水利产业政策_范文大全

水利产业政策

【范文精选】水利产业政策

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【专家解析】水利产业政策

【优秀范文】水利产业政策

范文一:水利产业政策实施细则 投稿:彭椳椴

加强学习不断提高

—— 入党思想汇报

敬爱的机关事务管理局党支部:

至今已满一年,我于2010年5月20日向党组织递交了《入党申请书》,并于2010年9月13日确定为入党的积极分子,在党组织的怀抱中,在党支部和周围同志的帮助下,我在一年都有了较大的提高和长进,感受和体会也很深。现将一年来的思想情况汇报如下:

一、加强学习,提高素质,努力做好机关后勤服务。一年来,我认认真真做事,兢兢业业工作,无论干什么工作,始终都以饱满的热情加以对待,尽职尽责、任劳任怨。工作中,我知道只有工作热情是不够的,还要讲究方式方法。为此,只在工作之余,我认真学习《接待与会务》、《细节决定成败》等专业书籍和理论书籍,使自己的综合理论水平有了较大的提高。同时我十分注意对日常工作的总结与积累。我知道:经验是靠积累的,而机会却是难得的。今天的成绩,是领导和同事们信任和支持的结果!正因如此,我将更加珍惜目前这份工作,以无比的热情与努力争取更大的进步! 作为后勤战线上一名平凡的工作者,我没有衍生“萤虫之光岂可与日月争辉”的念头,而是尽自己最大的能力干好工作,使自己从一名普通的后勤保障工作者向一名优秀的共产党员靠拢!我的转变与进步,除了个人的努力,更重要的是收益于领导的培养、同事们的帮助。我清楚自己要入党,还有很多方面需要不断的学习,不仅仅局限于礼仪接待、会务方面,还要有其他更丰富的知识。同时希望收到领导和同事们一如既往的指导和帮助。我将加倍努力,争取更大的进步!

二、严以律己,宽以待人,榜样积极创造入党条件。一直以来,我在工作中,始终严格要求自己,模范遵守单位的各项规章制度,有条不

紊地做好各项工作,努力起的表率作用,协助大家开展各项工作。生活上,虽然自己的年龄不是很大,但我也善于中关心同事,在他们有需要的时候积极伸出援手,帮助他们排忧解难。同时,我还积极向身边党员靠拢,学习他们的优秀品质,在工作中克服浮躁心态,爱岗敬业。牢固树立为后勤保障事业无私奉献的精神,把个人的追求融入到后勤保障事业之中,做好、做实每一件事。这是我最对工作的最低标准。

三、缺点与不足。鉴于自己查、同事帮、领导点,我认识到自己在工作中还存在一些的不足或缺点,鉴于此,我对照自己的缺点制定改进措施,这将有利于我在今后更好地开展工作。具体包括有以下几点:1、政治理论学习深度不够,缺乏深厚的理论功底和素养,今后将加强学习,善于积累。 2、在工作过程中,缺乏创新的主动性,今后,我将虚心求教,活学活用,不断提高自己的工作水平。

一年来,我圆满地完成了本职工作,收到领导和同事的肯定,但我决不骄傲自满,而是更应保持谦虚谨慎的作风。高标做事,低调做人,争取更大的进歩!

汇报人:

2011年9月26日

范文二:加快我国海水利用技术产业发展及政策 投稿:金愝愞

作者:高从阶

中国海洋大学学报:社科版 2004年07期

  中图分类号:F124.3 文献标识码:A 文章编号:1672-335X(2004)03-0001-04

  水是生命之源,是国民经济可持续发展的重要战略资源,盐是无机化工之母,这些都是一个国家综合国力的有机组成部分。海水是重要的水资源和化学物质资源。我国也因缺水严重,影响着国民经济的发展,北方沿海地区尤甚。向海水要淡水和各种物质,已是我国沿海地区经济发展必须关注的重要课题和发展的重要产业。国内对海水中的淡水和各种化学物质的开发利用,近二三十年也有了很大发展。但是与发达国家经,还有很大差距,需要我们加倍努力。

  一、加快我国海水利用技术产业发展的条件和面临的问题

  (一)海水利用技术产业范围界定

  就海水利用来说,形成的产业不少,如渔业、盐业、海运业、海水养殖业、旅游业;正在发展海水能源利用、工业和居民生活的海水直接利用、海水淡化利用以及海水的化学物质提取利用等,也在形成产业。现在人们通常把沿海城市工业和居民生活的海水直接利用、海水淡化和海水的化学物质提取等方面称为海水利用技术产业。

  (二)加快我国海水利用技术产业发展的条件

  1、海水资源极其丰富。从太空看,地球是个蓝色水球。地球表面71%由海覆盖。海水的体积有13.7亿立方公里,占地球水资源的97%以上。海水中96.5%是淡水。海水中含有3.5%是溶解各种矿物资源,有4亿亿吨以上。所以,海洋是人类取之不尽的巨大淡水库,也是人类取之不尽的巨大液体矿。

  2、市场需求迫切。地球上陆地的水资源不到3%,江河湖泊和地下水只有0.8%,而这部分水资源的时空分布很不均衡,且随着世界人口的激增和经济的迅速发展,用水不断增长,加上水资源的污染、浪费、使淡水日益紧缺。我国缺水情况十分严峻。我国水资源有2.81万亿立方米,人均淡水资源量只有世界人均水平的3/10。我国被联合国列为世界上水资源严重紧缺的21个国家之一。北方地区缺水更加严重。

  世界上陆地物质资源的日益减少,发达国家都在积极发展海水化工产业,向海水索取各种化学物质。我国陆地钾资源十分匾乏,90%靠进口。我国工业用溴量,也以每3%—5%的速度增长,但是溴产量远不能满足工农业发展的需要。我国南方12个省的耕地缺硫、镁,而我国产量仅13万吨,无法满足南方各省农业生产的需要。

  总之,我国工农业的发展和沿海居民生活环境的改善,对海水中的淡水和物质资源的开发利用,有着迫切的需求,给海水利用技术产业的发展提供了广阔的市场。

  3、技术条件基本成熟。海水直接利用技术在国外已有80年的历史,在我国也有60年应用史了。防海水腐蚀,防海洋生物附着等技术基本成熟。海水淡化利用技术国外已有50多年历史,技术是成熟的。国外海水淡化不仅用于工业,而且已经供养1亿多人口的用水。我国海水淡化研发工作也有30多年了,技术发展也很快。海水化学物质提取技术,国外已有60余年历史,技术也是成熟的。我国海盐化工和卤水化工发展很快,已经能从地下卤水和苦卤中提取10多种产品,加上衍生产品已有对多种。所以,加快发展我国海水利用技术产业的技术条件基本成熟。

  4、加入WTO给我国加快发展海水利用技术产业带来机遇。我国入世以后,在引进国外先进海水利用技术和开发国外市场方面会有更便利的市场条件和机会。仅海水淡化的国际市场,未来20年就近700亿美元,可见市场潜力之大。当然,也必然要“与狼共舞”,关键是要有不被“狼”吃掉成为经济殖民地的警惕性和民族产业团结拼搏精神。

  (三)海水利用技术产业发展面临的问题

  1、缺乏对海水资源开发利用的观念。我国长期以来是重陆轻海的国家,所以,对海水资源的开发利用也一直重视不够。如解决沿海城市缺水问题,缺乏利用海水缓解滨海城市缺水的思路和政策引导,沿海工业用海水在发达国家已达90%以上,如果我国也能大力推广海水利用,是可以大大缓解滨海城市缺水问题的。对海水中巨量的化学物质资源开发利用也不够重视,使一些新兴企业得不到有力的扶持。另外对综合利用欠研究,就滨海发电厂来说,不仅可以发展海水直接的冷却利用,而且可以发展海水淡化和海水化学物质提取的综合利用。

  2、缺乏引导海水利用的政策和法规。目前国家对海水利用不仅没有优惠政策扶持,而且,有些政策还起着相反的作用。例如国家对自来水的定价是补贴价,使海水淡化难与陆水竞争;国家对海化产品不仅没有价格扶持政策,相反对进口的钾肥却有价格补贴,势必影响国内海水及盐化提钾企业的发展;另外,国家对海盐产品的税收比陆地盐税收重;利用制盐剩下排海的苦卤,提取化学物质,也没有享受到环保的免税优惠政策等。

  3、海水利用缺乏联合,产业规模小。海水利用及其技术装备生产,分散在各行各业,缺乏相对集中和联合。因而技术攻关能力弱,低水平重复引进、研制多,科研与生产脱节现象严重。这是影响海水利用技术产业发展,特别是影响海水综合利用发展的一个突出问题。

  4、国家宏观调控不力。在社会主义市场经济体制下,发展经济要靠市场机制的作用,但是国家的计划、规划指导、财政支持和行政干预的作用,也是非常重要的。特别是海水利用产业,只有发展综合利用,才能有更大的效益和竞争力,这就需要国家这支有形手的支持。

  二、加大海水资源开发利用的力度

  根据上述海水利用技术产业发展的条件和问题的分析,要加快我国海水利用技术产业发展,在总体上必须围绕支持国民经济的可持续发展,特别是支持沿海经济的可持续发展和居民生活供水的改善,拟从以下四个方面加大海水资源开发利用的力度。

  (一)大力发展海水直接利用

  海水直接利用是缓解沿海城市缺水的重头戏。海水直接利用的方面多,用水量大,在缓解沿海城市缺水中占有重要地位。在发达国家,海水冷却广泛用在沿海电力、冶金、化工、石油、煤炭、建材、纺织、船舶、食品、医药等工业领域。日本和欧洲每年都约3000亿立方米,目前,我国仅100多亿立方米,这虽比发达国家少得多,但在我国城市用水比例中也是个不小的数字。如果积极把海水在工业中作冷却水、冲洗水、稀释水等以及居民的冲厕用水(约占居民生活用水的35%)发展起来,对缓解沿海城市缺水问题,将起重大作用。

  目前已经具备的海水直接利用技术有:

  1、海水直流冷却技术,已有80年应用史,是目前工业应用的主流。

  2、海水循环冷却技术,近一二十年有很大发展。在国外石化、电力工业已有应用实例。美国—石化企业已有循环水量22000m[3]/h的规模。我国尚处研究阶段。

  3、海水冲洗等技术。

  4、与海水直接利用的有关重要技术,这包括耐腐蚀材料,防腐涂层,阴极保护,防生物附着,防漏渗,杀菌,冷却塔技术等。

  海水直接利用,由于用水量大,不仅在缓解沿海城市缺水中占有重要地位,而且经济上的效益也是很明显的,特别是在陆水紧缺,远距离引水成本很高的情况下,能大量直接利用海水是最经济的。

  因此,当前着力发展的项目有:一是在沿海工业中大力推广海水直流冷却、海水用作冲洗水和其他用水。二是积极支持海水循环冷却水示范工程,并能大力宣传推广。三是利用海水冲厕的技术和经验,在有条件的地区,建立海水冲厕的示范地区。

  (二)积极发展海水淡化。

  海水淡化在推进海水利用中有重要地位。沿海工业利用海水淡化、虽比海水直接利用的水量少,但是性质重要。目前全国的海水淡化,每年就能节省约400万立方米陆地水,对保证沿海工业生产的需要和居民生活用水发挥了重大作用。

  经半个多世纪的发展,海水淡化技术已经成熟,主要的方法有:

  1、多级闪蒸(MSF)。单机容量可达4.5—5.7万m[3]/d。运行温度、造水比和级数分别在120℃、10和40级。多级闪蒸除了消耗一定的加热蒸汽外,要消耗电能4~5kWh/m[3]淡水,用于海水的循环和流体的输送。

  2、低温多效(LT-MDE)是在多效基础上,于1975年发展起来的,近10年有较大发展。单台装置可产淡水20000m[3]/d。蒸发温度低于800,效数一般在12效左右。造水比大于10。低温多效除了要消耗的加热蒸汽外,要耗电能1.8kWh/m[3]用于流体输送。

  3、反渗透(SWRO)RO角膜和组件技术已相当成熟,组件脱盐率可达99.5%,能耗在3~4kWh/m[3]淡水。SWRO技术设备投资少、能耗低、效益高、工艺成熟,已有30年的经验积累,竞争力最强。

  随着科技进步,海水淡化越来越具有经济性。目前海水淡化成本一般4~5元,如果热电水联产,海水淡化成本可降到4元以下,如果再发展海水综合利用,把浓缩海水用来提取化学元素,其淡化成本还要降低。目前海水淡化的成本已为岛屿用淡水和沿海发电厂用淡水和纯水所接受。

  鉴于上述情况,当前应加大力度发展的项目有:一是积极推进沿海工业的海水淡化,支持用途广泛、竞争力强的海水反渗透淡化技术在电厂和其它工业中的推广应用;支持低温多效淡化装置示范工程建设。二是海水淡化与热电结合促进沿海居民饮用水的海水淡化的应用。三是海水淡化与综合利用结合,利用大型海水淡化厂排出的大量浓缩海水,积极发展海水化学物质提取产业。四是加大海水淡化技术装备(高性能膜组件、低温多效的铝合金管等)的国产化。

  (三)积极发展海水化学物质提取利用

  海水中化学物质提取是有无限前景的新兴产业。溶解于海水的3.5%矿物质是自然界给人类的巨大财富。不少发达国家已在这方面获取了很大利益。我国对海水化学元素的提取,目前形成规模的有钾、镁、溴、氯、钠、硫酸盐等。但除氯化钠是从海水中直接提取的以外,其它元素仅限于从地下卤水和盐田苦卤的提取,而且,资源综合利用工艺流程落后,产品质量与国际水平有一定差距,急需技术更新和设备改造。目前,我国还处在盐碱工业向海洋化工工业的过渡阶段,经过“八五”、“九五”技术攻关,直接从海水中提取化学物质的产业正在我国逐步形成。

  目前,我国海水化学元素提取技术主要有:

  1、提溴技术。溴素是重要化工原料,广泛用在阻燃剂、灭火剂、制冷剂、医药、农药、感光材料、油田等行业。提取工艺有水蒸汽蒸馏法、空气吹出法、溶剂车取法、吸附法和沉淀法等。目前我国溴产量的90%以上是用空气吹出法,10%是用水蒸汽蒸馏法。所用原料是地上卤水和盐田浓海水或卤水。今后必须大力发展海水提溴的高新技术,大力发展含溴精细化学品和有拉动作用的溴化物合成技术。

  2、提钾技术。我国陆用钾矿十分贫乏,每年的钾盐产量只有30万吨,主要是从盐湖和苦卤中提取氯化钾和硫酸钾。利用沸石法从海水和卤水中提取钾技术,在“八五”、“九五”科技攻关期间已取得可喜进步,有望实现产业化。

  3、提镁技术。目前,从卤水中提取的产品主要是氯化镁、硫酸镁、氧化镁和氢氧化镁等。这些产品广泛用于农业、建材、治金、环保和医药等行业,是重要的化学物质。发展方向是量大面广的系列镁肥(市场有百万吨级的潜力)和高技术含量、高附加值的其他镁产品。

  我国重要综合开发利用技术总的说与发达国家比,综合提取利用技术差距较大。但是自90年代以来有很大发展,从传统的苦卤化工“老四样”(氯化钾、氯化镁、硫酸钠和溴),已经发展到现在的近百个品种。

  海水化学物质提取的经济性很强。盐田制盐后,剩下的苦卤为资源形成了苦卤化工,但是由于工艺技术落后,深加工水平低,生产规模小,经济效益不高。例如溴的深加工比率很低,我国钾盐市场很大,但产量和效益低下,发展难。

  为此,我国当前需要加大力度发展的项目有:一是积极发展提溴新技术,以提高现有地上卤水资源的溴利用率,提高溴质量,减少能耗,降低成本,积极发展高效溴化剂和新型阻燃剂等。二是积极发展“无机离子交换法海水、卤水提钾技术”,这项技术的成功,可以改造老盐化工企业,并能弥补我国陆地钾资源的不足。三是积极发展高技术含量、高附加值的镁新产品。四是加强海水提铀技术的研究开发。五是加强直接从海水提取其他化学物质的研究和开发,以及水、电、热联产与海水综合利用的结合。

  上述海水资源的开发利用,都存在进一步向其广度和深度发展的巨大前景。

  三、政策措施建议

  (一)加强宣传,更新观念,增强海水资源意识

  海水是人类巨大的淡水库和液体矿床,积极开发海水资源将是21世纪海洋开发的重要内容。发达国家的海水利用已经走在了我国的前面。我们要破除海水开发利用难度大、成本高的旧观念,树立和增强海水是宝贵资源的新观念。特别是当前我国陆水资源紧缺,影响国民经济正常发展的严峻形势下,积极发展海水利用事业,对确保国民经济的可持续发展,增强我国综合国力,具有重大的战略意义。

  (二)加强管理和产业结构调整

  首先,明确或建立国家对海水利用事业的主管部门。加快我国海水利用技术产业发展,市场机制和国家支持这两手缺一不可。建议成立国家海水资源开发利用委员会,下设委员会的办公室,简称“海水办”,可设在国家海洋局。其成员由国家计委、国家经贸委、国家科学技术部、国家水利部、建设部、国家海洋局、电力、化工、造船、石油等有关政府部门和行业的领导参加,负责全国海水资源开发利用的有关规划计划指导,有关政策、法规的制定,有关事项的管理协调,对一些重大海水利用工程、技术攻关的财政支持建议等。

  其次、建立国家海水利用工程中心。尽快建立“国家海水利用工程研究中心”和扩大“国家液体分离膜工程中心”的规模。这是加快发展海水利用技术产业的一个重要环节。两个中心加强联合,共同承担海水利用、苦咸水利用、水净化等科技研究成果的工程化、产品化等中试研究任务,消化吸收国外先进技术,对国内海水利用工程的兴建和企业的发展,发挥技术开发中心和技术交流中心等技术支撑作用。

  最后、促进产业结构调整,发展海水利用的联合企业。当前,海水利用及其装备制造都是分散在各个不同产业中,很需要调整产业结构,把原来分散的海水利用车间、小厂联合起来。

  (三)制定海水利用的扶持政策和法规

  国家在政策和法规上必须有具体的支持措施。

  对沿海城市的工业在水法和行业法上要明文规定能利用海水的,必须利用海水;对率先利用海水的地区要有鼓励和财政支持政策。

  对一些重大的海水利用工程,包括示范工程,要有财政支持和质量要求的政策规定。

  对海水利用技术产业实行减免所得税和减免资源税政策,以及支持其装备产业发展的政策。

  对海水利用技术成果产业化要有对企业和发明人的鼓励政策。

  对海水利用技术装备进出口要有必要的减免税鼓励政策。

  (四)把海水利用作为缓解沿海大城市缺水问题的重要措施

  解决沿海城市缺水问题,应在大力推进节水的同时,就近开发海水资源的利用。这样可一举三得:一可以缓解沿海城市缺水;二可以带动海水化学物质提取等海水利用技术产业的发展;三可以避免远距离引水对自然环境带来的不良影响。

  (五)加强海水综合利用示范工程和示范区建设

  搞示范工程、示范区可以集中力量突破一点,取得经验,避免低水平的重复建设造成的浪费,有利于跨越式发展,包括:

  把大港发电厂作为海水综合利用示范企业进行重点建设。大港发电厂利用海水作冷却水,海水淡化生产锅炉用水。其冷却海水和浓缩海水可进一步扩大到综合利用。

  建立舟山、长岛等反渗透海水淡化(SWRO)示范区,以便SWRO的进一步发展和推广。

  积极建设沿海城镇、岛屿居民海水冲厕示范区。在天津、青岛、舟山选择适当居民区建立海水冲厕示范区,以利该技术的推广。

  (六)大力支持海水利用技术装备研发工作

  积极支持我国液体分离技术发展。液体分离膜广泛用于海水淡化、海水化学元素提取、水净化、污水处理等方面。我国近几年分离膜技术已有很大发展,如国家能够加大投入,有可能在“十五”期间赶上国际先进水平,增强我国膜产品的国内外的市场竞争力。

  加强低温多效装置的研究。低温多效海水淡化装置是目前世界上比较先进的蒸发式海水淡化装置,国家和主管行业应支持这一技术的引进和消化吸收,支持国产铝合金管的产业化。

  加强海水直接利用重要技术装备的研发,推进海水直接利用产业的发展。

  加快海水综合利用技术装置的研发,促进传统产业技术改造。

作者介绍:高从阶,国家海洋局 杭州水处理技术研究中心,浙江 杭州 310012 高从阶,中国海洋学会理事,中国工程院院士,中国海洋大学双聘院士。

范文三:水利产业政策评估与实证分析 投稿:李読誮

水利产业政策评估与实证分析

4.1水利产业政策概述

如果按照在国民经济的技术链中所处地位和相互关系来划分,处于上游地位或为其它产业及社会发展提供基础条件的产业,如农业、能源产业和基础设施产业,都是经济发展所依赖的基础产业,也是具有传统技术特征的产业。水利在国民经济中处于基础地位,水利工程为城市人们生活和工矿企业生产提供需要的水源;水土保持为国家生产力合理布局提供了前提;水利发电建设促进了国民经济的发展;水利建设为国民经济建设提供了安全保障和稳定发展的基础条件,有着巨大的社会效益和生态环境效益。按照上述标准,从水利的兴利与除害的方面来分析水利的产业属性,水利产业是国民经济的基础产业。历史经验证明,基础产业往往由于经验不足,对其它产业的发展形成严重制约而成为瓶颈产业。如农业发展滞后会导致农产品不足,不仅以农产品为原材料的加工业受到制约,更重要的是居民生活的基本必需消费品——食品的严重短缺,会造成物价上涨和社会的不稳定;能源产业是为一切其它产业和社会生活、居民生活提供基本条件的产业,它的短缺无疑会对各个方面形成制约。他们无一不具有投资生产周期长、资金技术密集度高、内部收益率相对较低、难于依赖进口解决等四大特征中的一个以上特征这些特征要求它们的增长先于国民经济增长,否则在经济全面增长时它们就会因生产不能迅速扩张而成为瓶颈。我国是一个水资源短缺的国家,人均占有水资源量约为2100立方米,仅为世界平均水平的四分之一。同时,水资源分布不均衡,典型的如我国

北方地区人口及耕地分别占全国的46%和65%左右,而水资源量只占全国的19.%5。随着经济发展和工业化、城镇化进程的加快,供水形势更为严峻,水土资源过度开发造成了生态环境的恶化,水污染到了极其严重的程度,水危机己成为我国社会经济可持续发展的严重制约因素。要解决以上问题,单靠市场机制是不能解决的,国家有必要对水利业的发展实施宏观调控1997年10月,国务院以国发(1997)35号通知印发了由国家计委、水利部制定的《产业政策》。这部政策主要包括:总则;项目分类和资金筹集;价格、收费和管理;节水、水资源保护和水利技术;实施等共五章三十五条。主要内容分述如下:

(1)政策的适用范围。水利产业政策适用于我国境内(除台湾、香港、澳门)的所有地区,适用于江河湖泊治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水利发电、水土保持等开发水利、防止水害的所有活动。使用期为1997年至2010年。

(2)指导原则。水利产业政策的具体目标是:“明确项目性质,理顺投资渠道,扩大资金来源:合理确定价格,规范各项收费,推进水利产业化:促进节约用水,保护水资源,实现可持续发展。”并指明今后15年水利建设的重点,规定水利建设的方针是:“全面规划、合理开发、综合利用、保护生态”,做到除害与兴利相结合,新建与改建相结合,开源与节流相结合。

(3)关于项目分类和资金筹集。水利建设项目根据其功能和作用划分为甲、乙两类。中央、地方的实权划分,将水利项目划分为中央和地方两类。

(4)关于价格、收费和管理。国家对水资源实行有偿使用制度。合理确定水价,促进水利产业化。新建水利工程的供水价格,按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则制定。

(5)节水、水资源保护和水利技术。大力普及节水技术,节约各类用水。 农业大力推行节水灌溉,发展节水技术。实行差别水价,对超定额用水的,要加价收费。

(6)关于《政策》的实施。《政策》由国家计划委员会负责解释。水利产业政策是我国社会主义法制工作体系的重要组成部分,是水利产业部门经济行为的基本准则,也是壮大水利基础产业的重要保障。它有利于在社会主义市场经济条件下水利产业结构的优化与产业素质的提高,有利于水资源的合理配置。作为我国基础设施领域制定的第一项产业政策,《水利产业政策》针对水利的突出问题,提出了解决的办法和政策。作为国家干预产业活动的一种手段,应该说水利产业政策的颁布,确实对水利建设和水利经济的发展起到了重要的作用。

范文四:国务院关于印发《水利产业政策》的通知 投稿:傅懜懝

【时效性】:现行有效

【发文字号】:国发[1997]35号

【颁布日期】:1997-09-04

【生效日期】:1997-09-04

【效力级别】:行政法规

【颁布机构】:国务院

目录

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1 href="#heading_1" class="txt"> 第一章 总则

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2 href="#heading_2" class="txt"> 第二章 项目分类和资金筹集

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3 href="#heading_3" class="txt"> 第三章 价格、收费和管理

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4 href="#heading_4" class="txt"> 第四章 节水、水资源保护和水利技术

*

5 href="#heading_5" class="txt"> 第五章 实施

国务院关于印发《水利产业政策》的通知

 (国发〔1997〕35号)

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  国务院同意国家计划委员会会同水利部等有关部门制定的《水利产业政策》,现印发给你们,请遵照执行。

水利产业政策

         (国家计划委员会1997年9月4日)

国务院近日批准颁布了国家计委会同水利部等有关部门制定的《水利产业政策》,全文如下:

  为了促进水资源的合理开发和可持续利用,有效防治水旱灾害,缓解水利对国民经济发展的制约,特制定本政策。

  本政策制定的依据是:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》以及《中华人民共和国国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。

  本政策适用于中华人民共和国境内(除台湾、香港、澳门)的所有地区,适用于江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、海堤防建设等开发水利、防治水害的所有活动。

第一章 总则

class="law_article" name="1">  第一条 本政策的目标是:明确项目性质,理顺投资渠道,扩大资金来源;合理确定价格,规范各项收费,推进水利产业化;促进节约用水,保护水资源,实现可持续发展。在本政策实施期限内,使我国防洪抗灾能力明显提高,供水矛盾有效缓解。

class="law_article" name="2">  第二条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。各级人民政府要把加强水利建设提到重要的地位,制定明确的目标,采取有力的措施,落实领导负责制。各级水行政主管部门要会同有关部门和地区,在2000年以前编制好流域综合规划和区域综合规划,依法报批后作为制定水利建设规划及有关专项规划的依据,并做好规划实施的检查、监督工作。严禁任何违反规划的建设行为。

class="law_article" name="3">  第三条 国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局,必须考虑防洪安全与水资源条件,必须有防洪除涝、供水、水资源保护、水土保持、水污染防治、节约用水等方面的专项规划或论证。

class="law_article" name="4">  第四条 本政策实施期内的水利建设重点是:江河湖泊的防洪控制性治理工程,城市防洪,蓄滞洪区安全建设,海堤防维护和建设,现有水利设施的更新改造,特别是病险水库和堤防的除险加固,干旱地区的人畜饮水,跨地区引水和水资源短缺地区的水源工程,供水、节水和水资源保护,农田灌排,水土保持,水资源综合利用,水力发电,水利技术的研究开发项目。

class="law_article" name="5">  第五条 国家加强水资源的管理,对水利建设实行全面规划、合理开发、综合利用、保护生态的方针,坚持除害与兴利相结合,治标与治本相结合,新建与改造相结合,开源与节流相结合。

class="law_article" name="6">  第六条 国家实行优先发展水利产业的政策,鼓励社会各界及境外投资者通过多渠道、多方式投资兴办水利项目。在坚持社会效益的前提下,积极探索水利产业化的有效途径,加快水利产业化进程。努力提高水利工程的经济效益。满足城乡居民生活用水,统筹兼顾工农业用水和航运需要。重视水环境保护和多种经营,逐步形成水利产业投入产出的良性运行机制。

第二章 项目分类和资金筹集

class="law_article" name="7">  第七条 水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:甲类为防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目;乙类为供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目。甲、乙类项目的确定,由项目审批单位在项目建议书批复中明确。

class="law_article" name="8">  第八条 甲类项目的建设资金主要从中央和地方预算内资金、水利建设基金及其它可用于水利建设的财政性资金中安排。要明确具体的政府机构或社会公益机构作为甲类项目的责任主体,对项目建设的全过程负责并承担风险。

class="law_article" name="9">  第九条 乙类项目的建设资金主要通过非财政性的资金渠道筹集。乙类项目必须实行项目法人责任制和资本金制度,资本金率按国家有关规定执行。

class="law_article" name="10">  第十条 根据作用和受益范围,水利建设项目划分为中央项目和地方项目两类。中央项目是指跨省(自治区、直辖市)的大江大河的骨干治理工程项目和跨省(自治区、直辖市)、跨流域的引水及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。地方项目是指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等项目。

class="law_article" name="11">  第十一条 中央项目的投资由中央和受益省(自治区、直辖市)按受益程度、受益范围、经济实力共同分担;重点水土流失区的治理主要由地方负责,中央适当给予补助;地方和部门受益的其它各类水利工程,按照“谁受益,谁负担”的原则,由受益的地方和部门按受益程度共同投资建设;中央通过多种渠道对少数民族地区和贫困地区的重要水利建设项目给予适当补助。

class="law_article" name="12">  第十二条 地方项目中的防洪除涝、城市防洪等甲类项目所需投资,由所在地人民政府从地方预算内资金、农业综合开发资金、以工补农资金、水利专项资金等地方资金和贴息贷款中安排,同时要重视利用农业生产经营组织和农业劳动者的资金和劳务投入。

class="law_article" name="13">  第十三条 各级人民政府要根据本级财政增长情况,逐步增加对水利建设的投入,研究制定促进水利产业化的优惠政策。国家开发银行、农业发展银行的政策性贷款以及国家掌握使用的外国政府和国际金融组织的贷款,用于水利建设的要适当增加。

class="law_article" name="14">  第十四条 为扩大水利建设资金来源,要按照《国务院关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》(国发[1997]7号)的有关规定,建立和完善中央与地方水利建设基金及使用管理办法。

class="law_article" name="15">  第十五条 重要江河的洪水灾害频发区的防洪除涝与治理工程,所在地的地(市)级人民政府可按项目筹集资金。筹资方案须经省级人民政府审批,并报国务院计划和财政主管部门备案。向农民筹集资金必须严格遵守有关法律和国务院的有关规定。筹集资金所使用的票据必须统一由省级以上财政主管部门印制。审计、监察部门要对资金使用情况进行严格监督。

class="law_article" name="16">  第十六条 加快水利设施更新改造的步伐。各级人民政府要将水利设施更新改造列入计划,并安排相应的资金;水利工程折旧费只能用于水利设施的更新改造,不得挪用。

第三章 价格、收费和管理

class="law_article" name="17">  第十七条 国家实行水资源有偿使用制度,对直接从地下或江河、湖泊取水的单位依法征收水资源费。水资源费征收和使用管理办法由国务院制定,在国务院正式发布之前,暂按省(自治区、直辖市)的有关规定执行。收取的水资源费要作为专项资金,纳入预算管理,专款专用。

class="law_article" name="18">  第十八条 国家实行取水许可制度,国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。具体按国务院颁布的《取水许可制度实施办法》(国务院第119号令)的规定执行。

class="law_article" name="19">  第十九条 有关法律、法规和国家有关政策规定的河道工程修建维护管理费、水土流失防治费、河道采砂管理费、占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费等行政事业性收费,由各级水行政主管部门在两年内做到足额征收;流域机构直接管理的水利工程收费办法,由国务院财政、计划部门会同水行政主管部门制定。以上各项收费,必须用于水利设施的维护、修建及运营管理。

class="law_article" name="20">  第二十条 合理确定供水、水电及其它水利产品与服务的价格,促进水利产业化。新建水利工程的供水价格,要按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则制定。原有水利工程的供水价格,要根据国家的水价政策和成本补偿、合理收益的原则,区别不同用途,在三年内逐步调整到位,以后再根据供水成本变化情况适时调整。县级以上人民政府物价主管部门会同水行政主管部门制定和调整水价。

class="law_article" name="21">  第二十一条 省级以上水行政主管部门要会同有关部门对现有水利建设项目进行甲、乙类划分,具体划分办法另行规定。甲类项目的维护运行管理费由各级财政预算支付,乙类项目的维护运行管理费由企业营业收入支付。

class="law_article" name="22">  第二十二条 在水价提高以及与乙类项目有关的水利行政事业性收费足额收取后,乙类水利建设项目管理单位要转变为企业。

class="law_article" name="23">  第二十三条 国务院水行政主管部门承担水利国有资产保值增值的监管。按照国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的原则,建立权责明确的国有资产管理、监督、营运体系。对集体所有的水利资产保值增值,按国家有关规定另行制定管理办法。

class="law_article" name="24">  第二十四条 国家鼓励以租赁、拍卖、股份合作、承包等多种形式治理集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩及其它水土流失区,使用期限原则上以50年为宜。在规定的使用期限内,对以承包、租赁和股份合作方式经营或治理的,可依法继承、转让;对于购买使用权的,依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。鼓励以多种形式建设和经营小型水利工程。

第四章 节水、水资源保护和水利技术

class="law_article" name="25">  第二十五条 加强计划用水,厉行节约用水,合理配置水资源。国民经济各行业和各地区,都必须贯彻国家规定的各项用水管理制度,大力普及节水技术,节约各类用水。

class="law_article" name="26">  第二十六条 农业要大力推行节水灌溉,研究推广农业旱作技术和渠道衬砌、管道输水、喷灌、滴灌、渗灌等节水技术,尽快改变大水漫灌等浪费水资源的灌溉方式。各级项目审批单位对农业节水项目要优先立项,增加投入。对符合贷款条件、具有偿还能力的节水项目,国家开发银行、农业发展银行要优先安排贷款。各级人民政府要根据情况,对农业节水项目贷款安排财政贴息。

class="law_article" name="27">  第二十七条 严格执行节约用水和用水定额管理的有关规定。用水单位要采取循环用水、一水多用等节水措施,大力开发和推广节水技术。水资源短缺地区要严格限制高耗水工业的发展。在新建高耗水项目建议书中,必须包括用水专项论证,否则不得立项和建设。对于超定额用水的,要加价收费,具体办法由省(自治区、直辖市)人民政府制定。

class="law_article" name="28">  第二十八条 加强水资源保护。省级以上水行政主管部门会同有关部门编制江河流域的水资源保护专项规划,并依法报批。县级以上地方人民政府要根据依法批准的江河流域水资源保护规划,组织制定本行政区域的水资源保护规划,并纳入本级政府的国民经济和社会发展中长期计划和年度计划,认真组织实施。所有建设项目都要有水资源保护的规划和措施。

class="law_article" name="29">  第二十九条 水行政主管部门及其它有关部门在开发利用和调度水资源时,要统筹兼顾,维持江河的合理流量和湖泊、水库、地下水体的合理水位。省级人民政府要依法对生活饮用水的地表和地下水源、风景名胜区水体、重要渔业水体及其它具有特殊经济、文化价值的水体划定保护区,并采取严格措施,保证保护区的水质符合规定用途的使用标准。

class="law_article" name="30">  第三十条 各级人民政府要按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定,加强水污染防治。对造成水污染的企业进行整顿和技术改造,并采取综合防治措施,合理利用水资源,减少废水和污染物的排放量。

class="law_article" name="31">  第三十一条 建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。任何生活、生产活动及建设项目必须防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的单位,要负责治理并承担全部治理费用。在运河、渠道、水库等范围内设置或改建、扩建排污口,须经水行政主管部门同意。

class="law_article" name="32">  第三十二条 国家鼓励水利技术和水污染防治技术的研究开发、引进消化和普及推广,重点是防洪抗旱减灾技术、河道整治技术、清淤技术、大型水利工程的关键性技术、节水技术、生物处理水污染技术、高浓度有机废水综合利用与处理技术、污水科学排放技术、污水资源化技术,及水利建设的新材料、新结构和新工艺。要不断提高水利勘测设计、工程管理、技术设施与装备的现代化水平,逐步建立水利信息网络。

第五章 实施

class="law_article" name="33">  第三十三条 本政策由国家计划委员会负责解释。国务院水行政主管部门会同有关部门制定实施细则并组织实施,实施细则须报国家计划委员会备案。实施中遇到的问题,由国家计划委员会负责协调。

class="law_article" name="34">  第三十四条 省级计划部门会同省级水行政主管部门制定具体实施方案,经省级人民政府批准后执行,并报国家计划委员会备案。

class="law_article" name="35">  第三十五条 本政策自发布之日起施行,到2010年止。

范文五:水利事业单位国有资产管理外部制度约束及政策建议 投稿:郑阔阕

就水利事业单位而言,要想使国有资产管理水平发生质的飞跃,必须积极贯彻国有资产管理的新要求,认真分析外部制度约束和仔细梳理自身存在的问题,在法律法规允许的范围内探求适宜的解决办法,谋求国家相关政策上的支持。

  

  一、水利事业单位国有资产管理所面临的外部制度约束

  

  当前,水利事业单位所面临的外部制度约束主要来自于2006年颁布实施的《事业单位国有资产管理暂行办法》(以下简称《办法》),因为该暂行办法对之前的国有资产管理制度做出了一些重大变更,并且设置了更为严格的资产监管制度,主要表现在:

  1.收益权收归国有。事业单位国有资产收益监管不严,是导致收入分配秩序混乱的根源之一。《办法》取消了“非经营性资产转经营性资产”的概念,将事业单位利用国有资产对外投资明确规定为事业单位国有资产的重要组成部分。在此基础上,第七条要求事业单位的主管部门督促本部门所属事业单位按规定缴纳国有资产收益;第八条要求事业单位负责本单位用于对外投资、出租、出借和担保的资产的保值增值,按照规定及时、足额缴纳国有资产收益。显然,水利事业单位原来享有的收益权被收归国有。

  从理论上看,这实际上是收益权的正当回归,因为投资收益权应属于资产的所有者。《办法》第五条明确规定:“事业单位国有资产的管理实行国家统一所有,政府分级监管,单位占有、使用的管理体制。”显然,在此管理体制下,水利事业单位国有资产(包括:流动资产、固定资产、无形资产和对外投资等 )的所有权明确归属于国家,水利事业单位仅享有国有资产的占有和使用权,并不享有收益权,收益权应归资产的所有者,即国家。

  2.资产动态监管加强。长期以来,国有资产管理只注重静态管理,忽视跟踪管理。《办法》增加了对事业单位资产实行信息化管理的新规定,明确提出:要建立和完善事业单位国有资产管理信息系统,对事业单位资产实行动态管理;事业单位国有资产占有、使用状况,是主管部门、财政部门编制和安排事业单位预算的重要参考依据。在动态监管模式下,各级财政部门应当在资产动态管理信息系统和变更产权登记的基础上,对事业单位国有资产产权登记实行定期检查。因此,依《办法》之规定,国有资产信息报告将成为水利事业单位财务会计报告的重要组成部分。财政部、水利部将充分利用资产管理信息系统和资产信息报告,全面、动态地掌握水利事业单位国有资产占有、使用状况。由于对外投资属于资产使用范畴,因此动态监管的实施对水利事业单位必然会产生重大影响,其对外投资状况将会受到严格监控。

  3.对外投资无最终决策权。对外投资是水利事业单位国有资产的重要组成部分。按照《办法》所构建的“财政部门―主管部门―事业单位”三级管理模式,水利事业单位在国有资产管理中只依法承担具体管理职能。就对外投资而言,水利事业单位只是负责“办理本单位的国有资产对外投资等事项的报批手续”,并无自主决定权。至于对外投资能否得以实施还必须取决于水利部和财政部门的态度。依照《办法》之规定,水利部享有对外投资审核权,财政部门享有对外投资审批权。由此可见,国家对于事业单位国有资产对外投资的监管更加严格。

  4.资产处置自主权削弱。为了解决国有资产处置无序、国有资产流失严重等问题,《办法》明确规定了事业单位国有资产处置的内容和要求,即事业单位处置国有资产应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置;同时还要求事业单位国有资产处置应当遵循公开、公正、公平的原则进行。因此,水利事业单位国有资产处置将面临更多的程序限制,如:出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置,而不能任意选择交易对象。这虽然在一定程度上有益于防止国有资产的流失,但同时也限制了水利事业单位的决策权。

  

  二、水利事业单位国有资产管理的政策建议

  

  鉴于国有资产管理所面临的外部制度约束日趋加强,水利事业单位只有正视现实,在依法实施国有资产管理的大前提下谋求国家相关政策上的支持,才能获得长足发展。从实践来看,为提高水利事业单位国有资产管理水平,应谋求新的政策支持。

  1.涉及国有资产管理收益的政策需求。收益权属于所有权的具体权利内容之一。依照产权理论,国家获得国有资产收益的依据就是投入了国有资本。因此,国家作为国有资产的所有者,拥有国有资产的收益权,这是无法回避和更改的。但同时,国家必须充分调动有关国有资产管理主体的积极性,从而提高国有资产管理水平。《办法》明确规定事业单位应将国有资产收益上缴,至于事业单位对资产收益享有何种权利却未加提及,这在很大程度上影响了水利事业单位国有资产管理的积极性。水利事业单位作为水利国有资产的具体管理者,同样具有自身的部门利益。要想使国有资产管理实现保值增值,国家必须充分重视并解决水利事业单位的资产管理动力问题,明确水利事业单位享有何种权利,从而使其责任与权利相统一。

  建议在规定国家享有国有资产收益权的基础上,赋予水利事业单位在一定条件下享有国有资产收益的使用权。承认国家拥有国有资产收益权,并不意味着水利事业单位将不再可以支配国有资产收益。立法并没有禁止水利事业单位使用国有资产收益。因此,水利事业单位可以通过与财政部(国家的出资代表)签订协议的方式获得授权,即在保证国有资产保值增值的前提下,由财政部将水利事业单位上缴的国有资产收益按约定比例返还给水利事业单位使用,但对于收益使用途径和程序应严格加以限制,从而确保国有资产收益用于水利公用事业服务的改善和提高。

  2.涉及动态监管的政策需求。《办法》中增加了对事业单位资产实行动态监管的新规定,明确指出:“建立和完善事业单位国有资产管理信息系统,对事业资产实行动态管理”是财政部门的主要职责之一。

  建议财政部门在实施动态监管时,必须把握好尺度,防止监管过度,干预水利事业单位的正常资产管理活动。国家应该尽快细化有关动态监管的具体制度,设置动态监管约束机制。

  3.涉及对外投资的政策需求。《办法》规定,水利事业单位只负责办理有关对外投资的报批手续,不享有对外投资的最终决策权。对外投资必须先经水利部审核,再经财政部审批。这不仅在一定程度上限制了水利事业单位国有资产管理的灵活性,而且由于要经过二层上级部门的审核与审批,极易导致决策周期较长。

  水利事业单位作为水利国有资产的具体管理者,应享有一定程度的自主决策权。《办法》第十条规定:“财政部门根据工作需要,可以将国有资产管理的部分工作交由有关单位完成”;第二十一条又进一步规定:“事业单位利用国有资产对外投资、出租、出借和担保等应当进行必要的可行性论证,并提出申请,经主管部门审核同意后,报同级财政部门审批。法律、行政法规另有规定的,依照其规定。”显然,对外投资审批权可以依法由财政部门转交给其他主体来行使。具体途径有二:一是与财政部门达成协议,由其授权代为行使对外投资审批权;二是寻找法律、行政法规的例外规定。

  建议水利事业单位应该积极争取获得财政部门的授权,对小规模投资和追加投资享有自主决策权;或者,由水利部获得有关授权,从而享有部分对外投资审批权。与之相配套,需建立对外投资决策个人责任制度和及时备案制度,以防止国有资产的不当流失。

  4.涉及资产处置的政策需求。资产处置是最易导致国有资产流失的环节。《办法》专章对此加以明确规定,尤其是强调“事业单位处置国有资产,应当严格履行审批手续,未经批准不得自行处置”。

  水利事业单位作为水利国有资产管理者,可以通过管理模式的转变获得资产处置上的一些自主权。以股权转让为例,如水利事业单位将其占有、使用的国有资产均交给由其直接投资形成的水利资产运营集团公司负责运营,并形成企业集团。只有当水利事业单位决定处置其拥有的水利资产运营集团公司股权时,才需依法履行审批手续。至于集团内子公司的产权转让行为则属于公司的自主决策事项,应按照《公司法》关于股权转让的有关规定进行。水利事业单位无需办理报批手续,但可通过股东权的行使控制子公司的股权转让等重大事项。

  尽管水利事业单位可通过管理模式上的选择获得一定的资产处置自主权,但由于现存资产处置制度欠缺可操作性,其资产处置仍面临实施上的障碍。如《办法》第二十八条第二款明确规定:“事业单位出售、出让、转让、变卖资产数量较多或者价值较高的,应当通过拍卖等市场竞价方式公开处置。”该条款是为了防止国有资产流失而设的,但明显缺乏可操作性。首先,何谓“资产数量较多或者价值较高”,由谁来认定;其次,如果拍卖等市场竞价方式实施不成功,能否采用一对一的买卖方式?这些问题都有待进一步的明确。建议财政部门尽快出台相关实施细则。

范文六:[法律法规]山东省《水利产业政策》实施方案 投稿:朱頁頂

【阅读全文】

第一章 总 则 第一条 为了有效防治水旱灾害,促进水资源合理开发利用,缓解水利对全省经济和社会发展的制约,根据《国务院关于印发〈水利产业>策〉的通知》(国发〔1997〕35号)和国家有关法律、法规,结合本省实际,制定本实施方案。 第二条 本方案实施总目标是:明确项目性质,理顺投资>道,扩大资金来源;合理确定价格,规范各项收费,推进水利产业化;促进节约用水,保护水资源,实现可持续利用。 具体目标是:建立起科学合理、运行有序的水资源管理和水利行业管理体制;完善水利投资和价格收费体系,强化水利资产经营管理,形成适应社会主义市场经济的水利产业良性运行机制;有效缓解水资源严重短缺的矛盾,全面提高抗御水旱灾害的能力;有效治理水污染、水土流失,促使水环境逐步向良性发展。 第三条 本方案实施期限内,水利建设的重点是:骨干河道、重要湖泊及其重要支流的治理,病险水库及病险涵闸除险加固,蓄滞洪区安全建设,防潮堤工程建设,城市防洪工程建设,灌区的续建配套和更新改造,跨地区、跨流域的调水工程,供水工程,人畜吃水工程,平原水库建设,水土保持综合防治,水文基础设施建设,节水工程建设,水资源保护及综合利用,水利科学技术的研究与开发利用。 第四条 贯彻国家优先发展水利产业的>策,并通过在信贷、税收、价格、土地占用等方面的优惠条件,鼓励社会各界及境外投资者通过多>道、多方式投资水利建设。在坚持社会效益的前提下,积极探索水利产业化的有效途径,加快水利产业化的进程。 第五条 各级人民政府要强化水资源的统一管理和宏观调控,促进水资源的合理开发和持续利用。各级水行政主管部门要切实加强水资源管理,加大依法管理的力度,搞好水资源的规划、调配、保护和开发利用监督。 第六条 各级人民政府要强化对水利工作的领导,把水利摆在基础设施的重要地位,全面组织实施本方案。 第二章 水利规划 第七条 开发利用水资源和防治水害,要坚持全面规划、统筹兼顾、标本兼治、综合治理的原则,按流域和区域编制综合规划和专项规划,并按规定的程序报同级人民政府批准。经批准的规划是进行各项涉水活动的基本依据,规划如需调整,必须报经原批准机关核准。 第八条 水利规划要纳入国民经济与社会发展总体规划。城市规划和重大建设项目布局,必须充分考虑防洪安全和水资源条件,必须有利于水资源保护、水环境改善和水土保持。有关固定资产投资项目建设,涉及防洪、供水、水土保持和水资源保护的,必须经水行政主管部门核准,其中需要报批的建设项目,要经水行政主管部门提出审查意见,否则审批部门不予审批。 第九条 各级人民政府要切实加强对水利规划工作的组织领导。按照管理权限,在2000年前分级编制完成流域和区域综合规划及专项规划。规划的编制工作由水行政主管部门和计划主管部门负责,编制规划所需的经费从同级水利建设前期工作经费中列支。 第十条 经批准的规划,由水行政主管部门会同有关部门组织实施,各类水利工程及其他涉水项目建设,必须>从规划要求。严禁任何违反规划的建设行为。 第三章 项目分类和资金筹集 第十一条 水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:甲类为防洪除涝、防潮堤工程、城市防洪、农田灌排骨干工程、大型骨干调水工程、水土保持、水文设施、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目;乙类为供水、水力发电、水产养殖、水上旅游和水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目。对甲乙类项目都应按有关规定区分经营性资产和非经营性资产。 第十二条 现有水利工程的甲、乙类项目划分。流域面积3000平方公里以上河道和跨市地边界中型河道、大中型水库、大中型灌区、1000万立方米以上平原水库以及省确定的其他重点水利工程项目,由省水行政主管部门会同计划、财政部门划分。其他水利项目,按照管理权限由市地水行政主管部门会同有关部门组织划分。划分工作于1999年底以前完成。 新建、扩建、改建水利项目的分类,由项目审批单位予以明确。项目建议书或可行性研究报告必须对项目法人或责任主体、投资分摊、资本金的筹集、公益性及非公益性部分的财务核算和运行费用等提出明确意见。 第十三条 甲类项目的建设资金,主要从财政预算内资金、水利建设基金以及其他可以用于水利建设的财政性资金安排或受益单位负担,其维护运行管理费用应由各级财政性资金安排。甲类项目要明确具体的政府机构或社会公益机构作为责任主体,对建设项目全过程负责并承担风险。 乙类项目的建设资金主要通过非财政性资金>道筹集,其维护运行管理费由经营单位营业收入支付。各级人民政府应根据本地实际情况,对乙类项目给予必要的财政性资金扶持。乙类项目实行项目法人责任制和资本金制度。 对小型农田水利工程、节水灌溉工程及水管单位的水土资源开发利用等,采取鼓励扶持>策,并给予适当的财政资金补助。 第十四条 水利建设实行分级负责制。 水利建设项目除中央项目外,进一步划分为省级项目和地方项目两类。省级项目是指骨干河道和重要湖泊治理工程、大型和重点中型水库、重点防潮堤工程、跨市地、跨流域引调水及水资源综合利用项目、大型水利枢纽工程、重点水土流失区治理工程、水文基础设施工程等对全省国民经济和社会发展有重大影响的项目;地方项目是指局部受益的水利工程项目。 水利基本建设应根据工程的作用和受益范围,本着合理划分事权和谁受益、谁负担的原则,分级负担工程建设投资,具体按照《山东省水利基本建设投资分级负担暂行办法》(鲁>办发〔1996〕96号)执行。其他水利建设项目事权划分,由各市地自行制定。 城市防洪工程建设所需资金主要由城市人民政府负担。为保护油田、铁路、公路、矿山、电力、通讯等设施安全所需的防洪自保工程投资及运行管理费用,主要由被保护单位自筹解决。 第十五条 各级人民政府要根据本级财政增长情况,逐步增加对水利建设的投入。认真贯彻执行国家水利建设基金筹集和使用的有关规定,筹足用好水利建设基金。国家>策性贷款要适当增加用于水利建设的比例。积极争取外资用于水利建设,并保证相应的配套资金。 第十六条 各级人民政府要重视和引导利用农业生产经营组织和农业劳动者的资金及劳务投入,按照国家规定用足用好水利劳动积累工。对水旱灾害比较突出、水利建设任务重的地方,经县级人民政府批准,可以适当增加劳动积累工的数量,但最多不超过国家和省规定的20%。在群众自愿的前提下,允许以资代劳,实行水利机械化施工。 第十七条 洪水灾害频发区和严重缺水的地区,所在地的市人民政府、行署可按项目筹集资金,筹资方案须经省人民政府审批,并报国家计划和财政主管部门备案。向群众筹集资金,必须严格遵守有关法律和国务院的有关规定。筹集资金必须使用省财政主管部门印制的票据,审计、监察部门要对资金使用情况进行严格监督。 第十八条 在>从统一规划和防汛调度的前提下,打破地区、行业和所有制界限,鼓励和支持企业、集体、个人、境外投资者及其他经济组织,以合资、独资、股份制或股份合作制等形式兴办水利工程。 对产权明晰的小型水利工程和“四荒”(荒山、荒沟、荒丘、荒滩)治理项目,由水行政主管部门会同有关部门监督管理,经县级人民政府批准,允许以租赁、拍卖、承包和股份合作制等多种形式进行开发经营,拍卖、租赁、承包“四荒”使用权限以50年为宜。对于购买使用权的,依法享有继承、转让、抵押等权利。通过上述形式筹集的资金,专项用于水利建设和水土流失治理。 第四章 价格、收费和管理 第十九条 国家实行取水许可制度,县级以上水行政主管部门负责本行政区域内取水许可制度的组织实施和监督管理,具体按国家和省取水许可的有关规定执行。 国家实行水资源有偿使用制度,对直接从地下或江河、湖泊取水的单位依法征收水资源费。山东省水资源费征收和使用管理办法颁布之前,暂按各市人民政府、行署有关规定执行。收取的水资源费要作为专项资金,纳入预算管理,专款专用。 第二十条 严格按照法律、法规和规章的有关规定,依法征收水利规费。各级水行政主管部门要加大河道工程修建维护管理费、河道采砂管理费、水土流失防治费和水土保持设施补偿费的收缴力度,确保在1999年底前达到足额征收。占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费的配套办法,要尽快制定并组织实施。所收规费要纳入财政专户管理,实行收支两条线,专项用于水利设施的维护、修建及运营管理。 各级水行政主管部门要严格执行征费的有关规定,使用财政部门统一印制的收费票据,确保依法行政。财政、物价、审计等有关部门要加强对水利收费的检查、监督。 第二十一条 国有水利工程的供水价格实行政府定价管理。县级以上人民政府价格主管部门会同水行政主管部门按管理权限负责制定和调整水价。 采取租赁、拍卖、承包、股份合作制和自建自有等其他形式经营的水利工程供水价格,在国家水价>策的指导下,可以实行协议水价。 第二十二条 水利工程供水价格由供水成本(含供水生产成本、费用、贷款本息)、税金及合理利润构成。根据国家价格>策、水资源状况分别按下列原则核定: 农业用水价格按照供水成本加微利核定;工业及其他用水价格,按照供水成本、税金加合理利润核定,其中业务业和生活用水价格利润水平应分别高于和略低于工业用水,贯流水、循环水用水按照消耗用水价格的20%~50%核定。 第二十三条 现有水利工程的供水价格:向工业、城镇供水的,按照上述规定重新核定;农业用水价格调整,按照《水利产业>策》的要求,3年内逐步达到规定价格标准。 新建水利工程供水水价,按管理权限由价格行政主管部门会同水行政主管部门核定,未经核定的,不得开工建设。工程建成供水后,必须按审批的水价收取水费。 各级人民政府要按照上述规定,逐步将水价调整到位。 第二十四条 各级价格行政主管部门会同水行政主管部门审批水价的权限,按国家或省价格主管部门报经批准的价格管理目录界定的权限办理。 第二十五条 推行基本水费和计量水费相结合的制度。当计量水费低于基本水费时,按基本水费征收。基本水费按满足供水工程管理维护运行的最低费用确定。 全面推行计划用水制度,对超计划用水实行累进加价制,超计划用水部分加价收费。具体办法由省价格主管部门会同有关部门制定,报省政府批准后执行。 第二十六条 鼓励优先开发利用水力资源。小水电上网电价实行同网同质同价,电力部门对小水电上网电量要给予优先安排。小水电增值税根据国家的有关规定执行。 第二十七条 县级以上水行政主管部门受政府的委托,负责对水利国有资产的保值增值进行监督管理。按照国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的原则,建立权责明确的水利国有资产管理、监督、营运体系。集体所有的水利资产由县级水行政主管部门协同乡镇人民政府和村民委员会监管。 第二十八条 加快对水利国有资产产权制度和经营模式的改革。在清产核资、产权界定、确保安全的前提下,优化水利资本结构,盘活水利存量资产。供水、水电、水利综合经营等可以产权为纽带进行资产重组,实行集团化经营,发展规模经济,增强水利资产的市场竞争能力。要积极创造条件,组建水利资产经营公司作为水利经营性资产的投资主体,通过授权经营,负责政府对水利投资资产的经营管理;对非经营性资产,通过委托监督管理,确保资产的保全与完整。 第五章 节水、水资源保护和水利技术 第二十九条 各级人民政府要认真贯彻国家保护和节约水资源的有关规定,加强计划用水、节约用水及用水定额的管理,促进水资源的合理配置。各地、各行业都必须执行国家规定的各项用水管理制度,普及节水技术,节约各类用水,切实保护和改善水环境。 第三十条 各级水行政主管部门要会同有关部门,根据本地区水的中长期供求计划和用水水平,制定节水规划和节水年度计划并组织实施。 水行政主管部门及其他有关部门在开发利用和调度水资源时,要统筹兼顾,维持河道的合理流量和湖泊、水库、地下水体的合理水位。 第三十一条 要大力推行农业节水灌溉技术,建立科学合理的灌溉制度,大面积发展>道衬砌、管道输水、喷灌、微灌等节水灌溉,尽快改变大水>灌等浪费水资源的灌溉方式。 要对农业节水实行扶持>策。国家>策性银行要优先贷款,各级人民政府要根据情况,安排财政贴息,并应采取以奖代补或定额补助等办法,鼓励发展节水灌溉。省里要重点扶持几家技术含量高、产品适销对路的节水设备生产厂家,以提高产品质量,扩大生产规模。 第三十二条 工矿企业及其他所有用水单位,都要厉行节约用水,采取循环用水、一水多用等节水措施,提高水的重复利用率。凡新建高耗水项目必须有水资源专项论证,在水资源紧缺的地区严格限制高耗水工业发展。要大力倡导和推行城镇生活节约用水。 第三十三条 各级人民政府对辖区内水环境质量负责,要切实加强水资源保护,采取得力措施,加快水污染和水土流失的治理步伐。到2010年,全省各类水体要符合水域功能区域的水质要求,水土流失得到初步治理,水环境得到明显改善。 第三十四条 各级水行政主管部门会同有关部门依法对水资源保护实施监督管理,拟定水资源保护规划,组织水功能区划分,加强水质监测,审定水域纳污能力,提出限制排污总量的意见。在河道、湖泊设置和扩大排污口,应当征得有管辖权的水行政主管部门同意。严禁在水库、>道和生活饮用水源地、风景名胜区水体、重要渔业水体及其他有特殊经济文化价值的水体保护区设置排污口,保证其水质符合规定用途的使用标准。已经设置的,由县以上人民政府环境保护部门责令限期搬迁。在海水入侵区和其他地下水严重超采区,所在地县级以上人民政府必须明确划定禁采区和限采区,采取治理保护措施,严格控制地下水开采。 第三十五条 按照“谁污染、谁治理、谁破坏、谁恢复”的原则,建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。任何生活、生产活动及项目建设必须防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的单位,要负责治理并承担全部治理费用。 第三十六条 全面实施“科教兴水”战略。各级、各部门要充分重视水利科技教育,采取切实有力的措施,搞好水利人才的教育培养,加强水利科学技术研究应用和技术推广工作,使全省水利科技整体水平得到显著提高。 第三十七条 广开水利科技投入>道,加大水利科技投入。各级政府要从水利基建投资、专项事业费和水利建设基金中分别拿出一定比例的资金,用于发展水利科技。要适当增加科技专项资金对水利的投入,支持重点水利科研项目。 第三十八条 加强水利技术和水污染防治技术的研究开发、引进消化和普及推广。重点研究开发和推广的技术包括:防洪抗旱减灾技术、河道整治技术、大型水利工程的关键性技术、清淤技术、节水技术、水污染处理技术、工程除险加固技术、水土保持技术、水文自动测报和防洪调度自动化技术及水利建设的新材料、新结构和新工艺。要不断提高水利勘测设计、工程管理、技术设施与装备的现代化水平,建立和完善水利信息网络,扩大国内外的技术交流。要进一步加强水利软科学的研究,重点是水资源的宏观调配和综合开发利用、水利经济良性运行机制及促进水利产业化发展的各项>策研究。 第六章 附 则 第三十九条 本实施方案由省计划行政主管部门会同省水行政主管部门负责解释。实施中遇到的问题,由省计划行政主管部门负责协调。 第四十条 本实施方案自发布之日起施行,到2010年止。

(完)

范文七:[法律法规]国务院关于印发《水利产业政策》的通知 投稿:侯蒱蒲

【阅读全文】

本>策自发布之日起施行,到2010年止。 通知 各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构: 国务院同意国家计划委员会会同水利部等有关部门制定的《水利产业>策》,现印发给你们,请遵照执行。 水利产业>策(国家计划委员会 一九九七年九月四日) 前言 为了促进水资源的合理开发和可持续利用,有效防治水旱灾害,缓解水利对国民经济发展的制约,特制定本>策。 本>策制定的依据是:《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国水土保持法》、《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国防洪法》以及《国民经济和社会发展“九五”计划和2010年远景目标纲要》。 本>策适用于中华人民共和国境内(除台湾、香港、澳门)的所有地区,适用于江河湖泊综合治理、防洪除涝、灌溉、供水、水资源保护、水力发电、水土保持、河道疏浚、海堤防建设等开发水利、防治水害的所有活动。 第一章 总 则 第一条 本>策的目标是:明确项目性质,理顺投资>道,扩大资金来源;合理确定价格,规范各项收费,推进水利产业化;促进节约用水,保护水资源,实现可持续发展。在本>策实施期限内,使我国防洪抗灾能力明显提高,供水矛盾有效缓解。 第二条 水利是国民经济的基础设施和基础产业。各级人民政府要把加强水利建设提到重要的地位,制定明确的目标,采取有力的措施,落实领导负责制。各级水行政主管部门要会同有关部门和地区,在2000年以前编制好流域综合规划和区域综合规划,依法报批后作为制定水利建设规划及有关专项规划的依据,并做好规划实施的检查、监督工作。严禁任何违反规划的建设行为。 第三条 国民经济的总体规划、城市规划及重大建设项目的布局,必须考虑防洪安全与水资源条件,必须有防洪除涝、供水、水资源保护、水土保持、水污染防治、节约用水等方面的专项规划或论证。 第四条 本>策实施期内的水利建设重点是:江河湖泊的防洪控制性治理工程,城市防洪,蓄滞洪区安全建设,海堤防维护和建设,现有水利设施的更新改造,特别是病险水库和堤防的除险加固,干旱地区的人畜饮水,跨地区引水和水资源短缺地区的水源工程,供水、节水和水资源保护,农田灌排,水土保持,水资源综合利用,水力发电,水利技术的研究开发项目。 第五条 国家加强水资源的管理,对水利建设实行全面规划、合理开发、综合利用、保护生态的方针,坚持除害与兴利相结合,治标与治本相结合,新建与改造相结合,开源与节流相结合。 第六条 国家实行优先发展水利产业的>策,鼓励社会各界及境外投资者通过多>道、多方式投资兴办水利项目。在坚持社会效益的前提下,积极探索水利产业化的有效途径,加快水利产业化进程。努力提高水利工程的经济效益。满足城乡居民生活用水,统筹兼顾工农业用水和航运需要。重视水环境保护和多种经营,逐步形成水利产业投入产出的良性运行机制。 第二章 项目分类和资金筹集 第七条 水利建设项目根据其功能和作用划分为两类:甲类为防洪除涝、农田灌排骨干工程、城市防洪、水土保持、水资源保护等以社会效益为主、公益性较强的项目;乙类为供水、水力发电、水库养殖、水上旅游及水利综合经营等以经济效益为主、兼有一定社会效益的项目。甲、乙类项目的确定,由项目审批单位在项目建议书批复中明确。 第八条 甲类项目的建设资金主要从中央和地方预算内资金、水利建设基金及其它可用于水利建设的财政性资金中安排。要明确具体的政府机构或社会公益机构作为甲类项目的责任主体,对项目建设的全过程负责并承担风险。 第九条 乙类项目的建设资金主要通过非财政性的资金>道筹集。乙类项目必须实行项目法人责任制和资本金制度,资本金率按国家有关规定执行。 第十条 根据作用和受益范围,水利建设项目划分为中央项目和地方项目两类。中央项目是指跨省(自治区、直辖市)的大江大河的骨干治理工程项目和跨省(自治区、直辖市)、跨流域的引水及水资源综合利用等对国民经济全局有重大影响的项目。地方项目是指局部受益的防洪除涝、城市防洪、灌溉排水、河道整治、供水、水土保持、水资源保护、中小型水电建设等项目。 第十一条 中央项目的投资由中央和受益省(自治区、直辖市)按受益程度、受益范围、经济实力共同分担;重点水土流失区的治理主要由地方负责,中央适当给予补助;地方和部门受益的其它各类水利工程,按照“谁受益,谁负担”的原则,由受益的地方和部门按受益程度共同投资建设;中央通过多种>道对少数民族地区和贫困地区的重要水利建设项目给予适当补助。 第十二条 地方项目中的防洪除涝、城市防洪等甲类项目所需投资,由所在地人民政府从地方预算内资金、农业综合开发资金、以工补农资金、水利专项资金等地方资金和贴息贷款中安排,同时要重视利用农业生产经营组织和农业劳动者的资金和劳务投入。 第十三条 各级人民政府要根据本级财政增长情况,逐步增加对水利建设的投入,研究制定促进水利产业化的优惠>策。国家开发银行、农业发展银行的>策性贷款以及国家掌握使用的外国政府和国际金融组织的贷款,用于水利建设的要适当增加。 第十四条 为扩大水利建设资金来源,要按照《国务院关于印发〈水利建设基金筹集和使用管理暂行办法〉的通知》(国发〔1997〕7号)的有关规定,建立和完善中央与地方水利建设基金及使用管理办法。 第十五条 重要江河的洪水灾害频发区的防洪除涝与治理工程,所在地的地(市)级人民政府可按项目筹集资金。筹资方案须经省级人民政府审批,并报国务院计划和财政主管部门备案。向农民筹集资金必须严格遵守有关法律和国务院的有关规定。筹集资金所使用的票据必须统一由省级以上财政主管部门印制。审计、监察部门要对资金使用情况进行严格监督。 第十六条 加快水利设施更新改造的步伐。各级人民政府要将水利设施更新改造列入计划,并安排相应的资金;水利工程折旧费只能用于水利设施的更新改造,不得挪用。 第三章 价格、收费和管理 第十七条 国家实行水资源有偿使用制度,对直接从地下或江河、湖泊取水的单位依法征收水资源费。水资源费征收和使用管理办法由国务院制定,在国务院正式发布之前,暂按省(自治区、直辖市)的有关规定执行。收取的水资源费要作为专项资金,纳入预算管理,专款专用。 第十八条 国家实行取水许可制度,国务院水行政主管部门负责全国取水许可制度的组织实施和监督管理。具体按国务院颁布的《取水许可制度实施办法》(国务院第119号令)的规定执行。 第十九条 有关法律、法规和国家有关>策规定的河道工程修建维护管理费、水土流失防治费、河道采砂管理费、占用农业灌溉水源和灌排工程设施补偿费等行政事业性收费,由各级水行政主管部门在两年内做到足额征收;流域机构直接管理的水利工程收费办法,由国务院财政、计划部门会同水行政主管部门制定。以上各项收费,必须用于水利设施的维护、修建及运营管理。 第二十条 合理确定供水、水电及其它水利产品与业务的价格,促进水利产业化。新建水利工程的供水价格,要按照满足运行成本和费用、缴纳税金、归还贷款和获得合理利润的原则制定。原有水利工程的供水价格,要根据国家的水价>策和成本补偿、合理收益的原则,区别不同用途,在三年内逐步调整到位,以后再根据供水成本变化情况适时调整。县级以上人民政府物价主管部门会同水行政主管部门制定和调整水价。 第二十一条 省级以上水行政主管部门要会同有关部门对现有水利建设项目进行甲、乙类划分,具体划分办法另行规定。甲类项目的维护运行管理费由各级财政预算支付,乙类项目的维护运行管理费由企业营业收入支付。 第二十二条 在水价提高以及与乙类项目有关的水利行政事业性收费足额收取后,乙类水利建设项目管理单位要转变为企业。 第二十三条 国务院水行政主管部门承担水利国有资产保值增值的监管。按照国家统一所有、政府分级监管、企业自主经营的原则,建立权责明确的国有资产管理、监督、营运体系。对集体所有的水利资产保值增值,按国家有关规定另行制定管理办法。 第二十四条 国家鼓励以租赁、拍卖、股份合作、承包等多种形式治理集体所有的荒山、荒沟、荒丘、荒滩及其它水土流失区,使用期限原则上以50年为宜。在规定的使用期限内,对以承包、租赁和股份合作方式经营或治理的,可依法继承、转让;对于购买使用权的,依法享有继承、转让、抵押、参股联营的权利。鼓励以多种形式建设和经营小型水利工程。 第四章 节水、水资源保护和水利技术 第二十五条 加强计划用水,厉行节约用水,合理配置水资源。国民经济各行业和各地区,都必须贯彻国家规定的各项用水管理制度,大力普及节水技术,节约各类用水。 第二十六条 农业要大力推行节水灌溉,研究推广农业旱作技术和>道衬砌、管道输水、喷灌、滴灌、渗灌等节水技术,尽快改变大水>灌等浪费水资源的灌溉方式。各级项目审批单位对农业节水项目要优先立项,增加投入。对符合贷款条件、具有偿还能力的节水项目,国家开发银行、农业发展银行要优先安排贷款。各级人民政府要根据情况,对农业节水项目贷款安排财政贴息。 第二十七条 严格执行节约用水和用水定额管理的有关规定。用水单位要采取循环用水、一水多用等节水措施,大力开发和推广节水技术。水资源短缺地区要严格限制高耗水工业的发展。在新建高耗水项目建议书中,必须包括用水专项论证,否则不得立项和建设。对于超定额用水的,要加价收费,具体办法由省(自治区、直辖市)人民政府制定。 第二十八条 加强水资源保护。省级以上水行政主管部门会同有关部门编制江河流域的水资源保护专项规划,并依法报批。县级以上地方人民政府要根据依法批准的江河流域水资源保护规划,组织制定本行政区域的水资源保护规划,并纳入本级政府的国民经济和社会发展中长期计划和年度计划,认真组织实施。所有建设项目都要有水资源保护的规划和措施。 第二十九条 水行政主管部门及其它有关部门在开发利用和调度水资源时,要统筹兼顾,维持江河的合理流量和湖泊、水库、地下水体的合理水位。省级人民政府要依法对生活饮用水的地表和地下水源、风景名胜区水体、重要渔业水体及其它具有特殊经济、文化价值的水体划定保护区并采取严格措施,保证保护区的水质符合规定用途的使用标准。 第三十条 各级人民政府要按照《中华人民共和国水污染防治法》的规定,加强水污染防治。对造成水污染的企业进行整顿和技术改造,并采取综合防治措施,合理利用水资源,减少废水和污染物的排放量。 第三十一条 建立保护水资源、恢复生态环境的经济补偿机制。任何生活、生产活动及建设项目必须防止造成水土流失和水污染。造成水土流失和水污染的单位,要负责治理并承担全部治理费用。在运河、>道、水库等范围内设置或改建、扩建排污口,须经水行政主管部门同意。 第三十二条 国家鼓励水利技术和水污染防治技术的研究开发、引进消化和普及推广,重点是防洪抗旱减灾技术、河道整治技术、清淤技术、大型水利工程的关键性技术、节水技术、生物处理水污染技术、高浓度有机废水综合利用与处理技术、污水科学排放技术、污水资源化技术,及水利建设的新材料、新结构和新工艺。要不断提高水利勘测设计、工程管理、技术设施与装备的现代化水平,逐步建立水利信息网络。 第五章 实 施 第三十三条 本>策由国家计划委员会负责解释。国务院水行政主管部门会同有关部门制定实施细则并组织实施,实施细则须报国家计划委员会备案。实施中遇到的问题,由国家计划委员会负责协调。 第三十四条 省级计划部门会同省级水行政主管部门制定具体实施方案,经省级人民政府批准后执行,并报国家计划委员会备案。 第三十五条 本>策自发布之日起施行,到2010年止。

(完)

范文八:澳大利亚的粮食产业政策 投稿:田銟銠

作者:农业部国外农业调研组

国际社会与经济 1996年02期

  一、澳大利亚粮食产业的基本情况

  (一)粮食生产

  澳大利亚主要种植小麦、大麦、燕麦、高梁、水稻、豆类和一些油料作物。其中,小麦是最主要的粮食作物。 在粮食总产值中, 小麦占59%,大麦占14.8%,燕麦占4.8%,大米占3.6%。其中,小麦和大麦分别占世界年产量的3%和2%。由于澳大利亚人口少,国内需求有限,大约80 %以上的小麦和大麦都用来出口, 出口量分别占世界贸易量的10—15%。

  从粮食生产的规模看,澳大利亚约13万个农场中,约有5 万个农场以种粮为主,而这5万个农场中,约有4万个农场以种植小麦为主,粮食生产基本上以家庭经营为主,约有90%以上的农场都由个人或家庭成员所拥有。小麦农场的平均规模为900公顷,全国每年大约种植1000 万公顷小麦,250万公顷大麦。

  由于国际市场实际价格下降和美国、欧共体对粮食生产和出口的补贴,进入80 年代以来, 澳大利亚的粮食生产是下降的。 在1992 年和1993年中,澳大利亚平均每年约生产2470 万吨粮食和油料, 其中小麦1380万吨,大麦430万吨。 1994 年由于干旱, 澳大利亚小麦产量仅为800多万吨,是常年产量的一半。在前10年中, 全国小麦平均单产从每公顷1.36吨(约合每亩181斤)到1.77吨(每亩236斤)不等,单产较低。

  (二)小麦市场

  1.澳大利亚小麦管理局

  澳大利亚小麦局最早是作为战时从事市场管理的临时机构而成立的。最初,它承担收购、销售和配置小麦及小麦制成品,以及处理、储存和运输小麦的职能。战后,联邦政府于1946年通过了小麦销售稳定化法案,对小麦局的职能作了法律规定。后来,随着该法案的修改,小麦局的职能也有所变化。

  根据1989年的小麦销售法以及1992年的修改条款,小麦局的职能是:①控制澳大利亚小麦的出口和在海外的销售。②从事其它粮食品种的购销和出口业务。③安排用于国内销售和出口的小麦生产。④促进、资助和从事与小麦经营和加工等业务有关的研究。

  小麦销售法授予小麦局的权力是:

  可从海内外购买小麦;可进口小麦或从事与其目标相一致的其它商业活动,可从事小麦的储存、处理和运输业务,并可购买、建设、拥有或经营相应设施;可从事与其商业活动相一致的财务与金融活动;可向他人提供与小麦营销有关的广泛的服务并相应收取费用;可在澳大利亚或海外指定代理者,并在海内外建立分支机构和合营企业。

  2.小麦出口市场

  小麦局在出口市场上的独特地位,对澳大利亚的粮食生产是十分有利的。它可以通过对小麦的宣传和营销,在国际市场上树立和保持澳小麦的良好形象;可以统一分配和使用库存以取得收益最大化;可建立和保持长期稳定的营销关系;可对信贷、汇率、利率及其它风险进行协调管理;可增强谈判地位和交易实力;可分散粮食生产者的市场风险等。在出口市场上澳小麦局的战略是以质取胜。目前小麦销往世界40多个国家和地区,主要销往亚洲和中东地区。

  制定出口价格是澳小麦局的主要任务之一。制定每日出口报价时主要考虑:质量,竞争对手多少,世界小麦等粮食供求形势,美国粮食期货市场价格,政治、经济因素等。由于美国是最大的出口国,是小麦价格的主要影响者,所有出口国都以美国小麦价格为依据。所以,澳小麦局每天都收集关于美国小麦价格的报告,同时密切关注其它粮食市场的价格变化。

  3.小麦的国内市场

  以前澳小麦市场完全是由小麦局控制的。后来,这种控制逐步取消。现在,澳国内小麦市场完全放开,任何人都可以自由买卖。小麦局为生产者提供“集中池”这种统一销售和核算的方式,同时也以一个平等经营者的身份参与市场竞争。其国内的购销价格均由市场自行决定。

  小麦局“集中池”:澳大利亚生产的小麦大部分是通过“集中池”体系来销售和支付的。其分类指标:小麦送达的日期、小麦质量和种类、送达地点等。“集中池”的建立主要是为了平等、公平地从小麦销售中分担费用、取得收益。“集中池”中小麦的储存、处理和运输费用被平等地分摊到各个生产者身上,由小麦局统一支付。

  澳其它粮食市场销售,大部分也都在特定的粮食局或其他合作组织的不同程度的控制之下。但不同于小麦局,这些粮食的市场经营组织只是在州这一层次上运行。除小麦外,其他粮食都不在联邦法律的管辖之下。

  澳粮食市场政策的要点是使销售活动有序化。因此,除小麦局外,各州都成立了控制其它粮食出口及部分国内市场管理的组织。

  大麦是仅次于小麦的第二大粮食作物,66—75%都用于出口。在南澳大利亚和维多利亚州,销售都由大麦局控制;在新南威尔士和昆士兰州,所有的麦芽大麦和供应出口的信用大麦都由州局和粮食公司控制,只有信用大麦的国内市场是自由的。在西澳大利亚,所有大麦的销售都由西澳的粮食集中池控制。

  燕麦是澳第三大粮食作物,90%用于国内消费。除南澳和新南威尔士州以外,其它各州的燕麦都是自由经营的。在南澳,出口和内销市场由澳大利亚大麦局控制,在新南威尔士州,出口由该州粮食局经营。另外,高梁、玉米、小黑麦、豆类、大米和油菜籽等,控制或放开经营由各州自行决定管理方式。

  (三)澳大利亚粮食储存、处理和运输

  澳粮食储存、处理基本上是由五个散装处理机构承担,每个大陆州各一个,这五个机构,控制了年产量70%以上的粮食的储存和处理。其余由农场和私人商业储存。每个州的散装处理机构都在该州相应的法律的授权下运营,活动局限在州内部。有两个散装处理机构是州的法定机构,两个是生产者的合作组织,一个是州政府所拥有的公司,每个散装处理机构都有一个由公路或铁路连起来的接收网络,这个网络还与几个出口港口连接。 中央储存系统共有大约900个乡村接收基地和17个出口港。它能够提供1800万吨的乡村储存,600万吨的港口储存和大约300万吨的其他各式储存,合计储存能力达2700万吨。

  公路运输是主要调运方式。运输分两步,一是从农场到乡村接收点,二是从乡村接收点到出口港或国内用户。前者主要用生产者自己的货车或利用公路货运服务系统来完成;从乡村接收点到出口港的运输,主要由铁路承担,但现在公路运输也加入了。

  二、粮食产业政策

  (一)以市场经济为导向的粮食管理制度。澳大利亚农业的基本政策,是对农业实行完全的市场调节,不对农产品实行价格保护和财政补贴,以减少国家的干预。澳粮食供大于求,小麦大部分用于出口,其近几年改革的目标是强调为农民赚取更多的利润和提高小麦在国际市场的竞争能力,为此,他们开始推行对最需要帮助的个人进行扶持的政策。澳大利亚有一个“援助农民的政府计划”。1991年,这个援助计划的财政预算为1.73亿澳元。援助范围:①改善农业的生产结构,主要是指农场根据市场变化而转产时需要的资金;②帮助遇到特殊困难的农民恢复生产;③对那些规模小,难以再经营下去,而自己又无力转移出农业的农户提供经营援助。另外,根据立法,通过乡村调整计划,财政上还为少数农场主提供贴息贷款。

  (二)用立法保证对粮食产业的投入。澳大利亚对粮食产业投入以立法为依据。立法首先保证了在保护开发土地和水资源方面进行投资。联邦和州预算每年用于保护开发水资源的支出约1.4亿澳元, 保护开发土地资源的支出约3600万澳元,合计1.76 亿澳元。 其中联邦预算支出2500万澳元,占14%,州预算支出1.51亿澳元,占86%。二是对农用生产资料提供财政补贴,每年约1亿澳元。对农用生产资料怎样补贴, 补贴多少,随情况变化,视农场主与政府谈判和国会立法结果而定;三是农业科研和推广。农业科研事业由三部分组成:①联邦科学和工业组织;②大学从事农业科研;③各州初级产业部系统从事农业科研和推广。年支出农业科研经费约4.15亿澳元。其中人员工资和一般公用经费2.91亿澳元,占70.2%,由联邦和州预算拨款;研究费1.23亿澳元,占29.8%。除预算拨款外,主要是采取特定行业销售税和财政对应拨款办法解决,每年约有8000万澳元,约占研究费的2/3。 由于有了较充裕的研究经费,可以把科学技术与市场更紧密地结合起来,有利于科研和开发。

  (三)粮食销售的代理制或利润返还制。目前,澳大利亚小麦局仍然是小麦的主要经营者,其中大部分是通过小麦局的“集中池”体系来销售的。“集中池”体系的特点是小麦销售代理制。小麦局接受生产者的小麦时,先按保证价格预付价款,小麦局销售以后,实际销售收入超过保证价格,再支付其余价款。小麦局的资金,由联邦政府担保向商业银行贷款,贷款利率可低一个百分点。保证价格是根据市场的销售价格减去经营管理费用净收入的95%来确定的。法律规定,小麦局销售收入低于保证价格时,政府给予补贴。

  (四)对农业实行优惠的税收政策。澳大利亚所得税对农业的优惠办法,一是计算收入所得,一般纳税人只能扣除经营性支出,不扣除资本性支出。但农业的某些资本性支出,可以在当年或若干年内扣除。如防止水土流失、筑修堤坝、围栏的支出和作物、家禽病虫害防治支出等可在当年全部扣除;农田灌溉设施、净化水质设施等支出,为3 年扣除;清除灌木丛、沼泽排水、人工种草等改造改良耕地和牧场的支出,分10年扣除。二是照顾农业风险,对非正常原因(草场、粮食因灾减产)不得不出售的农、畜产品的收入,分5年计算征税; 农业保险赔偿收入,也分5年计算征收。

  (五)抓紧建立粮农生产者组织,维护农民的合法权益。澳大利亚将小麦、大麦、田间豌豆、葵花和饲料种子等作物的生产者分别组成小麦、粗粮、油料和豆类粮食、种子四个委员会,代表6 万名粮食生产者,并共同构成粮食协会。其目标是,代表和保护澳大利亚农作物生产者的利益,通过促成和影响与生产者有关的决策而保护和增加粮食生产者的福利,促进粮食产业资源的开发,收集和发布与粮食产业有关的信息。

范文九:厉以宁:利用土地政策掌控产业 投稿:阎愬愭

北京大学光化管理理学院院长厉以宁教授近日指出,全国的房地产不能说存在泡沫,但不排除某些地区存在地产泡沫,而政府应当以土地政策作为下一轮新的宏观调控中对房地产行业的主要调控方式。对房地产的决策,将是2005年宏观调控中一个很重要的问题。总体来说,全国的房地产不能说有泡沫,但不排除某些地方及房地产本身结构方面也存在一些问题。有些地方房价上涨得比较快,这也是事实。结构方面的问题主要表现在两个方面。一是经济适用房、普通住宅和高档住宅的构成结构,目前群众需求量比较大的仍然是中下等的房子,相对于需求量比较小,开发建造量却比较大的高档住宅形成了泡沫。第二个方面是地区结构,各个地区的经济情况不一样,有的地区经济不错,人们购房欲望强烈,就不存在泡沫;有些地方经济还没有达到这个水平,却建造了很多房子,导致销不出去,这应该属于地区发展结构问题。同时,从总体上说不是泡沫,跟在局部地区、房地产行业某些结构方面存在问题是不矛盾的。房地产的政策导向应该是如何让更多的人能买得起房子,这样的社会才让大家安居乐业。

  在目前房地产市场需求很旺的情况下,为防止房价过快上升,使大众能够买得起房子,就需要宏观调控。宏观调控在这方面主要的运用手段是土地审批数量。批让土地的数量增加土地供给,增加了土地供给就有利于抑制房价的继续上涨。但是光靠增加供给还不够,仍然需要其他一些辅助性政策,如适当延长低收入者的按揭年限,降低供楼门槛,也可以让更多的人买得起房子。让更多人买得起房,是房地产的终极目的,尽管市场经济中房价应当由供求来决定,但政府对这一关系到国计民生的产业必须有所掌控,而政府能够利用的方式只有土地政策。

范文十:水泥工业产业发展政策 投稿:胡桚桛

【时效性】:现行有效

【发文字号】:国家发展和改革委员会令第50号

【颁布日期】:2006-10-17

【生效日期】:2006-10-17

【效力级别】:部门规章

【颁布机构】:国家发展和改革委员会

目录

*

1 href="#heading_1" class="txt"> 第一章 产业政策目标

*

2 href="#heading_2" class="txt"> 第二章 产业发展重点

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3 href="#heading_3" class="txt"> 第三章 产业技术政策

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4 href="#heading_4" class="txt"> 第四章 产业组织政策

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5 href="#heading_5" class="txt"> 第五章 投资管理政策

*

6 href="#heading_6" class="txt"> 第六章 发展保障政策

国家发展和改革委员会令

(第50号)

  《水泥工业产业发展政策》业经国家发展改革委办公会议审议通过并报请国务院批准,现予以发布,自发布之日起施行。

国家发展和改革委员会主任:马凯

二〇〇六年十月十七日

  附:

水泥工业产业发展政策

  水泥是国民经济的基础原材料。经过多年的发展,我国水泥工业发展取得了很大成绩,产量已多年位居世界第一,保障了国民经济发展的需要。但是当前,我国水泥工业结构性矛盾仍十分突出,主要表现是经营粗放,生产集中度和劳动生产率均比较低,资源和能源消耗高,环境污染比较严重,特别是立窑、湿法窑、干法中空窑等落后技术装备还占相当比重,可持续发展面临严峻挑战。按照科学发展观和走新型工业化道路的要求,为加快推进水泥工业结构调整和产业升级,引导水泥工业持续、稳定、健康地发展,实现水泥工业现代化,特制定水泥工业产业发展政策。

第一章 产业政策目标

class="law_article" name="1">  第一条 推动企业跨部门、跨区域的重组联合,向集团化方向发展,逐步实现集约化经营和资源的合理配置,提高水泥企业的生产集中度和竞争能力。

  到2010年,新型干法水泥比重达到70%以上。日产4000吨以上大型新型干法水泥生产线,技术经济指标达到吨水泥综合电耗小于95KWH,熟料热耗小于740千卡/千克。到2020年,企业数量由目前5000家减少到2000家,生产规模3000万吨以上的达到10家,500万吨以上的达到40家。基本实现水泥工业现代化,技术经济指标和环保达到同期国际先进水平。

class="law_article" name="2">  第二条 2008年底前,各地要淘汰各种规格的干法中空窑、湿法窑等落后工艺技术装备,进一步消减机立窑生产能力,有条件的地区要淘汰全部机立窑。地方各级人民政府要依法关停并转规模小于20万吨环保或水泥质量不达标的企业。

class="law_article" name="3">  第三条 加快技术进步,鼓励采用先进的工艺和装备提升技术水平,缩小与世界先进水平的差距。污染物排放要符合国家和地方排放标准,满足国家或地方污染物排放总量控制要求。

第二章 产业发展重点

class="law_article" name="4">  第四条 国家鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力方式发展新型干法水泥,重点支持在有资源的地区建设日产4000吨及以上规模新型干法水泥项目,建设大型熟料基地;在靠近市场的地区建设大型水泥粉磨站。

第三章 产业技术政策

class="law_article" name="5">  第五条 发展大型新型干法水泥工艺,推动水泥工业结构调整和产业升级,厉行资源节约,保护生态环境,坚持循环经济和可持续发展,走新型工业化发展道路。

class="law_article" name="6">  第六条 政府要加强对水泥矿产资源的管理,鼓励地方和企业合理、有效地利用矿产资源。新建水泥生产线必须有可开采30年以上的资源保证,规范设计,合理开采。禁止采用对资源破坏大的开采方式,加强对民办矿山环境的治理和整顿,对民采民运的供应方式进行有效监管。水泥企业对采后矿山必须进行复垦,保护生态环境。

class="law_article" name="7">  第七条 鼓励大企业采用先进的技术和设备将小企业改造为水泥粉磨站,新建水泥粉磨站规模至少为年产60万吨。鼓励推广矿渣微粉细磨技术。大力发展散装水泥,积极发展预拌混凝土。

class="law_article" name="8">  第八条 国家鼓励和支持企业发展循环经济,新型干法窑系统废气余热要进行回收利用,鼓励采用纯低温废气余热发电。鼓励和支持利用在大城市或中心城市附近大型水泥厂的新型干法水泥窑处置工业废弃物、污泥和生活垃圾,把水泥工厂同时作为处理固体废物综合利用的企业。

class="law_article" name="9">  第九条 国家支持企业采取措施,减少大气污染物排放,降低环境污染,节能降耗,综合利用工业废渣,积极利用低品位原燃材料,提高资源利用率,鼓励水泥企业走资源节约道路,达到清洁生产技术规范要求。

class="law_article" name="10">  第十条 国家鼓励并支持水泥企业建立技术研发中心,支持具备条件的科研设计单位和高等院校建立开发行业共性、关键性技术的研究中心。通过技术创新,加强研发能力,提高我国重大水泥技术装备的设计、制造水平。国家在科研资金方面对重大科研项目予以支持。

class="law_article" name="11">  第十一条 除一些受市场容量和运输条件限制的特殊地区外,限制新建日产2000吨以下新型干法水泥生产线,建设此类项目,必须经过国家投资主管部门核准。任何地方和企业不得新建立窑及其它落后工艺的水泥生产线。

class="law_article" name="12">  第十二条 严格禁止水泥企业将已淘汰的落后设备转向其它企业。对违反产业政策未经核准自行建设的水泥项目,由政府投资主管部门责令关闭,各级政府有关部门不予发放土地使用证、营业执照、排污许可证、水泥生产许可证。

第四章 产业组织政策

class="law_article" name="13">  第十三条 水泥工业产业组织结构调整的重点是,进一步提高企业集中度,促进水泥工业的企业集团化,生产专业化,管理现代化。充分利用我国水泥工业现有基础和企业的积极性,推进改组改制,优化产业组织结构。

class="law_article" name="14">  第十四条 国家鼓励水泥工业通过资产重组、联合以及股份制等形式发展跨部门、跨地区的企业集团。重组水泥企业要坚持以市场为导向,以资产为纽带,以优势企业为龙头,推进强强联合和兼并重组小企业。

第五章 投资管理政策

class="law_article" name="15">  第十五条 按照投资体制改革方案,除禁止类项目外,其他水泥类项目由省级投资主管部门核准。为避免水泥工业无序盲目发展,各省级投资主管部门要按照产业政策和发展规划的要求,切实加强项目管理。

class="law_article" name="16">  第十六条 发展新型干法水泥,要结合产能集中的区域实行等量或超量淘汰落后工艺,要严格控制不具备发展条件的企业盲目扩大生产能力,防止不顾环境影响的低水平重复建设。违规建设或达不到环保要求的水泥企业,一律不得享受税收上减免等优惠政策。

class="law_article" name="17">  第十七条 新建水泥项目,企业自有资金比例必须达到35%以上,对符合产业政策和规划的项目,银行根据独立审贷原则,提供信贷支持。对不符合产业政策和发展规划及市场准入条件的项目,银行不得提供信贷支持。

class="law_article" name="18">  第十八条 严格执行水泥工业的用地标准,对不符合产业政策和规划的新建项目,国土资源管理部门不批准其建设用地。

class="law_article" name="19">  第十九条 国家鼓励水泥工业利用多渠道筹措发展资金。鼓励私人资本在符合产业政策的前提下向水泥工业投资。鼓励外商投资发展大型新型干法水泥,提高利用外资的质量。总投资(包括增资)1亿美元及以上水泥建设项目由国家发展和改革委员会核准。国外产业资本、金融资本对国内水泥上市公司的股权收购,超过1亿美元(或等值人民币)以上的并购协议,须经国家投资主管部门批准后方可生效。

class="law_article" name="20">  第二十条 国家鼓励具有技术、管理优势和资金优势的企业或企业集团联合向具备发展水泥工业条件的地区投资,按照国家统一规划,发展新型干法水泥。

class="law_article" name="21">  第二十一条 国家鼓励企业实施改善品种、提高质量、节能降耗、环境保护等方面的技术改造。

class="law_article" name="22">  第二十二条 证券监管部门应支持大型水泥企业集团,按有关程序上市募集资金,用于发展符合产业政策的水泥建设项目。对不符合产业政策和发展规划及市场准入条件的企业,证券部门不批准上市或扩股融资。

第六章 发展保障政策

class="law_article" name="23">  第二十三条 发展和改革委员会制定水泥工业发展规划,确定水泥工业近期和远期目标,规划布局,制定相应政策措施,引导水泥工业结构调整和产业升级。

class="law_article" name="24">  第二十四条 有关部门根据产业政策的要求,抓紧组织制订和修订水泥行业的耗能、产品质量、混凝土、环保等标准,适当提高供高强混凝土用的水泥强度等级。严格行业准入条件,加强和规范对水泥生产、流通和使用的管理。

class="law_article" name="25">  第二十五条 根据水泥工业发展规划的要求,国家有关执法部门要严格依法查处违法建设和生产的水泥企业,加大环保执法力度,严格土地管理,对不符合要求的水泥企业要依法查处。质检部门要加大执法力度,加速淘汰落后工艺水泥,把加大对水泥产品的执法打假力度作为建材市场专项整治的重点,严防假冒伪劣产品进入建设市场。

class="law_article" name="26">  第二十六条 发挥行业协会的咨询参谋和行业自律作用,支持建立和完善有关水泥行业信息的定期发布制度和行业预警制度,引导投资方向。

class="law_article" name="27">  第二十七条 本产业政策自公布之日起实施,并由国家发展和改革委员会负责解释。

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