾海滨沙滩、三十六脚湖、君山、海坛天神、 2.土地利用方向与管理措施 半洋石帆、巨人碑、仙人镜等。

── 加强土地生态环境保护。 本区水资源严重不足,水土流失比较严重,风沙威胁频繁,土地生态 脆弱。为了发展生产,必须采取综合措施,加强土地生态环境保护。在水土流失严重地区,

大力营

保持林,严禁乱采石挖土;在滨海一线,加强防风固沙林;在耕地比较集中连片的地区,积极营造农田

林。

── 提高旱地利用经济效益。 本区旱地面积大,为了增产增收,提高经济效益,要大力改善水利设 合理调整作物结构,扩大单位面积产值高的蔬菜、芦笋等作物面积。

── 综合开发利用滩涂。 本区滩涂面积较大,要因地制宜综合开发。水产资源比较丰富的滩涂,用

滩涂养殖;地势比较平缓有淡水来源的滩涂,可围垦开发为耕地;区位和交通条件较好的滩涂,可围垦

沙造地,作为工矿、仓储等建设用地。开发利用滩涂,必须通过可行性研究和论证,防止破坏深水港口 珍稀水产资源和生态平衡。

── 合理开发利用旅游资源。 本区旅游资源丰富多样,在加强保护的前提下,合理开发利用,进一

旅游业。利用海滨沙滩,发展海滨度假旅游;利用奇石异洞,发展探险揽胜旅游;利用滨海岛屿,发展 垂钓旅游等。 (四)西部山区农林果用地区

本区位于福州市西部,包括闽清县全部 18 个乡镇,永泰县全部 21 个乡镇,闽侯县西部 8 个乡镇,罗源

部 6 个乡镇, 连江县西部 3 个乡镇,福清市西北部 2 个乡镇,福州市辖区北部 5 个乡镇,共计 63 个乡

土地总面积 664697 公顷,占全市 54.7%;1996 年末总人口 118.4 万人,占全市 20.8%;人口密度 17 平方公里,只有全市人口密度 38.0%,是人口密度最低的一个区。 1.区域基本特点

── 地貌类型多样。 本区地貌类型以山地为主, 其次是丘陵, 沿河分布有狭小的山间盆谷。 海拔大多为 1000 米,有不少 1000 米以上高峰。 ── 气候温和,降水充沛。本区属中亚热带季风气候,≥10℃

活动积温大多为 4800~5600℃,盆

区为 5600~6200℃,高山地区

则小于 4800℃。无霜期大多为 260~300 天,局部少于 260 天。年平均降 大多为 1400~2000 毫米,局部地区超过 2000 毫米。 ── 水力、矿产资源比较丰富。

福州市可开发的水力资源 246.74 万千瓦,基本上集中分布在本区。

叶腊石、高岭土、花岗岩石材等矿产资源,也主要分布在本区。

── 林地优势突出。 本区林地面积 472860 公顷, 占全市 70.8%;林地占土地总面积 71.1%,比

均 54.9%高 16.2 个百分点; 百人平均林地面积 39.94 公顷, 相当于全市平均 11.72 公顷的 3.4 倍。 以上 在 4 个区中均居首位。

── 园地面积较大。本区园地面积 25425 公顷,占全市 42.9%; 百人平均园地 2.15 公顷,比全市 1.04 公顷高 1 倍多。

── 耕地较多但分布零散。本区耕地面积 89467 公顷,占全市 44.9%;百人平均耕地 7.56 公顷,比 平均 3.50 公顷高 1 倍多。耕地主要分布在大小不等的山间盆谷,比较零星分散。 ── 交通相对不便。 改革开放以来,本区交通不断改善,但在边远山区交通仍不方便。

── 工业基础较差。本区森林、水力、矿产资源等比较丰富,但由于受区位和交通条件制约,外来投 少,资源开发程度低,工业不甚发达。 2.土地利用方向与管理措施

── 充分合理利用林地。 林地是本区最大优势,要充分合理利用。一是进一步扩大有林地面积。对灌

地进行封育保护,促进天然更新。对疏林地采取改造加密,提高郁闭度。对未成林造林地加强抚育管理

使郁闭成林。对采伐迹地和火烧迹地及时更新造林,防止产生新的荒山荒地。二是努力提高林地生产力

科技兴林道路,依靠科技进步和科学管理,加强林地集约经营,加快实现从粗放经营的传统林业向集约

的现代林业转变。三是调整优化林地结构。适当降低用材林和薪炭林比重,大力提高防护林和特用林比

基本保持竹林和经济林比重。四是合理布局各类林地。在河流上游和水库周围要发展水源涵养林,水土

严重地区要发展水土保持林,自然保护区和风景名胜区要划定特用林,广大山区要因地制宜发展用材林

林、经济林和薪炭林。五是加强森林资源保护。贯彻“预防为主,综合治理”方针,防治森林病虫害。

森林防火工作领导,强化全民森林防火意识,抓好森林防火基础设施建设,控制森林火灾。实行合理采

森林年采伐量应小于森林年生长量,使森林资源越采越多、越采越好,实现青山常在、永续利用的良性 局面。

── 提高园地经济效益。本区现有园地面积较大, 但单产不高。应大力改造低产园地,将坡式果园

改为梯式果园、茶园,

并加强集约经营,采取综合技术措施,提高

水果、茶叶单产。同时要合理调

结构,对面积较大的柑桔园进行改造,将品质差、价值低的温州蜜柑,采取高接换种办法,嫁接转换为 畅销、价值高的甜橙,并因地制宜发展名、特、优、新果类。

── 大力改造中低产田。 本区中低产田面积较大,中低产田类型主要有渍涝型、瘠薄型、坡耕型、缺

要因地制宜加以改造。渍涝型中低产田分布在山垅沟谷,气温低、水温低、土温低,地下水位高,雾多

大,日照时间短,土层稀烂,透气性差。对这类中低产田,主要是采取开沟排水措施,以排除多余地表

降低地下水位,提高水温、土温;改浸冬为晒冬,以改良土壤性质,改善土壤结构。瘠薄型中低产田分

山脊陡坡,耕作层厚度薄,土壤肥力低。对这类中低产田,主要采取深耕改土措施,分期分批逐年深耕

加深耕作层厚度;增施有机肥料,合理配施氮磷钾肥,以提高土壤肥力。坡耕型中低产田分布在山丘边

地形坡度较大, 土壤质地粘重,土壤结构不良。对这类中低产田,主要是采取修筑 梯田,以防止跑水 土、跑肥;掺沙改粘,以改良土壤结构。缺

水型中低产田分布在山脊岗地,地势较高,水源缺乏。对

中低产田,主要采取灌溉措施,修建山塘、水库、电灌站等,以提高抗旱能力。

── 优先保证交通、水利水电用地。 本区交通相对不便,影响经济发展,应加强交通建设并优先保证 规划期间,本区将建设一批水利水电工程,其用地也应予以保证。 福州市土地利用地域分区见附表 18。

八、实施规划的主要措施 (一)依法审批土地利用总体规划,把实施规划纳入法制和行政的轨道 依法审批土地利用总体规划,

──根据《中华人民共和国土地管理法》关于“省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上

以及国务院指定的城市的土地利用总体规划,经省、自治区人民政府审查同意,报国务院批准”的规定 州市土地利用总体规划经福建省人民政府审查同意后,报国务院批准。

──根据《中华人民共和国土地管理法》关于“土地利用总体规划一经批准,必须严格执行”的规定,

《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》提出的“土地利用总体规划一经批准

具有法定效力,并纳入国民经济和社会发展计划和年度计划,严格执行”的要求,福州市土地利用总体

经国务院批准后,必须严格执行,并纳入本市国民经济和社会发展计划, 理的基本依据。

作为土地利用宏观调控和

──根据《中华人民共和国土地管理法》关于“经批准的土地利用总体规划的修改,须经原批准机关批

未经批准,不得改变

土地利用总体规划确定的土地用途”的规定,福州市土地利用总体规划经批准后, 擅自修改。在规划实施过程中,因特殊情况需改变土地利用总体规划的,应按规定报批。

──根据《中华人民共和国土地管理法》关于“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体

制”的规定,福州市各县(市、区)土地利用总体规划中的建设用地总量,不得超过福州市土地利用总

划确定的控制指标;各县(市、区)耕地保有量,不得低于福州市土地利用总体规划确定的控制指标。 (二)依法实施土地利用总体规划,全面加强土地利用管理 依法实施土地利用总体规划,

──强化国土观念教育。贯彻实施土地利用总体规划,加强土地利用管理,首先要强化国土观念教育 人多地少、后备资源不足的忧患意识,提高加强土地利用管理的自觉性和积极性。

──加强土地利用计划管理。各级人民政府要根据国民经济与社会发展规划、国家产业政策和土地利

规划的要求,按照国民经济和社会发展计划的编报程序,制定包括耕地保护、各类建设用地总量、土地

权出让、耕地开发复垦等项指标在内的年度土地利用计划。年度土地利用计划实行指令性计划管理,一 达,必须严格执行,不得突破。年度土地利用计划指标应优先保证交通、 重要基础设施项目合理用地的需要。

能源、水利、国防、环保

──加大基本农田保护力度。严格按《中华人民共和国土地管理法》及有关法规对基本农田实行特殊 进一步健全完善基本农田保护管理责任制,加强基本农田保护区的动态监察。

──保证耕地总量动态平衡。贯彻落实上一级土地利用总体规划确定的耕地减少量和补充量控制指标

占用耕地与开发、复垦挂钩,保证耕地总量动态平衡,并采取工程、生物、行政、经济等措施努力提高 等农用地质量。

──进一步严格建设用地的审批管理。各项建设用地必须按法定权限和程序报批,凡不符合土地利用

划的、未列入年度土地利用计划的、以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的建设项目,都不得

用地。

──严格控制城市建设用地规模。城市建设用地应充分挖掘现有用地潜力,提高土地利用率。城市总

要与土地利用总体规划相衔接,合理确定分阶段城市人口规模、人均建设用地指标和城市建设用地规模

──加强农村建设用地管理。制定好村镇建设规划,统筹安排农村建设用地,按土地利用总体规划编

的要求,控制村镇人均建设用地指标。农村居民建房要符合村镇建设规划,有条件的地方,提倡相对集

设公寓式楼房,提高建筑密度和容积率,严

格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定。乡镇企业 力求相对集中,以节约使用土地,并首先利用非耕地,尽量少占耕地。

福州市土地利用总体规划说明 一、关于编制规划的简要过程

福州市土地利用总体规划编制工作,从 1997 年 10 月开始, 于 1998 年 11 月完成。规划编制过程 可分五个阶段: (一)准备阶段

成立福州市土地利用总体规划领导小组,制定《福州市土地利用总体规划编制工作方案与技术方案 明确编制规划的目的与任务、指导思想与原则、依据与期限、基本内容与程序方法等。 (二)调查阶段

按工作方案与技术方案的要求,收集编制规划所需的各项基础资料,包括自然条件和资源、社会经

件以及土地利用现状和历史等方面的资料。由市农业局、蔬菜办、林业局、水利水电局、土地局、规划

交通局、港务局、旅游局等有关部门,提出规划期内各类用地需求量预测。并征询有关部门专家,对各 地参评因子选择和权重确定意见。还到全市各县(市、区),进行实地调查研究。 (三)专题研究阶段

在综合分析资料和实际调查的基础上,进行专题研究。完成了《福州市土地利用现状与潜力分析》

州市土地适宜性评价》、《福州市土地供需预测》、《福州市土地利用地域分区》、《福州市土地利用

研究》、《福州市非农业建设占用耕地控制指标与各类非农业建设项目占用耕地预留衔接报告》等 6 个 研究报告及 13 种图件。 (四)编制方案阶段

在全面调查和专题研究的基础上,进行综合分析研究,编制福州市土地利用总体规划方案,编写规 本及说明(讨论稿),编绘福州市土地利用总体规划图。 (五)协调论证阶段

福州市土地利用总体规划初步方案形成后,印发市直各有关单位及各县(市、区),广泛征求意见

召开了各县(市、区)土地管理局和规划编制组负责人参加的协调论证会。关于福州市土地利用总体规

城市总体规划衔接问题,还与福州市规划局作了专题协调。根据市直各单位及各县(市、区)的反馈意

对福州市土地利用总体规划初步方案作了修改补充。并印发《福州市建设用地预测与重点建设项目用地

调整方案,再次征求市直各有关单位及各县(市、区)意见,根据反馈意见,进一步完善福州市土地利 划方案,提交福州市土地利用总体规划领导小组审议。

二、关于编制规划的指导思想与原则 (一)编制规划的指导思想

编制福州市土地利用总体规划的指导思想是:以《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保

地的通知》精神为指导,进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切

实保护耕地”的基本国策;紧

合福州市国民经济和社会发展“九五”计划和 2010 年规划,坚持“一要吃饭,二要建设”的方针,以

地为中心,优先安排农业用地,严格控制非农业建设用地;努力实现土地利用方式的根本转变,促进土 源集约利用和优化配置,为保障国民经济持续、快速、健康发展服务。 (二)编制规划的基本原则 编制福州市土地利用总体规划遵循下列原则: 1.严格保护基本农田,控制非农建设占用农地; 2.提高土地利用率;

3.统筹安排各类、各区域用地; 4.保护和改善生态环境,保持土地的可持续利用; 5.占用耕地与开发复垦相平衡。 三、关于编制规划的基础数据 (一)土地利用现状变更调查数据与统计年鉴数据 土地利用现状变更调查数据与统计年鉴数据

根据原国家土地管理局《土地利用总体规划编制审批规定》要求,规划基期各类用地面积应当根据

利用现状变更调查面积确定。而国民经济和社会发展规划,各类用地面积则以统计年鉴数据为基础。土

用现状变更调查数据与统计年鉴数据存在差异,为使土地利用总体规划既符合全国的统一要求,又与国 济和社会发展规划相衔接,必须对各类用地面积作必要修正。

土地利用现状变更调查数据与统计年鉴数据相差较大的主要是耕地面积。按土地利用现状变更调查

1996 年福州市耕地面积为 199259 公顷;按统计年鉴资料,1996 年全市耕地面积为 145474 公顷。变更

比统计年鉴数多 53785 公顷,变更调查数为统计年鉴数的 1.316 倍。在编制土地利用总体规划时,耕 以变更调查数为准,但也列出统计数,用加()的方式以示区别。 (二)土地利用现状变更调查数据与专业部门数据??? 土地利用现状变更调查数据与专业部门数据

???

?

土地利用现状变更调查数据与专业部门数据相差较大的主要是林地面积。按土地利用现状变更调

料,1996 年福州市林地面积为 667810 公顷;按森林资源清查资料,全市林地面积为 743900 公顷。林业

的数据比土地利用现状变更调查数据多 76090 公顷。这主要是由于调查统计口径不一,土地利用现状变

查把园地单列为一大类,而森林资源调查则把园地并入林地中,故后者面积偏大。为了便于编制各类用

标平衡表,林地面积及其组成,以土地利用现状变更调查数据为准。但林木蓄积量,则以林业部门数据

转载<福州市国土资源网>

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范文三:生态福州总体规划 投稿:杨柭柮

目 录

第1章 总则 ·············································································· 1 第2章 生态福州发展目标、内涵与指标体系 ···································· 2

第一节 发展目标与内涵 ····························································································· 2

第二节 指标体系 ······································································································ 2

第3章 总体生态格局与生态控制线 ················································ 3

第一节 总体生态格局 ································································································ 3

第二节 生态控制线 ··································································································· 3

第4章 绿色福州:构建自然生态体系 ············································· 5

第一节 山水城格局 ··································································································· 5 第二节 城市的自然安全体系 ······················································································· 5 第三节 生态多样性格局 ····························································································· 6

第5章 宜居福州:提升人居环境舒适性 ·········································· 8

第一节 城市热岛减缓 ································································································ 8 第二节 城市通风管控 ································································································ 8 第三节 功能区生态化 ································································································ 8

第6章 智慧福州:完善基础设施实现智慧低碳 ································ 10

第一节 绿色交通体系 ······························································································ 10 第二节 建筑生态化改造 ··························································································· 10 第三节 倡导城市微循环 ···························································································· 11

第四节 低冲击开发的城市建设··················································································· 12 第五节 环卫设施生态化 ···························································································· 12

第7章 生态福州实施 ································································· 14

第一节 建设“绿色福州”行动 ······················································································ 14 第二节 建设“宜居福州”行动 ······················································································ 14

第三节 建设“智慧福州”行动 ······················································································ 15

附表

·················································································· 16

表1:生态福州建设指标体 ························································································ 16

表2:生态福州通风格局控制指标体系 ········································································· 17

表3:生态福州绿色建筑指标表 ·················································································· 17

表4:生态福州山水节点发展指引 ··············································································· 18 表5:居住区生态化更新行动建议 ··············································································· 18

i

ii

第1章 总则

第1条

为贯策落实生态文明建设的发展要求,延续和发扬福州城市生态建设的本底优势,进一步突出福州城市生态建设的特色,解决福州市生态建设的问题,制定本规划。本规划作为未来福州城市生态建设的总体纲领。

第2条

指导思想

(1) 全面贯彻落实党的十八大精神,进一步深入落实科学发展观,大力推进

生态文明建设,加强城市的生态化规划设计、建设和管理,促进城市的健康、可持续发展,促进城市人居环境品质的全面提升。

(2) 研究福州市生态资源本底和山水城的空间特色,分析福州在生态建设方

面的主要问题,提出生态福州规划的总体目标、内涵和建设生态福州的策略,提出构建总体格局、提高人居环境舒适性和完善城市基础设施的方法措施,并对城市生态化建设与整治提升提出具体的技术措施和行动计划。

第3条

规划依据

(1) 《环保部生态县、生态市、生态省建设指标》

(2) 《住建部“十二五”绿色建筑和绿色生态城区发展规划》

(3) 《国务院办公厅关于做好城市排水防涝设施建设工作的通知》(国办发

[2013]23号)

(4) 《城市排水(雨水)防涝综合规划编制大纲》(2013) (5) 《城市水系规划导则》(SL431-2008)

(6) 《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011) (7) 《城市居住区规划设计规范》(GB50180-93)(2002) (8) 《城市道路交通规划设计规范》(GB 50220—95) (9) 《城市道路绿化规划与设计规范》 (10) 《城市蓝线管理办法》(2005) (11) 《城市绿线管理办法》(2002)

第4条

1

(12) 《福建省城市绿地建设导则》

(13) 《福州市城市总体规划(2011-2020)》(报批稿) (14) 《福州市绿地系统规划》(2012)(报批稿) (15) 《福州市山体保护规划》 (16) 《福州生态市建设规划(修编)》

(17) 《福建省绿色建筑评价标准》(DBJ/T 13-118-2010) (18) 《福建省生态功能区划》 (19) 《福州市十二五综合交通规划》

(20) 《福州市江北城区内河水系改造规划》(2011) (21) 《福州市江北城区内河生态补水完善工程规划》(2012) (22) 《福州市中心城区排洪排涝规划报告》(2006) (23) 《福州市江北城区山洪防治及生态补水工程规划报告》

规划范围与层次

(1) 规划范围:为总规确定的中心城区范围,面积约为1447km2,其中规划

建设用地规模约为378km2。

(2) 研究范围:还包括城市周边主要生态要素山体与河流水系等。主要包括

鼓山,旗山,五虎山和莲花山等;流经规划区的主要河流有闽江和乌龙江。

第2章 生态福州发展目标、内涵与指标体系

第一节 发展目标与内涵

第5条

生态福州的发展目标

(1) 城市热环境指城市的温度环境,处在盆地中的福州城市热岛效应近年逐

渐明显,减缓热岛是宜居福州建设的重要内容。

(2) 城市风环境是指城市通风情况,改善福州通风环境是影响提高福州宜居

舒适的重要方面。

(3) 城市功能区的生态化是指包括居住区、工业区的宜居舒适性和宜业生态

(1) 生态福州的发展目标为“生态福州,人居典范”。首先是生态,福州的发

展建设要全方位的体现生态发展的概念,用生态发展的理念规划城市、建设城市和管理城市;其次是人居,福州的发展建设要处处体现建设人居城市的典范,把建设宜人的人居环境作为各项城市建设工作的出发点和落脚点,用建设人居环境的理念指引城市建设。

(2) 分目标一:国家生态文明建设的示范之城。以生态理念引领福州城市发

展,探索生态城市建设的模式,将福州建设成从东方城市设计的典范到生态文明建设的示范。

(3) 分目标二:高品质生活环境的宜居之城。以生态理念提升人居环境品质,

提高人居环境的舒适性,依托省会城市的完善的城市服务功能,建设具有高品质生活环境的省会宜居之城,增加民众认同和归属感。

第6条

生态福州的建设内涵

生态福州发展内为“绿色福州、宜居福州和智慧福州”。

第7条

绿色福州

绿色福州构建城市的自然山水特色、生态服务功和生态格局三个方面。 (1) 自然山水特色是指处理好与自然山水特色的关系,进一步统筹、考虑与

周围自然山水的关系,做到体现山水特色。

(2) 生态服务功能是指自然要素要充分发挥的自身生态功能服务城市,实现

生态要素对福州的城市安全意义。

(3) 生态格局是指城市建成区中影响动物、植物等生物多样性的格局,构建

福州生态格局是实现福州城市与自然和谐相处的重要抓手。

第8条

宜居福州

宜居福州包括相关人居住舒适性的城市热环境、城市风环境、城市功能区生态化三方面。

第9条

第10条2

性,提升居住区、工业区的生态化水平是建设宜居福州的重要落脚点。 智慧福州

1) 智慧福州包括涉及城市智慧、低碳运行的城市绿色交通、城市绿色建筑、

城市智慧基础设施等生态城市支撑体系三方面。

2) 城市绿色交通是指为节省建设维护费用而建立起来的低污染,有利于城

市环境多元化的协和交通运输系统,包括步行交通、自行车交通、常规公共交通和轨道交通。

3) 绿色建筑是指最大限度地节能、节地、节水、节材等资源,保护环境和

减少污染,为人们提供健康、适用和高效的使用空间,建设与自然和谐共生的建筑。

4) 城市智慧基础设施系统是指倡导先进智能的城市基础设施系统如垃圾收

集系统等,降低污染改善城市环境等设施。

第二节 指标体系

生态福州指标体系

1) 生态福州建设指标体系参考了《环保部生态县、生态市、生态省建设指

标》和《国家环境保护模范城市考核指标及其实施细则》中的相关规定,借鉴无锡太湖新城生态城指标体系、广州生态城市指标体系、上海城市生态建设发展指标体系、中新天津生态城指标体系等生态城市建设实践的有关数值及福建省出台的相关政策具体要求。

2) 生态福州建设指标体系包含三个大项,10个中项和23个小项,分别从

生态环境建设、人居环境建设、生态设施建设等方面对生态福州提出了具体的建设指标。详见附表1。

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第3章 总体生态格局与生态控制线

第一节 总体生态格局

第11条 第12条

生态福州总体生态格局概括为“两环两廊、五楔、网状系统”。 两环两廊

廊道,对现有不适应的功能进行搬迁。

第二节 生态控制线

第15条

外围浅山滨河地区生态控制线

将鼓山、五虎山、旗山和莲花山周边面向中心城的浅山区域纳入建设控第13条

第14条

在大山水格局上形成两环两廊。

1) 两环:即外围的由莲花山、鼓山、旗山和五虎山形成的外围山体屏障和

环城绿带,环城绿带指沿三环和闽江、乌龙江的环城绿带,发挥生态保育、景观风貌、城市安全、慢行系统和生物保护六大功能。

2) 两廊:即两江廊道,通过构建闽江、乌龙江两条生态景观廊道,将城市

最主要的线性要素融入城中,对岸线进行整治和改造,增加生态丰富性,并通过多条支流水系流入城中,融入城中。

五楔

在中山水格局上,重点打造五楔。

3) 五楔:即五大山水绿楔,通过从外围莲花山、鼓山、旗山、五虎山四大

山系构建五大山水绿楔,包括莲花山-金牛山绿楔、鼓山-金鸡山绿楔、鼓山-闽江绿楔、五虎山-高盖山绿楔和旗山-乌龙江绿楔。

网状系统

在小山水格局上,重点梳理河道和公园绿地体系,建设网状系统。 1) 江北城区采取利用现有山水网络和主要城市公园,修复斑块,完善城市

绿地廊道,构建两横四纵城市绿廊体系。两横绿廊包括铜盘路华林路生态廊道和乌山路福马路生态廊道;四纵绿廊包括白马河生态廊道、晋安河生态廊道、凤坂河生态廊道和磨洋河生态廊道。

2) 南台岛延续江北的乌山-福马廊道、白马河廊道及晋安河廊道,重点采取

以山体作为主要控制要素分区引导,形成四大片区。包括淮安山妙峰山片区、飞凤山乌龙江湿地片区、高盖山帝封江片区和城门山清凉山片区。3) 各分区结合现有生态要素进行城市开发,注重对自然山体要素的保护,

突出山体周边地区的保护和控制,在建设密度较高的地区强调构建城市

第16条

第17条

3

制区内。浅山区域控制建设强度和建设高度,禁止建设高层建筑,构建良好的山体-城市的景观关系。 1) 不得破坏山体地形地貌的完整性。

2) 25%以上坡度的山体为非建设区,只能作为配套景观用地。

3) 地面标高35M以上的山体部分不宜再进行开发建设,分阶段退房还山,

恢复绿化。

4) 严禁破坏山体控制线内15cm胸径以上的大树和各级古树名木。 5) 控制范围内的建设项目必须进行该地块与山体之间的空间视线分析,连

同规划方案一并进行审批,严格保护旗山—乌龙江、五虎山—乌龙江和 古城保护区—北峰的山体界面。

6) 控制范围内的建筑形体必须与山地景观相协调,不得有碍山体观瞻及游

览。

环城绿带生态控制线

1) 环城绿带是指沿三环和闽江、乌龙江的绿带,由山体、水域、绿地和部

分建设用地组成,是生态福州总体格局重要的组成部分,发挥生态保育、景观风貌、城市安全、慢行服务和生物保护等功能。

2) 环城绿带总占地258.8km2,由环城绿带核心区、缓冲区和协调区组成,

按管控要求可分为核心区、缓冲区和协调区,其中核心区172.5km2、缓冲区49.8km2和协调区33.5km2。

环城绿带核心区控制线

环城绿带核心区是福州外围山水与城市建设空间衔接的重要地区,自然生态要素组成最为丰富,由山体、水体和绿地构成,是环城绿带的核心保护区。 核心区172.5km2,占环城绿带66.7%。

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(1) 保护山体在城市空间格局中的作用,不得破坏其在城市空间格局中的山

形、植被、和历史文化要素。

(2) 保护和加强山体、水体和城市的视线联系,严格控制与该山体有关的山

—山、山—水、山—城市开放空间之间的视线通廊。

(3) 加强山体的显露程度,确保规定的视点范围内可见总高度的1/3以上的

山顶部分。

(4) 加强山体的可达性,确保与城市主干道相邻并设置出入口。

(5) 严格控制山体周围的建筑高度,山体绿线外围项目的建筑红线应退绿线

10m以上;绿线外山体高度5倍范围以内的建筑高度按从属的区域不同,按严格控制和引导建设两种不同要求进行控制。

(6) 禁建区内水体的保护控制,结合《福州城市总体规划(2011-2020)》及

福州市水系相关规划进行控制,原则上参照城市蓝线管理办法进行保护和建设。

(7) 禁止建设区应当以道路、截洪沟等形式明确界定核心保护线,防止城市

建设的蚕食。

第18条

环城绿带的缓冲区控制线

环城绿带的缓冲区是核心区周边的一般建设区,由山体控制区以及绿楔廊道等组成。该区域的控制重点是有效控制山体周边的城市建设,更好地显露福州市的山体,增加山体的可达性与服务范围,进一步发挥山体在景观、旅游和生态方面的重要作用。缓冲区49.8km2,占环城绿带28.9%。(1) 不得破坏山体地形地貌的完整性;

(2) 25%以上坡度的山体为非建设区,只能作为配套景观用地。 (3) 不得破坏山体控制线内15cm胸径以上的大树和各级古树名木。 (4) 控制线范围内的建设项目必须进行该地块与山体之间的空间视线分析,

连同规划方案一并进行审批。

(5) 山体控制线内的建筑控制高度需符合图则控制的要求,已建成且超过图

则控制高度的建筑应在规定年限后按照图则控制要求拆除或更新。

第19条

环城绿带协调区控制线

第20条

4

环城绿带协调区是环城绿带核心区和环城绿带缓冲区以外,构成环城绿带中具有一定建设强度的区域。根据环城绿带的建设要求,需协调各控制性详细规划,且提升该区域的规划和建筑的生态建设标准,包括高盖山以南义序地区、岐山以东地区、高歧公园地区、清凉山以东地区,协调区33.5km2,占环城绿带19.4%。 城市绿地生态控制线

统筹城市总体规划和城市绿地专项规划,补充完善城市绿地类型,划定城市绿地生态控制线,包括补充仓山区西北部及东南部、晋安区大部分区域综合型公园等。

第4章 绿色福州:构建自然生态体系

第21条

总体思路与策略

(1) 通过山水骨架梳理和绿地水系的建设,构建完善的城市山水格局。 (2) 通过生态功能和人文功能的提升,提升生态、安全防灾和生物安全功能,

建设完整的城市基础功能体系。

第26条

江南城市建设不同情况,分别对江北城区和南台岛结合现状提出差异化引导策略。

(2) 江北城区以完善、提升、修复为主。南台岛以控制、分区引导为主。

第二节 城市的自然安全体系

自然排洪体系策略

第22条

第23条

第24条

第25条

3) 具体的建设主要基于构建城市的山水格局、城市的自然安全体系和生态

多样性格局。

第一节 山水城格局

显山露水的规划策略

以显山露水为主要目标,通过保护山水本体,控制山水界面,建立山水与城市的良好衔接,建设城在山水中,山水在城中,山、水、城完美结合的山水格局。从大山水-中山水-小山水三个不同层次上构建:

大山水格局

1) 顺应福州总体规划提出的沿江向海的总体空间方向,把握山水城的大趋

势大格局,延续福州传统的山水格局。

2) 保护外围莲花山、鼓山、旗山、五虎山等主要山体的界面,强化乌龙江、

闽江穿城而过的廊道,构建从依山建城、融山水建城到现在沿江向海、山水城相伴的大山水格局。

中山水格局

3) 依托城市现有山水要素,建设将外围山体、水系景观引入城中的绿楔和

廊道。实现中观层面的显山露水。

4) 从外围莲花山、鼓山、旗山、五虎山四大山系顺应山势引山水绿楔入城,

构建五大山水绿楔。沿闽江、乌龙江构建两条生态景观廊道,通过多条支流水系流入城中,融入城中。

小山水格局

1) 依托城市建设区内部的山体、水系和绿地构建城市生态网络。根据江北

第27条 第28条 第29条 5

疏通现状水系,新建关键节点,构建完整的湖库系统。通过河流和湖泊共同构建防洪排涝体系,实现城市安全的目标。

防洪防涝体系

1) 构建三带、四岸、六片防洪防涝体系。

2) 三带为山洪分流、泥石流阻拦带,分别有江北城区北部山洪引流带、上

街南屿和南通南部山洪隔离带以及青口南部山洪隔离带。 3) 四岸为闽江和乌龙江四岸的防洪带。

4) 六片则是指江北城区、南台岛、荆溪、上街南屿南通组团、青口、马尾

等六片区城市内部防涝排涝。

立体防洪排涝体系

1) 水平方向建立以水系为核心的“截引、滞蓄、疏排”系统。水系上游建

立滞留调蓄和截引山洪系统;水系中游重点对内河进行疏导,提高排水效率;水系下游主要建设排涝站,提高泄水能力,并建设防洪堤岸。 2) 竖直方向是以城市内部建设为核心的低冲击开发以及排水管网建设系统。

通过透水铺装增加雨水入渗量。利用低势绿地、公园、湿地、雨水调蓄池进行雨水分散调蓄利用,城市地下则通过完善排水管网及泵站系统,保障城市排涝顺畅。

江北城区防洪防涝体系优化

1) 通过隧道引流,将北部山区山洪从城区两侧引流绕城外排出。串联八一

水库、斗顶水库、过溪水库等形成山洪截引西线;串联杨廷水库、登云水库等城市东北部水库,形成山洪截引东线。

2) 疏通城市内部东部凤坂河与磨洋河,与登云水库以及晋安河水系相连,

((((((((((((((

承担起城市排涝任务。针对涝点主要集中在白马河与晋安河水系周边的现状,加强疏通白马河和晋安河的淤塞支流,保障河道的排水功能。

第30条

构建完整的湖库系统

(1) 通过建设城市外围以及内部湖面,增加城市水域面积率,增加城市滞蓄

能力,维持城市水体防洪防涝功能。

第34条 第35条

(4) 西部生物核:由旗山国家森林公园及其周边区域组成,生物多样性保护

对象为针叶林、针阔混交林、常绿阔叶林、竹林,以及野生动物。 三楔

以四大生物核为基础,通过三大生物楔,将原生境由郊区引入市区。 (1) 从北部生物核向莲花山到金牛山以及金鸡山、登云水库区域扩展; (2) 在观音湖北部、鸭母坑水库南部、过溪水库下游分别新增湖面,增加外

围湖库调蓄山洪能力;

(3) 琴亭湖位于晋安河水系上游,担负较重的蓄水压力,在居住主题公园秀

山东侧修建湖面,缓解琴亭湖滞洪压力;

(4) 增大东湖水面,增强中心城区东部雨水调蓄功能力; (5) 将福州大学南部水面建设成湖面,缓解城区西部内涝压力。

第31条

城市两江四岸防洪体系建设

加强建设防洪堤以及防潮堤,中心城区闽江北港北岸防洪标准采用200 年一遇,闽江其他岸段防洪标准采用100 年一遇。

第三节 生态多样性格局

第32条 构建“四核、三楔、七节点”的生态多样性格局。 第33条

四核

在中心城区外围依托山体,构建四大生态核心区域,形成核心斑块。 (1) 北部生物核:由莲花山及其附近的鸟毛巢自然保护区、九峰寺天然阔叶

林自然保护区、福州国家森林公园等组成,生物多样性保护对象为天然阔叶林生态系统以及珍稀野生物种。

(2) 东部生物核:由鼓山国家风景名胜区及其周边区域构成,生物多样性保

护对象有南亚热带常绿阔叶林生态系统、人工马尾松林、古树名木以及其他珍稀动植物。

(3) 南部生态核:由五虎山森林公园及其周边区域构成,生物多样性保护对

象为常绿阔叶林、次生灌木林,保护动植物。

第36条 6

2) 从东部生物核由鼓山向金鸡山、登云水库区域以及城门山、光明港区域。

扩展;

3) 从南部生物核由五虎山经闽江及沿岸湿地向高盖山、帝封江区域扩展。

七节点

以中心城区内的小型山体、公园、绿地和湿地较为密集区域为基础,构建七个重要的生态节点,在全市的生态格局中起到垫脚石和衔接的作用。1) 金牛山-闽江节点:由金牛山公园及其附近闽江沿岸组成,生物多样性保

护对象为针阔叶混交林和人工风景林,代表物种有相思树。

2) 金鸡山-登云水库节点:由金鸡山公园、登云水库、牛港山及其周边区域

组成,生物多样性保护对象为人工风景林。

3) 城门山-闽江-光明港节点:由光明港公园、浦下河、城门山及其附近闽江

生态湿地组成,生物多样性保护对象为人工风景林、植物群落多样性和湿地生态系统。

4) 清凉山-乌龙江节点:由清凉山、天马山及其附近乌龙江沿岸组成,生物

多样性保护对象为人工风景林。

5) 高盖山-帝封江节点:由高盖山公园、义序公园、龙祥岛及其周边山体和

乌龙江沿岸湿地组成,生物多样性保护对象为人工风景林、自然风景林景观和湿地生态系统。代表物种有马尾松、相思树等。

6) 旗山-旗山湖节点:旗山湖公园及周边的岐安山、长安山等组成,生物多

样性保护对象为人工风景林和古外来树种。代表性物种有安婆拉、南洋杉、腊肠树等。

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(7) 闽江口湿地节点:由闽江入海口及其周边的岛屿(洲滩)、滩涂、水域、

红树林等组成,生物多样性保护对象为湿地生态系统、珍稀禽类物种多样性和湿地景观。代表物种有斑嘴鹈鹕、大天鹅、中国雨蛙、斑腿树蛙等。

第37条

生态多样性廊道构建

(2) 二级蓝色廊道:白马河、晋安河、凤坂河、大樟溪。在一级廊道的基础

上,将水生生境向中心城区扩展,增强中心城区的水生生物多样性。管控措施:河道两侧种植8或10m宽的防护绿带。加大沉水植物的引种力度,改善水体生态条件,可以通过在市区河道内投放本地鱼种。

第38条

第39条

构建宏观的生境走廊和微观的生物通道。其中生境走廊包括针对陆生动植物的的绿色廊道和针对水生动植物的蓝色廊道,两种生态廊道又分别分为一级廊道和二级廊道。

绿色廊道:陆生动物迁徙以及植物种群廊道。

1) 一级廊道:莲花山-鼓山廊道,连接北部生物核和东部生物核;旗山-五虎

山廊道,连接西部生物核和南部生物核。管控措施:依托天然山系走向,以森林、农田和防护林为载体的,构建600-1200m宽的连续性生态廊道,满足本地小型哺乳动物和鸟类迁徙的需要,打造中心城区外围的生态屏障。

2) 环形二级廊道:由沿三环的环城绿带组成,串联中心城区内的金牛山-闽

江节点、金鸡山-登云水库节点、城门山-闽江-光明港节点、清凉山-乌龙江节点、高盖山-帝封江节点和旗山-旗山湖节点,形成中心城区内的生物多样性的综合体系。管控措施:道路两侧满足80-100m,满足鸟类以及小型的动物迁徙,能够满足大多数乔木植物种群存活。充分利用原有的行道树及灌木、草本层,通过科学合理的配置,形成生态稳定的可兼做动物迁移走廊的城郊道路廊道系统。选择本地植物,注重乔木灌木搭配。

蓝色廊道:水生生物迁移走廊和基因交流的通道。

1) 一级蓝色廊道,串联金牛山-闽江节点、城门山-闽江-光明港节点、清凉

山-乌龙江节点、高盖山-帝封江节点和旗山-旗山湖节点和闽江口湿地节点。管控措施:一级河道两侧种植平均宽12m的防护绿带。河道内提高现有水域的水生植物多样性,为鱼类等水生动物提供栖息和孵化场所。在滨河湿地内配植保护适生的湿地植被。

7

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第5章 宜居福州:提升人居环境舒适性

第一节 城市热岛减缓

第42条 按照通风廊道、降温节点、通风口的建设模式,规划“一轴十廊、一门多点”的通风格局。详见附表2。

(1) 一轴:指闽江、乌龙江及沿江两岸100m范围。闽江、乌龙江是夏季东

第40条

城市热岛减缓措施

(1) 提倡低冲击开发,减少不透水表面。优化绿地系统结构,因地制宜增设

水面。工业区可沿道路、给热管道以及热源厂区的屋顶、墙壁、地面构建多层次立体植被覆盖盖层。

(2) 分区分类治理,重点治理地温高且占地比例高的地类。鼓楼区高温地类

占比较多的是二类居住、商业用地和三类居住;台江区是二类居住、三类居住、二类工业区和商业用地;晋安区主要是一类工业和三类居住;仓山区主要是三类居住、二类工业和二类居住;马尾区主要是工业区和三类居住;闽侯主要是三类工业和三类居住。

(3) 选择多中心用地混合的城市发展模式,疏解老城区人口。

(4) 在城市色彩规划中加强对热岛效应的考虑,城市建设中,应对色彩对热

环境的影响进行考虑,尽量选择浅色系。

第二节 城市通风管控

第41条

城市风环境管控

(1) 完善城市建设格局、形态,控制关键廊道和节点的建设强度,减小建筑

设施对风速的消减作用,增加城市内部与城市冷源之间空气交换,改善城市内部静风区风环境,促进空气流动;改善城市内部空气环境质量,降低雾霾等不良天气情况发生的风险。

(2) 严格控制闽江通风口建筑密度和建筑高度,保障夏季风能通过闽江、乌

龙江通风廊道顺畅进入闽江盆地。

(3) 充分利用内河水网引风入城,有效提升城市冷源的作用效果,促进城市

内部气流循环。

第43条

8

南风溯江而上,进入闽江盆地唯一通道,因此对沿江两岸进行重点控制,保证东南风顺江而上,贯通福州城区。

2) 十廊:包括晋安河、白马河、磨洋河、大樟溪、溪源河等,河中心线两

侧50m范围。使顺闽江进入盆地的东南风可沿主要支流进入市区。廊道内应控制建筑高度、迎风面宽度、植被高度、密度、生物量等指标,以期减小地表粗糙度,打造城市冷源。

3) 一门:指闽江通风口。严格控制大气污染,通风口内禁止布设高污染企

业;控制建筑密度、高度,避免对风速产生干扰;保障区内绿地率和植被绿量,控制通风口地区的热岛效应。将闽江通风口建筑控制区分为两级,采用不同的指标体系进行控制。一级控制区:闽江及其支流沿江100m内,通风口范围内各绿地山体。二级控制区:闽江及其支流沿江500m内。

4) 多点:指降温节点。严格控制用地性质,避免绿地系统被侵占;有效利

用废弃、闲置土地,建设绿地系统,拓展城市冷源;避免在冷源周边建设平行于等高线的建筑群;完善群落结构,丰富树种,有效形成林地内间隙,促进空气流动。包括大腹山、西湖公园、高盖山、城门山、清凉山、旗山森林公园、三溪口水库、龟山公园;面积较小的降温节点主要有:金牛山、金鸡山、罗汉山、牛港山、白鹭岭、飞凤山、阳岐山、长安山、浦口村湿地、莲湖村湿地。

第三节 功能区生态化

居住区生态化改造

从环境建设、交通组织、文化建设三方面分析,对居住区按照建造年代、建筑质量等情况进行分类,按传统住区、老旧小区、新建小区三类提出

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具有针对性的改进策略。

(1) 传统住区以历史街区为主,具有保存良好的传统街巷格局。主要分布在

三坊七巷、上下杭等地。历史街区的改造重点是在保护传统街巷格局的前提下,重点提升住区环境建设,改善居住质量。

(2) 老旧小区以1980年以前的住区为主,多为六七层的板式住宅。分布于鼓

调的环保型都市工业。

(3) 产业园区转型:将传统制造业外迁后的园区功能定位由单一的工业生产

功能调整为生活居住、物流配送、金融商贸、科技产业以及旅游休闲等综合功能。发展生态型、休闲型、文化创意型等新型产业及业态。

(4) 旧厂房改造利用:对旧厂房应采取积极化的策略和态度进行开发利用,

第44条

第45条

楼、台江、晋安区,如王庄菊园、梅园等片区。老旧小区的改造重点在于循序渐渐的推进旧城改造,重点改善公共空间,优化交通组织。 3) 新建小区以1990年以后的住区为主,住区干净整洁,建筑较新。遍布于

整个中心城区,集中于金山片区等地。对于新建的小区,生态化更新的重点在于进一步完善社区绿化环境,注重住区管理、营建社区人文氛围。

工业区生态化改善

工业园区分为保留提升型和外迁转型型二类进行生态化改造。

1) 保留提升型园区:主要包括新建园区、污染较轻园区以及位于城市建设

范围外的园区。保留工业并进行生态化提升,推广绿色经济发展方式,进行生态园区建设和工业园区和厂房的生态化改造。

2) 外迁转型型园区:主要包括老旧园区、位于城区上风向的园、污染较为

严重的园区以及位于城市建设范围内的园区。对进行工业的整合和外迁,改造重点是落后产能的外迁,园区内新功能的填补,以及旧厂房的改造利用。

外迁转型型工业区

1) 污染工业外迁:结合福州市风频风向和城市用地规划,将工业布局在中

心城区之外,并预留出一定的缓冲范围,避免工厂排放的污染物随气流流向城区。

2) 都市工业发展:在外迁园区的科技工业园发展以人才、物流、资金等社

会资源为依托,以产品设计、技术开发和加工制造为主要内容,以都市型工业园区为基本载体,适合在城市中心区发展并与城市生态环境相协

第46条

9

如改造成商业、会展、办公等多种新功能建筑,同时要特别加强生态化的改造。

保留提升型园区

发展循环经济,推进能源、资源和服务的循环利用。园区内主导产业链由不同的供应企业、相同的能源企业组成,主导产业链之间由共同的副产品利用企业间接连接,形成网络结构。

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第6章 智慧福州:完善基础设施实现智慧低碳

第一节 绿色交通体系

第50条

第47条

绿色交通策略

舒适的城市休闲线路和亲近自然的健身空间体系。 (4) 注重慢行系统的人性化设计,彰显绿色人文关怀。

交通设施生态化提升

(1) 进行道路段面改造,形成多样化的道路空间分隔,适应不同等级、不同

提高主要道路的公交利用率,增加次级道路的公交密度与覆盖度,增强支路系统的公交通行能力,实现不同级别道路之间公交通行的便捷衔接。

第48条

提升公交运行能力

(1) 倡导多层级公交线网,形成混合式公交线网结构。构建快速公交线网、

常规公交线网和支线公交线网三级结构。主要客流通道设置大运量公交与公交快线,提高道路资源利用率,满足乘客便捷、直达、准时的需求;常规公交为主体;公交支线、社区公交、支线公交满足可达、方便换乘的需求,社区公交进一步补充。

(2) 完善快速公交线网规划, 形成BRT公交网络。车辆配置以大容量的空调

车为主,发车间隔高峰时1~3分钟,平峰时5一6分钟,平均站距0.8一1.0km左右。

(3) 优化常规公交线网,增加支线公交网络。规划依托交通枢纽为核心进行

常规公交线路组织,根据线路功能的不同,分层次规划公交主干线和辅助线,配置不同容量的车辆。 (4) 应用高效智能管理公交设施。

第49条

构建特色慢行系统

(1) 融合“山水城市” 格局,构建特色慢行系统。通过慢行线路串联各处山

体,提高各处山体的慢行可达性,形成山中有路、路旁有山慢行环境。

(2) 结合内城水系的整治和城区水域扩充的行动,依托河流与湖泊设置沿河、

绕湖的滨水慢行线路,创造市民亲水的功能空间。

(3) 发挥慢行系统的多元功能,倡导绿色慢生活。充分发挥慢行系统的交通

功能、生活休闲功能、健身康体功能等,打造网络化的慢行通勤系统、

第51条

第52条

10

功能道路的需求。增加道路绿化量,应用新型路面材料,提升道路生态性。

2) 进行交通渠化,特别是提高慢行道路舒适性、连续性。做到行人、非机

动车、公交车、私家车“各行其道”,充分保障行人、与非机动车的路权。3) 主干路及其他有条件的道路增设全天候公交专用道;连续种植大冠幅树

木绿化为慢行群体创造舒适的通行环境。 加强停车场规划建设及管理

1) 增加公共停车的供给。鼓台核心区采取分散式的方式建设立体停车楼;

中心城区特别是江北鼓楼区、台江区用地基本饱和,鼓励以建设附属停车楼模式增加供给。重点在商业等人流量较大的地区增加停车设施供给。2) 外围提高新建设居住区停车位配建标准。

3) 优化路边停车位布局与分时管理。减少主干路路边停车位设置,提高道

路通行能力。优化六一北路、国货东路、工业路、江滨西大道、连江南路等主干路上停车。

4) 增加停车分时段管理,提高使用效率。

第二节 建筑生态化改造

绿色建筑策略

从资源利用和问题解决两个方面来制定福州市的绿色建筑发展策略。对自然资源利用方面,包括太阳能、地热和降水丰富等资源加以利用。对现有问题应对,考虑夏季炎热、通风不畅、噪声和能耗等方面。

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(1) 利用太阳能资源,大力发展太阳能热水、太阳能发电以及太阳能建筑一

体化设计。

(2) 利用较为丰富的降水资源,加强雨水的收集利用水平。 (3) 针对夏季炎热问题,加强隔热材料以及建筑绿化等措施。 (4) 针对通风不畅问题,利用建筑改造措施进行缓解。

(1) 从屋顶绿化、透水地面改造、隔热保温技术应用、节水、节能、提高绿

地面积、噪声防治等方面进行改造更新。

(2) 节能与能源利用方面重点考虑太阳能热水、地源热泵技术、照明智能控

制、高反照屋顶及墙面、节能门窗和保温隔热墙面等技术。

(3) 节水与水资源利用方面重点考虑中水回用、节水器具、场地绿化(小型

第53条

第54条

第55条

5) 注意通风走廊的建筑形体设计。对于滨河滨江地带,注意建筑的形体设

计、处理好建筑形体与风廊的关系,控制建筑面宽、防止大面积的“屏障式”的建筑群落,影响大的风环境。

绿色建筑指标体系

提出在融合GB绿色建筑评价标准的基础之上,参考国外的部分指标体系,并且针对福州的主要问题,提出福州的新建绿色建筑评价标准指标体系。详见附表3。

公共建筑生态化改造

从自然能源的利用、建筑的自然采光、节能、可调节遮阳、水景的营造、无障碍设施等方面进行改造更新。

1) 节能与能源利用方面重点考虑绿色屋顶技术、幕墙节能技术、照明感应

控制、太阳能发电、节能电梯、温湿度独立处理系统等技术。

2) 节水与水资源利用方面重点考虑雨水的收集回用、室外的水景设计的等

方面。

3) 节地与室外环境方面重点考虑立体绿化、不透水地面改造、地下空间开

发等技术。

4) 室内环境质量方面重点考虑隔音技术、可调节外遮阳、无障碍设施的方

面的技术。

5) 运营管理方面重点考虑智能化系统和垃圾分类等。

居住建筑生态化改造

第56条

第57条

11

的人工湿地)等。

4) 节地与室外环境方面重点考虑屋顶绿化、不透水地面改造等技术。室内

环境质量方面重点考虑隔音技术、通风技术等。 5) 运营管理方面重点考虑分户计量和垃圾分类等。

工业建筑绿色更新

1) 工业建筑主要以工业厂房的更新为主,对于保留提升型的工业园区进行

改造,主要以自然资源利用、污染物的控制、过程资源的回用、节能设备、节能系统、智能管理方面进行改造更新。

2) 节能与能源利用方面重点考虑自然通风、蒸汽回收系统、节能电器设备、

节能自动控制系统、热回收几桶、高温凝结水回收系统、自然采光、太阳能发电、空调系统冷却塔利用等方面,结合不同工艺的工业建筑进行不同类别的过程资源的回用和节能方式的采用。 3) 节水与水资源利用方面重点考虑排水物质回收。

4) 室外环境与污染物控制方面重点考虑无害化处理、废物利用等方面。室

外环境与职业健康方面重点考虑噪声防治、工业建筑内部的工人角度去考虑。

第三节 倡导城市微循环

微循环重点策略

从城市污染降解、能源系统、低冲击开发、绿地及景观系统等方面构建城市微循环。

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第58条 微降解

建设分散式生态污水处理系统,垃圾零排放示范区,实现部分社区或园区污水和垃圾再生循环利用。

费用将由政府、开发商和小区居民共同承担); (2) 新建区域尽量采用透水铺装;

(3) 建设雨水的地表自然排放系统,形成自然的城市分流排水系统;修建雨

第59条 微能源

推广建筑能源一体化改造,建设分布式能源系统,有条件的地区可以采用太阳能、地热能。

第60条 微冲击

推行城市低冲击开发模式,改变传统管网排除雨水模式,采取“水网+绿地+管网”的生态排水模式。

第四节 低冲击开发的城市建设

第61条

低冲击理念

分为宏观、中观和微观三个层次:建设闽江、乌龙江与主河道连通的宏观低冲击开发系统;湖泊与生态景观水体循环互通的中观低冲击开发系统;分散源头调蓄措施、景观水体和地下水循环互通的微观低冲击开发系统。

第62条

老旧小区和棚户区改造

在人口密集的城市内部预留雨水蓄留区或引入小型的雨水蓄留装置,使得小区内部形成池塘等亲水空间,另外城市原有的水域和绿地经过整治、连通,形成小区内部绿色和蓝色空间。

第63条

工业区建设改造策略

充分利用工业区建筑物周边的绿地进行雨水的蓄留,对于严重污染的工业区,雨水径流禁止直接排放入水体,必须存留在工业区内部经生物净化后排入水体。

第64条

新建城区建设策略

(1) 预留一定比例的土地用来建设雨水蓄留设施(一般为10%,这些面积的

第65条第66条第67条12

污分流系统,将通向河流或公园的道路两侧建设成植草沟等形式进行排水,可以避免原来管网混接的问题;

4) 加强私人空间的雨水蓄留,小区内部可以通过植草洼地、花坛、池塘等

来蓄留雨水。

完善城市截污系统

重视雨水的地表排放与收集,将雨水暂时保存在池塘、洼地、生态湿地或人工湖中,结合城市绿地建设生物滤池等雨水净化措施,减轻城市管

网和泵站的负担,同时改善地区生态环境。对于很多未建设管道的地区,暂时采用生物净化系统让环境得到改观。

第五节 环卫设施生态化

构建垃圾分类收集体系

针对不同功能区垃圾特点,制定不同的垃圾分类收集方法。

1) 居民生活垃圾:居民生活垃圾包括厨余、纸张、塑料、金属和玻璃等,

倡导按餐厨垃圾、可回收垃圾和其它垃圾分类收集。

2) 企事业单位垃圾:企事业单位的办公垃圾包括商业单位、机关单位、科

研所等事业单位的办公垃圾和学校教学垃圾,以纸张、塑料等可回收废品为主,回收利用的价值较大,加强对此类垃圾收集。

3) 餐饮行业垃圾:餐饮行业垃圾是指宾馆、酒楼、饭店和企事业单位食堂

等产生的垃圾,为餐饮垃圾(以淀粉类、食物纤维类、动物脂肪类等有机易腐物为主的剩饭菜)、可回收物(酒瓶、一次性碗筷等)。餐饮垃圾含水率高、有机质含量大,建议为餐饮垃圾设置独立的收运系统。 构建低影响转运系统

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中转站主要以垃圾分拣、压缩为主,安装除尘以及化学或生物除臭设施,减少灰尘以及臭气对作业工人以及周边环境的影响。加强对臭气控制、污水处理以及噪声控制。

由填埋焚烧转向资源化处理

(1) 对于餐厨垃圾,利用生物对废物中的有机物进行发酵降解,并利用发酵

过程中产生的高温杀死有害微生物,以达到无害化卫生指标的处理技术。同时,发酵后产品可以用于农业种植等。

(2) 加强对垃圾中的废纸、废玻璃、废塑料和废金属都是可再生利用资源的

利用。

13

第68条

第7章 生态福州实施

第一节 建设“绿色福州”行动

第69条

生态福州行动1:打造山水节点

(1) 加快“环城绿廊”建设,结合山水特征,打造六大山水节点,包括金牛

行动

(2) 晋安区:工业企业改造提升行动、绿地系统优化提升行动、危旧房改造

行动、挖湖添水行动、 人口疏解及控制行动。

(3) 马尾区:工业企业改造提升行动、绿地系统优化提升行动、

(4) 台江区:绿地系统优化提升行动、危旧房改造行动和人口疏解及控制行

山-闽江山水节点、金鸡山-登云水库山水节点、城门山-闽江-光明港山水节点、清凉山-乌龙江山水节点、高盖山-帝封江山水节点和长安山-旗山湖山水节点。

(2) 根据各节点的区位环境及特色,对各节点的服务功能进行定位,引导节

点山水特色和功能建设,使其更好地服务周边人群。详见附表4。

第70条

生态福州行动2:内河水网连通、岸线整治行动

(1) 通过生态补水、河网疏通等工程,建成完整、连通的水系网络。 (2) 通过隧道连接八一水库、斗顶水库、登云水库;从八一水库以西、以南

河流全程自流补水,沿城经补水支洞向各内河水系补水。

(3) 通过河道疏浚和连接管道建设等措施连通市内断头、阻塞河道,保证河

网正常流通。

第71条

生态福州行动3:公园绿地建设行动

(1) 因地制宜加强绿地建设;继续推进拆墙透绿工程,提高公园开放性及绿

地使用率;

(2) 通过慢行系统串联各类公园,提高偏远公园的公共交通可达性。

第二节 建设“宜居福州”行动

第72条

生态福州行动4:减缓城市热岛 针对各区特点,制定了不同的行动。

(1) 仓山区:绿地系统优化提升行动、危旧房改造行动和工业企业改造提升

第73条第74条第75条14

动。

5) 鼓楼区:绿地系统优化提升行动、危旧房改造行动、挖湖添水行动和 人

口疏解及控制行动。

6) 闽侯县:工业企业改造提升行动和绿地系统优化提升行动。

生态福州行动5:通风廊道建设行动

1) 通过拆除或改建违章建筑、完善绿地结构、控制建筑高度等措施,完善

城市通风格局,落实控制指标。

2) 通过这些管控措施,保障夏季主导风入城,促进城市内部空气流动,提

升城市冷源降温效果。

生态福州行动6:低冲击改造行动

1) 编制《城市低冲击开发专项规划》、《城市雨洪利用专题研究》等规划;

加强湖泊建设与水网梳理;建设低冲击开发试验示范区;对现状道路、公园绿地低冲击开发改造;对现状居住工业区低冲击改造。

2) 建议将琴亭湖作为实验区,通过示范区建设,动态跟踪研究福州适宜的

低冲击开发模式,并在全市进行推广应用。

生态福州行动7:居住区生态化更新

对传统街区、老旧小区和新建小区三类街区,从物质环境、交通组织、人文建设和绿色生活方式四个方面提出了行动建议。详见附表5。

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第三节 建设“智慧福州”行动

第76条

生态福州行动8:道路设施生态化行动

第80条

(1) 对不同等级和类型的道路,提出生态化改造建议和管控措施。结合相关

(2) 以马尾新城建设为契机,积极申请绿色生态城区示范建设。南台岛申请

建设生态示范岛。

生态福州行动12:完善政策保障

(1) 编制生态福州实施专项规划。包括城市环境整治、绿地系统、公共交通、

第77条

第78条

第79条

规划选择樟树、天竺桂、榕树、大叶榕、芒果等12种植物作为基调树种,异叶南洋杉、水杉等29种树种为骨干树种,将福州建成具有鲜明地域特色、道路风景优美的城市。

生态福州行动9:慢行系统完善行动

1) 从环境改善、设施植入、绿地挖掘、路网拓展和路网疏通几个方面对慢

行系统的改善。

2) 设立统一的标识系统;布设统一的慢行系统家具;打造舒适的通行环境,

保证道路与道路绿化的连续性,改善过街设施;创造独特的场所。

生态福州行动10:城市基础设施改造行动

1) 加快琴亭湖区域浮村污水处理厂建设及配套雨水、污水管网建设,配合

低冲击改造,建设生态排水管网。

2) 基于城市涝点主要分布,着重梳理晋安河、白马河流域雨水管网,加强

排水分区管渠达标建设、城市雨水泵站建设,疏通管网与河道的衔接,提高排水能力,减少内涝产生。

3) 对现有转运站环境进行整治,重点建设压滤液收集和预处理设施、转运

站臭味控制装置,并现有的吊装式转运站改造成为压缩式转运站。新建垃圾转运站和垃圾生化处理场。

生态福州行动11:推进绿色建筑改造

1) 推进既有公共建筑和居住建筑节能改造,推广节能门窗、推广高反照墙

体改造、鼓励屋顶绿化、立体绿化、节能家电补贴、变频空调补贴、推广太阳能热水系统、智能照明系统改造、推广外遮阳设施、倡导自然采光、及绿色生活方式宣传等。

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停车设施、城市污水、防洪排涝、城市环卫专项规划等。

2) 建设有代表性的示范工程,检验、完善生态福州总体规划的指标体系与

城市生态化提升措施。

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附表

表1:生态福州建设指标体

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表2:生态福州通风格局控制指标体系

表3:生态福州绿色建筑指标表

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表4:生态福州山水节点发展指引

表5:居住区生态化更新行动建议

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范文四:分析福州市总体规划 投稿:钱岌岍

分析福州市总体规划

区域空间结构是指在一定地域范围内各要素的相对区位关系和分布形式,它是在长期发展过程中人类活动和区位选择的累积结果。 由于各种经济活动的经济技术特点及由此而决定的区位特征存在差异,所以它们在地理空间上所表现出的形态是不一样的。比如,工业、商业等表现为点状,交通、通讯等则表现为线状,农业多表现为面状。这些具有不同特质或经济意义的点、线、面依据其内在的经济技术联系和空间位置关系,相互连接在一起,就形成了有特定功能的区域空间结构。一般地,区域空间结构由点、线、网络和域面四个基本要素所组成。

福州历来是福建的政治中心、经济中心。历史悠久,拥有2200年的建城历史,是鸦片战争后五口通商口岸之一,也是改革开放后沿海最早对外开放的城市之一。

上世纪90年代后,福州提出了东扩南移的目标,之后又提出东扩南进西拓的战略。“福州城市总体规划1995-2010”提出调整城市布局结构。以中心城为依托,以空港、海港为导向,沿江向海,东进南下,有序滚动发展,形成“一城三组团”的布局结构。福州中心城由鼓楼、台江、晋安、仓山四个行政区的城区部分组成,福州市区由中心城和马尾、长安、琅岐三个城市组团组成,城市规划区范围为:福州市区、杜坞、官头、上街、峡南、长乐国际机场航空城和松下港,总面积1170平方公里。中心城要形成市域、省域及海峡西岸的经贸、金融、科技、文教、信息的中心,要大力发展第三产业,把工业和人口向三个组团和外围城镇转移。三个组团要利用开放政策优势和大型基础设施优势,接受中心城的辐射,成为工业、交通主要发展地区,形成相对独立的、具有相当规模的新城镇,分担和补充中心城的功能。并提出近期建设规划,(1)抓紧调整优化城市用地结构, 特别是迁出二环路以内的工业用地,大力发展第三产业。开发江滨大道新商贸区,建设仓山科技园、盖山和快安工业区。(2)开发鼓山新区、金山新区, 以疏解旧城区过高的人口密度,实现新区开发与旧城改造的协调发展,提高城市居住环境质量。(3)加强三个组团建设,为城市提供必要的发展空间。逐步实现福州市发展沿江东进和跨江南下的发展战略。

范文五:福州市土地利用总体规划文本 投稿:张猾猿

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福州市

土 地 利 用 总 体 规 划

1997-2010年

福州市人民政府

一九九九年八月

目 录

福州市土地利用总体规划文本

前言 „„„„„„„„„„„„„„„„„„„„ (1)

一、土地资源利用现状 „„„„„„„„„„„„ (1)

二、土地利用规划目标与方针 „„„„„„„„„ (5)

三、土地利用结构与布局调整 „„„„„„„„„ (8)

四、城市建设用地规模与布局 „„„„„„„„„(12)

五、基本农田保护 „„„„„„„„„„„„„„(14)

六、土地开发整理与生态环境保护 „„„„„„„(15)

七、土地利用地域分区 „„„„„„„„„„„„(17)

八、实施规划的主要措施 „„„„„„„„„„„(23)

附表 „„„„„„„„„„„„„„„„„„(25)

福州市土地利用总体规划说明

一、关于编制规划的简要过程 „„„„„„„„„(34)

二、关于编制规划的指导思想与原则 „„„„„„(35)

三、关于编制规划的基础数据 „„„„„„„„„(35)

福州市土地利用总体规划

(1997—2010年)

根据《中华人民共和国土地管理法》,《中共中央国务院关于 进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,原国家土地管理局《土地利用总体规划编制审批规定》,《福建省人民政府批转省土地局关于开展1996-2010年土地利用总体规划编制、 修编工作报告的通知》,《福建省土地利用总体规划》,以及《福州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》编制本规划。

编制本规划的主要目的是:从全局和长远利益出发,按照“十分珍惜、合理利用土地切实保护耕地”基本国策的要求,对福州市土地开发、利用、治理和保护进行统筹安排,实现土地资源可持续利用;优化土地利用结构和布局,提高土地利用的经济效益、社会效益

和生态效益;解决土地利用中存在的突出问题,提高土地利用率和产出率;加强土地利用的宏观调控和计划管理,协调部门之间、区域之间的用地矛盾,促进福州市国民经济持续、快速、健康发展。

编制本规划的基本任务是:对福州市土地利用现状与潜力进行科学分析,并在土地供给能力与各业用地需求量预测的基础上,确 定规划期内土地利用目标与方针;合理调整土地利用结构与布局,统筹安排各业用地,确定并分解各类用地控制指标,确保耕地占补平衡有余,确定城镇建设用地规模控制指标,落实重点建设项目用 地;制定实行土地用途管制和实施土地利用总体规划的各项措施。 本规划以1996年为基期年,以2000年为近期目标年,以2010年为远期目标年。

一、土地资源利用现状

(一)土地利用的自然与社会经济条件

1.区域概况

福州市地处我国东南沿海,位于福建省沿海地带中段,东面与台湾省隔海相望。市境东西宽165公里,南北长153公里,土地总面积12152.56平方公里,占全省9.8%。

福州市辖鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾5个区(简称市辖区,下同),福清、长乐2个市,闽侯、连江、罗源、闽清、永泰、平潭6个县,共设 33个街道办事处、100个镇、56个乡。 1996年末全市总人口5699462人,其中非农业人口 1447811人,占25.4%; 农业人口 4251651人,占74.6%;人口密度 469人/平方公里,为全省平均人口密度 260人/平方公里的1.8倍。

2.自然条件

福州市地势西北高,东南低,呈阶梯状地形。山地、丘陵约占土地总面积70%,台地、平原、盆地、滩涂约占土地总面积30%。本市属亚热带海洋性季风气候,温暖湿润,雨热同季。水系比较发达, 福建省最大河流闽江流经本市中部入海, 全市水资源总量为666.49亿立方米,可开发水力资源达246.74万千瓦。本市海岸线蜿蜒曲折,大陆海岸线长800公里,沿海大小岛屿415个,有许多天然良港。 3.社会经济条件

福州市开发历史比较悠久,省会福州是具有2200多年历史的古城,是全国历史文化名城。本市是福建省主要侨乡之一,旅外华侨和外籍华人约86万人,归侨、侨眷近 100万人。此外,还有港澳同胞12万人左右,去台人员3.5万人,台属约10万人。

福州是经国务院批准的全国首批对外开放的14个沿海港口城市之一,市域现有福州经济技术开发区、融侨经济技术开发区和元洪投资区3个国家级开发区。改革开放以来,福州市发挥区位、交通、侨台和优惠政策优势,经济发展迅速,基础设施不断改善,经济实力日益增强。1996年全市国民生产总值达668.93亿元(按当年价格计算),在全国省会城市中居前10名,在全省 9个地市居首位;人均国民生产总值 11696元,为全省人均8276元的1.41倍。产业结构不断优化,1996年在全市国内生产总值中,第一产业占18.2%,比全省21.5%低3.3个百分点;第二产业占39.0%,比全省 41.8%低2.8个百分点;第三产业占42.8%,比全省平均36.7%高6.1个百分点。

(二)各类土地数量、比重及分布

根据土地利用现状变更调查资料, 1996 年福州市土地总面积1215256公顷,其中农用地977313公顷,占80.4%;建设用地78590 公顷,占6.5%;未利用地159353公顷,占13.1%。各类土地数量、比重及分布如下:

1.农用地

耕地面积199259公顷,占土地总面积16.4%,主要分布在本市东南部滨海平原以及山区的河谷盆地。耕地面积在20000 公顷以上的有福清市、闽侯县、永泰县、连江县和长乐市,合计面积143649公顷,占全市72.1%。

园地面积59202公顷,占土地总面积4.9%,大多分布在丘陵低山。园地面积在7000公顷以上的有闽侯县、永泰县、福清市和市辖区,合计面积41103公顷,占全市69.4%。

林地面积667810公顷,占土地总面积54.9%,大多分布在西北部山区。林地面积在 70000公顷以上的有永泰县、闽侯县、闽清县和罗源县,合计面积472937公顷,占全市70.8%。

福州市没有集中连片的牧草地,零星牧草地均归并到荒草地中。

水面面积51042公顷,占土地总面积4.2%,主要为闽江、鳌江、龙江、起步溪等河流及山区水库坑塘水面。

2.建设用地

居民点及工矿用地面积60875公顷,占土地总面积5.0%。本市城镇及独立工矿用地主要分布在鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾 5个区和福清市,这 5区 1市城镇建设用地合计 14025公顷,占全市65.4%;独立工矿用地2772公顷,占全市61.3%。

交通用地面积 9488公顷,占土地总面积 0.8%。 主要分布在市辖区、福清市、长乐市和闽侯县,合计面积 6055 公顷,占全市63.9%。

水利设施用地面积 8227公顷,占土地总面积0.7%。主要分布在福清市、长乐市和闽侯县,合计面积5567公顷,占全市67.7%。 3.未利用地

荒草地面积48064公顷,占土地总面积4.0%。主要分布在闽侯县、连江县、永泰县和晋安区、马尾区,合计面积 33715公顷,占全市70.1%。

滩涂面积64522公顷,占土地总面积5.3%。主要分布在沿海的福清市、长乐市、连江县、罗源县和平潭县,合计面积60039公顷,占全市93.1%。

其它未利用地面积46767公顷,占土地总面积3.8%。

福州市土地利用现状见表1。

(三)土地利用潜力

1.耕地利用潜力

福州市中低产水田占水田总面积66.2%,中低产旱地占旱地总面积 47.0%,现有耕地还有较大生产潜力。本市6°以下耕地面积约11万公顷,如果其中坡度较缓的 6.9万公顷耕地通过土地整理,则可新增耕地1380公顷。福州市有些县(市、区)现有村镇人均用地水平超过110平方米,通过拆旧房建新村,约可新增耕地 1420公顷。

福州市尚有一定耕地后备资源,据土地利用现状变更调查,全市滩涂面积有64522公顷,其中通过围垦可新增耕地10745公顷。全市荒草地面积有48064公顷,其中宜耕荒草地有8361公顷。 这些宜耕荒草地海拔高度在 500米以下,地形坡度小于15°,在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下,可逐步开发利用。

2.园地利用潜力

本市地处中、南亚热带,但现有园地生产力不高。据1996年统计年鉴,全市果园采摘面积平均每公顷产量7890公斤,低于全省平均9645公斤水平;茶园采摘面积平均每公顷产量780公斤, 低于全省平均 930公斤水平。要采取综合治理措施,积极改造低产园地,努力提高单产。

本市宜园荒草地面积有 10166公顷,园地开发潜力较大。要合理开发利用宜园地,重点扩大名优特果类面积。

3.林地利用潜力

福州市林地面积为 667810公顷,其中有林地 479080公顷,占71.7%。通过对灌木林地封育保护,对疏林地改造加密,对未成林造林地加强抚育管理,可进一步扩大有林地面积。

本市宜林荒草地有 10408公顷,通过造林绿化,可增加林地面积。

4.牧草地利用潜力

福州市现在没有集中连片的牧草地,但宜牧荒草地面积有10774公顷,要逐步开发利用。

5.水面利用潜力

福州市水面面积有 51042公顷,据统计年鉴资料,1996年全市淡水养殖面积仅 10383公顷,开发潜力较大。要充分利用河流、湖泊、水库、坑塘等水面,发展水产养殖。

6.建设用地潜力

福州市现有建设用地尚有一定潜力。根据各类非农业用地清查统计资料,全市闲置土地面积有 1017公顷,其中耕地372公顷,要充分开发利用。本市现有城镇建设用地,通过加大旧城改造力度和优化用地结构,还有一定潜力。本市现有村镇建设用地人均指标偏高,全市人均93.4平方米,其中闽清县117.8平方米,永泰县110.0平方米,市辖区116.6平方米。通过加强村镇建设用地规划和管理,鼓励拆旧房建新村,有条件地方相对集中建设公寓式楼房,可以腾出较多土地,有的整理为耕地,有的可作为建设用地。

(四)土地利用存在问题

1.耕地面积减少较多

建国以来,特别是改革开放以后,福州市耕地面积减少较多。根据统计年鉴资料,全市耕地面积由 1978年的 160000公顷,减少1996年的145473公顷。18年间,耕地净减 14527公顷,平均每年净减 807公顷。百人平均耕地相应由 1978年的 3.66公顷,减少到1996年的2.55公顷。18年间,百人平均耕地净减1.11公顷,平均每年净减0.06公顷。

本市虽有一定耕地后备资源,但宜耕荒草地分布零散,围垦滩涂为耕地需要大量投资。因此,要十分注意保护与合理利用耕地。 2.耕地质量有所下降

长期以来,由于对耕地利用存在短期行为,重用轻养,导致土壤肥力衰退。根据第二次土壤普查资料,在福州市耕地总面积中,土壤有机质含量在2%以下的占41.4%,土壤全氮含量在0.1%以下的占41.8%,土壤速效磷含量在8ppm以下的占51.2%,土壤速效钾含

量在 80ppm以下的占63.7%。因此,必须增加农业投入,加强耕地集约经营,采取相应措施,提高耕地质量。

3.园地尚未充分开发利用

福州市现有园地生产力水平不高,果园、茶园单位面积产量均低于全省平均水平。本市园地后备资源较多,有待进一步开发利用。在加强低产园地改造,提高园地生产力的前提下,逐步开发园地后备资源。

4.林地利用率较低

据福州市土地利用现状变更调查,1996年林地面积为667810公顷,其中有林地面积 479080 公顷,只占 71.7%。 而灌木林地有23125公顷,疏林地有35381公顷,未成林造林地有126126公顷,迹地有3662公顷。要通过封山育林、补植加密、改造更新、抚育管护等各种途径,扩大有林地面积,提高林地利用率。

5.建设用地规划管理滞后

改革开放以来,福州市建设用地迅速增加,但建设用地的规划管理却相对滞后。建设用地布局不够合理、土地资源利用的综合效益不高的现象比较普遍。蓬勃发展的“三资”企业和乡镇企业存在着点多面广、用地不够集中、土地利用不够集约的弊病。许多企业占用交通干道两侧优质耕地用于非农建设,既破坏了耕地,又妨碍了交通,也污染了环境。村镇建设由于规划管理不够严格,使村镇设用地规模盲目扩大,蚕食较多耕地,而且用地结构比较混乱,村镇功能无法很好发挥,居住环境没有得到较快改善。为了节约使用土地,提高土地利用率,加强耕地保护,必须对建设用地进行统一规划并严格管理。

6.水土流失比较严重

长期以来,由于森林植被遭受破坏,加上乱开山采石,造成福州市水土流失比较严重。根据《福建省水土流失普查报告》,本市水土流失面积占土地总面积17.9%,比福建省平均11.2%高 6.7个百分点,是全省水土流失重点地区之一。水土流失导致土层变薄,土质沙化,地力衰退,甚至冲毁、沙压耕地、园地。为了减少灾毁耕地,改善农业生态环境,提高土地生产力,要采取生物措施与工程措施,加强水土保持。

二、土地利用规划目标与方针

(一)土地利用规划目标

根据《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》,《福建省土地利用总体规划》,以及《福州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》,在土地利用现状与潜力分析以及各类土地供需预测的基础上,确定福州市土地利用规划的总体目标是:实现耕地总量动态平衡,耕地质量逐步提高;农业用地得到有效保护和综合整治;非农建设用地得到有效控制,城乡居民点规模保持适度,布局渐趋合理;土地整理由点到面全面展开,土地后备资源得到适度开发;土地利用结构和布局得到优化,土地利用率和产出率明显提高,土地资源得以持续利用,并与经济 社会发展相协调。具体目标是:

1.加强农用地保护

── 增加农用地面积。1997-2010年,新增农用地21497公顷,农用地占土地总面积比重由1996年80.4%,提高到2010年82.2%。 ── 实现耕地总量动态平衡。 根据福建省下达的耕地控制指标,1997-2010年,福州市耕地减少量控制指标为10867公顷,其中设占用耕地10133公顷,退耕334公顷,灾毁 400公顷;同期耕地补充量指标为 11134公顷,其中整理复垦2800公顷,土地开发8334公顷;增减相抵,净增耕地267公顷。

── 稳定基本农田保护面积。 本市规划基本农田保护区面积166671.3公顷(2500070亩)。

── 适当扩大园地面积。1997-2010年,园地面积增加9195公顷。

── 提高林地利用率。1997-2010年,林地面积增加4798公顷;有林地占林地面积比重由1996年71.7%提高到2010年90%;林木蓄量由1996年1719万立方米,增加到2010年2000万立方米。

2.控制建设用地总量

── 统筹安排建设用地。1997-2010年,新增建设用地总量不超过18161公顷。

── 合理增加城镇建设用地。1997-2010年,新增城镇建设用12883公顷。

── 减少村镇建设用地。1997-2010 年, 村镇建设用地减少7233公顷。

── 增加独立工矿用地。1997-2010 年, 新增独立工矿用地6373公顷。

── 保障基础设施用地。1997-2010年,新增交通用地3513公顷,水利设施用地1688公顷。

── 适当增加旅游设施用地。1997-2010年,新增旅游设施用地937公顷。

3.合理开发未利用地

── 提高土地利用率。使全市土地利用率由1996年 86.9%提高到2010年90.2%。

── 开发宜耕荒草地。1997-2010年,开发宜耕荒草地2334公顷。

── 围垦宜耕滩涂。1997-2010年,围垦滩涂新增耕地6000公顷。

4.改善生态环境

──提高森林覆盖率。通过扩大林地和园地面积,增加有林地面积,使全市森林覆盖率由1996年46.5%,提高到2010年55%。 ──加强水土流失治理。到2000年水土流失得到基本控制和初步治理,2010年水土流失得到有效治理,并将水土流失区改造为生态农业区。

展望2030年,福州市土地资源在各产业间的配置将更加合理,基本农田得到切实有效的保护,土地资源的生态环境得到显著改善,土地资源的利用率和产出率将明显提高,耕地保护与各项建设的矛盾趋于缓和,土地资源的科学合理利用为国民经济和社会可持续发展提供有力保障。

(二)土地利用基本方针

为实现土地利用规划目标,应遵循的土地利用基本方针是:

1.对耕地实行特殊保护

十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基本国策。福州市人口多耕地少,耕地供求矛盾比较突出。因此,更要加倍珍惜、合理利用土地,切实保护耕地。坚持占用耕地与开发、复垦挂钩,实现耕地总量动态平衡。

2.统筹兼顾农用地和建设用地需求

根据福州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标,在供给引导需求的前提下,统筹安排各类用地。既要保持耕地总量动态平衡,扩大园地、牧草地和养殖水面,以增加食物来源,满足人民生活需要;又要合理安排城镇、工矿、交通、水利设施、旅游设施等建设用地。城镇建设要以内涵发展为主,在充分利用存量建设用地、优化城镇建设用地结构和布局的前提下,严格按城镇总体规划有适度地扩展用地规模;新增工矿用地应尽可能减少占用耕地,多利用坡地和荒地,要依托现有城镇进行集中统一布局,严格限制分散随意布点,防止生态环境的破坏;交通、水利和旅游等基础设施建设应合理规划,选址定点要把保护耕地放在突出位置,并十

分注意节约利用土地资源。总之,各项建设要统筹规划,把节约用地放在首位,努力实现土地资源的集约、高效利用,促进国民经济持续、快速、健康发展。

3.不断优化土地利用结构

根据福州市经济社会发展需要和各类土地供需预测,合理确定耕地、园地、林地、牧草地、水面等农用地所占比重,以及城镇村建设用地、独立工矿用地、交通建设用地、水利设施用地等建设用地所占比重。

4.因地制宜安排土地利用布局

福州市自然条件和社会经济条件的地区差异明显,土地资源特点和开发利用条件各不相同,要根据各类用地适宜性评价结果,因地制宜安排各类用地布局。在开发利用地下赋存煤炭等矿产资源地区的土地资源时,要正确处理地面建设用地与地下资源开采之间的关系,防止产生地面建设与地下资源开采之间的矛盾,避免造成资源和财产的损失。

5.土地开发利用与保护治理结合

首先要充分挖掘各类用地现有潜力,提高土地利用率和产出率;其次在保护和改善生态环境、防止水土流失的前提下,开发未利用地,实现土地资源可持续利用。在开发利用地下赋存煤田等矿产资源地区的土地资源时,要正确处理地面建设用地与地下资源开采之间的矛盾,避免造成资源和财产的损失。土地资源利用要力求经济效益、社会效益和生态效益最佳结合,做到充分、合理、持续、高效地利用一切可以利用的土地。

三、土地利用结构与布局调整

(一)土地利用结构调整

根据福州市土地利用规划目标和基本方针,土地利用结构调整方向是:提高农用地比重,统筹安排建设用地,合理开发未利用地。各类用地具体调整如下:

1.提高农用地比重

规划全市农用地面积由 1996年 977313公顷, 增加到 2000年983142公顷和2010年998810公顷;农用地占土地总面积比重相应由1996年80.4%,提高到2000年80.9%和2010年82.2%。

(1)耕地

根据福建省下达的耕地控制指标,规划期间,福州市耕地面积要净增267公顷。规划由1996年199259公顷,增加到2000年 199326公顷和2010年199526公顷。

1997-2000年,耕地减少 3321 公顷, 其中作为城镇建设用地1158公顷,调剂村镇缩并用地145公顷,独立工矿用地856公顷,旅游设施用地166公顷,交通建设用地402公顷,水利设施用地 129公顷,水面用地301公顷,退耕还林64公顷,灾毁100公顷。同期,增加耕地 3388公顷,其中农田整理增加440公顷,村镇缩并整理增加260公顷,开发宜耕荒草地增加 688公顷,围垦宜耕滩涂增加 2000公顷。增减相抵,耕地净增67公顷。

2001-2010年,耕地减少 7546 公顷, 其中作为城镇建设用地3516公顷,调剂村镇缩并用地216公顷,独立工矿用地 1672公顷,旅游设施用地33公顷,交通建设用地897公顷,水利设施用地193公顷,水面用地449公顷,退耕还林270公顷,灾毁 300公顷。同期,增加耕地7746公顷,其中农田整理增加 940公顷,村镇缩并整理增加 1160公顷,开发宜耕荒草地增加1646公顷, 围垦宜耕滩涂增加4000公顷。增减相抵,耕地净增200公顷。

(2)园地

全市园地面积由1996年59202公顷,增加到2000年62730公顷和2010年68397公顷。1997-2000年,园地增加3994公顷;同期,园地减少466公顷;增减相抵,园地净增3528公顷。2001-2010年,园地增加 6847公顷;同期,园地减少 1180公顷;增减相抵,园地净增5667公顷。

(3)林地

全市林地面积由1996年667810公顷,增加到2000年668410公顷和2010年672608公顷。1997-2000年,林地增加 1178公顷,其中荒草地开发为林地1114公顷,退耕还林64公顷;同期,水面、交通、水利设施占用林地 578公顷;增减相抵,林地净增 600公顷。2001--2010年,林地增加5553公顷,其中荒草地开发为林地 5283公顷,退耕还林270公顷;同期,水面、交通、水利设施占用林地 1355公顷;增减相抵,林地净增4198公顷。

(4)牧草地

福州市现在没有集中连片牧草地,规划 1997-2000年牧草地净增620公顷,2001-2010年牧草地净增2680公顷,都是由宜牧荒草

地改造为牧草地。

(5)水面

全市水面面积由1996年 51042公顷,增加到2000年52056公顷和2010年54979公顷。1997-2000年新增水面1014公顷,其中占用耕地301公顷;2001-2010年新增水面 2923公顷,其中占用耕地449公顷。

2.统筹安排建设用地

规划全市建设用地面积由1996年 78590 公顷,增加到 2000年84362公顷和2010年96751公顷;建设用地占土地总面积比重相应由1996年6.5%,提高到2000年6.9%和2010年8.0%。

(1)居民点及工矿用地

规划期间,福州市城镇建设及独立工矿用地增加较多,旅游设施用地有所增加,村镇建设用地相应减少。全市居民点及工矿用地由1996年60875公顷,增加到2000年65139公顷和2010年73835公顷。

1997-2000年,城镇建设用地增加 3718 公顷,其中占用耕地1158公顷,由村镇建设用地转为城镇建设用地2368公顷;独立工矿用地增加2647公顷,其中占用耕地856公顷;旅游设施用地增加701公顷,其中占用耕地166公顷。同期,村镇建设用地减少2802公顷,其中转为城镇建设用地 2368公顷,村镇缩并整理为耕地 260公顷,作为其它建设用地 174 公顷。增减相抵,居民点及工矿用地净增4264公顷。

2001-2010年,城镇建设用地增加 9165 公顷, 其中占用耕地3516公顷,由村镇建设用地转为城镇建设用地 3065公顷; 独立工矿用地增加3726公顷,其中占用耕地 1672公顷; 旅游设施用地增加236公顷,其中占用耕地33公顷。同期,村镇建设用地减少 4431公顷,其中转为城镇建设用地3065公顷,村镇缩并整理为耕地1160公顷,作为其它建设用地 206公顷。增减相抵,居民点及工矿用地净增8696公顷。

(2)交通建设用地

全市交通建设用地由1996年 9488公顷,增加到2000年10558公顷和2010年13001公顷。1997-2000年,交通建设用地净增1070公顷,其中占用耕地402公顷。2001-2010年,交通建设用地净增2443公顷,其中占用耕地897公顷。

(3)水利设施用地

全市水利设施用地由1996年8227公顷,增加到2000年8665公顷和2010年9915公顷。1997-2000年,水利设施用地增加438公顷,其中占用耕地129公顷;2001-2010年,水利设施用地增加1250公顷,其中占用耕地193公顷。

3.合理开发未利用地

规划全市未利用地由1996年159353公顷,减少到2000年147752公顷和2010年119695公顷;未利用地占土地总面积比重相应由1996年13.1%,下降到2000年12.2%和2010年9.8%。

(1)荒草地

全市荒草地面积由1996年48064公顷,减少至2000年40630公顷和2010年21503公顷。1997-2000年,荒草地减少7434公顷,其中开发为耕地688公顷,开发为园地3994公顷,开发为林地 1114公顷,开发为牧草地620公顷,水库淹没239公顷,作为居民点及工矿用地367公顷,作为交通建设用地290公顷,作为水利设施用地122公顷。 2001-2010年,荒草地减少19127公顷,其中开发为耕地1646公顷,开发为园地6847公顷,开发为林地5283公顷,开发为牧草地2680公顷,水库淹没985公顷,作为居民点及工矿用地850公顷,作为交通建设用地512公顷,作为水利设施用地324公顷。

(2)滩涂

全市滩涂面积由1996年64522公顷,减少至2000年61425公顷和2010年55218公顷。 1997-2000年,滩涂减少3097公顷,其中围垦为耕地2000公顷,作为居民点及工矿用地 967公顷,作为交通建设用地105公顷,作为水利设施用地 25公顷。2001-2010年,滩涂减少 6207公顷,其中围垦为耕地 4000公顷,作为居民点及工矿用地1654公顷,作为交通建设用地440公顷,作为水利设施用地113公顷。

福州市土地利用结构调整见附表2、表3、表4。

(二)土地利用布局调整

1.农用地布局调整

(1)耕地布局

规划期内,全市建设占用耕地10133公顷,优先保证交通、 水利水电等基础设施建设用地,重点保证省会福州市辖区及新经济增长点区域的发展用地。主要安排在福州市辖区、福清市、长乐市和闽侯县,合计面积7399公顷,占全市73.0%。全市退耕面积334 公顷,

主要安排在山区25°以上陡坡耕地分布较多以及沿海受风沙威胁频繁的区域,包括闽清、永泰、连江、罗源、长乐 5个县(市)。全市灾毁耕地面积400公顷,主要安排在水土流失比较严重的区域,包括闽侯、连江、罗源、闽清、永泰、平潭6个县。 全市土地整理复垦面积2800公顷,主要安排在农村居民点人均用地水平较高以及缓坡耕地较多的福清、长乐、闽侯 3 个县(市)。 全市土地开发8334公顷,主要安排在宜垦滩涂和宜耕荒草地较多的福清、长乐、连江3个县(市)。各县(市、区)耕地布局调整见附表5、表6。 (2)园地布局

规划期内,福州市园地面积增加9195公顷。全市宜园荒草地面积有10166公顷,主要分布在连江、闽侯、永泰等3个县,合计面积8115公顷,占全市 79.8%,新增园地主要安排在这3个县(见附表7)。

(3)林地布局

规划期内,福州市林地面积增加4798公顷。全市宜林荒草地面积有 10408公顷,主要分布在闽侯、永泰、闽清、福清等 4个县(市),合计面积10106公顷,占全市97.1%, 新增林地主要安排在这4个县(市)(见附表8)。

(4)牧草地布局

规划期内,福州市牧草地面积增加3300公顷。全市宜牧荒草地面积有10774公顷,主要分布在闽侯、连江、罗源等3个县,合计面积 7499公顷,占全市69.6%,新增牧草地主要安排在这3个县(见附表9)

(5)水面布局

规划期内,福州市水面面积增加 3937 公顷。新增水面主要安排在水利水电工程比较集中的罗源、闽清、永泰、福清等 4个县(市),合计面积3015公顷,占全市76.6%(见附表10)。

2.建设用地布局调整

(1)城镇建设用地布局

规划期内,福州市城镇建设用地增加 12883 公顷。 根据各县(市、区)城镇化水平预测,新增城镇建设用地主要安排在福州市辖区、福清市、长乐市和闽侯县, 合计面积 10631 公顷,占全市82.5%(见附表11)。

(2)村镇建设用地布局

规划期内,福州市村镇建设用地减少7233公顷。根据村镇人口预测以及现在村镇人均用地水平,村镇建设用地减少较多的是福清、长

乐、闽侯等3个县(市),合计面积 4612公顷,占全市63.8%(见附表12)。

(3)独立工矿用地布局

规划期内,独立工矿用地增加6373公顷。新增独立工矿用地重点安排在区位比较优越,水陆空交通便捷的区域,主要有福清市的江阴、元洪、元载、友精,长乐市的两港连线、景美、机场周边,福州市辖区南台岛的城门、螺州、盖山,闽侯县的青口、上街等。上述县(市、区)新增独立工矿用地 5042公顷,占全市 79.1%(见附表13)。

(4)交通建设用地布局

规划期内,福州市交通建设用地增加3513公顷,其中公路建设用地2260公顷,铁路建设用地427公顷,农村道路用地159公顷,港口码头用地 667公顷。公路建设重点是同三国道主干线福州段、京福国道主干线福州段、长乐国际机场专用线、江阴疏港公路,铁路建设重点是福厦铁路福州段和温福铁路福州段,港口码头建设重点是马尾港区和江阴港区。福州市各县(市、区)交通建设用地规划见附表14。

(5)水利设施用地布局

规划期内,福州市水利设施用地增加1688公顷。新增水利设施用地主要有市辖区白眉水库,福清市的过桥山水库、乌江水库,长乐市的尖山水库、新田水库,闽侯县的大坪水库,连江县的塘坂水电站,罗源县的霍口溪水电站,闽清县的安仁溪水电站、下祝水电站、感德洋水库,永泰县的上界竹口水电站,平潭县的冠山水库等。福州市各县(市、区)水利设施用地规划见附表15。

四、城市建设用地规模与布局

(一)福州市区建设用地

规划福州市区由中心城和马尾、长安、琅岐 3个外围组团构成。福州市区是福州市也是福建省的中心城市,其城市性质为福建省会, 国家级历史文化名城,我国东南沿海重要的经贸中心,现代化港口 城市。福州是全省政治、经济、文化中心和交通枢纽,具有很强的 综合职能。福州是全国首批对外开放的14个沿海港口城市之一,享有中央和国务院赋予的沿海开放城市、经济技术开发区、保税区、台

商投资区、高新科技园区等优惠政策。合理确定福州市区建设用地规模,优化城市空间布局,对推动福州市乃至福建省经济发展,将发挥重要作用。福州市区建设用地发展方向,一是沿闽江向东,二是沿324国道、福厦高速公路向南,即东进南下,沿江向海, 有序滚动发展。1996年福州市区人口规模146.42万人,其中常住人口 123.46万人,暂住人口22.96万人;城市建设用地规模 105.13平方公里,人均城市建设用地71.8平方米。规划2000年福州市区人口规模 163万人,其中常住人口136.3万人,暂住人口26.7万人; 城市建设用地 121.5平方公里,人均建设用地74.5平方米。2010年福州市区人口规模200万人,其中常住人口 166万人,暂住人口 34万人; 城市建设用地161.3平方公里,人均建设用地80.7平方米。 规划中的中心城和马尾、长安、琅岐3个组团的人口、用地控制指标分别为:

中心城:2000年人口144.0万人,其中暂住人口24万人, 城市建设用地面积100.0平方公里,人均用地面积69.44平方米;2010年人口170.0万人,其中暂住人口28.0万人,城市建设用地面积133.3平方公里,人均用地面积78.41平方米。

马尾组团:2000年人口7.5万人,其中暂住人口1.5万人,城市建设用地面积11.5平方公里,人均用地面积153.33平方米;2010年人口12.0万人,其中暂住人口3.0万人,城市建设用地面积12.9 平方公里,人均用地面积107.5平方米。

长安组团:2000年人口6.0万人,其中暂住人口0.7万人,城市建设用地面积5.9平方公里,人均用地面积98.33平方米;2010年人口11.5万人,其中暂住人口2.0万人,城市建设用地面积10.5平方公里,人均用地面积91.3平方米。

琅岐组团:2000年人口5.5万人,其中暂住人口0.5万人,城市建设用地面积4.1平方公里,人均用地面积74.54平方米;2010年人口6.5万人,其中暂住人口1.0万人,城市建设用地面积4.6 平方公里,人均用地面积70.77平方米。

(二)福清市区和长乐市区建设用地

福清市区包括融城、宏路和洪宽工业村连片地区。福清城市性质为著名侨乡、工业港口城市。1996年福清市区人口 15.18万人,城市建设用地15.16平方公里人均建设用地 99.9平方米。规划2000年福清市区人口规模20万人,城市建设用地规模19平方公里,人均建设用地95平方米;2010年人口规模32万人,建设用地规模27平方公里,人均建设用地84.4平方米。

长乐市区由吴航、营前、筹东 3个组团组成。长乐是交通、商贸发达的新兴工业城市。1996年长乐市区人口9.53万人,城市建设用地6.29平方公里,人均建设用地66.0平方米。规划2000年长乐市区人口规模11万人,城市建设用地规模 7.7平方公里,人均建设用地70平方米;2010年人口规模14.4万人,城市建设用地规模10.8平方公里,人均建设用地75平方米。

(三)各县县城建设用地

闽侯县城包括甘蔗镇区和荆溪镇区,为闽侯县政治文化中心和福州卫星城。1996年县城人口5.12万人,建设用地 4.23平方公里,人均建设用地82.6平方米。规划2000年闽侯县城人口规模为6万人,建设用地4.8平方公里,人均建设用地82平方米;2010年人口规模8万人,建设用地6.4平方公里,人均建设用地80平方米。

连江县城是以海产加工和第三产业为主的城镇。1996年连江县城人口6.4万人,建设用地4.06平方公里,人均建设用地 63.4平方米。规划2000年连江县城人口规模为6.4万人,建设用地 4.68平方公里,人均建设用地65平方米;2010年人口规模 9.7万人,建设用地6.79平方公里,人均建设用地70平方米。

罗源县城是以工业为主的港口城镇。1996年罗源县城人口3.68万人,建设用地 2.2平方公里,人均建设用地 59.8 平方米。规划2000年罗源县城人口规模为4.5万人,建设用地 2.93平方公里,人均建设用地65平方米;2010年人口规模6.5万人,建设用地 4.23平方公里,人均建设用地65平方米。

闽清县城是新兴的轻工业城镇。1996年闽清县城人口4.2万人,建设用地3.43平方公里,人均建设用地81.7平方米。规划2000年闽清县城人口规模为4.82万人,建设用地3.86平方公里,人均建设用地80平方米;2010年人口规模6.77万人,建设用地5.42平方公里,人均建设用地80平方米。

永泰县城是以食品和轻加工业为主的城镇。1996年永泰县城人口 4.06万人,建设用地3.14平方公里,人均建设用地77.2平方米。规划2000年永泰县城人口规模为5.4万人,建设用地4.05平方公里,人均建设用地75平方米;2010年人口规模 7.5万人,建设用地5.63平方公里,人均建设用地75平方米。

平潭县城是以旅游、商贸为主的城镇。 1996年平潭县城人口4.24万人,建设用地 3.63平方公里,人均建设用地 85.6平方米。规划2000年平潭县城人口规模为5.2万人,建设用地4.16平方公里,人均建设用地80平方米;2010年人口规模 8.7万人,建设用地

6.96平方公里,人均建设用地80平方米。

福州市各城市及县城建设用地规划见附表16。

五、基本农田保护

(一)基本农田保护区划定

根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》,下列耕地应当划入基本农田保护区:经国务院有关主管部门或者县级以上地方人民政府批准确定的粮、棉、油生产基地内耕地;有良好的水利与水土保持设施的耕地,正在实施改造计划以及可以改造的中、低产田;蔬菜生产基地;农业科研、教学试验田。

依据《福建省土地利用总体规划》,福州市应划定基本农田保护区面积166671.3公顷(2500070亩)。结合本市各县(市、区)耕地资源现状及福州市土地利用总体规划确定的建设占用耕地指标, 将上述基本农田保护区面积指标逐一分解到各县(市、区)(见附表

17),并具体落实到县级、乡级土地利用总体规划分区图和实际地块上。

(二)加强基本农田保护的措施

为了巩固基本农田保护区划定的成果,充分发挥其应有作用,必须采取切实有效措施加强管理。

1.加强保护基本农田的宣传教育

基本农田保护区划定以后,要通过各种形式,进行广泛宣传教育,使广大干部群众对保护基本农田的重要性形成共识,提高保护基本农田的自觉性和积极性。

2.切实稳定基本农田面积

基本农田保护区划定后,区内耕地用途不得轻易改变,更不能随意作为非农业建设用地。国家、能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田保护区,需要占用基本农田,必须经国务院批准,并补充划入数量和质量相当的基本农田。占用单位应当按照占多少、垦多少的原则,负责开垦与基本农田的数量与质量相当的耕地;没有条件开垦的,应按照省政府规定缴纳耕地开垦费,专款用于开垦新的耕地。

3.不断提高基本农田质量

建立基本农田地力监测网络,定期公布地力变化情况。要有针对性地采取措施,不断提高基本农田质量。对土壤肥力低的基本农田,要改良土壤,增施肥料,培肥地力;对易旱易涝的基本农田,要完善排灌设施,减轻旱涝灾害;对水土流失严重的基本农田,要采取工程措施与生物措施,搞好水土保持。

4.加大基本农田的执法监察力度

禁止任何单位和个人在基本农田保护区内建窑、建房、建坟、挖砂、采石、采矿、取土、堆放固体废弃物等,禁止占用基本农田发展林果业和挖塘养鱼,禁止闲置、荒芜基本农田。

5.建立健全基本农田保护管理责任制

各级人民政府应将基本农田保护工作列入本级人民政府的目标管理,作为各级领导任期责任制的重要内容,由上一级人民政府监督实施。

要层层签订基本农田保护责任书,市人民政府与县人民政府签订责任书,县人民政府与乡镇人民政府签订责任书,乡镇人民政府与村民(居民)委员会签订责任书。

要建立基本农保护区管理奖惩制度。对违反《基本农田保护条例》的规定,非法批准使用基本农田的单位和个人,要追究单位领导和个人的责任。对违法乱纪构成犯罪的,要由司法机关依法追究刑事责任。对模范执行基本农田保护规定,在基本农田保护管理工作中做出显著成绩的人员,应给予表扬奖励。

六、土地开发整理与生态环境保护

(一)土地开发

按《福建省土地利用总体规划》,1997-2010 年福州市土地开发要增加耕地8334公顷。根据本市耕地后备资源情况,土地开发以围垦滩涂造耕地为主,开发宜耕荒草地为辅。开发未利用的土地,必须在保护和改善生态环境、防止水土流失和土地荒漠化的前提下进行,适宜开发为农用地的,应优先开发成农用地。土地开发整理项目实施前,必须充分做好项目的可行性论证和环境影响评价,编制项目实施的详细规划,并且要妥善处理好土地开发整理中涉及的各方面的利益关系和土地权属关系,维护各方的合法权益。 1.围垦滩涂造耕地

福州市滩涂面积有64522公顷,其中10745公顷可围垦为耕地。围垦滩涂造耕地需要大量资金,要分期分批实施。1997-2000 年,围垦滩涂造耕地 2000公顷,主要围垦工程有长乐市外文武围垦667公顷,福清市青屿围垦233公顷、芋楼围垦300公顷,罗源县白水围垦360公顷,平潭县幸福洋围垦 240公顷。2001-2010年,围垦滩涂造耕地4000公顷,主要围垦工程有福清市东壁围垦1704公顷,长乐市谭梅围垦 1027公顷,罗源县北山围垦167公顷,闽侯县长园洲围垦240公顷,连江县颜岐围垦53公顷,平潭县山门围垦55

公顷。

罗源湾土地综合开发示范区,是经国土资源部1999年批准设立的全国首个土地综合开发整理示范区。该区位于罗源湾顶部罗源县的松山、白水两大垦区内,区内土地总面积为3106.67 公顷(现状主要为滩涂和水面)。示范区分三期实施,第一期面积1000公顷。示范区内的土地经开发整理后,除部分用于发展高科技农业外,主要作为工业项目用地和港口码头等建设用地。

2.开发宜耕荒草地

福州市宜耕荒草地面积有8361公顷,主要分布在连江县、闽侯县、永泰县和晋安区、马尾区。规划1997-2000 年开发宜耕荒草地688公顷,2001-2010年开发宜耕荒草地1646公顷。

(二)土地整理

按《福建省土地利用总体规划》,1997-2010 年福州市土地整理复垦要增加耕地2800公顷。根据耕地利用潜力分析,农田整理和村镇缩并整理约各占一半。

1.农田整理

福州市6°以下耕地面积约11万公顷,如果其中坡度较缓的6.9万公顷耕地通过土地整理, 按增加耕地 2%计算, 则可增加耕地1380公顷。农田整理的主要地区是福州市辖区、福清市、长乐市、连江县的平原地区。

2.村镇缩并整理

根据村镇建设用地预测,1997-2010 年全市村镇建设用地减少7233公顷,其中转化为城镇建设用地5433公顷,其余1800公顷通过村镇缩并整理,约可增加耕地1420公顷。按现在村镇人均用地水平,村镇缩并整理的主要地区是福州市辖区、福清市、闽侯县、闽清县、永泰县。

(三)生态环境保护

为了实现土地资源可持续利用,必须加强生态环境保护。

1.加强水土流失防治

福州市水土流失比较严重,水土流失占全市土地总面积17.9%。要采取生物措施与工程措施,加强水土流失防治。25°以上耕地要逐步退耕还林,顺坡种植改为等高种植,坡式园地改为梯式园地,水土流失严重地区发展水土保持林,严禁乱砍滥伐,严禁乱开山、乱

炸石。

2.加强沿海防护林带建设

福州市沿海突出部和岛屿经常受风沙威胁,为了减少风沙危害,必须加强沿海防护林带建设。防护林带比较薄弱的地段要补植加密,防护林带退化的树种要及时更新。

3.加强中低产田改造

福州市中低产田面积大,中低产水田占水田面积66.2%,中低产旱地占旱地面积47.0%。对有同类型中低产田,要因地制宜加强改造。 对冷锈田、浸水田、烂泥田、涝渍田等, 主要采取排水措施; 对山排田、望天田、旱地等,主要采取灌溉措施; 对土壤缺乏有机质、肥力低的瘦瘠田,主要采取培肥增肥措施,增施有机肥料,合理配施氮、磷、钾肥等;对土壤理化性质不良的低产田,则应采取相应的改土措施,如粘性田掺沙,沙性田掺粘,酸性田施石灰,碱性田洗盐碱等,力争把中产田改造成高产田,把低产田改造成中产田。 ⒋ 加强城镇、水源和农田生态环境保护

城镇建设应十分重视城镇生态环境的治理和保护,合理配置城镇建设用地,切实保证绿化用地。福州市位于国务院规定的酸雨控制区范围内,要严格按照国务院的要求,禁止在城区及近郊区新建燃煤火电厂。对已划定的水源保护区及自然保护区的土地利用应严格控制。对可能造成污染的项目,要按照有关规定进行严格审查,合理确定其用地位置,并严格按规定进行建设,防止产生新的污染。 基本农田的环境保护工作应按照《基本农田保护条例》的规定严格执行,土地承包经营者也应承担相应的农田生态环境保护责任。

七、土地利用地域分区

按照土地资源特性和开发利用条件相似,土地开发利用方向相对一致,土地保护治理措施基本相同,土地利用规划分区与土地利用调整指标相互协调,保持乡镇单位完整性等原则,福州市土地利用地域分区划分为:中部沿海沿江综合发展用地区,东北部沿海农林渔用地区,东南部半岛、岛屿农渔旅游用地区,西部山区农林果用地区。

(一)中部沿海沿江综合发展用地区

本区位于福州市中部,包括福州市辖区的鼓楼区、台江区、仓山区、马尾区和晋安区的大部分,长乐市全部18个乡镇,福清市北部1个街道办、13个乡镇,闽侯县东南部7个乡镇,共计 33 个街道办事处、50个乡镇。 土地总面积 319444 公顷,占全市 26.3%;

1996年末总人口 309.08万人,占全市 54.2%;人口密度 968人/平方公里,比全市平均469人/平方公里高一倍多。

1.区域基本特点

── 平原盆谷面积大,耕地集中连片。 本区地貌类型以平原为主,海拔在50米以下。福州平原是福建省四大平原之一。此外,分布有一些丘陵,海拔50~500米。本区耕地面积63057公顷,占全市31.6%。耕地主要分布在平原地区,集中连片利于耕作。但由于人口稠密,平均每百人只有耕地2.04公顷,低于全市百人平均3.50公顷水平,是人均耕地最少的一个区。

── 气候温热,降水适中。≥10℃活动积温5200~6200℃,无霜期300~340天,年平均降水量1200~1600毫米。

── 水系发达,水资源量大。 福建省最大河流闽江流贯本区入海,闽江多年平均径流量达629亿立方米。

── 城镇化水平高,城镇建设用地集中。福州市3个城市均在本区内,全区城镇人口约210万,占全市75%;城镇化水平68.6%,高于全市平均49.2%水平。现有城镇建设用地 16818公顷,占全市78.4%,是福州市城镇建设用地分布最集中的地区。

── 工业基础好,独立工矿用地较多。 本区工业总产值占全市80%以上,现有独立工矿用地3610公顷,占全市79.8%。

── 水陆空交通便捷,对外开放程度高。 本区陆运主要有外福铁路、324国道、316国道、104国道和即将建成的福泉高速公路,水运主要有马尾港、松下港和闽江等,空运有长乐国际机场和义序机场。省会福州是全国首批对外开放的14个沿海港口城市之一,还有福州经济技术开发区、融侨经济技术开发区、元洪投资区、马尾台商投资区、保税区、福州海峡两岸农业合作试验区等。

2.土地利用方向和与管理措施

── 加强耕地保护,发展高优农业。 本区人均耕地少,而建设用地需求量大,耕地供需矛盾比较突出。因此,更要加强耕地保护。建设用地尽量少占耕地,农业结构调整不要占用耕地,减轻自然灾害损毁耕地。本区耕地集中连片,土质比较肥沃,光热资源充足,灌溉条件较好,要充分发挥优势,依靠科技,加强耕地集约经营,发展高产、优质、高效农业。

── 调整优化园地结构,发展名特优新果类。 本区园地面积24575公顷,占全市 41.5%。但由于园地结构不合理,经济效益不太高。要对面积较大的柑桔园进行改造,将品质差、价值低的温州蜜柑和已退化的福桔,用高接换种办法,嫁接转换为市场畅销、价值高的甜橙。同时扩大晚熟龙眼、下番荔枝、太四枇杷、檀香橄榄等名特优新果类。

── 在内涵挖潜的基础上,适当增加城镇建设用地。 在现有城镇建设用地范围内,要积极挖掘用地潜力,提高土地利用率。充分利用闲置土地和存量土地,现在人均城镇建设用地指标偏高的要合理调整。但长期以来,本区地处海防“前线”,城镇发展受到制约。

改革开放以后,城镇建设有所发展,但尚未形成合理的城镇体系。至今为止,除省会福州外,还没有一个中等城市。由于基础差、起步晚,适当增加城镇建设用地是必要的。要建立以福州为中心城市,福清、长乐为副中心城市,众多建制镇为基础的城镇体系。 ── 发挥区位、交通和侨乡优势, 合理安排独立工矿用地。本区是福州市区位最优越、交通最便捷、侨乡最集中的地区,具有发展工业的有利条件。可在交通干线沿线和沿海港口,建立规模适当的独立工矿用地区。

── 适应基础设施建设需要,保障重点建设项目用地。 规划建设的主要港区马尾港区、松下港区、江阴港区均在本区境内,规划建设的京福国道主干线福州段、同三国道主干线福州段、福厦铁路福州段、温福铁路福州段都通过本区。这些基础设施都是国家和省的重点建设项目,用地要优先保障。

(二)东北部沿海农林渔用地区

本区位于福州市东北部,包括连江县东部的18个乡镇,罗源县东部的5个乡镇,共计23个乡镇。土地总面积161133公顷, 占全市13.2%; 1996年末总人口 71.75万人,占全市 12.6%;人口密度445人/平方公里,与全市人口密度相当。

1.区域基本特点

── 地势比较复杂。 本区地貌类型以丘陵为主,海拔大多为200~500米,间有少量低山,河口滨海分布有狭小平原。

── 气候温暖湿润。≥10℃活动积温 4800~5600℃,无霜期280~320天,年平均降水量1200~1800毫米。

── 港口资资源比较丰富。 本区海岸线蜿蜒曲折,形成许多天然良港,主要有罗源湾、定海湾、大官坂、长门等。

── 滩涂面积较大。 本区滩涂面积有 13311 公顷, 占全市20.6%。

── 水产品产量居全省之冠。 1996年本区水产品总产量40.2万吨,占福州市46.2%,占福建省14.1%,以县(市)为单位平均,名列全省第一。本区人均水产品产量561公斤, 相当于福州市人均153公斤的3.7倍和福建省人均89公斤的6.3倍。 无论水产品总量或人均产量均名列全省首位,是福建省最大的水产品生产基地。

2.土地利用方向与管理措施

── 因地制宜改造中低产田。 本区滨海盐土分布广泛,半岛突出部水土流失比较严重,且缺乏灌溉水源。为了提高耕地生产力,要因地制宜采取改良土壤、加强水土保持、改善水利设施等办法改造中低产田。

── 采取综合措施扩大有林地面积。本区林地面积86379公顷, 占土地总面积53.6%,与全市平均54.9%相近。但有林地占林地

面积比重,低于全市平均水平。为了提高林地效益,要采取封育保护、 补植加密、加强抚育等措施,扩大有林地面积。

── 开发利用滩涂进一步发展水产品生产。 本区滩涂面积有13311公顷,1996年全区海水养殖面积8026公顷, 开发利用滩涂发展水产品生产,尚有相当潜力。除进一步扩大水产品生产规模外,更要注重发展名优持水产品。

── 开发港口资源发展临海工业。 本区现在工业基础较差,要积极开发港口资源,依托港口发展临海工业。要以开发罗源湾为重点,建立临海工业基地。

── 优先保证重点基础设施建设用地。 规划建设的同三国道主干线福州段、温福铁路福州段大部分在本区境内,要优先保证这些重点基础设施建设用地。

(三)东南部半岛岛屿农渔旅游用地区

本区位于福州市东南部,包括福清市龙高半岛 5个乡镇和平潭县全部15个乡镇,共计20个乡镇。土地总面积 69982公顷,占全市

5.8% ;1996年末总人口 70.72万人,占全市 12.4%; 人口密度1011人/平方公里,相当于全市人口密度2.16倍,是人口最稠密的一个区。

1.区域基本特点

── 地势比较平缓。 本区地貌类型以平原、台地为主,海拔大多在50米以下,间有少量海拔50~200米的低丘。

── 光热充足降水偏少。本区≥10℃活动积温在6200℃以上,无霜期大多在340天以上,是光热资源最充足的一个区。 但降水量偏少,年平均降水量少于1200毫米,是降水量最少的一个区。

── 水资源严重不足。 由于降水量少,加上地表水系不发育,地下水较贫乏,形成水资源严重不足。

── 水土流失比较严重。 长期以来,由于地表植被破坏,加上不合理的采石挖土,导致水土流失比较严重。

── 耕地利用以旱作为主。 由于水资源严重不足,加上土壤质地偏砂,大部分耕地只宜旱作。全区旱地面积 20074公顷,占耕地总面积86.4%。

── 园地、林地面积小。本区园地面积仅171公顷,只占全市0.3%;林地面积仅 11584公顷,只占全市 1.7%; 本区园地只占土地总面积的2.4%,不到全市平均4.9%的一半;本区林地只占土地总面积16.6%,不到全市平均54.9%的三分之一。

── 水产品产量名列前茅。1996 年仅平潭县水产品总产量就达17.8万吨,在全省各县(市、区)中名列前茅。

── 旅游资源丰富多样。 据《中国旅游资源普查规范(试行稿)》,全国旅游资源分6大类74种基本类型,平潭县拥有6大类36种基本类型。平潭是国家重点风景名胜区,比较著名的旅游资源有海坛湾海滨沙滩、坛南湾海滨沙滩、三十六脚湖、君山、海坛天神、 半洋石帆、巨人碑、仙人镜等。

2.土地利用方向与管理措施

── 加强土地生态环境保护。 本区水资源严重不足,水土流失比较严重,风沙威胁频繁,土地生态环境脆弱。为了发展生产,必须采取综合措施,加强土地生态环境保护。在水土流失严重地区, 大力营造水土保持林,严禁乱采石挖土;在滨海一线,加强防风固沙林;在耕地比较集中连片的地区,积极营造农田防护林。

── 提高旱地利用经济效益。 本区旱地面积大,为了增产增收,提高经济效益,要大力改善水利设施,并合理调整作物结构,扩大单位面积产值高的蔬菜、芦笋等作物面积。

── 综合开发利用滩涂。 本区滩涂面积较大,要因地制宜综合开发。水产资源比较丰富的滩涂,用于发展滩涂养殖;地势比较平缓有淡水来源的滩涂,可围垦开发为耕地;区位和交通条件较好的滩涂,可围垦或吹沙造地,作为工矿、仓储等建设用地。开发利用滩涂,必须通过可行性研究和论证,防止破坏深水港口资源、珍稀水产资源和生态平衡。

── 合理开发利用旅游资源。 本区旅游资源丰富多样,在加强保护的前提下,合理开发利用,进一步发展旅游业。利用海滨沙滩,发展海滨度假旅游;利用奇石异洞,发展探险揽胜旅游;利用滨海岛屿,发展观光垂钓旅游等。

(四)西部山区农林果用地区

本区位于福州市西部,包括闽清县全部18个乡镇,永泰县全部 21个乡镇,闽侯县西部8个乡镇,罗源县西部6个乡镇, 连江县西部3个乡镇,福清市西北部 2个乡镇,福州市辖区北部5个乡镇,共计63个乡镇。土地总面积664697公顷,占全市54.7%;1996年末总人口118.4万人,占全市20.8%;人口密度178人/平方公里,只有全市人口密度38.0%,是人口密度最低的一个区。 1.区域基本特点

── 地貌类型多样。本区地貌类型以山地为主,其次是丘陵,沿河分布有狭小的山间盆谷。 海拔大多为 500~1000 米,有不少1000米以上高峰。

── 气候温和,降水充沛。本区属中亚热带季风气候,≥10℃ 活动积温大多为4800~5600℃,盆谷地区为5600~6200℃,高山

地区则小于4800℃。无霜期大多为 260~300天,局部少于260天。年平均降水量大多为1400~2000毫米,局部地区超过2000毫米。 ── 水力、矿产资源比较丰富。 福州市可开发的水力资源246.74万千瓦,基本上集中分布在本区。此外,叶腊石、高岭土、花岗岩石材等矿产资源,也主要分布在本区。

── 林地优势突出。 本区林地面积 472860 公顷, 占全市70.8%;林地占土地总面积71.1%,比全市平均54.9%高16.2个百分点;百人平均林地面积39.94公顷,相当于全市平均11.72公顷的3.4倍。以上指标,在4个区中均居首位。

── 园地面积较大。本区园地面积25425公顷,占全市42.9%; 百人平均园地2.15公顷,比全市平均1.04公顷高1倍多。 ── 耕地较多但分布零散。本区耕地面积89467公顷,占全市44.9%;百人平均耕地 7.56公顷,比全市平均3.50公顷高1倍多。耕地主要分布在大小不等的山间盆谷,比较零星分散。

── 交通相对不便。 改革开放以来,本区交通不断改善,但在边远山区交通仍不方便。

── 工业基础较差。本区森林、水力、矿产资源等比较丰富,但由于受区位和交通条件制约,外来投资较少,资源开发程度低,工业不甚发达。

2.土地利用方向与管理措施

── 充分合理利用林地。 林地是本区最大优势,要充分合理利用。一是进一步扩大有林地面积。对灌木林地进行封育保护,促进天然更新。对疏林地采取改造加密,提高郁闭度。对未成林造林地加强抚育管理,促使郁闭成林。对采伐迹地和火烧迹地及时更新造林,防止产生新的荒山荒地。二是努力提高林地生产力。走科技兴林道路,依靠科技进步和科学管理,加强林地集约经营,加快实现从粗放经营的传统林业向集约经营的现代林业转变。三是调整优化林地结构。适当降低用材林和薪炭林比重,大力提高防护林和特用林比重,基本保持竹林和经济林比重。四是合理布局各类林地。在河流上游和水库周围要发展水源涵养林,水土流失严重地区要发展水土保持林,自然保护区和风景名胜区要划定特用林,广大山区要因地制宜发展用材林、竹林、经济林和薪炭林。五是加强森林资源保护。贯彻“预防为主,综合治理”方针,防治森林病虫害。加强森林防火工作领导,强化全民森林防火意识,抓好森林防火基础设施建设,控制森林火灾。实行合理采伐,森林年采伐量应小于森林年生长量,使森林资源越采越多、越采越好,实现青山常在、永续利用的良性循环局面。

── 提高园地经济效益。本区现有园地面积较大, 但单产不高。应大力改造低产园地,将坡式果园、茶园改为梯式果园、茶园, 并

加强集约经营,采取综合技术措施,提高水果、茶叶单产。同时要合理调整园地结构,对面积较大的柑桔园进行改造,将品质差、价值低的温州蜜柑,采取高接换种办法,嫁接转换为市场畅销、价值高的甜橙,并因地制宜发展名、特、优、新果类。

── 大力改造中低产田。 本区中低产田面积较大,中低产田类型主要有渍涝型、瘠薄型、坡耕型、缺水型,要因地制宜加以改造。渍涝型中低产田分布在山垅沟谷,气温低、水温低、土温低,地下水位高,雾多湿度大,日照时间短,土层稀烂,透气性差。对这类中低产田,主要是采取开沟排水措施,以排除多余地表水,降低地下水位,提高水温、土温;改浸冬为晒冬,以改良土壤性质,改善土壤结构。瘠薄型中低产田分布在山脊陡坡,耕作层厚度薄,土壤肥力低。对这类中低产田,主要采取深耕改土措施,分期分批逐年深耕,以加深耕作层厚度;增施有机肥料,合理配施氮磷钾肥,以提高土壤肥力。坡耕型中低产田分布在山丘边坡,地形坡度较大, 土壤质地粘重,土壤结构不良。对这类中低产田,主要是采取修筑 梯田,以防止跑水、跑土、跑肥;掺沙改粘,以改良土壤结构。缺 水型中低产田分布在山脊岗地,地势较高,水源缺乏。对这类中低产田,主要采取灌溉措施,修建山塘、水库、电灌站等,以提高抗旱能力。

── 优先保证交通、水利水电用地。 本区交通相对不便,影响经济发展,应加强交通建设并优先保证用地。规划期间,本区将建设一批水利水电工程,其用地也应予以保证。

福州市土地利用地域分区见附表18。

八、实施规划的主要措施

(一)依法审批土地利用总体规划,把实施规划纳入法制和行政的轨道

──根据《中华人民共和国土地管理法》关于“省、自治区人民政府所在地的市、人口在一百万以上的城市以及国务院指定的城市的土地利用总体规划,经省、自治区人民政府审查同意,报国务院批准”的规定,福州市土地利用总体规划经福建省人民政府审查同意后,报国务院批准。

──根据《中华人民共和国土地管理法》关于“土地利用总体规划一经批准,必须严格执行”的规定,以及《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》提出的“土地利用总体规划一经批准,就具有法定效力,并纳入国民经济和社会发展计划和年度计划,严格执行”的要求,福州市土地利用总体规划经国务院批准后,必须严格执行,并纳入本市国民经济和社会发展计划, 作

为土地利用宏观调控和计划管理的基本依据。

──根据《中华人民共和国土地管理法》关于“经批准的土地利用总体规划的修改,须经原批准机关批准;未经批准,不得改变土地利用总体规划确定的土地用途”的规定,福州市土地利用总体规划经批准后,不得擅自修改。在规划实施过程中,因特殊情况需改变土地利用总体规划的,应按规定报批。

──根据《中华人民共和国土地管理法》关于“下级土地利用总体规划应当依据上一级土地利用总体规划编制”的规定,福州市各县(市、区)土地利用总体规划中的建设用地总量,不得超过福州市土地利用总体规划确定的控制指标;各县(市、区)耕地保有量,不得低于福州市土地利用总体规划确定的控制指标。

(二)依法实施土地利用总体规划,全面加强土地利用管理

──强化国土观念教育。贯彻实施土地利用总体规划,加强土地利用管理,首先要强化国土观念教育,树立人多地少、后备资源不足的忧患意识,提高加强土地利用管理的自觉性和积极性。

──加强土地利用计划管理。各级人民政府要根据国民经济与社会发展规划、国家产业政策和土地利用总体规划的要求,按照国民经济和社会发展计划的编报程序,制定包括耕地保护、各类建设用地总量、土地使用权出让、耕地开发复垦等项指标在内的年度土地利用计划。年度土地利用计划实行指令性计划管理,一经下达,必须严格执行,不得突破。年度土地利用计划指标应优先保证交通、 能源、水利、国防、环保工程等重要基础设施项目合理用地的需要。

──加大基本农田保护力度。严格按《中华人民共和国土地管理法》及有关法规对基本农田实行特殊保护,进一步健全完善基本农田保护管理责任制,加强基本农田保护区的动态监察。

──保证耕地总量动态平衡。贯彻落实上一级土地利用总体规划确定的耕地减少量和补充量控制指标,坚持占用耕地与开发、复垦挂钩,保证耕地总量动态平衡,并采取工程、生物、行政、经济等措施努力提高耕地等农用地质量。

──进一步严格建设用地的审批管理。各项建设用地必须按法定权限和程序报批,凡不符合土地利用总体规划的、未列入年度土地利用计划的、以及不符合土地管理法规和建设用地有关规定的建设项目,都不得批准用地。

──严格控制城市建设用地规模。城市建设用地应充分挖掘现有用地潜力,提高土地利用率。城市总体规划要与土地利用总体规划相衔接,合理确定分阶段城市人口规模、人均建设用地指标和城市建设用地规模。

──加强农村建设用地管理。制定好村镇建设规划,统筹安排农村建设用地,按土地利用总体规划编制规程的要求,控制村镇人均建设用地指标。农村居民建房要符合村镇建设规划,有条件的地方,提倡相对集中建设公寓式楼房,提高建筑密度和容积率,严格执行农村村民一户只能拥有一处宅基地的规定。乡镇企业用地力求相对集中,以节约使用土地,并首先利用非耕地,尽量少占耕地。

福州市土地利用总体规划说明

一、关于编制规划的简要过程

福州市土地利用总体规划编制工作,从1997年10 月开始, 于1998年11月完成。规划编制过程大体上可分五个阶段:

(一)准备阶段

成立福州市土地利用总体规划领导小组,制定《福州市土地利用总体规划编制工作方案与技术方案》,明确编制规划的目的与任务、指导思想与原则、依据与期限、基本内容与程序方法等。

(二)调查阶段

按工作方案与技术方案的要求,收集编制规划所需的各项基础资料,包括自然条件和资源、社会经济条件以及土地利用现状和历史等方面的资料。由市农业局、蔬菜办、林业局、水利水电局、土地局、规划局、交通局、港务局、旅游局等有关部门,提出规划期内各类用地需求量预测。并征询有关部门专家,对各类用地参评因子选择和权重确定意见。还到全市各县(市、区),进行实地调查研究。

(三)专题研究阶段

在综合分析资料和实际调查的基础上,进行专题研究。完成了《福州市土地利用现状与潜力分析》、《福州市土地适宜性评价》、《福州市土地供需预测》、《福州市土地利用地域分区》、《福州市土地利用战略研究》、《福州市非农业建设占用耕地控制指标与各类非农业建设项目占用耕地预留衔接报告》等 6个专题研究报告及13种图件。

(四)编制方案阶段

在全面调查和专题研究的基础上,进行综合分析研究,编制福州市土地利用总体规划方案,编写规划文本及说明(讨论稿),编

绘福州市土地利用总体规划图。

(五)协调论证阶段

福州市土地利用总体规划初步方案形成后,印发市直各有关单位及各县(市、区),广泛征求意见,并召开了各县(市、区)土地管理局和规划编制组负责人参加的协调论证会。关于福州市土地利用总体规划与城市总体规划衔接问题,还与福州市规划局作了专题协调。根据市直各单位及各县(市、区)的反馈意见,对福州市土地利用总体规划初步方案作了修改补充。并印发《福州市建设用地预测与重点建设项目用地布局》调整方案,再次征求市直各有关单位及各县(市、区)意见,根据反馈意见,进一步完善福州市土地利用规划方案,提交福州市土地利用总体规划领导小组审议。

二、关于编制规划的指导思想与原则

(一)编制规划的指导思想

编制福州市土地利用总体规划的指导思想是:以《中共中央国务院关于进一步加强土地管理切实保护耕地的通知》精神为指导,进一步贯彻落实“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策;紧密结合福州市国民经济和社会发展“九五”计划和2010年规划,坚持“一要吃饭,二要建设”的方针,以保护耕地为中心,优先安排农业用地,严格控制非农业建设用地;努力实现土地利用方式的根本转变,促进土地资源集约利用和优化配置,为保障国民经济持续、快速、健康发展服务。

(二)编制规划的基本原则

编制福州市土地利用总体规划遵循下列原则:

1.严格保护基本农田,控制非农建设占用农地;

2.提高土地利用率;

3.统筹安排各类、各区域用地;

4.保护和改善生态环境,保持土地的可持续利用;

5.占用耕地与开发复垦相平衡。

三、关于编制规划的基础数据

(一)土地利用现状变更调查数据与统计年鉴数据

根据原国家土地管理局《土地利用总体规划编制审批规定》要求,规划基期各类用地面积应当根据土地利用现状变更调查面积确定。而国民经济和社会发展规划,各类用地面积则以统计年鉴数据为基础。土地利用现状变更调查数据与统计年鉴数据存在差异,为使土地利用总体规划既符合全国的统一要求,又与国民经济和社会发展规划相衔接,必须对各类用地面积作必要修正。

土地利用现状变更调查数据与统计年鉴数据相差较大的主要是耕地面积。按土地利用现状变更调查资料,1996年福州市耕地面积为199259公顷;按统计年鉴资料,1996年全市耕地面积为145474公顷。变更调查数比统计年鉴数多 53785公顷,变更调查数为统计年鉴数的 1.316倍。在编制土地利用总体规划时,耕地面积以变更调查数为准,但也列出统计数,用加()的方式以示区别。

(二)土地利用现状变更调查数据与专业部门数据

土地利用现状变更调查数据与专业部门数据相差较大的主要是林地面积。按土地利用现状变更调查资料,1996年福州市林地面积为667810公顷;按森林资源清查资料,全市林地面积为743900公顷。林业部门的数据比土地利用现状变更调查数据多 76090公顷。这主要是由于调查统计口径不一,土地利用现状变更调查把园地单列为一大类,而森林资源调查则把园地并入林地中,故后者面积偏大。为了便于编制各类用地指标平衡表,林地面积及其组成,以土地利用现状变更调查数据为准。但林木蓄积量,则以林业部门数据为准。

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范文六:福州市总体规划及重点区域规划基本情况 投稿:龚夅夆

福州市总体规划及重点区域规划基本情况 [规划局] 字体显示:大 中 小 发布时间:2011-08-18

城市总规:疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城

根据在编的《福州市城市总体规划(2010-2020)》(草案)。城市规划区包括了福州市区、长乐市、连江县以及闽侯县南部11个乡镇、永泰县葛岭镇、塘前乡,罗源县松山镇、碧里乡,面积4792平方公里。其中,中心城区为福州市辖5区(晋安区除寿山乡、日溪乡、宦溪镇),以及闽侯的荆溪镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇、上街镇和连江县的琯头镇,面积1447平方公里。

至2020年全市规划总人口将达到890万人,城镇人口650万人,城镇化水平73%,形成1个特大城市、2个大城市、2个中等城市、4个小城市以及若干个小城镇的规模等级结构和“一区两翼、双轴多极”的空间结构,“一区”即福州中心发展区,“两翼”即北翼发展区和南翼发展区,“双轴”即沿海发展轴和沿江发展轴,“多极”即市域其它多个经济增长极。

在中心城区空间布局上,我市将按照“疏解老城、开发南台、拉开框架、发展新城”的思路,规划以“结构开放、轴向发展、核心多极、服务沿江、工业沿海、生态渗透”为空间发展策略,推动中心城区“东扩南进、沿江向海”。规划至2020年城市人口达410万人,建设用地达378平方公里。

产业布局:中心城区将有七个产业集聚区

作为海峡西岸省会中心城市,经过多年发展,我市工业产业结构进一步优化,已形成了电子信息、机械制造、纺织服装化纤、轻工食品、冶金建材等五大产业共同支撑,石油化工、新材料与能源、生物医药加快发展的产业格局。

在新一轮规划的产业布局上,我市市域将形成江阴湾临港产业、福清电子信息产业、松下港粮油食品加工制造产业、玉田纺织物流产业、长乐空港高新技术产业、青口汽车产业、海西高新技术产业、马尾-长安高新技术、先进制造产业、罗源湾能源原材料产业等九大产业基地。

中心城区则规划形成马尾高新技术产业、长安先进制造业、晋安高新技术产业、海西高新技术产业、青口汽车产业、福州西部创意创新产业、荆溪先进制造业等七个产业集聚区。

绿地系统:构筑“一环八楔、两带一网、十一山多园”

山中有城,城中见山,水绕城中过,福州有着得天独厚的自然环境条件。近年来,通过实施“显山露水”,推动园林绿化和城市景观改造,城市建成区绿化覆盖率超过40%,城市生活环境明显改善。

依据“两江润城、碧山环城、水链织城、青峰缀城”的规划理念,未来,我市将构筑“一环八楔、两带一网、十一山多园”的绿化系统结构,形成以点带线、以线连面、“点—线—面”结合的完善的绿化系统。至2020年,城市绿地率达42%,绿化覆盖率达48%,人均绿地面积达15平方米。

综合交通:构建“两环十射”进出城快速通道

交通,是城市的动脉。在交通规划方面,我市将加快国家级干线铁路、干线高速公路建设,成为全国重要的交通枢纽。同时将加快江阴港区、罗源湾港区、松下港区、闽江口内港区“一港四区”的建设,将福州建成为海峡两岸航运重要口岸、航运枢纽港。构建“两环十射”进出城快速通道,加强中心区与外围地区的联系。优先发展公共交通,推进轨道交通建设,至2020年,使公交出行比例达30%。

新城规划:加快中心区外围新城建设

根据新一轮城市总体规划,我市将全面推进中心区外围南台岛、马尾新城以及青口、南屿-南通-上街、荆溪组团等建设,积极引导城市空间拓展和功能布局优化,有效疏解老城的人口、功能和交通,使中心区优化整合与新城开发建设联动并进。

南台岛——生态智慧岛

南台岛陆域面积120平方公里,划分为“金山、烟台山、奥体、会展、义序、三江口”六大功能片区,按照“网络生态、紧凑发展、低碳高效、复合有机”的规划理念,构筑“六区协同、山水共生、城绿共创”的空间形态,将南台岛建成为“生态智慧宜居区、创意文化低碳区、生产服务集聚区、会展商贸服务区”。

马尾新城

马尾新城位于福州市东部闽江北岸,至2020年规划人口16万人,建设用地23平方公里,将建成功能配套齐全、环境优美、宜居宜业的现代化新城区。规划有序整合各类园区产业布局,引导高科技产业集聚,建设快安总部经济基地;着力打造快安、马尾

两个城市综合体和滨江大型公建集中区;整合历史文化资源和自然山水资源,显山露水,打造天马山公园、东江滨公园、马尾船政文化长廊等公共休闲空间,建设大型文化休闲旅游区。

亭江-琅岐片区包括亭江镇、琯头镇、琅岐镇,面积85平方公里。2020年规划人口20万人,建设用地规模30平方公里。琅岐岛发挥海岛资源和生态环境优势,发展旅游度假、现代农业,打造国际旅游度假区、现代农业蔬菜基地,亭江以先进制造业和高新技术产业为主导,有序整合产业布局,引导产业集聚。

上街-南屿-南通组团

南屿南通组团位于乌龙江南岸大樟溪两侧,包括南屿镇、南通镇,至2020年规划人口26万人,建设用地36平方公里,建成为科技研发、创新产业基地和综合型生活新城。加强与上街大学城、青口汽车城联动发展,建设海西高新技术产业园和生物医药与机电产业园;利用大樟溪、旗山风景区资源,建设生态型旅游休闲服务区。

上街大学新校区位于闽侯县上街镇,至2020年规划人口30万人,建设用地34平方公里,建成为教育科研基地和综合型生活新城。

福州地区大学新校区占地面积约13平方公里,已入驻福州大学、福建师范大学、福建医科大学、福建中医学院、闽江学院等十余所省、市属高等院校。规划集中建设大学生体育场馆、中心医院、旗山湖公园、科技园区等配套项目,实现校区设施共享,使大学新校区成为福建省高等教育和研发基地。

海西高新技术产业园

海西高新技术产业园位于旗山脚下,规划建设用地10.4平方公里,定位为以高端研发、科技孵化和总部经济为主体,以龙头企业为带动,海峡两岸高新技术产业有机交汇,人才、资金等创新要素集聚,创新、创意、创业相互融合,人与自然和谐相处的国家级高新技术产业园区。依托临江的自然资源优势,构建沿江发展轴、综合公建服务中心、行政生活服务中心以及两个居住区和三个研发产业园。

生物医药与机电产业园

生物医药与机电产业园规划面积约12.87平方公里,定位为以生物医药、光电、机械为特色的创新创业示范区、闽台高新技术产业合作高地、福州市高新技术制造业基地、山水融合的科技绿洲,规划形成“一心、一区、两园”的布局结构。

荆溪试点小城镇

荆溪试点镇的规划范围东至软件园二、四期西侧边界及闽侯县界,北至桐口林场及山体,西至闽侯县城甘蔗镇,南至闽江,规划用地27.8平方公里,规划人口为15.2万人。规划定位为福州西部的后花园,以休闲度假居住为主的宜居宜业的山水新城,形成“一心、一轴、六片区”的规划结构。

青口试点小城镇

青口试点镇的规划范围东至青圃岭、升旗村,西至洋厝、船尾村,北至陶江,南至东台、西台村,规划用地为30.8平方公里,规划人口为20万人。规划定位为以汽车产业为主导,集生产服务、生活居住等功能于一体的综合型生活新城。

重点区域规划:打造城市综合体 构筑城市发展新亮点

在闽江两岸及城市中心区内,我市对海峡金融街、闽江北岸商务中心区、快安总部经济基地、会展岛、晋安新城区中心等区域进行了重点规划,建设以商务办公、总部经济、会议展览等功能为主导的公建中心,打造城市综合体,力求提升城市功能,构筑城市发展新亮点。

海峡商业金融区

海峡商业金融区位于闽江北岸鳌峰洲片区,规划用地面积63.5公顷,总建筑面积约100万平方米,以商业金融、商务办公为主,配套酒店、文化娱乐等服务设施,结合得天独厚的滨水景观,构建滨江金融商业商务中心区。

闽江北岸商务中心区

闽江北岸商务中心区位于台江区西部闽江之畔,东北紧邻西二环宝龙—万象城商圈,规划用地面积1.09平方公里。规划充分利用濒临闽江的自然条件,以城市广场和地铁站点为中心,布局商业办公区、酒店区、文化区和居住区,创造富有特色和活力的滨江商务办公与文化休闲区。

晋安新城区中心

晋安新城区中心位于晋安区连江路以东、化工路以南、前横路以西、福马路以北,规划用地面积2.93平方公里。规划着力完善新城区文化、体育、教育、绿地广场等配套设施,打造集商业服务、商务办公、生活居住等功能于一体的城市综合体及新城区中心。

会展岛

发挥优越的区位条件和滨江环境优势,以海峡国际会展中心为核心,引导省科技馆、省美术馆、城市发展展示馆、星级酒店等大型公共设施集中布局,形成集国际会展、文化创意、现代商务、休闲娱乐等复合功能于一体的会展文化区,打造闽江沿岸新亮点。 三江口片区

三江口片区位于南台岛东部滨江地带,是福州市中心区沿江向海拓展的重要区域,至2020年规划人口30万人,建设用地25平方公里,将建成以会议展览、商务办公、区域综合交通枢纽为核心功能,集文化体育、居住、商业服务等功能于一体的现代化综合性新城区。

奥体中心

福州海峡奥林匹克体育中心位于南台岛中部,北至建新大道,东至福湾路,西至金洲路,规划用地面积约73.33公顷,定位为集竞技、训练、健身休闲于一体的综合性体育中心,作为承办全国性大型综合运动会的主会场和举办国际性单项赛事的场所。 快安总部经济基地

快安总部经济基地综合体规划用地面积86.27公顷,通过“通山达江、城中绿里”、“起伏错落、江岸地标”、“功能复合、立体都市”的设计构思,建筑布局充分考虑滨江临山的特点,营造山水视廊,打造街区化花园式生态总部,建设成为兼具企业总部、生产服务及办公、商业、公寓等配套服务功能的现代生态型总部基地。

范文七:福州城市总体规划草案出台含规划图 投稿:沈譀譁

福州城市总体规划草案出台 含规划图(独家出炉)

记者20日从市城乡规划局获悉,新一轮《福州市城市总体规划(2009~2020)》已编制完成,

20日起对规划草案进行为期1个月的公示,征求公众意见(提交意见方式见本报昨日3版)。

闽侯连江八镇纳入中心城区

根据总体规划草案,2015 年市域总人口为800万人,城镇人口为527万人,城镇化水平为66%;2020年市域总人口为890万人,城镇人口为642万人,城镇化水平为72%。 福州市行政区范围面积为11968 平方公里。城市规划区包括福州市区,长乐市,连江县和闽侯县南部11个乡镇(白沙镇、甘蔗街道、荆溪镇、鸿尾乡、竹岐乡、上街镇、南屿镇、南通镇、祥谦镇、尚干镇、青口镇),永泰县葛岭镇、塘前乡,罗源县松山镇、碧里乡。规划区面积4792 平方公里。

中心城区包括福州市5 区(晋安区除寿山、日溪、宦溪),以及闽侯的荆溪镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇、上街镇和连江县的琯头镇,面积为1443平方公里。

到2020 年,福州市将形成1个特大城市(福州中心城区)、2 个大城市(福清市、平潭岛)、2 个中等城市(长乐市、连江县)、4 个小城市(闽清县、永泰县、罗源县、闽侯县)以及若干个小城镇,并构建“一主一区两副”的中心体系格局。

“一主”包括福州中心城区、长乐市区—滨海新城和连江,“一区”即平潭综合实验区,“两副”即福清市区、罗源县城2个副中心城市。

平潭纳入福州南翼

根据总体规划草案,平潭将纳入福州“一区两翼、双轴多极”的空间结构体系。

一区:中心发展区,即城市规划区的范围,面积4792 平方公里。

两翼:南翼发展区和北翼发展区。“南翼”即福清和平潭,由福清的中心城区、元洪投资区(海口城头)、江阴工业集中区(江阴渔溪)、龙田高山、镜洋东张等新城以及平潭岛组成。“北翼”即罗源和连江部分地区,由环罗源湾地区的主要城镇、工业区及罗源县城组成。北翼地区应依托台商投资区扩区的载体优势发展成为以能源工业为主的临港工业基地。

双轴:沿海发展轴和沿江发展轴。沿海发展轴北起罗源湾,经可门、大官坂、长安、琅岐、长乐国际机场、滨海新城、元洪投资区到江阴港区。沿江发展轴以福州中心城区为起点,以闽江、乌龙江为依托,向西拓展至甘蔗、竹岐、闽清等地区,向东发展至长安、琅岐和机场周边区域,重点发展城市公共服务、旅游服务等产业,推动市域山区和沿海地区联动发展。 多极:其他经济增长极。包括永泰县城以及福州西部山区,主要指永泰、闽清、闽侯等

中心镇。

中心城区打造“一区三轴八新城”

根据规划,福州中心城区的重点发展方向为“东扩、南进”,采取“结构开放、轴向发展、核心多极、服务沿江、工业沿海、生态渗透”的空间发展策略,打造“一区三轴八新城”的空间结构。

“一区”:即一个中心区(三环以内区域),主要承担市级行政、文化、商贸服务等中心职能,强化八一七中轴线和闽江轴线两条公共设施服务带,以及北江滨商务中心、鳌峰洲金融街、会展岛等6个公建中心。

“三轴”:即传统城市服务轴、城市东扩发展轴、城市南进发展轴三条轴线。“传统城市服务轴”指沿八一七路、五一五四路一直延伸至南台岛的南北向传统轴线,承担商业服务、行政办公、文化体育等综合服务功能,未来跨越闽江延伸至乌龙江沿岸。“城市东扩发展轴”指承接传统城市服务轴向东部滨海延伸的区域发展轴,串联中心区、东部新城以及长乐城区、滨海新城,以现代服务业为主的区域服务产业轴。“城市南进发展轴”指承接传统城市服务轴向南部延伸的发展轴,串联中心区、科学城新城,以科技研发、创意产业发展为主的区域科技发展轴。

“八新城”:即东部新城、科学城、大学新区、汽车城、马尾、新店、荆溪、亭江—琅岐8个新城,在8个新城分别培育新城中心。中心城区划分为优化整合区(中心区)、重点拓展区(东部新城、上街大学新区、南屿—南通科学城、青口汽车城)、改造提升区(马尾新城、新店新城)、适度开发区(荆溪、亭江—琅岐)4个政策分区。

Re:福州城市总体规划草案出台 看看未来福州啥模样

“显山露水”建绿城 总体规划草案提出,将构筑“一环八楔、两带一网、十一山多园”的绿化系统结构,形成点线面结合的完善的绿化系统。

“一环八楔”:以中心城区周边青山为屏障,构成福州中心城区外围的绿色生态环;“八楔”是从周边的绿色生态环沿金牛山、金鸡山、鼓山、清凉山、青芝山、旗山、五虎山等延伸的八条绿化廊道。

“两带一网”:以闽江、乌龙江两岸的滨江绿带形成贯穿中心城区的两条重要的绿化廊道;结合中心城区丰富的河网水系,形成沿白马河、晋安河、凤坂河、光明港、大樟溪等河流构建的滨水绿化网络。 “十一山多园”:中心城区内的乌山、于山、屏山、高盖山等作为城市主要的山林公园,以西湖公园、金鸡山公园、温泉公园、金山公园等30个主要城市综合性公园构成城市公园绿地主体,形成山园相连。

中心城区规划的30 处市级公园包括:西湖公园、温泉公园、乌山公园、于山公园、屏山公园、五一广场公园、左海公园、金牛山公园、西禅寺公园、茶亭公园、南公园、闽江公园(北)、闽江公园(南)、烟台山公园、金山公园、高盖山公园、城门山公园、清凉山公园、湿地公园、金鸡山公园、晋安河公园、光明港公园、动物园、儿童公园、鳝溪公园、天马山公园、船政文化主题公园、大学新区公园、科学城滨水公园和汽车城公园。

打造区域快速通道

对外交通体系:构建由沿海交通走廊和内陆交通走廊构成的“T”字型区域快速运输通道,优化铁路、公路、航空、内河、港口等各种交通运输基础设施的衔接,加强综合交通运输枢纽建设,完善机场、港口集疏运体系,形成以港口为龙头、机场为门户、铁路与公路运输为骨干、水运为补充的综合交通运输体系。

城市交通系统:规划形成与城市轴向发展相协调、以轨道交通为骨干的集约化运输导向型交通发展模式。确立公共交通优先发展的主体地位,建设高效率、集约化、低能耗、低污染的公共运输系统;落实城市跨越式发展策略,优先建设“鼓楼台江—仓山—东部新城”复合交通走廊内及跨江交通设施;针对老城区及城市各功能组团规划布局、发展目标、资源条件、交通特性及服务需求的不同,以不同的交通供给方式和不同的管理政策,塑造区域差别化的交通发展模式和交通发展环境。

Re:福州城市总体规划草案出台 看看未来福州啥模样

基础设施全面提升 供水:闽江两岸设置10个主要取水口,分别为甘蔗化龙、上街侯官、洪山桥、南港建新、鳌峰、城门蒋宅、青口、福清峡南、长乐炎山和马尾旺岐取水口。规划到2020年共建成18 座水厂,总供水能力为258.5万立方米/天,其中扩建2 座,新建6 座。

排水:规划到2020 年,共建成15 座污水处理厂,总规模达到164.6 万立方米/天,其中扩建3 座,新建8 座。 电力:规划至2020 年,中心城区设3 座500千伏变电站,总变电量1025万伏安,其中新建1 座,改扩建1 座;设24 座220千伏变电站,总变电量1218 万伏安,其中新建13 座,改扩建7 座;设76 座110千伏变电站,总变电量1009.4 万伏安,其中新建42 座,改扩建20 座。

电信:新建仓山片区、南屿—南通科学城、亭江—琅岐新城的电信母局,新建福建省第二长途电信枢纽局和大学新区电信母局,东部新城林浦片区和三江口片区各新建1个电信母局。

广电:保留现有的福建省广电中心、福州电视中心和金晖大厦广电中心、9个广电传输基站以及大学新区正在建设的大学新区广电中心、在东部新城已预留的广电中心,规划期内在金山片区、南屿—南通科学城、青口汽车城、马尾新城、亭江—琅岐新城分别增建广电传

输基站,构建以4个广电中心(枢纽基站)为核心的中心城区基站骨干环网。

邮政:在东部新城建设福州邮政第二枢纽,在福州火车站和火车南站各建1座邮件转运站,并规划在新店新城、晋安新城、仓山片区、金山片区、东部新城各新建1个邮政分局。在规划区内按1.5公里服务半径设置邮政支局。

燃气:中心城区基本实现天然气管道化,重点城镇优先采用天然气管道供气。加密中心城区中压管网系统,完成中压管网的升压改造。在中心城区建设8 座高中压调压站、22 座加气站。

环卫:保留现有红庙岭垃圾焚烧厂和闽侯甘蔗已选址的垃圾焚烧厂,在青口和长乐古槐分别新建1座生活垃圾焚烧发电厂。甘蔗垃圾焚烧厂远期扩容至600 吨/天,青口生活垃圾焚烧发电厂远期扩容至1200 吨/天,长乐生活垃圾焚烧发电厂远景控制处理规模1200 吨/天。改造红庙岭垃圾卫生填埋场、闽侯甘蔗垃圾卫生填埋场和长乐车里垃圾卫生填埋场,新增青口和长乐古槐垃圾卫生填埋场。

范文八:福州城市总体规划草案出台看看未来福州啥模样 投稿:方撨撩

福州城市总体规划草案出台 看看未来福州啥模样

http://news.fznews.com.cn 2010-4-20 23:47:33 来源:福州新闻网 【字号 大 中 小】 福州新闻网讯 记者20日从市城乡规划局获悉,新一轮《福州市城市总体规划(2009~2020)》已编制完成,20日起对规划草案进行为期1个月的公示,征求公众意见(提交意见方式见本报昨日3版)。

闽侯连江八镇纳入中心城区

根据总体规划草案,2015 年市域总人口为800万人,城镇人口为527万人,城镇化水平为66%;2020年市域总人口为890万人,城镇人口为642万人,城镇化水平为72%。 福州市行政区范围面积为11968 平方公里。城市规划区包括福州市区,长乐市,连江县和闽侯县南部11个乡镇(白沙镇、甘蔗街道、荆溪镇、鸿尾乡、竹岐乡、上街镇、南屿镇、南通镇、祥谦镇、尚干镇、青口镇),永泰县葛岭镇、塘前乡,罗源县松山镇、碧里乡。规划区面积4792 平方公里。

中心城区包括福州市5 区(晋安区除寿山、日溪、宦溪),以及闽侯的荆溪镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇、上街镇和连江县的琯头镇,面积为1443平方公里。 到2020 年,福州市将形成1个特大城市(福州中心城区)、2 个大城市(福清市、平潭岛)、2 个中等城市(长乐市、连江县)、4 个小城市(闽清县、永泰县、罗源县、闽侯县)以及若干个小城镇,并构建“一主一区两副”的中心体系格局。

“一主”包括福州中心城区、长乐市区—滨海新城和连江,“一区”即平潭综合实验区,“两副”即福清市区、罗源县城2个副中心城市。

平潭纳入福州南翼

根据总体规划草案,平潭将纳入福州“一区两翼、双轴多极”的空间结构体系。 一区:中心发展区,即城市规划区的范围,面积4792 平方公里。

两翼:南翼发展区和北翼发展区。“南翼”即福清和平潭,由福清的中心城区、元洪投资区(海口城头)、江阴工业集中区(江阴渔溪)、龙田高山、镜洋东张等新城以及平潭岛组成。“北翼”即罗源和连江部分地区,由环罗源湾地区的主要城镇、工业区及罗源县城组成。北翼地区应依托台商投资区扩区的载体优势发展成为以能源工业为主的临港工业基地。 双轴:沿海发展轴和沿江发展轴。沿海发展轴北起罗源湾,经可门、大官坂、长安、琅岐、长乐国际机场、滨海新城、元洪投资区到江阴港区。沿江发展轴以福州中心城区为起点,以闽江、乌龙江为依托,向西拓展至甘蔗、竹岐、闽清等地区,向东发展至长安、琅岐和机场周边区域,重点发展城市公共服务、旅游服务等产业,推动市域山区和沿海地区联动发展。 多极:其他经济增长极。包括永泰县城以及福州西部山区,主要指永泰、闽清、闽侯等中心镇。

中心城区打造“一区三轴八新城”

根据规划,福州中心城区的重点发展方向为“东扩、南进”,采取“结构开放、轴向发展、核心多极、服务沿江、工业沿海、生态渗透”的空间发展策略,打造“一区三轴八新城”的空间结构。

“一区”:即一个中心区(三环以内区域),主要承担市级行政、文化、商贸服务等中心职能,强化八一七中轴线和闽江轴线两条公共设施服务带,以及北江滨商务中心、鳌峰洲金融街、会展岛等6个公建中心。

“三轴”:即传统城市服务轴、城市东扩发展轴、城市南进发展轴三条轴线。“传统城市服务轴”指沿八一七路、五一五四路一直延伸至南台岛的南北向传统轴线,承担商业服务、行政办公、文化体育等综合服务功能,未来跨越闽江延伸至乌龙江沿岸。“城市东扩发展轴”指承接传统城市服务轴向东部滨海延伸的区域发展轴,串联中心区、东部新城以及长乐城区、滨海新城,以现代服务业为主的区域服务产业轴。“城市南进发展轴”指承接传统城市服务轴向南部延伸的发展轴,串联中心区、科学城新城,以科技研发、创意产业发展为主的区域科技发展轴。

“八新城”:即东部新城、科学城、大学新区、汽车城、马尾、新店、荆溪、亭江—琅岐8个新城,在8个新城分别培育新城中心。中心城区划分为优化整合区(中心区)、重点拓展区(东部新城、上街大学新区、南屿—南通科学城、青口汽车城)、改造提升区(马尾新城、新店新城)、适度开发区(荆溪、亭江—琅岐)4个政策分区。

“显山露水”建绿城

总体规划草案提出,将构筑“一环八楔、两带一网、十一山多园”的绿化系统结构,形成点线面结合的完善的绿化系统。

“一环八楔”:以中心城区周边青山为屏障,构成福州中心城区外围的绿色生态环;“八楔”是从周边的绿色生态环沿金牛山、金鸡山、鼓山、清凉山、青芝山、旗山、五虎山等延伸的八条绿化廊道。

“两带一网”:以闽江、乌龙江两岸的滨江绿带形成贯穿中心城区的两条重要的绿化廊道;结合中心城区丰富的河网水系,形成沿白马河、晋安河、凤坂河、光明港、大樟溪等河流构建的滨水绿化网络。

“十一山多园”:中心城区内的乌山、于山、屏山、高盖山等作为城市主要的山林公园,以西湖公园、金鸡山公园、温泉公园、金山公园等30个主要城市综合性公园构成城市公园绿地主体,形成山园相连。

中心城区规划的30 处市级公园包括:西湖公园、温泉公园、乌山公园、于山公园、屏山公园、五一广场公园、左海公园、金牛山公园、西禅寺公园、茶亭公园、南公园、闽江公园(北)、闽江公园(南)、烟台山公园、金山公园、高盖山公园、城门山公园、清凉山公园、湿地公园、金鸡山公园、晋安河公园、光明港公园、动物园、儿童公园、鳝溪公园、天马山公园、船政文化主题公园、大学新区公园、科学城滨水公园和汽车城公园。 打造区域快速通道

对外交通体系:构建由沿海交通走廊和内陆交通走廊构成的“T”字型区域快速运输通道,优化铁路、公路、航空、内河、港口等各种交通运输基础设施的衔接,加强综合交通运输枢纽建设,完善机场、港口集疏运体系,形成以港口为龙头、机场为门户、铁路与公路运输为骨干、水运为补充的综合交通运输体系。

城市交通系统:规划形成与城市轴向发展相协调、以轨道交通为骨干的集约化运输导向型交通发展模式。确立公共交通优先发展的主体地位,建设高效率、集约化、低能耗、低污

染的公共运输系统;落实城市跨越式发展策略,优先建设“鼓楼台江—仓山—东部新城”复合交通走廊内及跨江交通设施;针对老城区及城市各功能组团规划布局、发展目标、资源条件、交通特性及服务需求的不同,以不同的交通供给方式和不同的管理政策,塑造区域差别化的交通发展模式和交通发展环境。

基础设施全面提升

供水:闽江两岸设置10个主要取水口,分别为甘蔗化龙、上街侯官、洪山桥、南港建新、鳌峰、城门蒋宅、青口、福清峡南、长乐炎山和马尾旺岐取水口。规划到2020年共建成18 座水厂,总供水能力为258.5万立方米/天,其中扩建2 座,新建6 座。

排水:规划到2020 年,共建成15 座污水处理厂,总规模达到164.6 万立方米/天,其中扩建3 座,新建8 座。

电力:规划至2020 年,中心城区设3 座500千伏变电站,总变电量1025万伏安,其中新建1 座,改扩建1 座;设24 座220千伏变电站,总变电量1218 万伏安,其中新建13 座,改扩建7 座;设76 座110千伏变电站,总变电量1009.4 万伏安,其中新建42 座,改扩建20 座。

电信:新建仓山片区、南屿—南通科学城、亭江—琅岐新城的电信母局,新建福建省第二长途电信枢纽局和大学新区电信母局,东部新城林浦片区和三江口片区各新建1个电信母局。

广电:保留现有的福建省广电中心、福州电视中心和金晖大厦广电中心、9个广电传输基站以及大学新区正在建设的大学新区广电中心、在东部新城已预留的广电中心,规划期内在金山片区、南屿—南通科学城、青口汽车城、马尾新城、亭江—琅岐新城分别增建广电传输基站,构建以4个广电中心(枢纽基站)为核心的中心城区基站骨干环网。

邮政:在东部新城建设福州邮政第二枢纽,在福州火车站和火车南站各建1座邮件转运站,并规划在新店新城、晋安新城、仓山片区、金山片区、东部新城各新建1个邮政分局。在规划区内按1.5公里服务半径设置邮政支局。

燃气:中心城区基本实现天然气管道化,重点城镇优先采用天然气管道供气。加密中心城区中压管网系统,完成中压管网的升压改造。在中心城区建设8 座高中压调压站、22 座加气站。

环卫:保留现有红庙岭垃圾焚烧厂和闽侯甘蔗已选址的垃圾焚烧厂,在青口和长乐古槐分别新建1座生活垃圾焚烧发电厂。甘蔗垃圾焚烧厂远期扩容至600 吨/天,青口生活垃圾焚烧发电厂远期扩容至1200 吨/天,长乐生活垃圾焚烧发电厂远景控制处理规模1200 吨/天。改造红庙岭垃圾卫生填埋场、闽侯甘蔗垃圾卫生填埋场和长乐车里垃圾卫生填埋场,新增青口和长乐古槐垃圾卫生填埋场。

(福州日报记者 刘家铭 李强 实习生 黄璐聪 蔡昀桑)

范文九:10年【到2020年】福州市城市总体规划 投稿:徐囂囃

福州市城市总体规划(2011—2020)

一、确定规划目标

1、范围与层次

市域:福州市行政区范围,面积11968平方公里;

城市规划区:包括福州市区、长乐市、连江县和闽侯县南部11个乡镇(白沙镇、甘蔗街道、荆溪镇、鸿尾乡、竹岐乡、上街镇、南屿镇、祥谦镇、尚干镇、青口镇),以及永泰县葛岭镇、塘前乡,罗源县松山镇、碧里乡,规划区域面积4792平方公里;

中心城区:包括福州市5区(晋安区除寿山、日溪、宦溪),以及闽侯的荆溪镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇、上街镇和连江县的王官头镇,面积为1443平方公里。

2、期限

规划期限为2011-2020年,其中近期为2011-2015年,远期为2016-2020年,并对2020年以后做远景展望。

3、指导思想

全面落实科学发展观,加强福州城市发展与人口、资源、环境的协调,建设资源节约型、环境友好型城市,落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,加强福州与台湾的联系与合作,提升福州城市在区域中的战略地位,坚持以人为本的规划理念,重点关注教育、文化、医疗、住房、社会福利、等设施规划布局,建设和谐城市,继承和发展福州城市文化特色,提高城市建设品质和环境质量,建设宜居城市。

4、发展战略

区域协作策略、经济发展策略以及社会和谐发展策略

二、制定规划方向

1、发展总目标

将福州市建设成为经济繁荣的中心城市、生活舒适的宜居城市、环境优美的山水城市、人文和谐的文化名城。

2、市域城乡统筹协调发展

(1)市域人口规模与城镇化水平

2015年市域总人口为800万人,城镇人口为527万人,城镇化水平为66%;

2020年市域总人口为890万人,城镇人口为642万人,城镇化水平为72%。

(2)市域城镇中心体系

到2020年,福州市形成1个特大城市(福州中心城区)、2个大城市(福清市、平潭岛)、2个中等城市(长乐市、连江县)、4个小城市(闽清县、永泰县、罗源县、闽侯县)以及若干个小城镇,并构建“一主一区两副”的中心体系格局。其中,“一主”包括福州中心区域,长乐市区-滨海新城和连江,是中心城建设用地拓展的核心地区;“一区”即平潭综合实验区,在科学发展和两岸交流合作上先行先试,开发建设为两岸人民的共同家园;“两副”即福清市区,罗源县城2个副中心城市,福清市区是福州南翼的中心城市,罗源县城是福州北翼的中心城市。

(3)市域空间结构

市域规划形成“一区两翼,双轴多极”的空间结构体系:

一区:中心发展区,即城市规划区的范围,打破行政区划束缚,加强福州中心城区与闽侯、长乐、连江、永泰等城镇合作,充分利用中心城区内部城市资源、空港资源、海港资源和滨海资源,打造具有区域竞争力的城市地区,共同承担海西经济区中心城市功能。

两翼:南翼发展区和北翼发展区,“南翼”即福清和平潭,由福清的中心城区、元洪投资区(海口城头)、江阴工业集中区(江阴渔溪)、龙田高山、镜洋东张等新城以及平潭岛组成,南翼地区应充分利用丰富的港口资源条件,发展港口工业及其它临海重工业,建设成为福州市乃至全省的重要产业基地。平潭岛是科学发展和两岸交流先行先试综合实验区、海峡西岸经贸合作实验区,是海峡两岸合作的重要前沿和两岸人民的共同家园。“北翼”即罗源和连江部分地区,由环罗源湾地区的主要城镇,工业区及罗源县城组成,北翼地区应依托台商投资区扩区的载体优势发展成为以能源工业为主的临港工业基地。

双轴:沿海发展轴和沿江发展轴,沿海发展轴北起罗源湾,经可门,大官坂,长安,琅岐、长乐国际机场、海滨新城、元洪投资区到江阴港区,通过建设沿海大通道将这些功能区联为一体,形成滨海经济走廊,沿江发展轴以福州中心城区为起点,以闽江,乌龙江为依托,向西拓展至甘蔗、竹歧、闽侯等地区,向东发展至长安、琅岐和机场周边地区,重点发展城市公共服务、旅游服务等产业,推动市域山区和沿海地区联动发展。 多极:福州市其他经济增长极,包括永泰县城以及福州西部山区(主要指永泰、闽清、闽侯)的中心镇,永泰县城承担一定区域内服务中心和经济增长极功能,中心镇重点承担镇域及其相邻地区服务中心和产业集聚区功能。

(4)市域产业布局

市域形成江阴湾临港产业基地、罗源湾能源原材料产业基地、空港高新技术产业基地、马尾-晋安电子信息产业基地、松下港加工制造物流产业基地、玉田纺织物流产业基地、青口汽车产业基地、南屿-南通科学城科技研发产业基地、福清高新技术产业基地共九大产业基地。

(5)市域城乡统筹

加快推进城镇化进程,强化福州中心城区的中心地位,鼓励沿海地区城镇率先发展,形成中心城区与中小城镇协调发展的城镇化格局;推进福州各类工业园区的空间整合,鼓励沿海地区工业向工业集中区域聚集,山区污染工业逐步得到置换,实现城乡产业空间统筹健康发展;以公共交通为主题,推进城乡交通一体化建设,加强农村文教卫生和基础设施建设,缩小城乡社会差别;打破城乡分割的制度壁垒,逐步建立统一的劳动就业和社会保障制度,重视城乡一体化规划,实现城乡各类资源的整合;形成城乡功能结构互补、城乡空间布局融合、城乡生态环境协调、城乡基础设施共享、城乡之间生产要素自由流动、社会服务统筹管理的统筹协调发展格局。

3 3、城市性质

福州城市性质为“福建省省会、海峡西岸经济区的中心城市、国家历史文化名城”。

强化和突显“省会、先进制造业基地、现代服务业中心(交通物流中心、商务商贸中心、科技创新中心、文化教育中心、旅游会展中心)”三大城市职能。

4、城市规模

规划2020年中心城区建设用地规模控制在368平方公里,人口规模控制在400万人,

人均建设用地92平方米。

四、改造城市交通

综合交通体系规划

对外交通体系:构建由沿海交通走廊和内陆交通走廊构成的“T”字型区域快速运输通

道,优化铁路、公路、航空、内河、港口等各种交通运输基础设施的衔接,加强综合交通运输枢纽建设,完善机场、港口集疏运体系,形成以港口为龙头、机场为门户、铁路与公路运输为骨干、水运为补充的综合交通运输体系。

城市交通系统:规划形成与城市轴向发展相协调、以轨道交通为骨干的集约化运输导

向型交通发展模式。确立公共交通优先发展的主体地位,建设高效率、集约化、低能耗、低污染的公共运输系统;落实城市跨越式发展策略,优先建设“鼓台-仓山-东部新城“复合交通走廊内及跨江交通设施;针对老城区及城市各功能组团规划布局、发展目标、资源条件、交通特性及服务需求的不同,以不同的交通供给方式和不同的管理政策,塑造区域差别化的交通发展模式和交通发展环境。

将福州市建设成为一个环境优美、经济繁荣、社会文明的资源节约型和环境友好型城市,基本实现经济、社会、环境的全面、协调、可持续发展。

范文十:福州市城市总体规划(2011-2020年)公示文本 投稿:梁炕炖

《福州市城市总体规划(2011-2020年)》公布内容

城市总体规划是指导规划期内城市发展和建设的总纲,是落实社会经济发展规划的重要手段,是科学利用和保护城市各种资源的重要措施。福州作为省会城市和海峡西岸经济区的中心城市,针对新形势下总体规划的新变化、新要求,本次总规按照全面落实科学发展观,加强福州城市发展与人口、资源、环境的协调,建设资源节约型、环境友好型城市的要求,抓住国家将福建省作为“21世纪海上丝绸之路”核心区的战略机遇,落实国务院《关于支持福建省加快建设海峡西岸经济区的若干意见》,加强福州与台湾的联系与合作,提升福州城市在区域中的战略地位。坚持以人为本的规划理念,重点关注教育、文化、医疗、住房、社会福利等设施规划布局,建设和谐城市。继承和发展福州城市文化特色,提高城市建设品质和环境质量,建设宜居城市。

1、规划范围与层次

市域:福州市行政辖区范围,包括鼓楼、台江、仓山、晋安、马尾五区,平潭综合实验区,福清、长乐两个县级市,闽侯、连江、闽清、罗源、永泰五个县,面积11968平方公里;

城市规划区:包括福州市区、长乐市、连江县和闽侯县南部11个乡镇(白沙镇、甘蔗街道、荆溪镇、鸿尾乡、竹岐乡、上街镇、南屿镇、南通镇、祥谦镇、尚干镇、青口镇),以及永泰县葛岭镇、塘前乡,罗源县松山镇、碧里乡。规划区面积4792平方公里;

中心城区:包括福州市5区(晋安区除寿山、日溪、宦溪),以及闽侯的荆溪镇、南屿镇、南通镇、尚干镇、祥谦镇、青口镇、上街镇和连江县的琯头镇,面积为1447平方公里。

2、规划期限

规划期限为2011-2020年,其中近期为2011-2015年,远期为2016-2020年,远景2020年以后。

3、发展总目标

城市发展总目标是“开放文明、和谐幸福、滨江滨海的现代化国际大都市”。将福州市建设成为经济繁荣的中心城市、生活舒适的宜居城市、环境优美的山水城市、人文和谐的文化名城。

4、发展策略

区域协作策略:落实国家“一带一路”和海西经济区发展战略,按照福建省自贸区的建设部署,加强区域交流合作。强化榕台经济合作,加强福州与沿海及内陆的协作,提升海西的区域影响力。强化城市中心带动,建立福莆宁同城化合作发展机制,统筹福州中心城区与周边县市协调发展,引导福州中心城区的空间拓展,实现重大基础设施和公共服务设施的共建共享。经济发展策略:构建现代产业体系,形成产业发展新格局。壮大先进制造业,以龙头项目和产业集群为核心,以专业化、特色化、规模化产业园区为载体,加强福

州产业集群发展。提升服务业发展质量,培育壮大总部经济、楼宇经济,拓展生活性服务业,大力发展电子商务、现代物流、金融、旅游、博览等现代服务业。积极培育高新技术产业和战略性新兴产业,大力发展互联网经济,支持生物与新医药、新材料、新能源、节能环保等产业发展。充分发挥空港、海港对城市经济的拉动作用,依托空港建设临空产业基地,依托江阴港区、罗源湾港区和松下港区建设工业集中区,通过合理的产业布局推动福州工业势能转化为城市势能。

社会和谐发展策略:统筹城乡发展,实现城乡规划无缝对接、全域覆盖,建设和健全城乡一体化的基础设施和基本公共服务体系。加强社会公共服务,建立基本住房保障制度,改善中低收入阶层的住房条件;大力推进公交优先,建立健全城市公共交通和城乡公路客运体系;以基本公共服务均等化为目标,优化教育、卫生、文化、社会福利等公共服务体系。保障城市公共安全,建立突发公共事件应急预案体系,中心城区应加强闽江、乌龙江防洪和城区排涝;建立资源供应与公共安全保障机制;加强食品、供水以及能源供应等“城市生命线系统”的建设。

5、市域城乡统筹协调发展

(1)市域人口规模与城镇化水平

2020年市域总人口为890万人,城镇人口为668万人,城镇化水平为75%。

(2)市域空间结构

规划形成“一区两翼、双轴多极”的市域城镇空间结构体系:

一区:福州中心发展区。打破行政区划束缚,加强福州中心城区与闽侯、长乐、连江、永泰等城镇合作,充分利用中心城区内部城市资源、空港资源、海港资源和滨海资源,打造具有区域竞争力的城市地区,共同承担海西经济区中心城市功能。

两翼:南翼发展区和北翼发展区。“南翼发展区”即福清和平潭,由福清的中心城区、元洪投资区(海口城头)、江阴工业集中区(江阴渔溪)、龙田高山、镜洋东张等新城(镇)以及平潭岛组成。南翼发展区应充分利用丰富的港口资源条件,发展港口工业及其它临海重工业,建设成为福州市乃至全省的重要产业基地。平潭是两岸交流先行先试、科学发展综合实验区,海峡西岸经贸合作实验区,是海峡两岸合作的重要前沿和两岸人民的共同家园。“北翼发展区”即罗源和连江部分地区,由环罗源湾地区的主要城镇、工业区及罗源县城组成。北翼发展区依托台商投资区扩区的载体优势,发展成为以能源工业为主的临港工业基地。

双轴:沿海发展轴和沿江发展轴。沿海发展轴北起罗源湾,经可门、大官坂、长安、琅岐、长乐国际机场、滨海新城、元洪投资区到江阴港区,通过建设沿海大通道将这些功能区联为一体,使之快速形成滨海经济走廊。沿江发展轴以福州中心城区为起点,以闽江、乌龙江为依托,向西拓展至甘蔗、竹歧、闽清等地区,向东发展至长安、琅岐和机场周边区域,重点发展城市公共服务、旅游服务等产业,是推动市域山区和沿海地区联动发展的重要轴线。

多极:福州市其它经济增长极。包括永泰县城以及福州西部山区(主要指永泰、闽清、闽侯)的中心镇。永泰县城承担一定区域内服务中心和经济增长极功能,中心镇重点承担镇域及其相邻地区服务中心和产业集聚区功能。

(3)市域产业布局

市域形成罗源湾能源原材料产业基地、马尾—长安电子信息、先进制造业基地、海西福州高新技术产业基地、青口汽车产业基地、长乐空港动漫和IT产业基地、长乐汽配纺织产业基地、松下港粮油食品加工产业基地、福清光电等先进制造业产业基地、江阴湾临港产业基地共九大产业基地。

(4)市域城乡统筹

加快推进城镇化进程,强化福州中心城区的中心地位,鼓励沿海地区的松下镇-江田镇、江阴镇-渔溪镇、海口镇-城头镇、龙田镇-高山镇-沙浦镇、马鼻镇-官坂镇-透堡镇、晓澳镇-东岱镇-浦口镇等城镇率先发展,形成中心城区与中小城镇协调发展的城镇化格局。推进福州各类工业园区的空间整合,鼓励沿海地区工业向九大产业基地集聚,山区污染工业逐步得到置换,实现城乡产业空间统筹协调发展。划出永久性的生态保护地区,确保福州市区域生态廊道、生态斑块、生态基质空间的永续发展。以发展城乡公路客运为主体,推进城乡交通一体化建设。加强农村基础设施建设,缩小城乡社会差别。打破城乡分割的制度壁垒,逐步建立统一的劳动就业和社会保障制度,重视城乡一体化规划,实现城乡各类资源的整合。

6、城市性质

福州城市性质为“福建省省会、海峡西岸经济区中心城市之一、国家历史文化名城、滨江滨海生态园林城市”。 7、城市规模

规划2020年中心城区城市建设用地规模为378 平方公

里,人口规模为410万人,人均城市建设用地92.19平方米。

8、中心城区发展方向与空间布局

按照“东进南下、沿江向海”的城市发展方向,拉开城市框架,同时向周边新店、荆溪、上街、南屿南通等区域适度扩展。

其中,鼓楼、台江、晋安区:进一步优化人口和功能布局,降低居住开发密度,提升公共设施配套水平。优化形象和风貌,增加公共绿地。改造现状环境较差地区,工业用地逐步置换为城市生活、服务和科技研发用地。保护历史文化,促进“三坊七巷”等历史文化街区、风貌区的保护与利用,塑造体现福州历史文化底蕴和山水形象的现代化城区。建设省市级商业、文化、行政、科技服务中心,鼓楼区主要承担市级商业、文化、行政办公功能;台江区主要承担市级商业、商务、金融、生活居住等功能;晋安区主要承担商贸、高科技产业、生活居住等功能。

南台岛:优化、提升新城功能,进一步优化人口和功能合理布局,提升公共设施配套水平。完善城市功能,塑造新城东部门户形象,改造城中村,工业用地逐步置换为城市生活、服务和科技研发用地。建设市级行政中心、商业商务中心、体育中心、综合交通枢纽,环境舒适的生态宜居新城。

马尾:由高新技术制造业向高新技术研发、管理转型,促进产业结构向知识密集型转变。加强新城服务功能与环境提升,强化与南台岛东部三江口周边地区以及琅岐岛的联动发展,建设高新技术产业和研发基地、港口物流中心、宜居

宜业的综合型生活新城。琅岐岛充分挖掘琅岐岛资源内涵进行保护型开发,适应旅游市场需求增强旅游吸引力,整合区域旅游资源,加强区域合作,建设福州滨江滨海以生态为特色,旅游、休闲、居住等功能于一体的生态旅游岛。

荆溪组团:结合杜坞火车站建设生活性物流园区,建设沿江生态住宅区和组团公共服务中心,建成居住物流综合组团。

上街南屿南通组团:整合大学资源,实现设施共享,建设创新集聚区,在乌龙江沿岸加强组团公共服务中心建设。延展福州制造业的产业链,强化研发与设计环节,与北部大学城、青口汽车业联动发展,建设市级科研研发、创新产业基地。利用大樟溪、旗山风景区资源,建设生态型旅游休闲服务基地。打造教育科研基地、科技研发、创新产业基地和综合型生活组团。

青口组团:以汽车制造和研发为主导产业,加强产业链建设,以产业园区为主要形式,有序整合产业布局,引导汽车产业集聚,建成汽车生产研发和服务基地和综合型生活组团。

9、中心城区公共服务设施规划

优先安排公共性公共设施用地,规划提供用地保障,分级配置,形成“市级中心、新城中心、组团中心”三级公共服务中心体系。

市级中心:商贸服务中心,以八一七路、五一-五四路南北轴线和闽江两岸东西轴线为核心,结合老城历史风貌的

保护,保持和发扬传统特色,形成与商务、旅游、休闲相结合的辐射全省的商贸服务中心。

新城中心:南台岛新城中心,位于南台岛东南侧,培育行政办公、商业商务、文化体育等公共服务职能,优化核心区与南台岛传统城市服务轴的服务能级,成为中心城区向南跨越闽江发展的重要公共中心。马尾新城中心,位于闽江沿岸,承担福州服务沿江功能。整合空间资源,优化城市环境,塑造新城形象,打造高品质的滨江商务办公、文化旅游等公共服务中心。

组团中心:荆溪组团中心,位于荆溪镇区,提高服务能力,优化城市环境。上街南屿南通组团中心,位于浦上大桥南、湾边大桥以北,结合大学城、科技产业集中区建设,重点建设现代商业设施,完善教育、医疗等公益性服务设施,同时吸引企业总部或区域性分支机构入驻,配套建设商业、文化、体育休闲设施,构筑乌龙江南岸核心服务地区。青口组团中心,位于青口、祥谦镇区,提高服务能力,优化城市环境。

10、综合交通体系规划

对外交通体系方面:构建区域快速运输通道,强化交通枢纽衔接,完善对外交通体系,形成以港口为龙头、机场为门户、铁路与公路运输为骨干、内河航运为辅助的综合运输体系。

城市交通发展目标为:中心城区居民全日出行中公共交

通(含轨道)出行比例力争达到30%以上,个体机动交通出行比例控制在30%以下,慢行出行比例达到40%。优先发展公共交通,公共交通线网密度达到3.5-4公里/平方公里。加快轨道交通建设,规划期末建成轨道线路80公里以上,轨道承担客运量比重达到公共交通客运量的30%以上。完善由城市快速路、主干路、次干路和支路组成的城市路网,加强支路网建设,形成功能明确、等级清晰、级配合理的路网结构。路网密度不低于8公里/平方公里,其中支路网密度不低于4公里/平方公里。加强放射状快速道路建设,快速路长度190公里,密度达到0.5公里/平方公里。保障公交设施在资源约束断面上的优先布置,保证跨江客运通道中公共交通分担率不低于70%。

11、中心城区绿地系统规划

按照“两江润城、碧山环城、水链织城、青峰缀城”的规划理念,构筑“一环八楔、两带一网、十一山多园”的绿化系统结构,形成以点带线,以线连面,“点—线—面”结合的绿地系统。

“一环八楔”:中心城区周边青山为屏障,构成福州中心城区外围的绿色生态环。“八楔”是从周边的绿色生态环沿金牛山、莲花山、金鸡山、鼓山、清凉山、青芝山、旗山、五虎山等山体延伸的八条绿化廊道,形成楔状绿地,渗透入中心城区内部作为各功能组团间的绿带。

“两带一网”:以闽江、乌龙江两岸滨江绿带形成贯穿中心城区的两条重要的绿化廊道。同时,结合中心城区内丰富的河网水系,构建沿白马河、晋安河、凤坂河、光明港、大樟溪等的滨水绿化网络。

“十一山多园”:中心城区内的乌山、于山、屏山、高盖山、金鸡山等作为城市主要的山林公园,与西湖公园、温泉公园、金山公园等城市综合性公园共同构成三十二座城市公园绿地主体,形成山园相连格局。

12、历史文化名城保护

保护“一城六镇(村)、一江贯穿、百河润邑、群翠绕城”的名城空间格局。“一城”指历史城区,由福州古城区和滨江地区(台江片区、仓前山片区)两部分组成;“六镇(村)”指历史城区外围的闽安、林浦、螺州、阳岐、南屿、青口六个历史文化名镇名村,以及马尾、洪塘、福建协和大学、鼓岭、南公园等若干历史文化风貌区、历史建筑群;“一江贯穿”指闽江历史文化廊道;“百河润邑”指与名城格局相关的内河水系;“群翠绕城”指环绕名城的“左旗右鼓、南五虎、北莲花”自然生态景观界面以及契楔入城市中心的绿化生态空间。

划定历史城区,包括古城区和滨江地区(含台江、仓前城区)两部分,面积10.1平方公里。其中,古城区的范围东起公正河——五四河——琼东河,西起白马河——西湖——大梦山,南起东西河,北至左海——福飞路——北二环路,面积7.5平方公里;台江城区的范围东起广达路,西起白马

路、茶亭河,北至洋头口(含茶亭街在内),南至闽江,面积1.07平方公里;仓前城区的范围东起六一路,西起三县洲立交桥,北起闽江,南至福州体育场(即跑马场),控制面积1.53平方公里。从整体上保护历史城区“一路串两厢”的用地形态和“三山鼎立、二塔对峙、样楼独秀、一线贯串、内水萦绕、襟江带湖”的城市空间格局特色。

重点保护19处历史地段,包括3处历史文化街区、8处历史文化风貌区、8处历史建筑群。3处历史文化街区分别为三坊七巷、朱紫坊、上下杭;8处历史文化风貌区分别为烟台山、屏山、乌山、于山、冶山、西湖、马尾、洪塘,;8处历史建筑群分别为福建协和大学、苍霞及大桥头台江汛、马厂街、公园路及跑马场、禅臣花园、泛船浦、鼓岭、南公园,按要求进行保护与控制。

13、城市特色和整体城市设计

划定城市特色景观风貌区,重点打造景观形象,成为城市主体景观区。规划形成四类城市特色景观风貌区,包括历史文化景观风貌区、传统商业景观风貌区、现代都市景观风貌区以及生态科技景观风貌区。

对城市景观进行控制,包括对天际线、开放空间和夜景的控制。

天际线:沿江、沿河、环山及其它重要景观界面应增强建筑景观的通透性,合理控制建筑面宽和高宽比。在沿江、环山的主要活动区域重点塑造城市天际线,分层次组织城市景观,以山为背景,重要建筑簇群为中景,滨水公园为前景,

塑造优美的城市天际线,结合城市功能,体现不同特色。

开放空间:依托福州城市独特的山水自然资源环境,合理组织山体、水系周边道路系统、步行系统,提高山、水开放空间的可达性,将山体、水系周边自然环境纳入城市公共空间体系。引导建设项目配建的绿地、广场及其它城市公共开放公间沿城市道路、沿江、沿河开敞式布局,建设依山傍水的山水园林城市。

夜景:与城市重要景观风貌系统密切配合,分为重点照明区(城市景观风貌区)、重点照明地段(主要景观轴、主要景观带、景观节点)、重点照明点(城市地标、主要道路节点、桥梁)等,进行美观亮化。

除此之外,本次城市总体规划还包括生态环境保护与建设、市政基础设施规划、城市综合防灾减灾、地下空间利用等方面的内容。

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