四川省十三五规划全文_范文大全

四川省十三五规划全文

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范文一:四川省十二五规划全文 投稿:姚炲炳

中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年11月17日中国共产党四川省第九届委员会第八次全体会议通过) “十二五”时期(2011—2015年),是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握新形势新任务,科学制定“十二五”规划,对于巩固和扩大灾后恢复重建成果,促进经济长期平稳较快发展,加快建设西部经济发展高地进程,全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位,夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重大的意义。

一、加快转变经济发展方式,奋力推进经济社会发展新跨越

(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响,省委团结带领全省各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,奋力推进“两个加快”,全省经济社会发展取得巨大成就。国民经济快速发展,经济总量不断迈上新台阶。结构调整步伐加快,工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。基础设施建设成效显著,西部综合交通枢纽建设取得重大进展。生态建设和环境保护取得成效。重点领域改革扎实推进,统筹城乡综合配套改革取得突破,充分开放合作打开新局面。社会事业全面发展,人民生活水平明显提高。民族地区发展取得长足进步。社会建设和管理得到加强,全省社会保持稳定。社会主义民主法制建设、社会主义精神文明建设扎实推进。党的建设全面加强。抗震救灾斗争取得伟大胜利,灾后恢复重建任务基本完成,地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化,焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

(2)“十二五”时期的发展形势。从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机的深层次影响尚未消除,主要发达经济体和新兴经济体经济增长放缓,全球经济复苏基础仍然比较脆弱,不确定因素较多,发展的外部环境更趋复杂。从国内看,经过改革开放30多年发展,我国综合国力不断增强,正在从经济大国走向经济强国,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,加快转变经济发展方式刻不容

缓。

从省内看,经过 “十一五”发展,我省经济社会发展的基础更加牢固,发

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范文二:四川省十二五规划全文 投稿:董塬塭

中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年11月17日中国共产党四川省第九届委员会第八次全体会议通过) “十二五”时期(2011—2015年),是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握新形势新任务,科学制定“十二五”规划,对于巩固和扩大灾后恢复重建成果,促进经济长期平稳较快发展,加快建设西部经济发展高地进程,全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位,夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重大的意义。

一、加快转变经济发展方式,奋力推进经济社会发展新跨越

(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响,省委团结带领全省各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,奋力推进“两个加快”,全省经济社会发展取得巨大成就。国民经济快速发展,经济总量不断迈上新台阶。结构调整步伐加快,工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。基础设施建设成效显著,西部综合交通枢纽建设取得重大进展。生态建设和环境保护取得成效。重点领域改革扎实推进,统筹城乡综合配套改革取得突破,充分开放合作打开新局面。社会事业全面发展,人民生活水平明显提高。民族地区发展取得长足进步。社会建设和管理得到加强,全省社会保持稳定。社会主义民主法制建设、社会主义精神文明建设扎实推进。党的建设全面加强。抗震救灾斗争取得伟大胜利,灾后恢复重建任务基本完成,地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化,焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

(2)“十二五”时期的发展形势。从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机的深层次影响尚未消除,主要发达经济体和新兴经济体经济增长放缓,全球经济复苏基础仍然比较脆弱,不确定因素较多,发展的外部环境更趋复杂。从国内看,经过改革开放30多年发展,我国综合国力不断增强,正在从经济大国走向经济强国,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,加快转变经济发展方式刻不容缓。

从省内看,经过 “十一五”发展,我省经济社会发展的基础更加牢固,发

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展的内生动力和活力不断增强,进入推进更好更快更大发展的新阶段,正处于抢抓机遇、攻坚克难、乘势突破的关键时期。“十二五”时期,我省面临国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置、把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区和贫困地区跨越发展等重大机遇,具备了进一步加快发展的良好基础和有利条件。同时,“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川最大的省情,城乡二元结构突出、初级阶段特征明显仍然是四川最大的实际,发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题。我省面临着资源环境约束增强、科技创新能力不强、区域发展竞争加剧、社会矛盾明显增多等压力和挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,抢抓发展机遇,积极应对各种困难和挑战,努力实现四川经济跨越发展和社会全面进步。

(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,抓住新一轮西部大开发等重大机遇,坚持“一主、三化、三加强”的基本思路,以改革开放和科技创新为动力,以改善民生为根本目的,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,不断提高综合竞争能力和可持续发展能力,努力实现发展新跨越和社会和谐稳定,为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

(4)制定“十二五”规划的基本原则。立足我省经济社会发展的阶段性特征,着眼推动科学发展、促进社会和谐,提高发展的全面性、协调性、可持续性,“十二五”发展应坚持以下基本原则:

——抓住机遇,加快发展。紧紧抓住重大发展机遇,始终把发展作为解决我省所有问题的关键,在加快发展中促转变,在加快转变中谋发展,努力促进经济长期平稳较快发展,提高经济发展质量和效益,逐步缩小与全国和发达地区的发展差距,实现经济社会又好又快发展。

——统筹兼顾,协调发展。统筹城乡改革发展,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。促进区域协调发展,推进主体功能区建设,加快培育新的经济增长极,扶持民族地区、革命老区和贫困地区跨越发展。全面加强社会建设,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——优化结构,可持续发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。积极实施扩大内需战略,形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的格局。调整优化产业结构,提升产业层次和核心竞争力,促进三次产- 2 -

业协调发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展绿色经济,增强发展可持续能力,努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

——改革开放,创新发展。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,实施充分开放合作战略,加快建立有利于科学发展的体制机制。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深入实施科教兴川和人才强省战略,加快建设区域创新体系,大力提高创新驱动能力。

——民生为本,共享发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,加快社会事业发展,大力提高基本公共服务能力和均等化水平,维护社会公平正义,促进共享发展成果,实现富民和强省的有机统一。

(5)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:

——经济实力显著增强。经济平稳较快增长,人均生产总值与全国平均水平差距明显缩小。财政收入稳步增长,经济发展质量和效益不断提高。西部经济发展高地地位基本形成,加快向全国经济强省迈进。

——经济结构调整取得重大进展。工业化、城镇化水平显著提升,特色优势产业发展壮大,战略性新兴产业发展取得突破,自主创新能力不断增强,服务业比重提高,现代产业体系加快形成。城乡、区域发展更加协调。

——社会建设明显加强。城乡基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度稳步提升,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,基本建成覆盖全省的公共文化服务体系,全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系初步建立,社会更加和谐稳定。 ——人民生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增长,努力实现居民收入增长和经济发展同步。物价基本稳定,就业稳步增长,社会保障体系更加完善,劳动关系保持总体稳定,贫困人口显著减少。人居环境显著改善,生活品质不断提升。

——生态环境明显改善。天然林得到有效保护,森林覆盖率不断提高,空气质量进一步好转,主要江河水质有效改善。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放得到有效控制。城乡环境综合治理取得明显成效。 ——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展,行政管理体制改革加快推进,行政效率进一步提高。开放合作广度和深度不断拓展,内陆开放型经济战略高地初步建成。

二、加强以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设,全面改善发展条件

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(6)加快西部综合交通枢纽建设。加快进出川运输大通道和交通枢纽建设,完善综合交通运输体系。加快客运专线、快速铁路和高速公路建设,形成畅通周边省(市),通达京津冀、长三角、珠三角、北部湾等经济区的快捷运输通道。加快建设成都主枢纽,完善次级交通枢纽功能。进一步提升国省干线公路等级和服务水平,加强农村公路建设,大力发展城市公共交通。积极推进水运进出川通道和内河港口建设。加快航空枢纽及支线机场建设,完善国际国内航线网络,积极发展航空运输。统筹各种运输方式协调发展,大力发展低能耗、低排放和低成本的绿色交通,充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效率,实现客货运输的便捷换乘、高效衔接。

(7)加强水利基础设施建设。优化水资源配置,提高水资源利用率,着力构建供水保障体系,努力满足城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。以大中型骨干水利工程和渠系配套为重点,实施“再造一个都江堰灌区”工程,改善老旱区和农业主产区的灌溉条件。推进病险水库除险加固。加强主要江河防洪工程建设、中小河流治理和山洪灾害防治。

(8)加强能源基础设施建设。推动能源生产和利用方式变革,优化能源结构,实现传统能源清洁高效利用,提升能源普遍化服务水平。在保护生态和切实做好移民安置工作的前提下优先发展水电,优化发展火电,积极发展核电,加快天然气开发建设,因地制宜有序开发生物质能、太阳能、风能、煤层气、沼气等新能源。加强智能电网、分布式能源、新能源汽车供能设施建设,加快煤电油气输送通道建设,优化能源区域布局,努力构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

(9)加强信息网络体系建设。以下一代互联网、应急通信体系和数据灾备中心为重点,完善西部通信枢纽建设,基本建成高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,提高信息网络资源利用效率。推进物联网研发应用。加快电子政务、电子商务建设,提升全社会的信息化水平。提高农村和边远地区的信息网络覆盖率,力争实现行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。

(10)加强城乡基础设施建设。加强城市交通、通信、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等城镇基础设施建设,增强城镇综合服务功能。以农村饮水安全、道路交通、农村电网、集贸市场等为重点,全面加强农村基础设施建设,构建覆盖城乡、配套完善的基础设施体系。

三、着力推动产业结构优化升级,加快构建现代产业体系

(11)加快调整优化产业结构。加强农业基础,做强做大工业,加快服务业- 4 -

发展,促进三次产业协调发展。继续实施“7+3”产业发展规划,加快“三中心、四基地”建设,加强科技创新和技术进步,改造提升传统产业,大力淘汰落后产能,推动信息化和工业化深度融合,实施质量兴川战略,构建优势突出、布局合理、结构优化、竞争力强的现代产业体系。

(12)大力发展特色优势产业。深入实施资源转化战略,大力推进资源就地转化和深加工,建设国家重要战略资源开发基地。提高装备制造水平,建设国家重要的装备制造基地。加强自主创新能力和科技成果转化能力,加强军民融合、寓军于民,建设国家重要的科技创新产业化基地。充分发挥我省农产品资源优势,建设西部重要的农产品深加工基地。

(13)培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和发展需求为基础,发挥重大科技专项的引领支撑作用,强化核心关键技术研发,加快科技成果转化,重点培育和发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保及生物等战略性新兴产业,建设一批国家级新兴产业、高技术产业基地,培育一批技术领先、具有较强竞争力的骨干企业,抓好一批市场前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品,使战略性新兴产业发展成为我省重要的先导性、支柱性产业。

(14)加快发展现代服务业。以建设西部物流中心、商贸中心、金融中心为重点,不断拓展服务业新领域,改造提升传统服务业,全面提升服务业发展水平。加强先进制造业与现代服务业的有机融合,大力发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息服务、服务外包等生产性服务业。加快发展社区服务、家庭服务和老年服务等生活性服务业,积极培育消费热点,满足人民群众多层次、多样化的需求。大力发展旅游经济,提升旅游产业层次,实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。规范房地产市场秩序,促进房地产业平稳健康发展。积极发展会展经济,加快建设以成都为龙头的西部地区最具影响力的会展中心。

(15)推进产业集聚发展。按照集中集约集群发展的要求,加快产业园区发展,培育壮大一批国家级和省级开发区。依托产业园区,打造一批竞争力强的优势产业集群,建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。继续实施大企业、大集团发展战略,发展拥有知名品牌和核心竞争力的大中型企业,支持小企业加快发展,增强产业间和企业间协作配套能力。积极推动企业兼并重组,提高产业集中度,促进企业组织结构优化。

四、加快社会主义新农村建设,全面推进统筹城乡发展

(16)夯实农业农村发展基础。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能

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力。坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针,加大强农惠农力度,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园。大力改善农业农村发展条件,以农田水利为重点加强农村基础设施建设,大力提高农村公共服务能力。

(17)大力发展现代农业。坚持把粮食安全放在首要位置,稳定发展粮食生产,大力实施“米袋子”工程,确保省内粮食总量平衡、基本自给。严格保护耕地,加快农村土地整理复垦和高标准农田建设。完善现代农业产业体系,依托农业资源优势,大力发展特色效益农业,加快现代畜牧业、林业、水产等产业基地建设,积极发展现代农业示范区。开发农业多种功能,积极发展都市农业、观光休闲农业。完善农业社会化服务体系,推进农业科技创新和成果推广转化,推进农业机械化和信息化,改善农村金融服务。提高农业产业化经营水平,大力培育龙头企业,支持农民专业合作经济组织发展,推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

(18)加快新村建设。扎实推进社会主义新农村示范片建设,着眼引导农村人口适度集中居住,因地制宜搞好新村规划建设,配套抓好产业发展、基础设施和公共服务设施建设。探索建设社会主义新农村综合体,统筹农村居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套,形成人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。

(19)拓宽农民增收渠道。大力提高农民职业技能和创收能力,挖掘农民增收潜力,多渠道增加农民收入。完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴等支持保护制度,增加农民生产经营性收入。发展农村非农产业,促进农民转移就业,提高劳务经济发展水平,增加农民工资性收入。积极推进农村产权制度改革,增加农民财产性收入。

(20)全面推进统筹城乡发展。统筹城乡规划,健全覆盖城乡的规划体系,促进城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态涵养等协调统一,引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中。统筹城乡产业发展,加快形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局,促进三次产业互动、城乡经济相融。完善衔接配套的城乡基础设施和公共服务体系,促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加大统筹城乡发展的政策支持力度。

五、积极稳妥推进新型城镇化,促进区域协调发展

(21)优化主体功能区布局。实施主体功能区规划,坚持分类指导,明确主体功能定位,逐步形成人口、经济和资源环境相协调的空间开发格局。重点开发- 6 -

区域要加快推进工业化城镇化步伐。农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务。重点生态功能区要保障生态安全,限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。完善相关政策,引导各地区按照主体功能定位推进发展。

(22)构建科学合理的城镇体系。适应工业化城镇化快速发展的要求,促进大中小城市和小城镇协调发展。加快培育四大城市群,形成以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础,经济联系紧密、功能互补的城市发展格局。加强城市规划,优化功能分区,突出城市风貌特色,完善提升城市功能,提高城市发展质量和水平。按照现代城市发展要求,将有条件的县城规划建设成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的中小城市。因地制宜发展重点小城镇。

(23)加快区域性中心城市发展。按照科学规划、合理布局的原则,实施区域性中心城市培育战略,充分发挥区域性中心城市对地区经济发展的带动作用。支持一批有条件的中心城市尽快发展成100万人口以上规模的大城市,推动一批中小城市发展成50万人口以上规模的大城市。成都市要优化空间布局,加快推进功能区建设,提升国际化水平,建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市之一。

(24)加强城镇综合承载能力建设。根据资源环境容量,合理确定城镇发展规模,坚持节约集约利用土地,有序推进城镇空间拓展。加大城镇基础设施建设力度,完善公共服务设施网络,优化城镇发展环境,努力提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。加强城市生态环境保护,提高城镇管理水平,创造优美舒适的人居环境。

(25)加快重点经济区发展。以加快成渝经济区发展带动成都、川南、川东北、攀西、川西北生态等五大经济区协调发展。按成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”发展格局,促进成都经济区率先发展,加快一体化发展步伐,规划建设“天府新区”。推动川南经济区加快发展,加强资源综合开发利用,打造重化工产业带和“中国白酒金三角”。加大川东北经济区天然气和生物资源开发力度,建成西部重要的天然气能源化工基地。加快推进攀西经济区优势资源深度开发,建设国家战略资源创新开发试验区。搞好川西北生态经济区生态建设和环境保护,科学合理开发特色优势资源。

(26)扶持民族地区、革命老区和贫困地区加快发展。全面实施藏区、彝区等民族地区跨越式发展规划,扎实推进藏区“三大民生工程”和彝区综合扶贫开发工程,加快交通、饮水、供电、通信等基础设施建设,积极发展特色农牧业、

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文化生态旅游和优势资源开发等产业,加快民族地区社会事业发展,增强自我发展能力。编制实施革命老区发展规划和扶贫规划,大力改善群众生产生活条件,着力增强造血功能,促进革命老区和贫困地区加快发展。

六、深入实施科教兴川和人才强省战略,提高自主创新能力

(27)增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,围绕特色优势产业和战略性新兴产业的培育发展、农业农村科技创新、民生科技发展,突破一批核心关键技术,掌握一批自主知识产权,加快科技成果向现实生产力转化。加强创新型企业和产学研联盟建设,逐步建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系,建设一批国家级和省级关键共性技术创新平台,加强军民科技资源集成融合,推进各具特色的区域创新体系建设。积极推进对外科技交流与合作,吸引和集聚国内外先进技术。加强国家技术创新工程试点省建设,支持成都国家创新型城市试点建设,加快绵阳科技城建设。完善创新服务支撑体系,加强知识产权保护,健全科技创新投融资体系,培育和发展创业风险投资,营造有利于高新技术产业化的政策环境。加强科普教育,普及科技知识。

(28)优先发展教育。加快教育改革发展,优化教育资源配置,促进教育公平。全面推进素质教育,遵循教育规律和学生身心发展规律,坚持德育为先、能力为重,促进学生德智体美全面发展。加快发展学前教育,重点发展农村学前教育。巩固义务教育普及成果,全面提高义务教育水平,大力改善农村地区中小学办学条件,促进义务教育均衡发展。优化高中阶段教育结构,加快普及高中阶段教育。加强职业教育基础能力建设,扩充中职教育资源,提高高职教育整体水平,完善现代职业教育体系。提高高等教育质量,推进高等教育内涵式发展。加快发展民族地区教育,启动实施民族地区教育发展第二个十年行动计划,继续实施“9+3”免费教育计划。积极发展特殊教育,提高残疾学生综合素质。健全继续教育体制机制,构建灵活高效的终身教育体系。以农村教师队伍为重点,加强中小学骨干教师、特级教师、职业教育教师等培养,提高教师队伍整体素质。着力解决边远山区和贫困地区教师队伍不稳定和短缺问题。加大教育投入,引导和规范社会力量兴办教育。

(29)建设人才强省。充分发挥我省人才优势和科教优势,加快建设西部人才高地。注重重点学科建设与重点产业发展相结合、培育与引进相结合、数量与质量相结合,实施“天府科技英才计划”、海外高层次人才引进“百人计划”等,大力集聚高层次人才,着力培养、引进和使用“塔尖”人才。加强人才培训,继续实施专业技术人员知识更新工程,积极培养农村实用人才和专业人才,实施贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划。完善人才培养培训体系,促进人才- 8 -

开发的规模扩张和能力提升,建立促进人才开发的长效机制。加大人才投入力度,形成多元化投入格局。优化事业环境、政策环境和市场环境,健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。

七、加强以改善民生为重点的社会建设,促进社会和谐稳定

(30)积极扩大就业。实施更加积极的就业政策,注重省内就业与劳务输出并举,扩大就业与稳定就业相结合,鼓励自主创业,促进充分就业。大力发展劳动力密集型产业、服务业和中小企业,千方百计增加就业岗位。做好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业和就业困难人员就业工作。大力开展就业见习、就业援助和职业技能培训。加强城乡就业服务体系建设,积极推进创业基地建设,促进创业带动就业。大力发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,改善劳动条件,保障劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。

(31)调整收入分配关系。坚持和完善社会主义的基本分配制度,深化收入分配制度改革,努力提高居民收入和劳动报酬,大力提高城乡居民收入水平。创造条件增加城乡居民财产性收入。逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付,普遍建立和完善工资集体协商制度。建立国有企业经营管理者收入与职工收入的合理联结机制,完善国有企业经营管理者收入分配激励和约束制度。规范收入分配秩序,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。

(32)完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,积极实施城镇居民养老保险制度,完善实施城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度。进一步做实养老保险个人账户,实现转移接续。加快推进基本医疗、失业、工伤、生育保险市(州)级统筹,搞好城乡最低生活保障,扩大社会保障覆盖范围,逐步提高保障标准。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。积极发展社会福利和慈善事业,完善覆盖城乡的社会救助体系。加强保障性住房建设和棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给,加快农村危房改造,改善城乡困难群体的住房状况。

(33)加大扶贫开发力度。以解决民生问题和发展问题为核心,加大扶贫投入,大力实施扶贫开发攻坚工程和整村推进计划,加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。继续实施十项民生工程,加大财政转移支付力度,完善对口支援帮扶机制,基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。广泛开展社会扶贫,完善扶贫开发工作机制。提高贫困人口生活水平和自我发展能力,努力缩小发展差距。

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(34)加快医疗卫生事业发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,优先满足群众基本医疗卫生需求,推进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。强化食品药品安全工作,建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。加强城乡医疗卫生服务体系建设,加强医疗护理人才特别是全科医生培训。积极稳妥推进公立医院改革,鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,形成多元办医格局。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划,不断提高民族地区群众健康水平。

(35)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,完善计划生育服务体系和人口政策体系,改善出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势,促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。进一步做好关心下一代工作,促进青少年健康成长。加强养老服务体系建设,培育发展老龄服务事业和产业,积极应对人口老龄化。完善残疾人服务体系,发展残疾人事业。

(36)提高社会管理水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,积极探索社会管理创新,全面提升社会管理能力。加强社会组织建设和管理,提高城乡社区自治和服务功能,充分发挥群众组织和社会组织的作用,完善志愿服务工作体系,形成社会管理和服务合力。全面加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区和特殊行业场所综合治理、“两新”组织服务管理,加强网络虚拟社会的建设管理。健全新型社区管理和服务体制,推进社会管理重心向基层组织转移。完善“大调解”工作体系和社会治安防控体系,健全信访制度,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,大力推行社会稳定风险评估,有效预防和化解社会矛盾纠纷。加大公共安全投入,强化安全生产,提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。

八、加快文化强省建设,推动文化大发展大繁荣

(37)提高公民素质和社会文明程度。建设社会主义核心价值体系,用社会主义荣辱观引领风尚,积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导适应社会主义市场经济的道德和行为规范,加强法制观念教育和社会诚信体系建设,筑牢全省人民共同奋斗、加快发展、共建文明的思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动,优化城乡环境和公共秩序,倡导健康文明的生活方式,提高公民文明素质。深入开展“感恩奋进”教育活动。净化社会文化环境,

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弘扬扶正祛邪、见义勇为、惩恶扬善的社会风气,形成和谐包容的社会心态。

(38)加快文化事业发展。加强公共文化基础设施建设,基本形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化设施网络。继续实施重点文化惠民工程,提高公共文化产品和服务供给能力。加强基层文化队伍建设,广泛开展群众性文化活动。加强新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理,牢牢把握正确舆论导向。加强文化遗产保护和传承,推动非物质文化遗产资源的合理开发和利用。加强爱国主义教育基地和青少年校外活动阵地建设。加强群众性体育设施建设,广泛开展群众性体育活动,增强人民群众体质,提高竞技运动水平。

(39)大力发展文化产业。大力开发我省丰富的历史文化、红色文化、民俗文化、民族文化及宗教文化等资源,打造特色文化品牌,加快培育文化旅游、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化创意等文化产业,培育一批多元化经营、跨地区发展的大型骨干文化企业和集团,建设一批在全国有重要影响、在西部领先的文化产业基地,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,增强文化产业整体实力和竞争力,把文化产业培育成我省重要的支柱性产业。繁荣城乡文化市场,构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

(40)推进文化传承和创新。弘扬优秀传统文化和民族文化,学习借鉴先进文化,推进文化创新发展。加速推进文化与科技的融合,提高文化企业装备水平和科技含量,增强文化自主创新能力,培育新型文化业态。坚持正确的文化导向,大力扶持创作一批具有四川本土文化特色、体现时代精神的精品力作。繁荣发展哲学社会科学,形成一批有重大影响的理论成果。推动文化体制改革向纵深发展,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。健全文化管理体制,推进经营性文化单位转企改制,深化公益性文化单位改革,支持民营文化企业发展,增强文化发展活力。加强对外宣传和文化交流,扩大对外文化贸易,增强四川文化的竞争力和影响力。

九、深化改革扩大开放,增强经济社会发展的动力和活力

(41)构建有利于科学发展的体制机制。坚持以公有制为主体,促进多种所有制经济共同发展。深化国有企业改革,建立健全现代企业制度,完善国有资本经营预算和收益分享制度。加快垄断行业和公用行业改革。拓宽非公有制经济的市场准入和发展空间,大力发展民营经济。推进资源税改革,深化资源性产品价格和要素市场改革。加快建立生态补偿机制。健全土地、资本、人力资源、技术、信息等要素市场,完善现代市场体系。加快财政体制改革,进一步理顺各级政府间财政分配关系,健全政府预算体系,完善财政转移支付制度,加强县级政府基

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本财力保障机制建设。在国家赋予的税政管理权限内逐步健全地方税体系,完善税收征管制度,严格依法治税。继续深化扩权强县试点,发展壮大县域经济。加大金融创新力度,推进地方法人金融机构改革。深化投融资体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革,创新基本公共服务提供方式,推进非基本公共服务市场化。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,完善政府职能责任体系,调整优化政府组织结构、行政层级,深入推进大部门制改革。健全科学民主决策机制,推进政务公开。深化行政审批制度改革,加强行政效能建设和行政问责制,完善政府绩效评估制度。

(42)深入推进统筹城乡综合配套改革。总结推广统筹城乡综合配套改革经验,加快破除城乡二元结构的体制机制障碍,推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,积极探索农村产权制度改革,推动生产要素在城乡之间自由流动,构建城乡统一的资源要素市场体系。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度。深化林权制度改革。加快推进户籍制度改革,进一步放宽中小城市和小城镇落户条件,使符合条件的农民工及家属自愿有序转为城镇居民。促进城乡公共服务资源合理均衡配置,建立健全平等共享的基本公共服务体系。探索创新农村基层治理机制,健全村民民主管理制度,构建统筹城乡发展的行政社会管理体制。

(43)大力发展内陆开放型经济。坚持“引进来”与“走出去”相结合,努力建设内陆开放型经济战略高地。积极发展对外贸易,大力发展加工贸易和服务贸易,加快培育出口竞争新优势,促进出口结构转型升级。坚持把利用外资与产业结构优化升级相结合,创新利用外资方式,更加注重智力和技术引进,提高利用外资水平。大力发展对外工程承包,规范发展对外劳务合作,引导有条件的企业到境外投资,提高国际化经营水平。积极发挥跨境人民币业务在促进贸易与投资便利化中的作用。加大综合保税区等口岸建设力度,加快招商引资平台建设,以重大产业化项目为重点,突出产业链和产业集群招商,把我省建成承接国内外产业转移的重要基地。

(44)深化国内国际区域合作。继续实施充分开放合作战略,突出南向,加强东向,畅通西向,拓展对外对内开放合作大通道。加快融入中国—东盟自由贸易区,加强与南亚、中亚国家的经贸交流与合作,扩大与欧美日韩和新兴市场国家的投资与经贸交流,全面参与国际经济合作。进一步扩大和提升中国西部国际博览会的国际影响力。加快建设新川创新科技园。积极推进与周边省(区、市)的合作,主动融入泛珠三角,有效对接长三角,加强与环渤海、海峡西岸经济区

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和中部省(市)的合作,深化与对口支援省(市)合作,提升与港澳台的合作水平。

十、加快构建长江上游生态屏障,提高生态文明水平

(45)全面推进生态建设。坚持保护优先,加强重点生态系统保护与建设。深入推进天然林保护和退牧还草,巩固退耕还林成果,推进重点区域水土流失、石漠化和沙化综合治理。实施川西北防沙治沙、青藏高原东南缘生态环境保护与建设等重点生态工程,大力推进城乡绿化和森林城市、园林城市、生态城市、环保模范城市建设,加强世界遗产地、自然保护区、森林公园和风景名胜区建设管理,在生态环境脆弱地区和禁止开发区稳步推进生态移民。在流域、森林、草原、湿地和矿产资源开发领域逐步建立健全生态补偿机制。

(46)加大环境保护力度。以解决突出环境问题为重点,加强综合治理和污染防控,改善环境质量,化解环境风险。加强岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水污染防治,严格保护城乡集中式饮用水水源地。积极推进农村面源污染治理和土壤污染防治,建设土壤污染综合治理试点示范工程。推进城市大气复合型污染防治和酸雨防治,改善大气环境质量。加强核与辐射污染防治和监管,加快固体废物特别是危险废物集中处置设施建设。加强重金属污染治理。实施总量控制,减少主要污染物排放。完善环境保护政策,建立健全污染者付费制度,建立多元环保投融资机制,大力支持环保技术研发和环保产业发展。

(47)大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,从生产、流通、消费等环节入手,推进资源循环利用和清洁生产。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设,加快循环经济园区建设,推进循环经济城市试点。加大低碳技术等先进节能减排技术的推广应用,实施重点节能工程,加快推进合同能源管理,突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗,最大限度挖掘全社会节约资源能源潜力。全面实行严格的节能减排考核制度。

(48)加强资源节约和管理。坚持“开发与节约并重、节约优先”的方针,加强资源保护和管理,大力推行资源高效利用技术和模式,完善再生资源回收体系,提高资源科学开发和综合利用水平。高度重视水安全,建设节水型社会。实行严格的土地管理制度,强化规划和年度计划管控,严格用途管理,控制建设用地过快增长,加强用地节地责任和考核,提高土地集约节约利用水平。加强能源和矿产资源勘查、保护、合理集约开发,建立完善重要矿产资源储备体系。

(49)健全防灾减灾体系。建立自然灾害监测预警机制和技术体系,加强地震、地质、气象等灾害防治,建设完善综合防灾减灾体系。以地震灾区和县域中心城镇为重点,加强地质灾害危险区域隐患排查、监测、预警和防治。健全洪涝

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灾害防治体系,增强城乡防洪能力。加快预防避让和应急避难场所建设,健全应急指挥和救援救助体系,提高物资保障水平,科学、有序、高效应对各类灾害。推进自然灾害风险评估,完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。 十一、大力推进地震灾区发展振兴,增强灾区可持续发展能力

(50)加快产业发展振兴。充分发掘和发挥灾区比较优势,发展壮大特色优势产业,重点建设装备制造、电子信息、航天航空等产业基地;扶持特色农牧业发展,加强现代农牧业示范区和产业化基地建设;整合旅游、文化、民族民俗等特色资源,打造龙门山生态文化旅游区,推动旅游文化发展振兴;积极发展物流、商贸及社区服务等服务业,促进和扩大就业。加快产业园区发展,支持对口支援产业合作园区和“飞地”园区建设,以园区为载体培育特色优势产业集群。深化对口合作,抓好投资促进,把承接产业转移与发展壮大特色优势产业结合起来,努力增强经济发展内生动力。

(51)促进灾区民生改善。切实解决灾区群众的突出困难和问题,加快改善灾区群众生产生活条件。实施积极的就业帮扶政策,扶持劳动密集型产业发展,加强对口劳务合作,强化劳动力技能培训,加大就业援助力度,努力扩大灾区就业。着力抓好灾区扶贫帮困,实施新村扶贫、劳务扶贫、连片扶贫等扶贫工程,加快贫困村向小康村跨越。加强精神家园建设,着力打造“三基地一窗口”,生动展现社会主义制度优越性。

(52)加强灾区生态修复。坚持人工修复和自然修复相结合,加快恢复灾区林草植被,保护生物多样性,加快实施大熊猫栖息地、自然保护区、重要水源地等重点地区的修复工程,恢复生态环境功能。加强地震灾区地质灾害和次生灾害防治,特别是按流域进行泥石流沟的治理,坚持综合治理、避让搬迁与生态移民相结合,进一步加强防灾减灾体系建设,全面提高防灾减灾能力,保障城乡居民生命安全、安居乐业。

十二、团结带领全省各族人民,为实现“十二五”规划而奋斗

(53)不断提高党领导科学发展的能力。实现“十二五”规划目标,党的领导是根本保证。各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。大力推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,注重干部实践锻炼,提升领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的工作水平。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,积极选拔任用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部,形成有利于科学发展的用人导向。切实加强党的基层组织建设,深入开展创先争优活动,不断提高党的组织覆盖、工作覆盖和

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凝聚力覆盖,把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推进“十二五”发展的战斗堡垒。

(54)大力加强社会主义民主政治建设。坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,为“十二五”发展努力创造生动和谐的政治环境。扩大人民民主,支持各级人大依法履行职能,支持各级政协围绕团结和民主两大主题推进政治协商、民主监督和参政议政,保证民族自治地方依法行使自治权。发展基层民主,健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制。加快依法治省进程,不断建立健全地方法规体系,积极推进依法行政和司法体制改革。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,加强同民主党派合作共事,切实做好民族、宗教、侨务和新社会阶层的工作,充分调动一切积极因素。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。重视发挥老干部作用。加强党对武装工作的领导,推进国防后备力量建设,提高国防动员能力,做好“双拥”工作,巩固和发展军政军民团结。

(55)以作风转变促进规划扎实推进和全面落实。加强作风建设,大力弘扬伟大抗震救灾精神,倡导“四个特别”,以求真务实的作风和主动有为的精神,推进“十二五”发展。大力倡导亲民为民的作风,牢固树立宗旨意识和群众观点,自觉做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持清简务本,言必责实、行必责实、功必责实,引导和鼓励各级干部多干打基础、利长远、惠民生的事,坚决反对形式主义和官僚主义。加强反腐倡廉建设,严格落实党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,着力强化 “十二五”发展的纪律保障,以党风促政风带民风,进一步形成风清气正、干事创业的良好社会环境。

我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,团结带领全省各族人民,同心同德,艰苦奋斗,开拓创新,扎实工作,为实现“十二五”发展宏伟目标而努力奋斗。

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范文三:四川省十三五规划纲要全新解读 投稿:贺恭恮

四川省十三五规划纲要全新解读

一、同步全面建成小康社会决胜阶段的形势和任务

(一)“十二五”时期我省发展主要成就。“十二五”时期,是我省战胜特殊困难和严峻挑战、奋力推进“两个跨越”极不平凡的五年。以习近平同志为总书记的党中央毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义,站高谋远、励精图治,勇于实践、善于创新,形成了一系列治国理政新理念新思想新战略,为在新的历史条件下深化改革开放、加快推进社会主义现代化提供了科学理论指导和行动指南。省委团结带领全省各族人民,认真贯彻执行中央决策部署,适应经济发展新常态,克服汶川特大地震、芦山强烈地震、康定地震等重大自然灾害的严重影响,大力实施“三大发展战略”,全面推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设,完成了“十二五”规划确定的主要目标任务,全省呈现出经济较快增长、动力加快转换、民生持续改善、社会和谐稳定的良好局面。全省经济实力明显增强,地区生产总值迈上新台阶。转方式调结构取得实质突破,特色优势产业、战略性新兴产业、高端成长型产业和新兴先导型服务业加快发展,农业现代化稳步推进,科技创新能力提升,新的增长动力孕育壮大。多点多极支撑发展格局加快演进,天府新区获批国家级新区,呈现出首位一马当先、梯次竞相跨越、底部基础夯实的发展态势。城乡统筹发展深入推进,区域性中心城市发展壮大,城镇危旧房和棚户区改造成效明显,“百镇建设行动”培育形成了一批特色小城镇,农业转移人口市民化有序推进,新农村建设走出产村相融、成片推进的新路子。基础设施条件进一步改善,建成了一批交通、水利、能源、通信等骨干工程,成都天府国际机场获批启动建设。全面深化改革攻坚突破,四川列入国家系统推进全面创新改革试验区域,简政放权、农业农村、国资国企、科技体制、价格机制、民生事业等重点领域改革取得重大进展。对外开放合作水平提高,一批重大高端、现代产业项目落户四川,内陆开放型经济综合竞争优势增强。重点民生工程持续实施,每年集中力量办成一批民生大事实事,就业持续扩大,公共服务体系基本建立,人民生活水平全面提高。扶贫开发攻坚取得重大成果,农村绝对贫困发生率明显下降。生态建设和环境保护得到加强,顺利完成节能减排任务。民

主政治建设有序推进。社会主义精神文明建设全面加强。法治四川建设卓有成效。全面从严治党开创新局面,党的群众路线教育实践活动和“三严三实”专题教育成果丰硕,风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态总体形成。五年来的巨大成就,为与全国同步全面建成小康社会进一步打下了坚实基础。

(二)“十三五”时期我省发展的国际国内环境。和平与发展的时代主题没有变,世界多极化、经济全球化、文化多样化、社会信息化深入发展;世界经济在深度调整中曲折复苏,国际金融危机深层次影响在相当长时期依然存在,全球经济贸易增长乏力;科技领域取得重大突破,正在引发影响深远的产业变革。全球治理体系和国际力量对比的调整变革,为我国发展带来了新的机遇和挑战,发展重大战略机遇期的内涵,正在由原来加快发展速度的机遇转变为加快经济发展方式转变的机遇,正由原来规模快速扩张的机遇转变为提高发展质量和效益的机遇。 我国物质基础雄厚、人力资本丰富、市场空间广阔、发展潜力巨大,经济长期向好基本面没有改变。我国经济发展处在“速度变化、结构优化、动力转换”的关键阶段,增长速度从高速转向中高速,发展方式正从规模速度型转向质量效益型,结构调整正从增量扩能为主转向调整存量、做优增量并举,发展动力正从主要依靠资源和低成本劳动力等要素投入转向创新驱动。

今后一个时期,是我省适应经济新常态、加快转型发展的关键时期,既面临不少严峻挑战,又面临许多重大机遇。主要是:稳定增长的挑战,促进投资较快增长难度加大,工业支撑经济增长的后劲不足,经济下行压力将持续较长时间;转型升级的挑战,部分传统产业产能过剩严重,面临不升级则迅速萎缩的现实压力,新兴产业发展竞争激烈,资源、环境约束加大;创新驱动的挑战,科技与经济联系不紧密,科教资源优势没有充分发挥,有利于创新驱动转型发展的制度环境尚未形成;协调发展的挑战,区域不平衡问题依然突出,城乡一体化发展水平较低,经济与社会发展不够协调;开放合作的挑战,全国重点区域开放点多面广、竞争加剧,我省开放型经济发展水平不高;民生需求的挑战,基本公共服务供给不足,如期脱贫任务重难度大;治理能力的挑战,社会治理面临新旧矛盾交织的压力,法治建设有待加强,领导干部思想作风和能力水平有待提高。同时,国家

推动“一带一路”和长江经济带建设,深入实施西部大开发战略,加快建设成渝城市群,系统推进全面创新改革试验,军民融合深度发展上升为国家战略,实施精准扶贫开发战略,为我省发展提供了重大机遇。

制定我省“十三五”规划,要把握我国发展重要战略机遇期内涵的深刻变化,立足“欠发达、不平衡”的基本省情,顺应国内外转型发展的基本趋势,主动适应、把握、引领新常态,抢抓发展机遇,有效应对挑战,更加注重优化经济结构,更加注重增强发展动力,更加注重补齐发展“短板”,更加注重体制机制创新,更加注重化解社会矛盾,科学确定发展路径,不断开拓我省发展新境界。

(三)“十三五”时期我省发展的指导思想。创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,是“十三五”乃至更长时期我国发展思路、发展方向、发展着力点的集中体现,是改革开放30多年来我国发展经验的集中体现,反映了以习近平同志为总书记的党中央对我国发展规律的新认识。谋划和推动“十三五”发展,必须准确领会“五大发展理念”,用新的发展理念引领发展行动。

今后五年,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,全面贯彻党的十八大和十八届三中、四中、五中全会精神,坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导,深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神,坚持全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党的战略布局,坚持发展是第一要务,牢固树立并切实贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,保持战略定力,坚持稳中求进,深入实施“三大发展战略”,以提高经济发展质量和效益为中心,着力推进转型发展,加快形成适应经济发展新常态的体制机制和发展方式,统筹推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设和生态文明建设,加强和改善党的领导,确保与全国同步全面建成小康社会,实现由经济大省向经济强省跨越、由总体小康向全面小康跨越。 落实上述指导思想,同步全面建成小康社会,推动经济社会持续健康发展,必须遵循以下原则。

——必须坚持以人民为中心的发展思想。把增进全省人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,发展人民民主,维护公平正义,保障人民平等参与、平等发展权利,充分调动人民积极性、主动性、创造性。

——必须坚持把经济建设作为兴省之要。始终牢记发展不足的省情实际,准确把握发展新特征,保持专注发展定力,着力加快发展转型,实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的发展,不断培育发展新优势。

——必须坚持深化改革扩大开放。以经济体制改革为重点,坚定不移全面深化改革,加快完善各方面体制机制,为发展提供持续动力。抓住和用好开放发展新机遇,扩大全方位开放合作,提升开放型经济发展水平。

——必须坚持以法治思维和法治方式推动发展。实施依法治省方略,推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法,提高依法执政、依法行政、公正司法水平,加快形成法治经济和法治社会,把经济社会发展纳入法治轨道。

——必须坚持党的领导。贯彻全面从严治党要求,改进党的工作体制机制和方式方法,加强各级领导班子和干部队伍建设,持续改进作风和反腐倡廉,为经济社会持续健康发展提供根本政治保证。

(四)“十三五”时期我省发展的主要目标。充分考虑我省发展的阶段性特征和未来发展的支撑条件,在已经确定的全面建成小康社会目标任务的基础上,努力实现以下新的目标要求。

——保持高于全国的经济增长速度。在提高发展平衡性、包容性、可持续性的基础上,到2020年地区生产总值和城乡居民人均收入比2010年翻一番以上,人均地区生产总值与全国平均水平的差距进一步缩小。加快建成经济总量大、经济结构优、创新能力强、质量效益好的经济强省。创新驱动转型发展迈出实质性步伐,科技创新能力明显增强,产业发展迈向中高端水平,工业化、信息化融合发展水平进一步提升,先进制造业加快发展,新产业新业态不断成长,服务业比重明显上升,现代农业发展取得更大进展。投资对增长的关键作用充分发挥,消费对增长贡献稳步提高。城镇人口数量超过农村人口,城乡差距和区域差距缩小,发展空间格局更加优化。

——人民生活水平和质量明显提高。就业、教育、文化、社保、医疗、住房等公共服务体系更加健全,基本公共服务均等化水平稳步提高。城乡居民收入保持较快增长,收入差距缩小,中等收入人口比重上升。农村建档立卡贫困人口全部脱贫,贫困县全部摘帽,消除绝对贫困,解决区域性整体贫困。

——公民素质和社会文明程度普遍提升。中国梦和社会主义核心价值观更加深入人心,爱国主义、集体主义、社会主义思想广泛弘扬,向上向善、诚信互助的社会风尚更加浓厚,人民思想道德素质、科学文化素质、健康素质明显提高,全社会法治意识不断增强。公共文化服务体系基本建成,文化产业成为国民经济支柱性产业,巴蜀文化影响持续扩大,人民群众的精神文化生活更加丰富。 ——生态建设和环境治理取得显著成效。基本建成长江上游生态屏障,美丽四川建设取得新成效,生产方式和生活方式加快向低碳、绿色转变。资源综合利用水平提高,能源和水资源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制,主要污染物排放总量进一步减少,资源节约型和环境友好型社会建设取得重大进展,生态环境质量持续改善。

——重要领域和关键环节改革实现重大突破。市场在资源配置中的决定性作用得到充分发挥,开放型经济新体制基本形成。依法治省方略全面落实,人民民主不断扩大,司法公信力明显提高,法治政府基本建成,人权得到切实保障,治蜀兴川各项事业全面纳入法治化轨道。各领域基础性制度体系基本形成,治理体系和治理能力现代化取得重大进展。党的建设制度化水平显著提高

二、坚持创新发展,培育经济增长新动力

创新是引领发展的第一动力。必须把创新摆在发展全局的核心位置,牢固树立“转型才能更好发展、后发也要高点起步”的理念,用好系统推进全面创新改革试验的历史性机遇,推进以科技创新为核心的全面创新,形成促进创新的体制架构,推动新技术、新产业、新业态、新商业模式蓬勃发展,加快形成促进经济增长和就业创业的新引擎。

(一)系统推进全面创新改革试验。依托成德绵开展系统性、整体性、协同性改革的先行先试,集中破解创新驱动发展瓶颈制约。通过三年努力,基本构建起

推进全面创新改革的长效机制,形成一批具有自主知识产权、自主品牌的创新型企业和产业集群,形成以先进制造业、现代服务业和新兴产业为支撑的产业发展体系。每年向全省、全国推广一批可复制的改革举措和重大政策,引领、示范和带动全省实现创新驱动转型发展。

推进成德绵区域协同创新。按照优势互补、互利共赢、区域一体的原则,以优化产业布局、推进资源共享为重点,推动政策共通共用,实现创新平台共建共享,打造协同创新共同体,形成创新型经济发展增长极。加强区域开放创新,大力增强创新要素吸引力,有效提升区域创新能力和转化能力,形成新技术、新产品、新业态不断汇集的创新高地。

促进军民深度融合发展。建立军民融合发展领导机构,健全军民融合发展的组织管理体系、工作运行体系、政策制度体系。制定军民融合发展专项规划。打造成德绵军民深度融合发展示范区。推动军工科研院所改革,支持军工企业加快股份制改造。完善国防知识产权解密制度,放宽民口企业准入。推进军民两用技术双向交流转化,建立军用技术再研发机制。推动国防科技重点实验室、军工重大设备设施开放共享,建立军民两用人才共享数据库。推进军民融合金融服务创新示范。设立军民融合产业发展基金。培育航空航天及卫星应用、核技术、军工电子等具有核心竞争力的军民融合高新技术产业集群。加强国防教育和后备力量建设,密切军政军民团结。

增强自主创新能力。加快推动政府职能从研发管理向创新服务转变。推进高水平大学和科研院所建设,构建更加高效的科研体系。扩大高校和科研院所自主权,依法赋予创新领军人才更大财务支配权、技术路线决策权。加强基础研究,强化原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新。整合创新力量,加快突破新一代信息通信、智能制造、新能源、新材料、航空航天、生物医药等领域核心技术。重视颠覆性技术创新。

加快科技成果资本化产业化。打通科技成果转化通道,实现科技与经济深度融合。强化企业创新主体地位和主导作用,形成一批具有较强竞争力的创新型领军企业,支持科技型中小微企业健康发展。支持企业联合高校院所,共建产业(技

术)创新联盟、产业技术研究院。加强技术转移转化平台建设。推进科技成果权属改革,下放高校和科研院所科技成果的使用权、处置权、收益权,开展职务科技成果权属混合所有制试点。实行以增加知识价值为导向的分配政策,提高科研人员成果转化收益分享比例。

培育壮大创新人才队伍。把激励创新者的积极性放在优先位置,按照创新规律培育和引进人才,按照市场规律配置、激励和使用人才,实现人尽其才、才尽其用、用有所成。改进人才培养模式,实施高端产业人才、青年拔尖人才、高技能人才培养计划。用好利益分配杠杆,实现创新劳动与个人经济收入紧密对接。创新人才流动配置机制,实施更加积极开放的人才引进政策。探索海外人才离岸创新创业新模式。完善人才分类评价体系。

加强创新载体和平台建设。支持成都市率先建成国家创新型城市,加快建设具有全球影响力的区域创新创业中心。支持德阳市加快建设国家高端装备产业创新发展示范基地。大力推进绵阳科技城建设,加快建设国家军民融合创新改革发展示范基地。选择一批市、县开展创新型城市试点。推进符合条件的省级开发区升级为国家级开发区,增加省级高新技术产业园区,支持有条件的园区建设创新创业孵化中心、中试基地。建设一批重大科技创新平台,支持轨道交通、暗物质研究等国家实验室建设,在新材料、新能源、生物医学、高端装备、核技术等领域布局重大科技基础设施,建设国家和省级检验检测中心,争取建设西部国家科学中心、国家制造业创新中心和国家技术标准创新基地。探索建立知识产权交易平台和创意项目交易平台。

推进大众创业、万众创新。建立多元化的创新创业平台体系,推广新型孵化模式,鼓励发展众创、众包、众扶、众筹空间,推动高校院所科技人才、青年大学生、海外高层次人才和民间能人进入创新创业主战场。发挥金融创新对技术创新的助推作用,发展天使、创业、产业投资,完善科技金融结合机制,加大各类金融工具协同支持创新力度,推动科技金融产业融合发展。

加强知识产权保护和运用。健全知识产权保护法规体系,加大侵权打击力度,加强知识产权综合行政执法,优化专利申请资助政策。

(二)大力推进农业现代化。加快转变农业发展方式,发展多种形式适度规模经营,构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系,推动种养加一体、一二三产业融合发展,走产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的农业现代化道路。 稳定粮食生产,坚持最严格的耕地保护制度,坚守耕地红线,实施粮食生产提升工程,加快建设一批粮食生产功能区和核心区,深入推进粮食高产创建和粮经复合基地建设。

加快发展优势特色农业,加强国家现代农业示范区建设,深入推进现代农业(林业、畜牧业)重点县建设,加快发展循环农业。延展农业功能,发展休闲农业等新型业态。发展生物种业。培育农产品品牌,大力开拓农产品市场。

加强农业生产设施建设,加快推进“再造一个都江堰灌区”工程,大规模推进中低产田改造和高标准农田建设,发展节水灌溉。适应现代畜牧业发展需要,加快养殖设施标准化改造。改善农业技术装备条件,大力提高机械化水平。

推进农业标准化信息化。健全从农田到餐桌的农产品质量安全全过程监管体系、现代农业科技创新推广体系、农业社会化服务体系。支持农产品批发市场和流通企业跨区域发展。积极发展农村电子商务,扩大农产品网销网购规模。 以放活土地经营权为突破口全面深化农村改革。稳定农村土地承包关系,完善土地所有权、承包权、经营权分置办法,依法推进土地经营权有序流转。构建培育新型农业经营主体的政策体系,培养新型职业农民。完善农村集体产权权能。

(三)建设先进制造强省。加快推动七大优势产业提质增效,大力发展七大战略性新兴产业、五大高端成长型产业,提升产业创新发展水平和核心竞争力。 实施《中国制造2025四川行动计划》。对接国家实施智能制造工程,促进信息技术向市场、设计、生产环节渗透,推动生产方式向柔性、智能、精细转变,实现信息化普及、智能化转型、高端化突破。集中力量发展壮大新一代信息技术、航空航天制造、大型发电装备、智能制造装备、先进轨道交通装备、节能环保、油气钻采及海洋工程装备、汽车制造、新材料及生物医药等先进制造业。

实施工业强基工程,开展质量品牌提升行动,加快冶金、建材、化工、轻工、纺织、制药等传统产业技术改造,推进名优白酒等食品饮料产业转型升级,培育

以技术、标准、品牌、质量、服务为核心的竞争新优势。更加注重运用市场机制和经济手段化解产能过剩,完善企业退出机制。推进老工业基地调整改造和资源枯竭城市转型发展。

加快产业园区发展转型,着力打造一批专业化特色产业园区和现代产业基地,推进产城融合、园城互动,创新产业园区发展模式和体制机制,提升产业园区建设管理水平。

(四)实施加快发展现代服务业行动。以扩大服务消费为重点带动消费升级,引导消费向智能、绿色、健康、安全方向转变。完善服务业推进机制和政策措施,推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向精细和高品质转变,推动制造业由生产型向生产服务型转变。加快发展电子商务、现代物流、现代金融、科技服务、养老健康服务等五大新兴先导型服务业。重视发展农村服务业和现代会展业。加快服务业综合改革试点。引导成都市打造全国服务业核心城市,尽快形成服务业主导经济。支持成都开展国内贸易流通体制改革发展综合试点。支持有条件的市(州)建设区域性服务业中心城市,建设全国流通节点城市。

(五)加快建设旅游经济强省。深度实施旅游与三次产业融合发展,发展智慧旅游,构建现代旅游产业体系。优化旅游发展格局,推进四川藏区、彝区全域旅游发展,打造川藏旅游经济带和长江旅游经济带,推进川滇藏、川甘青、川陕甘、川渝黔等区域旅游合作发展。加强旅游资源开发和品牌营销,积极发展休闲度假旅游、乡村旅游、红色旅游、生态旅游。大力拓展入境旅游市场,提升精品旅游区国际影响力,创建世界重要旅游目的地。

(六)推动信息化与经济社会深度融合。实施“互联网+”行动计划,催生发展新形态、新业态,发展分享经济。支持基于互联网各类创新,有序推进“互联网+”农业、制造、金融、交通、电力、安全、文化、教育、医疗、环保、旅游、物流、家居等发展,推进产业组织、商业模式、供应链、物流链创新,促进互联网和经济社会融合发展。

对接国家实施网络强国战略,建设“光网四川”“无线四川”“高清四川”,推进“三网融合”,构建高速、移动、安全、泛在的新一代信息基础设施。支持成都建设

国家下一代互联网示范城市。发展物联网技术和应用,加快建设成都、绵阳等物联网产业园。发展信息安全产业,提升信息安全保障能力。

推动大数据广泛深度应用,深入挖掘数据资源经济社会价值,推进大数据开放共享,推动云技术创新发展,发展大数据产业。加快电子政务云建设。

(七)建立现代基础设施体系。着力完善基础设施网络体系,提升保障能力和水平,支撑并引领人口经济合理分布、城乡区域协调发展和对外开放全面推进。 加快构建以成都铁路枢纽为中心,连通京津冀、长三角、珠三角三大经济圈,衔接“一带一路”国际大通道的铁路运输干线网络。加大高速铁路建设力度,打通北上、南下、东进出川通道,融入国家高速铁路网。加快推进省际、成渝城市群及长江经济带综合立体交通走廊等高速公路大通道建设,加快川甘青交界地区互联互通。加强“四大城市群”之间及城市群内各城市的交通衔接。持续打好民族地区、贫困地区交通大会战。扩展面向南亚、东南亚、欧洲和美洲的国际航线网络,完善省际航线网络和国内大中城市干线网络。高水平规划建设成都天府国际机场,建设成都国家级国际航空枢纽和西部地区门户枢纽,加快推进支线机场建设。推进长江川境段干流等级提升、支线航道建设,推动岷江港航电综合开发工程建设,提升港口吞吐能力和营运水平。

推进能源网络建设,抓紧建设川电外输大通道,完善油气输送管网和煤炭运输体系。推进城镇配网建设,加快农村电网升级改造,提高电网稳定性和供电可靠性。

加强水利工程建设,合理配置水资源,构建以“五横六纵”为骨架、大中小微水利工程相结合的水资源配置体系,提高生活、生产、生态用水保障能力。加强防洪排涝设施建设。

发挥政府投资的引导和撬动功能,开放自然垄断行业的竞争性业务,推广政府和社会资本合作模式,鼓励和支持社会资本更多参与基础设施投资。

(八)加快完善发展新体制。坚持以简政放权、放管结合、优化服务为方向,深化行政体制改革,建立权力清单、责任清单、负面清单制度,不断提高政府效能,形成有利于创新发展的政务环境。

坚持公有制为主体、多种所有制经济共同发展,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展。鼓励民营企业依法进入更多领域,引入非国有资本参与国有企业改革。推进产权保护法治化,依法保护各种所有制经济利益。

深化国有企业改革,完善现代企业制度,健全法人治理结构,深化企业内部劳动、人事、分配三项制度改革,提升资产证券化水平。发展国有资本、集体资本和非公有资本等交叉持股、相互融合的混合所有制经济。完善国有资产监督管理体制和制度,加快由管资产向管资本为主转变,防止国有资产流失。

优化企业发展环境。开展降低实体经济企业成本行动,优化运营模式,强化要素保障,增强实体经济盈利能力。限制政府对企业经营决策的干预,进一步减少行政审批事项,提高服务企业质量。清理和规范涉企行政事业性收费,完善公平竞争、促进企业健康发展的政策和制度。激发企业家精神,依法保护企业家财产权和创新收益。

推进要素配置市场化改革。发展各类生产要素市场,完善劳动力、土地、资本等要素交易平台。推进电力、水、天然气等要素市场化定价机制。建立城乡统一的建设用地市场。推进西部金融中心建设,支持民间资本进入银行业,发展普惠金融,着力加强对中小微企业、农村特别是贫困地区的金融服务。规范发展互联网金融。加强金融监管,有效防范金融风险。

深化财税体制改革。完善省以下分税制财政体制,推进建立事权和支出责任相适应的制度。改革完善省对下转移支付制度,加大一般性转移支付和定向财力转移的规模和比例,深化财政专项资金管理改革。完善政府预算体系,建立全面规范、公开透明的预算制度,实施跨年度预算平衡机制和中期财政规划管理。转变财政支持发展方式,构建产业发展投资引导基金体系和财政金融互动政策体系。健全覆盖所有财政性资金和财政运行全过程的监督体系。规范政府债务管理制度,完善政府债务风险预警机制,保持债务风险总体可控。贯彻落实税收制度改革部署,完善地方税体系,培育稳定的地方支柱税源。健全优先使用创新产品、绿色产品的政府采购政策。

改革市场监管体系,规范市场竞争行为,废除地方保护政策。持续推动社会信用体系建设,完善企业资信、个人信用、行业诚信数据库。建立诚信激励和失信惩戒机制。

三、坚持协调发展,形成平衡发展新格局

协调是持续健康发展的内在要求。要根据“五位一体”总布局,坚持区域协同、城乡一体、物质文明精神文明并重,强化多点多极支撑,促进新型工业化、城镇化、信息化、农业现代化同步发展,增强发展协调性和整体性。

(一)推动区域协调发展。深入实施多点多极支撑发展战略,着力强化发展统筹,构建区域协调发展体制,塑造要素有序自由流动、主体功能约束有效、基本公共服务均等、资源环境可承载的区域协调发展新格局。

推动成都经济区领先发展。支持成都率先发展,突出创新驱动和扩大开放,加快建设现代化、国际化大都市,建设西部金融、物流、商贸中心,打造国内外产业、资本、人才汇集西部的首选地和内陆开放门户,加快建成西部经济核心增长极。有序疏解成都部分产能,腾出高端产业发展空间。建立区域合作协调机制,加强区域规划、产业布局、重大基础设施、公共服务等协同,加快成都经济区一体化发展。探索人口经济密集地区优化开发新模式。

加快培育新兴增长极。加快天府新区建设,同步规划建设成都天府国际机场空港经济区,加快建设全面深化改革示范区、宜业宜商宜居城市、现代高端产业集聚区、国家自主创新示范区、内陆开放经济高地、统筹城乡一体化发展示范区。加快推进川南经济区一体化发展,加快建设川陕滇黔渝结合部综合交通枢纽,积极发展开放型临港经济和通道经济,优化沿江产业布局,推动机械制造、能源化工、食品饮料等产业转型升级。加快培育壮大川东北经济区,依托天然气、农产品等优势资源发展特色产业,加快建设国家天然气创新开发利用示范区、特色农产品生产加工基地和生态文化旅游基地,构建四川联动中西部发展的区域综合交通枢纽,建设川陕革命老区振兴发展示范区和川渝陕甘结合部区域经济中心。加快建设攀西国家级战略资源创新开发试验区,推进资源综合开发利用,发展清洁能源产业、亚热带特色农业、阳光生态旅游业和阳光康养产业,建立勘采产学研

用一体化的石墨烯产业体系,建设世界级钒钛产业基地、全国重要的稀土研发制造中心。

建设川西北生态经济区。创新发展生态经济,科学有序开发水电、矿产等资源,积极发展飞地经济,建设国家生态文明先行示范区。

完善区域协调发展机制。加强经济区、城市群发展规划统筹,建立成本共担和利益共享机制,推进跨区域基础设施互联互通、产业对接协作、公共服务共建共享和环境联防联控联治。建立资源要素跨区域合理流动机制,健全要素市场体系。完善区域发展政策,建立条块结合、功能导向明确的区域政策调控体系,建立差异化的绩效考核评价体系,引导各区域特色发展、协同发展。

发展壮大县域经济。突出特色、分类指导,加快培育中小城市和特色小城镇,促进农产品精深加工和农村服务业发展,形成一批现代农业强县、工业经济强县、旅游经济强县。加快县域交通、水利、能源、信息等基础设施建设,改善县域经济发展条件。深入推进扩权强县、扩权强镇改革,完善县级财税体制,推进农村金融创新,发展农业保险,增强县域经济发展活力。

(二)推动城乡统筹发展。坚持工业反哺农业、城市支持农村,大力实施“两化”互动、城乡统筹发展战略,健全城乡发展一体化体制机制,推动实现城乡要素平等交换、合理配置和基本公共服务均等化。

抓住国家建设成渝城市群和长江经济带的战略机遇,加快规划建设成渝城镇发展轴,逐步形成成绵乐城镇发展带、达南内宜城镇发展带、沿长江城镇发展带。控制特大城市中心城区规模,做大一批区域中心城市,支持一批重点县城特别是百万人口大县(市)建设中等城市,深化“百镇建设行动”,促进大中小城市和小城镇协调发展。支持有条件的地方撤县设区、设市。推动城际基础设施互联互通,加快城市地下综合管廊和停车场建设。支持有条件的市(州)建设绿色城市、智慧城市、森林城市。加快推进遂宁国家级海绵城市试点建设,积极开展省级海绵城市试点建设。积极开展国家新型城镇化试点、全国中小城市改革试点和全省全域规划试点,建立城乡规划建设管控机制。加大城镇棚户区旧城和城乡危房改造力度,构建符合省情的保障性住房体系。

加快提高户籍人口城镇化率。深化户籍制度改革,促进有能力在城镇稳定就业和生活的农业转移人口举家进城落户,并与城镇居民有同等权利和义务。实施居住证制度,努力实现基本公共服务对常住人口全覆盖。健全财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制,建立城镇建设用地增加规模与吸纳农业转移人口落户数量挂钩机制。维护进城落户农民土地承包经营权、宅基地使用权和集体收益分配权,支持引导其依法自愿有偿转让上述权益。

坚持产村相融、成片推进,加快建设业兴、家富、人和、村美的幸福美丽新村。全面实施扶贫解困、产业提升、旧村改造、环境整治和文化传承“五大行动”,加快彝家新寨、藏区新居、巴山新居、乌蒙新村建设,持续改善农村生态环境和人居环境。

推进城乡发展一体化,促进城乡公共资源均衡配置,健全农村基础设施投入长效机制,把社会事业发展重点转向农村和接纳农业转移人口较多的城镇,推动城镇公共服务向农村延伸,开辟农村广阔发展空间。

(三)推动物质文明和精神文明协调发展。坚持“两手抓、两手都要硬”,坚持社会主义先进文化前进方向,坚持培育和践行社会主义核心价值观,坚持以人民为中心的工作导向,坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一,加强社会主义精神文明建设,加快文化改革发展,为实施“三大发展战略”、推进“两个跨越”提供强有力的思想保证、舆论支持、精神动力和文化条件。

坚持用马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观和习近平总书记系列重要讲话精神武装全体党员、教育人民,用中国梦和社会主义核心价值观凝聚全省共识,深化对中央“四个全面”战略布局、“五大发展理念”和省委治蜀兴川重大部署的学习宣传,统一思想行动,汇聚发展力量。 深化群众性精神文明创建活动,加强思想道德建设和社会诚信建设,倡导科学精神,普及科学知识,倡导全民阅读,全面提高公民文明素质和社会文明程度。 深化文化体制改革。加快建立健全管人管事管资产管导向相统一的国有文化资产管理体制。深化国有文化单位改革。建立健全国有文化企业评价体系。完善公共文化服务绩效评估机制,建立公共文化服务第三方评价机制。

构建现代公共文化服务体系。加快公共文化服务标准化建设,实施基本公共文化服务标准化均等化工程。完善文化基础设施,加强幸福美丽新村(社区)文化院坝等基层综合性文化服务中心建设。推动公共文化服务社会化发展,建立健全政府向社会力量购买公共文化服务机制,实施社会文化组织培育工程。创新公共文化服务管理体制、运行机制和运行模式。发展体育事业,积极引导全民健身,不断提高全民身心健康水平。

加快文化产业发展。做大做强骨干文化企业,实施重大文化工程,打造本土文化品牌,支持民营和小微文化企业发展。优化文化产业布局,实施藏羌彝文化产业走廊等国家文化发展战略。改造提升传统文化产业,发展创意文化产业,培育新型文化业态。建设“智慧广电”。健全现代文化市场体系,扩大和引导文化消费。健全文化市场监管体系。加强版权保护。

增强巴蜀文化影响力。实施巴蜀文化品牌工程,繁荣发展文学艺术、新闻出版、广播影视事业。加强体现人民性、时代性、民族性的文化艺术精品创作生产。实施巴蜀优秀传统文化传承工程,重视文化遗产保护,加强档案文献保护和利用,保护重大文物、古村落和民居,促进川剧、地方曲艺等振兴发展。实施巴蜀文化名家培养工程,加强文化人才培养。增强国际传播能力,拓展对外文化交流,推动四川文化走出去。

加强意识形态工作,落实党委(党组)意识形态工作责任制。坚持正确舆论导向,健全社会舆情引导机制。完善互联网管理领导体制,加强网上思想文化阵地建设,净化网络环境。推动传统媒体与新兴媒体融合发展,提高主流媒体传播力公信力影响力,大力宣传美丽繁荣和谐四川新形象。

实施哲学社会科学创新工程。建设中国特色新型智库。

四、坚持绿色发展,构筑生态文明新家园

绿色是永续发展的必要条件和人民对美好生活追求的重要体现。要抓住我国进入绿色发展时代的机遇,坚定走生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路,积极推动形成绿色发展方式和生活方式,加快建设美丽四川,实现绿色富省、绿色惠民。

(一)促进人与自然和谐共生。有度有序利用自然,调整空间结构,依据自然保护区和耕地保护规划、城市规划,划定农业空间和生态空间保护红线,构建科学合理的城市化格局、农业发展格局、生态安全格局、自然岸线格局。

推进城镇绿色发展,根据资源环境承载能力调节城市规模,依托山水地貌优化城市形态和功能,全面实行绿色规划、设计、施工标准。

支持绿色清洁生产,推进传统制造业绿色改造,推动建立绿色低碳循环发展产业体系,鼓励企业进行工艺技术装备的清洁更新。发展绿色金融,设立绿色发展基金。

树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念,加快生态环境国情省情和绿色价值观教育,推动全社会形成绿色消费自觉。

(二)建设主体功能区。以主体功能区规划为基础统筹各类空间性规划,推进“多规合一”。推动重点开发地区提高产业和人口聚集度,壮大经济规模,提升发展质量。推动农产品主产区建设农产品生产核心区。重点生态功能区实行产业准入负面清单。加大对农产品主产区和重点生态功能区的均衡性转移支付力度,强化激励性补偿,探索建立横向补偿机制。

加强生物多样性保护,实施濒危野生动植物抢救性保护工程,建设救护繁育中心和基因库,探索建立以大熊猫等珍稀物种、特殊生态类型为主体的国家公园。 以市县级行政区为单元,建立由空间规划、用途管制、领导干部自然资源资产离任审计、差异化绩效考核等构成的空间治理体系。

(三)发展绿色低碳循环经济。重新审视我省生态优势,高起点规划和实施绿色优势转化工程,构建由绿色工业体系、绿色农业体系、绿色服务业体系、绿色能源体系有机组成的绿色经济系统,建设长江上游绿色经济强省。

加快能源技术创新,大力发展清洁能源产业,建设国家重要的清洁能源基地。科学有序开发水电,加快推进“三江”水电基地建设,支持民族地区创新清洁能源开发模式。建设国家重要的天然气基地。加强页岩气重点规划区勘探开发,建设国家页岩气创新开发示范区。有序推进风电、光伏基地建设,积极推广生物质燃气、生物质液体燃料。发展分布式能源,加强储能和智能电网建设。

发展节能环保产业,推广节能环保产品,增强节能环保工程技术能力。积极发展有机农业、生态农业,因地制宜发展特色经济林、林下经济、森林旅游、森林康养等林产业。

推进交通运输低碳发展,实行公共交通优先,加强轨道交通建设,推广新能源汽车,加强充电设施建设,鼓励自行车等绿色出行。加快建筑工业化进程,提高建筑节能标准,推广绿色建筑和建材。推进国家低碳城市试点。控制钢铁、建材、化工等重点行业碳排放。

实施循环发展引领计划。推行企业循环生产、产业循环式组合、园区循环式改造。建立固体废弃物循环利用环境管理体系,降低再生资源回收成本,提高资源利用效率。推动工业固体废弃物处理由无害化处理向资源化利用转变。加强生活垃圾分类回收和再生资源回收体系衔接,推进生产和生活系统循环链接。

(四)加强资源节约和循环高效利用。坚持节约优先,树立节约集约循环利用的资源观,提高资源利用效率。强化约束性指标管理,实行能源和水资源消耗、建设用地等总量和强度双控行动。实施全民节约行动,提高节能、节水、节地、节材、节矿标准。实行最严格的水资源管理制度,实施雨洪资源利用和再生水利用工程,实施城市地下管网改造工程。坚持最严格的节约用地制度,调整建设用地结构,降低工业用地比例,推进城镇低效用地再开发和工矿废弃地复垦,严格控制农村集体建设用地规模。探索实行耕地休养制度试点。

细化落实用能权、水权、排污权、碳排放权的分配和交易制度,创新有偿使用、预算管理、交易制度和投融资机制,探索建立多层次、多元化的交易市场,推行合同能源和合同集水管理。

(五)大力改善环境质量。以提高环境质量为核心,实行最严格的环境保护制度,形成政府、企业、公众多元共治的环境治理体系。

推进多污染物综合防治和环境治理,实行联防联控和流域共治,实现环境质量持续改善。实施大气污染防治行动计划,推进工业污染源综合整治,加强成都平原、川南、川东北大气环境综合整治。落实水污染防治行动计划,强化饮用水水源和良好水体保护,防治地下水污染,推进重点小流域污染整治。实施工业污

染源全面达标排放计划,实现城镇生活污水垃圾处理设施全覆盖和稳定运行。加强农村环境综合治理,推动农药、化肥、地膜减量使用,统筹农村饮水安全、污水垃圾处理,推进种养业副产品资源化利用、无害化处理。加强土壤环境监测和基础调查,强化重金属污染防控。加强核与辐射安全监管及放射性污染防治。强化噪声污染控制和宏观管理,建设安静舒适的城乡声环境。

大力实施污染减排,扩大污染物排放总量控制范围,将细颗粒物等列入约束性指标。实行环境质量和污染物排放总量双控制,完善污染物统计监测体系,抓好工业源、生活源、农业源、交通源等重点领域污染减排。

建立环境与健康风险预警评估管理及应急处理机制,建立全覆盖的生态环境监测网络体系,防范和控制危险废物、危险化学品风险。健全生态环境事件应对与防控体系,健全环境信息公布制度。加强环境宣传教育,培养公民环境意识。 改革环境治理基础制度,建立覆盖所有固定污染源的企业排放许可制。实行省以下环保机构监测监察执法垂直管理制度,开展环境督察巡视。

(六)建设长江上游生态屏障。坚持保护优先、自然恢复为主,继续实施长江上游生态屏障建设规划,大力推进长江经济带沿江绿色生态廊道建设。开展大规模绿化全川行动,深入推进天然林保护,建立天然林总量管理制度,全面停止天然林商业性采伐,增加森林面积和蓄积量,严禁移植天然大树进城。创新产权模式,引导各方面资金投入植树造林。

科学开展生态退化区恢复和治理,继续实施川西北防沙治沙、川西藏区生态环境保护与建设等重点工程,全面推进重点区域水土流失、沙化、石漠化综合治理,开展退耕还湿、退养还滩,保护和恢复湿地生态系统。加强草原建设与管理,防止草原沙化。加强江河流域源头生态保护。加强地质灾害防治。

五、坚持开放发展,开创合作共赢新局面

开放是实现富民兴川的必由之路。要抓住国家开放战略新机遇,加快构建开放型经济新体制,加快推进产业、企业、城市和人才“四个国际化”,提升四川在全球创新链、产业链、供应链、价值链中的地位,打造“一带一路”和长江经济带联动发展的战略纽带和重要腹地。

(一)深化全方位开放合作。精准对接国家内陆、沿江、沿边开放的战略布局,着力完善陆海统筹、东西互济、内外融合的全方位开放合作体系,形成横贯东西、连接南北的对外经济走廊。

积极参与“一带一路”建设,加快构建国际交通物流大通道,规划建设重点开发开放试验区,实施一批重大合作发展项目,全面推进经贸合作、金融及人文交流合作。提升“蓉欧快铁”国际运输能力。

推进高端化开放合作,加强与北美、西欧、中东欧在高端产业、高新技术领域合作。利用自贸协定安排,深化与日韩、澳洲产业合作。用好中俄“两河流域”地方合作平台。加强与东盟、南亚的经贸投资合作。全面推动与台港澳产业尤其是现代服务业合作。

深化区域合作发展。积极参与长江经济带建设,依托长江黄金水道,加强与沿江省份产业联动合作。扩大与长三角、珠三角、环渤海地区交流合作,积极承接东部产业转移。加大与广西、云南的产业和基础设施合作。积极推动成渝经济区建设,共同建设西部地区重要的经济中心。支持川渝合作示范区建设。

(二)全面提升开放型经济水平。推进内贸流通现代化。创新外贸发展模式,推动“大进大出”向“优质优价、优进优出”转变。深入开展市场拓展“三大活动”。实施“自主品牌出口增长”计划,扩大机电、高新技术产品和农产品出口,鼓励先进技术设备、关键零部件和战略资源性产品进口。大力发展跨境电子商务,鼓励发展服务外包和服务贸易。

把引资与引技、引智更好地结合起来,以世界500强为主攻方向,突出高端产业项目引进,提高利用外资水平。鼓励跨国公司在川设立研发中心、地区总部等功能性机构,增强内外资企业产业关联和技术交流。持续开展“中外知名企业四川行”活动。

推进四川制造、四川服务“一体化”走出去,打造跨境产业链。扩大油气、电力、化工、建材等领域的对外工程承包,带动成套设备和各类商品出口。规范提升对外劳务合作,提升特色劳务品牌。

(三)推进开放合作载体建设。规划建设国家级中德产业园、中韩创新创业园,支持中法、东盟等国别产业合作园区发展,打造具有示范效应和国际影响力的开放合作平台。科学布局境外经贸合作园区。提升西博会、科博会、农博会、海科会、酒博会、旅博会等展会的市场化、专业化、国际化程度。积极构建我省友好城市全球网络。

支持有条件的铁路枢纽、内河港口和机场规划建设国家开放口岸,加强海关特殊监管区域建设,拓展成都高新综合保税区功能,培育口岸经济。

(四)创新对外开放体制机制。创新内陆地区开放合作的新模式、新路径、新体制。探索建立国际贸易“单一窗口”制度,加快四川电子口岸建设,完善多式联运和通关一体化推进机制,深化关检合作“三个一”改革,推进口岸相关部门信息互换、监管互认、执法互助,提升贸易便利化水平。

优化投资促进机制,建立全省“开放竞争力评价”体系。推进外商投资和对外投资管理体制改革,全面实行准入前国民待遇加负面清单管理制度,扩大制造业和服务业开放,完善走出去服务体系。

六、坚持共享发展,顺应人民生活新期待

共享是中国特色社会主义的本质要求。要按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生,使全省各族人民在改革发展中有更多获得感,共同迈入全面小康社会。

(一)增加公共服务供给。坚持普惠性、保基本、均等化、可持续方向,从解决人民最关心最直接最现实的利益问题入手,增强政府职责,提高基本公共服务共建能力和共享水平,建立符合省情、比较完整、覆盖城乡的基本公共服务体系。 加强义务教育、就业服务、社会保障、基本医疗和公共卫生、公共文化、体育、环境保护等基本公共服务,努力实现全覆盖。有序扩大基本公共服务项目范围,统筹城乡公共服务设施建设,推进资源整合和设施共建共享。发挥政府在公共服务体系中的主体作用,扩大基本公共服务支出规模。

创新公共服务提供方式,探索政府和社会资本合作机制,推广政府向社会购买服务。引入市场竞争机制,放宽公共服务领域投资准入,广泛吸引社会资本参与。探索管办分离多样化的有效实现形式。

(二)坚决打赢脱贫攻坚战。全面贯彻省委十届六次全会重大部署,落实扶贫攻坚“3+10”组合拳,以改革创新为动力,集中力量攻坚,加快贫困群众脱贫致富步伐,实现贫困地区如期全面建成小康社会。

精准实施“五个一批”扶贫攻坚行动计划。对有劳动能力、可以通过生产和务工实现脱贫的贫困人口,实施扶持生产和就业发展一批。对生存环境恶劣、生态环境脆弱、不具备基本发展条件的地方,以及居住过于分散、基础设施和公共服务设施配套难的地方,实施移民搬迁安置一批。对丧失劳动能力、无法通过产业扶持和就业帮助实现脱贫的贫困群体,实施低保政策兜底一批。对最低生活保障家庭成员、特困供养人员和残疾人等重点救助对象,实施医疗救助扶持一批。对地震、洪涝、滑坡、泥石流等灾区贫困人口,实施灾后重建帮扶一批。

认真实施扶贫攻坚10个专项方案。优先改善贫困户住房条件。支持贫困地区重大交通项目建设,加快建立供水保障体系,推进电力和信息网络全覆盖。全面提升教育发展水平,阻断贫困代际传递。建立健全贫困地区基本医疗卫生计生服务体系,全面开展禁毒防艾行动。实施文化惠民扶贫行动。加强科技扶贫试点示范。建立完善生态补偿机制。构建资产扶贫机制,探索资产收益、投资收益、理财收益扶贫模式。

强化扶贫开发工作责任制。建立“省负总责,市(州)、县(市、区)、乡镇抓落实”的扶贫开发管理体制,制定扶贫开发攻坚项目台账。加大省级财政扶贫投入,整合各类扶贫资源,开辟新的资金渠道。全面落实扶贫目标、任务、资金、权责“四到县”制度,强化县(市、区)党政主要负责人的责任。加强民族地区干部队伍培养与建设。创新社会帮扶机制,形成脱贫攻坚强大合力。

(三)提高教育质量。全面贯彻党的教育方针,落实立德树人根本任务,加强社会主义核心价值观教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。突出素质教育,增强学生的社会责任感、创新精神和实践能力。

巩固提高义务教育水平。加快普及学前教育,扩大普惠性幼儿园资源。普及高中阶段教育,建立健全普通高中经费保障机制。逐步分类推进中等职业教育免除学杂费,率先从建档立卡的家庭经济困难学生实施普通高中教育免除学杂费。健全资助困难学生体系,实现困难学生帮扶全覆盖。

推进教育均衡发展,促进教育公平。推进义务教育学校标准化建设,加强教师队伍特别是乡村教师队伍建设,推进城乡教师交流,提高乡村教师待遇。改善寄宿制学校条件,逐步扩大寄宿制学校规模。深入实施民族地区教育发展十年行动计划和“9+3”免费教育计划,实施民族地区十五年免费教育计划。发展远程教育,扩大优质教育覆盖面。办好特殊教育。

加强高校内涵建设,提高高校人才培养质量和创新创业能力,使若干高校和一批学科达到或接近全国一流水平。加快建设中国特色现代大学制度。优化高等教育结构布局,推动具备条件的普通本科高校向应用型转变。建立完善现代职业教育体系,推进产教融合、校企合作。

深化人才培养体制、资源配置方式、考试招生制度、办学体制、教育管理体制改革。推进教育管办评分离,完善教育督导,加强教育社会监督。完善学分制度。

支持和规范民办教育发展,鼓励引导社会力量和民间资本提供多样化教育服务。

(四)促进就业创业。深入实施就业优先战略,建立完善大众创业、万众创新支持政策,完善城乡均等的就业创业公共服务体系。统筹人力资源市场,打破城乡、地区、行业分割和身份、性别歧视,维护劳动者平等就业权利。深入推进居家灵活就业,加强对新就业形态的支持,促进劳动者自主就业。鼓励高校毕业生到中小企业和基层就业,促进城市低收入家庭和被征地农民、“9+3”学生、失业人员、就业困难人员等就业。建立面向大众的创业服务平台,推进创业带动就业。支持农民工和川籍企业家返乡创业。

加强技能培训。推行终身职业技能培训制度。实施新生代农民工职业技能提升计划,大力开展新兴产业从业人员职业培训。开展重点群体免费职业培训行动,

加大对贫困家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人的技能培训力度。推行工学结合、校企合作的技术工人培养模式,推行企业新型学徒制度。提高技术工人待遇。完善技术工人职称评定制度,扩大专业技术职称、技能等级等同大城市落户挂钩制度。

构建和谐劳动关系,加强劳动关系领域法治建设,全面实行劳动合同制度,坚持并完善工资集体协商制度,推进集体合同制度,健全劳动人事争议调解仲裁机制。

(五)缩小收入差距。坚持居民收入增长和经济增长同步、劳动报酬提高和劳动生产率提高同步,持续增加城乡居民收入。深化收入分配制度改革,规范收入分配秩序,努力增加低收入者收入,扩大中等收入者比重,缩小社会成员之间收入分配差距。完善最低工资标准调整机制和企业工资指导线制度,建立健全机关事业单位基本工资标准正常调整机制。实行农民增收工作县(市、区)委书记、县(市、区)长负责制,赋予农民更多财产权利,不断拓宽农民增收渠道。加强收入分配相关领域地方性立法。严格规范隐性收入,打击和取缔非法收入。

(六)完善社会保障制度。坚持全覆盖、保基本、多层次、可持续方针,以增强公平性、适应流动性、保证可持续性为重点,加快建成覆盖城乡全体居民、更加公平可持续的社会保障体系。

完善社会保险制度。实施全民参保计划,基本实现法定人员全覆盖。坚持精算平衡,完善筹资机制,分清政府、企业、个人各自责任,适当降低社会保险费率。完善职工养老保险个人账户制度,健全多缴多得激励机制。推进并落实职工基础养老金全国统筹。建立统一的城乡居民基本养老保险制度,完善基本养老保险关系转移衔接政策措施,建立健全基本养老保险待遇正常调整机制。推进机关事业单位养老保险制度改革。发展职业年金、企业年金、商业养老保险。按照国家统一部署推行渐进式延迟退休年龄政策。

健全医疗保险稳定可持续筹资和报销比例调整机制。整合城乡居民医疗保险制度,理顺行政管理体制,统一经办管理。完善城乡居民大病保险制度。深化支付制度改革。鼓励商业保险机构参与医保经办。改进个人账户,开展门诊费用统

筹。实现异地安置退休人员住院医疗费用直接结算。完善失业、工伤保险制度,将生育保险和基本医疗保险合并实施。

健全社会救助体系,完善城乡最低生活保障制度,健全特困人员供养制度,推行城乡医疗救助制度,全面开展城乡居民大病救助工作。推动建立适度普惠性儿童福利制度。落实慈善捐赠税收优惠政策,大力发展慈善事业。

(七)推进健康四川建设。加大政府和社会对医疗卫生事业投入,大力提高医疗卫生资源配置水平和居民健康水平。深化医药卫生体制改革,实行医疗、医保、医药联动,推进医药分开,实行分级诊疗,建立覆盖城乡的基本医疗卫生制度和现代医院管理制度。

加快公立医院综合改革,坚持公立医院公益属性,破除逐利机制,建立符合医疗行业特点的人事薪酬制度。建立新农合筹资增长及费用分担机制。健全药品供应和质量安全保障机制,增加艾滋病预防等特殊药物免费供给。加快健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,构建体系完整、分工明确、功能互补、密切协作的整合型医疗卫生服务体系,实现人人享有基本医疗卫生服务。发展民族地区和贫困地区医疗卫生事业。加强传染病、慢性病、地方病等重大疾病综合防治和职业病危害防治,降低大病慢性病医疗费用和个人卫生支出占比。发展中医医疗和预防保健服务,加快发展中医药产业和民族医药产业。鼓励社会力量兴办健康服务业。

高度重视食品安全,建立严密高效、社会共治的食品安全治理体系,严格食品安全准入,让人民群众吃得放心。

(八)促进人口均衡发展。坚持计划生育基本国策,全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策。提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平。帮扶存在特殊困难的计划生育家庭。注重家庭发展。

开展应对人口老龄化行动,建立以居家为基础、社区为依托、机构为补充的多层次养老服务体系,推动医疗卫生和养老服务相结合,探索建立长期护理保险制度。全面放开养老服务市场,通过购买服务、股权合作等方式推动各类市场主体增加养老服务和产品供给,发展养老事业。

认真贯彻男女平等基本国策,全面落实妇女、儿童发展纲要,切实保障妇女儿童合法权益。深化对残疾人“量体裁衣”个性化服务,支持残疾人事业发展。建立健全农村留守儿童、未成年人、留守妇女、留守老人、残疾人关爱服务体系,加强关爱帮扶服务。重视发挥关工委作用。

七、加强和改善党的领导,凝聚实现“十三五”规划的强大合力

各级党委要深化对经济社会发展规律的认识,提高领导发展能力和水平,一心为民、干在实处,团结带领全省各族人民群众把宏伟目标变成美好现实。

(一)完善领导经济社会发展工作体制机制。发挥党委总揽全局、协调各方的领导核心作用,强化重大事项决策权、监督权,发挥领导核心作用。加强制度化建设,创新领导经济社会发展的观念、体制、方式方法,提高把握方向、谋划全局、提出战略、推进改革的能力。完善党委研究经济社会发展战略、定期分析经济形势、研究重大方针政策的工作机制,健全决策咨询机制,提高决策科学化水平。全面推行党务公开,完善信息发布制度。

坚决贯彻“六个重视选用”“六个坚决不能用”“六个坚决调整”和“重品行、重实干、重公认”的用人导向,优化领导班子知识结构和专业结构,注重培养选拔政治强、懂专业、善治理、敢担当、作风正的领导干部,提高专业化水平。改进领导班子和领导干部政绩考核评价体系和奖惩机制,激励领导干部大胆改革创新,进一步调动领导干部工作积极性。

围绕服务发展、服务群众,着眼增强创造力、凝聚力、战斗力,加强党的各级组织建设。更加重视机关党的建设,着力强化基层党组织整体功能,大力增强党员干部的忧患意识、责任意识、奉献意识,统一思想、协调行动,充分发挥基层党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用,更好带领群众迈向全面小康。 全面从严治党,落实“三严三实”要求,严明党的纪律和规矩,持续推进惩贪治腐、正风肃纪、刷新吏治。落实党风廉政建设主体责任和监督责任,健全改进作风长效机制,加强权力运行制约和监督,巩固反腐败成果,加快构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,进一步形成风清气正、崇廉尚实、干事创业、遵纪守法的良好政治生态。

(二)推进法治四川建设。治蜀兴川重在厉行法治。要推动依法治国基本方略在四川落地生根,把全面依法治省各项部署落实到位,构建办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的法治良序。坚持依法执政,加强依法行政,建立完善重大决策法律顾问制度。科学配置党政部门及内设机构权力和职能。推动科学立法、民主立法,做好地方性法规制定和民族自治地方、设区的市立法工作。加强法治政府建设,建立完善重大行政决策程序制度,深化行政执法体制改革,完善行政执法监督体制。深入推进司法体制改革,健全司法责任制,完善司法管理体制和司法权力运行机制,全面推进司法公开,强化行政执法与刑事司法衔接。弘扬社会主义法治精神,深入开展“法律七进”,建设公共法律服务体系,健全法律援助和司法救助机制。依法管理民族宗教事务。

(三)加强和创新社会治理。建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的社会治理体制,推进社会治理精细化,构建全民共建共享的社会治理格局。建立健全以基层党组织为核心的基层依法治理体系,完善基层群众自治制度,增强社区服务功能,实现政府治理和社会调节、居民自治良性互动。全面推进党政主导的网格化服务管理体系建设。建立政社分开、权责明确、依法自治的现代社会组织体制,激发社会组织活力。加快推进社会稳定风险评估地方立法,加强信访工作法治化建设。完善矛盾纠纷多元化解机制。健全公共安全体系,深化安全生产管理体制改革,加强安全生产基础能力和防灾减灾能力建设,健全突发事件监测和应急体系。加强社会治安防控体系建设,依法严厉打击暴力恐怖犯罪、个人极端暴力犯罪、毒品犯罪、黑恶势力犯罪等犯罪行为,依法严密防范和严厉打击民族分裂活动、极端宗教活动,建设平安四川。

(四)动员全省各族人民团结奋斗。实现“十三五”规划目标,必须调动一切积极因素,团结一切社会力量,形成推动改革发展的强大合力。支持各级人大依法履行职能,依法保障人民各项权益。支持各级政协按照宪法和章程履职尽责,积极发展协商民主。巩固和发展最广泛的爱国统一战线,充分发挥民主党派、工商联和无党派人士作用,落实侨务政策,促进政党关系、民族关系、宗教关系、阶层关系、海内外同胞关系和谐。加强思想政治工作,创新群众工作体制机制和方

式方法,注重发挥工会、共青团、妇联等群团组织作用,提高宣传和组织群众能力,把各方面力量凝聚到推动四川发展上来。

(五)确保“十三五”规划建议的目标任务落实。编制我省“十三五”规划纲要和专项规划,要坚决贯彻中央和省委决策部署,落实本建议确定的目标要求、战略重点、重大举措。各市(州)要从实际出发,编制好本地区的“十三五”规划,尤其要制定和明确体现新的发展理念的指标,增强政府履行职责的约束性指标,把全会确定的各项决策部署落到实处。

全省各级党组织和干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为总书记的党中央周围,认真贯彻落实中央和省委的重大决策部署,坚定信心、锐意进取、奋发有为,为实现“十三五”时期宏伟发展蓝图、夺取全面建成小康社会伟大胜利而努力奋斗!

范文四:四川省十二五规划纲要全文 投稿:尹癆癇

四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

(2011年1月24日四川省十一届人大四次会议批准)

二O一一年一月

第一篇

指导思想和发展目标............................................1

第一章规划背景...................................................1第二章指导思想...................................................4第三章发展目标...................................................6第二篇

加强基础设施建设..............................................9第四章加快建设西部综合交通枢纽...................................9第五章加强水利设施建设..........................................13第六章提升能源保障能力..........................................16第七章加强信息基础设施建设......................................19第三篇

推动产业结构优化升级.........................................20第八章大力发展战略性新兴产业....................................21第九章发展壮大特色优势产业......................................22第十章加快发展现代服务业........................................25第十一章第四篇

第十二章第十三章第十四章第十五章第十六章第五篇

第十七章第十八章第十九章第二十章第六篇

第二十一章第二十二章

推动产业集中集约集群发展................................29改善农业农村发展条件....................................30大力发展现代农业........................................31加快现代新村建设........................................33努力增加农民收入........................................35全面推进统筹城乡改革发展................................36优化主体功能区布局......................................39促进五大经济区协调发展..................................41加快民族地区、革命老区和贫困地区发展....................43积极稳妥推进新型城镇化..................................45增强科技创新能力.....................................48加快教育改革发展.....................................49

2

加快社会主义新农村建设.......................................30

促进区域协调发展和城镇化健康发展.............................39

实施科教兴川和人才强省战略...................................48

第二十三章第七篇

第二十四章第二十五章第二十六章第二十七章第二十八章第二十九章第三十章第三十一章第八篇

第三十二章第三十三章第三十四章第三十五章第九篇

第三十六章第三十七章第三十八章第十篇

第三十九章第四十章第四十一章第四十二章第十一篇

第四十三章第四十四章第四十五章第四十六章第四十七章

推进人才强省建设.....................................52积极扩大就业.........................................54调整收入分配关系.....................................55完善社会保障体系.....................................56提高人民健康水平.....................................58全面做好人口工作.....................................61加强和创新社会管理...................................62推进民主法制建设.......................................65加强国防动员能力建设..................................67提高社会文明程度......................................68繁荣文化事业..........................................68发展文化产业..........................................69推进文化传承和创新....................................70深化体制改革..........................................71扩大对外开放..........................................74加强区域合作..........................................77推进生态建设..........................................78加强环境保护...........................................81加强资源节约和管理....................................84大力发展循环经济......................................86促进灾区民生改善.....................................88加快产业发展振兴.....................................89加强灾区生态环境修复.................................89加强政策引导.........................................91完善规划实施机制.....................................93

3

加强社会建设和改善民生.......................................54

加快文化强省建设.............................................67

深化改革扩大开放.............................................70

加强生态建设和环境保护.......................................78

推进地震灾区发展振兴......................................88

第十二篇规划实施...................................................91

《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011—2015年)》根据党的十七届五中全会精神和《中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》编制,是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据,是引导市场主体行为的重要指南,是未来五年我省经济社会发展的宏伟蓝图,是全省各族人民共同奋斗的行动纲领。

第一篇指导思想和发展目标

“十二五”时期是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是我省加快发展的战略机遇期,要准确把握未来发展形势,抢抓机遇,攻坚破难,乘势而上,努力开创科学发展新局面。

第一章规划背景

第一节

“十一五”时期发展成就

“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响,省委、省政府带领全省各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,奋力推进“两个加快”,全省经济社会发展取得巨大成就。国民经济快速发展,经济总量迈上新台阶,预计五年全省生产总值年均增长13.7%,2010年达到1.69万亿元。

—1—

结构调整步伐加快,工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。基础设施建设成效显著,西部综合交通枢纽建设取得重大进展。生态建设和环境保护取得明显成效。重点领域改革扎实推进,统筹城乡综合配套改革取得突破,充分开放合作打开新局面。社会事业全面发展,人民生活水平明显提高。民族地区发展取得长足进步。社会管理水平不断提高,全省社会保持和谐稳定。社会主义民主法制建设、精神文明建设扎实推进。抗震救灾取得伟大胜利,灾后恢复重建任务基本完成,地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化,焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

专栏1

“十一五”规划主要指标完成情况

2005年实际7385.1

8721480347847.043.5331.37.78386280327875048.54.6163855628.981.60

2010年规划目标120001400075058341005038291100037503089005252000600331.28

2010年预计实现情况1690020500156113582188.55640.31.5915461514030.2*890054.9*4.14224686034.821.28

“十一五”年均增长13.7%14.4%26.6%31.3%33%[12.5]1.460.04[1.3]13%12.9%[3.2]3.6‰[6.4]—[608][304][5.84][-20%]

地区生产总值(亿元)人均生产总值(元)

地方财政一般预算收入(亿元)全社会固定资产投资(亿元)外贸出口总额(亿美元)非公有制经济比重(%)城镇化率(%)

研发经费占地区生产总值比重(%)国民平均受教育年限(年)

城镇居民人均可支配收入(元)农村居民人均纯收入(元)

城镇居民人均住房建筑面积(平方米)全省总人口(万人)非农就业比重(%)城镇登记失业率(%)

农村劳动力转移就业(万人)城镇职工基本养老保险(万人)森林覆盖率(%)

单位生产总值能源消耗(吨标煤/万元)

—2—

万元工业增加值用水量(立方米)工业固体废弃物综合利用率(%)主要污染物排放,其中:化学需氧量(COD)(万吨)氨氮(万吨)二氧化硫(SO2)(万吨)耕地保有量(万公顷)

2256978.36.7129.9599.6

2007574.46.2114.4572.9

1357574.46.2114.4594.8

-15.8%[6]

——

注:①地区生产总值绝对数是当年价,增速按可比价计算。②人均指标、城镇化率是由常住人口计算。③[]内为五年累计数。④万元工业增加值用水量现状值为2008年值。⑤加注“*”的数据为2009年数。⑥城镇职工基本养老保险指标按老口径统计,仅包括企业参保职工。⑦年均增长值为负是指年均下降。⑧单位生产总值能源消耗(吨标煤/万元)采用等价值法测算。

第二节“十二五”面临形势

“十二五”时期,和平、发展、合作仍是时代潮流,世界多极化、经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机影响深远,世界经济增长速度放缓,全球需求结构出现明显变化,围绕市场、资源、人才、技术、标准等的竞争更加激烈,气候变化以及能源、资源、粮食安全等全球性问题更加突出,各种形式的保护主义抬头,我国发展的外部环境更趋复杂。经过改革开放30多年发展,我国综合国力不断增强,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,仍处于可以大有作为的重要战略机遇期,但发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,加快转变经济发展方式刻不容缓。

经过“十一五”时期的发展,我省经济社会发展的基础更加牢固,发展的内生动力和活力不断增强,进入推进更好更快更大发展的新阶段。“十二五”时期,我省面临国家把实施新一轮西部大开发战略

—3—

放在区域发展总体战略的优先位置、把扩大内需作为经济发展的长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区跨越发展和贫困地区加快发展等重大机遇,具备了进一步加快发展的良好基础和有利条件。同时,“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是我省最大的省情,城乡二元结构突出、初级阶段特征明显仍然是我省最大的实际,发展不足、发展水平不高仍然是我省最大的问题。我省还面临着资源环境约束增强、科技创新能力不强、区域发展竞争加剧、社会矛盾明显增多等压力和挑战。必须科学判断和准确把握发展趋势,抢抓发展机遇,积极应对各种困难和挑战,努力实现经济跨越发展和社会全面进步。

第二章指导思想

“十二五”时期,要高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,抓住新一轮西部大开发等重大机遇,坚持“一主、三化、三加强”的基本思路,以改革开放和科技创新为动力,以改善民生为根本目的,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,不断提高综合竞争能力和可持续发展能力,努力实现发展新跨越和社会和谐稳定,为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

—4—

立足我省经济社会发展的阶段性特征,着力推动科学发展、又好又快发展,促进社会和谐,提高发展的全面性、协调性、可持续性,“十二五”时期发展应坚持和遵循以下五条基本原则。

——抓住机遇,加快发展。紧紧抓住重大发展机遇,始终把发展作为解决我省所有问题的关键,在加快发展中促转变,在加快转变中谋发展。努力促进经济长期平稳较快发展,提高经济发展质量和效益,逐步缩小与全国和发达地区的发展差距,实现经济社会又好又快发展。

——统筹兼顾,协调发展。统筹城乡改革发展,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。促进区域协调发展,推进主体功能区建设,加快培育新的经济增长极,扶持民族地区跨越发展和革命老区、贫困地区加快发展。全面加强社会建设,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——优化结构,可持续发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。积极实施扩大内需战略,形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的格局。调整优化产业结构,提升产业层次和核心竞争力,促进三次产业协调发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展绿色经济,增强可持续发展能力,努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

——改革开放,创新发展。坚持把改革开放作为加快转变经济

—5—

发展方式的强大动力,实施充分开放合作战略,加快建立有利于科学发展的体制机制。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深入实施科教兴川和人才强省战略,加快建设区域创新体系,大力提高创新驱动能力。

——民生为本,共享发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点。加快社会事业发展,大力提高基本公共服务能力和均等化水平,维护社会公平正义,促进全川人民共享发展成果,实现富民和强省的有机统一。

第三章发展目标

按照全面建设小康社会和建设西部经济发展高地的要求,综合考虑未来发展趋势和条件,今后5年全省经济社会发展的主要目标是:

——经济实力显著增强。经济平稳较快增长,全省生产总值年均增长12%左右,2015年突破3万亿元大关,人均生产总值达到3.5万元左右,进入中等收入地区,与全国平均水平差距明显缩小。财政收入稳步增长,经济发展质量和效益不断提高。西部经济发展高地基本形成,加快向全国经济强省迈进。

——经济结构调整取得重大进展。工业化、城镇化水平显著提升,特色优势产业不断壮大,战略性新兴产业发展取得突破性进展,自主创新能力不断增强,服务业比重提高,现代产业体系加快形成。

—6—

城乡、区域发展更加协调。到2015年,三次产业结构调整为10.2:50.8:39,城镇化率达到48%左右。

——社会建设明显加强。城乡基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度稳步提升,九年义务教育巩固率、高中阶段毛入学率进一步提高,覆盖城乡居民的基本医疗保障体系逐步健全,覆盖全省的公共文化服务体系基本建成。人口自然增长率控制在年均5.6‰以内,总人口控制在9200万以内。全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。社会管理体系更加完善,社会更加和谐稳定。

——人民生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增长,努力实现居民收入增长和经济发展同步,2015年城镇居民人均可支配收入达到27300元、农民人均纯收入达到9000元。物价基本稳定,就业稳步增长,城镇登记失业率控制在4.5%以内。社会保障体系更加完善,劳动关系保持总体稳定,人居环境显著改善,生活品质不断提升。

——生态环境明显改善。天然林得到有效保护,森林覆盖率达到36%,空气质量进一步好转,主要江河水质持续改善。耕地保有量、单位工业增加值用水量降低、单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放降低、主要污染物排放减少、森林蓄积量等指标达到国家要求,非化石能源占一次能源消费量的比重明显提高。城乡环境综合

—7—

治理取得明显成效。

——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展,行政管理体制改革加快推进,行政效率进一步提高。开放合作广度和深度不断拓展,内陆开放型经济高地初步建成。

专栏2

类别

经济

发展“十二五”时期经济社会发展主要指标指标2010年预计1690034.6

40.3

90.7

76

1.5

0.62

594.8

*

0.41

28

4.4

*2015年规划30000394893.7852.01.24——0.4531——年均增长(%)12[4.4][7.7][3][9][0.5][0.62]达到国家要求达到国家要求[0.04]>[3]达到国家要求达到国家要求属性预期性预期性预期性约束性预期性预期性预期性约束性约束性预期性约束性约束性约束性地区生产总值(亿元)服务业增加值比重(%)城镇化率(%)九年义务教育巩固率(%)高中阶段教育毛入学率(%)科技教育研究与试验发展经费支出占地区生产总值比重(%)每万人口发明专利拥有量(件)耕地保有量(万公顷)单位工业增加值用水量降低(%)农业灌溉用水有效利用系数非化石能源占一次能源消费比重(%)单位生产总值能源消耗降低(%)单位生产总值二氧化碳排

放降低(%)

化学需氧量主要污

染物排二氧化硫

放减少氨氮

(%)氮氧化物

森林覆盖率(%)森林增森林蓄积量(亿长立方米)

全省总人口(万人)

城镇登记失业率(%)

城镇新增就业人数(万人)

城镇参加基本养老保险人

数(万人)资源环境*34.8216.589004.1475.441301.4—36—92004.5851754达到国家要求[1.18]达到国家要求5.6‰—[400][452.6]约束性约束性约束性预期性预期性约束性生活

—8—

类别指标

城乡三项医疗保险参保率(%)

城镇保障性安居工程建设(万

套)

城镇居民人均可支配收入(元)

农村居民人均纯收入(元)2010年预计90251546151402015年规划93—273009000年均增长(%)—[131]1212属性约束性约束性预期性预期性

注:①地区生产总值绝对数为2010年价格,速度按可比价格计算。②[]内为五年累计数。③三项医疗保险指城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险、新型农村合作医疗。④加注“*”的规划指标,暂无统计数据。

第二篇加强基础设施建设

坚持统筹规划、适度超前的原则,与产业布局、城镇发展相协调,扩大规模、完善网络、优化结构,构建功能完善、安全高效的现代化基础设施体系,为经济社会发展提供有力支撑和保障。

第四章加快建设西部综合交通枢纽

加快进出川综合运输大通道和交通枢纽建设,完善综合交通运输体系,提供便捷、畅通、安全、高效的运输服务,初步建成以成都主枢纽为中心,以区域性次级枢纽和节点城市为重要支撑,以进出川大通道为纽带的西部综合交通枢纽。

第一节综合运输大通道建设

加快客运专线、快速铁路、高速公路和高等级航道建设,积极融入国家快速铁路网和高速公路网,形成畅通周边省市,通达京津冀、长三角、珠三角、北部湾等经济区的快捷运输通道。积极开辟新的航线,架设内陆对外开放的空中桥梁。

铁路。加快进出川铁路大通道建设,力争建成西安至成都、绵

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阳至成都至乐山、成都至贵阳、成都至重庆客专以及成都至雅安、成昆铁路扩能成都至峨眉段、兰州至重庆等项目。加快建设成都至兰州铁路。新开工建设雅安至康定铁路、成昆铁路扩能峨眉至广通段、隆黄铁路叙永至织金段、昭通至攀枝花至丽江铁路、川青铁路成都至马尔康段等项目。加快川藏铁路康定至拉萨段、川青铁路马尔康至格尔木段、成都至西宁铁路等项目前期工作,争取规划期内开工建设。五年新增铁路运营里程2700公里以上,运营总里程达到6250公里,形成11条进出川铁路大通道。

公路。加快进出川高速公路大通道建设,建成广元至陕西界、广元至甘肃界、宜宾至泸州至重庆高速公路等项目,适时开工建设雅安至康定、汶川至马尔康高速公路等项目。五年新增高速公路通车里程3700公里,通车总里程达到6350公里,形成18条高速公路进出川大通道。

水运。全面实施“四江六港”水运通道和港口建设,大力改善长江川境段、嘉陵江川境段、岷江、渠江等航道的通航条件,提升“一横二纵六线”水运航道通过能力。加快建设泸州、宜宾、乐山和广元、南充、广安两大港口群,加快推进岷江航电综合开发。全省三级及以上高等级航道里程达到544公里,集装箱总吞吐能力达到250万标箱。

航空。加快成都航空枢纽建设,建成成都双流机场二跑道及新

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航站楼,加快成都第二机场前期工作并争取开工建设。加快支线机场建设。积极发展通用航空和货运航空,进一步拓展国际、国内航线网络,扩大服务范围。全省通航机场达到14个,全省机场直接通航城市108个,航线150条。

专栏3

铁路重点项目示意图

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专栏4

高速公路、港口、机场重点项目示意图

第二节交通枢纽建设

强化成都主枢纽。建设铁路、公路、航空、地铁等多种运输方式融为一体的综合客运换乘枢纽和多式联运的货运枢纽,实现客货运输的便捷换乘、高效衔接。大力发展城市公共交通和轨道交通,加强市区地铁与市郊铁路、城际铁路的衔接,形成城市与区域一体化的快速轨道交通网络。加强成都铁路调度中心和区域空管中心建

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设,努力把成都建成西部最大的国家级综合交通枢纽。

完善次级交通枢纽。以区域性中心城市为依托,加快建设泸州、宜宾、乐山、南充等水陆联运次级枢纽,遂宁、内江、自贡、雅安等物流配送次级枢纽,攀枝花、广元、达州、广安等省界次级枢纽,大力加强绵阳、德阳、巴中、资阳、眉山、西昌、康定、马尔康等重要交通节点建设,扩大交通网络的覆盖范围,实现多种运输方式在次级枢纽和节点城市间的有效衔接。专栏5交通重点项目

铁路。建成成绵乐、西成、成渝客专、兰渝、成雅、成贵、巴中至达州、叙永至大村等项目,加快成兰铁路建设。新开工建设雅安至康定、成昆扩能峨眉至广通段、川青铁路成都至马尔康段、隆黄铁路叙永至织金段、昭通至攀枝花至丽江、绵遂内自宜城际,加快川藏铁路康定至拉萨段、川青铁路马尔康至格尔木段、成都至西宁铁路、乐山至自贡至泸州、宜宾至泸州铁路等项目前期工作,力争开工建设。加快成都地铁建设。

成什绵、绵遂绵阳段、雅乐、映汶、成自泸赤、成安渝、成德南、达万、丽攀、巴陕、巴达、遂资眉、南大梁、乐自、成都二绕、绵阳绕城等项目建设,新开工建设汶川至马尔康、雅安至康定、仁寿至沐川、绵阳至九寨沟、汶川经川主寺至川甘界等项目。

水运。加快长江川境段、岷江、嘉陵江和渠江航道整治,加快建设泸州港二期续建工程、宜宾港和广安港,开工建设乐山、广元、南充港。

航空。加快九寨黄龙三期、西昌机场扩建,新开工南充机场扩建和阿坝红原、稻城亚丁、乐山机场建设,迁建宜宾、泸州、达州机场,加快成都第二机场、甘孜等机场前期论证工作,争取开工建设。

第三节完善内部交通网络

完善省内交通网络,实现进出川运输大通道与枢纽和节点城市的紧密连接,基本建成覆盖全省主要城市的快速客、货运输系统,

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全面提高交通运输能力和水平。加快城际快速铁路和重要支线铁路建设,完善铁路内部网络。加快高速公路建设,建成高速公路网基本框架。大力推进国省干线公路升级改造,着力提高二级及以上公路比例。加强农村公路建设,进一步提高农村公路的通达深度和通畅水平。

第五章加强水利设施建设

坚持防洪抗旱并重、大中小微并举的原则,以“再造一个都江堰灌区”为重点,加强水利设施建设,优化水资源配置,提高水资源利用率,着力构建供水保障体系和防洪减灾体系,重点改善老旱区和粮食主产区的用水条件,努力满足城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。

第一节加快大中型水利工程建设

大力加强重点水源工程和灌区工程建设,充分发挥调蓄水量的作用,切实增强抗御旱洪灾害的能力。建成亭子口水利枢纽工程、小井沟水利工程、二郎庙水库、白岩滩水库等重点项目,开工建设武引二期灌区、毗河供水一期、升钟灌区二期、向家坝灌区一期和红鱼洞水库、开茂水库等大中型水利工程,积极推进泥溪水库、通江水库等项目前期工作。五年新增和恢复蓄引提水能力69亿立方米。

第二节加强续建配套与节水改造

加快建设关门石水库、惠泽水库等在建项目的渠系配套工程,

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大力实施都江堰等已成灌区的渠系配套与节水改造,继续实施灌排泵站更新改造,进一步加强高标准节水示范工程建设。充分发挥已成水利工程效益,积极推进水利现代化灌区建设,加快扩大有效灌溉面积,五年新增有效灌溉面积760万亩,新增节水灌溉面积310万亩。

第三节加强防洪减灾工程建设

加强病险水库和水闸除险加固,消除安全隐患。加快实施主要江河堤防工程,继续推进中小河流治理,重点加强渠江防洪控制性工程,提高防洪能力。加强山洪灾害防治和易灾地区水土保持,完善水文基础设施和预警预报系统,提高综合防灾能力。加强重点河道整治和地震灾区堰塞湖的疏浚,提高行洪能力。科学开发空中云水资源。专栏6水利设施重点项目

大中型水利工程。建成亭子口水利枢纽、武都水库、小井沟水利工程、二郎庙水库、大竹河水库、白岩滩水库等在建项目,开工建设红鱼洞、开茂、关刀桥、寨子河、七一、九龙等大中型水库和武引二期、毗河一期、升钟二期、向家坝一期、大桥二期、亭子口一期、铜头引水等大中型灌区工程

续建配套与节水改造工程。加快建设关门石水库、惠泽水库等在建项目的渠系配套工程,基本完成都江堰、玉溪河等11个大型灌区和8000多个中小型灌区的渠系配套建设。

防洪减灾工程。加强渠江等主要江河防洪控制性工程,基本完成“六江一干”(岷江、沱江、涪江、嘉陵江、渠江、雅砻江、长江上游干流)重点河段堤防工程,继续推进中小河流治理,完善水文、预警预报系统,加强山洪灾害防治。

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第六章提升能源保障能力

加强能源保障能力建设,加快能源结构战略性调整,转变能源发展方式,优化能源区域布局,努力建成全国重要的优质清洁能源基地,构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

第一节加快能源基地建设

加强水电、天然气等重要资源开发,夯实能源供应基础。在保护生态和做好移民安置工作的前提下,加快金沙江、雅砻江、大渡河“三江”水电基地和大中型流域水电集群建设,基本建成全国重要的水电基地。推进筠连、古叙等矿区综合开发,建设大型煤炭基地,提高煤炭安全保障能力和加工转化水平。在重点矿区建设坑口电厂和煤矸石综合利用电厂,结合省外煤源和运输条件规划建设路口电厂,解决电力丰枯矛盾。加快川东北和川西地区天然气开发,建成全国重要的天然气生产和转化利用基地。在负荷中心和天然气资源地合理布局燃气电厂,增强调峰能力。千方百计增加石油供应,加快炼油厂建设,提高成品油自给保障能力。到2015年,发电装机容量达到8600万千瓦(其中水电装机约7000万千瓦),煤炭产能8900万吨,盆地天然气产能400亿立方米。

第二节优化能源结构

推动能源生产和利用方式变革,大力提高非化石能源和低碳清洁能源的比重。优先发展水电,优化发展煤电,积极发展核电,适

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经济增长极。

成都经济区。推动率先发展、优化发展,将成都经济区建成西部地区重要的经济中心、全国重要的综合交通枢纽和通信枢纽,先进制造业基地、科技创新产业化基地、农产品加工基地和现代服务业基地。加快建设装备制造、电子信息、生物医药、石油化工、新材料等重大产业基地。着力提高科技创新能力,加快国家创新型城市和区域创新平台建设,推动产业结构向高端、高效、高附加值转变。

川南经济区。加快川南地区开发建设,打造全省经济发展新的增长极。依托“黄金水道”,有序推进岸线开发和港口建设,加强高速公路、快速铁路建设,建成全省次区域交通枢纽,形成四川沿江和南向开放的重要门户。大力发展临港经济,加快建设沿江产业带,发展壮大机械制造、能源、化工、农产品加工业,积极培育新材料、节能环保、生物等新兴产业,大力发展旅游、商贸、物流等现代服务业,打造“中国白酒金三角”核心区。

川东北经济区。加快天然气等优势资源开发利用,提高资源就地加工和转化水平。重点发展清洁能源和石油、天然气化工、农产品加工业,建设西部重要的能源化工基地和农产品深加工基地。大力发展特色农业,积极发展红色旅游。加强基础设施建设,全面改善发展条件。积极承接产业转移,依托嘉陵江、渠江和重要交通干线,构建联接我国西北、西南地区的新兴经济带。

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攀西经济区。依托钒钛、稀土、水能、特色农业等优势资源,加快技术创新和新产品开发,提高资源综合开发利用水平,建设中国攀西战略资源创新开发试验区、全国重要的钒钛产业基地、全国重要的水电能源开发基地和我省重要的亚热带特色农业基地。推进攀西钒钛稀土产业优化升级,开发高技术含量和高附加值的钢铁产品。积极发展阳光旅游、生态旅游。

川西北生态经济区。以保护生态环境、发展生态经济作为主攻方向,因地制宜发展清洁能源、生态文化旅游产业,点状开发矿产资源,改进传统农牧业生产方式,建设特色鲜明、绿色生态的产业体系。积极推进生态移民、扶贫移民和牧民定居工程,逐步引导人口有序转移。加强以交通和水利为重点的基础设施建设,促进基本公共服务均等化,加快改善生产生活条件。

第十九章加快民族地区、革命老区和贫困地区发展

按照到2020年与全省同步实现全面小康的总体目标要求,以基础设施建设、民生改善和特色产业发展为重点,大力推进民族地区跨越发展和革命老区、贫困地区加快发展。

第一节推动民族地区跨越发展

贯彻落实支持民族地区发展政策,实施藏区、彝区等民族地区发展规划,实现民族地区跨越式发展和长治久安。加快以交通、水利、供电、城乡公共设施等为重点的基础设施建设,切实解决饮水

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难、行路难、用电难、就业难、通信难等突出问题。加快民族地区社会事业发展,大力实施民族地区教育第二个十年行动计划、民族地区卫生发展十年行动计划,有效防治艾滋病、包虫病、大骨节病。积极发展生态文化旅游、特色农牧业和优势资源开发等特色产业。大力推进藏区民生工程。抓住中央支持藏区的重大历史机遇,集中解决制约藏区发展最突出、最紧迫的问题,在民生改善、社会事业发展、生态环境保护、基础设施建设、产业培育等方面取得重大突破。加快推进大小凉山综合扶贫开发,培育发展优势特色产业,促进安宁河谷地区跨越式发展。到2015年,民族地区城乡居民收入接近全省平均水平,基本公共服务水平大幅提高,基础设施建设明显加强,重点产业和特色经济初具规模。

第二节加快革命老区和贫困地区发展

支持革命老区发展,设立革命老区专项扶持资金,加快基础设施建设和社会事业发展,切实改善生产生活条件,促进基本公共服务均等化。积极推进产业培育,壮大特色优势产业,不断增强自我发展能力。深入推进开发式扶贫,努力增加扶贫投入,不断创新扶贫开发和对口帮扶机制,大力实施扶贫攻坚工程。有序推进移民扶贫,整合资源、连片推进特殊困难地区扶贫开发,加快新农村和小康户建设。

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专栏17民族地区、革命老区和贫困地区重点工程

民族地区教育发展第二个十年行动计划。重点实施学前教育、义务教育、高中阶段教育校舍建设和教师周转宿舍的建设,以及寄宿制学生生活补助、学校装备、教师培训、民族文字教材等。

民族地区“9+3”免费教育计划。继续组织藏区当年未升学的初中毕业生和高中毕业生自愿到内地85所职业学校免费接受职业教育,帮助“9+3”职业教育毕业生实现就业。在彝区就地组织免费职业教育。

医疗保障体系和药品供应保障体系,加强包虫病、艾滋病等重点疾病综合防控。争取到2015年,基本完成州、县、乡、村四级卫生服务机构基础设施建设、基本的卫生人员配置和技术培训,并同步进行设备配备。

牧民定居行动计划暨帐篷新生活行动。到2012年,基本完成藏区10万户牧民定居房及生产设施建设,完善配套公共设施,推广使用新型帐篷和篷内生活设施。

彝家新寨工程。实施扶贫搬迁和农村危房改造,建成1475个彝家新寨,配套完善公共设施,倡导健康文明生活方式。

民族地区交通建设。加快甘孜州“两路一隧”(国道318、317线改造和雀儿山隧道建设)、阿坝州国道317线、省道302、303线和凉山国道108、省道216、307线等藏区、彝区干线公路建设,提高民族地区对外通道和骨干路网的通行能力和服务水平。

民族地区水利工程。加快建设玛依河、白松茨巫引水工程及渠系配套,加快推进洛须、打火沟等引水工程及新华、大海子等水库工程建设,有效缓解干旱缺水问题。

民族地区电网建设工程。城乡中低压配网建设,变电站、输电线路及城镇电网工程,以及220千伏、500千伏输变电线路等建设,基本实现藏区无电人口全覆盖。

革命老区开发建设工程。培育一批特色农业示范园区,建设一批优势资源开发利用项目,打造雪山草地、川陕苏区、将帅故里等红色旅游区。

贫困地区扶贫开发工程。继续实施阿坝州扶贫开发和综合防治大骨节病试点工程,易地搬迁2.5万人。加强大小凉山综合扶贫开发,新建和改造新村1451个,改善12.11万户60.55万人的居住条件。加快推进甘孜州“两江一河”千桥工程。加强秦巴山区(四川部分)连片扶贫。

第二十章积极稳妥推进新型城镇化

坚持走新型城镇化发展道路,完善城镇体系,优化空间布局,增强城镇集聚产业、承载人口、辐射带动区域发展的能力,推进符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民,提升城镇化质量和

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水平。

第一节优化城镇布局和结构

以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础,加快培育四大城市群,促进大中小城市和小城镇协调发展。

大力发展区域性中心城市。按照科学规划、合理布局的原则,加快培育区域性中心城市,增强区域性中心城市对地区经济发展的辐射带动作用。优化成都空间布局,加快推进功能区建设,提升国际化水平,建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市之一。积极将绵阳、南充、自贡、泸州、攀枝花、宜宾、内江、达州等城市培育为100万人口以上的特大城市。将德阳、乐山、遂宁等一批地级城市培育为50-100万人口的大城市。将一批发展条件较好的县城培育为20-50万人口的中等城市。

加快发展中小城市。按照现代城市发展要求,把一批经济基础较好、人口规模较大、环境承载力较强的县城培育成产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的中小城市。实施重点中心镇建设示范工程,支持有条件的中心镇加快发展,因地制宜发展一批特色鲜明的旅游镇、工业镇和商贸镇。

培育发展四大城市群。率先发展成都平原城市群,推动成德绵乐同城化发展,建设西部最具实力和竞争力的城市群。加快发展川南城市群,推动自泸内宜一体化发展,加快建设西部重要的大城市

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密集区。发展壮大区域性中心城市,积极培育川东北城市群,着力推动攀西城市群发展。大力加强城市群基础设施一体化和网络化建设,促进城市群内部各类城市功能和产业分工协作,加快形成以城市群为主体形态的城镇化发展格局。

第二节增强城镇综合承载能力

按照以人为本、节约资源、绿色环保、突出特色的原则,科学编制城镇规划,合理确定城镇发展规模,优化城镇功能分区,有序推进城镇空间拓展。加强市政基础设施和公共服务设施建设,全面提升城镇交通、电力、通信、供水、供气、防洪等基础设施水平,大幅提高城镇污水、垃圾处理能力,加快城镇教育、卫生、就业和社会保障等公共服务设施建设。优化发展环境,提高城镇生产要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。发展公共交通,综合治理城市交通拥堵。实施城乡绿化美化工程,加强城乡环境综合治理,加强城镇管理,创造优美舒适的人居环境。

第三节稳步推进农业转移人口转为城镇居民

坚持因地制宜、分步推进的原则,把有稳定劳动关系并在城镇居住一定年限的农业转移人口逐步转为城镇居民。进一步放宽中小城市和小城镇的落户条件,加强和改进人口管理,发挥重点小城镇的公共服务和居住功能,鼓励引导有条件的农村居民进入城镇居住和创业,就近转为城镇居民。改善面向农民工的公共服务,保障农

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民工随迁子女平等接受义务教育的权益,逐步把符合条件的农民工纳入城镇职工基本养老、基本医疗保险和城镇住房保障体系。

第六篇实施科教兴川和人才强省战略

充分发挥科技第一生产力和人才第一资源作用,提高教育现代化水平,壮大创新人才队伍,增强自主创新能力,为实现发展新跨越提供强大的科技和人才支撑。

第二十一章增强科技创新能力

坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,深入实施“科教兴川”战略,整合科技资源,提升创新能力,加快科技成果向现实生产力转化。

第一节构建区域创新体系

加强国家技术创新工程试点省建设,建立企业主体、市场导向、政府支持、产学研结合的技术创新体系。加强创新能力建设,建设一批国家级和省级关键、共性技术创新平台,加强工程(技术)研究中心、工程实验室、重点实验室、企业技术中心建设,完善多层次产业创新支撑体系。组织实施科技重大专项,努力掌握核心技术和关键技术。积极推进科技交流与合作,鼓励企业与国内外大专院校、科研院所建立战略联盟,引进和吸收国内外先进技术。抓好成都国家创新型城市试点和绵阳科技城建设。

第二节加快推进科技成果转化

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组织实施重大科技成果转化工程,完善科技成果转化推广体系,推进重大创新成果的产业化。加强公共信息、分析测试、技术转移、工程配套、企业孵化、投资融资等创新服务体系建设,搭建技术孵化、转移、交易平台。发挥中央在川科研机构和国防科工优势,有效整合区域创新资源,加强院地结合和军民融合,促进科技成果向地方转化。专栏18科技创新重大工程和行动

重大科技成果转化工程。实施新一代信息技术产业、装备制造业、节能环保产业、新材料产业、汽车产业、钒钛产业、轨道交通产业、光伏发电及装备产业、军民融合产业、油气化工产业、主要农畜超级种及优质高效安全生产、农产品精深加工及综合利用、创新药物及相关产品、道地中药材大品种培育及系统开发科技成果转化、国际科技合作成果转化等15个专项。

重大科技成果转化平台。建设成果信息共享、成果技术转移、成果工程化、成果孵化、成果转化融资和高新技术园区基地等一批成果转化平台。

国家技术创新四川试点工程。培育创新型企业1500家、产业技术创新联盟100家和技术创新服务平台500个。

第三节完善科技创新体制机制

加大政府投入引导,发挥企业创新主体作用,拓宽社会投入渠道,健全科技创新投融资体系。加强科学研究与高等教育有机结合,建立现代科研院所制度,构建资源共享的开放型研究开发体系。改革科技成果评价和奖励制度,建立风险共担、利益共享的技术转移利益分配机制,增强科研院所和高校创新动力。发挥企业家和科技领军人才在科技创新中的重要作用。完善支持企业创新和科研成果产业化的财税金融政策,培育和发展创业风险投资,健全创新服务

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支撑体系。加强知识产权创造、运用、保护、管理,营造有利于科技创新的良好环境。

第二十二章加快教育改革发展

按照优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量、服务社会的要求,推动各级各类教育全面、协调、健康发展。

第一节统筹各类教育发展

积极发展学前教育,重点发展农村学前教育,大力发展公办幼儿园,鼓励和支持民办幼儿园发展。实施义务教育学校标准化建设,大力改善中小学办学条件,巩固义务教育普及成果,全面提高九年义务教育普及水平和教育质量。加快普及高中阶段教育,优化高中阶段教育结构,推动普通高中多样化发展。继续实施职业教育攻坚计划,面向优势产业和战略性新兴产业,大力发展职业教育。优化高等教育结构,重点支持优势学科和特色专业发展,增强高校科技创新和服务社会能力,推进高等教育内涵式发展。加快发展继续教育,构建灵活开放的终身教育体系。

第二节促进教育公平

优化中小学布局结构,均衡配置教育资源,努力缩小城乡之间、区域之间、学校之间的差距,推进义务教育均衡发展。逐步实行县域内城乡中小学教师编制和工资待遇同一标准以及教师交流和校长交流制度。改善特殊教育学校办学条件,完善残疾学生资助政策,

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全面提高残疾儿童义务教育水平。关爱农村留守学生,着力解决进城务工人员子女接受义务教育问题。健全教育资助制度,扶持家庭经济困难学生完成学业。加快民族地区、革命老区和贫困地区的教育发展。

第三节实施素质教育

遵循教育规律和学生身心发展规律,坚持德育为先、能力为重,促进学生德智体美全面发展。减轻中小学生过重的课业负担,克服“应试教育”倾向,培养学生创新精神和实践能力,全面提高中小学生综合素质。创新职业教育培养模式,提高学生的职业技能和就业创业能力。全面提高高等教育质量,实施本科教学质量与教学改革工程和研究生教育创新计划。健全教师管理制度,加强师德建设,实施人才强教、人才强校战略,提高校长和教师专业化水平,鼓励优秀人才终身从教。

第四节深化教育改革

创新人才培养体制,改革教育质量评价和人才评价制度。积极稳妥推进考试招生制度改革。建设现代学校制度,推进学校管理现代化。加大教育交流与合作,扩大教育对外开放。深入推进办学体制改革,健全以政府投入为主、多渠道筹集教育经费的体制,进一步强化各级政府提供公共教育服务职责,完善教育经费投入机制,大力发展民办教育。

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专栏19教育发展重点项目

学前教育推进工程。新建、改扩建一批乡镇中心幼儿园,加强乡镇标准化中心幼儿园建设。加强幼儿教师队伍建设。

义务教育标准化建设。结合校舍安全工程、农村义务教育校舍维修改造、农村初中工程、薄弱学校改造和学校布局调整,按照标准化学校建设要求,新建和改扩建一批中小学校。

改扩建一批农村寄宿制学校的学生生活用房、教学用房及附属设施,逐步消除农村留守儿童寄宿制学校“大通铺”、“大班额”现象。

特殊教育发展工程。实施国家特殊教育学校建设项目,新建、改扩建一批特殊教育学校,基本实现各市(州)和人口30万以上、残疾儿童少年较多县(市)都建成一所特殊教育学校。

中等职业教育基础能力建设。支持中职学校改革示范校建设,促进示范性职业教育集团学校建设,支持实训基地建设,加强专业、课程建设和学校信息化建设。

中小学教育信息化建设。加强中小学校园网和省、市、县三级教育资源公共服务平台以及省级教育管理平台等建设。

农村教师周转宿舍建设工程。统筹规划农村教师周转宿舍建设,重点支持农村艰苦边远地区和民族地区学校教师周转宿舍建设。

高等学校优势学科与特色专业建设工程。培育一批优势学科专业和重点学科,加强高层次创新人才培养基地和应用型技能型人才培养基地建设等。

教师素质提升计划。完善中小学、中职学校、幼儿园校(园)长教师培养培训制度,改革培养培训模式,实施每五年一周期的校长、教师全员培训;实施教育名第二十三章推进人才强省建设

坚持服务发展、人才优先、以用为本、创新机制、高端引领、整体开发的指导方针,深入实施人才强省战略,加强各类人才队伍建设,加快建设西部人才高地。

第一节加快重点人才队伍建设

完善高层次人才引进机制,畅通引进和交流渠道,积极引进和培养高层次创新创业人才。大力实施“天府科技英才计划”、海外高

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层次人才引进“百人计划”、企业家培养计划、高技能人才振兴计划,造就一批高层次领军型人才。加大高层次人才开发使用力度,突出抓好战略性“塔尖”产业领域人才队伍建设,以高端人才开发带动人才队伍整体建设,实现人才开发、科技创新和产业发展的相融互动。

第二节统筹各类人才开发

实施重点领域人才队伍建设专项工程,推动专业人才向重点领域和产业集聚。加强公共管理和社会事业人才培养和使用。以发展急需紧缺人才为重点,加强实用型和技能型人才开发。鼓励引导高校毕业生和各类人才服务“三农”,整合农村人才资源,继续实施“千万农民工培训工程”,加强大规模劳务培训。深入实施“民族地区人才振兴行动”等人才计划,加强民族地区、革命老区、贫困地区和地震灾区人才建设。

第三节优化人才发展环境

加强人才开发投入、引进培养、评价使用和管理服务,营造尊重人才、吸引人才、留住人才、用好人才的良好环境。加强学术技术带头人、有突出贡献的优秀专家为主的高层次人才选拔培养,健全高层次人才培养使用机制。鼓励和支持各类用人单位引进和用好高层次人才,切实改善高层次人才工作和生活条件。加快科技人才智力转化,完善人才柔性流动机制。大力实施专业技术人才知识更新、能力提升工程,提高人才效能。建立健全人才激励机制,完善

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人才激励和保障体系。确立以创新能力和工作实绩为主的评价标准,建立科学的人才评价机制。

第七篇加强社会建设和改善民生

坚持把保障和改善民生作为根本出发点和落脚点,加强社会建设和创新社会管理,以就业、收入分配、社会保障、医疗卫生、住房保障等为重点,努力促进基本公共服务均等化,使发展成果惠及全川人民。

第二十四章积极扩大就业

把促进就业放在经济社会发展的优先位置,实施更加积极的就业政策,注重扩大就业与稳定就业相结合,保持就业持续稳定增长,促进充分就业。

第一节扩大就业机会

大力发展劳动密集型制造业、服务业和中小企业,充分发挥投资和重大建设项目建设对就业的带动作用,千方百计增加就业岗位。改善创业环境,建设创业基地,以创业带动就业。鼓励劳动者自谋职业,支持多种形式的灵活就业。注重省内就业与劳务输出并举,鼓励开展对外劳务合作,积极扩大劳务输出。建立统一规范的人力资源市场,完善市场导向的就业机制。

第二节加强就业服务

重点解决高校毕业生、农村转移劳动力、城镇就业困难人员就

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业问题,做好复转军人就业工作。加强基层就业服务平台建设,完善城乡就业服务体系。完善就业援助政策,多渠道开发公益性岗位。加强职业技能培训和创业培训,增强培训的针对性和有效性,开展就业见习,提高培训效果。

第三节建立和谐劳动关系

切实发挥政府、工会和企业作用,建立企业和职工利益共享机制。严格执行劳动合同制度,加强小企业和农民工劳动合同管理,基本实现企业与劳动者普遍依法签订劳动合同。加强劳务派遣行业管理,规范企业裁员行为。完善调解机制,健全维权统筹协调机制,依法建立健全企业、行业和乡镇、街道以及社区劳动人事争议调解组织,积极推进劳动人事争议仲裁机构建设,探索建立突发性集体劳动人事争议的应急调处机制。加强劳动执法,完善劳动争议处理机制,改善劳动条件,保障劳动者合法权益。消除就业歧视,保障劳动者平等就业的权利。

第二十五章调整收入分配关系

坚持和完善社会主义基本分配制度,深化收入分配制度改革,努力提高居民收入在国民收入分配中的比重,提高劳动报酬在初次分配中的比重,努力扭转收入差距扩大趋势。

第一节提高劳动报酬

建立健全职工工资正常增长和支付保障机制,努力提高劳动报

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酬。加强对企业工资分配的宏观调控,逐步提高最低工资标准,依法普遍建立完善企业工资集体协商制度,探索建立统一规范的企业薪酬调查制度,落实和完善企业工资指导线、人力资源市场工资指导价位和行业人工成本信息发布制度,完善工资支付监控和工资保证金制度。深化事业单位收入分配制度改革,完善公务员工资制度。

第二节加强收入分配调节

规范收入分配秩序,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。逐步提高基本养老金水平,加强对低收入群众的社会保障,着力增加低收入者收入。增加居民的财产性收入,逐步扩大中等收入人群。加强税收征管,进一步落实调节高收入的税收措施。完善国有企业经营业绩考核制度,进一步规范经营管理者收入,建立经营管理者薪酬与职工平均工资的合理联结机制,加强国有企业工资内外监督检查。保护合法收入,坚决打击和取缔非法收入。

第二十六章完善社会保障体系

坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系,全面提高社会保障水平。

第一节扩大社会保险

实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,逐步提高保障标准。以民营经济组织、个体和灵活就业人员为重点,不断扩大社会保险

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覆盖面。大力促进农民工按规定参加城镇社会保险,推动机关事业单位养老保险制度改革。全面实施和完善城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度,逐步做实养老保险个人账户,实现转移接续,完善城镇居民养老保险制度。加快推进城镇基本医疗保险、失业保险、工伤保险、生育保险市(州)级统筹。强化社会保险基金征缴,提高基金支付保障能力。加强社会保障信息网络建设,推进社会保障卡应用,实现精细化管理。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。

第二节增强住房保障

完善保障性住房体系,加大廉租住房、经济适用住房、公共租赁住房和限价商品住房等保障性住房建设力度,稳步提高保障性住房在住房供应总量中的比例。完成棚户区改造,加快城中村改造,加大农村危房改造力度,加快推进农村安居工程建设,改善城乡困难群众住房条件。完善住房体制机制和政策体系,加强土地、财税、金融政策调节,加快住房信息系统建设,合理引导住房需求,加大普通商品住房供应。

第三节加强社会救助

完善城乡最低生活保障制度,建立和完善与经济社会发展水平和物价变化相适应的城乡最低保障标准增长和补助水平调节机制,实现城乡最低生活保障应保尽保。逐步提高城市“三无”人员、农村

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“五保”供养水平。健全临时救助制度,实现社会救助全覆盖。积极开展法律援助,依法维护弱势群体合法权益。增强社会慈善意识,积极培育慈善组织,大力发展社会福利和慈善事业,鼓励和支持社会扶助活动。

第四节加大扶贫力度

以解决民生问题为核心,大力实施扶贫开发攻坚工程和整村推进计划,加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题,基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。做好库区移民安置及后期扶持工作。加大财政转移支付力度,完善对口支援帮扶机制,广泛开展社会扶贫,完善扶贫开发工作机制。坚持开发式扶贫,提高贫困人口生活水平和自我发展能力,努力缩小发展差距。

第二十七章提高人民健康水平

按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,健全基本医疗卫生制度,推进基本公共卫生服务均等化,优先满足群众基本医疗卫生服务需求。

第一节完善城乡医疗卫生服务体系

健全以县级医院为龙头、乡镇卫生院和村卫生室为基础的农村三级医疗卫生服务网络,完善以社区卫生服务为基础的新型城市医疗卫生服务体系。加强妇幼卫生、精神卫生和卫生监督等公共卫生服务体系建设。加快医疗卫生信息化建设。积极稳妥推进公立医院

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改革,逐步形成城市医院和基层医疗机构分工协作格局,提高医疗服务能力和可及性。鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构。加强以全科医生和民族地区医疗卫生人才为重点的基层医疗卫生队伍建设,完善鼓励全科医生长期在基层服务的政策。整合城乡医疗卫生资源,增强区域医疗中心辐射带动作用,加快农村、社区和民族地区医疗卫生事业发展。

第二节提升基本公共卫生服务水平

实施国家基本公共卫生服务项目,结合实际增加公共卫生服务内容,提高公共卫生服务能力,缩小城乡居民基本公共卫生服务差距。提高妇幼卫生保健服务能力。积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。建立健全突发公共卫生应急机制。普及健康教育。加强食品药品安全和卫生执法监督。婴儿死亡率下降到11‰以下,孕产妇死亡率下降到33/10万以下,人均期望寿命达到75岁。

第三节实施国家基本药物制度

全面实施国家基本药物制度,保障群众基本用药安全有效、价格合理、方便可及。提高基本药物实际报销水平,促进基本药物优先合理使用。建立基本药物省级集中招标采购机制,强化对基本药物生产、流通、使用等环节的监管。健全和完善便民惠农的农村药品供应监督网络。完善以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。

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严格实施医药生产质量管理规范,实施基本药物全品种监管。

第四节建立健全医疗保障体系

建立健全以基本医疗保障为主体、其他多种形式补充医疗保险和商业健康保险为补充、覆盖城乡居民的多层次医疗保障体系。完善城乡基本医疗保障和救助制度,不断提高筹资水平和统筹层次,缩小保障水平差距。加强基本医疗保障制度和城乡医疗救助制度之间的衔接,逐步推进制度框架的基本统一。探索建立城乡一体化的基本医疗保障管理制度。鼓励社会团体开展多种形式的医疗互助活动。积极发展商业健康保险,满足多样化的健康需求。

第五节大力发展中医药事业

坚持中西医并重,发展中医医疗和预防保健服务,实施名医、名院、名科、名药战略,推进中医药事业发展。合理规划配置中医医疗机构,加强中医医疗服务体系建设,鼓励提供和使用中医药服务。坚持继承和创新相结合,推进中医药科技进步。建立多层次师承制度,加强中医药人才队伍建设。加强中药资源保护、研究开发和合理利用。大力发展民族医药。

第六节发展体育事业

完善公共体育服务体系,加强社区、青少年体育活动设施、农村基层群众性体育设施建设,促进各类体育设施向全民开放。积极发展体育产业,大力推进全民健身运动,增强人民体质。积极培育

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后备人才,提高竞技体育水平。积极申办第十三届全国运动会。

第二十八章全面做好人口工作

全面做好人口工作,控制人口总量,提高人口素质,优化人口结构,引导人口有序流动,促进人口长期均衡发展。

第一节坚持计划生育基本国策

完善人口政策体系,改善出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势,促进人口长期均衡发展。提高生殖健康水平。完善计划生育服务管理体系,建立全员人口统筹管理信息系统,加强流动人口计划生育服务管理。完善计划生育利益导向政策体系,增强计划生育家庭发展能力。

第二节发展妇女儿童事业

全面实施妇女儿童发展纲要,优化妇女儿童发展环境,保障妇女儿童合法权益。坚持男女平等基本国策,提高妇女参与经济发展和社会建设能力。坚持儿童优先原则,加强未成年人保护,做好关心下一代工作,促进青少年健康成长。积极发展儿童福利事业,完善孤儿基本保障制度,保障孤儿的基本生活不低于当地平均生活水平。

第三节积极应对人口老龄化

建立以居家养老为基础、社区养老为依托、机构养老为支撑的养老服务体系,培育发展老龄服务事业和产业。优先发展社会养老服务,鼓励社会资本投入养老服务业。加强公益性养老服务设施建

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设,完善面向老年人和孤老的福利设施。拓展医疗健康、精神慰藉、紧急援助、法律服务等养老服务领域,切实维护老年人的合法权益。

第四节支持残疾人事业发展

增加残疾人福利设施,健全残疾人服务体系,积极发展残疾人福利事业。加快完善基本保障制度,健全残疾人社会保障体系,保障残疾人基本生活。依托社区提供多样化的残疾人综合性服务项目。培育专门面向残疾人服务的社区组织,通过政府补贴、购买服务等多种方式,鼓励各类企业、组织和个人投入残疾人事业。专栏20就业、社保、卫生等重点工程

就业促进。人力资源市场和基层就业服务设施及信息网络建设,职业技能培训和创业促进服务设施建设。

社会保障。养老服务设施建设、工伤康复服务设施建设、残疾人康复及托养服务设施建设。为孤残、五保户、高龄老人等特殊群体提供福利服务。社会保险经办服务设施及信息网络建设。殡葬服务体系建设。

卫生。公共卫生服务体系建设(妇幼保健、精神卫生、卫生监督等)、基层医疗基本公共卫生服务(提供居民健康档案、预防接种、传染病防治等)、公共卫生专项服务(实施15岁以下人群补种乙肝疫苗、农村妇女孕前和孕早期补服叶酸等)、全面实施国家基本药物制度。

人口。实施计划生育服务体系工程,建立覆盖全省的计划生育服务站,提供免费孕前优生健康检查、免费生殖健康技术服务、独生子女伤残死亡家庭再生育等服务。开展计划生育手术并发症人员扶助。

体育。农村乡镇体育设施建设工程。

第二十九章加强和创新社会管理

加强社会管理能力建设,创新社会管理体制机制,切实维护社会和谐稳定。

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第一节创新社会管理体制机制

积极探索社会管理创新,逐步形成党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理新格局。建立健全社会管理创新长效机制,强化政府的社会管理职能,重点加强对流动人口、特殊人群、“两新”组织的服务管理,加强对重点领域、重点地区和特殊行业场所的综合治理。强化基层基础建设,推进社会管理重心向基层组织转移,完善覆盖城乡的社区管理和服务体系,增强城乡社区自治和服务功能。健全社区居民自治制度,推进社区居民依法民主管理社区公共事务和公益事业。坚持培育发展和管理监督并重,推动社会组织健康有序发展,发挥其提供服务、反映诉求、规范行为的作用。引导非政府组织健康有序发展,提高非政府组织服务社会的水平。支持工会、共青团、妇联等人民团体参与社会管理及公共服务,加强志愿者队伍建设,完善志愿服务社会动员体系,形成社会管理和服务合力。

第二节有效化解社会矛盾

健全社会矛盾预防预警机制,实施重大工程项目建设和重大政策制定等事项的社会稳定风险评估,从源头上预防和减少社会矛盾纠纷的产生。健全信访制度,拓宽社情民意表达渠道,建立健全方式多样、畅通高效的诉求表达机制和党政主导的维护群众权益机制。进一步完善涉诉信访终结机制。完善“大调解”工作体系,健全行业

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性、专业性、区域性调解组织,加强人民调解、行政调解、司法调解联动,有效防范和化解劳资纠纷、征地拆迁、环境污染、食品药品安全等引发的各类社会矛盾。

第三节加强公共安全体系建设

适应公共安全形势变化的新特点,推动建立主动防控与应急处置相结合、传统方法与现代手段相结合的公共安全体系。

保障食品药品安全。加强食品、药品安全监管,严格执行食品安全、国家药品标准,建立食品药品质量追溯制度。加强食品药品安全监管执法。强化基本药物监管,确保基本药物质量安全,提高公众用药安全保障水平。

强化安全生产。加强安全生产监管,严格安全目标考核和责任追究。完善安全技术标准体系,加强安全生产设施建设。强化煤矿、交通、危险化学品等领域的安全专项治理,加强特种设备安全监管,集中整治非法、违法生产,坚决遏制重特大事故发生。加强消防安全,完善森林草原防火体系。强化安全生产培训和宣传教育,规范发展安全专业技术服务机构,加强对中小企业的安全技术援助和服务。单位生产总值生产安全事故死亡率下降40%,工矿商贸就业人员生产安全事故死亡率下降30%。

健全社会治安防控体系。深入开展平安创建活动,健全点线面结合、人防物防技防结合、打防管控结合,全方位、全天候、立体

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化的社会治安整体联动防控体系,加强社区、单位内部和城中村、城乡结合部、行政区域交界处治安防控,严密防范和依法打击各类违法犯罪,切实保障人民生命财产安全。

健全突发事件应急体系。坚持预防与应急、常态与非常态相结合,建立健全统一指挥、结构合理、反应灵敏、保障有力、运转高效的突发事件应急体系,提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。加强应急队伍建设,健全应急管理组织体系,完善应急预案体系,强化基层应急管理能力。建立应急物资储备体系,统筹安排实物储备和能力储备。专栏21社会管理创新发展重点工程

流动人口服务管理工程。建立流动人口管理平台,健全流动人口综合服务管理信息系统和公共服务体系。

特殊人群服务管理工程。加强重点青少年群体教育帮扶工程建设,加强工读学校和未成年人救助中心建设。推进安康医院、刑释解教人员培训和就业基地、社区矫正基地、戒毒康复中心、监管场所、境外来川人员服务管理平台建设。

“两新”组织服务管理工程。建立健全新经济、新社会组织服务管理体系。社会治安综合防控体系建设工程。推进天网工程续建、群防群治力量建设,完善社会治安整体联动防控体系建设。

重点地区综合改造工程。加强“城中村”、城乡结合部的综合治理。加强社区服务、社区活动场所建设,推进社区网格化管理。

第三十章推进民主法制建设

发展社会主义民主,健全社会主义法制,全面推进依法治省,扩大立法参与和强化监督意识,形成民主团结、生动活泼、安定和谐的政治局面。

第一节发展社会主义民主

扩大人民民主,支持各级人大依法履行职能,支持各级政协围

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绕团结和民主两大主题推进政治协商、民主监督和参政议政,保证民族自治地方依法行使自治权。切实保障人民群众依法享有民主选举、民主决策、民主管理、民主监督权利,切实保障公民的知情权、参与权、表达权、监督权和选举权。继续加强基层政权建设,扩大基层民主,完善农村村民自治组织和社区居民自治组织。依法推进信息公开,完善政务公开、村务公开、厂务公开。切实做好民族、宗教、侨务、新社会阶层工作,积极发挥人民团体的作用,重视发挥老干部的作用,巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,推进社会主义民主不断向前发展。

第二节全面强化法制建设

加强地方立法工作,注重服务科学发展,突出地方特色,坚持推进科学立法、民主立法,加快完善市场主体、市场交易、市场监督、社会管理、公共服务、可持续发展等方面的法规规章。开展“六五”法制宣传教育,进一步增强全社会的法律意识,形成学法、守法、用法的良好氛围。全面推进依法行政、建设法治政府,做到执法有保障、有权必有责、用权受监督、违法受追究、侵权须赔偿。积极推进司法体制改革,实现司法公正,维护社会公平正义。

第三节深入推进廉政建设

认真贯彻标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的反腐倡廉战略方针,推进反腐倡廉制度创新。严格执行党风廉政建设责任

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制,加大从源头上防治腐败的力度,加强对权力运行的制约监督,形成拒腐防变教育长效机制。加大查办违纪违法案件工作力度,严厉惩处腐败分子,坚决纠正损害群众利益的不正之风,努力构建惩治和预防腐败体系。

第三十一章加强国防动员能力建设

坚持国防建设与经济建设协调发展的方针,把国防动员建设内容纳入各级各类国民经济和社会发展计划,在经济建设中贯彻国防要求,推进军民融合式发展。学习宣传落实《国防动员法》,修改完善相关法规制度,依法开展国防动员工作。加强人民武装动员、国民经济与装备动员、人民防空动员、交通战备动员和信息动员建设,提高国防动员能力。推进国防动员与应急管理体系之间的有效衔接,发挥国防动员体系在应对突发事件中的作用。加强国防教育,增强全民国防观念,深入开展拥军优属和拥政爱民活动,巩固和发展军政军民团结。

第八篇加快文化强省建设

把握先进文化的前进方向,着力提高公民素质和社会文明程度,推进文化体制机制改革创新,加快构建公共文化服务体系,大力发展文化产业,推动文化大发展大繁荣,满足人民群众不断增长的精神文化需求,努力建设文化强省。

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第三十二章提高社会文明程度

坚持用社会主义核心价值体系引领社会思潮,大力弘扬民族精神、时代精神和抗震救灾精神,开展“感恩奋进”教育活动。深入推进社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,构建传承中华传统美德、符合社会主义精神文明要求、适应社会主义市场经济原则的道德和行为规范,加强法制观念教育和社会诚信体系建设,培育奋发进取、和谐包容的社会心态,弘扬扶正祛邪、惩恶扬善的社会风气,进一步筑牢全省人民共同奋斗、加快发展、共建文明的思想道德基础。

深入开展文明城市、文明村镇、文明单位等创建活动,扎实推进农村精神文明建设,着力开展民族地区健康文明新生活活动,改善城乡环境面貌和公共秩序,提高公民文明素质。加强科学普及,推进全民科学素质行动纲要实施,提高公众科学素质。加快爱国主义教育基地、青少年活动场所和地震灾区“三基地一窗口”建设,健全学校、家庭、社会“三结合”教育网络,净化社会文化环境,保护青少年身心健康。

第三十三章繁荣文化事业

坚持公共文化的公益性、基本性、均等性、便利性,加强公共文化基础设施建设,基本建成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化服务网络,提高公共文化产品和服务供给能力。

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着力建设在全国有较大影响的区域文化中心,加快推进省图书馆、省美术馆等骨干文化工程建设。以民族地区、革命老区、贫困地区和广大农村地区为重点,继续实施文化惠民工程。推进文博事业发展,推动公共文化资源共享,免费开放博物馆、图书馆、纪念馆等公共文化设施,着力提升少数民族文化产品译制能力。加强基层文化队伍建设,配套完善基层公共文化设施,深入开展群众性文化活动,推动公共文化服务向社区、农村、边远地区、民族地区延伸。

支持创作一批具有本土文化特色、体现时代精神的精品力作,坚持振兴川剧,扶持“巴蜀画派”。加强文化遗产保护和传承,实施重点文化遗产大遗址保护工程,推动非物质文化遗产资源的合理利用,加快非物质文化遗产中心建设,提升成都国际非物质文化遗产节暨博览会的国际影响力。加强重要新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用、管理。繁荣发展哲学社会科学,形成一批有重大影响的理论成果。加强地方志工作,推进档案事业和公益性出版业发展。

第三十四章发展文化产业

建设西部文化产业高地,着力提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,增强文化产业整体实力和竞争力,努力把文化产业培育成我省重要的支柱性产业。大力开发我省丰富的历史文化、红色文化、民族文化、民俗文化及宗教文化等资源,打造特色文化品牌。

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积极发展影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化旅游等传统文化产业,加快发展文化创意、数字出版、网络视听、动漫游戏等新兴文化业态。培育“双百亿”文化企业,把成都东部新城文化创意产业综合功能区等建设成为在全国有重要影响的文化产业园区。打造藏羌彝文化走廊,发展巴蜀文化产业圈。培育各类文化产品和要素市场,扩大对外文化交流和贸易,繁荣城乡文化市场,构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。专栏22文化重点工程

公共文化服务体系建设工程。省图书馆、省美术馆、省文化馆、四川大剧院、省档案馆、四川社科馆、艺术家之家等建设,市州图书馆、文化馆建设工程,县、乡(镇)公共文化设施配套工程,基层流动文化服务工程。公益性出版工程、数字出版公共服务平台建设,四川民族文字出版基地建设。数字影院建设,民族地区县级广电节目译制能力建设,广电网络改造(三网融合)工程。

文化惠民工程。广播电视村村通工程、农村电影放映工程、农家书屋工程、乡镇综合文化站、文化信息资源共享工程等。

文化遗产保护工程。重点文化遗产大遗址保护工程,重点文物保护单位、国家级和省级历史文化名城名村名镇保护设施建设,国家和省级非遗生产性保护示范基地。

文化产业重点项目。国家动漫游戏产业(四川)振兴基地,成都东部新城文化创意产业综合功能区,西部文化产业园,西部文化商品物流配送中心,数字影视制作基地。

第三十五章推进文化传承和创新

弘扬优秀传统文化和民族文化,学习借鉴先进文化,推进文化创新发展。深化文化体制改革,培育发展文化市场主体,创新文化事业单位运行机制,推进经营性事业单位转企改制,改革文化宏观管理体制。加速推进文化与科技的融合,提高文化生产和服务的科

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范文五:四川省十二五规划和建议全文 投稿:彭雧雨

中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议

(2010年11月17日中国共产党四川省第九届委员会第八次全体会议通过) “十二五”时期(2011—2015年),是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握新形势新任务,科学制定“十二五”规划,对于巩固和扩大灾后恢复重建成果,促进经济长期平稳较快发展,加快建设西部经济发展高地进程,全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位,夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重大的意义。

一、加快转变经济发展方式,奋力推进经济社会发展新跨越

(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响,省委团结带领全省各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,奋力推进“两个加快”,全省经济社会发展取得巨大成就。国民经济快速发展,经济总量不断迈上新台阶。结构调整步伐加快,工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。基础设施建设成效显著,西部综合交通枢纽建设取得重大进展。生态建设和环境保护取得成效。重点领域改革扎实推进,统筹城乡综合配套改革取得突破,充分开放合作打开新局面。社会事业全面发展,人民生活水平明显提高。民族地区发展取得长足进步。社会建设和管理得到加强,全省社会保持稳定。社会主义民主法制建设、社会主义精神文明建设扎实推进。党的建设全面加强。抗震救灾斗争取得伟大胜利,灾后恢复重建任务基本完成,地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化,焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

(2)“十二五”时期的发展形势。从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,经济全球化深入发展,世界经济政治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机的深层次影响尚未消除,主要发达经济体和新兴经济体经济增长放缓,全球经济复苏基础仍然比较脆弱,不确定因素较多,发展的外部环境更趋复杂。从国内看,经过改革开放30多年发展,我国综合国力不断增强,正在从经济大国走向经济强国,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,加快转变经济发展方式刻不容缓。

从省内看,经过 “十一五”发展,我省经济社会发展的基础更加牢固,发

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展的内生动力和活力不断增强,进入推进更好更快更大发展的新阶段,正处于抢抓机遇、攻坚克难、乘势突破的关键时期。“十二五”时期,我省面临国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置、把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区和贫困地区跨越发展等重大机遇,具备了进一步加快发展的良好基础和有利条件。同时,“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川最大的省情,城乡二元结构突出、初级阶段特征明显仍然是四川最大的实际,发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题。我省面临着资源环境约束增强、科技创新能力不强、区域发展竞争加剧、社会矛盾明显增多等压力和挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,抢抓发展机遇,积极应对各种困难和挑战,努力实现四川经济跨越发展和社会全面进步。

(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,抓住新一轮西部大开发等重大机遇,坚持“一主、三化、三加强”的基本思路,以改革开放和科技创新为动力,以改善民生为根本目的,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会建设以及生态文明建设,不断提高综合竞争能力和可持续发展能力,努力实现发展新跨越和社会和谐稳定,为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

(4)制定“十二五”规划的基本原则。立足我省经济社会发展的阶段性特征,着眼推动科学发展、促进社会和谐,提高发展的全面性、协调性、可持续性,“十二五”发展应坚持以下基本原则:

——抓住机遇,加快发展。紧紧抓住重大发展机遇,始终把发展作为解决我省所有问题的关键,在加快发展中促转变,在加快转变中谋发展,努力促进经济长期平稳较快发展,提高经济发展质量和效益,逐步缩小与全国和发达地区的发展差距,实现经济社会又好又快发展。

——统筹兼顾,协调发展。统筹城乡改革发展,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。促进区域协调发展,推进主体功能区建设,加快培育新的经济增长极,扶持民族地区、革命老区和贫困地区跨越发展。全面加强社会建设,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——优化结构,可持续发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。积极实施扩大内需战略,形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的格局。调整优化产业结构,提升产业层次和核心竞争力,促进三次产- 2 -

业协调发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展绿色经济,增强发展可持续能力,努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

——改革开放,创新发展。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,实施充分开放合作战略,加快建立有利于科学发展的体制机制。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深入实施科教兴川和人才强省战略,加快建设区域创新体系,大力提高创新驱动能力。

——民生为本,共享发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,加快社会事业发展,大力提高基本公共服务能力和均等化水平,维护社会公平正义,促进共享发展成果,实现富民和强省的有机统一。

(5)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:

——经济实力显著增强。经济平稳较快增长,人均生产总值与全国平均水平差距明显缩小。财政收入稳步增长,经济发展质量和效益不断提高。西部经济发展高地地位基本形成,加快向全国经济强省迈进。

——经济结构调整取得重大进展。工业化、城镇化水平显著提升,特色优势产业发展壮大,战略性新兴产业发展取得突破,自主创新能力不断增强,服务业比重提高,现代产业体系加快形成。城乡、区域发展更加协调。

——社会建设明显加强。城乡基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度稳步提升,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,基本建成覆盖全省的公共文化服务体系,全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系初步建立,社会更加和谐稳定。 ——人民生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增长,努力实现居民收入增长和经济发展同步。物价基本稳定,就业稳步增长,社会保障体系更加完善,劳动关系保持总体稳定,贫困人口显著减少。人居环境显著改善,生活品质不断提升。

——生态环境明显改善。天然林得到有效保护,森林覆盖率不断提高,空气质量进一步好转,主要江河水质有效改善。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放得到有效控制。城乡环境综合治理取得明显成效。 ——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展,行政管理体制改革加快推进,行政效率进一步提高。开放合作广度和深度不断拓展,内陆开放型经济战略高地初步建成。

二、加强以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设,全面改善发展条件

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(6)加快西部综合交通枢纽建设。加快进出川运输大通道和交通枢纽建设,完善综合交通运输体系。加快客运专线、快速铁路和高速公路建设,形成畅通周边省(市),通达京津冀、长三角、珠三角、北部湾等经济区的快捷运输通道。加快建设成都主枢纽,完善次级交通枢纽功能。进一步提升国省干线公路等级和服务水平,加强农村公路建设,大力发展城市公共交通。积极推进水运进出川通道和内河港口建设。加快航空枢纽及支线机场建设,完善国际国内航线网络,积极发展航空运输。统筹各种运输方式协调发展,大力发展低能耗、低排放和低成本的绿色交通,充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效率,实现客货运输的便捷换乘、高效衔接。

(7)加强水利基础设施建设。优化水资源配置,提高水资源利用率,着力构建供水保障体系,努力满足城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。以大中型骨干水利工程和渠系配套为重点,实施“再造一个都江堰灌区”工程,改善老旱区和农业主产区的灌溉条件。推进病险水库除险加固。加强主要江河防洪工程建设、中小河流治理和山洪灾害防治。

(8)加强能源基础设施建设。推动能源生产和利用方式变革,优化能源结构,实现传统能源清洁高效利用,提升能源普遍化服务水平。在保护生态和切实做好移民安置工作的前提下优先发展水电,优化发展火电,积极发展核电,加快天然气开发建设,因地制宜有序开发生物质能、太阳能、风能、煤层气、沼气等新能源。加强智能电网、分布式能源、新能源汽车供能设施建设,加快煤电油气输送通道建设,优化能源区域布局,努力构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

(9)加强信息网络体系建设。以下一代互联网、应急通信体系和数据灾备中心为重点,完善西部通信枢纽建设,基本建成高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统。积极推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,提高信息网络资源利用效率。推进物联网研发应用。加快电子政务、电子商务建设,提升全社会的信息化水平。提高农村和边远地区的信息网络覆盖率,力争实现行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。

(10)加强城乡基础设施建设。加强城市交通、通信、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等城镇基础设施建设,增强城镇综合服务功能。以农村饮水安全、道路交通、农村电网、集贸市场等为重点,全面加强农村基础设施建设,构建覆盖城乡、配套完善的基础设施体系。

三、着力推动产业结构优化升级,加快构建现代产业体系

(11)加快调整优化产业结构。加强农业基础,做强做大工业,加快服务业- 4 -

发展,促进三次产业协调发展。继续实施“7+3”产业发展规划,加快“三中心、四基地”建设,加强科技创新和技术进步,改造提升传统产业,大力淘汰落后产能,推动信息化和工业化深度融合,实施质量兴川战略,构建优势突出、布局合理、结构优化、竞争力强的现代产业体系。

(12)大力发展特色优势产业。深入实施资源转化战略,大力推进资源就地转化和深加工,建设国家重要战略资源开发基地。提高装备制造水平,建设国家重要的装备制造基地。加强自主创新能力和科技成果转化能力,加强军民融合、寓军于民,建设国家重要的科技创新产业化基地。充分发挥我省农产品资源优势,建设西部重要的农产品深加工基地。

(13)培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和发展需求为基础,发挥重大科技专项的引领支撑作用,强化核心关键技术研发,加快科技成果转化,重点培育和发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保及生物等战略性新兴产业,建设一批国家级新兴产业、高技术产业基地,培育一批技术领先、具有较强竞争力的骨干企业,抓好一批市场前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品,使战略性新兴产业发展成为我省重要的先导性、支柱性产业。

(14)加快发展现代服务业。以建设西部物流中心、商贸中心、金融中心为重点,不断拓展服务业新领域,改造提升传统服务业,全面提升服务业发展水平。加强先进制造业与现代服务业的有机融合,大力发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息服务、服务外包等生产性服务业。加快发展社区服务、家庭服务和老年服务等生活性服务业,积极培育消费热点,满足人民群众多层次、多样化的需求。大力发展旅游经济,提升旅游产业层次,实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。规范房地产市场秩序,促进房地产业平稳健康发展。积极发展会展经济,加快建设以成都为龙头的西部地区最具影响力的会展中心。

(15)推进产业集聚发展。按照集中集约集群发展的要求,加快产业园区发展,培育壮大一批国家级和省级开发区。依托产业园区,打造一批竞争力强的优势产业集群,建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。继续实施大企业、大集团发展战略,发展拥有知名品牌和核心竞争力的大中型企业,支持小企业加快发展,增强产业间和企业间协作配套能力。积极推动企业兼并重组,提高产业集中度,促进企业组织结构优化。

四、加快社会主义新农村建设,全面推进统筹城乡发展

(16)夯实农业农村发展基础。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能

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力。坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针,加大强农惠农力度,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园。大力改善农业农村发展条件,以农田水利为重点加强农村基础设施建设,大力提高农村公共服务能力。

(17)大力发展现代农业。坚持把粮食安全放在首要位置,稳定发展粮食生产,大力实施“米袋子”工程,确保省内粮食总量平衡、基本自给。严格保护耕地,加快农村土地整理复垦和高标准农田建设。完善现代农业产业体系,依托农业资源优势,大力发展特色效益农业,加快现代畜牧业、林业、水产等产业基地建设,积极发展现代农业示范区。开发农业多种功能,积极发展都市农业、观光休闲农业。完善农业社会化服务体系,推进农业科技创新和成果推广转化,推进农业机械化和信息化,改善农村金融服务。提高农业产业化经营水平,大力培育龙头企业,支持农民专业合作经济组织发展,推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

(18)加快新村建设。扎实推进社会主义新农村示范片建设,着眼引导农村人口适度集中居住,因地制宜搞好新村规划建设,配套抓好产业发展、基础设施和公共服务设施建设。探索建设社会主义新农村综合体,统筹农村居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套,形成人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。

(19)拓宽农民增收渠道。大力提高农民职业技能和创收能力,挖掘农民增收潜力,多渠道增加农民收入。完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴等支持保护制度,增加农民生产经营性收入。发展农村非农产业,促进农民转移就业,提高劳务经济发展水平,增加农民工资性收入。积极推进农村产权制度改革,增加农民财产性收入。

(20)全面推进统筹城乡发展。统筹城乡规划,健全覆盖城乡的规划体系,促进城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态涵养等协调统一,引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中。统筹城乡产业发展,加快形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局,促进三次产业互动、城乡经济相融。完善衔接配套的城乡基础设施和公共服务体系,促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加大统筹城乡发展的政策支持力度。

五、积极稳妥推进新型城镇化,促进区域协调发展

(21)优化主体功能区布局。实施主体功能区规划,坚持分类指导,明确主体功能定位,逐步形成人口、经济和资源环境相协调的空间开发格局。重点开发- 6 -

区域要加快推进工业化城镇化步伐。农产品主产区要把增强农业综合生产能力作为首要任务。重点生态功能区要保障生态安全,限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。完善相关政策,引导各地区按照主体功能定位推进发展。

(22)构建科学合理的城镇体系。适应工业化城镇化快速发展的要求,促进大中小城市和小城镇协调发展。加快培育四大城市群,形成以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础,经济联系紧密、功能互补的城市发展格局。加强城市规划,优化功能分区,突出城市风貌特色,完善提升城市功能,提高城市发展质量和水平。按照现代城市发展要求,将有条件的县城规划建设成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的中小城市。因地制宜发展重点小城镇。

(23)加快区域性中心城市发展。按照科学规划、合理布局的原则,实施区域性中心城市培育战略,充分发挥区域性中心城市对地区经济发展的带动作用。支持一批有条件的中心城市尽快发展成100万人口以上规模的大城市,推动一批中小城市发展成50万人口以上规模的大城市。成都市要优化空间布局,加快推进功能区建设,提升国际化水平,建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市之一。

(24)加强城镇综合承载能力建设。根据资源环境容量,合理确定城镇发展规模,坚持节约集约利用土地,有序推进城镇空间拓展。加大城镇基础设施建设力度,完善公共服务设施网络,优化城镇发展环境,努力提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。加强城市生态环境保护,提高城镇管理水平,创造优美舒适的人居环境。

(25)加快重点经济区发展。以加快成渝经济区发展带动成都、川南、川东北、攀西、川西北生态等五大经济区协调发展。按成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”发展格局,促进成都经济区率先发展,加快一体化发展步伐,规划建设“天府新区”。推动川南经济区加快发展,加强资源综合开发利用,打造重化工产业带和“中国白酒金三角”。加大川东北经济区天然气和生物资源开发力度,建成西部重要的天然气能源化工基地。加快推进攀西经济区优势资源深度开发,建设国家战略资源创新开发试验区。搞好川西北生态经济区生态建设和环境保护,科学合理开发特色优势资源。

(26)扶持民族地区、革命老区和贫困地区加快发展。全面实施藏区、彝区等民族地区跨越式发展规划,扎实推进藏区“三大民生工程”和彝区综合扶贫开发工程,加快交通、饮水、供电、通信等基础设施建设,积极发展特色农牧业、

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文化生态旅游和优势资源开发等产业,加快民族地区社会事业发展,增强自我发展能力。编制实施革命老区发展规划和扶贫规划,大力改善群众生产生活条件,着力增强造血功能,促进革命老区和贫困地区加快发展。

六、深入实施科教兴川和人才强省战略,提高自主创新能力

(27)增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,围绕特色优势产业和战略性新兴产业的培育发展、农业农村科技创新、民生科技发展,突破一批核心关键技术,掌握一批自主知识产权,加快科技成果向现实生产力转化。加强创新型企业和产学研联盟建设,逐步建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系,建设一批国家级和省级关键共性技术创新平台,加强军民科技资源集成融合,推进各具特色的区域创新体系建设。积极推进对外科技交流与合作,吸引和集聚国内外先进技术。加强国家技术创新工程试点省建设,支持成都国家创新型城市试点建设,加快绵阳科技城建设。完善创新服务支撑体系,加强知识产权保护,健全科技创新投融资体系,培育和发展创业风险投资,营造有利于高新技术产业化的政策环境。加强科普教育,普及科技知识。

(28)优先发展教育。加快教育改革发展,优化教育资源配置,促进教育公平。全面推进素质教育,遵循教育规律和学生身心发展规律,坚持德育为先、能力为重,促进学生德智体美全面发展。加快发展学前教育,重点发展农村学前教育。巩固义务教育普及成果,全面提高义务教育水平,大力改善农村地区中小学办学条件,促进义务教育均衡发展。优化高中阶段教育结构,加快普及高中阶段教育。加强职业教育基础能力建设,扩充中职教育资源,提高高职教育整体水平,完善现代职业教育体系。提高高等教育质量,推进高等教育内涵式发展。加快发展民族地区教育,启动实施民族地区教育发展第二个十年行动计划,继续实施“9+3”免费教育计划。积极发展特殊教育,提高残疾学生综合素质。健全继续教育体制机制,构建灵活高效的终身教育体系。以农村教师队伍为重点,加强中小学骨干教师、特级教师、职业教育教师等培养,提高教师队伍整体素质。着力解决边远山区和贫困地区教师队伍不稳定和短缺问题。加大教育投入,引导和规范社会力量兴办教育。

(29)建设人才强省。充分发挥我省人才优势和科教优势,加快建设西部人才高地。注重重点学科建设与重点产业发展相结合、培育与引进相结合、数量与质量相结合,实施“天府科技英才计划”、海外高层次人才引进“百人计划”等,大力集聚高层次人才,着力培养、引进和使用“塔尖”人才。加强人才培训,继续实施专业技术人员知识更新工程,积极培养农村实用人才和专业人才,实施贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划。完善人才培养培训体系,促进人才- 8 -

开发的规模扩张和能力提升,建立促进人才开发的长效机制。加大人才投入力度,形成多元化投入格局。优化事业环境、政策环境和市场环境,健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。

七、加强以改善民生为重点的社会建设,促进社会和谐稳定

(30)积极扩大就业。实施更加积极的就业政策,注重省内就业与劳务输出并举,扩大就业与稳定就业相结合,鼓励自主创业,促进充分就业。大力发展劳动力密集型产业、服务业和中小企业,千方百计增加就业岗位。做好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业和就业困难人员就业工作。大力开展就业见习、就业援助和职业技能培训。加强城乡就业服务体系建设,积极推进创业基地建设,促进创业带动就业。大力发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和职工利益共享机制,改善劳动条件,保障劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。

(31)调整收入分配关系。坚持和完善社会主义的基本分配制度,深化收入分配制度改革,努力提高居民收入和劳动报酬,大力提高城乡居民收入水平。创造条件增加城乡居民财产性收入。逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付,普遍建立和完善工资集体协商制度。建立国有企业经营管理者收入与职工收入的合理联结机制,完善国有企业经营管理者收入分配激励和约束制度。规范收入分配秩序,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。

(32)完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,积极实施城镇居民养老保险制度,完善实施城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度。进一步做实养老保险个人账户,实现转移接续。加快推进基本医疗、失业、工伤、生育保险市(州)级统筹,搞好城乡最低生活保障,扩大社会保障覆盖范围,逐步提高保障标准。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。积极发展社会福利和慈善事业,完善覆盖城乡的社会救助体系。加强保障性住房建设和棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给,加快农村危房改造,改善城乡困难群体的住房状况。

(33)加大扶贫开发力度。以解决民生问题和发展问题为核心,加大扶贫投入,大力实施扶贫开发攻坚工程和整村推进计划,加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。继续实施十项民生工程,加大财政转移支付力度,完善对口支援帮扶机制,基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。广泛开展社会扶贫,完善扶贫开发工作机制。提高贫困人口生活水平和自我发展能力,努力缩小发展差距。

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(34)加快医疗卫生事业发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,优先满足群众基本医疗卫生需求,推进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。强化食品药品安全工作,建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。加强城乡医疗卫生服务体系建设,加强医疗护理人才特别是全科医生培训。积极稳妥推进公立医院改革,鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,形成多元办医格局。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划,不断提高民族地区群众健康水平。

(35)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,完善计划生育服务体系和人口政策体系,改善出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势,促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。进一步做好关心下一代工作,促进青少年健康成长。加强养老服务体系建设,培育发展老龄服务事业和产业,积极应对人口老龄化。完善残疾人服务体系,发展残疾人事业。

(36)提高社会管理水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,积极探索社会管理创新,全面提升社会管理能力。加强社会组织建设和管理,提高城乡社区自治和服务功能,充分发挥群众组织和社会组织的作用,完善志愿服务工作体系,形成社会管理和服务合力。全面加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区和特殊行业场所综合治理、“两新”组织服务管理,加强网络虚拟社会的建设管理。健全新型社区管理和服务体制,推进社会管理重心向基层组织转移。完善“大调解”工作体系和社会治安防控体系,健全信访制度,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,大力推行社会稳定风险评估,有效预防和化解社会矛盾纠纷。加大公共安全投入,强化安全生产,提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。

八、加快文化强省建设,推动文化大发展大繁荣

(37)提高公民素质和社会文明程度。建设社会主义核心价值体系,用社会主义荣辱观引领风尚,积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导适应社会主义市场经济的道德和行为规范,加强法制观念教育和社会诚信体系建设,筑牢全省人民共同奋斗、加快发展、共建文明的思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动,优化城乡环境和公共秩序,倡导健康文明的生活方式,提高公民文明素质。深入开展“感恩奋进”教育活动。净化社会文化环境,

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弘扬扶正祛邪、见义勇为、惩恶扬善的社会风气,形成和谐包容的社会心态。

(38)加快文化事业发展。加强公共文化基础设施建设,基本形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化设施网络。继续实施重点文化惠民工程,提高公共文化产品和服务供给能力。加强基层文化队伍建设,广泛开展群众性文化活动。加强新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理,牢牢把握正确舆论导向。加强文化遗产保护和传承,推动非物质文化遗产资源的合理开发和利用。加强爱国主义教育基地和青少年校外活动阵地建设。加强群众性体育设施建设,广泛开展群众性体育活动,增强人民群众体质,提高竞技运动水平。

(39)大力发展文化产业。大力开发我省丰富的历史文化、红色文化、民俗文化、民族文化及宗教文化等资源,打造特色文化品牌,加快培育文化旅游、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化创意等文化产业,培育一批多元化经营、跨地区发展的大型骨干文化企业和集团,建设一批在全国有重要影响、在西部领先的文化产业基地,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,增强文化产业整体实力和竞争力,把文化产业培育成我省重要的支柱性产业。繁荣城乡文化市场,构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

(40)推进文化传承和创新。弘扬优秀传统文化和民族文化,学习借鉴先进文化,推进文化创新发展。加速推进文化与科技的融合,提高文化企业装备水平和科技含量,增强文化自主创新能力,培育新型文化业态。坚持正确的文化导向,大力扶持创作一批具有四川本土文化特色、体现时代精神的精品力作。繁荣发展哲学社会科学,形成一批有重大影响的理论成果。推动文化体制改革向纵深发展,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。健全文化管理体制,推进经营性文化单位转企改制,深化公益性文化单位改革,支持民营文化企业发展,增强文化发展活力。加强对外宣传和文化交流,扩大对外文化贸易,增强四川文化的竞争力和影响力。

九、深化改革扩大开放,增强经济社会发展的动力和活力

(41)构建有利于科学发展的体制机制。坚持以公有制为主体,促进多种所有制经济共同发展。深化国有企业改革,建立健全现代企业制度,完善国有资本经营预算和收益分享制度。加快垄断行业和公用行业改革。拓宽非公有制经济的市场准入和发展空间,大力发展民营经济。推进资源税改革,深化资源性产品价格和要素市场改革。加快建立生态补偿机制。健全土地、资本、人力资源、技术、信息等要素市场,完善现代市场体系。加快财政体制改革,进一步理顺各级政府间财政分配关系,健全政府预算体系,完善财政转移支付制度,加强县级政府基

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本财力保障机制建设。在国家赋予的税政管理权限内逐步健全地方税体系,完善税收征管制度,严格依法治税。继续深化扩权强县试点,发展壮大县域经济。加大金融创新力度,推进地方法人金融机构改革。深化投融资体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革,创新基本公共服务提供方式,推进非基本公共服务市场化。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,完善政府职能责任体系,调整优化政府组织结构、行政层级,深入推进大部门制改革。健全科学民主决策机制,推进政务公开。深化行政审批制度改革,加强行政效能建设和行政问责制,完善政府绩效评估制度。

(42)深入推进统筹城乡综合配套改革。总结推广统筹城乡综合配套改革经验,加快破除城乡二元结构的体制机制障碍,推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,积极探索农村产权制度改革,推动生产要素在城乡之间自由流动,构建城乡统一的资源要素市场体系。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度。深化林权制度改革。加快推进户籍制度改革,进一步放宽中小城市和小城镇落户条件,使符合条件的农民工及家属自愿有序转为城镇居民。促进城乡公共服务资源合理均衡配置,建立健全平等共享的基本公共服务体系。探索创新农村基层治理机制,健全村民民主管理制度,构建统筹城乡发展的行政社会管理体制。

(43)大力发展内陆开放型经济。坚持“引进来”与“走出去”相结合,努力建设内陆开放型经济战略高地。积极发展对外贸易,大力发展加工贸易和服务贸易,加快培育出口竞争新优势,促进出口结构转型升级。坚持把利用外资与产业结构优化升级相结合,创新利用外资方式,更加注重智力和技术引进,提高利用外资水平。大力发展对外工程承包,规范发展对外劳务合作,引导有条件的企业到境外投资,提高国际化经营水平。积极发挥跨境人民币业务在促进贸易与投资便利化中的作用。加大综合保税区等口岸建设力度,加快招商引资平台建设,以重大产业化项目为重点,突出产业链和产业集群招商,把我省建成承接国内外产业转移的重要基地。

(44)深化国内国际区域合作。继续实施充分开放合作战略,突出南向,加强东向,畅通西向,拓展对外对内开放合作大通道。加快融入中国—东盟自由贸易区,加强与南亚、中亚国家的经贸交流与合作,扩大与欧美日韩和新兴市场国家的投资与经贸交流,全面参与国际经济合作。进一步扩大和提升中国西部国际博览会的国际影响力。加快建设新川创新科技园。积极推进与周边省(区、市)的合作,主动融入泛珠三角,有效对接长三角,加强与环渤海、海峡西岸经济区

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和中部省(市)的合作,深化与对口支援省(市)合作,提升与港澳台的合作水平。

十、加快构建长江上游生态屏障,提高生态文明水平

(45)全面推进生态建设。坚持保护优先,加强重点生态系统保护与建设。深入推进天然林保护和退牧还草,巩固退耕还林成果,推进重点区域水土流失、石漠化和沙化综合治理。实施川西北防沙治沙、青藏高原东南缘生态环境保护与建设等重点生态工程,大力推进城乡绿化和森林城市、园林城市、生态城市、环保模范城市建设,加强世界遗产地、自然保护区、森林公园和风景名胜区建设管理,在生态环境脆弱地区和禁止开发区稳步推进生态移民。在流域、森林、草原、湿地和矿产资源开发领域逐步建立健全生态补偿机制。

(46)加大环境保护力度。以解决突出环境问题为重点,加强综合治理和污染防控,改善环境质量,化解环境风险。加强岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水污染防治,严格保护城乡集中式饮用水水源地。积极推进农村面源污染治理和土壤污染防治,建设土壤污染综合治理试点示范工程。推进城市大气复合型污染防治和酸雨防治,改善大气环境质量。加强核与辐射污染防治和监管,加快固体废物特别是危险废物集中处置设施建设。加强重金属污染治理。实施总量控制,减少主要污染物排放。完善环境保护政策,建立健全污染者付费制度,建立多元环保投融资机制,大力支持环保技术研发和环保产业发展。

(47)大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,从生产、流通、消费等环节入手,推进资源循环利用和清洁生产。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设,加快循环经济园区建设,推进循环经济城市试点。加大低碳技术等先进节能减排技术的推广应用,实施重点节能工程,加快推进合同能源管理,突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗,最大限度挖掘全社会节约资源能源潜力。全面实行严格的节能减排考核制度。

(48)加强资源节约和管理。坚持“开发与节约并重、节约优先”的方针,加强资源保护和管理,大力推行资源高效利用技术和模式,完善再生资源回收体系,提高资源科学开发和综合利用水平。高度重视水安全,建设节水型社会。实行严格的土地管理制度,强化规划和年度计划管控,严格用途管理,控制建设用地过快增长,加强用地节地责任和考核,提高土地集约节约利用水平。加强能源和矿产资源勘查、保护、合理集约开发,建立完善重要矿产资源储备体系。

(49)健全防灾减灾体系。建立自然灾害监测预警机制和技术体系,加强地震、地质、气象等灾害防治,建设完善综合防灾减灾体系。以地震灾区和县域中心城镇为重点,加强地质灾害危险区域隐患排查、监测、预警和防治。健全洪涝

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灾害防治体系,增强城乡防洪能力。加快预防避让和应急避难场所建设,健全应急指挥和救援救助体系,提高物资保障水平,科学、有序、高效应对各类灾害。推进自然灾害风险评估,完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。 十一、大力推进地震灾区发展振兴,增强灾区可持续发展能力

(50)加快产业发展振兴。充分发掘和发挥灾区比较优势,发展壮大特色优势产业,重点建设装备制造、电子信息、航天航空等产业基地;扶持特色农牧业发展,加强现代农牧业示范区和产业化基地建设;整合旅游、文化、民族民俗等特色资源,打造龙门山生态文化旅游区,推动旅游文化发展振兴;积极发展物流、商贸及社区服务等服务业,促进和扩大就业。加快产业园区发展,支持对口支援产业合作园区和“飞地”园区建设,以园区为载体培育特色优势产业集群。深化对口合作,抓好投资促进,把承接产业转移与发展壮大特色优势产业结合起来,努力增强经济发展内生动力。

(51)促进灾区民生改善。切实解决灾区群众的突出困难和问题,加快改善灾区群众生产生活条件。实施积极的就业帮扶政策,扶持劳动密集型产业发展,加强对口劳务合作,强化劳动力技能培训,加大就业援助力度,努力扩大灾区就业。着力抓好灾区扶贫帮困,实施新村扶贫、劳务扶贫、连片扶贫等扶贫工程,加快贫困村向小康村跨越。加强精神家园建设,着力打造“三基地一窗口”,生动展现社会主义制度优越性。

(52)加强灾区生态修复。坚持人工修复和自然修复相结合,加快恢复灾区林草植被,保护生物多样性,加快实施大熊猫栖息地、自然保护区、重要水源地等重点地区的修复工程,恢复生态环境功能。加强地震灾区地质灾害和次生灾害防治,特别是按流域进行泥石流沟的治理,坚持综合治理、避让搬迁与生态移民相结合,进一步加强防灾减灾体系建设,全面提高防灾减灾能力,保障城乡居民生命安全、安居乐业。

十二、团结带领全省各族人民,为实现“十二五”规划而奋斗

(53)不断提高党领导科学发展的能力。实现“十二五”规划目标,党的领导是根本保证。各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。大力推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,注重干部实践锻炼,提升领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的工作水平。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,积极选拔任用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部,形成有利于科学发展的用人导向。切实加强党的基层组织建设,深入开展创先争优活动,不断提高党的组织覆盖、工作覆盖和

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凝聚力覆盖,把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推进“十二五”发展的战斗堡垒。

(54)大力加强社会主义民主政治建设。坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,为“十二五”发展努力创造生动和谐的政治环境。扩大人民民主,支持各级人大依法履行职能,支持各级政协围绕团结和民主两大主题推进政治协商、民主监督和参政议政,保证民族自治地方依法行使自治权。发展基层民主,健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制。加快依法治省进程,不断建立健全地方法规体系,积极推进依法行政和司法体制改革。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线,加强同民主党派合作共事,切实做好民族、宗教、侨务和新社会阶层的工作,充分调动一切积极因素。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。重视发挥老干部作用。加强党对武装工作的领导,推进国防后备力量建设,提高国防动员能力,做好“双拥”工作,巩固和发展军政军民团结。

(55)以作风转变促进规划扎实推进和全面落实。加强作风建设,大力弘扬伟大抗震救灾精神,倡导“四个特别”,以求真务实的作风和主动有为的精神,推进“十二五”发展。大力倡导亲民为民的作风,牢固树立宗旨意识和群众观点,自觉做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持清简务本,言必责实、行必责实、功必责实,引导和鼓励各级干部多干打基础、利长远、惠民生的事,坚决反对形式主义和官僚主义。加强反腐倡廉建设,严格落实党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,着力强化 “十二五”发展的纪律保障,以党风促政风带民风,进一步形成风清气正、干事创业的良好社会环境。

我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,团结带领全省各族人民,同心同德,艰苦奋斗,开拓创新,扎实工作,为实现“十二五”发展宏伟目标而努力奋斗。

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范文六:四川省十二五规划和建议全文 投稿:苏暃暄

中共四川省委关于制定国民经济和社会发展第十二个五年

规划的建议

(2010年11月17日中国共产党四川省第九届委员会第八次全体会议通过)

“十二五”时期(2011—2015年),是我省深入实施西部大开发战略、继续推进“两个加快”、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。准确把握新形势新任务,科学制定“十二五”规划,对于巩固和扩大灾后恢复重建成果,促进经济长期平稳较快发展,加快建设西部经济发展高地进程,全面提升四川在西部和全国发展格局中的战略地位,夺取全面建设小康社会新胜利,具有十分重大的意义。

一、加快转变经济发展方式,奋力推进经济社会发展新跨越

(1)“十一五”时期经济社会发展取得巨大成就。“十一五”时期是我省经济社会发展极不寻常、极不平凡的五年。面对“5·12”汶川特大地震灾害和国际金融危机的严重影响,省委团结带领全省各族人民,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,奋力推进“两个加快”,全省经济社会发展取得巨大成就。国民经济快速发展,经济总量不断迈上新台阶。结构调整步伐加快,工业化、城镇化、农业现代化水平不断提高。基础设施建设成效显著,西部综合交通枢纽建设取得重大进展。生态建设和环境保护取得成效。重点领域改革扎实推进,统筹城乡综合配套改革取得突破,充分开放合作打开新局面。社会事业全面发展,人民生活水平明显提高。民族地区发展取得长足进步。社会建设和管理得到加强,全省社会保持稳定。社会主义民主法制建设、社会主义精神文明建设扎实推进。党的建设全面加强。抗震救灾斗争取得伟大胜利,灾后恢复重建任务基本完成,地震灾区发生了脱胎换骨的巨大变化,焕发出蓬勃生机和旺盛活力。

(2)“十二五”时期的发展形势。从国际看,和平、发展、合作仍是时代潮流,经济全球化深入发展,世界经济政 - 1 -

治格局出现新变化,科技创新孕育新突破,国际环境总体上有利于我国和平发展。同时,国际金融危机的深层次影响尚未消除,主要发达经济体和新兴经济体经济增长放缓,全球经济复苏基础仍然比较脆弱,不确定因素较多,发展的外部环境更趋复杂。从国内看,经过改革开放30多年发展,我国综合国力不断增强,正在从经济大国走向经济强国,工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展,我国发展仍处于可以大有作为的重要战略机遇期。同时,发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,加快转变经济发展方式刻不容缓。

从省内看,经过 “十一五”发展,我省经济社会发展的基础更加牢固,发展的内生动力和活力不断增强,进入推进更好更快更大发展的新阶段,正处于抢抓机遇、攻坚克难、乘势突破的关键时期。“十二五”时期,我省面临国家把深入实施西部大开发战略放在区域发展总体战略的优先位置、把扩大内需作为经济发展的基本立足点和长期战略方针、进一步支持地震灾区发展振兴、大力扶持民族地区和贫困地区跨越发展等重大机遇,具备了进一步加快发展的良好基础和有利条件。同时,“人口多、底子薄、不平衡、欠发达”仍然是四川最大的省情,城乡二元结构突出、初级阶段特征明显仍然是四川最大的实际,发展不足、发展水平不高仍然是四川最大的问题。我省面临着资源环境约束增强、科技创新能力不强、区域发展竞争加剧、社会矛盾明显增多等压力和挑战。我们必须科学判断和准确把握发展趋势,抢抓发展机遇,积极应对各种困难和挑战,努力实现四川经济跨越发展和社会全面进步。

(3)制定“十二五”规划的指导思想。制定“十二五”规划,必须高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以科学发展为主题,以加快转变经济发展方式为主线,抓住新一轮西部大开发等重大机遇,坚持“一主、三化、三加强”的基本思路,以改革开放和科技创新为动力,以改善民生为根本目的,全面加强经济建设、政治建设、文化建设、社会- 2 -

建设以及生态文明建设,不断提高综合竞争能力和可持续发展能力,努力实现发展新跨越和社会和谐稳定,为建成西部经济发展高地和建成全面小康社会打下具有决定性意义的基础。

(4)制定“十二五”规划的基本原则。立足我省经济社会发展的阶段性特征,着眼推动科学发展、促进社会和谐,提高发展的全面性、协调性、可持续性,“十二五”发展应坚持以下基本原则:

——抓住机遇,加快发展。紧紧抓住重大发展机遇,始终把发展作为解决我省所有问题的关键,在加快发展中促转变,在加快转变中谋发展,努力促进经济长期平稳较快发展,提高经济发展质量和效益,逐步缩小与全国和发达地区的发展差距,实现经济社会又好又快发展。

——统筹兼顾,协调发展。统筹城乡改革发展,联动推进新型工业化、新型城镇化和农业现代化。促进区域协调发展,推进主体功能区建设,加快培育新的经济增长极,扶持民族地区、革命老区和贫困地区跨越发展。全面加强社会建设,实现经济发展与社会和谐的有机统一。

——优化结构,可持续发展。坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。积极实施扩大内需战略,形成投资、消费、出口协调拉动经济增长的格局。调整优化产业结构,提升产业层次和核心竞争力,促进三次产业协调发展。加快建设资源节约型、环境友好型社会,大力发展绿色经济,增强发展可持续能力,努力实现经济发展和生态文明的有机统一。

——改革开放,创新发展。坚持把改革开放作为加快转变经济发展方式的强大动力,实施充分开放合作战略,加快建立有利于科学发展的体制机制。坚持把科技进步和创新作为加快转变经济发展方式的重要支撑,深入实施科教兴川和人才强省战略,加快建设区域创新体系,大力提高创新驱动能力。

——民生为本,共享发展。坚持把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,加快社会事 - 3 -

业发展,大力提高基本公共服务能力和均等化水平,维护社会公平正义,促进共享发展成果,实现富民和强省的有机统一。

(5)“十二五”时期经济社会发展主要目标。“十二五”规划要具有战略性、前瞻性、指导性,综合考虑未来发展趋势和条件,今后五年经济社会发展的主要目标是:

——经济实力显著增强。经济平稳较快增长,人均生产总值与全国平均水平差距明显缩小。财政收入稳步增长,经济发展质量和效益不断提高。西部经济发展高地地位基本形成,加快向全国经济强省迈进。

——经济结构调整取得重大进展。工业化、城镇化水平显著提升,特色优势产业发展壮大,战略性新兴产业发展取得突破,自主创新能力不断增强,服务业比重提高,现代产业体系加快形成。城乡、区域发展更加协调。

——社会建设明显加强。城乡基本公共服务体系逐步完善,全民受教育程度稳步提升,健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,基本建成覆盖全省的公共文化服务体系,全省人民思想道德素质、科学文化素质和健康素质不断提高。与社会主义市场经济体制相适应的社会管理体系初步建立,社会更加和谐稳定。

——人民生活水平不断提高。城乡居民收入普遍较快增长,努力实现居民收入增长和经济发展同步。物价基本稳定,就业稳步增长,社会保障体系更加完善,劳动关系保持总体稳定,贫困人口显著减少。人居环境显著改善,生活品质不断提升。

——生态环境明显改善。天然林得到有效保护,森林覆盖率不断提高,空气质量进一步好转,主要江河水质有效改善。单位生产总值能源消耗和二氧化碳排放大幅下降,主要污染物排放得到有效控制。城乡环境综合治理取得明显成效。

——改革开放实现新突破。重点领域和关键环节改革取得明显进展,行政管理体制改革加快推进,行政效率进一步提高。开放合作广度和深度不断拓展,内陆开放型经济战略- 4 -

高地初步建成。

二、加强以西部综合交通枢纽为重点的基础设施建设,全面改善发展条件

(6)加快西部综合交通枢纽建设。加快进出川运输大通道和交通枢纽建设,完善综合交通运输体系。加快客运专线、快速铁路和高速公路建设,形成畅通周边省(市),通达京津冀、长三角、珠三角、北部湾等经济区的快捷运输通道。加快建设成都主枢纽,完善次级交通枢纽功能。进一步提升国省干线公路等级和服务水平,加强农村公路建设,大力发展城市公共交通。积极推进水运进出川通道和内河港口建设。加快航空枢纽及支线机场建设,完善国际国内航线网络,积极发展航空运输。统筹各种运输方式协调发展,大力发展低能耗、低排放和低成本的绿色交通,充分发挥各种运输方式的组合优势和整体效率,实现客货运输的便捷换乘、高效衔接。

(7)加强水利基础设施建设。优化水资源配置,提高水资源利用率,着力构建供水保障体系,努力满足城乡居民生活和经济建设对水资源的需求。以大中型骨干水利工程和渠系配套为重点,实施“再造一个都江堰灌区”工程,改善老旱区和农业主产区的灌溉条件。推进病险水库除险加固。加强主要江河防洪工程建设、中小河流治理和山洪灾害防治。

(8)加强能源基础设施建设。推动能源生产和利用方式变革,优化能源结构,实现传统能源清洁高效利用,提升能源普遍化服务水平。在保护生态和切实做好移民安置工作的前提下优先发展水电,优化发展火电,积极发展核电,加快天然气开发建设,因地制宜有序开发生物质能、太阳能、风能、煤层气、沼气等新能源。加强智能电网、分布式能源、新能源汽车供能设施建设,加快煤电油气输送通道建设,优化能源区域布局,努力构筑安全、稳定、经济、清洁的现代能源体系。

(9)加强信息网络体系建设。以下一代互联网、应急通信体系和数据灾备中心为重点,完善西部通信枢纽建设,基本建成高速、安全、可靠接入的无线城市网络系统。积极 - 5 -

推进电信网、广播电视网、互联网“三网融合”,提高信息网络资源利用效率。推进物联网研发应用。加快电子政务、电子商务建设,提升全社会的信息化水平。提高农村和边远地区的信息网络覆盖率,力争实现行政村基本通宽带,自然村和交通沿线通信信号基本覆盖。

(10)加强城乡基础设施建设。加强城市交通、通信、供水供电供气、污水垃圾处理、防灾减灾、公共绿地等城镇基础设施建设,增强城镇综合服务功能。以农村饮水安全、道路交通、农村电网、集贸市场等为重点,全面加强农村基础设施建设,构建覆盖城乡、配套完善的基础设施体系。

三、着力推动产业结构优化升级,加快构建现代产业体系

(11)加快调整优化产业结构。加强农业基础,做强做大工业,加快服务业发展,促进三次产业协调发展。继续实施“7+3”产业发展规划,加快“三中心、四基地”建设,加强科技创新和技术进步,改造提升传统产业,大力淘汰落后产能,推动信息化和工业化深度融合,实施质量兴川战略,构建优势突出、布局合理、结构优化、竞争力强的现代产业体系。

(12)大力发展特色优势产业。深入实施资源转化战略,大力推进资源就地转化和深加工,建设国家重要战略资源开发基地。提高装备制造水平,建设国家重要的装备制造基地。加强自主创新能力和科技成果转化能力,加强军民融合、寓军于民,建设国家重要的科技创新产业化基地。充分发挥我省农产品资源优势,建设西部重要的农产品深加工基地。

(13)培育发展战略性新兴产业。以重大技术突破和发展需求为基础,发挥重大科技专项的引领支撑作用,强化核心关键技术研发,加快科技成果转化,重点培育和发展新一代信息技术、新能源、高端装备制造、新材料、节能环保及生物等战略性新兴产业,建设一批国家级新兴产业、高技术产业基地,培育一批技术领先、具有较强竞争力的骨干企业,抓好一批市场前景好、附加值高、具有自主知识产权的战略性新兴产品,使战略性新兴产业发展成为我省重要的先导性、支柱性产业。

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(14)加快发展现代服务业。以建设西部物流中心、商贸中心、金融中心为重点,不断拓展服务业新领域,改造提升传统服务业,全面提升服务业发展水平。加强先进制造业与现代服务业的有机融合,大力发展现代物流、金融保险、商贸流通、信息服务、服务外包等生产性服务业。加快发展社区服务、家庭服务和老年服务等生活性服务业,积极培育消费热点,满足人民群众多层次、多样化的需求。大力发展旅游经济,提升旅游产业层次,实现旅游资源大省向旅游经济强省跨越。规范房地产市场秩序,促进房地产业平稳健康发展。积极发展会展经济,加快建设以成都为龙头的西部地区最具影响力的会展中心。

(15)推进产业集聚发展。按照集中集约集群发展的要求,加快产业园区发展,培育壮大一批国家级和省级开发区。依托产业园区,打造一批竞争力强的优势产业集群,建成一批产业关联度高、创新能力强、特色鲜明的产业集聚区。继续实施大企业、大集团发展战略,发展拥有知名品牌和核心竞争力的大中型企业,支持小企业加快发展,增强产业间和企业间协作配套能力。积极推动企业兼并重组,提高产业集中度,促进企业组织结构优化。

四、加快社会主义新农村建设,全面推进统筹城乡发展

(16)夯实农业农村发展基础。在工业化、城镇化深入发展中同步推进农业现代化,转变农业发展方式,提高农业综合生产能力、抗风险能力、市场竞争能力。坚持以工促农、以城带乡和多予少取放活的方针,加大强农惠农力度,提高农业现代化水平和农民生活水平,建设农民幸福生活的美好家园。大力改善农业农村发展条件,以农田水利为重点加强农村基础设施建设,大力提高农村公共服务能力。

(17)大力发展现代农业。坚持把粮食安全放在首要位置,稳定发展粮食生产,大力实施“米袋子”工程,确保省内粮食总量平衡、基本自给。严格保护耕地,加快农村土地整理复垦和高标准农田建设。完善现代农业产业体系,依托农业资源优势,大力发展特色效益农业,加快现代畜牧业、林业、水产等产业基地建设,积极发展现代农业示范区。开发 - 7 -

农业多种功能,积极发展都市农业、观光休闲农业。完善农业社会化服务体系,推进农业科技创新和成果推广转化,推进农业机械化和信息化,改善农村金融服务。提高农业产业化经营水平,大力培育龙头企业,支持农民专业合作经济组织发展,推进农业生产经营专业化、标准化、规模化、集约化。

(18)加快新村建设。扎实推进社会主义新农村示范片建设,着眼引导农村人口适度集中居住,因地制宜搞好新村规划建设,配套抓好产业发展、基础设施和公共服务设施建设。探索建设社会主义新农村综合体,统筹农村居住与生产生活、公共服务、社会管理的综合配套,形成人口集聚适度、产业支撑有力、功能设施齐备、环境优美和谐、管理科学民主的农村新型社区。

(19)拓宽农民增收渠道。大力提高农民职业技能和创收能力,挖掘农民增收潜力,多渠道增加农民收入。完善农产品市场体系和价格形成机制,健全农业补贴等支持保护制度,增加农民生产经营性收入。发展农村非农产业,促进农民转移就业,提高劳务经济发展水平,增加农民工资性收入。积极推进农村产权制度改革,增加农民财产性收入。

(20)全面推进统筹城乡发展。统筹城乡规划,健全覆盖城乡的规划体系,促进城镇建设、农田保护、产业集聚、村落分布和生态涵养等协调统一,引导产业向园区集中、土地向适度规模经营集中、农民向城镇和农村新型社区转移集中。统筹城乡产业发展,加快形成农业生产、农产品精深加工、生产服务关联发展的格局,促进三次产业互动、城乡经济相融。完善衔接配套的城乡基础设施和公共服务体系,促进城镇基础设施向农村延伸、公共服务向农村覆盖。加大统筹城乡发展的政策支持力度。

五、积极稳妥推进新型城镇化,促进区域协调发展

(21)优化主体功能区布局。实施主体功能区规划,坚持分类指导,明确主体功能定位,逐步形成人口、经济和资源环境相协调的空间开发格局。重点开发区域要加快推进工业化城镇化步伐。农产品主产区要把增强农业综合生产能力- 8 -

作为首要任务。重点生态功能区要保障生态安全,限制大规模、高强度的工业化城镇化开发。依法设立的各级各类自然文化资源保护区和其他需要特殊保护的区域要禁止开发。完善相关政策,引导各地区按照主体功能定位推进发展。

(22)构建科学合理的城镇体系。适应工业化城镇化快速发展的要求,促进大中小城市和小城镇协调发展。加快培育四大城市群,形成以大城市和区域性中心城市为依托、大中城市为骨干、小城镇为基础,经济联系紧密、功能互补的城市发展格局。加强城市规划,优化功能分区,突出城市风貌特色,完善提升城市功能,提高城市发展质量和水平。按照现代城市发展要求,将有条件的县城规划建设成为产业支撑强、地域文化特色鲜明、人居环境良好的中小城市。因地制宜发展重点小城镇。

(23)加快区域性中心城市发展。按照科学规划、合理布局的原则,实施区域性中心城市培育战略,充分发挥区域性中心城市对地区经济发展的带动作用。支持一批有条件的中心城市尽快发展成100万人口以上规模的大城市,推动一批中小城市发展成50万人口以上规模的大城市。成都市要优化空间布局,加快推进功能区建设,提升国际化水平,建成中西部地区最具竞争力的特大中心城市之一。

(24)加强城镇综合承载能力建设。根据资源环境容量,合理确定城镇发展规模,坚持节约集约利用土地,有序推进城镇空间拓展。加大城镇基础设施建设力度,完善公共服务设施网络,优化城镇发展环境,努力提高城镇要素集聚、产业发展和就业吸纳能力。加强城市生态环境保护,提高城镇管理水平,创造优美舒适的人居环境。

(25)加快重点经济区发展。以加快成渝经济区发展带动成都、川南、川东北、攀西、川西北生态等五大经济区协调发展。按成渝经济区四川部分“一极一轴一区块”发展格局,促进成都经济区率先发展,加快一体化发展步伐,规划建设“天府新区”。推动川南经济区加快发展,加强资源综合开发利用,打造重化工产业带和“中国白酒金三角”。加大川东北经济区天然气和生物资源开发力度,建成西部重要的天然气能源 - 9 -

化工基地。加快推进攀西经济区优势资源深度开发,建设国家战略资源创新开发试验区。搞好川西北生态经济区生态建设和环境保护,科学合理开发特色优势资源。

(26)扶持民族地区、革命老区和贫困地区加快发展。全面实施藏区、彝区等民族地区跨越式发展规划,扎实推进藏区“三大民生工程”和彝区综合扶贫开发工程,加快交通、饮水、供电、通信等基础设施建设,积极发展特色农牧业、文化生态旅游和优势资源开发等产业,加快民族地区社会事业发展,增强自我发展能力。编制实施革命老区发展规划和扶贫规划,大力改善群众生产生活条件,着力增强造血功能,促进革命老区和贫困地区加快发展。

六、深入实施科教兴川和人才强省战略,提高自主创新能力

(27)增强科技创新能力。坚持自主创新、重点跨越、支撑发展、引领未来的方针,围绕特色优势产业和战略性新兴产业的培育发展、农业农村科技创新、民生科技发展,突破一批核心关键技术,掌握一批自主知识产权,加快科技成果向现实生产力转化。加强创新型企业和产学研联盟建设,逐步建立企业为主体、产学研结合的技术创新体系,建设一批国家级和省级关键共性技术创新平台,加强军民科技资源集成融合,推进各具特色的区域创新体系建设。积极推进对外科技交流与合作,吸引和集聚国内外先进技术。加强国家技术创新工程试点省建设,支持成都国家创新型城市试点建设,加快绵阳科技城建设。完善创新服务支撑体系,加强知识产权保护,健全科技创新投融资体系,培育和发展创业风险投资,营造有利于高新技术产业化的政策环境。加强科普教育,普及科技知识。

(28)优先发展教育。加快教育改革发展,优化教育资源配置,促进教育公平。全面推进素质教育,遵循教育规律和学生身心发展规律,坚持德育为先、能力为重,促进学生德智体美全面发展。加快发展学前教育,重点发展农村学前教育。巩固义务教育普及成果,全面提高义务教育水平,大力改善农村地区中小学办学条件,促进义务教育均衡发展。 - 10 -

优化高中阶段教育结构,加快普及高中阶段教育。加强职业教育基础能力建设,扩充中职教育资源,提高高职教育整体水平,完善现代职业教育体系。提高高等教育质量,推进高等教育内涵式发展。加快发展民族地区教育,启动实施民族地区教育发展第二个十年行动计划,继续实施“9+3”免费教育计划。积极发展特殊教育,提高残疾学生综合素质。健全继续教育体制机制,构建灵活高效的终身教育体系。以农村教师队伍为重点,加强中小学骨干教师、特级教师、职业教育教师等培养,提高教师队伍整体素质。着力解决边远山区和贫困地区教师队伍不稳定和短缺问题。加大教育投入,引导和规范社会力量兴办教育。

(29)建设人才强省。充分发挥我省人才优势和科教优势,加快建设西部人才高地。注重重点学科建设与重点产业发展相结合、培育与引进相结合、数量与质量相结合,实施“天府科技英才计划”、海外高层次人才引进“百人计划”等,大力集聚高层次人才,着力培养、引进和使用“塔尖”人才。加强人才培训,继续实施专业技术人员知识更新工程,积极培养农村实用人才和专业人才,实施贫困地区、民族地区和革命老区人才支持计划。完善人才培养培训体系,促进人才开发的规模扩张和能力提升,建立促进人才开发的长效机制。加大人才投入力度,形成多元化投入格局。优化事业环境、政策环境和市场环境,健全吸引人才、留住人才、用好人才的体制机制。

七、加强以改善民生为重点的社会建设,促进社会和谐稳定

(30)积极扩大就业。实施更加积极的就业政策,注重省内就业与劳务输出并举,扩大就业与稳定就业相结合,鼓励自主创业,促进充分就业。大力发展劳动力密集型产业、服务业和中小企业,千方百计增加就业岗位。做好高校毕业生就业、农村富余劳动力转移就业和就业困难人员就业工作。大力开展就业见习、就业援助和职业技能培训。加强城乡就业服务体系建设,积极推进创业基地建设,促进创业带动就业。大力发挥政府、工会和企业作用,努力形成企业和 - 11 -

职工利益共享机制,改善劳动条件,保障劳动者合法权益,构建和谐劳动关系。

(31)调整收入分配关系。坚持和完善社会主义的基本分配制度,深化收入分配制度改革,努力提高居民收入和劳动报酬,大力提高城乡居民收入水平。创造条件增加城乡居民财产性收入。逐步提高最低工资标准,保障职工工资正常增长和支付,普遍建立和完善工资集体协商制度。建立国有企业经营管理者收入与职工收入的合理联结机制,完善国有企业经营管理者收入分配激励和约束制度。规范收入分配秩序,努力扭转城乡、区域、行业和社会成员之间收入差距扩大趋势。完善公务员工资制度,深化事业单位收入分配制度改革。

(32)完善社会保障体系。坚持广覆盖、保基本、多层次、可持续方针,加快健全覆盖城乡居民的社会保障体系。实现新型农村社会养老保险制度全覆盖,积极实施城镇居民养老保险制度,完善实施城镇企业职工基本养老保险省级统筹制度。进一步做实养老保险个人账户,实现转移接续。加快推进基本医疗、失业、工伤、生育保险市(州)级统筹,搞好城乡最低生活保障,扩大社会保障覆盖范围,逐步提高保障标准。推动机关事业单位养老保险制度改革。发展企业年金和职业年金。发挥商业保险补充性作用。积极发展社会福利和慈善事业,完善覆盖城乡的社会救助体系。加强保障性住房建设和棚户区改造,发展公共租赁住房,增加中低收入居民住房供给,加快农村危房改造,改善城乡困难群体的住房状况。

(33)加大扶贫开发力度。以解决民生问题和发展问题为核心,加大扶贫投入,大力实施扶贫开发攻坚工程和整村推进计划,加快解决集中连片特殊困难地区的贫困问题,实现农村低保制度与扶贫开发政策有效衔接。继续实施十项民生工程,加大财政转移支付力度,完善对口支援帮扶机制,基本解决上学、就医、住房、交通等突出民生问题。广泛开展社会扶贫,完善扶贫开发工作机制。提高贫困人口生活水平和自我发展能力,努力缩小发展差距。

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(34)加快医疗卫生事业发展。按照保基本、强基层、建机制的要求,深化医药卫生体制改革,优先满足群众基本医疗卫生需求,推进基本公共卫生服务均等化。健全覆盖城乡居民的基本医疗保障体系,逐步提高保障标准。强化食品药品安全工作,建立和完善以国家基本药物制度为基础的药品供应保障体系。加强城乡医疗卫生服务体系建设,加强医疗护理人才特别是全科医生培训。积极稳妥推进公立医院改革,鼓励社会资本以多种形式举办医疗机构,形成多元办医格局。坚持中西医并重,大力发展中医药事业。积极防治重大传染病、地方病、职业病、慢性病和精神疾病。启动实施民族地区卫生事业发展十年行动计划,不断提高民族地区群众健康水平。

(35)全面做好人口工作。坚持计划生育基本国策,完善计划生育服务体系和人口政策体系,改善出生人口素质,遏制出生人口性别比偏高趋势,促进人口长期均衡发展。保障妇女儿童合法权益,加强未成年人保护,发展妇女儿童事业。进一步做好关心下一代工作,促进青少年健康成长。加强养老服务体系建设,培育发展老龄服务事业和产业,积极应对人口老龄化。完善残疾人服务体系,发展残疾人事业。

(36)提高社会管理水平。健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局,积极探索社会管理创新,全面提升社会管理能力。加强社会组织建设和管理,提高城乡社区自治和服务功能,充分发挥群众组织和社会组织的作用,完善志愿服务工作体系,形成社会管理和服务合力。全面加强流动人口服务管理、特殊人群帮教管理、重点地区和特殊行业场所综合治理、“两新”组织服务管理,加强网络虚拟社会的建设管理。健全新型社区管理和服务体制,推进社会管理重心向基层组织转移。完善“大调解”工作体系和社会治安防控体系,健全信访制度,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,大力推行社会稳定风险评估,有效预防和化解社会矛盾纠纷。加大公共安全投入,强化安全生产,提高自然灾害、事故灾难、公共卫生、社会安全等突发公共事件的预防预警和应急处置能力。 - 13 -

八、加快文化强省建设,推动文化大发展大繁荣

(37)提高公民素质和社会文明程度。建设社会主义核心价值体系,用社会主义荣辱观引领风尚,积极开展社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设,倡导适应社会主义市场经济的道德和行为规范,加强法制观念教育和社会诚信体系建设,筑牢全省人民共同奋斗、加快发展、共建文明的思想道德基础。深化拓展群众性精神文明创建活动,优化城乡环境和公共秩序,倡导健康文明的生活方式,提高公民文明素质。深入开展“感恩奋进”教育活动。净化社会文化环境,弘扬扶正祛邪、见义勇为、惩恶扬善的社会风气,形成和谐包容的社会心态。

(38)加快文化事业发展。加强公共文化基础设施建设,基本形成覆盖城乡、惠及全民、布局合理、运转有效的公共文化设施网络。继续实施重点文化惠民工程,提高公共文化产品和服务供给能力。加强基层文化队伍建设,广泛开展群众性文化活动。加强新闻媒体建设,重视互联网等新兴媒体建设、运用和管理,牢牢把握正确舆论导向。加强文化遗产保护和传承,推动非物质文化遗产资源的合理开发和利用。加强爱国主义教育基地和青少年校外活动阵地建设。加强群众性体育设施建设,广泛开展群众性体育活动,增强人民群众体质,提高竞技运动水平。

(39)大力发展文化产业。大力开发我省丰富的历史文化、红色文化、民俗文化、民族文化及宗教文化等资源,打造特色文化品牌,加快培育文化旅游、影视制作、出版发行、演艺娱乐、文化创意等文化产业,培育一批多元化经营、跨地区发展的大型骨干文化企业和集团,建设一批在全国有重要影响、在西部领先的文化产业基地,提高文化产业规模化、集约化、专业化水平,增强文化产业整体实力和竞争力,把文化产业培育成我省重要的支柱性产业。繁荣城乡文化市场,构建统一开放、竞争有序的现代文化市场体系。

(40)推进文化传承和创新。弘扬优秀传统文化和民族文化,学习借鉴先进文化,推进文化创新发展。加速推进文化与科技的融合,提高文化企业装备水平和科技含量,增强 - 14 -

文化自主创新能力,培育新型文化业态。坚持正确的文化导向,大力扶持创作一批具有四川本土文化特色、体现时代精神的精品力作。繁荣发展哲学社会科学,形成一批有重大影响的理论成果。推动文化体制改革向纵深发展,构建充满活力、富有效率、更加开放、有利于文化科学发展的体制机制。健全文化管理体制,推进经营性文化单位转企改制,深化公益性文化单位改革,支持民营文化企业发展,增强文化发展活力。加强对外宣传和文化交流,扩大对外文化贸易,增强四川文化的竞争力和影响力。

九、深化改革扩大开放,增强经济社会发展的动力和活力

(41)构建有利于科学发展的体制机制。坚持以公有制为主体,促进多种所有制经济共同发展。深化国有企业改革,建立健全现代企业制度,完善国有资本经营预算和收益分享制度。加快垄断行业和公用行业改革。拓宽非公有制经济的市场准入和发展空间,大力发展民营经济。推进资源税改革,深化资源性产品价格和要素市场改革。加快建立生态补偿机制。健全土地、资本、人力资源、技术、信息等要素市场,完善现代市场体系。加快财政体制改革,进一步理顺各级政府间财政分配关系,健全政府预算体系,完善财政转移支付制度,加强县级政府基本财力保障机制建设。在国家赋予的税政管理权限内逐步健全地方税体系,完善税收征管制度,严格依法治税。继续深化扩权强县试点,发展壮大县域经济。加大金融创新力度,推进地方法人金融机构改革。深化投融资体制改革。积极稳妥推进事业单位分类改革,创新基本公共服务提供方式,推进非基本公共服务市场化。深化行政管理体制改革,进一步转变政府职能,完善政府职能责任体系,调整优化政府组织结构、行政层级,深入推进大部门制改革。健全科学民主决策机制,推进政务公开。深化行政审批制度改革,加强行政效能建设和行政问责制,完善政府绩效评估制度。

(42)深入推进统筹城乡综合配套改革。总结推广统筹城乡综合配套改革经验,加快破除城乡二元结构的体制机制 - 15 -

障碍,推进城乡规划一体化、资源要素配置市场化、基本公共服务均等化和行政社会管理一体化。在坚持和完善农村基本经营制度的基础上,积极探索农村产权制度改革,推动生产要素在城乡之间自由流动,构建城乡统一的资源要素市场体系。按照节约用地、保障农民权益的要求推进征地制度改革,完善农村集体经营性建设用地流转和宅基地管理制度。深化林权制度改革。加快推进户籍制度改革,进一步放宽中小城市和小城镇落户条件,使符合条件的农民工及家属自愿有序转为城镇居民。促进城乡公共服务资源合理均衡配置,建立健全平等共享的基本公共服务体系。探索创新农村基层治理机制,健全村民民主管理制度,构建统筹城乡发展的行政社会管理体制。

(43)大力发展内陆开放型经济。坚持“引进来”与“走出去”相结合,努力建设内陆开放型经济战略高地。积极发展对外贸易,大力发展加工贸易和服务贸易,加快培育出口竞争新优势,促进出口结构转型升级。坚持把利用外资与产业结构优化升级相结合,创新利用外资方式,更加注重智力和技术引进,提高利用外资水平。大力发展对外工程承包,规范发展对外劳务合作,引导有条件的企业到境外投资,提高国际化经营水平。积极发挥跨境人民币业务在促进贸易与投资便利化中的作用。加大综合保税区等口岸建设力度,加快招商引资平台建设,以重大产业化项目为重点,突出产业链和产业集群招商,把我省建成承接国内外产业转移的重要基地。

(44)深化国内国际区域合作。继续实施充分开放合作战略,突出南向,加强东向,畅通西向,拓展对外对内开放合作大通道。加快融入中国—东盟自由贸易区,加强与南亚、中亚国家的经贸交流与合作,扩大与欧美日韩和新兴市场国家的投资与经贸交流,全面参与国际经济合作。进一步扩大和提升中国西部国际博览会的国际影响力。加快建设新川创新科技园。积极推进与周边省(区、市)的合作,主动融入泛珠三角,有效对接长三角,加强与环渤海、海峡西岸经济区和中部省(市)的合作,深化与对口支援省(市)合作, - 16 -

提升与港澳台的合作水平。

十、加快构建长江上游生态屏障,提高生态文明水平

(45)全面推进生态建设。坚持保护优先,加强重点生态系统保护与建设。深入推进天然林保护和退牧还草,巩固退耕还林成果,推进重点区域水土流失、石漠化和沙化综合治理。实施川西北防沙治沙、青藏高原东南缘生态环境保护与建设等重点生态工程,大力推进城乡绿化和森林城市、园林城市、生态城市、环保模范城市建设,加强世界遗产地、自然保护区、森林公园和风景名胜区建设管理,在生态环境脆弱地区和禁止开发区稳步推进生态移民。在流域、森林、草原、湿地和矿产资源开发领域逐步建立健全生态补偿机制。

(46)加大环境保护力度。以解决突出环境问题为重点,加强综合治理和污染防控,改善环境质量,化解环境风险。加强岷江、沱江、嘉陵江等重点流域水污染防治,严格保护城乡集中式饮用水水源地。积极推进农村面源污染治理和土壤污染防治,建设土壤污染综合治理试点示范工程。推进城市大气复合型污染防治和酸雨防治,改善大气环境质量。加强核与辐射污染防治和监管,加快固体废物特别是危险废物集中处置设施建设。加强重金属污染治理。实施总量控制,减少主要污染物排放。完善环境保护政策,建立健全污染者付费制度,建立多元环保投融资机制,大力支持环保技术研发和环保产业发展。

(47)大力发展循环经济。按照减量化、再利用、资源化的原则,从生产、流通、消费等环节入手,推进资源循环利用和清洁生产。支持循环经济技术研发、示范推广和能力建设,加快循环经济园区建设,推进循环经济城市试点。加大低碳技术等先进节能减排技术的推广应用,实施重点节能工程,加快推进合同能源管理,突出抓好工业、交通、建筑、商贸流通等重点领域节能降耗,最大限度挖掘全社会节约资源能源潜力。全面实行严格的节能减排考核制度。

(48)加强资源节约和管理。坚持“开发与节约并重、节约优先”的方针,加强资源保护和管理,大力推行资源高效利 - 17 -

用技术和模式,完善再生资源回收体系,提高资源科学开发和综合利用水平。高度重视水安全,建设节水型社会。实行严格的土地管理制度,强化规划和年度计划管控,严格用途管理,控制建设用地过快增长,加强用地节地责任和考核,提高土地集约节约利用水平。加强能源和矿产资源勘查、保护、合理集约开发,建立完善重要矿产资源储备体系。

(49)健全防灾减灾体系。建立自然灾害监测预警机制和技术体系,加强地震、地质、气象等灾害防治,建设完善综合防灾减灾体系。以地震灾区和县域中心城镇为重点,加强地质灾害危险区域隐患排查、监测、预警和防治。健全洪涝灾害防治体系,增强城乡防洪能力。加快预防避让和应急避难场所建设,健全应急指挥和救援救助体系,提高物资保障水平,科学、有序、高效应对各类灾害。推进自然灾害风险评估,完善自然灾害灾情快速评估、上报和发布制度。 十一、大力推进地震灾区发展振兴,增强灾区可持续发展能力

(50)加快产业发展振兴。充分发掘和发挥灾区比较优势,发展壮大特色优势产业,重点建设装备制造、电子信息、航天航空等产业基地;扶持特色农牧业发展,加强现代农牧业示范区和产业化基地建设;整合旅游、文化、民族民俗等特色资源,打造龙门山生态文化旅游区,推动旅游文化发展振兴;积极发展物流、商贸及社区服务等服务业,促进和扩大就业。加快产业园区发展,支持对口支援产业合作园区和“飞地”园区建设,以园区为载体培育特色优势产业集群。深化对口合作,抓好投资促进,把承接产业转移与发展壮大特色优势产业结合起来,努力增强经济发展内生动力。

(51)促进灾区民生改善。切实解决灾区群众的突出困难和问题,加快改善灾区群众生产生活条件。实施积极的就业帮扶政策,扶持劳动密集型产业发展,加强对口劳务合作,强化劳动力技能培训,加大就业援助力度,努力扩大灾区就业。着力抓好灾区扶贫帮困,实施新村扶贫、劳务扶贫、连片扶贫等扶贫工程,加快贫困村向小康村跨越。加强精神家园建设,着力打造“三基地一窗口”,生动展现社会主义制度优 - 18 -

越性。

(52)加强灾区生态修复。坚持人工修复和自然修复相结合,加快恢复灾区林草植被,保护生物多样性,加快实施大熊猫栖息地、自然保护区、重要水源地等重点地区的修复工程,恢复生态环境功能。加强地震灾区地质灾害和次生灾害防治,特别是按流域进行泥石流沟的治理,坚持综合治理、避让搬迁与生态移民相结合,进一步加强防灾减灾体系建设,全面提高防灾减灾能力,保障城乡居民生命安全、安居乐业。

十二、团结带领全省各族人民,为实现“十二五”规划而奋斗

(53)不断提高党领导科学发展的能力。实现“十二五”规划目标,党的领导是根本保证。各级党委要准确把握发展趋势,科学谋划发展蓝图,努力创新发展模式,加强对发展的统筹协调,切实提高发展质量。大力推进学习型党组织建设,加强和改进干部教育培训,注重干部实践锻炼,提升领导班子和领导干部推动科学发展、促进社会和谐的工作水平。深化干部人事制度改革,创新和完善干部选拔任用机制,健全领导班子和领导干部考核评价制度,积极选拔任用人品正、干实事、真爬坡、敢破难的干部,形成有利于科学发展的用人导向。切实加强党的基层组织建设,深入开展创先争优活动,不断提高党的组织覆盖、工作覆盖和凝聚力覆盖,把基层党组织建设成为贯彻落实科学发展观、推进“十二五”发展的战斗堡垒。

(54)大力加强社会主义民主政治建设。坚持中国特色社会主义政治发展道路,坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一,为“十二五”发展努力创造生动和谐的政治环境。扩大人民民主,支持各级人大依法履行职能,支持各级政协围绕团结和民主两大主题推进政治协商、民主监督和参政议政,保证民族自治地方依法行使自治权。发展基层民主,健全基层党组织领导的充满活力的群众自治机制。加快依法治省进程,不断建立健全地方法规体系,积极推进依法行政和司法体制改革。巩固和壮大最广泛的爱国统一战线, - 19 -

加强同民主党派合作共事,切实做好民族、宗教、侨务和新社会阶层的工作,充分调动一切积极因素。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的作用。重视发挥老干部作用。加强党对武装工作的领导,推进国防后备力量建设,提高国防动员能力,做好“双拥”工作,巩固和发展军政军民团结。

(55)以作风转变促进规划扎实推进和全面落实。加强作风建设,大力弘扬伟大抗震救灾精神,倡导“四个特别”,以求真务实的作风和主动有为的精神,推进“十二五”发展。大力倡导亲民为民的作风,牢固树立宗旨意识和群众观点,自觉做到问政于民、问需于民、问计于民。坚持清简务本,言必责实、行必责实、功必责实,引导和鼓励各级干部多干打基础、利长远、惠民生的事,坚决反对形式主义和官僚主义。加强反腐倡廉建设,严格落实党风廉政建设责任制,深入推进惩治和预防腐败体系建设,着力强化 “十二五”发展的纪律保障,以党风促政风带民风,进一步形成风清气正、干事创业的良好社会环境。

我们一定要更加紧密地团结在以胡锦涛同志为总书记的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,认真贯彻落实党的十七大和十七届五中全会精神,团结带领全省各族人民,同心同德,艰苦奋斗,开拓创新,扎实工作,为实现“十二五”发展宏伟目标而努力奋斗。

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范文七:四川省“十二五”医药卫生事业发展规划(全文) 投稿:杜馮馯

四川省“十二五”医药卫生事业发展规划(全文) 为深化医药卫生体制改革,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,提高全省人民健康水平,根据党的十七届五中全会和省委九届八次全会精神、国家《卫生事业发展“十二五”规划纲要》和《四川省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(2011-2015)》要求,结合我省经济社会发展水平和居民健康需求编制本规划。

一、“十二五”医药卫生发展面临的形势

(一)“十一五”医药卫生事业取得巨大成就。

“十一五”是我省医药卫生投入最多、发展最快、成效最大的5年,也是人民群众得实惠最多的5年,医药卫生事业的发展为全省经济社会发展和全面建设小康社会作出了重要贡献。

1.体制改革取得明显成效。省委、省政府及时制定下发了《关于深化医药卫生体制改革的实施意见》(川委发〔2009〕21号)等重要文件,调整财政预算,落实各项资金保障;全省各级党委、政府对医药卫生体制改革高度重视,积极推进;各级人大、政协高度关注、指导监督;人民群众关心支持、积极参与。全省新农合制度实现全覆盖,新农合筹资水平和农民受益程度显著提升;国家基本药物制度全面实施;医疗卫生服务体系建设明显加快;基本公共卫生服务均等化水平有效推进;公立医院改革逐步推进。

2.医疗卫生资源大幅增加。“十一五”期末,全省医疗卫生机构数达到74311个,较“十五”末增长2.64% ;全省医疗卫生人员总数达46万人,较“十五”末增长 29.34% ;医疗卫生机构占地面积、建筑面积和床位数分别较“十五”末增长30.36% 、34.76% 和54.95% ;固定资产较“十五”末增长63.97% ;全省卫生基础设施的落后面貌得到较大改变,城乡医疗卫生服务体系基本建成。

3.公共卫生服务成效显著。儿童免疫规划接种率连续5年达到90% 以上,甲乙类传染病发病率连续 4年低于全国平均水平。艾滋病、结核病、乙肝、血吸虫病等重点传染病和地方病防控工作得到加强;爱国卫生运动深入开展,卫生城市创建位居全国前列;全省基层妇幼卫生服务能力不断增强,孕产妇死亡率持续下降,婴儿死亡率连续 3年低于全国平均水平;建立起食品、学校等公共卫生日常监管工作机制;成功应对人禽流感、甲型h1n1流感、三聚氰胺等一系列重特大突发事件;及时有效开展“5·12”汶川特大地震、玉树地震和舟曲特大泥石流灾害医疗卫生救援工作。

4.医疗服务水平不断提升。5年来,通过医疗体系建设、对口支援、医院等级评审、“医疗质量万里行”和医院管理年等活动的开展,全省城乡医疗服务水平不断提高。“十一五”末,全省医疗机构年诊疗量为 2.01

亿人次,入院总人次数达 1062.7万人次,分别比“十五”末增长36.73% 、127.28% ,其中农村和社区医疗服务量增幅更大。

5.人才科技工作成绩突出。“十一五”期间,卫生人员总数平均每年递增4.9% ,增速快于人口的增长;大专以上学历人员及中级以上职称人员比例持续上升,卫生人员素质逐年提高。医学终身教育体系初步建立,2008年启动住院医师规范化培训试点,成为全国三个试点省之一,招生规模在全国名列前茅。5年培训城市社区全科医生 8976人,全科医师骨干 1300人、社区护士 9125人,培训乡镇卫生院全科医师 2354人,全科医师培训总量居全国第一,提前实现了每万城市居民配备2 名全科医师的目标。

“十一五”期间参加继续教育人员年均超过8万人。医学科技创新能力进一步增强,科研课题、成果、论文质与量进一步提升。

6.食品药品监管显著加强。“十一五”期末,食品药品监管系统共有行政机构 205个,全系统在岗公务员2955人,在岗事业人员1255人;技术支撑、安全保障和应急处置能力不断增强,监管效能极大提升;食品药品安全形势明显好转,公众饮食、用药安全保障水平逐年提升,全省食品药品安全水平总体有序可控、稳步向好。

7.医药经济快速健康发展。医药产业规模迅速壮大,医药工业产值由 2005 年的 175 亿元增加到 2010 年的 616 亿元,增长252% ,医药产业全国排名由第9位上升到第 7位,位居西部第一。国家第一个中药现代化科技产业(四川)基地建设继续走在全国前列,2010年中药工业产值占到全省医药工业产值的一半、居全国第3位,中药饮片工业产值超过100亿元、居全国第 1位,45户中药企业年销售收入上亿元。企业科技创新能力和市场竞争力明显增强,建立和完善了国家级研究开发中心2个、国家工程技术研究中心1个、国家重点实验室1个。8.中医药事业快速发展。中医药服务体系建设、中医药服务能力建设、中医药特色优势建设、中医药人才培养和科学研究等方面都取得显著成绩。“十一五”期末全省共有中医机构230所,建筑面积189.27万平方米,较“十五”末增长51% ;固定资产达38.22亿元,较“十五”增长 57.34% ;全省中医药从业人员已达10万余人。民族医药得到健康发展。

9.抗震救灾和灾后恢复重建创造奇迹。“5·12”汶川特大地震发生后,全省抗震救灾医疗卫生工作有力、有序、有效开展,累计收治灾区伤病员400.5万人次,最大限度减少了死亡率和致残率。及时有效组织灾区开展疾病预防控制,实现了大灾之后无大疫的目标。有效开展地震伤员康复、灾区心理卫生服务和再生育妇幼保健工作,为灾区经济恢复发展和社会稳定做出突出贡献。保质保量完成灾后恢复重建任务,灾区卫生实现了跨越式发展。

“十一五”时期,在省委、省政府的正确领导下,牢牢抓住深化医药卫生体制改革、西部大开发和扩大内需等重大机遇,以深化医药卫生体制改革、开展灾后恢复重建、强化重大疾病防控和实施民生工程等为重

点,抢抓机遇,攻坚克难,跳起摸高,全面完成了《四川省卫生事业发展“十一五”规划》的发展目标和重点任务,居民健康水平进一步提高,全省人均期望寿命从“十五”期末的73岁提高到74.39岁,孕产妇死亡率从“十五”期末的 75.14/10万人下降到39.66/10万人;婴儿死亡率从14.48‰ 下降到12.02‰ ,5岁以下儿童死亡率从18.63‰ 下降到 16.93‰ ,主要健康指标达到和接近全国平均水平。

(二)“十二五”医药卫生发展面临的机遇。

1.党和政府高度重视为医药卫生发展提供坚强保障。医药卫生事业关系亿万人民的健康,关系千家万户的幸福,是重大民生问题。《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十二个五年规划的建议》把保障和改善民生作为加快转变经济发展方式的根本出发点和落脚点,把加快医疗卫生事业改革发展摆在十分重要的位置,明确提出增加财政投入,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全体居民提供,优先满足群众基本医疗卫生需求。未来5年,党和政府将更加重视医药卫生事业发展,不断完善卫生投入制度,进一步强化公共医疗卫生的公益性质,不断创新体制机制,把促进公共卫生服务均等化、加强城乡医疗卫生服务体系建设、提高重大疾病防控能力、完善医疗保险制度和建立国家基本药物制度等民生工程列为全面建设小康社会的重要内容,全省医药卫生事业发展将再上新台阶。

2.医药卫生体制改革为医药卫生发展提供强大动力。2009年3月,党中央、国务院全面分析我国医药卫生事业发展面临的新形势、新任务,作出了深化医药卫生体制改革的重大决策部署。建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,为群众提供安全、有效、方便、价廉的医疗卫生服务,是党和政府义不容辞的责任,是保障和改善民生、促进人的全面发展的必然要求,是全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的重要任务。随着医改深入推进,促进经济和社会协调发展,必然会促进公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系进一步完善,居民的健康需求得到进一步满足,看病就医问题得到进一步改善。必然促进多种机制建立,如实施基本药物制度,涉及基层医疗卫生机构内部管理、人事、收入分配等方面体制机制的改革。如建立规范的基本药物采购制度,促进医药产业优化重组和结构调整,对整个药品生产流通秩序产生深远影响。

3.新一轮西部大开发为医药卫生发展提供重大机遇。中央实施西部大开发战略以来,四川医药卫生事业实现了跨越式发展。新一轮西部大开发对四川医药卫生提供了更好的政策支持、更大的财力投入、更优的资源配置,为实现我省医药卫生事业和医药产业经济更大跨越发展提供了重大机遇。成渝经济区区域规划的实施和我省快速推进新型工业化新型城镇化,促进“两化”互动发展,为我省医药卫生跨越发展和布局调整提供了广阔空间;疾病谱的变化以及人群医疗卫生服务需求结构的变化,为我省医药卫生发展扩规模、强实力、上层次提供了现实条件;人口老龄化、人口流动频繁、人口生活环境变化,为医疗卫生事业转变发展方式、追求变革创新提供了有利时机。

(三)“十二五”医药卫生面临的问题和挑战。

1.医药卫生资源不足不优。我省医药卫生最突出的问题是“发展不足、发展滞后”,医药卫生资源总量不足、质量不高,多项重要资源指标明显低于全国平均水平,有的甚至低于西部平均水平,尤其是县级和县以上优质医疗资源更为缺乏,亟待增加和提升。民族地区、边远山区、革命老区医疗卫生机构条件差、人才素质欠佳、缺医少药状况尚未根本解决。

2.体制机制有待加快完善。随着医药卫生体制改革逐步向纵深推进,制约医药卫生事业发展的体制机制和结构性问题日益凸显;卫生投入稳定增长机制尚未形成,投入政策在不少地区仍难以落实;医药卫生管理职能过于分散,难以形成合力统筹利用卫生资源;公立医院改革深层次矛盾逐步显现,维护其公益性的体制机制尚未健全,基本医疗服务均等化任重道远;“以维护健康为中心”的医学模式尚未形成,卫生发展方式亟待转变。

3.重大疾病威胁依然严峻。我省艾滋病感染人数居全国第四位,人群感染率远高于国家平均水平;肺结核发病人数和患病率均居全国第2位;乙型肝炎患病人数居全国第4位;大骨节病、包虫病、地氟病等地方病和寄生虫病在部分地方发病率较高,防治难度大;肿瘤、心血管疾病、呼吸系统疾病已经构成我省居民前3位死因,成为居民身体健康和生命安全的严重威胁,慢性非传染性疾病的防治覆盖面和防治水平亟待提升。

4.妇幼保健和中医药薄弱。妇幼卫生资源总量低于全国平均水平,优质人员数量严重不足,人力资源结构不合理,妇幼保健服务能力有待提高;中医药人才总量不够,质量不高,中医药投入保障的长效机制尚未形成,中医药传承和中医药现代化两个挑战并存;民族地区、边远山区中医机构发展滞后,农村基层中医药服务能力、服务水平亟待提高。民族医药尚需发展壮大。

5.食品药品安全形势严峻。现有监管力量与食品药品安全要求不相适应,技术支撑体系与担负职责任务不相匹配,执法装备水平与安全保障要求不相协调;食品医药产业发展水平不高,核心竞争力不强,产品结构不合理,集约化程度较低;药品研发投入不足,创制新药能力不强,同质化竞争突出;药品流通秩序不够规范,临床用药不尽合理,安全事件“燃点”降低;影响食品药品安全的相关因素呈现多样化、复杂性和不确定性,安全风险仍然较大。

二、指导思想、基本原则、发展目标

(一)指导思想。以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻落实科学发展观,以深化医药卫生体制改革为主线,坚持医药卫生事业的公益性,把基本医疗卫生制度作为公共产品向全民提供,坚持预防为主、以社区和农村为重点、中西医并重的方针,依靠科技与人才,坚持保基本、强基层、建机制,转

变卫生发展方式,加大投入,建立健全覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度,促进医药卫生事业与经济社会协调发展。

(二)基本原则。

1.坚持以人为本。坚持医药卫生事业为人民健康服务的宗旨,以保障人民健康为中心,以人人享有基本医疗卫生服务为根本出发点和落脚点,提高全民健康水平。

2.坚持立足省情。坚持从省情出发,扩大供给、加快发展、因地制宜、分类指导,积极探索建立符合国情、省情的基本医疗卫生制度。

3.坚持统筹协调。坚持按需配置医疗卫生资源,优化区域卫生资源配置,统筹城乡医药卫生协调发展,增强医药卫生发展的整体性和均衡性。

4.坚持公益性质。坚持政府主导,全社会参与,坚持公共医疗卫生的公益性质,加大投入,重点向公共卫生、基层卫生、民族卫生倾斜。

(三)发展目标。

按照全面建设小康社会、建设西部经济发展高地和新型工业化新型城镇化的要求,在深化医药卫生体制改革中,以体制机制综合改革为主要任务,以完善基本医疗保障制度、基本药物制度、基本医疗卫生服务均等化和公立医院改革为重点,加强公共卫生服务体系、医疗服务体系、医疗保障体系、药品供应保障体系建设,建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度。到2015年:

---确立政府在提供公共卫生和基本医疗服务中的主导地位,建立和完善政府投入机制,加大卫生投入。卫生资源基本达到全国平均水平,整体发展西部优先。城乡居民健康主要指标达到全国平均水平,西部前列。 ---基本建立疾病预防控制、妇幼保健、精神卫生、应急救治、卫生监督等公共卫生服务体系,促进城乡居民享有均等化的基本公共卫生服务。

---基本建立结构合理、覆盖城乡的医疗服务体系,为群众提供方便、有效、安全、价廉的基本医疗服务,促进基本医疗服务均等化。

---基本建立覆盖全省城乡居民的多层次医疗保障体系。

---基本建立医药卫生人才保障体系,形成基本完善的医药卫生人才终身教育体系和充满生机与活力的人才使用管理机制。

---建立规范的药品供应保障体系,确保基本药物安全有效、公平可及、合理使用。

---健全医药卫生事业全面、协调、可持续发展的体制机制,有效保障医药卫生体系依法规范运行。 ---推进医药健康产业发展,药品安全责任有效落实,安全水平大幅度提高。

---建立全省医药卫生信息系统基本框架,实现全省主要医药卫生信息资源整合、互联互通,信息共享。 专栏1 “十二五”时期医药卫生事业发展主要指标

三、重点任务

(一)加强公共卫生服务体系建设。

进一步加快改善公共卫生服务机构基础设施设备条件,努力提高公共卫生服务能力,建立分工明确、信息互通、资源共享、协调互动的公共卫生服务体系。

1.完善疾病预防控制体系。加强疾病预防控制中心建设,力争到2015年90% 以上的疾病预防控制中心达到《疾病预防控制中心建设标准》基本配置要求,重点加强实验室检测网络系统建设和建立实验室质量管理体系。开展重点疾病监测,加强传染病网络直报系统建设和管理,完善专病监测系统。健全覆盖城乡的慢性病防控体系,建立和完善慢性病监测和信息管理制度。加强职业病防治,建设一所辐射全省的职业病防治中心医疗机构,在川南、川东北、攀西等职业病高发地区建设职业病防治区域中心医疗机构,每个市(州)必须有职业病诊断机构,有条件的市可建立专门的职业病防治机构,每个县(市、区)至少有一家职业健康检查机构。健全精神卫生防治体系,建立并完善覆盖城乡、功能完善的重性精神疾病管理治疗网络,各市(州)和具备条件的县(市、区)可根据需要设置一所精神病专科医院,暂不具备条件设立精神专科医院的市(州)、县(市、区)应在二级甲等以上综合医院设立精神卫生科。建立健全省、市、县三级健康教育工作网络,完善健康素养监测体系。

2.加快妇幼卫生体系建设。建立健全以妇幼保健机构为主体,乡(镇)卫生院、村卫生站、社区卫生服务机构为基础,其他医疗卫生机构和计划生育技术服务机构为补充的妇幼卫生服务网络;进一步加强妇幼保健机构建设,完善孕产妇急救绿色通道建设,强化全省妇幼保健机构基本设备的配置工作,到2015年末80% 以上妇幼保健机构达到标准化建设要求。

3.完善卫生应急体系建设。加强突发公共卫生事件预测预警、日常准备、应急队伍、应急处置等方面能力建设,完善市级卫生应急指挥决策平台建设,加强各级医疗卫生机构应急物资储备,推进以加强基层卫生应急工作为目标的卫生应急综合示范县区建设。到2015年初步实现各级各类卫生应急队伍装备专业化、规范化,逐步形成总体应急预案、卫生应急专项预案、部门单项预案和卫生应急工作规范所组成的卫生应急预案和规范体系,完善卫生应急机制,提高卫生应急水平。

4.强化卫生监督体系建设。进一步完善城乡卫生监督体系,全面完成县级卫生监督机构基础设施建设。加强饮用水卫生监督监测能力建设,完善检测网络直报系统。继续推行公共场所卫生监督量化分级管理工作,加强职业卫生、环境卫生、放射卫生、学校卫生、传染病防治、医疗执法等卫生监督及其技术支撑机构的能力建设,每个监督机构监督人员数量达到所在行政辖区人口数的万分之一。

5.加强采供血服务能力建设。加强采供血机构建设,初步建成集血站、固定采血点、流动采血车为一体的三级采供血服务网络。建立全省统一的质量体系文件和血液信息管理平台,构建科学合理用血评价体系和科研用血管理办法,逐步推进血液核酸集中化检测工作。力争到“十二五”期末,年无偿献血总人数达到65万人次以上,临床用血继续保持100% 来自于自愿无偿献血,献血人次达到常住人口总数的 0.75% 以上,全省 15-55周岁人口中,无偿献血知晓率平均达85% ,在全省设置并建设9个核酸集中化检测点开展血液核酸检测工作。

专栏 2 公共卫生服务和监管体系建设重点工程

◆疾病预防控制体系建设:加强省、市、县三级疾控机构实验室能力建设,按照标准改造实验室和配置设备,完善辅助设施,进一步完善突发公共卫生事件应急救治网络和饮用水安全监测网络等;配置省、市、县三级单独建制的鼠疫防治、职业病防治、血吸虫病(寄生虫病)防治、地方病防治等机构设备、野外作业装备;加强实验室生物安全相关条件建设;购置省、市级健康教育基地设备;加强乡镇卫生院、社区卫生服务中心健康教育设施建设;为村卫生室、社区卫生服务站配置健康教育设备;为各级疾病预防控制机构配置食品安全风险监测仪器和数据采集分析软件。

◆妇幼保健体系建设:开展省级妇女儿童专科医院建设;实施县级妇幼保健机构设备配置。

◆卫生应急体系建设:配合国家开展省和市级紧急医学救援基地建设,开展市级急救中心能力建设。 ◆卫生监督体系建设:进行县级卫生监督机构业务用房建设和基本设备、执法车辆购置。

◆采供血服务体系建设:开展血站核酸检测实验室建设和设备配备;开展采供血机构能力建设,开展血站实验室质量控制体系建设;开展血液质量和安全信息网络建设。

(二)加强和优化医疗服务体系建设。

加快推进公立医院改革,坚持非营利性医疗机构为主体、营利性医疗机构为补充,公立医疗机构为主导、非公立医疗机构共同发展的办医原则,建立统一、高效、权责一致的政府办医体制。按照“全省到2015年形成以成都特大城市为核心,建成10个左右 100万人口大城市,构建起以四大城市群为主体形态,一批区域中心城市为依托,300个左右中小城市和重点镇为骨干,1500个左右小城镇为基础,基本形成新型工业化新型城镇化互动发展格局”的要求,科学规划,优化配置,加快建设结构合理、覆盖城乡居民的医疗服务体系,促进基本医疗服务均等化。

1.强化基层医疗服务能力。通过强化基层医疗服务能力建设,以发展农村卫生和社区卫生为长期战略重点,以公立医院改革、基本医疗保障、基本药物制度为工作抓手,将医药卫生队伍建设、卫生信息化建设、医学科技建设作为有利支撑,为群众提供方便、有效、安全、价廉的基本医疗服务,促进基本医疗均等化。优先建设发展县医院,政府在每个县重点办好1所县级医院,鼓励每县创建1所二级甲等或以上水平的综合医院,鼓励百万人口大县的县级综合医院创建三级综合医院,加快完成县医院建设项目,努力提高服务能力和水平;继续加强乡、村医疗卫生机构建设和能力提升,到2015年末每个乡镇有 1所政府举办的卫生院,每个行政村有村卫生室,乡、村卫生机构人员和设备配备达到国家标准;完善以社区卫生服务为基础的城市新型医疗卫生服务体系,到2015年末基本建成机构设置合理、服务功能健全、运行机制科学的城市社

区卫生服务体系;建立起基层医疗卫生服务机构与大医院、专业公共卫生服务机构上下联动、分工明确、协作密切的医疗卫生服务体系。

2.大力发展城市综合医院。加强省、市区域医疗中心建设,提升临床诊疗水平和服务辐射能力;积极促进各级医疗机构提升医院水平及等级,积极协助各类医疗机构创建国家级临床重点专科;鼓励支持有条件的三级甲等医院积极创建三级特等医院。鼓励根据当地居民的医疗需求和区域卫生规划的要求,增加和发展床位规模、占地面积和建设规模,增加医疗技术人员,提高服务质量,缓解群众看病难问题;鼓励现有各类优质医疗资源在满足当地居民需求的基础上,扩大服务外延和服务范围,支持优质城市医疗资源向医疗资源缺乏的民族地区、贫困山区和基层发展;在天府新区和高速发展的城市集群,积极引进各类高端优质医疗资源入驻,做好配套服务,全方位提升医疗服务品质。

3.着力发展专科医院。鼓励和支持建设各类高水平的专科医院,积极鼓励各类专科医院创等达标。鼓励成都市和攀枝花市传染病医院创建三级传染病医院,其余市(州)应积极发展市属传染病医院(或综合医院传染病区);县医院要加强传染病科(室)建设。充分利用现有综合医院的基础,加大对妇产科、儿科的投入,提高全省妇女、儿童专科治疗水平。建设省级和市级儿童医疗服务中心,支持华西第二医院(妇女儿童医院)扩建,选择辖区内1-3所儿科医疗水平较高的医院,建立同级儿童医疗服务中心。在县级加强综合医院儿科建设,强化县级医院儿科的医疗救治能力。继续加强对包括八一康复中心、川港康复中心、华西康复中心在内的各类康复医院的支持,努力打造西部地区医疗康复高地。鼓励各市州根据当地实际需求设立上规模、上档次的口腔医院、肿瘤医院、骨科医院以及医疗整形美容等专科医院,以满足不同层次患者的需求,充分调动医务人员的积极性。

4.建立完善职工健康体检网络。以依托省、市、县三级综合医院设立的健康体检中心为主体,社会资本举办的健康体检机构为补充,逐渐建立完善覆盖全省面向社会职工的健康体检网络。针对企事业单位职工体检工作需求较大实际,积极争取政府支持,充分发挥工会等组织的作用,切实做好企事业单位健康体检工作。各市(州)应确定符合相关要求的医疗机构为定点辖区内企事业单位职工体检提供优质服务,严格收费标准和项目,促进健康体检事业不断规范发展。

5.促进社会资本举办医疗机构。积极促进非公立医疗机构发展,形成投资主体多元化、投资方式多样化的办医体制。各地在制定本地区医疗机构设置规划时,要给社会办医留足发展空间,在新增医疗卫生资源时,优先考虑社会资本举办的医疗机构,尤其鼓励社会资本举办上规模、上档次的医疗机构,鼓励社会资本举办的医疗机构创等达标。开展医师多点执业、支持非公立医疗机构配置大型设备等,促进医务人员流动,优化非公立医疗机构的用人环境,改善非公立医院机构的外部学术环境和内部软硬件的提升。对到边远地区、贫困地区办医的要在政策上予以优惠。鼓励国(境)外各类优质高端医疗服务团体举办中外合资、合作

医疗机构,在股权比例、合作时限等内容上予以倾斜,尤其鼓励举办上规模、上档次的医疗机构,造就高端医疗的良性竞争环境。

专栏3 医疗服务体系建设重点工程

◆完善基层医疗卫生服务体系:加强县级医院、乡镇卫生院等基层医疗卫生机构建设;改扩建县级急救中心业务用房,配置必要急救设备和救护车;在边远地区建设医疗服务站;为边远贫困地区的市、县综合医院配置流动医疗服务车,并装备基本医疗、急救设施设备等。

◆区域医疗中心建设:配置国家医学中心、省级三级甲等医院和市(州)三级综合医院设备。

◆临床重点专科建设:开展省和市级临床重点专科建设。

◆专科医院建设:加强儿童专科医院和综合医院儿科建设,强化县级医院儿科的医疗救治能力;加强康复医院建设。

(三)推进基本公共卫生服务均等化。

1.全面实施基本和重大公共卫生服务。实施基本公共卫生服务项目是促进基本公共卫生服务逐步均等化的重要内容。

“十二五”时期,逐步提高人均基本公共卫生服务经费标准,不断扩大服务人群,根据当地公共卫生服务需求增加服务项目,重点完成居民健康档案管理、健康教育、预防接种、传染病防治与卫生应急、儿童保健、孕产妇保健、老年人保健、慢性病管理、重性精神疾病管理、卫生监督协管等十项基本公共卫生服务任务,进一步规范基本公共卫生服务项目管理,促进城乡居民均等享有基本公共卫生服务。增加重大公共卫生服务专项,逐步将食品安全、职业卫生、餐饮卫生、饮用水卫生、精神卫生、卫生应急等纳入重大公共卫生服务项目,实施针对重大疾病防控、重点人群健康、健康危险因素三大类重大公共卫生服务项目。

2.着力加强重大疾病预防控制。进一步强化艾滋病综合防治措施,到2015年底,艾滋病年新发感染数比 2010年减少 25% ,艾滋病病死率下降30% ;重点地区和重点人群艾滋病疫情快速上升的势头得到基本遏制,全省存活的感染者和病人数控制在18万人以内。进一步强化中国结核病控制策略和措施,新涂阳肺结核病患者治愈率≥85% 。开展重点人群乙肝疫苗接种工作,全人群乙肝表面抗原携带率控制在6% 以下。不断推进血吸虫病防治工作,全省63个流行县(市、区)达到血吸虫病传播阻断标准。以乡(镇)为单位强化适龄儿童免疫规划疫苗接种,接种率达到95% ,使疫苗针对传染病得到有效控制,维持全省无脊灰状态,2012年实现消除麻疹目标;全省法定传染病报告发病率保持低于全国平均水平。实施大骨节病防治项目,95% 以上的大骨节病病区村达到消除标准;实施包虫病综合防治项目,使6-12岁儿童包虫病血清学阳性率降到5%

以下,犬棘球绦虫感染率降到 1% 以下。加强鼠疫监测和疫情处置,防止人间鼠疫发生和蔓延;采取综合防治措施,使霍乱、流行性出血热、炭疽、钩端螺旋体等继续维持较低的发病水平。充分重视和有效应对慢性非传染性疾病的巨大挑战,全面实施慢性病综合防控策略,加强慢性病高危人群发现和预防性干预,到2015年底,重点慢性病病人规范化管理率达到60% ;开展儿童伤害干预工作;加强重性精神疾病患者的管理治疗,重性精神疾病患者治疗率达到70% ;扩大儿童口腔疾病综合干预覆盖面,加强龋病和牙周病防治工作。

3.不断加强妇幼等重点人群健康促进。对农村孕产妇住院分娩进行补助并逐步提高补助标准,巩固提高“降低孕产妇死亡和消除新生儿破伤风项目”成效,进一步做好以农村妇女宫颈癌和乳腺癌筛查为重点的农村常见妇女病防治工作;为农村生育妇女孕前和孕早期免费增补叶酸,加强产前筛查和产前诊断、新生儿疾病筛查管理,降低出生缺陷发生率;深入开展预防艾滋病、梅毒和乙肝母婴传播工作。重点提高农村医疗卫生机构对危重新生儿、早产/低出生体重儿的诊治和管理水平,开展儿童贫血干预,提高儿童健康水平;开展“健康学校”工程,整体提升学生健康素质。强化流动人口的公共卫生服务和重大传染病防控工作,促进农民工与城镇居民享受同等公共卫生服务。加大职业病防治力度,加强对重点职业病的监测与预防控制。开展白内障患者复明工程。

4.深入开展爱国卫生运动。大力开展卫生创建和健康城市示范建设活动,现有卫生城镇成果得到巩固发展,力争新创建全国卫生城市(县城、镇)5个,省级卫生城市(县城)20个,推动以改厕为重点的农村环境卫生综合治理,改善环境卫生面貌。卫生厕所普及率达70% ;扎实推进病媒生物防治工作;深入开展健康教育与健康促进,普及《中国公民健康素养基本知识和技能》,认真履行《烟草控制框架公约》,倡导健康文明生活方式,提高居民健康素养水平。建立和完善农村饮水安全监测体系。进一步完善农村饮水安全工程水质卫生监测网络,加强对农村饮水水源、水厂供水和用水点的水质监测,保障农村饮水安全工程供水质量和卫生防病效果。

5.加大卫生执法监督力度。完善卫生执法监督网络,全面推行卫生监督网格化管理。继续实施县级卫生监督机构片区派驻制度和协管员制度,提高城市社区和农村乡镇卫生监督覆盖率。加强卫生监督信息化建设,实现行政许可、日常监督、行政执法等卫生监督工作全面信息化和数据网络直报。加强职业卫生、放射卫生、学校卫生、饮用水卫生、传染病防治、医疗和采供血的综合执法监督力度,全省公共场所实施量化分级管理率达到95% ,接触放射线工作人员的个人剂量监测率达到90% 。

专栏4 重大公共卫生服务项目

◆重大疾病防控:艾滋病、梅毒和丙肝防控,结核病防治,乙型病毒性肝炎防治,维持无脊灰、消除麻疹,鼠疫防控,血吸虫病、疟疾等寄生虫防控,人畜共患病防治,重大地方病防控,重大慢性病防控,精神疾病防治。

◆重点人群健康:农村孕产妇住院分娩补助,“降消”项目,农村妇女宫颈癌和乳腺癌检查,出生缺陷综合防控,农村地区儿童健康改善,农民工健康关爱工程,职业健康行动,白内障患者复明,健康学校工程。 ◆健康危险因素:突发事件卫生应急,饮用水安全与环境卫生(农村改水改厕,饮用水安全监测),医疗质量和安全,食品安全标准,风险监测和评估、事故查处及信息规范保障,减少烟草危害,全民健康生活方式及健康素养促进,医疗机构临床和急救用血保障。

(四)推进基本医疗保障制度建设。扩大城镇职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗覆盖面,到2015年底覆盖率分别达到93% 、93% 、95% 以上;政策范围内住院费用支付比例分别达到 75% 、70% 、80% 。全面开展新农合儿童白血病、先心病保障工作,逐步推行妇女乳腺癌、宫颈癌,终末期肾病,重性精神病,耐药性结核,艾滋病机会性感染等重大疾病保障工作。加大医疗救助力度,在资助城乡所有低保对象、“五保户”参合的基础上,对其医保报销后仍难以负担的医疗费用给予一定比例的救助。全面推广就医“一卡通”,到2015年在城镇职工医保、城镇居民医保和新农合统筹地区实现医疗费用即时结算。逐步推行按人头付费、按病种付费、门诊费用总额预付制和住院费用床日付费制等支付方式改革。

(五)推进公立医院改革和发展。“十二五”期间,以群众受益为“标尺”,攻坚克难,不断把公立医院改革工作推向深入。结合我省实际,全面深化“五惠民、四分开、三协作、二发挥”的主要工作措施。“五惠民”包括:一是强化医疗服务资源配置。优先发展县医院;重点加强新区、郊区、卫星城区等区域医疗服务体系发展;大力拓展优质医疗资源。二是改进群众就医服务。全省各级各类公立医院普遍开展预约诊疗、优化诊疗流程、普遍开展双休日和节假日门诊,推广优质护理服务和医保费用即时结算等改革措施,争取在人民群众得实惠方面取得突破性进展,同时促进制度创新,形成激发内在动力的长效机制。三是加强医药费用控制。全面实施单病种费用控制工作,严格上网采购并优先配备使用基本药物,进一步推广检查结果互认,加强抗菌药物临床应用专项治理,不断规范医疗机构网上药械集中采购,着力加强对“三保”基金的监督管理。四是完善医疗安全监管。全面推进临床路径试点工作。完善医院等级评审、目标考核、不良执业行为计分、院务公开和医德医风考评“五位一体”的监管体系。五是提升中医药服务。“四分开”是:进一步推进管办分开、政事分开、医药分开、营利性与非营利性分开。其中,要突出医药分开,通过加大政府投入完善补偿机制,在控制总额前提下调整价格形成机制,改革支付制度等方式,解决以药补医问题。“三协作”是:一是深化城乡医院对口支援工作。全方位开展三级医院对口支援县级医院、二甲医院支援民族地区中心卫生院,推进乡镇卫生院和村卫生室一体化工作,实现“三级帮扶、四级联动”,着力提升基层服务能力,使群众在基层也能享受到高水平的医疗服务。二是加强基层人才培训。加快推进住

院医师规范化培养,不断扩大规模,确保招生量逐渐适应临床人力资源不断增长的需求。全面实施全科医生制度,推进医师多点执业。三是加强远程医疗工作。完善省、市、县、乡四层三级远程医疗网络,全面推动各级各类医院深入开展以电子病历为核心的医院信息化建设工作。“二发挥”是:一是进一步发挥医务人员积极性。从人事和分配制度改革入手,逐步实施岗位绩效工资制度,做到多劳多得;提高临床一线护士和医师工资待遇水平;深入开展“平安医院”创建活动;完善医疗纠纷第三方调解机制,大力发展医疗责任保险和医疗意外保险,全面改善医疗执业环境。二是发挥群众监督、理解、支持的作用。全面开展院务公开工作,全面落实第三方服务质量及满意度调查制度、医德承诺制度、医患沟通恳谈制度等,持续促进人民群众监督、理解和支持医疗卫生工作。

(六)建立和健全药品供应保障体系。

建立以基本药物制度为基础的药品供应保障体系。政府举办的基层医疗卫生机构、村卫生室、非政府举办的社区卫生服务站全部配备使用基本药物并实行零差率销售,其他各级各类医疗机构将基本药物作为首选药物并按规定比例使用。基本药物全部纳入基本医疗保障药物报销目录,报销比例明显高于非基本药物。推广国家基本药物临床应用指南和基本药物处方集,确保临床首选和合理使用。加强用药指导和监管,保证人民群众基本用药的可及性、安全性和有效性,减轻人民群众基本用药费用负担。规范基本药物招标配送,政府办基层医疗卫生机构实行政府主导、全省统一的基本药物集中招标采购和配送。加强基本药物质量监督,对基本药物实行全品种覆盖抽验和全品种电子监管,实现基本药物从生产到使用的全过程可追溯,确保公众用药安全。建立完善基本药物、非基本药物、医用耗材网上集中采购与监管信息平台,基层医疗卫生机构全部上网采购基本药物中标药品,其它医疗卫生机构上网采购挂网限价的药品及医用耗材。完善全省医疗机构药品、医用耗材挂网限价阳光采购工作机制,加强医疗机构药品耗材采购监管。

强化药品全过程质量管理。加强药品研制环节监管,建立科学规范的药品技术审评机制,为药品创新提供良好支持环境;加强药品生产环节监管,全面有效实施新版《药品生产质量管理规范》(gmp),全省药品生产符合新修订gmp要求比例达到100% ;加强药品流通环节监管,监督实施新版《药品经营质量管理规范》(gsp),完善药品经营许可制度,规范药品流通秩序,落实分类管理规定,取缔无证经营、挂靠经营、超范围经营,重处买卖、租借药品经营许可证违法行为,有效净化市场环境;加强药品使用环节监管,规范医疗机构制剂、药品购进渠道和使用行为,保障药品使用安全。

(七)完善和加强食品安全监管工作。强化食品安全综合协调工作,完善食品安全综合协调机制,建立健全食品安全风险监测、评估、预警体系,建立食源性疾病和食品污染物监测与报告网络,建立医院信息系统与食源性疾病信息的报告系统与互动机制,加强食品安全风险监测能力建设。建成以成都市为全省监测辐射中心,川南、川北、川西、川东形成区域性中心的监测网络。成都市内依托省疾控中心和成都市疾控中心建成具备解决全省监测技术难点、监测方法研究、技术指导能力的监测机构,各区域性中心建成具备承

担国家、省上监测任务能力的监测机构。逐步扩大风险监测范围,增加监测点,使食品安全风险监测逐步从省、市、县延伸到农村。完善风险评估制度,强化人才队伍建设,提高食品安全危害识别、危害特征描述以及风险特征描述的整体能力。建立食品安全标准体系,跟踪评价标准实施情况;构建食品安全信息交流平台,规范食品安全事故应急处置与调查处理工作,认真组织和参与查处重大食品安全责任事故;强化食品安全监管,落实政府责任,健全监管体系,完善省、市、县三级食品安全监管机制,加强消费环节食品安全专业监督队伍建设,加强餐饮服务食品安全监管执法能力建设,加大餐饮服务食品安全制度化、规范化、科学化管理力度,强化餐饮服务环节监督执法的目的性、针对性、威慑性;加强保健食品安全监管,完善保健食品监管体系,建立风险管理体系和安全预警制度,加大保健食品生产经营秩序整治力度,加强监督性抽验及风险评估,探索保健食品科学监管模式,形成监管合力,增强监管成效。

(八)大力推进医药产业发展。

全力打造四川医药产业“千亿工程”,加大对国内外药械知名企业招商引资力度,扶持省内优秀企业做大做强优势产品,推进全省医药产业科学发展,力争“十二五”期间全省医药器械产业产值过千亿元。

1.实施科技创新工程。推进生物技术药物、疫苗、血液制品、现代中药、化学药、诊断设备及试剂的研究和开发;推进开发基因工程药物、抗体药物、预防重大传染性疾病的新型疫苗、危重传染病的快速体外诊断试剂;加快生物医药和现代中药科技成果转化;支持药品研制机构和生产企业开发新药,鼓励现有药物再创新、从天然药物中创制新药,推动产品结构调整,提高企业核心竞争力;运用政策导向,推进品牌发展,加快与国际先进标准接轨,支持优势品种国际互认,推动行业做大优秀企业、做强优良品牌、做好优质产品,夯实“千亿工程”产业基础。

2.实施资源可持续发展工程。完成中药资源普查工作,建立四川省中药材数据库和特有药材种质资源库,开展全省中药材资源可溯源体系建设;结合中药资源普查工作,建立四川省野生藏药材资源和珍稀濒危藏药材资源数据库;组织实施贫困地区和民族地区特色优势资源开发项目;完善四川道地中药材标准体系,巩固四川中药材大省地位,服务中药现代化科技产业(四川)基地加快发展,打造国内一流现代中药产业发展高地;推进新颁布《医疗器械生产质量管理规范》全面实施,健全医疗器械生产质量管理体系,促进生物材料、大型设备自主产权与技术领先企业不断壮大规模。力争2015年,有100个以上新药品种获批并上市销售、5家以上企业的原料药和制剂通过美国和欧盟的药品质量生产注册认证、5家以上现代中药及中药饮片全国龙头企业、5种以上医疗器械产品国内位列前名、5家以上大型医药现代物流企业建成运行,全省医药工业产值超过1000亿元大关。

3.实施大品种、大企业培育工程。推进中药“三名”建设,打造中药“名药、名企、名园”,充分利用我省丰富的中药材资源,扶持培育名药;加大中药产业结构调整力度,强力培育发展中药工业品牌,重点培育

一批年销售收入超过10-20亿元的中药企业;培育发展中药种植园区、现代科技研发园区、中医药康复养生园区、中医药文化博览园区、藏药科技产业园等特色产业园区。结合我省旅游资源,形成以旅游观光结合养生康复为一体的中医药园区。

(九)大力推进中医和民族医发展。

1.加强中医“三名”建设。推进中医“名医、名科、名院”建设工程,评选四川省第二届“十大名中医”,评选四川省名中医50名,建成四川中医名科30个、四川省中医名院 20所、国家级中医重点专科35个、省级中医重点专科100个。以中医药技术平台建设为载体,建成国家中医临床研究基地1个、国家级和省级工程(技术)研究中心或重点(工程)实验室10个、国家中医药重点学科 11个。健全中医药继续教育网络和基地,建成20个农村和城市社区中医药知识与技能临床培训和基层实践示范基地、5个中医住院医师规范化培训示范基地。

2.健全城乡基层中医药服务网络。加强中医院标准化建设,到2015年,市级中医院全部达到三级中医院标准,70% 的县级中医院达到二甲中医院标准;内地乡镇卫生院和社区卫生服务中心全部设置中医科(室),中医药人员比例达25% 以上;城市社区卫生服务站有1名中医或能应用中医药适宜技术的全科医生;村卫生室应加强中医药服务。全省农村和社区中医药服务量达到40%以上。

3.实施中医药防治重大疾病工程。结合全省重大疾病防治中心建设,对20个中医药防治重大疾病的临床方案进行系统评价并不断修订完善,遴选 20个中医药治疗优势病种进行研究,并组织在全省中医医院推广运用。加强全省12个重点疾病防治中心和20个重大疾病防治协作中心建设。研究制定中医药防治重大疾病工程项目的技术评价方案,推出一批疗效可靠的药物和技术方案推广运用。继续实施好中医药治未病工程项目,加强全省中医药治未病防治中心建设,分类研究中医药治未病的方法,形成成熟模式,在医院和社区推广应用。

4.促进民族医药加快发展。打造藏医药龙头单位;推进州、县级民族医院标准化建设;重点建设5个院内制剂室,形成区域内民族医药制剂中心,并开展藏药院内制剂二次开发;适度扩大藏医药专业本、专科招生规模,为藏区每个社区和乡镇卫生院各培养1名藏医药专业技术人员。

(十)加快发展民族地区卫生事业。贯彻实施《四川省民族地区卫生发展十年行动计划》,全面提高民族地区卫生事业发展水平。针对民族地区实际情况,实行分类指导,落实不同的工作措施和策略,加快民族地区医药卫生事业发展,提高基本医疗卫生服务的可及性和可得性,基本满足民族地区居民的医疗卫生服务需求,使我省民族地区医药卫生事业发展和居民健康状况达到或接近全国民族地区平均水平。一是加强民族地区卫生队伍建设。实施定向学历教育、人才强化培养、人才定向引进、对口强化帮扶、人才激励稳定等5项计划,努力培养、吸引、留住、用好一支扎根民族地区、医德医风高尚、技术精湛的卫生队伍;二是

加强民族地区卫生服务体系建设。突出抓好州级医疗卫生机构、重点县医院、中心卫生院和村卫生室建设,建立健全民族地区州、县、乡、村四级医疗卫生服务网络,使民族地区医疗卫生机构设施比较完善、卫生人员技术、设备基本配套,从州到村形成比较完善的医疗服务体系;三是强化民族地区公共卫生工作。抓好艾滋病、大骨节病、包虫病等重点疾病综合防控,实行孕产妇住院分娩补助政策,加强健康教育,倡导健康文明的生活方式,改善城乡居民生活、工作的卫生环境,保障广大居民的身体健康。

(十一)加快提升灾区卫生服务水平。

1.加强人才队伍建设。增加人员编制,充实灾区卫生人才队伍;制定优惠政策,鼓励医药卫生专业技术人才到地震灾区工作;鼓励和支持农村卫生技术人员参加学历教育,积极推进全科医师、住院医师规范化培训和管理人员培训;进一步提高灾区卫生人员待遇,稳定灾区卫生人员队伍。

2.坚持开展对口支援。与援建省(市)建立起长期稳定的帮扶、合作关系,促进医疗卫生服务支持、人员培训、技术指导、远程医疗等援建内容常态化;加快落实城市对口支援农村、万名医师支援基层卫生等项目,促进灾区医疗卫生机构健康、可持续发展。

3.强化内涵能力建设。坚持用现代化理念和手段提升灾区医疗服务管理水平,加强地震灾区设施设备管理,提高设施设备的使用效率;优化灾区医疗服务流程、提高服务质量,切实提高地震灾区医疗水平和服务能力,确保灾区医疗卫生机构一流设施 、一流管理、一流服务,进一步提高灾区人民健康水平。

(十二)提升队伍能力和科教水平。

1.大力实施“人才强卫”战略。从保障人民群众健康需求出发,科学规划、突出重点、创新机制、扎实推进医药卫生人才队伍建设。加强以全科医生为重点的基层卫生人才队伍建设,合理确定基层卫生人才规模,着力提高基层卫生人才服务能力,实施“八大工程”、“六大项目”,建设“三大基地”,创新卫生人才评价、流动配置机制,完善人才激励保障机制。实施岗位设置管理,建立能上能下、能进能出的用人机制。落实绩效工资制度,保障医务人员合理收入水平不降低,并向关键岗位、业务骨干和做出突出贡献的人员重点倾斜。进一步加强城乡医疗卫生对口支援工作。以完善全科医生制度和住院医师规范化培训制度为主线,健全医学终身教育体系。科学调控院校教育规模和专业结构,加强医学院校临床教学能力建设,规范临床教学基地管理。扩大住院医师规范化培训基地数量和容量,实施“万名住院医师规范化培训招生工程”。以转岗培训和规范化培训为主要途径,大力开展全科医生队伍培养,建设 5-7所国家级全科医生规范化临床培养示范基地,每个市(州)至少建成1所全科医生规范化培训基地,积极推进民族地区全科医生培训工作。完善逐级进修制度,建立继续教育管理网站,实现全省继教网络管理。

2.努力提升医药科技教育水平。集中优势资源,精选研究方向,促进学科交叉,建设 2-3个国内领先的医学研究基地。围绕严重危害人民群众身心健康的重大疾病防治需求,优化重点学科(实验室)布局,加大卫生科研项目资助力度,重点扶持逼近国际医学科学前沿的研究项目,产出一批有影响力的研究成果。建立健全医学科技成果和适宜技术推广机制,完善科技成果和适宜技术推广的评审筛选、培训应用、效果评估制度,每年筛选、推广10-15项适宜卫生技术,促进城市和农村基层医疗卫生技术水平的提高。 专栏5 医药卫生人才发展重大专项及基地建设

◆八大工程:基层医疗卫生人才支持工程、医学杰出骨干人才推进工程、紧缺专门人才开发工程、中医药传承与创新人才工程、医师规范化培训工程、农村卫生人才百千万工程、民族地区卫生人才队伍建设工程、乡村医生队伍建设工程。

◆六大项目:乡镇卫生院招聘执业医师项目、农村订单定向医学生免费培养项目、社区卫生人才培训项目、高层次卫生人才培养项目、卫生管理人员培训项目、全科医生特色岗位项目。

◆三大基地:全科医生培训基地、住院医师规范化培训基地和卫生适宜技术推广培训基地。

(十三)提升医药卫生信息化水平。

贯彻落实卫生部“十二五”卫生信息化专项规划,按照“设计顶层、整合中层、统一基层”的原则,大力推进全省卫生信息化建设。以居民健康档案、电子病历和远程医疗系统建设为切入点,建立起省、市两级区域卫生信息共享平台,建设包括公共卫生、医疗服务、医疗保障、药品供应保障、综合卫生信息管理等内容的卫生信息系统,基本实现全省主要医疗卫生信息资源整合、互联互通、信息共享。

加强以居民电子健康档案为核心的基层医疗卫生服务信息网络建设,居民电子健康档案建档率达到95% ;加强以电子病历为基础的医院信息化建设,二级及以上医疗机构90% 要建成互联互通的数字化医院;加强远程医疗信息系统建设,基本实现省、市、县、乡四层三级远程医疗服务;加快“一卡通”的实施,居民健康卡的发卡率达到 80% 。大力开展卫生信息化人才队伍培养,加强卫生信息的标准化和安全体系建设。

四、保障措施

(一)加强领导,落实责任。全省各级人民政府和相关部门要提高认识,更新观念,充分发挥医药卫生事业助推社会进步、维护社会公平与正义、促进社会和谐和全面建设小康社会的重要作用。全省各级人民政府是实施《规划》的责任主体和工作主体,要狠抓落实,责任到位,把该项工作纳入政府工作的重要议事日

程,全面完成《规划》提出的发展目标和各项任务。各地要结合实际,根据此《规划》编制本地“十二五”医药卫生事业发展规划和完善区域卫生规划。

(二)完善体制,推动发展。推进依法行政,严格规范行政执法,切实提高政府应用法律手段发展和管理医药卫生事业的能力,加强医药卫生普法工作,努力创造有利于人民群众健康的法治环境;大力推动公立医院重大体制机制综合改革,鼓励在政事分开、管办分开、医药分开、营利和非营利分开等重点难点问题上积极探索,完善公立医院法人治理结构,推进现代医院管理制度,提高公立医院的精细化、科学化管理水平,完善公立医院补偿机制,加强医疗机构分类管理;强化区域卫生规划,完善省卫生资源配置标准和全省医疗卫生机构设置规划,明确医疗卫生机构的数量、规模、布局和功能,提高医疗卫生资源利用效率;建立协调统一的医药卫生管理体制,所有医疗卫生机构实行属地化和全行业管理,由所在地卫生行政部门实行统一规划、统一准入、统一监管。

(三)加大投入,保障重点。建立政府主导的多元卫生投入机制。公共卫生服务主要通过政府筹资向城乡居民均等化提供;基本医疗服务费用由政府、社会和个人三方合理分担;建立和完善政府卫生投入保障机制,逐步提高政府卫生投入占卫生总费用的比重,使居民个人基本医疗卫生费用负担有效减轻;政府卫生投入增长幅度要高于经常性财政支出的增长幅度,政府新增卫生投入重点用于支持公共卫生、农村卫生、城市社区卫生和基本医疗保障;按照财权和事权相统一和分级负担的原则明确各级政府卫生投入责任,省级财政加大对卫生事业的转移支付力度,市、县级政府主要负责本级医疗卫生机构建设、装备、人员、业务及工作经费;鼓励和引导社会资本发展医疗卫生事业;加强对政府卫生投入的管理监督。

(四)加强交流,促进合作。通过政府搭建平台,医疗卫生机构和社会团体参与,形成广泛的国际国内交流和国际合作机制。引进国际国内优秀卫生人才来川工作,逐步形成一批具有国际国内影响力的优势学科和专家队伍。提高本地化人才素质,积极鼓励医务人员参与国际国内学术交流,扩大我省医疗卫生工作在国际国内医学界的影响力。

(五)改善行风,强化宣传。坚持全心全意为人民服务的宗旨,围绕中心、服务大局,开拓创新、狠抓落实,扎实推进卫生系统党风廉政建设和纠风工作,为促进“十二五”全省医药卫生大发展提供坚强纪律保障。全省各级人民政府、有关部门和新闻媒体要高度重视医药卫生发展的宣传工作。大力宣传深化医药卫生体制改革的方针、政策;大力宣传医药卫生系统的先进人物、先进典型、先进经验,构建和谐医患关系;大力宣传“十二五”规划目标、重点任务和政策措施,确保医药卫生事业发展规划顺利实施。

(六)加强考核,实现目标。围绕本规划提出的重要指标、重大项目、重大改革和政策等,明确规划实施责任。规划目标要纳入部门、地方绩效评价考核体系,明确工作责任和进度。健全监督评估机制,在规划实施中期和终期,由卫生厅牵头对实施情况进行评估,并将中期和终期评估报告报省政府。

范文八:四川省发布养老"十三五"规划 投稿:熊棷棸

昨日,省政府发布四川养老与健康服务业的“十三五”规划,目标是在2020年,养老服务设施覆盖所有城市社区、90%以上的乡镇和60%以上农村社区,每千名老年人拥有养老床位数35张以上。全省基本形成养老服务业市场化格局,品牌养老服务企业规模化发展。

从规划中获悉,我省将在保障基本养老健康服务全覆盖的基础上,构建“一区两带三片”的发展格局,以圈层的形式辐射医疗养老资源。“一区”以成都为核心增长极,吸纳德阳、绵阳、遂宁等城市组成创新发展核心区,依托优质的医疗健康资源,发展高端养老健康服务;“两片”以泸州和南充为龙头,带动周边城市分别组成川南融合发展示范片和川东北融合发展示范片,医养结合,发展休闲养老、特色养生等多种业态;“三带”以自然资源和民族特色文化为基础,构建以安宁河谷为主体的攀西阳光康养服务业发展带、以大巴山脉为主体的秦巴生态森林康养服务业发展带和以藏羌地区为主体的川西民族特色康养服务业发展带,积极打造季节性康养和民族医药发展示范带。

此外,规划还将探索解决医疗养老机构没有医保报销资质问题,养老机构内设医疗机构符合职工基本医疗保险、城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗定点医疗机构条件的均可纳入定点范围。对于闲置或利用率较低的医疗卫生计生资源,将为养老服务,转型为康复医院、老年医院、护理院和临终关怀医院等。

同时,计划明确规定,新建城区和新建居住(小)区,要同步建设配套养老服务设施, 对无养老服务设施的老城区和已建成居住(小)区,探索通过购置、置换、租赁等方式加以补充完善,实现设施全覆盖。

[四川省发布养老"十三五"规划]

相关阅读:十三五规划与以前的规划相比有哪些新的特点?

在今日举行的四川省委解读“十三五”规划建议首场新闻发布会上,有媒体记者提问:四川的“十三五”规划与以前的规划相比有哪些新的特点?

省委政研室副主任吴成钢介绍,“十三五”规划不是另起炉灶,与“十二五”规划既一脉相承,又与时俱进。这个“进”体现在4介方面:

新的时代背景,我国经济发展进入新常态,从四川的实际看,我省欠发达、不平衡的基本省情没有变化,要在新形势下把握发展机遇,确保到2020年与全国同步全面建成小康社会;

新的发展理念,把五大发展理念——创新发展、协调发展、绿色发展、开放发展、共享发展——贯穿十三五发展的始终,这是最大的特点;

新的目标要求,全会着眼决胜全面小康,建设经济强省的目标,确定了五个方面的发展目标:保持高于全国的经济增长速度,人们生活水平和质量明显提高,公民素质和社会文明程度普遍提升,生态建设和环境治理取得显著成效,重要领域和关键环节改革实现重大突破。这五个方面的目标是确定的,到2020年与全国同步全面建成小康社会这个目标基础上,提出的更高的目标,也使“两个跨越”的目标更清晰了,更明确了;

新的重大举措,建议中提出许多重大的举措,比如系统推进全面创新改革试验,建设先进制造强身,实施“互联网+”行动计划,提高户籍人口城镇化率等。

范文九:解读《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》 投稿:段剗剘

近日,省政府印发了《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》(以下简称《规划》)。《规划》明确了“十三五”时期全省脱贫攻坚总体要求、目标任务、建设内容和保障措施,提出了打赢脱贫攻坚战的时间表和路线图,是各地组织实施“十三五”时期脱贫攻坚工作的行动指南和制定相关扶贫专项规划的重要依据。   “十三五”脱贫规划“时间表”出炉   “十三五”期间,380余万贫困人口全部脱贫,11501个贫困村和88个贫困县全部“摘帽”……这是四川定下的目标。四川如何打赢“脱贫攻坚”这一仗?近日,《四川省“十三五”脱贫攻坚规划》的出台,对四川如何啃下脱贫攻坚的“硬骨头”给出了明确计划。   “380.3万”“11501”“88”……这些数字都是四川定下的“十三五”脱贫大目标,五年时间,四川将如何和时间赛跑,“跑”完这些目标?《规划》为这些数字背后明确了时间推进表,将其细化成每年的“小目标”!   根据《规划》,到2020年:   ――确保380.3万建档立卡贫困人口全部脱贫。如何让如此庞大的数字化有为无?根据《规划》,从380.3万走到“0”,就需要在2016年帮助105.7万建档立卡贫困人口脱贫,2017年105万人口脱贫;2018年100万人口脱贫;2019年,剩下的69.6万人口也全部脱贫。   ――确保11501个贫困村全部退出。《规划》把这上万个贫困村退出的任务分配在了4年里,其中,2016年需退出2350个、2017年3700个、2018年3500个、2019年1951个。   ――确保88个贫困县全部“摘帽”。2016年的5个贫困县已顺利完成摘帽,今年则需要完成16个贫困县摘帽的任务,2018年37个,2019年30个,目标明确。   此外,《规划》还为秦巴山区、乌蒙山区、高原藏区、大小凉山彝区这“四大片区”明确了详细的时间推进表。以秦巴山区为例,在贫困人口脱贫方面,到2020年,秦巴山区的目标为167.5万贫困人口脱贫,分摊到4年时间则为:2016年46.2万人、2017年44.4万人、2018年42.5万人、2019年34.4万人。值得一提的是,对于年均目标的划定,《规划》也根据地区情况“因地制宜”,例如,由于大小凉山彝区的特殊情况,贫困县摘帽目标为13个,但在时间表上可见,“摘帽”任务主要分配在了2018年4个、2019年9个,而2016年、2017年则作为了“铺垫期”。   目标表12个百分之百显示“四川决心”   大目标“时间表”出来了,细化目标又是怎样的?《规划》明确了“目标表”:到2020年,易地扶贫搬迁人数达到116万人;建设乡村旅游扶贫示范区30个,力争建设特色旅游村1000个;城乡居民医保参保率、新农合参合率达到98%;农村居民人均可支配收入不低于20494元……   在“目标表”中,有12个目标覆盖率/达标率均需达到百分之百,由此可见四川脱贫“决心”!其中,村卫生室覆盖率,村文化室覆盖率,安全饮水覆盖率,通电率,市(州)高速公路覆盖率,乡镇油路、硬化路覆盖率,乡镇卫生院标准化建设达标率定下硬性目标(约束型),到2020年都需达到百分之百。而大病医疗保险参保率,农村电网改造覆盖面,广播�视覆盖率,县文化馆、图书馆覆盖率,行政村互联网覆盖率等5个目标则是“预期型”,力争在2020年全部完成。   “五个一批”让科学扶贫“落地”   为了落实科学扶贫、精准扶贫,《规划》提出了“五个一批”:扶持生产和就业发展一批、易地搬迁安置一批、低保政策兜底一批、医疗救助扶持一批、重建帮扶一批。   近年来,乡村旅游在我省开展如火如荼,在扶持生产和就业发展一批上,推进乡村旅游扶贫就再度被划为重点,根据《规划》,到2020年,四川将指导和推动贫困地区创建100个国家A级旅游景区和四川特色旅游景区、旅游度假区、生态旅游示范区。着力培育一批旅游商品品牌,结合农村电商,推动建立乡村旅游特色商品电商平台和线下销售网络。   易地搬迁安置一批方面,在21个市(州)144个县(市、区),对116万农村建档立卡贫困人口实施易地扶贫搬迁。计划修建安置住房约2789.89万平方米,建设安置地配套基础设施和公共服务设施。   在低保政策兜底一批中提出,在供养对象自愿的前提下,对农村无劳动能力、无生活来源、无赡养人扶养人的特困人员实行集中供养,到2020年集中供养满足率达到100%。   在医疗救助扶持一批上,到2020年,遴选培养200名基层学术技术带头人、200名中青年骨干,建设100个左右重点团队(学科)。   重建帮扶一批里要求,全面完成“4・20”芦山地震、康定“11・22”地震灾区恢复重建任务,确保7.9万灾区受灾贫困群众精准脱贫。   针对突出问题,四川出了这些招   针对贫困地区的突出问题,《规划》给出了化解“招式”,逐一击破。   着力改善贫困地区生产生活条件。《规划》从交通、水利、电力、通信这些与生活密切相关的项目上破题来改善贫困地区生产生活条件。建设通畅工程2.4万公里;改造水质净化设施1953处;贫困地区户通电率达到100%;所有已通电行政村互联网覆盖率达到100%……   加快推进幸福美丽新村建设。以11501个贫困村为重点,推进幸福美丽新村建设,改善贫困户住房条件,提升贫困村基础设施建设,配套产业,整治环境,切实改善贫困村、贫困户生产生活条件,加快全面小康步伐。   持续推进生态扶贫工程。到2020年底,生态功能保护区供电和用水得到彻底解决,生态旅游和林下经济产值达到300亿元。到2020年底,贫困地区集中式饮用水水源地水质达标率达到90%以上。   全面提升贫困地区教育发展水平。对符合条件的义务教育阶段在校学生,免除学杂费,免费提供教科书、作业本,并对贫困家庭寄宿生提供生活补助。每年培养“四川省免费师范生”3000名。按照每生每天4元的标准为学生提供营养膳食补助。   促进贫困地区医疗卫生事业发展。加大政府投入力度,完成88个贫困县中未达标的205个乡镇卫生院和2530个村卫生室。县级医院医疗服务项目覆盖率达到75%。   积极实施文化惠民扶贫行动。实施88个贫困县数字电影院标准化建设工程;完善88个贫困县全民健身配套设施。建设藏羌彝文化产业走廊重点项目20个,打造藏羌彝文化产业走廊特色文化产品品牌50个。   建立完善科技服务体系。到2020年,培育5亿元至10亿元创新型产业化龙头企业30家以上,发展壮大10亿元至50亿元现代农业产业5个至8个,实现脱贫解困可持续发展。

范文十:四川省社科十三五规划项目 投稿:吕遒道

体育学

习近平总书记体育观与我国体育事业发展研究; 新常态下四川体育创新发展研究;

体育与社会主义核心价值观相关性研究;

四川体育发展方式相关性研究;

社会转型时期体育的价值与功能、体育管理体制改革研究; 政府职能转变与体育社团发展研究;

政府购买公共体育服务研究;

公共体育服务指标体系与评估体系研究;

公共体育服务体系建构与实践研究;

社会力量参与公共体育服务研究;

四川体育产业优化发展路径研究;

区域性体育产业评价指标体系构建研究;

流动人口体育生活方式研究;

社会变迁中城市社区体育研究;

农村体育发展研究;

学校体育相关问题与贫困地区体育教育推广的相关研究; 四川民族传统体育非物质文化遗产的发掘与整理研究; 四川民族传统体育的文化表达与传承研究;

四川省竞技体育后备人才培养与可持续发展研究; 四川体育旅游与休闲运动融通性研究;

校园足球发展路径研究;

老龄体育需求与行为研究;

四川省青少年体质健康与促进研究。

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