行政事业单位探亲假_范文大全

行政事业单位探亲假

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范文一:行政事业单位各种休假_产假 投稿:冯髋髌

附 录 / 实 用指 南

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行政 事 业 单 位 各 种休 假

【 假 】 浙 江 省 行政事 业 单 位 职 工 除 拥有寒著 假 以 外 从 年休

,

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年开 始 享

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受 年 休假 后 来 一 度 中 止

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0 工 作 时 间 满 5 年不 满 1 年 的 每 年

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年 休 假 不 能跨 年 度使 用 产 假 法 定 假 日 不 包 括 在年 休 假 中 请

, ,

哺乳 假 的 不 再 享 受 年 休 假 ; 必 要 时 年 休 假 可 分期 安 排

9 1 〔

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具 体 内容 参 见 杭 人

,

9 1 号 转 发浙 劳 人 险 〔

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号 《 于 恢 复实行 我 省 国 家 机 关 和 全 民 所 关

有制事 业 单位 工 作 人 员 年 休 假 制 度 的 通 知 》

婚 【 假 J 一般

2 1 天

;

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天 晚 婚 青年 女 2 周 岁 男 2 周 岁 推 迟 3 年 以 上 增 加 0

,

,

,

夫妻 不 在 一 地 工 作 的 另 给与路 程 假 ; 婚 假 包 括 公 休 假 和 法 定 假

,

体参 照 杭 州市 人 事 局 19

料》

9

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月《 于 机 关 事业 单 位工 资福 利干部 培 训材 关

[丧假 ]

,

直 系 亲属 和 岳 父 岳 母 或 公 婆 死 亡 时 准 假

,

l至 3

外 地 另给与路

程 假 丧 假 包括 公 休假 和 法 定 节 假 日

参照 资 料 同上

[ 妊 娠 假 】 妊 娠 七 个 月 以 上 体力 不 支 可 请 假 领 取 不 低 于 基 本 工 资 和 省职

, , ,

0 岗津 贴 的 8

3

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参 照 资料 同上

产 【 假】

个月 内流 产 假期 为 2 至 3 天 0 0

,

;

3

至 7 个月 流 产 5 天 ; 正 产 含 7 0

,

个 月 以 上早 产

90

5 天 难 产 增加 1 天 ; 多 胞 胎 每 一 婴 增 加 巧 天

,

产 假包 括 公

休 假 和法 定 节 假 日 女 教 师 的 产 假 与 寒 暑 假 重 合 寒 暑 假 顺 延

,

;

参照 资 料 同

范文二:行政事业单位请假表 投稿:贾羘羙

请 假 申 请 表

年 月 日

备注:① 一般职工请假1天以内(含1天)由处室负责人批准,超过1天的由处室负责人同意后报中心主管领导审批;部门负责人请假1天以内由中心主管领导批准,超过1天的由中心主管领导审批后报中心主要领导批准。②《请假申请表》报办公室备案,请假或续假期满上班时,应向办公室销假。

备注:① 一般职工请假1天以内(含1天)由处室负责人批准,超过1天的由处室负责人同意后报中心主管

请 假 申 请 表

年 月 日

领导审批;部门负责人请假1天以内由中心主管领导批准,超过1天的由中心主管领导审批后报中心主要领导批准。②《请假申请表》报办公室备案,请假或续假期满上班时,应向办公室销假。

范文三:国家机关、事业单位职工探亲假待遇的规定 投稿:余卛卜

国家机关、事业单位职工探亲假待遇的规定

国务院关于职工探亲待遇的规定

(1981-03-14国发[1981]36号)

第一条 为了适当地解决职工同亲属长期远居两地的探亲问题,特制定本规定。

第二条 凡在国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位工作满一年的固定职工,与配偶不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受本规定探望配偶的待遇;与父亲、母亲都不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受本规定探望父母的待遇。但是,职工与父亲或与母亲一方能够在公休假日团聚的,不能享受本规定探望父母的待遇。

第三条 职工探亲假期:

(一)职工探望配偶的,每年给予一方探亲假一次,假期为三十天。

(二)未婚职工探望父母,原则上每年给假一次,假期为二十天。如果因为工作需要,本单位当年不能给予假期,或者职工自愿两年探亲一次,可以两年给假一次,假期为四十五天。

(三)已婚职工探望父母的,每四年给假一次,假期为二十天。

探亲假期是指职工与配偶、父、母团聚的时间,另外,根据实际需要给予路程假。上述假期均包括公休假日和法定

节日在内。

第四条 凡实行休假制度的职工(例如学校的教职工),应该在休假期间探亲;如果休假期较短,可由本单位适当安排,补足其探亲假的天数。

第五条 职工在规定的探亲假期和路程假期内,按照本人的标准工资发给工资。

第六条 职工探望配偶和未婚职工探望父母的往返路费,由所在单位负担。已婚职工探望父母的往返路费,在本人月标准工资百分之三十以内的,由本人自理,超过部分由所在单位负担。

第七条 各省、直辖市人民政府可以根据本规定制定实施细则,并抄送国家劳动总局备案。

自治区可以根据本规定的精神制定探亲规定,报国务院批准执行。

第八条 集体所有制企业、事业单位职工的探亲待遇,由各省、自治区、直辖市人民政府根据本地区的实际情况自行规定。

第九条 本规定自发布之日起施行。一九五八年二月九日《国务院关于工人、职员回家探亲的假期和工资待遇的暂行规定》同时废止。

关于国家机关、事业单位职工探亲假工资和

探亲路费计算基数问题的通知

(1994年3月21日人事部、财政部发人薪发[1994]11号)

关于机关和事业单位工资制度改革后,职工探亲假期工资和已婚职工探望父母的往返路费如何计发问题,通知如下:

一、机关、事业单位工资制度改革后,职工在探亲假和路程假期内,其工资按下列各项之和计发:

1.机关实行职级工资制的人员,为本人职务工资、级别工资、基础工资与工龄工资;

2.机关技术工人,为本人岗位工资、技术等级(职务)工资与按国家规定比例计算的奖金;

3.机关普通工人,为本人岗位工资与按国家规定比例计算的奖金;

4.事业单位职工,为本人职务(技术等级)工资与按国家规定比例计算的津贴(其中,体育运动员,为本人体育基础津贴与成绩津贴)。

二、已婚职工探望父母的往返路费,以前条确定的工资额为计算基数,在百分之三十以内的,由本人自理,超过部分由所在单位负担。

关于颁发《关于职工探亲路费的规定》的通

(81)财事字第113号

各省、市财政厅(局),国务院各部、委、各直属机构: 现将我部《关于职工探亲路费的规定》发给你们,请按照执行。

附:财政部关于职工探亲路费的规定。

中华人民共和国财政部

一九八一年四月八日

财政部关于职工探亲路费的规定

第一条根据《国务院关于职工探亲待遇的规定》制定本规定。

第二条职工探亲往返车船费,按下列标准开支:

一、乘火车(包括直快、特快)的,不分职级,一律报硬席座位费。年满五十周岁以上并连续乘车四十八小时以上的,可报硬席卧辅费。

二、乘轮船的,报四等舱位(或比统舱高一级舱位)费。

三、乘长途公共汽车及其他民用交通工具的,凭据按实支报销。其他民用交通工具的范围和乘坐条件。由各省、直辖市自行规定。

四、探亲途中的市内交通费,可按起止站的直线公共电车、汽车轮渡费凭据报销。但乘坐市内出租机动车辆的开支,应由职工自理,不予报销。

五、职工探亲不得报销飞机票。因故乘坐飞机的,可按直线车、船票价报销,多支部分由职工自理。

第三条 职工探亲往返途中,限于交通条件,必须中途转车、转船并在中转地点住宿的,每中转一次,可凭据报销一天的普通房间床位的住宿费。如中转住宿费超过规定天数的,其超过部分由职工自理。

职工探亲途中连续乘长途汽车及其他民用交通工具,夜

间停驶必须住宿的,其住宿费凭据报销。

职工探亲途中,遇到意外交通事故(如坍方道路受阻,洪水冲毁桥梁)造成交通暂时停顿,其等待恢复期间的住宿费,可凭当地交通机关证明和住宿费单据报销。

第四条 已婚职工探望父母的往返路费(包括车船费、市内交通费、住宿费),在本人标准工资百分之三十以内的,由职工本人自理,超过部分由所在单位负担。

第五条 职工探亲期间的伙食费,行李物品寄存费,托运费,以及趁便参观、游览等项开支,均由职工自理,不得报销。

第六条 各省、直辖市可根据本规定制定具体实施办法,在本省、直辖市范围内统一执行,并报财政部备案。自治区的职工探亲路费规定,可根据本规定的精神,由自治区制定,并报财政部备案。

第七条 本规定自《国务院关于职工探亲待遇的规定》发布之日起执行。过去有关职工探亲路费的规定同时废止。

范文四:机关事业单位探亲假有关规定 投稿:罗僯僰

机关事业单位探亲假有关规定

一、享受探亲假的条件

根据《国务院关于职工探亲待遇的规定》,享受探亲假必须具备以下条件:

(1)主体条件,只有在国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位工作的职工才可以享受探亲假待遇。

(2)时间条件。工作满一年。

(3)事由条件。一是与配偶不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受探望配偶的待遇;二是与父亲、母亲都不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受探望父母的待遇。“不能在公休假日团聚”是指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半个白天。职工与父亲或与母亲一方能够在公休假日团聚的,不能享受本规定探望父母的待遇。需要指出的是,探亲假不包括探望岳父母、公婆和兄弟姐妹。新婚后与配偶分居两地的从第二年开始享受探亲假。此外,学徒、见习生、实习生在学习、见习、实习期间不能享受探亲假。

二、探亲假的期限

《国务院关于职工探亲待遇的规定》第4条规定探亲假期分为以下几种:

(1)探望配偶,每年给予一方探亲假一次,30天。

(2)未婚员工探望父母,每年给假一次,20天,也可根据实际情况,2年给假一次,45天。

(3)已婚员工探望父母,每4年给假一次,20天。探亲假期是指职工与配偶、父、母团聚的时间,另外,根据实际需要给予路程假。上述假期均包括公休假日和法定节日在内。

(4)凡实行休假制度的职工(例如学校的教职工),应该在休假期间探亲;如果休假期较短,可由本单位适当安排,补足其探亲假的天数。

三、探亲假的待遇

《国务院关于职工探亲待遇的规定》第5条规定,职工在规定的探亲假期和路程假期内,按照本人的标准工资发给工资。

第6条规定,职工探望配偶和未婚职工探望父母的往返路费,由所在单位负担。已婚职工探望父母的往返路费,在本人月标准工资30%以内的,由本人自理,超过部分由所在单位负担。

需要指出的是,对非国有企事业单位的职工是否有探亲假,国家无规定。因此,这类用人单位的探亲假可由地方规定,无规定的可根据本单位的实际情况,决定是否参考国务院有关规定制定本单位有关探亲假的规章制度。

范文五:事业单位享受探亲假的规定 投稿:谢臆臇

事业单位享受探亲假的规定

国务院1981年颁发的第36号文《国务院关于职工探亲待遇的规定》规定,凡在事业单位工作满一年的固定职工,与父亲、母亲都不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受本规定探望父母的待遇...

探亲假,是指职工享有保留工作岗位和工资而同分居两地,又不能在公休日团聚的配偶或父母团聚的假期。它是职工依法探望与自己不住在一起;又不能在公休假日团聚的配偶或父母的带薪假期。

国务院1981年颁发的第36号文《国务院关于职工探亲待遇的规定》规定:凡在国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位工作满一年的固定职工,与父亲、母亲都不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受本规定探望父母的待遇。

●享受探亲假的条件

根据《国务院关于职工探亲待遇的规定》,享受探亲假必须具备以下条件:

(1)主体条件,只有在国家机关、人民团体和全民所有制企业、事业单位工作的职工才可以享受探亲假待遇。

(2)时间条件。工作满一年。

(3)事由条件。一是与配偶不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受探望配偶的待遇;二是与父亲、母亲都不住在一起,又不能在公休假日团聚的,可以享受探望父母的待遇。“不能在公休假日团聚”是指不能利用公休假日在家居住一夜和休息半个白天。职工与父亲或与母亲一方能够在公休假日团聚的,不能享受本规定探望父母的待遇。需要指出的是,探亲假不包括探望岳父母、公婆和兄弟姐妹。新婚后与配偶分居两地的从第二年开始享受探亲假。此外,学徒、见习生、实习生在学习、见习、实习期间不能享受探亲假。

●探亲假的期限

《国务院关于职工探亲待遇的规定》第4条规定探亲假期分为以下几种:

(1)探望配偶,每年给予一方探亲假一次,30天。

(2)未婚员工探望父母,每年给假一次,20天,也可根据实际情况,2年给假一次,45天。

(3)已婚员工探望父母,每4年给假一次,20天。探亲假期是指职工与配偶、父、母团聚的时间,另外,根据实际需要给予路程假。上述假期均包括公休假日和法定节日在内。

(4)凡实行休假制度的职工(例如学校的教职工),应该在休假期间探亲;如果休假期较短,可由本单位适当安排,补足其探亲假的天数。

●探亲假的待遇

《国务院关于职工探亲待遇的规定》第5条规定,职工在规定的探亲假期和路程假期内,按照本人的标准工资发给工资。

第6条规定,职工探望配偶和未婚职工探望父母的往返路费,由所在单位负担。已婚职工探望父母的往返路费,在本人月标准工资30%以内的,由本人自理,超过部分由所在单位负担。

范文六:省人事厅关于机关、事业单位工作人员探亲假、年假等 投稿:万文斈

重塑师德,奉献教育

“教育”,一直是个庄重的字眼,“教师”是教育的直接传播者和执行者,“师德”是教师职业的神圣灵魂,教师素质,重在师德。大力弘扬良好师德是教育永恒的主题。教师如何才能真正做到重塑师德,寓德于教,为人师表呢?

一、为人师表

教师要“为人师表”。首先就要特别强调教师的自重、自省、自警、自励、自强,以身作则,言行一致。要学生做的,自己首先要做到;禁止学生做的,自己坚决不做,在行动上为学生做出表率。如:凡是要求学生做到的,自己要率先做到;要求学生不能做的,自己坚决不能做。比如要求学生不迟到,预备铃一响,教师就提前到教室门口等待。看似区区小事,实则细微之处见精神做表率。为人师表对学生是一种无声的教育,它爆发的内驱力不可估量。因此,为人师表是当好人民教师最基本的要求。

教师的作用在于“教育”学生,教会学生做人的根本,形成学生高尚的人格。如“天下兴亡,匹夫有责”的爱国主义思想,“君子以自强不息”的人生进取精神,“君子以厚德载物”的博大胸怀,“杀身成仁”、“舍生取义”的高尚气节,“富贵不能淫,贫贱不能移,威武不能屈”的大丈夫品格,以及信、义、诚、达、礼等一些优秀的人格层面,这就是做人的根本。正如西汉文学家、思想家、教育家扬雄指出:“务学不如务求师。师者,人之模范也。”“教师无小节,处处是楷模”。苏霍姆林斯基说,“一个精神丰富、道德高尚的教师,才能尊重、陶冶学生的个性,而一个无任何个性特色的教师,他培养的学生也无任何个性特色”。

教师只有处处要以大局为重,克服个人主义,自觉遵守宪法和社会公德守

则,遵守校纪校规,以模范行为为学生做出表率才可能教育学生遵规守纪。因此,教师要认真学习党和国家现行的各项方针政策和社会主义市场经济的法律条文,强化法制观念,在学法的同时,要懂法、守法、护法,以身作则;在学生中宣传政策和法律条文时,就会受到双重的教育效应。教师要教育学生懂得当代社交的一般常识,讲究精神文明和社会公德,注意礼貌,平等待人,首先自己要能做出表率。

教师要成为追求真才实学的榜样。教师不能满足于先学于学生,而且要坚持继续学习,坚持终身受教育。随着形势的发展,高科技突飞猛进,让人感觉到一停止学习,就会落伍。当今的时代,人们只有具备了学习的能力,具备了可持续发展的能力,才能获得生存的社会位置。教师不但要自身保持一种勤奋学习的能力,还要把这种学习能力无私地传授给自己的学生。

教师的一言一行无不给学生留下深刻的印象,有的甚至影响学生一辈子。因此,教师一定要在思想政治上、道德品质上、学识学风上全面以身作则,自觉率先垂范,真正做到为人师表。

二、敬业精神

具有敬岗爱业精神的教师有着强烈的责任感和事业心,为人民的教育事业能呕心沥血对工作一丝不苟。没有无私奉献、爱岗敬业的精神。就不可能成为一名好教师。也决不可能为人民的教育事业创造业绩,做出贡献。

教师工作的纯熟性源于他的积极进取和勤奋敬业精神,只有乐教勤业的老师,才能全面、深刻地认识到教育工作的伟大意义,才能为教育工作本身所具有的乐趣而深深吸引。越是勤奋工作,越是能体会到教师工作的无穷魅力。

三、“身教”重于“言教”

孔子日:“其身正不令而行;其身不正,虽令不从。”这句话,肯定了教

师的重要性。作为班主任,身教的重要性显得尤为重要。因为班主任是儿童心目中最崇高,最有威信的榜样。班主任的思想、信念和道德,以及态度,仪表和行为等方面,在班级管理和教育教学过程中,对学生的成长产生着潜移默化的积极影响和教育作用。身教这种教育方式比批评、责骂与训斥效果好得多,能达到无声胜有声的教育境界,特别是在培养学生非智力因素方面具有深远的影响。真正优秀的教师,一定是以身作则、率先垂范的人。率先垂范就是对学生真正的负责,就是潜移默化、影响深远的教育。

除此之外,教师还应和学生进行经常性的心灵沟通,向学生畅开心灵,既可以向学生谈自己从人生中取得的宝贵经验,也可以向学生坦诚地公开自己的生活教训,使学生真正感受到你不仅是他的教师,而且也是他的知心挚友,感受到你对他的友谊和信任。一言以蔽之,好的教师应以自己的人格魅力去吸引学生、感动学生,使他们愿意以你为榜样,去一步一步地、扎扎实实地走自己的希望之路、未来之路、人生之路。

四、热爱学生

热爱、关心学生历来是教师师德的一个核心问题。热爱、关心学生是多方面的。在思想道德品质方面,教师要对学生循循善诱,耐心细致地做好思想教育工作,尤其是对表现较差的学生做好转化工作;在生活上,教师要无微不至地关心学生;在学习方面,教师要对学生指导有方。即要转变传统的教学理念,树立以“学生为本”的全新教育理念,改进陈旧的教学方法,让学生学得积极主动,轻松有趣,真正让学生学会学习。教师尊重每一个学生,学生也就会尊重教师。现代教育应当是“爱心”教育、情感教育。教师应努力营造一种热情洋溢的教育环境。以和蔼可亲的教态、关切关怀的语言,温柔亲和的目光组织教育活动。

学生的成长不只是阳光、雨露、面包和开水就能完成的。他们需要一样与植物和其他动物所不同的东西——这就是火热而真诚的心。老师对学生的爱,会被学生内化为对教师的爱,进而把这种爱迁移到教师所教的学科上,正所谓“亲其师,信其道”而“乐其道”,因此爱的教育是我们教学上的巨大推动力。由只提要求到多给关怀,由一味指责到千方百计让学生品尝成功。笑着面对学生,就会使学生兴趣盎然,精神饱满,减少沮丧,获得成功。如果发现学生做错事或成绩差,就恨铁不成钢,不去积极帮助分析原因,而是一味训斥、向家长告状,既伤害了学生的自尊心,又容易使学生产生逆反心理,甚至对抗情绪。因此,在教育工作中,教师要把信任和期待的目光洒向每个学生,把关爱倾注于整个教育教学过程之中,善于倾听学生的意见和呼声,和学生广交朋友,多开展谈心活动,与学生进行思想和情感上的交流,在学生面前勇于承认自己教学上的不足和工作中的错误,用爱去赢得一切学生的信赖。教师热爱学生有助于学生良好品格的培养;有利于创造活泼、生动的学习氛围,使学生保持良好的学习状态;有利于„„而这一切,都是做好教育工作必不可少的条件。

二十一世纪呼唤着高素质、多层次的人才培养,高素质、多层次的人才培养呼唤着素质教育,素质教育也呼唤着高尚的师德修养。教师担当着教育下一代的重任。唯有高尚的师德修养,才能振兴教育,也才能实现中华民族的伟大复兴。教师只有通过加强师德修养,对自己的教育教学工作有着积极的推动作用。只有不断地更新自我,以身作则,率先垂范,才能真正做到寓德于教,为人师表。

重塑师德,奉献教育

梅江区肩一小学 朱 舟

2010年9月20日

范文七:行政事业单位会计监管探析 投稿:傅催傭

MANA GEMEN T. . . . . . . . . . .   .   . . . . . . . . . . . . — —— — — — — — ̄— — ————行 政 事 业 单 位 会 计 监 管 . 析  探口 张   丽 ( 北省 承德 市 节 约 用 水 办公 室 , 北 河 河 0 70 ) 6 0 0 摘要: 首先提 出行政事业单位会计监管的 目的和 内容 , 然后指 出我国行政 事业单位 的现行会计监管体 制存在着的 问题, 最后论 述 了完善我 国行政事业单位会计监管的建议 。   关键词: 行政事业单位 会计监 管 建议 的核算行为,如财政资金来源 是否合法 ,   运用是否合规 , 存是否合理等 ; 结 监督行  政事业单位的财 务收支行为是 否符合 《 行  政 单 位 财 务 规 则》 《 业单 位 会 计 准 则》  、事 、 行政及事业单位会计制度的规 定; 监督行  政事业 单位财产物 资的管理情况和专 项 资金 的 使 用 和 结存 情 况 。 政 部 门还 利 用  财 其对会计人员的管理职能 , 通过对会计人  员 的 从 业 资 格 认 定 和职 称 的 考 核 评 定 等  手段 来 约 束 行 政 事业 单 位 会 计 人 员 的 专  业行为等 。   二 、 我 国 行 政 事 业 单位 的 现 行 会 计 一、行政事业单位会计 监管 的目的和 内容  ( 行政事业 单位会计监管 目的  一) 行 政 事 业 单 位 是 行 政 单 位 和 事 业 单  位 的 统称 。 政事 业 单 位 行 使职 权 或 从 事  行改变会计人 员对所在单位 的依 附关系, 对  会 计 人 员大 胆 行 使 监 督职 权 ,独 立 执 法 ,   维护 国家财 经纪律和制度 的贯彻执行有  很大作用。 但会计人员除对单位经济活动 进行核算 、 监督 , 还担 负着 为领导提供 决 策 参 考 的任 务 。 委 派 单位 对 委 派 会 计 而  被 言, 是一个定期轮换 的工作环境 , 很难深  入 了解 该 单位 的基 本 情 况 , 派 会 计 与 单  委 位 领 导 的 关 系 是 监 督 者 与被 监 督 者 的 关 社会服务 的资金主要来源于 国家财政资  金。 行政事业单位会计就是全面 、 系统、 连  续地核算和监 督行政事业单位业 务收支  活 动 过程 和 结 果 的专 业 会 计 。   财政 资金运 行的重要特征之 一是收  入的强制性和支出的无偿性 , 财政收入是  国家 依靠 政 权 强 行 取得 的收 入 , 政 支 出  财是 为 保 障 国家 机 器运 转 , 障社 会 政 治 和  保 经 济 生活 有 序 运 行 的无 偿 性 支 出 。 政 收  财 入 的强 权 性和 支 出的无 偿 性 , 决定 了收 入  的组织筹集 和支出的计划安排必须 严格  遵 守 国家 的有 关 法 律 、 规 的 规 定 , 则  法 否 就 会 导致 权 力 滥用 和 权 力 寻 租 , 成 社会   造 分 配 不公 , 最 严 重 的 后果 是 导 致 国 家政  其系, 容易被孤立, 被排挤、 架空的现象难 以  避免. 有些会计人员在原单位有升迁 的可  能性 , 在实行会计委 派制后 , 委派机构对  委派会计的提拔数量相对 较小, 不利于会  计 人 员 发挥 管 理 的 积 极性 。   ( ) 三 政府 审计 的管 理 体制 不顺 , 导致  审 计 独 立性 差 监 管体 制存在着 的问题  ( 政府监管主体协调不足 , 一) 配套措  施 不 完 善  现行法律法规授权 审计 、 财政 、 察  监 等 多 个 部 门都 可 以对 会 计 资料 实 施检  查 ,各种 监督检查 的功 能交叉 、标准 不  加 之分散 管理 , 多头监 管 , 监管部  各 门缺 乏横 向信 息沟通 , 信息 无法 互相利  用 , 有 良好 的监 管 信 息 网络 , 能 形  没 未 成 有 效 的 监 督 合 力 , 成 社 会 资 源 的 浪  造 费。   财政 部 门为 改进会 计监 管措 施 , 实 一我 国政 府 审 计 部 r隶 属 同级 政 府 , J 是  同级 政 府 的职 能 部 门之 一 , 成 事 实上 的  形,治、 济生活秩 序的混乱 , 经 甚至会 导致政  府 的 垮 台 。 了保 证 行 政 事业 单 位 收 入和  为 支 出行为 的合法 、 合规性 , 就必须在 国家  的 制 度 安 排 中 设立 专 门 机 构 监 控 上 述 收  入和 支 出 行 为 , 其 在 国 家 法 律 、 规 允  使 法 许 的范 围 内进 行 。从 这 个 角度 看 , 政 事  行 业单位的会计监管 目的就是保障行政事  业单 位 资 金 收 支活 动 的 合 法 、 规性 和 使  合 用 的有 效 性 , 保 证行 政 事 业 单位 会 计 能  并够 为 国 家 权 力 机 构 的相 关 决 策 提 供 有 用  信息 。   ( 行政事业单位会计监管内容  二) 审 计 部 门 依 法 对 行 政 事 业 单 位 的 财  政 、 务 收 支 计划 和 预 算执 行 情 况 进 行 审  财 计。 审计 部 门通过 检 查 被 审计 单 位 的 会 计  资料 和 相 关 财 政 、财 务 收 支 资料 和 资产 ,   对本级各 部 门( 直属单 位) 下级单 位  含 和各级 审计机 关是各级政府 的内部审计部  门的状 况 , 致 审计 的独 立 性 不足 。这 种  导 不 足 所 引起 的不 良后 果 , 地 方 审计 活 动  在 中表 现 得犹 为突 出 。   就地 方 审 计 部 门 而言 , 方 审计 机 关  地双 重 领 导 体 制 能 够 顺 利 实 施 的 前 提 条 件  是 上 级 审 计 机 关 和 本 级 政 府 能 就 其 行 政  目的和行政动机取得完全一致 , 形成事实  上的一个命令来源。在实 际工作中, 本级  人 民政府和 上级 审计机关 的行 为 目的和  行 为动 机 有 可 能 发 生矛 盾 , 当这 种 矛 盾 发  生时, 审计工作往往会丧 失独立性 。因为  在 现 行 体 制 下 , 方 审 计机 关 的 利 益 与本   地 级人 民政府的政 绩联系在一起。 审计机关  是 政 府 的 一 个 职 能部 门 , 向本 级 政 府 负  责 , 以在 遇 到 重 大 的 审 计 问题 时 , 须  所 必 向 当地 政府 汇 报 , 客观 上 形 成 了对 地 方 政  府 的直接依赖关系 。现实中, 一些地方 审  计机关在地 方政府领导下 , 因受“ 家丑不  可外扬 ” 的影 响 , 某 些 涉 及 地 方 部 门 声  对 誉 和 利 益 的 重大 经 济 问题 , 别 是 那 些 由 特   地方政 府主要领 导亲 自决策产生 的经 济  问题 同级审计机关就难 以处理, 甚至有的  不 向上 级 审计 机 关 反 映 , 成 实 际 工作 中  造 的审小不审大, 审下不审上 , 审事业 单位  不 审 财 税 的状 况 。  行行 政事业 单位 会计 委派 制 以后 , 由财  政统 一直接 管理 会计 人员 , 财政 部门对  行政 事业单 位会 计监 管更 加直接 , 力  权 有所 加 强 ,但 由于 会计 委 派 涉 及到 纪  检、 财政 、 人事 、 组织 、 编制 、 务主 管等  业 多个 部 门 , 政 部 门与 人 事部 门 、 织  财 组 部 门 、 制 部 门 等 在 相 关 制 度 和 职 能 上  编 还 存在着 许 多不协 调 、不配 套 的地方 ,   不 能 达 到 理 想 的监 管 效 果 。如 委 派 会 计  人 员 隶 属 关 系 由原 单 位 转 到 财 政 部 门 ,   其 行政 关 系 、 资关 系 、 项 福利 也 统  工 各 统 转 到财 政 部 门 , 原 单位 相 比, 派  和 委后 的 统 一 工 资 标 准 可 能 有 差 异 , 必 影  势 响到委派 会计人员 的积 极性,还有委派  人 员 的 住 房 、 疗 、 女 就 业 等 都 是 财 政  医 子 部 门需 要 考 虑 的棘 手 问题 。  预算 的执行情况和决算 , 预算外资金的管  理和使用情况 , 进行 审计监 督, 被审计  对 单位违规违法的财政收支 、 财务收支行为  和会计行为予 以制止 。 财政部 门依照国家  有关法律法规和财务会计制度的规 定, 对  国家机 关和事业单位筹集 、 分配 、 运用 财  政资金的活动加以组织和控制, 并依法监  督其 在筹集、 分配、 运用 资金过程 中进 行 ( 仅仅改变会计人员管理形式 , 二) 难  以形成对会计人员的有效激励  财 政部门强化会 计监管的一个重 要  手段就是试行行政事业单位会计委派制 ,  —_萄 i  i i i i广广  1 8 小 时 后 折 旧 、财 务 费 用 列 支 政 策 探 讨    6口 龙 晓 荣 ( 唐 渭 河 热 电厂 , 西 大 陕 基 本 情 况  大 唐 渭 河 热 电厂 两 台 供 热 机 组 分 别  于 20 0 9年 4月 3 0日和 5月 l 3日借租用  临 时 线 路 完 成 通 过 18 小 时 试 运 行 , 6   30 V 正 式 送 出工 程 ( 1 3k 约 . 里 ) 用 渭  8公 利 有限到沣 河变线路 ,涉及 渭有 限 30V 3k  一728) 105  时) 水 电机 组 7 、 2小 时 、 电机 组 按 照 具  风 体 合 同 规 定 试 运 行 期 内 的 试 运 收 入 及 运  行 成 本 、 款 利 息 计 入 工 程 成 本 ; 运 行  借 试 期 满 机 组 即 视 为 投 入 生 产 运 营 , 入 及 运  收 行成本全部计入 当期损益 , 同时借款费用  停 止 资 本 化 , 再 计 入 工 程 成 本 , 入 当  不 计 期 财 务 费用 。  、建 造 ( 括 安 装 ) 者 生 产 工 作 已经 全 部  包 或 完 成 或 者 实 质 上 已经 完 成 。  ( ) 购 建 或 者 牛 产 的符 合 资 本 化   二 所 条 件 的资 产 与 设 计 要 求 、 同规 定 或 者 生  合 产要求相符或者基本相符 , 即使 有 极 个 别  与 设 计 、合 同 或 者 生 产 要 求 不 相 符 的地   方 , 不 影 响其 正 常 使用 或者 销 售 。 也   ( 继 续发生在 所购建 或生产 的符  三) 合 资 本 化 条 件 的 资 产 上 的 支 出 金 额 很 少  或者 几 乎 不 再 发 生 。   购 建 或 者 生 产 符 合 资 本 化 条 件 的 资  产 需要 试 生产 或 者 试 运 行 的 , 在试 生产 结  果表 明 资产 能够 正 常 生产 出合 格 产 品 、 或  者试 运 行 结 果 表 明 资 产 能 够 正 常 运 转 或  者 营 业 时 , 当 认 为 该 资 产 已经 达 到 预 定  应 可使 用或 者可 销 售 状 态 。   根 据 发 电行 业 传 统 规 定 , 火 电机 组  1 8小 时 (0万千 瓦 以 下 火 电机 组 9 6 2 6小 改接至草滩变线路改造 问题 ,预计在 1  0 月 左 右 建 成投 产 , 时 我 厂 才 能 正式 投 入   届 商业运营。 由此产生在完成试运 后至正式  线路建成 期间 的借款 费用和折 旧处理 问 题。   二 、 于 借 款 利 息 处 理 问题   关结合我厂 实际情况 , 们认为 , 以  我 仅 火 电 机 组 18小 时 试 运 行 期 满 机 组 确 认  6 为投入生产运营是不妥 当的, 主要理 由如 下:  根据 《 企业会 计准 则第 1 7号— —借  款 费用 》 十 三 条 的 规 定 , 建 或 者 生 产  第 购 符合 资本化条件 的资产达 到预定可 使用  或 者 可 销 售状 态 , 从 下 列 几 个 方 面 进 行  可判断 :  ( ) 合 资 本 化 条 件 的 资 产 的 实 体  一 符 三 、 善 我 国 行 政 事 业 单位 会 计 监 管  完 的建 议  () 一 强化 政府 监管 主体 问的相 互协 调 合会 计业务工作 中现存 的问题 , 实际认识  到会 计监 管 是 会计 工作 的重 要 补 充 ; 计  会 监 管 要 突 破传 统 思 维方 式 , 极 开 展 调 查  积研 究 , 立 健 全 切 合 实 际 的 内部 会 计 监 督  建 制 度 , 在 法 律 法 规 和 国 家 统 一 会 计 制 度  下 , 现 本 单 位 经 济 业 务 活 动 的特 点和 要  体 求 , 学合 理 地 规 范 本 单 位 的各 项 会 计 工  科 作。   ( ) 立 行 政 事 业 单 位 会 计 人 员 委  三 建 派 的适 配 机 制  建 立 有 效 的 激 励 和 惩 罚 机 制 , 落 实  要 会 计 管 理 的人 权 与 事 权 的 “ 权 分 离 ” 两 割  断会计人员与受派单位的依附关系 。 结合  职 业 道 德 教 育 来 规 范 会 计 人 员 的 思 想 和  言 行 , 引导 他 们 正确 处 理 国家 与 单 位 、 长  远 与 眼 前 、 局 与 局 部 的 利 益 关 系 , 持  全 坚 定期研讨和 工作经验交流制度 。 委派会计  人 员 还 可 由主 管 部 门经 常 组 织 研 讨 和 工  作 经验 交 流 活 动 , 习经 验 , 长 补 短 , 学 取 提 () 1传统规定是建立在原来 电力体制  改 革前 厂 网 一家 时是 完 全 可 以适 用 的 , 厂  网 分家 电力 体 制 改革 后 , 电 企业 和 电 网  发 企 业 分 属于 不 同 的两 个 管 理 主 题 , 电厂 和  送 出线 路 同 时建 成 的可 能 性 不 大 。   () 准 则 上 资 产 已经 达 到 预 定 可 使  2从 用 或 者 可 销 售 状 态 才 停 止 借 款 费 用 资 本  化, 由于 送 出线 路 是 发 电企 业 达 到 可 销 售  状 态 的 必 要 组 成 部 分 , 此 我 厂 从 实 质 上  因 来看尚未达到预 定可使用或销售状态 。 按  照实质重于形式的原则, 只是形式上达到  可使用 状态 ,但 实质上确 认条件还 不成 立。  要清 楚界定行政 事业单位 委派 会计  与财 政 、 审计 等 监 管 部 门进 行 会 计 监 管 的  各 自职 责 , 财 政 部 门 内部 清 楚 界 定 各 职  在 能部 门 的会 计 监 管 职 能 , 强 各 部 门监 管  加 工作 的相 互 协 调 。 应特 别 加 强财 政 部 门 与  审 计 部 门会 计 监 管 工 作 的 相 互 协 调 和 信  息共享 , 彼此间应建立信 息通报和检查 结  论处理处 罚决定抄报制度, 避免不必要 的  重复监督和监督矛盾 。 强化责任追究移送  制度 , 财政部门在行政事业单位会计监 督  中发现的需要追究责任人员行政 、 司法 责  任 的 , 按 规 定 , 时移 送 有 关 部 门处 理 , 要 及   否 则 应对 有关 责任 人 追 究 责 任 , 杜 绝 监  以 管 中 的 以情代 法 ,拖 延 处理 的现 象 发 生 。   另 外 还 要 强 化 财 政 部 门有 关 部 门 的协 调 能力 。   ( 加 强 内部会 计监 管 , 好基 础  二) 做 工 作  在实际工作中, 有一些单位 也建立 了   相 应 的 内部 监 督和 控 制 制度 , 这 些 制 度  但() 则 对 暂 停 资 本 化 条 件 规 定 为 : 3准   如 果 固 定 资产 的 购 建 活 动 发 生 非 正 常 中   断 , 且 中 断 时 间连 续 超 过 3个 月 , 当  并 应 暂 停 借 款 费 用 的资 本 化 , 其 确 认 为 当期  将 费用 , 至 资 产 的购 建 活 动 重 新 开始 。但  直 如 果中断是 使购建 的固定资产 达到预定  可 使用 状 态 所 必 要 的程 序 , 借款 费用 的  则 资本化 应当继续进行 。 而我厂固定资产的  购 建 活 动发 生 的 中 断 是 正 常 的 。  基 于 以 上 原 因 , 们 分 别 咨 询 会计 事  我 务 所 和 知 名 高校 会 计 方 面权 威 专 家 , 为  认 按照我厂实际情况, 借款费用停止资本化  的确认条件还不能成立。   三、 关于计提折 旧处理 问题  固定资产准则规定, 达到预定可使用 高综合 管理 能力 。◆ 参考文献:  [] 1 张振伟 . 浅析 财政部 门如何 强化对行 政事  业 单位 的会计 监督 【 . J 科技 信 息 ( 】 学术 版) ,  2 0 () 085  状态应 当计提折 旧的固定资产 , 在年度 内  办 理 竣 工 决 算 手 续 的 , 照 实 际 成 本 调 整  按 原来 的暂估价值 ,并调 整 已计提 的折 旧   额, 作为调整 当月的成本 、 费用处理。 按照  以上 对于借款 费用停止 资本化 条件 的理 形 同虚 设, 并没有认 真执行 , 造成 内部管  理失控,单位负责人应对此 负主要责任 。   由于 行 政 事 业 支 出 属 于 消 费性 支 出 , 以  所 行政事 业单位 负责人及会 计人员一 定要  提高对监管的认识, 要将 内部监管工作做  在前头 , 要认识到会计部 门依法行使监管  权 力 是 自 己 的本 职 工 作 , 须 履 行 ; 结  必 要l 蕾理观察・o 9年 9月    2o【】 白海. 政事 业单位加 强会计 监督 职能 2李 行   的探讨 [] 科技创业月刊,2 0 (】 J. 0 7 1)   【】 立娟. 行政 事业单位财 务管 理 中几个  3韩 对 突 出问题 的思考 [] 技术经济与管理研 究, J.  20 21 0 5( ) 解, 我厂在购 建固定资产 尚未达 到预定可 使用 状态 ,确 认为 固定资产 的条件不成 立 , 该 部 分 资 产 应 该 不 存 在 折 旧计 提 问 题 。 ◆ 

范文八:行政单位下属事业单位内部审计探讨 投稿:何监盒

  内部审计是独立监督和评价本单位及所属单位财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为,以促进加强经济管理和实现经济目标。为了加强内部审计工作,建立健全内部审计制度,国家审计署根据《审计法》等有关法律制定了《审计署关于内部审计工作的规定》,并于2003年5月起实施。自该规定实施以来,我国行政与企事业单位内部审计工作得到了不断发展和完善,但也存在不少问题,尤其是行政单位内部审计还很薄弱,对其下属事业单位内部审计存在的问题较为突出。本文基于重庆市规划局对下属事业单位内部审计基础上,阐述行政单位对下属事业单位内部审计存在的问题与对策,对加强行政单位的内部审计工作具有重要现实意义。

  

   一、行政单位对下属事业单位内部审计存在的主要问题

  

  重庆市规划局是主管全市规划和测绘工作的行政管理部门。目前,重庆市规划局下属事业单位共有9个,具体为:重庆市勘测院、重庆市规划院、重庆市规划信息服务中心、重庆市地理信息中心、规划监察执法大队、城市交通规划研究所、规划和测绘档案馆、规划展览馆、机关后勤服务中心。近几年来,重庆市规划局对其下属事业单位均进行了内部审计,并取得了一定的成效。尽管如此,仍然存在不少问题,其存在的问题带有一定的普遍性,也反映了行政单位对下属事业单位内部审计存在的主要问题。

  (一)没有独立的内部审计机构 《审计署关于内部审计工作的规定》规定,法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位,必须设立独立的内部审计机构。按照规定,重庆市规划局作为一个独立的行政单位,应当设立独立的内部审计机构,但近年来规划局一直是外聘审计人员对其下属事业单位进行内部审计,没有设置独立的审计机构,也没有设置单独的领导职位和配备相应的审计人员。本来由外聘审计人员进行内部审计工作,能够很好地发挥审计监督作用。但规划局有关内部审计的领导工作却是由负责财务的领导兼管,有关具体工作也是由计财处有关财务人员兼职,而财务审计是行政单位内部审计的主要内容,也是审计的重点,这样,尽管是外聘审计人员进行内部审计也难以充分发挥其内部审计监督的作用。

  (二)内部审计制度不健全 根据《审计署关于内部审计工作的规定》,国家机关、金融机构、企业事业组织、社会团体以及其他单位,应当按照国家有关规定建立健全内部审计制度。健全的内部审计制度是开展内部审计工作的保证,行政单位在对下属事业单位进行内部审计时才能有据可依。但规划局由于没有建立独立的内部审计机构,也没有独立的内部审计人员,自然也就没有健全的内部审计制度。

  (三)审计的内部环境较差 内部审计环境是内部审计赖以存在和发展的条件,是影响内部审计活动的基础。不同的内部审计环境将对审计工作产生不同的影响。近年来,尽管规划局领导内部审计的意识较强,也非常重视内部审计工作,但其内部审计的内部环境仍然较差,主要表现为:一是独立单位之间核算不独立。通过调查了解,近几年规划局在对其下属事业单位进行内部审计时是把规划信息服务中心和城市交通规划研究所放在一起进行审计的,规划信息服务中心和城市交通规划研究所本是独立的两个单位,但由于同为一套班子,两单位间的核算未完全独立,因此,对其没有独立审计,从而影响对独立单位的审计效果。二是内部审计法规宣传不够,管理层内部审计意识不强。通过对规划局及下属事业单位中高层管理人员的调查,了解到规划局很少进行有关内部审计法规的宣传,并且绝大多数人认为没有必要建立内部审计部门和设置相应的领导。可见,当前规划局对有关审计法规的宣传力度还不够,管理层内部审计意识还不强,这将影响内部审计工作的顺利开展。三是内部控制制度不健全。健全的内部控制制度是开展内部审计工作的保证,是行政单位对下属事业单位进行内部审计的依据。但目前规划局及其下属事业单位内部控制制度还不健全,包括人员控制制度、组织控制制度、财务控制制度以及实物控制制度等都不健全,仅有一些零散的规定,这就直接影响着规划局对下属事业单位内部审计工作的顺利开展。

  (四)审计范围和内容不全面 从审计范围看,规划局现在并没有对所有下属事业单位进行审计,只审计了九个单位中的五个,即,规划设计研究院、地理信息中心、勘测院、规划信息服务中心、城市交通规划研究所,并且规划信息服务中心和城市交通规划研究所是放在一起审计的;从审计内容看,目前规划局对下属事业单位的审计仅进行了财务收支及经营状况审计,而根据《审计署关于内部审计工作的规定》,内部审计的范围应该包括对财政收支、财务收支及相关经济活动的审计;对预算内、预算外资金的管理和使用情况的审计;对固定资产投资项目的审计;对内部控制制度的健全性和有效性以及风险管理进行评审;对所属单位经济管理和效益情况进行审计以及其他法律法规规定或本单位负责人要求的审计事项等,因此,当前规划局对下属事业单位审计的范围和内容都不全面,也就难以全面把握其下属单位的真实情况并进行充分有效的审计监督。

  (五)审计重点不突出 一般来说,行政单位对下属事业单位的审计,应该把未完全独立核算的下属单位以及与上级行政单位往来密切的下属单位作为审计的重点单位;把专项资金、预算外资金、对外投资、固定资产等作为对下属事业单位的重点审计内容。目前规划局的审计恰恰是把完全独立核算的单位作为审计的重点单位,而未完全独立核算的单位、全额拨款的事业单位以及与行政单位往来密切的单位不进行审计或不独立审计,并且从审计内容看,专项资金是规划局下属事业单位的重要资金来源,本应作为审计的重点,而规划局在对下属事业单位审计时却对专项资金的审计不全面甚至不进行审计,同时,在预算外资金和对外投资方面,只进行部分审计,可见其审计重点不太突出。

  (六)审计方法简单、落后 审计方法是影响审计质量的重要因素。简单、落后的审计方法将会导致审计质量不高。近几年来,重庆市规划局对下属事业单位的内部审计主要采用的审计方法有检查、询证、询问、分析性复核等,并且主要是对已经发生的经济事项有关凭证进行检查、询问或者复核,属于事后审计。随着现代信息和技术的发展,各个单位的会计工作和管理工作普遍信息化的条件下,各种伪造技术也不断发展变化,其伪造技术水平高、形式多样,仅依靠检查、询问、复核等方法难以达到审计目标,因此,这些审计方法相对来说就显得简单、落后,也将直接影响着审计的质量。

  

  二、行政单位对下属事业单位内部审计的对策

  

  根据规划局对下属事业单位内部审计存在的问题,结合我国行政单位对下属事业单位内部审计的实际情况,笔者提出了解决行政单位对下属事业单位内部审计存在问题的对策。

  (一)创造良好的内部审计环境 要做好行政单位对下属事业单位的内部审计工作,必须要创造良好的内部审计环境,而要创造良好的内部审计环境主要做好以下工作:一是加强内部审计法规的宣传学习,不断提高管理层的内部审计意识。提高管理层的内部审计意识是搞好内部审计工作的思想保障,也是重要的内部审计环境。行政单位要有计划地向下属事业单位有关领导及相关管理人员宣传有关内部审计法规或者组织集中学习,以不断提高下属事业单位有关管理人员的内部审计意识。二是独立单位要严格进行独立核算。行政单位的下属事业单位,只要是独立单位,必须严格进行独立核算,这样才能进行独立审计,也才能更好地进行审计监督。三是健全内部控制制度。作为行政单位必须要求下属事业单位健全各种内部控制制度,包括人员控制制度、组织控制制度、财务控制制度、实物控制制度等,这样才能保证内部审计工作顺利进行。

  (二)设置独立的内部审计机构 法律、行政法规规定设立内部审计机构的单位,必须设立独立的内审机构。作为一个独立的行政单位,按照《审计署关于内部审计工作的规定》,应该设立独立的内部审计机构,并独立于其他部门。与之相对应,还应设置独立的领导岗位,改变由财务负责人兼管内部审计工作的局面,同时,在确定领导岗位时,要在符合《审计署关于内部审计工作的规定》的情况下,明确规定审计领导岗位的职责权限,领导人员必须在本单位主要负责人或者权力机构的领导下独立开展审计领导工作。

  (三)配备高素质的内部审计人员 内部审计人员是行政单位实施内部审计的主体,内部审计人员的素质状况是决定内部审计工作质量的重要因素。由于内部审计是一项专业性、技术性、政策性都很强的工作,这就要求内部审计人员必须同时具备较高的业务素质和思想素质。从业务素质看,内部审计人员不仅要具备良好的财会知识、审计知识、法律知识,还要具备较强的财会工作、审计工作的操作能力,并且要具备较强的综合分析能力及文字表达能力。从思想素质来看,内部审计人员必须是思想觉悟、道德水平高,责任感、事业心强的人。行政单位要配备高素质的内部审计人员可以从几方面着手:一是要严把内部审计人员进入的质量关。行政单位在招聘、引进或调入内部其他部门人员时,要录用那些政治思想和业务素质较高、责任感和事业心较强、为人正直的人。二是加强对在岗内部审计人员的培训与学习。近年来,财会制度、审计制度、财经政策等不断变化发展,因此,内部审计人员要做好内部审计工作,必须要不断学习和提高。

  (四)扩大审计范围,明确审计重点 从重庆市规划局对下属事业单位的内部审计看,审计范围窄,审计重点不突出。作为行政单位要做好对下属事业单位的内部审计,应该扩大审计范围、明确审计重点。从审计单位范围看,其审计范围应该包括行政单位的所有下属事业单位,并把全额拨款单位和非独立核算的事业单位以及与行政单位往来密切的事业单位作为内部审计重点单位;从审计工作范围看,行政单位对下属事业单位的审计应包括所有应该审计事项,并且把财政和财务收支审计、领导任期责任审计、专项资金审计、预算外资金审计以及对外投资等作为审计重点。随着内部审计制度的健全与完善,还应把经济管理和效益审计作为审计重点。

  (五)完善并创新审计方法 完善合理的审计方法是保证实现审计目标的途径,也是提高审计质量的手段。我国在内部审计工作中常用的审计技术方法主要有审阅法、盘点法、核对法、调查法、观察法、比较法、分析法、鉴定法以及计算机辅助审计法等,从审计工作的时间看,有事前审计、事中审计、事后审计。目前,从行政单位对下属事业单位的内部审计看,使用的审计方法简单、落后,直接影响着其内部审计质量。不同的审计方法适用于不同的审计事项,因此,行政单位对下属事业单位的内部审计应该根据不同单位的实际情况和不同审计事项采用不同审计方法,并且多种审计方法相互配合,充分发挥作用,同时,随着会计、管理等信息化及计算机辅助审计法的应用,要不断完善和创新各种审计方法,尤其是计算机辅助审计方法的不断完善和创新。

  (六)健全内部审计制度 自《审计署关于内部审计工作的规定》实施后,内部审计得到了各个单位广泛重视,行政单位对下属事业单位的内部审计同样也得到了各行政单位的重视,但通过重庆市规划局对下属事业单位的内部审计状况可知,一些行政单位由于没有建立独立的内部审计机构,也就没有健全的内部审计制度。行政单位要做好对下属事业单位的审计工作,必须结合实际情况制定科学的内部审计制度。行政单位制定科学的内部审计制度需要注意以下几点:即制定内部审计制度要以行政单位管理的需要为出发点;制定内部审计制度要以内部审计的职责定位为理论基础;制定内部审计制度要以审计规范为法律依据;制度内部审计制度要以内部管理制度为基础和核心。作为行政单位制定的内部审计制度必须明确规定内部审计机构的主要任务、审计权限、审计方法、审计人员、内审工作的程序等方面内容,使内部审计工作有章可循。

  

  参考文献:

  [1]中国内部审计协会:《中国内部审计规范》,中国时代经济出版社2005年版。

   [2]赵建华:《现代内部审计理论与实践》,江苏大学出版社2007年版。

  [3]王光远:《现代内部审计十大理念》,《审计研究》2007年第2期。

   [4]李世谦:《借鉴IMF内审经验加强内部审计监督》,《中国内部审计》2005年第4期。

  [5]熊志红:《事业单位内部审计存在的问题与对策》,《财政监督》2008年第5期。

   [6]计镇海:《事业单位内部审计刍议》,《经济研究导刊》2008年第8期。

   [7]孙晓妍:《刍议内部控制环境与审计的关系》,《财会通讯》(综合)2008年第1期。

  (编辑 熊年春)

范文九:行政事业单位实行政府采购探讨 投稿:朱蛑蛒

  摘要:政府采购在一般意义上是指公共采购,政府采购制度虽然在国际普遍实行,但在我国行政事业单位还是一件新生事物,很多人对什么是政府采购制度、建立政府采购制度的意义缺乏必要的认识。当前存在着必须着手规范和完善的问题,需要认真思考。

  关键词:行政事业单位,政府采购;公共资金

  中图分类号:F253.2 文献标识码:A 文章编号:1672-3198(2009)10-0054-01

  

  1 行政事业单位实行政府集中采购的好处

  

  1.1 可以合理有效使用公共资金

  府采购制度,是以一整套法规为基础,以公开、公正、公平为原则,以招标为主要方式,财政部门直接向供货商付款购买商品和服务,政府既得到了价廉物美的商品和服务,又可大幅度节约支出,提高资金使用效率。西方一些国家的实践证明,实行政府采购后,公共资金的节约都在15%左右。这表明,建立政府采购制度是保证公共资金有效利用的最佳手段。

  

  1.2 有利于强化政府宏观调控能力

  财政政策是国家对经济进行宏观调控的重要手段之一,分为收入政策和支出政策,而政府采购政策是支出政策的重要内容之一。采购政策对经济的调控作用主要体现在以下两方面:一、调节国民经济运行。行政事业单位的政府采购是社会总需求的一个重要组成部分。它对社会经济的流通、生产、分配和消费诸环节均有重要的影响。

  

  1.3 有利于提高采购活动的透明度

  政府采购中引入的招标、竞标机制,将采购行为置于公开、公平、公正的市场之中,一切活动都按市场规律进行,从而有效杜绝了权钱交易等腐败行为。

  

  2 行政事业单位实行政府采购的措施与方法

  

  2.1 构建完善的政府采购法律体系

  通过制定政府采购的法律法规可以对采购程序和行为进行规范和约束,保障采购活动的顺利进行。我国财政部于1999年发布了《政府采购管理办法》。此后又颁布一系列规范政府采购招标投标、政府采购合同、政府采购信息公告等内容的部门规章。2002年我国制定了《政府采购法》。但我国目前的关于政府采购的法律基础还面临以下需要解决的问题:一是修改原有与《政府采购法》不适应或冲突的地方性法规和规章,二是制定政府采购法的实施细则以及配套的规章制度,尽快构建一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系;三是在实践中不断完善政府采购基本法,以适应新的情况;四是创建良好的法制环境,加强宣传,严格执行,完善质疑和投诉制度。

  

  2.2 明确建立统一的政府采购机构

  结合我国的实际情况,政府采购中的集中采购项目应该由一个专职机构如单位采购中心统一组织采购。采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。采购中心应当组织开展的主要工作是:工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程进行评估论证,核定建设成本,参与公共工程招投标。服务采购和货物采购,主要负责项目预算,确定标的底价,开展商务谈判、合同签订;监督合同执行,参与验收等事务;行政保障,主要负责各采购项目的资金结算,中心的财务管理。中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易,经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员,是为了确保采购队伍的专业化,提高采购效率,保证采购质量,最大限度地降低采购风险。

  

  2.3 完善政府采购预算工作

  《政府采购法》第6条规定,政府采购应严格按照批准的预算执行。政府采购预算编制是否科学、规范,采购项目是否完善、细致,直接关系到整个政府采购活动的质量。因此,政府采购预算在编制和执行中应注意以下事项:(1)细化采购项目,建立集中采购和分散采购备案管理制度。进一步深化预算编制改革,要从预算科目设计、部门预算编制内容、预算编制时间及部门预算的批复等方面,反映政府采购需求。使预算单位编全编实预算。切实规范预算执行中的调整和追加行为,强化预算约束。对确需追加预算的,采用追加预算听政会的形式,确保“阳光操作”。(2)采购单位应增强预算意识,按照规定编制并执行预算,不得擅自改变资金用途和超标准采购。摸清家底,建立完善的物品动态信息库,避免无预算采购、重复采购、盲目采购等浪费行为。(3)是优化内部岗位设置。建立协调高效运转的内部工作机制。制定严格的内部管理制度,包括质量控制制度、经济责任制度、内部工作规程、人员工作守则、档案管理制度、监督检查制度等,并对每个采购项目实行量化管理,明确时间要求。从机制上提高采购工作效率。(4)创新采购方式,积极推行协议供货制度。对于配置标准、价格透明的通用设备实行协议供货制度,可以有效减少重复采购、小批量采购的次数,提高采购工作效率。

  

  2.4 积极采用各种信息化技术

  目前,国际上比较流行的利用计算机网络发布政府采购信息并进行网上交易的一种现代化的采购方式是政府采购电子贸易系统。实现这种采购方式,只要将本国的网络与国际网络连接,就可以进行国际性招标,供应商的投标文件也可以通过网络进达。建立政府采购电子贸易系统,可以打破空间限制,节省时间,减少人力和费用,同时,还可以实现无纸化办公,节约大量的纸张费用。

  

  2.5 实行绿色采购措施

  当前我国绿色危机具体表现在:土地荒漠化速度加快、水污染日益加重,生态平衡严重失调。自然灾害日趋频繁等。相当多的地区环境污染状况依然没有得到变,有的甚至还在加剧。生态环境继续恶化,严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。政府绿色采购清单是指政府有关部门以环境标志产品为依据所编制的政府采购产品清单。该清单在具体制定和执行时。有两种情况:一种是指导性清单。不具强制性。另一种是强制性清单,即政府采购相关产品时,必须按照绿色清单指定的产品采购。绿色采购清单制度是国际上实施政府绿色采购的通行制度。绿色采购标准制度是与绿色采购清单制度相辅互补的一种制度,是指政府并不直接列出节能环保产品清单,而是由国家相关标准管理部门从节能、环保等多个方面对机械、电子等材料制定明确的采购标准。根据国内外的经验,绿色采购标准可分成三类;强制性标准、硬性标准和弹性标准。

  

  2.6 提高政府采购专业人员的素质

  政府采购的具体工作应由专业化的人员负责执行,政府采购人员素质的高低。直接影响到采购工作是否公平、公正,这实际上是代表政府的形象问题。因此,应借鉴国外的做法。重视对政府采购的专业人员的培训工作,政府采购人员应采取考试的办法进行筛选,考试合格者要在财政部门或有关部门登记注册,成为正式的专业政府采购人员。第二,要加强和扩大政府采购培训范围,实行分类培训,在加强政府采购人员的同时,还要加强对采购单位领导、财务人员、财政内部相关人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训,不断拓宽政府采购的培训范围,从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。第三,不仅要加强岗前培训,还要加强岗后的后续教育,实行重点培训。在加强政府采购人员的岗前政治思想素质教育的基础上。使他们熟悉党和国家的各项方针政策,拓宽他们的知识结构,从而培养出全面的、新型政府采购人才,以适应政府采购工作的需要。

范文十:行政事业单位实行政府采购探讨 投稿:莫熪熫

行政事业单位实行政府采购探讨 摘要:政府采购在一般意义上是指公共采购,政府采购制度虽然在国际普遍实行,但在我国行政事业单位还是一件新生事物,很多人对什么是政府采购制度、建立政府采购制度的意义缺乏必要的认识。当前存在着必须着手规范和完善的问题,需要认真思考。 关键词:行政事业单位,政府采购;公共资金

1 行政事业单位实行政府集中采购的好处

1.1 可以合理有效使用公共资金

府采购制度,是以一整套法规为基础,以公开、公正、公平为原则,以招标为主要方式,财政部门直接向供货商付款购买商品和服务,政府既得到了价廉物美的商品和服务,又可大幅度节约支出,提高资金使用效率。西方一些国家的实践证明,实行政府采购后,公共资金的节约都在15%左右。这表明,建立政府采购制度是保证公共资金有效利用的最佳手段。

1.2 有利于强化政府宏观调控能力

财政政策是国家对经济进行宏观调控的重要手段之一,分为收入政策和支出政策,而政府采购政策是支出政策的重要内容之一。采购政策对经济的调控作用主要体现在以下两方面:一、调节国民经济运行。行政事业单位的政府采购是社会总需求的一个重要组成部分。它对社会经济的流通、生产、分配和消费诸环节均有重要的影响。

1.3 有利于提高采购活动的透明度

政府采购中引入的招标、竞标机制,将采购行为置于公开、公平、公正的市场之中,一切活动都按市场规律进行,从而有效杜绝了权钱交易等****行为。 2 行政事业单位实行政府采购的措施与方法

1 构建完善的政府采购法律体系

通过制定政府采购的法律法规可以对采购程序和行为进行规范和约束,保障采购活动的顺利进行。我国财政部于1999年发布了《政府采购管理办法》。此后又颁布一系列规范政府采购招标投标、政府采购合同、政府采购信息公告等内容的部门规章。2002年我国制定了《政府采购法》。但我国目前的关于政府采购的法律基础还面临以下需要解决的问题:一

是修改原有与《政府采购法》不适应或冲突的地方性法规和规章,二是制定政府采购法的实施细则以及配套的规章制度,尽快构建一套适合我国国情的完善的政府采购法律体系;三是在实践中不断完善政府采购基本法,以适应新的情况;四是创建良好的法制环境,加强宣传,严格执行,完善质疑和投诉制度。

2 明确建立统一的政府采购机构

结合我国的实际情况,政府采购中的集中采购项目应该由一个专职机构如单位采购中心统一组织采购。采购中心根据实际情况可以将一些招标事务委托社会中介组织承办。采购中心应当组织开展的主要工作是:工程采购。主要负责组织专家对由财政拨款的公共工程进行评估论证,核定建设成本,参与公共工程招投标。服务采购和货物采购,主要负责项目预算,确定标的底价,开展商务谈判、合同签订;监督合同执行,参与验收等事务;行政保障,主要负责各采购项目的资金结算,中心的财务管理。中心行政事务。采购中心的人员应以专业人员为主,要特别重视吸纳工程设计、工程预决算、工程管理、国际贸易,经济法、质量监管等方面的人才。科学选拔和安排政府采购中心人员,是为了确保采购队伍的专业化,提高采购效率,保证采购质量,最大限度地降低采购风险。

2.3 完善政府采购预算工作

《政府采购法》第6条规定,政府采购应严格按照批准的预算执行。政府采购预算编制是否科学、规范,采购项目是否完善、细致,直接关系到整个政府采购活动的质量。因此,政府采购预算在编制和执行中应注意以下事项:(1)细化采购项目,建立集中采购和分散采购备案管理制度。进一步深化预算编制改革,要从预算科目设计、部门预算编制内容、预算编制时间及部门预算的批复等方面,反映政府采购需求。使预算单位编全编实预算。切实规范预算执行中的调整和追加行为,强化预算约束。对确需追加预算的,采用追加预算听政会的形式,确保“阳光操作”。(2)采购单位应增强预算意识,按照规定编制并执行预算,不得擅自改变资金用途和超标准采购。摸清家底,建立完善的物品动态信息库,避免无预算采购、重复采购、盲目采购等浪费行为。(3)是优化内部岗位设置。建立协调高效运转的内部工作机制。制定严格的内部管理制度,包括质量控制制度、经济责任制度、内部工作规程、人员

工作守则、档案管理制度、监督检查制度等,并对每个采购项目实行量化管理,明确时间要求。从机制上提高采购工作效率。(4)创新采购方式,积极推行协议供货制度。对于配置标准、价格透明的通用设备实行协议供货制度,可以有效减少重复采购、小批量采购的次数,提高采购工作效率。

4 积极采用各种信息化技术

目前,国际上比较流行的利用计算机网络发布政府采购信息并进行网上交易的一种现代化的采购方式是政府采购电子贸易系统。实现这种采购方式,只要将本国的网络与国际网络连接,就可以进行国际性招标,供应商的投标文件也可以通过网络进达。建立政府采购电子贸易系统,可以打破空间限制,节省时间,减少人力和费用,同时,还可以实现无纸化办公,节约大量的纸张费用。

5 实行绿色采购措施

当前我国绿色危机具体表现在:土地荒漠化速度加快、水污染日益加重,生态平衡严重失调。自然灾害日趋频繁等。相当多的地区环境污染状况依然没有得到变,有的甚至还在加剧。生态环境继续恶化,严重影响我国经济社会的可持续发展和国家生态环境安全。政府绿色采购清单是指政府有关部门以环境标志产品为依据所编制的政府采购产品清单。该清单在具体制定和执行时。有两种情况:一种是指导性清单。不具强制性。另一种是强制性清单,即政府采购相关产品时,必须按照绿色清单指定的产品采购。绿色采购清单制度是国际上实施政府绿色采购的通行制度。绿色采购标准制度是与绿色采购清单制度相辅互补的一种制度,是指政府并不直接列出节能环保产品清单,而是由国家相关标准管理部门从节能、环保等多个方面对机械、电子等材料制定明确的采购标准。根据国内外的经验,绿色采购标准可分成三类;强制性标准、硬性标准和弹性标准。

6 提高政府采购专业人员的素质

政府采购的具体工作应由专业化的人员负责执行,政府采购人员素质的高低。直接影响到采购工作是否公平、公正,这实际上是代表政府的形象问题。因此,应借鉴国外的做法。重视对政府采购的专业人员的培训工作,政府采购人员应采取考试的办法进行筛选,考试合

格者要在财政部门或有关部门登记注册,成为正式的专业政府采购人员。第二,要加强和扩大政府采购培训范围,实行分类培训,在加强政府采购人员的同时,还要加强对采购单位领导、财务人员、财政内部相关人员、代理机构、供应商、政府公共事务和公益事业人员进行政府采购基本知识的培训,不断拓宽政府采购的培训范围,从而确保政府采购队伍的专业化、职业化。第三,不仅要加强岗前培训,还要加强岗后的后续教育,实行重点培训。在加强政府采购人员的岗前政治思想素质教育的基础上。使他们熟悉党和国家的各项方针政策,拓宽他们的知识结构,从而培养出全面的、新型政府采购人才,以适应政府采购工作的需要。

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