村民理事会作用_范文大全

村民理事会作用

【范文精选】村民理事会作用

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【专家解析】村民理事会作用

【优秀范文】村民理事会作用

范文一:村民理事会工作制度 投稿:吕芦芧

村民理事会工作制度

矛盾纠纷排查工作制度

1、村民理事会坚持每周排查一次矛盾纠纷,对排查出来的问题落实调处责任人。

2、不定期排查与集中排查、普遍排查与重点排查相结合,实行全覆盖、全方位、多层次排查,做到情况早发现、早报告、工作早到位、问题早解决。

3、重大节假日、敏感时期和纠纷多发期,要及时组织人员集中排查;对重点单位、重点人、重点事,加大排查力度,进行重点排查。及时了解和掌握可能发生的矛盾纠纷隐患。

矛盾纠纷调处制度

1、坚持公平、公正原则,及时发现、受理、调处各类民事纠纷,严防民转刑案件的发生,严防群体性事件的发生。

2、健全村民理事会的调解组织,做到小事不出组。

3、在村民理事会受理的矛盾纠纷时,能及时调处的,组织调解人员及时进行调处,不能及时调处的,告知当事方可择日调处。

4、调解人员受理纠纷时要认真做好接待服务。如果是口头申请,接待人员应认真听取当事人对纠纷情况的陈述,

并做好接待笔录。

5、受理排查纠纷登记,要使用统一的《受理纠纷登记簿》和《排查纠纷登记簿》,受理纠纷登记的内容包括:受理时间、申请人和被申请人的姓名、性别、民族、年龄、职业、工作单位、住址或电话、纠纷的性质、起因和简单过程等。

6、受理纠纷登记后,对当事人所反映的纠纷情况要注意保密,不经当事人同意,不得随意泄漏。

7、涉及两个或多个村小组之间的矛盾纠纷,由村民理事会理事长负责上报村委会,由村级调委会组织涉及到的村民理事会成员共同召开会议,协商调处措施并组织实施。

“一事一议”管理制度

1、自然村(村民小组)范围内兴办水利、农田基本建设、修建村级道路和桥梁、植树造林等集体生产、公益事业所需资金和劳务用工,可通过“一事一议”筹集。

2、自然村(村民小组)“一事一议”筹资筹劳,遵循“量力而行、群众受益、民主决策、上限控制、使用公开”的原则。

3、“一事一议”的审批程序:理事会提出预算方案,经村民代表会议讨论通过,报镇政府审核。

4、表决形式:按每户选一名代表,进行投票,75%以上

同意筹资筹劳的予以通过。

5、经过审批的筹资筹劳一律填入负担卡,由村委会按卡组织收取,按议定的用途使用。

6、“一事一议”筹集的资金属村集体所有,所收资金全部交镇农村财务代理中心代管。

7、村集体生产、公益事业完工后,要及时办理决算,对“一事一议”资金的收支情况要张榜公布,接受群众监督。

财务管理制度

一、理事会会计、出纳分设,坚持会计管帐、出纳管钱,收支有据。财务人员不得贪污、挪用集体资财。财务收支票据财务监督小组(理财小组)应审查签字、签章。

二、各项收支做到日清月结,年终立卷归档。每月月初会计、出纳集中做帐,同时接受财务监督小组的审查监督。

三、理事会实行民主理财、财务公开的原则。所有支出必须由理事会会长审批,较大数额的支出由理事会集体研究决定,重大款项开支必须经村民代表会议或村民会议讨论决定。理事会筹集资金情况、财务支出情况以及重大公益事业支出,须及时向村民代表通报,每季度通过公开栏向村民公布。

四、本着节约的原则,执行差旅费报销制度,凭发票,

有经手人、证明人、审批人签字后方能报销,误工按统一规定补贴。

五、专项资金,要专款专用,不得用于吃喝招待等非生产性开支,必须开支的,经会议研究限小额支出并向村民代表通报。

六、财务人员变动,应将所管财物、票据及档案,列出移交清单,经审计后,在理事会的监督下,办理好交接手续。不得带走理事会的票据和其他财物。

七、每年年终、村重点项目竣工和理事会负责人离任时,由理事会汇同财务监督小组对财务收支情况进行审计,并通过公开栏及时向村民公布。

范文二:村民理事会工作制度 投稿:侯敱敲

安淮村村民理事会制度

为进一步促进村民理事会工作规范化、制度化,努力提高民主决策、民主管理、民主监督的水平,制定村民理事会民主议事制度。

一、议事原则

村级重大问题和涉及村民利益的有关事项,必须坚持民主集中制原则,实行民主决策。重大问题由村民理事会提出,提交村两委、党员、群众代表会议讨论通过,一般问题由理

事会讨论决定。

二、议事范围、内容

(1)村经济和社会发展规划及年度计划,新农村建设规划;

(2)村级财务预算安排和决算情况;

(3)村集体经济大额资金的使用和投资方案;

(4)农村生活垃圾处理相关事宜及迎检等工作;

(5)村级建设项目的立项、资金安排及承包方案;

(6)村集体土地、房屋等集体资产的租赁、承包、出卖等处置方案;

(7)土地征用方案和征用、征收土地各项补偿费的分配和使用方案;

(8)本村兴办公益事业所进行的“一事一议”筹资筹劳的具体事项;

(9村民最低生活保障、五保户的落实以及民政救灾救济事项 (10村民自治章程、村规民约、财务管理制度等规章的制订、修改:

(11) 涉及村集体和村民利益的其他事项。

三、会议召集

(1)村民理事会提出议事主题,由村两委主要负责同志负责召集

村党员、群众代表会议。

(2)各参会者对议事内容提出评价、批评、建议、质询。

(3)民主议事表决以投票的方式进行,作出的决定以少数服从多数的原则通过。

四、议事决策程序:

(一)提出方案:村民理事会提出方案,通过村党支部和 村委会联席会议研究。

(二)依法民主决策:村委会按照严格的会议程序提交村党员、群众代表会议表决通过,采用公决表决的,表决前,利用村务公开栏等形式事前向村民公布要公决的事项或方案,然后进行公决。形成决议后,及时上报乡党委、政府审核备案。

(三)公布决策结果:利用村务公开栏等形式向全体村民公布。

(四)依法组织实施:实施方案通过后,由村委会依法组织实施。涉及工程项目,如民生工程建设、基础设施建设、荒坡地开发以及林地等村集体资产的承包项目,实行公开招标,村民理事会参与管理、监督。

五、资料管理

(一)以上各类会议都必须有会议记录,记录入和会议主持人在记录簿上签名,记录簿应该妥善保管。

(二)议事过程中提出方案、民主决策、决策结果公示和组织实施过程中等各类纸质及照片资料均应归档立卷,交村统一管理。

安淮村村民委员会 2013年4月22日

范文三:村民理事会工作职责 投稿:田睇睈

村民理事会工作职责
一、理事会应在严格按照党的方针政策,执行国家法律、 法规,遵循《村规民约》的前提下,积极带领村民参与村庄建 设、 产业培植、 农民培训和经济组织建设等各项工作, 推进 “三 个文明”建设。 二、切实履行管理职能,负责村庄规划与实施,积极承担 起新农村建设资金筹集管理、工程建设质量监管等职责,逐步 完善村组基础设施和公益事业设施。 三、认真听取并收集村民的意见和建议,公正合理地协调 解决村内的各项矛盾纠纷。 四、建立完善和监督执行村规民约、公共事务管理、公共 场所卫生管理等各项长效管理机制,及时纠正违反上述制度的 人和事。 五、经常性组织农户开展“美丽乡村、最美团结人、道德 模范”等群众性评比活动,广泛开展宣传、文化娱乐、社会互 助等活动。 六、弘扬文明新风,摒弃陈规陋习,积极引导村民杜绝除 红白喜事外大操大办其他酒席的不良风气, 争做一个文明守法、 移风易俗的新型农民。


范文四:村民理事会在新农村建设中的地位与作用 投稿:杜否吧

村民理事会在新农村建设中的地位与作用

中央十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的历史任务。在贫困地区如何开展新农村建设?近两年来,我县通过实践和探索,在各乡镇开展了建新农村建设理事会试点工作,由理事会组织村民开展产业发展、禁毒防艾等工作,成为农民实现自我管理、自我教育、自我服务、自我建设、自我监督的一种新型组织,使农民成为新农村建设的主力军。

一、理事会的职责与地位

新农村建设理事会是农民群众利益的代表者,是新农村建设实践中产生的村民自治组织,是新农村建设的具体实施者。在新农村建设中,理事会是一个群众组织;理事会具有村级行政组织不可替代的作用,是“一事一议”的扩展和补充,在工作实践中可根据实际需要,代表群众的真正意愿而绕开行业政策的束缚开展新农村建设。其工作主要职责是:

1、积极宣传党和国家建设新农村的方针政策;

2、制定本村(小区)新农村建设规划及方案;

3、发动农民捐资投劳;

4、组织实施村组道路、水利以等公共基础设施建设;

5、建立村庄长效管理机制,开展农户、村庄庭院卫生整治和卫生评比,经常开展检查督促,教育农民群众养成卫生保洁的良好习惯;

6、大力开展文明创建活动,动员群众积极开展创建文明村(组)、争当文明户、五好家庭,经常开展文化、体育、教育、卫生和婚育新风进万家等活动,引导农民树立良好的社会道德风尚,推动农村乡风文明建设;

7、大力开展禁毒防艾工作。

二、理事会在新农村建设中所发挥的作用

1、发挥农民主体作用。社会主义新农村建设与广大农民群众的切身利益紧密相关,直接关系到农民群众的生活改善,因此,必须充分发挥农民的主体作用,通过建立新农村建设理事会,使之成为农民代表自己意愿的组织,,成为当家自主、自己的事情自己办的一个平台,不断激发和调动农民建设新农村的积极性。

2、发挥村民自治作用。建立新农村建设理事会一方面是建设社会主义政治文明的具体行动,是推进基层民主政治的一种有效途径,可以焕发农民群众空前的政治热情;另一方面可以充分发挥农民的聪明才智,集中人力物力财力等一切积极力量,加快社会主义新农村建设的步伐;再

次,也是社会主义精神文明建设的迫切要求,通过新农村建设理事会这种形式,让广大农民投身社会主义新农村建设,可以提高农民的道德文化素质。

3、发挥桥梁纽带作用。新农村建设理事会是政府联系农民的桥梁和纽带,理事会能融洽政府和农民的关系,把政府的号召变成农民的自觉行动,两者融为一体,形成建设社会主义新农村的强大合力。

三、几点建议

1、必须坚持民主选举。理事会一般由5至7人组成,从公道正派诚实守信威望高的党员、村民代表、致富能手、妇女骨干和农村五老(老党员、老干部、老模范、老教师、老军人)中筛选候选人,通过村民代表会议,采取差额选举和无记名投票产生理事会理事,理事长由理事会成员推选。

2、必须坚持政府引导。各级政府是实施社会主义新农村建设的引导者,要明确职责,整合资源,强力推动。对新农村建设理事会要实行“多予少取放活”的政策,即多引导,多支持,多沟通,多服务,少干预,充分调动农民群众的积极性、主动性、创造性,帮助他们建设美好家园。

3、必须坚持民主管理。村民会议是农民自治的最高决

策机构,村民代表会议是村民会议授权的议事决策组织,村委会是农民自治的执行机构,新农村建设理事会要制订和完善章程、议事规则等工作制度,规范运行与监督机制,在确定项目时,要坚持新农村建设理事会提出初步方案,村党支部、村委会审核把关,村民代表会议审议通过的程序,对建设项目的发包、资金的管理和使用等全过程,要接受村务公开监督小组和民主理财小组的审计和监督,在村务公开栏上要及时张榜公布,实行一事一公开,接受全体村民的监督。

4、必须加强党的领导。实行村民自治和加强党对农村工作的领导是相辅相成的,各级党组织是建设社会主义新农村最有力的政治和组织保障。因此,新农村建设理事会要自觉接受各级党组织的领导,特别是要以本村党支部为领导核心,在制定新农村建设的规划和方案等工作时,要充分征求村党支部的意见。

理事会的工作职责是:协助村两委班子做好群众的思想工作,宣传新农村建设的有关政策;参与新农村建设重大事项的研究、部署和落实;负责新农村建设外来资金和村民自筹资金的监督、管理和使用;定期公布新农村建设的各项支出,

接受群众的监督。村民理事会成立以来,村里杜绝了上访户,大家伙都一心朴实的奔富路。

日常工作中,坚持村民议事,实行民主决策。

明确了政府主导与农民主体的关系,引导各村成立了新农村建设理事会,充分发挥农村“五老”的作用。新农村建设的各项具体事务均由理事会主持,让群众自己出点子,自己动手建设新家园。由于有了村民理事会,新农村规划不再纸上谈兵,不切实际,村庄整治、房屋拆迁、环境绿化等都有人管事,有人理事,很多“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题都迎刃而解。

范文五:LC村村民事务理事会工作总结 投稿:魏儈儉

LC村村民事务理事会工作总结

自从2010年成立村民事务理事会以来,我村积极探索一种村民自我管理、自我服务、自我监督的村民自治新模式,有了理事会,农村工作开创出新的局面。很多“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题迎刃而解。村民事务理事会,理出和谐新农村。

一、主要做法

首先,制定村民事务理事会章程。成立理事会以来,我们着力完善和规范了理事会的运行机制,规定了理事会的民主决策内容和程序,颁布了理事会章程。章程规定理事会按照“村两委组织领导、村民小组为单元、坚持因事而作、村民民主选举产生、自愿义务担任、遵守法律法规、民主管理事务”的原则开展工作。理事会由村干部、村民代表、“五老”人员、致富能人等人员组成。理事会设理事长1名、副理事长2名,理事若干名。理事长、副理事长任期1年,可连任。理事任期3年。章程同时明确了理事会工作职责,其主要职责:讨论通过全村的重大决策;参与全村的财务监督与管理;负责全村“一事一议”工作;定期公开以财务为主的村务工作;及时公布上级划拨财物情况;参与配合对村干部的评议活动;负责干部群众因公误工的考勤工作;定期召开理事会会议。

其次,健全了一套以村务公开、财务规范为主的规章制

度。村务公开制度规定了以重大事务、财务和上级划拨财物为主的公开内容和公开办法。财务管理制度规定了报帐程序及期限,即所有财务票据必须履行下列报帐程序:经办人签字、验收人(在场人)证明和理事长审核,再报村委主任审批。因公需报销的财务票据必须在事毕一定期限内履行报帐手续,否则,财务人员有权拒绝受理。财务管理制度还明确了定期对财务的审计监督,以及对财务人员的责任追究。财务审计每季度进行一次,审计人员根据审计制度实行审计,并做出审计报告报送村“两委”主要领导。

第三,凸显了村民事务理事会的一些特点。特点之一:理事会人员组成的务实性、公平性和广泛性。理事会成员不受职业、年龄局限,村干部、五老人员、致富能人、务工人员均可参选。特点之二:理事会参与管理与监督的主动性、经常性和实质性。按照章程及相关制度规定,全村的重大事务需提交理事会讨论通过,正、副理事长直接参与村里的财务管理:理事长对村务支出履行监督权,副理事长兼任村委委员,并具体负责村务公开工作。这样,对村“两委”的监督比过去从质和量上都发生了改变,即变被动监督为主动监督,变临时性的短期监督为经常性的全程监督,变应付式的形式监督为实质性的内容监督。

二、初步成效

一年多来,理事会工作在村支委会、村委会的积极领导

和支持下,同心同德,真抓实干,广泛开展民主监督、民主

管理工作,充分发挥了其与支委会、村委会三驾“马车”(1+2模式)齐驱并进的作用,密切了党群、干群关系,有力促进了全村新农村建设科学、和谐、持续发展。

一是民心民意民智广泛凝聚。村“两委”积极设立理事会,是对清正廉明、群众为大、率先垂范的追求,赢得了村

民广泛认同,村干部尤其是主职干部公信力大大增强。

二是基础设施建设全面加强。去年以来,我村借三城同

创的东风,在村两委领导下,理事会团结干部群众,新修道路1公里,家家户户门前实现道路硬化;村里新安装路灯15盏;修建渔船避风港6000平方米;建立新农村书屋一个;村庄绿化面积达到20%。村庄环境焕然一新。

三是乡风文明建设深入推进。积极开展精神文明创建活

动,倡导社会主义文明新风尚,弘扬敬老爱幼传统美德,村民形成了健康、文明的生活方式,文明新风处处荡漾。同时,加强治保会和调委会建设,落实社会治安综合治理措施,对村民内部矛盾,及时受理、及时调解,把矛盾化解在萌芽状态,实现了边安内和,确保了全村社会大局稳定。全村连续多年未发生过刑事案件和重大治安案件。

三、几点体会

第一,新农村建设中,建立健全民主监督管理机制尤为

重要。

新农村建设,既要重视以公共设施为主体的硬环境建设,更要重视以基层组织建设为核心的机制建设。没有良好

的机制,硬环境建设就会失去保障和根基。加强基层组织建设,具有重大的现实意义和深远的历史意义。一是适应新形势的需要。加强民主监督与管理是基层组织建设的重要内容。近些年来,随着我国民主法制进程的加快,人民群众要求参政、议政和督政的愿望越来越强。切实加强农村民主监督与管理是新时期发展要求,大势所趋,民心所向。二是新农村建设的需要。在新农村建设工作中,应当至始至终体现村民的主体地位,集中民智、汇集民意,充分调动和发挥农民群众的主动性和积极性,实现村民自我管理、自我教育、自我服务和自我监督。同时,如何确保有限的建设资金做到合理使用,如何确保建设工程质量,都需要民主监督与管理。可以说,加强民主监督与管理不仅是确保干部执政为民不迷途的一把利剑,也是保护干部自身的一把利剑。

第二,走出误区,正确处理村“两委”与理事会的关系。 有人认为,设立村民事务理事会将会削弱村“两委”的领导权。这种观点是错误的,也是有害的。我们的一切权利都是人民赋予的,都是为人民服务的。如果脱离了群众,得不到群众的信任和支持,我们手中的权利无异于无源之水、无本之木。村民事务理事会由村民选举产生,代表村民意愿。村两委干部应摆正自己的位臵,正确处理与村民事务理事会的关系,自觉接受群众的监督。在处理与村民事务理事会的关系时,村“两委”既要保证理事会开展活动的相对独立性,加强监督理事会履行章程的执行情况,又要对全村的重大事

务和财务管理占主导地位。村民事务理事会既要围绕村“两委”开展工作,又要对村“两委”进行经常性的全程监督。两者各司其职、各负其责,做到不缺位、不越位、不错位。总之,村“两委”和理事会是一个统一的整体,两者之间相对独立、相互依存、相互监督、共同管理、荣辱与共。

LC村村民事务理事会

2011年10月

范文六:蒲亭镇建立村民事务理事会工作小结 投稿:邱抳抴

蒲亭镇建立村民事务理事会工作小结

根据德办字[2010]138号文件,为加强农村基层组织建设和民主政治建设,深入推进村民自治工作,促进农村改革发展稳定,蒲亭镇党委、政府高度重视建立村民事务理事会工作,成立了镇村民事务理事会组建工作领导小组,并及时召开业务培训班,传达上级关于在全县农村普遍建立村民事务理事会工作会议精神并进行业务培训。

在召开建立村民事务理事会工作中,蒲亭镇严格按照选举办法和程序全面组建村民事务理事会,以党支部为核心,以党员为骨干,以农村“五老”、有公心、有魄力的村民为成员,在坚持群众认可,本人自愿的原则,根据各自然村不同的情况,因地制宜,选举村民事务理事会成员。在工作做到每村有一名乡镇班子成员负责,每个自然村有一名包村干部,强化了各级干部的工作责任。

截止12月27号,全镇46个村民理事会已全部选举组建完成,组建率达100%,选举产生村民理事会理事成员185人,其中理事长46人,副理事长21人。共有45名党员,其中17名党员是理事长,8名党员是副理事长,理事会成员的平均年龄52岁。理事会成员主要由村民小组干部、五老人员、新农村建设理事会成员及部分群众构成。

范文七:乡镇村民事务理事会工作小结 投稿:汪畫畬

村民事务理事会工作小结

为全面贯彻落实上级文件精神,我镇于2010年12月成立了大塘、蓼池两个村民事务理事会,其中,大塘村村民事务理事会由7人组成,蓼池村民事务理事会由5人组成。经过将近一年的探索,我镇在两个自然村逐渐形成了“以村党组织为核心、以村民小组为单元、以农民群众为主体、全体党员干部”参与的村民事务理事会模式。现如今,很多“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题迎刃而解。村民事务理事会理出了农村一片新天地。现将工作开展情况汇报如下:

一、主要做法

(一)成立一支“汇民智、解民心、理民事、解民忧”的村民事务会队伍。

2010年12月,通过群众推荐、民主考核、公信力排名的原则,我镇在大塘、蓼池两个自然村从村组干部、创业致富能手、青年入党积极分子、“五老成员”中分别推选产生了第一届村民事务理事会。自理事会成立起,我镇便在两个自然村建立了村民事务理事会章程,明确了理事会工作职责。此届理事会的成立,不但搭起了村民与镇党委政府的桥梁,弥补了村干部不足、村委会管理难以到位的问题,而且

推进了农村民主建设和社会稳定,真正做到了解民心、理民事、解民忧。

(二)争当群众贴心人,从群众中来,到群众中去。

20世纪70年代,花桥板桥张、板桥査村民陆陆续续迁徙到我镇傍湖而居,取名新村为大塘、蓼池村。98年灾后重建后,大量移民迁入,村庄规模逐渐扩大。由此衍变出一系列的民生社会问题。小到垃圾处理、邻里纠纷,大到一些项目建设、征地拆迁。村民事务理事会担当起了群众的贴心人,及时化解邻里乡亲之间的矛盾,主动把群众意愿、困难与村两委沟通,上报我镇党委政府,使得我镇在第一时间掌握百姓动态,制定出一些好的惠民利民政策。

二、工作成效:“三结合两确保”

“三个结合”:

一是结合三城同创工作。自去年三城同创工作开展以来,我镇作为城中镇,在三城同创过程中,注重量力而行、尽力而为,因镇制宜突出特色,在村民事务理事会的引领下,各村村民兴起整治村庄环境的热潮,家家户户门前实现水泥路面硬化到位,部分旧房危房得到改建,露天厕所全部清除。有条件的地方实施绿化。二是结合农村卫生清洁工程。增设了专职保洁员,所有农户配备“两桶一袋”。每周五定为“清洁卫生”日,全村村民齐动手,除杂草、清阴沟、清垃圾死角,环境卫生质量大大提高。三是结合营造农村和谐新风。

维护一方稳定是理事会建设的重要职责,更是所有工作开展的源泉,在理事会参与努力下,全村做到矛盾不出村,所有纠纷调解在萌芽状态,全村邻里和睦、社会和谐。在红白喜事方面,大力移风易俗,倡导文明节约,反对铺张浪费,在我镇形成了良好风尚。

“两个确保”:

一是确保队伍长效机制落实。我镇对所有理事会成员实行动态管理,有进有出,实行能者上、平者让、庸者下的用人机制,保障理事会活力。二是确保为民办实事求实效。以“为民办实事”的成绩作为衡量理事会建设的标准。建立为民办事台账,实行“民主评议”工作法,一切向群众公示,实行阳光操作。

三、几点体会

(一)基层组织得到夯实

村民事务理事会延伸了村级组织,大大提高了村级组织的战斗力和凝聚力。

(二)重点工作表现突出

村民事务理事会在村庄公益事业、维护稳定、扶危济困等方面发挥了村干部不可替代的作用,效果明显。

(三)亮点工作成效显著

一是“红白喜事”移风易俗。乡情更浓厚,村风更文明,关系更和谐促进经济发展。二是理事会支持村民发展产业协

会或专业合作社,通过合作组织,扩大生产规模,达到经济增长,社会事业协调发展。三是困难群体得到有效救助,安全生产实现零事故,计划生育稳步推进。

在理事会建设过程中,我镇结合实际,工作取得一定的成绩,但离上级的要求还有一定差距,在今后的工作中我们一定查找不足,不断推进此项工作的建设。

南康镇党建办

2011年10月18日

范文八:基于现状分析的村民理事会功能及运作模式思考 投稿:王猼猽

摘 要:村民理事会在新农村建设工作中具有其独特的优势,正发挥着不可替代的作用,鼓励和引导村民理事会的发展,使其逐步成熟将会为中国农村探索创新社会管理,改革完善村民自治制度开拓一条新途径。

  关键词:村民理事会;功能;运作模式

  中图分类号:F320 文献标志码:A 文章编号:1673-291X(2012)18-0059-02

  村民理事会是近年来农村基层为更好地协调完成好各项重大任务及中心工作而成立的以“民主选举”为产生办法,以“自我组织、自我建设、自我管理”为运行形式的村民自治组织。现阶段村民理事会多以自然村为单位设置且多数以新农村建设工作为服务对象,以服务、协调新农村建设各项中心工作为主要功能,其具体工作诸如“扶贫济困”、“绿化卫生”、“拆迁动员”、“文化扫盲”、“农田水利”等,多是与村民生产生活密切相关的事务,因此被称为非官方的“草根组织”。但这一“出生贫民”的“草根组织”在新农村建设中正发挥着不可替代的作用,众多矛盾的化解、项目的推进、工作的开展、环境的改观、素养的提高都与之息息相关。中共中央政治局常委、全国政协主席贾庆林在江西鹰潭就农村基层工作进行调研时就高度评价了村民理事会在积极探索创新社会管理,充分发挥广大群众的主体作用,推动人民群众自我组织、自我管理、自我服务、自我教育、自我监督方面取得的成绩。

  一、村民理事会现状分析

  近几年来,在各级政府部门的积极倡导下,多数自然村都成立了村民理事会,调研数据显示仅九江共青城市(县级市)就已组建村民理事会216个,且普及率还在迅速提升。

  1.直选方式凸显公平公正。村民理事会现行选举方式多为全体村民投票直选,票高者当选,这种方式相对来说更能体现民意,顺意民心,为村民理事会成立后各项工作的开展奠定很好的群众基础。正因如此,村中诸如拆迁动员、环境绿化、邻里纠纷等“政府管不到、干部管不了、社会无人管”的老大难问题在村民理事会的协调下迎刃而解。相关调研数据显示村民理事会的组成人员多为村里的老党员干部、德高望重者和生产能手等,这些人对政策的把握、村情的了解都十分到位,且处事热心、公道,在群众心中的地位极高,可成为村“两委”甚至是乡、县政府部门联系群众的桥梁,更可成为有效解决各级政府部门与基层民众矛盾误会的有效渠道,其在加强广大农村社会管理,推动新农村建设方面发挥的作用无可替代。

  2.群策群力集中群众智慧。村民理事会理事由全体村民直选产生,代表着大多数村民的意愿,有着较高的“代表性、公认性、先进性、稳定性”。经过对一些有代表性的村民理事会的走访调查发现,有所作为的村民理事会中多奉行“能人理事、贤人监事”这一原则,发挥各位理事的特长为村民服务,有的理事依靠好的项目带领村民脱贫致富,有的理事发挥特长活跃农村文化,有的理事以一身之正气化解矛盾纠纷,在大家的共同努力下,经济富裕了、文化活跃了、环境改善了、社会和谐了,这既体现出群众的智慧,同时也彰显团结的力量。

  3.“草根组织”亟待规范引导。村民理事会作为一种新型的组织形态目前还是存在着管理不规范、职责不明确、缺乏指导和监督等诸多现实问题的,这也直接影响着村民理事会的运作效能。(1)随意性太强。调研数据显示,不少村民理事会还流于形式,重大问题 “听两委”,矛盾纠纷“动动嘴”,红白喜事“跑跑腿”,未能发挥其应有的作用。绝大多数理事并非专职岗位,也不享受任何待遇,部分理事长期打工在外,无心顾及理事事务,理事会会议常常是“人难齐、心难聚”,大差额的村民理事会理事会议甚至成了毫无意义的“茶话会”。(2)制度尚不健全。经过调研走访发现多数村民理事会中能拿出的勉强可称之为制度的仅仅只有一份《村民理事会章程》,其内容多为理事会性质、工作目的、服务宗旨、工作职责、选举办法、理事长、理事权限等宏观性内容,且阐述模糊,对理事会运作方式、人员管理办法、财务制度、办事规范等细节性的内容多为缺失,这样的制度无法保证一个组织长期正常的运作,极易出现各类各样的矛盾或问题。(3)缺乏必要监督。在实地的走访和调研中,少数村民反映村民理事会在处理日常村务中不时会出现“踩过界”、“干过火”的事件,本该为民代言,不想却成了不讲理的蛮干。村民表示:“或许个别理事出发点是好的,但凡事应该有个度,否则很容易将好事办成坏事,激发矛盾”。不难看出,村民理事会在处理事务过程中缺乏必要的规范和监督是导致这类事情发生的根本原因。(4)支持力度不足。政府倡导,“两委”领导,村民自治是村民理事会的基本特征。政府倡导但并不介入管理,一般也不提供经济及人力支持,村民理事会运作完全依靠自身,理事们不拿一份报酬,也不享受任何政治待遇。“两委”领导和村民自治之间还是多少存在着些许矛盾的,如为“两委”马首是瞻”村民理事会将会成为“两委”的传话筒,失去实际意义,反之则不可避免地会出现与“两委”的对立事件,尺度确实很难把握,需要上级有关部门的协调和帮助。另外,村民理事会自身发展、理事素质提高、防止“村霸”渗入、扶贫政策、项目建设等多方面都缺少必要的支持和指导。

  二、基于现状分析的思考

  现状调查反映出村民理事会在处理村民事务方面确实有着明显的优势,为新农村建设、维护社会和谐作出了较突出的贡献,村民理事会制度是值得提倡的农村新型管理模式,应加以规范和引导以使能朝着正确的方向发展并在新农村建设工作中发挥更重要的作用。基于上述思路,经过对现状的深入分析,结合相关调研数据和专家访谈反馈意见,提出如下两个方面的思考。

  1. 村民理事会功能定位。根据村民理事会开展的主要工作,对村民理事会功能进行如下几方面的定位:(1)“两委”助手。村民理事会受“两委”领导,应协助“两委”积极宣传党的惠农政策,化解村民对上级部门的误会,纠正村民对一些政策的误解;应发挥自身优势,为新农村建设中诸如项目推进、建筑拆迁、土地征收、矛盾调解、宣传动员等重难点工作服务,成为“两委”与广大村民之间的沟通纽带。(2)民意代表。作为受广大村民拥戴的“草根组织”,村民理事会理应坚持遵从村民意愿、集中村民智慧、保障村民利益、倾听村民心声、尊重村民决策、集聚村民力量、接受村民监督,不为权贵所撼,不为财富所屈,成为真正的农村“民意代表”为民请命。(3)扶贫济困。村民理事会应积极主动地投入到农村扶贫济困工作中去,通过参与监督上级扶贫资金发放使用、扶贫项目实施、开展村民集体互帮互助等多种方式帮助和鼓励少数困难村民摆脱困境,脱贫致富。(4)产业合作。村民理事会可通过自创企业或与骨干企业合作等方式,借 “一村一品”工程等国家支农扶农好政策之东风,依托本土资源优势,发挥自身优势,因地制宜,培育优势产业,争取上级部门政策支持、金融机构资金支持,带领广大村民发展产业经济,共同致富。

  2.村民理事会运作模式。针对村民理事会各项功能,设想出如下几种运作模式:(1)“议会”模式。以村民事务处理为主要功能的模式,以“平时生产,集中议事”为存在方式,在有村民事务需要解决的时候通过集体讨论、公推公选、群策群力等方式处理集体事务、化解矛盾纠纷、确立集体决策,因此形象地将其称为“议会”模式。(2)“协会”模式。对于村域经济形式较一致的农村而言,村民理事会可以行业协会式的模式运作,帮助广大村民共同开展行业协作、资源共享、技术探讨、市场开拓等合作,实行统一标准生产、统一产品包装、统一品牌建设、统一市场销售的“四统一”村域经济模式,为广大村民致富当好决策者和带头人。这一模式最适合有产业合作职能的村民理事会采用。(3)“公益”模式。以维护社会公平正义、解决村民实际困难、调解民众内部矛盾等公益事业为主要工作内容的运作模式,这种模式下的村民理事会以诸如红白喜事、治安维稳、矛盾调解等具体事务需解决为召集理由,集中集体的力量和智慧共同做好公益事业,维护社会和谐。(4)“董事会”模式。少数村域经济较发达的村已拥有全体村民参资入股的村属企业,对于此类村的村民理事会可借鉴股份制企业的“董事议事”制度,以“董事会”模式运作,一来便于处理村属企业的经营事务,二来也可适应市场经济体制性的商业规则,与时代潮流相适应。

  三、对村民理事会自身建设的几点建议

  1.加强党的领导。村民理事会成员中有3名以上党员的,可成立党小组,使村民理事会成为以党小组为核心,以党员为骨干的自治组织,可通过选派村“两委”优秀党员挂钩村民理事会,指导理事会各项工作,也可通过下派优秀机关党员干部以正确引导村民理事会各项工作。

  2.创新工作方法。对村民事务避免“包办”,提倡带领群众一起办;扶贫济困避免“行政化”,提倡理事群众“结对子”的人性化方式;对受群众欢迎的政策咨询、矛盾调解、农技协助等服务更需化被动为主动,以最快捷、最有效的方式帮助广大群众解决困难。

  3.提高自身素质。通过建立定期培训、内部协商、激励考核等制度,进一步健全村民理事会工作机制,提高各理事的履职能力和办事效率,确保各项工作实效性。

  参考文献:

  [1] 朱为群,等.中国三农政策研究[M].北京:中国财政经济出版社,2008.

  [2] 吴敬斌.村民理事会咋办好[J].农村财务会计,2011,(11):44-47.

  [3] 周波,等.探析新农村建设长效发展的一个有益载体——村民理事会[J].农业经济问题,2006,(11).

  [4] 陈张,等.让群众说了算——评说资源县以“村民理事会”为主导的“参与式扶贫”[J].农家之友,2009,(9).

  [5] 九组文.“村民理事会”理出新气象[J].当代江西,2010,(12).

  [责任编辑 陈丹丹]

范文九:村民理事会在建设社会主义新农村中的作用探讨 投稿:谭侄侅

摘要:村民理事会是社会主义新农村建设的新事物,是农民自治管理的组织和制度的创新,其工作特点突出,在社会主义新农村建设等工作中发挥着越来越重要的作用。它已成为社会主义新农村建设的有效载体、农民民主管理的有效途径、政府与农民联系沟通的桥梁纽带。

  关键词:村民理事会;农民自治管理;新农村建设

  

  村民理事会是实行家庭承包经营基础上,为增加收入,提高农产品竞争力而组织起来的农村民间自治组织,它是社会主义新农村建设的新事物,是农民自治管理的组织和制度的创新。村民理事会已成为活跃在农村一线,代表农民群众利益,在村“两委”领导和指导下“自我建设、自我管理、自我服务、自我完善、自我教育和自我监督”的农村民间自治组织,正在社会主义新农村建设等工作中发挥着越来越重要的作用。

  一、村民理事会是农民自治管理的组织和制度的创新

  农村实行家庭联产承包责任制后,各自然村、居民组、原生产队组织失去了依托而瘫痪,导致基层管理的某些职能无人问津,农村出现一定程度的无序和混乱状态。而村委会工作人员少、工作面广,无法做好每个村组的具体事务,开会难、集资难、召义务工难等现象普遍存在,村委会许多工作难以开展。在这种情况下,创建了村民理事会,理事会成员以党小组为核心,以党员为骨干,以农村老党员、老干部、老模范、老教师、老军人等“五老”人员及村里头脑灵活、乐于扶贫帮困、热心公益事业的青壮年为核心,这些有公心、有魄力、有威信、有能力的村民为成员,经村民大会推选产生,设4~5名执行理事,主要履行财务管理、公益事业管理、环境卫生管理、维护治安、调解纠纷、发展生产等方面的职责。

  村民理事会的建立和健全,创新了村级党组织的领导方式,促进了决策执行与监督的协调统一,增强了执行能力,激发了农民的热情,管理更民主,村务更透明,干群关系日益融洽,较好地解决了偷盗、乱占耕地、打架斗殴、水利失修、乱砍滥伐等问题,有力地推动了新农村建设,促进了农村的社会和谐,为农村的社会经济发展起到了积极作用。

  二、村民事务理事会运作特点

  1.实现了由“政府指定型”向“群众自主型”的转变

  目前,九江市乡、村村民理事会成员基本上采取召开村民大会、无记名投票的方法,民主选举在村民中威信高、乐于为群众服务、带动力和影响力较大的村组干部、党团员、致富能手、“五老”人员。理事会成员名额一般由3-7名组成。理事会成员分工及理事长的产生由理事会议决定,理事会成员产生后报村“两委”备案,实现了村民自治组织产生机制由“政府指定型”向“群众自主型”的转变。并通过建章立制,制定了本村理事会章程和工作制度,明确理事会必须坚持对农户的利益负责,把农民群众作为新农村建设的主体,采取定期与不定期议事制度,凡涉及农民群众切身利益的村务,通过一定的形式告诉群众,让群众在了解真实情况的基础上,参与村务决策和管理。对村民普遍关注的重大村务,均由理事会组织群众“一事一议”进行决策,90%以上参会群众讨论同意方可组织实施,对村内事务和公共财务的管理,实行“一事一公开”,接受全体村民的监督。

  2.实现了由“政府主办型”向“群众自发型”的转变

  村民事务理事会是把农村基层组识,在推进新农村建设中向下延伸的农民群众自治组织,承担起动员群众、组织群众、充分地调动一切积极因素参加新农村建设的责任。村民理事会组织实施进一步完善村落社区服务功能,真正做到群众的事自已做自已管,真正体现出村民在新农村建设中的作用。

  3.实现了由“政府包办型”向“群众自治型”的转变

  建立村民事务理事会的目的就是要让群众民主决策、民主管理自己的事,变“要我做”为“我要做”,变“为民作主”为“让民作主”。理事会成员通过认真履行“五员”职责,即宣传员、组织员、服务员、调解员、管理员,宣传动员、团结群众、服务群众,使农民群众真正做到当家作主、自己管理村落社区的公共事务,切身体验到人民当家作主的实际含义。

  三、村民理事会在建设社会主义新农村中的作用

  1.村民事务理事会是社会主义新农村建设的有效载体

  社会主义新农村建设,政府是关键,农民是主体,充分相信农民,依靠农民,是以人为本的科学发展观的内在要求。在新农村建设中,要充分发挥群众主体作用,就需要有个来自于群众、广泛代表群众意愿的组织,做好宣传、组织、服务等各项工作,而村民事务理事会就是发挥农民主体力量的有效载体。他们从群众中来、到群众中去,群众尊重、信任、理解他们,他们的话群众乐意听,他们所干的事群众乐意接受。他们利用贴近群众、了解群众、团结群众的自身特长和优势,在群众中积极发挥引领作用,引导群众主动成为新农村建设的行为主体、投入主体和管理主体。

  2.村民理事会是农民民主管理的有效途径

  村民事务理事会,是加强民主管理,完善村民自治,发展农村基层民主的重要形式。理事会既了解新农村建设的重大决策和文件精神,又来自农民、了解农民,在许多问题上,理事会是破解难题的一把好手。选好人,组建高素质的理事会队伍。理事会成员应该是思想觉悟高,威望高的群众。他们不仅能组织村民把新农村建设好,还能协助村干部带领村民走上致富路。用好人,提高理事会成员工作效率。由村民理事会成员组织全体村民,共同制定理事会职责、章程,赋予理事会权利,同时也给予一定约束。理事会实行民主集中制,不赋予某个人特权,实行“大家的事大家商量”,真正体现民意。合理定位,使理事会开展工作更加科学化。理事会是村民的理事会,体现全体村民的意愿。但在重大决策中要接受镇、村两级的指导,经得住全体村民的监督。有了这个定位,使理事会开展工作不再束手束脚,可以大胆做事。

  3.村民理事会是政府与农民联系沟通的桥梁纽带

  《中共中央关于推进社会主义新农村建设的若干意见》指出,必须坚持政府引导,农民主体的原则。理事会上联政府、下接农民,使各级党委、政府的号召与农民群众的意愿形成良性互动,是党和政府与农民沟通、联系的桥梁和纽带,必须探索和建立新农村建设理事会运行的长效机制,把政府的号召变成农民的自觉行动。农村区域性的基础设施和公共服务设施项目由政府投入;直接面向村庄的公益类或准公益类建设项目实行政府补助,民办公助、以奖代补;农户自主参与的非公益类项目通过政府资金引导、示范和市场化运作的方式予以实施。政府是实施社会主义新农村建设的直接组织者,特别要加强引导、搞好服务。农民群众是实施新农村建设的主体,要充分调动他们参与建设的积仍性,引导他们主动建设美好家园。充分调动群众的积极性性、主动性、创造性,就能利用社会各个方面的资金投入新农村的建设。

  四、存在的问题与采取的措施

  1.存在的问题

  (1)有的村民认为理事会和村小组两种组织没本质区别,认为组建理事会是“换汤不换药”,花费精力瞎折腾。

  (2)部分理事会章程、议事规则、财务管理等制度尚未建立,公开公示做得不够,对一些重大村级事务决策的记录还不够完善,理事会内部运行不规范。

  (3)有的理事长及成员文化水平偏低,思想观念不新,对怎样理事、理好事认识不清,办法不多;有的理事会因村内矛盾错综复杂,部分成员存在畏难情绪,怕得罪人不愿理事,不能发挥理事会整体作用。

  (4)理事会党建工作相对滞后,党员理事作用未能充分发挥。调研发现,理事长是党员的,理事会的工开展很有活力,效果也很好。

  2.采取的措施

  (1)成立村民理事会培训学校,加强对村民理事长的培训工作。九江市有一万多个村民理事会,培训工作任务重。可把村民理事会培训学校牌子挂到九江职业大学,充分发挥九江职业大学教育资源的作用办好村民理事长培训班,提高村民理事长及成员的综合素质,加强对理事会成员进行党的基本知识、方针、政策、法律法规、市场经济等知识和依法办事能力的培训,提高理事会成员新农村建设的实际操作能力。同时要有意识地物色一批思想品质好、文化程度高、致富能力强的青年农民,纳入村民理事会后备人才队伍,安排理事会员结对帮带,给他们传经验、教方法、指路子,着力培养他们政治上的民主意识、思想上的创新意识、经济上的市场意识、作风上的服务意识。

  (2)探索建立长效激励机制。在新农村建设中理事会之所以深得群众信赖,具有较强号召力,其重要原因就是理事会成员热心公益事业、办事公道、不计报酬。但随着新农村建设的不断推进,农村基层民主的不断发展,理事会组织还将长期发挥作用,要在提倡无私奉献的同时,探索建立激励机制,通过村民会议决定,有集体经济收入的村,可给予理事会成员适当补助;在公共事务经费中适当安排管理费,用于维持理事会正常运转或根据自愿的原则,给理事会成员发放一定的误工补助;积极帮助支持理事会发展成农民专业合作社或中介组织,通过对农户的服务适当收取费用。利用多种形式尽量想办法解决理事会运作的基本费用。

  (3)营造一个宽松工作环境。各级党政组织对新农村建设理事会要在政治上生产生活上多支持、多关心,保护和调动农民群众的积极性、主动性、创造性。在县乡组织开展的重大政治活动和庆祝活动时,要请一些贡献突出和理事会会员参加,选举县乡党代表、人大代表和政协委员时,要拿出一定的比例在理事会会员中产生,增强他们的自豪感和荣誉感。要及时跟踪了解理事会会员生产生活状况,帮其排忧解难,消除后顾之忧,让其充分感受到组织的温暖和关爱,如在技术培训、小额信贷、项目资金等方面给予优先权。要建立一套公开、公平、公正的竞争激励机制,把理事会工作纳入整个新农村建设考核评比体系中,让理事会与理事会之问、会员与会员之问展开评比竞赛,激发理事会会员的内在动力,每年要评选一批优秀理事会及其成员,激励先进,营造比学赶帮超的良好氛围。

  《十二五规划纲要》指出:“强农惠农,加快社会主义新农村建设。”在鄱阳湖生态经济区的建设中,应创新“三农”工作发展思路,发展和完善党领导下的村级民主自治机制,进一步完善村民事务理事会与农村建设理事会有机结合的村民自治组织,发展农村经济,建设社会主义新农村。

范文十:李境村村民理事会工作开展情况 投稿:吕畞畟

碧石渡镇李境村村民理事会

工作开展情况

鄂州市鄂城区碧石渡镇李境村地处鄂州市南郊五卦山脚、古塘湖绊,与大冶市还地桥镇为邻,辖10个村民小组,12个自然湾(熊家湾、万李家、前门黄、后门黄、程马、董鲁、上鲁、李家境大湾、戴家湾、殷家湾、石头菩萨、曾家、)耕地面积1106亩,现有人口2232人,计535户。

近几年来,我村按照上级党委、政府要求和部署,结合工作实际,始终把村民理事会建设工作作为夯实党的基层组织、创新社会管理、促进社会和谐的一项重要基础工作来抓,总结我村村民理事会建设的做法,主要体现为:

一是“建”。在全村10个村民小组成立新农村建设理事小组,采取民主考核,群众推荐,选举产生了新一届村民理事会,理事会成员由老干部、老党员、威望人士组成。

二是“训”。注业务培训。组织全村村民理事长、农村卫生保洁员参加业务技能培训班,今年,我村还组织所有村民理事会成员和村干部到金盆村、樟树岭村参观学习,通过现场参观学习,对大家触动和启发很大。

三是“定”。明确职能定位。村民理事会是村支部领导下的村民自治组织,是联系党委、政府和基层群众的重要桥梁和纽带。我们给村民理事会的工作定位是:农村卫生清洁、新农村建设、服务社会管

理、落实惠民政策、维护社会稳定,促进经济发展和社会和谐等,做到职能明确、职责到位。

四是“比”。通过检查评比促进工作开展。今年,村对各组村民理事会农村卫生清洁工作进行考核评比,对工作不得力的理事进行调整。每月,对各小组巡查一次卫生,并将巡查情况在各自然村张榜公布,通过对卫生清洁工作的评比,群众卫生意识明显增强,环境得到明显改善。

五是“奖”。做到奖惩兑现。对全年农村卫生清洁工程评比前三名的组分别奖500、300、100元;对卫生清洁开展好的理事会年终给予资金奖励,并优先给予申报下年度新农村建设示范点,对表现突出的理事会成员优先发展为党员,对不合格的理事给予解聘。

村民理事长由村民代表大会选举产生,具有代表性、公正性、还有亲和力,可以更好地做好涉及群众切身利益的大事、小事、好事,群众自己的事自己解决,从而大大提高了村级组织的战斗力、凝聚力。 通过建立村民理事会,农村卫生清洁可在第一时间得到落实,群众关心的热点、难点问题可在第一时间得到解决。通过理事会发扬作用,目前李境村卫生清洁工作群众基础更加扎实,要求建设新农村的热情更加高涨,群众参与社会公益事业、维护社会和谐稳定的自觉性更加增强,在持续保持经济快速增长的同时,李境村正在向和谐、文明、小康的目标迈进。下一步,我们将查找不足、正视差距、分析原因,尽快改正,努力促进工作上台阶。

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