特殊人群服务管理_范文大全

特殊人群服务管理

【范文精选】特殊人群服务管理

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【专家解析】特殊人群服务管理

【优秀范文】特殊人群服务管理

范文一:流动人口与特殊人群的管理与服务问题 投稿:白敶敷

四、流动人口与特殊人群的管理与服务问题

(一)主要表现

近年来,随着工业化不断推进和就业制度不断改革,流动人口不断增加。目前,我国流动人口数量已达2亿多,湖南作为中部地区经济欠发达省、劳务输出省,人口总量居全国第七位,流动人口总量居全国第二位,流动人口的大量增长对流入地和流出地的社人管理都带来巨大影响。另外,由于人口基数大,我省孤寡老人、残疾人、革命伤残军人、复员军人、下岗职工等特殊人群也规模较大。目前,流动人口和特殊人群管理和服务存在的问题主要有:

1.计划生育管理难度大。首先,流动人口在流动过程中常容易发生超生、孕育质量不高、性别比例失衡等不良现象。其次,流动人口在流动过程中基本不能享受国家规定的免费计生服务无法享受。

2.流动人口犯罪现象有所增加。随着流动人口数量的增加,流动人口犯罪也在增加。据我省公安部门统计,在城市中发生的刑事案件,其作案成员约有半数以上来自农民,就盗窃犯罪而言,流动人口作案高达70%-80%。

3.流动人口子女成为留守儿童。由于城市原有的教育资源有限,加上大部分流动人口收入较低,大部分流动人口选择把子女留放在家乡,这部分人群缺乏父母的关爱、教育,容易感染社会不良风气,最后走上犯罪道路。

4.特殊人群成为主要上访群体。我省革命伤残军人、复员军人和城镇下岗职工等特殊人群生活贫困,经常聚众前往当地政府上访,并发展成为群体性事件。

(二)原因

1. 城市对流动人口管理不到位

一方面,政府对流动人口缺乏应有引导,人口流动的盲目性、无序性比较突出,流动人口生育政策缺乏宣传或宣传不到位。另一方面,建立在计划经济基础上的户籍管理制度,使得流动人口无法享受常住人口应用的待遇。

2. 强烈需求与现实生活的反差,使流动人口中的一部分人容易走上了犯罪的道路

我国目前处在改革中的政治与经济体制限制流动人口的工作条件,以及社会保障体制还未完善,绝大多数流动人口在城市从事最苦最累的工作并缺乏劳动保障。另一方面,对经济利益的追求所产生的“心态不平衡”导致流动人口整个群体普遍存在诸如“仇富”的社会心理失衡,这些都是引起犯罪的重要心理动因。

3.流动人口和特殊人群个人素质的原因

首先,由于部分流动人口来自相对落后地区,“多子多福”、“养儿防老”的观念根深蒂固,加上文化素质低,优生优育的观念还未形成。其次,流动人口中部分法制观念的淡薄,往往以在家乡形成的道德观念和生活习惯作为标准。一旦衡量标准因“社会地区的差异”而错位,就容易走上犯罪道路。此外,特殊人群中部分人员主观上存在“等、靠、要”的思想。

4.国家政策没有得到落实

虽然国家出台了一系列促进流动人口和特殊人群管理的政策,但政策传递到基层就变味,部分基层工作人员“索、拿、卡、要”等行为较为突出,使得流动人口和特殊人群不能享受到国家规定的应有的政策待遇。

(三)对策

1.制定政策法规保障流动人口和特殊人群的生存维权问题

首先,从地方立法的层面,将流动人口和特殊人群管理相关问题纳入立法内容。通过强化立法力度,制订流动人口管理和特殊人群的专门法律法规,为流动人口和特殊人群提供城乡法律平等、政策平等、基本权益平等的立法保障,克服执法依据缺乏、行政力度软弱等弊病。其次,制定政策加大对流动人口和特殊人群的公共财政投入。各级政府应关注和解决流动人口和特殊人群的生存、生育、生殖健康问题,将涉及流动人口和特殊人群管理的有关经费,纳入正常的财政预算。

2.推行“市民化待遇”,在城市建立流动人口公共服务与保障体系

积极推行市民化政策,优化从业和居住环境,积极引导流动人口参与当地政治生活,吸纳一部分流动人口进入人大代表和政协委员,促进流动人口融入到流入地社会、经济、政治各个层面。统筹考虑在城市就业、居住和生活的流动人口对公共服务的需要,建立包括卫生防疫、医疗保健、交通、教育、文化、计划生育、生活娱乐等在内的公共服务与保障体系。

3.加强教育、培训、引导,提高流动人口和特殊人群的基本素质

首先,加强基础教育与结构调整。提高流动人口和特殊人群的文化层次,全面落实九年制义务教育,改善流动人口和特殊人群整体文化结构偏低的状况。同时,要加快教育结构调整,要大力发展职业教育,培养产业工人的后备军。其次,政府切实担负起培训责任。各地要采取激励制度,对农村流动人口和特殊人群进行职业技能培训。第三,加强对流动人口和特殊人群的合理引导。政府意识地加强引导,特别是劳务输出大市,要形成有规模、有竞争力、有特色市场的劳务资

源。如 “桃江保姆”、“攸县的士”、“嘉禾铸造”、“武冈香干”、“邵东药材”等劳务品牌。

4. 加强特殊人群管理。对于精神病人、吸毒人员、违法青少年、流浪儿童等特殊人群,要分门别类、以类施策,区别对待、因材施教,最大限度地把影响社会的消极因素转化为促进社会稳定的积极因素。

5. 加快信息化建设。建立覆盖全省的流动人口和特殊人群管理服务系统,实现全省流动人口和特殊人群信息全联网。推行流动人口和特殊人群管理服务卡,成为流动人口和特殊人群的特殊“身份证”。

五、网络虚拟社会的舆论引导与行为规范问题

(一)主要表现

《2010中国危机管理年度报告》显示,2010年中国平均每五天就有一起影响较大的危机舆情事件发生,影响较大的危机舆情事件涉及全国29个省,湖南爆发了3起,影响较大的事件中有33%在危机发生当天就被曝光或网络传播。截至2010年6月我国网民达4.2亿人,互联网普及率为31.8%。虚拟社会成员身份隐蔽、参与方式灵活、传播速度迅速、影响范围广泛,有管理上的特殊规律和要求。当前,我省网络虚拟社会的舆论引导与行为规范方面存在的问题主要有:

1. 网络舆论危机事件频发。湖南近几年连续出现几起较大舆论危机的事件,这些事件被网络宣传后社会负面影响不断扩大,如常德警察抢尸事件、湘乡校园踩踏事件、凤凰少女跳楼事件、冷水江管二代进财政局事件、怀化鹤城区专招官二代事件等。

2.网络舆论危机应对能力不强。当网络舆论危机事件出现后,许多地方政府官员选择逃避媒体和外界的追问,让公众产生极大的揣测空间,部分不了解真实情况的民众乘机在网络上发帖歪曲事实,宣泄自己不满的情绪,很大程度上影响了政府的形象和公信力。如凤凰少女跳楼事件出现后,由于政府没有及时公布处理消息,与媒体与沟通,造成湖南凤凰景区“天下凤凰大酒店内16岁湖北女孩被警察强奸跳楼自杀”的消息在网上迅速传开,帖子引起了众多网友的关注,陆续被转发到各大网站。

3.缺乏相关法律法规。目前,关于网络虚拟社会管理方面的法律法规主要有《互联网信息服务管理办法》、《非经营互联网信息服务备案管理办法》、《关于维护互联网安全的决定》、《互联网站从事登载亲闻业务管理暂行规定》、《互联网电子公告服务管理规定》,但我省地方立法方面,还没有相关配套的法律法规。

(二)原因

1.网络的匿名性和网民自身的认识水平

由于互联网的匿名环境以及网民阅历、思想认识水平的差异性、局限性,面对一些热点事件时,网民很难在短时间内厘清事件背后复杂的社会和心理动因,使得非理性的声音容易占据上风。如果听任非理性网络舆情蔓延,很容易产生“群体激化”现象,进而发展为网络群体性事件,危害社会安全。

2. 政府网络虚拟社会管理能力不强。主要体现在政府网络舆论危机意识薄弱,预防、预测能力不强。从事故发生到形成网络舆论危机事件,存在一定的酝酿过程。目前,我省地方各级政府的敏锐性不高,没有居安思危的意识,在危机发生时,没有超前的预测能力,一旦危机来临,工作很被动。

3.政府缺乏与媒体、公众进行及时沟通。我省个别地方政府在当地出现重大安全事故或其它不良影响事件时,不是及时与媒体、公众进行沟通,而是选择删帖等治标不治本的办法来进行应对。

(三)对策

1.构建网络虚拟社会管理体制

各级政府成立网络虚拟社会管理办公室,负责管理所在地网络虚拟社会管理工作。网络虚拟社会管理办公室负责监督当地实名制上网;搜集和分析网络舆论危机事件,并及时应对网络危机事件;引导当地网民形成良好的网络行为规范。

2.建立政府网络舆论危机预防机制

及时排查舆情危险源与危险区域,健全危机预警系统。建立不安定因素排查制度,围绕重点行为、重点单位、重点人群,建立情报信息库,对带有地域性、行业性、倾向性、苗头性的问题,有针对性地开展预测、预报工作,超前分析预测可能发生的网络舆论危机事件,及时发现不安定因素。

3.提高各级政府网络虚拟社会管理能力

加强各级政府部门相关领导、新闻发言人应对网络舆论危机事件的培训,具体包括领导干部应对媒体能力,宣传部门网络舆情调查、分析和处理能力,各级政府工作人员网络引导能力等。

4.完善相关法律法规

参照学习网络虚拟社会管理先进地区经验,及时出台我省网络虚拟社会管理的相关法律法规。立法对网络恶意渲染危害国家安全、传播虚假信息、捏造事实等不良行为进行严厉惩治。

范文二:县人社局特殊人群服务管理工作汇报 投稿:姚缦缧

县人社局特殊人群服务管理工作汇报

2012年县人社局认真学习贯彻司法局组织召开关于全县特殊人群服务管理工作小组成员单位联席会议精神,围绕本单位工作职责全面做好本职工作,为进一步做好特殊人群服务管理工作,确保工作取得实效,深化社会管理创新。

一、工作职责

社会管理综合治理委员会成立专门工作领导小组及专项工作组。县人社局为专项工作组成员。具体负责对特殊人群技能培训和就业介绍安置工作。与各有关部门分工协作,密切配合,共同做好特殊人群服务管理工作。

二、具体工作情况

为更好保障改善民生,提升人力资源社会保障服务水平。紧紧围绕“四个工作机制”开展工作。1、通过会议让各科室、各直属单位充分认识特殊人群服务管理的重要意义。2、劳动就业管理处在淮安市首家创办了创业服务超市,举办培训班,利用再就业小额担保贷款等优惠政策扶持创业。为下岗失业人员、大中专院校毕业生、城区被征地农民、复员转业退伍军人、特殊人群提供技能培训和就业介绍安置提供更好的服务,取得了良好的社会效益。3、鼓励各单位积极安排特殊人群就业,对于安排特殊人群就业成绩突出的单位给予精神、物质奖励。在今后的工作中进一步提高认识,积极拓宽就业途径,将社区矫正对象和刑释解教人员纳入就

业创业培训计划,举办专门的实用技能培训班,做好技能培训,提供就业信息、推荐就业等服务,鼓励社区矫正对象和刑释解教人员自主创业、自谋职业,提升他们的自我发展能力;使其感受到党和国家以及社会各界的关怀与温暖,增强报答社会、服务社会和依法履行权利义务的观念

洪泽县人力资源和劳动保障局2012年4月19日

范文三:创新流动人口服务和特殊人群管理 投稿:潘智晻

创新流动人口服务和特殊人群管理

促进社会和谐稳定

随着经济社会的快速发展,流动人口越来越多,流动人口的持续增长,已成为当今社会关注的焦点,XX市在社会管理创新工作中,加强对流动人口服务和特殊人群管理,促进了社会和谐稳定。

一、工作目标

健全工作机制,探索出一条符合XX市实际的流动人口服务和特殊人群管理工作路子,构建流动人口服务和特殊人群管理工作新格局,在流动人口服务和特殊人群管理上实现了新突破。

二、工作措施

(一)成立XX市流动人口服务管理协调领导小组,负责流动人口管理政策制定,指导各部门、各乡镇开展流动人

口服务管理工作,实现流动人口服务管理的新突破。根据工作需要召开流动人口服务管理协调会议,安排布置、协调各职能部门及各乡镇认真开展好工作。

(二)由市综治办牵头,从公安、计生、劳动等部门抽调工作人员,组建了XX市人民政府流动人口服务中心,流动人口服务中心与市人民政府便民(投资)服务中心合署办公,对外设立办事窗口,负责处理流动人口服务日常事务。

(三)树立服务意识,把工作重心从防范、控制为主上来,实行流动人口居住证,只要在城市居住,有稳定职业、有合法收入,有合法住所的流动人口、水库移民,即可登记为城市居民,核发居住证。

(四)制定流动人口服务政策和《居住证》使用办法,建立流动人口信息服务管理系统,出台《XX市流动人口服务工作实施意见》,明确流动人口就医、子女就学、卫生防疫、计划生育、就业经商等方面享有的权利,明确卫生、教育、计生、劳动、工商、税务等部门应履行的职责和任务,为流动人口提供各种便利和服务。

(五)实行房屋编码制度,规定房屋出租人和承租人的权利义务关系,落实以房管人措施。

(六)保障流动人口服务和管理经费。在开发区、乡镇设立流动人口服务管理所(站),按照流动人口总数500:1的比例配备满足工作需要的流动人口专(协)管员,工作经费列入财政予以保障。

(七)注重对流动人口的教育培训。加强对流动人口的劳动技能、法律法规、安全常识、禁毒防艾知识培训,提高流动人口的素质。加强对外地流入人口的就业指导和服务工作,与流动人口集中流出地的综治部门协作,形成双向管理的工作格局。

(八)依法查处流动人口违法犯罪活动和侵害流动人口合法权益的不法行为,使流动人口违法犯罪率明显下降。

(九)创新刑释解教人员安置帮教和社区矫正工作机制。建立刑释解教人员过渡安置基地,为“无家可归、无业

可就、无亲可靠”的刑释解教人员重新融入社会提供帮助。稳步推进社区矫正工作,成立监外人员管理局,加强对监外执行罪犯和社区矫正“五种人”和管理。

(十)对有现实危害和暴力恐怖倾向的艾滋病患者、吸毒人员、有前科劣迹和报复社会倾向的人员、容易肇事肇祸的精神病人等人群,逐一纳入社区、村(居)委会视线,掌握动态,落实监护人员,加强治疗、教育、管理。

(十一)进一步加大打击,取缔邪教和非法宗教力度,做好邪教重点人员的教育转化、回访帮教工作,落实“包保”责任和措施,提高转化率和巩固率。

(十二)加强对境外来华人员的管理,全面及时掌握外来人员信息,认真开展法制宣传教育,及时清理、遣返“三非”(非法入境、非法居留、非法就业)人员,引导其更好地为本地经济社会发展服务。

范文四:新公共服务理论下我国特殊人群社会管理研究 投稿:方鎈鎉

摘 要:我国特殊人群数量一直处于上升趋势,被定义为特殊人群的人经常会被冠以社会价值低、行为败坏等有负面影响的头衔,这是由于政府对社会意识定位而造成的。当今社会,政府部门运用新公共服务等适应经济社会发展的理论对特殊人群实施多种管理措施已经成为社会治理手段必不可少的一部分,这样既可以使特殊人群社会功能得到恢复,同样政府的公共管理职能也得到了有效的完善与提高。

  关键词:公共服务;特殊人群;政府职能

  中图分类号:D632.9 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2015)05-0253-02

  新公共服务理论是以美国著名公共管理学家罗伯特・丹哈特为代表的一批公共管理学者基于对新公共管理理论的反思,特别是针对作为新公共管理理论之精髓的企业家政府理论缺陷的批判而建立的一种新的公共管理理论。新公共服务理论认为,公共管理者在其管理公共组织和执行公共政策时应该集中于承担为公民服务和向公民放权的职责,他们的工作重点既不应该是为政府航船掌舵,也不应该是为其划桨,而应该是建立一些明显具有完善整合力和回应力的公共机构。

  伴随着全球经济的飞速发展,经济全球化、贸易全球化已成为我们生活中不可或缺的一部分。同时,随之而出的社会矛盾与特殊问题也凸显在生活中,其中特殊人群问题是近几年社会问题中比较严重的。特殊人群的管理与服务既是人口管理的一个重要环节,也是人口管理的一大难题。一方面是由于特殊人群自身的生活边缘性、社会地位低、健康水平的弱势等非常容易导致此类人群心理的不健康及人格扭曲;另一方面,也与我国在特殊人群管理中的一些问题,如法律不健全、信息渠道不畅、社会组织部门不完善、社会包容度低等因素有关。因此,切实解决特殊人群在生活中的困难,最大限度地消除其所存在的不稳定因素成为当下需要讨论解决的重中之重。

  特殊人群在不同的范畴内界定也不尽相同,在法律领域中特殊人群主要指外来人员、吸毒人员、邪教人员、归正人员和被关爱对象。而特殊人群作为一个社会概念,主要指流动人口中的未就业人员、精神病人、吸毒人员、艾滋病患者、刑释解教人员,以及被社会学家称作新型的游民等。尽管在不同理论学科下的解释不同,但是这类人群所产生的社会问题已经成为现今社会需要解决的重中之重。本文旨在通过新公共服务理论各基本原则来剖析我国特殊人群的社会管理对策。

  第一,政府的作用是服务而不是掌舵。建设服务型政府是我国政府发展的方向,而加强社会管理,推进服务型政府建设是政府改变管理模式必须尽快解决的一个重要问题,同时也是对特殊人群管理必须践行的行动指南。特殊人群是我国危害社会安全的高危人群,也是需要社会关爱帮助的一个重要团体,在管控帮教后融入社会的过程中也需要工作、生活这些基本诉求。然而,法律在对于这些人群的治理上只有如何收押管理、罚款、强制拘留等手段,忽视了他们在离开押解后的过程,致使大部分人继续走向了社会的边缘对社会又造成了负面的影响。服务型政府理论提出后,对于这类人群回归社会时政府政策、社区康复等一系列过渡模式都应服务于特殊人群。这不仅仅是特殊人群回归社会的良性过渡,更是我国政府由掌舵的角色向服务者角色的健康过渡。

  第二,公共利益是目的,而不是副产品。政府在公共资源进行配置时应明确其所属的性质是为社会服务而不是通过公共资源为政府创造价值。在进行基础设施建设过程中要减小市场作用,通过引导和道德舆论导向去加大政府对公共利益的实现。在特殊人群社会管理中,以包头“阳光工程”社区戒毒模式为研究对象,通过“四位一体”工作模式,以吸毒人群成功戒毒后就业安置问题为工作核心,以在全省建立“阳光企业”为脱毒人员提供就业机会、自主创业、政府提供公益性岗位等方法,成功的达到了降低复吸率,促进戒毒人员回归社会的效果,同时也有效避免了政府为了“政绩压力”通过对企业施加不当压力或自行向企业分摊安排指标以增加管理范围内的戒毒康复人员的就业人数这一情况。

  第三,服务于公民,而不是顾客。在公共服务理论的条件下,政府公务员应明确其服务的对象,而不是回应“顾客”的需要。在公共部门,政府无法确定顾客的具体定位,所以应该时刻关注所服务的公民的利益与需求。特殊人群虽然不为广大民众所接受,但是在某种意义上说我们可以将其理解为“弱势群体”,或者是“偶然迷失自己方向的人”。他们在回归社会的时候同样需要政府的帮助,政府应在这种情况产生时做出及时反应,通过社会服务团体、社区工作等手段去解决特殊人群普遍存在的困难,而不是等待“顾客”向其提出诉求。政府工作人员应将目光聚焦于特殊人群,他们自身存在的如居无定所、自身疾病、脱毒回归社会、生活无法自理等现实原因迫使其无法按照正常的社会轨迹生存,所以在服务理论下倡导政府的服务理念更加适合公民公共利益的需要。

  第四,责任不是一个简单的概念。政府机构及其公务员在政策制定与执行的过程中,不能只注重政策制定这一环节,当将这些规章投放于市场后,每一个步骤都要加以关注与反馈。在特殊人群回归社会的这一领域,政府公务员与企业之间的合作不能仅限于政策的框架里,如留守儿童统一管理、吸毒人群回归社会等一系列政策实施后所得到的效果是否与公民的利益相符合,是否达到了政府在制定此项政策时所要达到的目的想吻合,公务员应该对政策下实施的效果、公民的价值标准、民主规范等负责,这不仅仅是一项工作所带来的收益,而是关系到公民需要在内的各种制度标准等因素的影响。

  第五,尊重人的价值,而不仅仅是生产力的价值。政府应基于对所有人的尊重,重视与各机构、各组织的合作过程,而不能只关注合作带来的效益。特殊人群自身可能会存在一些不完善的因素,但在经过政府、合作企业、社会组织等帮助后回归社会仍然具有社会人的价值。特殊人群中,一些不具有生产力的成员虽然不能为社会带来经济价值,但是都具有自然人的价值,政府不应该忽略这一因素而将其排除在外。公平、平等是每一位特殊人群应有的权利,配合政府与公共组织完全回归社会成为生产力的一员又是特殊人群应尽的义务。同时,公务员应关注特殊人群的诉求,为他们创造良好的环境,公务员本身也必须得到公共管理机构的善待,二者互为联系。   第六,尊重公民和公共服务的价值,重于企业家精神的价值。公共利益一般都是由公务员向公民承诺后产生的成果能达到更高的认可来实现的,而不是像企业家一样把利益最大化来当做自己的工作目标。特殊人群监管难,但是更为困难的是收押或者监管场所难以提供。由于特殊人群大部分是疾病患者,许多人患有肺结核、癌症、艾滋病等重症,公共管理部门应为其提供与正常人一样的专业医护团队,并且设置专门的公益性的生活场所。但这并不是一项以收益为核心的公共服务,参与进来的企业也应以配合政府公共服务创造社会公共事业公益最大化为此项工作的最终目标。公共资源也应被特殊人群所享有,通过社区辅导、社会组织帮教、政府的合理化引导及专业人员的治疗来达到使其回归社会的目标,这才是政府公共服务所体现的最具有深刻意义的成果。

  新公共服务理论源于新公共管理论,通过新公共服务理论的精髓剖析我国在特殊人群管理方面应强化的内容可以看出,对于特殊人群的管理并不能只在政策理论上下工夫,而是要落实到具体的工作中去,政府应以服务于大众的态度来完成对特殊人群的管理工作。在一系列的工作中,政府的作用不仅仅是以控制的角色来完成对特殊人群的管理,帮助实现这一人群的利益最大化,使他们能够以一个健全的公民形象回归社会才是政府实现公共利益的最终表现。在新公共服务理论下对特殊人群的管理还可通过社会舆论的传播、法律法规的健全、社会组织部门的完善等手段去提高管理的效率,配合许多社会公益组织,参与企业间的管理,将特殊人群管理实施得更全面具体,这就需要政府各部门间的有效衔接与配合。特殊人群管理事业任重而道远,当今公共管理手段日新月异,如何能更全面地调动起各个管理部门共同把这一问题解决,仍是今后有待深入研究的课题。

  Research on the social management of the special groups in the new public service theory in China

  CHEN Chen

  (Graduate college,Harbin University of Commerce,Harbin 150028,China)

  Abstract:The number of China's special populations have been on an upward trend,is defined as a special group of people often dubbed the low social value,corrupt behavior and other negative effects of titles,this is due to the social consciousness and the government positioning.In today's society,government departments to use the new public service theory adapt to economic and social development has become an indispensable part of social governance means for special people and the implementation of various management measures,this can make the social function of special populations have been restored,the government's public management functions are also obtained and improve the effective improvement.

  Key words:public service;special groups;government function

  [责任编辑 李 可]

范文五:特殊人群服务指南 投稿:方蝬蝭

特殊人群服务指南

The service guide is special crowd

Groupes particuliers

1总则

1.1对特殊人群(老人、幼儿、残疾人等)提供个性化服务,确保服务质量。

1.2对上述特殊人群提供必要的服务及带邮、寻人及预约、送票等必要的服务。 2职责

2.1景区管理部门负责残疾人专用通道、残疾人专用便池及特殊标识的设计安装。

2.2景区管理部门负责为残疾人、老人、幼儿提供轮椅或者婴儿车服务。

2.3景区管理部门负责为残疾人提供检票及按规定给老人、幼儿放行,提供预约送票服务并负责景区寻人服务。

2.4营销部门负责旅游工艺品的代邮服务。

2.5其他部门负责特殊游客的相关接待和服务。

范文六:特殊人群服务管理工作实施方案 投稿:钟賕賖

特殊人群服务管理工作实施方案

太保庄初中

2013年2月

特殊人群服务管理工作实施方案

一、指导思想

以科学发展观为指导,以构建和谐社会为目的,全面准确掌握全镇特殊人群的基础信息和动态变化,建立长效的服务管理工作机制为重点,最大限度减少不安全、不稳定、不和谐因素,促进社会平安和谐稳定。

二、工作目标

通过进一步做好特殊人群重点人员服务管理工作,集中化解涉及特殊人群重点人员的社会矛盾,切实解决涉及特殊人群重点人员的实际困难,妥善处理特殊人群重点人员的合理诉求,最大限度消除涉及特殊人群重点人员的社会不稳定因素,确保不发生有重大影响的恶性民转刑案件、群体性事件和进京上访事件,确保社会大局持续稳定。

三、工作措施

(一)刑释解教人员安置帮教工作

1、加强刑释解教人员衔接工作机制建设。强化司法所与家庭、单位、村之间的对接联系,完善对刑释解教重点人员的无缝对接机制。

2、加强对重点人员的衔接管控。在建立辖区刑释解教人员信息库基础上,强化对重点人员管控,建立刑释解教重点人员数据库,健全完善帮扶措施,减少脱管失控现象,最大限度地降低重新违法犯罪率。

3、加强刑释解教人员就业安置。(1)社保所牵头,农技、农经、财政等部门配合,建立刑释解教人员就业、劳动技能培训绿色通道,

落实刑释解教人员就业收策、普惠政策和社会保险政策。将刑释解教人员纳入失业登记范围,降低刑释解教人员就业困难认定标准;免费提供职业指导、职业介绍、就业援助等服务;(2)民政办牵头,制定具体实施办法,落实最低生活保障或采取临时救助措施,加强对生活困难和丧失劳动能力的刑释解教人员的安置。(3)司法所牵头,认真落实刑释解教人员安置,解决刑释解教人员在就业、生活、家庭等方面的实际困难,促使其顺利融入社会。

(二)矫正工作

1、加强机制建设,建立健全组织领导体制和工作机

在镇党委、政府和政法委的统一领导下,加强队伍建设,逐步完善党委政府统一领导,司法行政部门牵头组织,相关部门协调配合,司法所具体实施,社会力量广泛参与的领导体制和工作机制。

2、健全完善矫正工作制度。根据有关法律法规,结合矫正工作实际,健全完善服刑人员接收、管理、考核、奖惩、解除矫正等各个环节的工作制度,规范矫正工作文书格式,加强档案管理,有效强化矫正工作的制度化、规范化、法制化建设,推进刑罚执行制度的改革完善。

(三)闲散青少年群体工作

由团委牵头,公安派出所、民政所、教育机构、社保所、司法所、工会、妇联等责任单位共同参与,进一步深化未成年人教育、救助和管理工作机制。不断完善法律保障体系,对不在学、无职业青少年、流浪乞讨青少年、服刑在教人员未成年子女、农村留守儿童等青少年

群体,开展排查摸底,尽量解决其就学、职业培训等部门。加强和改进工读学校的工作,注重未成年人救助保护机构建设,积极探索建立预防未成年人违法犯罪工作站点,强化对流浪闲散未成年人的教育管理。对有违法犯罪行为和严重不良行业的青少年,加强青少年法律援助和失足青少年教育挽救,维护他们的合法权益。

(四)重点人群管理工作

1、加强调查研究。由公安派出所牵头,卫生、民政办、综治办协作配合,按照摸清底数、分类管控的思路,加强对高危群体的管理和服务工作,对有显示危害性和暴力恐怖倾向的高危人群,建立常态化的管控机制。

2、加强精神病人管理工作。对有社会危害行为、依照有关规定经专门机构鉴定的精神病人,卫生、民政、公安部门联动,基层组织、家庭配合,落实治疗、管控措施。

3、加强对违法犯罪艾滋病患者的管控工作。对违法犯罪的艾滋病患者,由公安、卫生、综治部门协同,加强治疗和教育改造,防止其危害社会。

4、强化“法轮功”人员管理。由综治、公安、民政部门协同,对已经彻底转化的“法轮功”人员,落实好解脱政策;对“法轮功”痴迷人员,组织帮教力量进行攻坚,提高转化率、巩固率。对有现实危害性和暴力恐怖倾向的高危人群,建立常态化的管控机制。

五、工作要求

(一)加强组织领导。要充分认识深入推进特殊人群帮教管理创

新工作的重要意义,切实加强组织领导,承担职责,把部门工作与社会管理创新工作有机结合起来,做到同研究、同部署、同检查、同落实。

(二)健全责任机制。健全完善特殊人群帮教管理工作责任制,将特殊人群帮教管理工作纳入平安建设考核体系,纳入学校领导班子和教师绩效考核范围。

(三)坚持齐抓共管。强化大局意识和责任意识,各司其职,各负其责,相互协作,密切配合,形成工作合力。牵头单位司法所切实负起统筹协调责任,积极主动开展工作;责任单位细化工作责任,制定具体措施,完善工作机制,全力推进,务求实效。

(四)严格考核奖惩。加强对责任单位特殊人群帮教管理工作的考核奖惩,考评结果由镇综治委预防青少年违法犯罪工作领导小组、镇综治委刑释解教人员安置帮教工作领导小组审定并通报。对工作扎实、成效明显的,进行表彰奖励;对措施不力、工作落后的,按照有关规定进行查究。

范文七:特殊人群服务管理模式创新发展的研究 投稿:邹蠶蠷

如何加强特殊人群的服务与管理

随着经济的发展和社会的变化,对特殊人群管理机制和方法也需要与时俱进,管理机制的变化及服务手段的多样化,已成为司法行政机关的工作重点和难点。

笔者此处特殊人群是指服刑在矫人员、刑满释放解除劳教人员、吸毒人员、身体残疾人员、容易肇事肇祸的间歇性精神病人以及身患传染性疾病的(如艾滋病患者)等群体,是需要给予特殊关注的人群。做好对这部分人员的服务管理,是基层司法干警要加强的一个重点,关系社会的安宁和谐。我们在不断加大对特殊人员的安置、管理力度的同时也存在不少服务与管理不足、必须充分发挥基层组织和家庭、社会的作用,必须坚持以综治部门为主导司法行政部门及其他相关部门辅助联动的方式,坚持以人为本,在管理上严格、人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、权益上保障、心理上疏导,通过教育和帮助,使他们既敬畏刑罚又能与社会不脱节的平稳工作生活,遵纪守法、与社会和谐相处。

对特殊人群的服务管理关系着群众生命财产及重要设施的安全。因此要根据不同类型特殊人群的特点,坚持分类施策、因人施教,有针对性地做好服务管理工作。1、对服刑在矫人员,要做好分类监控、法制教育、心理矫治和职业技能培训工作,保障他们与社会融入衔接同步;2、对刑释解教人员,积极帮助联系解决就业、生活、家庭矛盾等方面的实际困难,要建立司法机关、社区组织、家庭成员密切配合的工作体系,共同做好教育工作,使他们更好更快地融入社会;

3、对吸毒人员,要建立自愿戒毒、强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等相互衔接的等级递进式工作机制,帮助他们过上正常人的生活;4、对有肇事肇祸倾向精神病人,要建立家庭成员、社区组织、司法机关密切配合的监测预警、救治救助机制、科学有效地医治管理,最大限度减少社会危害;5、对患传染性疾病的(艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群),要坚持预防、救治、救助、监管相结合,加强综合干预,坚决遏制传染性疾病的传播。6、工作保障方面要落实经费、人员和工作场所,鼓励社会力量积极参与,形成全社会关心帮助特殊人群的良好局面。

一、特殊人群的特点

1、服刑在矫人员,服刑在矫人员指的是五种罪犯人员,即被判处管制、被宣告缓刑、

被裁定假释、被暂予监外执行和被剥夺政治权利并在社会上服刑的罪犯,这5类人总体特点是罪行较轻、主观恶性较小、社会危害性不大;对于矫正人员除了平时的监控管理外主要还是要以法制教育和技能培训为主,笔者认为服刑不是目的,而是一种手段,最终目的还是要让罪犯认识到罪行并接受处罚后回到社会生活下去,工作是要技能的,司法干警在执行刑罚的时候就应该准确把握要点,对矫正人员自身性格、身体条件等特点进行技能培训,保障在矫人员思想与技能与社会发展同步。

2、刑释解教人员,也就是刑满释放,解除劳教的人,这类人事实上已经为自己所犯罪行接受了刑罚,笔者认为基层司法行政干警在对待此类人群时首先应该人格上尊重他们因为事实上大家是平等的、不是管理与被管理的关系,感情上要亲近、生活上要给予关心、心理上疏导,对待此类人群主要目的是让他们尽快回归社会同时不仇视社会,通过积极帮助联系解决就业、解决生活苦难、调解家庭矛盾等方面的实际困难入手。

3、吸毒人员,

二、特殊人群服务管理存在问题

近三年来,灌云县共有2360名刑释解教人员,因无固定职业,无生活来源而导致重新犯罪的54名,重新犯罪占回归人员总是得2.2%。从犯罪类型上来看,80%案件系盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财行为犯罪案件,且连续作案,涉案金额、后果严重的案件居多。可以说,作为高危犯罪人群,刑释解教人员的安置帮教,一成为影响社会安定的突出问题。

当前,灌云县正处于经济转轨、社会转型的关键时期,特殊人群帮教工作也面临很多新情况、新问题。一是大部分贫困家庭人员生产生活非常困难,缺乏职业技术专长,文化水平较低,普遍遭受社会歧视,就业非常艰难。二是在校“留守儿童”大量存在,因得不到父母的关心爱护与教育监管,很容易流落社会变身社会闲散青少年,甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞讨人员大量存在,特殊人群的安全隐患问题不容忽视。四是监狱、劳教所、看守所与安置帮教机构工作衔接不力,相当一部分刑释解教人员出监后没有同家庭和基层组织衔接就直接流于社会,成为人口管理的盲区,有的重新违法犯罪。五是少数乡村安置帮教组织不健全,经费没有保障,管理手段落后,安置帮教措施不落实,度刑释解教人员漏管失控。

三、特殊人群服务管理机制创新的探索与实践

为做好特殊人群服务管理工作,形成一套行之有效的机制,体现人性施矫

(教)、科技强矫(教)、制度保矫(教)的特点,应重点在以下三个方面创新与完善。

1、 把“阳光”照向特殊人群的技校培训模式

一直以来,刑释解教人员和社区矫正对象管控难困扰着基层司法工作者。为

了切实解决这一问题,自2006年起,灌云县积极创新社会管理办法,通过创办阳光职业技能培训学校,探索符合特殊群体的教育培训机制和就业安置方式。5年多来,该校已培训刑释解教、社区矫正、生活困难等特殊人员2317名,就业安置率达98%,无一重新犯罪现象发生。该校也因此荣膺全省安置帮教工作先进集体。

灌云县阳光职业技能培训学校是由该县司法局和伊山镇投资200万元创办

的,主要是免费为社区服刑人员和刑释解教人员进行技能培训,并利用培训单位向企业推荐就业的优势,构建特殊群体的就业安置平台,解决特殊群体的就业安置难题。学校开设了数控车工、普通车工、叉车司机、电焊工、维修电工、电动缝纫工等6个培训专业,聘请14名具有高级技能资格的人员担任教员,每期可接训学员100余名。为确保学员顺利就业,该校还和苏、锡、常以及上海等地的30多家企业建立了长期校企合作关系,其中16家企业成为社区矫正对象和刑释解教人员的安置基地,确保学员都能顺利就业。据悉,截至目前,该校已举办18期培训班,对2317名特殊人员进行了免费技能培训,学员全部取得中、初级技能等级证书,并推荐就业。

为帮助特殊人员重归社会、重新生活,该校还专门从县政协、法院、检察院

等单位聘请心里咨询治疗师、法官、检察官、律师等10多人,作为特殊人员帮教矫正的老师,每月对他们进行10天以上的法制、思想道德、心里健康等方面的教育,并组织学员开展公益劳动、义务献血、捐款救灾等活动,帮助他们改过自新,重新做人。

同时,学校还积极帮助特殊人员解决生活、医疗、教育、就业创业等方面存

在的困难。该校聘请了30多名企业家和社会知名人士,担任特殊人员服务管理

工作志愿者,并多方筹集20多万元作为救助资金。54岁的孙某曾因挪用公款服刑,出来后,思想极其悲观,认为这一辈子就这么毁了。在进入学校后,孙某抱着听听看的心态听了好几堂心理辅导课,一个礼拜后,心态就恢复了正常,并且对人生有了新的认识。“当时真的是抱着试试看的心态,死马当活马医吧,谁知道听了之后对我的触动很大,我觉得人生不能就这么结束了,谢谢老师,谢谢学校,现在我的生活又回到了正轨。”学校成立以来,已先后救助128名特殊人员,为29名生活特别困难的特殊人员办理了最低生活保障。

阳光学校做法,受到国家、省、市司法行政部门的高度肯定。2007年11月

21日,省司法厅专门在灌云召开了现场会,推广阳光学校的办学经验。

2、 把“希望”寄予社会人群的志愿服务模式

为切实解决特殊人群的教育和安置问题,建议成立人大代表、政协委员、民

营企业、专家学者等社会公益的知名人士特殊人群社会管理工作志愿者协会。

党政主导 提供组织保障

灌云县委、县政府、县委政法委将推进特殊人群帮教管理工作摆上重要议事

日程,明确由县综治委牵头,相关职能部门具体抓落实,县、乡镇、相关职能部门成立并调整充实由党委政府领导及部门主要负责人任组长的特殊人群帮教管理工作领导小组,建立联席会议制度,党政一把手负总责亲自抓;组织机构、办公设施、工作人员和专项经费由党委政府统筹安排提供保障;县委、县政府把特殊人群帮教管理列入党政目标管理,纳入绩效考核,县目督办不定期专项督查帮教管理工作。

部门负责 促进规范管理

将“社区戒毒康复中心、社区矫正服务中心、预防青少年犯罪管理服务中心”

定性为非盈利、非社团法人的社会服务机构,将“职业技能培训过渡性安置基地”定性为微利经营、收益反补的职业技能培训过渡性安置机构,明确基本职能是对社区戒毒人员、社会服刑人员、“问题”特殊人群进行日常帮教管理。

公众参与 帮教成效显著

建立由 名志愿者参加的社会帮教志愿者大队,下设 个乡镇帮教小组,

配合乡镇、村(社区)开展特殊人群帮教管理。建立专职协勤队伍,选拔优秀志

愿者进入 个社区公益性岗位,充实到乡镇综治办;建立政策法规顾问团,开

展对特殊人群帮教管理的政策措施研究,将社区矫正对象的重新犯罪率控制在 1%以内,对高危未成年人成功进行心理矫治,辐射带动全县 余名“问题”特殊人群的帮教管理。

3、 把“基金”撒向特殊人群的阳光帮扶模式 设立特殊人群专项基金,基金来源以财政划拨为主,以企业赞助,社会捐助

等形式为补充,由司法行政部门管理使用,每年坚持审计监督制度,自觉接受各方监督,不断完善自律机制,逐步建立一套行之有效的监督机制。坚持定期信息公开制度,做好信息披露工作,促进阳光基金健康发展。要求做到通过新闻媒体或网站定期向社会公布捐赠收入和支出情况。对捐赠人提出的咨询,都能及时答复。每年年底都通过适当方式向各位主要捐赠人通报一年来阳光基金用于特殊人群管理的情况。

近年来,司法行政机关的职能得到不断加强,管理和服务的领域得到不断拓宽,可以说,已涉及到经济和社会生活的方方面面。面对新形势、新情况、新变化,在实践中如何不断创新社会管理服务模式,强化管理机制和服务手段,提升管理能力和服务水平,既已成为当前和今后一个时期司法行政机关的工作重点和难点,也是司法行政机关迫切需要研究解决的一个重要课题。对司法行政机关而言,管理好特殊人群,维护好社会稳定任重而道远。我们在实践中虽已取得一定的成绩,但还存在很多问题值得继续研究和探索。为此,我们将不断上下求索,不断创新社会管理服务模式,强化管理机制和服务手段,努力提升管理能力和服务水平,推动特殊人群社会化管理工作朝着规范化、制度化、科学化的方向迈进!

范文八:特殊人群服务管理工作措施. 投稿:熊気氘

特殊人群管理工作措施

吸毒人员服务管理工作措施

一、基本情况

本方案所指吸毒人员是指吸毒成瘾人员。我镇目前排查有吸毒人员3 名。

二、工作目标

搭建完善的救防体系,创新服务管理措施,落实服务管理责任,确保吸毒人员不漏管、不失控,有效防止吸毒现象滋生传播。

三、服务管理措施

一是搭建救治防范体系。按照“综治牵头、公安指导、齐抓共管”的工作思路,建立集打击、求助和关怀于一体、各部门齐抓共管的吸毒人员救助防范体系。镇一级成立由镇综治办牵头,公安、司法、卫生、民政等单位参与的戒毒工作领导小组,领导小组下设办公室,办公室设在镇派出所,全面负责全镇的禁毒和戒毒工作。村(居)委会一级,成立由村(居)委会主任任组长,社区民警、社区医疗人员和禁毒志愿者等共同参与和社区戒毒帮教小组,负责具体开展吸毒人员帮教工作。全镇上下构建起以镇禁毒办为龙头,以村(社区)戒毒帮教小组为基础的救助防范工作网络。 二是推行分类管理模式。根据吸毒人员的综合表现,按照“严格管理对象”、“重点管理对象”和“一般管理对象”三种类型实施分类管理。严格管理对象是指抗拒社区戒毒和帮教,无正当职业,随时可能复吸的吸毒人员,对该类人员,由村(社区)主要负责人和社区医疗人员包保,实行严密控制、即时尿检,发生复吸的,实行强制隔离戒毒;重点管理

对象是指吸毒时间较长,毒瘾较深,有复吸倾向的吸毒人员,对该类人员,由社区民警包保,做好帮教工作,发现苗头及时控制;一般管理对象是指吸毒时间较短,毒瘾较轻,日常表现较好的吸毒人员,对该类人员,由禁毒志愿者在做好帮教的同时,做好谈心、鼓励等工作,帮助其改掉陋习。通过实行分类管理,从根本上增强对吸毒人员管理的主动性和实效性。在分类管理的基础上,由镇派出所负责健全完善吸毒人员的档案,建档建卡,实行“一人一档”,并动态管理,即:为全镇所有吸毒人员逐人建立档案,既包含吸毒人员基本情况,又包含吸毒人员定期、不定期尿检的影像资料和公安部门出具的尿检报告,实现档案全面、规范、客观、公正管理。

三是强化人文关怀服务。建立跟踪帮教综合工作机制,全面作好服务管理工作。第一,完善公共服务设施,鼓励吸毒人员前来参加文体活动,帮助其恢复身心健康;第二,对吸毒人员的家庭成员和相关社区人员,进行必要的指导培训,帮助其掌握后续照管必要的知识技能,促使吸毒人员更好地、尽快适应社会家庭生活环境;第三,开展职业技能培训,提高其就业能力;第四,组织社区工作者、民警和吸毒人员家属定期开展亲情、爱心帮教活动,巩固戒毒成果。同时,在办理低保、就业创业、子女入学等方面给予必要的政策倾斜,依法维护其合法权益。

社区矫正及刑释解教人员安置帮教管理措施

一、基本情况

社区矫正安置帮教工作,就是对在社区服刑人员和刑释解教人员通过管理、教育和帮扶,预防和减少他们重新犯罪。社区服刑人员根据我国现行法律分为五种(被判处管制的、被宣告缓刑的、被暂予监外执行的、被裁定假释的、被剥夺政治权利并在社会上服刑的);安置帮教对象分为刑满释放

人员和解除劳教人员。

我镇现有社区服刑人员6名,其中,判处缓刑的3名,裁定假释的 1名,剥夺政治权利的2名,暂予监外执行的 名,外出务工的社区服刑人员有 2 人(假释的和暂予监外执行的服刑人员不能离开社区)。矫正工作社会自愿者 名。5年内刑释解教人员共有49名(其中刑释人员45名、解教人员4名),到目前为止,我镇没有一例社区服刑人员脱管、漏管,刑释解教人员重新违法犯罪率控制在百分之零点二以内。

二、工作目标

全面使行社区矫正和安置帮教工作,是对社区服刑人员和刑释解教人员进行有效的监管、改造,最大限度地减少脱管、漏管,通过管理、教育和帮扶让他们不再危害社会,使社区服刑人员即能保持正常的家庭和社会生活,又能改造自己所犯的罪行,让他们能够顺利回归并融入社区;使释解教人员不至于重新违法犯罪,为宜城经济平稳较快的发展创造和谐稳定的社会环境。

三、服务管理措施

一是帮教工作提前介入。镇社区矫正办与法院、公安局协调做好审前社会调查、庭后收集判决文书等工作,做到不漏登、不重登。利用信息网络及时掌握各监狱内宜城小河籍服刑人员的基本情况,及时和他们取得联系,宣传社区矫正安置帮教政策,提前进入矫正帮教程序。

二是落实安置帮扶责任。按照司发文件规定,对于矫正帮教对象中愿意经商的,工商部门为他们办理工商营业执照,税务部门为他们办理税收优惠证,金融部门按政策给予小额资金扶持;对于矫正帮教对象中无资金、无技术、无耕地的困难人员,户口所在地村组尽力为其解决承包荒地、荒水、荒山;对于矫正对象中的特困户,经本人申请,所在社区证明确有困难的,民政部门落实最低生活保障。

三是抓好培训,最大限度促就业。我镇社区服刑人员中45岁以下的有3人,占 50 %,刑释解教人员中45岁以下的有40人,占82%。积极组织本镇社区服刑人员参加市组织的义务培训,参加市组织的各种活动,镇综治办与司法所、派出所联合对心理不太健康、有厌世情绪的对象上门进行专门心理疏导。

四是建立过渡性安置基地。镇矫正办在灰沙砖企业建立过渡性安置基地,不论有无技术,只要身体健康都要尽力帮助他们找到临时性工作岗位,让他们在第一时间享受到社会的关爱及温暖。

五是提供法律援助。对回归社会的社区服刑人员及刑释解教人员,若有权益被侵害,司法所提供免费法律援助,帮助和引导他们运用法律武器保护自身合法权益。同时,对他们进行法制宣传教育,提高遵纪守法意识。

七是建立“一助一”帮教制度。镇直各单位和各村(社区)要组建对固定的社会帮扶队伍,建立“一助一”帮教制度,在镇服务管理人员协助下与刑释解教人员结对子,进行经常性的宣传教育,开展形式多样的帮教工作。

社会闲散青少年服务管理措施

社会闲散青少年是指初、高中辍学及初中毕业既不读高中、中职,又无固定职业的社会青少年。其主要包括三个群体:一、应当依法接受义务教育,但又劝返无效流入社会的中小学生;二、完成了义务教育,初中毕业既不上高中又不上中职进入社会的青少年;三、高中辍学流入社会的青少年。上述群体的共同特点是无相对固定职业,缺乏有效的社会监管。

一、基本情况

1、“十一五”期间全镇初中学生辍学情况。“十一五”全镇小学无辍学现象,初中辍学率控制在国家规定的3%以

内,共计辍学学生 人,初中辍学生中农村占 %,城镇占 %;初中辍学生中外出打工 %,学技术 %,务农 %,无相对固定职业 %。

2、近三年初中毕业社会闲散青少年情况。据统计,2011年初中毕业既不上高中又不上中职进入社会无固定职业的社会闲散青少年有 人,2012年有 人,2013年有 人。随着高中教育、社会就业渠道的不断发展和拓展,初中毕业社会闲散青少年人数逐年递减;

二、工作目标

1、义务教育阶段初中学生巩固率保持99%以上,高中阶段学生巩固率保持98%以上。

2、义务教育阶段、高中阶段重点学生的基本信息统计和建档达到100%。

3、社会闲散青少年的综合监管和包保帮教达到100%。

4、社会闲散青少年继续教育技能培训达到100%,服务推荐就业达到200%。

三、服务管理措施

一是狠抓源头防辍,实施政策支持。1、落实义务教育“双线”包保责任制。建立政府、村、学交联动机制,落实乡镇党政领导包村、村干部包组,学校领导包年级、班主任包班、教师包学生的劝学包保责任制,把义务教育劝学保学任务,落实到镇、村、学校的每一名干部和教师。2、开展义务教育执法劝返活动。对拒送适龄儿童少年入学接受义务教育的父母或其他法宝监护人,由当地政府、派出所、村委会、中心学校等组成义务教育执法监督小组,依法给予批评教育,责令限期改正,确保适龄儿童少年接受义务教育的权利。3、完善教师家访制度。组织学校教师逐生逐户走访,准确掌握每一名学生的家庭情况和个性特点,确定专人重点走访有流失倾向的学生家庭。4、实施学生辍学监控制度。全镇学校坚持每天清点学生人数,每周汇总一次学生到校情

况,每月向中心学校报告一次在校学生情况;中心学校一季度通报一次就学情况,对学生劝返不力、辍学严重的学校实行挂牌督办。5、健全学生辍学报告制度。严格实行义务教育学生辍学报告制度,学生一天不到校,班主任要及时家方,摸清学生未到原因和去向,并向学校报告;学校接到报告后,及时组织教师进行劝返并如实填写《辍学生劝返情况记载表》,经三次以上劝返仍不到校的,学校填写《学生流失报告书》并报中心学校;中心学校向乡镇政府和教育主管部门报告,做到辍学学生基本情况清楚,报告及时。6、加强学生法制讲座、法制报告、法律咨询等活动,对学生及其家长进行普法宣传教育,让监护人知法、懂法、守法,保证学生接受义务教育。7、加强特殊群体学生的教育管理。对留守学生、单亲学生、学困生、贫困生、问题生等特殊群体学生,学校要做到建档、建卡、建制,班主任做到多走访、多观察、多沟通,科任教师做到心到、口到、点到、谈到。健全完善爱心家长学校建设,提升对特殊群体学生厚爱一层的教育管理,确保特殊群体学生心有人爱、情有人诉、身有人护、难有人帮。8、落实防辍控流奖惩制度。坚持防辍控流失与教师年度考核、评先表模、职称晋升挂钩。并从教师奖励性绩效工资中拿出1%进行奖惩。当年班级辍学率超出国家规定标准的,班主任及任课教师当年年度考核定为不合格等次,并取消年度评先表模、职称晋升资格,按照比例扣除教师奖励性绩效工资;对辍学严重的学校实行“黑名单”管理和责任追究。9、实施政策支持。(1)积极实施市职业高中春秋两季招生,解决初中即将毕业的学生因“怕考”而流失的问题。

(2)畅通入学通道,实行无门槛进入、免试即时入学,对已流入社会的辍学生,可随时到市职业高中就读,解决劝返后因无法“插班”而流失的问题。(3)对辍学的经济困难学生就读市职业高中的,在校一、二年级享受国家每人每年1500元助学金政策,涉农专业全部免费,插班就读学生减免

学费,解决劝返后因“无钱”上学而流失的问题。(4)对既想读职高又想上普高的学生实行职高、普高双学籍,发放高中毕业证和技能等级证,解决劝返学生升学和就业“所需”问题。(5)与市人武部联合举办国防班,市职高建立国家兵源基地,就读市职高的学生可优先入伍,解决学生“有志报国、应征入伍”问题。(6)市职业高中面向市和特殊群体需求,培植优质学科,拓展市场对接能力,提高就业率,解决劝返学生“毕业即就业”问题。

二是强化综合监管,落实包保责任。1、健全信息档案。义务教育阶段辍学流入社会青少年情况由教育部门负责登记,教育部门要于每年9月中旬及时向所在地政府提供初中毕业后既不升学也不读中职的毕业生名单,镇政府根据教育部门提供的名单,组织村(居)委会,认真做好实地排查登记,并逐人建档,档案内容应包括学生基本情况、家庭基本情况、流入社会原因、有何愿望或打算、监护人或父母从事职业等。工作纳入镇综治维稳信访联动中心进行管理。2、落实包保责任。将初中毕业进入社会的闲散青少年管理服务工作纳入村“两委”工作日程,建立健全村组党员干部包保责任制,将包保效果与新农村建设与村组班子的实绩考评考核结合起来。3、开展心理测试。卫生部门要定期或不定期对全镇初中毕业进入社会的青少年进行体验和心理健康测试,并建立健康档案。4、整治重点场所。公安、文化体育服务中心要切实加强对歌厅、舞厅、游戏厅以及网吧等娱乐场所的监管和整治,对违规违法经营接纳未成年人上网和通宵营业的网吧予以严惩,切实保护青少年合法权益。5、打击违法用工。加大对劳务场所使用童工的查处和打击力度,有效预防未成所人外出务工,保护未成年人的合法权益。6、强化教育培训。村(居)委会要积极宣传职业教育政策;

三是加强技能培训,促进服务就业。1、建档立卡。重点做好高中辍学生基本信息的建档立卡工作,按照一人一档

的要求进行登记,基本信息要包括姓名、性别、出生年月、政治面貌、家庭成员、详细住址、就业培训意愿、联系方式等内容。2、宣传引导。根据所掌握的高中辍学和未升学且没就业人员的基本情况,重点宣传国家有关就业培训方面的政策、定点技能培训机构基本情况、专业设置、培训方式、就业途径和方向、国家资助政策等等,鼓励其接受政府部门组织的技能就业培训。3、加强培训。积极组织好没就业人员参加市组织各种技能培训,为他们能就业提供帮助。4、促进就业。广泛收集本地企业用工需求,了解其用工动态;多渠道收集用工信息,提供更多可供选择的就业岗位。5、政策支持。对接受市技工学校学历教育的学员,根据国家助学金及免学费政策规定,按每生每年1500元的标准给予生活补贴,连续发放两年。家庭经济困难的农村学员可申请减免学费。对接受短期技能培训的学员实施免费培训。所需费用由市技工学校统一申报争取。对首次申请职业技能鉴定的,初级工鉴定费用全免,中级工减半收取。对经公共就业服务机构推荐外出就业的,免收职业介绍费。

范文九:特殊人群服务管理模式创新发展的研究 投稿:阎縔縕

特殊人群服务管理模式创新发展的研究

随着经济的发展和社会的变化,对特殊人群管理机制需要与时俱进,不断创新。在实践中如何不断创新社会管理服务模式,强化管理机制和服务手段,提升管理能力和服务水平,已成为当前和今后一个时期司法行政机关的工作重点和难点。

特殊人群是指服刑在教人员、刑满释放解除劳教人员、吸毒人员、容易肇事肇祸的精神病人、艾滋病患者等群体,是需要给予特殊关心帮助的人群。做好对这部分社会成员的服务管理,是社会管理工作要加强和改进的一个重点,关系社会的安宁和谐。党和政府对此历来高度重视,不断加大对特殊人群的帮教、安置、救治、管理力度,取得了明显成效。同时也存在不少服务盲点、管理漏洞和安全隐患。必须紧紧依靠地方各级党委政府,必须充分发挥基层组织和家庭、社会的作用,必须坚持各部门齐抓共管、综合施策。要坚持以人为本,在人格上尊重、感情上亲近、生活上关心、权益上保障、心理上疏导,通过教育和帮助,努力使他们遵纪守法、与社会和谐相处。

研究部署加强和改进对特殊人群的服务管理关系着国计民生重要设施的安全保护。因此要根据不同类型特殊人群的特点,坚持分类施策、因人施教,有针对性地做好服务管理工作。对服刑在教人员,要做好分类收押收容、法制教育、心理矫治和职业技能培训工作,为他们顺利回归社会创造条件;对刑释解教人员,要落实出狱出所必接必送和安置帮教机制,积极帮助解决就业、生活、家庭等方面的实际困难,使他们更好地融入社会;对社区矫正对象,要建立司法机关、社区组织、家庭成员密切配合的社区矫正工作体系,共同做好教育改造工作;对吸毒人员,要建立自愿戒毒、强制隔离戒毒、社区戒毒、社区康复等相互衔接的工作机制,帮助他们过上正常人的生活;对有肇事肇祸倾向精神病人,要建立监测预警、救治救助、服务管理机制,科学有效地医治管理,最大限度减少社会危害;对艾滋病患者和易感染艾滋病病毒人群,要坚持预防、救治、救助、管理相结合,加强综合干预,坚决遏制艾滋病传播。要加强工作保障,落实必要的经费、人员和场所,鼓励社会力量积极参与,形成全社会关心帮助特殊人群的良好局面。

一、推进特殊人群服务管理机制创新的目的和意义

1、是促进与时俱进,为经济保驾护航的需要。随着经济社会的发展,人员流动性的增强,人们的人生观、世界观、价值观趋向多元化,特殊人群在更为开放的环境中生活,对特殊人群的管理和服务若不能及时跟上,他们的一些基本需求不能得到满足,偏执心理和行为得不到有效矫正,就很有可能激发他们对社会和政府的不满和仇恨,进而采取过激行为破坏经济建设,影响社会和谐稳定。 2、是提高风险管理水平,完善公共安全体系的需要。要坚持预防和应急并重、常态和非常态结合的原则,建立健全突发事件应急体系,加强特殊人群风险防范能力和应急处置能力建设;完善相关机制,提高对自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件等突发公共事件的风险管理水平。要完善安全生产监督制度机制,加强安全生产法律法规、政策标准、技术服务、应急处置和救援、社会监督、宣传教育培训体系建设,加强安全管理和监管。要完善社会治安防控体系,健全点线面结合、网上网下结合、人防物防技防结合的立体化治安防控体系,严密防范和依法打击各种违法犯罪活动。

3、是落实科学发展观,充分发挥司法职能的需要。随着时代的变化,司法行政机关的职能由最初的人民调解、法制宣传等职能已增加了不少新职能,由以往单一的行政管理职能增加了如社区矫正的刑罚执行职能,管理相对人的种类逐步增加,性质也与以往不同,从以往的普通公民增加了在社区服刑的罪犯。若秉承以往的概念、沿用原来的机制对他们进行管理显然不合时宜,必须认真贯彻落实科学发展观,调整与时代、与工作不相适应的管理观念和方式,不断创新管理机制,才能更好地发挥职能作用。

4、是减少社会对立面,预防减少犯罪的需要。对特殊人群的管理由以往的严格监管为主转向管理与服务并重,有利于减少社会对立面,体现法律的人性关怀和刑罚的人道价值,从根源上消除矫正对象、刑释解教人员或弱势群体的反社会心理,激发他们自我改造的动机,同时赢得他们亲友、社区居民对党和政府的理解与支持,增强社会支持系统,从而有效预防和减少违法犯罪。

二、特殊人群服务管理存在问题 近三年来,灌云县共有2360名刑释解教人员,因无固定职业,无生活来源而导致重新犯罪的54名,重新犯罪占回归人员总是得2.2%。从犯罪类型上来看,

80%案件系盗窃、抢劫、抢夺、诈骗等侵财行为犯罪案件,且连续作案,涉案金额、后果严重的案件居多。可以说,作为高危犯罪人群,刑释解教人员的安置帮教,一成为影响社会安定的突出问题。

当前,灌云县正处于经济转轨、社会转型的关键时期,特殊人群帮教工作也面临很多新情况、新问题。一是大部分贫困家庭人员生产生活非常困难,缺乏职业技术专长,文化水平较低,普遍遭受社会歧视,就业非常艰难。二是在校“留守儿童”大量存在,因得不到父母的关心爱护与教育监管,很容易流落社会变身社会闲散青少年,甚至沦为青少年违法犯罪分子。三是精神病人、流浪乞讨人员大量存在,特殊人群的安全隐患问题不容忽视。四是监狱、劳教所、看守所与安置帮教机构工作衔接不力,相当一部分刑释解教人员出监后没有同家庭和基层组织衔接就直接流于社会,成为人口管理的盲区,有的重新违法犯罪。五是少数乡村安置帮教组织不健全,经费没有保障,管理手段落后,安置帮教措施不落实,度刑释解教人员漏管失控。

三、特殊人群服务管理机制创新的探索与实践

为做好特殊人群服务管理工作,形成一套行之有效的机制,体现人性施矫(教)、科技强矫(教)、制度保矫(教)的特点,应重点在以下三个方面创新与完善。

1、 把“阳光”照向特殊人群的技校培训模式

一直以来,刑释解教人员和社区矫正对象管控难困扰着基层司法工作者。为了切实解决这一问题,自2006年起,灌云县积极创新社会管理办法,通过创办阳光职业技能培训学校,探索符合特殊群体的教育培训机制和就业安置方式。5年多来,该校已培训刑释解教、社区矫正、生活困难等特殊人员2317名,就业安置率达98%,无一重新犯罪现象发生。该校也因此荣膺全省安置帮教工作先进集体。

灌云县阳光职业技能培训学校是由该县司法局和伊山镇投资200万元创办的,主要是免费为社区服刑人员和刑释解教人员进行技能培训,并利用培训单位向企业推荐就业的优势,构建特殊群体的就业安置平台,解决特殊群体的就业安

置难题。学校开设了数控车工、普通车工、叉车司机、电焊工、维修电工、电动缝纫工等6个培训专业,聘请14名具有高级技能资格的人员担任教员,每期可接训学员100余名。为确保学员顺利就业,该校还和苏、锡、常以及上海等地的30多家企业建立了长期校企合作关系,其中16家企业成为社区矫正对象和刑释解教人员的安置基地,确保学员都能顺利就业。据悉,截至目前,该校已举办18期培训班,对2317名特殊人员进行了免费技能培训,学员全部取得中、初级技能等级证书,并推荐就业。

为帮助特殊人员重归社会、重新生活,该校还专门从县政协、法院、检察院等单位聘请心里咨询治疗师、法官、检察官、律师等10多人,作为特殊人员帮教矫正的老师,每月对他们进行10天以上的法制、思想道德、心里健康等方面的教育,并组织学员开展公益劳动、义务献血、捐款救灾等活动,帮助他们改过自新,重新做人。

同时,学校还积极帮助特殊人员解决生活、医疗、教育、就业创业等方面存在的困难。该校聘请了30多名企业家和社会知名人士,担任特殊人员服务管理工作志愿者,并多方筹集20多万元作为救助资金。54岁的孙某曾因挪用公款服刑,出来后,思想极其悲观,认为这一辈子就这么毁了。在进入学校后,孙某抱着听听看的心态听了好几堂心理辅导课,一个礼拜后,心态就恢复了正常,并且对人生有了新的认识。“当时真的是抱着试试看的心态,死马当活马医吧,谁知道听了之后对我的触动很大,我觉得人生不能就这么结束了,谢谢老师,谢谢学校,现在我的生活又回到了正轨。”学校成立以来,已先后救助128名特殊人员,为29名生活特别困难的特殊人员办理了最低生活保障。

阳光学校做法,受到国家、省、市司法行政部门的高度肯定。2007年11月21日,省司法厅专门在灌云召开了现场会,推广阳光学校的办学经验。

2、 把“希望”寄予社会人群的志愿服务模式

为切实解决特殊人群的教育和安置问题,建议成立人大代表、政协委员、民营企业、专家学者等社会公益的知名人士特殊人群社会管理工作志愿者协会。

党政主导 提供组织保障

灌云县委、县政府、县委政法委将推进特殊人群帮教管理工作摆上重要议事

日程,明确由县综治委牵头,相关职能部门具体抓落实,县、乡镇、相关职能部门成立并调整充实由党委政府领导及部门主要负责人任组长的特殊人群帮教管理工作领导小组,建立联席会议制度,党政一把手负总责亲自抓;组织机构、办公设施、工作人员和专项经费由党委政府统筹安排提供保障;县委、县政府把特殊人群帮教管理列入党政目标管理,纳入绩效考核,县目督办不定期专项督查帮教管理工作。

部门负责 促进规范管理

将“社区戒毒康复中心、社区矫正服务中心、预防青少年犯罪管理服务中心”定性为非盈利、非社团法人的社会服务机构,将“职业技能培训过渡性安置基地”定性为微利经营、收益反补的职业技能培训过渡性安置机构,明确基本职能是对社区戒毒人员、社会服刑人员、“问题”特殊人群进行日常帮教管理。

公众参与 帮教成效显著

建立由 名志愿者参加的社会帮教志愿者大队,下设 个乡镇帮教小组,配合乡镇、村(社区)开展特殊人群帮教管理。建立专职协勤队伍,选拔优秀志愿者进入 个社区公益性岗位,充实到乡镇综治办;建立政策法规顾问团,开

展对特殊人群帮教管理的政策措施研究,将社区矫正对象的重新犯罪率控制在 1%以内,对高危未成年人成功进行心理矫治,辐射带动全县 余名“问题”特殊人群的帮教管理。

3、 把“基金”撒向特殊人群的阳光帮扶模式 设立特殊人群专项基金,基金来源以财政划拨为主,以企业赞助,社会捐助等形式为补充,由司法行政部门管理使用,每年坚持审计监督制度,自觉接受各方监督,不断完善自律机制,逐步建立一套行之有效的监督机制。坚持定期信息公开制度,做好信息披露工作,促进阳光基金健康发展。要求做到通过新闻媒体或网站定期向社会公布捐赠收入和支出情况。对捐赠人提出的咨询,都能及时答复。每年年底都通过适当方式向各位主要捐赠人通报一年来阳光基金用于特殊人群管理的情况。

近年来,司法行政机关的职能得到不断加强,管理和服务的领域得到不断拓宽,可以说,已涉及到经济和社会生活的方方面面。面对新形势、新情况、新

变化,在实践中如何不断创新社会管理服务模式,强化管理机制和服务手段,提升管理能力和服务水平,既已成为当前和今后一个时期司法行政机关的工作重点和难点,也是司法行政机关迫切需要研究解决的一个重要课题。对司法行政机关而言,管理好特殊人群,维护好社会稳定任重而道远。我们在实践中虽已取得一定的成绩,但还存在很多问题值得继续研究和探索。为此,我们将不断上下求索,不断创新社会管理服务模式,强化管理机制和服务手段,努力提升管理能力和服务水平,推动特殊人群社会化管理工作朝着规范化、制度化、科学化的方向迈进!

范文十:如何加强特殊人群服务管理工作的调研报告 投稿:高朲朳

加强精神卫生工作,搞好精神疾病防治,预防和减少各类不良心理行为问题的发生,关系到人民群众的身心健康和社会稳定,对保障社会经济发展、构建社会主义和谐社会具有十分重要意义。今年以来,各级政府都把保增长,保民生,保稳定作为首要任务,我院作为苏州市民政系统唯一一家精神病院,主要承担着对社会弱势群体中精神病患者的医疗救助职能,是苏州社会救助体系中的重要组成部分,更是促进经济和社会协调和谐发展的重要保障。近年来,伴随着苏州经济社会快速发展,我院的服务职能进一步调整和明确,始终坚持“以病人为中心,以服务为核心”的理念,立足民政服务对象,强化管理,认真履行职能,切实服务好社会弱势群体中的精神病患者,为苏州和谐社会建设做出了积极贡献。

一、基本情况

精神病福利院是苏州市民政局直属全额拨款的事业单位,系江苏省民政系统“一级精神病院”(省民政系统最高级),1984年更名为“苏州市普济医院”;为了区别于“管办分离”改革的市属医院,经市改革领导小组同意和市编办批准,改称为“苏州市精神病福利院”;增挂“普济护理院”牌子;市慈善总会在我院设立慈善病床15张,至增至110张(实际开放65张),用于城区特困精神病人的医疗救助;3月,市残联在我院成立“苏州市精神残疾人庇护中心”,为社会特困群体中的精神残疾人士提供庇护。

主要职能:负责收养治疗市区内“三无”精神病患者;精神病康复军人、退伍军人;对市区部分社会特困精神病患者开展慈善医疗;负责治疗与护理城市救助管理(收容)中查无地址、姓名的受助精神病患者,并对其中超过6个月以上的转为“三无”精神病患者进行收养治疗。

二、加强精神病人救治、管理和服务工作的主要做法和经验

近年来,随着苏州改革的不断深入,开放程度的不断加大,经济快速发展,政府一系列社会保障政策措施的相继出台,苏州市社会救助体系得到进一步完善,我院服务对象的范围也在不断拓宽,服务对象的特殊性和复杂性也在不断增加,对我们的救治、管理和服务工作提出了新的要求和挑战,针对这些新情况和新问题,重点做好以下主要工作:

1、切实履行职能,做好精神病患者的收养收治工作。按照政府赋予我院的职能,在认真做好“三无”、“低保”、“优抚”精神病患者收治工作的同时,积极配合公安、救助管理站做好城市生活无着的流浪乞讨人员中精神病患者的医疗救助工作,切实抓好“慈善对象”的收治,服务古城区,面向新市区,尽力满足各类服务对象的收养收治,为各类服务对象提供日常医疗、护理、康复和生活照料等服务保障工作,全方位的满足服务对象的疾病治疗和身心康复的需求。以来,累计收治各类精神病患者720人,其中三无对象21人,低保对象90人,救助对象577人,慈善对象32人。目前在院服务对象达412人,其中三无对象163人,优抚对象2人,低保对象178人,救助对象38人,慈善对象31人。鉴于近三年我院收治对象绝大部分为救助对象,我院每年多次举办与公安局精防网络、卫生系统专科医院(传染病院等)、市残联、社保管理部门、救助管理部门及民政条线相关部门的沟通协调会,加强同相关单位的联动,商榷解决精神病人救治、管理和服务工作中存在的热点与难点问题,取得了较好的效果。三年来,经我们积极有效治的治疗使患者病情好转,并帮助他们联系到家属而出院的有463人,受到救助患者家属及各方的好评。

2、实施规范管理,严格按照卫生行政部门的法规、制度开展工作。近年来,我院积极开展“依法执业,诚信服务”活动,狠抓医疗质量的提高和服务水平的提升。多年来,我院始终按照二级专科医院的标准和要求,认真落实卫生行政部门的相关法规,严格执行三级查房、病历书写、病例讨论等核心医疗制度,聘请上海精神卫生中心等国内知名专科机构专家、教授来院查房授课,指导工作。同时还导入iso9001质量管理体系,通过质量管理体系认证同时取得uks证书(由世界最权威的质量管理认可机构之一英国皇家认可委员会颁发的证书)。近年又在同级专科医疗机构中率先引入his系统、电子病历、办公oa系统等,推进数字化医院建设。我院继取得市区医疗保险定点医疗机构资质后,已实现了相城区、吴中区、苏州工业园区等医保定点全区域覆盖。连续多年获得市社保局医保定点先进单位。,在接受市卫生局医疗机构年度校验的145家单位中,以优异的成绩获得苏州市依法执业、诚信服务a级信用等级单位称号,并且处于获此殊荣的9家单位前列。

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