档案与民生征文_范文大全

档案与民生征文

【范文精选】档案与民生征文

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【专家解析】档案与民生征文

【优秀范文】档案与民生征文

范文一:档案与民生征文 投稿:严觝觞

档案与民生

李瑞环同志说:“档案工作是对历史负责,为现实服务,替未来着想。”

一、档案工作服务于民生的重要意义 1.档案工作服务于民生是当今社会最基本的需求。在我国“民生”这一词由来已久。民生的解释是人民的生计,是一个带有人文思想和人文关怀的词语。就浅显的认识而言,民生指的是涉及人们生活中吃饭、穿衣、居住、就业、教育、医疗、社会保障等各个方面,是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。就深层而言,从人权角度看,民生就是人的最基本的生存权和发展权;从法律角度来看,最大的民生就是老百姓的权利问题;从责任角度看,民生就是党和政府施政的最高准则。档案联系上了民生也变得尤为重要。由此可见,民生问题涉及社会各个活动领域,涉及人民群众生活的各个方面。尤其在全面建设小康社会的新阶段,民生问题不仅其内涵在不断发展,而且其构成要素也在不断变化,既有政治的、又有经济的,既有精神的、又有物质的,既有文化的、又有生活的等等。

2.档案工作服务民生是与党中央保持高度一致的需要。中国共产党是中国最广大人民的根本利益的忠实代表。坚持全心全意为人民服务。党除了工人阶级和最广大人民群众的利益,没有自己特殊的利益。党在任何时候都把群众利益放在第一位,同群众同甘共苦,保持最密

切的联系,坚持权为民所用、情为民所系、利为民所谋,不允许任何党员脱离群众,凌驾于群众之上。

二、档案在服务于民生在历史中得到了重视和发展

1.在瞬息万变的经济大潮中,档案是独有的原始记录。每个企业无论是科技、产品、声像、会计档案等都是全体员工从事生产经营实践活动的劳动结晶和智慧积累,是企业发展历程的真是记录和客观评价。一个产品从设计试制到品牌的创立,无不包含着一代甚至几代员工的才智和汗水,无不凝聚在以文字、数据、图纸、音像等各种形式的档案载体上。档案资产是固定资产和一些无形资产的伴生物,他是在各种生产要素的配合下产生、共存并发展完善的。档案资产的使用效益会在档案利用中发挥出来,所以说档案财富是一种非常重要的资产,我们应千方百计去管理、保护、和利用好这些资产。

2.近年来,随着信息化的快速发展和税收事业的突飞猛进,税务部门的档案管理更加重视档案信息化建设,提高档案工作质效。积极探索信息化条件下档案业务的新特点,有针对性的调整管理模式和服务内容,延伸档案管理与利用服务,以信息化的头脑、与时俱进的指导和推进档案的工作。被利用的档案体现出了档案与民生的所在价值。定期发布一些近期档案工作情况、信息等等,这样即可以了解档案工作的进展情况,同时也达到了档案与民生之间的联系,才能充分的发挥出档案给民生带来的价值。

3.市场经济、知识经济提升了档案工作的社会地位,法制建设强调了档案工作的重要性,各领域、系统的档案工作必然趋于规范化和

科学化,对税务档案工作的要求也同样如此。而要使税务档案工作有一个长足的发展,首要的任务就是大力宣传税务档案工作的重要性,使大家充分认识到税务档案工作是税务机关、税务人员的本职工作,推动税务档案动作的发展是义不容辞的责任。同时,也要向纳税人做好宣传,取得纳税人对税务档案工作的大力支持和配合。

三、创新民生档案管理工作的措施

1.健全的机构和机制是落实税务档案工作的组织保证,税务档案管理人员能力的增强是档案工作质效的保证。随着税务系统的不断发展,档案管理人员必须加强学习,不断更新知识结构。科学技术的飞速发展使知识老化周期缩短,一个人无论学习的知识多么丰富,几年后仍会碰到相应专业知识过时的问题,所以一定要加强综合素质的全面提高。

2.档案资料对税务机关工作人员公开,充分体现一人为本的时代精神,依据国家的法律和有关政策,对本系统工作人员随时借、阅、查看,提供优质的服务,这就要求档案管理人员有高度的责任感和事业感,有敢为税收事业、为税收工作全心全意服务的精神境界。

3.档案管理工作是一项政策性、机密性、专业性较强的工作。是检测一个单位 是否是大公无私、秉公执法、清正廉洁的集体所在。同样也是检验一个单位在各项工作管理中,是否协调、有序、高效运行的有效保证。加强对税收档案工作的管理,及时研究解决目前在档案管理工作中遇到的问题,在人力、物力、财力等方面给予大力支持;建立现代化社会系统、科学、民主的管理制度,对其税务部门的生存

与发展极为重要。因为管好、用好档案、开发利用好档案的资源管理,对本单位的建设起着不可估量的作用。

总之,在新的历史条件下档案与民生息息相关,必须要仅仅联系时代发展要求,要从观念上更新采取有效措施,积极探索档案现代管理模式,促进社会主义和谐社会建设,这样才能更好的服务于税收工作,才能更好的实现档案给民生的独特价值,才能更好的全心全意为人民服务。

范文二:档案与民生征文 投稿:董阤阥

在2007年我党的十七大报告中明确提出了,“加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力使全体人民学有所教,劳有所得,并有所养,住有所居,推动建设社会主义和谐社会”的近期奋斗目标。这一目标也同时标志着我国全面改善民生时代的到来。2007年12月我国国家档案局制发了《关于加强民生档案工作的意见》(档发[2007]12号)后,“民生档案”这一词汇更是逐步深入人心。这一时期关于加强民生档案工作的研究与探讨激烈进行着,对于这一较为新生的概念众说纷纭。

1 对民生档案的理解

1. 1.对民生与档案的基本认识与解释

提及民生档案,我们必须首先具体说明什么是民生,什么是档案。具体而言,“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》,所谓“民生在勤,勤则不匮。”这里的“民”就是百姓的意思。而《辞海》中对于“民生”的解释则是“人民的生计”,认为它是一个带有人本思想和人文关怀的词语,话语语境中显然森透着一种大众情怀。所谓民生,从人权角度看,就是人的全部生存权和普遍发展权;从需求角度讲,民生是指与实现人的生存权利有关的全部需要和与实现人的发展权利有关的普遍需求,即保证生存条件的全部需求和改善生活质量的普遍需求;从责任角度看,民生就是党和政府施政的最高准则。民生涉及到就业教育社保医疗卫生房产等许多个方面,其中,就业是民生之本,教育是民生之基,分配是民生之源,社保是民生之依,稳定是民生之盾。而从追求学术的严谨性的角度出发,档案则是指社会组织或个人在以往的社会实践活动中直接形成的具有清晰、确定的原始记录作用的固化信息。就档案的本质与基本涵义而言,档案具有着社会性,历史性,确定性,原始记录性,真实可靠性等性质。这样以来,民生档案就相对较为好理解了。

1.2.民生档案的由来及其定义的争论芬说

“民生档案”一词较早出现在2005年6月1日由中国友谊出版社所出版的《冷暖人生—二十一世纪中国民生档案》,作者是凤凰卫视《冷暖人生》栏目组,它主要是指与人民大众息息相关的,为人民大众提供一定帮助的档案。民生档案源自民生,使民生领域内的档案。下面是档案界一些对民生档案如何定义的一些概括性介绍:⑴、民生档案指的是哪些与公众利益直接相关的档案,包括劳动就业,社会保障,教育医疗,婚姻生育等内容;⑵、民生档案,顾名思义,就是与人民群众利益密切相关的档案,是维护人民群众合法权益的原始凭证;⑶、民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案,包括劳动就业,社会保障,教育医疗,食品安全,社会管理等民生领域中形成的档案。

但是从2007年12月由国家档案局制发的《关于加强民生档案工作的意见》来看,讲到“民生档案包括各类与民生相关的专门档案,是党和政府保障民生,改善民生的很好帮手。”很明显可以看出,在这里提出“民生档案”的基本意义在于为全国档案部门提出了一个明确的服务方向,即档案工作要切实为民生服务。因此,我认为较为合理的理解民生档案的涵义,应该这样来把握:从广义上可以理解为,各类与人民群众生计有着密切关联的所有档案;从

狭义上应当把民生档案界定为教育、就业、分配、社会保障、医疗卫生、社会稳定等方面与人民群众的生活紧密相关的各类档案,是党和政府保障民生,改善民生的很好帮手。 上述各个关于“民生档案”的不同定义,亦并非是完全合乎当代发展要求和逻辑的定义。到目前为止,档案学界对于民生档案的涉及范围及内涵方面的研究仍处在一个不断改进的过程之中,相信在各界的关注与支持下,关于民生档案的研究会有很大的进步。现在至少有一点是完全值得肯定的:如环境监测档案、物价管理档案、质量检验档案等档案只是政府有关工作部门作为备案和工作参考、决策之用,而对官大人民群众来讲,虽也有着密切联系,,但直接利用价值并不是太大,是无需查考利用这些档案的,因此这一类档案是不应划入到民生档案之列的。

1.3.民生档案的性质特征概述

民生档案作为档案的重要组成部分,同样也具有着档案的确定性、清晰性、原始记录性、社会性、基础性以及凭证性等一般性特征,除此之外,民生档案还具有自身特有的一些特征: ⑴、大众性:民生档案与普通老百姓切身利益紧密相关,涉及到社会各个阶层的广大人民群众,民生档案的主要利用对象是老百姓。

⑵、直接性:民生档案的全部内容都是直接而不是间接地与广大人民群众发生联系的,它直接关系到了广大人民群众的日常生活。

⑶、实用性:民生档案可以作为重要的凭证材料,为普通老百姓解决日常的切身利益问题,对他们来说,是非常的需要和实用的。

正确的理解民生档案的涵义,更加科学的界定民生档案,较全面的把握民生档案的主要特征,对我们今后科学合理的构建民生档案资源体系,整合民生档案资源,建立健全民生档案法规制度有着重要意义,也能够使我们目标更明确,更利于档案部门做好民生档案工作。 2 积极发挥各方作用,做好民生档案工作

在进行具体的阐述之前,我们有必要明确一下民生档案工作的具体范畴:从广义上来讲,民生档案工作就是整个的民生档案事业;从狭义方面来讲,民生档案工作就是主要是指民生档案的管理利用工作,具体到各个方面,包括有:提高认识,树立以民为本的档案观;建立并完善档案资源体系;提高民生档案的服务效能;建立健全民生档案的法规制度,确保民生档案有序进行等相关方面。加强民生档案工作有着重要意义,它是档案工作落实科学发展观,贯彻以人为本理念的良好切入点,是实现“两个转变”和“两个体系”的重要途径,更是以人民群众利益为首要任务的重要表现。

就如何做好民生档案工作,有如下几方面的建议,以供各方参看:

2.1.提高认识,树立服务民生,服务和谐社会的档案观

“国以民为本”,“为民则兴,违民则衰”。“民生”和“国计”是治国安邦的两大基石和要务。档案部门要切实发挥自身的优势,融入到解决民生实际问题的工作行列之中,不断强化民生档案工作。民生档案工作部门开展档案工作必须:

⑴、树立档案工作近民亲民的观念,把一切为了人民群众作为档案工作的出发点与落脚点;

⑵、着眼于促进社会更加稳定和谐,不断探索服务和谐社会建设的多种途径,切实承担起档案工作、参与维护稳定、促进社会和谐的责任。

2.2.夯实基础,建立丰富的民生档案资源体系

民生档案,大到体现国家意志的方针政策,小到反映人民群众的衣食住行,涉及到教育,卫生,民政,靠东,社会管理等诸多部门,其内容涵盖了民主政治,社会保障,公共服务,教育卫生,安居乐业等诸多方面。鉴于民生档案管理的特殊意义和重要性,档案部门必须加强民生档案的基础性工作。其中,不断地丰富民生档案,建立民生档案资源体系是关键。搞好民生档案资源建设,是深入开展民生档案工作,夯实基础的首要工作。

所要建立的这个民生档案资源体系,必须适应民生的需求,必须涵盖全体人民群众。在此过程中,要充分利用当前现有的档案管理网络体系,依托信息化平台,建立以国家综合档案馆位中心,以政府机关及所属单位、街道社区、乡镇及村级基层组织为支撑点的多元化民生档案资源体系。

2.2.1.民生档案分门别类,使工作有序进行

在这一方面,我们应当将民生档案按照其不同属性以及人民群众的不同需求来进行分门别类,如可分为:医疗卫生,劳动就业,计划生育,司法,工商,教育,城建,社保,人事,民政等各个方面,以此来建立统计、登记、信息反馈制度。

2.2.2.工作重心下移,面向基层,不断向百姓延伸

档案工作重心的下移,这就为我们档案界提出了重要的要求,要使所存民生档案更贴近人民群众的生活,能更好的为百姓的生活服务。在这里有一条建议性意见:把涉及民生的档案列入重点监督和接收进馆范围,适当加大民生档案的接收力度。

2.2.3.调整档案馆收集范围,建设面向民生的多元化馆藏体系

档案馆藏要实现多元化,并要面向民生,根据我国各个档案馆的馆藏档案现状,这其间的差距还是很大的。因此,我们在这一方面要具体做的应当包括:把涉及群众就业,社保,医疗卫生,城建,征地补偿,住房等各个领域的专门档案以及与民生息息相关的,与群众关系密切的政府政策性公开的文件,都应尽量收集齐全。此外,建立多元化馆藏体系,就必须加强民生领域内的档案工作信息化建设,建立民生档案管理网络和民生档案资源库,实现民

生档案的集中化管理和优化;将密切关系民生,群众利用率较高的档案优先进行整理、编目、数字化,尽快建立起人名档案,婚姻档案,公证档案,知青档案等专门的数据库,为民生档案的提供利用夯实基础,创造条件。

2.2.4.民生档案资源的优化整合

民生档案资源的优化整合应当包括有两个方面:民生档案信息资源的整合与民生档案实体资源的整合。在这一点上主要强调的依然是充分利用现代化信息技术手段,建立专门的数据库,为人民群众搭建一个查阅敏生档案的数据网络信息共享平台,以实现民生档案信息资源的共享。这种信息资源的整合,可以有效地解决档案人力资源不足,质量不高等问题,同时还能够很好的达到服务群众的目的。另外,必须突出民生档案实体在在整个档案体系中的地位,档案馆可以根据人民群众利用档案的具体需求,及时调整收集、接收的范围,把重要民生档案提前接收进馆,以不断丰富馆藏,增加民生档案的种类与内容,更好的为人民群众提供查阅利用服务。

2.3.强化服务,提高民生档案的服务实效

随着“以民为本”理念的在社会各方面的深入,服务民生已成为档案工作中的重中之重,这也赋予了传统的档案利用以更新的社会内涵。强化、提高民生档案的服务实效,是当前的一个必然要求。民生档案部门在这一形势下,应坚持“服务、发展、创新”理念,⑴加大民生档案宣传力度,积极利用新闻媒体和网络公布民生档案信息,为宣传档案工作营造良好的内外氛围;⑵民生档案部门可适时主办一些民生档案专题展览,增进广大人民群众对民生档案的了解和认识;⑶还应针对百姓的查档需求,向社会做出服务承诺,努力拓展创新服务形式,不断改善服务条件,提高服务质量;⑷借助档案馆查阅窗口、现行文件服务窗口、爱国主义基地教育窗口、网站窗口和档案史料编研出版工作以及档案期刊杂志,全方位的搭建民生档案服务民生之平台,以提高民生档案的利用率;⑸还要加强民生档案的信息化建设,扩大民生档案的空间服务范围。由于民生档案尚处于初期阶段,探索新的服务手段和方法的工作会不断继续下去,其实效也会得到进一步的提高。

2.4.加快民生档案法规制度建设,保障民生档案工作的有序进行

做好民生档案工作,更好的服务民生,要以其法规制度的规范为支撑和保障。建立健全民生档案的法规制度体系,是不断提高民生档案管理水平的极为重要的保障。近年来,在民生档案领域,关于社会保障档案工作、社区和家庭档案工作、农业水利档案工作、移民档案工作、信用档案工作、民营企业档案工作及高校档案工作等方面出台了一系列的规范性、政策性文件、法规制度在逐渐地建立健全,为民生档案工作的规范化发展提供了重要依据和保障。但随着档案工作的细化,民生档案领域的拓展,相当一些涉民生档案管理部门,如民政、劳动、社保、卫生、教育等相关管理业务的标准和政策,还需不断的探索与完善。

在民生档案的制度建设上,应将民生档案管理纳入各个部门的工作部署、考核、奖惩机制、目标责任制以及档案收集和业务指导范围;在政策法规、规章建设上,国家档案局应会

同有关部门,加强与其之间的合作与沟通,合理地制定社会保障、劳动就业、家庭等涉民生档案的管理办法,制定档案馆收集民生档案的范围和群众方便利用民生档案的有关规章制度,从而来促进民生档案工作的有序开展。

民生档案以及民生档案工作在党的十七大以来,日益受到各界人士的关注。涉及民生档案的各项工作在档案部门得到积极地开展,对民生档案的深入研究和探讨源源不息。随着这种研究、实践的加深,民生档案领域在这一过程之中将会得到不断的拓展,民生档案工作管理利用机制也将得到不断的创新,同时也将使档案馆工作更加突出为民、亲民、便民、惠民的主题,从而真正实现档为民用的目的。

范文三:档案与民生征文范文 投稿:顾霞霟

档案与民生征文范文

档案在许多人的认识里,是作为一种权威的文件而存在,它是触不可及的,档案记录了国家过去实行的大政方针,记载对国家有影响的个人的资料,它是政府权威的代名词。然而,孰不知,其实,更多的时候,档案却是我们普通百姓的挚友,它记录着我们最平凡的生活,关注着我们漫漫人生路上所走过的点点滴滴,你、我和他都曾在这里扮演过有区别但没有虚伪和浮夸的角色。

无论是考学校,还是找工作,无论是升迁,还是谪贬,你的档案始终与你相伴,形影不离。你只知匆匆走过你的人生道路,或顺畅、或坎坷;可你的档案却记录着你每一个时代所经历的种种,为你留下属于你的人生记忆。也许,今天你只是触碰过那个密封还缠绕着细绳的牛皮纸袋,未能窥探纸袋里的档案信息。可是当你老了,有一天看到属于你的档案,翻开那巳经泛黄的档案册,你一生的峥嵘,骄傲、委屈还有那张你年轻时稚嫩的照片都一一呈现在你的面前的时候,你会发现,几十年的过往,有如电影般历历在目。那时,看着熟悉的名字,你必定心潮澎湃,因为那是你曾生活过、奋斗过、抱怨过的地方。一段段往事涌上心头,或许,你会想起学生时代你和那个他(她)未能续写完的爱情故事,想起那个纯纯的丫头、那个潇洒的少年。或许,你会想起就在那年,就在那个岗位上,父亲或母亲永远离你而去,回忆那种作为大龄孤儿的无奈。你人生的轨迹,你艰辛走出的每一步,在这张平凡的档案纸上,留下的不过是简短的文字,可却是那么真切。所以,档案不仅仅只是你变更工作所必须办理的一道手续,更是你人生的记事本。

我作为一个机关工作人员,从事办公室的工作。清楚的认识到档案对我工作的重要性,每份收发的文件、每份资料、每份会议的记录……都必须要做好登记及处理好后的分类存档管理,每当领导需要什么文件哪怕是几年前的我们都能在第一时间找到,不至于手忙脚乱,

可见档案管理给我的工作带来了便利和有序。每当年终我看到一个个被整理的井井有条文件夹慢慢的占满了柜子的时候,一种成就感油然而生。因为它记录着我工作的过程,也记录着我工作的成绩,是我工作进步最好的见证。

档案无时无刻地陪伴在每个人的身边。从呱呱落地的那一刻起,每个人有了自己的第一份档案——出生证,到后来的学生手册、体检卡,都是档案。档案的形式是多种多样的,或是一张照片一段录音,也可能是一张纸条一张贺卡,档案无时无刻都会产生,一段儿时的录像能勾起你对童年的回忆,一张感谢的卡片能让你记住帮助别人的快乐。档案是一种载体,存在意义并非是其本身,而是它所承载的那些事,那一个时代。

范文四:我与档案征文 投稿:蒋屙屚

兰生幽谷香自来,墨洒丹青阅乾坤

------- 颂兰台

空谷有佳人,倏然抱幽独。东风时拂之,香芬远弥馥。总有这么一群人如涧边幽草,轻洒羽墨悄然将乾坤重现,总有这么一群人静立人后,默默的将断裂的历史串联成珠,总有这么一群人用一个小小的档案袋小心翼翼地将你青春的脚步留住。他们有一个共同的名字——兰台人。“秦儒出谷,汉简吹灰,芝泥印上,玉匣封来,坐观风俗,不出兰台。”人们将汉代宫内典藏档案之处或者史官称之为兰台,这大概是对一代一代做档案管理的人最大的嘉奖,他们时常是“门前冷落鞍马稀”,就是守着这一席贫瘠而静谧的土地,他们也让历史,让人类的文明开出馥郁的仙葩。

“往事已随寒浪灭,遗踪唯有暮山长,欲吊英雄千古憾,渔歌声里又斜阳。”历史如浪,乱石穿空,惊涛拍岸,终淘尽英雄。若无那一群兰台人铸热血,洒丹青,何处揽卷,何处品史,何处论英雄?怕只得是非成败转成空的苍凉,怕只得花落人亡两不知的凄清,怕只得美人迟暮青丝成雪的无尽遗恨。几多人事沧桑,几许往事依稀;几多丰功卓然,几许伟业辉煌,这些或平淡如水或波澜壮阔的历史,都被时间的车轮无情碾压,但一代又一代兰台人,如经如纬,在历史中穿梭求索,我们才见了桀纣昌批,尧舜明德,屈原赋骚,湘妃泣竹他们默默把历史长河收藏成异彩纷呈的宝藏,让它们穿越时空历久弥香。

“静水流深,沧笙踏歌,三生阴晴圆缺,一朝悲欢离合”。每个故事都有人来有人去,是兰台人将他们悄然落于纸上,每一份档案就是一段人生,那些落于纸上的文字以沉默的情状,生长着撼人心魄的力量。

偶然经过档案室看着那一排排卷香满溢、汗牛充栋的档案史料,瞬间觉得大把往事,纷至沓来,而这些激起我思想浪花的档案,也许他们曾经也不过是一堆废纸,不知道经过多少代兰台人“青灯黄卷,皓首穷经”他们才能安然而优雅的躺在档案架上。一份档案经过了多少双慧手翻拣、修补、整理、装订,才能轻歌浅唱,道出历史兴衰,我不是做档案的,却得益于做档案的同事们,大学毕业档案未经我手已经先到达公司,轻启那个被小心翼翼保存的牛皮纸袋,一段段封存的记忆铺展开来,看到英语四级证书,便想起了那个发誓每天到qq空间写英语日志的我,想起那个天天放学立马泡到英美大片中的我。看到那张红通通的三好学生奖状,又不禁想起那个开启学霸模式的我,那些天天泡图书馆的日子过得丰盈充实,看到一张张优秀共青团员,优秀学员的奖状,心里还燃烧起雀跃的火焰,那些坐在教室里认真听讲的日子,那些青春靓丽的时光,也许终将被流沙般的岁月洗去颜色,可是如今翻开这档案仿佛又重温旧梦,韶华重现的惊喜,让我怎能不心存感激。

我赞兰台、敬兰台,因为兰台人守着缓缓流淌的文字已然成为一株巧笑嫣然的幽兰,千古幽贞是此花,不求闻达只烟霞,他们虽不能兼济天下却在卷帙浩繁的档案文字中学会了淡泊宁静,他们的付出真正应了那句话——兰生幽谷香自来,墨洒丹青阅乾坤!

范文五:档案与民生范文(4) 投稿:顾簪簫

档案与民生

档案是记载历史、传承文明、资鉴后人的原始凭证,通过档案可以更好地了解过去、把握现在、预见未来。中国最早的档案来自于殷商甲骨卜辞,中国的档案历史开始时间之早、持续时间之悠久、系统之完善,世所罕见。唐太宗李世民曾说,以史为镜,可以知兴替。档案能指引社会的发展方向。当今世界,经济全球化趋势越来越快,情况复杂多变,信息资源作为一种重要的生产要素和无形资产,在国家和地区间的竞争中发挥着越来越重要的作用,有着无可替代的地位,档案工作的重要性不言而喻。

档案工作关系民生。例如,中国的二十四节气便是勤劳聪慧的古代劳动人民根据多年天气变化档案史料总结出的伟大农作经验;又有通过历年天气变化的档案纪录,结合当前天气情况,遵循一般客观规律可以预测出近期天气情况,据此人们可以合理安排生产生活活动,既可以避免极端天气带来的生命财产损失,如预测到1975年海城地震。又可以利用时机创造更多的经济效益,如在寒暖流交汇处捕鱼。随着经济、科技的发展,人民生活水平的提高,社会主体各方面不断变化的需求对档案工作带来了挑战。如何贯彻落实科学发展观,适应新形势发展需要,改进档案工作,服务经济社会发展,服务民生,是摆在档案工作者面前的一项重要责任和义务。

档案工作要服务于民生。档案的价值不在于保存管理档案,而在于为经济社会服务,为民生服务,满足人民的物质与精神的需求。近年来,随着档案服务领域的扩大,党和国家贯彻落实科学发展观的不

断深入,民生问题成了党政领导关注的重点。党的十七大提出了“以人为本”、重视民生的指导方针,把党政工作的落脚点放到了关注民生,服务大众上。因此,档案部门作为党和政府重要部门,服务重心必须由单一的保管利用、重物轻人转移到满足普通群众需求的重要位置。全面发挥档案“存凭、留史、资政、育人”的作用,全面履行档案工作“记录历史、传承文明、服务社会、造福人民”职能;面向社会、服务民生”的发展思路,坚持“管好用活档案,充分发挥效益”的工作方针,认真履行“为党管档、为国守史、为民服务”的神圣职责。国家档案局局长说,档案工作要“以民生需求为导向”、“满足民生需求”,“各级档案部门要以服务民生为重点”、“创造性地开展民生档案工作”、“把涉及民生的档案及时建立并完整收集起来”,并提出“民生所想,就是档案工作之所向;民生所需,就是档案工作之所趋。”

档案为历史服务、为现实负责、为未来着想。档案的收集、整理、保管、借阅等档案工作必须全卖面落实为人民服务、为民生服务的重心。与时俱进,坚持不断地改善档案工作管理模式、管理流程,完善档案工作的功能,发掘档案的价值,充分发挥档案和档案工作在服务社会、服务民生的方方面面的作用。以过去的档案资料指引现在的民生发展,根据当前的民生状况规划未来的民生计划,将档案与民生牢牢地绑在一块,档案工作服务于民生,民生工作产生新的档案。

范文六:档案与民生范文(2) 投稿:郑嬘嬙

浅谈档案与民生

何为档案?档案是社会组织或个人在社会活动中直接形成,保存备查的各种形式和载体的数据、信息和知识的记录。档案在国家或地区的发展中具有重要作用,民生档案是国家档案的重要组成部分,民生问题是国家发展的不可避免又亟待解决的问题。我们该如何利用档案研究或解决民生问题?民生档案涉及领域广,涵盖内容多,影响重大,因此要求档案工作者超前思考、努力探索,并在实践中摸索出一条符合时代发展、顺应形势潮流、人民群众满意的路子来。主要从五个方面来探索:

一、加强领导,形成齐抓共管的民生档案工作机制。

民生档案工作既是一项长期性的基础工作,又是一项综合性的系统工程,需要各方面的支持配合,合力推进。各级领导要加强对民生档案工作的领导和统筹协调,切实把民生档案工作列入议事日程,纳入民生工作的计划和考核内容。要做到认识到位、责任到位、工作到位,依法科学管理,确保民生档案的安全,促进民生档案的利用。

二、以人为本,加强民生档案资源的开发利用工作。

要牢固树立“人的档案最重要”的治档理念,切实按照“建立两个体系”——“建立覆盖人民群众的档案资源体系,建立覆盖人民群众的档案利用体系”,改变过去重事轻人、重物轻人、重典型人物轻普通人物的传统观念和认识,加强民间保存的档案、记录普通百姓生活工作状况的档案资料的征集,使档案馆真正成为既保存政府信息,又保存社会公众信息的综合档案馆。

三、创新手段,充分发挥民生档案的信息服务功能。

利用档案为百姓、为民生服务是档案工作的根本目的。档案馆要坚持以民生需求为导向,采取开放服务、咨询服务、网络服务等多种方式,努力向社会大众提供档案信息资源服务。

四、深入思考,不断探索新时期档案工作服务民生新举措。包括以下五种:

(一)要认清形势,形成共识。(二)要加强宣传、营造环境。(三)要突出重点,分步推进。(四)要各司其职,齐抓共管。(五)要加强监督,强化服务。

五、加强指导,建立覆盖人民群众档案资源体系:(一)要积极开展民生档案建档工作。(二)要突出民生档案建设重点(三)要建立健全民生档案管理制

度。(四)要建立适应民生需求的档案资源体系。(五)要强化民生档案业务指导,提高民生档案的质量。

范文七:档案与民生范文 投稿:龚奩奪

档案与民生

档案的种类是多种多样的,它可以是一张纸,一张照片,亦或是一件文物,还可以是一段录音等等。不管档案以何种形式表现出来,它都与我们的生活息息相关,与我们的国计民生有着前千丝万缕的联系。简单地说,民生是形成各种档案资料的源头,而档案又为民生服务着,二者相互促进,相互发展。

在改革开放之前,我们的档案保存工作可能并没有那么的规范与重视,对国计民生的影响也不是那么的明显;但是随着改革开放的开展,我国的经济、政治、文化实力都与日俱增,综合国力也日益增强,对档案的保存工作也越加的重视,而且档案与我们的日常生活也是越走越近,使我们更加意识到档案对于我们的重要性。

档案的保存不只是简单的保留资料,为了日后更好的翻阅与查找,而是代表着我们对历史与文化的尊敬与继承,文化是一代一代的传承下去的,并不是凭空捏造的,它是建立在继承前人的基础之上的,由此可见,保存档案对文化的未来发展起着至关重要的作用,仿佛人没了空气就会活不下去一样;它也如同一盏指路明灯,照耀着下一辈的前行与奋斗。

档案越稀有就越珍贵。

人的一生就能够很好的概括出档案对于我们人类来说是多么的重要。从你呱呱坠地的那一刻开始,你就会拥有你人生中第一份档案—出生证明;接下来就是户口登记簿;当你到了该上学的年龄,就会有学籍档案,记录着你在学校的成绩、奖惩、荣誉之类的东西;当你走出学校这个象牙塔,进入社会的时候,同样也会有人事档案,记录着你平常的工作表现情况,还有诚信档案、结婚证等等,都是我们一辈子都会去拥有的档案资料。没有档案保存工作的话,那么与我们相关的一切材料都会随着时间的推移,慢慢的湮没在历史的尘封中,随着我们的记忆远去,整个人就会变得比较“空白”。因此,很欣慰能有档案的出现与保存,让我们拥有了更多可以回味的美好记忆。

档案工作是看起来简单做起来不易的活,它是由一份一份小的工作拼接而成,前后工作联系比较紧密,相当于一环扣一环,若是前者出了一点差错,那么后续就会引发一系列问题,牵一发而动全身。档案的保存也是需要一项技术活。 档案部门在档案的保存方面起着举足轻重的作用,所以,档案部门应该要充分意识到服务民生的重要性与紧迫性,增强工作的积极性,不断进行经验总结,积极探索档案利用与管理的有效方式和最佳途径,贯彻落实党的十七大精神。档案部门为民生服务,一方面可以维护党和政府的威望,另一方面也可以保证公民的权益和维护社会的稳定。

金易 湖南工业大学商学院

范文八:档案与民生范文(1) 投稿:袁腱腲

档案与民生感受

这次十分有幸能在档案局实习,虽然还未深层次的全面接触到档案的方方面面,但通过几天的认识,自己对之也有了一些了解。 档案是指人们在各项社会活动中直接形成的各种形式的具有保存价值的原始记录。早在1999年12月7日,时任中共中央政治局常委、国家副主席胡锦涛同志会见了参加全国档案工作暨表彰先进会议代表并即席发表讲话。胡锦涛在讲话中指出,档案是人类活动的真实记录,是人们认识和把握客观规律的重要依据。借助档案,我们能够更好地了解过去、把握现在、预见未来。

在整理录入档案时,我看见过很多过去的档案,和民生息息相关。反应了当时社会的各种事件,无论事情的大小,都一一显示了当时民情。我们可以从这些档案里,了解到过去所发生的,看看社会上的各种反应。与此同时,我们就要立足当下,做好现在的每一件事。掌握了过去,在不断进步学习中,也就能渐渐预见未来。

档案管理是一项基础性工作,它不需要我们有多高的才能,但最需要的是我们的耐心和认真。为未来着想是档案管理工作很关键的一点。现在做好档案管理工作,为了未来能真正得利用起档案起到决定性作用。 民生档案工作是关注民生、保障民生、改善民生的环节之一,是推动新时期档案工作发展的新理念和新目标。服务民生已成为档案工作的重要职能,创建民生档案,档案部门应该唱主角,跳出档案看档案,从被动等候向主动服务转变。期待越来越多的档案部门"以人为

本",关注民生,服务民生,更好地发挥档案工作为人民群众服务的作用。民生档案记载的信息都是涉及群众切身利益的具体问题,如哪些村之间有山林纠纷,哪些农户家中农产品无法出售。通过这些看似简单却很实用的民生档案,政府能够全面、及时、准确地掌握民情,并以此为依据服务民生。这无疑是在政府和群众之间构建了一个通畅的诉求渠道,使群众的合理诉求能及时地反映到政府工作中来,使"决策有依据,发展有方向",有利于解决各种问题,化解各类矛盾。 社会的发展,使档案工作的任务、工作环境、服务对象、管理方式都发生着变化,现代技术也广泛应用到档案工作中,这些无疑需要人去操作、去管理。面对目前档案部门知识老化,新技术知识贫乏的状况,加强现有人员的继续教育是目前和今后一段时间内一项刻不容缓的工作任务。

所以稳定档案干部队伍,在扩充队伍时,注意引进招聘一些有文化专业知识,有专业技术、技能的人才,在培训时要注重实用性,要因材施教。这样,档案才能更好的为人民服务。

范文九:档案工作与民生-论文 投稿:顾鋒鋓

m

档案 工作是 对档案的 管理和 收 集 整

是 与 本 单 位 国 有 资 产 有关 的 文 件材 料 办 理 部 门 都 能 够 按 照我 单 位 下 发 的

个 文件

并 上 升 为 行 政 法规 和 规 章

理 鉴 定 保 管 工 作 最 终 目 的 是 有 效 地保

文 件材 料

概 定 科 学 地划 分 保 管 期 限 和 准 确 界 定 文

“ ”

护和 利 用 档 案

为 全 面 建 设 小 康 社 会 和构

归 档 范 围 的 通知

文 件 精神 及 时 移 交 给 档

管理 并采 取 保

件 材 料 归 挡 范 围 体现 了 以 人 为 本 的 思 想 保 证 了 裆 案 价 值 鉴 定 工 作 的 质量 保 证 室 藏档 案 齐 全 精炼

建 社会 主 义 和 谐 社 会 服 务 为 国 家 集 体 个人 利益 服务 供 电企 业 利 用 档 案 除 了 上

案 管 理 部 门 进 行集 中 统

护 措 施以 便 维 护 真 实 有效 的 利 用

特 别 是 对 涉及 个 人利 市级 以 上制 发 的 此 从而维护 了

述目 的 之外

最主 要任 务是 确 保 电力 供 应

例 如 为 了 改 善 职 工 住 房 条 件 和 解决无

益 的档 案 进行 了 调 整 类 文件

安 全 稳 定 构 建 和 谐 的 电 力 供应 发 展 环境

房 户 的 生 活 环境 问 题 我单 位 在 新建 职 工 住

宅 楼 时 需要 拆除 所 管辖 的 道 路周 边 的 建 筑 物 在 办 理这 些 建 筑 物 拆 除 手 续 时 当 地 有

律 划分 为永 久 保 管

、 、

树立 爱 心 理 念

平安 理 念

促 进供 电企

关 系 国 家 集体 个 人 利 益 的 凭证 性 文件 及 时 归档 并 得 到 重 点 保管 和 保 护 例如

工 的 同志

: 。

业 持 续 健 康 地发 展

档 案是 领 导决 策的 重要参考 依据 案是 种 信 息资 源

关 部 门 按 无 拆除 建筑 物 手 续处 理 每 个 需 要 交 上千 元 拆 除费

年 单 位晋 升 高 级

在供 电 企 业 工 作 中 领

档 案 部 门 得 到 消 息后 密

由 于 当 时他 们 没 有 关 心 保 存 自 纷 纷 地 来 到 档 案 部 门 査找

导 者 既是 指 挥 员 又 是 决 策者 不 仅 需要 勘 査 现场 取 得 第

领导的 决策

切 配 合 专 业 人 员 提 供 这块 土 地 当 时 的 征 地 证 和 建筑 物 拆 除 手 续 证明 不 仅 避 免 了 重 复 征 地 重 复 批 办手 续 的 麻 烦 避 免 了 企 业 资 产 流 失 而且保证 了 职 工 住宅楼 的建设

, 。

己 制 发 的 文件

手材 料

而且 信息

当 时 他们 拟 稿 下 发 的 文件 材 料 用 来 证 明 他 们的 业绩 盖章

因 为 晋 升 职称 要 求 必 须 有 单 位

还 需 要 通 过 各 种 渠 道 获得 大 量 数 据

, ,

资 料 供领 导分 析 研 究 论 证 这 些 有说 服 力 的原 始 数 据 信 息 资 料 对 领 导 决

策具 有至

领 导 签 发 的 工 作 业绩 原 件 才 有 效

档 案 是 信息 开 发 的 生 命 力

归档千

文 件 处 理 单 发文 稿 纸 上 有 谁 签 发 文 件 有 谁 拟 稿文件字 样

“ 。

关 重要 的 参 考 作用

、 ,

用档

单 位档 案 部 门 以 开 发 档 案

档 案部 门 平 时由 于 按 照

例 如 我 单位 电缆 变 压 器被 盗 造 成城

乡 工 农 业 生产 不能正 常 进 行 居 民 生 活 用 电

信 息 为 中 心 以 优质服 务 为 原 则 更 好 地 服 务 于 供 电 企 业 的 生产 经营 管 理 档 案 中尝 到 了 甜 头 不 完全 统计

: 。

◎见 定

文件材 料整 理 规则

要 求进 行 收

使 企业 在

集 整理 归 档 保 证 了 个 人资 料 齐 全 完 整

不 能 得 到供 给 当 地 人 民 群 众 到 政府 和 我单 位 上访 停 电问 题 给 供 电 企 业 造 成 极坏 的 影 响

年至

为 了 把盗 窃 电 缆 变压 器 的 嫌疑人抓 获

今单位利 用档 案创 直 接 经 济 效 益八 百 多 万 元 解 决 人 民 群 众 生活 用 电 问 题

单 位保卫 部 门 每接 到报 案 后 立 即 赶 赴 现场 进行现 场 勘査 认 定 嫌 疑人肯 定 分熟 悉 当

多例

地情 况 是 团 伙 连 续作 案 目 的 是销 赃 取 利

例 如 随着 城 市 的 不 断 发 展 电 力 供 应 已 满 足 不 了 城 市 乡 村 工 农 业 生产 需 求 量 和 农 村 居 民 生 产 生活 用 电 的 需 要 常 常 出 现

经分析研 究 保卫 部 门 决定 走访当 地群众 进 行调 査 同 时 控制 城 乡 收 购网 点 注意 销赃 点

和赃物 昼夜 巡逻 和 躍坑 守

可是 经

段时

限 电现 象 局势

为 了 缓 解 我 市 城 乡 供电 紧 张 的 年 单 位 千 方 百 计 争 取到 上 亿 元 开 始 在全 市 范 围 内 进 行

间 侦査 案件 进展 不 大

就 在此时 此刻 档案

部 门 提 供 了 档 案 信 息 发 现 市 农场 发 案 地 是 双 回 线 对 其 供 电 保 卫 部 门 立 即把 这

的 城 网 改造 资 金

大规 模 的 城市 电 网 改造 工 程 建 设 测设计 施工 预计工程

工程 建 设 中

包括勘 在这

况 汇报 给单 位主要 领导

领 导依据 档 案信 息

多个月

果 断决 定 由 工 农线 对市 农 线 供 电 停用 市农 场 把 犯 罪 团 伙 吸 弓 到市 农 线上 来 这 样 来

档 案部 门向 工程指挥部提供

了城 网 配 电 网 络 图 和 有关资料

配 电条 图 等基 础 资 料

既 可保 证 城 乡 工 农 业 生产 用 电 和 居 民 正 常 生活 用 电 又 可 缩小 包 围圏

这些 资 料 完 整 准 确 无 误 地 反 使工 程 指 挥 部 节省勘测和 地 得 到保 护 帮 助 他 们 顺 利 晋 升

职称 现 档 案 工 作 以 人为 本 与 时 俱 进 的 改革 精 神

几天 过后 罪 犯

映 出 城 市 电 网 配 置 的现 实 节 省 了 两 个 多 月 的 勘测 时 间 设 计费 万元

既体

终 于 出 动 当 场 被抓 获并 供 认 不 讳 后 这

从此以

又体 现 了 档 案 工 作

地 区 突 如其 来 的 停 电现 象没 有 了 实

年 顺 利 通过城网 改

现 了 人 民 电 业 为人 民 的 宗 旨

造工 程达 标 验 收

城乡

工 农业 生 产 和 人 民

供 电 企 业 档 案 工 作 非 常重 要 丝 不苟 地 做 好 档 案 工 作

我们 要

档 案 为 国 有资 产 提供准 确 依据

生 活 用 电 需 求 量基 本 得 到 了 满足

大 力 开发 档 案

电 企业 中 的 国 有 资 产是 国 家 的 宝 贵 财 富 档 案是 国 有 资 产 的 载 体

档 案 是 个人 权 益的 凭证 坚持 以 人 为 本 树 立 全 面 协 调 可 持续 的 科 学 发 展观 是

信 息 资 源 优 质 高 效 地服 务 于 供 电 企 业 在实 践 中坚持 实 事 求是 的 科学 态 度 按照国 家 档案局 第

是 企 业 的 无形 资 产

严格

反 映 了 供 电 企 业资 产 成 本 资 金 营 销 等 管 理 的原 貌

新时 期 我 国 经 济 发 展 的 基 本 方 计

以人为 切

号令

〈 〈

档案法》

建立 完 整 准 确 的 资 产 管 理档 案

、 。

本 是 科学 发 展 观 的 本 质 和核 心 要 求 实践 都 要 以人 的 利 益 和需 求 为 着 眼 点 国 家 档 案局 第

案 整理 规 则 办 事 充 分发 挥 档 案 为 广 大 人 民 现 实 生产 生 活 服务 的作 用 为 供 电 企 业

是 防止 国 有资 产 流 失 的 有 效措 施 之 我 单 位 档 案 部 门 自 建局 以 来

始终 高

号令 次 件材料 归 档

生 产 经 营服 务 提高档 案利 用 效 率 为 供

、 ,

度 重 视 与 资 产 管 理 密 切 相 关 的 文件 材 料 的 收 集 整理 鉴定 保管 和 开 发 利 用 工 作

、 、 。

范 围 和 文 书 档 案保 管 期 限 规 定 》 以 下 简 称

电 企 业 的 安 全 生 产 和 运 行 提 供 优 质 坚强

概定

把 以 前 两个 规 范 性 业 务 文 件 合 并

有 力 的后 勤 保 障

责编 陈智兵

兰台世 界

增 刊

范文十:论“民生档案” 投稿:黄旺旻

作者:严永官

档案管理 2009年03期

  1 “民生档案”——已经形成热点

  1.1 “民生档案”这一概念的由来。“民生”这一概念由来已久,“民生”一词最早出现在《左传·宣公十二年》,所谓“民生在勤,勤则不匮”。而“民生档案”的提出则为时还不远,就业内而言相对明显并有文字依据的可见如下三点:一是党的十七大报告明确指出,加快推进以改善民生为重点的社会建设,努力使全体人民学有所教、劳有所得、病有所养、住有所居,推动建设和谐社会,从而标志着我国全面改善民生时代的到来。于是,上下热议民生,这种大环境对档案界提出“民生档案”的概念产生了极大的积极影响。二是2007年9月,时任中共中央政治局候补委员、中央书记处书记、中央办公厅主任的王刚同志对做好民生档案工作作出重要批示。批示指出:“近年来,各级档案部门积极指导建立民生档案,大力推动档案工作为人民群众服务,取得了良好的社会效益。希望国家档案局进一步总结经验,加强业务指导,把服务人民群众的档案工作做得更加富有成效,为积极构建社会主义和谐社会作出应有的贡献。”这是最早见诸文字的来自于党和国家领导人对此项工作的充分肯定,并助产了“民生档案”这一名称在业内的面世。三是2007年12月国家档案局制发了《关于加强民生档案工作的意见》(以下简称《意见》)后,“民生档案”逐步深入人心,一下子成为各级档案局、馆工作人员的口头禅,几乎是言必谈“民生档案”。

  1.2“民生档案”这一概念目前已经成为人们关注的热点。

  1.2.1 国家层面已经发出《意见》进行部署。2007年12月29日,国家档案局印发了《关于加强民生档案工作的意见》,要求全国各级档案部门要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓。国家档案局局长在不同场合也多次讲到:档案工作要“以民生需求为导向”、“各级档案部门要以服务民生为重点”、“创造性地开展民生档案工作”、“把涉及民生的档案及时建立并完整收集起来”,并提出“民生所想,就是档案工作之所向;民生所需,就是档案工作之所趋。”使服务民生成为档案工作服务大局的一个新亮点,也成为档案工作出现重大变化的一个新拐点。

  1.2.2 各地档案部门都认真调研,采取相应对策。自国家档案局的意见下发后,全国各地档案行政管理部门都在本地区积极开展民生档案工作调研,青岛市、日照市等不少地区还在调研的基础上下发了《关于加强民生档案工作的意见》,现在不少地区的档案行政管理部门还在陆续制发此类意见。

  1.2.3 “民生档案”在行业以外也引起了轰动:“民生档案”一词较早出现在2005年6月1日由中国友谊出版社出版的《冷暖人生——二十一世纪中国民生档案》,作者是凤凰卫视《冷暖人生》栏目组,其主要是指与人民大众生活息息相关的,为民众提供一定帮助的档案。汕头市电视台也自2006年12月起,在每周周六和周日开设名为“民生档案”的新闻栏目;在湖南政协衡阳市委员会十届一次会议上,由市政协委员、市档案局局长彭利军等16名委员联合递交的关于“涉民部门要做好民生档案工作”的提案受到政协委员们的广泛关注;《浙江档案》2008年第7期“每月要闻”载:7月17日,省委常委、秘书长李强在《人民日报》记者顾春采写的“浙江一些地区稳步推行‘民情档案制度’”的报道上作出批示。[1]

  1.2.4 档案学界对“民生档案”表示了高度关注。以上海为例,2008年档案科研项目申报中就有“关于民生档案内涵的探讨”、“民生档案的内涵及管理利用机制探讨”、“民生档案管理与利用研究”三项为民生档案研究的课题。有的省区还召开有关民生档案及其工作的学术研讨会。

  2 民生档案——存在争议焦点

  “民生档案”这一概念在受到一度追捧之后,当人们复归理性思考之时,就出现了一些不和谐之音,并逐步显露出了争议的焦点。尽管档案行政管理部门乃至整个档案界基本上都持肯定态度,如认为“与民生休憩相关的档案最有生命力”、“档案工作的确应服务民生”,倡议要把档案“和民生挂钩”以提升档案馆在社会中的地位。国家档案局局长还将其称之为这是“我国档案工作出现重大变化的一个新的拐点”。但同时也确实存在一些争议。

  2.1 认为“民生档案”的提法不科学。有人提出:中国自古以来就将“民生”与“国计”相提并论,既然有“民生档案”,那么是否还需要再搞一个“国计档案”?

  还有人认为“民生档案”是皇帝的新衣。“档案界论坛”上春风秋水撰写文章认为:既然“民生档案”这么甚嚣尘上,就不禁要问一下,“民生档案”到底是个什么东西。就这个问题,我请教了一些档案专业人士,他们也没有给出一个爽快的答案,只是认为房地产权证、婚姻登记、独生子女、农村建房审批等各类档案就是民生档案。上网搜索结果基本上也都没有给出民生档案的确切定义。查询未果之余,就翻看了国家档案局制发的《意见》,令人惊讶的是,该《意见》谀辞云构,却只是轻描淡写地说了一句——“民生档案包括各类与民生有关的专门档案,是党和政府保障民生、改善民生的很好帮手”。[2]

  随后指出:档案,作为民众生活的一种历史记录,无不是关乎民生的。政府部门的一举一动,所牵涉的都是民生。正如,“民生新闻”,算不上是一个有关新闻体裁样式的概念一样,“民生档案”也不是档案中的“新新人类”或“潮人”一类。

  2.2 认为对“民生档案”要进行反向研究。笔者就是此种态度的主张者,本人在对“民生档案”进行深入思考后曾一度提出过反向研究的设想,是否可以立一个课题,其研究的基本思路是经过研究来充分论证“民生档案”作为一个名称提出的不科学性。因为理论的问题只有靠理论来解决,光靠发几句牢骚,说几句痛快话是不能够解决实际问题的。但在提出时就得到了有关人员的否定,否定的理由是此类问题确实值得立题研究,但其研究思路应当是为其求得科学的答案。这确实是一个值得研究的问题,对其做反向研究也只是一个从学术角度来陈述理论研究结果的问题,而并不涉及什么政治上的方向问题。于是乎就想到了要写下此文,来陈述一下本人对此问题的一些基本看法。

  3 “民生档案”——显现研究难点

  3.1 关于“民生档案”的定义。目前有关民生档案这一概念的定义尽管均不科学,但确也为数不少。所谓民生档案,指的是那些与公众利益直接相关的档案,包括劳动就业、社会保障、教育医疗、婚姻生育等;民生档案,顾名思义就是与人民群众利益密切相关的档案,是维护群众合法权益的原始凭证;民生档案是指机关、社会组织和个人形成的与人民群众利益直接相关的档案,包括劳动就业、社会保障、教育、医疗、食品安全、社会管理等民生领域中形成的档案。民生档案具有重要的原始性、基础性、凭证性特征,在解决民生过程中发挥着重要的基础性作用。

  目前尽管已经出现了不少有关“民生档案”这一概念的或定义、或概念解释性的表述,但从中均可以看出,要给“民生档案”取一个符合逻辑要求的定义是十分困难的,至少就目前而言几乎就是不可能的。

  3.2 关于民生档案的内涵和外延。《辞海》中对于“民生”的解释是“人民的生计”,是一个带有人本思想和人文关怀的词语。所谓民生问题,就是人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。从人权角度看,民生就是人的全部生存权和普遍发展权;从法律角度来看,最大的民生就是老百姓的权利问题;从责任角度看,民生就是党和政府施政的最高准则。从根本上来说,民生问题是一个伴随着人类生存和发展全过程的基本问题。

  由此可见,民生问题涉及社会各个活动领域,涉及人民群众生活的各个方面。尤其在全面建设小康社会的新阶段,民生问题不仅其内涵在不断发展,而且其构成要素也在不断变化,既有政治的、又有经济的,既有精神的、又有物质的,既有文化的、又有生活的等。由于“民生”的外延十分广泛,因此涉及民生的档案也异常丰富多彩。对于民生领域的档案涉及哪些内容、涵盖哪些方面等问题到目前为止还处于众说纷纭的阶段,有的认为民生档案主要涉及:民主政治档案、社会保障档案、国企转制档案、教育卫生档案、安居乐业档案、公共服务档案6个方面。

  《意见》中也提到:近年来,国家档案局与有关部门联合制定了《收养登记档案管理办法》、《婚姻登记档案管理办法》、《关于加强集体林权制度改革档案工作的意见》、《关于促进民营企业档案工作发展的意见》、《关于加强银行档案工作的意见》等涉及民生的档案工作规范性文件,还与有关部门正在共同调研起草关于加强农业农村档案工作、社会保障档案工作、社区档案工作、环保档案工作、生产事故档案管理等方面的政策性文件。浙江、上海、安徽、江苏、广东、黑龙江、湖北等许多省市档案行政管理部门也制定了有关社保、社区、医疗等民生方面档案的管理办法。青岛市档案局指导民政、卫生、教育等30多家涉民档案管理部门完善相关业务标准,打造民生档案管理和服务制度保障体系。

  浙江、安徽、广东、上海、山东、深圳等地积极进行档案资源整合,实行各类档案相对集中管理,大量与人民群众切身利益相关的民生档案,如房地产档案、婚姻档案、知青档案、改制企业档案、土地承包档案、林权制度改革档案、农村税费改革档案、城市低保档案、农民工档案、劳模档案、学籍档案、移民档案、拆迁档案、社保档案、复退军人档案等,被及时从形成档案的各个部门接收到国家综合档案馆,使大量的民生档案由分散变集中,档案馆为民生服务有了更加充足的资源,档案馆的专业服务优势也得到了更加充分的发挥。

  由此看来,民生档案的外延实在是大得可以,它几乎囊括了所有的档案。这就不得不使我们考虑起提出“民生档案”这一概念是否具有必要性了,其实以笔者之见,根本就不用再单独提出一个新的名称,而只是要求档案工作服务方向的转变(此观点在第4点中具体论述)。

  3.3 关于民生档案对档案分类的影响。既然出现了“民生档案”这一概念,不少同志就认为有必要在档案这个大家族中为其找到一个适当的位置,即在档案分类中给其一个名正言顺的地位,这就涉及了档案的分类问题。综观我国目前对档案的分类大致有如下几种方式:一是按照档案的载体来划分为金石、甲骨、泥板、简牍、缣帛、羊皮、纸质、胶片、磁带等档案;二是按照档案的内容来划分为文书档案、科技档案、会计档案、人事档案等多种;三是按照其形成主体来划分为党政机关档案、企业事业单位档案和个人档案等。从这三种传统的分类方法来看,民生档案当属于按照内容划分的产物,然而这正是问题之所在,既然是按照内容来划分的话,那么这个内容就必定要有一个明确的外延。比如党政机关管理文件我们自然不可能称其为科技档案。而现在“民生档案”的内容在外延上则实在是大得无法确定,这还不仅仅只因为“民生档案”这一概念提出时日无多,在认识上一时还跟不上的问题,而是即使随着认识的深化也可以预计是无法明确的。它基本上与上位概念“档案”相差无几,就是稍小一些也没有与其他类处于同一层次属于一类的可能,因为“民生”涉及的范围实在是太大了。

  4 民生档案——应有的落脚点

  4.1 “民生档案”不是一种档案的名称。

  4.1.1 从业外人士提出“民生档案”来看,笔者以为主要是出于一种对档案的虚拟性理解,主要是受立此存照,空口无凭、立字为据等影响,于是关于民生的事情的报道就称之为“民生档案”,并以此为栏目名称,就其本意而言,与档案的本质特性其实本无多大关系。

  4.1.2 业内提出“民生档案”实际上是作为一项工作、一种提法。即档案系统要关注民生,转变作风,全力推进档案工作为民生服务。对我党提出“高度关注民生”,不能肤浅地认为只是为了强调一种姿态和口号,这是一个以政治语言来表述的历史唯物主义的深刻命题,抓住了落实科学发展观和构建社会主义和谐社会的关键。只有高度关注民生,坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享,切实解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题,才能真正践行“立党为公、执政为民”的执政理念。

  因此,档案工作作为党和国家各项事业之一,就必须在政治方向上与党中央保持高度一致,积极主动地将工作方向调整到服务民生上来。国家档案局局长杨冬权在第16届国际档案大会第146次平行会议上演讲的标题就是“服务民生:中国档案服务方向的新选择”。

  4.1.3 档案界并没有必要从理论上对其加以论证。一项新的工作出现后当然需要原有的基础理论来加以指导,但它本身却并不一定需要形成新的基础理论。此种情况其实以前早已经出现过,如上海早在上个世纪90年代初期就提出了“新领域建档”的概念,当时有专家就提出要对这一概念的提出做深入研究,如到底什么是新领域、新领域档案的特点是什么、新领域的档案工作又有其什么特殊性?但结果是直到1999年召开“上海市市区县新领域档案管理展评会”,出版《上海市新领域档案管理规范》一书,都还没有研究出个一二三来。其实现在想来就比较释然,即既不会为当时热衷于基础理论研究而最终未果感到幼稚,又不会因为其并没有产生新的基础理论而感到遗憾。因为这本身就只是一个时期的热点工作,或者叫做工作的抓手而已。

  4.2 提出“民生档案”的基本意义在于提出一个明确的服务方向,即档案工作要为民生服务。这从领导讲话和有关文件中都可以看出来。如国家档案局局长杨冬权在浙江省档案工作服务民生座谈会上的讲话(2007年9月25日)中就讲到:浙江省档案部门近年来积极推动档案工作服务民生、服务人民群众,使档案成为党和政府服务民生的重要帮手,成为广大人民群众改善民生的有力依据,取得了很好的成绩,发挥了很大的作用。今年以来,我一直在关注各地档案工作服务民生、服务人民群众的情况。档案工作服务民生、服务人民群众,是档案部门在新的历史时期的重要任务,是在档案工作中贯彻落实科学发展观的直接体现。

  《意见》中也讲到:要把做好民生档案工作作为档案部门贯彻十七大精神和落实科学发展观的战略举措来抓;各级档案部门要充分认识服务民生的重要性和紧迫性,增强工作的主动性和敏锐性。

  由此可见,“民生档案”的提出本意只是在于提出档案工作在当前的服务重点,并由此而带来了“民生档案”的概念。

  其指导思想是通过档案工作贴近民生,从对涉及民生内容的档案加大监督控制力度,以保证这部分档案的齐全归档、安全保管和有效利用。

  其根本目的是为党和国家加强民生建设服务。涉及民生的档案正是档案部门服务中心工作的结合点。档案工作要围绕中心工作,只有贴近中心工作,才能够在发挥作用的同时提高其社会地位。

  5 服务民生——近期工作重点

  5.1 加强档案法律法规宣传,提高全社会对档案工作重要性的认识。一是加强对包括《档案法》的档案法律法规的宣传普及,提高人民群众的法律素质。二是对新出台的有关文件的宣传,如2007年12月29日,国家档案局印发的《关于加强民生档案工作的意见》。三是要积极开展执法检查,要把相关单位的这部分档案工作纳入档案行政执法检查范围,通过执法检查,发现并查处档案工作中存在的违法现象,增加依法管理这部分档案的意识,确保档案的安全保管和有效利用,推动这项工作逐步走向法制化轨道。

  5.2 根据实际制订各地加强这部分档案管理的办法及业务规范。要对这部分档案的形成、管理、利用、流向、职责等做出具体规定。档案行政管理部门要会同有关专业主管部门共同研究,联合制定相关办法,采取有力措施,将各类涉及人民群众切身利益的档案管理纳入到档案基础业务建设范畴,争取早日建立起比较完备的档案管理法规和制度。

  5.3 档案行政管理部门要加强对这部分档案的监督和指导力度。一要紧紧依靠党委和政府领导重视,争取把这一部分的档案工作列入各级党委和政府的议事日程,纳入工作的计划和考核内容,切实加强对这部分档案工作的领导和统筹协调。二要深入有关行业和部门,做好调查和登记工作,界定各行业和部门形成的涉及人民群众切身利益档案的种类,并加以积极指导。三要严格归档制度,做到文件材料得到及时收集与归档,确保及时建档,有效管理,不流失、不散失,保证各个行业或部门形成的档案齐全完整,为服务民生提供真实可靠的信息来源。四要在对各有关单位进行考核时将这部分档案作为重点考核内容。

  5.4 扩大接收范围,丰富档案馆藏。要积极调整馆藏收集范围,根据这部分档案形成和发挥作用的特点,可以将有些档案按时或提前接收进馆。要以民生需求为导向,以丰富档案资源为手段,不断整合各类档案资源,建立面向民生、覆盖人民群众的档案资源体系。

  5.5 加强系统整理,形成涉民档案信息库。要深入挖掘现有馆藏各类涉及民生的档案资源。结合档案利用工作的实际情况,本着“先用先整、突出重点”的原则,加快馆藏中这部分档案的整理、审查及开放步伐。要从本地区实际出发,对这类档案集中力量,优先进行整理、编目、划控、数字化工作,为及时提供利用创造条件,为使这部分档案及时服务人民群众打下良好基础。

  5.6 加强未进馆档案的监管,形成地区涉民档案信息综合平台。对一些暂时还不能进馆的这类档案,各级档案行政管理部门一是要在切实强化监管措施,确保此类档案科学管理的同时,还要利用各种手段推动有关行业、部门及时向社会提供档案信息,并将档案信息集中到区档案馆。二是要结合馆内此类档案信息库进行资源整合,形成地区涉民档案信息综合平台。三是要充分发挥档案馆作为政府公开信息查阅场所的功能,将不同行业、部门的相关档案信息进行集中整合,主动提供已公开或依申请公开的档案信息,向社会各界提供服务,建立广泛、完备的档案信息综合服务平台。

  来稿日期:2008-10-09刘东斌组稿

作者介绍:严永官,上海市奉贤区档案馆。

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