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城乡社区协商的意见

【范文精选】城乡社区协商的意见

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【专家解析】城乡社区协商的意见

【优秀范文】城乡社区协商的意见

范文一:20160516关于扎实推进城乡社区协商的实施意见 投稿:赵墴墵

关于扎实推进城乡社区协商工作的

实施意见

为深入贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加强城乡社区协商的意见》(中办发„2015‟41号)和省委办公厅、省政府办公厅《关于加强城乡社区协商的实施意见》(鲁办发„2015‟56号),推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,不断完善基层群众自治机制,结合我市实际,现就扎实推进城乡社区协商工作提出如下实施意见。

一、目标要求

以党的十八大、十八届中央历次全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为指导,坚持党的领导、群众自治、依法协商和民主集中的原则,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。到2020年,全市基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

二、主要任务

(一)建立协商目录。各县(市、区)根据当地经济社会发展实际,将涉及城乡社区公共利益的重大决策事项、关

乎基层群众切身利益的热点敏感问题等纳入协商范畴,合理确定协商内容,建立村(社区)协商目录。主要包括:城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业、公共服务、物业服务等;当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实;村(居)民(代表)会议表决事项;法律法规和政策明确要求协商的事项;各类协商主体提出协商需求的事项。

(二)明确协商主体。基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项,由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项,单靠某一村(社区)无法开展协商时,由乡镇(街道)党委(党工委)牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组,在村党组织的领导下组织居民进行协商。专业性、技术性较强的事项,可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。

(三)丰富协商形式。充分发挥“居民说事”“民情夜

会”“党员活动日”“村务公开民主日”“民情恳谈日”等活动载体作用,采取党员议事会、村(居)民议事会、村(居)民理事会、农村集体经济组织成员议事会、物业联席会、小区协商、业主协商、网格协商、楼栋协商、村(居)民决策听证、民主访谈、民主评议等形式,开展灵活多样的协商活动。发挥现代媒体方便快捷的优势,以网络论坛、QQ群、微信群、微信平台等形式,搭建网络协商平台。

(四)规范协商程序。协商的一般程序是:村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题,确定参与协商的各类主体;通过书面及其他方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息;由村(社区)党组织或村(居)民委员会组织开展协商,确保各类主体充分发表意见建议,形成协商意见;协商意见由法定责任主体组织实施,实施情况向协商主体、利益相关方和居民及时反馈。跨村(社区)协商的程序,由乡镇(街道)党委(党工委)研究确定。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告。协商结果违反法律法规的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。法律法规规定由村(居)民会议讨论决定办理的事项,必须经过村(居)民会议讨论决定,通过后方可组织实施。

三、组织实施

(一)坚持党的领导。牢固确立村(社区)党组织在协商活动中的领导地位,把党的领导贯穿于协商全过程和各方

面,保证城乡社区协商始终沿着正确轨道推进。村(社区)党组织要加强对协商工作的组织领导,注意研究解决协商中的困难和问题,及时向乡镇(街道)党委(党工委)和政府(办事处)提出工作建议。加强基层党组织和党员队伍建设,鼓励和支持党员干部积极参与协商活动,切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。

(二)健全工作机制。县、乡党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,结合实际研究制定具体办法。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。要针对人口集中的村(社区)、外来人口较多的村(社区)、留守人员较多的村(社区)等不同类型,加强分类指导,合理设计协商方案,提高协商的针对性、有效性。建立健全乡镇(街道)协商与行政村(社区)协商的联动机制,推动协商工作深入开展。加强社区协商与其他协商民主形式的制度衔接,畅通人民群众表达利益诉求的渠道。注重发挥群团组织和社会工作者的优势,协助动员和组织居民群众参与协商。

(三)完善保障制度。积极推进社区“减负”工作,健全完善社区工作准入制度,促进社区回归自治“本位”,为开展协商活动提供有力保证。县(市、区)和乡镇(街道)要进一步加大支持力度,通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方,经村(居)民(代表)会议讨论决定,可以

制定具体实施办法,对符合规定且受村(居)民委员会委托组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并按照村(居)务公开的要求予以公示。支持采用政府购买服务的方式,充分发挥社工服务机构和社会工作者的作用,协助协商事务运作和协商成果落实,为社区协商提供专业支持。

(四)加强宣传动员。广泛开展政策宣传,普及法律知识,帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用,引导基层群众开展协商活动。开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训,提高组织开展协商工作的能力和水平。要发挥示范带动作用,各县(市、区)2016年要分别确定1个乡镇(街道)开展社区协商示范点建设,形成可复制、可推广的经验做法。要及时发现和总结基层民主协商中的好经验、好做法,在充分论证的基础上,做好宣传推广,促进城乡社区协商规范有序发展,切实保障群众的知情权、参与权、表达权和监督权。

范文二:《关于加强城乡社区协商的意见》全文及解读 投稿:李熭熮

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于加强城乡社区协商的意见》(以下简称《意见》),首次对城乡社区协商工作,做了系统性部署。将城乡社区协商,确立为基层群众自治制度的重要举措,从百姓最关心的问题出发,保障大家享有更多更切实的民主权利。

  关于加强城乡社区协商的意见

  为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,发展基层民主,畅通民主渠道,开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,根据有关法律和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,现就加强城乡社区协商提出如下意见。

  一、总体要求

  (一)重要意义。城乡社区协商是基层群众自治的生动实践,是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。改革开放特别是党的十八大以来,各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商,有效维护了群众切身利益,促进了社会和谐与文明进步。当前,随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进,我国经济社会发生深刻变化,利益主体日益多元,利益诉求更加多样。社区是社会的基本单元,加强城乡社区协商,有利于解决群众的实际困难和问题,化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策,努力形成共识,汇聚力量,推动各项政策落实;有利于找到群众意愿和要求的最大公约数,促进基层民主健康发展。

  (二)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥社会主义制度的优越性,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

  (三)基本原则。坚持党的领导,充分发挥村(社区)党组织在基层协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商,保证协商活动有序进行,协商结果合法有效。坚持民主集中制,实现发扬民主和提高效率相统一,防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施之中,增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜,尊重群众首创精神,鼓励探索创新。

  (四)总体目标。到2020年,基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

  二、主要任务

  (一)明确协商内容。根据当地经济社会发展实际,坚持广泛协商,针对不同渠道、不同层次、不同地域特点,合理确定协商内容,主要包括:城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业;当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实;法律法规和政策明确要求协商的事项;各类协商主体提出协商需求的事项。

  (二)确定协商主体。基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项,由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项,单靠某一村(社区)无法开展协商时,由乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组,在村党组织的领导下组织居民进行协商。专业性、技术性较强的事项,可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。

  (三)拓展协商形式。坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项,可以采取村(居)民议事会、村(居)民理事会、小区协商、业主协商、村(居)民决策听证、民主评议等形式,以民情恳谈日、社区(驻村)警务室开放日、村(居)民论坛、妇女之家等为平台,开展灵活多样的协商活动。推进城乡社区信息化建设,开辟社情民意网络征集渠道,为城乡居民搭建网络协商平台。

  (四)规范协商程序。协商的一般程序是:村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题,确定参与协商的各类主体;通过多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,确保各类主体充分发表意见建议,形成协商意见;组织实施协商成果,向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。对于涉及面广、关注度高的事项,要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应当提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。跨村(社区)协商的协商程序,由乡镇、街道党委(党工委)研究确定。

  (五)运用协商成果。建立协商成果采纳、落实和反馈机制。需要村(社区)落实的事项,村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施,落实情况要在规定期限内通过村(居)务公开栏、社区刊物、村(社区)网络论坛等渠道公开,接受群众监督。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告,基层政府和有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。

  三、组织领导

  (一)加强党的领导。村(社区)党组织要加强对协商工作的组织领导,注意研究解决协商中的困难和问题,及时向乡镇、街道党委(党工委)和政府提出工作建议。积极探索扩大党内基层民主的实现形式,全面推进村(社区)党务公开,建立健全党代表联系群众制度,以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。加强基层党组织和党员队伍建设,鼓励和支持党员干部积极参与协商活动,切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。

  (二)建立健全工作机制。地方各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,结合实际研究制定具体办法。要加强分类指导,针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(社区),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点,设计协商方案,提高协商的针对性、有效性。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。推进乡镇、街道协商民主建设,提高乡镇、街道指导行政村、社区协商活动的能力和水平。建立健全基层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,定期研究协商中的重要问题。建立健全乡镇、街道协商与行政村、社区协商的联动机制,推动协商工作深入开展。注重发挥群团组织和社会工作者的优势,协助动员和组织居民群众参与协商。村(居)务监督委员会要加强监督,保障协商依法有序开展。

  (三)加强对协商工作的支持和保障。进一步完善基层群众自治的法律法规,为城乡居民开展协商民主实践提供法律支撑。县(市、区、旗)和乡镇、街道要进一步加大支持力度,通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方,经村(居)民会议或者村(居)民代表会议讨论决定,可以制定具体实施办法,对符合规定且受村(居)民委员会委托组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并按照村(居)务公开的要求予以公示。

  (四)提升城乡居民参与协商的能力。倡导协商精神、培育协商文化,引导群众依法表达意见,积极参与协商。开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训,提高组织开展协商工作的能力和水平。广泛开展政策宣传,普及法律知识,帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用,引导基层群众开展协商活动。开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥引领带动作用。

  《关于加强城乡社区协商的意见》解读:协商于民 协商为民

  日前,中办、国办印发了《关于加强城乡社区协商的意见》(以下简称《意见》),首次就城乡社区协商工作做出系统性部署,进一步明确了城乡社区协商的重要地位和作用,为稳步推进城乡社区协商指明了方向,提出了要求。

  充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权

  目前,城乡社区普遍建立了基层群众自治制度,城乡社区协商以不同形式普遍开展起来,并且日益成为基层群众自治的重要途径。民政部部长李立国表示,制定出台《意见》,具有重大的现实意义。

  一是推进基层协商制度化的需要。党的十八大和十八届三中、四中全会提出,开展形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》进一步明确了基层协商的重要地位和作用,对开展基层协商提出了要求。城乡社区协商作为社会主义协商民主体系的重要组成部分,是基层民主协商的重心。目前,我国城乡社区协商在各地普遍开展,并取得了显著成效。但由于利益主体日益多元、利益诉求更加多样,各地普遍存在着协商发展不平衡、协商程序不规范、协商制度化建设滞后等问题,迫切需要出台规范性文件。《意见》通过明确协商的内容、主体、形式、程序、保障等,进一步推进城乡社区协商的制度化、规范化和程序化。

  二是深化基层群众自治实践的需要。城乡社区协商作为基层群众自治的生动实践,是人民群众直接行使民主权利的有效途径。《意见》要求以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,确保各类主体充分发表意见建议,用群众习惯的方式来解决群众身边的问题,通过平等理性协商达成共识,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

  三是实现和维护好基层群众利益的需要。习近平总书记强调,涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。《意见》明确要按照协商于民、协商为民的要求,以城乡经济社会发展中涉及城乡居民利益的公共事务、公益事业为重点协商内容,切实解决城乡居民生产生活中的实际困难和问题。

  李立国表示,加强城乡社区协商,有一些根本性的遵循:一是要坚持党的领导,把党的领导贯穿于城乡社区协商的各个环节,把党的领导地位体现在协商程序、协商环节之中,确保城乡社区协商正确的发展方向;二是要贯彻民主集中制,协商时既要依靠群众、发扬民主,广泛听取意见,又要坚持教育和引导群众,防止议而不决、决而不行,实现发扬民主和提高效率相统一;三是要坚持和完善基层群众自治制度,尊重城乡居民在协商中的主体地位,引导城乡居民广泛参与协商、自由表达真实意见,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权;四是要坚持依法协商、在法律法规许可的范围内组织城乡居民开展协商活动,保证协商成果合法有效。同时,还要注重坚持全过程协商和因地制宜,增强决策的科学性和实效性,防止社区协商流于形式,不断提升基层治理能力和治理水平。

  实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务

  基层群众自治是我国最直接、最广泛、最生动的社会主义民主实践,也是开展城乡社区协商的坚实基础。李立国说,目前,全国直接参与基层群众自治的农村人口达到6亿,城镇居民超过3亿,各地普遍建立了以村(居)民会议和村(居)民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式,涉及村(居)民利益的重大事项,基本由村(居)民协商决定。同时,结合参与主体的情况和协商的具体事项,各地还探索了民情恳谈会、乡村论坛、社区议事会和民主听证会等多种协商形式,搭建起城乡居民参与公共事务和公益决策的平台,为人民群众表达利益诉求提供了渠道。

  李立国表示,《意见》重点围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题,使协商成为基层群众反映诉求、解决问题的重要途径。

  一是在协商过程中始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。《意见》明确了基层党组织在协商内容、协商程序上的领导地位;强调城乡社区协商是基层群众自治的生动实践,是基层群众自治框架内的制度安排,在协商中,要坚持基层群众自治制度,通过民主协商实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务;要坚持依法协商,保证协商活动有序进行,协商结果合法有效。

  二是确保协商主体更具有广泛性。《意见》中将协商主体确定为基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方。同时,还可以根据协商的事项及内容,邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等,吸纳威望高办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者参与,从而实现最广泛的协商,保障各方面利益相关者的协商权利。

  三是使协商成果得到更有效落实。在现实协商中,有时会出现协商形式化倾向,有些协商由于事项复杂、利益分歧严重,导致协商事项议而不决、决而不行。《意见》明确了要建立协商成果的采纳、落实和反馈机制,保障协商成果的有效落实。对于通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定,实现发扬民主与讲求效率的有机统一。

  四是进一步体现对协商分类指导。《意见》强调要加强分类指导,尊重群众首创精神,各地应根据本地区实际确定协商内容,强调针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(社区),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点,设计协商方案,提高协商的针对性、有效性。同时,要积极开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥先进典型的引领带动作用,推进协商活动健康有序发展。

  将维护好群众的根本利益作为城乡社区协商的出发点和落脚点

  城乡社区协商是用群众习惯的方式来解决群众身边的事情,在新的形势下如何加强城乡社区协商?

  李立国认为,城乡社区协商作为完善基层群众自治制度的重要内容,其完善和发展需要一定条件:一是要建立健全工作机制,地方各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,结合实际情况研究制定具体指导办法。二是要稳步推进乡镇、街道的协商民主建设,加强乡镇、街道对行政村、社区协商活动的指导,促进政府治理和群众自治良性互动。三是要进一步完善基层群众自治的法律法规,为协商实践提供法律支撑。四是要加强对协商工作的支持,通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金保障。五是要提升城乡居民参与协商的能力,通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式,营造城乡社区协商的良好氛围,促进基层民主实践的健康有序发展。

  李立国表示,要将协商贯穿于群众自治的全过程。要将维护好群众的根本利益作为城乡社区协商的出发点和落脚点,广泛听取相关利益主体的意见建议,增强决策的民主性和科学性。积极吸收相关利益主体参与村(居)务日常管理,提高民主管理的水平。健全监督机制、深化村(居)务公开、规范民主评议,充分发挥相关利益主体在公共事务中的监督作用。

范文三:《关于加强城乡社区协商的意见》全文及解读 投稿:江簟簠

《关于加强城乡社区协商的意见》全文及解读

中共中央办公厅、国务院办公厅近日印发了《关于加强城乡社区协商的意见》(以下简称《意见》),首次对城乡社区协商工作,做了系统性部署。将城乡社区协商,确立为基层群众自治制度的重要举措,从百姓最关心的问题出发,保障大家享有更多更切实的民主权利。> 关于加强城乡社区协商的意见

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,发展基层民主,畅通民主渠道,开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,根据有关法律和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,现就加强城乡社区协商提出如下意见。

一、总体要求

(一)重要意义。城乡社区协商是基层群众自治的生动实践,是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。改革开放特别是党的十八大以来,各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商,有效维护了群众切身利益,促进了社会和谐与文明进步。当前,随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进,我国经济社会发生深刻变化,利益主体日益多元,利益诉求更加多样。社区是社会的基本单元,加强城乡社区协商,有利于解决群众的实际困难和问题,化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策,努力形成共识,汇聚力量,推动各项政策落实;有利于找到群众意愿和要求的最大公约数,促进基层民主健康发展。

(二)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥社会主义制度的优越性,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

(三)基本原则。坚持党的领导,充分发挥村(社区)党组织在基层协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商,保证协商活动有序进行,协商结果合法有效。坚持民主集中制,实现发扬民主和提高效率相统一,防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施之中,增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜,尊重群众首创精神,鼓励探索创新。

(四)总体目标。到2020年,基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

二、主要任务

(一)明确协商内容。根据当地经济社会发展实际,坚持广泛协商,针对不同渠道、不同层次、不同地域特点,合理确定协商内容,主要包括:城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业;当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实;法律法规和政策明确要求协商的事项;各类协商主体提出协商需求的事项。

(二)确定协商主体。基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项,由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项,单靠某一村(社区)无法开展协商时,由乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组,在村党组织的领导下组织居民进行协商。专业性、技术性较强的事项,可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。

(三)拓展协商形式。坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项,可以采取村(居)民议事会、村(居)民理事会、小区协商、业主协商、村(居)民决策听证、民主评议等形式,以民情恳谈日、社区(驻村)警务室开放日、村(居)民论坛、妇女之家等为平台,开展灵活多样的协商活动。推进城乡社区信息化建设,开辟社情民意网络征集渠道,为城乡居民搭建网络协商平台。

(四)规范协商程序。协商的一般程序是:村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题,确定参与协商的各类主体;通过多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,确保各类主体充分发表意见建议,形成协商意见;组织实施协商成果,向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。对于涉及面广、关注度高的事项,要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应当提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。跨村(社区)协商的协商程序,由乡镇、街道党委(党工委)研究确定。

(五)运用协商成果。建立协商成果采纳、落实和反馈机制。需要村(社区)落实的事项,村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施,落实情况要在规定期限内通过村(居)务公开栏、社区刊物、村(社区)网络论坛等渠道公开,接受群众监督。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告,基层政府和有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众,协商组织者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。

三、组织领导

(一)加强党的领导。村(社区)党组织要加强对协商工作的组织领导,注意研究解决

协商中的困难和问题,及时向乡镇、街道党委(党工委)和政府提出工作建议。积极探索扩大党内基层民主的实现形式,全面推进村(社区)党务公开,建立健全党代表联系群众制度,以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。加强基层党组织和党员队伍建设,鼓励和支持党员干部积极参与协商活动,切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。

(二)建立健全工作机制。地方各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,结合实际研究制定具体办法。要加强分类指导,针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(社区),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点,设计协商方案,提高协商的针对性、有效性。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。推进乡镇、街道协商民主建设,提高乡镇、街道指导行政村、社区协商活动的能力和水平。建立健全基层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,定期研究协商中的重要问题。建立健全乡镇、街道协商与行政村、社区协商的联动机制,推动协商工作深入开展。注重发挥群团组织和社会工作者的优势,协助动员和组织居民群众参与协商。村(居)务监督委员会要加强监督,保障协商依法有序开展。

(三)加强对协商工作的支持和保障。进一步完善基层群众自治的法律法规,为城乡居民开展协商民主实践提供法律支撑。县(市、区、旗)和乡镇、街道要进一步加大支持力度,通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方,经村(居)民会议或者村(居)民代表会议讨论决定,可以制定具体实施办法,对符合规定且受村(居)民委员会委托组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并按照村(居)务公开的要求予以公示。

(四)提升城乡居民参与协商的能力。倡导协商精神、培育协商文化,引导群众依法表达意见,积极参与协商。开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训,提高组织开展协商工作的能力和水平。广泛开展政策宣传,普及法律知识,帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用,引导基层群众开展协商活动。开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥引领带动作用。

《关于加强城乡社区协商的意见》解读:协商于民 协商为民

日前,中办、国办印发了《关于加强城乡社区协商的意见》(以下简称《意见》),首次就城乡社区协商工作做出系统性部署,进一步明确了城乡社区协商的重要地位和作用,为稳步推进城乡社区协商指明了方向,提出了要求。

充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权

目前,城乡社区普遍建立了基层群众自治制度,城乡社区协商以不同形式普遍开展起来,并且日益成为基层群众自治的重要途径。民政部部长李立国表示,制定出台《意见》,具有重大的现实意义。

一是推进基层协商制度化的需要。党的十八大和十八届三中、四中全会提出,开展

形式多样的基层民主协商,推进基层协商制度化。《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》进一步明确了基层协商的重要地位和作用,对开展基层协商提出了要求。城乡社区协商作为社会主义协商民主体系的重要组成部分,是基层民主协商的重心。目前,我国城乡社区协商在各地普遍开展,并取得了显著成效。但由于利益主体日益多元、利益诉求更加多样,各地普遍存在着协商发展不平衡、协商程序不规范、协商制度化建设滞后等问题,迫切需要出台规范性文件。《意见》通过明确协商的内容、主体、形式、程序、保障等,进一步推进城乡社区协商的制度化、规范化和程序化。

二是深化基层群众自治实践的需要。城乡社区协商作为基层群众自治的生动实践,是人民群众直接行使民主权利的有效途径。《意见》要求以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,确保各类主体充分发表意见建议,用群众习惯的方式来解决群众身边的问题,通过平等理性协商达成共识,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

三是实现和维护好基层群众利益的需要。习近平总书记强调,涉及人民群众利益的大量决策和工作主要发生在基层,大力发展基层协商民主,重点在基层群众中开展协商。《意见》明确要按照协商于民、协商为民的要求,以城乡经济社会发展中涉及城乡居民利益的公共事务、公益事业为重点协商内容,切实解决城乡居民生产生活中的实际困难和问题。

李立国表示,加强城乡社区协商,有一些根本性的遵循:一是要坚持党的领导,把党的领导贯穿于城乡社区协商的各个环节,把党的领导地位体现在协商程序、协商环节之中,确保城乡社区协商正确的发展方向;二是要贯彻民主集中制,协商时既要依靠群众、发扬民主,广泛听取意见,又要坚持教育和引导群众,防止议而不决、决而不行,实现发扬民主和提高效率相统一;三是要坚持和完善基层群众自治制度,尊重城乡居民在协商中的主体地位,引导城乡居民广泛参与协商、自由表达真实意见,充分保障人民群众的知情权、参与权、表达权、监督权;四是要坚持依法协商、在法律法规许可的范围内组织城乡居民开展协商活动,保证协商成果合法有效。同时,还要注重坚持全过程协商和因地制宜,增强决策的科学性和实效性,防止社区协商流于形式,不断提升基层治理能力和治理水平。

实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务

基层群众自治是我国最直接、最广泛、最生动的社会主义民主实践,也是开展城乡社区协商的坚实基础。李立国说,目前,全国直接参与基层群众自治的农村人口达到6亿,城镇居民超过3亿,各地普遍建立了以村(居)民会议和村(居)民代表会议为主要载体的民主决策的组织形式,涉及村(居)民利益的重大事项,基本由村(居)民协商决定。同时,结合参与主体的情况和协商的具体事项,各地还探索了民情恳谈会、乡村论坛、社区议事会和民主听证会等多种协商形式,搭建起城乡居民参与公共事务和公益决策的平台,为人民群众表达利益诉求提供了渠道。

李立国表示,《意见》重点围绕“协商什么、和谁协商、如何协商、协商成果如何运用”等问题,使协商成为基层群众反映诉求、解决问题的重要途径。

一是在协商过程中始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。《意见》明确了基层党组织在协商内容、协商程序上的领导地位;强调城乡社区协商是基层群众自治的生动实践,是基层群众自治框架内的制度安排,在协商中,要坚持基层群众自治制度,通过民主协商实现基层群众的自我管理、自我教育、自我服务;要坚持依法协商,保证协商活动有序进行,协商结果合法有效。

二是确保协商主体更具有广泛性。《意见》中将协商主体确定为基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方。同时,还可以根据协商的事项及内容,邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等,吸纳威望高办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者参与,从而实现最广泛的协商,保障各方面利益相关者的协商权利。

三是使协商成果得到更有效落实。在现实协商中,有时会出现协商形式化倾向,有些协商由于事项复杂、利益分歧严重,导致协商事项议而不决、决而不行。《意见》明确了要建立协商成果的采纳、落实和反馈机制,保障协商成果的有效落实。对于通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定,实现发扬民主与讲求效率的有机统一。

四是进一步体现对协商分类指导。《意见》强调要加强分类指导,尊重群众首创精神,各地应根据本地区实际确定协商内容,强调针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(社区),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点,设计协商方案,提高协商的针对性、有效性。同时,要积极开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥先进典型的引领带动作用,推进协商活动健康有序发展。

将维护好群众的根本利益作为城乡社区协商的出发点和落脚点

城乡社区协商是用群众习惯的方式来解决群众身边的事情,在新的形势下如何加强城乡社区协商?

李立国认为,城乡社区协商作为完善基层群众自治制度的重要内容,其完善和发展需要一定条件:一是要建立健全工作机制,地方各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,结合实际情况研究制定具体指导办法。二是要稳步推进乡镇、街道的协商民主建设,加强乡镇、街道对行政村、社区协商活动的指导,促进政府治理和群众自治良性互动。三是要进一步完善基层群众自治的法律法规,为协商实践提供法律支撑。四是要加强对协商工作的支持,通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金保障。五是要提升城乡居民参与协商的能力,通过广泛政策宣传和专题培训等多种方式,营造城乡社区协商的良好氛围,促进基层民主实践的健康有序发展。

李立国表示,要将协商贯穿于群众自治的全过程。要将维护好群众的根本利益作为城乡社区协商的出发点和落脚点,广泛听取相关利益主体的意见建议,增强决策的民主

性和科学性。积极吸收相关利益主体参与村(居)务日常管理,提高民主管理的水平。健全监督机制、深化村(居)务公开、规范民主评议,充分发挥相关利益主体在公共事务中的监督作用。

范文四:关于加强城乡社区协商的意见 投稿:姚匂匃

关于加强城乡社区协商的意见

为深入贯彻落实党的十八大和十八届三中、四中全会精神,发展基层民主,畅通民主渠道,开展形式多样的基层协商,推进城乡社区协商制度化、规范化和程序化,根据有关法律和《中共中央关于加强社会主义协商民主建设的意见》精神,现就加强城乡社区协商提出如下意见。

一、总体要求

(一)重要意义。城乡社区协商是基层群众自治的生动实践,是社会主义协商民主建设的重要组成部分和有效实现形式。改革开放特别是党的十八大以来,各地基层坚持有事多协商、遇事多协商、做事多协商,有效维护了群众切身利益,促进了社会和谐与文明进步。当前,随着新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化的深入推进,我国经济社会发生深刻变化,利益主体日益多元,利益诉求更加多样。社区是社会的基本单元,加强城乡社区协商,有利于解决群众的实际困难和问题,化解矛盾纠纷,维护社会和谐稳定;有利于在基层群众中宣传党和政府的方针政策,努力形成共识,汇聚力量,推动各项政策落实;有利于找到群众意愿和要求的最大公约数,促进基层民主健康发展。

(二)指导思想。以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,充分发挥社会主义制度的优越性,按照协商于民、协商为民的要求,以健全基层党组织领导的充满活力的基层群众自治机制为目标,以扩大有序参与、推进信息公开、加强议事协商、强化权力监督为重点,拓宽协商范围和渠道,丰富协商内容和形式,保障人民群众享有更多更切实的民主权利。

(三)基本原则。坚持党的领导,充分发挥村(社区)党组织在基层协商中的领导核心作用。坚持基层群众自治制度,充分保障群众的知情权、参与权、表达权、监督权,促进群众依法自我管理、自我服务、自我教育、自我监督。坚持依法协商,保证协商活动有序进行,协商结果合法有效。坚持民主集中制,实现发扬民主和提高效率相统一,防止议而不决。坚持协商于决策之前和决策实施之中,增强决策的科学性和实效性。坚持因地制宜,尊重群众首创精神,鼓励探索创新。

(四)总体目标。到2020年,基本形成协商主体广泛、内容丰富、形式多样、程序科学、制度健全、成效显著的城乡社区协商新局面。

二、主要任务

(一)明确协商内容。根据当地经济社会发展实际,坚持广泛协商,针对不同渠道、不同层次、不同地域特点,合理确定协商内容,主要包括:城乡经济社会发展中涉及当地居民切身利益的公共事务、公益事业;当地居民反映强烈、迫切要求解决的实际困难问题和矛盾纠纷;党和政府的方针政策、重点工作部署在城乡社区的落实;法律法规和政策明确要求协商的事项;各类协商主体提出协商需求的事项。

(二)确定协商主体。基层政府及其派出机关、村(社区)党组织、村(居)民委员会、村(居)务监督委员会、村(居)民小组、驻村(社区)单位、社区社会组织、业主委员会、农村集体经济组织、农民合作组织、物业服务企业和当地户籍居民、非户籍居民代表以及其他利益相关方可以作为协商主体。涉及行政村、社区公共事务和居民切身利益的事项,由村(社区)党组织、村(居)民委员会牵头,组织利益相关方进行协商。涉及两个以上行政村、社区的重要事项,单靠某一村(社区)无法开展协商时,由乡镇、街道党委(党工委)牵头组织开展协商。人口较多的自然村、村民小组,在村党组织的领导下组织居民进

行协商。专业性、技术性较强的事项,可以邀请相关专家学者、专业技术人员、第三方机构等进行论证评估。协商中应当重视吸纳威望高、办事公道的老党员、老干部、群众代表,党代表、人大代表、政协委员,以及基层群团组织负责人、社会工作者参与。

(三)拓展协商形式。坚持村(居)民会议、村(居)民代表会议制度,规范议事规程。结合参与主体情况和具体协商事项,可以采取村(居)民议事会、村(居)民理事会、小区协商、业主协商、村(居)民决策听证、民主评议等形式,以民情恳谈日、社区(驻村)警务室开放日、村(居)民论坛、妇女之家等为平台,开展灵活多样的协商活动。推进城乡社区信息化建设,开辟社情民意网络征集渠道,为城乡居民搭建网络协商平台。

(四)规范协商程序。协商的一般程序是:村(社区)党组织、村(居)民委员会在充分征求意见的基础上研究提出协商议题,确定参与协商的各类主体;通过多种方式,向参与协商的各类主体提前通报协商内容和相关信息;组织开展协商,确保各类主体充分发表意见建议,形成协商意见;组织实施协商成果,向协商主体、利益相关方和居民反馈落实情况等。对于涉及面广、关注度高的事项,要经过专题议事会、民主听证会等程序进行协商。通过协商无法解决或存在较大争议的问题或事项,应当提交村(居)民会议或村(居)民代表会议决定。跨村(社区)协商的协商程序,由乡镇、街道党委(党工委)研究确定。

(五)运用协商成果。建立协商成果采纳、落实和反馈机制。需要村(社区)落实的事项,村(社区)党组织、村(居)民委员会应当及时组织实施,落实情况要在规定期限内通过村(居)务公开栏、社区刊物、村(社区)网络论坛等渠道公开,接受群众监督。受政府或有关部门委托的协商事项,协商结果要及时向基层政府或有关部门报告,基层政府和有关部门要认真研究吸纳,并以适当方式反馈。对协商过程中持不同意见的群众,协商组织

者要及时做好解释说明工作。协商结果违反法律法规的,基层政府应当依法纠正,并做好法治宣传教育工作。

三、组织领导

(一)加强党的领导。村(社区)党组织要加强对协商工作的组织领导,注意研究解决协商中的困难和问题,及时向乡镇、街道党委(党工委)和政府提出工作建议。积极探索扩大党内基层民主的实现形式,全面推进村(社区)党务公开,建立健全党代表联系群众制度,以党内民主带动和促进城乡社区协商发展。加强基层党组织和党员队伍建设,鼓励和支持党员干部积极参与协商活动,切实发挥好基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,引领城乡居民和各方力量广泛参与协商实践。

(二)建立健全工作机制。地方各级党委和政府要把城乡社区协商工作纳入重要议事日程,结合实际研究制定具体办法。要加强分类指导,针对人口密集、人数较多的村(社区),外来务工人员较多的村(社区),留守人员较多或地广人稀、居住分散、交通不便的农村地区以及民族地区的特点,设计协商方案,提高协商的针对性、有效性。民政部门要会同组织等有关部门认真做好协商工作的指导和督促落实。推进乡镇、街道协商民主建设,提高乡镇、街道指导行政村、社区协商活动的能力和水平。建立健全基层党组织领导、村(居)民委员会负责、各类协商主体共同参与的工作机制,定期研究协商中的重要问题。建立健全乡镇、街道协商与行政村、社区协商的联动机制,推动协商工作深入开展。注重发挥群团组织和社会工作者的优势,协助动员和组织居民群众参与协商。村(居)务监督委员会要加强监督,保障协商依法有序开展。

(三)加强对协商工作的支持和保障。进一步完善基层群众自治的法律法规,为城乡居民开展协商民主实践提供法律支撑。县(市、区、旗)和乡镇、街道要进一步加大支持

力度,通过村级组织运转经费保障机制等现有渠道,为城乡居民开展协商活动提供必要条件和资金。有条件的地方,经村(居)民会议或者村(居)民代表会议讨论决定,可以制定具体实施办法,对符合规定且受村(居)民委员会委托组织群众协商的人员,给予适当误工补贴,并按照村(居)务公开的要求予以公示。

(四)提升城乡居民参与协商的能力。倡导协商精神、培育协商文化,引导群众依法表达意见,积极参与协商。开展基层干部和行政村、社区工作者专题培训,提高组织开展协商工作的能力和水平。广泛开展政策宣传,普及法律知识,帮助城乡居民掌握并有效运用协商的方法和程序,营造全社会关心、支持、参与城乡社区协商的良好氛围。发挥各级党代表、人大代表、政协委员密切联系群众的积极作用,引导基层群众开展协商活动。开展城乡社区协商示范点建设,充分发挥引领带动作用。

范文五:城乡社区警务工作的实施意见 投稿:陈膴膵

三明市公安局三元分局关于2009年加强城乡

社区警务工作的实施意见

各科、室(处)、所、队:

2009年,全局各单位特别是治安部门和各派出所要进一步深化城乡社区警务建设,围绕市局《关于2009年加强城乡社区警务工作的意见》(明公综[2009]36号)和区委《关于进一步改革和加强城乡社区警务工作实施意见》(元委[2009]14号)的部署要求,进一步完善“1+N”警务模式和深化“31653”工程体系建设,以强化落实治安防范工作、密切警民关系为重点,推动城乡社区警务上升为党委政府行为,形成党委政府主导、有关部门支持、全社会关心参与的新格局,不断提升我区城乡社区警务工作的整体效能。现提出如下工作意见:

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一、深化认识,进一步强化城乡社区警务工作的组织领导。深入实施城乡社区警务“31653”工程,是贯彻党的十七大和十七届三中全会精神、巩固“三基”工程建设成果、推进“三项建设”及夯实公安基层基础工作、密切警民关系、全面提高公安机关驾驭社会治安能力的重大举措。分局及各单位特别治安系统各部门要充分认识实施城乡社区警务建设的重要性,把社区警务工作作为“一把手”工程,做到主要领导亲自抓、分管领导具体抓、业务主管部门精心抓、基层派出所埋头抓,真正狠下心来,扑下身子,强力推进。各派出所要把城乡社区警务建设作为一项固本强基的发展战略坚持不懈地狠抓工作落实,真正把

“31653”工程作为具有三明特色的一项工作品牌来培育。要紧紧抓住市委市政府、区委区政府及各乡(镇、街道)各级党委政府重视城乡社区警务工作的有力时机,及时将城乡社区警务工作上升为党委政府行为,形成党委政府主导、有关部门支持、全社会关心参与、公安机关主抓联动的新格局,打造成实实在在的民心工程。

二、因地制宜,进一步深化警务室分类建设。按照市局关于“逐步增加一、二类警务室,减少三类警务室”的要求,将凤岗社区警务室由二类警务室提升建设为一类警务室,扩大一类警务室的覆盖面,加强治安复杂社区的治安防范和服务群众工作。

三、科学运作,进一步完善“1+N”警务运作模式。通过

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“1+N”模式的科学规范运行,切实发挥警务室在村(居)一级中的综合治理平台作用,形成专群结合、警民联防、城乡社区警务共建共享平安的互动格局。警务区民警“1”应做到:每日联系一名治安信息员;通过“视频监控分中心”检查一次视频监控运行情况;记录一次工作日志和台帐并录入电脑。每周在警务室接待群众不少于三个半天;开展一次夜间治安巡逻、进行一次治安警情分析和研判、检查一次行业场所、向派出所汇报工作一次、与村干部交流一次工作情况、收集2条以上治安信息、走访2个高危人群、走访20户居民(含流动人口)。每月排查一次不安定因素;走访一次警民联系点;开展一次警民相约活动,向群众述职报告、通报警情、安防教育、接受建议;开展一次“访贫问暖”活动;检查一次流动人口、出租房屋;指导一次以上治保会工作;开展2次以上重点单位、民爆物品使用单位安全检查。每季度考核一次重点人口、监管对象和高危人群;提供一名打击处理对象;对居民聚集区和重点单位各进行一次消防监督检查。每半年进行一次工作总结,研究下半年工作任务;召开一次警风警纪监督员会议。进一步发挥各种联勤力量“N”的作用。每个警务室应根据实际情况逐步增加联勤队伍,今年9月底前,原则上一类警务室至少应建立5支联勤队伍,二类以上警务室至少应建立4支联勤队伍,三类警务室至少应建立3支联勤队伍,并列入9月份考评;每支联勤队伍每月到警务室参加活动不少于2次;每月要召开一次联勤人员联席会议;每季度对联勤人员的工作进行一次评比。

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四、注重实效,进一步运用好六项工作载体。一要着力提升警务室视频监控分中心的实战应用效能。通过对小区、楼栋、路口等重点部位的图像实时监控和监控资料的保存最大限度地挤压犯罪活动空间。分

局治安部门要加强对警务室及社区内其它部位监控图像清晰度和资料保存情况的日常检查,加强与刑侦部门联系,通过对破获的刑事案件及时倒查视频监控探头发挥作用情况,提高社区民警视频监控实战使用的意识和技能。一类警务室在原来达到4个探头的基础上,年内,原有的城区5个一类警务室林先雄、白沙、崇宁、新亭、富兴警务室应至少分别新增加联入4个探头,新建的凤岗警务室至少达到4个探头,农村一类警务室三明学院、星桥警务室新增加联入2个探头。对治安复杂部位、案件高发、连续多次发案的部位要积极推广安装视频监控探头。警务区民警受理群众报警和处理有关案(事)件时,必须及时查看发案周边监控点的录像资料,努力为侦查破案和处理案(事)件提供直观的线索。分局将通过案件事后倒查,及时收集通报警务室视频监控分中心在提供线索、破获刑事案件的成效,规范日常运作,使警务室视频监控分中心能够在实战中发挥出应有的作用。二要着力提升“派综”系统的信息化应用水平。要在2008年熟练操作和使用“派综”系统的基础上,重点突出应用“派综”系统夯实日常基础工作。城乡社区民警必须使用“派综”系统进行警务工作安排和日常工作记载,将入户访查收集掌握的实有人口信 —4—

息、情报信息、出租房屋情况、单位及行业场所信息、安全防范工作和内务作业等日常业务情况及时准确地登记录入到系统中,各项业务工作的数据采集率、录入率和准确率,要能够达到业务工作的规范要求。要全面应用“派综”系统的执法办案模块进行网上办理治安行政案件,熟练使用接处警平台办理案件、制作电子笔录和各种文书,并使用系统进行案件的网上审批、审核和监督。年内,所有治安行政案件必须100%使用“派综”系统网上办结。城乡社区民警要熟练应用“派综”系统信息进行网上作战,开展警情分析。要充分运用“派综”系统的预警功能,以信息引导为驱动,开展针对性警务工作,对系统产生的特殊或紧急预警信息必须及时处理,普通预警信息必须在一周内予以处理,系统自动比对正确报警的在逃人员抓获率必须达到90%以上。要熟练运用“派综”系统的各种统计、查询和检索工具,对辖区内的治安形势(包括接处警、治安案件查处、刑事案件发破案等情况)、基本情况、日常工作等进行分析研判,调整工作。治安部门要充分利用公安网络加强警务室工作的日常监督和绩效考评。三要着力提升“相约警务室月活动”的密切警民关系作用。各派出所要认真解决在“相约警务室月活动”中存在的载体不宽、内容不真、制度不

全等问题,不能将活动内容仅仅停留在召开工作会向群众报告工作,召开警民恳谈会收集反馈意见之类,必须积极创新方法,探索一些群众欢迎的做法,拓宽“相约警务室月活动”的载体。向群众

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汇报工作不能只报喜不报忧,要客观反映当前的治安状况。要把事关群众利益的小事融入到活动中去,组织开展“破小案件”、“化小矛盾”、“解小纠纷”、“整小隐患”、“息小信访”和“送小温暖”等“警务暖民心”活动,确实做到民有所需,警有所应。在每月开展的警民“相约警务室”活动中,应认真做好以下几件事:要做好准备工作,在开展活动的前2-3天,警务室民警应向本所领导、业务主管部门、社区居委会、1+N联勤部门汇报和征求开展“相约警务室”活动的内容、时间、地点,确定参加对象,争取派员支持和指导;要准备好活动资料,主要是要准备好上月辖区的发破案情况、发案特点、答复群众提出和咨询的问题以及下阶段防范措施;要认真听取、收集和记录好群众对治安提出的意见和建议,回答群众的合理提问;要对开展的警民“相约警务室”活动要详细做好记录,有条件的要拍照留存。治安部门要加强对“相约警务室”活动工作指导,每个月将各警务室开展活动的时间、活动载体、内容,参加群众及对活动成效的评分排名上报市局,分局将以此作为对各警务室开展“相约警务室月活动”的考评依据。四要着力提升治安“黑点”治理实效。继续实行治安“黑点”分级挂牌督办治理办法,认真排查2008年案件高发的社区和治安“黑点”部位,将其作为2009年“黑点”整治的工作重点,分局在市局再次确定案件高发的30个社区进行挂牌督办治理的基础上,确定案件较高发的10个社区进行挂牌督办治理。 —6—

各警务室要对2008年编制的社区总体防范网络规划进行一次回头看,检查整改落实情况,特别是对被再次列入市局和分局发案“黑点”挂牌治理的社区,要切实认真研究社区防范工作。在“黑点”整治工作中,分局将对社区防控网建设中的人防、物防、技防、心防网络进行量化工作指标,人防要做到有巡逻队线上巡,重要卡口、案件高发部位和时段点上有人守候,警务室巡防、保安、居民楼长等群防群治力量有一定的规模,民警、人防力量与人口的比例进一步提高。对于居民住宅、单位内部、重点场所的防盗门、封闭

小区、建立车棚、安装路灯等物防设施要量化扩大覆盖面;对于社区内党政首脑机关、金融等要害单位,公共复杂场所,重点地段、小区、路口等部位要安装视频监控探头,使社区安全防范工作实现人防网络化、物防普及化、技防现代化。各派出所在治安“黑点”治理中要普遍开展密切警民关系、做群众工作、预防可防性案件竞赛评比活动,提升治安“黑点”治理效率。五要着力提升治安信息员布建效益。在广泛布建治安信息员的基础上,要对信息员提供的信息进行有效管理和应用,不仅要将各种信息及时录入到“派综”系统中,还要将各种情报信息进行综合分析和研判,形成情报信息收集、录入与研判一体化的工作机制,以指导日常警务工作和矛盾纠纷排查调处。治安部门和派出所要继续落实有价值治安信息评选活动,在市局每季度评选产生10佳最有价值信息的基础上,治安部门和城区3个派出所每月要评选

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10条有价值信息,4个农村派出所每月要评选1条有价值信息,被分局评为有价值信息前3条和被市局评选为最有价值信息的,分局将给予表彰和物质奖励。各派出所要在强化情报信息质量上下功夫,加强对治安信息员的培训,着力培养一批能为我所用的尖子治安信息员,对不起作用的治安信息员要及时清理淘汰,既要把握治安信息员的分布量,又要把握治安信息员的作用发挥率,使社区大小社情民意都能处在警务室的掌控中。六要着力提升人口管理倒查检查机制效率。各办案部门在制作案件笔录时,要对户籍不在本地的嫌疑人员的基本情况、前科情况和落脚点进行准确记录,并录入在刑侦5.0或“派综”系统的涉案情况中。治安大队要严格按照分局《暂住人口管理工作责任倒查追究制度》规定,将刑侦5.0或“派综”系统中掌握的情况,及时到“派综”系统中的相应模块中进行查询比对,在网上完成对人口管理的倒查检查工作。通过网络系统,引导警务室民警把工作“做在平时、考在平时”。各派出所也要严格按照倒查追究制度,做好每月的暂住人口管理责任倒查工作,夯实人口管理。

五、多措并举,进一步织密织牢五张网。要紧紧抓住六项载体的科学运用,在组织群众、发动群众、服务群众上下功夫,进一步密切警民关系,努力构建社区警务网、联勤网、信息网、防控网、服务网。一要充分运用公安信息网和“派综”系统作用,做到警务室所有基础业务能够在网上操作的全部在网上运

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行、办公、管理、考核,形成网上警务网。二要充分发挥“1+N”模式的作用,紧紧依靠各种综治力量,在警务区民警的带领下,齐抓共管警务区的治安事务,形成“1+N”大于“1”和“N”的效益。三要充分发挥治安信息员的作用,掌握社情民意,形成对警务区全方位控制、警务触角灵敏的信息网。四要以科技防控为引领方向,大力拓展人防、物防、技防的时空和领域,加强防控工作的组织管理,积极创新群防群治的运行载体,提高群防群治的社会效益,形成以警务室为连结、专群结合、点面结合的社区防控网。五要积极拓展,充分体现警务室的服务功能,变被动服务为主动服务,在各项管理中融入服务,突出抓好警务室人口服务,关注弱势群体,体现人性关怀,积极为群众办实事、解难事,形成为社区群众带来方便的服务网。

六、注重管理,进一步健全优化管理、考核、保障机制。一要完善勤务制度,确保社区民警在社区的工作时间。各派出所要为警务室配备满足工作需要的警力和装备,特别是治安情况复杂的城市社区和农村集镇警务室警力要配备1名以上,有条件的可以达到3名;新增警力,原则上优先保证社区和农村警务工作的需要。不得随意指派社区民警从事非社区警务工作,原则上不得抽调社区民警离开警务区参加各类专项工作,不得向社区民警下达破案、抓人、罚没指标,确保社区民警专职履行好五项职责任务;保证社区民警工作的稳定性和连续性,社区民警在社区工作时间一般不得少于3年。条件允许的派出

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所实现社区民警不参加社区民警中队或派出所的日常值班,警力较少的派出所尽量减少社区民警值班或不安排社区民警白天值班。社区民警要按照五项职责任务,突出重点,科学合理地安排工作时间,社区民警每周在警务区工作时间不得少于20小时。社区民警负责办理因民间纠纷引起的治安案件,参与排查调处民间矛盾纠纷,提供侦破治安、刑事案件线索,不直接办理其它治安案件和各类刑事案件。每周不少于1次巡回到离警务室较远的居民集中区、治安复杂区、偏远村庄,利用墟日、双休日和群众聚集时段开展便民服务、治安宣传工作,并形成制度长期坚持,真正使警务室成为群众家门口的派出所。二要建立和完善社

区民警的监督考核机制。要在一类警务室中开展以“强化落实防范,密切警民关系”为主题的竞赛评比活动,把“六项载体”和“五张网”建设等工作具体量化,在警务室之间开展竞赛,调动警务室民警的工作积极性。各派出所领导必须高度重视,积极组织辖区警务室参加竞赛活动,并力争排名进入前3名。各派出所每月要对所属警务室进行考评,并打分排名,同时上报治安大队,治安大队每月抽查城区派出所2个警务室,农村派出所1个警务室,结合派出所考评排名情况进行综合评定并在分局网页上通报,同时上报市局。三要建立完善组织保障措施,解除社区民警的后顾之忧。要进一步完善城乡社区民警政治经济待遇“两个优先”制度,在警务室建立AB岗制度,各派出所要将所领导、内勤、治安民警等警力作为 —10—

B岗进行安排,以保证警务区民警必需的休假和体检落实到位;在一类和二类警务室设立警长制,分别按正股级和副股级配备警长;积极落实符合公安部规定的任职年限和任职条件,并在各类考核评比中争先创优的,优先给予解决享受相当于副主任科员、主任科员的职务待遇;符合条件的一、二类警务室民警,是党员的兼任居(村)党支部副书记,不是党员的兼任居(村)委会主任助理,各派出所领导必须逐个落实清楚,确保各种任命书、聘书、会议记录、开展工作记录等工作全部到位,为社区民警协调各种综治力量、推进“1+N”警务工作模式营造更有利的环境。四要大力推动区委区政府出台的加强城乡社区警务工作实施意见的贯彻落实。以区委区政府的文件为契机,抓好宣传动员工作,积极争取有关部门的支持,把城乡社区警务工作上升为党委政府行为。要积极推动将城乡社区警务工作纳入区综治工作考评范畴,把警务室经费保障、“1+N”警务模式运作成效及群众见警率、情况熟悉率、辖区发案率、提供线索破案率和群众满意率作为主要考评内容的落实;治安部门和各派出所要主动牵头落实区政府每季一次和乡(镇、街道)每月一次的“1+N”警务模式工作例会制度,确保该警务模式正常运行。各派出所要主动争取所在乡(镇、街道)的重视和支持,确保一类警务室和二类警务室的协勤人员配置到位;要按照公安机关和所属乡镇(街道)各承担二分之一的方法,解决警务室日常办公经费保障,推动各项社区警务工作的落实,筑牢 —11—

维护社会稳定的第一层平台、维护社会治安的第一道防线。

范文六:北京关于加强城乡结合部社区建设工作的意见 投稿:徐縶縷

关于加强城乡结合部社区建设工作的意见

为贯彻落实《中共北京市委关于加强和创新社会管理全面推进社会建设的意见》(京发

[2011]13号)、《北京市城乡结合部建设领导小组办公室关于进一步推进本市城乡结合部重点村建设的意见》(京城乡结建办文[2011]2号)等文件精神,不断提高城乡结合部社区管理服务科学化水平,结合本市实际,现就加强城乡结合部社区建设工作提出如下意见:

一、加强城乡结合部社区建设工作的指导思想、基本原则和总体目标

(一)指导思想

按照构建"党委领导、政府负责、社会协同、公众参与"社会管理格局的要求,以城乡一体化发展和基本公共服务均等化为目标,在旧村拆迁、撤村建居的同时,逐步规范社区组织体系、社区工作者队伍、社区服务设施、社区服务体系建设,不断提高城乡结合部地区的社区服务管理水平。

(二)基本原则

以人为本、服务为先。要始终把实现好维护好发展好居(村)民的根本利益作为工作的出发点和落脚点,强化服务意识,创新服务管理,注重为城乡结合部社区建设工作提供更多支持、提供更好服务,不断满足广大居(村)民群众日益增长的公共服务需求和对美好生活的新期待。

科学规划、有序推进。要立足长远,以规划引领建设,增强规划的前瞻性、科学性、民主性,按照先易后难的原则,有计划、有步骤地稳步推进工作。

鼓励创新、扩大参与。要从本地区实际和特点出发,充分发挥居(村)民的主体作用和基层的首创精神,发挥居(村)民自治组织的作用,引导本地区居(村)民积极参与党的建设、社区建设、经济管理、物业管理和商业服务。

(三)总体目标

通过加强社区建设,逐步形成城乡社区建设一体化新格局,使城乡居民都能够享受到均

等的基本公共服务。到2013年底,城乡结合部50个重点村基本实现城市社区服务管理模式或村庄社区化管理模式;力争到2015年,目前的城乡结合部地区所有社区(村)基本实现城市社区服务管理模式。

二、加强城乡结合部社区建设工作的主要任务

按照城乡一体化建设的总体要求,在认真总结北坞村和大望京村试点经验的基础上,以城乡结合部50个重点村为突破口和切入点,根据农转居进展情况,逐步将现代化的社区服务管理的理念思路、体制机制、方法手段引入城乡结合部地区,加快推进城乡结合部社区建设工作。

1.社区组织体系。构建社区党建、社区自治、社区服务"三位一体"的工作格局,形成以社区党组织为领导核心、以社区居民委员会为主体、以社区服务站为依托、以社区社会组织为补充、驻社区单位和组织协同配合、社区居民广泛参与的现代社区治理结构和新型社区服务管理体系。

2.社区党建。以"三有一化"(即有人有钱有场所、构建区域化党建格局)为重点,建立社区党组织牵头,社区居民委员会、服务站等参加的社区协商议事机制、联席会议或例会制度;坚持和完善党员设岗定责、依岗承诺和帮扶结对等制度;实行村居并行模式的社区(村),村党组织要重点做好涉及集体经济管理、旧村改造、新农村建设、"三级联创"等工作,并与社区党组织做到有序衔接、平稳过渡。

(三)努力壮大社区工作者队伍。实行整建制农转居模式的社区,可参照《关于进一步推进社区规范化建设试点工作的实施方案》(京社领办发[2010]3号)的相关规定,确定社区工作者的配备标准。社区规模超过3000户的,配备人数适当增加,具体人数由各区县确定。社区工作者总体待遇不得低于所在区县上年度执行事业单位工资制度的全额拨款事业单位(不含教师)待遇水平。通过对原有村干部的转岗培训、面向社会公开招录等方式,充实社区工作者队伍。鼓励社区民警通过民主选举程序担任社区居民委员会成员。实施城乡结合部"社区工作者骨干培养计划",多层次、分步骤地开展理论知识和专业知识培训。鼓励社区工作者参加全国社会工作者职业水平培训和考试,促进社区工作者队伍的专业化、职业化建

设。实行村居并行模式的社区(村),可适当增加社区工作力量。

(四)不断完善社区服务设施。实行整建制农转居模式的社区,要将社区办公和服务用房、活动场所和居民公益性服务设施建设,纳入城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划,并与社区卫生、警务、文化、体育、养老等服务设施统筹规划建设。严格落实《关于进一步推进社区规范化建设试点工作的实施方案》、《北京市居住公共服务设施规划设计指标》(市规发[2006]384号)等文件,对不符合规定配置标准和要求的不予批准。公共服务设施配套建设工程的设计、施工及验收使用,应广泛征求社区居民及所在街道办事处、社区居民委员会的意见。未按规划要求建设社区办公和服务用房的,不得通过验收。原则上每个社区办公和服务用房不低于350平方米,其中社区服务站"一门式"办公面积不少于50平方米。管辖区域较大、服务对象较多的社区,可适当提高用房标准。社区办公和服务用房产权属于街道办事处(乡镇或村集体经济组织),并由其负责管理,社区党组织、社区居民委员会、社区服务站共同享有使用权。服务设施的供暖、水电、煤气、电信等费用应按照当地居民使用价格标准收取。

实行村居并行模式的社区(村),要配套建设邮政、公安消防、公交站点、停车场所、垃圾集中收储转运站等公共基础设施和卫生服务站、学校、幼儿园、菜市场(或菜店)、便利店等各类服务设施,逐步使农民享有与城市居民同等的生活条件。充分利用本地区已有设施,提高社区服务站以及相邻社区服务设施之间的共享程度,注重资源整合,避免重复建设。

(五)切实加大社区经费投入。参照城市社区的标准和办法,建立社区工作经费保障机制,将社区工作者的培训、选聘以及工资、福利待遇,社区办公经费,社区信息网络建设及管理、运营、维护等经费全部纳入区县政府年度财政预算管理,落实社区公益事业专项补助资金。新建社区应由区县政府按照全市社区服务设施设备配置统一要求,根据本区县资金资产管理情况及相关经费标准,结合实际需要购置或者调配相关必要设备。社区办公经费按照每户50元标准核拨,主要用于办公用品购置费、学习培训费、水电气暖费、电话费、报刊订阅费等日常经费支出。管辖区域较大、服务对象较多或办公和服务用房较大的社区(村)可结合区县财力及实际情况,适当提高拨付标准;对原集体经济薄弱或者债务较重的社区

(村),加大财政保障力度,确保正常运转。

(六)积极提升社区服务水平。一是逐步推进基本公共服务全覆盖。参照《北京市社区基本公共服务指导目录(试行)》,梳理现状,制定计划,按照"缺什么、补什么"的原则,推动社会保障、劳动就业、医疗卫生、计划生育、社区安全、文化教育等公共服务覆盖到社区。二是大力发展社区志愿互助服务。要针对社区老年人、未成年人、下岗失业人员、优抚对象、残疾人和低收入家庭等群体,通过重点帮助、结对帮扶等形式,为他们提供有针对性的志愿服务。通过购买服务、项目奖励、项目补贴等方式,培育和发展服务性、公益性、互助性社会组织,重点为社区居民提供就业保障、创业扶持、房屋租赁、法律援助等服务,为驻区单位和经济组织提供社会治安、绿化保洁、人力资源等服务。三是加快推进社区便民利民服务。有效整合辖区服务设施资源,鼓励各类组织、单位和个人兴办社区服务业,构筑便捷、舒适的"社区服务圈",满足居民群众日益增长的服务需求。

实行村居并行模式的社区(村),要引导各类经济组织围绕本地区功能定位,发展相关产业,为社区失地农民和流动人员提供就业岗位和创业空间。在社区综合服务设施功能难以覆盖的自然村(居民区),可建设一批具有专项服务功能的服务网点,满足社区居民最为直接、最为迫切的需求。

实行村庄管理模式的行政村(自然村),要推广村庄社区化建设经验,在完善安全防范体系建设的基础上,按照《村庄社区化服务指导目录》确定的5类29项工作要求,健全村庄社区化服务管理体制机制,推动服务管理工作由村内向村外延伸、基础建设由硬件向软件延伸、工作重心由管理向服务延伸,加强农村社区商业、金融、科技、农资供应等网点建设,提供适合农民需求的代办代理、便利缴费、商品配送等公益性便民利民服务,大力推进农村乡镇社区服务中心和农村社区服务站全覆盖,并逐步与城市社区建设工作相衔接,加快向城市社区转变,努力形成村庄社区化、管理科学化、服务均等化、城乡一体化的工作格局。

三、加强城乡结合部社区建设工作的组织保障

(一)强化组织领导。各级党委、政府要落实属地责任,将城乡结合部社区建设工作摆在突出位置,纳入"一把手"工程、为民办实事工程和政府折子工程,纳入本地区经济社会发

展规划,与旧村拆迁改造工作相结合,与村庄社区化管理、新型农村社区建设试点等工作相结合,与城乡结合部重点村相邻的社区(村)管理体制改革相结合,同步研究部署,统筹协调推进。特别要高度重视、及早研究农转居工作中的户籍管理、集体资产管理、劳动就业、公租房管理、绿隔政策落实、社区治安、城市管理、物业管理等问题,确保平稳有序推进。

(二)完善工作机制。在各级党委、政府统一领导下,市、区县社会建设工作领导小组办公室在加强城乡结合部社区建设中要发挥牵头抓总作用。各级党委组织部门要切实承担起对社区基层党建的牵头抓总职责,引导社区党组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用,积极推动建立统筹城乡基层党建新格局。社会建设部门要加快推进社区服务管理创新工作,加强社区基本公共服务体系建设,培育扶持专业社工服务机构,发挥专业社工在城乡结合部社区建设中的积极作用。农村建设部门要做好农村集体经济产权制度改革、产业发展、涉农矛盾纠纷排查化解、新型农村社区试点建设工作。综治、教育、信息、公安、监察、民政、司法、人力社保、国土、环保、规划、城乡建设、市政市容、交通、水务、商务、文化、卫生、人口计生、体育、园林绿化等部门要加强对城乡结合部社区建设工作的指导和支持。工会、共青团、妇联等部门要按照各自职责,积极支持和参与城乡结合部社区建设。区县政府要加大对基础设施建设、工作经费的支持和保障力度。

(三)加强宣传引导。要按照"一手抓推进、一手抓研究"的理念,加强城乡结合部社区建设的理论研究和舆论宣传工作,充分发挥专家、学者的作用,推动城乡结合部社区建设的理论创新和实践探索。及时总结推广先进经验,加大宣传力度,大力表彰先进典型,为推进城乡结合部社区建设、构建和谐社会首善之区创造良好氛围。要实施社区居民素质提升工程,充分利用职业技术学校、远程教育网络等教育资源,加强教育培训,引导居民群众转变思想观念和生活方式,使其尽快融入城市生活。广泛开展文明和谐社区创建活动,组织开展丰富多彩的文体活动,培育积极向上、文明和谐的社区文化,加快培育新型市民。

相关区县要按照本意见精神,结合实际,制定贯彻落实的具体措施。

范文七:加强城乡社区协商深化基层群众自治实践——民政部部长李立国解 投稿:何穕穖

特 稿  l

强乡城 区协商  社化深基层群众自 实践 

治民部政长部李国立解 《读关 加于城强乡 社区协的商意》 见 

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李 立和国 :长 期 来 以我,国 就  程 序 化 。二 是 深 化 层 基群众 治自  实

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  坚持 完善和 层 群基众 自治 制 度,  尊性。 前目, 全直 接参 国与 层 基众群  民当 作家 主、依 法治 国有机 统一 。  城 乡居 民重在 协商 中 的 主体地位 ,  治

自的农村 人 口达 到6 4 L,城 居镇 意 见  明确 基了 层党组 织在 协 商 

导 城乡居 广 泛参民 与 商 协 、自由  民超 过 亿 3, 地各 普遍 建 立了 以 村 内容、 商 程序协 上的 领导地 位 强  表 达;真 意实 见,充分 保障 人群 民众   ( 居)会 民议 村和 ( )民居 表代  会调 城乡 区社商 协是 基 群层众 治自  

的的 知 权情、参 与 权、表 达权 监、督 议  为主 要 体 的载 民决 策 的主 组织 形 生 动 实 ,践是 基层 群众自治 框架内 

权 ;

四是要 坚 持依 协 法商、在 律 法 式,涉 及村 ( 居 ) 民利 益 的重 大 事   制度 的安 排,在 协 商中 要,坚 持基

 法 规 许可 的 范 围内 织 城组 居乡 开民 项 ,  基 本村 由 居( ) 协商 决民 。定 

层群 众 治自制度 , 过 民主通 协 商 

展 实协商活 动 ,保 证 协 成 果商合 有法 同 时结,合 参 与 主体 的情 和 协商况 现 基 层  群 众的 自 我 管理、 自 教  我效。 同 ,还要时注 重 持全 过坚 程   协的具体 事项,各 地还 索 探了 民情  恳育 、 我自 服 ;要务坚持 依法 协商 ,  

商和 因地 制 宜 ,增 强决 策的 科 学性 谈 会 、乡 村论 坛、社区 议事会 和民  保协 证 商活动 序有 进 行协商 结,果 

效 性 ,实 防 止社区 协商 流 于形   听证 主会等 多 种 协商 形 式 , 搭建起  合 有 法效 二 是。确保 协 商主体 更 具  式

不,断 提 升基 层 治 理能 力和 治理  城乡居 参 与民 共公事 务和 公 益策决  有广泛 性 (。( 意 见  中 协将商 主体  水平

。  

的平 台

, 人为民 群 表众达利 益 诉求 确 为 定基层政 府及其 派 出 关 机、 村提 供 了渠 道 , 一进 步 富 了基层丰民 

( 社 区党)组 织 、 村 (居) 民 委 

会员、 (村居) 务 监 督委员 会 、村 ( )居  民小 组、驻 村(社 区 单位 )社 、 

记区者 加 :城 乡社 区强协商 新是 主 自 治实践  。

的历 史 件条下 深 和 化发展基 层 众 群 

治制 度的要 重举 ,请 措简 要 介绍 

记者 :据 了解,  《 意 》是见   社 会首 织组 、业 委员主 会、 农 村 体集 

下 乡社 区协 城商 在深 化 层基 群   众 次城 乡社就区协 商工作 做的出 系统 经济  组织 农、 民 合 组 作 、织 业服 物自

治 中的地 位作 用?  

性部

署, 请问有 哪 新 些亮 、点 新  要务 企业 和 当 居 民地 、 户非 居 民籍 代求?  

以 及其他利 益相 关 方。 同时,还  可 根以 协据 商的 事项

及 容 内邀 请, 

立 国基 :层群 众 自 治 我是 国最  直接 、 最广泛 最 生、 的动社会  李 国:立  

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特 稿I

 代 表

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范文八:南通市关于全面推行城乡社区扁平化管理网格化服务的实施意见 投稿:林衣衤

关于全面推行城乡社区扁平化管理

网格化服务的实施意见

各县(市)区政法委、综治办、民政局:

为贯彻落实市委、市政府《关于加强城乡社区建设的若干意见》(通委发〔2011〕16号)文件精神,进一步加强和创新我市基层社会管理工作,更好服务城乡社区居民,提升和谐社区建设水平,现就全面推行城乡社区扁平化管理、网格化服务提出如下实施意见。

一、实行城乡社区扁平化管理网格化服务的必要性

扁平化管理即以建立科学、高效、灵活的服务管理模式为目标,减少中间层次、缩短管理过程、增大管理幅度、实现信息共享。网格化服务即将辖区单位、公共服务场所、物业服务企业、社区社会组织、居民楼院、商务楼宇、市场、学校、医院、文化体育场馆等归类于各个网格,将社区事务逐项分解到每个网格,社区信息定位到每个网格,以网格化的方式来整合社区资源,实施社区工作者组团服务及网格内村(居)民自我服务管理和互助服务。当前,社区承担的社会服务与管理任务更加繁重、维护社会稳定的功能更加突出,居民群众对社区的服务需求更加迫切。全面推行城乡社区扁平化管理、网格化服务,有利于完善社区管理体制,加强基层社会管理;有利于改进社区工作作风,提高工

作效能,提升服务水准;有利于发挥社区内各类组织和居民参与社区建设的积极性,整合社区资源,推进和谐社会建设。

二、指导思想、基本原则和主要目标

(一)指导思想。

以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,紧紧围绕南通率先基本实现现代化的总体目标,完善社区管理体制、加强基层社会管理,改进社区工作作风、提高工作效能,整合社区资源、全面建立城乡社区扁平化管理网格化服务,使社区在服务居民群众、加强基层社会管理、促进社会和谐等方面发挥更加重要的作用,实现民情联系无遗漏、社区管理无盲点、社区服务无缝隙,为大城市建设奠定坚实基础。

(二)基本原则。

1、党建引领、规范管理。注重强化党组织的领导核心作用,以基层党建工作为引领,将城乡社区服务管理工作与基层组织建设相结合,与党建网格化管理相结合,与党员干部直接联系服务群众相结合,着力增强城乡社区党组织的统领、协调和服务功能,提升社区党员的凝聚力、战斗力、创造力,把党的工作渗透到各个方面,促进社区和谐稳定发展。

2、以人为本、强化服务。寓管理于服务之中,实现服务与管理有机统一。着眼于城乡社区居民多层次、多样化的物质文化需求,把服务社区居民作为城乡社区工作的根本出发点和归宿,工作做在基层,矛盾化解在基层,“小事不出格,大事不出村

(居)”,切实保障居民群众权益,努力提高城乡社区居民生活质量和文明程度,使社区成员共享发展成果。

3、条块结合、重心下移。推进街道(乡镇)管理体制改革,促进街道(乡镇)工作重心转到社会服务管理。对于城乡社区社会服务管理工作,政府部门负责业务指导和经费保障,街道(乡镇)负责将人、财、物下沉到社区,社区负责落实。

4、整合力量、多方参与。充分发挥部门职能延伸人员、社区村(居)委会成员、社区各类协管员、社区警务人员、社区志愿者、社区社会组织、物业服务企业和驻区单位等各种力量的协同、协作作用,有效调动居民群众参与社区管理的积极性、主动性和创造性,形成强大合力。

5、因地制宜、统筹推进。针对不同类型社区特点,贴近居民需求,因地制宜、分类指导,注重实效、形成特色。统筹优化社区服务管理运行机制,不断创新管理理念、管理方式和管理手段,使城乡社区服务管理始终体现时代性、把握规律性、富于创造性。

(三)主要目标。

2012年8月底,启东市、崇川区、港闸区、开发区所有街道(乡镇)、通州区金沙镇和县(市)城关镇各选择1—2个社区开展扁平化管理网格化服务试点,10月底前试点街道(乡镇)实现全覆盖,2012年12月底全市城乡社区实现全覆盖。通过扁平化管理网格化服务,实现社区“六化”目标,即管理人性化,使

社区服务管理工作成为服务居民、造福居民的民心工程;管理对象多样化,将辖区内各类组织、人、事、物全部纳入网格进行管理;管理队伍多元化,按照共驻共建、整合资源、自治互助、志愿者服务的思路,建立专兼结合、多方参与的网格团队服务管理队伍;管理职责明晰化,明确网格服务管理人员职责,建立“分片包干”责任制,同格同责、同奖同罚;管理手段数字化,依托社区服务管理信息平台,逐步实现以信息化方式管理;管理方式流程化,建立规范统一的管理标准和流程,保证管理的便捷、精确和高效。

三、主要内容

(一)理顺社区服务管理体制。

全面落实“一委一居(村)一站一办”城乡社区管理体制,剥离自治组织行政功能,厘清自治组织与行政管理组织关系。推进三级社区公共服务中心建设,为城乡居民提供 “一站式”、“一中心多点”服务。

(二)强化社区服务管理队伍。

实行“选聘分开”,县(市)区、乡镇(街道)及其事业单位抽调下派挂职等方式,增加社区工作力量配备。选:根据村(居)委会组织法,按城市社区7至9人、农村社区5至7人,民主选举社区居(村)委会成员。聘:根据“公开招聘、竞争上岗、择优入围”的原则,按照每200~300户配备1名的比例,通过规范的笔试、面试、考核、聘任等程序,公开聘用社区服务站专职工作者。

(三)改进城乡社区服务管理方式。

1、科学设置网格。按照“任务相当、方便管理、界定清晰”的要求,由社区根据实际情况合理设置社区网格,对网格内进行综合服务管理。农村社区一般以150~200户为一格,城市社区一般以200~300户为一格。网格划分要横向到边、纵向到底,不留空白区域,不得交叉重叠,各社区区域内所有主次干道、背街小巷、公共场所、居民小区等全部纳入社区网格,实现全面覆盖。

2、健全扁平管理网格服务团队。根据中央和省委有关整合基层社区服务资源的要求,按照专干不单干、分工不分家的原则,整合社区各类力量,结合各网格服务管理工作难易程度等因素确定扁平管理网格服务人员。网格服务管理可实行“兼管多格”和“专管一格”相结合的办法运行,网格服务团队原则上由社区党组织成员、村(居)委会成员、专职工作者(或各类协管员)、相关社区社会组织负责人、村(居)民小组长、庭院长(楼栋长)、社区民警、村(居)民代表、物业人员、业主委员会成员、社区卫生工作者及社区志愿者等组成。网格负责人一般应由社区社会工作者,即社区党组织成员、村(居)委会成员、专职工作者(或各类协管员)担任。

3、明确网格内服务管理工作职责。社区网格化服务管理实行“定人、定位、定责、定时”。 扁平管理网格服务人员肩负五项重点工作任务:一是要了解反映民情,受理处置居民诉求,调解化解基层矛盾;二是指导网格内社区成员单位和居民开展自

助、互助、志愿者服务,扶贫济困,为居民排忧解难;三是做好网格内社区基础工作,推动政府社会管理和公共服务覆盖到户、到人;四是依法依规对网格内市政服务单位的服务情况进行监督;五是指导和监督网格内社会组织、业主委员会、业主大会、物业服务企业开展工作,维护居民合法权益。社区社会工作者是网格责任人,社区党委书记、村(居)委会主任、服务站站长、综治办主任为网格督导员,负责督促、指导、协调网格管理服务工作,每周不少于1次进行网格巡查,并通过实地检查、协调处置等方式,确保网格管理服务作用有效发挥。

4、理顺网格内服务管理操作程序。城乡社区工作在原有条线分工不变的情况下,以责任网格为工作主体,做到“下去一把抓,上来再分家”。社区各条线工作负责人,负责本条线工作在社区的部署、分解、汇总、考核和上报;各网格责任人负责条线工作任务在网格内的落实。根据一般性、服务性、协调性、突发性等不同性质工作,由网格管理服务工作人员采取相应的程序及时进行处置。对专业性较强的业务工作,确保专职专干,其他网格内服务管理人员要积极做好配合工作。对服务性工作,则要发挥社区社会组织的作用,发动社区居民广泛参与,进行自助、互助或开展志愿者服务。

5、健全网格内“三项工作制度”。一是建立民情日志制度。网格服务管理人员要通过记录社区民情日志的方式及时、准确收集社情民意,反映工作状况;二是建立分析研判制度。社区定期

定时召开民情分析会,对各网格收集到的社情民意进行梳理分类,落实责任人办理,确保社区情况清、动态准、处理快;三是建立民情回应制度。对一些在社区范围内能够解决的问题,要立即予以处理。对解决难度大或需要协调解决的问题,实行限时办理,由社区组织协调有关部门和单位解决。对居民意见比较集中、比较普遍,具有倾向性、全局性的问题,由乡镇(街道)协调解决。办理结果要及时反馈。

6、推进网格内共驻共建、自助互助、志愿者服务。积极协调网格内各学校、部队、机关、企业、事业单位与社区开展“共驻共建”活动,最大限度地实现人力、物力、财力和其他社会资源的优化、整合和利用,形成资源共享、优势互补、共驻共建的良好态势。广泛开展“邻里互助”活动,通过群众互动活动,促进邻里之间相识相助,做到以德为邻、以邻为伴、与邻为善,弘扬“邻里互助”的传统美德,树立“人人为我,我为人人”的精神风貌,营造邻里和睦的良好氛围。培育志愿服务组织,广揽社会精英参与社区管理服务,组织志愿者根据自己的特长和居民需求定向开展社区志愿服务。

7、落实岗位要求。强化扁平管理网格服务人员责任意识,建立首问负责、按时办结制,推行“错时工作制”。社区网格管理服务人员坚持每天至少到网格巡查1次,在网格服务管理时间要达到工作时间三分之一以上。每月至少组织一次社区志愿者服务活动。入户调查要合理安排时间,注意方式方法,注重自身形象,

对服务管理对象的个人隐私和不便公开的个人信息严格保密。要主动与社区居民交流沟通、增进感情,及时了解社情民意,认真填写民情日志。

8、建立考核机制。各地区要完善信息掌握、问题处理、效果考评之间相互制约配套的管理机制,坚持“分级考核、分类考核、定量考核”并行,量化、细化、实化考核指标,明确项目、责任、时效,自查、互查、抽查、检查相结合,年终考评,兑现奖惩。对长期不能适应工作要求的社区网格服务管理工作人员,按照有关规定予以转岗、辞退、罢免。建立网格管理服务公示制度,在每个网格区域内醒目位置设置网格区域管理图和服务指示牌,公布网格管理服务工作人员姓名、联系方式、工作内容、监督电话;社区公益服务场所要设置各单位网格区域平面图和网格划分全景图,自觉接受社会和群众监督。

(四)把握城乡社区网格化服务管理关键环节

1、知晓网格动态,做到“三知三清三掌握”。“三知”即:知辖区住户每个家庭成员基本情况及其子女社会关系,知每个家庭经济状况,知每个家庭成员遵纪守法情况。“三清”即:辖区居民就业情况清,重点人员和流动人口情况清,贫困群众家庭情况清。“三掌握”即:掌握辖区基本情况及社情动态,掌握辖区单位、社团组织及各类积极分子活动情况,掌握辖区居民的热点难点问题情况。社区社会工作者入户交流每年不少于4次。

2、转变工作理念,寓管理于服务。社区网格负责人要履行

网格管理第一责任人的职责,做好日常功课。一要送服务,社区居民的日常事务要做到送服务上门,“居民动嘴社区跑腿”;二要传信息,宣传党和政府的方针政策,认真倾听群众诉求,了解居民所需、所想,及时反映民意;三要解民忧,妥善处理居民群众提出的各类问题,能解决的要第一时间解决,需要上级协调的要及时上报,不能解决的要做好解释工作,做到事事有回音、件件有交待;四要带队伍,要带领党员骨干为居民群众做好事,调动社会组织的积极性,依靠社会力量为居民服务,定期开展惠民活动和各类群众性文化活动,形成网格内的生动局面。

3、加强沟通联系,做好群众工作。一是充分了解和掌握网格内的老年人、失业人员、孤寡残弱、青少年等群体的情况,有针对性地主动为他们提供服务;二是培育网格内社区志愿者组织,发展壮大社区志愿者服务队伍,定期组织网格内社区志愿者开展志愿服务活动;三是密切关注网格内的流动人员、重点管控人员,确保辖区社会稳定。

四、保障措施

(一)强化组织领导。各地要将实行社区扁平化管理、网格化服务作为当前加强和改进基层社会管理工作的重要内容,作为创建和谐社区、实施惠民工程、完善社区管理体制的重要手段,以服务群众为宗旨,摆上突出位置,切实抓紧抓好。各地区各部门要精心组织、紧密配合,在全市加强和创新社会管理的组织框架内,共同抓好扁平化管理、网格化服务工作。

(二)强化宣传教育。各地要采取向居民和驻区单位发放宣传单和服务联系卡等形式,多渠道、全方位开展宣传,使社区网格化管理服务家喻户晓。要编制《社区扁平化管理网格化服务工作指南》,做到有关人员人手一份、随身携带。以县(市)区为单位,分层次、分类别、有计划地对有关人员开展政策法规、业务知识、职业道德等方面的专题培训,提高队伍素质。

(三)强化经费保障。各地要认真贯彻落实中央和省、市关于社区建设的有关文件精神,将实施扁平化管理、网格化服务经费纳入财政预算;部门工作进社区要落实“权随责走”、“费随事转”;要加大社区基础平台尤其是信息化建设的投入力度,聚合基层管理服务资源,实现资源共享共用。

(四)强化统筹推进。对已实行社区扁平化管理网格化服务的地区要认真总结,深入研究,着重在管理和服务的精细化、制度化、人性化等方面进一步创新和拓展,探索建立长效机制。尚未实行社区扁平化管理网格化服务的地区要结合本地区实际,抓紧制订具体的实施细则。要统筹安排、全面启动,确保各项工作扎实推进、抓出成效。

各地区要按照本意见要求,结合自身实际制订实行社区扁平化管理、网格化服务的实施细则,报市委政法委、市综治办、市民政局备案。

附参考件:1、扁平化管理网格化服务工作操作流程图

2、网格负责人工作职责

3、网格负责人工作要求

中共南通市委政法委员会 南通市社会管理综合治理委员会办公室

南 通 市 民 政 局

二○一二年五月二十五日

主题词:社区 扁平化 网格化 管理服务 实施意见

抄 送:各县(市)区乡镇(街道)

附参考件:

(一)扁平化管理网格化服务工作操作流程图

↓ ↓ ↓

(二)网格负责人工作职责

一、 认真宣传党和国家的方针政策、法律法规,积极做好网格内居民的思想政治工作。

二、 负责采集信息,了解掌握居民基本情况、社情动态以

及困难群体、特殊群体、重点人员等情况。

三、 组织网格内社区成员和居民群众开展自助互助、志愿者服务。

四、 做好各类矛盾纠纷的调解,协助做好重点人员的稳控工作,化解不安定因素,维护社会稳定。

五、 负责对困难群体进行摸底调查,及时做好低保、救助、老龄等帮扶服务工作。

六、 掌握劳动力就业、下岗失业人员状况,协助做好再就业、社会保险以及退管人员管理等工作。

七、对网格内的环境卫生、违法建设、安全生产等违法违规行为进行劝阻、制止、报告、监督。

八、做好网格内流动党员登记、定期联系、党费收缴等管理和服务工作。

九、 按照相关规定为网格内居民提供各类代理代办服务。

十、 完成上级交办的其他事项。

(三)网格负责人工作要求

一、开展工作“三个一”:一日一巡查,一周一交流,一月一小结。

二、网格巡查“四查看”:一看有无闲散、流浪和陌生人员流

动;二看有无婚丧嫁娶及住户迁入迁出情况;三看有无违法建设及环境卫生脏乱差现象;四看有无突发事件及其他异常情况。

三、走访居民“四必问”:一问居民是否有烦心事;二问对社区服务是否满意;三问对小区管理有何建议;四问是否需要社区提供帮助。

四、日常管理“四必要”:一要每天记录“民情日记”;二要准确录入采集的信息;三要认真转办需其他人员办理的事项;四要及时报告网格内发生的重要事项。

范文九:关于进一步深化城乡社区建设加强和创新基层社会管理的实施意见 投稿:石徎徏

关于进一步深化城乡社区建设加强和创新基层社会管理的实施意见

(2011年10月14日)

为深入贯彻落实省委、省政府关于加强城乡社区建设工作的总体部署,进一步加强和创新基层社会管理,根据《中共湖州市委关于加强和创新社会管理的实施意见》(湖委〔2011〕5号),现就深化城乡社区建设提出如下实施意见。

一、完善城乡社区管理体制

1.加快社区居民委员会组织全覆盖。按照便于管理、便于服务、便于自治的原则,加快城乡结合部、城中村、工矿企业所在地、新建住宅区、流动人口聚居地社区居民委员会的组建工作。新建住宅区居民入住率未达到30%的,应成立居民小组或由相邻的社区居民委员会代管;入住率达到30%的,应及时成立社区居民委员会。工矿企业宿舍区、流动人口集中居住人口超过2000人的应成立社区居民委员会。城市建成区内的行政村和人均耕地面积0.2亩以下(含0.2亩)的行政村,应积极稳妥推进“撤村建居”工作。

2.完善社区治理结构。进一步健全以社区(村)党组织为核心、以基层群众自治组织为主体、以社区社会组织为补充、社区居民和驻区单位广泛参与的社区治理结构。鼓励和倡导社区(村)党组织班子成员与基层群众自治组织成员、基层群众自治组织成员与小区业主委员会成员交叉任职。社区(村)党组织、基层群众自治组织要加强对社区社会组织、志愿者组织、业主委员会、物业服务企业和其他社区组织的综合管理和协调,指导和监督小区业主委员会、业主大会开展工作,维护居民群众合法权益。建立健全共青团、妇联、残联、老年协会等群团组织在社区的机构,发挥其在社区管理和服务中的作用。发挥各类社区社会组织和居民群众在社区管理和服务中的积极作用。

3.健全社区组织日常工作制度。建立健全社区党建联席会议制度、社区居民委员会与驻区单位协商议事制度、社区党组织与社区居民委员会联席会议制度、“网格化管理、组团式

服务”制度,规范社区财产、档案、公章管理。普遍推行错时上下班、全日值班、节假日轮休等工作制度,更好地为群众提供服务。

二、健全社区居民自治机制

4.完善社区民主管理制度。进一步健全社区党组织领导的充满活力的社区居民自治机制,推广社区党员或党员代表议事制度,建立健全民主决策、民主监督、民主议事协商、民主评议等制度;积极通过协商议事会、听证会、民情恳谈会等方式,及时解决社区居民关心的热点、难点问题。积极采取居民接待日、网上论坛、社区对话等有效形式,鼓励社区居民和驻区单位广泛参与社区事务,切实保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。

5.大力培育社区社会组织。大力培育服务性、公益性、互助性社区社会组织,支持社会组织参与社区管理和服务,并在活动场地、资金等方面为社会组织开展工作提供支持。适当放宽社区社会组织的登记条件,简化登记手续;对尚不具备登记条件的,居(村)民委员会要主动帮助办理备案手续。建立政府对社区公益性社会组织的评估和资助机制,促进社区社会组织健康、有序发展。采取“培育+补贴+奖励+购买”方式,大力扶持参与社区服务的社会组织,力争到2015年底,城乡社区社会组织达5000家以上。

6.深化村务公开和民主管理。以保障农民群众民主权利、维护农民群众切身利益为出发点和落脚点,以制度化、程序化、规范化建设为重点,不断创新村务公开的形式,充分发挥广播、电视、触摸屏、手机短信、“农民信箱”等信息网络作用。进一步规范村务公开的时间和程序,凡涉及村民利益、群众反映集中、密切关注的重大事项应随时公开。完善民主决策内容,规范民主决策程序,建立民主决策责任追究制度。建立健全村民代表联系户、村务联席会议、“民主恳谈日”、“民情档案”等民主管理制度。加强村务决策、村务公开、“三资”管理、工程建设项目等监督。

三、提升城乡社区服务能力

7.加强工作用房和居民公益性服务设施建设。将社区居民委员会工作服务用房和居民公益性服务设施建设纳入城乡规划,新建住宅小区和旧城区改建社区,社区工作服务用房总面积按照每百户不低于45平方米集中配置,但每个社区最少不得低于550平方米。市区新建住宅小区和旧城区改建社区的工作服务用房由规划和国土部门分别将社区用房配置要求纳入土地规划条件和拍卖条件。对市区新建小区由于地块划分而可能形成的社区用房分散配置的问题,由规划部门根据《湖州市中心城市社区布局专项规划(2009-2020)》在地块出让前设置集中配置社区用房的规划条件。对老城区和已建成居住区原有一些零散、面积过小等无法综合使用的社区工作服务用房,由县(区)人民政府按上述配置标准要求,结合老小区改造同步建设,或通过置换、换租等方式集中配置,所需资金由地方各级人民政府统筹解决。社区工作服务设施的水电、煤气、电信等费用应按照当地居民使用价格标准收取。

8.加快社区公共服务平台建设。全面建立以12349服务热线为标志的城乡社区便民服务信息平台,架起政府、市场、社会与居民的桥梁,为城乡居民提供事务咨询与生活生产求助等服务。加快城乡社区服务中心建设,实现社区公共服务覆盖全体居民,力争到2015年底,所有街道(乡镇)建有具备政务服务、便民服务、信息服务、文化娱乐服务和教育培训服务等功能的综合性社区服务中心;城市社区“一站式”社区事务中心(社区服务站)和农村社区服务中心实现全覆盖。

9.积极推进社区信息化建设。加大社区信息化建设硬件投入,整合各类信息服务网络资源,构建社区信息综合服务网络,实现数据一次收集、资源多方共享。逐步改善社区居民委员会信息技术装备条件,提高社区居民信息技术运用能力,支撑社区管理和服务工作。积极推进社区居民委员会内部管理电子化,减轻工作负担,提高工作效率。建立“城乡社区服务网”,扩大社区服务的参与互动,实现全市社区服务的信息交流与社区资源的共享,满足居民生活、救助、医疗保障、就业指导、安全保障等多种需求,推动社区服务向现代化、信息化、网络化发展。

10.规范发展社区物业服务。加强业主委员会建设,发挥业主自治功能。完善业主和物业服务企业双向选择机制,业主委员会和物业服务企业要主动接受社区居民委员会的指导和监督。加强老小区物业管理,通过改造、整合,逐步推行物业管理,力争到2015年底,城市老小区物业管理覆盖率达80%以上。加强对农村居民聚集居住后农村社区物业管理方式方法的研究,进一步完善适应农村居民物业管理的办法,美化农村居住环境,提高农村居民文明程度。

11.加快发展社区便民服务。大力发展家庭服务业,鼓励发展家庭保洁、烹饪、保姆、家务管理、精神陪护、小学生接送等多种类型的社区家政服务。积极鼓励工商企业、个体工商户从事修配、理发、洗浴、洗衣、餐饮、婚姻介绍、法律和心理咨询、日杂百货、废旧物资回收、农资供应等社区商业服务,方便城乡居民日常生产生活。积极鼓励失业人员自办或合伙兴办社区服务组织,或通过小时工、非全日制工和阶段性就业等灵活方式参与社区服务。

12.完善社区服务业扶持政策。在立项审批、资金扶持、设施保障等方面给予一定的优惠政策,促进社区服务业发展。县(区)财政每年要将社区服务业发展资金纳入同级财政预算。市级每年要安排一定的社区服务业专项资金,保障公益性服务项目,支持经营性服务项目。加大“政府购买服务”推进力度,积极采取项目管理的方法,鼓励企事业单位和社会组织开办或承接社区服务项目,兴办社区服务企业。

四、加大对城乡社区建设的领导

13.落实领导责任制。各级党委、政府要高度重视,把加强城乡社区建设工作纳入履行社会管理和公共服务职能的重要内容,定期研究城乡社区建设工作。县(区)委书记要认真履行第一责任人的职责,乡镇(街道)党委(党工委)书记要履行好直接责任人的职责。把城乡社区建设工作成效作为县(区)综合考核的重要内容。

14.加大经费保障力度。要将社区居民委员会的工作经费、人员报酬、工作服务用房建设、社区服务平台建设、社区信息化建设及村级社区服务中心运转等经费纳入财政预算。建立社区专职工作者工资按职工平均工资增长比例逐年增加机制;社区工作者工资、“五险一金”等福利待遇纳入财政预算保障。进一步落实社区党建经费,对设党委的社区每年安排党建工作经费2万元,设党(总)支部的社区每年安排党建工作经费1万元,社区党委、党总支部下设党支部的专职书记按每人每年不低于1200元标准补助工作经费,其中市本级由市、区财政各负担50%,各县由县财政负担。城市社区居民委员会工作经费(不包括人员报酬)按每百户不少于5000元核拨,规模在2000户以下的社区原则上不低于10万元。市财政在现有财政体制和专项转移支付的基础上,从2012年起,对社区居民委员会工作经费补助由每百户1750元调整为2500元;社区党建经费补助由0.5万元提高到1万元。街道(乡镇)要将社区工作经费、社区购买服务收入和社会捐赠资金等纳入街道(乡镇)银行账户管理,实行专款专用,分账核算,不得挪用、挤占、截留,并定期向社区居民委员会及居民公开使用情况,接受居民监督。

15.加强社区工作者队伍建设。每个城市社区的专职工作者应不少于5人,人口规模在2000户以上或地域面积较大的社区,按每350户配置一名社区专职工作者,暂住人口较多的应按暂住人口每2000人增配1人。鼓励年轻机关干部、高校毕业生、复转军人、机关企事业离退休人员等人员到社区为群众服务,努力形成社区工作者“老、中、青”结合的良好局面。社区专职工作者应面向社会公开招聘产生,招聘录用工作由县(区)民政部门(社区主管部门)会同人力社保等部门组织实施。被招聘为社区专职工作者的人员,应依法签订劳动合同。

16.健全社区工作者培养激励机制。定期组织开展居(村)民委员会成员、社区专职工作者、社区志愿服务人员的理论和岗位技能培训;积极组织社区工作者参加职业水平证书考试,不断提高社区工作者的工作能力。加强对社区工作者队伍的考核与管理,建立以居民服务需求为导向、以居民满意度为准则的考评体系,将考核结果与社区工作者的奖金、职务晋

升、评优转任和工作续聘挂钩。加大机关部门年轻干部到社区任职、锻炼的工作力度,优化社区工作者队伍结构。通过政策倾斜、定向招考等办法,让更多社区工作者报考事业单位或街道(乡镇)级领导岗位。

17.加强部门协调配合。在当地党委、政府的统一领导下,各级党委组织部门在加强城乡社区建设中要发挥抓总引领作用,民政部门要充分发挥牵头指导作用,搞好协调服务。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、社会治安综合治理、人力社保、建设、文化、卫生、人口和计划生育、环保、体育等部门要强化责任意识,把支持和帮助城乡社区建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能和权限,采取有效政策措施,积极支持城乡社区建设。工会、共青团、妇联等群众组织要发挥各自优势,积极参与城乡社区建设。

范文十:[法律法规]吉林省人民政府关于加强城乡社区建设工作的意见 投稿:苏揇揈

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吉林省人民政府关于加强城乡社区建设工作的意见

吉政发[2010]37号

各市(州)人民政府,长白山管委会,各县(市)人民政府,省政府各厅委办、各直属机构:

  为深入贯彻党中央、国务院关于加强城乡社区建设工作的总体部署和省委九届十一次全会精神,着力推进新形势下的 “三化”统筹,加快我省城乡社区建设,促进社会和谐稳定,现提出以下意见。

  一、进一步明确加强城乡社区建设的总体要求

  (一)加强城乡社区建设的重要性。当前,我省已进入以科学发展、加快振兴、富民强省为目标,以加快经济发展方式转变为主线,以解放思想、改革创新、转变方式、科学发展为主题,统筹推进吉林特色工业化、城镇化、农业现代化建设的新时期。随着经济发展方式转变和改革开放的不断深入,城乡基层正在发生新的深刻变革,社会管理、维护稳定、提供服务的任务越来越繁重。进一步做好新形势下的城乡社区建设工作,是加强和改进党的领导、巩固基层政权的重要举措,是发展基层民主、改善民生的有效载体,是统筹城乡发展、实现基本公共服务均等化的基础工作。各地要从适应我省经济社会发展新要求和顺应人民群众过上美好生活新期待的高度,充分认识城乡社区建设的重要性,增强工作的责任感、紧迫感,切实加强领导,积极推进城乡社区建设发展。

  (二)指导思想。以科学发展观为指导,深入贯彻落实党中央、国务院关于加强城乡社区建设工作的意见,紧紧围绕省委、省政府实施“三化”统筹和富民工程的战略部署,把服务居民、造福群众作为出发点和落脚点,把建设管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的和谐社区作为基本目标,完善社区管理体制,健全社区服务体系,强化社区管理和能力建设,推动城乡社区建设在范围上得到新拓展,在质量上得到新提升,在群众满意度上实现新飞跃,为构建和谐吉林、让城乡居民生活得更加美好奠定坚实基础。

  (三)基本原则。加强城乡社区建设,必须坚持以下原则:

  1.坚持以人为本,服务居民。着眼于实现好、维护好、发展好社区居民的根本利益,为居民群众提供多层次、多样化服务。

  2.坚持政府主导,社会参与。发挥各级政府的主导作用,鼓励、支持社区居民和社会力量参与城乡社区建设和管理。

  3.坚持资源共享,共驻共建。发挥企事业单位、社会团体等在社区建设中的作用,形成社区资源共有共享、共创共建的良好氛围。

  4.坚持因地制宜,注重实效。紧密联系各地实际,创新工作载体,使城乡社区建设工作体现时代性、把握规律性、富于创造性。

  (四)工作目标。到2015年,实现城乡社区组织全覆盖,基础设施全覆盖;全省90%以上市辖区的城市社区、70%以上县(市)的城市社区建设成为管理有序、服务完善、文明祥和、环境优美的社会生活共同体。

  二、完善城乡社区管理体制

  (一)完善社区治理结构。逐步健全以社区党组织为核心、以社区自治组织为主体、以社区社会组织为补充、驻区单位密切配合、社区居民广泛参与的社区治理结构。提倡社区党组织班子成员与社区居委会成员交叉任职,保证社区党建与社区建设的紧密结合。发挥各类组织和居民群众在社区管理和服务中的积极作用,实现政府行政管理与社区自我管理的有效衔接,政府依法行政和居民依法自治的良性互动。

  (二)健全社区居民自治机制。加快城乡结合部、“城中村”、工矿企业所在地、新建住宅小区和流动人口聚居地的社区居委会组建工作。健全社区居委会下属的委员会,选齐配强居民小组长、楼院门栋长,形成上下贯通、左右联动的基层群众自治组织体系。社区居委会成员由居民民主选举产生,社区内重大事项须经居民大会或居民代表大会决议。深入开展以自我管理、自我教育、自我服务为主要目的的民主管理实践,以居务公开、民主评议为主要内容的民主监督实践,积极探索网上论坛、民情恳谈、社区对话等有效形式,保障社区居民的知情权、参与权、决策权和监督权。

  (三)创新社区服务管理方式。2013年前,所有社区建立公共事务服务中心以及相应的专业服务站,承接政府涉及民生的劳动就业、社会保障、社会救助、为老服务、计划生育、综合治理和流动人口管理等公共服务工作,开展“一站式” 服务。服务中心主任由社区居委会主任兼任,中心及服务站工作人员主要由公益岗位人员组成。按照条块结合、专干不单干、分工不分家的原则,社区服务中心及专业服务站在社区居委会领导下开展工作,社区内公益岗位人员由社区居委会进行日常管理和考核。开发社区公益岗位,应征求街道办事处(乡镇政府)和社区居委会意见。对考评不合格的社区公益岗位人员,社区居委会、街道办事处(乡镇政府)可向有关部门提出辞退建议。

  (四)加强社区工作者队伍建设。城市社区居委会一般配置5至9人。鼓励党政机关、企事业单位在职或退休党员干部、社会知名人士以及社区民警、群团组织负责人通过民主选举方式担任社区居委会成员,鼓励高校毕业生、转业退伍军人等社会优秀人才到社区担任专职工作人员。按照国家规定提高城市居委会成员、社区专职工作人员待遇,参加基本社会保险。加大从优秀社区居委会成员、大学生主任助理以及社区专职工作人员中考录公务员和选任街道(乡镇)机关、事业单位领导干部的力度。推荐优秀的社区工作者担任人大代表、政协委员。加强对社区工作人员的教育培训,每年至少对社区居委会主任培训一次,其他成员每2年至少接受一次培训。

  三、健全社区服务体系

  (一)推进社区就业和社会保障服务。提供就业法规政策的宣传和咨询,建立社区内失业就业登记、就业困难人员申报认定等动态管理制度;受理小额担保贷款申请,核实灵活就业人员的就业情况,协助落实社会保险补贴政策;收集、发布就业信息,开展职业指导、职业介绍等服务;协助开发社区就业岗位,推荐就业困难人员就业;协助调处辖区内劳动争议。协助做好领取养老保险金的离退休人员社会化管理、社区医保、社保扩面征缴和相关管理工作。

  (二)推进社区救助服务。完善以最低生活保障为基础,以医疗、教育、住房等专项救助为辅助,以临时、应急救助为补充的新型社会救助体系。加强对失业人员、困难群众的生活救助,协助有关部门开展医疗救助服务,帮助符合救助条件的困难群众解决实际困难。关心优抚对象的生活,提供医疗保健、生活照料等服务。协助有关部门开展教育救助服务,保障学生不因家庭经济困难而辍学。发展社区慈善事业,加强社区捐助接收站点和“阳光超市”建设。

  (三)开展社区为老服务。到2012年,在全省实现城市社区居家养老服务站及老年人活动场所全覆盖。建立社区老年人档案,掌握社区内不同类型的老年人群体特别是高龄、空巢老人的实际需求,具体落实服务措施,提供日间照料、医疗保健和精神慰藉等服务。推广居家养老服务智能信息化系统项目。

  (四)完善社区卫生和计划生育服务。加快建设以社区卫生服务中心为主体的城市社区卫生服务网络,提供疾病预防控制等公共卫生服务、一般常见病及多发病的初级诊疗服务,以及慢性病管理、康复、计生技术、生殖健康指导等服务。掌握残疾人功能障碍情况及康复需求,提供辅助器具信息、简易康复训练等服务,组织开展社区无障碍设施建设。

  (五)加强社区物业服务。建立健全社区居委会、业主委员会和物业服务企业协调机制,及时协调解决物业服务纠纷。在实行物业管理的小区,及时组织成立业主委员会。对物业弃管小区和无物业服务老居民区,协调有关部门妥善解决物业管理缺位问题。对无法由物业公司开展服务的居民区,组织业主自治或由业主委托专业服务人员落实环卫、绿化及房屋维修等基本服务。

  (六)开展便民利民服务。进一步完善社区便民服务设施,加快发展家政服务业,深入实施以“便利消费进社区、便民服务进家庭”为主题的“双进工程”。按照布局合理、便民利民的要求,在社区普遍设立连锁化超市,标准化菜市场、专业店、专卖店,大众化餐饮店、洗染店、洗浴店、美容美发店、修理修配店、再生资源回收点等服务网点,满足社区居民的日常购物和生活需求。加快城镇社区电子家庭网络建设,利用现代信息技术为居民提供家庭服务。

  (七)开展社区志愿服务。大力培育社区志愿服务意识,积极动员共产党员、共青团员、公务员、专业技术人员、教师、青少年学生以及身体健康的离退休人员加入志愿服务队伍。积极培育和引导各种社会组织和各类志愿者参与社区管理和服务,鼓励和支持社区居民开展互助服务。建立健全社区志愿服务注册制度、培训制度和激励机制,推进社区志愿服务活动制度化。争取用3至5年时间,实现社区志愿者注册率占居民人口10%以上的目标。

  四、加强社区社会管理

  (一)加强社区治安防控网络建设。完善社区警务室建设,依托社区居委会,构建社区群防群治网络。落实社会治安综合治理责任制,加强对吸毒人员、刑释解教人员的管理、监督和教育。围绕闲散未成年人、流浪儿童、服刑人员子女、农村留守儿童等重点群体,广泛开展未成年人思想道德教育,着力优化未成年人成长环境。建立健全自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、社会安全事件应急管理体制机制,提高社区应对突发事件的能力。

  (二)加强流动人口管理。建立社区流动人口管理系统,及时对社区流动人口进行普查登记,协助有关部门实行与户籍人口同宣传、同服务、同管理,为流动人口提供求职登记、择业指导、职业介绍服务。强化外来务工人员从业培训教育,提高外来务工人员就业技能、法制观念。探索农民工自治管理模式,保障农民工参与民主自治的权利。

  (三)开展社区矫正和法律援助。推进社区司法行政工作室建设,组织社会力量参与做好社区服刑人员的教育矫正、监督管理、帮困扶助工作,促进社区服刑人员顺利融入和回归社会,预防和减少重新违法犯罪。继续开展“律师进社区”服务活动,建立法律工作者为所在社区的低保户、残疾人等弱势群体提供法律援助的机制,依法维护居民合法权益。

  (四)加强社区文化建设。2015年前,每个社区应建有室内外活动场所,用于居民读书、阅报、上网和进行文体娱乐等活动,50%符合配建标准条件的社区,应设有体育器材或者健身路径。利用春节、端午、中秋等民族传统节日和重大纪念日,组织居民开展节日民俗、文化娱乐等群众性文体活动,弘扬民族传统文化。组织动员社区志愿者以及社区群众,对辖区网吧、影吧、休闲广场等公共娱乐场所进行巡查、监管。

  (五)加强社区环境治理。以建设“资源节约型、环境友好型”社区为目标,健全社区环境保护管理制度,做好垃圾处理、噪声污染治理和节水、节电工作,整治社区乱建房、乱停车、乱发小广告等行为,维护社区环境整洁有序。动员和组织居民参加义务植树、种草、护绿等劳动。逐步建立影响居民正常生活的餐饮、洗浴等服务场所开业、经营听证监督机制。

  (六)及时化解基层矛盾。建立健全社区利益协调、诉求表达、矛盾调处、权益保障机制,畅通居民诉求表达渠道,充分发挥社区居委会在调解民间纠纷、化解社会矛盾中的积极作用,把矛盾化解在基层、消除在初级阶段。深入开展普法宣传和法制教育,增强居民法制观念,引导居民以理性合法的形式表达利益诉求。

  五、加快农村社区建设

  (一)科学制定农村社区发展规划。按照统筹城乡发展、居住人口适度、服务半径合理、资源配置有效的要求,以县(市、区)为单位编制农村社区布局和建设规划。布局规划应借鉴城市社区发展经验,明确农村社区的设置模式、功能定位、服务设施以及目标任务、经费来源、保障措施等,做到与本地经济社会发展规划和新农村建设规划有机衔接。原则上一个建制村设置一个社区。

  (二)加快农村社区公共服务设施建设。重点推进农村社区服务中心建设,力争2015年前实现全覆盖。农村社区服务中心应具备办公、管理、服务、活动等多种功能,可依托现有村级组织、空闲校舍等场所,实施必要的改建、扩建或新建,避免资源闲置和浪费。结合新农村建设,大力实施居民饮水、行路、垃圾处理、能源供给等基础工程,改善农村人居环境。

  (三)建立新型农村社区服务体系。逐步建立政府公共服务、居民志愿互助服务、市场化服务相衔接的覆盖农村全体居民群众的社区服务体系,推进以劳动保障、社会救助、医疗卫生、农业生产等为主要内容的政府公共服务进农村社区,促进城乡基本公共服务均等化。积极组织动员社区居民、各类社区组织和驻社区单位参与拥军优属、治安防范、法律援助等互助和志愿服务。结合广播电视“村村通工程”等,推动城市文明向农村延伸。积极推进日用消费品连锁店、农业生产资料连锁店进社区,鼓励和支持社会力量兴建社区服务设施,满足农村居民生产、生活多样化的需要。

  六、强化社区基础能力建设

  (一)加强城市社区基础设施建设。将社区工作用房和公益性服务设施建设纳入当地城市规划、土地利用规划和社区发展相关专项规划。新建住宅小区和旧城连片改造居民区的社区工作用房和公益性服务设施配套建设,应纳入建设工程规划设计方案,规划行政主管部门要按照规定的建设指标进行审查,对不符合标准的不予批准。对已建成的面积较小或不能满足需要的社区,要加大新建、改造力度,完善社区“一站式”服务大厅、会议室、图书室、警务室、居民活动场所等基础功能,力争2015年前全省所有城市社区用房面积达到500平方米。社区服务设施的供暖、用水、用电、煤气、电信等费用按照当地居民使用价格收取。

  (二)积极推进社区信息化建设。整合社区现有信息网络资源,鼓励建立覆盖区(县、市)或更大范围的社区综合信息管理和服务平台,实现数据一次收集、资源多方共享。整合市、县(市)、街道(乡镇)、社区面向群众、驻小区单位的服务内容和流程,力争2015年前建成集行政管理、社会事务、便民服务为一体,以市、县(市)为单元的社区信息服务系统,全面支撑社区管理和服务工作。逐步改善社区信息技术装备条件,推进社区内部管理电子化,提高工作效率。

  (三)加大对社区建设经费的保障力度。各级政府要将社区服务设施建设、信息化建设、工作经费以及人员报酬等项经费列入财政预算。“十二五”期间,省财政每年安排一定规模专项资金和福彩公益金,通过以奖代补的方式补贴城乡社区基础设施建设。从2011年起,城区社区年工作经费争取达到55万元,县(市)社区争取达到5万元,省财政按原标准对各地给予适当补助,并按照每人每月300元的标准对城市社区居委会成员进行补助。街道办事处(乡镇政府)或社区建设主管部门要设立社区财务专账,各级财政列支的社区工作经费、社区服务收入和社会捐赠资金等均纳入专账管理,实行专款专用,分账核算,并定期向社区居委会及广大居民公开使用情况,接受居民群众监督。

  七、加强城乡社区建设工作的领导

  (一)加强组织领导。各地要建立健全社区建设工作领导小组,把城乡社区建设工作作为履行社会管理和公共服务职能的重要内容,纳入政府议事日程,并将社区建设工作成效作为市(州)、县(市、区)政府工作目标管理和年度目标考核的内容。要建立市(州)、县(市、区)政府及其工作部门以及街道(乡镇)领导干部社区包保机制和联系点,加强对社区工作的指导和帮助。从社区应有功能和实际需要出发,推行社区公共服务事项准入制度。省政府每三年组织一次和谐社区建设评比表彰活动。

  (二)加强部门协调配合。各级民政部门要在当地党委、政府统一领导下,充分发挥牵头指导作用,搞好协调服务。依托社区开展公共服务的教育、科技、公安、司法、人力资源和社会保障、城乡建设、文化、卫生、人口和计划生育、体育、环境保护等部门要强化责任意识,把支持和帮助社区建设作为为民办实事的重要内容予以落实。各级发展改革、财政、金融、税务、工商等部门要按照各自职能,采取有效措施,积极支持社区建设。充分发挥各级工会、共青团、妇联及残疾人联合会、老龄协会、计划生育协会、慈善会等群众组织的各自优势,积极参与社区建设。

二○一○年十二月二十一日

(完)

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