党纪与国法的关系_范文大全

党纪与国法的关系

【范文精选】党纪与国法的关系

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【专家解析】党纪与国法的关系

【优秀范文】党纪与国法的关系

范文一:党纪、政纪与国法之关系浅探 投稿:谭凜凝

十八大召开后,陕西出版集团、陕西科学技术出版社编辑出版了“腾远”《高考时政之十八大专辑》,该书对于师生复习应考有较好的指导作用,然白璧亦有微瑕:该书第一部分第1页关于十八大代表选举产生的第一个考点链接“公民在法律面前一律平等”:代表中既要有各级党员领导干部,又要有生产和工作第一线的党员;党的十八大代表中女党员代表所占比例应有所提高,少数民族党员代表应占一定比例。第一部分第4页关于中共十七届七中全会第一个考点链接“公民在法律面前一律平等的原则”:全会审议并通过了《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来、刘志军严重违纪问题的审查报告》,体现了这一点。

  关于党的相关知识该书两次出现“公民在法律面前一律平等”,让人有点摸不着头脑,究竟是党的纪律还是国家法律?尤其是第二个考点链接中材料明确是《中共中央纪律检查委员会关于薄熙来、刘志军严重违纪问题的审查报告》,笔者以为这里的平等是党员在党纪面前一律平等,不允许有凌驾于党纪之上的特殊党员存在。作为思想政治学科教辅材料,出现党纪国法混同的问题,笔者以为这个问题绝非一时一人之误,很有必要弄清楚这个问题。结合搜集的相关材料,试对这一问题作一阐述,以期对大家的学习、参与政治生活有所帮助。

  一.关于党纪、国法及政纪的相关涵义简述

  1.党、党员、党纪

  《现代汉语词典》中关于“党”的五种释义符合“党纪”的只有一种,即:政党,在我国特指中国共产党。政党是代表一定阶级、阶层或社会集团的利益,并以执掌或参与国家权力为目标的政治组织。在我国,中国共产党是执政党,代表人民的利益。

  与“党”的释义相对应,党员指政党的成员,在我国特指中国共产党的成员即中国共产党党员。党员是组成政党的个体,政党是一个整体或者说一个群体概念,党员是个体概念。

  党纪是一个政党所规定的该党党员必须遵守的纪律。政党有其区别于其他组织的特征,组织性和纪律性是其特征之一,组织性是说政党有一套从中央到地方的组织系统,通过各级组织把党员聚集起来,以实现该党的纲领。比如,中国共产党的组织系统大致为“中共中央—省委—市委—县委—乡党委—村支部”。纪律性是说政党制定的一些纪律条文,以约束其成员的行为,以更好地实现其纲领。党纪是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的行为规范,包括有政治纪律、组织纪律、群众纪律、财经纪律、人事纪律、宣传纪律、保密纪律和外事纪律等。纪律检查部门对于违反党纪的党组织、党员进行的相关处罚称为党纪处分。

  中国共产党的纪律是由党的性质所决定的,是按照党的纲领和民主集中制原则,根据革命、建设的进程和实现党的路线、方针、政策的需要而确立的各种原则、规章制度、条例、决定的总和,是党的各级组织和全体党员必须共同遵守的党内政治生活准则和言论、行动的规范。

  2.国、国法

  《现代汉语词典》中关于“国”的五种释义中“国家”和“代表或象征国家的”两项较为契合“国法”中的“国”,因此,对于“国法”一种解释为国家的法律法规,另一种解释为代表国家规范人们行为的法纪。不论何种解释,其主体都是国家的法律法规(在我国,法律法规指中华人民共和国现行有效的法律、行政法规、司法解释、地方法规、地方规章、部门规章及其他规范性文件以及对于该等法律法规的不时修改和补充)。

  3.政、政纪

  《现代汉语词典》关于“政”的四种释义中“政治”、“国家某一部门主管的业务”及“家庭及团体的事务”在“政纪”都有所涉及,一般简单理解为政即治理国家事务。

  政纪在该词典中解释为“国家行政机关所制定的为行政机关人员必须遵守的纪律”,是行政纪律的简称。所谓行政纪律就是行政组织为了维护公共利益和组织整体利益而制定的一种要求行政人员在行政管理活动甚至个人生活中必须遵守的行政准则和行为规范,比如《国家公务员暂行条例》属于行政纪律;而广义的政纪则包括一切组织中由行政机构所制定并要求其成员遵守的服务于行政管理需要的纪律,比如2012年发布的《事业单位工作人员处分暂行规定》可以列在广义的政纪之中。

  二、党纪、国法、政纪之关系

  综合前面关于党纪、国法及政纪的相关涵义简述、政治生活知识储备以及对现实政治生活感悟,笔者认为“党纪”“国法”二者不能等同;由于政治生活中我们也需面对“政纪”,为方便我们更好地参与政治生活,对三者的关系试作分析。

  1.党纪、国法与政纪三者有严格的区别,不能等同。

  (1)制定的机构不同。党纪一般由党代会、党的中央纪律检查委员会制定,它所反映的是政党所代表的阶级的意志和利益;国家的法律法规主要由国家立法机关(在我国是全国人民代表大会及其常委会)制定,它所反映的是统治阶级的意志和利益;政纪则由国家行政机关(在我国主要由国务院)制定。

  (2)适用的范围不同。党纪是约束政党中成员的,党纪处分只适用于违反了党纪的党员;政纪是约束国家机关、企事业单位工作人员的(主要是行政机关工作人员),政纪处分适用于其中违反政纪的工作人员(主要是行政机关工作人员),包括违反政纪的党员;国法制裁适用于一切触犯国家法律、法令的公民,包括其中的国家机关、企事业单位的工作人员,还包括其中的党员。

  (3)约束的力度不同。法律实施的强制力具有阶级对抗的性质,是由国家专政机关实施;党纪实施的强制力是建立在无产阶级政党内部的组织约束力基础之上的,由党的组织及其纪检机关予以实施;政纪的约束力亦是行政机关内部的约束。党纪、政纪的约束力度相对而言要小于法律法规的约束力度,惩罚的结果也就相对轻一些。

  (4)承办机构不同。党员违反党纪,由党的各级组织与纪律检查部门受理。国家机关、企事业单位工作人员违反政纪,由主管监察部门受理。违反国法的,要由国家司法机关受理。

  (5)查处的方式不同。对于违反党纪、政纪的人员,党的纪律检查机关和主管行政部门(监察部门)可以令其交代问题,可以调查了解;而对于违法犯罪案件需要进行侦查(包括采取强制措施)、起诉、审判的,必须由司法机关依照法律程序办理;对于其他违法案件,则须由司法机关或其他执法机关依照法律程序办理。   (6)处理的手段不同。党纪处罚是根据党员所犯错误的性质、程度和本人的态度,按照党章的规定,给予批评教育或必要的党纪处分;政纪处罚是根据本人所犯错误的性质、程度及其态度,按照行政纪律的有关规定,给予批评教育或必要的政纪处分,对企业职工还可以实行经济处罚;违反国法的,应由执法机关给以法律制裁,对其中的犯罪分子则应根据其犯罪的事实、性质、后果、情节和认罪态度,按照法律的有关规定分别判刑。

  (7)处理的结果不同。党纪处分按其情节从轻到重依次为警告、严重警告、撤销党内职务、留党察看、开除党籍五种;政纪处分按其情节从轻到重依次为警告、记过、记大过、降级、撤职、开除六种;违反国法的,根据其犯罪的事实、性质、后果、情节和认罪态度,按照法律的有关规定分别判处管制、拘役、有期徒刑、无期徒刑和死刑以及附加刑。

  (8)受党纪、政纪处分的时间不同。党纪处分的期限为:警告,一年,年终考核不得优秀;严重警告,一年,年终考核不合格;撤销党内职务,两年;留党察看,一年或者两年;开除党籍,五年内不得重新入党。政纪处分的期限为:警告,六个月;记过,十二个月;记大过,十八个月;降级、撤职,二十四个月,受撤职处分的,按照规定降低级别;开除,解除其与国家行政机关的人事行政关系。

  2.党纪、国法、政纪是有联系的,不能完全割裂

  (1)在我国,党纪、国法与政纪所反映的意志和利益是一致的,都是人民的意志和利益,都有利于规范所规范对象的行为习惯,构建和谐社会。

  (2)党纪、国法和政纪三者都是保护和反映制定者意志和利益的,都是具有强制力的行为规范(法律法规规范力最强)。党纪和政纪同为纪律,都是一部分人共同遵守的。

  (3)党的纪律可以上升为国家意志。党的纪律需要全民遵守的时候可以由党提出立法建议(领导立法),经全国人民代表大会及其常委会上升为国家意志,具有法律约束力,成为相应的法律法规。

  (4)党员干部违反国法的一般都同时违反了党纪、政纪,需要党、政、司法机关协同处理。在遵守国法、政纪方面,党员起到模范带头作用,在遵守党纪的同时引领全社会的道德风尚。

  (5)依法治国,法律至上。任何个人、任何组织不得凌驾于宪法和法律之上,党纪、政纪的制定实施必须在宪法和法律的范围内活动。

  (6)党纪、国法、政纪都需与时俱进。随着社会主义建设的进一步发展,不论是党纪还是国法乃至政纪,都需要从社会主义建设的实际出发完善发展,以更好实现全面建成小康社会。

  党纪、国法与政纪是三个不同的概念,有着严格的区别,我们必须加以区分,不能混同;三者又有联系,需要我们去学习、体会,以更好地参与政治生活。

  在实际工作中,违反党纪、政纪、国法的问题,有时会交错在一起,处理的时候,既要注意三者间的联系,又要严格加以区别。特别是对于有严重违法犯罪行为的党员、干部,不能以党纪、政纪处分代替国法的制裁。

  (责任编辑 关燕云)

范文二:准确把握党纪与国法的关系 投稿:段嗛嗜

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3 6  2 0 1 5 年/ 第8期 

范文三:浅谈我对党纪国法关系的理解 投稿:龚胝胞

浅谈我对党纪国法关系的理解

国有国法,家有家规,党有党纪,方圆自在,规矩自在。作为一名医务工作者,我对此深有感慨。共产党领导下的中国正在走向前所未有的繁荣昌盛,党的内部自燃有着些许的不和谐现象,而党纪,就是监督、纠正这些不和谐现象的规则,它让党更好更和谐地发展。

因为有党,所以有国;因为有国,所以有家。党纪在监督党内人员的同事,也对国家的国法起了有益的作用。国法,是约束监督每个公民的的规则,是保障国家社会和谐发展的保证,当然,它也对党内人员有着约束作用。

党纪与国法,相辅相成,互为促进,为这个社会的和谐,作出共同的努力。党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。”党规与国法都是国家治理体系的重要组成部分,是中国特色社会主义制度体系的重要内容。党纪与国法的关系是在依法治国和反腐败斗争中须准确理解和正确处理的。

党纪严于国法,依规治党是依法治国的前提。政党与国家概念不同,但又存在交叉和重叠的关系。各政党既身处国家政治制度之外,又身处国家政治体制之中,各政党之间所构成的政党关系结构即政党制度,是国家政治制度运行的载体和推动力。西方国家不论是总统制还是议会制,都是通过政党参与竞选实现政治制度运行的。政党作为执政党时才能执掌国家政权,执政党经由法定程序进入国家制度体系,须依据法律授权和制度安排决定和管理国家事务。凡是政党,都把夺取政权、执掌政权和参与政权作为自己的中心任务和行动目标。当政党成为执

政党后,依宪执政是世界各国执政党的通则和惯例。在西欧、北美的发达国家,政党产生晚于国家,政党仅仅是沟通国家与社会之间的桥梁;而在一些发展中国家,政党产生往往早于国家,国家则是由政党建立的,政党承担着建设国家、改造社会的重任。中国共产党与20世纪的中国历史更是体现了这一规律性特点。各民主党派和各族各界在中国共产党领导下,通过民主协商方式,建立了新的国家政权,通过召开全国人民代表大会,制定宪法,依宪执政。因此在当代中国,“宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本法”,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。在这种情境下,人们对执政党的认同往往与对国家的认同、与对社会制度的认同紧密联系在一起。中国共产党作为一个在13亿人口的大国长期执政的执政党,也是中国唯一的执政党,作为全中国人民的领导核心,在领导全国人民全面推进依法治国的进程中,党纪严于国法的关系是十分明确不容置疑的,依规治党是依法治国的前提。

加入政党是在政党认同基础上自觉自愿的行为。政党认同是指政治主体在政治和社会生活中对政党所产生的一种思想、情感和意识上的归属感,是对政党肯定性的心理反映和行为表达。政党组织是在现实生活中由特定的人群(即党员群体)结合而成的,具有特定的宗旨和组织体系,它是塑造政党认同的组织性资源,拥有健全有效、组织严密、动员有力的组织既是政党组织制度化的结果,也是政党争取认同的有效手段。而对中共党员来讲,入党是建立在认同党的纲领、服从党的决议、遵守党的纪律、执行党的决议等体现实质内容的政党认同的自觉自愿行为。任何一个有意愿参加中国共产党的人,须向组织提出申请,经过培养、讨论批准、入党宣誓、一定预备期等程序仪式后,才能成为正式党员。中国共产党

是中国工人阶级和中华民族的先锋队组织,在长期执政的情况下,全体党员必须受到党规党纪的刚性约束。党的纪律是党内规矩,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。十八大以来纷纷落马的贪腐官员目无党纪国法,徇私枉法或贪赃枉法。他们作为中共党员,对其处理按照党纪、国法的时序,必然首先接受组织调查,受到党纪的惩处,被开除出党后再受国家法律的制裁。正是从这个意义上讲,中共中央要求“各级党组织和全体党员模范遵守宪法和法律,为全面推进依法治国提供根本保证”。 理解党纪与国法的关系,既不能脱离党纪与国法的一般概念理论,又不能忽视中国国情和政治发展中党纪与国法的经验法则。质言之,宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章程,它赋予了执政党治国理政的责任和使命;党章作为党内根本大法,是管党治党的总章程。“依规治党”,就是在党中央的领导下,依照党章和其他党内法规规定的职责、权限、程序,管理党的事务,从事党的各项活动,进行党的建设。党的政策,在党内是通过党规党法来体现和落实的,在国家治理中则是国家法律法规的先导和指引。因此,依法治国就是执行党的政策,依规治党最终也表现为依法治国,二者在本质上是一致的。依法治国与依规治党存在着密切的联系,把两者割裂开来、对立起来都不是科学的态度

范文四:党纪与国法关系的理解 投稿:叶穬穭

党纪与国法都是是统一于宪法之下的制度规范,党纪与国法都是贯彻实施宪法的基本规范,是依法治国的基本依据。

党纪严于国法,党纪保障国法实施。《中国共产党章程指出,党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。既然是先锋队,理所当然应该接受比普通人更严格的约束。对于党员而言,这一身份决定了其不能等同于普通群众,不仅要遵守国法,更要遵守党纪。国家法律所规定的一些可由公民自由选择的任意性规范,在党的纪律中,却被定为命令性、禁止性的义务规范。如中央八项规定中“不得大操大办婚丧嫁娶”等规定,从法律角度来说,大操大办并不违法,但对我们党员干部来说,仅做到不违法还不够,还要严格遵从党的规定,受到党纪的约束。这正是党纪与国法的区别所在。

国法高于党纪,国法强化党纪效能。党纪是限制在党内的,适用范围要小。如对腐败分子的惩治,就充分体现了党纪国法的辩证关系。一般而言,处理程序有两个阶段:党内处理和司法程序。虽然大多是“开除党籍、开除公职”、移送司法机关处理,但也有的仅做免职处理,还有的仅是受到党纪处理,其原因就在于他们还未达到违法的标准。所以,有些人受党纪处分不受国法处理。而那些既受党纪处分又受国法处理的人,其行为触犯了社会中每个人都要遵守的法律。这种情况下,在适用党纪之后,必须还要适用国家法律,才能实现罚当其罪。从这个意义上说,国法是对党纪惩治功能的有力强化。

党纪与国法共同构成法治防线。党纪作为对全体党员的要求,很多地方比法律的要求更严格。全面推进依法治国,必须努

力形成国家法律法规和党内法规制度相辅相成、相互促进、相互保障的格局。党纪主要对违反道德和纪律的不廉洁或腐败行为进行查处,通过适用党内警告直至开除党籍处分,剥夺违纪者一定时期内党内任职甚至党员资格,促进全体党员道德品质的培育和自律机制的完善。国法是对全体公民的要求,主要对构成犯罪的腐败行为进行查处,通过对犯罪人人身自由乃至生命的剥夺,实现罚当其罪。在反腐败斗争中,只有充分发挥党纪的先导、核心和主体作用,才能促进严格执法、公正执法、文明执法,确保正确有效地适用法律,不断提高反腐败斗争的法治化水平。

范文五:准确理解党纪国法之关系 投稿:邱磷磸

准确理解党纪国法之关系

党的十八届四中全会《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》提出:“依法执政,既要求党依据宪法法律治国理政,也要求党依据党内法规管党治党。”党规与国法都是国家治理体系的重要组成部分,是中国特色社会主义制度体系的重要内容。党纪与国法的关系是在依法治国和反腐败斗争中须准确理解和正确处理的。

党纪严于国法,依规治党是依法治国的前提。政党与国家概念不同,但又存在交叉和重叠的关系。各政党既身处国家政治制度之外,又身处国家政治体制之中,各政党之间所构成的政党关系结构即政党制度,是国家政治制度运行的载体和推动力。西方国家不论是总统制还是议会制,都是通过政党参与竞选实现政治制度运行的。政党作为执政党时才能执掌国家政权,执政党经由法定程序进入国家制度体系,须依据法律授权和制度安排决定和管理国家事务。凡是政党,都把夺取政权、执掌政权和参与政权作为自己的中心任务和行动目标。当政党成为执政党后,依宪执政是世界各国执政党的通则和惯例。在西欧、北美的发达国家,政党产生晚于国家,政党仅仅是沟通国家与社会之间的桥梁;而在一些发展中国家,政党产生往往早于国家,国家则是由政党建立的,政党承担着建设国家、改造社会的重任。中国共产党与20世纪的中国历史更是体现了这一规律性特点。各民主党派和各族各界在中国共产党领导下,通过民主协商方式,建立了新的国家政权,通过召开全国人民代表大会,制定宪法,依宪执政。因此在当代中国,“宪法是党和人民意志的集中体现,是通过科学民主程序形成的根本法”,“坚持依法治国首先要坚持依宪治国,坚持依法执政首先要坚持依宪执政”。在这种情境下,人们对执政党的认同往往与对国家的认同、与对社会制度的认同紧密联

系在一起。中国共产党作为一个在13亿人口的大国长期执政的执政党,也是中国唯一的执政党,作为全中国人民的领导核心,在领导全国人民全面推进依法治国的进程中,党纪严于国法的关系是十分明确不容置疑的,依规治党是依法治国的前提。

加入政党是在政党认同基础上自觉自愿的行为。政党认同是指政治主体在政治和社会生活中对政党所产生的一种思想、情感和意识上的归属感,是对政党肯定性的心理反映和行为表达。政党组织是在现实生活中由特定的人群(即党员群体)结合而成的,具有特定的宗旨和组织体系,它是塑造政党认同的组织性资源,拥有健全有效、组织严密、动员有力的组织既是政党组织制度化的结果,也是政党争取认同的有效手段。而对共产党员来讲,入党是建立在认同党的纲领、遵守党的纪律等体现实质内容的政党认同的自觉自愿行为。任何一个有意愿参加中国共产党的人,须向组织提出申请,经过培养、讨论批准、入党宣誓、一定预备期等程序仪式后,才能成为正式党员。中国共产党是中国工人阶级的先锋队,同时中国人民和中华民族的先锋队。在长期执政的情况下,全体党员必须受到党规党纪的刚性约束。党的纪律是党内规矩,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。十八大以来纷纷落马的贪腐官员目无党纪国法,徇私枉法或贪赃枉法。他们作为共产党员,对其处理按照党纪、国法的时序,必然首先接受组织调查,受到党纪的惩处,被开除出党后再受到国家法律的制裁。正是从这个意义上讲,中共中央要求“各级党组织和全体党员模范遵守宪法和法律,为全面推进依法治国提供根本保证”。

理解党纪与国法的关系,既不能脱离党纪与国法的一般概念理论,又不能忽视中国国情和政治发展中党纪与国法的经验法则。质言之,宪法是国家的根本大法、治国安邦的总章程,它赋予了执政党治国理政的责任和使命;党章作为党内根本大法,是管党治党的总章程。“依规治党”,就是在党中央的领导下,依照党章和其他党内法规规定的职责、权限、程序,管理党的事务,从事党的各项活动,进行党的建设。党的政策,在党内是通过党规党纪来体现和落实的,在国家治理中则是国家法律法规的先导和指引。因此,依法治国和依规治党二者在本质上是一致的。依法治国与依规治党存在着密切的联系,把两者割裂开来、对立起来都不是科学的态度。

范文六:科学准确把握党纪与国法的关系 投稿:戴澓澔

T E G A O   I 特 稿 I  
习近 乎同 志指 出 ,在 我们 国家 ,党 内  腐 败 协 调 小 组 的 作用 ,在 整 体 设 计 、  
法 规制 度 也是 社会 主义 法治 体 系的 重  系 统规 划 、强 化治 理和 对查 办重 大案 

方 式 、转作风 改革 措 施的 出 台 ,检 察 
机 关要 及时转 变 思想 观念 、 工 作机 制 、  

要 组成 部 分 ,而且 是我 们较 之 西方 国  件 中 的重大 部 署 、重大 问题 的协 调会  家 更 有特 色的部 分 。党纪作 为 对全 体  更严 格 。全面 推进 依 法治 国 ,必须 努  力形 成 国家法 律法 规 和党 内法 规 制度  相辅 相成 、相 互 促进 、相 互保 障 的格  局 。党纪 主 要对 违反 道德 和纪 律 的不  廉洁 或腐 败行 为 进行 查处 ,通过 适用  党 内警 告直 至开 除党 籍处 分 ,剥 夺违  纪者 一定 时期 内党 内任职 甚至 党 员资  自律 机 制的 完善 。充 分发 挥 党纪 的约  束作 用 。对 引领 全社 会 守法 护法 有着  十分 重 要的 意义 。国法 是对 全体 公 民  的 要求 ,主 要对 构成 犯 罪的 腐败 行为  进行 查 处 ,通过 对 犯罪 人人 身 自由乃 
至 生命 的剥 夺 。实 现罚 当其 罪 。在反 

办 案模 式和 侦查 方式 ,加 强与 纪检 监 

商等方 面 ,进 一步 明确 具体 职责 和程 

察机关在查办案件中的相互配合 ,密 
切 协作 ,不 断完 善案 件移 送 、信 息交  换 、经 验交 流等 机制 ,有 效整 合办 案  资源 ; 积极 推进 反贪 局体 制改 革 ,构  建 集信 息情 报 、 侦查指 挥 、 上下 一体 、  

党 员 的要 求 ,很 多地 方 比法律 的要 求  序 , 以适 应反 腐败 斗争 新形 势 的要 求 。  
耍正 确处理 坚 持党 的领 导 与依纪 依 法 

行使 职权 的关 系 ,毫不 动摇 地坚 持 党  对 反腐 败 执 纪 执 法 工 作 的绝 对 领 导 ,  

同 时注意 防止 和避 免地 方 、部 门保 护  侦 防一 体 、符合 反 腐败 司法规 律 的体  和利 益 固化对 办案 工作 的 影响 ,勇 于  制 模式 ,努力 提高 查办和 预 防职 务犯  冲破 阻 力干 扰和利 益 固化 的藩 篱 ,对  非法 干扰 阻碍 案件 查办 、 以权 压法 的 ,   罪的整 体 效能 ; 进 一步 健全 行政 执法 

与司法衔接机制,畅通执法司法信息 

格 ,促进全体党员道德品质的培育和  坚决 及 时予 以纠正 。要 强 化党 委的 核  交 流 ,完善 司法 机 关提前 介 入 、联席 
心领 导作 用 ,完善 要 案党 内请 示报 告  会 议等 机 制制 度 ,提升 其 同打击 腐败 

制度 ,主动 向党委 汇 报重 大部 署 、重  能 力 ,坚 决克 服有 案不 交 、以罚
代刑  大 问题和 重 大事项 。要强 化纪 委 的组  等 现 象 ; 转变 侦查 方式 ,加 强侦 查信 

织协调和政法委的工作协调作用 ,充  息化和 装 备现 代化 建设 与应 用 ,建立 
分发 挥 政治 体制 优势 ,有效整 合各 方  面 力量 和资 源 ,为 反腐执 纪 与反腐 司  法 创造 良好 环境 。  
进 一步 完善 党 纪国 法 ,适 应 反腐  健全 职务 犯罪 案件 发现 、揭 露 、查处  

机制 ,充 分发 挥侦 查一 体化 机 制的 实  战功 能 ,把反 贪机 构 建设 成为 富有 战 
斗 力 、公 信 力 、威 慑 力的 战斗 堡垒 。  

腐 败斗 争 中 ,只有 充分 发挥 党纪 的先 
导 、核 心和 主体 作 用 ,才能 促进 严格   执 法 、公正 执法 、文明 执法 ,确 保正 

败 斗争 的客 观需 要 。随 着我 国经 济社  会 的全 面转 型 , 腐 败 问题 更 加 隐蔽化 、   联 化 、国 际化甚 至 期权 化 ,以合 法形  样 ,新 情况 、新 问题层 出不 穷 ,使 评  战 。要 适 应 反 腐 败斗 争 的 深 入 发 展 ,  

严格 依纪 依 法办 案 ,提 高惩 治腐  
败 的法洽 化水 平 。要正 确 有效 地发挥  

确 有效 地适 用法 律 ,不 断提 高反 腐败 
斗 争 的法治 化水 平 。  

智能化 、复杂化 ,且日趋高端化 、关  党 的纪律 在反 腐查 案 中的政 治 优势和   体制优势,充分运用纪律约束的主动 
的基 础 ; 依 规依法全 面客观收 集证据 ,  
切 实改变 “ 口供至上 ”的观念和 做法 ;  

充 分 发 挥 党 纪 国 法 的 法 治  式 掩盖 的腐 败 手段 、方 式 曰趋 复 杂 多  性 、严格 性和 自律性 ,夯 实立 案侦 查  效应 
党纪 国法 蕴 含着法 治 的逻 辑 ,依  价 和处 置腐 败 的党 纪 国法面 临新 的 挑 
法 治 国 必 须 充 分 发 挥 党 纪 国法 的 效 

注 重保 障人 权 ,维护 犯 罪嫌疑 人 、律  师 以及 其他 相 关人 员 的合法 权利 。在 

应 。这就 要 求我们 必 须运 用法 治思 维  就必须加强对所有腐败行为 的规制。  
和法 治方 式 ,把 握严 格执 纪 与公正 司 

就党 纪而 言 ,应立 足 于党 员的 从政 道  事 实认 定 上 ,坚 持客 观公 正地 查 办案 

法的不同功能与内在联系 ,加强反腐  德底 线 ,将相 关道 德 规范 上升 为纪 律  件 ,准 确掌 握 违纪违 法 事实 ,严 格 区 
倡 廉 党 内法规 建设 ,加 强 反腐 败 国家  规 范 ,加 重党 员特 别是 国家 工作 人 员  立法 ,促 进 反腐 执纪 与反 腐司 法 的有  机衔 接和 有效 实 施 。   坚持 和 依靠 党 的领导 ,统 筹协 调  反腐 执 纪与 反腐 司法 工 作 。反腐 执纪  与 反腐 司法 既是 反
腐 败 斗争 的重 大政  治 任务 ,也 是建 设 社会 主义 法治 国家 
的 重要 内容 。因此 ,必 须把 反腐 执纪  分 工作 失误 与 违纪违 法 的界 限 。在定 

的纪 律义 务 ,使党 纪 更好地 发 挥 “ 有 

性 处理 上 ,坚持 以事 实 为依 据 ,以纪  律 法律为准 绳 , 使 违纪者 受纪律处 分 、   处分 代替 刑事 处 罚 、以刑事 处罚 代替  党纪 处分 等 问题 的发 生 。在 外部 监督   上 ,健全 民意 收集 、 研 究与转化 机制 ,   探索 建立 群众 投诉 的及 时 受理 与查 究  反馈 机制 ,最 大 限度满 足人 民群 众 的  知 情 权 、参 与 权 、表 达 权 与 监 督 权 ,   确保 反腐 败 工 作 依 纪依 法 规 范 开展 ,   始终在法 治轨道 上运行 。口 
2 0 1 4 . 2 1   I 中圄纪检监 察 l   3 5  

病 早治 ”的预防作用。就 国法而言 ,  
律规 制 的部 分腐 败 问题上 升为 由法 律  规 制 ,构建协 调 统一 、紧 密衔 接 、体  现 反腐 败客 观规 律 的专 门法律 制度 。   深 化反 腐机 制改 革 ,提高 党 纪国  法 的适 用效 能 。面 对党 的纪律 检 查体  制 机制 改革 创新 ,党的纪 律检 查 工作  双 重领 导体 制具 体化 、程 序化 、制 度 

应 降低腐 败入 罪 的 门槛 ,将现 行 由纪  违 法 者受 法律 制裁 ,坚 决防 止 以党纪 

与 反腐 司法 纳 入各 级党 委的 总体 工作  规 划 ,与 经济 社会 发 展 和 法 治 建 设 、   党 的 建 设 工 作 一起 部 署 、一 起 检 查 、  


起落实 、一起考核 。要充分发挥反  化 的推 进 ,纪检 监 察机关 转职 能 、转 


范文七:全面推进依法治国必须正确处理党纪与国法的关系 投稿:梁掱掲

瞻  曹 习 贯耀 峰5 1  彻 69十 9 91   5 八 @ 6q届 q  o 四 m   中c 会全 精  神

坌面推依法治进必须国确处理党正纪国与法关系 

■硇牛余庆

党 的八届 四 中全十 审议通会过 了中《共中 关央 于

  全面推依进法 国治干若 重大问 的决题定 》, 求要 “  全 面推进依法 治 国必,须形成 家法律 国法和党 内规规  法度 相辅制相成、 互相进促、 相互 保的障格局 ”。全  强调 ,党会 内法规既 是管党治 党 的要重 据 ,依 是建也 

设具是体 容内 同不。党纪既包 括 维社 会护秩 序和家 、 国

 个权 益的人 范规容内, 也 包对党括员 守遵会 社德 道、  公序良俗 、人个品格等领 域 规的范,而国 主法是对要  家 、国会社、个 利人益 护领保域 规 范的内 ,容本基不

 涉及 对道 德 领 域 的 规范 。四 是 处 理 结 果 不同 。 党 主纪

社会 主 法义 治国 家的有保力 障 。 全面进依推 法 治国,  党

员 干部必须 正确处理 党与 纪法国 关的系 , 把纪律   挺法在 的律面 前,以遵党守 纪的 自性觉 维护法律的严肃

 性。 

是适 用资要格 型处分,比如开除党 籍、 撤销党 内职 务

等; 国而法 主要 是 适 用 由自型 财、 产 、型 权 型利处

罚 ,比 如期有徒 、刑期徒无 刑、 刑 死、金 罚没收财、 

产 剥、政夺权治等利 。   我就国具 体 实际 而 ,言党纪国法 的 要 区别主体  现于 党:纪是 党 实为 现党 纲和 策 而 决定制 约束的党  织和组党 的员 为准行 和则规范 ,主 要 表为党现章 准、

 

党与 国法纪既互相联 系相互又区别 ,党 纪 不能代 替

法国

 党

有党 ,国纪有国 法。 党纪 国与法是都贯彻实   宪施 法基的本规范 , 依法是治国 的本依 基 据。理解 党 纪 与 国 的法系关 既,不能离脱 党与纪国法 的般一概念 理 论 ,又能脱离中不实际国   按 。 马克 思照主 的义 基 观本点,政党 是一 指 的 定 阶 级阶层、集 团或为了获得 、 与政参权 保或持 权而 

政 立建的 政 组 治 织。国 是 一家 种特 殊的 公共 权 力, 即 从

  则条、 、例规 、要定等求 ,着重维从 护政纪治律 、 组 织

事 人纪律 、 经财律纪 、 职廉洁 、务社会主 义济经 秩序 、党 员与公 民 利权 社会、主义 道 德和社会管 秩理序 

等面 ,方党组织对 党和员 进纪行律约束。党 的纪 律 

特的主征 表要在现三个 面方 第:一 , 党纪的是 律自的觉  纪律,是 靠员党 的自觉性来 维持 的; 第二 党 ,纪的 律

会社中 产 但 又生与社 会相 分 的离公共权 力 是,

经 济   占上统据 地治 的位级阶行 进阶级治 的统工具 。 所谓 党 纪 ,就是 个政党 规一 的定 各级组和织 全党体员 须遵必

 

是铁 的律纪,具有极 强的 束 力约强制性 和; 三第,党  的纪

律是 统 的纪律一 ,员党在 纪党前 人人面平等。 违  党纪犯的行 为是一 违种党 反 、党 内章 其他要规 重制 

章守

规的 章制、度 、准 、则 规。所谓 国法 ,就是范 指国

家 按统 照阶级治 的利制益定 或 可 ,并认 以家强 国力制  证其实施 保的行 规为 的范总和 。党纪与 国在 目标法上  

党、 政 的策 和国的法律家法 规 ,危 害党、 国家和 人 民利 益的 行 为。 《 党 》规定章 违犯党纪 处的理括 包 警告

、 严重警告 撤、销党 内职 务、 留察党 看开 除和党 籍

 具

一致 性有 在 ,容内上具有 一统 性,在方式上 具有依  存

性 在适,用上具 有 互性 ,动者相辅相 成 二互 为补、

 充 。

  ,而等国 法 即中人华 民和共 国法宪和法 、律规法 法 等

治 体系,其 束约对 是所有象社 会织 组公和 。民犯违法  律 的处罚 括管包 、制拘 、役有期徒 刑、 无期徒 刑、  死刑 剥和夺政 权治利 罚、金 、没收 财产 。等  虽然 党 纪、法 国是都国 治家理体系的 重组要成部

从  一 意 义 般来说 党 纪,与国法 主要 区 别 在于 : 一

制是 主定体 同。党纪不由 党的代表大 会 或委会 制员

定 , 而 法国 由 全人大及其他 有国法权立 的机构制 定   二是。适用 对不象同。党 纪适的用对象 是 全党体组织 、  

员 党,国而 法的适用 对是象全体 社会 织组公和 民。三

  分,基 但党纪 和国法在于主 体对象 、、内容 程序 、  等 方 面的 异差 所 ,以党纪 是 国法 不,党也 不纪代能 替国 法 

t _

Ivt I I //2 0 # 1 ̄5 年 丽

  

党纪 国与共法 同构法成治防线 但,纪 必党须严于 

国法

 “ 破

纪 ”始 全面。 推进法 依治国 推进, 国治理家体系   和理能力 治代现化 , 要需党 把内规法 国同法家衔律 接 好 、 协调 。好领在 导 民全 人推 面进依法 国 治的进 程  中 党,规党纪严于 国家 律法,对 党员领导 部提干 出 

党了纪作 为 对 全 体 党 的 要员 ,求 多地 方很比法律 

的要更求严 格。 通地俗说 ,同一事 ,件普 通对 民来公 说 ,法无禁 止 即 为可;但 对 于员 干部来说 党,可能 

不 能为就 否 ,则就 会被制止、 被 处分 。  党纪严 于国法 是党 的由 性 质 定 决的。 中《国共

更  高多更甚 更至严苛 的为求 ,必须把 要纪律挺在法律 

的前面  

。把

律挺 在 法律 前 的面 , 要就把 律纪 规矩的篱  

笆扎得 更 紧更、 。党密 十的八 大以 ,来 党法规制度  的 内 笼子 ”“织得编更加紧 、牢 密固与。当 形前势和  任

产 章程 党开宗》明 指义出 ,党 是国工中人阶级 先锋 的

队 中国人 、和 中民 华民族 先锋的队。对 党 于而言员。

 这一身 决定 了份其 能等 同不于普群通众, 仅不 遵要守 

法国 更,要守党遵 纪。 

务 要相求 ,比纪建设 还律在存一 薄些弱 节和突 出问 环

题 这就,要求 们在我清理 规范 原党有内 规法的 同 时,  

纪 党 严于 国法是由 执党 政使 命 定决 的 我们 党。  肩负着 导 1领 亿多3 民人设 中国特建社色 会义 、主实 现中

华民族 大复兴伟中 国梦 的 历史命使 ,责任 重大。 党   不仅用来纪规范 党自身的 内部 为 行更 ,是 为保 障了国  得 到法切实 有 的执效行,必 须 力形努 国成法律家 规 法 党和内法规 制 度相辅 相 、成相互 进促、相 保 互的格  障 局充。发分 党挥 纪的束约用作,对引领 全社会 守护法

 法有着十分 重要 的义意。  

科 学

法 立 格严规范 把,该 的立立 起来 该、 的严严  来 、该起 的细起细来 , 做党规好 纪与法党 律法的规有  衔接 机,之使 既统一 ,有体现又差 ,体异现 更高标准 、 更 严求 。确保要 建 到党1 0 0 周 时年,成 建容内科学 、 程序严密 、 配套完备、运行有 的党 内效规法制体度系。 

纪 把 律 在挺法律 的前 面, 就要把 明纪 律 贯严 

穿 于日教常育监督管 理 中, 使纪 规矩真律正成 为党治 

管党的尺 子。 习近平书总 记 出指: “ 党 要 管党 、从 严治  

纪 党 于严 国法是 由 从 严 治 党原的 决则定 的。 习  近 总平 书记指 出 ,“ 党 管要 ,才 能管党 好 ;从 党严  党 ,治才治 好党能 对 我。们样这 个拥一有 58 0 0多万 党 

党,

靠么管 、什什么靠 治?要 就严 靠纪明律。 ”何 任时

候 任情何 下我们都况谨 要执记纪 必 严、违 纪究必  。再

的制度好 若不执是 行形就同虚 设,势必 形成 破窗“ 

员、 一个在 31 人 亿口大国长期 执 政 党的, 管治党党 一 

不 能松刻懈。 ”严从治党 首 要的严是明党 纪 , 纪就党  保 障党 是的各 级组织和全体 党 员实忠履 法定 行职 ,责  有抵 效腐败 御风 ,巩 固党险的执 政 地位的 党法内 规   从严。治党 就 ,是纪让律 起立来、 起严 、来行 到执位 , 保证 党在项 事业 各中的导核领 心用 作,让 律 纪规矩 和成为

可触碰不的红 。线  纪 严党 于 法 国 不是 并

说 纪党 可 以凌 驾 于国 法 之上 。相反 党,章明 规确 定 党,必须 在宪法和法 律的范  围内活动 。因此 , 执 政纪党 的制律与 定施实, 必 遵 须 守 法 与 宪法 律的规 定。实 践 ,中党 纪 只 制在 党限  内

应 。”管 就严厚爱 是。纪律把 和规挺在矩 面 前。 通过抓早 抓小 、 严 格执纪 ,促党使员 干远部 纪律离规  和红矩 线防止更, 的多人 由违而纪违 法这 。既 遏是制腐 败 量增的 效途有 径,是也党员干部的对爱和护保护 。  纪律挺在把法 律的 面 前,就是 用党章 规党纪规党 范党  干员部 言的行。要 教 引导广 大育员党干部 自 遵觉 守党章 自觉执, 行 党路的 线方政 策 , 自针觉 遵党循在 长期实 践 中形成  优 的传 良和工统作惯例 要。严格 守  遵党章 定规 的“ 四服个从 ,”严执格行 民主集 制中、党

 内织组生 制活度和请 报告示 制度 ,坚守组织原 则 ,  

循组织程 序服,从组 织定决。在涉 重及 问题 、大要重  事项 必须时格 严按规 向定组织 示请 告报 自,觉接 党 

组织教受育监和 。督 总   ,党之纪是对 组织党和 员党立 的矩 ,规国法是

使  用,与国 相法比 , 用适 范围 要小。 国是法 最后 底 

线 的,与党 相纪比 惩, 罚 更会 。重因此, 党纪严 国于

法  , 相是于对 “事前 ”而 言的 , 对败分腐 子 “ 事后 ”  惩 治 ,在 用适 党纪 之后 还, 要 适用国 家法 律, 不决  借 能党纪严 口国法于 避, 就重 轻,使其逃脱法律 制 

裁的。  正

处确理 纪党与 国 法 的关 系, 把 律纪 挺在 律法  的前  面

全公 民的行体为 底线 党 的。锋先队性 质 定 决党了纪 严于 法国。把纪律 挺在法律 前 面以党 ,纪线保红 法律  障的线底, 积预 极防 败 、预腐防犯 罪的发 ,一旦生 员 党 干部生发 违纪违行法为 , 律 纪必先法律于 作出 应 ,反  决但不 以能党处纪替分代法律的制 裁 。

 无

数案 表 明例, 导 干 领部“ 破 法”者 , 无 不从 

2 0

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年  月

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范文八:关于党纪严于国法之浅谈 投稿:贺餑餒

关于党纪严于国法之浅谈

中纪委王岐山书记最近在陕西调研时强调,修订廉政准则和党纪处分条例,要坚持党纪严于国法,实现纪法分开,体现党的先锋队性质,推进全面从严治党、依规治党的制度创新。党的十八届四中全会也指出“党规党纪严于国家法律,党的各级组织和广大党员干部不仅要模范遵守国家法律,而且要按照党规党纪以更高标准严格要求自己。” 我个人认为,应该从以下三个方面进行理解:

一、党纪严于国法是巩固党的执政地位的需要。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征,是社会主义法治最根本的保证。中国共产党是一个拥有8600多万党员、在一个13亿多人口的大国长期执政的党。我们党从成立开始,就非常注意纪律建设。在最早的人党誓词中,就明确提出遵守纪律的问题。如红军时期制定了”三大纪律八项注意”, 延安整风时期和建国后,组织纪律建设更是其主要内容之一,因此党的建设尤其是纪律建设关系党的命运、国家的命运、人民的命运、民族的命运。新时期社会主义建设任务更加繁重,目前改革也以进入了深水区和攻坚阶段,要实现两个百年目标,没有党的坚强领导和严格的党纪,就失去动力和方向,就无法完成人民期望和重托,党的执政地位也得不到巩固。

二、党纪严于国法是加强和改进党全面推进依法治国领导的重要举措。依法治国是我国新时期党的治国方略,要把

党的领导贯彻到依法治国全过程和各方面,是我国社会主义法治建设的一条基本经验。党领导人民制定和执行宪法和法律,要求党自身也必须在宪法和法律范围内活动,以自身的行动带动全体人民建设法制社会。因此推进全面从严治党、依规治党,就必须创新党的制度和纪律建设,从新时期党的目标出发,着重制定完善党纪法规,党纪法规不仅用来规范党自身的内部行为,更要为保障国家法律的切实执行护航,以严明的党纪法规为保障,促进党的执政能力和执政水平的提高,履行好执政兴国的重大职责。

三、党纪严于国法是党的先进性和发挥党员先锋作用的基本要求。《中国共产党章程》开宗明义指出,党是中国工人阶级的先锋队、中国人民和中华民族的先锋队。既然是先锋队,党的先进性决定了我们党是靠革命理想和铁的纪律组织起来的马克思主义政党,纪律严明是党的光荣传统和独特优势。从最近中纪委和云南纪委公布的一批违纪典型问题看,违规收受红包礼金到公费旅游仍然存在,更有贪污受贿、损害经济发展环境,侵犯群众利益问题,这些问题的发生严重危害党的执政地位,影响了党在群众中的形象。因此对于一个党员而言,这一身份决定了我们不能等同于普通群众,既要遵守国法,更要遵守党纪,发挥先锋模范作用,站在时代更高的层次和接受严格的纪律约束,才能实现党的宗旨,完成党和人民的使命和重托,实现中华民族的伟大复兴。

总之,国法是全体公民的要求,党纪是党员和党员干部的基本要求,为了党和国家的长治久安和社会主义建设顺利进行,我们必须进行从严治党制度创新,必须使党内法规的制定标准严于国法,将不属于法律范畴的道德范畴纳入了自己的体系,更加彰显党纪严于国法。我们作为党员不仅要遵守国法,更要遵守党纪,始终保持对党纪国法的敬畏之心,时刻以党纪为准绳约束自己,强化组织意识和纪律观念,使党纪成为带电的高压线。

范文九:党纪严于国法国法高于党纪 投稿:覃骫骬

学 习贯彻十八届四中全会精神 

精神方面要符合现代法治的一般性要求。在形式方面, 要符合  普遍性 、 可预期性 、 明确性 、 不得溯及既往 、 规则的可实施性等 

突出重点 、 整体推进 , 逐步构建内容协调 、 程序严密 、 配套完备 、  
有效管用的党内法规制度体系。首先 , 有权制定党内法规的中 

要求。在实质方面, 要强调“ 宪法至上 、 党章为本” , 以保障主体  依据宪法和党章中享有的权利义务为核心 , 既符合我国《 宪法》  
规 定 的 人权 保 障原 则 , 也 体现 党 员 在权 利 义 务方 面 不 同于 非 党  员公 民所具 有 的特殊 性 。 党 内法 规不 能 与 国 家法 律 互抵 触 、 相 

央纪委等党的组织在党内法规的前制定阶段 , 应 当广泛地进行 
调研 , 通过发布规划草 案等方式征求广大党员的意见和建议 。  
其次 , 有 权 制定 党 内法 规 的党 组 织应 当在 前制 定 阶段 和相 应 层 

次的享有立法权 的主体之间建立有效 的沟通协商机制 , 就党 内   法规的制定 目的 、 主要 内容和基本条件等方面进行协商 , 在党 
内法规 的制 定 规划 编 制 阶段 , 处 理好 党 内法 规 和 国家 法律 的衔 
接 和协 调 。  

冲突 , 以符合宪法和党章的基本要求。例如 , 在反腐败问题上 ,  
党纪 强 调 党 员 承 担 的 廉 政 义 务 以及 对 党 员 违 反 义 务 行 为 给 予 

严厉惩戒的同时 , 也要逐步重视对党员在案件办理 中相关实体 

性和程序性权利的保障 , 以符合宪法 中规定 的人权保障原则。  
第二 , 党 内法规和 国家法律在“ 以宪法 为核心 的中国特色  社会主义法律体 系” 的基本制度 基础上实现衔接 和协 调 。 目  
前, 在 党 的 领导 下 , 我 国 已经 形 成 了 以宪法 为核 心 的 中 国特 色 

第二 , 党内法规的制定 阶段 。要实现党内法规和 国家法律  的衔接和协调 , 在党 内法规的制定阶段要处理好 以下三个方面 

的问题 : 第一方面 , 依据 《 中国共产党党 内法规制定条例》 第2 l  
条第 1 款的规定 , 在党纪 的制定 阶段 , 要加强审议批准机关 的  职责 , 对于党 内法规草案是否同宪法法律不一致的问题进行严 
格 审查。对于与宪 法法律不协调 的党内法规草案 , 没 有 体 现 

社会 主义法律体 系 , 但是党 内法规建设还存 在较大 的不足  因 
此, 在修 改 和制 定 党 内法 规 时 , 要 使 党 内 法 规 与 以 宪法 为核 心 

的中国特色社会 主义法律体系协调一致 , 实现党内法规和国家  法律在基本制度上的衔接 。例如 , 在我国2 0 1 2 年修订《 刑事诉  讼
法》 之后 , 依据现代法治 的要求 , 纪委应当依据新刑事诉讼法 
的相关规 定 , 及 时 对 查 办 反 腐 败 案 件 有 关 的 党 内 法 规 进 行 修 

《 决定》 强调 的“ 维护宪法法律权威就是维护党和人 民共同意志 
的权威 , 捍卫 宪法法律尊严 就是捍卫党和 人民共 同意志 的尊  严, 保证宪法法律实施就是保证党和人 民共同意志的实现 ” 的 
法规, 应 当 由 审 核 机 构 依 程 序 向 起 草 部 门 和单 位 提 出修 改 意 

改、 完善和补充 , 在反腐败领域实现党 内法规和国家基本 制度  的衔接 。当然 , 正如《 决定》 所指出的, 在今后我们还要继续“ 完 
善 以宪法为核心的中国特色社会主义法律体系” 的背景 下 , 党  内法规和 国家法律的衔接要 以不断完善 的中国特色社会 主义  法律体 系为基础 , 而不能忽视立法实践而停滞不前。  
第 三, 党 内 法规 与 国家 法 律 在坚 持 党 的领 导 前 提下 实 现权  

见。如果起草部 门和单位不采纳修改意见 , 审核机构必须向审  议批 准机关提 出修改 、 缓办或者退 回的建议。第二方面 , 党内  法规 的审核机构为了更好地确认草案是否符合宪法和法律 , 应 

当在审核过程 中通过专家论证会和座谈 会等形式 , 征求全国人 
大 法工 委 、 国 务 院法 制 办等 国家机 关 工 作 人员 和 科研 院所 的 法  学 专 家 的 意 见 和建 议 , 并 告 知 起 草 的部 门和 单 位 。 第 三方 面 ,  

限区分。依据《 决定》 , 党的领导不是党直接行使立法 、 执法 、 审 
判 和 检 察 等 国家 机 关 职 能 , 而是 “ 必须坚持党领导立法 、 保证 

《 决定》 要求“ 加大党内法规的备案审查” 力度 , 在有权机关制定 
的 党 内法 规通 过 之 后 , 要 先 由 中央办 公 厅 在 内容 上 审查 该 规 范  性 文件 是 否 与宪 法 和 法律 不 一 致 。在 审 查 过程 中 , 审查 机 关 应 

执法 、 支持 司法和带头守法 , 把依法 治国基本方略 同依法执政  基本方式统一起来 , 把党总揽全局 、 协调各方 同人大 、 政府 、 政  协、 审判机关 、 检察机关依法依章程履行职能 、 开展工作统一 起  来, 把党领导人 民制定和实施宪法法律 同党坚持在宪法法律范  围内活动统一起来” 。因此 , 党内法 规不应对党 的事务之外的 
其 他 事 务做 出规定 , 更不 能 与 宪法 法 律发 生 冲 突 。  
三、 党 内法 规与 国家法 律衔 接 和 协调 的 主 要途 径 

当通过党 内法规和规范性文件备案审查与国家法规 、 规章和规 

范性文件备案审查的衔接联动机制 , 通过联席会议等方式征求 
全国人
大及其常委会法律审查工作机构的意见 , 并作 为判断党 

内法规是否符合宪法法律的基本标准之一 。  
第三 , 党 内法规 的后评估 阶段 。一般而言 , 通过党 内法规 
的 前制 定 阶 段 和制 定 阶段 , 党 内法 规 和 国家法 律 的冲 突能 够 获 

在明确党 内法规和 国家法律衔接和协调的基本要求后 , 我  们参考我国《 立法法》 的相关规定 , 从党 内法规的制定程序和程 
序正 义等角度对党 内法规和国家法律实现衔接和协调的途径 
做 简 要 的分 析 。  

得较大的缓解 , 使 两者实现衔接 和协调 。但是 , 在党 内法规的  具体实施过程中 , 可能会发现其与国家法律冲突 的新的具体问 
题, 从而需要及时修改和完善党 内法规 。因此 , 有权制定党 内   法规的党 的组织 , 要对 自己制定的党内法规的实施情况进行及 

第一 , 党 内法规 的前制定 阶段。党 内法规 的前制定 阶段涉  及对需要通过党 内法规形成规定的议题进行确定和规划。 《 中   国共产 党党内法 规制定 条例》 第8 条规定 : 制定党 内法规应当  统筹进行 , 科学编制党 内法规制定工作五年规划和年度计划 ,  

时和定期评估 , 以保证 党内法规符合宪法法律 。此外 , 对于现  有的党 内法规来说 , 要通 过系统 的党 内法规梳理 、 汇编和编撰 
而达到与 国家法律衔接和协调的要求。【 = I  
责 任编 辑, 巩 瑞 波 

2 0 1 4 年 第 l 2 期  欤j ; l { ; ’  1 9  


范文十:法国社会党的变化及其与其他党派的关系 投稿:戴劫劬

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当代世 界与社会主 义》 ( 双月刊) 2 0 0 1 年第 6 期 

法国社会党的变化及其与   其他 党派的关 系  

●  林 德 山  

2 0 0 1 年l 0月 3日, 借参加第二届国际马克思 

大会( 2 0 0 1 年 9月 2 7 —2 9日, 巴黎) 之机 , 中央编译  地区波兰、 保加利亚等  这些国家 以前实行的是围  

家统治。它们现在正在实行市场经济。现在 它们  还要加灶国家的力量 , 但它不是起仲裁作用而是起 

规范作用。它要进行许多的统计工作 , 所以它们现 

局币 1 】 中宣部理论局的部分  志与法国社会党饶锄  斯基金会进行 l 『一次座谈 , 主要由该基金会 国际部  负责人阿克塞尔 ・ 免瓦尔( A x e l   0 u e v a 1 ) 介绍法 国社 

会党的基础及现状 , 并 回答我们提出的一些问题 。  

在正在招收许多统计学家 。在法国和其他欧 洲国  

家, 国家也是在起这种调节 、 规范的作用。如在农  业方面, 国家要加强监督, 需要大量 的兽医来执行 

现就座谈内容整理出以下几个方面的问题。  

I . 关于法冈社会党的变化  2 O 世纪 9 H 0 年代末以来 , 欧洲社会民主主义的  变化成为世人关注的一个焦点 , 几乎所有的欧洲社  会民主党都经历 了或正在经历深刻的变化。法国  社会党如何?舆论认为 , 一方面, 法 国社会党在 目   前的欧洲社会民主党中保留了更多的传统成分( 即   国家主义传统) , 但 另~方面它也在经历很大 的变 

肉类质量的监督, 以加 强欧盟 的农 、  政策。再者 ,  

市场经济也是法制经 济, 要有独直的法律。所 以,   欧盟周家需要许多独立的法官来对各 囝进行独立  的仲裁 。   与人们所想的相反, 国家的作用不是在削弱 ,  

而是在加强。如东欧国家不需要削弱而是要强化 

同家的作用。欧洲的市场经济应朝加强 国家的作 

化, 只是它不像布莱尔和施罗德那么张扬罢 = 广 。对  此克瓦尔强调说, 总的来看, 法 国社会党的政策没  有变化。社会党本身是与时共进的 , 但不能说法同   社会党发生了根本性的转变。如社会党的名称所 

显示的, 社会党的价值观 , 即公正和民主没有改变。   但在实现这种价值观的过程 中总要有一些小的非   突变的过程 。他强调, 法国社会党与法国共产党有   很大的区别。实际上是法共有很大的变化 , 而社会 

党 没有 根 本性 的变 化 , 只有 一些 渐进 的 变化 。  

用方向发展。这是法 国社会党关于欧盟 的设想。   欧盟是资本主义性质的, 但不是说私人

资本就可以  

为所欲 为。企业 、 公司可 以在市 场规 范范 围内竞 

争, 而这种规范必须要由国家来制定。   对 国家角色和作用的肯定, 这就是法国社会党  的变化 。它认为, 民主国家必须保证公平和规范,   而且要保证竞争 。   法国社会党的第二个变化是学会 了如何治理  国家。法国社会党的执政时间不长, 主要是在密特  朗时期 , 所 以社会党从前没有执政经验。虽然有很  牛富的思想 , f H 不会治理 围宸  

如果说有什么演变的话 , 第一个变化就是社会 

党人与资本主义达成 了某种妥协。例如, 社会党人   接受了市场经济。2 O 年前社会党人认 为资本主义 

很坏 , 必须推翻它。现在其观念有了转变, 认 为资  本主义足很复杂 的, 概念很  富 , 包 含了许 多现实 

从1 9 8 1 年以来, 社会党只有两年完全在野, 其  他时期都足共治时期 , 社会党人或任总统 , 或掌政 

府, 或是两者兼得 。正是通 过这一时期 , 法 国社会  党学会了如何治理国家 。现在无论是法国社会党 ,   还是法国民众 , 人们的观念都发生 了变化。以前人  们认为社会党形象很好 , 但不会治理国家。现在人 

的东西, 如r f f 场经济。它的确 比国家管理要有效得 

多。f H 社会党 认为市场经济必须有规则 , 必须要受  引导和规范 , 必须要调节。其方式 可以通过国家和  政府, 也l 玎 J 以通过社会的力餐 , 比如说法律 。   例如, 欧盟现在正在扩大到前苏联控制的东欧 

们对社会党更有信心, 认为它可 以治理国家。在欧 

盟各国, 整个社会 ( 民主) 党的形势 看好 , 在公务人 

1   2 6 一 

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员和知识分子中都有支持力量 , 但在  人中的影响  降低。因为传统的工人阶级处于衰落状态, 有些1 

人 脱 离 了左翼 。这 主 观上足 由于一 些误 解 , 认 为左 

北欧国家走得那么远。北 欧的问题 一方 面是其福  利制度变成 了一种官僚制度, 另一方面是因为它们  不愿参 与欧盟, 所以陷入了孤立。『 砸 欧盟其他  家  的经济表现不错, 投资水平不亚于H本等国  

所以 法 国社会 党认 为 , 福 利社会 和 福利 政策 不  

翼不能代表他们的利益 。这种误解不仅 出现存下   层, 甚至出现在法国中间阶层。但实际上社会党还  

是捍 卫群 众利 益 的。  

是这些国家陷入 困境的主要或根本原因, 主要是由   于它们的孤立。而且其失败或衰落是相对的。   在这方面 . 应该 反对新 自由主义的一些做法。   荚同在“ 9 ・ 1 I

事件” 前后 的经验教训很说明问题 。   法同早  林顿时朗就忠告美国人要反对洗钱 , 反  

如何消除人们对社会党的这种误解?社会党   正在制 定一个消除不公 正的纲领。例 如, 1 9 8 1 年 

社会党执政以来实行了新的退休制度( 退休年龄从   6 5 岁降到 6 0岁) , 每年 5周的带薪假, 缩短. T 二 时( 由  

每周 4 J D 小时逐步到 3 9 小时和现在的 3 5 小时 ) , 法   围所有 的劳动者都 可享受。实行  普遍的社会保   障。现在 , 所有的人, 甚 至外 国人 ( 不仅仅是移民)   都可享受这种普遍的社会保障。实行就业保 证金  制度 , 进行就业保障。失业者可得到三年的最低收  

对支持恐  分子 的活动。克林顿还可以听进这些 

忠告, 而布什政府则反对进行 于预。“ 9 ・ 1 1 事件”  

后, 美国政府开始清醒地认识到要加强控制监督 ,  

开始强调反对 洗钱 , 控 制支持恐怖分子 的资金来  源。再比如 , 过去在新 自由主义的方式下 , 美 国尽  量减少各种干预 , 甚至其机场的安检也是由私人公  司进行的 , 保安人员待遇也低。“ 9 ・ 1 l 事件” 后, 安 

检 开始 由 国家来进 行 。  

入保障。超过三年可支付每月 3 0 0 0 -3 5 0 0 法 郎的  

最低生活保证金。同时 , 实行了最低工资制( 现为   每月 7 0 0 0 法郎) 。还对病人 和残疾人实行生理保  障补助。此外, 还实行了减税制度。   总之, 法国社会党确实实行了一套非常全  的  

社会 公 正制 度 , 由此也 在 政 治 上 取 得 了一定 收 益 ,   尽管微 不 足 道 。例 如 , 过 去 的 托 洛 茨 基 分 子 中 有  5 %的人 现在 投丰 十 会党 的票 , 而过 去 只有 1 —2 %。  

新自由主义一度成 了一阵风。它没有什么好  处。“ 9 ・ 1 1 事件” 应是一副清醒剂 , 应 回到国家干  的路上。当然不是回到苏联式的干预方式。   4 . 法国社会党的主要支持力量  法国社会党在工人 中的支持率有 2 5 %, 在知  识分子中有 3 0 —3 5 %。但 由于工人的基数较大, 所  以主要还是工人 。社会党的最主要支持者是雇员 。   从年龄结构上看 , 社会党的支持者 中, 5 0岁 以   下者较多, 而5 0岁以上者 中支持右翼的较 多。对  此, 克瓦尔解释说, 这是 因为传统的影响。这些老  人受过去看法的影响 , 那时社会党 只有 1 5 %的支 

2 . 与法国共产党的区别  法国社会党肯定 自己与法l 共 的区别 , 这种区别  

甚 至 比以前更 大 。法 国 共产 党 认 为 上 台执 政 后 就

 

可建立工人的天堂。这是幻想, 如在前苏联。还是   必须要有劳动。法共表示其最终 目标是要超越资  

本主义, 而社会党不提超越资本主义。它认为资本 

主义概念完全不同于马克思的时代。尽管马克思  是为群众利益着想, 但他的有些论述不适用于现代 

社会。  

持率 , 而现在 , 社会党在 5 0 岁以上的老人中仍然只   有1 5 %的支持率 , 其多数还是支持右翼。  

但这也说明, 社会 党是一个非常有希望的党,   因为其主要支持者是年轻人。这种状况与斯堪 的   纳维亚国家相反 , 在那里社会民主党的主要支持者  来 自老人。  

5 . 关于 2 0 0 2 年 的大选 

社会党执政后也遭到了托派的攻击, 后者认为 

应  即实行社会 主义。但这是不切实际的。从支   持率变 化中 可看 出, 社 会 党的支 持率在 升 高, 从   2 0 %上升到了 2 5 %, 而法共 的支持率则从 2 3 %下  

降到 r   6 —7 %。原支持法共的一些人转而支持极  左派。与此 相反, 托洛茨基分子 的支持率却在上 

升, 达 到了 5 %   托 派甚至 在法共 中的影 响也很  大, 法共党员中就有 一些是托派分子。   3 . 如何将普遍的福利  有效的市场经济结合?   福利政策是一   严重 的负担。但法 国并不像 

在今年的地 方选举 中, 社会党 遇到 了一些 问  

题, 包括在中下层的支持率降低 、 一些地方选举失   利等。对此克瓦尔认为 , 社会党对今年的地方选举  并不忧虑。作为执政党 , 这是正常的。因为反对党   做了许多 动员工 作, 而社会党则没 有。但在 大城 

市, 如巴黎和罩昂, 社会党取得了成功。相反, 右翼 

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在大城市则处于分裂状态。他分  1 矗. 夫城J } J 巾反  

对 山分 裂 的势 力执 政 的心婵 很 重 ,   分 裂势 力 的  

结构 , 使大J 【 【 的人进人 了巾产阶级的队伍。  

7火予第 _ = 条道路  法国社会党的口号足“ 要『  场经济 , 不要 市场  礼会”  第 一   条道路起源 于布莱尔 , 是纯粹的英国   物。这主要足 因为英国工党 的历史 , 它在 2 0世  纪7 O年代经历了左翼和极左翼的时代。当时他们  

执政 效 率很 差 。另 外 , 在这 两大 城 『 I J 『 } 1 , 中,   阶 级  膳多, 所 以 总的 趋势 有利 于{ L 会 党 

关于即将进行的立法选举 , 克| I 乙 尔认为利 : 会党  面临的形势很严峻。   管礼会党本身不足分裂的,   但在议会里的多数派 ( 左翼联盟 ) 却是分裂的。多 

数派对财政预算有异议, 其 中分鹰派和鸽派 。而多   数派中, 绿党是明显的分裂力量 , 尽管绿党参政 , 但  几 乎反对政府的一切行 为   总统选举形势更难预料。法 国的总统选举向   来是 4 9 %对 5 1 %。彳 亍 翼有一张 壬牌 , 即希拉 克, 他  

想摆脱共同市场, 甚至提 出取消英国的核武器。这  

是一种田园诗式的幻想。他们 因此 在选 举中遭 到   惨败。布莱尔一方面指责极左 , 另一方 面认为撤切   尔夫人的方式行  通 , 所以要 寻求第二 条道路 , 要  与极左划清界限。  

法国的政治情况不同 , 英国左翼最惨的时候恰  是法国社会党执政时期 , 所以没有必要树立改革 的   形象。法国社会党没有必要表示 自己如何温和, 这 

会利用在任的优势 , 而且他和蔼 可亲 , 容易赢得选  民。与之相 比, 若斯潘 显得过于严肃 , 尽管他也可  

能赢得选举。   6 . 法国的阶级结构   绝大多数是雇佣劳动者( 薪金劳动各) , 其中多   数人进入 r 中间阶级。许多资产阶级本身也是雇  佣者 。法网的阶级结构 与本世纪仞相比发生 J , 很 

大 的变化 。主要原 因 是资 本 主义 的社 会 、 分配 政策  所致 。  

是从战术 卜 讲的一个区别。但从战略上讲, 法国社 

会党与英同工党的共同点还是居多的 , 如共同的价  值观( 社会公J E ) , 国家的分权, 在联合同的政策, 以   及支持第二世界政策等。   法国社会党与英 国工党的分歧主要在于对欧  盟的态度 。布莱尔对此是 消极 的。在欧洲 防务问   题 E, 布莱尔对美国追随得更紧。法国在北约是与   美国一起的 , 但与英国相 比, 它要保持一定的距离。   另 一 分歧在于, 布莱尔特别关注舆论. 实际上是被 

许多人 } 人 为法国足农业社会 , 但实际上法国农 

民 只 占总 人 『 】 的 1 —2 %   在欧盟 有一种趋势 . 城 

市支持左翼 , 而乡村支持右翼。这对}   会党有利。  

克瓦尔还解释说 . 马克思关于工人阶级和资产 

舆论牵着鼻子走。而法国社会党则认 为要 引导舆 

论和媒体。   [ 作者单位] 中共 中央编译局。   [ 责任编辑: 戴隆斌]  

阶级简单分化的论述足在社会民主党产生之前的。  

社会民主党的出现改变了这种状况 , 什会党上台后  情况发生了根本性 的变化。幅利政策改变 了社会 

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